35999 Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y lanueva generación Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y la nueva generación Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y la nueva generación Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones, S.A. Una publicación conjunta del Banco Mundial, Mayol Ediciones y Mundi-Prensa. This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarity reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Este volumen es producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniciones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos represen- tan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the World Bank in English as World Development Report 2007: Development and the next generation in 2006. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the accuracy of the translation. In case of any discrepances, the original languaje will govern. Publicado originalmente en inglés como World Development Report 2007: Development and the next generation por el Banco Mundial en 2006. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Ediciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original. World Development Report 2007: Development and the Next Generation © 2006, The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank © 2006, Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433 Todos los derechos reservados Para esta edición: © 2006, Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. Calle 131 A No. 59c-62, Bogotá, Colombia PBX (571) 253 4047, Fax: (571) 271 2909 ISBN 978-958-8307-06-0 (Mayol Ediciones S.A.) ISBN 84-8476-306-4 (Mundi-Prensa) Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos Imagen de la cubierta: Paul Olaja, Kampala, Uganda Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Contenido Prefacio xi Reconocimientos xiii Nota metodológica xv Siglas y notas sobre los datos xvii Panorama general 1 Invertir en los jóvenes ... ya 2 Las políticas deberían centrar su atención no sólo en las oportunidades para los jóvenes sino también en sus capacidades y segundas oportunidades 8 Políticas de ampliación de oportunidades 9 Políticas que mejoran las destrezas: los jóvenes en la toma de decisiones 12 Políticas que ofrezcan segundas oportunidades 16 Moverse hacia adelante 17 PARTE I ¿Por qué ahora y cómo? 21 1 La juventud, la reducción de la pobreza y el crecimiento 22 Los jóvenes son decisivos para un mayor progreso con reducción de pobreza y mayor crecimiento 22 Cómo han variado los desafíos que confrontan los jóvenes 25 ¿Son importantes los números? Cómo afectan los cambios demográficos a las oportunidades de los jóvenes 28 ¿Qué tan preparados están los jóvenes para los desafíos actuales? El vaso medio vacío 31 ¿En qué deben centrar su atención los diseñadores de política? Las cinco transiciones 32 En foco 1: Distintas demografías 37 2 Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades: marco de referencia para las políticas 39 Ampliar las posibilidades 40 Desarrollar las capacidades de los jóvenes como agentes en la toma de decisiones 45 Ofrecer segundas oportunidades 50 En foco 2: Un filtro de género en el lente juvenil 55 vi INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 PARTE II Transiciones 58 3 Aprender para el trabajo y la vida 58 Es baja la preparación educativa de los jóvenes para el trabajo y la vida 58 Un fundamento sólido: mejorar la presteza para la educación posterior a primaria 60 Ampliar las oportunidades de educación posprimaria 61 Mejores alternativas de educación para los jóvenes 68 Ofrecer segundas oportunidades 74 En foco 3: La juventud vietnamita: administrar la prosperidad 79 4 Salir a trabajar 81 Los retos para los jóvenes en el mercado laboral 81 ¿Qué hace vulnerable a la juventud en el mercado laboral? 87 Ampliar las oportunidades del mercado laboral 89 Elegir trabajar y desarrollar las destrezas para hacerlo 93 Proveer un trampolín para reintegrar a los más vulnerables 95 En foco 4: ¿Producen los baby booms auges en el empleo? No en los países de la OCDE 100 5 Crecer en forma saludable 102 Con la promoción de la salud de los jóvenes se estimula el crecimiento y se reducen la pobreza y los gastos de servicios de salud 102 Se requiere intervención pública para promover la salud de los jóvenes 104 Fortalecer la capacidad de los jóvenes de practicar comportamientos saludables 107 Enriquecer las oportunidades de hacer elecciones saludables 113 ¿Y si falla la prevención? Ayudar a los jóvenes a manejar las consecuencias adversas de comportamientos de salud deficientes o del infortunio 114 En foco 5: El tratamiento de las desigualdades entre los jóvenes de Brasil 119 6 Formar familias 121 Prepararse para la formación de la familia es bueno para el crecimiento económico y para la reducción de la pobreza. 121 La preparación para la formación de familia es deficiente 123 Dar posibilidades a los jóvenes para prepararse a la paternidad 127 Fortalecer las capacidades de toma de decisiones de los jóvenes para su preparación a la paternidad 128 7 Ejercer la ciudadanía 134 ¿Va en aumento la participación juvenil, declina o ambas cosas? 135 Qué significado tiene la ciudadanía de los jóvenes para la de los adultos y para el desarrollo 137 Posibilidades de participación política y ciudadanía activa 139 Los jóvenes necesitan segundas oportunidades legalmente reconocidas 147 Participación y voz son menores entre los jóvenes y las mujeres en Sierra Leona 154 En foco 7: Rehaciendo las vidas e instituciones en Sierra Leona 153 Contenido vii PARTE III A través de las transiciones y próximos pasos 155 8 Moverse y comunicarse a través de las fronteras 156 Los jóvenes y la migración internacional 156 Los jóvenes y el flujo global de la información y las ideas 166 En foco 8: Lo que pueden hacer los donantes 175 9 Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 177 Las prioridades de políticas para los jóvenes varían según el contexto nacional 177 Las políticas para los jóvenes les fallan a menudo 179 Obtenerlo bien, mediante el desarrollo de un marco de referencia coherente y su integración con las políticas nacionales 180 Obtenerlo bien... escuchando a los jóvenes 183 Obtenerlo bien, con control y evaluaciones 184 En foco 9: Depende de ti, joven. Entrar en acción para el desarrollo 189 Nota bibliográfica 191 Notas 193 Referencias 207 INDICADORES SELECCIONADOS 229 Notas técnicas 241 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 243 Fuentes de datos y metodología 243 Clasificación de economías y medidas de resumen 244 Terminología y cobertura de países 244 Notas técnicas 244 viii CONTENIDO Cuadros 7.2 ¿Debería incrementarse la propiedad privada de los negocios? 137 1 Metas de política, direcciones, acciones y programas 18 7.3 Las mujeres (de 18 a 29 años) tienen menor probabilidad de discutir sobre política con las amigas 138 3.1 Resumen de políticas educativas para jóvenes 79 7.4 La opinión de los jóvenes sobre el servicio militar y nacional en 2005 (porcentaje que está de acuerdo o fuertemente de 4.1 Transiciones de empleo para jóvenes (edades 16 a 30 años) 95 acuerdo) 142 4.2 Resumen de direcciones de políticas de empleo para jóvenes y 7.5 Resumen de direcciones de política sobre ciudadanía y ejemplos de programas 99 ejemplos de programas 152 5.1 Proporción de países en los que se incluyen temas 8.1 Los jóvenes representan una gran proporción de los emigran- específicos sobre salud en el plan de estudios escolar tes de los países en desarrollo 159 (porcentaje) 112 8.2 Países en los que se restringe el derecho de las mujeres a 5.2 Resumen de políticas de mejoramiento de la salud de los emigrar 167 jóvenes y el comportamiento sobre la salud 117 8.3 Ganando terreno con rapidez: el ascenso de las nuevas 6.1 Programas e intervenciones con los cuales se prepara a los tecnologías 166 jóvenes para la transición a la formación de familia 132 8.4 La división digital entre los jóvenes indonesios 168 8.5 ¿Por qué se conectan los jóvenes? 170 7.1 ¿Se interesan en política los jóvenes menos que los grupos 8.6 Políticas para los jóvenes en un mundo global 173 de mayor edad? No en todas partes 136 Gráficos 1 A las altas tasas de inscripciones en la escuela primaria 1.4 Aunque el acceso a Internet varíe en gran medida, predomina siguen tasas significativamente inferiores a nivel de secunda- el uso de los jóvenes 28 ria en Indonesia y Zambia 3 1.5 Las tendencias de la población de jóvenes en el mundo 2 Apertura y cierre de oportunidades demográficas 4 en desarrollo varían de modo significativo según 3 Las tasas de inscripción de jóvenes declinan con la edad 5 la región 29 4 La entrada a la fuerza laboral aumenta con la edad 6 1.6 El tamaño relativo de las afluencias de jóvenes está disminu- 5 La tasa de desempleo en todas partes es mayor en los jóvenes yendo en la mayoría del mundo en desarrollo, como también que en los mayores y las brechas son mucho mayores en la razón de dependencia 30 algunos países 7 1.7 Muchos jóvenes de hogares pobres no tienen las destrezas 6 Los comportamientos arriesgados tienen su máximo durante más elementales de alfabetismo 32 la juventud 7 1.8 Las transiciones en los haitianos de 12 a 24 años 35 7 La formación de familia aumenta con la edad 7 1.9 Las transiciones entre los chilenos de 12 a 24 años 36 8 El compromiso civil aumenta con la edad 8 9 Las transiciones vistas a través de tres lentes se centran 2.1 Con las transiciones vistas a través de tres lentes se enfocan en las políticas y magnifican el impacto 9 las políticas y se observa mejor su impacto 39 10 Las intervenciones en la niñez (edades 1 a 5) pueden tomar 2.2 Asistir no siempre significa aprender 42 efectos a largo plazo en los jóvenes (de edades 13 a 18)? 10 2.3 Los fondos privados financian una gran parte de los costos 11 ¿Quién tiene la última palabra? El porcentaje de jóvenes de la educación terciaria en diversos países 42 mujeres (de 15 a 24 años) que piensan que ellas mismas 2.4 ¿Quién tiene la última palabra? La influencia de los jóvenes tienen la mayor influencia sobre sus transiciones de vida más en sus propias transiciones importantes varía mucho según importantes varía mucho a través de las sociedades 13 las sociedades y entre hombres y mujeres 46 12 Vale la pena ir a la escuela 15 3.1 La transición a la escuela secundaria es causa de tropiezo para 1.1 El número de niños que terminan la escuela primaria ha muchos jóvenes 59 subido en la mayoría de las regiones 26 3.2 Los logros de aprendizaje en países pobres pueden ser muy 1.2a Los rendimientos a la educación superior han aumentado con bajos 59 el tiempo 27 3.3 La capacidad de leer una frase simple aumenta con la 1.2 b Los rendimientos a la educación superior también han escolaridad, pero son pocos los que adquieren siquiera esa aumentado con relación a la escolaridad primaria 27 destreza tan básica 60 1.3 Las personas hoy participan más en procesos políticos y 3.4 Influir directamente en el esfuerzo puede ser una forma tienen mayores derechos civiles y libertades 29 efectiva en costos de mejorar el aprendizaje en Kenia 69 Contenido ix 3.5 Más niños ricos que pobres de los que culminan la primaria 6.1 La maternidad de adolescentes es común en algunas llegan a niveles superiores 71 regiones 122 3.6 Los adolescentes de muchos países de ingresos bajos y medios 6.2 La participación de las jóvenes en la fertilidad es alta en bajos combinan escuela y trabajo 72 países de baja fertilidad 123 6.3 Las jóvenes de baja estatura tienen el riesgo de adquirir 4.1 La mayor proporción de trabajo infantil se da en África 82 complicaciones obstétricas 125 4.2 El desempleo es mayor entre los jóvenes que entre los 6.4 La anemia tiene alto predominio entre las jóvenes 125 adultos 84 6.5 Las mujeres jóvenes están más dispuestas a utilizar 4.3 Donde los jóvenes no pueden quedarse desempleados, el anticonceptivos que las mayores 126 desempleo es bajo y el empleo alto 85 6.6 Las madres jóvenes no obtienen atención completa durante 4.4 Los rendimientos de la experiencia para los jóvenes son los las visitas prenatales 126 más altos 86 6.7 En India, la adquisición de destrezas de vida puede estimular 4.5 En Chile el empleo es más sensible a las fluctuaciones de la la demanda de servicios de salud de las jóvenes 130 demanda para los hombres jóvenes que para los adultos 87 7.1 El interés en política va en aumento entre los jóvenes 4.6 Los rendimientos de la educación son mayores para los de 18 a 24 años en los países de bajos ingresos 136 trabajadores móviles 88 7.2 La confianza de los jóvenes en el servicio civil aumenta 4.7 La productividad y los ingresos de los jóvenes crecieron más en los países de bajos ingresos 137 rápido con relación a los trabajadores mayores en Eslovenia 7.3 Los jóvenes están más dispuestos que los mayores a sacrificar durante la transición (1992-2001) 90 ingresos para impedir la polución ambiental 140 5.1 En Estados Unidos, la mortalidad por cáncer pulmonar entre 7.4 Menos jóvenes se registran para votar en el Chile urbano 141 los hombres aumentó drásticamente por cerca de 40 años 7.5 En los países se encarcela a los jóvenes en muy distintas después de haber llegado a su máximo el hábito de fumar 103 proporciones 148 5.2 Es improbable que los jóvenes sexualmente activos usen 8.1 Los jóvenes componen una parte desproporcionada del flujo condón, aun donde la prevalencia del VIH es alta 105 de emigrantes de países en desarrollo 157 5.3 El consumo de alcohol es común entre los jóvenes de 15 a 19 8.2 Los emigrantes de países en desarrollo tienden a regresar a años en algunos países 106 una edad relativamente joven 160 5.4 Muchos jóvenes, en especial hombres, consumen tabaco 106 8.3 Los patrones de migración y transiciones de jóvenes varían 5.5 Muchas jóvenes de países en desarrollo están en sobrepeso 107 según la edad, el género y las circunstancias 160 5.6 Estar en sobrepeso cuando joven aumenta la posibilidad 8.4 Los jóvenes tienen mayor probabilidad de migrar en forma de estarlo cuando adulto 107 ilegal que los mayores 163 5.7 La proporción de personas de 15 a 24 años infectadas con 8.5 Dejarles una luz encendida. La mayor parte de los jóvenes VIH es alta, especialmente la de las jóvenes 108 desean emigrar temporalmente 164 5.8 El conocimiento de ABC (abstente-sé fiel-usa condones) para 8.6 En Kirguistán, los jóvenes usan Internet más que los evitar infección de VIH es bajo entre los jóvenes 110 mayores y son los responsables de gran parte de 5.9 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH no su crecimiento 168 siempre conduce a su uso 111 8.7 Los puntos de acceso público a Internet son importantes para 5.10 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH los jóvenes 169 aumenta con la educación, pero también aumenta la brecha 8.8 Los jóvenes tienen más probabilidad que los mayores de entre conocimiento y comportamiento 113 comunicarse con gente del exterior, especialmente usando 5.11 La incidencia informada de ITS varía entre los jóvenes nuevas tecnologías 169 del África subsahariana 115 Recuadros 1 Invertir en los jóvenes vale la pena por un buen rato: 5 Bien elegantes y con sitio a dónde ir en Bungoma estimación de los efectos a largo plazo e interactivos de las y Butere-Mumias 19 inversiones en capital humano 4 2 La baja calidad de la educación básica limita en forma severa 1.1 ¿Qué es la juventud? 23 las oportunidades de los jóvenes 5 1.2 "Las Objetivos de Desarrollo del Milenio no son acerca de los 3 La migración internacional ofrece tanto oportunidades como jóvenes, ¿verdad?" ¡Equivocado! 25 riesgos para los jóvenes 12 1.3 Perder una década. Cómo afecta el VIH/SIDA la acumula- 4 Saber qué es bueno para ti: contarle a los jóvenes sobre los ción de capital humano y el crecimiento en Kenia 26 beneficios de la escuela que pueden afectar sus resultados 14 1.4 Perspectiva de la juventud sobre la equidad y el desarrollo 33 x CONTENIDO 1.5 El trabajo y el matrimonio en los hombres en el Medio 5.5 En Rusia se limitó la venta de alcohol y disminuyeron Oriente y África septentrional 34 las muertes y enfermedades 114 5.6 La tecnología puede contribuir a cambiar el comportamiento 2.1 Aplicar el modelo de capital humano a los jóvenes 41 de los jóvenes: uso de mensajes de texto en Nueva Zelanda 2.2 Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes. Retomar para reducir el hábito de fumar 115 el IDM 2004, con un lente juvenil 43 2.3 Una historia de dos exportaciones: cómo la electrónica en 6.1 La secuencia de matrimonio y embarazo 122 Malasia y las prendas de vestir en Bangladesh promovieron 6.2 Con la educación se configura la formación de la familia 124 el trabajo de los jóvenes en sociedades tradicionales 44 6.3 Voces de los jóvenes de Bangladesh: en busca de la pareja 2.4 La voz de los jóvenes en la fijación del presupuesto mejoró los ideal 124 resultados en Ceará, Brasil 45 6.4 La anemia es resultado de múltiples deficiencias 126 2.5 Se vio pero no se oyó: ¿quién decide cuándo abandonar la 6.5 Las "dieciséis decisiones" del Banco Grameen. Convencer escuela, cuándo casarse, o cuándo hacer otra cosa? 46 a los hombres de tener menos hijos 129 2.6 ¿Son los microcréditos una respuesta para aliviar las restric- 6.6 Transferencias de dinero condicionadas al aplazamiento ciones de recursos de los jóvenes? 49 del matrimonio para promover la asistencia escolar de las 2.7 ¿Son racionales los jóvenes (al menos según los muchachas en Bangladesh 131 economistas)? 50 2.8 Aun los que siguen en la escuela necesitan segundas 7.1 ¿Qué es la ciudadanía? 135 oportunidades 51 7.2 ¿Son causa de violencia las grandes afluencias de jóvenes? 2.9 El desarrollo cerebral entre los jóvenes: la neurociencia se Es posible, si son bajas las tasas de crecimiento económico 139 encuentra con la ciencia social 52 7.3 El movimiento juvenil Otpor de la antigua Yugoslavia 140 7.4 La ciudadanía de Big George. De la juventud a la edad 3.1 Los aspectos desatendidos del desarrollo de destrezas: formar adulta 141 destrezas de comportamiento para la escuela, el trabajo 7.5 Promover posibilidades voluntarias e independientes 144 y la vida 62 7.6 Última oportunidad en Texas 149 3.2 Programas de destrezas de vida y métodos no formales de 7.7 Intervenciones del sector privado para disuadir el crimen enseñanza en las escuelas 64 juvenil 150 3.3 Violencia y hostigamiento en las escuelas 65 7.8 Jóvenes afectados por la guerra en Uganda 151 3.4 Georgia: combatir la corrupción en la educación superior 66 3.5 Educación superior en Chile: diversificar las fuentes 8.1 Islas pequeñas, migraciones grandes 158 de financiación 67 8.2 Las pobres perspectivas de trabajo carburan la migración en 3.6 La educación secundaria en Corea: expansión sin sacrificar Marruecos 166 calidad 67 8.3 Moviéndose a empujones con la tecnología. La Universidad 3.7 Préstamos de contingencia sobre los ingresos 74 Virtual Africana 171 3.8 Las muchas restricciones para los jóvenes se abordan con 8.4 Seguir vivo: prevención de VIH utilizando TIC 172 enfoques integrados 75 3.9 Llegar a los jóvenes fuera de la escuela en Bangladesh 76 9.1 ¿Qué hacen los ministerios de la juventud? 180 4.1 Medir la actividad de los jóvenes en su transición al trabajo 83 9.2 ¿Hay lecciones en el tratamiento de temas de géneros para las 4.2 Algunos jóvenes no están en la fuerza laboral ni tampoco políticassobrelosjóvenes?ElpuntodevistadeAsiaoriental 181 estudiando 84 9.3 No se ha visto ni oído. Los jóvenes en el proceso de estrategia 4.3 Persiste el desempleo temprano en Bosnia y Herzegovina 85 de reducción de la pobreza 182 4.4 La reforma parcial del mercado laboral no ha sido sustituto 9.4 ¿Cómo se manejan en los países desarrollados los temas de los de la reforma integral en España y Francia 91 jóvenes? El caso de Suecia 183 4.5 Oportunidades fuera de la granja para jóvenes de Palanpur, 9.5 Hacia dónde se dirigen los departamentos de la juventud: India 92 la evidencia de América Latina 184 4.6 Emplear a jóvenes con discapacidades 96 9.6 Coordinación política e implementación de éxito: cómo 4.7 Con los programas Joven aumentaron el empleo pueden trabajar en conjunto las políticas sobre salud y los ingresos de algunos jóvenes desfavorecidos 98 y educación para combatir el shock del SIDA 185 9.7 Vozes Jovens: abrir la política nacional juvenil a la voz y 5.1 Los niños de la calle abusan de las drogas 106 participación juvenil en Brasil 186 5.2 La función de la educación en el cambio de comportamiento 108 9.8 ¿Un marcador para jóvenes? Los muchos indicadores del 5.3 Reducir el riesgo de VIH en Namibia 110 desarrollo juvenil 186 5.4 Con el mercadeo social puede cambiar el comportamiento. El 9.9 La credibilidad de una prueba del éxito de un programa puede programa Horizon Jeunes de Camerún 113 asegurar su continuidad: el caso de Oportunidades 187 Contenido xi Prefacio No ha habido tiempo mejor que el actual para invertir en los jóvenes que viven en los países en desarrollo: ése es el mensaje que trae el Informe sobre el Desarrollo Mundial del presente año, el vigésimo noveno de la serie. El número de habitantes de 12 a 24 años ha llegado a 1.300 millones en todo el mundo, el mayor de la historia. Además son los más saludables y mejor educados, lo que constituye un sólido fundamento para un mundo que demanda algo más que destrezas básicas. Los jóvenes de hoy son los trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos activos y, de hecho, los líderes del mañana; y a causa de las decrecientes tasas de fertilidad, tendrán menos hijos que sus padres cuando lleguen a la edad adulta. Esto a su vez puede impulsar el crecimiento elevando la participación de la población trabajadora e impulsando tam- bién los ahorros de las familias. Todos los países, ricos y pobres, necesitan aprovechar esta oportunidad antes de que se agote por el envejecimiento de las sociedades. Si la aprove- chan, podrán gozar de un crecimiento más rápido y reducir la pobreza aún más. En el presente Informe se examinan cinco fases fundamentales de la vida, que pueden contribuir a desencadenar el desarrollo del potencial de los jóvenes con políticas oficiales acertadas: aprendizaje, trabajo, mantenimiento de la salud, formación de familias y ejerci- cio de ciudadanía. En cada una de estas transiciones, los gobiernos necesitan no sólo incre- mentar directamente las inversiones sino además propiciar un entorno para que los jóvenes y sus familias inviertan en ellos mismos. En el Informe se identifican tres direcciones de política para ayudar a los jóvenes a desarrollarse por sí mismos y contribuir al desarrollo de la sociedad: ampliación de posibilidades, desarrollo de capacidades y oferta de segundas oportuni- dades. La inversión en la juventud contribuye poderosamente a la misión global del Banco de combatir la pobreza y es, al mismo tiempo, un desafío para los gobiernos de todos los países, ricos y pobres. Mi esperanza es que el presente Informe contribuya a responder a este desafío compartiendo las experiencias de países en los que los jóvenes, con el apoyo de buenas políticas e instituciones, han sido capaces no sólo de luchar, sino de prosperar y, en el proceso, de contribuir a un futuro de esperanza y oportunidades para todas las genera- ciones. Paul Wolfowitz Presidente Grupo del Banco Mundial xi Reconocimientos El presente informe fue preparado por un equipo central dirigido por Emmanuel Y. Jiménez y compuesto además por Jean fares, Varun Gauri, Mattias K. A. Lundberg, David McKenzie, Mamta Murthi, Cristóbal Ridao-Cano y Nistha Sinha. El equipo contó con la asistencia de Amer Hasan, Sarojini Hirshleifer, Natsuko Kiso y Annette Richter, todos los cuales contribuyeron también con borradores parciales del Informe, lo mismo que Mehmet Ziya Gorpe, Claudio E. Montenegro y Víctor Sulla. Hicieron contribuciones adicionales Deon Filmer, Paul Gertler, Elizabeth King y Peter Orazem. El trabajo se efectuó con la guía general de François Bourguignon y Jean-Louis Sarbib. Se recibió extensa y excelente asesoría (inclusive ayuda en la preparación de artículos de antecedentes) de Jere Berhman, Robert Blum, David Lam y Cynthia Lloyd a quienes el equipo agradece y exime de res- ponsabilidad. Muchas otras personas de dentro y fuera del Banco Mundial proporcionaron datos y comentarios útiles (véase la nota bibliográfica). El Development Data Group aportó el apéndice de datos y fue responsable de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mun- dial. Al equipo también le complace agradecer el generoso apoyo de un fondo de inversio- nes programático de múltiples donantes, el Knowledge for Change Program. La Hewlett Foundation y los gobiernos de Dinamarca, Alemania, Japón, Suecia y el Reino Unido aportaron también soporte adicional. El equipo se benefició mucho de un amplio rango de consultas administradas por Maya Brahmam, Stephen Commins, Viviana Mangiaterra, Juan Felipe Sánchez, Gerold Thilo Vollmer y Kavita Watsa. Las consultas incluyeron eventos y talleres sostenidos en 26 países en desarrollo y en unos cuantos países desarrollados de Europa, Norteamérica y Asia, como también discusiones en línea del borrador. El equipo desea agradecer a los participantes de esos talleres, videoconferencias y discusiones entre los que estuvieron el personal de oficina de los países, investigadores, funcionarios oficiales, personal de organi- zaciones no gubernamentales y del sector privado y, naturalmente, los mismos jóvenes. Fueron en particular notorios los esfuerzos en los tres países destacados con secciones "En foco" en el presente Informe: Brasil, Sierra Leona y Vietnam. Rebecca Sugui fungió como asistente ejecutiva senior del equipo, Ofelia Valladolid como asistente de programa y Jason Victor como asistente de equipo. Evangeline Santo Domingo se desempeñó como asistente de administración de recursos. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. En la Oficina del Editor del Banco Mundial se coordinó el diseño del libro y su edición y producción, con la supervisión de Dana Vorisek, Susan Graham, Andrés Meneses y Randi Park. xiii Nota metodológica Escribir sobre los jóvenes presidencia de Relaciones Externas (EXT) y el IDM. Se Uno de los mayores desafíos al escribir el presente Informe hizo un esfuerzo especial para llegar a jóvenes cuyas vo- fue superar la dificultad de lo disparejo de la base de la ces no se oyen con frecuencia, como jóvenes mujeres, jó- evidencia. Los datos para la realización del análisis diagnós- venes rurales y discapacitados. Las discusiones fueron tico de algunos tópicos, como la ciudadanía y la migración inmensamente útiles para el equipo en su formulación de de los jóvenes, eran limitados. Aún más importante fue que hipótesis, validación de hallazgos cuantitativos, y le pro- hubo muy pocas evaluaciones rigurosas de programas y porcionaron un rico contexto. Algunas reuniones duraron políticas relativas a los jóvenes de las transiciones y temas unas pocas horas, otras tres días. En unas cuantas se vincu- cubiertos en el Informe. Para ayudar a cerrar estas brechas, laron directamente los miembros del equipo central del pre- el equipo utilizó consultas y encuestas, como se describe sente Informe; en otras se les enviaron informes, los cuales más adelante, y apoyó, además, varias evaluaciones de im- están disponibles en nuestro sitio web www.worldbank.org/ pacto que estaban en curso o que se podían concluir dentro wdr2007. El equipo se vinculó también con representantes del plazo fijado para el Informe. de organizaciones globales de jóvenes y líderes de las juven- tudes en Europa, Japón y América del Norte, inclusive Escuchar a los jóvenes miembros de la Red de la Juventud, Desarrollo y Paz del Banco y de la Francophonie y la Organización Iberoameri- En una de las consultas más elaboradas y de mayor alcance cana de Juventud (OIJ). Se utilizaron nuevos medios para efectuadas para un IDM (Informe sobre el Desarrollo Mundial), discusiones electrónicas y videoconferencias con líderes de participaron más de 3.000 jóvenes en discusiones de grupos juventudes de todas partes del globo, lo mismo que para un de enfoque en 26 países en desarrollo: Argentina, Bangladesh, Brasil, Burkina Faso, China, República Domi- comentario abierto sobre los jóvenes en el sitio web del Ban- co Mundial. nicana, la República Árabe de Egipto, Georgia, Ghana, Hon- Las citas al margen del presente Informe se tomaron de duras, India, Kenia, la antigua República Yugoslava de Macedonia, México, Mozambique, Nepal, Nigeria, Papúa las consultas a jóvenes del IDM (ver Mangiaterra y Vollmer [2006] y www.worldbank.org/consultations) y la discusión Nueva Guinea, Perú, la Federación Rusa, Sierra Leona, electrónica se conectó a la Youth Social Technopreneurship Tailandia, Timor Este, Turquía, Vietnam y la República del Conference en octubre de 2005. Para las citas tomadas de Yemen. Consultamos a trabajadores y jóvenes expertos de fuentes distintas a éstas, se proporciona la fuente en una agencias oficiales, organizaciones no gubernamentales, or- apostilla o debajo de la cita. ganizaciones de socios y del Banco Mundial para asegurar- nos de que los participantes eran representativos de la juventud de sus países. Estos jóvenes debatieron y discutie- Encuestar a los jóvenes ron, desde noviembre de 2005 hasta mayo de 2006, las Varios de los temas tratados en el presente Informe no cinco transiciones de vida consideradas en el Informe. Se están cubiertos en encuestas existentes de países en desa- encargaron del proceso las oficinas de los países con el fuer- rrollo. Para proporcionar comprensión sobre estos temas, te apoyo de un equipo conjunto de la Unidad de Niños y el equipo del Informe agregó preguntas a encuestas de Jóvenes de la Red de Desarrollo Humano del Banco, la Vice- audiencias representativas para el país efectuadas por xv xvi CONTENIDO InterMedia a finales de 2005 y principios de 2006 en Al- desarrollo, cubriendo todas las regiones del Banco y 21 paí- bania, Bangladesh, Etiopía, Iraq, Malasia, Rumania y ses desarrollados. Para todos los países desarrollados y más Tajikistán. En adición, se obtuvieron datos útiles sobre uso de la mitad de los países en desarrollo, se utilizaron por lo de tecnología de información y comunicaciones y sobre ac- menos dos puntos de encuesta por país cubriendo los años titudes políticas en el banco de datos de las encuestas de noventa y primeros de la década de 2000, con el fin de efec- InterMedia. tuar las comparaciones entre países. Estos datos comple- Se construyó una gran base de datos nueva a partir de mentaron los de la Encuesta Demográfica y de Salud (ORC encuestas de hogares existentes en cada país en 97 países en Macro) y los del Estudio de Medidas de Estándares de Vida. Siglas y notas sobre los datos Siglas y abreviaturas ABC* Abstente, sé Fiel, usa Condones MOAS Medio Oriente y África septentrional Agetip Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public MTV* Televisión Musical ALC América Latina y el Caribe Nepad* Nueva Sociedad para el Desarrollo Africano AM Asia meridional NFHS* Encuesta Nacional de Salud Familiar AOP Asia oriental y Pacífico OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- AS África subsahariana nómicos ASER* Encuesta Anual del Informe sobre la Educación (India) OIT Organización Internacional del Trabajo AVU* Universidad Virtual Africana OMS Organización Mundial de la Salud BRAC* Comité para el Avance Rural de Bangladesh ONG Organización(es) no Gubernamental(es) CDC* Centros para el Control y Prevención de Enfermeda- ORC* Corporación de Investigación de la Opinión des de EE.UU. PETI Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (Brasil) Cedeca Centro de Defensa de la Crianza y los Adolescentes PIB Producto Interno Bruto Ceden Centro de Defensa de los Niños y los Adolescentes Pirls* Progreso Internacional en Estudios de Lectura y Al- Cedpa* Centro para el Desarrollo y las Actividades de la Po- fabetización blación PISA* Programa de Valoración Internacional de Estudiantes Corfo Corporación de Fomento de la Producción (Chile) PNB Producto Nacional Bruto DDR Desarme, Desmovilización y Rehabilitación PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo DERP* Documento sobre la Estrategia de Reducción de la Sacmeq Consorcio para el Seguimiento de la Educación en Pobreza África Meridional y Oriental DIU Dispositivo Intrauterino SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida DPT Difteria, Pertusis, Tétanos SIDA* Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional EAC Europa y Asia central SMS* Servicio de Mensajería Corta ECD* Desarrollo Temprano de la Niñez SPW Sociedades Mundiales Estudiantiles EDS* Encuestas Demográficas y de Salud TAR* Terapia Antirretroviral EFA* Educación para Todos TIC Tecnología(s) de Información y Comunicaciones EPL* Legislación para la Protección del Empleo Timss* Tendencias en Estudios Internacionales de Matemá- ERP* Estrategia de Reducción de la Pobreza ticas y Ciencias ETS* Enfermedad(es) Transmitida(s) Sexualmente TNI Tasa Neta de Inscripciones FAO* Organización de las Naciones Unidas para la Alimen- TRO* Terapia de Rehidratación Oral tación y la Agricultura UCEP* Programa Educativo para Niños Desfavorecidos FMI Fondo Monetario Internacional UE Unión Europea ICL* Préstamo Contingente de Ingresos Unaids* Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre IDM Informe sobre el Desarrollo Mundial VIH/SIDA IEC Información, Educación y Comunicación Unesco* Organización de las Naciones Unidas para la Educa- Ifpri Instituto Internacional de Investigación de Políticas ción, la Ciencia y la Cultura Alimenticias Unhcr* Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los ILA* Cuentas de Aprendizaje Individuales Refugiados IMC Índice de Masa Corporal Unicef* Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia INB Ingreso Nacional Bruto Unodccp* Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Incap Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá Drogas y Prevención del Crimen ITS* Infección(es) Transmitida(s) Sexualmente Usaid* Agencia para el Desarrollo Internacional LRA* Ejército de Resistencia del Señor VIH Virus de Inmunodeficiencia Humano * Por sus iniciales en inglés. xvii Notas sobre los datos En el cuadro de Clasificación de Economías al final de la término países en desarrollo se incluyen economías de ingresos sección de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mun- bajos y medios y por tanto puede comprender economías en dial se relacionan los países incluidos en las agrupaciones transición de planeación central, por razones de conveniencia. regionales y por ingresos del presente Informe. Las clasifi- El término países avanzados puede utilizarse por razones de caciones de ingresos se basan en el ingreso nacional bruto conveniencia para denotar economías de altos ingresos. (INB) per cápita; se pueden hallar los umbrales para las Las cifras en dólares se refieren a dólares corrientes de clasificaciones de esta edición en la Introducción a los Estados Unidos, a menos que se especifique otra cosa. Bi- Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. A me- llón significa un millón de millones y trillón significa un nos que se indique lo contrario, los promedios de grupos millón de billones. que se presentan en las gráficas y cuadros son promedios En el presente informe se usa Serbia y Montenegro porque simples de los países del grupo. el evento de que se trata ocurrió antes de la independencia El uso de la palabra países para referirse a las economías no de la República de Montenegro en junio de 2006 o porque implica juicio alguno por parte del Banco Mundial en cuanto no existen datos separados disponibles para la República a la condición de un territorio, sea legal o de otra índole. En el de Serbia y la República de Montenegro. xviii Panorama general Su actuación es fascinante. Georgia, una empo- Al otro lado del océano, en Freetown, Sierra A medio mundo de distancia, Van, de 21 años, una brecida niña de la calle, de 15 años, estudiante Leona, Simeón, de 23 años, se pregunta qué hacer estudiante de tercer año de una de las instituciones fracasada y aspirante a actriz, hace humedecer los ahora. En los últimos 15 años se había perturbado de enseñanza terciaria más prestigiosa de Hanoi, ojos de los funcionarios de ayuda internacional que su vida por la prolongada guerra civil. En varias se halla en casa de una amiga ensayando canciones visitan una casa en mitad del camino para muchachas ocasiones él y su familia, viviendo en Koidu, un de Celine Dion con su banda. Esmerada estudiante, jóvenes en Recife, Brasil. Representa el papel de una punto álgido del conflicto, tuvieron que huir para pasó el riguroso examen de admisión con el apoyo joven de la que se ha abusado, en una escena salvar sus vidas. Fueron capturados una vez y incondicional de sus padres, ambos profesionales. improvisada, en la que sueña con enfrentarse a las obligados a servir en las fuerzas rebeldes por dos Ella gana dinero adicional con la traducción de vicisitudes de la vida: la indiferencia de su familia, la años. El impacto de tan implacable exposición a revistas en línea (cables noticiosos) de inglés a dificultad de mantenerse en la escuela, la presión para la violencia es claro cuando menciona que siente vietnamita, en el computador de su casa ­una oler pegante, los requerimientos inoportunos de los como si ya hubiera muerto tres veces: cuando experiencia que espera le ayude a incursionar en el hombres, el trabajo de tiempo parcial como ama de mataron a su padre por no suministrar suficiente campo del periodismo. Su entusiasmo por los juegos llaves. Quizás le sea fácil representar el papel porque alimento a un combatiente, cuando violaron a su de computador y la navegación en Internet le refleja muy de cerca su propia vida... pero también madre y más tarde la mataron, y cuando obligaron confiere una confianza en sí misma fuera de lo posee mucho talento. a su hermana a regresar a Koidu como trabajadora común en la tecnología. También contribuye el estar Después de la obra, cuando le habla a los extran- sexual. en contacto casi permanente con sus amigos, jeros visitantes, la precoz actriz vuelve a ser la De todas maneras, él desea reanudar su vida. gracias a la telefonía por Internet y a la mensajería tímida y torpe adolescente que aún es. Está Trabajando como voluntario en una organización instantánea. agradecida por la oportunidad de desarrollar su sin ánimo de lucro, de servicio y rehabilitación Su motivo de preocupación más inmediato es habilidad en un espacio seguro al mismo tiempo que para jóvenes mediante consejería y educación, que sus padres no le permitan unirse a su novio para mejora su lectura, su escritura y su conocimiento se siente bien siendo parte de un grupo y pasear en la recién adquirida motoneta de éste por de los aspectos prácticos de la vida. Está impaciente aprendiendo nuevamente, inclusive a operar las calles de Hanoi los animados sábados por la por su futuro, especialmente en cuanto a cómo computadores. También desea llevar a su noche. Ella sabe que sus padres con razón temen motivarse para las aburridas clases de la escuela hermana a Freetown y alejarla de su angustiosa por su seguridad, al haber sabido que varios amigos pública a la que ocasionalmente asiste. Pero por vida en Koidu. Por ello anhela conseguir un recientemente sufrieron serios accidentes en primera vez en su joven vida, tiene esperanza. trabajo remunerado. motocicletas. Existen muchos jóvenes como Georgia, Simeón y Van ­de hecho, a fumar los jóvenes cuando existen campañas globales tan visibles hay más que en cualquier otra época de la historia del mundo y para controlarlos? ¿Qué debe hacerse con los combatientes cada uno de ellos entra en una edad llena de riesgos y cargada de desmovilizados, que todavía están en sus años finales de adolescen- oportunidades, no solamente para ellos sino también para sus fa- cia y que escasamente saben leer, pero que son demasiado viejos para milias, sus sociedades y sus economías. En conjunto, sus experien- asistir a la escuela primaria? Difíciles preguntas éstas, y todavía hay cias determinarán la calidad de la nueva generación de trabajadores, muchas más. Sus respuestas son importantes para el crecimiento y la padres y líderes. Sus decisiones sobre el desarrollo de sus destrezas, reducción de la pobreza. El presente Informe sobre el Desarrollo Mun- sobre sus inicios en el camino hacia la independencia financiera y dial ofrece un marco de referencia y aporta ejemplos de políticas y sobre sus vínculos con la comunidad civil en general, tendrán efec- programas para abordar esos temas. tos duraderos con repercusiones que los sobrepasarán a ellos y a sus familias. ["Nuestros padres nunca tuvieron las oportunidades que nosotros tenemos; depende de nosotros aprovecharlas lo mejor posible para La mayoría de los diseñadores de políticas saben que los jóvenes alcanzar (algo) y asegurarnos de que podamos cuidarlos a ellos en su tendrán mucha influencia en el futuro de sus países. En su intención vejez". Una joven de Dhaka, Bangladesh, enero de 2006.] de ayudar, se enfrentan con dilemas. Siendo que la culminación de los estudios de enseñanza primaria ha subido tan notoriamente gra- Las decisiones durante las cinco transiciones de la juventud tie- cias a la inversión pública, ¿por qué parece ser tan persistente el nen los mayores impactos a largo plazo sobre cómo mantener ase- analfabetismo? ¿Por qué grandes números de graduados universita- gurado, desarrollar y hacer uso del capital humano: continuar el rios vagan sin trabajo por meses y aun años, en tanto que los nego- aprendizaje, empezar a trabajar, desarrollar un estilo de vida saluda- cios se quejan de falta de trabajadores calificados? ¿Por qué empiezan ble, iniciar una familia y ejercer la ciudadanía. El foco del presente 1 2 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 informe en estas transiciones define nuestra elección de a quién en 1970 a un 88% en 2000. La esperanza promedio de vida al nacer incluir como perteneciente a la "nueva generación". No nos adhe- aumentó en el mundo de 51 años a 65 en menos de 40 años.3 rimos a un rango definido de edades en el presente informe, puesto Junto a estos avances llegan nuevos desafíos. Un mayor progreso que tienen lugar en distintos momentos y en sociedades diferentes, requiere jóvenes más capaces y comprometidos. Pero las mayores pero tomamos el rango de 12 a 24 años como el aplicable para cu- tasas de culminación a nivel de enseñanza primaria ejercen presión brir las transiciones desde la pubertad hasta la independencia econó- en la capacidad de cupos en la secundaria (ver el gráfico 1). Casi mica.1 todos los niños de Indonesia asisten a seis años de escuela y el 80% Los jóvenes y sus familias toman las decisiones, pero las políticas de los más pobres terminan la primaria. Sin embargo, después las e instituciones afectan también los riesgos, las oportunidades y en inscripciones caen en forma muy seria, de manera especial entre los últimas, los resultados. Observando estas políticas con una "lente pobres. En Zambia se inscriben menos niños pobres para empezar, juvenil", se presentan en el informe tres direcciones estratégicas para pero también allí caen las inscripciones en el nivel de secundaria. En efectuar reformas: particular, quedan rezagadas las niñas, como quedaron también re- zagadas en la expansión de la educación primaria, excepto en · Posibilidades. Ampliar las oportunidades para desarrollar el capi- América del Sur, Europa oriental y la antigua Unión Soviética.4 Es tal humano mediante la expansión del acceso a la educación y a aún más perturbador que los enormes números de niños que salen los servicios de salud y el mejoramiento de su calidad; facilitar el de la primaria no hayan aprendido lo que debieron. Pruebas inicio a una vida laboral, dar vocería a los jóvenes para expresar la estandarizadas ­no sólo para ciencia y tecnología sino para el domi- clase de servicios que desean y darles la oportunidad de participar nio de destrezas básicas­ muestran que los estudiantes de los países en su prestación. en desarrollo quedan bastante rezagados con respecto a los estudian- · Capacidades. Desarrollar las capacidades de los jóvenes para elegir tes de los países de la Organización para la Cooperación y el Desa- bien entre las oportunidades reconociéndolos como agentes de rrollo Económicos (OCDE) (véase el capítulo 3). toma de decisiones y contribuyendo a asegurar que sus decisiones El interés sobre la calidad y aplicabilidad del entrenamiento bási- se tomen con base en buena información, recursos adecuados y co se presenta precisamente cuando aumenta la demanda de destre- buen juicio. zas avanzadas, como la capacidad de resolver problemas, que es · Segundas oportunidades. Proporcionar un sistema efectivo de se- esencial en muchas industrias. En forma contraria a lo que se podría gundas oportunidades a través de programas con objetivos claros esperar, la mayor disponibilidad de trabajadores diestros y educados que den a los jóvenes la esperanza y los incentivos para recuperar- en una economía global y más integrada puede no necesariamente se de la mala suerte ­o de malas elecciones. llevar a rendimientos decrecientes de las destrezas. En realidad pue- de impulsar aún más la demanda de destrezas induciendo un cambio Invertir en los jóvenes... ya tecnológico intensivo en destrezas más rápido.5 En las encuestas so- bre el clima de las inversiones se muestra que más de la quinta parte La situación de los jóvenes hoy le ofrece al mundo una oportunidad de todas las empresas de países en desarrollo tan diversos como Ar- sin precedentes para acelerar el crecimiento y reducir la pobreza (ver gelia, Bangladesh, Brasil, China, Estonia y Zambia califican las des- el capítulo 1 del informe). En primer lugar, gracias a los logros en el trezas y la educación de los trabajadores inadecuadas, como un desarrollo de las pasadas décadas, mayor cantidad de jóvenes ter- obstáculo muy importante o severo para sus operaciones.6 Los ren- minan los estudios escolares primarios y sobreviven a las enfermeda- dimientos privados de la educación secundaria y superior han estado des de la niñez. Sin embargo, para tener éxito en la competitiva subiendo, de manera especial en los países que tienen educación pri- economía global de hoy, deben contar con destrezas superiores al maria cercana a la universal. alfabetismo; para mantenerse saludables, deben confrontar la pre- sión de nuevas enfermedades, como las transmitidas sexualmente y ["...aun los trabajos de menores destrezas... requieren la culminación de la obesidad. En segundo lugar, las menores tasas de fertilidad de la escuela secundaria y algunas veces hasta estudios universitarios ­aunque muchos países significan que los jóvenes de hoy entrarán a la fuerza no sea necesario. Lo cual deja por fuera a muchachos que, por una u otra laboral con menor número de dependientes no trabajadores y así con razón, no pudieron terminar la secundaria." Joven de Buenos Aires, menos personas que mantener. Con todo, si permanecen desem- Argentina, diciembre de 2005.] pleados por largos períodos, podrían representar un drenaje para la También hay nuevos desafíos en el campo de la salud. Tras haber economía. sufrido los flagelos de la niñez, los jóvenes se enfrentan a amenazas a su salud en una época muy vulnerable, iniciando la actividad sexual Continuar a partir de una base más fuerte de capital y entrando en la edad de búsqueda de identidad y asunción de riesgos. humano En 2005, más de la mitad del estimado de los 5 millones de personas Puesto que el trabajo es el principal activo de los pobres, hacerlo que contrajeron VIH en el mundo fueron jóvenes de entre 15 y 24 más productivo es la mejor forma de reducir la pobreza. Esto requie- años, la mayoría de ellos jóvenes mujeres y niñas (esto se trata en los re ampliar las oportunidades de ganar dinero y desarrollar el capital capítulos 1 y 5 del Informe). El efecto económico de enfermedades humano para aprovechar esas oportunidades. El crecimiento econó- tan devastadoras puede ser enorme. En Sudáfrica, la enfermedad del mico sobre una amplia base es importante,2 y también proporcionar VIH/SIDA puede reducir el crecimiento del PNB hasta una quinta una educación y servicios de salud básicos, especialmente para los parte. Es por mucho la principal causa de muertes entre jóvenes de niños ­para establecer los fundamentos de las destrezas básicas y el 15 a 29 años en el África subsahariana. En otras regiones, las enfer- bienestar. Haber logrado ambas cosas ha traído un progreso signifi- medades no contagiosas son ahora la principal causa de muerte de cativo. Las tasas de inscripciones en las escuelas primarias de los paí- las mujeres jóvenes. Las heridas causadas por accidentes y violencia ses de bajos ingresos, excluyendo China e India, subieron de un 50% son la principal causa de muerte de los jóvenes hombres. Panorama general 3 Gráfico 1 A las altas tasas de inscripciones en la escuela primaria siguen tasas significativamente inferiores a nivel de secundaria en Indonesia y Zambia Fuente: cálculos de los autores a partir de encuestas demográficas y de salud. Nota: los quintiles se basan en un índice de activos y características de viviendas. La respuesta a estos desafíos afectará la reducción de la pobreza países en desarrollo, el número de jóvenes está llegando a su máximo durante un buen tiempo, por al menos dos razones. Primera, la ca- o llegará a él en el curso de los próximos 10 años. Otros, incluyendo pacidad de aprender es mucho mayor en los jóvenes que en los adul- toda el África subsahariana, Afganistán, Iraq, la franja occidental y tos, por lo que las oportunidades perdidas de adquirir destrezas, Gaza, y la República del Yemen, no llegarán al máximo hasta dentro hábitos de buena salud y deseo de compromiso con la comunidad y de 20 años o más, tienen pirámides de población de forma más clá- la sociedad pueden ser extremadamente costosas de remediar. Se- sica con bases anchas para las edades más jóvenes, haciéndose gra- gunda, los resultados del capital humano de los jóvenes afectan a los dualmente cónicas con la edad. de sus hijos. Los padres mejor educados tienen menor número de Estos números pueden representar un riesgo fiscal y económico. hijos y éstos son más saludables y mejor educados. En todos los paí- En un estudio reciente se estima que el costo anual por estudiante de ses en desarrollo, pero de manera especial en las regiones de bajos escuela secundaria en el África subsahariana es de casi tres veces el ingresos de Asia meridional y África subsahariana, las tasas de inmu- costo público por estudiante de la escuela primaria.7 Si se agrega a nización son superiores entre las familias cuyas madres tienen algu- eso el costo de tratar al SIDA y enfermedades no contagiosas, y la na educación de escuela secundaria. Estos efectos intergeneracionales financiación de la carga fiscal, ya difícil de administrar en los mejores alejan de la pobreza a las familias a largo plazo. tiempos, puede constituir una restricción para el crecimiento. Ade- más, si los jóvenes siguen desempleados durante largos períodos, como sucedió cuando ocurrió el baby boom en Europa y Estados Uni- Aprovechar las oportunidades de una "giba dos, no sólo se malgastan recursos humanos, sino que se arriesgan de jóvenes" en la población expectativas desalineadas y malestar social que podrían desalentar el La necesidad de abordar ahora los temas de la juventud tiene sus clima de inversiones y crecimiento.8 raíces también en la demografía ­debido a las demandas fiscales del Pero estos grandes números pueden también representar una absoluto número de jóvenes de hoy y su participación en la futura oportunidad. La transición de la fertilidad significa que muchos fuerza laboral. países en desarrollo están en una fase, o entrarán pronto en ésta, en Hoy, 1.500 millones de personas en el mundo tienen entre 12 la que puedan tener una mayor participación de personas en edad y 24 años, de los cuales 1.300 habitan en países en desarrollo, el de trabajar. Esta expansión de una fuerza laboral con menor número mayor número de la historia. Este número crecerá pero no mu- de niños y ancianos que sostener proporciona una ventana de opor- cho más, porque se aproxima con rapidez a una meseta a medida tunidad para gastar en otras cosas, como construcción de capital que declinan las tasas de fertilidad, produciendo una "giba" en la humano. estructura de la población mundial. Quizás tan importante como Las tasas descendientes de dependencia pueden mantenerse abier- esta giba sea la diversidad de la estructura de edades a través de tas hasta por 40 años, dependiendo de la tasa de descenso de la fer- los países del mundo, debida a diferencias en el momento de la tilidad y luego se cierra por causa del envejecimiento. La buena noticia caída de las tasas de fertilidad. Para los países desarrollados esta es que casi todos los países en desarrollo se encuentran en esta venta- transición de la fertilidad ocurrió hace tanto tiempo que la giba na (ver el gráfico 2). De los que llegaron temprano a la ventana, la forman las personas de mediana edad y los nacidos en 1945 y algunos han sacado ventaja completa y otros no. En un estudio se los años siguientes (los baby boomers). Su desafío inmediato es cómo atribuye más del 40% del mayor crecimiento en Asia que en Améri- asegurar un soporte de ingresos adecuado y sostenible para la ca Latina, entre 1965 y 1990, al crecimiento más rápido de su po- edad madura. blación en edad de trabajar y a mejores políticas de comercio y de Unos cuantos países en desarrollo, en especial los que se hallan en desarrollo del capital humano.9 Si los países dejan de invertir en transición en Europa y Asia central, reflejan los patrones de edades capital humano ­el cual es más rentable para los jóvenes­ no pue- de los países desarrollados. Sin embargo, en la mayor parte de los den esperar cosechar este dividendo demográfico. 