E1 032 Volume ' REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur - Fraternité - Justice Ministère du Développement Rural et de l'Environnement Programme de Développement Intégré de l'Agriculture Irriguée en Mauritanie PDIAIM Unité de Coordination du PDIAIM Cadre de.Gestion Environnementale et Juillet 2004 Abdoulaye SENE: Consultant International BP 5286, Dakar Fann, Sénégal Tél: 221 825 43 27; GSM 221 644 25 48 E-mail: absene@refer.sn PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -2 - Sommaire Résumé ................................................................4 Acronymes ............................................................... 13 I. Introduction ............................................................... 14 1.1 Contexte du projet ............................................................... 15 1.2 Besoin de PCGES ............................................................... 16 1.3 Méthodologie ............................................................... 16 Il. Problématique environnementale III. Cadre politique, légal, et institutionnel pour la gestion environnementale et des ressources naturelles et l'évaluation environnementale .................................................... 19 3.1 Législation environnementale nationale ........................................................... 20 3.2 Conventions internationales ............................................................... 22 3.3 Décentralisation ............................................................... 24 IV. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale ... 25 V. Détermination des impacts (positifs et négatifs) environnementaux et sociaux ... 33 5.1 Projets identifiés sur le terrain ............................................................... 35 5.2 Impacts négatifs ............................................................... 37 5.3 Impacts positifs ............................................................... 39 VI. Analyse des alternatives ............................................................... 41 6.1 Mesures d'atténuation des impacts environnementaux .......................................... 41 6.2 Mesures d'atténuation des impacts sociaux ............................................................ 42 6.3 Appui technique aux filières traditionnelles et promotion des nouvelles technologies ............................................................... 43 6.4 Actions d'atténuation environnementale ............................................................... 45 VII. Plan de Gestion Environnementale et Sociale ...................................................... 46 7.1 Gestion des Pestes et des Pesticides ............................................................... 50 7.2 Cadre institutionnel du PDIAIM ............................................................... 52 VIII. Evaluation institutionnelle ............................................................... 54 Liste de contrôle environnemental et social ............................................................... 55 IX. Suivi et évaluation des indicateurs environnementaux et sociaux ........................ 56 X. Programme de renforcement des capacités institutionnelles et de formation technique ..................................................... 58 10.1 Appui en organisation et gestion des exploitations collectives . . 58 10.2 Appui en organisation et gestion des exploitations individuelles . . 59 10.3 Les agents de vulgarisation de base (AVB) .................................... 59 10.4 Ministère du Développement Rural et de l'Environnement (MDRE) et structures publiques ..................................................... 60 10.5 Programme de formation et actions de renforcement des capacités ........... .......... 61 10.6 Estimation du budget ..................................................... 62 XI. Consultation publique ..................................................... 63 Conclusions et Recommandations ..................................................... 64 A. Fiche de tri environnemental et social ..................................................... 65 B. Liste des personnes rencontrées ..................................................... 66 C. Documents consultés ..................................................... 68 D. Termes de référence ..................................................... 69 PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 3 - Résumé (en anglais) I. Introduction The Islamic Republic of Mauritania is located in the north western part of Africa with a total surface area of 1 031 000 square meters and an approximate number of 2.6 million of inhabitants. She is characterized by a low density of 2.5 inhabitants by square meter; the yearly demographic growth rate is about 3%. She is bounded by Senegal and Mali in the South, and By Algeria and Morocco in the North. The desert occupies a large share of the territory. It is a country where the revenues are low and falling within the less advanced countries; In 1995, about 45 % of the population used to live under the poverty line (i.e. less than 275 dollars per capita per annum) The GDP per capita was about 370 dollars in 1999. Mauritania intends to make of the valley one of the main sources to achieve its development and economic growth through the valorization of the vital and limited water resources, arable lands and energy. A dynamic and competitive agricultural sector which is capable of satisfying both the domestic market and access also the international one is the lever for the improvement of the living conditions of more than 50 % of the rural population of the country and allow also for the reduction of the number of the people living below the poverty line. Mauritania has undertaken an important transition towards free trade and the strengthening of the domestic legal framework since the nineties. Owing to the harsh climatic conditions, Mauritania is dependant on food imports. The strategy of the state consists in enlarging the production basis of the economy (diversification of the production and of the activities), including a higher level of processing of the local resources and also strengthening the export sector. The project for the integrated development of irrigated agriculture in Mauritania ( PDIAIM) is in line with the Mauritanian government strategy to sustainably increase the agricultural production in the framework of the integrated management of the natural resources. The objective pursued with the development of the project for the development of irrigated agriculture in Mauritania (PDIAIM) is the improvement of the living conditions of the populations supported y the project started in the valley and the setting of an agricultural sector based on irrigation which is competitive and dynamic that can supply the domestic market and also have access to the international market. The project will contribute to helping reach two of the eight objectives of the millennium i.e. the eradication of extreme poverty (a phenomenon essentially prevailing in the rural areas in Mauritania) and the improvement of the environment of the River Senegal valley). The duration of the "program" approach of the PDIAM covers a ten years periods and is made of three phases of three, four and three years. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -4 - 1l The criteria that can allow moving to phase II are met and justify the launch of the rehabilitation of 4000 hectares of collective and individual and already operational irrigated rice farms and the development of 2000 hectares of new individual and collectives irrigated plots intended to achieve diversification and the inclusion of irrigation within the other agricultural activities. The new developments scheduled in phase Il of the PDIAIM have adverse and environmental impacts. The enviromnental assessment (EA) makes an analysis of these impacts and develops an environmental and social management plan that can help avoid or mitigate these impacts. The EMS plan is compliant with the operational policy PO 4. 01 of the World Bank and involves some responsibilities, a monitoring plan and the drafting of a budget. The phase Il of the PDIAIM prepares also a pests and pesticides control plan. (PGPP). Methodology During the elaboration of the PCGES ( Environmental and Social Management Framework Plan (EMSFP) the consultant met the UCP-PDIAM and discussed with the main national directorates working under the ministry of rural development and the environment (Agriculture, environment, animal husbandry, policies-cooperation- monitoring and evaluation, rural development, town and country planning, and Regional Action), SONADER, the National Office of OMVS, the CNRADA. The consultant collected useful documents for the conduction of the PCGES. The filed visit in the valley led us to the Wilaya of Brakna (Boghé), of Gorgol (Kaédi) and of Trarza (Rosso). We visited the collectives' plots, the privates' ones and the big public and private areas; some focus groups and individual interviews were conducted in the communes and villages and in the irrigated plots. We met also the Hakam and the mayor of Boghé, the Wali of Gorgol in Kaédi, the presidents of cooperatives unions, the presidents of cooperatives, the presidents of women associations, the agricultural and savings banks, and the NGOs. A public consultation on the draft report gathering all the private and public partner institutional stakeholders, the beneficiaries, and the professional and cultural associations was organized. Il Environmental problem Mauritania, a desert country at almost 80 % and stricken by severe and repeated droughts , places a lot of hope on irrigation. The eco-geographic map subdivides the country in fives zones: The littoral, the industrial and mining zone, the oases, the agro-sylvo pastoral zone and the river valley. Out of all the eco-geographic zones of the country, the valley is the area whose natural resources experiences more pressure added to the sedentarization process that encourages urbanization. The development of irrigated agriculture in the valley is a focal point of the Rural Development Strategy, at the horizon 2010; The global strategy recognizes the crucial importance of the River Senegal in terms of development potentialities of the sub region (creation of the OMVS, the building of the Diama and Manantali dams) and at national PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -5 - level,, it has been noticed that the Senegal valley is the single area of the country where a consistent agricultural production can be developed based on irrigated agriculture. The major environmental problems in the valley are: water logging, salinity and hydric diseases. The bad drainage is one of the main causes for the water logging of soils and salinity. These environmental problems have a negative impact on the productivity of soils, (water logging, salinity, alkalinization), the yield of manpower (hydric diseases, such as the intestinal infections, the bilharzias, and malaria), and consequently the revenues and quality of life. Currently, there is no development scheme for the right bank river. A land use plan (POS) with an agricultural and environmental vocation is elaborated in the framework of the PDIAIM. In order to rationalize the occupation of the agricultural space, the elaboration program of the land use plan will have to be extended to cover the whole valley. III Political, legal and institutional framework for environment and natural resources management In Mauritania, the Strategic Framework to Combat Poverty (CSPL) defines the great orientations and builds on the interdependent sectorial strategies, which are decentralized and including all the stakeholders of the economy that aim at ensuring a sustained and shared economic growth with the aim to reducing by half the poverty by the year 2015. The CSLP stands out because it gave the priority to poverty alleviation, the appropriation of the process by the national institutions and the participation of the civil society. The development strategy of the rural sector contributes to the attainment of the global objective of poverty alleviation through the implementation of appropriate policies in the rural areas. The strategic vision of development is centered on the poverty alleviation objective, anchored in the long term and implemented according to the principles of good govemance. Many bills and regulations were passed in order to include the environmental concems in the sectored development policies and to further involve the populations in the development process. The National Council for the Environment and Development (CNED) the institution in charge of formulating the great national orientations of environmental strategies was created by the decree N° 95 060 of December 27, 1995. It proposes all the useful recommendations for the conservation and development of the natural resources. The setting up of the CNED sets the institutional framework with the objective of ensuring the inter ministerial consultation and with the help of involved stakeholders to favor the synergy in the ratification of the Conventions on the Ozone layer (Protocol of Montreal,, the Convention to Combat Desertification, (CDD), The Biological Diversity Convention (CDB), and the Climate Change Convention (CCC). The state bodies, the local communities, the concerned state public companies, and the environmental friendly associations participate in the elaboration and the implementation of the national environmental policy. The panoply of environmental laws is being put in PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 6 - place and will have to be strengthened by enforcing decrees particularly in the field of environmental assessment procedure, the status of the Technical Committee for the Environment and Development (CTED) and the public participation. Progresses made in the field of environmental policies are far from being neglectful. The Mauritanian authorities have undertaken an important decentralization and state withdrawal process to the benefit of the local communities; the decentralization process concerms the creation of 13 regions, 216 communes out of which we can quote 163 rural communities including 5561 villages. The progressive transfer of the state departments was effective with the creation of the communes. The territorial communities are endowed with a public moral personality and the financial autonomy granted by the order 87- 289 related to the creation of the communes, the public law territorial communities and by order N° 90-002 organizing the territorial administration. The regionalisation organizes the administrative redistricting into Wilaya, Moughataa and arrondissements (decree 166-80) and into communes (order N° 289-87. The weakness of the anchorage of local management ideology is a hindrance to the decentralization process. The proximity management that came out of decentralization was made inefficient by the nature of the local tax system. The transfer of responsibilities and prerogatives to the communes was not accompanied by a subsequent transfer of qualified personnel and financial resources nor by the transfer of the communal local development plans. The legislation in vigor indicates that the legal framework governing land ownership in Mauritania is not an obstacle to the setting up of the PDIAIM; The beneficiaries of the project have at their disposal land related documents which are compliant with the law (authorization to operate, provisional concession or definite concession) certifying the reliability of their rights. The environmental strategy in the rural sector reconciles the development objectives of the millennium. The sustainable growth of the agricultural sector implies to take into account the effects on the conservation of natural resources and the mitigation measures of the environmental costs particularly in the River Senegal valley. IV Environmental and social safeguards policies of the World Bank The environmental conservation and social policies of the World Bank that can be applied to future small projects that have been identified by the local communities in the framework of the implementation of the PDIIAM are: OP 4.01 Environmental Assessment including public participation OP 4. 04 Natural habitats OP 4. 09 Pesticides management OP 4. 36 Forestry OP 4. 37 Dams OP 7. 50 International Waters PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -7 - The small projects that fall within the category of the above quoted policies must be tackled in the framework of the PDIAIM. Identification of the negative and positive environmental and social impacts The conduction of AHA has caused environmental damages and also damages on the society. The intensification of the production and the diversification will bring in some changes in the modes of production and increase the use of fertilizers and plant care products. The correlations matrix between rice growing and the ecosystem components shows that the most important negative impacts are on the soil and on the populations. The withdrawal of the state authorities from the management of the AHA and the opening of the irrigated agriculture sector have ecologic and socio-economic impacts that add to the already known biophysical impacts. The global impact of the PDIAIM is positive and includes a high rate of social capital. The final result is to keep the rural populations of the valley in their terroir lands by integrating agriculture in modem economy. The rehabilitation and creation of new plots will allow technically planning and developing those plots following best practice; the project will allow for the emergence of a management and maintenance system of the plots and also the provision of irrigation equipment on the basis of modem agriculture criteria backed by an appropriate funding system. The PDIAIM opens up a new era for irrigated agriculture in the river valley that will be characterized by the occurrence of dynamics, structures, and mechanisms that contribute to the reorganization of the socio economic environment. The integration of irrigated production activities with other rural activities will serve as a boosting element for the rural economy by integrating new open production systems and arts and crafts related jobs. The production and packaging techniques of fruits and vegetables which are in line with export standards will open up new opportunities. At the level of the mitigation of the environmental and social impacts, the rehabilitation and valorization works of the already productive and new irrigated plots will have a positive impact on the prevalence of water borne diseases such as the intestinal diseases, bilharzias, and malaria because they will improve the drainage and will reduce the stagnant volume of water. The introduction of tilapia in rice fàrms allows fighting biologically against mosquitoes. Analysis of the alternative solutions Many areas of intervention accompany the development of irrigated agriculture: assistance to women in their production activities, the building of water drillings for the supply of potable water, the increase of sanitary and socio- educative infrastructures, assistance to the different producers (farmers, shepherds, fishermen, craftsmen), reforestation, forest plantations and the fixation of mountain sand; the control of hunting activities and the stoppage of charcoal buming activities. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -8 - The development of the Diéri zone is a continuation of the activities made in the AHA; diversification offers possibilities to use other irrigation techniques. The villages lands are limited and the demography is fast increasing in the villages. The unions are more and more turning their eyes towards the Diéri zone which is an area they consider as being the zone where the production activities can be extended. The unions rely very much on these zones in order to satisfy the increasing demand in cultivation lands on one side and on the other one to host the diversification activities. This option requires making new investments, and conducting clear feasibility and profitability studies. Environmental and social management plan The environmental and social management plan (PGES) concems all the program cycle. It recommends to train/ and raise the awareness of the local communities bodies, the populations as well as the decentralized departments involved in the implementation and the monitoring of mitigation measures. The wide range of measures to be implemented in the framework of the management plan covers the local, regional and national levels in order to create competences in environmental and social assessment of socio professional organizations (OSP), Grassroots Dissemination Agents (AVB), Grassroots Communities (CB), the Private operators (OP) and the technical departments, but also the supervision capacities of the regional directorates in charge of rural development and the environment, the regional delegations of SONADER, the Bureau of land ownership affairs, the Environmental Directorate, the Directorate in charge of Rural Town Planning activities in rural areas, the CNED, the CTED, the CL and the state dependant departments. The local communities do not have at their disposal local development planning tools and the management of natural resources does not fall under their responsibility. No irrigated plots can be developed or granted if this has not been subject to prior regularization. The requests formulated by the populations are processed whether by the Hakem (10 ha), the Wali (20 ha) or the Council of the Ministers (more than 20 ha) depending on the surface area requested. The identification of the small projects must trigger stronger social mobilization and will allow raising the requests formulated by the Grassroots populations, the initiatives raised by some individual people, or by some cooperatives met on the field. The information channels must be opened in order to reach the poor populations and inform them on the PDIAIM program. The participatory diagnosis helps understand the concems of the populations and register their claims that will be turned into local development initiatives. Some rationalization efforts and the search for efficiency is necessary in order to succeed in obtaining sustainable actions that aim at satisfying the need of the populations. An awareness raising and information work on the PDIAIM objectives must be cautiously carried out in order to avoid putting forward the projects favoring the top PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 9 - down approach. The small projects initiated by the central villages or the main communes are the most visible ones. Any investment of future infrastructure must be included within the framework of a Land Use Plan in order to rationalize the local use of the lands. The lack of a development plan for the diversification of the crops is a constraint for irrigation activities. On the basis of the result of the analysis of the constraints and the identification of solutions that may exist in the local community zone, a list of projects is elaborated and the local council arbitrates on the selection of the priority projects. The investments planned by the local community are registered in a finalized Local Development Plan (PLD) and submitted to the populations. The PLD is adopted by the rural or municipal council and approved by the Hakem who checks compliance of local planning with the global orientations (national and regional development plan) and also with the state sectorial policies. The actions registered in the PLD must be included within the state actions and must include the technical viewpoints of both the administration and the technical decentralized departments (education, environment, hydraulics, forestry, health, transport etc...) The small project is part of the Annual Investment Plan (PAI) prepared by the local community through the priorities that have been defined in the Local Development Plan (PLD) voted by the Local Council; this PLD is elaborated according to a participatory process. The Rural or Municipal Council gives a deliberation for any site that has to host the infrastructures financed in the framework of the PDIAIM. The pesticides and pest control plan is elaborated in the framework of the extension of the project for the integrated development of irrigated agriculture in Mauritania (PDIAIM). The analysis of the use and management of pesticides poses some problem all along the circuit. The marketing of the products suffers from the inexistence of authorization for the majority of the resellers; a draft bill is under validation. The majority of the farmers do not know the appropriate and correct use of pesticides and also the different alternative methods existing particularly in the framework of the integrated pest management. The trainings given to people in charge of the impregnation of the mosquito nets did not focus enough on the management of the pesticides. Institutional assessment The legal, regulatory and institutional framework must be seriously improved both at the level of the decentralization policy and also whee taking into account the environmental aspects in order to reach the development objectives of the millennium to which the Mauritanian government has subscribed. A certain number of gaps do not play in favour of the coherence of the sustainable development policy and some malfunctioning appear between the national Directorates responsible for piloting the rural development policy and the institutions in charge of the fight against poverty. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 10 - 1 ~~~~~~~~~~~~~ The lack of transfer of the natural resource management responsibilities to local communities and other prerogatives on good govemance can limit the scope of decentralization. This is the same with the lack of a local consultation and planning framework that can allow elaborating a consultative and participatory environmental assessment process. The local communities do not have the tools that can allow them plan and manage the local development. Monitoring and assessment of the environmental and social indicators The supervision of the environmental aspects is the responsibility of the DEAR that will have the responsibility to check both the quality of the EIA and the relevant nature and the quality of the mitigation measures. She will be responsible for the elaboration, the setting up and the management of the information and environmental monitoring system planned in the framework of the program. The indicators that can allow to assess the impact of the project include the organization criteria, capacity building, capacitating and standardization. Program for the strengthening of both the institutional capacities and technical training The capacity strengthening program for the environmental and social management and assessment of the small projects requires in order to correctly reach the objectives of the PDIAIM II, the participation of all the stakeholders at the national and local levels but also to take into account the diversity of the stakeholders (the State, the local communities, OSP, the Civil Society). The improvement of the capacities requires at the structural plan to strengthen the socio- professional institutions. The Govemment has decided to revise the cooperation law, to extend the legal scope and the tailoring of the legal texts to all the associations: Economic Interest Groups, the association of he irrigation waters users, the association of the farmers operating big plots, etc.. Estimate Budget The training program is extended to cover the local, regional and national levels over a two years period. The Technical Committee must be reorganized to become a real administrative and management unit of the EA and must then have its strategic plan. The institutional capacities for local development and the management of the environment must be mobilized in order to involve the target stakeholders. For information: 1. Training program $ 700.00 2. Organization and strategic planning of the CTED $ 450.000 3. Setting up of an EIS/GIS $1.310.000 4. The elaboration of environmental standards $ 80.000 5. The conduction of Land Use Plans $ 750.000 6. Environmental mitigation impacts measures $1.430.000 Total cost: $ 4.770.000 PCGES-PDIAM, Rapport provisoire V. Public consultation The PDIAIM is both a project that aims to fight against poverty and also a development project targeting the poorest people and intends to have the local communities participate in decision making (decentralization). It is a project for the development of rural infrastructures, the community management of natural resources, the conservation of biodiversity and also the creation of small rural companies. This public consultation follows the participatory approach and makes a restitution of the results of the field visit conducted for the elaboration of the second phase of the PDIAIM. The rehabilitations/extensions and the new creations are made upon request from the individual and collective farmers based in all the valley, according to the procedures that will allow them to choose the investments according to their capacity to implement the procedures, to participate in their execution and also to pay back the loan contracted. The implementation of this component will be completed by a itraining program in participatory project design for both the public departments and also the consultancy firms. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -12 - 1 ~~~~~~~~~~~~~ Acronymes PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 13 - I. Introduction La République islamique de Mauritanie est située en Afrique du nord-ouest avec une superficie de 1 031 000 km2 et une population proche de 2,6 millions d'habitants, elle se caractérise par une faible densité de 2,5 d'habitants au km2; le taux de croissance démographique avoisine 3% par an. Elle partage ses frontières avec le Sénégal et le Mali au sud, l'Algérie et le Maroc au nord. Le désert occupe une grande partie du territoire. La Mauritanie est un pays à revenu faible classé parmi les pays les moins avancés (PMA); en 1995 , près de 45% de la population vivait sous le seuil de l'extrême pauvreté (moins de 275 $ EU par personne et par an). Le PIB par habitant était d'environ 370 dollars EU en 1999. L'économie mauritanienne traditionnellement est basée sur le commnerce et l'agriculture avec une nette prédominance de l'élevage, mais également sur les mines et la pêche et dans une moindre mesure sur l'industrie manufacturière peu développée. Le secteur le plus important en matière de contribution au PIB est celui des services (environ 46 pour cent), dominé par la restauration et l'hôtellerie (17,6 pour cent). L'agriculture contribue environ 22 pour cent au PIB, la quasi-totalité de la production est auto consommée. Ensemble les secteurs de la pêche et des mines couvrent près de 100 pour cent des exportations, mais leur contribution au PIB est plus modeste (environ 6 et 12 pour cent respectivement). La Mauritanie demeure très vulnérable aux chocs extérieurs en raison de sa base productive et d'exportation limitée à deux principaux produits (le fer et la pêche). La Mauritanie projette à long terme de faire de la Vallée une des principales sources du développement et de sa croissance économique en valorisant les ressources vitales et limitées en eaux, terres arables et en énergie. Un secteur agricole dynamique et compétitif capable d'approvisionner le marché national et accéder au marché international constitue le levier d'amélioration des conditions de vie de plus de 50% de la population rurale du pays et de réduction de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté. La Mauritanie a entrepris une importante transition vers la libéralisation économique et le renforcement du cadre législatif national depuis les années 1990. A cause des conditions climatiques arides, la Mauritanie demeure tributaire d'importations alimentaires. La stratégie de l'État vise à élargir la base productive de l'économie (diversification de la production et des activités), à une plus grande transformation des ressources locales, et à renforcer le secteur d'exportation. (Insérer carte) PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -14 - 1.1 Contexte du projet Le Projet de développement intégré de l'agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM) entre dans la stratégie du Gouvernement mauritanien d'accroître durablement la production agricole dans le cadre d'une gestion intégrée et pérenne des ressources naturelles. L'objectif de développement du Projet de développement intégré de l'agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM) est l'amélioration des conditions de vie des populations supportées par le projet dans la vallée et la création d'un secteur agricole irrigué dynamique et compétitif pouvant approvisionner le marché national et accéder au marché international. Le projet contribuera ainsi à l'atteinte de deux des huit objectifs du millénaire, à savoir l'éradication de l'extrême pauvreté (un phénomène essentiellement rural en Mauritanie) et l'amélioration de l'environnement dans la Vallée du Fleuve Sénégal. La durée de l'approche « programme » du PDIAIM couvre une période de dix années en trois phases de trois, quatre et trois ans. La phase 1 du PDIAIM a comporté plusieurs composantes que sont: * Composante A: développement d'un cadre juridique, politique et institutionnel favorable et renforcement des capacités; * Composante B : développement des infrastructures de base: * Composante C et Dl : appui en conseil technique et en gestion, formation des producteurs; * Composante D : appui aux filières traditionnelles; * Composante E : développement de la diversification; * Composante F: mesures environnementales; * Composante G: gestion financière et passation des marchés du projet. Les critères de passage à la phase 2 sont réunis pour engager la réhabilitation de 4 000 hectares de périmètres irrigués collectifs et individuels rizicoles existants et la construction de 2 000 hectares de périmètres irrigués collectifs et individuels nouveaux destinés à la diversification et à l'intégration des autres activités agricoles à l'irrigation. En consolidant les acquis de la phase précédente, le PDIAIM 2 vise: * L'intensification de la riziculture; * L'introduction et l'extension des cultures de diversification; * L'intégration des activités de production irriguées aux autres activités rurales; * La promotion des exportations et; * L'atténuation de l'impact environnemental. La durée de la phase 2 du projet sera de quatre ans. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 15 - 1.2 Besoin de PCGES L'objectif final du PDIAIM est le financement d'environ 11.000 ha de périmètres irrigués principalement rizicoles en réhabilitation et extension et de 2.000 ha de périmètres nouveaux pour la diversification au terme de la troisième phase du financement IDA. Les problèmes environnementaux futurs de la vallée sont ceux causés (i) par les infrastructures existantes (barrages de Manantali et de Diama et les principaux axes hydrauliques) et (ii) par les infrastructures qui seront créées dans le cadre du PDIAIM. Les infrastructures comprennent: (a) les principaux travaux de génie civil (canaux et drainages principaux, etc.); (b) les petits travaux publics (routes de raccordement, petits ponts, etc.); (c) la réhabilitation, l'extension et la création de petits périmètres; et (d) les petites infrastructures villageoises (puits, magasins de céréales, etc.). Le rapport final d'évaluation environnementale de 1998 a classé le PDIAIM dans la Catégorie A. Il s'agit d'une évaluation sectorielle, et les nouveaux projets d'investissement devront être soumis à une évaluation environnementale. Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) concerne les investissements de micro-projets futurs non encore identifiés. L'objectif du PCGES est de pouvoir (i) servir de guide aux utilisateurs en ce qui concerne l'examen des micro-projets en vue de déterminer à priori leurs impacts positifs et négatifs; (ii) fournir des directives aux parties prenantes sur comment et quand entreprendre des études environnementales et sociales; (iii) fournir des directives dans le cadre des propositions de micro-projets, la définition et l'application des mesures d'atténuation, l'estimation de leurs coûts et l'élaboration de budgets appropriés; (iv) la préparation d'un plan de suivi et évaluation de ces mêmes mesures; et (v) le renforcement des capacités au niveau des structures devant être impliquées dans le processus d'identification et d'examen environnemental et social des futurs micro-projets (sreening and review), leur réalisation et suivi. Les micro-projets qui sont déjà en cours d'exécution devront faire l'objet d'une supervision pour déterminer leurs impacts sur le milieu naturel et social en vue de proposer les mesures d'atténuation qui s'imposent. Les nouvelles constructions prévues durant la Phase 2 du PDIAIM ont des impacts environnementaux et sociaux adverses. L'Évaluation Environnementale (EE) analyse ces impacts et développe un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour éviter et/ou atténuer ces impacts. Le PGES doit être conforme à la Politique Opérationnelle PO 4.01 de la Banque mondiale et inclure des responsabilités, plan de suivi et un budget. La Phase 2 du PDIAIM prépare aussi un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP). 1.3 Méthodologie Au cours de la mission d'élaboration du PCGES, le consultant a rencontré l'UCP- PDIAIM et s'est entretenu avec les principales directions nationales relevant du Ministère du Développement Rural et de l'Environnement (Agriculture, Environnement, Elevage, Politiques-Coopération-Suivi-Evaluation, Aménagement rural, Aménagement du territoire et de l'Action Régionale), la SONADER, la Cellule Nationale de l'OMVS, le CNRADA. Le consultant a récolté les documents utiles à la réalisation du PCGES. La visite de terrain dans la vallée nous a conduit dans les wilaya du Brakna (Boghé), du Gorgol (Kaédi) et du Trarza (Rosso). Nous avons visité les périmètres collectifs, les PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -16 - périmètres privés et les grands domaines publics et privés; des focus group et des entretiens individuels ont été menés dans les communes et les villages, dans les périmètres irrigués. Nous avons rencontré également le Hakem et le Maire de Boghé, le Wali du Gorgol à Kaédi, les présidents des unions de coopératives, les présidents de coopératives, les présidentes des groupements féminins, les caisses agricoles de crédit et d'épargne et des ONG. Une consultation publique sur le rapport provisoire réunissant l'ensemble des acteurs institutionnels partenaires privés et publics, les bénéficiaires, les associations professionnelles et socio-culturelles a été organisée. Il. Problématique environnementale La Mauritanie, pays désertique à près de 80% et soumis à des sécheresses sévères et répétées, fonde beaucoup d'espoir sur le développement de l'irrigation dans la Vallée du fleuve. La carte éco-géographique divise le pays en cinq zones: le littoral, la zone industrielle et minière, les oasis, la zone agro-pastorale et la vallée du fleuve. De toutes les zones éco-géographiques du pays, c'est la vallée qui subit la plus forte pression sur les ressources naturelles et le processus de la sédentarisation qui alimente l'urbanisation. Le développement de l'agriculture irriguée dans la Vallée constitue un point focal de la Stratégie de Développement Rural à l'horizon 2010. La stratégie globale reconnaît l'importance considérable du fleuve Sénégal en termes de potentialités de développement de la sous-région (création de l'OMVS, construction des barrages de Diama et Manantali), et au niveau national, le constat que la vallée du fleuve Sénégal est quasiment la seule région du pays où peut se développer une production agricole déterminante axée sur l'agriculture irriguée. Le développement de la Vallée présente des opportunités pour la Mauritanie: * des ressources précieuses en terre et en eaux dont l'utilisation efficace et pérenne est vitale pour le développement économique du pays; * une mise en valeur efficace basée sur un cadre économique et institutionnel libre de toutes distorsions majeures pour orienter les investissements privés vers les activités les plus rentables pour le pays; * une mise en valeur portant des fruits de la croissance largement partagés par la communauté nationale : à travers la rentabilité des investissement pour les opérateurs, la création d'emplois dans l'agriculture et la réduction des prix au consommateur des denrées alimentaires. Les objectifs globaux de la Stratégie de développement rural à l'horizon 2010 de la Mauritanie visent à: * contribuer à garantir la sécurité alimentaire; * lutter contre la pauvreté et améliorer l'emploi rural ainsi que les revenus des agriculteurs; * favoriser l'intégration de l'agriculture au marché national et international; et PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -17 - * protéger et conserver les ressources naturelles afin d'assurer un développement durable. Les problèmes environnementaux majeurs dans la vallée sont: l'engorgement, la salinité et les maladies hydriques. Le mauvais drainage est une des principales causes de l'engorgement des sols et de la salinité. Ces problèmes environnementaux affectent négativement la productivité des terres (engorgement, salinité et alcalinisation) et le rendement de la main d'oeuvre (maladies hydriques comme les infections intestinales, la bilharziose et le paludisme), et par conséquent le revenu et la qualité de vie des populations. L'étude d'impact environnemental réalisée pour la première phase reste d'actualité. Le rapport d'évaluation environnementale a décrit le contexte écologique du Programme PDIAIM qui s'étalera sur une période de 11 ans: - l'environnement physique et tous les problèmes y afférents (conditions hydrologiques, salinité et alcalinité des sols); la gestion des eaux du barrage de Manantali fondée sur l'inondation annuelle artificielle destinée à réduire les impacts environnementaux et sociaux dus à la fermeture du barrage et la suppression de la crue annuelle naturelle; la désertification en cours dans la vallée et aux abords de celle-ci; - l'environnement biologique de la Vallée du Fleuve Sénégal qui indique la disparition de la plus grande partie de la faune et de la flore d'origine. Les oiseaux granivores qui mangent une grande partie de la récolte du riz pullulent dans la vallée. Le rapport d'EE souligne l'émergence de nouveaux parasites (tvpha domingensis, et salvinia molesta). Avec la mise en service du barrage de Diama dans les années 90, l'adoucissement de l'eau a provoqué la prolifération du typha dans les marigots, empêchant l'écoulement normal de l'eau vers les périmètres rizicoles. La libre circulation de l'eau dans les axes hydrauliques est entravée par des bouchons de végétaux et des dépôts de limons; l'alimentation par ces axes n'est plus assurée correctement. La présence de seuils en travers des défluents provoque souvent des débordements sur les berges, des inondations et enclave les périmètres irrigués. Plus de 8000 ha cultivés sont concernés par ce fléau et sont répartis sur les marigots de l'Aftout, du Diallo, du N'Dioup, de Azouna, du Gouère, du M'Bleïl, du Garak, du Meïsoukh, de Oum Lekhwa, du Sokam et de Laweïja. L'environnement socio économique est marqué par les problèmes sanitaires, tels que le paludisme, le bilharziose et autres phénomènes liés aux changements du régime des eaux, au développement de l'irrigation et à la suppression du delta salin du Fleuve Sénégal. Les périmètres irrigués constituent les principaux gîtes des moustiques. La conception et la mauvaise gestion des périmètres irrigués ont occasionné un nombre important de gîtes de moustiques dont l'anophèle, vecteur du paludisme. Actuellement, à peu près 70% des paysans dans la Vallée du Fleuve Sénégal souffrent du paludisme. Le paludisme a des conséquences considérables pour la productivité agricole dans la Vallée et pour la qualité de vie de la population. Le paludisme est transmis presque toute l'année. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -18 - L'environnement socioculturel présent des problèmes associés à l'évolution du régime foncier de type traditionnel vers un régime de propriété privée. Les périmètres sont dans un état de dégradation très avancé avec de très faibles rendements de la production. Le blocage l'eau des marigots par la construction des digues a des conséquences sur les zones humides et dans les zones de pêche et d'élevage alimentées par les marigots. Les digues empêchent le remplissage des zones humides et des cuvettes durant les crues ce qui augmente considérablement le risque d'inondation des périmètres irrigués et des villages. Deux contraintes fortes pèsent sur les périmètres irrigués : la nécessité de faire des endiguements pour la protection contre les crues et la mécanisation pour les travaux d'aménagement. Des études techniques inadéquates des aménagements ont conduit à des défauts graves de conception des périmètres irrigués: défaut de drainage, manque d'endiguement de sécurisation des périmètres lors des fortes crues, absence de planage ayant pour conséquence des pertes énormes d'eau et de faibles rendements à la récolte. A l'heure actuelle, il n'existe pas de schéma d'aménagement en rive droite. Un plan d'occupation des sols (P.O.S) à vocation agricole et environnemental est réalisé dans le cadre du PDIAIM. En vue de rationaliser l'occupation de l'espace agricole, le programme d'élaboration de POS devra être étendu à toute la Vallée. III. Cadre politique, légal, et institutionnel pour la gestion environnementale et des ressources naturelles et l'évaluation environnementale En Mauritanie, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) définit les grandes orientations et s'appuie sur des stratégies sectorielles interdépendantes, décentralisées et intégrant l'ensemble des acteurs de l'économie nationale qui visent à assurer une croissance économique soutenue et partagée, à même de réduire l'incidence de la pauvreté de moitié d'ici 2015. Le CSLP se distingue par la priorité donnée à la réduction de la pauvreté, à l'appropriation du processus par les institutions nationales et à la participation de la société civile. Il devient prioritaire de trouver des chemins de croissance durable fondés plus sur la valorisation que sur l'exploitation minière des ressources naturelles. La mise en oeuvre progressive de la SDSR dans le cadre du CSLP exige le recours à un cadre global en matière de politique environnementale. Le MDRE qui est, sur le plan institutionnel, chargé de l'ensemble des questions relatives à l'agriculture et à l'élevage, à la protection de la nature, de l'environnement ainsi qu'à l'aménagement rural a préparé le Plan National d'Action Environnemental qui intègre le plan de lutte contre la désertification. Les ruraux constituent 56% de la population sédentaire et représentent 76,3% des pauvres. Le secteur rural contribue pour une part relativement faible au PIB estimée à 20% environ en dépit d'investissements très importants. Compte tenu de son rôle déterminant dans l'emploi et les revenus de la population, une réduction de la pauvreté et une sécurité alimentaire accrue passent nécessairement par le développement rural. Des mutations structurelles et équilibrées au niveau des différents sous-secteurs du secteur rural sont devenues nécessaires. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -19 - La stratégie de développement du secteur rural contribue à la réalisation de l'objectif global de réduction de la pauvreté par la mise en oeuvre de politiques appropriées en milieu rural. La vision stratégique du développement est centrée sur l'objectif de réduction de la pauvreté, ancrée dans le long terme, et mise en oeuvre selon des principes de bonne gouvernance. Plusieurs textes de lois et règlements sont pris pour intégrer les préoccupations environnementales dans les politiques sectorielles de développement et pour impliquer plus largement les populations dans le processus de développement. 3.1 Législation environnementale nationale Le Conseil National Environnement et Développement (CNED) chargé de proposer les grandes orientations nationales en matière de stratégie environnementale est institué par décret n° 95 060 du 27/12/1995. Il propose toute recommandation utile pour la conservation et le développement des ressources naturelles. La mise en place du CNED fixe le cadre institutionnel dans l'objectif d'assurer la concertation inter ministérielle et avec l'ensemble des acteurs impliqués de favoriser la synergie de la ratification des Convention sur la couche d'ozone (protocole de Montréal), Convention Contre la Désertification (CCD), Convention de la Diversité Biologique (CBD), et Convention sur le Changement Climatique (CCC). La Loi 97-006 portant code de la chasse et de la protection de la nature peut être considérée parmi les premiers textes relatifs à la protection des ressources naturelles. Code de l'environnement (loi N° 2000-045) Le code établit les principes généraux qui fondent la politique nationale en matière de protection de l'environnement et sert de base pour l'harmonisation des impératifs écologiques avec le développement durable. La loi repose sur le principe général d'assujettissement de tous les projets à l'étude d'impact sur l'environnement (art.14). Un décret du Conseil des Ministres révisera la liste des travaux, activités et documents de planification requerrant une EIE (art. 15). La loi ne détermine pas une catégorisation de l'évaluation environnementale ni ne définit la portée de l'évaluation environnementale (EIE, évaluation environnementale stratégique et audit d'environnement). Les organes de l'Etat, les collectivités locales, les établissements publics concernés et les associations de défense de l'environnement participent à l'élaboration et à l'exécution de la politique nationale de l'environnement. Les activités du Comité Technique pour l'Environnement et le Développement (CTED) sont fixées par l'arrêté n° R0146 du 08/05/1996 et au niveau décentralisé les Conseils régionaux pour l'environnement et le développement (CRED) sont par l'arrêté n°R0147 du 08/05/1996. L'arsenal juridique environnemental se met en place et devra être renforcé par des décrets d'application notamment sur la procédure d'évaluation environnementale, le statut du Comité Technique Environnement Développement (CTED) et la participation du public. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 20 - Les acquis en matière de politique environnementale sont loin d'être négligeables. Le tableau ci-dessous résume les initiatives et documents élaborés depuis le lancement de la période d'ajustement. 1987 Plan Directeur de Lutte Contre la Désertification (PDLCD) 1987 Stratégie Nationale de Conservation de la Nature (SNC), complémentaire au PDLCD 1992 Programme Multisectoriel de Lutte Contre la Désertification (PMLCD) 1995 Stratégie nationale d'aménagement des forêts classées 1998 « Politiques et Stratégies Générales pour le Développement du Secteur Rural - Horizon 2010 », présenté au groupe consultatif à Paris avec l'appui de la Banque Mondiale 1999 Adoption du CSLP comme cadre stratégique de développement économique et social pour le pays. 1999 Stratégie et Plan d'Action National sur la Diversité Biologique 1999 Stratégie pour le secteur rural. MDRE. En cours Programme d'Action National (PAN) pour la mise en oeuvre de la CCD, appuyé par l'UNSO / PNUD. (3ème et 4èef phase du processus non achevée encore). En cours Elaboration d'un Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE) avec l'appui du PNUD/GTZ. En cours Programmes régionaux de lutte contre la pauvreté articulés avec ceux de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles. En cours Stratégie du secteur des énergies traditionnelles et renouvelables En cours Plans d'action pour la biodiversité et les changements climatiques. Plan d'Actions National pour l'Environnement (PANE) (à compléter) Code forestier (à compléter) Code pastoral (loi N° 2000-044) définit les concepts et les principes d'une gestion rationnelle de l'espace pastoral et détermine les règles régissant l'ensemble des activités pastorales pour assurer la préservation et la promotion du pastoralisme dans le cadre du développement rural. Loi N° 2000-042 portant protection des végétaux La présente loi fixe les règles relatives à la protection des végétaux: protection phytosanitaire du territoire national, contrôle phytosanitaire à l'importation et à l'exportation, contrôle de la distribution et de l'utilisation des produits phytopharmaceutiques dans la lutte contre les organismes nuisibles aux végétaux et produits végétaux. Elle institue un organisme consultatif, le Comité Consultatif de la Protection des Végétaux (CCPV). Le Centre de contrôle des semences et des plants de la Direction de l'Agriculture dans le cadre de la loi sur l'introduction de tout nouveau matériel végétal est amené à traiter les questions relatives aux organismes génétiquement modifiés (OGM) et la biosécurité. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 21 - La loi relative à la protection des végétaux et des produits végétaux intègre le contrôle de la distribution et de l'utilisation des produits phytopharmaceutiques destinés à la lutte contre les nuisances aux végétaux et produits végétaux. En matière de contrôle des pesticides, leur mise sur le marché et leur utilisation sont conditionnées par l'homologation du Ministère de l'Agriculture après avis du Conseil Consultatif de la Protection des Végétaux (article 26) mais aussi par le CILSS (résolution du conseil des Ministres du CILSS N° 7/27/CM/92 du 7/04/92). Ces produits sont consignés dans un registre mis à jour périodiquement. La RUVI a bénéficié de l'appui de la Communauté Internationale dans la mise en oeuvre de cette politique avec les initiatives suivantes: - projet sur la réduction des doses de pesticides en lutte anti acridienne (FAO); - projet de lutte biologique d'utilisation du Neem dans la lutte contre le sautereau et les chenilles (GTZ); - programme EMPRES (système de Prévention et de répartition rapide contre les ravageurs et les maladies des animaux et des plantes), appui au centre de lutte anti acridienne et à la Direction de la Protection de végétaux dans le cadre de la lutte préventive (FAO). D'autres dispositions législatives importantes relatives aux questions environnementales intéressent le PDIAIM; il s'agit de l'Ordonnance 84-208 portant code l'hygiène et de l'Ordonnance 85-144 portant code l'eau. Deux circulaires du MDRE traitent des normes techniques relatives aux AHA mais il n'existe pas de charte sur le domaine irrigué. 3.2 Conventions internationales La Mauritanie a souscrit aux principaux accords environnementaux multilatéraux qui ont un impact sur l'agriculture irriguée: * La Convention de Ramsar relative aux Zones Humides d'importance internationale, particulièrement comme habitats des oiseaux d'eau et la Convention de Bonn sur la Conservation des Espèces Migratrices appartement à la Faune Sauvage visent la protection des espèces migratrices et de leur habitat. Beaucoup d'espèces d'oiseaux migratoires fréquentent les réserves d'oiseaux situées dans la zone des périmètres irrigués. * Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques et Le Protocole de Kyoto L'objectif de cette convention est de stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique, y compris les émanations de méthane du fait de la décomposition de matières organiques à partir des rizières. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -22 - * Convention de Rotterdam sur la Procédure de Consentement Préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international 1998 (Les Pesticides) La Convention facilite l'échange d'information sur leurs caractéristiques, institue un processus national de prise de décision applicable à leur importation et à leur exportation, et assure la communication de ces décisions aux Parties. Les produits chimiques visés par la Convention ne sont exportés que sur décision prise en connaissance de cause. D'autres conventions signées ou ratifiées par la Mauritanie traitent de la gestion des pesticides et de la protection des végétaux: - la Convention internationale pour la protection des végétaux de la FAO; - la Convention phytosanitaire interafricaine du CPI de l'Union Africaine; - la Réglementation sur l'homologation des pesticides commune aux États membres du CILSS. * La Convention sur la Diversité Biologique (CDB) Soucieux de conserver la diversité biologique de son écosystème et l'utilisation durable des ressources génétiques, le pays est signataire de cette convention. La préservation de la biodiversité dépend de pratiques et de l'utilisation de produits dangereux pour la faune et la flore. Pour atteindre l'objectif de préservation de la biodiversité dans le cadre du PDIAIM, il faut organiser et réglementer les pratiques culturales et le commerce des produits et substances dont l'utilisation peut affecter l'équilibre des écosystèmes. * Convention Internationale pour la Protection des Végétaux (CIPV) Les Parties à cette convention ont le pouvoir souverain de réglementer l'importation de végétaux, de produits végétaux pour empêcher l'introduction et/ou la dissémination d'organismes nuisibles. Les végétaux et produits végétaux doivent être accompagnés de certificats phytosanitaires ou soumis à une inspection ou à un traitement. * Le Protocole de Carthagène sur la Prévention des Risques Biotechnologiques (La Bio sécurité) L'objectif est de contribuer à assurer une adéquate protection pour le transfert, la manipulation et l'utilisation sans danger des OGM qui peuvent avoir des effets défavorables sur la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique et peuvent également comporter des risques pour la santé humaine. * Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants L'objectif de la convention est de protéger la santé humaine et l'environnement des polluants organiques persistants, en réduisant ou en éliminant les rejets de POP dans l'environnement. La mise en oeuvre de cette convention permet de limiter, de supprimer l'importation, la production et la distribution sur le territoire national de produits chimiques dangereux, de pesticides (dieldrine). Les risques de présence de résidus dans les récoltes, le drainage des résidus de pesticides dangereux par ruissellement des eaux affectent la nappe souterraine PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 23 - et les rejets dans le fleuve font peser une réelle menace sur la santé des hommes et des plantes. Dans le cadre de cette politique globale la RIM a ratifié la Convention de Stockholm sur les POPs, le PIC, la Convention de Bâle sur le mouvement transfrontière des déchets dangereux. L'adhésion à ces accords multilatéraux environnementaux est concomitante à la mise en place d'un cadre institutionnel et juridique national pour une meilleure gestion intégrale des produits chimiques, ainsi que l'adoption de la réglementation du CILSS sur l'homologation des pesticides. 3.3 Décentralisation Les autorités mauritaniennes ont entrepris un important processus de décentralisation et désengagement de l'Etat au profit des collectivités locales; le processus de décentralisation concerne la création del3 régions, 216 communes dont 163 communes rurales représentant 5561 villages. Le transfert progressif des services de l'Etat s'est installé avec la création des communes, collectivités territoriales dotées de la personnalité morale publique et de l'autonomie financière par l'Ordonnance 87-289 sur la création des communes, collectivités territoriales de droit public et par l'Ordonnance N° 90-002 portant organisation de l'Administration territoriale. La régionalisation organise le découpage administratif en wilaya, moughatâa et arrondissement (décret 166-80) et en communes (ordonnance 289-87). La faiblesse de la mise en place de la culture de gestion locale entrave le processus de décentralisation; la gestion de proximité qui découle de la décentralisation est rendue inefficace par l'indigence de la fiscalité locale. Le transfert des compétences aux communes et des prérogatives de planification ne s'est accompagné ni de transfert conséquent de personnel qualifié et des ressources financières ni de plans de plans de développement locaux, communaux. Ordonnance N° 83-127 portant réorganisation foncière et domaniale et Décret N° 2000- 089 portant réorganisation foncière et domaniale Le droit foncier mauritanien est régi principalement par l'Ordonnance 83.-127 du 5 juin 1983, portant réorganisation foncière et domaniale, et son décret d'application n°90.020 du 31 janvier 1990. Ce décret fixe les conditions dans lesquelles tout citoyen mauritanien peut accéder au droit de propriété foncière rurale. Le transfert de propriété définitive n'est acquis au profit des particuliers qu'après dix années de mise en valeur continue. Durant cette période le demandeur de terrain agricole obtient d'abord une autorisation d'exploiter, puis une concession provisoire, enfin une concession définitive entraînant droit de propriété. La mise en valeur doit être intégrale et permanente pour donner lieu, après ces dix années, à un droit de propriété que l'on peut librement vendre, échanger ou donner. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 24 - La gestion des terres domaniales en zone rurale implique les autorités administratives compétentes, les élus locaux et les représentants de la société civile et des organisations socio professionnelles à vocation rurale. Les organes de la gestion des terres domaniales en zone rurale sont présents aux différents niveaux national, régional et local. Des espaces vitaux, protégés et des réserves foncières sont constitués, délimités, classés et déclassés par arrêté du Wali après avis du Hakem et des commissions foncières de wilaya et de moughatâa. La législation en vigueur indique que le cadre juridique qui régit la propriété foncière en Mauritanie ne constitue pas un obstacle à la mise en place du PDIAIM; les bénéficiaires du projet disposent de documents fonciers conformes à la loi (autorisation d'exploiter, concession provisoire ou concession définitive) attestant la fiabilité de leurs droits. La stratégie mauritanienne repose sur la reconnaissance du fait que la croissance économique ne suffit pas à elle seule à réduire la pauvreté et s'appuie sur quatre axes: - accélération de la croissance économique fondée sur une amélioration de la compétitivité; - valorisation du potentiel de croissance et de productivité des populations pauvres en encourageant les secteurs qui profitent le plus aux pauvres et les zones où se concentrent les poches de pauvreté; - développement des ressources humaines et l'accès aux infrastructures sociales essentielles; - développement institutionnel soutenu par une bonne gouvernance et une pleine participation de tous les acteurs concernés. La stratégie environnementale sur le secteur rural concilie les objectifs de développement du millénaire. La croissance durable du secteur agricole implique une prise en compte des effets sur la conservation des ressources naturelles et des mesures de réduction de son coût environnemental, particulièrement dans la vallée du fleuve Sénégal. IV. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l'environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont: OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OP 4.04 Habitats Naturels OP 4.09 Gestion des Pesticides OP 4.11 Patrimoine Culturel OP 4.12 Déplacement Involontaire des populations OD 4.20 Populations Autochtones PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 25 - OP 4.36 Foresterie OP 4.37 Barrages OP 7.50 Eaux Internationales OP 7.60 Zones Disputées Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui peuvent s'appliquer à des micros projets futurs identifiés par les communautés locales dans le cadre de la mise en oeuvre du PDIAIM 2 sont: OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OP 4.04 Habitats Naturels OP 4.09 Gestion des Pesticides OP 4.36 Foresterie OP 4.37 Barrages OP 7.50 Eaux Internationales L'analyse de l'impact social du PDIAIM (en cours) devra édifier sur les conditions de déclenchement des Politiques de sauvegarde suivantes: OP 4.11 Patrimoine Culturel OP 4.12 Déplacement Involontaire des populations OP 4.20 La dimension Genre OP 4.30 Évaluation Sociale GP 14.70 La prise en compte et l'investissement des ONG Les micros projets qui tombent dans le domaine des politiques sus indiquées doivent être considérés dans le cadre du PDIAIM. - OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public Les projets financés par la Banque font l'objet d'une évaluation environnementale (ÉE) qui contribue à garantir qu'ils sont rationnels et viables au plan environnemental, et améliore le processus de décision. L'Évaluation environnementale est un processus, dont l'ampleur, la complexité et les caractéristiques sur le plan de l'analyse dépendent de la nature et de l'échelle du projet proposé, et de l'impact qu'il est susceptible d'avoir sur l'environnement. Elle consiste à évaluer les risques que peut présenter le projet pour l'environnement et les effets qu'il est susceptible d'exercer dans sa zone d'influence, à étudier des variantes du projet, à identifier des moyens d'améliorer la sélection du projet, sa localisation, sa planification, sa conception et son exécution en prévenant, en minimisant, en atténuant ou en compensant ses effets négatifs sur l'environnement, et en renforçant ses effets positifs; l'ÉE inclut aussi le processus d'atténuation et de gestion des nuisances pendant toute la durée de l'exécution. Chaque fois que cela est possible, la Banque préconise l'emploi de mesures préventives de préférence à des mesures d'atténuation ou de compensation. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 26 - Les instruments d'Évaluation environnementale utilisés par la Banque en matière d'ÉE comprennent: étude d'impact sur l'environnement (EIE), évaluation environnementale (ÉE) régionale ou sectorielle, audit environnemental, évaluation des dangers ou des risques et plan de gestion environnementale. L'ÉE a recours au moins un de ces instruments, ou à certains éléments d'entre eux, en tant que de besoin. Les sous- projets financés dans le cadre du PDIAIM ne sont pas susceptibles d'avoir des impacts sectoriels ou régionaux pour lesquels une ÉE sectorielle ou régionale est obligatoire. Le rapport d'évaluation environnementale du PDIAIM est conforme à la Politique de sauvegarde OP 4.01 de la Banque Mondiale. - OP 4.30 Évaluation d'impact social (EIS) Les projets de développement modifient le milieu naturel et humain dans le but d'améliorer les conditions économiques, la santé, l'éducation et les autres aspects de la vie quotidienne qui ont une importance sociale. L'analyse sociale dans le cadre d'une EE étudie les changements sociaux qui résultent des projets et qui peuvent avoir des effets positifs ou négatifs, temporaires ou permanents sur les ressources de l'environnement. L'EIS est une analyse de faisabilité qui complète les analyses environnementales, économiques, techniques et financières; ses objectifs sont: (i) éviter l'exclusion des groupes faibles des bénéfices des projets; (ii) éliminer ou réduire les impacts sociaux négatifs; (iii) renforcer l'appropriation par les bénéficiaires des projets; (iv) s'assurer que les initiatives de développement contribuent à réduire la pauvreté. Les effets sur l'environnement causés par les changements sociaux doivent être prévus et incorporés systématiquement dans l'élaboration et l'évaluation des projets financés par la Banque. La Directive opérationnelle aborde de manière concrète les questions majeures que soulève une analyse sociale dans le cadre d'une EE. Une évaluation sociale doit couvrir les thèmes que sont: les groupes minoritaires et marginalisés, le déplacement et la réinstallation des populations, le patrimoine culturel, la colonisation des terres nouvelles et le développement induit. L'évaluation sociale cherche à déterminer la manière dont les diverses communautés touchées par un projet allouent, réglementent et contrôlent l'accès aux ressources dont elles dépendent pour leur subsistance. Les projets qui induisent une réinstallation de populations ou la colonisation de nouvelles terres modifient les rapports qui existent entre les communautés locales et leur façon d'utiliser les ressources naturelles et l'écosystème. Pour cerner et évaluer les impacts humains des projets, l'évaluation sociale adresse les questions suivantes: les variations au sein des communautés, le contrôle des ressources, les changements dans les systèmes de production, le cadre institutionnel et l'emploi de l'information sociale dans l'évaluation des impacts sur l'environnement. L'évaluation sociale doit identifier les pauvres, marginalisés et vulnérables pendant la phase de diagnostic afin de permettre d'enclencher une stratégie pour atteindre et intégrer les «couches vulnérables ou marginalisées » dans le processus du PDIAIM. L'EIS déclenche absolument un processus participatif de préparation et de gestion du projet. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 27 - L'analyse sociale est bien souvent déficiente, insuffisante ou prise en compte très tardivement dans la génération et la formulation des projets de développement, ce qui fait qu'aujourd'hui les stratégies de développement durable visent immanquablement les objectifs de lutte contre la pauvreté et l'implication des populations pauvres et marginalisées dans le cadre du processus décentralisé de prise de décision. La politique opérationnelle Évaluation Sociale (OP 4.30) ne peut être mobilisée dans le cadre des activités du PDIAIM en excluant la dimension Genre (OP 4.20) et la prise en compte et l'investissement des ONG (GP 14.70). L'EIS du PDIAIM est en cours d'exécution. - OP 4.20 La dimension Genre La politique opérationnelle Genre vise à éliminer les discriminations négatives dans les rapports sociaux hommes/femmes en relation avec les avantages du projet; elle permet de renforcer la participation des femmes et évalue l'équité de genre, la responsabilisation des femmes et les bénéfices des actions du PDIAIM pour les femmes. Une évaluation sociale tiendra compte des impacts du projet sur les différents individus à l'intérieur d'une famille; les personnes âgées, les hommes, les femmes et les enfants assument des rôles économiques différents et accèdent différemment aux ressources; par conséquent, un projet les touche de façons différentes. Les activités génératrices de revenus constitueront un impact positif pour les couches vulnérables particulièrement dans les villages enclavés. Les femmes doivent prendre part à l'initiative des activités de développement et être pleinement impliquées dans le processus de prise de décision en tant que groupes pauvres, marginalisés et vulnérables. Les interventions de mobilisation sociale, de formation et de communication doivent rendre visibles les femmes en particulier pour la création des organisations communautaires de base (OCB-filles), en matière d'alphabétisation fonctionnelle et en information-sensibilisation-éducation. - GP 14.70 La prise en compte et l'investissement des ONG Les ONG locales et les organisations de la société civile jouent un rôle important dans le processus de développement; les opinions des communautés touchées, des parties intéressées et concernées doivent être pleinement considérées et s'avèrent utiles dans l'identification, la programmation, la mise en oeuvre du programme et dans le dispositif de suivi-évaluation. L'association des populations à la planification et à la mise en oeuvre des projets s'accomplit sous forme de consultation et de participation et dans tous les cas avec une diffusion de l'information. La consultation consiste à inviter les populations à donner leur avis sur les projets proposés et à les faire participer à un dialogue quand la catégorie du projet est déterminée et quand le rapport provisoire de l'EE est terminé. La participation de la société civile est nécessaire si l'on veut comprendre la nature et la portée des impacts potentiels, surtout des impacts socioculturels, évaluer la convenance et l'acceptabilité des mesures d'atténuation et particulièrement pour compenser les PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -28 - populations touchées. La participation du public dans les prises de décisions consolide le sentiment d'appropriation et de responsabilités des acteurs. Le PCGES du PDIAIM inclut le procès verbal de la consultation du public sur le rapport provisoire. - OP 4.04 Habitats Naturels La conservation des habitats naturels est une mesure de protection et d'amélioration de l'environnement à long terme du développement durable. La Banque appuie la protection, la conservation et la réhabilitation des habitats naturels et leurs fonctions économiques et productives dans le cadre du dialogue de politiques et du financement des projets. La Banque préconise une approche du principe de précaution pour la gestion des ressources naturelles afin de garantir les opportunités environnementales pour le développement durable. Les sites naturels font l'objet d'une attention particulière durant la réalisation d'évaluation des impacts sur l'environnement. Les habitats naturels sont vulnérables devant la pression démographique, le développement économique et la situation des populations sans terre. L'impact sur les habitats naturels est généralement d'ordre intersectoriel. L'EE fournit un cadre pour comparer les rapports coût-avantage que représente la conversion de sites naturels en vue d'utilisation plus intensive à celui que l'on obtiendrait si on les gardait intacts. L'EE constitue un moyen de découvrir des solutions de rechange au projet ou des composantes qui auront des effets neutres ou positifs sur les écosystèmes, de déterminer et d'appliquer des mesures pour atténuer ou compenser les effets négatifs. Le plan d'atténuation des impacts pour éviter ou résorber les effets négatifs doit préconiser aussi un volet de gestion des habitats naturels pour compenser les pertes, renforcer les capacités des institutions et dispenser des programmes de formation et de sensibilisation. Le POS permet de définir l'affectation des sols dans le choix entre terres irriguées et terres de décrue et de qualifier les habitats naturels. - OP 4.12 Déplacement involontaire des populations Les projets qui nécessitent l'acquisition de terres impliquent souvent un déplacement des populations. Le problème de la réinstallation des populations est complexe dans la mesure où il faut remplacer les sources de revenus que représentent les terres agricoles, les forêts, les pâturages, les magasins et les sources de production par les mêmes ressources ou par d'autres biens de production équivalents pour permettre aux déplacés de reconstruire leur existence et leur productivité économique. Il y a des risques de voir les populations déplacées s'appauvrir en raison de la perte de ressources productives de base. La Banque exige de formuler et de financer un plan de réinstallation qui permette aux déplacés d'améliorer ou de retrouver le niveau de vie antérieur au projet. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 29 - Le déplacement zéro doit être un principe dans le cadre du PDIAIM; la composante relative au désenclavement comporte un risque mineur de déplacement temporaire ou définitif puisqu'il s'agit d'un programme de réhabilitation de pistes. Se plaçant dans les orientations de la stratégie de lutte contre la pauvreté, le PDIAIIM recherche l'amélioration des conditions de vie des populations rurales et encourage la fixation des populations dans leurs terroirs. - OP 4.11 Patrimoine Culturel La notion de patrimoine culturel, telle que définie par les Nations Unies désigne les sites de valeur archéologique (préhistorique), paléontologique, historique, religieuse, des aires naturelles uniques ou des sites qui présentent un intérêt esthétique. Le patrimoine culturel se définit comme la manifestation présente du passé de l'humanité. Une grande part de ce patrimoine est en péril aujourd'hui dans les pays en développement et le rythme de déperdition ne cesse de croître. Les dommages causés sont souvent irréversibles, il faut protéger le patrimoine qui reste. La politique de la Banque consiste à intégrer la protection des sites dans les programmes d'actions environnementales et sociales et les restaurer, si nécessaire. Des projets de développement mal conçus risquent d'endommager et de dévaloriser le patrimoine culturel par des activités de construction non réglementées, de conversion et de détérioration d'habitats naturels, de pollution du milieu et de perturbation des modes de vie traditionnels. La Banque estime que la sauvegarde du patrimoine culturel s'inscrit dans le processus du développement durable. Certains projets, tels que les projets hydrauliques, de transports, l'assainissement ou les projets forestiers, sont susceptibles d'avoir des impacts sur les biens culturels. Une démarche participative permet d'éviter beaucoup de difficultés et de bavures puisque les populations ne choisiront pas des cimetières, des sites et des bois sacrés comme emplacement des infrastructures. Le PDIAIM a entrepris une consultation publique et se conforme à la Politique de sauvegarde OP 4.11 Patrimoine Culturel. - OP 7.50 Eaux Internationales Les projets relatifs à des voies d'eau internationales peuvent affecter les relations entre la Banque Mondiale et ses emprunteurs et entre les Etats. La Banque Mondiale est convaincue que la coopération et le partage de l'information des Etats riverains sont indispensables à l'utilisation et à la protection optimales des cours d'eau. Le PDIAIM utilise les cours d'eau internationaux dans le cadre de l'OMVS ; les nouveaux périmètres font l'objet d'une notification de l'OMVS. Le PDIAIM est conforme avec la Politique de sauvegarde OP 7.50 Eaux Intemationales de la Banque Mondiale. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 30 - - OP 4.09 Gestion des Pesticides La diversification des cultures et les activités liées à l'exportation vont induire une augmentation de l'utilisation des pesticides. Pour aider ses emprunteurs à combattre les organismes nuisibles à l'agriculture ou à la santé publique, la Banque privilégie une stratégie qui encourage l'utilisation de méthodes biologiques ou environnementales et limite le recours aux pesticides chimiques de synthèse. Dans les projets financés par la Banque, l'Emprunteur traite de la lutte antiparasitaire dans le cadre de l'évaluation environnementale réalisée à l'occasion du projet. Lors de l'évaluation d'un projet comportant des activités de lutte antiparasitaire, la Banque apprécie dans quelle mesure le cadre réglementaire et les institutions du pays considéré sont de nature à promouvoir et faciliter l'adoption de méthodes sans risque, efficaces et respectueuses de l'environnement. L'achat de tout pesticide dans le cadre d'un projet financé par la Banque est subordonné aux résultats d'une évaluation de la nature et de l'importance des risques encourus, en fonction de l'utilisation envisagée et des utilisateurs prévus. S'agissant de la classification des pesticides et des formules propres à chacun des produits considérés, la Banque se réfere aux Lignes directrices pour la classification des pesticides par risque telle que recommandée par l'Organisation mondiale de la santé (Genève, OMS 1994-1995). Les critères suivants sont applicables à la sélection et à l'utilisation des pesticides dans le cadre des projets financés par la Banque: o Les produits retenus doivent avoir des effets négligeables sur la santé humaine. o Leur efficacité contre les espèces visées doit être établie. o Ils doivent avoir des effets très limités sur les espèces non ciblées et sur l'environnement. Les méthodes, le moment de l'intervention et la fréquence des applications doivent permettre de protéger au maximum les ennemis naturels. Il doit être démontré que les pesticides utilisés dans le cadre des programmes de santé publique sont inoffensifs pour les habitants et les animaux domestiques dans les zones traitées, ainsi que pour le personnel qui les applique. o Leur utilisation doit tenir compte de la nécessité de prévenir l'apparition d'espèces résistantes. La Banque exige que les pesticides dont elle finance l'achat soient fabriqués, conditionnés, étiquetés, manipulés, entreposés, éliminés et appliqués conformément à des normes qu'elle juge satisfaisantes. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -31 - Depuis 1999, un programme de lutte préventive a été mis en place avec l'utilisation des pesticides que pour la gestion des rémissions. Des équipes de prospection, actives en période estivale, essaient de suivre et limiter la reproduction des insectes évitant ainsi l'utilisation de pesticides. En relation avec la promotion des cultures de diversification pour l'exportation, la Mauritanie veillera à créer un système phytosanitaire et à mettre en place un dispositif de contrôle des résidus phytosanitaires et une réglementation phytosanitaire conformes aux accords internationaux. Les cultures de diversification, notamment les cultures maraîchères de haute valeur, font souvent appel à du matériel bénéficiant de la protection d'obtention végétale. Pour faciliter l'accès à ces matériels performants et sauvegarder la propriété intellectuelle nationale, la Mauritanie a adhéré à l'Union pour la protection de l'obtention végétale (UPOV) en 1999. Le PGES doit être conforme à la Politique Opérationnelle PO 4.01 de la Banque mondiale et inclure des responsabilités, plan de suivi et un budget. La Phase 2 du PDIAIM prépare aussi un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP). - OP 4.36 Foresterie La participation de la Banque au secteur forestier vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l'environnement, à promouvoir le boisement, à lutter contre la pauvreté et à favoriser le développement économique. Les opérations de prêt de la Banque dans le secteur forestier sont subordonnées à l'engagement du Gouvernement d'entreprendre un aménagement durable et une activité de foresterie axée sur la conservation. La Banque peut financer des améliorations de la planification, du suivi et de la surveillance sur le terrain des opérations de foresterie afin de maximiser la capacité des organismes responsables à pratiquer un aménagement durable des ressources forestières. La Banque traite la foresterie et la conservation dans une perspective sectorielle, de manière à répondre aux questions de politique générale et aux questions institutionnelles et à intégrer les projets de foresterie et de conservation des forêts aux initiatives lancées dans d'autres secteurs et à veiller à ce qu'ils soient conformes aux objectifs macro- économiques. La Banque associe le secteur privé et les populations locales à la conservation et à l'aménagement des ressources forestières ou à d'autres activités génératrices de revenus. La Banque exige que les emprunteurs identifient les groupes d'intérêt présents dans une zone forestière et les consultent Dans les zones forestières d'une grande valeur écologique, la Banque ne finance que la préservation et les activités d'utilisation d'envergure limitée et de nature non extractive des ressources forestières. Dans les zones où il s'agit de préserver le couvert forestier naturel en même temps que le sol, l'eau, la diversité biologique et le piégeage du carbone, PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 32 - la Banque peut financer un aménagement forestier contrôlé à rendement stable. Elle ne finance d'opérations de plantation que dans les zones non boisées (y compris dans les zones où des plantations ont déjà eu lieu) ou sur les terres forestières fortement dégradées. La route Boghé-Rosso traverse des forêts classées; le PDIAIM devra procéder à l'étude de l'impact environnemental de cette nouvelle route. L'EIE devra déterminer s'il y aura lieu de déplacer des populations ou de dédommager des populations pour leurs champs de cultures et par conséquent de prévoir un plan de réinstallation des populations. - OP 4.37 Sécurité des Barrages La sécurité des barrages requiert une gestion des ressources en eau et des terres irriguées. Le Gouvernement mauritanien a revu ses priorités d'aménagement pour les rendre compatibles avec les ressources disponibles en actualisant le schéma directeur de la rive droite dans le cadre de l'étude de l'OMVS sur la gestion des eaux des barrages de Manantali et de Diama. La gestion et la construction des barrages ne concernent pas le projet mais des mesures spécifiques doivent être apportées sur la construction des digues, des canaux et des ouvrages de franchissement dans le cadre du PCGES. - OP 7.60 Zones disputées Le PDIAIM n'a pas d'activités dans des zones en litige; la procédure de régularisation foncière est en cours sur toutes les communes de la Vallée. V. Détermination des impacts (positifs et négatifs) environnementaux et sociaux La zone du Projet a fait l'objet d'une analyse multicritères portant sur une série de paramètres (inondabilité, possibilités d'adduction d'eau, densité de l'habitat, et facilités d'intervention). L'étude d'impact environnemental de 1998 a déterminé les impacts environnementaux et sociaux susceptibles de compromettre le développement durable au plan biophysique, sanitaire et socio-culturel. L'étude sanitaire des mesures concrètes d'atténuation des impacts environnementaux du PDIAIM (2003) a proposé un cadre sanitaire amélioré permettant aux populations de retirer le meilleur bénéfice des aménagements hydro-agricoles. Grands, moyens ou petits périmètres, on distingue selon le mode de gestion deux types: les périmètres collectifs (ou coopératifs) et les individuels privés. Les grands périmètres collectifs (de 500 à 2.000 ha) occupent une superficie totale de 8.461 ha; ils sont équipés d'une station de pompage ou d'un barrage pour l'irrigation gravitaire. Sur financements publics, ils ont été aménagés (sauf M'Pourié) par la Société Nationale de Développement Rural (SONADER) qui en assure encore l'encadrement, la gestion et la maintenance des ouvrages collectifs, moyennant le paiement d'une redevance annuelle. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -33 - Les moyens et petits périmètres collectifs (de 20 à plus de 100 ha) représentent au total 10.700 ha. Ils ont été pour la plupart réalisés par l'Etat sans participation financière des bénéficiaires. Ils sont équipés de motopompes et leur gestion est assurée par un groupement ou une coopérative. L'aménagement de ces anciens périmètres est sommaire, et décomposés en parcelles individuelles de petite taille (0,2 à 1 ha) qui ne permettent que de subvenir à l'autoconsommation familiale. Les périmètres privés (de 10 à plus de 1.000 ha) s'étendent sur une superficie totale de 21.100 ha. Ils relèvent de l'initiative et sont à la charge des exploitants individuels privés, sans aucune aide directe de l'Etat. L'aménagement des périmètres privés est très souvent sommaire, mais ceux qui se destinent à la diversification ont été aménagés de façon plus pérenne, avec de nouvelles techniques d'irrigation (aspersion par pivot, goutte à goutte). La plupart des périmètres irrigués individuels, financés par le privé en Mauritanie, souffrent de sérieux problèmes techniques qui les rendent peu rentables dans les conditions actuelles, ce qui se manifeste par taux d'abandon d'environ 50 %. Les périmètres collectifs, mieux conçus et réalisés grâce à l'assistance financière et technique de l'Etat, souffrent pour leur part de vieillissement ou de dégradation par manque de réparation et d'entretien. Le PDIAIM 2 envisage la réhabilitation de 4 000 ha aménagés et la création de 2 000 ha de périmètres nouveaux en vue de l'intensification de la riziculture, introduction et extension de cultures de diversification, intégration agriculture irriguée et autres activités agricoles (décrue, élevage, arboriculture, sylviculture, pêche), promotion des exportations et atténuation des impacts environnementaux et sociaux. Dans la Vallée du fleuve Sénégal, les aménagements hydro-agricoles (AHA) comprennent d'une part de grands aménagements dotés d'un réseau d'irrigation et de drainage et d'autre part des périmètres irrigués villageois de réalisation très sommaire et très souvent dépourvus de réseaux de drainage. Les wilayas du Brakna, du Gorgol et du Trarza ont les caractéristiques suivantes: état de développement de la zone globalement faible, enclavement notoire, infrastructures de base insuffisantes, des sociétés locales très traditionnelles; la régularisation foncière ne progresse pas très rapidement. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 34 - Liste de contrôle des projets en fonction des impacts potentiels sur l'environnement Impacts Négatifs Impacts Moyens Impacts Faibles -Barrages et bassins de retenue -Petits et moyennes agro-indusries Développement institutionnel -Production, transport et emploi de -Energies renouvelables -Développement des ressources matières dangereuses et toxiques -Infrastructures de santé et éducation humaines (pesticides, etc) -Elevage intensif de bétail (plus de 50 -Programmes d'éducation -Projets et programmes qui têtes) et d'aviculture (plus de 500 -Programmes de nutrition provoquent des modifications têtes) -Programmes de santé importantes sur les pratiques de -Aires protégées -programmes planning familial l'agriculture, de la pêche et sur -Irrigation à petite échelle et drainage -Assistance technique l'exploitation des ressources -Alimentation en eau et renouvelables assainissement en milieu rural -Projets réalisés dans les zones -Réhabilitation ou maintenance de écologiquement très fragiles et les réseau routier ou de pistes rurales zones protégées -Usines de recyclage et unités -Les projets qui risquent d'exercer des d'évacuation des déchets ménagers effets nocifs sur les espèces de faune -Gestion de terroirs et de flore en péril ou leurs habitats -Reforestation critiques ou d'avoir des conséquences préjudiciables pour la biodiversité -Sylviculture et exploitation forestière -Aménagement des bassins versants -Exploitation des ressources hydrologiques(irrigation, drainage, approvisionnement en eau) -Assainissement -Transfert de populations (déplacement et réinstallation) 5.1 Projets identifiés sur le terrain La mission de terrain nous a conduit respectivement dans les wilayas du Trarza (Rosso), du Brakna (Boghé) et du Gorgol (Kaédi). Trarza La wilaya dispose d'un haut potentiel agricole dans un espace maillé de marigots et de défluents. Les villages bénéficient des axes hydrauliques, mais les aménagements des périmètres collectifs et privés sont sommaires et dégradés. La riziculture et le maraîchage familial extensif laissent encore la moitié des aménagements inexploités toute l'année ; il est possible d'étaler la production du maraîchage sur la plus grande période de l'année pour satisfaire la demande locale en fruits et légumes et pour s'orienter vers le marché européen. Le climat est favorable aux cultures de contre saison destinées à l'exportation. Le PDIAIM appuie des cultures de diversification sur 650 ha pour favoriser l'étalement de la production de maraîchage, arboriculture et de fourrage. Les projets recensés concernent: - expérience pilote de l'irrigation goutte à goutte, mise place d'ombrières (50 ha); - aspersion de cultures fourragères sur un pivot de 35 ha pour l'élevage intensif; - réhabilitation de 50 ha pour intensifier la riziculture (coopérative Garak-femmes); PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 35 - - extension de 20 ha de diversification par système de goutte à goutte (coopérative Garak-femmes); - programme de culture semencière de périmètre privé (100 ha); - programme de digues de protection contre les inondations (Grands Domaines de Mauritanie). Brakna La zone est un condensé des questions environnementales de la Vallée: enclavement, salinisation, déforestation, insécurité foncière, manque d'eau potable, paludisme, bilharziose, sésamie, péril aviaire. Le Brakna se caractérise par une agriculture de décrue sur la plaine et une riziculture irriguée. Toutes les forêts classées du Brakna (Walaldé, Ganki, Lopelbakaw et Silbé) sont passées en attribution sans aucune procédure de déclassement. Le grand périmètre du Casier pilote de Boghé est totalement dégradé. L'union des coopératives de Boghé demande une régularisation foncière sur l'ensemble de la plaine (4 000 ha) alors que le Bureau des Affaires foncières n'établit de document foncier que sur les terres aménagées (1 200 ha) conformément à la législation en vigueur. Une grande tradition de polyculture pousse les OSP (unions des coopératives et groupements féminins villageois, propriétaires privés) vers les activités de diversification, intégration irrigation et élevage, arboriculture et maraîchage. Les projets susceptibles d'une plus grande adhésion des populations se résument: - développement de l'agro pastoralisme; - développement des moyens de conservation et d'écoulement des produits agricoles; - forage de puits; - développement de la pêche et de l'aquaculture (coopérative féminine du village de Bakao); - construction de postes et de cases de santé; - aménagement du méandre du Diou et des zones hautes qui bordent le Koundi. Gorgol Zone agro-sylvo-pastorale par excellence, le Gorgol constitue la plus grande réserve de pâturage du pays avec la plus grande concentration pastorale de bovins. La réserve sylvo pastorale de l'Atf, qui s'étend sur 4 régions, est fortement exploitée par le charbon de bois. Le PDIAIM a procédé à l'établissement de 840 Kms de pare-feux pour la protection des pâturages et la diminution des feux de brousse. Dans le cadre du financement projet gouvernemental de clôture de la vallée en zone de décrue, des périmètres irrigués et des barrages, la wilaya va bénéficier de 400 Kms de grillage pour lutter contre la divagation du bétail. Projets recensés - réhabilitation de la digue de Kaédi; - réaménagement du périmètre du Gorgol noir; - réhabilitation des périmètres villageois - réhabilitation du périmètre pilote du Gorgol 1 (village de Djéol); - centrale d'achat et de fourniture d'intrants (coopérative Dreïmiss); - construction de centre de conditionnement pour la conservation des légumes; PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 36 - - diversification (coopérative Bokkel Thièly); - amélioration de la volaille locale; - apiculture dans les forêts classées; - insémination artificielle; - modernisation de la carbonisation. 5.2 Impacts négatifs La réalisation des AHA a occasionné des dommages sur l'environnement et la société; l'intensification de la production et la diversification vont entraîner des changements dans les modes de production et accroître l'utilisation d'engrais et de produits phytosanitaires. La conception des périmètres irrigués et leur mauvaise gestion ont permis l'éclosion d'importants gîtes des moustiques, vecteurs du paludisme. Actuellement, à peu près 70% des paysans dans la Vallée du Fleuve Sénégal souffrent du paludisme qui a des conséquences considérables sur la productivité agricole et sur la qualité de vie de la population dans la Vallée. Le paludisme est transmis toute l'année. La région du Fleuve est reconnue comme une zone traditionnelle d'élevage. Les aménagements hydro-agricoles entrepris durant ces trente dernières années et la politique de peuplement mise en oeuvre pour leur exploitation ont modifié les destinées de la région en matière d'élevage. Les aménagements ont conduit à l'extinction de la pêche fluviale et continentale; les captures ont chuté de manière drastique au point de disparaître dans les statistiques. Les projets alternatifs de pisciculture et d'aquaculture n'ont pas encore rencontré l'adhésion massive des populations. La grande majorité des pêcheurs ont émigré vers la mer. En dehors des zones d'irrigation, les communautés qui pratiquaient les cultures de décrue ont été affectées par la construction des barrages qui ont réduit les crues. Dans les zones walo, la diminution des crues a un impact négatif sur le renouvellement des nappes phréatiques qui alimentent les puits destinés à l'alimentation en eau potable des populations locales. La lutte contre les organismes nuisibles que sont les insectes ravageurs des cultures a un fort impact économique et environnemental; les acridiens (Oedaleus senegalensis, Hieroglyphys daganensis, Kraussania anqulifera, Cataloipus cymbiferus, Omithacris cavroisi, Anacridium melanorhodon, etc.) causent d'importants dégâts sur les périmètres de cultures du riz et la sésamie se développe rapidement sur les cultures céréalières. Au risque de compromettre les efforts consentis pour accroître les productions vivrières et notamment les céréales, la lutte antiacridienne nécessite des moyens accrus et des actions d'investigation permanente. Les oiseaux constituent une menace permanente des récoltes et les moyens de lutte font appel à l'utilisation du fénithrotion pour détruire les dortoirs. Le désengagement des pouvoirs publics de la gestion des AHA et la libéralisation du secteur de l'agriculture irriguée engendrent des impacts écologiques et socio- économiques qui s'ajoutent aux impacts biophysiques déjà connus. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 37 - Impacts sur l'environnement biophysique On distingue essentiellement: - destruction de la diversité de la végétation et réduction des habitats (en particulier, la dégradation des formations denses de Gonakiers qui peuplaient la Vallée du fleuve Sénégal); - perturbation des systèmes traditionnels de production de la vallée basés sur le régime naturel du fleuve (cultures de décrue, élevage et pêche); - baisse drastique des captures de la pêche continentale; - risques d'eutrophisation des milieux aquatiques (prolifération des plantes aquatiques comme le typha, la salvinia, etc.); - risques de dégradation de la qualité des sols (salinisation, acidification, etc.); - dégradation de la qualité des eaux de surface; - élévation du niveau de la nappe salée; - risques d'augmentation des foyers propices au développement d'organismes vecteurs de maladies (bilharziose, amibiase, etc.). Impacts socio-économiques Les incidences négatives sur le cadre socio-économique concernent - risques de conflits pour l'accès aux terres aménagées; - faiblesse des capacités techniques et financières des populations pour une mise en valeur optimale des périmètres; - risques de contamination des aires de pâturage par les résidus des eaux de drainage (résidus des engrais et produits phytosanitaires évacués avec les eaux de drainage et atteinte à la qualité des eaux); - envahissement du marché national par des intrants de toute nature; - faibles capacités techniques des revendeurs intermédiaires pour gérer les produits ou pour conseiller les producteurs; - dosage aléatoire et les risques d'empoisonnement aigu ou chronique (direct ou indirect); - risques de bio-accumulation des résidus des produits chimiques utilisés dans la chaîne alimentaire; - risques d'accidents dans la conservation et la manipulation des pesticides; - usages non conformes des eaux de drainage à des fins domestiques (laver la vaisselle, le linge, baignade, etc.) - impacts de santé (paludisme, maladies diarrhéiques, bilharziose, dranculose, VIH). PCGES-PDIAM, Rapport provisoire 38 - I I ~~1 La matrice des interrelations entre la riziculture et les composantes de l'écosystème montre que les impacts négatifs les plus importants touchent le sol et les populations. Tableau: Matrice des interrelations entre la riziculture et les composantes de l'écosystème Eau de Eau Sol Flore Faune Populations surface souterraine Défrichement + + ...++ +++ ++ .. Engrais +++ ... +++ ++ ++ ... Pesticides ... ... +++ ...++ +++ Périmètres ++ ++ ++ + + ++ Drainage +++ +++±+ +++.++ +++ +: imnpact faible; ++: important;.+++: très important; -: sans impacts. 5.3 Impacts positifs L'impact global du PDIAIM Il est positif et englobe un fort coefficient de capital social. Le résultat in fine est de fixer les populations rurales de la vallée dans leurs terroirs en intégrant l'agriculture dans l'économie moderne. La réhabilitation de 4 000 ha de périmètres irrigués existants, la création de 2 000 ha nouveaux, la poursuite de l'aménagement des berges du fleuve, l'aménagement de zones hautes situées autour des cuvettes de décrue et le recalibrage de marigots vont permettre la consolidation et développement de l'agriculture irriguée de la Vallée. L'aménagement des cuvettes de décrue grâce au surcreusement des marigots d'alimentation des différentes cuvettes permettra une sécurisation et un développement des cultures de décrue. La réhabilitation et la création de nouveaux périmètres vont permettre une conception et réalisation techniquement correctes des périmètres irrigués; le projet va favoriser un système de gestion et d'entretien des périmètres et équipement d'irrigation fondés sur des critères d'agriculture moderne et sur un financement adéquat. Le faible niveau de technicité des producteurs s'accompagne dans l'ensemble d'une faible consommation d'engrais (5.000 tonnes par an). A cause du nomadisme et de la transhumance, l'agriculture ne bénéficie pas de l'enrichissement cultural tiré du fumier. La culture attelée ne s'est pas généralisée dans la Vallée du Fleuve. Les variétés de semence de riz n'ont pas la qualité requise des semences sélectionnées. L'intensification de la riziculture va améliorer la maîtrise des pratiques culturales qui répondent aux exigences d'augmentation des rendements. L'introduction et l'extension de cultures de diversification sont une opération de promotion d'activités génératrices de revenu et non d'autoconsommation. L'expérience acquise dans la recherche de financement pour le segment de production de la filière a montré les limites de la riziculture à générer suffisamment de revenus pour nourrir et satisfaire les besoins des producteurs. Les coûts de production restent toujours élevés pour dégager une marge substantielle. En réponse à cet état de fait, il faut développer de nouvelles stratégies orientées d'une part, vers la promotion de cultures à haute valeur PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 39 - I ajoutée (maraîchage) et d'autre part, vers une intégration effective des activités d'élevage (produit et sous-produit) dans l'agenda de l'agriculture irriguée. Les deux systèmes (agriculture et élevage), naguère intégrés, sont passés à une phase de cohabitation conflictuelle. La volonté du PDIAIM d'introduire l'élevage dans la gamme des activités de diversification augure d'une réintégration d'activités complémentaires. La demande en viande et en lait est aussi importante et sensible que celle en riz. Le marché des produits et sous-produits de l'élevage existe bien dans l'environnement immédiat des producteurs de la Vallée. Le PDIAIM Il inaugure un nouveau contexte de l'agriculture irriguée de la vallée du fleuve qui sera marqué par l'avènement de dynamiques, de structures et de mécanismes qui contribuent à la recomposition de l'environnement socio-économique. Le tissu organisationnel actuel du mouvement paysan de la Vallée s'étoffe et se diversifie. Il est le résultat du brassage technocratique et populaire de formes d'organisation proposées aussi bien par l'État et les autres structures d'appui que de réponses apportées par le mouvement paysan lui même. L'intégration des activités de production irriguées aux autres activités rurales est de nature à fouetter l'économie rurale en introduisant de nouveaux systèmes de production élargis et des métiers d'artisanat. Les pratiques de production et de conditionnement des productions de fruits et légumes répondant aux normes d'exportation vont créer de nouvelles opportunités d'emplois. Au plan de l'atténuation de l'impact environnemental et social, les travaux de réhabilitation et mise en valeur des périmètres irrigués existants ou nouveaux auront un effet positif sur la prévalance des maladies hydriques telles que les maladies intestinales, la bilharziose et la malaria car ils amélioreront le drainage et réduiront ainsi le volume d'eau stagnante. L'introduction de tilapia dans les rizières permet de lutter biologiquement contre les moustiques. La réalisation de l'endiguement général le long du fleuve, avec des aménagements discontinus en fonction de la topographie du bourrelet de berge, des remblais circulables des défluents et autres points bas et les ouvrages de contrôle des marigots aménagés vont constituer un système de protection des périmètres et des pistes contre la crue décennale. La future route Rosso-Boghé contribue au désenclavement de la zone en créant un réseau de pistes secondaires praticables en toutes saisons et renforcera l'actuelle piste de berge. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -40 - VI. Analyse des alternatives Dans cette partie nous identifions les bonnes pratiques, les actions de prévention, et les mesures d'atténuation pour les investissements et activités ayant des impacts négatifs potentiels. Plusieurs domaines d'intervention accompagnent le développement de l'agriculture irriguée: appui aux femmes dans leurs activités de production, création de forages pour l'approvisionnement en eau potable, renforcement des infrastructures sanitaires et socio- éducatives, appui aux producteurs dans leur diversité (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, artisans), reboisement, plantations forestières et fixation des dunes; contrôle de la chasse, et arrêt des activités de production de charbon de bois. L'aménagement de la zone du Diéri prolonge les activités réalisées dans les AHA; la diversification offre des possibilités d'utilisation d'autres techniques d'irrigation. Les terres des villages sont limitées et la démographie est galopante dans les villages. Il n'existe pratiquement plus de terres à valoriser pour les jeunes générations. Les Unions regardent de plus en plus du côté du Diéri qu'elles considèrent comme la zone d'extension des activités de production. Les Unions comptent beaucoup sur ces zones pour d'une part régler la demande croissante en terres de culture et d'autre part, pour servir de site aux activités de diversification. Cette option demande de nouveaux investissements et des études de faisabilité et de rentabilité claires. Diffusion des thèmes qui améliorent la productivité des cultures de décrue Les techniques qui améliorent les rendements des cultures de décrue doivent être diffusées: traitement des semences de sorgho, démariage, densité de semis, conservation des graines de niébé contre les attaques de bruche en stock. 6.1 Mesures d'atténuation des impacts environnementaux - Développer un système de drainage durable des périmètres irrigués (réalisation des deux branches du projet d'émissaire dans le delta); - Assurer le suivi de la qualité des sols, des eaux de surface et des eaux souterraines; - Effectuer des lâchers périodiques afin de diluer et régénérer les eaux; - Compenser les pertes en surfaces boisées par des actions de plantation, d'aménagement et de mise en valeur intégrée des zones dégradées - Intégration riziculture et pisciculture; - Promouvoir la lutte intégrée contre les parasites; - Repérer les dortoirs des oiseaux et appliquer des moyens de lutte moins nocifs; - Reboisement des périmètres irrigués. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -41 - l 6.2 Mesures d'atténuation des impacts sociaux - Renforcer les capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles de toutes les catégories de l'agriculture irriguée (riziculture, diversification, élevage, pisciculture, arboriculture); - Renforcer la capacité et les niveaux de prestation des services de transformation, conservation et de transport; - Assurer l'adduction d'eau potable en forage et puits; - Encourager et appuyer l'installation de fournisseurs d'intrants agricoles agréés dans les différentes zones; - Développer une mécanisation intermédiaire adaptée aux conditions du petit paysannat (culture attelée, batteuse ASI); - Renforcer les capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles de toutes les catégories de l'agriculture irriguée (riziculture, diversification, élevage, pisciculture, arboriculture); - Renforcer la capacité et les niveaux de prestation des services de riziculture; - Mener des actions d'information et de sensibilisation des exploitants sur le choix des engrais et produits phytosanitaires; - Encourager les visites d'échanges entre producteurs des deux rives du Fleuve Sénégal; - Promouvoir les micros entreprises rurales; - Construire des postes et cases de santé dans les villages démunis; - Assurer une surveillance épidémiologique des maladies identifiées; - Promouvoir l'éducation pour la santé des populations; - Instituer des centrales d'achat groupé. Deux options complémentaires se dessinent aujourd'hui pour réaliser les priorités du développement agricole irrigué: * promotion de l'exploitation familiale sécurisée en passant des systèmes extensifs de production à des systèmes intensifs diversifiés durables et, * promotion du secteur privé rural. La riziculture en Mauritanie a encore une grande marge de progression pour améliorer la productivité du riz et être compétitive au plan sous régional : la qualité et les rendements du riz (3-4 tonnes/ha) sont en dessous des résultats attendus. Dans des conditions écologiques similaires, les riziculteurs sénégalais dans le Delta obtiennent des rendements moyens de 5,5 tonnes/ha et une intensité culturale de 1,3. Les meilleurs producteurs sénégalais produisent régulièrement jusqu'à 10 tonnes/ha. La riziculture irriguée témoigne du caractère fortement intégrateur de la filière rizicole, elle occupe une position centrale par ses effets induits sur les activités de la filière : en amont, les services mécanisés de préparation des sols, de réfection et d'aménagement des périmètres, de pompage de l'eau et, en aval, les services de récolte, de battage, de transformation, de BTP, de maintenance, de commerce, etc. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 42 - L'intensification de la riziculture permet d'enclencher le développement d'activités rurales génératrices de revenus (valorisation des sous produits du riz), l'émergence de corps de métiers artisanaux et de tâcherons (menuiserie métallique, forge, minoterie, maçonnerie). La formation pour l'amélioration du niveau général des vulgarisateurs en riziculture et diversification peut être assurée conjointement par le CNRADA et l'Agence pour le Développement de la Riziculture en Afrique de l'Ouest (ADRAO). Dans la pratique, certains agriculteurs ont recours à des semences propres qu'ils constituent à partir de leur production sous forme de réserve. Un organisme tel que ISPM (l'interprofession en Mauritanie) pourrait établir des contrats de production et d'achat de la semence avec des producteurs spécialisés dans la multiplication de semences avant d'assurer la distribution auprès des producteurs de riz. En vue de préserver un stock d'écotypes de bonne qualité, le CNRADA pourrait constituer une banque des semences. Il faut également envisager de mettre en place une grille de qualité du riz et du paddy et un système efficace d'information des producteurs sur les prix nationaux et internationaux de riz. 6.3 Appui technique aux filières traditionnelles et promotion des nouvelles technologies La riziculture, à coup sûr, aidera à intégrer l'élevage à l'agriculture irriguée mais il faudra en plus développer les filières traditionnelles et promouvoir de nouvelles technologies pour optimiser les ressources de l'économie de l'irrigation. Le volet « diversification » de la production agricole permet de diminuer les risques liés à la monoculture et de rechercher les produits présentant un avantage comparatif et qui améliorent la rentabilité des exploitations. Certaines cultures de diversification existent déjà localement et à petite échelle, elles profiteront d'une plus grande ouverture du marché. Les nouvelles spéculations qui seront développées à grande échelle dans le cadre de la seconde phase du PDIAIM devront incorporer les techniques plus performantes et satisfaire aux exigences des normes d'exportation. La composante diversification peut appuyer les agriculteurs dans les actions suivantes: * vulgariser la production de fourrages et l'alimentation du bétail auprès des producteurs de lait du Trarza pour remplacer l'achat d'aliment de bétail importé et favoriser l'intégration de l'élevage et de l'agriculture irriguée; * introduire la culture d'oléagineux et diffuser les presses artisanales d'huile sur les périmètres irngués; * introduire la production de bois sur les périmètres irrigués pour diminuer la pression sur les dernières ressources ligneuses qui existent encore dans le pays; PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 43 - * diffuser les méthodes artisanales de conservation des légumes; * créer des centres de conditionnement pour juguler la rupture de chaîne du froid. La promotion d'une mécanisation intermédiaire vise les prestations de services mécaniques et l'introduction de la culture attelée pour alléger les travaux agricoles (labour et planage). En amont de la production les prestations de service se situent au niveau des travaux de préparation de sol comme le labour, l'offsettage, la réfection du planage et éventuellement le semi ainsi que les travaux d'aménagement hydro-agricole. En aval, il s'agit des opérations post récolte comme le moissonnage, le battage, le bottelage de la paille, la transformation du paddy et le transport. En matière d'équipement de battage, la SAED en association avec l'ADRAO et l'ISRA ont mis sur pied une de la batteuse artisanale de riz appelée ASI (ADRAO, SAED, ISRA) sur la base d'un modèle de l'IRRI qui présente des performances assez appréciables. Ce modèle peut être diffusé dans la Vallée pour équiper les coopératives et les GIE familiaux. En accompagnement de ce train de mesures, les actions suivantes méritent d'être considérées: * promouvoir l'organisation et l'équipement d'associations ou coopératives locales de transporteurs au niveau de la Vallée; * installer des mini rizeries pour utiliser la main d'oeuvre rurale; * organiser des rencontres périodiques pour servir de plateforme d'échange d'expériences entre les producteurs. Apiculture La production de miel est une cause fréquente de feux de brousse; l'introduction de ruches kenyanes pourra réduire sensiblement l'émission de gaz carbonique et procurer des revenus aux paysans. L'apiculture s'insère bien dans l'arboriculture des périmètres reboisés. Carbonisation moderne La filière de l'énergie bois est l'activité rurale la plus néfaste de déforestation. Une exploitation rationnelle des ressources ligneuses est possible pour produire du charbon de bois en vue de satisfaire les besoins de l'énergie domestique rurale et approvisionner les villes en combustibles ligneux. Les forêts peuvent être préservées par une gestion communautaire des ressources, par l'adoption de technologie de carbonisation moderne et d'économie d'énergie (meule casamançaise et diffusion des foyers amnéliorés). PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 44 - Promotion de micros entreprises rurales L'intensification de la riziculture, le développement de la diversification et la promotion des exportations ne peuvent se poursuivre de façon durable que si la création des micros entreprises rurales est encouragée pour soutenir et fournir des services en amont et en aval de la production. L'ouverture de l'économie rurale au marché est rendu possible par le développement de l'entreprenariat dans les activités d'artisanat, d'éco-tourisme, le travail du bois et du fer; les petites et moyennes entreprises ne sont pas soutenues et encadrées par les pouvoirs publics et elles souffrent des mêmes maux que l'agriculture paysanne. La promotion de l'initiative privée grâce au micro-financement constitue un facteur de dynamisme de l'économie rurale et locale. Appui financier à la production, au stockage et à la commercialisation L'UNCACEM adresse tout type de financement de l'agriculture irrigué sous différentes formes de prêts à court, moyen et long terme mais ne dispose pas de ligne de financement pour l'exportation et pour le crédit destiné à l'élevage. Cette absence est une contrainte qui doit être levée pour développer durablement l'agriculture irriguée. Une ligne de crédit sera mise en place dans le cadre de cette sous composante pour financer: (i) à court terme les intrants agricoles pour toutes les filières traditionnelles à condition qu'elles satisfassent aux conditions d'éligibilité au crédit, et pour la commercialisation du riz local; (ii) à moyen terme pour financer les équipements de transformation du riz et d'autres produits; (iii) à long terme pour la construction d'entrepôts de stockage. Enfin une subvention est prévue pour financer à 30 % la construction d'entrepôts de stockage destinés aux périmètres collectifs. 6.4 Actions d'atténuation environnementale En ce qui concerne les investissements publics relatifs aux infrastructures collectives dans l'irrigué (digues, canaux, marigots, émissaires de drainage, etc.), le Gouvernement s'engage à réaliser une étude d'impact environnemental et à s'assurer que les moyens soient disponibles pour atténuer l'impact de ces investissements avant leur exécution. L'intensification de la riziculture est appelée à connaître des marges importantes de progrès et la production sera poursuivie dans les zones écologiques où la filière enregistre durablement de meilleurs résultats techniques et financiers. La production doit satisfaire en premier lieu les besoins nationaux avec la mise sur le marché d'un riz de qualité compétitif. La diffusion de paquet technique par un encadrement qualifié mérite d'être élargie afin d'accroître la technologie de la production et de la transformation du riz paddy; la capacité de conseil aux producteurs sera renforcée pour leur donner plus de professionnalisme. En vue de promouvoir le riz dans le cadre global de l'agriculture irriguée et diversifiée, l'État par le canal du PDIAIM met en oeuvre une politique d'entretien des aménagements, une politique efficiente de gestion des eaux et de mise en place de petits ouvrages de maîtrise de l'eau. Cette politique s'appuie, entres autres, sur la réorganisation de la PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 45 - législation foncière en vue de sécuriser les investissements, la valorisation des acquis de la recherche sur les semences. Au niveau du bassin du fleuve Sénégal, est née l'Association sous Régionale des Interprofessions de la Semence (ARIS) regroupant l'UNIS (Sénégal) et l'ISPM (l'interprofession en Mauritanie) dans le but d'harmoniser les actions à mener pour une meilleure prise en compte des besoins en semences de la République de Mauritanie. En vue de préserver la biodiversité, il convient de créer un arboretum pour abriter les espèces menacées. Pistes et routes rurales Dans le cadre de la deuxième phase du PDIAIM, un programme de construction et de réhabilitation de pistes et routes rurales est prévu pour désenclaver les zones de production et rendre fluide l'écoulement des produits. Le Gouvernement doit s'engager, avec la participation des collectivités riveraines, à élaborer et à mettre en vigueur une politique de gestion et d'entretien des infrastructures. VII. Plan de Gestion Environnementale et Sociale Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) est un ensemble d'actions et de mesures d'atténuation qui permettent de réduire ou de supprimer les impacts négatifs et des mesures d'amplification des impacts positifs qui autorisent de prévoir un accroissement des retombées positives pour l'environnement et la société. Les mesures contenues dans le plan de gestion environnementale et sociale comportent des mesures d'ingénierie, mesures aménagistes, mesures sociopolitiques, mesures économiques, mesures d'entretien, de mesures réglementaires et institutionnelles. Le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) concerne tout le cycle du Programme. Il recommande la formation/sensibilisation des organes des collectivités locales, des populations ainsi que des services déconcentrés impliqués dans la mise en oeuvre et le suivi des mesures d'atténuation. L'éventail des mesures à mettre en oeuvre dans le cadre du plan de gestion couvre les niveaux local, régional et national en vue de créer les capacités d'évaluation environnementale et sociale des organisations socio professionnelles (OSP), agents vulgarisateurs de base (AVB), des organisations communautaires de base (OCB), des opérateurs privés (OP) et des services techniques départementaux, mais aussi les capacités de supervision des Directions régionales du développement rural et de l'environnement, des Délégations régionales de la SONADER, du Bureau des affaires foncières, de la Direction de l'Environnement, de la Direction de l'Aménagement rural, du CNED, CTED, CL et des services extérieurs de l'État. Le processus de décentralisation est en cours, les organes de décision propres aux collectivités locales ne sont pas encore en place, le Hakem et le Wali détiennent l'essentiel du pouvoir local. Le transfert de compétences de l'administration déconcentrée PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -46 - vers les collectivités n'est pas encore effectif. Les attributions foncières relèvent des prérogatives du Hakem du Wali et du Conseil des Ministres. Les commissions départementales foncières se réfèrent à l'administration territoriale du Hakem et du Wali pour toute décision d'attribution. Les collectivités locales ne disposent pas d'instruments de planification du développement local et la gestion des ressources naturelles ne relève pas de leurs compétences. Aucun périmètre irrigué ne peut être ni aménagé ni attribué s'il n'a pas fait l'objet d'une régularisation foncière. Les demandes formulées par les populations sont adressées en fonction de la superficie sollicitée auprès du Hakem (10 ha), du Wali (20 ha) ou du Conseil des Ministres (plus de 20 ha). L'identification des micros projets doit faire l'objet d'une plus forte mobilisation sociale qui permet de faire remonter les demandes formulées par les populations à la base, de l'initiative d'individus ou de coopératives rencontrés sur le terrain. Les canaux d'information doivent être ouverts pour toucher les populations pauvres et les mettre au courant du programme du PDIAIM. Le diagnostic participatif conduit à cerner les préoccupations des populations et à enregistrer leurs doléances qui devront être traduites en initiatives de développement local. Un effort de rationalisation et de recherche d'efficience est nécessaire pour déboucher sur des actions viables qui visent à satisfaire les besoins des populations. Un travail de sensibilisation et d'information sur les objectifs du PDIAIM doit être mené judicieusement pour éviter de faire remonter des micros projets qui renforcent l'approche top-down. Les micros projets des villages centre ou les communes siège du moughataa sont les plus visibles. Le Gouvernement soucieux d'une répartition équitable des terres encourage l'application des dispositions de la loi foncière relatives à l'aménagement et la mise en valeur comme conditions d'attribution des terres et de passage de l'autorisation d'exploiter, à la concession provisoire et à la concession définitive. La gestion des usages des infrastructures se fait dans un cadre de gestion et de concertation des infrastructures communautaires. La sécurisation foncière, individuelle ou collective, est un élément essentiel pour inciter les producteurs à investir et à entretenir les aménagements, ouvrages et équipements et en conséquence améliorer la productivité. L'application de la loi foncière n'implique pas le contrôle systématique de la mise en valeur; la procédure foncière est limitée par le paiement partiel des redevances foncières et l'absence de bornage; la protection des espaces vitaux et des réserves foncières n'est pas renforcée. Le cadre juridique et institutionnel en vue d'assurer une mise en oeuvre harmonieuse et transparente de la réforme foncière doit préserver les droits et réduire les sources de conflits en renforçant l'informnation et la sensibilisation des ayants droit. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 47 - I Tout investissement structurant futur doit s'inscrire dans le cadre d'un plan d'occupation des sols pour rationaliser l'usage local des terres. L'absence de schéma d'aménagement pour la diversification des cultures constitue une contrainte de l'irrigué. A l'initiative de la SONADER, les organisations socioprofessionnelles peuvent contribuer à la réflexion sur la question foncière en organisant des rencontres d'échanges qui visent à dégager des concepts de gestion du foncier dans la vallée du fleuve en concertation avec les collectivités locales; il s'agit en l'occurrence de la Charte du Domaine Irrigué (CDI) et des Plans d'Occupation et d'Affectation des Sols (POAS). Il convient de promouvoir des formes de sécurisation foncière dans le cadre des dispositions de la législation actuelle ou de la réforme envisagée. L'objectif de l'élaboration de Plans d'Occupation et d'Affectation des Sols (POAS) au niveau des communautés rurales est de clarifier la situation foncière, de renforcer la complémentarité entre l'agriculture et les autres activités productives, et de promouvoir la prise en charge populaire des décisions de gestion du foncier. La Charte du Domaine Irrigué (CDI) constitue un protocole entre l'État, les communautés rurales et les usagers pour une utilisation rationnelle et normée de l'eau et de la terre, et permet l'établissement d'un lien entre les textes officiels régissant les ressources terre et eau. Sur la base du résultat de l'analyse des contraintes et de l'identification des solutions dans la zone de la collectivité locale, une liste de projets est dressée et le conseil local procède à un arbitrage pour sortir les micros projets prioritaires. Les investissements prévus par la collectivité locale sont inscrits dans un PLD finalisé, soumis en restitution aux populations. Le PLD est adopté par le conseil rural ou municipal et approuvé par le Hakem qui vérifie la cohérence de la planification locale par rapport aux orientations globales (plan national et plan régional de développement) et aux politiques sectorielles de l'État. Les actions inscrites dans le PLD doivent s'insérer dans le cadre des actions de l'État et requièrent la prise en compte des avis techniques de l'Administration et des services techniques déconcentrés (éducation, environnement, hydraulique, foresterie, santé, transport, etc.). Le micro projet fait partie du Plan annuel d'investissement (PAI) établi par la collectivité locale par le biais des priorités arrêtées dans le Plan Local de Développement (PLD) voté par le Conseil local; ce PLD est élaboré suivant un processus participatif. Le Conseil rural ou municipal procède à une délibération foncière pour tout site devant accueillir les infrastructures financées dans le cadre de PDIAIM 2. Tout micro projet présenté au financement du PDIAIM doit mettre en place un comité de gestion qui sera chargé de la définition d'une stratégie pour la réalisation, le fonctionnement et la maintenance des infrastructures. La constitution de comités villageois pour la gestion et l'entretien des point d'eau et des systèmes d'exhaure doit intervenir dés le début des opérations. La collectivité locale s'engage à présenter un plan de gestion pour l'infrastructure à financer et à mettre en place un comité de construction, responsable du suivi du chantier et de l'installation des équipements et un comité de gestion et d'entretien. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 48 - La direction régionale du développement rural et de l'environnement (DRDRE) constitue la structure technique la plus appropriée au niveau local pour répondre des questions ayant trait aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale. La DRDRE est mieux placée pour appuyer la communauté rurale dans la gestion des ressources naturelles et de l'environnement. Le développement des contrats de collaboration entre l'UCP PDIALIM et ses principaux partenaires doit être effectif pour une meilleure gestion des actions d'atténuation des impacts sur l'environnement: * convention de partenariat entre le PDIAIM et le DRDRE; * convention entre l'UC-PDIAIM et la Direction de l'Hydraulique pour la construction, la gestion et le suivi des points d'eau (forage et puits); * convention avec le Ministère de la Santé pour le suivi de l'impact sanitaire des aménagements hydroagricoles et la gestion de la qualité des eaux. Un profil environnemental s'avère indispensable pour la définition et la mise en oeuvre locale et durable de PDIAIM; pour assurer de plus près le suivi des problèmes de détérioration de l'environnement, le processus d'évaluation environnementale et sociale dans la planification du développement local doit être simple, clairement défini et d'application aisée par les organes de la collectivité locale. Les fonctions de tri préliminaire, de contrôle, de planification de la gestion environnementale et sociale, du plan de consultation et des procédures de validation doivent être à la portée et de mode d'emploi simple pour les organisations communautaires et les entrepreneurs privés locaux. Aide incitatrice et crédit agricole Le financement de l'agriculture irriguée se fonde sur l'aide incitatrice à l'investissement dans l'agriculture irriguée. Le mécanisme d'aide incitatrice encourage la mise aux normes des périmètres à réhabiliter ou des nouvelles créations. L'aide incitatrice cible en priorité les petits producteurs coopératifs (réduction de la pauvreté) avant de s'élargir aux producteurs individuels. Dans un environnement économique défavorable à l'offre de crédit agricole par les banques commerciales, l'Etat et les bailleurs continuent de soutenir 1'UNCACEM pour lui permettre de diversifier et d'accroître ses activités. L'accès des OSP au crédit à long terme nécessite d'une bonne capacité de gestion et une amélioration de la performance d'absorption des crédits. Pour être éligible au financement de l'Aide incitatrice, tout micro projet devra satisfaire aux conditions ci-après: * avoir été identifié comme priorité par les populations selon un mode participatif; * avoir été reconnu par la collectivité locale comme une action prioritaire à inscrire dans le plan de développement local élaboré sur la base d'un diagnostic participatif; PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 49 - * ne pas constituer un double emploi ou une surcapacité avec les autres infrastructures similaires déjà existantes dans le village ou la commune; * le micro projet ne doit pas avoir un impact négatif sur l'environnement; * les bénéficiaires doivent être disposés à participer financièrement par le Fonds de dotation et leurs fonds propres; * favoriser les infrastructures à haute intensité de main-d'oeuvre afin de créer de nouveaux emplois aux groupes vulnérables; * favoriser les infrastructures qui bénéficient au plus grand nombre de villages. 7.1 Gestion des Pestes et des Pesticides Cette section résume l'étude du plan de gestion des pesticides qui est annexée au PCGES. Le plan de gestion des pestes et pesticides est élaboré dans le cadre de l'extension du Projet de développement intégré de l'agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM). Une large gamme de spéculations est produite dans la vallée dans le cadre du maraîchage notamment et sur impulsion du programme de diversification du PDIAIM: melon, tomate, aubergine, piment, oignon, choux, potiron, gombo; des cultures fruitières comme le manguier, citronnier, goyavier, papayer, banane naine. Les pestes les plus cités au niveau du maraîchage par les agriculteurs comprennent: la mouche des fruits, les pucerons, chenille, mouche blanche, araignée rouge, punaise, coccinelle, nématodes mais aussi le jaunissement du melon d'apparition récente, l'oïdium, le mildiou, altemariose. Au niveau des céréales, la sésamie est le principal fléau pour le maïs et le sorgho. Ceci s'est traduit par un changement de comportement des agriculteurs notamment en culture de décrue. S'agissant du riz il n'est pas noté de maladies particulières. Les ennemis de moindre impact signalés actuellement sont les punaises; la littérature mentionne la potentialité d'infestation par Chilo zacconius et signale une attaque passée de Diopsis thoracica (périmètre de Boghé), deux foreurs de tige du riz. Par contre les principaux ennemis sont constitués par les mauvaises herbes notamment le cyperus (Trarza), les adventices du riz et les oiseaux granivores qui causent des dégâts considérables aux cultures allant jusqu'à détruire 80% des récoltes. C'est le Quelea quelea qui est cité pour le riz; il s'attaque aussi au sorgho. Les invasions cycliques de criquet pèlerin ont occasionné l'utilisation de grandes quantités de pesticides (organophosphorés, carbamates, pyréthrinoïdes) en opération terrestre et aérienne. Les conséquences environnementales ont suscité un intérêt grandissant sur la problématique des pesticides faisant que la lutte intégrée contre les pestes et une moindre utilisation des pesticides dans le domaine agricole mais aussi sanitaire sont les deux grands axes qui constituent la politique en RIM. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 50 - La stratégie de lutte adoptée contre les pestes et certaines maladies s'oriente à deux niveaux: - à l'échelle nationale pour les pestes comme les criquets pèlerins, oiseaux granivores, sautériaux, les maladies comme la sésamie, le bayoud. A cet effet pour les pestes une équipe centrale basée à Nouakchott, le centre de lutte anti- acridienne, est relayée par des antennes régionales; - à l'échelle locale, les autres pestes sont prises en charge avec l'implication des délégations, les structures collectives fédératrices et communautaires. De plus en plus les sautereaux sont gérés à ce niveau de même la problématique des oiseaux granivores trouve des actions locales palliatrices. La prise en charge précoce de la lutte contre les pestes en Mauritanie, conséquence des épisodes répétées d'infestation à grandes échelles par notamment le criquet pèlerin, a abouti à la mise en place d'institutions de gestion de ces problématiques et un vaste éventail de textes de loi intégrant ou axé exclusivement sur les pesticides. Cependant bien des aspects de la gestion des pesticides ne sont pas encore pris en charge en détail comme le transport, le stockage, la manipulation, l'élimination et les conditions de vente. La culture irriguée et celle de décrue ont fortement augmenté dans la région Sud du pays du fait de la mise en service des barrages de l'OMVS. Les spéculations emblavées sont néanmoins sujettes aux attaques de plusieurs pestes et le développement de ces cultures a pour conséquence l'endémicité du paludisme dans la zone de la vallée du Fleuve. La gestion de ces deux problématiques a suscité l'utilisation de pesticides. Il a été constaté l'utilisation différenciée des pesticides, préférés du fait de l'effet choc, dans l'agriculture irriguée et de décrue; le Trarza connaîtrait une plus forte utilisation que le Brakna ou le Gorgol du fait de la prédominance des privés, de l'existence de pestes comme les adventices sur le riz plus marqué. La faible utilisation dans les autres zones des produits phytosanitaires ne se traduit pas par l'usage exhaustif des méthodes alternatives et dans un cadre plus global l'adoption pratique de la lutte intégrée. Les pesticides dans la lutte contre le paludisme sont plus utilisés dans l'imprégnation des moustiquaires. Dans le cadre des activités de diversification, le PDIAIM fournit des produits phytosanitaires à ses partenaires en rapport avec les ennemis de culture présents sur le moment (diazinon, diméthoate, carbofuran, vidatt, carborex, dicofol, gallant, arrivo, etc.). L'analyse de l'utilisation et de la gestion des pesticides pose des problèmes sur toute la filière. La commercialisation des produits souffre de l'inexistence d'agrément de la majorité des revendeurs; un projet de décret est en cours de validation. La plupart des agriculteurs ignorent l'usage adéquat et pertinent des pesticides et les différentes méthodes alternatives notamment dans le cadre de la gestion intégrée des pestes. Les formations délivrées aux imprégnateurs de moustiquaires ne se sont pas appesanties sur la gestion des pesticides. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 51 - L'utilisation des produits phytosanitaires dépend du type d'agriculteur et de la zone éco- géographique: les coopératives et particuliers utilisent beaucoup moins les insecticides que les producteurs privés; les produits phytosanitaires sont plus utilisés à Rosso qu'à Bogué ou Kaédi; les paramètres décisionnels sont principalement la capacité financière, l'importance de la superficie mise en culture, les différences par rapport à la présence de pestes. La riziculture est plus sujette aux mauvaises herbes au Trarza que dans le Brakna où le cyperus est moins présent. Depuis la mise en place du PNLP en 1997 jusqu'en 2002, une quantité importante de pesticides de divers type a été utilisée dans le cadre de l'imprégnation des moustiquaires. Le PNLP met aussi en oeuvre des campagnes de démoustication. Les actions proposées dans le plan d'action pour l'amélioration de la gestion des pestes et pesticides dans le cadre de la culture irriguée et de décrue et lutte contre le paludisme sont: * renforcement des capacités en lutte intégrée et gestion des pesticides; * infrastructures de gestion des pesticides: construction de locaux de stockage et aménagement de site de destruction des emballages vides; * renforcement de la réglementation; * coopération dans la lutte contre les oiseaux granivores par la mise en oeuvre d'activités de dénichage des deux côtés du fleuve; * lutte contre le paludisme; * composante contrôle des pesticides: vérification des teneurs de résidus de pesticides dans les produits récoltés et leur adéquation aux normes internationales, le suivi de la présence des pesticides dans l'environnement notamment les eaux. 7.2 Cadre institutionnel du PDIAIM Le PDIAIM est sous la double tutelle du comité interministériel d'Orientation et de Suivi (CIMOS) et du Comité de Pilotage (CP) d'une part, et du Ministère du Développement Rural et de l'Environnement (MDRE). Le CIMOS est composé des représentants des ministères chargés des affaires économiques et du développement, des finances, du commerce, de l'hydraulique, l'intérieur et des bailleurs de fonds impliqués sous la présidence du Ministère chargé du Développement Rural et de l'Environnement. Le CP du PDIAIM est présidé par le Directeur de la Programmation et des Etudes du Ministère des Affaires économiques et du Développement et comprend les représentants techniques des ministères concernés, les bailleurs de fonds, les OSP et les ONG. Le CP du PDIAIM définit les orientations et les règles du projet en conformité avec les décisions du CIMOS ; c'est le cadre institutionnel où s'élaborent les décisions pour orienter, suivre et harmoniser les opérations du PDIAIM. L'UCP fournit les informations et fait des propositions au CP. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 52 - La mise en oeuvre du PDIAIM repose sur l'établissement de concertations et d'échanges d'informations, il n'existe pas d'unité de coordination régionale. C'est la Délégation régionale du MDRE qui doit coordonner les interventions régionales. A la suite de l'analyse du PGES, le consultant propose un cadre institutionnel viable au niveau des collectivités locales, permettant d'assurer de façon durable ces fonctions. Processus cadre d'évaluation des micros projets du PDIAIM Étapes Activités Responsabilités Options d'action environnementale 1. Identification des Identifier et in former Antenne régionale de - expliquer les questions micros projets les bénéficiaires coordination et envitles et les SONADER, AVB préoccupations des bénéficiaires; - inclure les critères envitx pour l'éligibilté des sous projets; - promouvoir les projets à impact envitl positif; - intégrer les aspects environnementaux dans les plans locaux 2. Formulation des Identifier les micros Comité villageois, - utiliser une liste de contrôle micros projets projets bancables Unions, privés et pour le tri; coopératives, AVB - faire le tri des impacts envitx des sous projets (impact négatif; impacts faibles; impacts importants); - incorporer les recommandations dans la conception des sous projets 3. Évaluation des Approuver le micro Antenne régionale - revue des rapports d'EE; micros projets projet pour DRDRE - s'assurer que les financement recommandations envitles sont intégrées dans la conception du sous projet 4. Mise en oeuvre des Mettre en oeuvre le Comité villageois, - préparer les clauses envitles micros projets micro projet privés, Unions, et des contrats; coopératives - utiliser des clauses spécifiques aux sous projets afin de prendre en compte les préoccupations environnementales régionales et locales 5. Suivi-évaluation des Evaluer la progression Antenne régionale - s'assurer que toutes les micros projets du micro projet par UCP Pdiaim, DRDRE mesures environnementales rapport à la conception sont mises en oeuvre; et aux obligations - évaluer la durabilité de contractuelles l'intervention du sous projet. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 53 - w~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ VIII. Evaluation institutionnelle L'élaboration du processus d'évaluation environnementale (participatif et consultatif) des micro-projets qui seront réalisés par le projet pour s'assurer qu'ils restent conformes aux règlements de la Mauritanie et aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale doit s'inscrire dans un système d'EE cohérent et fonctionnel. Le cadre législatif, réglementaire et institutionnel doit être largement amélioré aussi bien au niveau de la politique de décentralisation que de la prise en compte de l'environnement pour réaliser les objectifs de développement du millénaire auxquels souscrit le gouvernement mauritanien. Un certain nombre de lacunes ne milite pas en faveur de la cohérence de la politique de développement durable et des dysfonctionnements apparaissent entre les directions nationales chargées de conduire la politique de développement rural et la lutte contre la pauvreté. L'absence de transfert des compétences de GRN aux collectivités locales et d'autres prérogatives de bonne gouvernance est de nature à limiter la portée de la décentralisation. Il en est de même de l'absence de cadre local de concertation et de planification permettant d'élaborer un processus participatif et consultatif de l'évaluation environnemental. Les collectivités locales ne disposent pas d'instruments de planification et de gestion du développement local. Dans l'agriculture irriguée, l'absence de carte d'utilisation et de spécialisation des sols se prolonge d'une absence de schéma d'aménagement pour la diversification des cultures; les conséquences environnementales qui résultent d'une telle situation ne sont pas connues. L'installation anarchique de villages se manifeste par un phénomène d'occupation illégale, une usurpation de terres ou «gazra » qui compliquent les difficultés d'aménagement et provoque le ralentissement de la régularisation foncière. Dans quelle mesure ce phénomène décrit au niveau national affecte-t-il les activités du PDIAIM ? Au plan légal, les textes qui protègent l'environnement sont pris mais ne sont pas appliqués faute d'être vulgarisés. Les étapes de la procédure d'examen, d'évaluation, de revue et de gestion des impacts sur l'environnement ne sont pas définies; l'identification et les responsabilités des principaux acteurs clés du système d'évaluation doivent être situées correctement et comprises pour ce qu'elles sont. Un effort gigantesque de formation et de renforcement des capacités doit être poursuivi aussi bien au niveau national, régional que local. Les capacités institutionnelles pour une meilleure prise en compte de l'environnement doivent être renforcées également au sein de l'UCP- PDIAIM. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire 54 - I I I I I I I IMà Liste de contrôle environnemental et social Politiques de Exigences EIES/CGES Obligations du CGES sauvegarde Évaluation Identifier et évaluer les impacts envtx et sociaux des Définition des mesures institutionnelles, Environnementale micros projets (liste de contrôle du CGES); organiser d'atténuation, de surveillance et de suivi les consultations publiques avec les parties intéressées et affectées. L'OP est tenu: d'élaborer les TDR des EIES des sous projets; examen des EIES par les OP et CL; validation des EIES par CTED et Service Rég. Environnement Habitats Naturels La liste de contrôle identifiera les sites naturels Activités de réhabilitation des sites importants dans les zones d'implantation des sous naturels dégradés, ou les mesures projets et l'EIES précisera leurs fonctions d'atténuation pour réduire les pertes écologiques, l'importance des menaces sur les sites et d'habitat, pour conserver les aires les nécessités de conservation. protégées de même valeur. Les sous projets qui déclenchent la PO ne seront pas éligibles ou financés Foresterie Préparation du Plan de Gestion forestier; consultation Les OCB s'assurent que le plan de gestion et participation de tous les utilisateurs des ressources forestière est effectif et que les sous projets forestières pour garantir la conservation et pérenniser financés ne comprennent pas d'opérations les AGR du secteur forestier. commerciales forestières ou d'activités en contradiction avec l'objectif de la Banque de limiter la déforestation et améliorer les opportunités environnementales des zones forestières. Gestion des pesticides L'EIES indique les questions de gestion des Le PGE indique les altematives de pesticides des sous projets fmancés. contrôle des parasites et de l'utilisation des substances chimiques en conformité avec le plan de LIP approuvé par la Banque. Les sous projets qui déclenchent la PO ne seront pas éligibles ou financés. Patrmnoine Culturel La liste de contrôle comprend les informations Les sous projets excluent toutes activités disponibles relatives aux aspects culturels des sites qui portent atteinte au patrimoine culturel, proposés pour les sous projets et une enquête de sites archéologiques, paléontologiques, reconnaissance des biens culturels et archéologiques historiques ou de valeur culturelle éventuels. exceptionnelle. Les sous projets qui déclenchent la PO ne seront pas éligibles ou financés. Déplacement Les OP et CL doivent intégrer le principe de Le CL veille à ce que I 'OP prépare le PAR Involontaire des déplacement zéro, et le cas échéant, les personnes et la compensation conformément au CPR populations affectées connues et identifiées. de la Banque. Évaluation Sociale La liste de contrôle identifie les pauvres, marginalisés Le PGE indique les mesures touchant les et vulnérables, les villages démunis, enclavés. Le CL groupes minoritaires et marginalisés, le et l'OP veillent que les sous projets: i) éviter déplacement et la réinstallation des l'exclusion des groupes faibles des bénéfices des populations, le patrimoine culturel, la projets; (ii) éliminer ou réduire les impacts sociaux colonisation des terres nouvelles et le négatifs; (iii) renforcer l'appropriation par les développement induit. bénéficiaires des projets; (iv) s'assurer que les Le CL et OP doivent privilégier le initiatives de développement contribuent à réduire la bénéfice du financement des AGR et PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 55 - pauvreté. « couches vulnérables ou marginal sées » les intégrer dans le processus du P]D)IAIM. Genre La liste de contrôle inclut les impacts du projet sur les rventions de mobilisation sociale, d , différents individus à l'intérieur d'une famille. formation et de conmmunication doi]vent rendre visibles les femmes en particulier pour la création des organisations communautaires de base (OCB-fillis), en matière d'alphabétisation fonctiormelle et en information-sensibilisation-éducation. Le CGES détermine les mesures pcur élininer les discrininations négati es dans les rapports sociaux hommes-femn es en relation avec les avantages du proj t. La prise en La liste de contrôle indique les opinions des Le PGE assure la participation du piublic compte et communautés touchées; l'OP élabore un plan de dans les prises de décisions consoli Je le l'investissement communication. Le CL garantit la diffusion de sentiment d'appropriation et de des ONG l'information. responsabilités des acteurs. IX. Suivi et évaluation des indicateurs environnementaux et sociaux La supervision des aspects environnementaux relève de la responsabilité de la DEAR qui veillera sur la qualité des études d'impact sur l'environnement et sur la pertinence et qualité des mesures d'atténuation. Elle sera responsable de l'élaboration, la mise en place, et la gestion du système d'information et de suivi environnemental prévu dans le cadre du Programme. La Direction des Politiques, Coopération et du Suivi-Evaluation (DPCSE) du MDRE. Cette direction est responsable de l'élaboration des politiques, du suivi-évaluation de leur mise en oeuvre ainsi que du suivi des programmes et projets du MDRE, et de la coordination au sein du ministère, entre le MDRE et ses agences (telle que la SONADER), et entre le MDRE, les autres ministères et les bailleurs de fonds. L'accent sera mis sur la formation des cadres de la DPSE et sur la mise en place d'un système de suivi-évaluation et d'outils efficaces de collecte et de traitement de l'information indispensables à la fonction de suivi-évaluation. La SONADER, établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC, 1990) est un opérateur important du MDRE. Les missions qui lui sont confiées sont définies par un contrat-programme triennal: (i) maîtrise d'ouvrage déléguée des investissements hydro-agricoles; (ii) gestion des infrastructures publiques à la charge de l'Etat; et (iii) conseil aux agriculteurs et à leurs groupements. Dans le cadre de la réalisation du PDIAIM, la SONADER conduira les actions suivantes: (i) maîtrise d'ouvrage déléguée des études et travaux d'aménagements structurants prévus au Programme; (ii) assistance à 1'UNCACEM et au MDRE pour le suivi et la supervision des études et travaux de réhabilitation de périmètres; et (iii) appui aux producteurs dans les domaines techniques et de gestion des exploitations. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 56 - Le Contrat-programme pour la période 1999-2002 propose un mode d'intervention et de gestion saine de la SONADER. Dans le cadre de la restructuration, le programme de renforcement des compétences et de la rentabilité de la SONADER vise les actions suivantes: * aide aux départs volontaires pour environ 80 agents; * mise en oeuvre d'un plan de formation interne pour l'amélioration des compétences et le redéploiement du personnel; et * appui à la mise en oeuvre d'un système de gestion modernisé (expertises, procédures, matériel et logiciel). L'Union Nationale des Coopératives Agricoles de Crédit et d'Epargne de Mauritanie (UNCACEM) a besoin pour son développement autonome de se renforcer en outils de gestion performante (gestion prévisionnelle de trésorerie, contrôle interne systématique, de suivi/contrôle budgétaire, système intégré de suivi du portefeuille), des besoins de formation du personnel et de gestion des ressources humaines, et le renforcement des capacités internes de réflexion stratégique, de suivi technique, de direction et de contrôle. Afin de remédier aux insuffisances, d'appuyer 1'UNCACEM pour le développement des produits nouveaux et d'accompagner la croissance de l'institution, le PDIAIM apportera son appui à 1'UNCACEM. Le suivi-évaluation de PDIAIM 2 ne saurait se dérouler convenablement que si des actions clés et des mesures idoines sont réalisées: * amélioration des capacités du personnel national en matière d'évaluation, gestion et suivi de l'environnement ainsi que surtout en études d'impact environnemental (EIE); * développement et opérationnalisation du système d'évaluation, gestion et suivi environnemental de la Vallée pour aider les décideurs à prendre des mesures adéquates de prévention et d'atténuation environnementales; * mise à disposition de normes à respecter pendant la réalisation des aménagements hydro-agricoles; * élaboration participative de plans d'occupation des sols; * application des mesures concrètes sanitaires, phyto sanitaires, construction de points d'eau et des centres de conditionnement. Les indicateurs qui permettent d'évaluer l'impact du projet comportent des critères d'organisation, de capacitation et d'habilitation et des mises en normes: - nombre des Organisations des Producteurs (état de structuration, densité organisationnelle, niveau de participation et appartenance); - nombre de POS élaborés; - nombre de projets productifs gérés par des femmes; - nombre de GMP équipés; - nombre de comités villageois pour la gestion et l'entretien des points d'eau et des systèmes d'exhaure; PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 57 - - nombre de chefs de villages ou de leaders paysans formés comme agents vulgarisateurs; - développement de programmes collaboratifs et de relations contractuelles; - nombre de séminaires et d'ateliers de formation organisés; - nombre des petites et moyennes entreprises rurales crées; - volume de crédit de micro financement accordé; - système d'information sur les marchés agricoles mis en place; - normes environnementales élaborées; - lignes directrices pour l'évaluation environnementale des projets agricoles adoptées. X. Programme de renforcement des capacités institutionnelles et de formation technique. Le programme de renforcement des capacités pour la gestion et l'évaluation environnementale et sociale des micro-projets implique, pour atteindre convenable les objectifs du PDIAIM 11, la participation de l'ensemble des acteurs au niveau national et local mais également en considérant la diversité des acteurs (Etat, collectivités locales, OSP, société civile). L'amélioration des capacités requiert au plan structurel le renforcement des institutions socioprofessionnelles. Le Gouvernement a entrepris la révision de la loi sur la coopération, l'extension du champ juridique et l'adaptation de textes à l'ensemble des associations: GIE, associations d'usagers de l'eau d'irrigation, associations des usagers des grands périmètres, etc. 10.1 Appui en organisation et gestion des exploitations collectives La gestion des périmètres collectifs suite au désengagement de l'Etat (PASA) de certaines des fonctions en amont et en aval de la production (approvisionnement en intrants, crédit, commercialisation) ne s'est pas toujours accompagnée d'un processus de renforcement des organisations des producteurs. Chargées d'assumer seules plusieurs des fonctions délaissées par les pouvoirs publics, certaines organisations sont si faibles du point de vue structurel et organisationnel qu'elles ont cessé toute activité sur les périmètres irrigués. Le PDIAIM doit impérativement renforcer les organisations des producteurs si l'on veut relancer la production agricole dans la vallée par l'intensification, la diversification, l'intégration des activités agricoles à l'irrigation, la promotion des exportations. Pour assumer réellement leur rôle, les OSP doivent bénéficier de l'appui nécessaire en formation, alphabétisation et conseil en matière de gestion, d'approvisionnement en intrants, de crédit, de commercialisation. Le PDIAIM II doit faire passer les OSP de leur position d'acteurs assistés à celle d'acteurs - décideurs. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 58 - l~~mm--mm~ La réglementation sur la coopération doit être libéralisée en permettant l'agrément de plusieurs coopératives dans un même village; aujourd'hui, la loi impose une coopérative par village et cela conduit inévitablement, selon la taille démographique, à l'existence de parcelles lilliputiennes, incapables de supporter les facteurs de modernisation et de répondre à une production orientée sur le marché. 10.2 Appui en organisation et gestion des exploitations individuelles Les producteurs individuels pour la plupart des exploitants néo ruraux n'ont pas encore développé les compétences nécessaires en matière de gestion des exploitations agricoles. Un appui différencié de celui des OSP sera fourni aux producteurs individuels: (a) gestion des infrastructures et des équipements; (b) gestion financière; et (c) organisation de l'exploitation. La faible technicité des producteurs se double d'une faible capacité de gestion des organisations socioprofessionnelles. Le retrait de la SONADER a mis à nu les faiblesses des OSP et l'impréparation des coopératives à prendre en charge la gestion des grands périmètres. La chute des rendements des grands périmètres s'explique en partie par le désengagement brutal de l'Etat. La formation des producteurs membres des Unions à la maîtrise des techniques de production demeure une constante. Il sera très difficile, de mettre en oeuvre toutes les stratégies de diversification en l'absence une politique de formation conséquente. En effet, pour sortir de la situation actuelle, il faut adopter des comportements plus professionnels qui permettent d'embrasser une gamme assez variée de domaines et d'activités pour lesquels les compétences sont quasiment inexistantes dans les Unions. 10.3 Les agents de vulgarisation de base (AVB) Le PDIAIM appuie le fonctionnement des activités de vulgarisation qui ont pour cible principale les organisations socio - professionnelles (coopératives). Les producteurs se familiarisent à l'utilisation des équipements, matériels et l'emploi rationnel des produits dans des parcelles de démonstration. Les AVB n'ont pas toujours l'expertise technique suffisante pour assurer leur tâche convenablement. La diversification agricole repose sur des services de vulgarisation spéciaux qui nécessitent le financement de la formation. Les producteurs seront formés à la demande et avec leur participation financière (20% pour les OSP et 50% pour les individuels). Sur une base compétitive les prestations seront contractées auprès des services publics, d'agences privées ou d'ONG. Les producteurs pourront mieux contrôler et évaluer les prestations de services, ce qui contribue à une participation plus active à la gestion des services et la compétition améliore la qualité de la prestation des services. Le nombre d'AVB fonctionnels est insuffisant (6 à Boghé, 7 à Rosso et 6 à Kaédi) en considération de l'étendue des zones à couvrir, de l'appui conseil à fournir selon les types des périmètres (petits, moyens et grands), selon la diversité des systèmes de production (riziculture irriguée, culture de décrue, maraîchage, pisciculture, culture d'exportation, élevage intégré à l'agriculture). PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -59 - I Il conviendrait de créer un Centre de formation aux métiers de l'agriculture sous les auspices des OSP avec l'appui technique du CNRADA, de l'Université et des écoles professionnelles techniques. 