4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 2 Apertura y cierre de oportunidades demográficas Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. Nota: las barras muestran el rango de años para los cuales está cayendo la razón de dependencia. El número de dependientes en relación con personas en edad de trabajar. Otros países pobres del África subsahariana, Asia meridional, el Medio Oriente y África septentrional están próximos a ver abrirse su RECUADRO 1 Invertir en los jóvenes vale la pena por un buen ventana de oportunidades (ver el gráfico 2). Para seguir la trayectoria rato: estimación de los efectos a largo plazo e de crecimiento de las economías asiáticas, necesitan políticas e insti- interactivos de las inversiones en capital humano tuciones que amplíen las oportunidades para que los jóvenes desa- Adaptando un modelo de superposición de generaciones que se utilizó para rrollen su capital humano y lo utilicen en forma productiva en el estimar el impacto macroeconómico del SIDA, los investigadores lo han trabajo. De hecho, las destrezas generales de la fuerza de trabajo, aplicado recientemente a un rango más amplio de inversiones en capital adquiridas principalmente en la niñez y la juventud, afectan con humano en África: "Al matar principalmente a los adultos jóvenes, el SIDA vigor el clima para la inversión en las empresas. Y, donde la inscrip- hace más que destruir el capital humano incorporado en ellos; priva a sus ción en educación posprimaria es alta, es menor la escasez de destre- niños de las cosas fundamentales que necesitan para hacerse adultos zas, característica de los países en desarrollo. económicamente productivos ­el amante cuidado de sus padres, el Hacer las cosas bien hoy puede pagar enormes dividendos en el conocimiento y la capacidad de financiar la educación".11 futuro porque los jóvenes, como nueva generación de jefes de hogar En un reciente artículo en el que se modelan explícitamente los efectos y padres, tendrán profundo impacto en sus hijos.10 A manera de de la educación secundaria, se estima que la epidemia de SIDA que conmocionó a Kenia en 1990 disminuya tanto el capital humano y el ilustración, considérese el caso de Kenia, donde se proyecta que el ingreso per cápita, que no podrá recuperarse a los niveles de ese año hasta SIDA tenga efectos perjudiciales en la inversión en capital humano el 2030. La inversión educativa ­en forma de un programa a 30 años para debido a que la muerte prematura de los padres debilita los mecanis- subsidiar la educación secundaria que cuesta un 0,9% del PIB iniciando en mos para formarla. Reforzando estos efectos está el hecho de que la 2000 y subiendo a 1,8% en 2020­ llevaría a un ingreso per cápita 7% más mayor mortalidad esperada entre los adultos jóvenes en la nueva alto que sin la intervención, y continuaría produciendo ganancias más allá generación reduce los rendimientos esperados por la familia de la del 2040. El valor presente neto de los beneficios, a tasas de descuento inversión educativa. La inversión pública en los jóvenes, aunque sea admisibles, sería de entre 2,0 y 3,5 veces el de los costos ­una inversión costosa, bien vale la pena (ver el recuadro 1). de hecho bien valiosa. Debido a la interacción cooperativa a largo plazo entre la educación posprimaria y la salud de los adultos jóvenes, combinar este subsidio con Inversiones durante las cinco transiciones de vida medidas directas para combatir la epidemia de SIDA y tratar a sus de la juventud víctimas, funcionaría todavía mejor. Un programa que combine un subsidio Las decisiones que afecten al bienestar de los jóvenes y de la socie- educativo inferior con medidas para combatir la epidemia y tratar a sus dad son las que conformen el capital humano fundamental para víctimas produciría, por la misma cantidad de dinero, beneficios aún mayores. Dichos beneficios provendrían no sólo de salvar vidas sino ser trabajadores productivos, cabezas de familia, ciudadanos y lí- también de aumentar el incentivo para invertir en educación, resultado de deres comunitarios. Es por eso que el presente informe se centra en la menor mortalidad. las transiciones que experimentan los jóvenes en el aprendizaje, el trabajo, la salud, la familia y la ciudadanía. Si se toman bien, las Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006). decisiones sobre estas transiciones desarrollarán, salvaguardarán y desplegarán en forma apropiada el capital humano. Si se toman mal, las consecuencias serán muy costosas de corregir porque el comportamientos de salud arriesgados pueden dejar cicatrices per- retiro de la escuela, los períodos prolongados de desempleo, o los manentes. Panorama general 5 Con políticas públicas se puede hacer mucho para determinar de Gráfico 3 Las tasas de inscripción de jóvenes declinan con la edad qué modo vayan las cosas. Cuando los jóvenes experimentan cada transición, se obstaculiza el desarrollo de su capital humano, no sólo por la pobreza sino también por las políticas fracasadas que afectan sus opciones, especialmente la ausencia en proporcionar o financiar servicios adecuados cuando no funcionan los mercados. Aprender después de la edad escolar de la primaria A la edad de 12 años, más del 85% de todos los niños de los países en desarrollo, están en la escuela, proporción que disminuye cuando crecen (ver el gráfico 3). (Los gráficos 3, 4, 6, 7 y 8 son representacio- nes estilizadas de gráficos del capítulo 1, en el que se utilizan datos reales). Casi todos están fuera de la escuela a los 24 años. Lo que aprenden al principio de sus vidas perdura por toda la vida y es mu- cho más difícil de dominar cuando lo intentan hacer siendo adultos. Fuente: los autores. Los padres fomentan las destrezas desde muy temprano en la vida cuando envían a sus niños a preescolares y escuelas de primaria. La trayectoria esperada de los jóvenes es seguir a la escuela secundaria, · A pesar del notorio progreso reciente en el número de culminaciones cuando se toman decisiones sobre el ingreso a la fuerza laboral, el de escuela primaria, uno de los objetivos de desarrollo del milenio, matrimonio y la educación superior. Estas decisiones pueden necesi- los niños no aprenden tanto como deben (ver el recuadro 2). tar apoyo oficial porque algunas de las ganancias de la educación se · Muchos de los que terminan la escuela primaria no pueden conti- acumulan más para la sociedad que para los individuos. Los gobier- nuar su educación debido a la falta de escuelas, de recursos, o a nos tratan también de nivelar el terreno para ricos y pobres, de ma- embarazos... o a las tres cosas. nera que quienes tengan mayores aptitudes consigan más educación. · La ola global de cambio económico y tecnológico demanda que Algunos países tienen más éxito que otros en la administración los trabajadores posean más que destrezas básicas. Por ejemplo, de esta transición. Varios gobiernos de Asia oriental la han hecho tan en muchos países latinoamericanos, la oferta no se ha podido bien que se ha calificado de milagrosa.12 Pero por mucho que uno mantener al ritmo de la creciente demanda de destrezas.13 El crea en milagros es menos probable que muchos otros países los pue- problema es no sólo de números insuficientes, sino también de dan hacer. ¿Por qué? entrenamiento no aplicable. RECUADRO 2 La baja calidad de la educación básica limita en forma severa las oportunidades de los jóvenes El reciente progreso importante en las de VIH (gráfico del extremo derecho). Los riesgos son ser devastadora. En Kenia se proyecta la cantidades de niños que terminan la primaria, todavía mayores porque el uso de condones es probabilidad de que muera un joven de 20 años uno de los objetivos de desarrollo del milenio, no típicamente inferior a lo que implican las tasas de antes de llegar a los 40, en el 36% para 2010; es suficiente para satisfacer las necesidades de conocimiento. Dicha ignorancia puede pero sin el SIDA habría sido del 8%.14 un país porque los niños no aprenden tanto como deben. Muchos, inclusive los que logran llegar a los primeros niveles de secundaria, difícilmente Existen grandes deficiencias en el conocimiento de los jóvenes adquirido por los libros leen o escriben y no están preparados para y en el de los hechos de la vida enfrentar los aspectos prácticos de la vida cotidiana. En varios países africanos, la mitad o menos de todas las jóvenes de entre 15 y 24 años pueden leer una simple frase después de tres años de escuela primaria (ver capítulo 3), y en Ghana y Zambia, inclusive después del sexto grado (panel izquierdo del gráfico) se mantiene la proporción. Aun entre los que continúan hacia los primeros años de secundaria (típicamente grados 7 a 9), la preparación es baja. La brecha no se limita al aprendizaje con los libros. Muchos jóvenes no conocen los hechos básicos que podrían salvarles la vida, como las causas del VIH/SIDA, cuando empiezan su actividad sexual. El conocimiento sobre el uso del condón es muy bajo con independencia del grado de estudio en países Fuente: cálculos de los autores de encuestas demográficas y de salud. tanto de alto como de bajo predominio Nota: Zambia tiene un alto predominio de VIH/SIDA. 6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 · Muchos jóvenes no están motivados para hacer esfuerzos debido prohíben las peores formas de trabajo para los niños. El inicio a la baja calidad de la enseñanza o a los deficientes ambientes demasiado temprano al trabajo les impide también adquirir sufi- escolares. cientes destrezas básicas en la escuela, destrezas que los harían · Otros terminan tarde los estudios escolares o no los terminan. En más valiosos en el mercado para mayor diversidad de empleadores. Mali sólo alrededor de un 20% de los jóvenes de entre 15 y 29 · Pasar repentinamente al mercado laboral. En todas las sociedades ini- años han terminado la escuela primaria. En Malawi, más de la ciar un medio de vida independiente no es fácil, especialmente mitad de todos los jóvenes de 19 años que estudian en la escuela porque la llave para abrir las oportunidades es el propio historial lo hacen en primaria (ver capítulos 2 y 3). Las destrezas que estos de uno ­de hábitos de trabajo, destrezas relacionadas con él y jóvenes necesitan y las formas en que las pueden desarrollar son cumplimiento en el pago de préstamos. No sorprende que las distintas de las de niños más jóvenes que avanzan en el sistema a tasas de desempleo de los jóvenes sean sistemáticamente mayores su debido tiempo. que las de generaciones mayores (ver gráfico 5). En algunos países de ingresos medios que tienen rígidas instituciones en el mercado El inicio de una vida laboral productiva laboral, las brechas entre las tasas de jóvenes y adultos son am- plias y pueden tener enormes costos en privación de adquisición Una vez adquiridas, las destrezas deben ejercerse. En casi todos los de destrezas. Por ejemplo, en Guatemala, la experiencia en traba- países este proceso empieza en algún momento entre las edades de jos calificados aumenta la comprensión de lectura de los adultos y 12 y 24 años (ver el gráfico 4). Muchos científicos consideran el inicio destrezas cognitivas no verbales.15 hacia una vida laboral como el indicador más importante de la inde- pendencia, pero la transición no siempre es fácil. Largas temporadas ["Los graduados son mil veces más numerosos que los puestos disponibles". Joven de Foum Zambia, Marruecos, mayo de 2005.] de inactividad durante la juventud son costosas, dejándose de apro- vechar acumulación de destrezas en el trabajo y una hoja de vida de · Cambio a nuevos trabajos y ascenso en la escala de destrezas. Los jóve- trabajo que podría enviar señales positivas a futuros empleadores. nes no son ociosos, en especial en los países pobres; trabajan muy Investigación de países de la OCDE indica que, mientras muchos duro pero ganan muy poco. Cambiar de trabajo para ganar mejor jóvenes compensan tales episodios, las cicatrices las sienten más los salario o entrar al sector formal es una forma de ascender en la menos educados y los desfavorecidos (ver capítulo 4). escala de destrezas. Demasiados jóvenes, sin embargo, terminan Una función de la política oficial es corregir las fallas de informa- trabajando en el mismo sitio en que empezaron. ción que puedan inhibir las oportunidades, como las valoraciones imprecisas de un empleador potencial hechas sobre el potencial de productividad, las destrezas y los hábitos de trabajo de una persona Adopción de un estilo de vida saludable joven sin experiencia. Una segunda función es asegurarse de que las Si las tasas de mortalidad fueran el punto de comparación, los jóve- familias pobres no se hallen obligadas a que sus hijos empiecen a nes serían un grupo saludable: el niño(a) promedio de 10 años tiene trabajar demasiado temprano, antes de adquirir las destrezas bási- una probabilidad de 97% de llegar a los 25. Sin embargo, la morta- cas. Una tercera es corregir las consecuencias de políticas más am- lidad es una medida engañosa de la salud de los jóvenes pues no plias, como salarios mínimos que se fijan muy altos para disminuir, refleja el comportamiento que pone en riesgo su salud posterior- intencionalmente, los incentivos de creación de puestos para jóvenes mente. En la juventud es cuando las personas empiezan a fumar, con relativamente poca experiencia. consumir alcohol y drogas, ejercer actividad sexual y tener más con- Los principales temas para los países en la administración de esta trol sobre su dieta y actividad física, que son comportamientos que transición para los jóvenes, incluyen los siguientes: persisten y afectan su futura salud. En Nepal e Indonesia, casi el 60% de todos los jóvenes hombres de entre 15 y 24 años fuman · Empezar a trabajar demasiado temprano. Se puede explotar a los actualmente. En muchos países los jóvenes empiezan actividades niños y adolescentes jóvenes cuando empiezan a trabajar de tiem- sexuales antes de los 15 años y menos de la mitad de los jóvenes po completo en forma prematura, que es la razón de que muchos sexualmente activos utilizan condones (ver capítulo 5). países se hayan acogido a convenciones internacionales que Los efectos totales de algunos de estos comportamientos de los jóvenes con respecto a la salud sólo se sentirán en la edad adulta. Las Gráfico 4 La entrada a la fuerza laboral aumenta con la edad consecuencias negativas de estas primeras decisiones pueden ser de largo alcance y agotar la economía del capital humano productivo y aumentar los costos de salud pública. Debido a que las consecuencias en la salud (algunas veces catas- tróficas) de estos comportamientos se revelan sólo más tarde en la vida, son mucho más difíciles y costosas de abordar que de prevenir. Pero a muchos jóvenes la búsqueda de una identidad estable combi- nada con horizontes a corto plazo e información limitada, los esti- mula a experimentar con actividades que ponen en riesgo su salud. Por ejemplo, tienden fuertemente a no considerar las consecuencias negativas a largo plazo de fumar o de los encuentros sexuales. Cuan- do los jóvenes experimentan, asumen más riesgos para su salud y cuando crecen, esta tendencia disminuye (ver el gráfico 6). Reducir la exposición a riesgos entre los jóvenes requiere que cuenten con la Fuente: los autores. información y la capacidad de tomar decisiones y actuar con base en Panorama general 7 Gráfico 5 La tasa de desempleo en todas partes es mayor en los jóvenes que en los mayores y las brechas son mucho mayores en algunos países Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nombres de países disponibles a solicitud. Nota: la longitud total de cada barra muestra la tasa de desempleo de jóvenes en un solo país; el segmento claro muestra la tasa de desempleo de adultos del mismo país. ellas. Con políticas se puede hacer mucho para ayudar a los jóvenes a invertir lo suficiente en planeación familiar o en servicios de salud manejar estos riesgos, especialmente si se los hace tomar conciencia maternal. Es por eso que los gobiernos pueden tener que involucrarse de las consecuencias a largo plazo de sus acciones presentes. en lo que de otra manera parecerían decisiones privadas de intimi- dad. Una justificación adicional de la inversión oficial para apoyar la transición a la paternidad es asegurar la equidad. El porcentaje de Formación de familia mujeres que dieron a luz antes de los 15 años es significativamente En la mayoría de los países el nacimiento del primer hijo, la llegada a más alto en el quintil de riqueza más bajo que en los demás, en 15 la paternidad, tiene lugar en la juventud. Dado que la mayoría de los países para los que existen datos. Las oportunidades económicas li- nacimientos ocurren cuando las mujeres tienen entre 15 y 24 años, lo mitadas, el acceso deficiente a los servicios y las normas tradicionales que es resultado de la baja en la fertilidad en la mayor parte de los que rodean al comportamiento sexual, al matrimonio y a la paterni- países en las dos últimas décadas, los jóvenes están guiando la transi- dad, pueden estimular el matrimonio a edades muy tempranas, aun ción demográfica de los países. Para cuando las muchachas de los paí- a los 12 años o menos entre algunas jóvenes (ver el capítulo 6). ses en desarrollo lleguen a los 25 años, cerca de un 60% habrán sido La nutrición y los servicios de salud reproductiva están entre las madres (ver el gráfico 7). Los muchachos hacen esta transición más inversiones más importantes en capital humano que preparan a los tarde, siendo la mayor parte padres entre los 25 y los 29 años. jóvenes para convertirse en la nueva generación de padres. Aunque La capacidad y disposición de los jóvenes padres para invertir en la baja nutrición no es tan generalizada entre los jóvenes como lo fue sus hijos es el factor individual más importante que determina los una vez, las deficiencias en micronutrientes sí lo son. Y aunque haya resultados para las futuras generaciones. Los jóvenes tienden a no aumentado el uso de la planeación familiar y los servicios de salud Gráfico 6 Los comportamientos arriesgados tienen su máximo durante Gráfico 7 La formación de familia aumenta con la edad la juventud Porcentaje de afluencia de edad 100 En la escuela Trabajando Corriendo riesgos de salud 50 Formando familia 0 12 18 24 Edad Fuente: los autores Fuente: los autores 8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 maternal e infantil en muchos países, todavía son muy bajos en otros. Gráfico 8 El compromiso civil aumenta con la edad Aun donde el uso de los servicios ha aumentado, las jóvenes y las madres primerizas a menudo no reciben todos los servicios. Ejercicio de la ciudadanía La juventud es el período en que las personas empiezan a ser oídas y reconocidas fuera de su ambiente familiar (ver gráfico 8). Los jóvenes establecen sus identidades como individuos mientras empiezan a interactuar independientemente con una comunidad más amplia. Simplemente por ser miembros de la comunidad reciben derechos (hasta cierto punto aceptable) así como también obligaciones (pagar impuestos). Con la ciudadanía se hace énfasis en cómo los individuos deben hacer responsables de sus acciones a los funcionarios públicos, demandar justicia y tolerar a personas de distintos grupos étnicos o religiosos. El derecho al voto por lo común se garantiza a quienes Fuente: los autores. llegan a los 18 años. La disposición y capacidad de ejercer dicho derecho y otros deberes de ciudadano se forman temprano en la vida Estas transiciones también pueden tener muy diferentes trayec- y, una vez formados, tienden a perdurar (ver el capítulo 7). torias según el género. En la pubertad, la transición para las mucha- chas adolescentes es muy distinta de la de los muchachos. Este evento [Los jóvenes siempre tendremos sueños; difícilmente perdemos la señala la maternidad potencial, lo cual se asocia con preocupaciones esperanza. Para esto, el papel del Estado debe ser como una guía para en algunas sociedades sobre la protección de las niñas, en ocasiones afianzar las prácticas democráticas y garantizar a los jóvenes más campos hasta el punto de restringirlas demasiado. También señala el mo- de participación política y negocios". Flor de María, 24 años, Perú.] mento en que se espera que los muchachos trabajen por un pago Sin oportunidades de vinculación civil productiva, las frustracio- (una nota especial sobre los géneros se encuentra en el capítulo 2 del nes de los jóvenes pueden hervir hasta rebozar en el comportamiento presente Informe). violento y llevar a la inestabilidad económica y social; son chispas que pueden encender disputas que han estado latentes por largo Las políticas deberían centrar su atención no sólo tiempo. Una de las causas iniciales del conflicto étnico entre los en las posibilidades para los jóvenes sino también sinaleses y los tamiles en Sri Lanka fue la frustración que sintieron en sus capacidades y segundas oportunidades los estudiantes tamiles, a quienes se había dejado fuera de lugar en las universidades y otros lugares de vinculación civil.16 Algunos desafíos para la formación de capital humano durante las La participación política formal y la inclusión en organizaciones transiciones de los jóvenes tienen que ver con el "lado de la oferta": sociales, esenciales para una buena autoridad, son a su vez necesarias la escasez de oportunidades de acceso a los servicios y experiencias para la inversión privada y el crecimiento. Con éstas se amplía el laborales que forman el capital humano; y otras tienen que ver con acceso a oportunidades económicas, en especial entre grupos ante- el "lado de la demanda" a causa de los comportamientos que reflejan riormente excluidos, más claramente el de las mujeres. También con falta de información, recursos, o toma experimentada de decisiones. ellas cabe ampliar la acción colectiva para incrementar la presión Ambos pueden abordarse con las políticas correctas. sobre el gobierno para el suministro de buenos servicios públicos. Todas las naciones tienen políticas y programas que afectan las vidas de los jóvenes. Tienen escuelas, universidades, regulaciones de mercado laboral, hospitales y leyes que permiten el voto a los jóve- nes. Las estrategias que les sirven de marco se fijan principalmente Las transiciones se superponen (ver el gráfico 8). Algunos jóvenes en departamentos de sectores bien establecidos. El presente informe llevan vidas poco complicadas y experimentan sólo una o dos de las evalúa poniéndose los lentes de una persona joven. ¿Son apropia- estas transiciones a la vez. Otros pueden ser ya "multitareas" en cier- das esas estrategias para las transiciones de vida de los jóvenes y su nes: están en la escuela, trabajan tiempo parcial, son casados, condu- ambiente? ¿Son adecuadas para servir las necesidades de los jóvenes? cen autos rápido y participan en su concejo local. Es por ello que las El punto de partida para esta valoración es un fundamento sólido políticas que modifican una decisión en una transición pueden con de capital humano adquirido antes de la adolescencia ­una aplica- facilidad afectar el clima de inversiones para formación de capital ción de los principios de los modelos de inversión reconocidos por humano en otras transiciones. mucho tiempo en economía.17 Más allá de apoyar la preparación de Puesto que las destrezas básicas en las escuelas se aprenden tem- los que no han cumplido los 12 años, en el informe se utiliza un prano, la ausencia de inversión en educación puede aumentar en marco que divide los lentes juveniles en otros tres lentes de mutuo gran medida los costos de procurar estilos de vida saludables y de apoyo con los que se enfocan las políticas y se magnifica su impacto trabajar. Por el mismo motivo, los comportamientos arriesgados que (ver el gráfico 9). El marco de referencia extiende el modelo del capi- llevan a la muerte prematura de un joven o a la inesperada preñez tal humano considerando no sólo a los gobiernos y las familias, sino prematura de una joven pueden disminuir en forma significativa los también a los jóvenes, como inversionistas potenciales. rendimientos de la escolaridad. El desempleo prolongado puede llevar al desinterés en la inversión en mayor escolaridad, al posible · El primer lente se enfoca en las brechas existentes en las oportuni- desasosiego mental, a la retrasada formación de la familia y a mani- dades para la formación de capital humano y en las políticas que festaciones negativas de comportamiento ciudadano. ayuden a los jóvenes a adquirir, mejorar y desplegar sus destrezas. Panorama general 9 Gráfico 9 Las transiciones vistas a través de tres lentes se centran en las políticas y magnifican el impacto Lentes juveniles - · El segundo lente se enfoca en las capacidades de los jóvenes cuan- guientes tres secciones se llena el lado derecho del gráfico 9 con ejem- do elijan entre las oportunidades que tienen disponibles y en las plos de políticas y programas específicos. políticas que ofrezcan información e incentivos para ayudarles a tomar buenas decisiones. Políticas de ampliación de oportunidades · El tercer lente se enfoca en la corrección de resultados indeseables Desarrollar y desplegar el capital humano de los jóvenes se convier- y en políticas que ofrezcan segundas oportunidades que hagan re- ten en retos especiales cuando aumenta el número de sobrevivientes gresar a los jóvenes al camino de formar su capital humano para de enfermedades de la infancia y de los que terminan la escuela pri- el futuro. maria. Dejar de responder a estos retos significa transmitir la pobre- za a generaciones siguientes, porque los resultados deficientes de los De la misma forma que los tres lentes deben alinearse para poner jóvenes de hoy se transmiten a sus hijos. Los países que han escapado la imagen en foco, también las políticas deben coordinarse bien para de esta espiral han mejorado las destrezas básicas de los adolescentes tener el máximo impacto. Se pueden dejar escapar oportunidades si y los jóvenes adultos, han satisfecho las demandas de destrezas de las capacidades para aprovecharlas se entorpecen o se encaminan mayor orden y han facilitado el inicio del trabajo y la vida civil de los mal. Contar con mejores capacidades de toma de decisiones (agen- jóvenes. cia) puede llevar a la frustración si las oportunidades se encuentran muy por debajo de las aspiraciones y carecer de segundas oportuni- dades puede llevar a una caída libre de los resultados. Algunos lentes Mejorar las destrezas básicas. Intervenir más temprano destacan más en algunas transiciones que en otras. En las transicio- en el ciclo de vida y centrar la atención en la calidad nes hacia el mantenimiento de un estilo de vida saludable y hacia la La lección de la expansión de la educación masiva en las décadas de formación de la familia, por ejemplo, el comportamiento de los jóve- 1980 y 1990 es clara: aumentar cupos con rapidez puede tener un nes influye más en los resultados, de modo que debería hacerse énfa- costo en la calidad, lo que se refleja en altas inscripciones pero bajos sis en las capacidades. logros escolares. En Marruecos y Namibia, más del 80% de los niños Observar las políticas a nivel de la economía y las sectoriales con escolares llegan hasta el último grado de la primaria, pero menos del estos lentes las hace "amigables para los jóvenes" al identificar bre- 20% tienen un dominio mínimo del material (ver el capítulo 3). Los chas y fijar prioridades. La necesidad de cerrar las brechas no signifi- jóvenes ya están pagando el precio: muchos de los grandes números ca necesariamente que la mano oficial benevolente del gobierno de adolescentes que terminan la educación primaria no saben lo su- debería hacer todo el trabajo pesado ­aun si son bien intencionados, ficiente para ser considerados alfabetizados y miembros de la socie- muchos gobiernos carecen de los recursos y capacidades para pro- dad. Un lente de persona joven así refuerza el punto ­que está bien porcionar todas las inversiones necesarias. Antes bien, la política documentado en informes mundiales de seguimiento­18 de mejorar pública necesita mejorar el clima para los jóvenes, con el apoyo de el equilibrio entre mayores inscripciones a primaria y asegurar un sus familias, para invertir en ellos mismos ­trabajando sobre los cos- estándar mínimo de calidad. tos, riesgos y rendimientos esperados de la inversión en personas, de ¿Qué deben hacer los países? Primero, medir bien la calidad. La la misma forma que deberían hacerlo para las empresas. En las si- cantidad puede haberse tensado porque es más fácil medir tasas de 10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 inscripción y culminación que resultados de aprendizaje. Esto está Satisfacer la demanda de destrezas de mayor orden. cambiando lentamente con la introducción de pruebas estandarizadas Mejorar la importancia del último período de educación comparables a través de escuelas dentro de los países y también a secundaria y de la educación terciaria través de ellos.19 Aunque los países se empeñen en satisfacer las necesidades básicas, la economía global demanda destrezas más técnicas y (situacionales) de [Hay cosas prácticas en la vida que en la escuela secundaria ni siquiera se comportamiento, en especial las que se adquieren entre los 15 y los 24 tocan; por ejemplo, cómo enfrentarse a los problemas y resolverlos". años. La competencia ha aumentado la demanda de innovación tecno- Joven de Honduras, enero de 2006.] lógica intensiva en destrezas en Asia y América Latina, en gran parte Segundo, considerar el sistema de aprendizaje sobre el ciclo de en las industrias de exportaciones, que tienden a utilizar personas jó- vida completo en lugar de sistemas educativos independientes de venes en mayores proporciones que las usuales (ver el capítulo 4). pre primaria, primaria, secundaria y terciaria. Para muchos países Esta presión puede aliviarse si terminan secundaria y estudios esto significa mejorar los fundamentos antes de que los niños lle- universitarios más estudiantes, pero simplemente aumentar la canti- guen a la adolescencia, mediante tempranas inversiones en nutri- dad no basta porque es más importante la calidad y la forma en que ción, salud y desarrollo psicosocial. En países tan diversos como terminan. Si la calidad es baja o lo que se aprende no es aplicable en Jamaica, Filipinas, Turquía y Estados Unidos,20 la mejor atención a el mercado laboral, las tasas de desempleo pueden ser altas aun para la infancia y los programas preescolares han llevado a mejores califi- algunos de los de mayor nivel educativo. Países como Sudáfrica es- caciones en pruebas de logros, mayores tasas de graduación de se- tán tratando de responder a la demanda de calidad y aplicabilidad cundaria y aun a menores tasas de criminalidad en participantes ya modernizando los planes de estudio de los últimos años de secunda- bien pasados de los 20 años (ver gráfico 10). ria de manera que se haga énfasis en el pensamiento práctico y en Establecer las destrezas básicas para una sociedad de buen funcio- destrezas de comportamiento, y se ofrezca más de una combinación namiento puede requerir universalizar los primeros años de la escue- de materias académicas y vocacionales (ver el capítulo 3). Para eso la secundaria, como lo están haciendo muchos países. Nuevamente, ayudan las políticas que vinculen instituciones educativas con esto no debería ser al costo de menor calidad. Establecer estándares, empleadores potenciales del sector privado a través de consultas re- desarrollar sistemas de acreditación y evaluación, entrenar y motivar gulares y proyectos de investigación conjuntos de universidad e in- a los maestros y aumentar la responsabilidad de los administradores dustria, como se hace en China. de las escuelas para con los padres, estudiantes y comunidades loca- Dichas reformas pueden ser costosas por el alto costo unitario les, son sólo algunas de las medidas que deben tomarse (ver capítulo que representa educar estudiantes más allá de los niveles básicos. La 3). Puesto que un enfoque en la calidad no viene sin costos, lo que escasez de maestros de matemáticas y ciencias es especialmente agu- puede diferirse hasta los últimos años de secundaria y después es la da en el África subsahariana. Pueden ser posibles ganancias en efi- selección y especialización que tienen algunos países desde los pri- ciencia mediante mejores incentivos a administradores y maestros, meros grados. En la reforma de la educación secundaria de Chile, como los esquemas de remuneración basados en el desempeño que por ejemplo, toda la especialización vocacional se trasladó a los últi- están ahora en prueba en algunos países latinoamericanos (ver el ca- mos años de secundaria, estableciendo mejor una sólida base acadé- pítulo 3). mica. Muchos sistemas educativos pueden también extenderse y mejo- rarse diversificando sus fuentes de financiación. Las familias contri- buyen ya significativamente al costo de la educación terciaria en Gráfico 10 Las intervenciones en la niñez (edades 1 a 5) pueden tener efectos algunos países ­hasta 80% del costo en economías de alto desempe- a largo plazo en los jóvenes (de edades 13 a 18) ño con tasas de inscripciones relativamente altas, como Chile y la República de Corea­ cuando perciben que obtienen valor por lo que pagan. Países como la República de Eslovaquia, Turquía y Uruguay, en los que los fondos privados contribuyen con un 20% o menos del costo total de los niveles terciarios,21podrían movilizar más recursos a través de tarifas, sociedades mixtas, actividades generadoras de in- gresos (consultorías, alquiler de propiedad no usada) y apoyo de do- nantes. Apenas se están iniciando programas que capaciten a ricos y po- bres a competir de forma más equilibrada. Lo que está claro es que la "matrícula gratis" para las universidades no es ni financieramente sostenible ni presta beneficios a los pobres, pues muy pocos estu- diantes pobres procuran entrar a instituciones de nivel terciario. En Uruguay, más del 60% de los que gozan de matrícula gratis en ins- tituciones terciarias públicas provienen de los dos quintiles más ri- cos.22 Préstamos o becas de destino específico a estudiantes que provienen de familias desfavorecidas podrían ser eficientes y Fuente: Walker y otros (2005) y Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001). sostenibles. Por ejemplo, algunos países subsidian a las instituciones Nota: en Turquía, la intervención fue por cuatro años entre edades de 3 a 9 años, e involucró de secundaria y terciaria según el número de estudiantes de bajos las habilidades de ambos padres y el cuidado diario. Solamente las habilidades de los padres ingresos que se inscriben en éstas. Las instituciones solicitan los sub- tuvieron un efecto en el seguimiento a las edades 13 a 15 años. En Jamaica, los niños de 1 a dos años recibieron estimulación profesional psicosocial y el seguimiento fue hasta los 17-18 sidios y se les clasifica según su cumplimiento de estándares de cali- años. En ambos casos se hicieron evaluaciones de impacto controlado. dad (ver el capítulo 3). Panorama general 11 Acumular destrezas en el trabajo. Reducir barreras mal y se pueden utilizar los incentivos para mejorar la calidad y esti- para entrar a trabajar y facilitar la movilidad mular la innovación (ver el capítulo 4). Ampliar las oportunidades de empleo para los jóvenes funciona me- Otra opción para los jóvenes es el trabajo independiente. Algu- jor cuando se hace bajo la premisa de crecimiento de la economía nos son empresarios por necesidad, otros los son por oportunidad. que estimule la demanda: la ola creciente levanta los botes de los Ambos tipos enfrentan restricciones que son más fuertes por causa jóvenes, lo mismo que los de los demás.23 En muchas economías, de su edad, como lo son el acceso al capital y a las redes de negocios. una orientación a las exportaciones y a la inversión extranjera directa Se han iniciado programas en América Latina de suministro de capi- aumentó la demanda de trabajadores jóvenes. Se han citado tales tal semilla para obtener financiación básica y contactos. políticas, junto con educación básica acertada, como fuente de creci- La movilidad geográfica también amplía las oportunidades y los miento para explicar el "milagro de Asia oriental".24 En Indonesia, jóvenes constituyen una proporción demasiado alta de todas las mi- en los sectores fuertemente orientados a las exportaciones, como la graciones tanto hacia las áreas urbanas como hacia otros países. En electrónica y los textiles, el empleo de jóvenes participa con más de China, 118 millones de habitantes rurales han buscado empleo fuera dos veces el promedio nacional ­son verdaderamente sectores "in- de sus villas natales y, debido a la creciente productividad de las tensivos en juventud" (ver el capítulo 4). Han tenido un efecto parti- áreas rurales, esto no ha reducido en forma significativa la produc- cularmente estimulante en grupos anteriormente excluidos, como el ción en la agricultura. Pero los inmigrantes no tienen el mismo acce- de las mujeres jóvenes en Penang, Malasia, cuya entrada a la fuerza so a los servicios sociales que tienen los que poseen permiso de laboral hace unos 20 a 30 años fue el combustible del crecimiento en residencia urbana, ni tampoco gozan del rango completo de seguri- una inmadura industria de electrónica y alteró los estereotipos socia- dad social y de los beneficios netos de seguridad, contribuyendo así a les acerca de las mujeres. Así, las políticas que abren la economía al presiones sociales. Políticas que faciliten la transición hacia las ciuda- comercio libre tienden a ser amigables para los jóvenes. Un lente de des y a otros países, como reconocimiento de derechos de los inmi- persona joven no cambia necesariamente estas políticas ­simplemente grantes, serían eficientes y equitativas, como lo están siendo las que fortalecería el argumento para buscarlos a ellos en primera instancia. ahora se están introduciendo en China. Un lente de persona joven puede significar también que es nece- ["Sólo tenemos condición de observadores cuando se deciden las cosas sario cambiar algunas políticas generales una vez se tienen en cuenta en esta comunidad", joven del distrito de Bonthe, Sierra Leona, febrero las implicaciones para los jóvenes. Este es el caso de las regulaciones de 2006.] del mercado laboral que afectan en forma desproporcionada a los recién llegados a él. Las políticas que limitan la flexibilidad y la mo- Los jóvenes representan una gran proporción de los inmigrantes vilidad a través de sectores tienden a prolongar la transición al tra- internacionales de todo el mundo y la migración amplía las oportu- bajo y restringen a los jóvenes más que a otras personas. Las leyes nidades de trabajo (ver el capítulo 8) y también expande las opciones sobre protección del empleo en América Latina y en los países de la de educación, en especial la superior. Las oportunidades de educa- OCDE pueden aumentar la tasa de empleo para los jóvenes (ver el ción secundaria en el país nativo pueden también ampliarse gracias a capítulo 4). Si se fijan en niveles muy altos los salarios mínimos, se las remesas de padres u otros familiares inmigrantes. Las medidas puede desanimar el empleo de los no calificados, principalmente jó- tanto de los países desde los que se envían como de los receptores venes trabajadores que estén apenas iniciando sus vidas laborales. pueden asegurar que los inmigrantes aprovechen estas oportunida- Estos no son argumentos para desechar dichas leyes y regulaciones, des (ver el recuadro 3). sino que son una llamada para el desarrollo de políticas que propor- cionen protección adecuada sin sofocar las oportunidades de los gru- Participar en la vida civil. Alzar la voz en la política pos que están ya en desventaja. y la prestación de servicios En países más pobres, como Burkina Faso, Gambia, Nicaragua, Paraguay, Ruanda y Sierra Leona, es más probable que muchos de Las oportunidades de ser reconocidos y oídos como ciudadanos, y de los jóvenes empiecen a trabajar en el sector informal (ver el capítulo ser incluidos en iniciativas comunitarias son importantes para la pres- 4). Aunque este sector no resuelva todos los problemas de empleo de tación de servicios que afectan directamente a los jóvenes. El Informe los jóvenes ­aun vender en la calle requiere algunas destrezas de sobre el Desarrollo Mundial 200425 se refirió a este compromiso como ventas y de lenguaje y las condiciones pueden ser duras­ la evidencia "poder del cliente" con el argumento de que puede hacer que los sugiere que puede ser un punto de apoyo notablemente elástico y proveedores sean más sensibles hacia los que importan: los benefi- productivo para el empleo formal. ciarios. La voz es también importante pues la disposición de los jóve- Para que estos trabajos sean los primeros peldaños en lugar del nes hacia la ciudadanía tiende a ser durable y la participación desde último en la escalera de las destrezas, los jóvenes deben poder mo- temprano en la vida es un buen pronosticador de capacidad y dispo- verse libremente para aprovechar las oportunidades que se presen- sición de vinculación en el futuro. ¿Cómo pueden los gobiernos darle ten. El entrenamiento práctico que combine destrezas ocupacionales más prominencia a esa voz sin ser amenazados por ella? y de comportamiento puede mejorar la movilidad de los jóvenes. Para la mayoría de los jóvenes la consulta directa y el reconoci- Pero el historial de las escuelas y aun de las grandes instituciones miento mediante su participación en las decisiones e implementación públicas nacionales en el suministro de tales destrezas ha sido, en el de políticas puede ser una plataforma más importante que, digamos, mejor de los casos, diverso. ¿Existen alternativas? Las experiencias el voto. Tales oportunidades incluyen no sólo canales con patrocinio de los países avanzados en aprendizaje y pasantías formales, que pro- del Estado sino también organizaciones sociales y civiles, como las porcionan una "experiencia de trabajo estructurado" son lecciones asociaciones rurales de África occidental (kafoolu), las escuelas de sam- para los países de medianos ingresos que estén desarrollando con ba y los clubes deportivos de Brasil y los 4-H* y los scouts en todas rapidez un moderno sector salarial. En otros países es más común el partes. El servicio nacional, ya sea militar o civil, es otro canal de aprendizaje tipo noviciado tradicional en empresas del sector infor- participación activa que han explorado algunos países. Los progra- 12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3 La migración internacional ofrece tanto oportunidades como riesgos para los jóvenes La probabilidad de migración internacional una forma muy importante de utilizar y desarrollar · Faciliten el regreso de inmigrantes que han alcanza su máximo hacia los 17 a 24 años (ver el su capital humano para contribuir a reducir la ganado útiles experiencias en el extranjero gráfico), de manera que los jóvenes constituyen pobreza en sus propios países. Simplificar las mejorando el clima local de inversiones. una gran proporción de los inmigrantes restricciones de inmigración para trabajadores mundiales ­y también con frecuencia de los temporales sería una forma en que los países Fuente: los autores. inmigrantes que regresan. Alrededor de un tercio desarrollados podrían ayudar. Para maximizar los de los componentes del flujo migratorio de todos impactos en el desarrollo, los países en desarrollo Los mexicanos emigran jóvenes y regresan los países en desarrollo tienen entre 12 y 24 necesitan políticas que: a México jóvenes años y la mitad entre 12 y 29. La giba de los Porcentaje jóvenes en los países en desarrollo y la de los · Aumenten los beneficios de sus jóvenes 4,5 viejos en la mayoría de los desarrollados inmigrantes existentes, como reducción de costos 4,0 aumentará aún más la demanda de migraciones de las remesas, provisión de acceso a la 3,5 en los próximos años. Aun así, no se satisface financiación y, para los inmigrantes de regreso, gran parte de la demanda de jóvenes migratorios, reconocimiento de las destrezas adquiridas en el 3,0 Regresan 50 a 90% de los cuales en algunos países extranjero. 2,5 informan que migrarían, usualmente en forma · Amplíen las oportunidades de migración para 2,0 temporal, si tuvieran la oportunidad. Así es más otros jóvenes reduciendo los altos costos de los 1,5 probable que los jóvenes recurran a la migración pasaportes, eliminando restricciones legales a la 1,0 ilegal y sean víctimas del tráfico ilegal que emigración y desarrollando acuerdos activos de 0,5 Migran grupos de mayor edad. trabajo bilaterales. 0 La migración de jóvenes tiene grandes · Moderen los riesgos de la migración mediante 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 efectos directos en el crecimiento y la reducción campañas de información para reducir el tráfico Edad de la pobreza a través de las remesas y el ilegal y la propagación de enfermedades Fuente: los autores. regreso de inmigrantes con destrezas adquiridas infecciosas y mediante la ampliación de Nota: la parte sombreada representa el rango de edades en el extranjero. Así, puede ser para los jóvenes oportunidades de trabajo locales. de 12 a 24 años. mas exitosos de servicio de jóvenes hacen énfasis en su diseño en la decisiones se desplaza simplemente de padres a esposos, la indepen- flexibilidad, insumos de jóvenes, responsabilidad y autonomía dencia nunca llega. organizativa (ver el capítulo 7). Las respuestas a una encuesta internacional de jóvenes entre 15 y A menudo es más probable que los jóvenes tengan oportunidad 24 años ilustran bien estas diferencias; en la encuesta se les preguntó de ser oídos y de tener un impacto más directo, en los ambientes quién ejerce la mayor influencia en las decisiones sobre el matrimo- locales. En Ceará, Brasil, los jóvenes tuvieron oportunidad de revisar nio, la educación y la ocupación (ver el gráfico 11). Muy pocas jóve- el presupuesto estatal y de identificar iniciativas que no estaban en nes de Bangladesh piensan que tienen la mayor influencia en su la agenda. El efecto de ampliar dichas oportunidades no es simple- elección de educación o matrimonio. En contraste, las jóvenes de mente asegurar estabilidad sino que con frecuencia es una forma de Albania, Malasia y Rumania se sienten notablemente autorizadas obtener mejores resultados y es también una buena manera de desa- para decidir por sí mismas. Las respuestas de las etíopes, iraquíes y rrollar destrezas en toma de decisiones. tajiks son diversas. Los resultados para los jóvenes varones reflejan estas proporciones con pocas excepciones (ver el capítulo 2). Los jó- ["La mayoría de los jóvenes de Georgia se dan ahora cuenta de que el venes iraquíes piensan que tienen menos control en cuanto a trabajo factor clave ... para encontrar trabajos adecuados está en ellos mismos". y educación que las jóvenes; los de Bangladesh significativamente Joven de Tbilisi, Georgia, diciembre de 2005.] más que las jóvenes en cuanto a trabajo y matrimonio, pero no en cuanto a educación. Políticas que mejoran las destrezas: los jóvenes Aun sin independencia completa, los jóvenes de todas partes to- en la toma de decisiones man decisiones importantes que pueden afectar su futuro, inclusive El segundo lente de persona joven se enfoca en la necesidad de ayu- en comunidades aparentemente muy ligadas a las tradiciones. Los dar a mejorar las capacidades de los jóvenes para tomar decisiones jóvenes que terminan la primaria pueden respetuosamente inscribir- sobre las diversas oportunidades de la vida. Cuando los jóvenes en- se en secundaria para complacer a sus padres pero sus propios esfuer- tran a la adolescencia son sus padres y las personas mayores de la zos serán importantes para tener éxito. A las parejas jóvenes puede familia quienes toman las decisiones más importantes por ellos, pero prohibírseles por ley casarse muy temprano, pero no obstante pue- a medida que crecen, la toma de decisiones se desplaza de aquéllos den tener encuentros sexuales que puedan llevar a embarazos no hacia los mismos jóvenes. La velocidad del desplazamiento varía en intencionales; es decir, están ejerciendo su "agencia", término que gran medida por las distintas transiciones. En algunas sociedades la definen los científicos sociales como la capacidad de los jóvenes de transición llega temprano y en muchas otras sólo llega con respecto definir sus objetivos y actuar con base en ellos.26 a algunas decisiones ­y a una edad mayor. Para algunos, como las La agencia necesita ser reconocida, lo cual podría ser tan sencillo mujeres jóvenes de las sociedades tradicionales en las que la toma de como asegurar que los jóvenes posean identidad legal, incluyendo la Panorama general 13 Gráfico 11 ¿Quién tiene la última palabra? El porcentaje de jóvenes mujeres (de 15 a 24 años) que piensan que ellas mismas tienen la mayor influencia sobre sus transiciones de vida más importantes varía mucho a través de las sociedades Fuente: IDM 2005, encuestas de InterMedia. Nota: Las cifras muestran el porcentaje de personas entre 15 y 24 años que respondieron "yo misma" (en lugar de padres, gobierno u otros) a la pregunta: "Con respecto a [cada transición: su ocupación actual o más reciente, sus años de educación y su cónyuge], ¿quién ha tenido la mayor influencia?" documentación básica, la cual es a menudo crucial para tener acceso destrezas necesarias para la educación adicional y el trabajo. Los pro- a los servicios básicos. Pero el solo reconocimiento no basta; es nece- gramas de educación en salud reproductiva basados en la escuela sario que la agencia tenga información, recursos y que sea responsa- pueden aumentar el conocimiento y la adopción de un comporta- ble. Esto es, para que pueda ayudar a los jóvenes a aprovechar las miento sexual seguro.28 Una intervención en educación sexual oportunidades, debe ser "capaz", y ¿qué determina si es capaz?" El basada en la escuela en Kenia ­que proporcionó a las jóvenes infor- acceso a la información, el control sobre los recursos reales y la habi- mación específica, como el predominio de infecciones de VIH entre lidad de procesar y actuar con base en la información, y las políticas hombres mayores­ redujo los embarazos (ver el capítulo 5). Y no pueden ayudar en las tres cosas. existe evidencia de que la educación sexual aumente la actividad sexual entre los jóvenes. Sin embargo, no es suficiente sólo intervenir en la escuela, pues Informar a la juventud muchos jóvenes de los países en desarrollo la abandonan, a menudo Los jóvenes saben mucho y sus tasas de alfabetismo son mucho ma- por razón de la pobreza; pero puede suceder también que no estén yores ahora. Además utilizan mucho más una de las fuentes más bien informados sobre los beneficios de continuar recibiendo educa- ubicuas de información que hay ahora disponibles: la Internet (ver el ción. En la República Dominicana, simplemente mencionarle a los capítulo 8). Sin embargo, queda mucho por conocer y la base de jóvenes los beneficios adicionales en ganancias "reales" debidas a la conocimiento de los jóvenes para informar decisiones clave sobre la educación, una intervención bastante barata, aumentó la culmina- inversión en capital humano y el comportamiento de riesgo es con ción de los estudios secundarios (ver el recuadro 4). frecuencia deficiente. Recuérdense las bajas tasas de conocimiento sobre uso de condones entre las jóvenes africanas, aun las educadas Examinar opciones fuera de la escuela. ¿Cómo apuntar mejor hacia (ver el recuadro 2). Una encuesta de jóvenes vietnamitas entre 14 y aquellos que han abandonado o no han buscado educación? El éxito 25 años, bien informados y educados en otros temas, efectuada en para contener la difusión del VIH/SIDA en Camboya y Tailandia se 2003, indica que menos del 60% de los jóvenes rurales habían oído asocia con campañas de información estructuradas que funcionaron alguna vez sobre sífilis o gonorrea.27 En un país en el que los acci- a través de los medios y los proveedores de información.29 dentes de tránsito son la principal causa de muerte y heridas serias Aunque es difícil establecer que una campaña tenga los efectos para los de entre 15 y 19 años y donde más del 70% de los jóvenes deseados debido a otras muchas influencias, en unos cuantos estu- urbanos utilizan la motocicleta, sólo casi la cuarta parte usan cascos dios rigurosos se ha intentado resolver el problema de la atribución. ­muchos simplemente no están convencidos de su valor protector. El programa de Mejores opciones de vida proporciona una combina- ¿Qué puede hacerse para mejorar la información a los jóvenes ción de varios servicios a las jóvenes mujeres (de entre 12 y 20 años) sobre los beneficios y costos de invertir en su propio capital huma- en los tugurios peruanos y en las áreas rurales de India. Este progra- no? Las intervenciones que han tenido éxito utilizan las escuelas y ma difunde información sobre salud reproductiva y servicios, pro- los medios de comunicación más amplios, mejoran el contenido de porciona entrenamiento vocacional y promueve la capacitación de las campañas de difusión y controlan la nueva tecnología. las mujeres a través de eventos recreativos y difusión de material de información. Un análisis multivariado indica que las que estuvieron Mejorar los planes de estudio y dar a conocer el valor de la escuela. en el programa se involucraron más en las decisiones clave de la vida Inculcar destrezas para la vida en las escuelas es la forma más segura ­como gastos del hogar, momento de casarse y continuación de la de mejorar las capacidades de los jóvenes y esto va más allá de las educación­ que las que no estuvieron.30 14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cosechar conocimiento en todo el mundo a través de nuevas tecnolo- Mejorar el envío y administración de la información para asegu- gías, como Internet, para informar a los jóvenes. Un mejor clima rarse de que lo que se debe enseñar se enseñe bien. Algunos de los para la inversión privada en tecnología es importante para los jóve- que pretenden ser entrenadores con frecuencia están mal entrena- nes. Es probable especialmente que utilicen modos comunes de ac- dos. Abordar esto en los países en desarrollo requiere mejor entrena- ceso, como los cafés Internet, de manera que serían de gran ayuda miento de entrenadores y mejores incentivos para ellos. Los servicios regulaciones oficiales que permitan fácil entrada a empresas en estos de guía de profesiones basados en la escuela muestran alguna pro- sectores. Una reforma del proceso de licenciamiento en Argelia que mesa en Chile, Filipinas, Polonia, Rumania, la Federación Rusa, hizo más asequible el tener autorización para prestar servicios de Sudáfrica y Turquía. Un hallazgo consistente es que el éxito depende Internet condujo a una explosión de cafés Internet entre 1998 y de la información de que dispongan los consejeros (ver el capítulo 3). 2000 (ver el capítulo 8). Sin embargo, como gran parte de la infor- Las consecuencias de conclusiones por mala información, debido mación en Internet está en lenguas extranjeras, se requieren es- al "ruido" en el flujo de la información, pueden ser profundas. En fuerzos para iniciar contenido local. También necesitan guía muchos estudios se muestra que los jóvenes tienden a sobrestimar la muchos jóvenes para evitar los riesgos de utilizar Internet y apren- cantidad de actividad sexual y los comportamientos de alto riesgo de der a encontrar información confiable entre la masa de contenido la población, lo que ejerce más presión para su adaptación (ver el disponible. capítulo 5). En muchas sociedades, en especial cuando los jóvenes buscan su identidad, sus iguales podrían tener por lo menos tanta influencia en las decisiones como la familia o la escuela. RECUADRO 4 Saber qué es bueno para ti: contarle Así, informar a una persona joven puede tener efectos de resulta- a los jóvenes sobre los beneficios de la escuela dos sobre otras. Se ha empezado a incluirlos en los programas como que pueden afectar sus resultados proveedores de servicios de tiempo parcial, como el Ministerio de Salud de Jamaica, que estimula el aprendizaje entre iguales para com- ¿Conocen los muchachos jóvenes el valor de la educación? No siempre. En batir el VIH/SIDA. la República Dominicana en 2001 una encuesta de muchachos inscritos en el último año de la escuela primaria comparó los rendimientos que percibieron para seguir su educación con los rendimientos reales en Ayudar a los jóvenes a controlar los recursos términos de diferencias en ingresos de perfiles de ganancias por edades. Dado que los jóvenes apenas empiezan a ser independientes Se encontró que estimaron con precisión los rendimientos por concluir la financieramente, tienden en forma natural a confrontar más restric- primaria (sin completar la secundaria) consistentemente con los perfiles de ciones en cuanto a sus decisiones sobre consumo e inversión. De he- ganancias estimadas. Sin embargo, sobrestimaron en buena parte los rendimientos por concluir la secundaria. Las ganancias de ingresos reales cho, una de las razones de que la edad de salir de casa sea cada vez promedio medidos (a partir de las encuestas) entre la terminación de la mayor aun en los países ricos, es que los jóvenes adultos dependen de secundaria y la primaria, de alrededor de 1.300 pesos dominicanos (unos sus familias para conseguir un fundamento económico más firme. US$200) fueron de 10 veces las ganancias percibidas de 140 pesos Para los de familias pobres o para quienes por una u otra razón (or- dominicanos (unos US$21) (ver el gráfico). Las diferencias fueron más fandad, familias rotas) no puedan ya depender de recursos familia- pronunciadas entre los jóvenes de los hogares más pobres. res, el resultado podría ser un inicio duro en el camino hacia un A algunos estudiantes de escuelas seleccionadas al azar se les dio medio de vida sostenible ­y para las mujeres jóvenes una posición de entonces información sobre los perfiles de ganancias reales estimadas y negociación débil dentro de las familias, en especial con respecto al las encuestas de seguimiento en 2005 indican que a quienes se les dio la matrimonio y los hijos. información tuvieron 12% más de probabilidad de asistir a la escuela al año Elegir invertir en destrezas representa costos sustanciales para los siguiente con relación a los que no se les dio. jóvenes. Los costos en efectivo tienden a variar ­para la mitad de Las ganancias de ingresos reales medidas para la terminación de todos los estudiantes universitarios de universidades privadas en Ar- secundaria en la República Dominicana son mucho más altas que las gentina, Brasil, Chile y Colombia, varían del 30% al 100% del PIB percibidas. per cápita.31 Inclusive para los estudiantes de universidades públicas gratis, los costos de oportunidad son sustanciales. Debido a los gran- des rendimientos personales de la educación superior, dichos costos no serían una fuerte restricción si la liquidez no fuera un problema, pero lo es. En un estudio reciente de México se mostró que es menos probable que los hogares envíen a sus descendientes a la universidad si sus ingresos caen temporalmente, aunque sus ingresos permanen- tes a largo plazo permanezcan inalterables.32 ["Mi situación es difícil: no puedo asistir a la escuela porque soy el principal sostén de mi familia. Uno no tiene oportunidades de aprender después de la escuela en áreas rurales... y no pasé el examen de la universidad". Dang, 25 años, de Bac Can, Vietnam, mayo de 2006.] La forma obvia de levantar esta restricción es el otorgamiento de créditos. Debido a que los préstamos comerciales no están disponi- bles para los estudiantes más pobres, pues no tienen las garantías reales o de parientes para respaldarlos, dichos esquemas de crédito Fuente: Jensen (2006). pueden no funcionar efectivamente para estudiantes sin apoyo ofi- Panorama general 15 cial. Además, las presiones sobre los jóvenes para iniciar un medio de basados en incentivos pueden no funcionar muy bien si obligan al vida son lo suficientemente fuertes aun sin tener que pagar una deu- proveedor a simplemente aumentar la cantidad y no la calidad. Se da muchas veces mayor que sus ingresos iniciales. Y muchas institu- están corrigiendo los inconvenientes sobre los resultados de aprendi- ciones públicas han encontrado difícil administrar tales esquemas zaje de la primera ronda de FSSAP en programas posteriores. debido a las bajas tasas de cumplimiento de pagos, en especial por Tales programas hacen más que ayudar a las jóvenes a ir a la los muchos casos de desempleo de los jóvenes. Australia ha sido pio- escuela. Además destacan la función de los recursos en el mejora- nera en un sistema en el que el pago del crédito es contingente sobre miento de la capacidad de las jóvenes como agentes en la toma de los ingresos de los graduados, como los sistemas de impuestos. Paí- decisiones dentro de la familia. Algunos matrimonios tempranos se ses de ingresos medios como Tailandia, están apenas ahora empezan- arreglan más por conveniencia de familias y parientes que por los do a probar esquemas como ése, que valen la pena seguir y evaluar. jóvenes y, aunque muchos tienen éxito, todavía existen atropellos Para países con sistemas de impuesto sobre los ingresos desarrolla- que son ilegales en casi todos los países, como la entrega de novias dos pobremente pueden ser mejores alternativas como comproban- muy jóvenes, algunas de menos de 12 años, a hombres mucho ma- tes de escuela asignados y cuentas individuales de aprendizaje, que yores, para cancelar deudas. Es también más probable que las muje- estimulan los ahorros para la educación (ver el capítulo 3). res jóvenes pobres sucumban a la presión de aceptar dinero o bienes a cambio de sexo, lo que aumenta su riesgo de infecciones transmiti- ["En mi área se puede seguir estudiando si uno pasa el examen de entrada das sexualmente. Ayudarlas a ganarse la vida u otorgarles crédito y a la universidad. Si no, uno entra al ejército o se queda en casa alimentando ahorro puede capacitarlas para resistir la presión de arriesgar su sa- búfalos". Hoang (amigo de Dang), Bac Can, Vietnam, mayo de 2006).] lud y su futuro (ver el capítulo 6). La restricción de ingresos es fuerte en los países más pobres inclu- Los jóvenes, incapacitados para ganarse la vida trabajando para sive para la educación secundaria. Puesto que los padres constituyen otros, con frecuencia trabajan para ellos mismos. Algunos aprove- el principal medio de soporte para los jóvenes en esta edad, algunos chan las oportunidades en forma voluntaria, otros lo hacen por nece- subsidios para estimular la inscripción se dirigen al hogar, pero se sidad ­pero la barrera financiera es común para todos. Se necesita condicionan las transferencias al logro de resultados en relación con dinero para hacer dinero. Los jóvenes, aunque tengan la más brillan- los jóvenes. Oportunidades, de México, proporciona dicho incentivo te perspectiva, no tienen calificaciones de crédito, no tienen expe- otorgando mayores transferencias a hogares si las jóvenes (en oposi- riencia y no pueden ofrecer garantías para tomar dinero prestado ción a los jóvenes) se mantienen en la escuela. En áreas rurales, las para iniciar un medio de vida. Hay ahora más programas con los que inscripciones de las muchachas en los tres años de la escuela media se intenta ayudar a los jóvenes empresarios, pero no se han evaluado aumentaron mucho más que las de los muchachos (ver el gráfico 12). aún con rigor. Las primeras lecciones de los programas "Endeavor" En algunos programas innovadores se han canalizado los subsi- (esfuerzo) en América Latina, con los que otorga financiación y asis- dios directamente a los estudiantes, en particular a las jóvenes mu- tencia técnica a los jóvenes, son prometedoras (ver el capítulo 4). chachas ­en parte como aliciente para desempeñarse bien en la escuela, pero también para asegurarse de que son las "dueñas" de la Mejorar la capacidad de decidir bien decisión de asistir, soslayando los viejos prejuicios en contra de la educación para las mujeres. El Programa de Asistencia de Estipen- Una vez que cuentan con los recursos y la información, los jóvenes dios de Secundaria Femenina de Bangladesh (FSSAP, por sus inicia- todavía deben filtrar y valorar esta última ­tanto más así, dada la les en inglés) se dirige a muchachas de 11 a 14 años, transfiriendo un Internet­ y considerar las consecuencias de sus acciones. El proceso pago mensual a cuentas bancarias a nombre de las muchachas, suje- de evaluar la información y actuar con base en dicha evaluación es to a su permanencia como solteras y con desempeño suficientemente muy difícil aun para el más confiado. Es más complicado para mu- bueno para pasar en la escuela (ver el capítulo 6). El programa toda- chos jóvenes, porque se hallan a la búsqueda de su identidad. El vía está por evaluarse con rigor, pero se lo ha asociado con el enorme proceso de desarrollar un sentido de sí mismo para una persona ha aumento de las inscripciones femeninas allí.33 Algunos esquemas sido utilizado por algunos economistas para explicar actos aparente- mente irracionales que ponen en riesgo el capital humano, incluyen- do la tendencia de los jóvenes hacia el comportamiento arriesgado, Gráfico 12 Vale la pena ir a la escuela como unirse a pandillas propensas a la violencia, a pesar de las bajas ganancias económicas esperadas de tales actividades (ver el ca- pítulo 2). La capacidad de procesar la información se empieza a desarrollar temprano en la escuela, pero muchos sistemas educativos fracasan porque hacen énfasis en el aprendizaje rutinario de los hechos. Pocos hacen énfasis en el pensamiento y capacidades de comportamiento, como la motivación, persistencia, cooperación, formación de equi- pos y capacidad de manejar riegos y conflictos, que ayudan a los individuos a procesar información y llegar a decisiones sensibles e informadas. Estos programas han sido puestos a prueba en ambien- tes de países desarrollados como los Países Bajos y Estados Unidos y están empezando a probarse también en países en desarrollo (ver el capítulo 3). Algunas veces el cambio de actitudes requiere un cambio de am- Fuente: Parker (2003). biente para el aprendizaje ­combatir prácticas enraizadas, algunas 16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 hasta sin haberse reconocido como tales, que canalicen el comporta- nadas y bien coordinadas y proporcionar los incentivos correctos a miento. Investigación de escuelas secundarias en Tailandia indica que los beneficiarios. las muchachas que estudian en ambientes de un solo sexo se desem- peñan mejor en matemáticas y desarrollan más habilidades de Dirigir los programas con precisión liderazgo que las que lo hacen en ambientes mixtos, el cual es un Debido a los altos costos de los programas de segundas oportunida- hallazgo consistente con la investigación en países desarrollados.34 des, es importante dirigirlos a los jóvenes más necesitados, como Otro ejemplo incluye los programas residenciales de entrenamiento huérfanos y miembros de familias demasiado pobres para proporcio- en el trabajo de Estados Unidos, que permiten a los participantes nar una red de seguridad. Intervenciones que utilicen pruebas de evitar interacciones en sus propias vecindades desfavorecidas y así medios, objetivos geográficos y elección propia, se asocian todas con desarrollar su propia imagen. Esos programas son más exitosos que la obtención de una mayor participación de los beneficios para los aquellos en los que se intenta ahorrar dinero no ofreciendo el costoso dos quintiles inferiores de la población. componente de vivienda.35 Aparte de evitar errores de inclusión (dar subsidios a quienes no Los incentivos pueden influir también para llegar a la decisión los necesitan) es importante evitar también los errores de exclusión correcta, en especial si los jóvenes no tienen en cuenta los efectos ­dejar por fuera a jóvenes que tienen la necesidad del programa. Lo sobre otros (o sobre ellos mismos a largo plazo) ­aunque tuvieran la cual es en especial válido para los riesgos de salud, pues algunos información y supieran decidir por sí mismos. En Indonesia, se esti- comportamientos arriesgados pueden no tener un impacto inmedia- ma que un aumento del precio de los cigarrillos afecta el consumo de to y perceptible sobre la salud. Las infecciones transmitidas los jóvenes más que de los adultos, un hallazgo consistente con los sexualmente (ITS), incluido el VIH, afectan cada año a más de 100 de otros países más ricos.36 En contraste, la prohibición de publici- millones de jóvenes. Algunas infecciones pueden tratarse con facili- dad de cigarrillos y alcohol y la fijación de edades mínimas para la dad si se las identifica a tiempo, pero, sin embargo, muchas pasan bebida, intenta aumentar el "precio" de tales comportamientos, pero inadvertidas (en especial cuando los síntomas iniciales son modera- su impacto tiende a ser débil. dos) a menos que las diagnostiquen trabajadores entrenados de la salud. En Sudáfrica, muchos servicios de salud reproductiva no son Políticas que ofrezcan segundas oportunidades de fácil acceso a los jóvenes; cuando acuden, sienten que el personal Es prioritario ampliar las oportunidades disponibles a los jóvenes y de las instalaciones es crítico y hostil. No debería sorprender, por ayudarlos a elegir con acierto entre éstas, en especial porque las co- eso, que quienes contraen ITS acudan más bien a curanderos tradi- rrecciones son costosas. Aun así, muchos no pueden aprovechar las cionales que a servicios formales de baja calidad y altos costos. En ventajas de esas oportunidades, aunque se les ofrezcan. ¿Qué puede Nigeria, la educación sobre ITS a escolares y el entrenamiento de hacerse por una joven de 19 años cuyos padres pobres la sacaron de farmaceutas y doctores privados para tratar las ITS en adolescentes la escuela a los 9? ¿O con su hermano gemelo que todavía está en la hizo que aumentara la cantidad de servicios por ITS entre estudian- escuela primaria? ¿Y por el desempleado de 23 años que acaba de tes con experiencias sexuales y redujo la incidencia de esas infeccio- iniciar una familia pero nunca aprendió ninguna de las destrezas del nes (ver el capítulo 5). trabajo porque no pudo encontrar uno en el sector formal? ¿O por el insignificante ladronzuelo encerrado en una cárcel de mayores junto Integrar las segundas oportunidades con programas con curtidos criminales? ¿Cuáles son las opciones para quienes han de tendencia principal sido golpeados por la proverbial mala suerte en la vida? Los países tienen programas cuya intención es aminorar los efectos de resultados de desarrollo humano indeseables para los jóvenes: pro- [{"Muchos de} mis amigos {a quienes} conocí durante una fase anterior gramas de rehabilitación de jóvenes, de tratamiento para los infecta- de mi vida... han muerto, o están en la cárcel o lisiados. Marcos {un joven dos de enfermedades contagiosas, de reentrenamiento para los activista} me presentó en el movimiento {de la segunda oportunidad}... retirados. Muchos son pequeños y están desconectados entre sí, He participado en reuniones y conocido gente... Hemos empezado a arriesgando la elaboración de costosos programas paralelos. Lo que integrarnos como comunidad, {a} desarrollar una conciencia... para salir del tráfico de drogas". Bruno, 21 años, Ceará, Brasil, mayo de 2006.] es peor aún, pueden no permitir reentrada a programas de tendencia principal. Algunos jóvenes obtienen resultados indeseables porque se les La clave es la coordinación. La equivalencia de grados en los estu- han restringido las oportunidades ­otros, porque eligieron el cami- dios, por ejemplo, permite a los retirados tomar clases que eventual- no equivocado. Más de la mitad de todas las infecciones de VIH/ mente les permitirán obtener el equivalente de un diploma de SIDA ocurren entre jóvenes de menos de 25 años, en la mayor parte primaria o secundaria. Aun sin el certificado escrito, ayudaría mucho de los casos debido a comportamiento sexual voluntario o uso de obtener las destrezas equivalentes. El Programa Educativo de Niños drogas intravenosas (ver el capítulo 5). La mitad de todos los asesina- sin Privilegios (UCEP, por sus iniciales en inglés) de Bangladesh ayu- tos y crímenes violentos de Jamaica los cometen jóvenes hombres de da a personas de 10 a 16 años que se han retirado de la escuela 18 a 25 años, que conforman el 10% de la población.37 Esto no es primaria ­la meta es educarlos por tres años y luego encaminarlos a totalmente inesperado, pues la investigación sobre el comportamiento programas vocacionales dirigidos por el UCEP. En los estudios se muestra que los jóvenes son menos adversos al riesgo que las perso- muestra que el UCEP, que atendió a 36.000 estudiantes en 2002, nas mayores38 y la actividad criminal es un negocio arriesgado. tiene costos por estudiante de más o menos el equivalente a los del Políticas que ayuden a los jóvenes a recuperarse de malos resulta- sistema escolar regular (unos US$20 por año). En el nivel terciario, dos pueden suministrar una red segura y beneficiar a la sociedad el sistema de community colleges* de Estados Unidos, diseñado origi- bien entrado el futuro. Mencionadas en el presente Informe como nalmente para dar segundas oportunidades a los adultos, lo utilizan las segundas oportunidades, deben ser bien diseñadas, bien encami- ahora cada vez más como programa de segundas oportunidades los Panorama general 17 jóvenes graduados de secundaria ­tres cuartas partes de todos los el uso del condón cayó después de haber anunciado el gobierno in- estudiantes remediales están en community colleges. formes "curaciones" de SIDA.41 La solución no es aplicar un trata- Los programas establecidos deben ser flexibles para que los erro- miento de negar las segundas oportunidades ­lo cual sería antiético res iniciales no se conviertan en pasivos permanentes. Algunos paí- y despilfarrador. En su lugar, sí lo es desarrollar incentivos que esti- ses encaminan estudiantes hasta de 10 años hacia escuelas de mulen un comportamiento cuidadoso que perdure aun cuando las diferentes destrezas, en tanto otros mantienen las escuelas integra- personas experimenten un tratamiento. Es más probable que ten- les. En un estudio reciente que abarca 18 países, en el que se compa- gan éxito los programas que mejoren tanto la capacidad como las ra el desempeño de estos estudiantes mediante pruebas internacionales segundas oportunidades. estandarizadas de nivel de secundaria, se halló que el seguimiento Los programas de entrenamiento vocacional para jóvenes que no temprano no sólo aumenta la desigualdad educativa (no hay nivela- están en la escuela ilustran bien este concepto. En una variedad de ción a pesar del separatismo) sino que también puede disminuir el entornos nacionales los programas tienden a no superar las pruebas desempeño.39 de costo-beneficio. Sin embargo, cuando se suministra el entrena- miento como parte de un paquete integral que le dé a los receptores los incentivos y la información para encontrar trabajo ­como servi- Rehabilitación con responsabilidad cios de empleo, consejería y entrenamiento de destrezas para la vida­ La rehabilitación es muy costosa pero sus rendimientos son los más tienen mejores resultados. Los programas "Jóvenes" en América La- altos para los jóvenes que todavía tengan una vida de productividad tina encaminados a entrenar jóvenes desfavorecidos de entre 16 y 29 potencial por delante. Para quienes cometen crímenes a una edad años pueden tener efectos significativos sobre las posibilidades de joven, debe hacérseles enfrentar las consecuencias de sus acciones sin empleo y los ingresos. El entrenamiento también puede ser costoso, hacerles perder la esperanza. A muchos de estos jóvenes ­algunos pero los costos son comparativamente menores que los de otros pro- con delitos relativamente menores, algunos simplemente sin hogar­ gramas de desarrollo de capital humano para los jóvenes (ver el capí- a menudo se les encarcela junto con curtidos criminales. En Estados tulo 4). Unidos, donde a más de 10.000 jóvenes se les encierra en instalacio- nes de adultos, se asocia a las condiciones de prisión más brutales Moverse hacia adelante con mayores tasas de reincidencia (ver el capítulo 7). Las consecuen- cias deben ser proporcionales a la gravedad del crimen y con los En el cuadro 1 se resumen las amplias direcciones de política reco- programas se debe facilitar el reintegro de esos jóvenes a funciones mendadas en el presente Informe ­divididas de acuerdo con los len- saludables y productivas en la sociedad. tes juveniles de oportunidades, capacidades y segundas oportunidades. Algunas intervenciones (ver el capítulo 7) han superado la li- Algunas de las acciones y programas requieren reasignación de re- mitada capacidad de los sistemas judiciales, como el programa cursos, inclusive las recomendaciones de prestar atención a la cali- Justicia sobre Ruedas de Filipinas, en el que los jueces viajan a dad en el desarrollo de destrezas básicas para adolescentes y jóvenes instalaciones correccionales por todo el país para acelerar los pro- adultos, cuando los gobiernos presionan hacia adelante con el cum- cesos judiciales. Como una alternativa a la justicia retributiva tradi- plimiento de metas cuantitativas para los niños. En países que ya cional, más de 80 países tienen programas de justicia restaurativa han cumplido sus metas de cantidad y calidad, la prioridad es exten- para promover la rehabilitación. Los programas proporcionan opor- der el acceso a los últimos años de secundaria y a la educación tercia- tunidades para que se reúnan víctimas y ofensores y se pongan de ria, en especial estimulando la demanda educativa. acuerdo sobre un plan de restitución. El más famoso de éstos es el programa de Verdad y Reconciliación de Sudáfrica instituido des- ["Cuando se trata de que `los jóvenes marquen la diferencia en las comunidades' pienso que se ha subestimado el valor de los jóvenes en pués del apartheid. todas partes. Los jóvenes son excelentes para realizar proyectos de En todas partes del globo los conflictos han incluido jóvenes: los desarrollo a nivel de bases populares con presupuestos mínimos y en estimados sugieren que 300.000 menores de 18 años están actual- forma muy eficiente. Por el hecho de que se impliquen en el nivel de mente o han estado recientemente involucrados en conflictos ar- las bases populares pueden implementar con facilidad un proyecto sin mados y se han reclutado otros 500.000 en fuerzas militares o la burocracia de las organizaciones... con frecuencia tienen también paramilitares.40 La experiencia con el desarme, la desmovilización y una menor base de costos". Shasheen, 20 años, Australia, junio de los programas de rehabilitación muestran que es posible que los jó- 2006.] venes combatientes rehagan sus vidas en tiempos de paz. Claramen- te se requiere que los ex combatientes tengan entrenamiento de Con sólo el gasto público no se obtendrá la solución. Las políticas destrezas para prepararse para la vida después del conflicto, pero deben estimular a los jóvenes, sus padres y sus comunidades a inver- también necesitan apoyo médico y psicológico social para superar tir en sí mismos. En el presente Informe se describen los fracasos de los traumas que han sufrido. Las jóvenes ex combatientes pueden mercados, instituciones y políticas que contribuyen a un clima des- tener un distinto conjunto de necesidades que pueden no haberse favorable para las inversiones en capital humano en los jóvenes. La considerado en los programas diseñados para los soldados hombres. buena noticia es que las reformas para corregir estas fallas pueden no En cualquier programa de enmienda se confronta lo que los eco- ser tan costosas para el erario público como la inversión directa. La nomistas llaman peligro moral (moral hazard). Si alguien sabe que a mala noticia es que pueden requerir difíciles compensaciones políti- través de un programa oficial o de los seguros se atenúan las conse- cas. Por ejemplo, los rendimientos de la inversión en jóvenes mejora- cuencias de un comportamiento arriesgado, esa persona podría com- rían sustancialmente con reformas comerciales y laborales que portarse en forma más arriesgada que la autorizada. Algunos expresan desplieguen con mayor eficiencia el capital humano a través de com- temor de que la disponibilidad de terapia antirretroviral pueda cau- petencia más abierta ­pero esto puede ser una amenaza para los sar que los jóvenes tengan menos precauciones. De hecho, en Kenia, trabajadores mayores quienes preferirían mantener sus derechos. Tam- 18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 1 Metas de política, direcciones, acciones y programas Ofrecer segundas oportunidades para manejar las Ampliar las posibilidades para que los jóvenes Desarrollar las capacidades de los jóvenes consecuencias de los malos resultados que ocurran desarrollen su capital humano como agentes en la toma de decisiones temprano en la vida Metas Acciones de política Metas Acciones de política Metas Acciones de política de política y programas de política y programas de política y programas Que los niños entren a la Mejorar la calidad de la Que los jóvenes posean Becas específicas basadas en Que se permita a los Programas dirigidos por la adolescencia con destrezas primaria y primeros años de control apropiado de los méritos y necesidades, jóvenes nuevamente el demanda que ayuden a los básicas para mayor secundaria recursos que afecten las condicionadas a los resultados (El acceso a los servicios jóvenes a entrar nuevamente aprendizaje y vida práctica decisiones sobre capital Programa de Asistencia de que salvaguardan y en sistemas educativos Universalizar los primeros humano Estipendios de Secundaria desarrollan el capital establecidos (equivalencia de años de secundaria Femenina de Bangladesh) humano graduados) Rediseñar los sistemas Microcréditos para los jóvenes Tratamiento de VIH/SIDA educativos inflexibles de para los jóvenes modo que sean más diversos Préstamos contingentes sobre los e integrar las destrezas ingresos (p. ej., Australia y Programas de entrenamiento académicas con las de la Tailandia) bien vinculados a la demanda vida (Reforma educativa de laboral (p. ej. El programa Chile) Que los jóvenes posean Campañas de información, Jóvenes de América Latina) información suficiente y educación y comunicación Motivar a los maestros con precisa sobre las basadas en las escuelas (Kenia) Que se dé esperanza a Programas de justicia incentivos necesidades y restricciones quienes han cometido restaurativa y de al capital humano y Currículo de mejores opciones de crímenes o fueron rehabilitación que sean Abordar las restricciones del programas para abordarlos vida (India) combatientes en efectivos en costos (p. ej., lado de la demanda entre las conflictos armados Rumania, Verdad y muchachas con maestras y Programas sobre consejería para Reconciliación, de Sudáfrica) ambientes escolares empleos (p. ej., el Programa de mejorados Trabajadores Extranjeros de Filipinas) Que los jóvenes lleguen a la Alinear el salario mínimo con Que se apoye la toma de fuerza laboral en el momento las realidades del mercado decisiones mediante el Reforma de planes de estudio adecuado y tengan movilidad reconocimiento de la para fortalecer entrenamiento en para poder acumular Derribar las barreras a la identidad y se proporcionen destrezas no cognitivas destrezas de orden superior movilidad (p. ej., aflojar la incentivos para el cambio de protección demasiado rígida comportamiento Incluir a los estudiantes en la del empleo, regulaciones toma de decisiones de las residenciales) escuelas Que a todos los jóvenes se Reconocer a los jóvenes Transferencias de efectivo les dé voz en la vida civil como participantes condicionadas a los resultados (p. significativos en las ej., Oportunidades de México) instituciones públicas y como entidades legales (p. ej., Impuestos a los cigarrillos consultas de política en Ceará, Brasil). bién pueden ser controvertidas las medidas que mejoren la capaci- tenido éxito son los que han formulado un marco de referencia dad y ofrezcan segundas oportunidades. En algunas sociedades se ve nacional coherente para los jóvenes, apoyado por todos los minis- a la toma de decisiones en manos de los jóvenes como una amenaza terios. Ese marco necesita estar bien integrado en la planeación o se considera demasiado costosa para atenuar los efectos de malas política nacional y el presupuesto (lo mismo que los procesos de decisiones, aun si los jóvenes no fueron los responsables de éstos. estrategia de reducción de la pobreza), en lugar de ser vistos como Para que los países movilicen los recursos económicos y políticos programas independientes ejecutados por ministerios de juven- para estimular la reforma, tendrán que resolver tres problemas (ver tud mal financiados y con demasiados mandos, que son más efec- el capítulo 9): tivos como cuerpos coordinadores. · Voz más fuerte. La falta de voz de los jóvenes significa que confor- · Mejor coordinación e integración con la política nacional. Los temas de man un potencial electoral débil para la reforma. Los padres no los jóvenes por naturaleza abarcan varios sectores, en tanto que la representan los puntos de vista y aspiraciones de los jóvenes adul- mayoría de las políticas que influyen en ellos se fijan dentro de tos como lo hacen para los niños más jóvenes. Aún así, los jóvenes cada sector (ver el recuadro 5), de modo que el desafío de coordi- pueden carecer de oportunidades o confianza en sí mismos para nación se presenta amenazadoramente grande. Los países que han representarse en los foros públicos. Es necesario estimular a los Panorama general 19 RECUADRO 5 Bien elegantes y con sitio a dónde ir en Bungoma y Butere-Mumias La provisión de uniformes escolares en los distritos de Bungoma y Butere- En un ensayo aleatorio concluido recientemente en Kenia se evaluó Mumias en Kenia no sólo bajó las tasas de deserción escolar; además un programa multisectorial que da incentivos a los jóvenes disminuyó los embarazos entre las adolescentes proveyéndolos de uniformes escolares, lo que representa un gasto significativo para los jóvenes y sus familias. Se mostró que la reducción del costo educativo mediante la provisión de los uniformes tuvo un efecto importante no sólo en las tasas de deserción masculinas y femeninas, sino que también redujo el porcentaje de adolescentes que quedan embarazadas (ver el gráfico). Este efecto fue mayor que el de un programa dirigido específicamente a embarazos tempranos ­un programa de entrenamiento de maestros para el currículo de VIH/SIDA de Kenia. Tales efectos de los resultados podrían no tomarse en consideración si se tomara sólo una perspectiva sectorial. Control Estudiantes que reciben uniformes escolares Fuente: Duflo y otros (2006). Nota: las diferencias entre los grupos de tratamiento y control son estadísticamente significativas. jóvenes a participar de forma más completa en la vida pública. ser prometedores con base en juicios profesionales, pues de otra Los gobiernos y otras agencias necesitan aprender a comunicarse forma sería un cuadro muy desigual. con ellos, hacer sus programas atractivos para ellos y atraer sus inmensos talentos como socios en la prestación de servicios. Es posible que nunca se resuelvan algunos de los temas sacados · Más evaluación. La escasez de programas y políticas orientados a a relucir en el presente Informe. Después de todo los padres se han los jóvenes con evaluación rigurosa puede menoscabar su credibi- quejado de sus adolescentes (y viceversa) por mucho tiempo. Tales lidad, aunque la mayor parte sean prometedores. La preparación temas son parte de la maduración humana y están fuera del alcan- del presente Informe constituyó un desafío debido a ello ­estu- ce de la economía del desarrollo, pero en el Informe también se dios como el del recuadro 5 son más bien raros. Solucionar el identifican otros intereses susceptibles de ejercerse acciones sobre problema requiere formación de capacidad en el gobierno e in- ellos referentes al desarrollo del capital humano de los jóvenes centivos para utilizar criterios con base en evidencias para tomar ­intereses que, si se dejan de considerar, pueden poner en riesgo el decisiones entre los programas. Dado que dicho conocimiento es desarrollo. Por fortuna, abundan los ejemplos de jóvenes, apoya- un bien público, requiere también financiación internacional. Las dos por buenas políticas e instituciones, que no sólo han luchado políticas y programas mencionados en el cuadro 1 incluyen no sino que han triunfado, contribuyendo con ello al futuro de todas sólo los evaluados rigurosamente, sino también los que parecen las generaciones. Un programa lanzado en 1997 por estudiantes universitarios chile- nos como proyecto de verano para proporcionar mínimas condicio- nes de vida a los pobres, movilizó en los primeros dos años a 4.000 voluntarios para construir 2.156 hogares en las regiones más pobres del sur de Chile. Hacia 2004, "Un techo para Chile" ya había cons- truido 24.000 unidades básicas de vivienda y enrolado a más de 18.000 voluntarios cada año. El grupo ha desarrollado también ini- ciativas en entrenamiento técnico, educación, microcréditos, salud, servicios jurídicos y servicio comunitario. La iniciativa ha originado además "Un techo para mi país" con el fin de compartir sus expe- riencias con otros países a través de América Latina. (ver http:// www.untechoparachile.cl). ¿Por qué ahora y cómo? I Las poblaciones de los países en desarrollo tienen más jóvenes que nunca; de hecho en muchos países hay más jóvenes ahora de los que posiblemente haya jamás debido a la fertilidad declinante. Esta situación presenta desafíos, pero mucho más gratificaciones ­si se diseñan e implementan PARTE bien las políticas e instituciones para la nueva generación de trabajadores, cabezas de familia, ciudadanos y líderes, lo cual es difícil de hacer, pero, como lo han demostrado muchos países, no imposible. Posibilidad. Capacidad de elegir. Otra oportunidad cuando se ha elegido mal. Éstos son los lentes a través de los cuales deben verse las políticas para analizar si crean el clima adecuado de inversiones en el capital humano de los jóvenes. 22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 1 La juventud, la reducción capítulo de la pobreza y el crecimiento Los 1.300 millones de jóvenes de 12 a 24 años del mundo en desa- ción demográfica está bastante avanzada (como en algunos países rrollo constituyen su nueva generación de actores económicos y so- del Asia oriental y algunas antiguas economías de transición), hay ciales. Asegurarse de que estén bien preparados para su futuro ­como buenas razones para invertir en los jóvenes antes de que la creciente trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos y líderes comunita- carga fiscal de una población anciana en crecimiento aumente los rios­ es por tanto de enorme importancia en el rumbo de la reduc- intercambios entre los jóvenes y los ancianos. ción de la pobreza y el crecimiento. Dado que el desarrollo humano ¿Están preparando bien los países a esta nueva ola de trabajado- es acumulativo, será extremadamente costoso tanto para los jóvenes res, empresarios, padres y ciudadanos? La respuesta varía. A pesar de como para la sociedad recuperarse de las oportunidades perdidas para los enormes progresos en la escolaridad primaria de los países más invertir en esta generación y prepararla. pobres, muchos jóvenes no han aprendido a leer. En otros países en Es bien conocido que es difícil para los niños recuperarse de ad- desarrollo muchos jóvenes, en especial de los hogares más pobres, versidades tempranas en el desarrollo humano. Sin embargo, cir- tropiezan en el paso de primaria a secundaria. Y en otros, el princi- cunstancias nuevas significan que muchos gobiernos de países en pal obstáculo es pasar de la secundaria a la educación superior. Con- desarrollo tienen que ocuparse ahora de las necesidades de quienes siderando otras dimensiones importantes para reducir la pobreza y son un poco más viejos ­con asuntos de la nueva generación de desa- sostener el crecimiento ­como mejorar la calidad de la escolaridad rrollo de capital humano entre los jóvenes­ si desean consolidarse y formal para ofrecer destrezas aplicables a las variables necesidades continuar, basados en los beneficios obtenidos hasta el momento. La del mercado laboral, o el conocimiento y la capacidad de evitar com- elevación de las tasas de culminación de la escuela primaria ha ejer- portamientos arriesgados en salud­ es claro que queda mucho por cido enorme presión sobre los niveles educativos superiores, inclusi- hacer. ve en los países más pobres. Aunque la educación primaria se haya Cuando los países en desarrollo centran su atención en sus jóvenes, extendido más en el mundo en desarrollo, los cambios tecnológicos por lo menos cinco dimensiones, o transiciones, son pertinentes desde implican que los jóvenes requieren algo más que destrezas básicas una perspectiva de desarrollo. Ya se han mencionado el aprendizaje, el para competir y triunfar en el mercado laboral. Como resultado de la inicio en el trabajo y el evitar riesgos para la salud. Una cuarta dimen- transición epidemiológica de enfermedades contagiosas a no conta- sión es que los jóvenes necesitan aprender a ser buenos padres y, por giosas junto con la emergencia de nuevas enfermedades como el VIH/ último, como la democratización conlleva mayor representación y li- SIDA, los jóvenes se exponen a un conjunto de riesgos de salud dis- bertades civiles, ellos necesitan aprender a vincularse a la sociedad tinto al de antes. Por último, los cambios en el panorama político y como ciudadanos. Para los países que actúen considerando los desafíos el crecimiento de la sociedad civil han alterado el significado de la de estas cinco transiciones ­aprendizaje, trabajo, salud, familia y ciu- ciudadanía ­y con él lo que los jóvenes necesitan aprender para vin- dadanía­ los rendimientos pueden ser enormes. cularse en forma efectiva a la comunidad y a la sociedad. Aun cuando se le preste mayor atención a las necesidades de de- sarrollo de los jóvenes, la transición demográfica que está en camino Los jóvenes son decisivos para un mayor progreso en la mayoría de los países en desarrollo ofrece una muy buena opor- con reducción de pobreza y mayor crecimiento tunidad para invertir más en su capital humano por la disminución La pobreza en el mundo en desarrollo ha declinado significativamente en la tasa de dependientes (niños y ancianos) para los trabajadores. en los últimos 20 años, siendo las reducciones más profundas las de Esa circunstancia podría inclusive producir un dividendo demográfi- Asia oriental (incluyendo y excluyendo a China) y Asia meridional co ­una aceleración en la tasa de crecimiento, como lo atestiguan (incluyendo y excluyendo a India). Como resultado, es probable que algunos países del Asia oriental­ si se ponen en vigor políticas ade- el mundo en desarrollo cumpla el objetivo de Desarrollo del Milenio cuadas para emplear a la creciente fuerza laboral. de reducir la pobreza. Sin embargo, todas las regiones distintas a En países en los que la transición demográfica no ha ocurrido aún Asia oriental y meridional se quedarán cortas.1 (unos pocos países del África subsahariana), también puede todavía ¿Qué puede hacerse para reducir aún más la pobreza? En anterio- haber razón para prestar atención a los jóvenes debido al panorama res Informes sobre el Desarrollo Mundial se han articulado estrategias variable de la salud y a la necesidad de vincular a los jóvenes efecti- basadas en los bloques de construcción del crecimiento económico, vamente como trabajadores y ciudadanos. Al mismo tiempo, se re- el capital humano, el fortalecimiento y la protección social.2 Los querirá centrar la prestación de servicios en la educación básica y los bloques son mutuamente dependientes, de manera que son como las servicios de salud para niños y madres, esenciales para reducir la ruedas de un vehículo de "tracción en las cuatro ruedas" comple- mortalidad infantil y la fertilidad. En los países en los que la transi- mentándose entre sí para transitar por terreno difícil. 22 ¿Por qué ahora y cómo? 23 Los jóvenes y la reducción de la pobreza abandono pueden ser muy agudas en esta etapa, en especial en paí- ¿Dónde entran los jóvenes en esto? En el presente Informe se consi- ses que han establecido como universal la educación primaria (véase dera como jóvenes, ampliamente hablando, a los que están en el el gráfico 1 en "panorama general"). Quienes abandonan la escuela grupo de edad de 12 a 24 años (ver el recuadro 1.1). La juventud es en esta etapa típicamente nunca regresan ­en parte porque pocos un período de intenso aprendizaje; es cuando las personas pueden países tienen programas de educación remedial para facilitar la tran- adquirir el capital humano que necesitan para salir ellos y sus fami- sición de regreso a la escuela o proporcionan equivalencia formal con lias de la pobreza (ver la definición 1.1). Sin limitarse a las destrezas grados escolares. Los requerimientos competidores de trabajo y, para requeridas para hacerse un adulto económicamente productivo, el las jóvenes, de familia e hijos, son obstáculos adicionales al regreso a aprendizaje se extiende a otros aspectos de la vida, como sortear los la escuela. El desestímulo y la estigmatización pueden también ju- riesgos de la salud y hacerse cónyuge, padre o ciudadano responsa- gar un papel y existe el interrogante sobre si el desarrollo cognitivo, ble.3 Puede ocurrir de varias formas, con frecuencia a través del siste- una vez detenido, pueda reasumirse, en especial si los períodos son ma escolar normal, pero también a través de lo que se aprende con largos (ver el capítulo 3). Argumentos semejantes se aplican a otras los padres, iguales, familia, comunidad y experiencia de trabajo. Dado oportunidades perdidas, como el aprendizaje en un empleo perma- que la capacidad de aprendizaje es tan grande con relación a las otras nente (ver el capítulo 4), o el vínculo civil (ver el capítulo 7). edades, las oportunidades perdidas ­adquirir destrezas en la escuela ["Uno de mis vecinos es una niña inteligente, pero ella no se pudo inscribir o en el trabajo, o buenos hábitos de salud o deseo de vincularse a la en la escuela porque su mamá no tenía los 150 lempiras (unos US$13) que comunidad y la sociedad­ pueden ser extremamente difíciles de re- necesitaba para la matrícula". Joven de Honduras, enero de 2006. "La cuperar. educación puede ser cualquier cosa, pero es inclusiva". Joven incapacitada, Recife, Brasil, enero de 2006.] ["El matrimonio temprano representa la perdición para los niños porque terminan siendo como sus padres". Joven de Abuja, Nigeria, diciembre de Formar la capacidad humana pronto es importante no sólo por 2005.] las oportunidades futuras abiertas para los jóvenes sino también para El alto costo de recuperar las oportunidades perdidas es más fácil reducir la pobreza en el cambio intergeneracional. Los jóvenes más de apreciar en la escolaridad formal. Para muchos, la juventud mar- educados están más dispuestos a controlar el tamaño de la familia y ca la transición de la escuela primaria a la secundaria. Las tasas de a invertir en la salud y bienestar de su descendencia. Los impactos RECUADRO 1.1 ¿Qué es la juventud? La juventud es una fase transitiva entre la niñez y condición particular. Aunque gran parte de la Las políticas nacionales sobre los jóvenes la edad adulta cuando los jóvenes, a través de un investigación se basa en países desarrollados, sugiere establecen típicamente un rango de edades para proceso de intensos cambios fisiológicos, que los jóvenes entre los 17 y los primeros los beneficiarios. El límite inferior va desde psicológicos, sociales y económicos, vienen veintitantos años con frecuencia se ven a sí mismos alrededor de los 12 años (en Jordania) hasta gradualmente a ser reconocidos ­y a reconocerse todavía como no adultos. Algunos argumentan que alrededor de los 18 (en Bangladesh). En algunos a sí mismos­ como adultos. Así, es más una este prolongado período de semiautonomía puede casos no está estrictamente definido, como en etapa en la vida que una edad. Puede también ser considerarse como una nueva etapa de la vida en la Hungría, donde el secretariado de la juventud trata un período de gran energía, entusiasmo y que los jóvenes experimentan con funciones de tanto con personas de 0 a 14 años, como con las creatividad, lo que da pie a la expresión de que adultos pero no se comprometen completamente con de 15 a 26. El límite superior va desde alrededor usted es "tan joven como se sienta", que es éstas. de los 24 años (en Jamaica) hasta aun los 35 o 40 popular en especial entre ¡quienes han pasado En la mayoría de los países se designan edades (en Kenia y Paquistán). hace buen tiempo su juventud! por ley para que las personas puedan ser tratadas El Programa de Acción para la Juventud de la Para la investigación y la política es útil como adultos y así se les deja de ofrecer la ONU define la "juventud" como la edad entre 15 y identificar el período de la juventud con mayor protección de la niñez. Por tal razón, se puede pasar 24 años, mientras la OMS y la Unicef utilizan los precisión. Las perspectivas sobre el rango de de ser niño a adulto de la noche a la mañana. Pero la términos "adolescente" para los de 10 a 19 años, edades más aplicable varían según la disciplina. edad en la cual la asistencia a la escuela ya no es "joven" para los de 15 a 24 años y "persona joven" En el campo de la salud, la juventud se asocia con obligatoria y el empleo es legalmente permitido varía para los de 10 a 24 años. Con la banda más ancha las edades de madurez física que empieza con la típicamente entre 11 y 16 años. La responsabilidad de 10 a 24 años utilizada por estas agencias se menstruación en las muchachas y es más gradual legal por el crimen puede empezar antes, pero a los reconoce la necesidad de que muchas políticas en los muchachos, típicamente entre las edades individuos generalmente no se les procesa como los dirigidas a los jóvenes con frecuencia influyan en de 10 y 16 años. En las ciencias sociales la adultos hasta alrededor de los 16 años. La los resultados antes de la edad de 15 años. juventud se define con la adquisición de varias participación política mediante el voto se pospone Reconociendo la diversidad de perspectivas, en condiciones de edad adulta, y está marcada por típicamente hasta los 18 años o más tarde. De el presente Informe se utilizan distintos rangos eventos como la menstruación, la salida de los manera parecida, el servicio militar, sea obligatorio o dependiendo del contexto. Sin embargo, el estudios escolares, el empleo, el matrimonio y el voluntario, se restringe a menudo hasta la edad de 18 enfoque, en términos generales, está en el rango voto, con el reconocimiento de que hacerse adulto años. La compra de cigarrillos, en los países en los de edades de 12 a 24 años, cuando se establecen es un proceso largo, de auto-refuerzo, que hay restricciones a las ventas a menores, se los fundamentos importantes para el aprendizaje y prolongándose con frecuencia hasta los permite desde alrededor de los 15 a los 18 años. El las destrezas. En el Informe se utilizan los términos veintitantos años. Los psicólogos sociales consumo de alcohol, donde está legalmente prohibido "joven" y "persona joven" indistintamente. argumentan que la experiencia subjetiva de para menores, se permite desde alrededor de los 18 a sentirse adulto es al menos tan importante como los 21 años, aunque en algunos casos se prohíbe los indicadores objetivos de la edad adulta o una hasta la edad de 25 años. Fuente: Fussell (2006). 