10.4 Ministère du Développement Rural et de l'Environnement (MDRE) et structures publiques Le Gouvernement s'engage à améliorer les capacités du MDRE en matière de programmation, de suivi-évaluation et dans le domaine de l'information et des statistiques rurales. Le Ministère a fait l'objet d'un réaménagement pour gagner en plus d'efficacité. Le Comité Technique Environnement et Développement (CTED) possède toutes les tares d'une institution appendice, il ne figure pas parmi les organes de gestion de la politique nationale de l'environnement et n'est mentionné que dans l'article 20 où il apparaît pour la seule et unique fois dans le Code de l'environnement. Le CETD donne son avis dans le cas où le Ministère chargé de l'environnement récuse le rapport d'une étude d'impact sur l'environnement. Aucun décret ne vient préciser son rôle, sa fonction, sa composition et sa mission dans le système national de gestion et d'évaluation de l'environnement. Avec l'appui du FEM, un projet d'Autoévaluation Nationale des Capacités à Renforcer (ANCR) est initié par la Direction de l'Environnement en collaboration avec le PNUD pour protéger l'environnement mondial. Le projet doit déterminer les actions prioritaires de la diversité biologique, des changements climatiques et la désertification/dégradation des sols et les mesures à prendre dans le cadre national de la gestion de l'environnement et le développement durable. Contrat - programme de la SONADER (à compléter) Le Centre National de Recherche Agronomique et de Développement Agricole (CNRADA) organise, exécute et de diffuse tous les travaux de recherche intéressant l'agriculture et la promotion des productions agricoles en général. La recherche- développement s'intéresse à: - Sélection des plantes et production des semences améliorées; - Amélioration des méthodes et systèmes de cultures; - Etude des facteurs de base affectant la production: climat, eau, sol, engrais ...; - Défense des cultures et des récoltes; - Association de la production végétale et animale; - Machinisme agricole et équipement des exploitations. Le CNRADA s'est restructuré en décentralisant ses activités par la création de représentations / programmes régionaux, sous-programmes et de services d'appui (2000). La restructuration vise une meilleure prise en compte des facteurs agro-écologiques dans les actions de recherche et leur meilleure répartition. Le centre a consacré des travaux sur le volet de recherche Pompage-Irrigation-Drainage durant la première phase; ses activités vont s'orienter dans le futur sur les aspects PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -60 - - Diversification des cultures; - Gestion des eaux et des sols; - Amélioration de l'environnement physique des cultures; - Amélioration de la production et de la productivité; - Intégration agriculture-élevage; - Dégradation des sols et de l'environnement; - Transfert des technologies. Le CNRADA gagnerait à engager des programmes collaboratifs avec les OSP et de développer des modèles techniques pour une agriculture irriguée viable. Il peut se charger d'acquérir des semences de pré-base en vue de leur multiplication en contre-saison et en hivernage et organiser la multiplication de la production de semences de variétés nouvelles en collaboration avec les structures paysannes. Une évaluation de l'offre et la demande en semences certifiées de nouvelles variétés associée à une recherche des sources d'approvisionnement extérieure est nécessaire pour assurer une disponibilité des semences de qualité en quantité suffisante. Le financement conjoint Etat/UNCACEM peut encourager la production de semences certifiées. 10.5 Programme de formation et actions de renforcement des capacités Programme de formation 1. Processus d'évaluation environnementale et sociale Durée: 5 jours * Tri préliminaire * Détermination de catégorie environnementale * Utilisation des listes de contrôle * Importance des consultations publiques * Préparation des TDR pour la réalisation des études d'impact * Examen et approbation des rapports d'EIE * Suivi de la mise en oeuvre du projet * Études de cas 2. Politiques, procédures et lignes directrices d'EE Durée : 3 jours * Revue et examen de la législation, des politiques et procédures environnementales de la Mauritanie * Revue et examen des Politiques de sauvegarde environnementale et sociale * Revue et examen des Plans de Gestion des impacts, de Réinstallation des populations, d'Aménagement forestier et des aires protégées * Collaboration entre les institutions locales, régionales et nationales PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -61 - l 3. Infonnation-sensibilisation Durée: 2 jours * Mobilisation sociale et communication locale * Gestion des ressources renouvelables * Gestion des pestes et des pesticides * Déplacement involontaire des populations Actions prévues de renforcement des capacités et cibles - information-sensibilisation des moughataa des 4 wilaya de la Vallée - formation des entreprises locales et des comités d'entretien, maintenance et de sécurité - formation des bureaux d'études - formation des AVB et des services extérieurs de l'État - mise à niveau du PDIAIM, DENV, DAR, DPCSE, DH, DEL et DA - renforcement des capacités du Comité Technique - mise en place d'un système d'évaluation, gestion et suivi environnemental. 10.6 Estimation du budget Le programme de formation s'étend aux niveaux local, régional et national sur une période de deux ans. Les capacités institutionnelles pour le développement local et la gestion de l'environnement doivent être mobilisées pour impliquer les acteurs cibles. La formation comprendra: - huit ateliers de deux sessions en fonction des quatre zones écogéographiques - quatre ateliers régionaux - un atelier national. Le Comité Technique doit se structurer pour devenir une véritable unité d'administration et de gestion de l'EE, il doit disposer de son plan stratégique. À titre indicatif: - programme de formation à $ 700,000 - structuration et planification stratégique du CTED $ 450,000 - mise en place d'un système d'évaluation, gestion et suivi (SIE) $ 1, 310,000 - Elaboration de normes environnementales $ 80,000 - Réalisation de plans d'occupation des sols $ 750,000 - Mesures d'atténuation des impacts environnementaux $ 1, 430,000 Coût total: $ 4, 720,000 PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 62 - XI. Consultation publique Le PDIAIM Il est un projet de lutte contre la pauvreté et un projet de développement local qui vise à atteindre les groupes les plus démunis et à faire participer les collectivités locales à la prise de décision (décentralisation). C'est un projet de développement de l'infrastructure rurale, de gestion communautaire des ressources naturelles, de préservation de la biodiversité et de création de micros entreprises rurales. Une large consultation publique de deux mois (août et septembre 1998) sur le rapport de l'évaluation des impacts sur l'environnement du PDIAIM avait réuni les autorités locales (wali, Hakem et Maires), des responsables politiques, la Sonader, les représentants de l'Administration, les responsables des groupements socio professionnels, les ONG et les agriculteurs. La présente consultation publique poursuit l'approche participative et restitue les résultats de la mission de terrain pour l'élaboration du PGES de la seconde phase du PDIAIM. Contexte et objectifs Les réhabilitations/extensions et les créations nouvelles se font à la demande des agriculteurs individuels ou collectifs dans l'ensemble de la vallée, suivant des procédures qui leur permnettront de choisir les investissements en fonction de leur capacité à les mettre en oeuvre, à participer à leur exécution et à rembourser le crédit qu'ils auront contracté. La mise en oeuvre de ce volet sera donc accompagnée d'un programme de formation, aussi bien des services publics que des bureaux d'études, à la conception participative des projets. Le cadre de gestion environnementale et sociale que constitue le présent document est conçu pour disposer d'un mécanisme qui vise à: - déterminer et à évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des micros projets futurs qui ont été identifiés et préalablement approuvés compte tenu de la demande sociale locale et; - dégager les mesures d'atténuation, de contrôle et d'ordre institutionnel à prendre pendant la mise en oeuvre et la réalisation des micros projets pour éliminer ou réduire convenablement les impacts environnementaux et sociaux négatifs. En vue de rendre le processus d'évaluation et de gestion environnementale participatif, les acteurs à la base doivent s'impliquer dans les phases de tri préliminaire, de cadrage et de suivi des impacts des micros projets. Une formation appropriée d'éveil et de sensibilisation des acteurs à la base est une condition préalable et nécessaire à une implication réelle des populations dans les structures mises en place pour gérer, entretenir et faire fonctionner les réalisations. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 63 - Thèmes soumis à la consultation publique 1. intensification de la riziculture 2. diversification 3. intégration des autres activités agricoles à l'irrigation 4. promotion des exportations 5. atténuation de l'impact environnemental Conclusions et Recommandations (à dégager à la suite de la consultation publique sur le rapport provisoire) PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 64 - Annexes A. Fiche de tri environnemental et social LES PROJETS D'IRRIGATION Facettes de I'EIE Questions Oui Non Besoins Le projet en données supplémentaires Sources d'impacts 1. Nécessitera-t-il la conversion de superficies importantes de terrains Il ] Il (ex: >250hectares)? 2. Nécessitera-t-il la construction d'un réservoir d'alimentation ou El 3 l'abstraction importante des sources d'eau en surface ou (ex: >100 ha de terres irriguées par des eaux en surface, >200 ha de terres irriguées par des eaux souterraines)? 3. Nécessitera-t-il le débroussaillage ou le nivellement mécanisé de E U E superficies importantes de terrains (ex: >50 ha)? 4. Nécessitera-t-il une augmentation sensible de l'utilisation des engrais Il El U] ou des pesticides et insecticides (l'importance dépendra de la nature des cultures, du type de produit chimique, des volumes et taux d'application, de l'expérience de l'utilisateur)? Récepteurs d'impacts 5.Entraînera-t-il un conflit avec l'abstraction en aval d'eau pour E 3 3 l'agriculture/ l'irrigation ou des habitations humaines, ou avec l'utilisation des plans d'eau en surface (ex: fleuves, rivières, lacs, lagons d'eau douce) abritant des écosystèmes aquatiques et des espèces qui valent la peine d'être protégés ou des stocks importants sur le plan commercial de poissons? 6. Présentera-t-il un conflit avec les capacités d'absorption en aval des ] E 0 eaux usées au niveau des plans d'eau en surface? Impacts sur l'environnement 7.Entraînera-t-il une augmentation de l'incidences des maladies Il El ci acheminées par l'eau ou liée à l 'eau ( cela dépendra de l'incidence des vecteurs de maladies, des pratiques de gestion de l'irrigation, de la proximité des installations humaines, etc.)? 8. Entraînera-t-il un détrempage ou une augmentation de la salinité des E] E] E sols (l'importance dépendra du type de sols, de la tolérance des cultures, des pratiques de gestion, de la capacité de drainage)? 9. Forcera-t-il les gens à fortement modifier leurs méthodes d'obtention de E] E] E] leurs moyens d'existence? Mesures d'atténuation 1O.Nécessitera-t-il des services complémentaires importants et une El E] E] formation pour mettre sur pied ou maintenir ce projet (ex: formation intensive à long terme de plus de 2ans et régulation des abstractions et utilisations de l'eau, des apports agro-chimiques, des eaux usées, des animaux et insectes nuisibles et des maladies )? Il . Risquera-t-il de nécessiter la mise en place de mesures d'atténuation à E E] E] une échelle financière qui risque de gêner ce projet ? Remarques Je recommande de classer ce projet dans la catégorie [1 Signature: Département ............... Division. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 65 - m~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ B. Liste des personnes rencontrées Nom et Prénoms | Fonction |Structure Ngaîndé Amadou Moussa S. Passation des Marchés UC-PDIAIM Moustapha Ould Cheybani R. Diversification PDIAIM-Rosso Isselmou Ould Abed R. Suivi-Evaluation UC-PDIAIM Mouhamedine Diop Socio-Economiste SONADER Dendou Ould Tajedine Directeur UC-PDIAIM Diop Aliou D. Mise en valeur SONADER Hamoud Ould Sid'Ahmed Coord. Prog. POPs Dir. Environnement Baba Ould Boumeiss Directeur DPCSE/MDRE Moctar Ould El Hacen Directeur DATAR/MIPT Camara Bouyagui Chef Service Irrigation Cel. Nat. OMVS Alassane Chérif Guissé Ingénieur SONADER Tourad Ould Moukhyar Dir. Adj. DPCSE/MDRE Moma Ould Hamalla Directeur Dir. Agriculture Cheikh Ould S.Mouhamed Dir.Adj. Dir. Agriculture Khatry Ould Atigh Chef Service Production Dir. Agriculture Mouhamed O. Maouloud Chef Serv. Prot. des Vég. Dir. Agriculture El Hadrami O. Bahneine Directeur Dir. Environnement El Ghoth Abderrahmane Ingénieur agronome Dir. Environnement Saadna Ould Naffa Expert Normes Dir. Environnement Mouhamadou Boutt Expert Suivi Environnement Dir. Environnement Oumar Coulibaly Directeur DAR/MDRE Djibril Sarr Resp. Etude Milieu Naturel DAR/MDRE Samba Ciré Kane Chef Service des Prêts CACET Mouhamed O. Nemine Directeur régional SONAI)ER-Rosso Lamine Niang Resp. Logistique Gds Dom. de Mauritanie Mouhamed Djibril Resp. Agronomie Gds Dom. de Mauritanie Ahmed O. Hamoud Propriétaire privé Rosso Diaher Tièye Comité Gestion Coopérative Garak-Femmes Ndèye Fall Comité Eau Coopérative Garak-Femmes Astou Diagne Comité Entretien Coopérative Garak-Femmes Amy Diop Comité Entretien Coopérative Garak-Femmes Sidi M.O.Mouhamed Encadreur Horticulture PDIAIM-Rosso Ahmédou O.Habiballah Directeur Régional SONADER-Boghé Daouda Ndiaye Pr. Union des Coop. CPB Boghé Alassane Diallo Représentant départemental PDIAIM-Boghé Alassane Ba Resp. Org. Paysannes SONADER-Boghé Mouhamed O.A.B. Saloum Chef service Mise en valeur SONADER-Boghé Amadou N. Sarr Insp. Départ.Dév.Rur.Envit. Boghé Ahmed O. Deh Hakem Moughata de Boghé Sileye Boubou Dia 1er Adjoint au maire Commune de Boghé Samba Fall Proj Appui Dyna des Jeunes Commune de Boghé Coraline Monnot AFVP Commune de Boghé PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 66 - Samba S. Ba R. AVB DDRE-Kaédi Amar O.E. Salem Délégué régional DDRE-Kaédi Boubacar Fall Bureau des OSP DDRE-Kaédi Sidi O.M. El Moktar Antenne PDRC Kaédi Mamadou Diop Insp.départ DDRE-Kaédi H'Mada O. Meimou Wali Wilaya du Gorgol Amadou T. Dia Directeur Adjoint CNRADA Mouhamed E.M.O.Isselmou Directeur régional SONADER-Kaédi El hadji Baba Touré Imam, membre Coop. PPG1-Kaédi Moussa I. Wellé Pr. Coop. Djéol 4 PPG1- Kaédi Mariam Sall Pr. Coop. Des femmes PPG1- Kaédi Alassane Niane Pr. Union des Coop. PPG1- Kaédi Doro Sow Directeur de périmètre PPG1- Kaédi Amadou M. Kane Pr Coop. Dreîmiss Lexeiba Cheikh A. Koundio Technicien Coop Dreîmiss Lexeiba Mohamed Kane V-Pr Coop Bokkel Thiely Lexeiba PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 67 - C. Documents consultés 1. AGRER (1998), Etude d'évaluation environnementale du P:DIAIM 2. A. Martella (1999), Evaluation participative de l'impact social du PDIAIM 3. AGRER-SERADE (2003), Etude sanitaire des mesures concrètes d'atténuation des impacts environnementaux du PDIAIM 4. RIM, loi n° 2000-42 relative à la protection des végétaux 5. RIM, loi n0 2000-44 portant code pastoral 6. RIM, loi n0 2000-45 portant code de l'environnement 7. RIM, Décret n0 2000- 89 portant réorganisation foncière et domaniale 8. RIM, Décret n0 2002- 62 relative à la protection des végétaux 9. PDIAIM (1999), Manuel principal de procédures 10. RIM, Lettre de politique de développement de l'agriculture irriguée 11. RIM, Stratégie de développement du secteur rural PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 68 - D. Termes de référence I. Contexte L'objectif de développement du Projet de développement intégré de l'agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM) est l'amélioration des conditions de vie des populations supportées par le projet dans la vallée et la création d'un secteur agricole irrigué dynamique et compétitif pouvant approvisionner le marché national et accéder au marché international. Le projet contribuera ainsi à l'atteinte de deux des huit objectifs du millénaire, à savoir l'éradication de l'extrême pauvreté (un phénomène essentiellement rural en Mauritanie) et l'amélioration de l'environnement dans la Vallée du Fleuve Sénégal. Le PDIAIM Phase 2 fait suite au PDIAIM Phase 1, dont l'achèvement est prévu pour Décembre 2004. Le PDIAIM Phase 1 et 2 visent, entre autre: 1) l'intensification de la riziculture; 2) l'introduction et l'extension de cultures de diversification; 3) l'intégration des activités de production irriguées aux autres activités rurales; 4) la promotion des exportations; et 5) l'atténuation de l'impact environnemental et social. Le PDIAIM Phase 2 se concentra principalement sur la consolidation des acquis de la phase 1. Il est aussi prévu durant la phase 2 de réhabiliter 4000 ha des périmètres irrigués collectifs et individuels rizicoles existants et de construire 2000 ha des périmètres collectifs et individuels nouveaux destinés aux cultures autre que le riz. La durée du projet sera de quatre ans. II. Préparation de l'Evaluation Environnementale et Mandat du consultant Les nouvelles constructions prévues durant la Phase 2 du PDIAIM ont des impacts environnementaux et sociaux adverses. L'Evaluation Environnementale (EE) devra analyser ces impacts et développer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour éviter et/ou atténuer ces impacts. Le PGES doit être conforme à la Politique Opérationnelle PO 4.01 de la Banque mondiale et inclure des responsabilités, plan de suivi et un budget. La Phase 2 du PDIAIM préparera aussi un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP). Il est très souhaitable que le consultant de l'EE travaille étroitement avec le consultant du PGPP. Le rapport de l'EE provisoire doit être soumis à une consultation publique. Un sommaire de la consultation publique et le PV doivent être inclus dans le rapport final. Un exemple est la construction des digues qui peuvent bloquer l'eau des marigots. Ce blocage peut avoir des conséquences pour les zones humides dans les zones qui sont remplies par ces marigots et qui sont utilisées comme zones de pêche et d'élevage. Les digues empêchent également le remplissage des zones humides et des cuvettes durant les crues qui augmentent considérablement le risque d'inondation et les impacts de cette inondation sur les périmètres irrigués et les villages. Par ailleurs, la conception et la mauvaise gestion des périmètres irrigués ont occasionné un nombre important de gîtes pour les moustiques, y inclus les espèces d'Anophèles, vecteurs du paludisme. Le consultant doit analyser cette situation et proposer comment on pourra mieux gérer l'eau dans les zones d'irrigation pour mieux diminuer la quantité de PCGES-PDIAM, Rapport provisoire - 69 - moustique dans la zone et, par conséquent diminuer le risque de transmission du paludisme. Actuellement, à peu près 70% des paysans dans la Vallée du Fleuve Sénégal souffrent du paludisme. Le paludisme a des conséquences considérables pour la productivité agricole dans la Vallée et pour la qualité de vie de la population. Les gîtes principaux pour les moustiques semblent être les périmètres irrigués. Le paludisme est maintenant transmis 12 mois sur 12. III. Documents à consulter Les documents à consulter comprennent: Banque mondiale/Politique Opérationnelle (PO 4.01) et les autres Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale comme l'Habitat Naturelle, Patrimoine Culturel, les Eaux Internationales (notification de l'OMVS sera nécessaire pour les nouveaux périmètres), l'EE du PDIAIM Phase 1, les Aides-mémoires et les documents préparés pendant la Phase 1 (comme les normes environnementales, l'étude sanitaire et des mesures environnementales, etc.) et tout autre document pertinent relatif à l'EE. Le consultant consultera aussi les documents et les politiques environnementales de la partie mauritanienne. IV. Produit Attendu Le consultant fournira un rapport en français avec un résumé analytique en anglais (sous format électronique Word) à l'unité de préparation du projet et à la Banque mondiale pour évaluation. Il devra incorporer les commentaires et suggestions du Gouvernement de la Mauritanie et de la Banque mondiale dans le document final à diffuser en Mauritanie et à l'Infoshop de la Banque mondiale à Washington. Il/elle indiquera quelles sections de 1'EE devraient être incorporées dans le document d'évaluation du projet (PAD). Le Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP), préparé par un autre consultant, devra être une Annexe à l'EE et un sommaire du PGPP devra être inclus dans le texte principale de l'EE. La partie principale et opérationnelle de l'EE sera le PGES. Ce plan devra être d'une bonne qualité avec des mesures d'atténuation réalisables. Le PGES doit inclure une répartition des responsabilités, un plan de formation pour les cadres mauritaniens, un plan de suivi avec indicateurs pertinents et un budget chiffré pour l'exécution. V. Profil du consultant Le candidat retenu sera diplômé d'au moins un Master of Sciences (ou équivalent) en sciences et techniques de l'Evaluation Environnementale dans les zones d'irrigation tropicales, avec connaissance des impacts des pesticides sur la santé et des maladies hydriques, ayant une expérience d'au moins cinq ans dans l'élaboration des Evaluations Environnementales pour les projets financés par la Banque mondiale. Le consultant devra avoir une expérience dans l'identification et l'analyse des contraintes techniques et institutionnelles vis a vis des projets agricoles ou de santé publique dans les pays en développement. La durée du contrat sera 6 semaines. PCGES-PDIAM, Rapport provisoire -70 - -