24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 La escolaridad paternal es también importante para el desarrollo DEFINICIÓN 1.1 Capital humano de los niños. La evidencia en Ecuador muestra que mientras más educados son los padres, mayores son los impactos positivos sobre el En el presente Informe se utiliza el término "capital humano" para referirse a un amplio rango de conocimiento, destrezas y capacidades que las personas desarrollo cognitivo de los niños hasta de 3 años de edad ­impactos necesitan para la vida y el trabajo. De modo tradicional, el capital humano se que se hacen más pronunciados cuando los niños crecen.6 Estos ha- refiere a la educación y niveles de salud de las personas cuando afectan la llazgos se mantienen aun cuando en los estudios se efectúen ajustes productividad económica. En adición a esta noción tradicional, en el presente por mejor salud de los niños de padres educados. Informe se destacan destrezas y capacidades requeridas para una vida Dada la importancia de formar el capital humano en la juventud, exitosa. Éstas se clasifican en tres categorías principales: trabajo, familia y no causa sorpresa alguna que a esta etapa de la vida se le dé alguna comunidad. En la del trabajo se encuentra un rango de destrezas y preeminencia en el compromiso internacional de desarrollo, como se capacidades requeridas para obtener y conservar un trabajo por encima y refleja en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Siete de más allá de la competencia técnica para realizarlo, como la autodisciplina y ocho objetivos se relacionan con resultados para jóvenes, sea directa el trabajo en equipo. En la de la familia están la salud y destrezas como la o indirectamente (ver el recuadro 1.2). progenitura y el manejo o resolución de conflictos. En la de la comunidad están las destrezas y capacidades incluidas en la pertenencia a una Sin embargo, en los ODM no se cubren muchos aspectos de de- comunidad, gozar de sus privilegios y protecciones y vivir de acuerdo con sus sarrollo de capital humano entre los jóvenes. La preparación de los obligaciones. jóvenes como ciudadanos activos está notoriamente ausente, en edu- cación no se hace suficiente énfasis en la calidad, y las metas de salud no tienen en cuenta los riesgos más allá del VIH/SIDA y los que son en particular fuertes para las mujeres.4 En todas las regiones en provienen de la maternidad. desarrollo el número promedio de hijos nacidos es significativamente menor en las mujeres que tienen por lo menos educación secundaria. Los jóvenes y la equidad La educación materna influye fuertemente en la salud y el peso al La reducción de la pobreza es más que una reducción de la privación nacer el niño. Por todo el mundo en desarrollo, pero en especial en absoluta. La privación relativa o inequidad es también de enorme las regiones de Asia meridional y África subsahariana, el porcentaje importancia.7 El interés por la equidad lleva a hacer énfasis en la de niños inmunizados es superior cuando las madres tienen alguna intervención pronta para formar la capacidad humana porque la educación de secundaria.5 RECUADRO 1.2 "Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no son acerca de los jóvenes, ¿verdad?" ¡Equivocado! Aunque la impresión generalizada sea que los infantil, la educación de las jóvenes y sus capital humano ­sea mediante mejor escolaridad, ODM tratan sobre la prestación de servicios necesidades actuales de salud reproductiva son así mejor salud, o empleo más productivo­ requerirá básicos para los niños, siete de los ocho objetivos críticas para alcanzar la cuarta meta sobre un largo recorrido en todo el mundo hacia el tienen resultados relacionados con los jóvenes. mortalidad infantil y la quinta sobre el mejoramiento cumplimiento de la primera meta, la erradicación Los resultados de la educación para los de la salud materna. En total, asegurarse de que los de la pobreza extrema y el hambre. jóvenes se señalan explícitamente como parte del jóvenes tengan la oportunidad de formar y usar el logro de una educación primaria universal (segunda meta), promover la igualdad de géneros y dar mayor poder a las mujeres (tercera meta). El Siete de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio apuntan a resultados sobre los jóvenes alto riesgo de contraer VIH/SIDA que corren los jóvenes, en especial en África subsahariana se Objetivos de Desarrollo del Milenio Meta específica de jóvenes directa o indirecta señala mediante tres indicadores que se Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Indirecta relacionan con lo bien o mal informados sobre los riesgos que estén los jóvenes, con tasas de Objetivo 2. Lograr educación primaria universal Meta 8. Tasa de alfabetismo de personas de 15 a 24 años infección entre jóvenes embarazadas y con los Objetivo 3. Promover la igualdad de géneros y el Meta 9. Razón de niñas a niños en educación primaria, riesgos que corren los huérfanos ­todos ellos empoderamiento de las mujeres secundaria y terciaria esenciales para combatir la difusión del VIH/SIDA Meta 10. Razón de mujeres alfabetizadas a hombres; (sexta meta). El papel de los jóvenes como de 15 a 24 años de edad participantes en el futuro del desarrollo Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Indirecta internacional se reconoce con el énfasis en las oportunidades de empleo para ellos como parte de Objetivo 5. Mejorar la salud materna Indirecta la formación de una sociedad global para el Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras Meta 18. Predominio de VIH entre jóvenes embarazadas desarrollo internacional (octava meta). enfermedades de 15 a 24 años Aun donde los jóvenes no son el foco Meta 19. Porcentaje de población de 15 a 24 años explícito, su inclusión puede ser importante para con conocimiento integral y correcto de VIH/SIDA alcanzar las metas. Las jóvenes contribuyen con Meta 20. Razón de asistencia escolar de huérfanos entre el 20 y el 30% de la fertilidad total en a asistencia escolar de no huérfanos; edades de 10 a 14 años países de alta fertilidad y con más del 50% en los Objetivo 8. Desarrollar una sociedad global Meta 45. Tasa de desempleo de jóvenes regímenes de baja fertilidad (ver el capítulo 6). para el desarrollo de 15 a 24 años, por sexo Dados los bien reconocidos vínculos entre la escolaridad femenina, la fertilidad y la salud Fuente: los autores. Para los ODM y las metas, visitar http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp. ¿Por qué ahora y cómo? 25 inequidad ­o "desigualdad de oportunidades" en el lenguaje del In- ["Cuando trabajamos, {...} no queda tiempo ni energías para la depresión, forme sobre el Desarrollo Mundial del año anterior­ se arraiga profun- la delincuencia juvenil, la agresión ni cosas parecidas." Joven de Nepal, enero damente con rapidez. En los países en desarrollo en los que la ecuación de 2006.] básica se ha generalizado, aparecen muchas desigualdades de opor- Enfoques más convencionales para estimar los efectos macro- tunidad en los jóvenes ­al menos en lo referente a la escolaridad­ económicos, a través de análisis de regresión por países, proporcio- cuando los jóvenes pobres abandonan la escuela o reciben educación nan evidencia menos demarcada.13 En parte, es difícil medir el capital de peor calidad que los ricos (ver el capítulo 3). Para muchas jóvenes humano con consistencia entre diferentes países, sin mencionar el de hogares pobres, la juventud señala la entrada al matrimonio tem- formado en la juventud, de otra forma que a través de medidas más prano o al pronto embarazo, sellando efectivamente oportunidades bien burdas, como años de escolaridad terminados, además de que la adicionales de escolaridad o empleo (ver los capítulos 5 y 6). En la debilidad de las instituciones o la demanda significan que el capital juventud se forman también la solidaridad con otros seres humanos humano no se agrega con consistencia al crecimiento en todas par- y las actitudes hacia quienes son étnica o religiosamente distintos y tes. Sin embargo, en un intento por ir más allá de las cantidades, se pueden ser importantes para el sentido de identidad de los jóvenes y encuentra una relación sólida entre el crecimiento y la calidad del para el modo en que se relacionan con las demás personas de la so- capital humano incorporado en la fuerza laboral.14 ciedad (ver el capítulo 7). La juventud puede ser así un período im- Los jóvenes constituyen también un enorme recurso para el creci- portante para la promoción de la igualdad de oportunidades y para miento a corto plazo y en muchos países en desarrollo representan el permitir que los individuos alcancen su pleno potencial. mayor grupo de los que buscan trabajo. Su participación en el de- sempleo es de más del 50% en la mayoría de los países del Medio Los jóvenes y el crecimiento Oriente y África septentrional y de más del 40% en el Caribe. Los La juventud es una etapa importante de la vida para formar el capi- jóvenes ociosos cuestan mucho en términos de producto perdido. tal humano que permita a los jóvenes escapar de la pobreza y llevar Los estimados indican que la reducción del desempleo entre los jóve- vidas mejores y más satisfactorias. El capital humano formado en la nes podría elevar el PIB entre 0,3 y 2,7% en un grupo de países del juventud ­sea en niveles de destreza o en salud o en vínculo civil o de Caribe15 sólo con base en los ingresos dejados de percibir. sociedad­ es también un determinante importante del crecimiento a La falta de encaminar a los jóvenes a ocupaciones productivas largo plazo. puede ser costosa en otras formas. En muchos países, con frecuencia, La evidencia más convincente se halla en el aspecto micro- el crimen es mayor en ese grupo de edades y puede perjudicar el económico. Con persistencia se ha encontrado que la escolaridad clima de inversiones. En Jamaica, los jóvenes de 17 a 29 años son los incrementa la productividad, como se refleja en los ingresos. Según responsables de más de la mitad de todos los crímenes procesados, más adelante se discute, los ingresos promedio de quienes tienen con excepción de los incendios premeditados.16 Una reducción de educación secundaria y en particular terciaria, han aumentado con el 1% en los crímenes de los jóvenes podría aumentar los flujos de tiempo debido a la mayor demanda de trabajadores con destrezas turismo y elevar los ingresos por este concepto en J$40 millones superiores. La evidencia se extiende más allá del sector salarial ­es (más o menos US$1 millón), o sea un 4%.17 más probable que los granjeros educados adopten nuevas tecnolo- gías, y casi todos los estudios sobre productividad en la agricultura Cómo han variado los desafíos que enfrentan muestran que los granjeros mejor educados obtienen mayores rendi- los jóvenes mientos de sus tierras.8 En muchos estudios se ha documentado la El desarrollo de capital humano en los jóvenes no sólo es importante importancia de un gran grupo (pool) de trabajadores educados ­en para la reducción de la pobreza y para el crecimiento, sino que las particular si han terminado el nivel de secundaria­ para los resulta- circunstancias variables significan que muchos países en desarrollo dos del conocimiento y para la inversión extranjera directa.9 La me- deben centrar más que nunca su atención en esta etapa. nor penetración de computadores y productividad en América Latina y el Caribe comparada con las economías de Asia oriental se ha atri- buido a la menor proporción de la fuerza laboral que tiene educación Extensión del acceso a la educación básica secundaria.10 En muchos de los países más pobres, progresar en la oferta de educa- Los modelos macroeconómicos sugieren también grandes impac- ción básica para los niños significa que los gobiernos se enfrenten tos potenciales en el crecimiento y los estándares de vida. La eviden- ahora con las necesidades de aprendizaje de quienes son un poco cia más fuerte se relaciona con el impacto del VIH/SIDA en el mayores: los jóvenes. A pesar de notables desafíos, las tasas de cul- crecimiento y la productividad. Esta enfermedad afecta en forma minación de primaria han aumentado sustancialmente, en particu- desproporcionada a jóvenes de 15 a 24 años en los países de alto lar en Asia meridional, África subsahariana y América Latina y el predominio, en los que representan más de la mitad de las nuevas Caribe. Combinada con un mayor número de niños en edad de ter- infecciones. En Sudáfrica, donde el predominio es de más del 20%, minarla, la presión sobre los sistemas educativos de niveles superio- se estima que la difusión no controlada de la epidemia reduce el res a la primaria es enorme (ver gráfico 1.1). Las únicas regiones del crecimiento del PIB entre el 0,8 y el 1,5% por año.11 Se sugiere en mundo que experimentan poca presión en este sentido son Europa y un estimado que en Kenia, en donde la epidemia está en su punto Asia Central, en donde la decreciente fertilidad está reduciendo el más alto actualmente, se necesitarán más de 40 años para que el número de los que terminan la escuela primaria. ingreso per cápita se recupere a los niveles de 1990 (ver el recuadro Continuar con base en los beneficios de la escuela primaria re- 1.3). En Rusia, donde la epidemia es menor pero crece con más rapi- quiere equilibrar las oportunidades de escolaridad posterior a ella dez, el PIB puede bajar en un 10% en 2020 si no se hacen intentos con la expansión de la primaria. En los países en los que los benefi- de frenar la difusión de la enfermedad.12 cios de la terminación de primaria son recientes, el principal desafío 26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 1.3 Perder una década. Cómo afecta el VIH/SIDA a la acumulación de capital humano y al crecimiento en Kenia Los jóvenes de Kenia, como los de la mayor parte víctima, pues debilita además el mecanismo de teniendo en cuenta el escenario con el SIDA que del mundo, se enfrentan con la elección real entre formación de capital humano de la nueva generación sin considerarlo. Hacia 2040 el ingreso per cápita continuar su educación y empezar a trabajar. y las siguientes. ¿Por qué? Porque se encogen los será 15% menor que sin el SIDA. Nótese que con También se tornan activos sexualmente, con ingresos familiares de toda una vida y por lo mismo mayor población en el escenario sin el SIDA, el todas las gratificaciones y riesgos que ese los medios de financiar la educación de los niños y ingreso per cápita realmente es inferior hasta comportamiento conlleva, inclusive la infección de porque los niños pierden el conocimiento y la guía 2010 que en el escenario con el SIDA. enfermedades transmitidas sexualmente como el paternales que complementan la educación formal. Las reducciones en el crecimiento se deben en VIH/SIDA. Algo más tarde, ya como jóvenes El modelo sugiere que como resultado del VIH/SIDA, gran parte a la recaída de la difusión de educación adultos, eligen a sus compañero(a)s, tienen hijos y el ingreso nacional de Kenia se reducirá prácticamente secundaria, que además de disminuir la asumen las responsabilidades de la vida familiar. a la mitad hacia 2040 (ver el gráfico del recuadro). productividad de los que abandonan la escuela, Para examinar el impacto de esas decisiones en el El crecimiento del ingreso per cápita, flaqueando debilita la transmisión de capital humano a sus hijos. capital humano y en el crecimiento a largo plazo, desde los años ochenta en Kenia, tardará media Hacia 2040, el VIH/SIDA retrasará la consecución de Bell, Bruhns y Gersbach (2006) desarrollaron un década más en recuperarse a los niveles de 1990 capital humano en promedio en una década. modelo con superposición de generaciones en el cual el origen del crecimiento es la acumulación El VIH/SIDA puede tener un gran impacto en el crecimiento del ingreso nacional y el ingreso de capital humano. per cápita en Kenia En el modelo, la formación de capital humano incluye la transmisión intergeneracional de conocimiento y destrezas mediante la crianza de niños y la educación formal. El proceso de crecimiento puede descarrilarse por la falta de expandir el capital humano como resultado de escolaridad de baja calidad o la expansión limitada de la escolaridad, o también por la prematura mortalidad de adultos causada por el VIH/SIDA. En Kenia, las víctimas del SIDA son abrumadoramente jóvenes adultos o quienes están en sus primeros años de edad adulta, la mayor parte con niños para criar y cuidar. La muerte de un padre representa más que la destrucción del capital humano de la Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006). es dar acceso a la educación secundaria, en especial a sus primeros terciaria como de secundaria (bachillerato) han subido con relación a años. En otros países que han tenido éxito en dar acceso a la secun- los de primaria (ver gráfico 1.2b). daria (en especial a sus primeros años), la expansión equilibrada de acceso a los últimos años de la secundaria y a la educación superior es Gráfico 1.1 El número de niños que terminan la escuela primaria ha subido en más que un problema. Pero a través del mundo en desarrollo, cuan- la mayoría de las regiones do se difunda más la escolaridad, se necesita reconocer también en el sistema educativo que los estudiantes se tornan más diversos y pue- den requerir más opciones de aprendizaje según sus distintos intere- ses y destrezas. Mayor demanda de trabajadores con educación superior El contexto global está variando en otras formas. De manera distin- ta a lo que era hace 20 años, cuando los ingresos de los trabajadores con educación secundaria y terciaria eran bajos con relación a los de quienes sólo tenían primaria en muchos países en desarrollo, los in- gresos han subido ahora en forma sustancial, en particular para los trabajadores con educación superior, pero también, en algunos paí- ses, para los que tienen secundaria.18 En América Latina y el Caribe, los ingresos en el mercado laboral para quienes terminaron educa- ción primaria o secundaria han bajado en forma aguda, en tanto que para los que tienen educación superior han subido (ver gráfico 1.2a). En Ghana ha habido con el tiempo un marcado aumento en el ren- dimiento a la educación universitaria y, como resultado, esos rendi- mientos son significativamente mayores a los de la primaria, de lo Fuente: Banco Mundial, Instituto de Estadística de la Unesco (UIS) y OCDE (2006) para las que eran antes. En Vietnam, los rendimientos tanto de educación tasas de culminación de primaria; Banco Mundial (2006h). ¿Por qué ahora y cómo? 27 Gráfico 1.2a Los rendimientos a la educación superior han aumentado con el La mayor demanda de destrezas ha aumentado el valor de la edu- tiempo cación adicional y lo ha hecho más importante para el crecimiento. En efecto, en muchos países la formación de una fuerza laboral con destrezas de orden superior es parte importante de la mejoría del clima de inversiones, la adquisición de una ventaja competitiva, y del mantenimiento general del motor del crecimiento. Puesto que gran parte del rendimiento de la educación superior ­en especial de la educación terciaria­ es privado, los mayores rendimientos no son argumento para financiación pública, o por lo menos para financia- ción pública que vaya más allá de la necesidad de la igualdad de acceso. Llama la atención, sin embargo, a cambios importantes en la forma en que el mercado global recompense las destrezas. Fuente: Berhman, Birdsall y Szekely (2003). Nota: los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para hombres urbanos de Nuevos riesgos para la salud 30 a 35 años en las que se controla por varios factores que afectan los ingresos, basadas en 71 El entorno de la salud también ha cambiado. A medida que ha me- encuestas muestrales de 18 países con una muestra promedio por año de más de 7.000 indivi- duos. jorado gradualmente la salud de los bebés y de los niños, han apare- cido nuevas enfermedades y, como resultado, la iniciación sexual y la experimentación sexual de los jóvenes conllevan mucho mayores ries- Gráfico 1.2b Los rendimientos a la educación superior también han gos que anteriormente, en especial en algunos países de África al sur aumentado en relación con la escolaridad primaria del Sahara con muy altas tasas de predominio de VIH. Fuera de esta región el proceso en curso de acometer contra las enfermedades con- tagiosas, tanto nuevas como viejas, implica que las enfermedades no contagiosas y las heridas tienen ahora mayor predominio entre los jóvenes. La mayor cobertura de las carreteras y el tráfico vehicular están contribuyendo a accidentes fatales. En Vietnam, los accidentes de tránsito en las carreteras son la causa de muerte más importante entre los jóvenes.21 El tabaco se mercadea ahora de manera mucho más agresiva hacia los jóvenes de los países en desarrollo y hay más fácil disponibilidad de drogas ilegales.22 La naturaleza variable de la política y el crecimiento de la sociedad civil El número de países en los que las personas no pueden participar libremente en el proceso político o en donde existe libertad de ex- presión o de creencia limitadas, ha disminuido en forma significativa pasando de 4 de 10 países en 1975 a 1 de 4 en 2005 (ver gráfico 1.3) y el número de democracias electorales ha aumentado en forma muy grande. Muchas de las ganancias han provenido de la caída del muro de Berlín y el final del comunismo en Europa oriental y la antigua Unión Soviética. Por la mayor democratización del mundo en desa- Fuente: Gian y otros (2006), Schultz (2003). rrollo se ha producido una tendencia a la descentralización de la toma Nota: para Ghana, los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para hom- pública de decisiones hacia los niveles inferiores de gobierno23 y ha- bres de 35 a 54 años con controles por experiencia posterior a la escuela y otros factores. Para Vietnam, los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para trabajadores de cia mayor participación civil a través de organizaciones de la socie- 18 a 65 años cuyo empleo primario fue en el sector salarial. dad civil, grupos de intereses comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales.24 Con ellas se han incrementado las oportunida- des de las personas de participar en la actividad política y de hacer La mayor compensación a la educación superior refleja la mayor oír su voz a través de un amplio rango de foros. Se ha hecho así más demanda de destrezas dirigida en parte por la difusión de nuevas importante la preparación de los jóvenes para sus derechos y respon- tecnologías.19 Hace 20 años se esperaba que la expansión del comer- sabilidades como ciudadanos ­formando su capital social para esta cio aumentara la demanda de trabajadores no calificados en los paí- clase de vínculo. ses en desarrollo. Sin embargo, la difusión de nuevas tecnologías hacia los países en desarrollo ha aumentado en forma notable la de- manda de trabajadores calificados, aumentando de modo sustancial La globalización y nuevas tecnologías los rendimientos aun cuando haya subido la oferta de trabajadores Los jóvenes están creciendo en un mundo más global. Los flujos de calificados. Reciente investigación sugiere que el aumento en el nú- información han crecido sustancialmente a causa del mayor alcan- mero de trabajadores calificados puede de hecho haber impulsado el ce de los medios globales, el cine, la música y otras exportaciones cambio tecnológico, incluido el sesgo por destrezas, y aumentado la culturales, aunque el acceso varíe de manera significativa. La ma- demanda de destrezas.20 yor libertad de comercio ha expuesto a las personas a una mayor 28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.3 Las personas hoy participan más en procesos políticos y tienen y reproductiva, en especial donde se enseña poco en la escuela o la mayores derechos civiles y libertades familia. Sin embargo, tanto los viejos como los nuevos medios pue- den exponer a los jóvenes a imágenes no filtradas, seductoras o con- fusas, de sexo y violencia. Ambos tipos de medios pueden promover también imágenes exageradas del consumo occidental y llevan a la frustración si las oportunidades no son proporcionales a las expecta- tivas que se han formado los jóvenes. El impacto de la mayor exposición a los medios depende también de la cultura local y su respuesta a las importaciones. En muchas partes del mundo en desarrollo, el resurgimiento de movimientos religiosos ha actuado como influencia compensatoria para las actitu- des más permisivas proporcionadas algunas veces por los medios. Estos movimientos se han asociado con cambios en el comporta- miento y actitudes de los jóvenes hacia el sexo y el matrimonio (pro- mover la virginidad antes del matrimonio) y la salud (llevar a un Fuente: Casa de la Libertad (2006) Nota: las clasificaciones de libertad son un compuesto de dos medidas relacionadas con los rechazo del uso del alcohol y las drogas).25 derechos políticos y las libertades civiles. Cada una se gradúa en una escala de 1 (menos libre) a 7 (más libre). Ver http://www.freedomhouse.org para más detalles. ¿Son importantes los números? Cómo afectan los cambios demográficos las oportunidades cantidad de bienes y servicios y la mayor movilidad ­vista en la de los jóvenes rápida urbanización y los flujos de gente a través de las fronteras­ Aun cuando las circunstancias variables aumenten la necesidad de ha aumentado la percepción de posibilidades de consumo. Nuevas centrar la atención en el desarrollo del capital humano de los jóve- tecnologías, como Internet y la telefonía móvil, tienen mucho se- nes, muchos países en desarrollo reciben la ayuda de cambios demo- guimiento entre los jóvenes. Nuevos datos recopilados para el pre- gráficos favorables que crean una oportunidad única de inversión en sente Informe muestran que los jóvenes están entre los primeros los jóvenes. usuarios de Internet, representando el 40% o más de los usuarios en un rango de países en desarrollo. Sin embargo, el acceso varía Los mayores números de la historia desde menos de 1% de los jóvenes en Etiopía hasta más de 50% en China (véase el gráfico 1.4). La afluencia actual de jóvenes en los países en desarrollo es la más Es probable que el impacto de las nuevas tecnologías de informa- grande que se ha visto en el mundo en toda su historia: unos 1.300 ción y comunicaciones varíe tanto entre los países como dentro de millones.26 En las proyecciones actuales el número de personas de ellos a causa de las diferencias de acceso. En un extremo del espectro, 12 a 24 años llegará a un máximo de 1.500 millones en 2035 y los jóvenes de muchos países de ingresos medios, en especial si son disminuirá sólo gradualmente de ahí en adelante. Los números están urbanos o de clase media, tienen fácil acceso a la información a través en una meseta porque las tasas de natalidad están bajando. Combi- de la radio, la televisión o Internet. En el otro extremo, grandes núme- nadas con una desaceleración en el aumento del número de mujeres ros de jóvenes, en especial de países de ingresos bajos, siguen teniendo en edad de tener hijos, la afluencia está en un máximo, o muy cerca acceso muy limitado no sólo a nuevas fuentes de información, sino aun de él, en muchos países y en el mundo en desarrollo como un todo a las tradicionales como la radio y la televisión. (ver la nota especial sobre las diferencias en la demografía después de Los efectos de la exposición a mayor información pueden ser po- este capítulo). sitivos y negativos. Internet es una fuente importante de informa- La meseta esconde distintas tendencias regionales (ver el gráfico ción para muchos jóvenes sobre temas relacionados con la salud sexual 1.5). En un extremo, el número de jóvenes de Asia oriental (domina- Gráfico 1.4 Aunque el acceso a Internet varíe en gran medida, predomina el uso de los jóvenes Fuente: encuestas de InterMedia para IDM 2007. Nota: "Acceso a Internet" se define como uso de Internet en las cuatro semanas anteriores de la encuesta. ¿Por qué ahora y cómo? 29 Gráfico 1.5 Las tendencias de la población de jóvenes en el mundo en algunos casos a desaparecer. En otros se hallan efectos más persis- en desarrollo varían de modo significativo según la región tentes, en especial entre los de menor educación (ver el capítulo 4). Es necesario tener precaución para sacar conclusiones para los paí- ses en desarrollo, pero nótese que la generación del baby boom es ampliamente comparable en tamaño relativo con las grandes afluen- cias de jóvenes que entran al mercado laboral en los países en desa- rrollo hoy día.29 La diferencia está en que en la mayoría de los países en desarrollo, se está encogiendo el tamaño de las afluencias de jóvenes. En el grá- fico 1.6 se muestra a los países en diferentes etapas de la transición demográfica ­China está casi llegando al final, en tanto que Sierra Leona está rezagada. Excluyendo a Sierra Leona, el máximo más alto de la población joven con relación a la de trabajadores mayores ocu- rrió hacia los años setenta u ochenta. Las bajas en esta relación han sido considerables desde entonces, variando entre 25 y 50%. Para un pequeño grupo de países (entre ellos Sierra Leona), los tamaños relativos todavía van en aumento. Otros países de este grupo son Afganistán, Chad, la República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Guinea-Bissau, Liberia, Níger, la República del Fuente: Naciones Unidas (2005b), medium variant. Congo y Somalia. Con excepción de Afganistán, los países de este grupo pertenecen al África al sur del Sahara.30 do por China) ha llegado a su máximo y debe empezar a disminuir, e El hecho de que el tamaño relativo de las afluencias de jóvenes igual sucede con Europa y Asia central. En el otro extremo, se pro- esté disminuyendo en la mayoría de los países en desarrollo significa yecta que la población joven de África al sur del Sahara, que ya es que el efecto negativo de ser parte de una gran afluencia, aunque sea más de cuatro veces lo que era en 1950, continúe creciendo en forma fuerte, está disminuyendo. Sin embargo, para el pequeño grupo de rápida en el futuro previsible.27 Asia meridional, América Latina y el países en los que los tamaños relativos deben crecer, el creciente Caribe, el Medio Oriente y África septentrional están entre los dos tamaño relativo de las afluencias bien podría agravar las difíciles con- extremos. Las cantidades en América Latina y el Caribe han alcanza- diciones de empleo para los jóvenes ­si faltan políticas macro- do su máximo: una meseta larga; las de Asia meridional, el Medio económicas y de mercado laboral acertadas.31 Oriente y África septentrional se espera que crezcan con lentitud hasta que lleguen a su máximo más o menos en los próximos 25 Una oportunidad por la menor dependencia años. El decreciente tamaño relativo de las afluencias de jóvenes señala la declinación en la razón de dependientes (niños y ancianos) a pobla- Participaciones relativas en descenso, con algunas ción trabajadora que ocurre durante la transición demográfica. (La excepciones convención es definir a los niños como los que tienen menos de 15 Las cifras absolutas son interesantes, pero sólo hasta cierto punto. años y a los ancianos como los mayores de 65). La trayectoria del No está claro que ésta sea una variable crítica a menos que los insumos tamaño relativo de las afluencias de jóvenes refleja la razón de de- para el bienestar económico y social (factores de producción) estén pendencia, desviándose en forma significativa sólo cuando la transi- en oferta fija. Algunos de estos factores, como la tierra, pueden, de ción demográfica está tan avanzada que la carga creciente de ancianos hecho, tener una oferta relativamente fija, aunque la oferta de tierra sobre la población trabajadora presiona hacia arriba la razón de de- no ha tenido mucha importancia relativa para explicar el crecimien- pendencia (ver el gráfico 1.6). to económico, los salarios o la pobreza durante los últimos 50 años Esta disminución en la dependencia (el aumento de la razón de la de rápido crecimiento poblacional.28 Otros insumos, como el capital población trabajadora a la no trabajadora) durante la transición de- físico (maquinaria e infraestructura) pueden ampliarse. mográfica puede impulsar el crecimiento económico.32 La evidencia La evidencia de los países desarrollados sugiere que es más impor- más notable proviene de Asia oriental, donde entre el 25 y el 40% tante el tamaño de la afluencia de jóvenes con relación al de traba- del rápido crecimiento entre 1965 y 1990 en Japón, Hong Kong jadores mayores para los resultados a largo plazo, que las cifras (China), la República de Corea y Singapur se ha atribuido al mayor absolutas. El baby boom de la posguerra en los países de la Organiza- crecimiento de la población en edad laboral.33 ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) dio El potencial de mejor crecimiento a través de dividendos demo- como resultado un número relativamente grande de jóvenes que gráficos aparece por dos razones. Primera, el aumento en la oferta entraron al mercado laboral en la década de los años setenta (véase la laboral per cápita, reforzado con el aumento en la oferta laboral fe- nota especial sobre los baby booms después del capítulo 4). Esta afluen- menina que acompaña a menudo la baja de la fertilidad, aumenta el cia experimentó menores salarios y mayor desempleo que las gene- producto potencial per cápita. Claro que se necesitaría que esta ma- raciones precedentes. yor oferta de trabajo fuera empleada productivamente. Segunda, los Los estudios en los que se analiza si estas primeras experiencias mayores ahorros e inversiones per cápita asociados con la mayor par- negativas tuvieron efectos a largo plazo ­o cicatrices­ son variados. ticipación de la población en edad de trabajo (con más probabilida- En algunos se concluye que el impacto de estar en una afluencia des de estar en la fase de ahorro del ciclo de vida que el resto de la relativamente grande de jóvenes tiende a disminuir con el tiempo y población) podrían también impulsar el crecimiento. Los países del 30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Asia oriental tuvieron particular éxito absorbiendo sus mayores afluen- dependientes son típicamente beneficiarios netos en vez de contri- cias de recién llegados al mercado laboral. Los ahorros también cre- buyentes netos, que dependen de los gobiernos para financiar la es- cieron, aunque no está claro aún si el aumento pueda atribuirse a la colaridad primaria y secundaria, la educación después de secundaria mayor participación de la población en edad de trabajo porque la (en muchos casos), los programas de entrenamiento, los de salud y evidencia micro no es consistente con una hipótesis de ciclo de vida las pensiones. Al principio de la transición demográfica, cuando la del ahorro.34 Otros factores, como una mayor expectativa de vida, población de ancianos es pequeña, los principales beneficiarios netos pueden haber contribuido a los mayores ahorros.35 son los niños y los jóvenes. Es probable que mejoren las circunstan- La literatura sobre la trayectoria de los dividendos demográficos cias económicas para invertir recursos públicos en los niños y jóvenes no es concluyente, pero la idea del dividendo demográfico causado al caer las afluencias de dependientes y jóvenes en su tamaño relati- por cambios en la razón de dependencia tiene significación práctica vo a la población contribuyente en muchos países en desarrollo. En para los gastos públicos. Financiados con impuestos sobre los ingre- un país con una disminución de 25% en la razón de dependencia, sos o el consumo, es probable que esos gastos sean afectados por la cada real, baht, lira o rupia recaudada en impuestos de cada persona razón de la población contribuyente a la población beneficiaria. Los en edad de trabajo podría contribuir con un 33% del aumento en el Gráfico 1.6 El tamaño relativo de las afluencias de jóvenes como también la razón de dependencia, está disminuyendo en la mayoría del mundo en desarrollo Fuente: Naciones Unidas (2005b); medium variant. Nota: la línea punteada representa el 2005. ¿Por qué ahora y cómo? 31 gasto por dependiente, comparado con el año del valor máximo de cación secundaria y cabe esperar que continúen con la universitaria. la razón. Esa mayor inversión puede ayudar a formar el capital hu- Algunos pueden inclusive ir tras un grado avanzado en un país desa- mano de niños y jóvenes, lo que puede producir efectos positivos rrollado. En un país como Níger van a estudiar a Francia muchos posteriores en el crecimiento. más jóvenes de los que van a instituciones de educación terciaria del propio país (ver el capítulo 8). Aunque los jóvenes pudientes de paí- ["Nosotras las jóvenes no estamos preparadas para ser madres. Me gustaría ses en desarrollo pueden haber experimentado con alcohol y drogas continuar mis estudios, pero como tengo una hija mis opciones han cambiado, o sexo mientras han estado estudiando, es menos probable que todo porque ahora tengo muchas obligaciones. Espero que no sea una barrera eso tenga consecuencias adversas dadas sus buenas perspectivas, sus para triunfar en la vida". Eylin, de 19 años, Honduras, enero de 2006.] medios de abordar los resultados deficientes y posiblemente sus me- No todo país en desarrollo tiene menores razones de dependen- jores apreciaciones. Dado que tienen acceso a educación de mejor cia. En los países como Sierra Leona, ya mencionado, la razón de calidad, muchos habrán desarrollado destrezas de vida "más suaves", dependencia sube todavía porque aún no está en marcha la transi- como trabajo en equipo o manejo de situaciones difíciles con con- ción demográfica.36 Allí, las tasas de dependencia crecientes están fianza. Por último, siendo hijos de padres más educados y ricos, mu- reduciendo consistentemente los recursos disponibles por niño y por chos pueden estar desarrollando el sentido de su posición en la joven, lo que es posible que esté llevando a un círculo vicioso de comunidad y en la sociedad. menores inversiones y bajo crecimiento. Sin esfuerzos serios para re- En el otro extremo del espectro se encuentra un vasto número de ducir la mortalidad infantil y la fertilidad, la situación no cambiará. jóvenes para quienes las oportunidades se ven muy diferentes. Mu- Para los demás países en desarrollo las circunstancias nunca han sido chos, o no asistieron a la escuela siendo niños, o la abandonaron mejores. Así como un mundo en vías de cambio aumenta la necesi- demasiado pronto para adquirir las destrezas más básicas, quedando dad de que la política centre su atención en los jóvenes, los cambios más de 130 millones de personas de 15 a 24 años en el analfabetis- demográficos lo están facilitando y eso con seguridad son buenas mo. La mayor parte de ellos se encuentran en Asia meridional y noticias. África al sur del Sahara, siendo más las mujeres que los hombres (ver La oportunidad presentada por las menores tasas de dependencia el gráfico 1.7). Para los que progresan en la escuela, el grado termi- se cerrará también, sin embargo, más pronto en algunos países que nado promedio muestra un patrón semejante, terminando más años en otros. Muchos países en desarrollo están listos para llegar a ser escolares los jóvenes ricos que los pobres (ver el recuadro 1.4). más como los desarrollados, que ya enfrentan las consecuencias de Para los jóvenes pobres con poca o ninguna educación, las opor- mayores dependencias causadas por la mayor participación de los tunidades de la vida son restringidas. Los hombres jóvenes así se ancianos en la población. En China, que experimentó una pronta y enfrentan con enormes desventajas en el mercado laboral. Muchos relativamente rápida transición de fertilidad, las tasas de dependen- pueden haber trabajado siendo niños. La Organización Internacio- cia empezarán a crecer ya desde 2010 por el rápido envejecimiento nal del Trabajo (OIT) estima que había 84 millones de jóvenes de 12 de la población. Entre otros países en los que se espera que se note a 14 años trabajando en 2000.38 Cuando los niños trabajadores cre- un aumento de la dependencia en la próxima década están Armenia, cen se enfrentan a opciones muy limitadas de empleo e ingresos. Georgia y Tailandia. La presión de aumento del gasto en los ancia- Para muchas jóvenes pobres su educación limitada (o inexistente) se nos probablemente generará presiones para mayores impuestos o asocia con prontos matrimonios, los cuales son todavía muchos en menores gastos (inclusive los referentes a niños y jóvenes) o ambas un número de países (ver el capítulo 6). En muchos estudios del Áfri- cosas. De manera que el mejor momento para invertir en los jóvenes ca al sur del Sahara se encuentra que el matrimonio temprano au- es el presente. menta el riesgo de contraer VIH/SIDA entre las mujeres a causa de la mayor frecuencia de contacto sexual dentro del matrimonio. Es más probable que las jóvenes estén embarazadas a una temprana ¿Qué tan preparados están los jóvenes para edad si pertenecen a hogares pobres (ver el recuadro 1.4). Esta com- los desafíos actuales? El vaso medio vacío binación de pobreza y baja educación significa que no están bien ¿Qué tan bien están los países formando el capital humano de sus preparadas para cuidar de sí mismas o a sus hijos, perpetuando la jóvenes? La imagen general es de progreso consistente en promedio, pobreza. pero con mejoras disparejas según las distintas dimensiones de capi- Entre los dos extremos del espectro se encuentra el grueso de los tal humano y los distintos grupos, de modo que todavía falta mucho jóvenes de hoy. Muchos están todavía en la escuela primaria, habien- por hacer. do empezado tarde y con frecuencia repitiendo grados. Son más co- Los niveles educativos han estado subiendo en todo el mundo y munes los que empiezan tarde en ambientes posteriores a conflictos: las afluencias de jóvenes de hoy cuentan en promedio con más años en Camboya el 15% de los de 15 a 19 años se inscribieron en la de escolaridad que sus antecesores. Según las medidas convenciona- primaria en 2001. Otros la habrán terminado a tiempo, pero pue- les de salud, como la mortalidad infantil o la relación de altura a den haber tropezado en la transición a secundaria debido a oportuni- edad, son también de lejos la generación más saludable. Aparte de dades deficientes de acceso a escuelas, planes de estudio que no los países con predominio muy alto de VIH/SIDA y algunas regio- propician una buena vinculación ni instruyen y altos costos (inclusi- nes de la antigua Unión Soviética afligidos con mortalidad masculi- ve costos de oportunidad), en especial para los pobres. Otros todavía na prematura, sus probabilidades de sobrevivir hasta la ancianidad estarán progresando en la secundaria, la mayor parte adquiriendo son mayores que nunca.37 Cabe estar orgulloso de esos logros, pero menores destrezas para el trabajo y la vida que los jóvenes de los en los promedios se esconden enormes diferencias entre los países y países desarrollados. Los de familias pobres aprenderán aún menos dentro de ellos. que los de antecedentes ricos (ver el capítulo 3). En un extremo del espectro están los jóvenes de casi todos los Los desafíos a que se enfrentan los jóvenes van más allá de la países en desarrollo que han gozado del beneficio de una buena edu- adquisición de destrezas aplicables en el mercado laboral y se extien- 32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.7 Muchos jóvenes de hogares pobres no tienen las destrezas más elementales de alfabetismo Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nota: los países están ordenados de menor a mayor PIB per cápita (PPP). den a destrezas para sortear riesgos de la salud y vincularse en forma cubran no sólo las necesarias para el trabajo, pues los jóvenes necesi- constructiva a la comunidad y la sociedad. Muchos jóvenes están tan aprender a manejar un conjunto de riesgos de la salud. Necesi- lejos de estar bien informados sobre las consecuencias del consumo tan también prepararse adecuadamente para la paternidad con el fin excesivo de alcohol o de las drogas y de ejercer actividades sexuales de reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza, que ocu- sin protección. En muchos casos el conocimiento sobre prevención rre por la falta de planeación y espaciamiento de los nacimientos y de VIH/SIDA, que en ninguna parte es universal, se limita a una de nutrición adecuada para los niños. Necesitan aprender también a proporción muy pequeña de jóvenes (ver el capítulo 5). El consumo vincularse activamente como ciudadanos en las comunidades y so- regular de tabaco es muy común en muchos países en desarrollo: ciedades en que viven. más de la cuarta parte de los hombres de 15 a 24 años fuman con ["Con respecto a los miembros de la pandilla, no es que ellos no puedan regularidad actualmente en Armenia (el 44%), Indonesia (el 58%), estudiar. El problema es que... los maestros son muy estrictos y autoritarios. México (el 29%) y Nepal (el 55%).39 Muchos países en desarrollo Durante las clases sólo hablan los maestros; no discuten {cosas} con los dan instrucción cívica en la escuela, pero ésta es sólo tan efectiva estudiantes. Los jóvenes pueden estudiar pero no están motivados". Elvis, de como los métodos de enseñanza empleados, que pueden dejar mu- 21 años, Perú, enero de 2006.] cho que desear (ver el capítulo 7). Las oportunidades para participar Las cinco dimensiones ­aprendizaje, trabajo, salud, familia y ciu- en la comunidad ­sea en consejos escolares, organizaciones comuni- dadanía­ se conocen en la literatura de las ciencias sociales como tarias o gobiernos locales­ varían de forma sustancial según los paí- "transiciones". El término "transición" es un poco engañoso porque ses y dentro de ellos (ver los capítulos 3 y 7). algunas de las dimensiones, como el trabajo o la familia, tienen más Por último, muchos jóvenes no encuentran trabajo. Las tasas de de un elemento de transición que otros. Sin embargo, todas son esen- desempleo de los jóvenes, que son más altas que las de los adultos en ciales para la reducción de la pobreza y el crecimiento porque se todo el mundo, son de cinco a siete veces las de estos últimos en relacionan con la formación, mantenimiento, utilización y reproduc- algunos países en desarrollo (ver el capítulo 4). El desempleo no es el ción del capital humano. Investigación reciente también destaca es- único problema, pues muchos jóvenes se hallan estancados en traba- tas cinco transiciones, subrayando que el éxito en la transición a la jos de baja productividad o no trabajan ni asisten a la escuela. edad adulta requiere desarrollo de capital humano, capacidad de hacer Todos estos problemas atrasan el desarrollo del capital humano elecciones competentes y desarrollo de un sentido de bienestar.40 de los jóvenes. El momento exacto en que ocurran estas transiciones varía con la edad y pueden considerarse tres fases distintas cuando son más evi- ¿En qué deben centrar su atención los diseñadores dentes las diferentes transiciones. En la primera fase, más o menos de política? Las cinco transiciones en la edad de 12 a 14 años, es más probable que el foco esté en el Gran parte de los temas en los que los gobiernos necesitan centrar su aprendizaje. En la fase media, en la edad de 15 a 18 o 15 a 20 años, atención para que los jóvenes realicen su potencial y contribuyan a continúa el aprendizaje pero empieza el trabajo a tener mayor pre- su propio bienestar y el de la sociedad ya se han mencionado. Los dominio. Muchos comportamientos que ponen en peligro la salud jóvenes necesitan seguir aprendiendo a formar destrezas y adquirir aumentan con la edad y pueden ser así más importantes en esta capital humano. Es necesario que las destrezas que necesitan formar etapa. En el extremo superior de este rango, los jóvenes pueden ¿Por qué ahora y cómo? 33 RECUADRO 1.4 Perspectiva de la juventud sobre la equidad y el desarrollo En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006 se económicas de sus familias. Pero aun entre quienes diferencia sustancial. El contraste es en particular presentó el tema de centrar la atención en las van a la escuela, hay grandes diferencias en las impactante en países como Bolivia, Panamá y desigualdades en dimensiones clave de oportunidades (ver el gráfico 1). Paraguay. oportunidad ­como educación, salud y capacidad Como se podría esperar, el ingreso per cápita y la Para las jóvenes, la pubertad y adolescencia de participar en la sociedad­ porque dichas obtención de escolaridad entre los de 15 a 24 años señalan a menudo la divergencia de oportunidades desigualdades tienden a perpetuarse a sí mismas, están ampliamente correlacionados. En muchos con sus contrapartes masculinas (ver la nota tanto entre los grupos de las sociedades como en países de bajos ingresos, sin embargo, los jóvenes del especial sobre el género después del capítulo 2), el tiempo, lo que causaría resultados de trampas 20% más pobre de los hogares no pueden aspirar a siendo acentuadas las diferencias por la pobreza. de desigualdad, de las cuales no pueden escapar terminar el ciclo de primaria (6 años). Por otro lado, Las jóvenes pobres no sólo tienen menores algunos grupos de personas. Y es perjudicial tanto los del 20% más rico de los hogares pueden esperar probabilidades que sus hermanas ricas de terminar en el ámbito intrínseco porque las personas no hacerlo casi en todas partes. Entre los de hogares la escolaridad primaria ­también tienen mayores pueden realizar todo su potencial, como en el pobres, las niñas tienen mucho menos probabilidades probabilidades de tener hijos antes de los 15 años ámbito instrumental, porque las trampas de de terminar la primaria que los niños. Estas (ver el gráfico 3), lo que puede ser perjudicial para desigualdad pueden cohibir el crecimiento y el diferencias, además de perpetuar la pobreza, son de su salud y bienestar y los de sus hijos. Las dinamismo. un enorme costo para la sociedad ­siendo los pobres trayectorias de vida de las mujeres de 15 a 24 Muchas desigualdades se arraigan en los incapaces de desarrollar lo mejor de sus talentos. años de hogares pobres pueden así estar muy jóvenes debido a las oportunidades tan diferentes El acceso de los jóvenes al trabajo productivo, limitadas. a las que se enfrentan los jóvenes de diferentes que les permite formar destrezas y adquirir Abordar estas desigualdades es parte antecedentes económicos. experiencia, varía también enormemente entre los de importante del tratamiento de la desigualdad de Hemos discutido ya cómo afectan las hogares ricos y pobres (ver el gráfico 2). Los jóvenes oportunidades, permitiéndole a los jóvenes diferencias en el alfabetismo ­la más básica de de los hogares pobres tienen muchas menos participar de manera más completa en su las destrezas­ al potencial futuro de ganancia de probabilidades de encontrar empleo pagado fuera del sociedad. ingresos de los jóvenes y a las perspectivas hogar que los de hogares ricos, en algunos casos con Las oportunidades de los jóvenes en la escuela y el trabajo varían enormemente entre ricos y pobres 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 1.4 Continuación Las oportunidades de los jóvenes en la escuela y el trabajo varían enormemente entre ricos y pobres Fuente: gráficos 1 y 2: Fares, Montenegro y Orazem (2006 a). Gráfico 3: cálculos de los autores basados en recientes Encuestas Demográficas y de Salud y en varias encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares. Nota: para los logros educativos y el trabajo remunerado, los quintiles se basan en estimados de consumo per cápita; para los embarazos tempranos, en un índice de posesión de bienes durables de los hogares. Los países se han ordenado según el PIB per cápita (PPP). empezar a ejercer formalmente su ciudadanía con el voto y para El trabajo y el matrimonio en los hombres muchas jóvenes ésta puede ser también una fase de embarazo. En la RECUADRO 1.5 en el Medio Oriente y África septentrional última fase, edad de 18 a 24 años, el trabajo y el embarazo adquie- ren mayor importancia. En los países del Medio Oriente y África septentrional (MOAS) se ha La forma en que estas transiciones se representan naturalmente aumentado la escolaridad entre los jóvenes, tanto hombres como mujeres. En varía según el país y el individuo. En Haití, que es una economía 1960, las mujeres de más de 15 años tenían en promedio menos de un año pobre y en gran parte rural, la primera fase en la edad de 12 a 14 de escolaridad, pero en 2000 tuvieron más de 4,5 años. Los años promedio años está dominada por la escuela primaria (ver el gráfico 1.8). Hacia de escolaridad de los hombres aumentaron de más o menos 1,5 a más de 6. los 14 más de la cuarta parte de las personas de 12 a 24 siguen Como resultado, en esa región hay ahora niveles de escolaridad que están alrededor del promedio de los países en desarrollo. inscritos en la escuela primaria ­que formalmente termina a los 12 Sin embargo, las tasas de desempleo de la misma región están entre las años­ debido a las repeticiones y retrasos o a la escolaridad inte- mayores del mundo, dejando a más de uno de cada cuatro jóvenes, hombres rrumpida en primaria. Una menor proporción de los de 12 a 24 años y mujeres, en busca de empleo. El alto desempleo refleja, en parte, menores se inscriben en la secundaria. Cuando los jóvenes progresan en la tasas de crecimiento que el promedio de los países en desarrollo. El fracaso adolescencia, la inscripción en la secundaria baja, cayendo con fuer- en la búsqueda de empleo es también resultado de los sistemas escolares que za en los últimos años de aquélla. La inscripción de niñas es unifor- no imparten enseñanza y destrezas aplicables al mercado. En adición, los memente menor que la de niños. La adhesión al mercado laboral mercados laborales protegen los derechos de los titulares, lo que dificulta la aumenta con la edad, pero es en particular mayor después de los 15 entrada de nuevos aspirantes ­típicamente los jóvenes. o 16 años y más para los muchachos que para las muchachas. Las dificultades en la transición al trabajo han devaluado las credenciales El fumar tabaco en Haití también aumenta con la edad, pero en de la educación y fomentado el cinismo entre las sucesivas afluencias de jóvenes. Una consecuencia adicional ha sido un retraso en el matrimonio, en general es bajo, lo cual es un hallazgo común en muchos entornos de particular para los jóvenes varones. La región de MOAS sobresale por tener bajos ingresos en los que el ingreso restringe el acceso a los produc- una de las mayores caídas en la proporción de hombres casados del grupo de tos del tabaco. La actividad sexual es más común, habiendo informa- edades de 20 a 24 años desde la década de los setenta. En los estudios do el 30% de las mujeres y el 50% de los hombres que la tuvieron cualitativos se señala un sentido de frustración entre los jóvenes por su hacia los 16 años. Las diferencias informadas entre los sexos pueden incapacidad de empezar a formar una familia. No obstante, se requiere ser grandes, sabiéndose que las mujeres informan menos actividad mayor investigación para establecer las consecuencias de esas tendencias de la real y los hombres más. Los matrimonios no son comunes entre sobre la familia y la sociedad. los jóvenes hombres antes de los 24 años, pero aumentan mucho en las mujeres después de los 18. Fuente: Consejo Nacional de Investigación e Instituto de Medicina (2005); Mensch, Singh y Casterline (2006). Hacia los 24 años, cerca de la cuarta parte de las jóvenes se han casado y alrededor del 10% han tenido hijos. La participación en asociaciones civiles o sociales fuera del hogar aumenta casi en forma En Chile, un país de ingresos medios superiores, las cinco transi- uniforme desde los 12 años en adelante, disminuyendo cuando los ciones son al mismo tiempo semejantes y distintas a las de Haití (ver jóvenes se aproximan a los 24 o 26 años. gráfico 1.9). Una buena proporción de jóvenes están todavía en la ¿Por qué ahora y cómo? 35 Gráfico 1.8 Las transiciones en los haitianos de 12 a 24 años Fuente: cálculos de los autores basados en Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Haití (2001). escuela primaria hasta los 14 años, pero la proporción de los estu- de las mujeres y del 40% de los hombres la han tenido al llegar a los 16 diantes de secundaria es mayor. Muy pocos jóvenes siguen en prima- años o antes. Estas cifras son comparables a las informadas por los jóve- ria después de los 15 años y en secundaria después de los 18. La nes de Haití; sin embargo, la incidencia en Chile de los matrimonios vinculación al mercado laboral aumenta con la edad pero mucho entre los de 12 a 24 años es inferior a la de Haití. más después de los 18 años, en oposición a los de 15 y 16 años en Aunque se traten por separado, las cinco transiciones interactúan Haití. La vinculación a asociaciones civiles aumenta en este rango de entre sí. Algunas de las relaciones son evidentes, como la de que una edades y parece ser muy semejante a la de Haití. mayor permanencia en la escuela retrase la entrada al mercado labo- Las grandes diferencias con Haití están en el comportamiento hacia ral, o la de que el embarazo reduzca la vinculación al mercado labo- la salud y en la formación de familia. Las experiencias con el alcohol, el ral (al menos temporalmente). Algunas son menos evidentes, como tabaco y las drogas son mucho más altas entre los jóvenes chilenos, ha- la relación entre trabajo y matrimonio para los hombres (ver el re- biendo probado más de los dos tercios de ellos alguna de esas sustancias cuadro 1.5). Para los gobiernos que creen un entorno de política al llegar a los 16 años o antes. También informan muchos jóvenes que conductiva a todas las transiciones, los rendimientos pueden ser muy han tenido experiencia sexual a una edad bastante joven ­más del 20% grandes. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.9 Las transiciones entre los chilenos de 12 a 24 años Fuente: cálculos de los autores basados en Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (2003) y Encuesta Nacional de Juventud (2000). ¿Por qué ahora y cómo? 37 En foco 1: Distintas demografías La mayoría de los jóvenes de hoy han nacido en familias más pequeñas que las de sus padres, pero a pesar de eso hay mucho más jóvenes ahora que en la generación de sus padres. En el mundo en desarrollo como un todo y en muchos países se está llegando a un máximo en los números de jóvenes porque al momento de la población ­la inercia en el crecimiento de población relacionada con el mayor tamaño de la población de embarazadas­ lo está sobrepasando gradual- mente la decreciente fertilidad. Actualmente en 1.300 millones, se espera que la población de jóvenes crezca en forma lenta en el futuro previsible porque el continuo crecimiento de las poblaciones jóvenes de África subsahariana, el Medio Oriente, África septentrional y Asia meridional se encontrará con las lentas disminuciones de Asia oriental, Europa y Asia central. Por qué las poblaciones jóvenes algunos países. El momento de la baja en fertili- jando las rápidas bajas de las tasas de fertilidad se aproximan al máximo dad ha variado, pero ocurrió en muchos países en que empezaron en la década de 1960. El tamaño desarrollo en la década de 1960, cuando el creci- delaafluenciacrecióentoncesotravezrápidamente ¿Por qué son tan grandes las poblaciones jóve- miento de la población mundial llegó a un máximo a fines de los años setenta, llegando a su máximo nes? Recuérdense los elementos principales de la de alrededor de 2% anual. El rápido crecimiento de en 1982, impulsado por lo que los demógrafos lla- transición demográfica. Antes de ésta, las tasas la población de los años sesenta ­la "explosión de la man momento de la población ­el aumento del de mortalidad y natalidad son altas y están en población"­ es el origen de las grandes afluencias tamaño de la población embarazada cuando las equilibrio, lo que implica bajas tasas de crecimien- de jóvenes de hoy. Ellos son los hijos de la genera- afluencias de los nacidos en los años cincuenta lle- to de población. La transición demográfica em- ción de la explosión de la población. garon a su edad de maternidad. pieza con la baja de las tasas de mortalidad; al Considérese a Brasil (ver gráfico 1).1 La tran- La experiencia de otros países en desarrollo es caer éstas, las de natalidad siguen típicamente sición demográfica ya estaba bien en marcha en semejante a la de Brasil, presentándose diferen- altas por un período, acelerando el crecimiento 1950, habiendo caído la tasa de mortalidad a 15 cias sólo en el momento de la mayor afluencia de de la población. Eventualmente, las tasas de na- por 1.000, en tanto que la de natalidad era casi nacimientos supervivientes. Por las grandes bajas talidad caen también, desacelerando así el creci- 45 por 1.000. El crecimiento de la población era de fertilidad que empezaron alrededor de los años miento poblacional. La transición termina cuando de más o menos 2,8% anual, más alto que cual- sesenta, el mundo en desarrollo como un todo se se estabilizan ambas tasas ­de natalidad y mor- quiera de los experimentados en países de altos aproxima ahora a una meseta en el número de jó- talidad­ en un nuevo nivel inferior, lo que impli- ingresos cuando pasaron por la transición demo- venes. Hay ahora 1.300 millones de jóvenes entre ca un regreso al bajo crecimiento de la población gráfica. Aunque la tasa de natalidad fue cayendo 12 y 24 años en el mundo en desarrollo, un núme- (o a cero crecimiento). en la década de 1950, las de mortalidad iban ca- ro que se espera llegue a 1.500 millones en 2035 y Los países de altos ingresos experimentaron yendo más rápidamente, causando un máximo empiece a decaer de ahí en adelante. una transición demográfica en el siglo XIX y prin- de crecimiento de población de 3,0% entre 1960 cipios del XX y tuvieron un largo y lento des- y 1965 y éste fue también el período en que las censo en la mortalidad. La brecha entre las tasas Los patrones por países son tasas de crecimiento de población llegaron a su de nacimiento y muerte nunca fue muy grande y máximo histórico. distintos las tasas de crecimiento de la población rara vez Las afluencias de nacimientos crecieron de Dependiendo del momento y la velocidad de la pasaron de 1% anual. manera rápida en la década de 1950 como res- baja en fertilidad, se puede esperar que los países La transición demográfica de los países en de- puesta a la rápida baja de las tasas de mortalidad tengan distintas trayectorias de números de jó- sarrollo es muy distinta cuantitativamente. Las ta- (ver gráfico 2), provocadas principalmente por las venes (ver la figura 3). El resultado de una com- sas de mortalidad bajaron con mucha rapidez en bajas de las tasas de mortalidad de bebés y niños. pleja interacción entre fertilidad, mortalidad y las décadas de 1950 y 1960, generando tasas de El tamaño de las afluencias se niveló a fines de momento de población son cuatro patrones dis- crecimiento poblacional de más de 4% anual en los años sesenta y principios de los setenta, refle- tintos, así: Gráfico 1 La transición demográfica en Brasil llevó a un máximo de crecimiento poblacional durante 1960 a 1965 Gráfico 2 La mayor afluencia de supervivientes en Brasil nació en 1982 Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. Fuente: Lam (2006) 37 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 3 Las tendencias por países de la población joven varían en forma significativa detenido la transición de la fertilidad, procedien- do con mucha lentitud, o no se ha puesto en mar- cha todavía. En este grupo están también Afganistán, Camboya, Chad, República del Con- go, República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Guatemala, Guinea- Bissau, Kenia, República Democrática del Pue- blo de Laos, Liberia, Mozambique, Níger, Nigeria, Paquistán, Ruanda, Senegal, Somalia, Uganda y la República del Yemen. Dentro de este grupo hay marcadas diferen- cias entre los países. Se proyecta que algunos con bajas de fertilidad muy tardías, como la Repúbli- ca Democrática del Congo y Sierra Leona tengan un rápido crecimiento continuo de la población joven en las próximas décadas. Las tasas de de- pendencia no han caído aún, de modo que dismi- nuyen los recursos disponibles por persona joven, y las afluencias de jóvenes están creciendo con relación a trabajadores mayores, intensificando la presión sobre el mercado laboral de recién lle- gados. Se proyecta que otros como Paquistán y Senegal tengan un crecimiento más lento. Las ta- Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. sas de dependencia están disminuyendo, mejo- rando consistentemente las circunstancias para Grupo 1. Los países de este grupo típicamente pués de llegar a su máximo (como Brasil).2 En este inversiones en los jóvenes y también disminuye experimentaron una pronta transición a baja fer- grupo están otros países como Argentina, Chile, la tasa relativa de afluencias de jóvenes, alivián- tilidad y su número de jóvenes ha llegado a su Costa Rica, la República Islámica de Irán, dose así las presiones del mercado laboral. máximo (China, Rusia). Otros países de este gru- Indonesia, Sudáfrica, Sri Lanka y Turquía. Estos distintos patrones por países afianzan po son Albania, Armenia, Cuba, Georgia, Grupo 3. Los países de este grupo experi- la meseta que se aproxima en el número absoluto Mauricio, Polonia y Tailandia. mentarán su máximo entre 2010 y 2030, el cual de jóvenes del mundo en desarrollo. Aunque los Grupo 2. Los países de este grupo experimen- será relativamente agudo para algunos (como números están bajando en varios países, las bajas taron la transición de la fertilidad algo más tarde India) y prolongado para otros (como la Repú- son contrarrestadas por los aumentos en los de- que los del primer grupo y están alcanzando sus blica Árabe de Egipto).3 Otros países de este gru- más. A nivel regional, Asia oriental, Europa y Asia máximos actualmente (de 2000 a 2010). En algu- po son Bangladesh, Malasia, Nicaragua, Perú y central están ya experimentando contracciones, noscasos,elmáximoesrelativamenteagudo(como Filipinas. en tanto que el Medio Oriente, África septen- en Vietnam). En otros hay una larga meseta, Grupo 4. Los países de este grupo no experi- trional, Asia meridional y África al sur del Sahara proyectándose que experimenten de 20 a 30 años mentarán el máximo en el futuro previsible (como deben crecer, la última región mencionada de de población joven relativamente constante des- Paquistán y Sierra Leona). Para la mayoría se ha manera más rápida. 2 Posibilidades, capacidades capítulo y segundas oportunidades: marco de referencia para las políticas Un recorrido por las transiciones de la nueva generación de trabaja- Los gobiernos proporcionan educación y servicios de salud a los dores, líderes y empresarios ofrece un gran potencial (y presenta gran- jóvenes y fijan las amplias políticas económicas y regulaciones de los des riesgos) para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza mercados laborales en los que ellos trabajan. A través de un lente de los países en desarrollo. El capital humano y social de los jóvenes juvenil sobre las políticas, sin embargo, se revelan grietas importan- será el determinante de los ingresos nacionales y sus decisiones como tes. En muchos países la rápida y masiva expansión de la educación nueva generación de jefes de hogares, comunidades, fuerza laboral y primaria ha tenido como resultado una presión sin antecedentes so- naciones, tendrán mucha influencia en el bienestar del resto de la bre los cupos en las escuelas de secundaria pero no siempre ha procu- sociedad. ¿Cómo pueden ayudar las políticas en todos esos aspectos? rado alfabetismo y destrezas básicas para la vida. Las regulaciones Los gobiernos hacen ya muchas cosas que afectan la vida de los del mercado laboral pueden tener efectos muy distintos sobre los jóvenes ­desde regular el amplio contexto económico en el que vi- trabajadores más jóvenes que sobre los más viejos. Los jóvenes de ven y trabajan, hasta proporcionar educación y establecer leyes so- muchos países en desarrollo carecen de una plataforma para su vin- bre los matrimonios tempranos, el voto y el trabajo infantil. ¿Son culación civil. En consecuencia, los diseñadores de políticas necesi- suficientes estas actividades o siquiera apropiadas? ¿Cómo pueden tan mejorar el acceso a los servicios que ayuden a los jóvenes a mejorarse? En el presente capítulo se sugiere que se observen esas desarrollar y preservar su capital humano y necesitan también ofre- políticas a través de un lente juvenil en tres amplias direcciones (ver el cerles formas de comenzar a utilizar ese capital humano para soste- gráfico 2.1): ner sus medios de vida y participar de manera completa en la vida comunitaria. · Ampliar las posibilidades para que los jóvenes desarrollen destre- En algún punto (la edad precisa varía según las culturas) los jóve- zas y las utilicen en forma productiva. nes toman sus propias decisiones para aprovechar (y en algunos ca- · Ayudarles a adquirir las capacidades para tomar buenas decisio- sos crear) esas oportunidades. Hacer una buena elección por entre nes en su búsqueda de esas oportunidades. un conjunto expandido de oportunidades depende del desarrollo de · Ofrecerles segundas oportunidades de recuperarse de malas deci- la capacidad de definir metas propias y actuar con base en ellas ­la siones tomadas, bien por ellos mismos, bien por otros, como sus agencia propia. Los jóvenes deben hacer esas elecciones en el mo- gobiernos o sus familias. mento en que adquieren su identidad y son, por lo mismo, inexper- Gráfico 2.1 Con las transiciones vistas a través de tres lentes se enfocan las políticas y se observa mejor su impacto Fuente: los autores. 39 40 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 tos en tomar decisiones. Los gobiernos pueden ayudar procurándo- proporcionando adecuadamente oportunidades para que los jóvenes les información y herramientas para manejar los riesgos a que se desarrollen sus futuras destrezas, definidas éstas con amplitud de someten los jóvenes por primera vez. En algunos casos, es necesario modo que incluyan no solamente al trabajo sino también destrezas que mediante las políticas oficiales se mejore la función de los jóve- sociales? ¿Qué implicaciones tiene este lente juvenil para las priorida- nes como agentes de toma de decisiones, en particular las jóvenes des en la acción pública? adolescentes de las sociedades en las que se hallan muy rezagadas en Las respuestas distan mucho de ser fáciles por cuanto algunas sus destrezas o en las que no pueden elegir por sí mismas. restricciones a los jóvenes varían mucho entre los países en tanto Dado que muchos jóvenes se encuentran privados de las oportu- otras son más comunes. En esta sección se centra la atención en las nidades de desarrollar su capital humano o de participar en forma siguientes prioridades de políticas: responsable en las decisiones que los afectan, necesitan contar con segundas oportunidades. Las consecuencias de no ofrecerles esas opor- · Mejorar la calidad y pertinencia de los servicios que incrementan tunidades tendrán repercusiones por décadas en el futuro, no nada las destrezas básicas, como el alfabetismo y el conocimiento sobre más cuando los jóvenes se conviertan en la nueva generación de tra- consecuencias en la salud, en especial para países de bajos ingre- bajadores y líderes, sino también cuando sean los padres que influ- sos y algunos de medianos, que se han dado prisa en satisfacer yan en las generaciones siguientes. Los programas de segundas metas cuantitativas de educación para todos. oportunidades pueden ser costosos, pero no lo son tanto como los de · Para países que por largo tiempo han podido proporcionar acceso recuperación para adultos. Para disminuir los costos, los programas a educación primaria y primeros años de secundaria de calidad deben integrarse bien en el sistema de prestación general de servi- aceptable, procurar eliminar las barreras a la expansión de opor- cios para el desarrollo del capital humano y necesitan también diri- tunidades para formar destrezas de mayores niveles en las institu- girse a quienes más los necesitan, resolver peligros morales si ciones de últimos años de secundaria y de educación terciaria. estimulan la asunción de riesgos y suplementar, más que remplazar, · Para todos los países, ayudar a las personas en la formación de redes de seguridad basadas en las familias. destrezas en el trabajo mientras son jóvenes y en su mayoría ap- En breve, las tres direcciones de políticas amplias que emanan de tos para aprender de experiencias laborales y a iniciarse en su un lente juvenil implican que los gobiernos necesitan no sólo reorien- medio de vida independiente. tar el gasto y los servicios públicos prestados sino también mejorar el · Para todos los países, proporcionar oportunidades para que se clima para que los jóvenes y sus familias inviertan en sí mismos. escuche a los jóvenes y que participen en la vida civil aparte de Estas son las políticas "amigables para los jóvenes" (ver el gráfico la familia y para formar sus destrezas en el ejercicio de la ciu- 2.1) que se elaboran en el resto del Informe. Así como se deben dadanía. alinear los tres lentes para que la imagen quede enfocada, deben estar bien coordinadas las políticas para que causen el máximo im- El manejo de estas prioridades presenta retos difíciles (aunque no pacto. Si las capacidades de aprovecharlas se entorpecen o encami- insuperables) para los gobiernos. Servicios adicionales a los básicos nan mal, se pueden perder oportunidades. Tener mejores capacidades representan mayores costos unitarios, para proveedores y beneficia- de toma de decisiones (agencia) puede conducir a frustraciones si las rios, quienes deberán hacer frente a mayores costos de oportunidad. oportunidades están demasiado por debajo de las aspiraciones. Care- La situación para la intervención pública no es tan fuerte en los últi- cer de segundas oportunidades puede inducir una caída en picada de mos años de educación secundaria y superior como en la primaria. los resultados, con independencia de las oportunidades o capacidades. Este marco de referencia se deriva directamente del modelo de Mejorar la calidad y pertinencia de servicios capital humano familiar a los economistas (ver el recuadro 2.1), pero que expandan destrezas básicas también es importante agregar un filtro de géneros a los lentes, pues las transiciones varían según se trate de hombres o mujeres. Las so- Un lente juvenil se enfoca hacia el mejoramiento de servicios básicos ciedades que procuran proteger el bienestar de las jóvenes con fre- para los niños y los jóvenes adultos, de manera especial en países en cuencia terminan restringiendo sus oportunidades y capacidades de los que han mejorado recientemente los indicadores cuantitativos de escolaridad y de satisfacer sus necesidades de salud. (Véase la nota inscripciones en la escuela primaria. A pesar de las mayores tasas de especial sobre un filtro de géneros en el lente juvenil después del pre- culminación de primaria, muchos niños llegan a la adolescencia mal sente capítulo). preparados para el trabajo, para mayor escolaridad o para el sentido práctico de enfrentarse a la vida en un mundo más conectado y com- plejo. El alfabetismo y la aritmética, las columnas vertebrales de los Ampliar las posibilidades argumentos para justificar subsidios públicos a la educación prima- Las políticas sobre la economía total y las sectoriales inciden en las ria, con frecuencia no se han logrado ni en el sexto grado.4 El infor- oportunidades de inversión en capital humano. La financiación pú- me más reciente de la Unesco de seguimiento de la campaña EFA lo blica de la educación y los sistemas de salud y su provisión y regula- pone en forma estricta: "Centrarse simplemente en metas cuantita- ción han determinado en gran parte no solamente la cantidad y tivas como educación primaria universal no llevará la educación para calidad de los trabajadores calificados disponibles y de los ciudada- todos... [E]n muchas partes del mundo, predomina una enorme grieta nos activos también disponibles para las familias y las comunidades. entre el número de los que terminan la escuela y quienes entre ellos Las políticas económicas sobre el gasto público agregado, el mer- se las han arreglado para dominar un conjunto mínimo de destrezas cado laboral, el comercio exterior y la oferta monetaria afectan el cognitivas".5 Menos de un tercio de los niños mencionados en el crecimiento y la inversión e influyen por ende en las cantidades de- gráfico 2.2 lograron dominio mínimo del tema pertinente en los gra- mandadas de trabajadores de distintas destrezas. ¿Hasta qué punto dos cuarto a sexto, aun cuando el índice neto promedio de inscrip- están las instituciones y políticas sobre capital humano de los países ciones fue de alrededor del 65%. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 41 RECUADRO 2.1 Aplicar el modelo de capital humano a los jóvenes "Las personas en el mundo difieren mucho en cuanto a su los defectos del mercado para optimizar el bienestar ¿Están bien informados para su toma de productividad... estas diferencias a su vez se relacionan general. Los diseñadores de políticas oficiales no siempre decisiones los inversionistas en capital en gran parte con... la acumulación de conocimientos y el se comportan como los benevolentes dictadores que se humano? mantenimiento de la salud. El concepto de inversión en consideran en los modelos, debidamente corrigiendo las Un tercer conjunto de supuestos es el pertinente a capital humano simplemente organiza y hace hincapié en externalidades e igualando las oportunidades para todos. los motivos y preferencias del joven ante la toma estas verdades básicas... Yo aventuraría el juicio de que En cambio, su comportamiento puede depender de su de decisiones. En el modelo se supone que el el capital humano será un componente importante del responsabilidad. ¿Es ésta en últimas ante los inversionista en capital humano está bien pensamiento sobre el desarrollo, la distribución de beneficiarios? ¿Ante sus supervisores? ¿Ante los grupos informado sobre los beneficios y costos, puede ingresos, la rotación laboral y muchos otros problemas de intereses especiales, ante los votantes en general, o descontar los futuros en forma apropiada a la tasa durante un buen tiempo". aun ante sus propias familias o sus propios bolsillos? La económica de descuento predominante, considera Gary Becker (1964) en Human Capital correcta aclaración de ese aspecto determinará los lo arriesgado de su inversión comparándola con resultados, como se examinó en el IDM 2004.1 Si estos otros activos de riesgo y tiene puntos de vista bien Si la verdadera prueba del valor de una teoría diseñadores de políticas no se sienten responsables ante formados, no sólo sobre sus preferencias actuales económica es la longevidad, el modelo de capital los jóvenes, o si los jóvenes no cuentan con una sino además sobre sus futuros consumos humano la supera con creces. Sus elementos plataforma para mantener responsables a los deseados. básicos son simples y comprobables proveedores, puede producirse una grieta en las Para muchos jóvenes la realidad es que son empíricamente (y también han sido validados en oportunidades de los jóvenes para su inversión en capital inexpertos tomando decisiones y sólo están general). Un individuo invertirá en su capital humano (ver el recuadro 2.2). informados selectivamente sobre los riesgos, humano ­un año adicional de escolaridad, costos y beneficios de la mayoría de las entrenamiento al trabajar (on-the-job training) o ¿Quién toma las decisiones sobre inversiones? inversiones en capital humano. Algunos tienden a un estilo de vida saludable­ en tanto la utilidad Un segundo conjunto de supuestos tiene que ver con ser más miopes e impacientes que los adultos, lo marginal de esa inversión exceda su costo quién toma las decisiones sobre las inversiones en que los puede inducir a descontar el valor de agregado. Las utilidades se prolongan por toda la capital humano. En el modelo se supone que un joven inversiones a largo plazo como el capital humano. vida y se descuentan a su valor presente. Si otras toma sus propias decisiones. El rango de edades de Ellos aún están formando su propia identidad, de personas también reciben algo de ellas, los 12 a 24 años es precisamente el tiempo en que el modo que sus propias preferencias de consumo gobiernos deben alentar a los individuos a emplazamiento de la toma de decisiones se aparta de están en evolución y pueden recibir con facilidad tenerlas en cuenta para tomar decisiones. Puede los padres u hogares ­y en la mayoría de los casos influencia de sus iguales. Las extensiones del requerirse también la acción pública si los ambas partes tienen voz en el resultado final. Pero, modelo básico, presentadas con más detalle en los individuos pobres no pueden movilizar los recursos ¿cuánta voz tiene cada parte? ¿Cómo resuelven los recuadros 2.7 y 2.9, incluyen el modelado explícito para financiar la inversión en el presente a pesar conflictos si tienen distintos puntos de vista en de asimetrías de información, formación de de la promesa de grandes utilidades en el futuro. asuntos como si el joven debe trabajar y contribuir a identidad, efectos dinámicos de aprendizaje Como en todos los modelos básicos, la los ingresos del hogar o ir a la escuela? En los acumulativo y la síntesis de la ciencia del elegancia se paga con supuestos simplificadores, modelos económicos se ha tendido a tratar a los niños comportamiento con el pensamiento económico.3 que han llevado a extensiones que se utilizan en el como receptores pasivos de las decisiones paternas.2 Los lentes de las oportunidades, capacidades presente Informe para analizar las duras En algunas sociedades este supuesto es una y segundas oportunidades en las políticas realidades que enfrentan los jóvenes de los países dilatación de la realidad, un punto en especial claro generales, provienen directamente del modelo del en desarrollo. para los padres con hijos adolescentes, y en otras capital humano y sus extensiones aplicado a los puede muy bien describir cómo limitan las condiciones jóvenes. En el resto del presente capítulo se ¿Ante quién deben responder los diseñadores sociales las oportunidades de los jóvenes. Las muestra cómo. de políticas? extensiones del modelo incluyen la negociación entre Un conjunto de esos supuestos tiene que ver con los miembros del hogar para determinar las la capacidad y disposición del gobierno de corregir inversiones en capital humano. Fuente: los autores. El ejercicio de prácticas inapropiadas para la salud implica que ción a niños, se incrementan su probabilidad de graduación en el muchos niños lleguen a la adolescencia atrofiados y mal nutridos. bachillerato y de asistencia a la universidad y se reduce la probabili- Más del 40% de los de 10 a 14 años de edad de Camerún, Guatema- dad de ser acusados por crímenes.8 En estudios de Filipinas se en- la, Nepal y Filipinas están anémicos6 y con su salud enferma están cuentra que la buena condición nutricional a una edad joven conduce en desventaja cuando van a la escuela o a trabajar. Para los hombres al triunfo académico, medido en mayores oportunidades de inscrip- y mujeres que trabajan en áreas urbanas de Brasil un incremento del ción a la escuela y menores tasas de repetición de grados, aun cuan- 1% en su altura significa un incremento de un 2 a un 2,4% en sus do los niños sean hasta de 11 años.9 En Turquía, en un programa salarios o ingresos.7 educativo de madres y niños que procura pronta educación a los Dado que muchos niños llegan a la adolescencia con el proverbial niños y entrenamiento y apoyo a las madres, aumentaron los logros pie equivocado, lo que cobra precedencia sigue siendo todavía su educativos, se redujo la delincuencia y mejoró la condición de las adecuada preparación. Los servicios básicos causan impactos que lle- madres en la familia.10 gan hasta el principio de la edad adulta tanto en los países desarro- Se podría ir más allá y extender la agenda básica hasta los grados llados como en los en desarrollo. Aparte de la escolaridad primaria y sexto a noveno (más o menos escuela intermedia): esos son grados los servicios básicos de salud para los de 6 años en adelante, con los necesarios para consolidar las ganancias y en algunos casos se recu- programas de desarrollo de la primera infancia, como la mejor aten- peran las oportunidades perdidas en grados anteriores. Muchos es- 42 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 2.2 Asistir no siempre significa aprender mente los de niveles terciarios, en países tan diversos como Costa de Marfil, Indonesia, la República de Corea y Paraguay (ver el gráfico 2.3). Tal cosa no sería especialmente preocupante si todos los jóve- nes prometedores pudieran financiarse dicho entrenamiento, pues los rendimientos los recibe principalmente el estudiante individual. Con más frecuencia, sin embargo, grandes números de estudiantes pobres (y algunos no tan pobres) no pueden financiarlos. Siendo el gasto privado en educación superior de más del 60% del PIB per cápita en Benín y Costa de Marfil, no sorprende que las tasas de inscripciones en educación terciaria estén por debajo del 5%, y muy pocos de los que asisten son pobres. El acceso universal gratis garan- tizado a la educación superior sería difícilmente una solución pues no es ni fiscalmente factible ni equitativo por cuanto los jóvenes tienen muy poca representación en el grupo de los que culminan la secundaria y es probable que no se puedan permitir renunciar a su trabajo. Dado que esto toma tiempo y escasos recursos de adminis- tración para su desarrollo, las becas ­estrictamente dirigidas a los pobres y con base en méritos­ se otorgarían para estimular a los Fuente: Unesco (2004b). jóvenes promisorios de familias de bajos ingresos. Nota: el índice o tasa neta de inscripciones es la relación entre el número de niños de edad escolar oficial (según la define el sistema educativo nacional) que se han inscrito en la escuela Gastar con efectividad en costos. Para los gobiernos que ya luchan y la población de la misma edad escolar oficial. El dominio mínimo se calcula multiplicando el porcentaje de niños del estudio que han logrado el estándar mínimo entre el porcentaje de niños financieramente con la provisión de educación primaria y servicios que llegaron a quinto grado. La prueba de lectura de dicho grado es la de Sacmeq (Southern and básicos de salud, es todavía más importante prestar atención a la Eastern Africa Consortium for Monitoring Education); la de cuarto grado es la de Pirls, que efectividad en los costos. Puesto que se está fallando con los servicios determina el porcentaje de estudiantes con puntaje de lectura por encima del 25º percentil del estándar de comparación internacional. La prueba de francés es la de Pasec (Programme d'Analyse básicos para los pobres, son aquí pertinentes las lecciones del IDM des Systèmes Educatifs de la Confemen). 200413, en especial las referentes a fortalecer la responsabilidad de los proveedores de servicios ante clientes y ciudadanos (ver el recua- tudiantes de estos grados son adolescentes de entre 12 y 15 años. En dro 2.2). Las lecciones se aplican quizás aún con mayor fuerza pues muchos países se está extendiendo la definición de educación básica muchos de los servicios que utilizan los jóvenes (más que los utiliza- para incluir estas edades.11 Así y todo, cuando los países se embar- dos por los niños) tienden a ser más costosos por persona. La única can en estas extensiones, es clara la lección del intento de universali- dimensión que no se destacó en esa agenda, que no presenta diferen- zar la primaria: olvídate de la calidad a tu propio riesgo. Un enfoque cia entre generaciones, es la vocería de los jóvenes para mejorar la apropiado en el que se mejore tanto la calidad como la cantidad puede ser más costoso, pero también generará ahorros pues la supe- rior calidad de la educación implica menos repeticiones.12 Gráfico 2.3 Los fondos privados financian una gran parte de los costos de la educación terciaria en diversos países Disminuir barreras para expandir oportunidades de formación de destrezas de mayores niveles más allá del alfabetismo, la aritmética y los conocimientos básicos sobre salud Es necesario aumentar en los países las oportunidades de servicios adicionales a los básicos en los últimos años de secundaria, en la educación técnica y superior y en los centros de entrenamiento y entornos informales, inclusive el lugar de trabajo. Se está llegando a un consenso sobre esto en especial para los países de medianos ingre- sos (ver el capítulo 1). Pero ¿cómo pueden los gobiernos, ya restrin- gidos, permitirse financiar estos servicios, que son más costosos por aprendiz, a todos los que los deseen? En las actuales circunstancias no pueden, aunque existen dos formas de hacerlo: una es contar con más opciones para financiar estos servicios y la otra prestarlos de forma aún más eficiente. ["La escuela es... como una isla, donde existen muchas clases de personas y uno aprende mucho de todas ellas. Así y todo, sé que la vida real no será así; será difícil, tenemos que reconocerlo, pero en la escuela uno empieza a aprender... cómo prepararse". Joven de Cuzco, Perú, enero de 2006.] Financiar y dirigirse a una población objetivo. Los estudiantes y sus Fuente: datos calculados partiendo de Unesco (2005). familias ya están pagando una gran parte de estos costos, especial- Nota: los países están ordenados según el PIB per cápita (PPP) de arriba abajo. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 43 disponibilidad de servicios, que se discute en el recuadro 2.2 y en la laboral, lo que estimula a los adolescentes a abandonar la escuela sección siguiente. temprano. Dado que a menudo los que la abandonan nunca regre- san, las ganancias de ingreso a corto plazo de los padres y familias se realizan al costo del sacrificio de la educación de los niños. Por ejem- Expandir las oportunidades para iniciar un medio plo, pueden perder sus oportunidades de leer pues las tasas de de vida sostenible alfabetismo aumentan significativamente cuando los individuos pa- El capital humano, una vez desarrollado, necesita utilizarse de forma san de cero escolaridad a 1 y 3 años y luego nuevamente a 4 y 6 productiva para sostener un medio de vida y eso ha sido reconocido años.15 por mucho tiempo como uno de los principales caminos de la reduc- Los incentivos monetarios para permanecer en la escuela pueden ción de la pobreza, pues trabajo es lo que los pobres tienen en abun- hacer que los jóvenes permanezcan el tiempo suficiente para adqui- dancia. La forma en que se inicien los jóvenes en sus vidas laborales rir hasta un nivel límite de destrezas básicas que son difíciles de acu- tendrá un efecto enorme en sus perspectivas posteriores. Dado que mular fuera del entorno escolar. El alfabetismo y la aritmética los jóvenes se encuentran en una sección muy inclinada de sus curvas proporcionarían también una buena base para destrezas más avan- de aprendizaje, pueden adquirir pericias rápidamente cuando están zadas que lo ayuden a uno a resguardarse durante las caídas. La crisis trabajando, lo cual es una característica que disminuye con la edad.14 financiera de Asia oriental de 1997-1998 golpeó más duro a los menos Para la mayoría de ellos, significa trabajar en el sector privado, que calificados y otros trabajadores marginales: las mujeres, los jóvenes, es el mayor empleador en la mayoría de los países. Se debe asegurar los menos preparados, los que recién abandonaron la escuela y los con políticas que los jóvenes no se inicien en un empleo de tiempo que buscaban trabajo por primera vez, en Corea. Los jóvenes de 15 a completo demasiado pronto y que dispongan de entrada libre y 29 años representaron la mayor fracción de los trabajos perdidos, movilidad cuando estén preparados. especialmente las mujeres.16 La recuperación de trabajo le tomó tam- bién más tiempo a los jóvenes menos educados. De manera semejan- ["La mayoría de los estudiantes no abandonan la escuela {por} su propia te, en Argentina, a los trabajadores con menos educación les tomó voluntad, sino por la falta de apoyo financiero. Es difícil para nuestros padres en especial en África, enviar a sus hijos a la escuela". Kwami, de 20 años; más tiempo reintegrarse a la fuerza laboral tras la reciente crisis fi- Togo, septiembre de 2005.] nanciera.17 Empezar en el momento correcto. La pobreza puede obligar a los Libre entrada al mercado laboral. Los jóvenes siguen ganando des- niños a trabajar en casa o a entrar de forma prematura al mercado trezas después de ingresar al mercado laboral, pero al ser inexpertos, RECUADRO 2.2 Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes. Retomar el IDM 2004, con un lente juvenil En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004: proveedores de su prestación de servicio; fortalecer la los jóvenes de articular sus necesidades y Servicios para los pobres, se desarrolló un marco voz de los ciudadanos para influir en los diseñadores de deseos, y asegurándose de que los diseñadores de referencia para el mejoramiento de la políticas, y posiblemente sancionarlos, por decisiones de políticas escuchen (véase el recuadro 2.3 prestación de servicios, como educación y salud. sobre la prestación de servicios; y asegurar que el para un ejemplo, y el capítulo 7). En ese marco se desagrega la cadena de pacto compartido entre los diseñadores y los · Pacto con los proveedores. Mejora los servicios prestaciones en las relaciones entre tres proveedores proporcione los incentivos correctos para al asegurar que los proveedores tengan el conjuntos de actores. Como clientes ­pacientes la prestación de buenos servicios. entrenamiento, la motivación y los incentivos de clínicas o estudiantes escolares y sus Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes correctos para prestar servicios de alta padres­ son los beneficiarios últimos de los pobres tiene completa consistencia con el marco de calidad. Por ejemplo, la contratación con servicios. Tienen relación con los proveedores de referencia del IDM 2004. Los servicios que funcionan proveedores privados para prestar servicios primera línea, que son los maestros y doctores, bien para los pobres típicamente funcionarán, por orientados a los jóvenes, condicionando el pago por ejemplo. En una transacción de mercado supuesto, también para los jóvenes pobres. Pero un a su implementación exitosa y entrenando a los competitivo el consumidor hace que el proveedor lente juvenil arroja luz adicional sobre el marco de proveedores para la creación de servicios más de servicios sea responsable, mediante el poder referencia. Cuando los jóvenes maduran se convierten amigables para los jóvenes (ver los capítulos 3, de su billetera: paga un servicio que le satisfaga en actores por derecho propio y en un importante e 5 y 6). o cambia de proveedor. No obstante, para independiente grupo de clientes, amén de que se servicios como salud y educación, no existe convierten en un sector distinto de la ciudadanía con Una recomendación global del IDM 2004 suena responsabilidad financiera directa del proveedor sus propias necesidades, prioridades y objetivos de aún más válida en el contexto de los servicios hacia el cliente, como cuando el gobierno política. Observar el marco de referencia del IDM orientados a los jóvenes y se hace eco de ella en el financia a los proveedores. Hay un "largo 2004 con un lente juvenil produce las siguientes Informe de este año. Aunque se han intentado una camino" de responsabilidad, en el que los implicaciones: variedad de intervenciones y programas, se ha clientes como ciudadanos influyen en los emprendido poca evaluación confiable de los diseñadores de políticas y éstos influyen en los · Poder del cliente. Mediante éste se mejoran los impactos que han causado. De manera que para proveedores. Cuando se rompen las relaciones a servicios al facultar a los jóvenes a vincularse en guiar el desarrollo de políticas orientadas a los lo largo de ese camino, fracasa la prestación del forma activa en la prestación de servicios, bien jóvenes, es urgente edificar la base de servicio. dándoles los medios de elegir entre distintos conocimiento de lo que funciona en esas Las recomendaciones del IDM 2004 se proveedores o de participar en el manejo de condiciones. centran en el fortalecimiento de las relaciones prestación descentralizada (ver los capítulos 3 y 5). entre estos tres actores: incrementar el poder de · Voz de ciudadano. Se mejoran los servicios los clientes para hacer responsables a los mediante ésta al aumentar la capacidad de Fuente: los autores. 44 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 sus tasas de desempleo tienden a ser mayores que las de los adultos. de la OCDE se encontró que el impacto de dichas regulaciones en el En los países industriales, el índice de desempleo de los jóvenes de empleo de los jóvenes es más de dos veces el de los trabajadores 15 a 24 años es de dos a tres veces el de los adultos, pero para algu- hombres mayores.21 Los esquemas de protección social demasiado nos países en desarrollo es de hasta cinco a siete veces (ver el capítulo generosos tienen el mismo efecto. 4). Podrían no ser tan importantes esas diferencias si se debieran a la También pueden eliminar oportunidades, especialmente para las búsqueda natural de trabajo, pero así y todo, constituyen un proble- mujeres, las actitudes sociales, inclusive la discriminación de los ma enorme si los jóvenes, desempleados en los primeros años de su empleadores y la renuencia de las familias a permitir que los jóvenes vida laboral, prácticamente no encuentran trabajo en ahí en adelan- trabajen fuera de casa. Las jóvenes ya contribuyen mucho a la econo- te, cuando menos en el sector formal. mía a través de su trabajo no remunerado en el hogar, trabajo nota- ¿Qué políticas podrían facilitar la llegada de los jóvenes al mercado blemente ausente de los estimados del PIB.22 La entrada de dicho laboral? La ampliación de las oportunidades de empleo para los jóve- grupo entrenado y motivado a la fuerza laboral formal puede produ- nes se sustenta mejor con un crecimiento de la economía que estimule cir un mayor crecimiento, pues representan una gran participación la demanda: una ola creciente levanta los botes de los jóvenes y de de la población con relación a la no trabajadora, aun sin una seria todos los demás. Algunas de esas políticas tienen ­sin intención­ un transición de fertilidad. Las prácticas discriminantes pueden cam- efecto de gran desproporción sobre los jóvenes. En muchas economías, biar también, cuando se desarrollan los países, aunque algunas nor- como las de Asia oriental, las exportaciones y la inversión extranjera mas sociales son notablemente elásticas (ver ejemplos en la nota directa ampliaron la demanda de trabajadores jóvenes y constituyeron especial sobre géneros que sigue al capítulo). una fuente principal del crecimiento que explicó el milagro asiático.18 Han tenido un efecto en particular estimulante en el crecimiento de la Movilidad. Una vez empleados, los jóvenes tienden a tener alta mo- participación en la fuerza de trabajo de grupos antes excluidos, como vilidad, siendo ésta mayor que la de trabajadores de más edad. Cam- las mujeres jóvenes (ver el recuadro 2.3). biar de trabajo es una forma de mejorarlo y de acumular capital Al mismo tiempo, algunas políticas de base amplia, en especial humano en el proceso. Las políticas e instituciones que dificultan la las que regulan el mercado laboral, pueden perjudicar a los recién movilidad afectan, por tanto, de manera especial a los jóvenes. llegados en forma desequilibrada. Por ejemplo, algunas veces se fijan Con excepción de los afortunados (o de los bien conectados) mu- los salarios mínimos en niveles muy altos y en algunos estudios de chos jóvenes empiezan a trabajar en el sector informal. Algunos pros- Estados Unidos y América Latina se ha encontrado que hacerlo así peran en él, en especial los que se las arreglan para establecer negocios reduce el empleo de jóvenes.20 Las leyes de protección de empleo le exitosos, pero ésos son una proporción más bien pequeña de la fuer- dan estabilidad a los empleados, pero pueden inhibir a los empleadores za laboral (ver el capítulo 4) y se trata de una vía limitada y arriesga- a arriesgarse a emplear promisorios pero inexpertos trabajadores. En da. Para muchos jóvenes para quienes es difícil obtener crédito, el un estudio de 15 países de América Latina y el Caribe y de 28 países empleo propio es una estrategia de supervivencia, que se trata más RECUADRO 2.3 Una historia de dos exportaciones: cómo la electrónica en Malasia y las prendas de vestir en Bangladesh promovieron el trabajo de los jóvenes en sociedades tradicionales Malasia en los años setenta y ochenta, y En estudios de casos de Bangladesh se revela que las Las jóvenes trabajadoras del sector de prendas de Bangladesh en los ochenta y noventa jóvenes preferían trabajar en la industria de prendas vestir de Bangladesh, habiendo postergado su experimentaron rápidos incrementos de la de vestir que en la agricultura o en el servicio matrimonio, esperan tener mayor influencia en la participación de las jóvenes en la fuerza laboral, en doméstico, pues el trabajo en el sector de prendas de elección de su novio, como ya ocurrió en Malasia. especial en algunas industrias de exportación.19 En vestir representaba mayores salarios y mejor Con todo, no son claros algunos efectos Malasia, el sector de ensamblaje de electrónicos condición social. Aunque el trabajo de fábrica fuera económicos y sociales a largo plazo. Una vez atrajo una corriente continua de jóvenes mujeres de extenuante, quienes lo hacían tenían una mayor casadas, las jóvenes tendieron a dejar su empleo áreas rurales hacia el estado de Penang. De forma autoestima y autonomía. En una encuesta de asalariado, y la mayor parte de las jóvenes esperan semejante, el sector de prendas de vestir de trabajadores de prendas de vestir de Bangladesh, el trabajar sólo de tres a cuatro años. Aparte de la Bangladesh atrajo a muchas jóvenes de áreas 90% de las jóvenes que respondieron tenían una alta corta ocupación, muchos de los trabajos eran rurales hacia ciudades como Chittagong y Dhaka. opinión de sí mismas, en comparación con el 57% de tediosos, poco calificados, de limitada posibilidad Las mujeres constituyeron el 90% de la fuerza las trabajadoras de industrias de mercado interno. de ascenso y administrados en forma patriarcal laboral de prendas de vestir en Bangladesh y de la Los salarios de esas jóvenes hicieron mejorar su tradicional. Las jóvenes experimentaron mayor de ensamblaje de semiconductores en Malasia. condición dentro de sus familias, como también autonomía cuando emigraron a los entornos Estos sectores les proporcionaron a muchas beneficiaron a éstas. Sus salarios contribuyeron urbanos, pero algunas veces se las estigmatizó por jóvenes su primera oportunidad de ingresar a la hasta con el 43% de los ingresos de hogares de llevar un estilo de vida individualista, más fuerza laboral: el 93% de las trabajadoras del Bangladesh. En un estudio de 1995 se indicó que el occidental. No obstante, lo que es claro es que sector de prendas de vestir de Bangladesh y las 80% de las familias de trabajadoras del sector de esas jóvenes de Bangladesh y Malasia abrieron dos terceras partes de las mujeres del sector de prendas de vestir estaría por debajo del nivel de nuevos caminos y en el proceso contribuyeron electrónica de Malasia no contaban con pobreza de no ser por los salarios de sus hijas. económicamente al bienestar de sus familias y experiencia laboral previa. Aunque estas contribuciones no siempre mejoraron su sociedades. La anterior generación de mujeres malayas no poder de negociación en el hogar, sí parecen haber tuvo ni los logros educativos ni las oportunidades tenido más importancia en algunas decisiones clave, Fuentes: Ackerman (1996), Amin y otros (1998), Chaudhuri de empleo de sus hijas, como tampoco el estilo de como el momento del matrimonio. En Malasia se ha y Paul-Majumder (1995), Kibria (1995), Ong (1987), Paul- vida moderno asociado con el empleo asalariado. convertido en norma el trabajo antes del matrimonio. Majumder y Begum (2000) y Arman (1995). Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 45 adelante en el capítulo. Además, dado que el triunfo en los negocios (ver el recuadro 2.4). Los jóvenes tienen más probabilidades de ser puede ser elusivo, muchos empresarios potenciales terminan traba- oídos y de impactar, en los entornos locales (más que en los nacio- jando para alguien en uno u otro momento. nales). Para el grueso de la fuerza laboral joven la forma más segura de El efecto de ampliar dichas oportunidades no es simplemente ase- conseguir mejor trabajo que provea entrenamiento adecuado y opor- gurar la estabilidad sino que es con frecuencia una manera de obte- tunidades de formar destrezas es pasarse al sector formal. Nueva- ner mejores resultados si los jóvenes usan sus energías creativas en mente, serán importantes las políticas que proporcionan incentivos forma productiva. Es una maravillosa forma de desarrollar destrezas para que el sector privado emplee jóvenes. En Costa de Marfil, Ruanda para toma de decisiones, lo cual es el tema de la próxima sección. y Senegal, a fines del decenio de 1990 y principios del de 2000, a causa del pequeño tamaño del sector formal y de expectativas dema- Desarrollar las capacidades de los jóvenes como siado altas, la tasa de desempleo para quienes tenían educación más agentes en la toma de decisiones allá de secundaria fue de siete a ocho veces la de quienes sólo tenían la primaria.23 La busca de mejor clima de inversiones para las em- Contando con mayores oportunidades, ¿cómo elegir entre ellas y presas puede crear más y mejores puestos, como se discutió en el quién debe hacer la elección? En los distintos países, sociedades y IDM 2005.24 culturas hay diferencias en el grado en que jóvenes participan en las La carencia de oportunidades domésticas ha impulsado a los jóve- decisiones que inciden en su adquisición de destrezas, trabajo inicial nes a buscar por fuera de su entorno local e inclusive fuera del país. y expresión de su voz. En la presente sección se explora cómo pue- La mayoría de los emigrantes son jóvenes y puesto que lo son algu- den los jóvenes contribuir enormemente a su propio bienestar y al de nos de los mejores y más brillantes, muchos observadores se preocu- la nación, siempre que los diseñadores de políticas los reconozcan pan por la fuga de cerebros (ver el capítulo 8). Las políticas para obtener lo máximo de la migración internacional incluyen la mejora RECUADRO 2.4 La voz de los jóvenes en la fijación de infraestructura para que los inmigrantes envíen remesas, lo que del presupuesto mejoró los resultados en Ceará, los habilita para estar en contacto con sus países nativos, y el estímu- Brasil lo del regreso triunfante de los jóvenes emigrados. Incluyen también mejor acceso a la información sobre puestos de trabajo como en Fili- La organización Cedeca-Ceará inició el programa "Children and Young People pinas. in Action-Participating in Budget Work" (Niños y jóvenes en acción, participando en el presupuesto) en Fortaleza, ciudad de más de 2 millones de habitantes, en 2002. (Cedeca-Ceará instruye a los ciudadanos en la Abrir posibilidades para ser escuchados por fuera importancia del proceso presupuestal de Brasil). de la familia Tras identificar a 50 jóvenes de distintas áreas de Fortaleza, Cedeca- Ceará los entrenó en el contenido y proceso del presupuesto. El Las destrezas y el deseo de interactuar con la comunidad en general entrenamiento cubrió administración pública, organizaciones políticas, y de vincularse a la vida civil, se forman también a temprana edad legislación presupuestal, ingresos y gastos, el ciclo presupuestal, ejecución (ver el capítulo 7). Además, tener una voz expande las oportunidades presupuestal, formas de vinculación de la sociedad civil con el proceso de obtener mejores servicios. ("Voz" es una abreviatura para indicar presupuestal y la función de las autoridades ejecutivas, legislativas y no sólo expresión sino reconocimiento e inclusión: la oportunidad de judiciales. contribuir a la sociedad y de ser reconocido). En el IDM 2004 se Los 50 jóvenes investigaron y documentaron las necesidades de los jóvenes en varias partes de Fortaleza haciendo visitas y tomando argumentó que a la voz de los beneficiarios, las personas pobres, fotografías. Después de haber aprendido a analizar presupuestos municipales cabe dirigirse directamente mediante el contacto con el proveedor e interpretar los resultados, se vincularon al proceso formal del presupuesto de servicios o indirectamente a través de la influencia de los del gobierno de la ciudad de Fortaleza y en 2003 enviaron 33 enmiendas a la diseñadores de política, quienes entonces se dirigen a los proveedo- propuesta del presupuesto para 2004, relacionadas con programas de res para que presten mejores servicios (ver el recuadro 2.2).25 educación, drogas y abuso sexual. Lo anterior es válido para todos los miembros de la sociedad pero Según los que respondieron, por primera vez en la ciudad de Fortaleza el para los jóvenes, que apenas empiezan a hacerse oír fuera del hogar, debate sobre el presupuesto estuvo marcado por la participación de jóvenes menos pacientes con los cambios incrementales y en busca de su que contribuyeron a las discusiones en forma competente. Para agregar valor identidad, son quizás aún más pertinentes las oportunidades de ex- a sus enmiendas propuestas, se reunieron frente al ayuntamiento el día del presar su voz mediante el voto o la consulta. Las oportunidades de voto sobre el presupuesto. Hubo una mezcla de sorpresa e incredulidad entre los concejales, quienes no podían creer que un grupo de jóvenes pudieran hacerse oír son de particular importancia, pues sus padres pueden no entender el presupuesto, presentar propuestas, hacer que se les escuchara y representar totalmente sus intereses, como más adelante se discute sobre todo proteger el derecho de participación en el borrador de las políticas de forma más completa. La ausencia de tales oportunidades puede dirigidas a ellos. conducir a formas alternativas de expresión más atractivas, como el De las 33 enmiendas propuestas al presupuesto de 2004, pasaron tres y comportamiento violento. desde entonces el proyecto ha ido hacia arriba. Los jóvenes del proyecto Las rutas indirectas de responsabilidad ­de ciudadanos a dise- ahora entrenan a otros y Cedeca-Ceará dice que sus esfuerzos tuvieron como ñadores de política a proveedores de servicios­ pueden ser más im- resultado una asignación adicional de US$400.000 para niños y jóvenes en portantes cuando las personas votan, o de otra manera hacen conocer 2004 y de US$760.000 en 2005. sus puntos de vista oficialmente después de los 18 años, pero en la El gobierno de Suecia apoya una evaluación de los efectos del proyecto práctica, mucho después. Para la mayoría de los jóvenes no están en resultados sociales y privados, y se esperan sus resultados en el futuro cercano. disponibles dichas rutas indirectas. La consulta directa y el reconoci- miento a través de la participación en la implementación de proyec- Fuente: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA) (2005). tos de desarrollo o en la fijación de presupuestos, son también capitales 46 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 como agentes que definen sus propios objetivos y actúan basados en rrollo. En una encuesta de 2005-2006 en un grupo de países diver- ellos, en la toma de decisiones.26 sos se preguntó a los jóvenes de 15 a 24 años si creían que ellos Pero aceptar la agencia de los jóvenes no basta, pues a ella se mismos tenían la mayor influencia en cuanto a las decisiones sobre deben asignar recursos, información y responsabilidad, lo cual quie- las importantes transiciones de la educación, el matrimonio y el tra- re decir que debe ser "capaz". ¿Y qué determina su capacidad? En la bajo (ver el gráfico 2.4). A pesar de las variaciones, por lo menos la presente sección se destaca la importancia de cubrir los temas más mitad de los jóvenes encuestados creyeron en la mayor parte de los importantes que conciernen a los jóvenes cuando aumenta su parti- casos que ellos tenían la mayor influencia. Las notables excepciones cipación en la toma de decisiones, a saber: fueron los de Bangladesh y Tajikistán con respecto al matrimonio y la escuela.28 · Tener acceso a información correcta. Es necesario, pues los jóve- Es de capital importancia un mejor entendimiento de la natura- nes han tenido menos oportunidades de aprender de la vida que leza y de las consecuencias de elegir entre las oportunidades de la los adultos. vida para diseñar políticas oficiales efectivas. Mientras la mayoría de · Controlar recursos reales. Es necesario por cuanto es posible que las decisiones las tomen los padres, familiares mayores o líderes co- los jóvenes no puedan invertir en sí mismos, aun cuando tengan munitarios, sus incentivos, recursos y restricciones serán más impor- perspectivas promisorias. tantes (ver el recuadro 2.5). No obstante, aunque los jóvenes no tengan · Decidir con buen juicio. Es necesario dada la evolución de sus responsabilidad completa en la toma de decisiones hasta ser jóvenes preferencias en su búsqueda de identidad. adultos mayores de 18 años o más, pueden aún ejercer como agentes considerablemente pronto. ["Muchos padres temen por sus hijos y les "piden" seguir su ejemplo en la Esa independencia es quizás más obvia en cuanto a la escolaridad y forma de hacer las cosas, sin permitirles probar nuevas formas, por el temor el comportamiento sobre la salud, que presentan mayores dificultades del peligro". Joven de Tailandia, diciembre de 2005.] a los adultos para seguirlos y controlarlos. Los jóvenes que culminan su escuela primaria pueden sumisamente inscribirse a la secundaria Los jóvenes toman más decisiones, y también de mayor conforme a los deseos de sus padres, pero no necesariamente asisti- importancia, a medida que crecen rán a clases o estudiarán lo suficiente. El Estado puede imponer eda- Los padres o tutores toman decisiones que inciden en la escolaridad, des mínimas para el matrimonio y los padres procurar establecer salud, vida social y bienestar de los niños. A medida que éstos crecen reglas sobre con quién salir, pero la actividad sexual puede tener empiezan gradualmente a ejercer más control sobre muchas decisio- lugar (y lo tiene) en secreto. Los adolescentes pueden colaborar in- nes que afectan sus vidas. Quienes tienen 24 años toman decisiones clusive al buscar oportunidades de trabajo. En un estudio de 1998 distintas de quienes tienen 12, en un proceso que algunos han lla- en 21 villas del estado indio de Karnataka, todas a poco más de 100 mado la progresión de la adolescencia a la edad adulta emergente.27 kilómetros del centro de tecnología de Bangalore, se indica que el El ritmo de ese cambio (y las decisiones) varía ampliamente según 12% de todos los muchachos de 10 a 14 años eran emigrantes ac- los países y culturas y puede no tener relación con el nivel de desa- tuales o que habían regresado. De ellos, se consideró que casi un Gráfico 2.4 ¿Quién tiene la última palabra? La influencia de los jóvenes en sus propias transiciones importantes varía mucho según las sociedades y entre hombres y mujeres Fuente: encuestas de IDM 2007 InterMedia. Nota: el gráfico muestra el porcentaje de personas de 15 a 24 años que respondieron "yo mismo(a)" (en lugar de padres, gobierno u otros) a la pregunta: "en cuanto a [cada transición: su ocupación actual o más reciente, sus años de escolaridad, su compañero(a) de matrimonio] ¿quién ha tenido la mayor influencia?" Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 47 RECUADRO 2.5 Se vio pero no se escuchó: ¿quién decide cuándo abandonar la escuela, cuándo casarse, o cuándo hacer otra cosa? ¿Quién participa en la decisión de abandonar la de estos porcentajes pueda representar sólo la Los hallazgos señalan la necesidad de escuela? En una encuesta de Pakistán se diferencia entre una norma deseada y la práctica entender mejor el papel de los jóvenes en la toma encontraron grandes diferencias. Más de tres real, ponen en duda tanto la agencia actual ejercida de decisiones en el hogar. En los modelos sobre cuartas partes de los jóvenes hombres (entre 20 y por los adolescentes y jóvenes, como la comportamiento en el hogar se debe considerar a 24 años de edad) informaron su participación en la confiabilidad y veracidad de las respuestas de los los niños, no como "agentes dormidos", sino, de decisión de abandonar, pero menos de una cuarta adultos. la misma forma que a los iguales conyugales, parte de los adultos responsables pensaron que los Las diferencias generacionales en puntos de vista como socios participantes en un juego de jóvenes debían participar. En forma semejante, van más allá de la educación... y más allá de Paquistán. negociación (ver el recuadro 2.7). En algunos cerca de la mitad de las mujeres informaron su Por ejemplo, los psicólogos han llevado a cabo análisis históricos recientes se utilizan datos del participación en esa decisión, a la vez que sólo el experimentos para demostrar que el comportamiento gasto de EE.UU. en 1917 a 1919 para mostrar 11% de los adultos que respondieron pensaron que "pro-social" se desarrolla con la edad. Conforme a que los jóvenes eran también capaces de las jóvenes debían participar. Kohlberg (1973) es alrededor de los 12 años cuando los acumular poder de negociación en el hogar como Un tercio de los que respondieron (de entre 15 jóvenes empiezan a ir más lejos en su comportamiento resultado de su trabajo. y 24 años de edad) informaron que participaron según las reglas y regulaciones y más para cumplir en la decisión de abandonar la escuela, pero no obligaciones con otros. La mayor parte del trabajo pudieron expresar su opinión en las discusiones experimental en que se apoyan estas hipótesis se ha sobre el tema en el hogar. Aunque el contraste efectuado en países desarrollados. Fuentes: Moehling (2005) y Sathar y otros (2002). tercio eran "emigrantes autónomos", es decir, salieron sin ninguna portamiento de riesgo. En una encuesta de 2003 a jóvenes vietnami- presión paterna o siquiera participación en la decisión, o en facilitar tas de 14 a 25 años, por lo demás bien informados y educados, se la búsqueda de trabajo o arreglos para vivir.29 indica que menos del 60% de los jóvenes de áreas rurales conocían la De modo que aplicar un lente juvenil significa que, en adición a sífilis o la gonorrea y sólo un tercio conocía el ciclo menstrual. En un dirigirse a los padres, es necesario que en las políticas se tenga en país en el que los accidentes de tráfico son la principal causa de muerte cuenta directamente el comportamiento de los jóvenes, aunque sean y heridas serias para los de 15 a 19 años de edad y en el que más del muy jóvenes o vivan en entornos aparentemente tradicionales. ¿Cómo 70% de los jóvenes de áreas urbanas usan la motocicleta, sólo una hacerlo? Ampliando su acceso a la información, su control sobre los cuarta parte utiliza el casco; muchos simplemente no están conven- recursos y sus capacidades de decisión. cidos de su valor protector.33 La disponibilidad de alguna información está, sin duda, arraigada en las normas sociales para tópicos apropiados de discusión. En una Apoyar la búsqueda de información encuesta reciente de Rusia se cita a una mujer de 20 años del norte del Los jóvenes tienen mucho conocimiento. Y puesto que están en pro- Cáucaso así: "Me interesa saber sobre las enfermedades e infecciones medio mejor educados que generaciones anteriores, sus índices de que se transmiten sexualmente. El problema es que no puedo interro- alfabetismo son mucho más altos, en especial en los países de bajos gar a mis padres porque la forma en que fui criada no me permite ingresos, en los que el índice de alfabetismo de los de 15 a 24 años es discutir esos temas [con ellos]". En cambio, la fuente más común de del 75%, comparado con el 59% de los de 35 a 44 años.30 De hecho, información sobre la salud citada por los jóvenes es la televisión.34 Los el efecto de ese alfabetismo es mayor cuando se da el caso de que iguales, algunos también mal informados, son con frecuencia una al- algún joven viva en un hogar en el que todos los demás son analfabe- ternativa para las familias o escuelas como fuente de información. tas, ya que así se posibilita la transferencia de información a quienes Las consecuencias de conclusiones erradas debidas al ruido en el no leen, lo cual es de importancia especial en áreas remotas donde el flujo de información pueden ser profundas. En muchos estudios se uso de fertilizantes y otras tecnologías, o la aplicación de un régimen muestra que los jóvenes tienden a sobreestimar la actividad sexual y de tratamiento de tuberculosis, conlleva la comprensión de instruc- los comportamientos de alto riesgo en la población, lo que ejerce ciones. Los investigadores argumentan que tal alfabetismo delega- más presión para su adaptación.35 do, la existencia de personas alfabetizadas en los hogares, añadiría otro tercio al índice de alfabetismo de India.31 Los jóvenes son tam- ¿Qué cabe hacer? Pueden seguirse tres vías principales para abordar bién usuarios mucho más frecuentes de la fuente de información más el problema. Una es mejorar el plan de estudios que se enseña ac- ubicua disponible actualmente en todo el mundo: Internet (ver los tualmente en las instituciones existentes. Los programas de educa- capítulos 1 y 8). Encuestas de hogares de Albania, Bulgaria y China, ción sobre salud reproductiva basados en la escuela pueden ser indican que el solo hecho de haber un joven en el hogar aumenta la efectivos para aumentar el conocimiento y la adopción de comporta- probabilidad de adoptar nuevas tecnologías.32 miento sexual seguro (ver capítulos 5 y 6), amén de que no se ha ["Yo apoyaría la libertad de los jóvenes en los mecanismos de toma de encontrado en las evaluaciones evidencia de que la educación sexual decisiones. Y también, en Turquía, trabajaría para eliminar el `dominio incremente la actividad sexual entre los jóvenes.36 Así y todo, clara- familiar' de las elecciones y decisiones de los jóvenes". Sezin, de 22 años, mente no bastan dichos programas. Existen preocupaciones, tam- Turquía, diciembre de 2005.] bién, de que los programas de educación sexual sólo lleguen a un selecto grupo: los que todavía están en la escuela. ¿Qué más se debe saber? Mucho más. El conocimiento general de Una segunda vía es desarrollar opciones, por fuera de las institu- los jóvenes no se extiende a la inversión en capital humano y al com- ciones tradicionales, de formación de destrezas, que incluyan merca- 48 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 deo social de servicios de salud reproductiva dirigidos a los jóvenes, propia percepción de la edad adulta, tanto en los países ricos como programas de consejería de iguales, programas de medios masivos y en los pobres.41 En las consultas en Bangladesh del presente Infor- servicios de mayor alcance en el lugar de trabajo y la comunidad me, la frase recurrente fue niger paye darano, esto es, pararse en los dirigidos a los jóvenes. Esos programas pueden promover la buena propios pies, y se refiere a la independencia económica, a no tener salud reproductiva cuando se dirigen a la audiencia correcta y se que depender de los padres u otros familiares para el medio de vida.42 unen a los servicios que ya se están prestando (de otra forma pueden Cuando los jóvenes empiezan a ser independientes financieramente, simplemente llevar a demanda insatisfecha). Aunque no han estado tienden en forma natural a tener frente a sí restricciones más seve- sujetos a evaluación rigurosa, se han probado en Camboya, Tailandia ras en cuanto a sus decisiones sobre consumo e inversión. y Uganda, países en los que se ha contenido la difusión del VIH/ Para quienes no son pobres y pueden todavía depender de los SIDA. recursos de la familia, eso no representa problema. De hecho, una de Puede ser necesario que en dichos programas se deba considerar las razones de que la edad de salir de casa sea cada vez mayor, aun en la brecha de información. En ausencia de información, las personas los países ricos, es que los jóvenes adultos dependen de sus familias actuarán basadas en sus propias percepciones. A las muchachas ado- para conseguir una base pecuniaria más firme. En Francia y Alema- lescentes de Kenia, cuando se les preguntó sobre los patrones de nia, la participación de los jóvenes de 20 a 24 años que viven en el edad del VIH, subestimaron en forma masiva el predominio de la hogar paterno subió de 56% en 1986 al 62% en 1994; en Italia, el enfermedad entre los hombres de poco menos de 30 años, lo que las aumento fue más pronunciado: del 50% al 66%, aun entre hombres hacía más complacientes hacia los "viejitos adinerados" (sugar daddies). de 25 a 29 años de edad.43 Para los de familias pobres o para quienes En una intervención al azar se obtuvieron perfiles de VIH por géne- por una u otra razón (orfandad, familias disueltas) no puedan ya ros y se logró una mejor correspondencia entre grupos de edades depender de recursos familiares, el resultado podría ser una menor semejantes.37 inversión de capital humano, lo que es un mal comienzo en el cami- Se produce también una brecha de información cuando los jóve- no hacia un medio de vida sostenible ­y para las mujeres jóvenes, nes observan tendencias partiendo de una muestra muy selecta. En una posición de negociación débil ante el matrimonio. la República Dominicana en 2001, en una encuesta de muchachos inscritos en último año de primaria se encontró que estimaron con Recursos para la inversión en capital humano. Elegir invertir en precisión los rendimientos de concluir la primaria consistentemente formación de destrezas representa costos sustanciales para los jóve- con los perfiles de ingresos estimados; pero sobrestimaron en buena nes. Los costos en efectivo tienden a variar ­para la mitad de todos parte los rendimientos de obtener el grado de bachillerato, lo cual se los estudiantes universitarios de universidades privadas en Argen- debió a que basaron sus estimados sólo en la observación de los sala- tina, Brasil, Chile y Colombia, varían del 30% al 100% del PIB rios de los jóvenes que siguieron en la vecindad después de culminar per cápita.44 Inclusive para los estudiantes de universidades públi- la secundaria (los que ganaban más se mudaron a otra parte). A cas gratis, los costos de oportunidad son sustanciales. Debido a los algunos estudiantes de escuelas seleccionadas al azar se les dio en- grandes rendimientos personales de la educación superior, dichos tonces información sobre los perfiles de ingresos reales estimados y costos no serían una fuerte restricción si la liquidez no fuera un las encuestas de seguimiento en 2005 indican que a quienes se les problema, pero lo es. En un estudio reciente de México se mostró dio la información tuvieron 12% más de probabilidad de asistir a la que es menos probable que los hogares envíen a sus hijos a la uni- escuela al año siguiente con relación a los que no se les dio.38 versidad si tuvieran un año malo económicamente hablando.45 En Una tercera vía es que debe entrenarse y motivarse a los propios muchos países, los padres carecen de medios para pagar directa- proveedores de información con incentivos adecuados. Investigación mente dicha escolaridad o sencillamente esperar que los jóvenes reciente sobre ausentismo entre los proveedores de servicios de salud contribuyan significativamente cuando crezcan. Pero ¿lo harán los y educación, que se discutió en el IDM 2004, muestra que es más jóvenes, siendo que se enfrentan a restricciones más comprometi- fácil decirlo que hacerlo. En América Latina, la calidad de la ense- das de recursos? ñanza responde al nivel y estructura de la compensación. Sin embar- La forma obvia de aliviar esas restricciones es el otorgamiento de go, una revisión de las iniciativas en siete países indica que para que créditos a los estudiantes: quien se beneficia, paga, aunque sea más funcione un esquema de incentivos, éste debe ser muy selectivo, de tarde. En los países avanzados, en los que los estudiantes soportan magnitud suficiente y vinculado muy estrechamente al desempeño una carga significativa del costo, la educación se la financian ellos susceptible de seguimiento.39 mismos consiguiendo créditos. Dichos créditos no podrían funcionar Utilizar a los iguales es también un mecanismo prometedor para sin apoyo oficial, pues para los estudiantes más pobres no hay crédi- transmitir el conocimiento, pero no son la panacea, pues también tos comerciales disponibles ya que no pueden ofrecer garantías como ellos deben estar informados y ejercer una influencia positiva. Por respaldo. Además, las presiones para comenzar a ganarse la vida son ejemplo, los programas residenciales de entrenamiento en el trabajo ya bastante intensas sin la enorme responsabilidad de tener que pa- de Estados Unidos, en los que se permite a los participantes evitar gar una deuda que es muchas veces mayor que sus ingresos iniciales. interacciones en sus propias vecindades desfavorecidas y así desarro- Se ofrecen algunos esquemas promisorios para aliviar estos proble- llar su propia imagen, tienen más éxito que aquellos que no ofrecen mas, como préstamos en los que se acuerda que el pago se condicio- el costoso componente de vivienda.40 ne a los ingresos efectivamente ganados (ver el recuadro 3.6 del capítulo 3). Ayudar a los jóvenes a controlar los recursos Recursos para iniciar un medio de vida. Aparte de constituir una De los indicadores perceptibles de transición ­como terminar la es- barrera para la educación, la inexperiencia y la falta de garantías cuela, irse de la casa, iniciar vida laboral propia, casarse y ser padres­ pueden también obstaculizar a los jóvenes que tengan motivación y la independencia financiera parece ser el mejor pronosticador de la destrezas para iniciar un nuevo negocio. La evidencia indica que la Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 49 liquidez constituye una restricción más para los empresarios jóvenes que para los ya más establecidos. La falta de historial de créditos y la RECUADRO 2.6 ¿Son los microcréditos una respuesta para inexperiencia los coloca en desventaja ante los adultos. Éste es un aliviar las restricciones de recursos de los jóvenes? problema difícil pues no sería prudente dirigir fondos oficiales a subsidiar empresas comerciales arriesgadas. Algunos experimentos Con los microcréditos han mejorado las oportunidades para los pobres en recientes para extender los microcréditos a los jóvenes apuntan a países como Bangladesh. Se otorgan en áreas demasiado pobres o remotas una vía promisoria (ver el recuadro 2.6). para que las atiendan los bancos tradicionales. Mediante préstamos grupales, el microcrédito ofrece a los pobres, en especial a las mujeres, una Fortalecer las posiciones negociadoras en la familia y entre iguales. alternativa viable a las garantías requeridas por los créditos tradicionales. La afiliación por grupos funciona como mecanismo de seguimiento para En nuevas investigaciones se manifiesta que el control sobre los re- asegurar que cada miembro efectúe su pago, absorbiendo así parte del riesgo cursos es una forma importante de mejorar la agencia de las jóvenes y la investigación demuestra que ese método ha mejorado las oportunidades en los matrimonios, en especial los arreglados más por conveniencia de obtención de ingresos de las mujeres. Dado que los jóvenes carecen de familias y de padres que de aquéllas. En efecto, en algunas socie- también de las garantías, ¿se les pueden abrir las puertas del microcrédito? dades, los jóvenes y especialmente las muchachas, nunca son autori- ¿Funcionaría el sistema para un grupo que, en promedio, tiene más movilidad zados para tomar las decisiones por sí mismos. El poder de decisión y es quizás menos adverso al riesgo? sencillamente pasa del padre a otras personas mayores como el espo- No se conocen las respuestas definitivas, pero el análisis de los datos de so o la suegra.46 Es también más probable que los jóvenes pobres se Bangladesh puede ser indicativo de lo promisorio del microcrédito. Allí, los rindan a presiones de aceptar dinero o bienes a cambio de sexo, po- jóvenes (de 12 a 24 años) han aprovechado las ventajas de los préstamos niéndose más en riesgo de contraer VIH y otras infecciones transmi- por microcrédito. El 10% de los jóvenes han conseguido préstamo, comparado con el 33% de todos los adultos, y del total de préstamos a los tidas sexualmente; muchos jóvenes empiezan a fumar por la presión jóvenes, la mayoría proviene de instituciones de microcrédito (el 73%). De de sus iguales. todos los calificados para recibir crédito en 1999, 17% recibieron su primer En los programas en los que se ayuda a los jóvenes a ganarse la crédito antes de cumplir 25 años y no existe indicación de que los préstamos vida o se otorgan créditos se puede también habilitarlos para soportar a los jóvenes tuvieran más problemas, en proporción, que los de los adultos, las presiones sociales o de sus iguales para asumir comportamientos de aunque pagaron tasas de interés similares y los destinaron a actividades riesgo. Una evaluación de los justamente aplaudidos programas de semejantes. microcrédito de Bangladesh mostró que tuvieron efectos en la educa- Recientemente se han emprendido iniciativas para ampliar la utilización ción, la salud y los resultados del mercado laboral, de hombres y mu- de los esquemas de microcrédito como forma de canalizar recursos y dar jeres, y que el crédito a las mujeres causó el mayor impacto en las mayor poder a los jóvenes. Es importante evaluar esas experiencias y variables asociadas con el poder de las mujeres y su independencia.47 compartir sus lecciones. Fuente: Datos calculados a partir de Khandker (2005). Ayudar a los jóvenes a decidir bien Una vez se ha recibido la información, debe filtrarse y valorarse an- tes de actuar con base en ella, pero eso es difícil inclusive para las des.49 La búsqueda de identidad y la influencia de grupos de iguales personas más confiadas y puede paralizar a quienes no están acos- sobre un joven, explican en parte la magnitud del riesgo que una tumbrados al proceso analítico de toma de decisiones, lo cual podría persona está dispuesta a correr y en cuánto depreciar el futuro con tener solución hasta cierto punto en las escuelas. En los sistemas relación al presente. Los resultados experimentales muestran, por educativos en los que se hace hincapié en la memorización y el apren- ejemplo, que los jóvenes tienden a correr mayores riesgos manejan- dizaje rutinario se enseñan hechos pero no se inculcan las destrezas do automóviles cuando están presentes sus iguales que los que co- analíticas necesarias para llegar a decisiones basadas en buena infor- rren los adultos en la misma situación (ver el recuadro 2.7). mación. Llegar a la decisión correcta para alguien que deprecia los costos Esas destrezas para la vida pueden enseñarse en las escuelas con futuros con demasiado peso, o que adopta un comportamiento arries- cambios en los planes de estudio, lo que en ocasiones requiere modi- gado con el fin de pertenecer a un grupo, requiere que esa persona ficar el entorno de aprendizaje para contrarrestar prácticas muy arrai- sea consciente de las consecuencias futuras y obligarla a confrontar- gadas que canalizan el comportamiento, algunas de las cuales ni las. En dichas decisiones pueden influir algunas veces los incentivos, siquiera se reconocen. Investigación referente a escuelas de secunda- en especial si los jóvenes no tienen en cuenta los efectos sobre otras ria en Tailandia indica que las muchachas que estudian en entornos personas (o sobre ellos mismos a largo plazo) aunque tengan la in- de un solo sexo son mejores en matemáticas y desarrollan más des- formación y sepan decidir por su propia cuenta. En EE.UU., al subir trezas de liderazgos que las que estudian en entornos mixtos, un el precio a los cigarrillos se reduce significativamente el consumo de hallazgo que es consistente con la investigación en los países desa- los jóvenes.50 En Indonesia, con un aumento de 1% en el precio de rrollados.48 los cigarrillos reduce el consumo en casi un tercio de un punto por- Sin embargo, para muchos jóvenes se trata más que de aprendi- centual.51 En contraste, la prohibición de publicidad de cigarrillos y zaje de destrezas de toma de decisiones, pues como muchos están bebidas alcohólicas y la fijación de edad mínima para beber, estas aún buscando su identidad, sus decisiones son más complicadas. Al- últimas son intentos de subir el precio de dichos comportamientos, gunos economistas han utilizado el proceso de desarrollar un sentido pero la evidencia sugiere que su impacto tiende a ser débil (ver el de sí mismo de una persona para explicar actos aparentemente capítulo 5). irracionales, inclusive la tendencia de los jóvenes hacia el comporta- En algunos programas innovadores se han canalizado los subsi- miento de riesgo, como unirse a pandillas propensas a la violencia, a dios directamente a las jóvenes, en parte como aliciente para su buen pesar de las bajas ganancias económicas esperadas de tales activida- desempeño en la escuela, pero también para asegurarse de que son 50 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 2.7 ¿Son racionales los jóvenes (al menos según los economistas)? Se han practicado tres formas de modelar lo que factores del todo distintos, o con ponderaciones proyecciones: la tendencia de las personas a separa a los jóvenes de los adultos, según significativamente distintas. Halpern-Felsher y Cauffman apreciar más sus preferencias actuales y algunas revisiones de la literatura reciente, las (2001) hallaron que los adultos fueron más competentes proyectarlas a las futuras sin tener en cuenta cuales se basan en el análisis económico que los jóvenes en la toma de decisiones cuando se les debidamente los efectos de los cambios de sus tradicional, la psicología del desarrollo y la interrogó en cuanto a los costos y beneficios a largo situaciones con el tiempo. Por ejemplo, a la vez que intersección de ambos, la economía del plazo de diferentes intervenciones como cirugía plástica, una mayor educación puede darle a un joven comportamiento. o participar o no en un estudio médico experimental. La mejores perspectivas de trabajo como adulto, él Análisis económico tradicional. En este marco, competencia se midió considerando todas las opciones, puede subestimar la importancia de un buen guiado por la maximización de la utilidad riesgos y consecuencias a largo plazo, y las diferencias trabajo cuando adulto porque por sus preferencias esperada, se buscará realizar una actividad en fueron en particular más impresionantes entre los actuales no le da mucha ponderación a las tanto los beneficios sobrepasen a los costos, lo adultos y los adolescentes más jóvenes (los de sexto y oportunidades de trabajo. cual es válido igualmente para actividades de octavo grado). En tercer lugar, comportamientos de riesgo riesgo. Los agentes con enfoque al futuro Existe evidencia de que los jóvenes y los adultos anteriores inciden en la toma de riesgos actual. consideran inclusive las adictivas, como fumar, de se basan en consideraciones distintas para tomar sus Supóngase que alguien se ha vinculado a una forma racional eligiendo su consumo óptimo, decisiones. Cuando se les interrogó sobre las actividad arriesgada en el pasado, cuyos totalmente conscientes de sus consecuencias consecuencias que percibían de actividades de riesgo resultados ­buenos o malos­ todavía son inciertos negativas a largo plazo. Así, las diferencias entre como fumar, beber alcohol y drogarse, los jóvenes y se encuentra ahora frente a la elección de si jóvenes y adultos no dependen de distintas consideraron más que los adultos las consecuencias repetir la misma actividad. Si la actividad produce psicologías o niveles de racionalidad, sino que de las reacciones sociales. Steinberg y Cauffman gratificación a corto plazo, mientras mayor sea la resultan de diferencias en los ingresos o de la (1996) dieron a conocer una relación de tipo U probabilidad de malos resultados, tendrá más sensibilidad respecto al precio. En efecto, la invertida entre la edad y la susceptibilidad a las probabilidades de vincularse nuevamente, pues el evidencia preliminar sugiere que, en la decisión de influencias de los iguales. La susceptibilidad aumenta riesgo marginal ha disminuido. Las implicaciones perseguir actividades de riesgo, los jóvenes son entre la niñez y los primeros años de la adolescencia, son aterradoras: a mayor riesgo de contraer SIDA bastante sensibles a los factores económicos, lo llegando a su máximo en los 14 años, y disminuye por actividad sexual sin protección, es más que genera incentivos para reprimir el hábito de durante los años de escuela secundaria. probable que quien la haya ejercido así en el fumar entre los adolescentes. Gruber (2001) cita Economía del comportamiento. Según la economía pasado, la ejerza de igual forma nuevamente. un estudio del gobierno de EE.UU. en el que se del comportamiento, el comportamiento incoherente y Mientras peores sean los efectos de las drogas a concluye que subir el precio de los cigarrillos es el la toma de decisiones de los jóvenes y los adultos largo plazo, más probable es que alguien que las método más confiable para reducir el hábito de puede ser la conclusión de distintas perspectivas ante haya experimentado mucho se convierta en usuario fumar entre los adolescentes. el futuro. Primero, es más probable que los más frecuente. Psicología del desarrollo. A diferencia del jóvenes descuenten [económicamente] con mayor De manera que los economistas dirían que los análisis económico tradicional, en la psicología del ponderación el futuro sobre el presente. El resultado jóvenes son probablemente bastante racionales, desarrollo se trata la toma de decisiones de los sería de actividades con altos beneficios a corto plazo dadas sus preferencias, los recursos que controlan jóvenes y adultos como procesos separados. o altos costos a largo plazo (o ambos) e inversiones y los costos percibidos de sus acciones. Que los Según algunos estudios, los factores que tienen menores de lo que debían ser en actividades de altos jóvenes digan lo mismo de los economistas es ya en cuenta los jóvenes cuando toman decisiones o costos a corto plazo y de altos beneficios a largo otra cosa. formulan opiniones son un subconjunto de los que plazo. tienen en cuenta los adultos, mientras según En segundo lugar, las utilidades futuras pueden otros, los jóvenes y los adultos consideran estar afectadas también por el sesgo en las Fuente: Basu, Ku y Zarghamee (2006). las "dueñas" de su decisión de asistir, soslayando los viejos prejuicios gando al 85%, pero muchos países todavía están rezagados (el Áfri- en contra de la educación para las mujeres. El Programa de Asisten- ca subsahariana está en el 55%) bien porque los niños hayan aban- cia de Estipendios de Secundaria Femenina de Bangladesh (FSSAP) donado o porque nunca asistieron a la escuela (ver el recuadro 2.8).52 se dirige a muchachas de 11 a 14 años y en él se transfiere dinero a En los países en los que la guerra civil causa estragos, la proporción cuentas bancarias a nombre de las muchachas, sujeto a su buen de- podría ser equivalente a toda una generación de edad escolar (véase la sempeño y a su permanencia como solteras. Aunque el impacto del nota especial sobre Sierra Leona después del capítulo 7). programa todavía está por evaluarse con rigor, se tienen indicaciones La mala nutrición a una temprana edad puede también hacer de que fue un factor importante en el gran aumento de las inscrip- decrecer las probabilidades de vida de muchos jóvenes. La altura de ciones femeninas en secundaria en el país (ver los capítulos 3 y 6). la persona puede reflejar las anteriores inversiones en salud y se acepta como una aproximación de su habilidad para devengar en el futu- Ofrecer segundas oportunidades ro.53Mucha gente está inhabilitada y no puede tomar ventaja de las Es prioritario ampliar la disponibilidad de oportunidades a los jóve- oportunidades ­los estimados varían con amplitud pero el rango está nes para los servicios y para el comienzo de un medio de vida soste- entre 75 y 150 millones de los que tienen de 10 a 24 años.54 nible, y ayudarlos a elegir con buen juicio entre ellas. Muchos no Inevitablemente, algunos jóvenes elegirán dejarse llevar por el pueden aprovechar las ventajas de esas oportunidades, sin embargo, mal camino. Los embarazos tempranos son todavía un problema en porque no fueron bien preparados cuando tenían menor edad. La muchos países en desarrollo y más de la mitad de todas las infeccio- tasa mediana mundial de culminación de escuela primaria está lle- nes de VIH/SIDA ocurren entre jóvenes menores de 25 años. En Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 51 EE.UU. los de 15 a 19 años de edad, el 7% de la población, son la único mercado de seguros que podrían utilizar los jóvenes es el de causa de más de la quinta parte de los arrestos por ofensas violentas vehículo, pues la principal causa de muertes entre los hombres fuera y casi una tercera parte de todos los crímenes referentes a la propie- de África son las lesiones, la mayoría de las cuales las causan los dad.55 Las cifras son difíciles de obtener en los países en desarrollo, accidentes de tránsito. La difusión de esta industria se limita a unos pero existe evidencia para algunos del Caribe, como Jamaica, donde pocos países en desarrollo y su penetración es superficial en las eco- cerca de la mitad de los asesinatos y más de la mitad de los crímenes nomías de medianos y bajos ingresos en las que las primas promedio los cometen jóvenes, en su mayoría hombres, de 17 a 25 años de per cápita son de apenas la décima parte de las de las economías de edad.56 altos ingresos.60 ¿Qué se debe hacer? ["El sistema de mi país... no hace seguimiento a tiempo de {quienes} `abandonan', para asegurarse de que no terminen siendo una obligación para el mundo. Es lo que sucede acá; miles de jóvenes vagando sin rumbo por las calles {sin} trabajo, sin servicios sociales y por tanto, sin nada". Chernor, de RECUADRO 2.8 Aun los que siguen en la escuela necesitan 21 años, Sierra Leona, septiembre de 2005.] segundas oportunidades Una educación primaria acertada (de seis años) es aplicable a los jóvenes, no ¿Por qué las segundas oportunidades? Aliviar los efectos nada más como algo fundamental y para muchos jóvenes adultos es también el de políticas y comportamientos anteriores lugar donde todavía aprenden, habiendo algunos repetido muchos años y otros empezado muy tarde los estudios. Todavía otros intentan retornar al sistema Esos indeseables resultados son parcialmente el legado de anteriores educativo después de muchos años por fuera; quizás toda una generación de políticas y prácticas que fracasaron en proveer los servicios básicos niños en edad escolar, en países con recientes conflictos. tan importantes para los fundamentos de mejores resultados para Los perfiles de matrícula por edades para distintos niveles educativos los jóvenes. Aparte de no gastar lo suficiente en esos servicios, el indican que, aunque algunos países más pobres como Vietnam se las han error de no gastar apropiadamente ha tenido enormes implicaciones, arreglado para que sus jóvenes hayan terminado la primaria más o menos a las cuales fueron bien documentadas en el IDM 2004 (ver el recua- tiempo, otros como Malawi no han podido (ver el gráfico). Este país tiene un dro 2.2).57 Los resultados indeseables son también el legado de índice de inscripciones de casi 75% de todos los de 15 años de edad, comparado con el de 70% de Vietnam, pero casi todos los niños vietnamitas ya constricciones familiares y comunitarias. El matrimonio a temprana están en la secundaria en vez de sólo un 5% en Malawi. La situación es la edad, arraigado con profundidad en algunas sociedades, puede ce- misma para niños de más edad; así, en Malawi la tasa de inscripciones de los rrar las oportunidades prematuramente. de 19 años es mayor que la de Vietnam, pero la mitad están todavía en No obstante, los malos resultados son también en parte resulta- primaria. ¿Qué programas serían necesarios para asegurarse de que se eduquen do de juicios erróneos de jóvenes inexpertos en la toma de decisiones a los mismos niveles de los que son mucho más jóvenes? En Vietnam no existe y menos adversos al riesgo. Aunque los adultos y los jóvenes no sean ese problema de mezcla de edades pues todos los de 19 años que asisten a la tan distintos en su capacidad de mantener las decisiones sobre situa- escuela están ya en la secundaria. ciones de riesgo, los resultados experimentales muestran que los jó- venes valoran de forma distinta las consecuencias de las elecciones, Muchos jóvenes mayores aún están en primaria en algunos países lo cual puede deberse a miopía o a la preferencia de gratificación inmediata y podría también vincularse a la búsqueda de identidad ­tema de interminable fascinación para los académicos (ver el recua- dro 2.6). Las diferencias al valorar las consecuencias podrían tener efectos muy grandes, en especial cuando los costos de las acciones se pagan ahora, como asistir a la escuela o usar anticonceptivos, pero los beneficios se obtienen en el futuro.58 La investigación reciente muestra también que esas actitudes pueden tener raíces psicológicas. La imaginería cerebral indica que la parte del cerebro que gobierna la capacidad de valorar los riesgos es la última en madurar, hacia los primeros veintitantos años (ver el recuadro 2.9). No es claro cómo ese desarrollo biológico incide en el comporta- miento pero ofrece todavía otra explicación posible de la disposición observada en los jóvenes de correr más riesgos que los adultos. En algunos países el mercado de los seguros tiene en cuenta esta dife- rencia y la industria de seguros de automóviles conoce muy bien la propensión de los jóvenes a permitirse correr riesgos. En Irlanda, a un joven de 19 años le cuesta casi tres veces más el seguro de auto- móvil que a uno de 29.59 Las empresas durante bastante tiempo han ofrecido incentivos para recompensar el comportamiento pasado res- ponsable, tal como un buen historial de antecedentes. Algunas su- puestamente han ofrecido recompensar el comportamiento futuro, como buenas calificaciones, que se presume se asocia con la pruden- Fuente: cálculos de los autores basados en Demographic and Health Surveys (2002 en cia. Sin embargo, dichos mercados de seguros son escasos en los paí- Vietnam y 2000 en Malawi). ses en desarrollo y no protegen a la gran mayoría. Por ejemplo, el 52 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 2.9 El desarrollo cerebral entre los jóvenes: la neurociencia se encuentra con la ciencia social La noción predominante hace diez años era que el niños parezcan ser máquinas en perpetuo movimiento­ atención mejoran la transferencia de información crecimiento del cerebro terminaba alrededor de por la poda. En la adolescencia mueren muchas de esas al nivel de la sinapsis neuronal). Por ejemplo, los 2 años, pero desde entonces hemos aprendido ramas y el cerebro es menos excitable pero también drogas antidepresivas pueden permitir que ciertos que sigue hasta bien entrada la adolescencia más eficiente para transmitir información. neurotransmisores excitadores estén en el espacio (entre los 10 y los 19 años) y hasta los primeros La poda sigue un patrón consistente a través de la intercelular del cerebro más tiempo que sin su uso. años de la edad adulta (ver el gráfico). Durante adolescencia y la primera edad adulta, empezando en la · Deben sincronizarse las estrategias de este período el cerebro sufre una serie de parte posterior del cerebro y terminado en la corteza aprendizaje y enseñanza para aumentar las cambios, y partes de él asociadas con destrezas prefrontal. Ésta regula los impulsos, el asumir riesgo, la capacidades de desarrollo neuronal. Puesto que sociales, resolución de problemas e identificación planeación, la toma de decisiones, la empatía y la la maduración del desarrollo neuronal ocurre a de emociones, sólo maduran hasta los primeros perspicacia. En la investigación se da a conocer distintas edades cronológicas en diferentes veintitantos años. Con todo, ese proceso de también que el cerebelo ­que se descubrió personas, su incapacidad de asimilar un desarrollo cerebral no puede explicar recientemente es importante para las matemáticas, la concepto a una edad no significa que sean íntegramente la toma de decisiones y el música, la toma de decisiones, las destrezas sociales y incapaces de aprender el material. Esto es una comportamiento de los adolescentes, ni tampoco el entendimiento del humor­ sigue creciendo durante la advertencia sobre el riesgo educativo de "hacer anula el efecto del entorno ­padres, escuelas, adolescencia hasta la entrada a la edad adulta. Es la seguimiento" con base en exámenes de comunidades­ en el cual viven los jóvenes. última estructura del cerebro en dejar de crecer y se comprensión o desempeño a una edad joven. desarrolla hasta más o menos los 25 años de edad. · Sin una corteza prefrontal completamente madura, Desarrollo cerebral: arborización y poda los adolescentes pueden ser más impulsivos que El cerebro se compone de células nerviosas, unos Implicaciones para las políticas sociales los adultos y quizás más susceptibles a influencias 10 mil millones, conectadas entre sí por ramales ¿Qué significado tienen estas investigaciones del de sus iguales. Esa impulsividad, en especial en llamadas dendritas. Estos ramales pasan cerebro para entender la toma de decisiones y el toma de decisiones reactiva, como al encararse a información de una célula a otra, pero las comportamiento de los adolescentes? Aun cuando se una situación o estar presionado a tomar una conexiones no se hallan unidas; más bien, hay requiere mucha más investigación antes de recomendar decisión inmediata, sugiere el valor de los espacios entre el ramal de una célula y el cuerpo políticas definitivas basadas en la nueva investigación programas de segundas oportunidades. de otra. Esos espacios se llaman sinapsis y la cerebral, ésta sugiere algunas consideraciones de información pasa de célula a célula a través de política interesantes, como las siguientes: Sin embargo, es demasiado temprana la esos espacios liberando paquetes muy pequeños investigación para sacar conclusiones definitivas de cuerpos químicos. Cuando existen anomalías · La pérdida de excitación neuronal en la sobre el desarrollo del cerebro y el comportamiento en los químicos de las sinapsis se producen como adolescencia se asocia con un aumento en la y, además, el desarrollo físico interactúa con los resultado varias condiciones clínicas, como la depresión, especialmente entre adolescentes entornos sociales para determinar depresión, el déficit de atención y el padecimiento femeninas, lo que sugiere una base biológica para comportamientos y resultados. Así, de hiperactividad. el hallazgo epidemiológico de que las diferencias de comportamientos y expectativas paternales, Es bien conocido que partes distintas del género en la depresión empiezan alrededor de la escuelas efectivas, comunidades orientadas a los cerebro manejan diferentes actividades. Lo que es edad de la pubertad. Estos cambios biológicos se jóvenes y de apoyo, todos son diferentes para novedad es el hallazgo de que durante la combinan con fuentes externas de estrés para determinar el comportamiento de los jóvenes y su adolescencia ciertas áreas del cerebro aumentan su aumentar el riesgo de suicidio de los jóvenes en calidad de aprendizaje de complejas destrezas para tamaño y otras regiones se hacen más eficientes. muchos países del mundo. la toma de decisiones. Por ejemplo, el área del cerebro responsable del · Cuando el cerebro madura durante la adolescencia, lenguaje aumenta su tamaño en más del doble las alternaciones en los químicos sinápticos pueden entre los 8 y los 14 años y, en consecuencia, la influir en el aprendizaje (las drogas para el déficit de Fuente: Blum (2006). adquisición del lenguaje es óptima en esas edades. De esa manera, también las conexiones crecen y se La línea cronológica del desarrollo cerebral alargan entre el tronco del cerebro y la médula espinal, aumentando las conexiones entre las emociones y lo que el cuerpo siente. A través de toda la niñez y la adolescencia, más y más células nerviosas desarrollan vainas a su alrededor llamadas materia blanca o mielina. Es algo semejante a construir una superautopista, permitiendo que la información se interprete y se recupere mucho más rápido de lo que era posible cuando se era niño. Estos cambios estructurales son sólo algunas de las alteraciones del cerebro durante la adolescencia y otro cambio importante es conocido como "poda". A lo largo de la primera infancia, aumenta el número de conexiones entre las células y como el proceso es muy parecido al crecimiento de las ramas en un árbol, se denomina arborización y permite que el cerebro de un niño sea muy sensible ­lo cual es la razón de que los Fuente: Andersen (2003). Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 53 Dado el legado de las políticas y comportamientos anteriores y Coordinación con la tendencia principal. Los programas de segun- las muchas fallas del mercado, ¿qué se debe hacer? Puesto que las das oportunidades tienden a ser inconexos y a ejecutarse como ini- recuperaciones tienden a ser relativamente costosas para muchas de ciativas separadas por medio de ONG o agencias (ver el capítulo 9). las transiciones, son de capital importancia tanto la pronta atención La lección proveniente de los pocos escrutinios existentes de estos a las necesidades básicas para los niños de menor edad, como la am- programas es que su integración y coordinación los hace más efecti- pliación de oportunidades para los jóvenes y el ayudarlos a decidir en vos. Para evitar el peligro de desarrollar programas paralelos muy forma sensata. Es difícil obtener estimados precisos pues los progra- costosos, es importante asegurar el reingreso. Un ejemplo son los mas remediales son muy distintos de los originales. Un impreciso programas de equivalencia de grados en los estudios que permiten a orden de magnitud para comparar programas de alfabetismo básico los retirados de secundaria tomar clases que eventualmente les per- para adultos con programas de educación primaria en Bangladesh y mitirán obtener el equivalente de un diploma de secundaria (ver el Senegal produce un rango de diferencias tal que el primero tendría capítulo 3). Otro es el sistema de community colleges de Estados Uni- de una a tres veces el costo del segundo, aun sin tener en cuenta los dos; diseñado originalmente para dar segundas oportunidades a los costos de oportunidad.61 De manera que la primera lección es tratar adultos, lo utilizan ahora cada vez más como programa de segundas de hacer las cosas bien desde el principio. oportunidades los jóvenes graduados de secundaria ­tres cuartas partes de todos los estudiantes remediales están en community colleges.63 ["Yo robaba teléfonos celulares, pero es peligroso pues lo pueden mandar Por el mismo motivo, es importante que los programas de la co- a uno a la cárcel e inclusive matarlo. Lo hice porque quería dinero y por rriente de tendencia principal sean flexibles, de modo que los errores influencia de mi pandilla, pero abandoné esa vida y ahora puedo nueva- iniciales no se conviertan en obligaciones permanentes. Algunos países mente caminar por las calles...". Freddy, de 16 años, Honduras, enero de encaminan a los estudiantes hasta de 10 años hacia escuelas de dife- 2006.] rentes destrezas, en tanto otros mantienen las escuelas integrales. En un estudio reciente sobre logros de países en el tiempo, se halló Más allá de los de prevención, los países tienen, con razón, mu- que el seguimiento temprano no sólo aumenta la desigualdad edu- chos programas en los que se intenta atenuar los efectos de resulta- cativa (no hay nivelación a pesar del separatismo) sino que también dos indeseables pero tristemente inevitables del comportamiento de puede disminuir el desempeño.64 los jóvenes, que incluyen reinversiones en capital humano (progra- mas de alfabetismo para adultos), tratamiento de infectados con en- Rehabilitación con responsabilidad. Nadie duda de que todas las fermedades contagiosas, rehabilitación de drogadicción, integración personas, inclusive los jóvenes, deben enfrentarse con las consecuen- de los desempleados por mucho tiempo a la fuerza laboral (progra- cias de su comportamiento de riesgo, por su propio bien y el de la mas de reentrenamiento para los fracasados y esquemas de obras sociedad. En el caso de comportamiento criminal, la justicia moral y públicas para los jóvenes) y reinserción de los jóvenes a la sociedad la disuasión lo exigen. Con todo, después de haberse descarriado al- (programas de desmovilización después de guerra civil, sistema de guien, ¿qué es mejor para la sociedad? La rehabilitación es muy cos- justicia juvenil). Estos programas abarcan todas las transiciones que tosa, pero quienes obtienen los mayores rendimientos son los jóvenes se tratan en el presente Informe. que todavía tienen una productividad potencial de toda la vida por También parecen ser de la mayor importancia otras tres lecciones: delante. Para quienes cometen crímenes a una edad joven, lo más dirigir los programas con precisión, coordinarlos con programas de crítico es que se enfrenten a las consecuencias de su acción sin hacer- tendencia principal de "primera oportunidad" y atenuar el comporta- les perder la esperanza. Se informa que en Filipinas 3.700 niños es- miento arriesgado sin alentarlo (o estimular el peligro moral). tán encerrados en cárceles de adultos, "en condiciones perjudiciales para su salud y bienestar".65 Muchos, algunos por delitos relativa- Dirección de los programas. Dados los costos de los programas de mente menores, están encarcelados con curtidos criminales. Las segundas oportunidades, es importante dirigirlos a los más necesita- consecuencias deben ser proporcionales a la gravedad del crimen y dos, como sucede con otros esquemas costosos. Muchos jóvenes tie- los programas deben permitir a los jóvenes rehabilitarse ellos mis- nen acceso a recursos familiares que pueden actuar como una red de mos en cuanto sea posible y apropiado, es decir, justicia "restaurativa" seguridad. En países más ricos, la incidencia de regresar al hogar en lugar de "retributiva", en términos del capítulo 7. Se están dise- paterno, cuando menos temporalmente, se incrementa tras el fraca- ñando más programas de desmovilización para rehabilitar a jóvenes so de un matrimonio o relación, la pérdida del trabajo, o enfermeda- combatientes (ver la nota especial sobre Sierra Leona después del des desoladoras. Los hogares capaces de soportarlo están en menor capítulo 7). riesgo y así necesitan menos subsidios que los jóvenes que han deshe- En cualquier programa de enmienda se confronta lo que los eco- cho los contactos familiares, en especial en los países en desarrollo. nomistas llaman peligro moral (moral hazard). Si alguien sabe que a Por ejemplo, existe evidencia de que los jóvenes regresan al hogar en través de un programa oficial o de los seguros se atenúan las conse- menor cantidad si provienen de familias que han experimentado la cuencias de un comportamiento arriesgado, esa persona podría com- muerte de un padre o el divorcio.62 Los huérfanos son así más vulne- portarse en forma más arriesgada que la autorizada. Algunos expresan rables y tienen precedencia en los programas sociales. temor de que la disponibilidad de terapia antirretroviral para el VIH Otra razón para dirigir acertadamente los programas es que al- pueda causar que los jóvenes tengan menos precauciones. De hecho, gunos se hacen para beneficiar principalmente a los jóvenes, pero no en Kenia, el uso del condón cayó después de haber anunciado el los identifican como los principales beneficiarios, no llegan a los más gobierno informes de "curaciones" de SIDA. La solución no es negar necesitados, quienes no solicitan el servicio por ignorar dónde se pres- las segundas oportunidades, como el tratamiento ­lo cual sería ta. Por eso las campañas para tratar la salud reproductiva, como los antiético y despilfarrador. En su lugar, sí lo es desarrollar incentivos servicios de atención posnatal para madres muy jóvenes (ver el capí- que estimulen un comportamiento cuidadoso que perdure aun cuando tulo 5), son tan agresivas en el mercadeo social. las personas experimenten un tratamiento. 54 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Reciente investigación muestra que los estudiantes de secundaria Es necesario aplicar las tres trayectorias que implican los lentes juveniles subestiman severamente los rendimientos reales de culminar ese ni- en el marco de referencia aquí discutido ­posibilidades, capacidades y vel escolar.67 Un proyecto que no sólo proporcionara otra sede de segundas oportunidades­ a cada una de las transiciones presentadas en escuela secundaria sino que además mejorara la capacidad de los jó- el primer capítulo. Un mayor gasto sostenido en servicios básicos, en venes sencillamente dando la información para corregir sus percep- especial la calidad, es de máxima prioridad en los países más pobres. En ciones erradas de los rendimientos de la educación, haría aumentar otros, la clave es mayor atención a la educación secundaria en sus últi- la tasa a 62%. La razón beneficio-costo para ese proyecto sería de mos años y a la terciaria. No obstante, no todo es cuestión de gastos, 1,68, lo que es una inversión mucho mejor. pues igualmente importante es asegurar que se estimule a los jóvenes, Por último, un proyecto que haga la inversión menos arriesgada con el apoyo de sus familias, a invertir en sí mismos. Lo mismo que con para los jóvenes aumentaría todavía más las inscripciones. El riesgo cualquier inversión, mejorar el clima de inversión en capital humano podría estar en la forma de una calamidad económica que hiciera puede aumentar los rendimientos y reducir los riesgos. Los rendimientos incosteable la educación secundaria, forzándolos a abandonar, lo que en forma de un buen trabajo y una vida civil activa pueden mejorarse sería un desperdicio de recursos. Si una estudiante o su familia con- con políticas que nivelen las oportunidades tanto para jóvenes como tara con el seguro de un esquema de becas en el evento de una cala- para viejos. También puede estimularse la prudencia para asumir riesgos midad en sus ingresos (una segunda oportunidad), las inscripciones de la salud con incentivos correctos. subirían al 69%. Dicho programa, combinado con los otros dos, ten- Los lentes juveniles deben alinearse para causar el mayor impac- dría una razón beneficio-costo de 2,15. to. Una ilustración de la magnitud de este efecto conjunto puede El marco de referencia aquí presentado debe aplicarse de manera verse considerando los rendimientos de un proyecto hipotético de que tenga en cuenta distintos ambientes económicos, demográficos educación secundaria utilizando datos de la República Dominicana, y sociales. Algunos países tratan bien la siguiente generación de re- Indonesia y México.66 Tomemos un proyecto que expanda las opor- tos al desarrollo, otros lo hacen menos bien. Los países podrían ca- tunidades por medio de la construcción de suficientes escuelas para racterizarse por la velocidad a la que los jóvenes comienzan a tomar obtener una ganancia en el índice de inscripciones en últimos años decisiones por sí mismos: en las sociedades tradicionales, los jóvenes de secundaria del 52 al 57% de la afluencia de edad aplicable. Los toman menos decisiones en cuanto a las principales transiciones de datos de ingresos y costos para México indican que dicho proyecto la vida y en otras ejercen su independencia más rápido que sus ante- tendría una razón beneficio-costo de 1,3 en términos de valor pre- cesores. Cómo pueden aplicar los países los principios en estos dis- sente, lo que es un rendimiento sobre la inversión aceptable que tintos entornos a través de cada una de las transiciones es el tema de amplía las oportunidades. la segunda parte. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 55 En foco 2: Un filtro de género en el lente juvenil Al empezar la pubertad aparecen en forma muy clara las diferencias de género, afectando las trayectorias de la vida de muchachas y muchachos en formas profundamente distintas. Los gobiernos tienen un conjunto de palancas políticas para contrarrestar las desigualdades de oportunidades, capacidades y segundas oportunidades de jóvenes, mujeres y hombres. Algunas políticas no están dirigidas correctamente: igualan las oportunidades en forma indirecta tratando con las restricciones. Pero, al estar desfavorecidas desde un principio, muchas jóvenes necesitan también programas encaminados directamente a ayudarlas a ganar terreno. Las trayectorias de vida se bifurcan ha sufrido un cambio significativo. A través de Con programas en que se igualan las pronto y de forma permanente para los países las tasas de asistencia escolar y de par- oportunidades pueden reducirse las las muchachas y muchachos ticipación de fuerza laboral han aumentado con desigualdades debidas al género adolescentes mayor rapidez para las jóvenes que para los jóve- Ampliar las oportunidades de manera que los jó- nes, tanto en los grupos de 15 a 19 años como en Los ritos de iniciación a la pubertad, que varían venes, hombres y mujeres, tengan mejor acceso a los de 20 a 24 años.5 Sin embargo, la experiencia desde ceremonias de circuncisión en algunas so- los servicios reduce las desigualdades debidas a de escolaridad puede todavía ser sensible al gé- ciedades africanas hasta bailes de debutantes en los géneros. Los gobiernos tienen un rango de nero. Por ejemplo, en Kenia, donde los adoles- las Américas, señalan el rompimiento de la ho- palancas políticas ­políticas de precios, reformas centes asisten a escuelas mixtas y tienen bastante mogeneidad de la niñez y la emergencia de ex- legales y regulatorias, prestación de servicios libertad de asociarse con los del sexo opuesto, los pectativas basadas en el género para muchachas mejor diseñados, inversiones selectas en infraes- maestros consideran a las muchachas en forma y muchachos. Con estos ritos de cambio, las vi- tructura­ que pueden tener efectos igualadores negativa, comentando con frecuencia que son das de los hombres y las mujeres empiezan a se- aun sin dirigirlas con base en el género. ¿De qué guir trayectorias sociales definidas por el género. demasiado perezosas o menos capaces de apren- manera? Mediante la reducción de las restriccio- Las funciones y responsabilidades específicas del der que los muchachos.6 nes que ponen en desventaja a las muchachas; género tienden a restringir las oportunidades de Estudios sobre el uso del tiempo indican otras otras pueden reducir los costos relativos asocia- las jóvenes y sus capacidades de toma de decisio- diferencias en las vidas de las muchachas y mu- dos con la inversión en sus destrezas producti- nes, pero en cambio amplían las de los jóvenes. chachos adolescentes. La cantidad de tiempo de- vas; otras pueden aumentar la información para En algunas sociedades las muchachas se casan dicada al trabajo, remunerado o no, aumenta con contrarrestar los prejuicios del mercado laboral muy jóvenes y en otras las familias restringen con la edad para ambos, pero las muchachas tienden contra ellas, o pueden aumentar las inversiones severidad su libertad de proteger su virginidad a trabajar más horas que ellos, empleando largas de infraestructura para aliviar su carga de traba- antes del matrimonio;1 todavía en otras, las ado- horas en ir a buscar agua y leña, limpiar, cocinar jo en el hogar. lescentes quedan embarazadas y tienen hijos por y cuidar a los hermanitos.7 En estudios sobre el Considérese el impacto específico para los fuera del matrimonio.2 Estas trayectorias de gé- uso del tiempo en Kenia, India, Nicaragua, géneros de un programa aparentemente neutral nero para los jóvenes, mujeres y hombres, se re- Paquistán y Sudáfrica se indica que, en prome- con los géneros, como la construcción de mayor velan en las diferencias causadas por el género en dio, las muchachas de 15 a 29 años trabajan una cantidad de escuelas en áreas rurales. Debía be- los resultados de sus comportamientos. hora más por día que los muchachos.8 neficiar tanto a muchachos como a muchachas, El juego interno de diferencias en sexo (bio- Para las jóvenes de muchas regiones no tiene pero los estudios señalan distintos efectos para logía) y género (sociedad) conforma también las lugar la transición de la escuela al trabajo o se cada género. En países tan diversos como diferentes opresiones de enfermedades para los interrumpe por causa del matrimonio o embara- Paquistán y Ghana, reducir la distancia de cami- adolescentes. En adición a los riesgos de salud zo o por ser socialmente inaceptable el trabajo no a una escuela secundaria produce una mayor asociados con el embarazo pronto y frecuente, remunerado para ellas. En comparación con las sensibilidad en la escolaridad de las muchachas las jóvenes de 15 a 29 años sufren en gran des- jóvenes, los hombres tienen mayores probabili- que de muchachos, en parte debido a que la ins- proporción de VIH/SIDA, disturbios depresi- dades de trabajo remunerado, en especial si no cripción de mujeres era inferior antes del comien- vos unipolares, disturbios de pánico y despidos están en la escuela, y de trabajar menos en oficios zo y en parte porque la distancia es una mayor del trabajo. La violación y la violencia domésti- domésticos y otras actividades económicas no restricción para las muchachas, cuya seguridad ca representan de 5 a 16% de los años de vida remuneradas.9 Las presiones sobre los muchachos personal es un motivo de preocupación para sus saludable perdida en las mujeres de edad re- para ganar ingresos pueden explicar los aumen- padres.12 productiva.3 En contraste, los jóvenes sufren más tos de sus tasas de abandono de escuela.10 Las políticas comerciales también pueden cau- de incapacidades relacionadas con la violencia, el Es más probable que las muchachas que no sar efectos de mayores proporciones en las opor- uso de alcohol y accidentes,4 patrones que son asisten a la escuela participen en oficios domésti- tunidades de empleo de las jóvenes. Considérese semejantes a los de los países de altos ingresos, lo cos no remunerados y las encuestas de hogares el caso de Bangladesh, donde las jóvenes se unie- que sugiere comportamientos comunes sobre el no tienen en cuenta dicho trabajo. Lo cual es evi- ron al sector exportador de los textiles en grandes riesgo y subraya la naturaleza global de los pro- dente, por ejemplo, en el porcentaje de mucha- cantidades, lo que aumentó en gran medida sus blemas de violencia y drogas en los adolescentes chas "ociosas" de muchos países en desarrollo: a salarios. El incremento en el empleo y los ingresos hombres. los 14 años, la proporción de muchachas sin asis- de las mujeres aumentó su poder de negociación En la educación la tendencia ha sido hacia la tencia a la escuela y sin empleo remunerado en dentro de los hogares.13 Con la seguridad de la convergencia de géneros, marcando un área en la seis países en desarrollo estuvo entre el 6% en salud informada por géneros en el sitio de trabajo que la transición a la edad adulta de las jóvenes Nepal y el 44% en la República del Yemen.11 y otras regulaciones para asegurar buenas condi- 55 56 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Aumento porcentual en inscripciones a escuelas de chas el dejar oír su voz y su exposición a la infor- debidas a una mayor disponibilidad de escuelas en enseñanza media debido a Oportunidades en áreas mación. Cuando las familias de bajos ingresos se ese nivel sean todavía mayores.14 rurales de México, por sexo y grado, 1997-2001 ven obligadas a racionar sus gastos educativos, Facilitar la transición de la escuela al trabajo de salud y de nutrición, las niñas y jóvenes tien- de las jóvenes requiere programas de entrenamien- den a asumir buena parte de los costos. Cuando to dirigidos y servicios de intermediación de em- aumentan los ingresos del hogar, aumentan tam- pleo. Para atraer a las jóvenes, en Chile Joven, un bién los gastos en esos rubros, beneficiándose en programa de entrenamiento de empleo y aprendi- proporción las niñas y las jóvenes. Por ejemplo, el ces para jóvenes de bajos ingresos y alto riesgo, se otorgamiento de mayores transferencias de efec- incluyeron campañas de prevención para que el tivo para enviar y mantener a las niñas en las es- sector de los negocios reclutara mujeres, ofreciera cuelas, como lo hace Oportunidades, de México, servicios de atención a niños, proporcionara en- ha hecho incrementar las inscripciones escolares trenamiento por géneros a los entrenadores y au- de las niñas (ver el gráfico). mentara el número de aprendices jóvenes mujeres En un proyecto educativo piloto en la provin- en las empresas. El 65% de las participantes encon- cia de Balochistán, de Paquistán, se subsidió el es- tró trabajo al terminar el programa y el 70% lo en- tablecimiento de escuelas privadas de barrios. Se contró en su área de estudio, proporciones mucho les entregaron a los padres los recursos financieros mayores que las del grupo de control, y los rendi- y la asistencia técnica para contratar operadores de mientos sobre el desempeño del mercado laboral Fuente: Parker (2003). escuela para que abrieran las escuelas privadas en fueron mejores para las mujeres que para los hom- los barrios ligando los recursos financieros al nú- bres.15 De forma semejante, con el programa de ciones de empleo para las trabajadoras, deben au- mero de niñas inscritas en la nueva escuela. La aper- entrenamiento de trabajo para jóvenes, ProJoven, mentar aún más los ingresos de las jóvenes y tura de una nueva escuela privada en el barrio en Perú, creado en 1997 para ayudar a jóvenes eco- contrarrestarse las consecuencias de su inexperien- aumentó las inscripciones de niñas en un 33%, el nómicamente desfavorecidos de 16 a 24 años a in- cia en la fuerza laboral. cual fue un efecto mucho mayor que el de las ins- gresar al mercado laboral formal, aumentaron los En adición a las políticas y programas gene- cripciones de niños. El proyecto se hizo para edu- ingresos reales y se redujo la brecha de salarios en- rales, los programas dirigidos según los géneros cación primaria. Debido a que la distancia a la tre los géneros. Cincuenta y cuatro por ciento de deben implementarse en especial porque las tran- escuela representa un motivo de preocupación aún los participantes fueron mujeres jóvenes. Antes del siciones a la edad adulta definidas por el género mayor para las muchachas de secundaria en programa, los jóvenes ganaban 45% más que las con frecuencia limitan fuertemente a las mucha- Paquistán, es probable que sus ganancias relativas mujeres; después de él, sólo 2,7% más.16 Después de perder muchos amigos por causa de la violencia y el comercio de drogas en las favelas de Río de Janeiro, los jóvenes fun- dadores del Grupo Cultural Afro Reggae decidieron que ya no acep- tarían ni esperarían más muertes de adolescentes. Crearon un programa de música, danza y talleres culturales para alejar a los ni- ños y jóvenes del comercio de drogas y de la violencia de las favelas, acabar con los estereotipos y comunicarse con la sociedad en general (ver http://www.afroreggae.org.br/). Transiciones II Toda generación experimenta transiciones. Para los bebés se trata del proceso de deste- te y para quienes se aproximan a los "años dorados", del retiro. Para lo que en el presen- te Informe se ha venido llamando la nueva generación de trabajadores, cabezas de PARTE familia y líderes, se pueden prever las siguientes cinco transiciones: · Aprender en la adolescencia o primera edad adulta · Comenzar a trabajar · Asumir riesgos que influyen en la salud · Formar familia · Ejercer la ciudadanía en forma activa Cuándo y cómo sucedan esas transiciones variará muchísimo según los países, pero se pueden representar sus patrones en forma bastante estilizada (aunque con base em- pírica) como aparecen en el gráfico. La mayoría de los niños van a la escuela a los 12 años, pero de ahí en adelante empiezan a abandonarla y a los 24 años ya han salido casi todos. Comienzan a trabajar a temprana edad en los países en desarrollo, pero la mayo- ría no trabajan de tiempo completo sino hasta cuando son adolescentes. Los jóvenes empiezan también a asumir comportamientos de riesgo, como tener relaciones sexua- les, fumar y probar drogas, con posibles implicaciones para su salud. Inician pronto la pubertad pero forman familias más tarde. Por último, empiezan a hacerse oír fuera de la familia y a ejercer la ciudadanía. En los capítulos de esta segunda parte del Informe se discute cómo pueden los países abordar los retos que plantean estas transiciones superpuestas, haciendo pasar sus polí- ticas a través de los tres lentes de las posibilidades iniciales, las capacidades y las segun- das oportunidades. 58 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 3 capítulo Aprender para el trabajo y la vida Los jóvenes necesitan adquirir el conocimiento y las destrezas ade- rían condenados a la pobreza. En consecuencia los gobiernos deben cuadas para ser trabajadores productivos, buenos padres y responsa- desarrollar sistemas de educación remedial, programas de equiva- bles ciudadanos. El aprendizaje tiene lugar en muchos entornos lencias y de alfabetismo y entrenamiento de destrezas que tengan en ­hogar, escuela, trabajo­ pero la mayor parte de las inversiones en cuenta la diversidad de los jóvenes. aprendizaje se hace en las escuelas. Es necesario que dichas inversio- nes se hagan durante la niñez y la adolescencia; estas últimas son necesarias para que puedan ser productivas las primeras. Es baja la preparación educativa de los jóvenes para A pesar de los grandes progresos en la escolaridad primaria de los el trabajo y la vida países en desarrollo, es muy baja la preparación de los jóvenes para el La demanda de trabajadores con educación de mayor nivel que pri- trabajo y la vida, y en cambio la demanda de destrezas y conocimiento maria, en particular de nivel terciario, se está incrementando como va en aumento. Las políticas anteriores sobre educación centraban su resultado del cambio tecnológico basado en destrezas y de la cre- atención en aumentar la cantidad de personas que utilizaran el siste- ciente importancia del conocimiento (ver el capítulo 1). Con las ma- ma educativo en lugar de hacer hincapié en el aprendizaje que se ad- yores tasas de culminación de primaria está aumentando en forma quiere en las escuelas. En este capítulo se afirma que, para mejorar las sustancial el número de potenciales estudiantes de secundaria mien- destrezas de los jóvenes para el trabajo y la vida, las oportunidades tras al mismo tiempo, muchos niños del Asia oriental y del África educativas deben hacerse más aplicables a las necesidades de todos los subsahariana abandonan la escuela antes de terminar la primaria (o jóvenes como aprendices y futuros trabajadores, padres y ciudadanos nunca la empiezan). y deben proporcionarse a los jóvenes las herramientas para desarro- La transición a secundaria sigue siendo una barrera en todo el llar sus capacidades de modo que puedan aprovechar de la mejor mundo, aun en países con altas tasas de culminación de primaria; manera sus posibilidades. ¿por qué? Por una parte, a causa de factores de demanda ­bajos Esto implica mejorar la preparación educativa de los adolescentes niveles de preparación, la secundaria no es considerada importante y ofreciendo educación básica de calidad (inclusive en los primeros años altos costos directos e indirectos­ y, por otra, a causa del poco acceso de secundaria, o secundaria baja) para todos e implica también satis- físico a las escuelas de secundaria. facer la creciente demanda de destrezas posbásicas, y ofrecer opcio- La transición a la escuela secundaria es un problema especial- nes de aprendizaje diversas y flexibles en la secundaria alta (últimos mente para los pobres (ver el gráfico 3.1). En países de ingresos me- años de secundaria) y en la educación superior, mediante la dios, como Indonesia y Tailandia, las personas del 40% más pobre implementación de planes de estudios aplicables que incluyan mate- experimentan una fuerte caída en la proporción de quienes com- rias prácticas, destrezas de pensamiento y de comportamiento, y tam- pletan la transición de primaria a secundaria; en países más pobres bién vinculando a la escuela con el trabajo. Para tener éxito, los como Nicaragua y Senegal, la caída en las tasas de culminación maestros, que deben estar bien preparados y motivados deben apo- empieza más pronto, antes de precipitarse aún más rápido durante yar esas reformas, lo mismo que las escuelas responsables del apren- la transición. En muchos países, en particular de Asia oriental y Áfri- dizaje de los estudiantes. ca subsahariana, tienden a acentuarse las diferencias de género en la Las oportunidades de educación no bastan si los jóvenes no pue- transición a la escuela secundaria y permanecen bastante aprecia- den beneficiarse de ellas. Los jóvenes toman decisiones importantes bles. sobre su propia educación, pero tienen restricciones para ello y capa- La preparación educativa de los jóvenes para el trabajo y la citarlos para tomar mejores decisiones sobre la educación requiere vida en los países en desarrollo es muy baja, en particular entre desarrollar sus destrezas de comportamiento e incluirlos como parti- los pobres. El desempeño promedio de los adolescentes en los cipantes en su propia educación, como también ofrecerles mejor in- países más pobres del PISA, en el cual se evalúan las capacidades formación sobre las opciones de aprendizaje y el mercado laboral y de los jóvenes de 15 años para aplicar las destrezas básicas, es ofrecerles los incentivos financieros para hacer mejores elecciones. aproximadamente 20% inferior al promedio de los países de la Es necesario ofrecer oportunidades de enseñanza para todos, in- OCDE (ver el gráfico 3.2) y es peor en el quintil más pobre de los clusive para los jóvenes que dejaron de adquirir destrezas básicas en estudiantes de aquellos países. En algunos países, como México, una primera instancia. La sociedad no puede permitirse desatender- el desempeño es sustancialmente inferior al de otros países de las, pues sin segundas oportunidades esos jóvenes y sus familias esta- ingresos semejantes. 58 Aprender para el trabajo y la vida 59 Gráfico 3.1 La transición a la escuela secundaria es causa de tropiezo para muchos jóvenes Fuente: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. Estimados de Kaplan-Meier basados en muestras nacionalmente representativas de personas de 10 a 19 años. Nota: los 20% más ricos y 40% más pobres se derivan de un índice de activos y características de vivienda. La escuela secundaria se inicia típicamente en el 7º grado. Gráfico 3.2 Los logros de aprendizaje en países pobres pueden ser muy bajos Fuente: análisis de los autores de datos del PISA. Nota: los países están ordenados según el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de 2003, de menor a mayor. 60 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Estas cifras son todavía más preocupantes porque los estudiantes La gran cantidad de niños que suspenden su educación en prima- objeto de esa valoración constituyen grupos selectos. No se incluyen ria o que la abandonan antes de culminarla sólo adquieren destrezas los que ya han abandonado la escuela ­posiblemente los más pobres mínimas en el camino. En Malí, sólo un 20% de los de 15 a 19 años y los de inferior desempeño. En Brasil, sólo un poco más del 60% de habían culminado el ciclo primario de seis años de escolaridad y, de los de 15 años están en la escuela en séptimo grado o superior. Esos ellos, sólo el 60% podía leer una frase simple (ver el gráfico 3.3). En bajos niveles de logros de aprendizaje en las escuelas de secundaria Nepal, típicamente podían leer una frase simple los de 15 a 19 años reflejan en parte el fracaso de las escuelas en proporcionar las destre- que habían culminado los cinco años de primaria, pero de casi el zas básicas requeridas para el trabajo y la vida y reflejan también las 30% que sólo llegó a 3er. grado, menos del 60% podía leer la frase. desigualdades de acceso a las buenas escuelas. La mayor parte de la La creciente demanda de educación posterior a primaria y la defi- diferencia en los puntajes de las pruebas entre los pobres y los ricos ciente preparación para el trabajo y la vida presentan estos retos de se explica en su asistencia a distintas escuelas. política: Gráfico 3.3 La capacidad de leer una frase simple aumenta con la escolaridad, · Ampliar las posibilidades para satisfacer la mayor demanda, a la pero son pocos los que adquieren siquiera esa destreza tan básica vez que aumente el alistamiento para la educación posterior a la primaria y su calidad. Aunque la expansión mesurada de oportu- nidades para educación secundaria (que mantenga un mínimo nivel de calidad) sea más aplicable a países con mayor demanda de educación secundaria (como Brasil y México), la mejora en los logros de aprendizaje es más aplicable a países con alta cobertura de educación secundaria (como Hungría y Sudáfrica). · Aumentar las capacidades de los jóvenes para aprovechar al máxi- mo esas oportunidades disminuyendo las restricciones de toma de decisiones, de información y financieras a que se ven abocados. Este reto es más aplicable en países donde existen oportunidades (escuelas de secundaria) pero no las aprovechan muchos jóvenes (p. ej., Marruecos y Tailandia). · Dar oportunidades de aprendizaje por segunda vez a jóvenes por fuera de la escuela que carezcan de las destrezas básicas para el trabajo y la vida, lo cual es más aplicable a países con cantidades significativas de jóvenes que nunca asistieron a la escuela o que la abandonaron antes de culminar primaria (como Paquistán y Senegal). Un fundamento sólido: mejorar la presteza para la educación posterior a primaria Aprender es un proceso de ciclo de vida en el que tienen importancia el momento y la continuidad de las inversiones.1 Es necesario que esas inversiones en aprendizaje se efectúen durante la niñez y la ado- lescencia, pues la fallas en hacerlo así resultan muy costosas de repa- rar más tarde. El aprendizaje es más intenso en la niñez y la adolescencia cuando crecen con rapidez las capacidades físicas e inte- lectuales. Desde una perspectiva neurológica la niñez y la adolescen- cia son períodos críticos para el desarrollo normal de la mayor parte de las destrezas, por lo que no existen buenos sustitutos para las inversiones en esos años (ver la definición 3.1 de destrezas y conoci- miento). Por ejemplo, las destrezas del lenguaje las adquieren con mucha más facilidad los niños que los adultos. Distintas destrezas se forman en diferentes etapas del ciclo de vida; si bien las del lenguaje son difíciles de desarrollar después de la adolescencia, las destrezas del comportamiento (como motivación, persistencia, confianza en sí mismo y autodisciplina) pueden todavía desarrollarse en los prime- ros años del segundo decenio de vida (ver el recuadro 3.1).2 Dado que el aprendizaje es acumulativo, las inversiones en él durante la niñez y la adolescencia tienen rendimientos mucho mayo- res que inversiones posteriores, pues aumentan la productividad de estas últimas. Por ejemplo, las intervenciones en la primera infancia pueden aumentar los logros de aprendizaje posteriores. Además, la Fuente: http://econ.worldbank.org/projects/edattain y análisis adicional de los autores de da- tos de Demographic and Health Surveys. influencia de los programas de entrenamiento en el trabajo sobre los Aprender para el trabajo y la vida 61 ingresos es típicamente mayor para quienes poseen mayor escolari- · Hacer más aplicables los planes de estudio enseñando materias dad.3 Las inversiones durante la adolescencia también se requieren prácticas, destrezas de pensamiento y de comportamiento como para que las de la niñez produzcan rendimientos. Por ejemplo, el también combinar los planes académicos y vocacionales en la se- efecto de las inversiones preescolares sobre los logros de aprendizaje cundaria alta. Además, el fortalecer la conexión facilita la transi- podría no persistir sin inversiones adicionales apropiadas en escolari- ción escuela-trabajo. dad. En el programa preescolar de EE.UU. Head Start, las mejoras · Contratar a maestros motivados y bien preparados y responsa- iniciales en puntajes de pruebas se desvanecen con frecuencia entre bilizar a las escuelas del aprendizaje de los estudiantes para ase- los niños que asisten a escuelas de baja calidad.4 gurar el éxito de la reforma educativa. Las inversiones durante la primera infancia producen beneficios · Implementar estrategias de costos compartidos, asociaciones mix- significativos y pueden reducir la transmisión intergeneracional de tas (públicas-privadas) y mecanismos de mejora de eficiencia para desigualdad. Muchos niños jóvenes de países en desarrollo sufren de financiar la expansión y mejora de la educación posprimaria. profundas deficiencias de nutrición, salud y desarrollo cognitivo y socioemocional desde muy temprano, que tienen consecuencias vi- Ampliar las opciones y mejorar la organización talicias para los logros educativos, el empleo y los ingresos.5 Según de la educación posprimaria un estudio de Ecuador, las grandes diferencias en la adquisición del lenguaje entre niños de distintos antecedentes socioeconómicos au- Ofrecer educación básica para todos. Los países pueden proporcio- mentan cuando maduran, en parte a causa de las diferencias en des- nar a los jóvenes las destrezas básicas para el trabajo y la vida apla- trezas para la salud y la paternidad.6 Es probable que sean más zando la selección y especialización para después de la secundaria exitosos los programas que combinan destrezas para la salud y la baja y haciendo que ésta sea parte del ciclo educativo básico y obli- paternidad y la educación preescolar y en rigurosas evaluaciones de gatorio. Los puntajes de pruebas internacionales muestran que con programas en Argentina, Jamaica y Filipinas se demuestra su efecti- un seguimiento muy pronto se aumenta significativamente la de- vidad en los países en desarrollo.7 Dichos programas deben combi- sigualdad en los logros de aprendizaje y se reduce éste.11 La reforma narse con esfuerzos para el mejoramiento de la educación posterior de la educación secundaria en Chile trasladó toda la especialización para que las inversiones produzcan el mayor efecto. vocacional a la secundaria alta, lo cual da tiempo para formar una El ingreso temprano, un progreso adecuado y el aprendizaje de base académica sólida para la especialización ocupacional posterior. lectura, escritura y aritmética básicas en la escuela primaria son cla- Se puede combinar el aplazamiento de la selección y especialización ve para el triunfo en la educación después de la primaria. No obstan- con leyes educativas obligatorias que han demostrado tener efecto te, en muchos países los jóvenes todavía asisten a la escuela primaria, positivo en los logros educativos y otros resultados sociales.12 en particular en África y América Latina. Las proporciones de estu- En Tanzania y Túnez, la utilización de exámenes de admisión diantes de primaria de mayor edad que la normal para esa escolari- para racionar estrictamente el número de estudiantes que ingresaran dad son 34% en Brasil, 28% en Kenia y 27% en la República a secundaria condujo a un atestamiento en las escuelas de primaria y Democrática del Pueblo de Laos.8 Las inscripciones de los de mayor a un inferior desempeño estudiantil en general.13 El pronto segui- edad se deben principalmente en Brasil a las repeticiones, en Kenia a miento o selección puede también crear o perpetuar la exclusión so- ingresos tardíos a la escuela y a una combinación de ambos en la cial, como en algunos países del Caribe en los que se envía a los RDP de Laos. En el Bangladesh rural, el ingreso tardío y las repeti- estudiantes a las mejores o peores escuelas, según sus puntajes de ciones en la primaria reducen las posibilidades de asistir a secundaria pruebas, cada vez con un uniforme distinto.14 Donde haya restric- y culminarla. Hacer obligatorio el ingreso a la escuela a los 6 años y ciones fiscales a la expansión de los primeros años de secundaria, tener más disponibilidad de escolaridad secundaria aumentan las pueden crearse más cupos mediante una combinación de costos com- posibilidades de empezar la secundaria.9 partidos (con mecanismo compensatorio del lado de la demanda para El mejoramiento de la calidad de la educación primaria requiere los pobres) y trabajando en conjunto con el sector privado (ver la nuevo énfasis en alfabetismo y aritmética básica, en combinación sección sobre finanzas más adelante). Por ejemplo, en Tanzania se con algunas de las políticas que se mencionan más adelante en el capítulo, como métodos de enseñanza centrados en el estudiante, maestros bien preparados y motivados y escuelas que sean responsa- DEFINICIÓN 3.1 Destrezas y conocimiento bles del aprendizaje de los estudiantes. La educación remedial suple- Los tipos de destrezas que se discuten en el presente Informe incluyen mentaria puede también desempeñar una importante función (ver la destrezas de pensamiento (pensamiento crítico y creativo), destrezas de sección sobre segundas oportunidades). comportamiento (perseverancia, autodisciplina, trabajo en equipo, capacidad de negociar conflictos y manejar riesgos), conocimiento específico (inclusive aritmética y alfabetismo) y destrezas vocacionales (mezcla de conocimiento Ampliar las oportunidades de educación posprimaria específico y destrezas para realizar trabajos que dependen de tareas El sistema educativo de posprimaria debe satisfacer las diversas ne- claramente definidas). cesidades de los jóvenes como aprendices y futuros trabajadores, pa- Las destrezas básicas denotan el conjunto de habilidades mínimas dres y ciudadanos. En esta sección se presenta lo que requiere para requeridas para el aprendizaje posterior, el trabajo y la vida e incluyen hacerlo: aritmética y alfabetismo y niveles básicos de destrezas de comportamiento, como perseverancia, autodisciplina y confianza en sí mismo. Las destrezas posbásicas incluyen destrezas de pensamiento, destrezas de comportamiento · Ofrecer educación básica de calidad (primaria más secundaria baja) de mayor nivel (destrezas de toma de decisiones, trabajo en equipo, habilidad para todos, así como una lista diversa y flexible de opciones de negociar conflictos y manejo de riesgos), conocimiento específico de aprendizaje, de manera que los jóvenes puedan realizar su po- aplicado a situaciones de la vida real y destrezas vocacionales. tencial. 62 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.1 Los aspectos desatendidos del desarrollo de destrezas: formar destrezas de comportamiento para la escuela, el trabajo y la vida Personas de alto cociente intelectual (CI) probabilidad de abandonar la escuela secundaria y enseñanza que pueden adaptarse a contextos de pueden fracasar en la vida por carecer de aumentan la de asistir a la universidad, lo que a su otros países. El programa Lion's Quest de Estados autodisciplina, en tanto que otras de bajo CI vez lleva a mayores salarios. Inciden en el empleo y la Unidos está en prueba en Japón y se utilizan pueden triunfar gracias a la motivación y a la elección de ocupación y conducen también a métodos de enseñanza no formales en muchos persistencia. reducciones significativas en el hábito de fumar, uso programas de varios países en desarrollo, aunque En varios estudios de países tan distintos como de marihuana, participación en actividades ilegales y no se ha evaluado ninguno hasta ahora (ver el India y Estados Unidos se muestra que la preñez y matrimonio en la adolescencia. recuadro 3.2). estabilidad y la responsabilidad son los rasgos que más valoran los empleadores, pero aun así las Programas basados en la escuela Programas fuera de la escuela discusiones académicas y de políticas se centran Los programas de mentores basados en la escuela En el programa Make a Connection se fortalecen casi exclusivamente en el dominio del conocimiento ofrecen evidencia de la maleabilidad e importancia del las conexiones entre los jóvenes y sus específico. Aunque se piense algunas veces que no comportamiento en la adolescencia. Según una comunidades, sus familias y sus iguales y con ellos se pueden medir las destrezas del comportamiento, evaluación aleatoria del impacto del programa de mismos mediante el desarrollo de destrezas de los psicólogos han desarrollado pruebas para medir mentores Big Brother-Big Sister en Estados Unidos se comportamiento como confianza en sí mismo, esas destrezas... y las empresas las utilizan para su redujo con éste la probabilidad de iniciarse en el uso motivación, trabajo en equipo y manejo de selección de trabajadores.10 de drogas o alcohol, de golpear a alguien, de faltar a conflictos, así como destrezas de pensamiento Las destrezas del comportamiento, que se la escuela o de mentir a los padres. Condujo también crítico y creativo; juntas se conocen con desarrollan desde una edad muy temprana, a mejores puntajes y mayor competencia en la frecuencia como "destrezas de vida"; el programa causan efectos duraderos en la escolaridad, el escuela y el trabajo. Con el Quantum Opportunity opera en 25 países, entre los que están Brasil, trabajo y los resultados sociales. Incorporan Program, que ofreció a estudiantes desfavorecidos de China, la Federación Rusa y Sudáfrica, muchos rasgos que incluyen motivación, minorías guía de mentores a largo plazo e incentivos adaptándose a las necesidades locales. En persistencia, autodisciplina, confianza en sí financieros para actividades encaminadas a mejorar Filipinas, se dirige a jóvenes indígenas no mismo y la capacidad de ponderar opciones y las destrezas sociales y del mercado laboral, se llegó asistentes a la escuela. El programa dura unos 13 tomar una decisión (destrezas de toma de a mayores tasas de graduación de bachillerato y a meses e incluye entrenamiento en identidad, decisiones). Incluyen también destrezas sociales, menores tasas de arresto. Programas semejantes no apreciación cultural y liderazgo, después del cual como trabajo en equipo y capacidad de negociar se han probado en países en desarrollo. los participantes identifican proyectos de medios conflictos y resistir presiones de iguales. Según estudios controlados en Estados Unidos y de vida y califican para obtener préstamos para Aparecen diferencias significativas en los Países Bajos, como resultado de varios programas financiarlos. La información retrospectiva destrezas de comportamiento según los niveles de basados en el salón de clases para la enseñanza de suministrada por los mismos participantes revela ingresos a temprana edad y persisten en el destrezas de comportamiento, se han producido efectos significativos en el empleo, reingreso a la tiempo. Los impactos a largo plazo de también directamente efectos persistentes. Se ha escuela y servicio comunitario. intervenciones en la primera infancia provienen evaluado con mayor frecuencia su función exitosa en principalmente de las destrezas sociales y la la reducción de comportamientos de riesgo para la motivación que aquéllas imparten a los niños y del salud, pero también mejoran los resultados Fuentes: Bowles y Gintis (1976); Carneiro y Heckman (2003); Cunha y otros (2005); Hahn (1999); Hahn, Lanspery mejor ambiente hogareño que produzcan. En académicos y otras consecuencias del y Leavitt (2005); Heckman, Stixrud y Urzúa (2006); Estados Unidos, las destrezas de comportamiento comportamiento. Dichos programas cuentan a Schweinhart, Barnes y Weikart (1993); Sternberg (1985) medidas a las edades de 14 a 24 años reducen la menudo con planes de estudio y métodos de y Zins y otros (2004). desestimularon las escuelas privadas, pero en Kenia se permitieron e satisfacer diversas necesidades, intereses y capacidades estudianti- inclusive se otorgaron algunos subsidios, y durante los años sesenta les, diversidad que aumenta a medida que se expanden y se con- y setenta la inscripción en secundaria en Kenia se expandió mucho vierten en sistemas masivos. El sector de la educación vocacional más rápido que en Tanzania. en los países en desarrollo es pequeño (22% de la inscripción estu- Con la construcción de escuelas se pueden satisfacer los aumentos diantil) con relación al de los países de la OCDE. La secundaria de demanda de educación secundaria, pero con dichas inversiones no alta todavía se orienta de manera intensa a grados universitarios necesariamente aumentará la participación escolar o disminuirá la más académicos, desempeñando los programas orientados al mer- desigualdad en muchos países en desarrollo. Un estudio en el que cado laboral un papel marginal. Con todo, las tasas de graduación usaron datos de 21 países en desarrollo muestra que la mayoría de son más altas en sistemas preparados para el trabajo (p. ej., Malasia) los residentes rurales viven a una distancia razonablemente fácil de que en los preparados para la universidad (como en Argentina y una escuela primaria formal, pero no de alguna secundaria.15 Se en- Chile).16 contró que hay típicamente una relación negativa pequeña entre la La educación superior se concentra intensamente también en gra- participación escolar y la distancia a la escuela secundaria y poca dos universitarios más académicos, aunque eso está cambiando len- evidencia de que aumentar la disponibilidad de escuelas disminuya tamente con la aparición de nuevas instituciones, incluidos institutos la desigualdad en las inscripciones según la riqueza del hogar o el técnicos que ofrecen grados a corto plazo, community colleges, politéc- género. nicos, centros de educación a distancia y universidades abiertas. Los programas más cortos y orientados más hacia las ocupaciones con- Diversificar las opciones educativas y asegurar la calidad. En los tienen la mitad o más de los estudiantes en China, Jamaica, Malasia últimos años de secundaria y en la educación superior se deben y Zimbabue.17 Aprender para el trabajo y la vida 63 Se pueden facilitar en gran parte la expansión y diversificación de cación superior. Es probable que las pruebas de admisión a la educa- sistemas educativos de posprimaria llegando al sector privado a tra- ción superior bien diseñadas sean benéficas porque educar a los estu- vés de asociaciones mixtas. Los gobiernos deben estimular la partici- diantes más capaces puede fomentar la innovación, impulsando con pación privada y asegurar estándares de calidad. La participación del ella la economía. En Georgia se reformó recientemente el examen de sector privado es mayor en la educación superior (33%) que en la admisión a educación terciaria, que limitaba el acceso y mejoraba la secundaria alta (25%).18 En esta última la participación ha perma- calidad de los estudiantes, pero un reto que continúa es proveer al- necido estable o ha bajado en la mayor parte de los países, pero la de ternativas de aprendizaje a quienes fallaron en el intento.22 la terciaria ha aumentado, en especial en Brasil y Perú. A pesar de algunas tendencias positivas, todavía queda espacio para la inclusión Mejorar la aplicabilidad y calidad de la educación del sector privado en la educación posprimaria. posprimaria Las asociaciones mixtas permiten la expansión de los sistemas en entornos con restricciones fiscales, en especial en el sector terciario Los deficientes logros en el aprendizaje en los países en desarrollo ­que es más costoso­ y mejoran los resultados del aprendizaje y la muestran que las escuelas están fracasando en su intento de preparar eficiencia general con el incremento de opciones y la inyección de la a los jóvenes para el trabajo y la vida. Un sistema educativo de alta competencia, la cual para que funcione es necesario que las institu- calidad debe mejorar la aplicabilidad de los planes de estudio de la ciones públicas tengan suficiente autonomía y manejo de recursos escuela enseñando a los estudiantes el conocimiento práctico y las para producir resultados (ver la sección sobre finanzas adelante) y destrezas de pensamiento y comportamiento que demanda el mer- que las privadas sean responsables de satisfacer estándares de cali- cado laboral, disponer de métodos de enseñanza que lleven a altos dad bien definidos. logros de aprendizaje y combinar los planes de estudio académicos y En varios estudios se concluye que los gobiernos deben suminis- vocacionales. En adición, debe fortalecer la conexión entre la escuela trar información y garantía de calidad al promover la diversidad.19 y la economía local con el fin de facilitar la transición de la escuela al Pocos países en desarrollo cuentan con sistemas de acreditación y trabajo e impulsar el desarrollo económico. El éxito de estas refor- evaluación para la educación superior, lo que resulta en una prolife- mas depende de maestros motivados y bien preparados, que asegu- ración de proveedores privados de baja calidad (como en Camboya). ren un ambiente escolar seguro, como también de escuelas que sean En Chile y la República de Corea se fijan estándares de calidad infe- responsables del aprendizaje de los estudiantes. riores en el punto inicial (en el licenciamiento) para darles la posibi- lidad de crecer a las nuevas instituciones y posteriormente los hacen Mejorar la aplicabilidad de los planes de estudio escolares. En mu- más rigurosos (en la acreditación) tanto para instituciones públicas chos países en desarrollo, el plan de estudios de la secundaria no es como privadas, permitiendo así la competencia justa. aplicable a las necesidades sociales y económicas de los estudiantes ni se enseña de forma que maximice los logros de aprendizaje o Un sistema de educación flexible. Los sistemas educativos posbásicos mantenga a los estudiantes vinculados a la escuela.23 En ocasiones, diversificados necesitan la suficiente flexibilidad para permitir que es aplicable sólo a las necesidades de unos pocos estudiantes privi- los estudiantes experimenten y desarrollen su potencial completo. legiados. Adicionalmente, en pocos países se evalúan en forma ru- Los sistemas abiertos facilitan la movilidad estudiantil reconociendo tinaria sus planes de estudio con respecto a la aplicabilidad y la experiencia anterior aplicable, equivalencias de grados y créditos efectividad. El análisis comparativo de planes de estudio naciona- obtenidos en otra parte. Reformas recientes a la educación secunda- les de secundaria entre 1985 y 2000 indica muy pocos cambios.24 ria han actualizado senderos vocacionales anteriormente terminales, Los planes de estudio de educación terciaria también tienen mu- permitiendo a los graduados de educación vocacional el ingreso a la chos de los mismos problemas25, pero en algunos países, sin em- educación terciaria después de presentar exámenes al salir de la escue- bargo, en instituciones de secundaria y terciaria se han empezado a la. Por ejemplo, los graduados vocacionales en Sudáfrica y Túnez pue- enseñar materias más prácticas y se han hecho más sensibles al den calificar ahora para cualquier institución de educación superior. mercado laboral. Para la educación terciaria, muchas instituciones en todo el mun- Aunque los planes de estudio y métodos de enseñanza se han do han adoptado cursos basados en créditos, inclusive instituciones quedado en su mayoría sin modificaciones, los mercados laborales individuales (la Universidad de Níger), redes de instituciones (como ahora demandan trabajadores que tengan buenas destrezas de pen- los institutos de tecnología indios) y sistemas universitarios naciona- samiento e interpersonales. Las tareas en el trabajo que requieren les completos (como en Tailandia).20 En Colombia, las personas que destrezas de resolución de problemas y de comunicaciones han au- ya están en el mercado laboral pueden obtener certificación equiva- mentado desde los años setenta en EE.UU. al tiempo que han dismi- lente a la universitaria a través de cualquier institución de entrena- nuido las de tareas manuales y cognitivas de rutina. Encuestas de miento acreditada. Muchos jóvenes necesitan combinar escuela y empleadores y trabajadores en varios países en desarrollo, como In- trabajo y pueden hacerlo, por ejemplo por medio de educación de dia y Malasia, indican también una mayor demanda de destrezas de tiempo parcial. Hoy, la educación terciaria de tiempo parcial sólo comunicaciones que no satisfacen los sistemas educativos actuales.26 representa el 5% de la inscripción universitaria en los países en desa- El espíritu empresarial requiere también destrezas de pensamiento rrollo y el 13% de los programas no universitarios.21 para resolver problemas y de comportamiento, como confianza en sí Para el sector de la secundaria alta, no obligatorio y más costoso, mismo y liderazgo.27 Así, en el complejo entorno de cambios de hoy el uso de exámenes de admisión competitivos ayudará a aliviar las el reto es formar destrezas que permitan a los jóvenes pensar crítica presiones fiscales, pero mecanismos de financiación similares a los de y creativamente, procesar información, tomar decisiones, manejar los primeros años (descritos antes) crearán también más espacios. conflictos y trabajar en equipo. Quienes no pasen el examen necesitarán opciones alternativas de La enseñanza de tales destrezas puede integrarse en cada aspecto aprendizaje (vocacionales) y la posibilidad de continuar hacia la edu- del plan de estudios mediante métodos de enseñanza orientados al 64 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 descubrimiento que incluyan aprendizaje interactivo, aplicación del Fortalecer la conexión entre la escuela y el trabajo. Fortalecer la conocimiento a problemas de la vida real, integración de equipos de conexión es la mejor forma de que lo aprendido en la escuela sea más trabajo y tutoría para iguales en el proceso de aprendizaje, e invitar aplicable en el trabajo y de facilitar la transición de aquélla a éste. a la participación del estudiante en la estructura y temas de las ma- Las academias de carreras de EE.UU. combinan planes de estudios terias de las lecciones. Puede ser difícil para los maestros utilizar académicos y técnicos alrededor de un tema de carrera y establecen estos métodos y asegurarse de que los estudiantes aprendan el mate- asociaciones con empleadores locales para ofrecer oportunidades de rial central, y en algunos países en desarrollo se ha visto que es par- aprendizaje basadas en el trabajo. Con esas academias se reducen las ticularmente difícil implementar este tipo de reforma,28 de manera tasas de abandono escolar y se mejora la vinculación a la escuela que podría ser mejor enseñar destrezas de vida como materia separa- entre los estudiantes con menores posibilidades de buen desempeño da (ver el recuadro 3.2). Por ejemplo, en Japón y Sudáfrica se han en un entorno escolar regular; se mejoran también las perspectivas incluido recientemente las destrezas de vida como materia en los del mercado laboral para los jóvenes, aunque algunas veces se bene- planes de estudio de las escuelas de secundaria. fician más los jóvenes hombres que las mujeres.36 Se ha probado el La enseñanza de dichas destrezas debe acompañarse de esfuerzos exitoso "sistema dual" alemán que combina escolaridad de tiempo que reformen los métodos tradicionales utilizados para enseñar otras parcial y trabajo en varios países de Asia, África y América Latina, materias. Los métodos de enseñanza estructurados, centrados en el aunque el éxito ha sido limitado por la incapacidad de crear puestos estudiante, que hasta maestros inexpertos puedan utilizar con éxito, de trabajo para los aprendices y empleo sostenible de allí en ade- son efectivos y bien evaluados tanto en países en desarrollo como en lante.37 En Japón, a la escolaridad de tiempo completo le sigue desarrollados.29 El modelo estructurado de enseñanza consiste en empleo de tiempo completo en empresas de estrecha conexión con presentar el material en forma progresiva de lo simple a lo complejo, la escuela. (Mayor información sobre los aprendizajes aparece en el haciendo pausas para revisar el progreso de los estudiantes y desper- capítulo 4). tando la participación activa de todos los estudiantes. Para mejorar Son indispensables la realimentación efectiva del mercado labo- los métodos de enseñanza o desarrollar un plan de estudios de des- ral y las consultas regulares con empleadores y alumnos para efec- trezas de vida, los maestros deben contar con materiales y entrena- tuar ajustes en los planes de estudios de modo que satisfagan las miento adecuados, con valoraciones rutinarias del progreso de los necesidades cambiantes, como en Chile, donde a los institutos de estudiantes y de los métodos de enseñanza y planes de estudios de entrenamiento vocacional los rigen los representantes de los destrezas de vida.30 Las tecnologías de información y comunicacio- empleadores, los trabajadores y el gobierno (ver el capítulo 4). Las nes pueden facilitar también la enseñanza y el aprendizaje (ver el asociaciones formales universidad-industria son raras en los países en capítulo 8). desarrollo, aunque existen experiencias interesantes. Las universida- Es necesario agregar nuevas áreas de materias al plan de estudios de secundaria sin sobrecargarlo para proporcionar las destrezas prác- ticas que demanda el mercado laboral,31 como ciencias, tecnología, RECUADRO 3.2 Programas de destrezas de vida y métodos economía e idiomas extranjeros, acompañadas de mayor énfasis en no formales de enseñanza en las escuelas matemáticas básicas y lectura. La alfabetización computacional se Los jóvenes necesitan destrezas de solución de problemas, no sólo para ha hecho un requerimiento de punto de referencia para muchos tra- triunfar en el mercado laboral sino también para procesar información y tener bajos y ha aumentado la demanda de trabajadores con alta califica- una vida saludable, participar como ciudadanos y cuidar de sus familias. De ción en tecnologías de información y comunicaciones.32 El dominio de hecho, en gran parte de lo que se denominan programas de "destrezas de idiomas internacionales, en particular del inglés, es un activo para la vida" se combinan la enseñanza de destrezas de comportamiento y adopción de la tecnología y para comunicarse con otros países aun- pensamiento con información práctica sobre la salud, la ciudadanía o los que la alfabetización básica se adquiere mejor en los idiomas loca- fundamentos financieros. Muchos gobiernos han trabajado con ONG para les.33 Mediante la enseñanza de los fundamentos financieros se desarrollar programas no formales de destrezas de vida tanto para estudiantes en la escuela como para jóvenes no estudiantes. reduce la brecha de conocimiento entre ricos y pobres y se capacita a Algunas veces se utilizan en los programas educadores de la misma edad los jóvenes para hacer elecciones financieras más sensatas.34 que los estudiantes. Por ejemplo, en el programa Student Partnership Deben integrarse más los planes de estudio generales y vocacio- Worldwide (SPW), que funciona en varios países de África y Asia meridional nales. Las destrezas que demandan los jóvenes y los mercados labo- se entrenan jóvenes (recién graduados de secundaria) para que enseñen rales van más allá de la división tradicional que existe entre dichos destrezas de vida y educación en salud en escuelas que utilizan métodos planes de estudio y la abarcan. Aplazar la educación vocacional has- educativos no formales. Evidencia muy preliminar sugiere que tales ta la secundaria alta y conectarla a la educación superior son dos programas pueden influir en el conocimiento sobre la salud (ver el capítulo 5), formas de realizar la mencionada integración. Es necesaria también los resultados de los futuros educadores iguales y los resultados académicos. una mayor mezcla de contenido agregando más contenido vocacio- Dichos programas merecen cuidadosa evaluación y el U.S. National Institute of nal al plan general de estudios (como en Botswana, Ghana y Kenia) Health está efectuando una prueba clínica de un programa SPW en Zimbabue, que producirá clara evidencia sobre los resultados en salud y debe terminar en y materias académicas de mayor aplicación vocacional (como cien- 2007. Algunos gobiernos (India y Zambia) han empezado a cooperar también cias, matemáticas y lenguaje) a este plan de estudios. En la reforma con las ONG para entrenar maestros regulares en educación no formal. En del plan de estudios en Chile se trasladó la educación vocacional a la varios países están en operación programas de destrezas de vida en los que secundaria y se aumentó el contenido académico de la educación se hace hincapié en educación cívica y sobre la paz, inclusive la República vocacional a un tercio del tiempo de enseñanza total. Se añadieron Árabe de Egipto, Georgia y Liberia, los cuales parecen promisorios aunque no cursos especializados al plan general de estudios para que los estu- se han evaluado formalmente (ver el capítulo 7). diantes elijan entre ellos, se modernizaron las especialidades voca- cionales y se rediseñaron su contenido y prácticas para ofrecer a los Fuente: UZ-UCSF (http://www.uz-ucsf.co.zw/research/researchprojects/current/rds.html). estudiantes destrezas flexibles.35 Aprender para el trabajo y la vida 65 des e institutos de investigación han contribuido mucho al crecimien- servicio es especialmente efectivo y en ocasiones menos costoso.43 to de la economía china. En Beijing tales instituciones colaboran con En el entrenamiento deben también tenerse en cuenta valoraciones la industria local a través de proyectos conjuntos y transferencias de de necesidades específicas y debe diseñarse para fomentar interacciones tecnología y establecen empresas (mediante transferencias de accio- positivas con los estudiantes, lo que aumenta la probabilidad de que nes, spin-offs) para comercializar sus invenciones. Algunas de dichas éstos hagan esfuerzos para mantenerse en la escuela (esto se trata empresas (p. ej., Lenovo y Tongfang) están entre las mayores empre- más adelante). sas de alta tecnología de China.38 Los inventivos, si se diseñan e implementan bien, pueden moti- var a los maestros y hacerlos responsables del desempeño. En Chile Mejorar la preparación y motivación de los maestros. Sin maestros los salarios de los maestros se incrementaron en más del doble en la motivados y bien preparados, no hay muchas probabilidades de que década de 1990 y aumentó la calidad de los estudiantes que entra- las reformas para mejorar la calidad y aplicabilidad de los planes de ron a programas de enseñanza, lo que sugirió que el nivel de salarios estudios tengan buenos resultados. Sin embargo, con frecuencia los de los maestros es importante.44 Los incentivos basados en el desem- maestros no están preparados, ya sea en su conocimiento del mate- peño son, en principio, superiores a aumentos generalizados de sala- rial o en su uso de métodos efectivos de enseñanza, en particular rios de maestros, tanto en el aspecto fiscal como en el de eficiencia. cuando se trata de las necesidades de aprendizaje de los jóvenes.39 El Pero ha habido poca experiencia con ellos y pocos maestros son res- ausentismo de maestros es significativo (24% en India) y la escasez ponsables de lo que hacen en el salón de clases. de maestros bloquea la expansión de la educación secundaria, en En la práctica se ha reducido el impacto de los programas de especial en África.40 Algunas veces, también los maestros prolongan incentivos en países tan distintos como Chile, India y México, debi- o empeoran la violencia y el hostigamiento en las escuelas, lo que do a restricciones de implementación (resistencia de los maestros, afecta los resultados de la educación (ver el recuadro 3.3). A pesar de indiferencia de directores de escuelas y padres de alumnos) y fallas los imperativos, pocos países cuentan con sistemas efectivos de en- de diseño (incentivos pequeños, poca relación con el desempeño trenamiento, incentivos y responsabilidad. real).45 También, mientras en unos casos las mejoras en los resulta- Para asegurar la buena preparación de los maestros son impor- dos de los estudiantes inducidas por programas provienen de ense- tantes la educación y el entrenamiento. Los maestros de secundaria ñanza de mejor calidad, en otros resultan de mala información de necesitan conocer grandes cantidades de material y poder interactuar puntajes por parte de los maestros, enseñanza para la prueba, o ex- de forma exitosa con estudiantes de pensamiento independiente. Hay clusión de estudiantes con bajos puntajes. Existe alguna evidencia poca evidencia del impacto que causa el entrenamiento de los maes- como apoyo a los premios al desempeño basados en el progreso del tros en el aprendizaje de los estudiantes,41 pero la investigación estudiante más que en su nivel de desempeño, y premios basados en sugiere algunas lecciones. En lo ideal, un sólido entrenamiento de el progreso promedio a nivel escolar ­que promueven el trabajo en preservicio se combinaría con entrenamiento regular en servicio dise- equipo­ más que el progreso a nivel de clases.46 Para asegurar la ñado para mejorar la práctica de la enseñanza y fomentar experiencias calidad de la enseñanza, es necesario combinar los incentivos con compartidas entre los maestros y permitirles dar realimentación so- entrenamiento de calidad, buenas condiciones de trabajo, algo de bre la efectividad de la reforma del plan de estudios. Si existen res- autonomía para los maestros, oportunidades de desarrollo profesio- tricciones fiscales, la investigación sugiere que el entrenamiento en nal y autonomía social para contratar maestros. RECUADRO 3.3 Violencia y hostigamiento en las escuelas "Una vez el maestro me golpeó... así que esperé a que es causa de aumento de los abandonos. En algunos fueron violadas "se lo buscaron". Más o menos la terminara la escuela y al salir el maestro del edificio le países se discrimina contra los estudiantes y se mitad de los maestros encuestados en Kenia dijeron golpeé más duro. Desde entonces no he vuelto a la abusa físicamente de ellos por razones de casta (p. que no se les debía despedir o ejercer acción seria escuela". ej., los niños dalit en Uttar Pradesh, India), condición sobre ellos por tener relaciones sexuales con Muchacho basti, de Bangladesh.42 social o incapacidades. Estudiantes consultados para estudiantes. este Informe de países latinoamericanos contaron que Es posible que lo más efectivo sea integrar los La violencia y el hostigamiento en las escuelas el temor a la violencia en las escuelas conduce al mecanismos de entrenamiento, incentivos y otros son comunes en muchos países. A pesar de su abandono de ésta. mecanismos de responsabilidad. Por ejemplo, en un impacto negativo en los resultados escolares de En Sudáfrica, donde la violencia en las escuelas [plan] piloto de Ghana y Malawi se está abordando todos los estudiantes, no se recopilan datos con está generalizada, se han implementado el problema de la violencia sexual en las escuelas regularidad. Se ha documentado la introducción recientemente algunas políticas correctivas que mejorando el código de conducta de los maestros, del abuso sexual, en particular de niñas, por parte incluyen el despido de maestros que cometan ofensas modificando las actitudes de los estudiantes, los de los maestros y otros estudiantes en algunos serias, como tener relaciones sexuales con miembros de la comunidad y los maestros, y países del África subsahariana; el 6% de las de estudiantes, y la prohibición del castigo corporal. Sin desarrollando sistemas de referencia y apoyo para 10 a 24 años de Kenia informan haber sufrido embargo, no hay sistema para que los estudiantes estudiantes que presenten reclamos. abuso sexual de maestros. En muchos países son presenten denuncias. Implementar dichas comunes los castigos corporales de maestros a regulaciones puede no ser suficiente para cambiar las estudiantes, en particular niños; el 25% de los de penetrantes actitudes culturales. Por ejemplo, casi un Fuentes: Dréze y Gazdar (1997); Human Rights Watch 10 a 24 años de Kenia informan haber sufrido tercio de los jóvenes escolares de Johannesburgo (2001b); Interagency Gender Working Group (2005); Lloyd, abuso físico de maestros, y en un estudio de dicen que forzar a alguien conocido a tener relaciones Mensch y Clark (2000); Lloyd (2003); Banco Mundial Egipto se demostró que el abuso de los maestros sexuales no es violencia sexual y que las mujeres que (2005s) y Banco Mundial (2003a). 66 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ["El maestro pretende enseñar, el estudiante pretende aprender y el Estado saben dividir), 23% de los maestros se ausentaron (en promedio, por pretende cumplir su función". Joven de Recife, Brasil, enero de 2006.] escuela) y 8% de las escuelas nunca tuvieron maestros presentes. Mejorar la autoridad en la educación requiere algo más que sólo Aumentar la responsabilidad del sistema en el desempeño. En el fortalecer la responsabilidad por el desempeño. Por ejemplo, reducir IDM 2004 se muestra que con gasto público adicional en educación la corrupción requiere una estrategia integral para mejorar los siste- no mejorará el aprendizaje a menos que proveedores motivados pue- mas de responsabilidad pero también para abordar otro tipo de res- dan ejercer las acciones requeridas (ver el recuadro 2.2).47 De modo tricciones, inclusive las instituciones que afianzan la prestación de que a los proveedores de primera línea ­directores de escuela y maes- servicios. Las medidas de reformas introducidas en Georgia para com- tros­ debe darse suficiente autonomía y recursos para administrar batir la corrupción en la educación superior ilustran la efectividad de los resultados y ser responsables de ellos. Dos bloques de construc- combinar un sistema de exámenes unificado, mecanismos de control ción de la responsabilidad son el suministro de información sobre el y mejor transparencia (ver el recuadro 3.4). desempeño a los estudiantes, sus familias y otros interesados y vin- cular su participación a la administración de la escuela. Esta última, Financiar la expansión y mejoramiento de la educación tratada más adelante en el capítulo, ha sido muy limitada. posprimaria Aunque en muchos países en desarrollo se recopilan ahora datos nacionales sobre logros estudiantiles, raramente se publica la infor- Al seleccionar el conjunto correcto de reformas educativas, los países mación o se utiliza para responsabilizar a maestros y escuelas por el deben considerar el estado de sus sistemas educativos (qué tan bien desempeño (a través de responsabilidad social, acreditación, asigna- preparan a los jóvenes para el trabajo y la vida), las necesidades de ción de fondos o remuneración basada en desempeño). En una gran los jóvenes y las prioridades de desarrollo general. La selección se ve iniciativa de la sociedad civil en India, el Annual Survey of Education restringida por los recursos disponibles del país y su capacidad de Report (ASER), se recopilan datos regulares sobre destrezas de utilizar formas innovadoras para financiar reformas en gran escala. alfabetismo y aritmética básica de los niños escolares en la India Algunos países escogerán reformas que requieran relativamente po- rural. En el programa también se tiene una estrategia para difusión cos recursos, pero que causen impacto apreciable; otros adoptarán y movilización de la comunidad, que incluye la preparación de infor- reformas integrales que requieran una gran cantidad de recursos mes regionales anuales y breves resúmenes a nivel de distritos. En la adicionales. encuesta de 2005 se incluyen estos nuevos hallazgos para las políti- Es posible financiar los tipos de reformas recomendadas en este cas:48 31% de los escolares de 11 a 14 años necesitan instrucción capítulo aun para los países pobres, pero la selección del tipo de remedial sobre lenguaje (no pueden leer el texto de una historia con reforma es fundamental. Las inversiones en calidad y aplicabilidad algunas frases largas), 47% instrucción remedial en aritmética (no pueden conducir a mejoras sustanciales en la inscripción y el apren- dizaje y las inversiones de una sola vez pueden causar impacto a largo plazo. Por ejemplo, un proyecto reciente dirigido a escuelas pobres de secundaria baja en Guyana incluyó reforma del plan de RECUADRO 3.4 Georgia: combatir la corrupción en estudios, valoración de estudiantes y entrenamiento y material para la educación superior maestros y directores de escuela que sólo requirió un aumento del Durante años, los exámenes de admisión a la universidad fueron una 6% por una vez en los gastos escolares. El proyecto fue asociado con oportunidad de soborno. Funcionarios corruptos favorecían a los candidatos grandes aumentos en los puntajes de las pruebas y en el número de que tenían conexiones personales o que habían sobornado a los miembros del estudiantes que culminan sus estudios.49 El éxito del proyecto llevó comité de exámenes. Estudiantes pudientes que pagaban a profesores al gobierno a adoptar los cambios en todas las escuelas del mismo dispuestos podían obtener guías para los temas del examen con anticipación, nivel y a reformar el plan de estudios de la secundaria alta. lo que significaba que no había selección basada en méritos. Aunque algunos países en desarrollo de rápido crecimiento pue- En 2005 con una nueva ley sobre educación superior se hicieron den confiar en el crecimiento económico para financiar las mejoras obligatorios los exámenes nacionales unificados para todos los estudiantes potenciales que desearan inscribirse a instituciones de educación superior de en el sistema educativo, la mayor parte de los demás países necesita- Georgia. Los procesos de las pruebas se rodearon con un alto nivel de rán recursos adicionales de la combinación de costos compartidos, seguridad en julio de 2005; se identificó a los candidatos con un código de asociaciones mixtas y mejoras de eficiencia y otros necesitarán ayuda barras en cada hoja del examen para asegurar la confiabilidad de los puntajes de donantes. El sistema de educación superior de Chile muestra cómo y se imprimieron los boletines de los exámenes en una instalación segura en la combinación de fuentes de financiación puede expandir y mejorar el exterior; cada centro de las pruebas fue equipado con cámaras de la educación terciaria (ver el recuadro 3.5). La sensible política de vigilancia y monitores de TV que permitían a los parientes de los estudiantes educación, una fuerte exigencia de calidad y la asociación con el sec- observar el proceso de los exámenes. tor privado de Corea permitieron la expansión del sector de la edu- "Ya los jóvenes no temen que al hacer las pruebas universitarias otras cación secundaria sin comprometer la calidad (ver el recuadro 3.6). personas paguen y les quiten el puesto", dice Maka, un estudiante de En Burkina Faso se financiaron con éxito las mejoras al acceso a la Derecho de tercer año de Tbilisi. El cuerpo de profesores ha informado también sobre significativas mejoras en la competencia y el compromiso de educación posprimaria y su aplicabilidad reduciendo subsidios y co- los estudiantes, permitiéndoles terminar su educación más pronto. brando pensiones en educación terciaria. El nuevo examen es parte de la amplia lista de reformas sobre la mejora de la calidad de la educación, que incluye un nuevo plan de estudios nacional, Mejorar la eficiencia. Pueden lograrse ganancias en eficiencia utili- fortalecimiento de capacidad de entrenamiento de maestros e introducción zando financiación de fórmulas para las instituciones educativas, en de financiación individual para las escuelas. particular cuando tienen mayor autonomía. Un mayor número de Fuente: National Assesment and Examination Center (2005). países en desarrollo se están cambiando del tradicional presupuesto por rubros a financiación directa de fórmula, que canaliza los fondos Aprender para el trabajo y la vida 67 RECUADRO 3.5 Educación superior en Chile: diversificar las fuentes de financiación En Chile se financió una gran expansión de la estudiante y las tarifas de pensiones se fijan de Un defecto del sistema de financiación es la educación superior en años recientes cobrando acuerdo con la eficiencia en la investigación y carencia de responsabilidad por los resultados. El pensión a los estudiantes, estimulando la enseñanza de la institución a la que asisten. El sistema asigna fondos recurrentes por estudiante a diversificación de las fuentes de financiación y sistema incentiva así a las instituciones para mejorar las universidades tradicionales con base en niveles asignando con innovación subsidios públicos. su eficiencia mejorando el acceso a grupos menos históricos, pero en 2006 los acuerdos piloto de Gracias a contribuciones privadas apreciables privilegiados. desempeño se negocian entre cada institución y el aumentó la inscripción en educación terciaria a Los incentivos de apoyo público se diseñan para Ministerio de Educación. Los objetivos son vincular alrededor del 42% del grupo de edades de 18 a estimular a las universidades a responder tanto a las las misiones de las universidades a las prioridades 24 años, estando entre los países necesidades de los estudiantes como a las prioridades nacionales y regionales, la autonomía universitaria latinoamericanos que asignan menos fondos nacionales. Alrededor del 7% del apoyo público se a la responsabilidad pública y el desempeño públicos a la educación terciaria con relación al asigna con base en la capacidad de las instituciones de institucional a la financiación oficial. Los acuerdos, PIB. atraer a estudiantes que reciban los mayores puntajes que tendrán vigencia de tres años, contendrán Las significativas contribuciones de los en el examen de admisión a la universidad. Las compromisos de financiación, objetivos acordados estudiantes han proporcionado espacio fiscal para universidades reciben fondos proponiendo proyectos a e indicadores para controlar el progreso. reorientar los subsidios estatales a un fondo competitivo de inversiones para mejorar la responsabilidades centrales del sector público. calidad de la educación terciaria técnica, universitaria y Una de las prioridades ha sido aumentar el acceso de posgrado. Ese enfoque ha generado reformas a préstamos estudiantiles contingentes sobre vinculadas de cerca a prioridades nacionales: mejorar la ingresos para estudiantes sin capacidad de calidad de la educación de los maestros, reformar las financiar sus estudios. El apoyo financiero se estructuras de los grados universitarios y aumentar la Fuentes: Bernasconi y Rojas (2004) y Thorn, Holm-Nielsen determina por el perfil socioeconómico del producción de doctorados (phD). y Jeppesen (2004). RECUADRO 3.6 La educación secundaria en Corea: expansión sin sacrificar calidad Las escuelas de secundaria de Corea funcionan estudiantes de bachillerato se inscriben en escuelas final del ciclo inferior de secundaria y con menor bien en muchos aspectos. El acceso a ellas es técnicas y vocacionales. calidad; en su preparación para los exámenes de fácil y equitativo: la inscripción bruta a nivel de Corea centró su atención en un ciclo educativo a admisión los estudiantes confiaron aún más en las secundaria, de niños y niñas, está en el 90% y los la vez. En los decenios de 1950 y 1960, cuando los clases privadas. En respuesta, el gobierno adoptó estudiantes coreanos logran los mejores puntajes fondos públicos se encaminaron principalmente a la un programa de igualación para la secundaria alta en evaluaciones internacionales, como PISA y educación primaria, las escuelas de secundaria en 1974, abriendo la entrada al bachillerato. El Tendencias en Estudios Internacionales de financiaron casi la mitad de sus gastos por medio de programa se dirigió también a cerrar la brecha de Matemáticas y Ciencias (Timss, por sus iniciales asociaciones de padres y maestros. Sin embargo, la calidad existente entre las escuelas de secundaria en inglés). Las escuelas cuentan con financiación rápida expansión de la educación primaria ejerció urbanas y las rurales y a aumentar las adecuada: más del 2,4% del PIB de Corea se enorme presión sobre aquéllas y aumentó la inscripciones de las escuelas vocacionales para emplea en educación secundaria y la tercera parte competencia estudiantil por buenas escuelas de satisfacer la demanda del sector manufacturero es gasto privado. secundaria. Para prepararse para los exámenes de que crecía con rapidez. Sin cambio en los planes de ¿Cuál es el origen de tales logros? En primer admisión ­el "infierno de los exámenes"­ los estudio, sin embargo, la educación vocacional lugar, la formación de un sector educativo fuerte estudiantes con frecuencia repetían grados y las siguió siendo en gran parte un sendero terminal y fue parte de las estrategias de desarrollo familias gastaban hasta la cuarta parte de sus no variaron mucho las inscripciones. económico de Corea desde el decenio de 1950. ingresos en clases privadas. Aunque la combinación de financiación privada Instituciones dinámicas y motivadas En vista de la crítica, el gobierno implementó un y control público funcionó bien en los primeros implementaron con prontitud políticas para la programa de igualación nacional en 1968, eliminando años de la expansión, aumentaron los intereses por expansión de la educación. En segundo lugar, los exámenes de admisión e instituyendo una lotería la calidad. Como respuesta, el gobierno realizó una desde los primeros días se centró la atención en para las escuelas de alta demanda. Las inscripciones serie de reformas en la educación secundaria el acceso y la calidad para todos, motivados por a las escuelas de secundaria se dispararon y empezando en 1999 e incrementó la financiación el deseo de tener trabajadores educados en la aumentaron los proveedores privados para suplir la pública del sector en el 7% anual hasta 2003. fuerza laboral. En tercer lugar, los padres capacidad requerida. El programa de igualación Aflojó los controles en la administración escolar, contribuyeron con los costos de la expansión, garantizó los déficit de costos operativos (pero no de instituyó consejos escolares para facilitar la pues le concedieron un alto valor a la educación costos de capital) de todas las escuelas privadas. participación paternal y legalizó los sindicatos de de calidad. Hacia 1971, la mayoría de las escuelas privadas maestros. La reforma de los planes de estudio En Corea, la educación básica obligatoria recibían asistencia financiera directa, subsidios y introdujo idiomas extranjeros y tecnologías de comprende la primaria y los primeros años de exenciones de impuestos. En retorno, renunciaron al información en las primeras etapas e hizo énfasis la secundaria (secundaria baja). La primaria es control de decisiones clave (plan de estudios, tarifas en el aprendizaje centrado en el estudiante. Se gratis, pero los padres deben pagar las de pensiones y salarios de maestros). hacen también esfuerzos para mejorar los planes pensiones para la secundaria. Uno de cada El programa de igualación para la secundaria de estudio vocacionales y vincular a este tipo de cinco estudiantes de secundaria baja y más de baja, aunque mejoró las inscripciones, eliminó la escuelas con las escuelas técnicas. la mitad de los estudiantes de bachillerato competencia entre las escuelas élite bajando su asisten a escuelas privadas. El 40% de los calidad. El infierno de los exámenes resurgió al Fuentes: Gill y Chon-Sun (2000) y Kim (2002). 68 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 para las escuelas para gastos de operación según alguna regla cono- competitivas. A las escuelas de la concesión se les paga menos por cida, como las inscripciones.50 Con garantías en bloque, en oposi- estudiante que a las escuelas públicas regulares, deben aceptar a to- ción a garantías asignadas, las escuelas tienen discreción sobre el uso dos los estudiantes y cumplir objetivos de resultados para puntajes de los fondos (como las escuelas autónomas en Nicaragua). La auto- de pruebas y tasas de abandono. Son seguidas y evaluadas cuidado- nomía escolar en cuanto a la administración de personal y a las deci- samente y las tasas de abandono han sido inferiores en las escuelas de siones de proceso (contratación de maestros, selección de textos, concesión y con la competencia también se han reducido las tasas de asignación de presupuestos dentro de las escuelas) está relacionada abandono en las escuelas públicas cercanas.58 La contratación de ser- con un mejor desempeño estudiantil.51 vicios de apoyo (suministro de comidas, mantenimiento de instala- La financiación por fórmulas y en particular las garantías en blo- ciones) se utiliza extensamente, usualmente con buenos resultados. que, pueden traer una variedad de beneficios en eficiencia: mayor La de servicios profesionales (como el diseño de planes de estudio) es transparencia y responsabilidad, reducción de la corrupción, mejor también fácil de especificar y controlar. La de servicios de adminis- previsión de los fondos (que permite mejor planeación) y mayor fle- tración es difícil de implementar en gran parte por el desafío de iden- xibilidad (para las garantías en bloque).52 Puede combinarse tam- tificar criterios de desempeño mensurables y verificables. Unos bién con otros mecanismos de mejora de eficiencia, como financiación cuantos países experimentan con contratos de financiación privada y competitiva y financiación basada en desempeño, pero requiere bue- construcción de escuelas. na capacidad de administración. Mejores alternativas de educación para los jóvenes Costos compartidos. Costos compartidos apropiados y financiación por el lado de la demanda pueden generar los recursos requeridos en Cuando maduran los jóvenes, adquieren mayor control sobre su edu- forma equitativa. Los gobiernos deben financiar más en la fase obli- cación, pero algunas restricciones les impiden beneficiarse de sus gatoria de la educación secundaria por los mayores beneficios socia- oportunidades de aprendizaje. Les falta la motivación de aprender les y menores costos unitarios relativos a la educación posterior. Los porque poseen pocas destrezas de comportamiento y no mucho po- individuos, sus familias y las comunidades deben financiar más la der de decisión en su propia educación. Carecen de información so- educación posobligatoria, en particular la terciaria. Contribuciones bre oportunidades de educación posprimaria y sobre el mercado de quienes pueden y están dispuestos a pagar pueden promover el laboral y tienen acceso limitado a los recursos. Se encuentran con compromiso y la responsabilidad.53Para asegurar un acceso equitati- opciones competidoras con la educación ­trabajo y familia­ y tam- vo, las pensiones y otros mecanismos de costos compartidos deben bién con opciones alternativas de aprendizaje. Ayudar a los jóvenes a acompañarse de paquetes de financiación por el lado de la demanda hacer mejores elecciones educativas requiere mejores destrezas de bien diseñados y equilibrados (lo que se trata más adelante en el toma de decisiones, incentivos para hacer esfuerzos y su participa- capítulo). Dichos paquetes incluyen garantías basadas en necesida- ción como interesados en su educación. Los incentivos financieros des en el nivel de primeros años de secundaria como también garan- que permitan mejores elecciones (como transferencias condicionales tías basadas en necesidades y méritos, préstamos y esquemas de ahorro de dinero o comprobantes) y una mejor información sobre opciones en los niveles de secundaria alta y educación terciaria. de aprendizaje y posibilidades de trabajo (como servicios de consejería de carreras basados en la escuela) llevan a mejores decisiones sobre la Asociaciones mixtas. Con las asociaciones mixtas es posible expandir educación. y mejorar la educación posprimaria. Además de disminuir las res- tricciones fiscales, mejoran los resultados de aprendizaje y la eficien- Motivar e incluir a los estudiantes cia aumentando las posibilidades de elección y la competencia. El análisis de los datos de PISA muestra que la competencia privada se Cuando los jóvenes llegan a la adolescencia, empiezan a decidir cuánto asocia con puntajes más altos en las pruebas y los sistemas que com- esfuerzo emplear en el estudio y si ir a la escuela o no (ver el gráfico binan la operación privada con la financiación pública son los que 2.4). Sus decisiones indican sus preferencias educativas, preferencias mejor funcionan.54 Las asociaciones varían dependiendo de los servi- que se hallan influidas por sus iguales, padres, maestros y escuelas, cios prestados y, aunque todavía raras en los países en desarrollo, que configuran su entorno. Su capacidad de actuar con éxito con están surgiendo lecciones.55 base en esas preferencias la determinan sus destrezas de comporta- La contratación con escuelas para la inscripción de estudiantes miento y su bienestar psicológico. Muchos jóvenes desarrollan gra- con financiación pública (usada extensamente) ha expandido en for- dualmente control sobre sus decisiones educativas, mientras que otros ma rápida el acceso a la educación al mismo tiempo que se evitan ­jóvenes mujeres, huérfanos, discapacitados y los de grupos estig- grandes costos de capital públicos. Programas al estilo del de los matizados­ se enfrentan con barreras adicionales en su toma de de- comprobantes se han implementado en unos cuantos países, inclu- cisiones efectiva. yendo Chile, Colombia, Costa de Marfil y la República Checa. Se ha Las políticas bien diseñadas pueden influir en las preferencias de establecido su impacto positivo para los beneficiarios (p. ej. en Co- educación y los incentivos para aprender. Por ejemplo, pueden me- lombia)56 pero no hay todavía efectos generales concluyentes. Se ha jorarse los resultados afectando cómo influyen los iguales entre sí, encontrado también que con el sistema de comprobantes mejora el aumentando la conectividad de los jóvenes con las escuelas, recom- desempeño en las escuelas públicas por la mayor competencia (caso pensando los esfuerzos directamente, desarrollando su capacidad de de la República Checa).57 toma de decisiones, respondiendo a sus ideas en el proceso de formu- Contratar a una entidad privada para operar una escuela pública lar políticas a nivel escolar y reduciendo la exclusión social. Para los puede causar un impacto positivo en las inscripciones. Colegios en adolescentes más jóvenes, más dependientes de sus tutores, las polí- Concesión de Colombia entrega la administración de algunas escue- ticas deben tener en cuenta también las preferencias y destrezas de las públicas a instituciones privadas por medio de un proceso de ofertas paternidad de sus tutores. Aprender para el trabajo y la vida 69 Los padres influyen en el comportamiento del estudiante, más inferior capacidad también mejoraron y lo mismo sucedió con la asis- allá de en la sola decisión de asistir a la escuela, afectando las prefe- tencia de estudiantes y profesores, tal vez como resultado de la in- rencias de educación de un joven a través del ambiente del hogar y fluencia de los iguales o la complementariedad de los esfuerzos de ayudando a desarrollar las destrezas de comportamiento de sus hijos. estudiantes y maestros en el salón de clases. La asistencia de estos En India, parte de la relación entre el alfabetismo de la madre y la últimos puede haber aumentado como resultado de la oferta de in- escolaridad del hijo refleja los efectos de la escolaridad maternal en centivos pecuniarios correctos para que los padres se encargaran de las horas de estudio de los niños.59 En Ruanda, la preferencia de un hacer responsables socialmente a los profesores. El programa puede custodio para la educción explica parte de la correlación entre la ser también más efectivo en costos que algunos típicos programas educación de los tutores y la de los niños. La evidencia más fuerte educativos (ver el gráfico 3.4). proviene de los impactos positivos en la educación de programas que Aumentar la vinculación de los estudiantes con la escuela es una hacen hincapié en la calidad de la paternidad para formar las destre- forma de elevar los esfuerzos de los estudiantes en ésta y de reducir la zas de comportamiento de los niños, sea directamente o a través de probabilidad de abandono. Si los estudiantes se identifican con sus mentores.60 escuelas, se puede reducir la importancia de otras identidades socia- les, lo que permite que las escuelas den forma a las preferencias de Mejorar los incentivos para aprender. Los mecanismos sociales (como los estudiantes en sus esfuerzos por el estudio.69 Este efecto se puede la influencia de los iguales y la responsabilidad social de los maes- cuantificar de mejor manera con investigaciones sobre el clima de las tros) y los incentivos pecuniarios directos pueden influir en el esfuer- escuelas y la conectividad con la escuela, a menudo determinada zo de aprender. Hay evidencia que sugiere que los esfuerzos de los interrogando a los estudiantes si sienten pertenecer a la escuela, si se estudiantes, maestros y padres se determinan en conjunto;61 así, para sienten conectados a ella o si les gusta. Son importantes las respues- tener éxito en las intervenciones, a menudo se necesitará tener en tas a estas preguntas y al efectuarlas es posible capturar varios aspec- cuenta la función de los iguales, maestros y padres y sus preferencias tos educativos importantes de difícil medición (como la interacción e incentivos. Sin embargo, la que más se ha evaluado con rigor ha de los profesores con los estudiantes). Datos de más de 40 países sido la influencia de los iguales en los estudiantes y la investigación muestran una fuerte asociación entre el clima de la escuela y los muestra que inclusive grupos de iguales seleccionados al azar (como puntajes de las pruebas,70 y la evidencia de Estados Unidos y el Ca- condiscípulos o compañeros de habitación) afectan el comportamiento ribe muestra que la posibilidad de conectividad con la escuela predi- de los estudiantes y sus resultados educativos.62 ce el abandono escolar y resultados sobre la salud.71 Influir en las interacciones de iguales mediante clasificación de ¿Puede la política afectar a estos factores? Sí, las reformas específi- estudiantes en distintos grupos puede causar impacto importante en camente diseñadas para aumentar la conectividad con la escuela y los resultados tanto académicos como sociales.63 De hecho, en mu- maestros, como el Seattle Social Development Project de Estados chos países se clasifica y envía a los estudiantes hacia distintas escue- Unidos, mejoraron los logros académicos y otros comportamiento las según sus capacidades y en los que ha habido conflictos étnicos, estudiantiles.72 (Las escuelas pobres de muchos países tienen alta se los clasifica y envía a clases según su etnia. Existe evidencia que conexión con esfuerzos sencillos para vincular a los estudiantes). Con indica que la diversidad del logro estudiantil o de grupos sociales frecuencia dichas reformas son integrales y se basan en una combi- dentro de una escuela o salón de clases puede afectar en forma nega- nación de políticas similares a las recomendadas a lo largo del pre- tiva los logros estudiantiles en la secundaria. En un estudio de China sente capítulo: se demuestra que la diversidad del logro académico tiene efectos negativos en los puntajes de pruebas de los estudiantes de secunda- · Entrenar a los profesores para acentuar la identificación de los ria de bajo desempeño.64 Con todo, otra evidencia sugiere que las estudiantes con la escuela por medio de estímulos estudiantiles, políticas de clasificación de estudiantes en clase según sus capacida- participación estudiantil en las lecciones, aprendizaje de grupo y des usualmente son ineficaces porque las destrezas varían según la concursos académicos grupales. tarea específica y los estudiantes progresan a diferentes tasas.65 Al- gunas clases de interacción social entre jóvenes de distintos grupos Gráfico 3.4 Influir directamente en el esfuerzo puede ser una forma efectiva también tienen efectos positivos sobre los resultados, como la con- en costos de mejorar el aprendizaje en Kenia fianza y la tolerancia.66 Es probable que lo importante no sea el nivel de diversidad, sino el contexto del salón de clases, ya sea éste competitivo o cooperativo. Experimentos controlados indican que con actividades del salón de clases que requieren cooperación entre los estudiantes de distintos grupos étnicos se puede mejorar la tolerancia (amistades entre gru- pos) y la empatía entre los grupos. Con tales políticas cooperativas en salones de clase social y académicamente diversos se mejoran tam- bién los puntajes de las pruebas, lo mismo que destrezas como la confianza en sí mismo.67 En un programa en Kenia de becas por méritos para niñas se muestra cómo con incentivos económicos en los que se tengan en cuenta los mecanismos sociales es posible influir en el esfuerzo.68 Los puntajes de prueba de las niñas que tuvieron buena posibilidad de Fuente: Kremer, Miguel y Thornton (2004). obtener la beca mejoraron, lo que puede explicarse con el incentivo Nota: el programa de becas no tuvo efecto en el distrito vecino de Teso, donde se lo asoció con pecuniario de la beca. Los puntajes de pruebas de niños y de niñas de una calamidad natural. 70 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 · Aumentar la participación de los jóvenes en las políticas de la Los jóvenes como participantes interesados. En el IDM 2004 se reco- escuela. noció el "poder del cliente" para mejorar la prestación de servicios · Enseñar destrezas de comportamiento, lo que puede aumentar la básicos, como educación primaria, considerando a los padres y comuni- confianza y motivación de los estudiantes. dades como los clientes del sistema educativo. Los jóvenes son sus bene- · Enseñar utilizando el drama, los deportes y las artes. ficiariosy,desdelaadolescencia,empiezanatomardecisionesimportantes sobre su educación y se convierten así en actores por derecho propio (ver Capacidad de toma de decisiones. Formar destrezas de comporta- el capítulo 2). Además las instituciones de educación secundaria y ter- miento y reducir barreras sociales. Aunque los estudiantes valoren ciaria atienden usualmente áreas mucho más amplias que las escuelas la educación y prefieran estudiar, pueden no tener la capacidad de de primaria, haciendo menos efectiva la administración tradicional de actuar basados en sus preferencias, quizás porque carezcan de des- la comunidad como herramienta de responsabilidad. trezas de comportamiento o de capacidad psicológica. Con todo y Los estudiantes pueden ejercer su poder de cliente por medio de eso, raramente se enseñan en las escuelas la motivación, persistencia, muchos mecanismos institucionales. Pueden constituir consejos es- autodisciplina, cooperación y toma efectiva de decisiones, lo cual es tudiantiles, ser elegidos miembros del consejo directivo de la escuela una laguna mayor, pues el impacto de las destrezas de comporta- o ser más ampliamente consultados sobre el diseño de reglas, políti- miento en los resultados de la educación y la capacidad de las es- cas y planes de estudio a nivel de la escuela o del salón de clases. cuelas de enseñarlas se han demostrado empíricamente (ver el Además, los estudiantes pueden suministrar realimentación sobre recuadro 3.1). los maestros. No obstante, en la mayoría de los países la participa- La salud mental puede también afectar la capacidad de un estu- ción estudiantil es limitada o inexistente y tampoco hay muchas eva- diante de tomar decisiones. La investigación de países desarrollados luaciones sobre participación estudiantil. Los estudios se enfocan indica el efecto negativo de los desórdenes de la salud mental sobre típicamente en los resultados personales de los participantes más los logros escolares.73 Aunque en general la salud mental ha sido que en los impactos de las políticas influidas por los estudiantes en la menos estudiada en los países en desarrollo, se sabe que el desorden calidad de la vida escolar o en los resultados académicos.80 La parti- de tensión postraumática afecta hasta a la tercera parte de la pobla- cipación estudiantil también puede causar impacto en las destrezas ción joven en países que recién han terminado conflictos y en un del comportamiento (cuando los estudiantes toman las decisiones) y estudio se demostró su efecto en la escolaridad en Argelia, Camboya, otras formas de vinculación civil. Etiopía y Gaza.74 Así, salvaguardar la salud mental puede ser una Con la participación estudiantil mejoran el ambiente y las rela- inversión importante para los resultados escolares.75 ciones de la escuela. Muchos proveedores educativos son reticentes a Las percepciones sociales negativas pueden afectar las capacidades permitirla, pero en un análisis cuidadoso de 75 estudios (la mayoría de toma de decisiones de los estudiantes. Normas sociales y culturales de Inglaterra) se halló que aun en las escuelas de secundaria en las de muchos países excluyen de la educación a algunos grupos, primor- que la administración y los padres se opusieron inicialmente a insti- dialmente niñas y mujeres jóvenes,76 aunque el origen étnico, la casta tuir reformas, ninguna escuela las hizo retroceder, y tanto los maes- y la discapacidad son también dimensiones de exclusión. Extensa in- tros como los estudiantes informaron de mejores interacciones y vestigación etnográfica ha hallado por bastante tiempo intentos repe- mejores destrezas de comportamiento estudiantil como resultado de tidos de maestros y administradores de escuelas de desestimular a los la mayor participación de los estudiantes.81 Un reto importante es estudiantes de que sigan en la escuela si pertenecen a grupos sociales que algunos proveedores educativos estén dispuestos a permitir sólo tradicionalmente excluidos (incluidos los pobres).77 Eso puede afectar participación de muestra o simbólica, lo que impide que los estu- las decisiones de educación disminuyendo la percepción propia de los diantes causen impacto sustancial en la política. jóvenes o llevándolos a creer (algunas veces atinadamente) que las es- En algunos países en desarrollo existe participación estudiantil cuelas y los mercados laborales no recompensarán sus esfuerzos. La significativa, cuando menos en las instituciones terciarias. El South evidencia en Kenia demuestra que las actitudes de los maestros sobre Africa's Student Leadership Council (Consejo Directivo Estudiantil la capacidad de aprendizaje de las niñas adolescentes predicen sus de- de Sudáfrica) defendió los derechos de los estudiantes durante el cisiones de abandono.78 En Utar Pradesh, India, un experimento indi- apartheid y dio entrenamiento a futuros líderes políticos (entre ellos ca que los estudiantes de las castas más bajas se desempeñan peor Nelson Mandela).82 Con reformas recientes de universidades en Ru- cuando se anuncia la casta de un estudiante antes de tomar una prue- sia y de escuelas secundarias en la antigua República Yugoslava de ba de destrezas cognitivas, lo que indica que los estudiantes de castas Macedonia ha aumentado el papel de los estudiantes en la adminis- bajas piensan que los maestros a quienes les preocupan las castas no tración escolar, otorgándoseles hasta el 30% de los derechos de vo- los recompensarán por su alto desempeño.79 tos en algunos consejos universitarios. En una encuesta de alumnos Los programas pueden apuntar a incrementar los beneficios para de una universidad rusa la mayoría relacionó esa participación como las jóvenes mujeres o sus familias de superar barreras sociales (por el aspecto individual más influyente de su educación.83 medio de incentivos financieros, como becas por méritos y transfe- rencias de dinero condicionales) o pueden apuntar a reducir el efecto de las barreras sociales en las decisiones intentando aumentar la per- Suministrar información sobre oportunidades cepción propia (por ejemplo, abriendo cuentas bancarias a las niñas, de aprendizaje y trabajo como en Bangladesh). También pueden diseñarse los programas para Las decisiones en la educación posprimaria se basan en información reducir las barreras sociales mismas (campañas de información, en- privada sobre la oferta y calidad de oportunidades educativas dispo- trenamiento de maestros). En algunos entornos, en especial donde nibles a los individuos jóvenes y en un entendimiento de cómo se la violencia física es un motivo de preocupación, debe tenerse cuida- traducen a resultados educativos y de mercado laboral. La informa- do de que los programas se dirijan no nada más a los excluidos, sino ción imperfecta acerca de la educación hace que las escuelas y los a los grupos que hacen perdurable la exclusión social. maestros sean menos responsables y que los individuos jóvenes sean Aprender para el trabajo y la vida 71 menos capaces de hacer buenas elecciones y de influir en la calidad Dar a los jóvenes información sobre oportunidades del mercado de las escuelas mientras la incertidumbre sobre los rendimientos fu- laboral y rendimientos de distintos niveles y tipos de escolaridad les turos de la educación a que los jóvenes se enfrentan conduce a permite hacer mejores suposiciones sobre sus futuros rendimientos, ineficiencias y menores inversiones de las debidas. lo que mejora la eficiencia de sus decisiones. En un experimento en En cambio la buena información sobre oportunidades de apren- República Dominicana se aumentó en 12% la probabilidad de con- dizaje conduce a mejores elecciones y permite a los individuos con- tinuar en la escuela cuando se dio información a los estudiantes ins- trolar el desempeño de las escuelas y maestros y de influir en la calidad critos en último año de primaria sobre los rendimientos de la escolar. Esa información puede también causar impacto real en las secundaria.86 Que los pobres no sean más sensibles a la información elecciones, en particular para los pobres. Así y todo, hay muy pocos sobre los rendimientos futuros indica que los costos pecuniarios di- programas sobre esta clase de información en el mundo. El progra- rectos e indirectos y los no pecuniarios como bajas destrezas de com- ma Aimhigher del Reino Unido se dirige a los desfavorecidos de 13 a portamiento (por ejemplo, bajas aspiraciones) influyen mucho para 19 años, aumentando su apreciación de oportunidades de educación limitar el acceso a la educación posobligatoria en Indonesia.87 Así, superior con bastante anticipación. Coloca información sobre ella en las políticas requeridas para que los pobres sigan a la secundaria un portal web y proporciona mentores y visitas a instituciones de deben incluir alguna combinación de subvenciones, préstamos con- aprendizaje superior. Una evaluación inicial presenta efectos positi- tingentes sobre los ingresos, mentores e información.88 vos en los índices de promoción y desempeño en pruebas, como tam- bién resultados diversos sobre las intenciones de continuar hacia la Proporcionar incentivos financieros para disminuir educación superior.84 Se están introduciendo en unos cuantos países las restricciones a mejores elecciones en desarrollo servicios de orientación de carreras basados en la escue- Los recursos son importantes en las decisiones sobre escolaridad cuan- la que dan información sobre educación y oportunidades en el mer- do los jóvenes y sus familias se encuentran con mercados de crédito cado del trabajo así como consejería (lo que se trata más adelante en imperfectos que les impiden obtener créditos contra ingresos futu- el recuadro 3.7). ros. Los jóvenes pueden también verse financieramente constreñidos Los jóvenes basan las decisiones sobre escolaridad en parte en los cuando sus padres tienen recursos suficientes o acceso a crédito pero rendimientos económicos esperados, en particular cuando se trata no están dispuestos a financiar inversiones en educación. Además, a de la decisión de asistir a la universidad. Los resultados de un estudio los jóvenes en educación posprimaria se les presentan opciones com- de Indonesia muestran que los estudiantes eligen entrar a los últi- petidoras con la escolaridad ­trabajo y familia­ y opciones alternati- mos años de secundaria con base en los rendimientos esperados.85 vas de aprendizaje. Sin embargo, la incertidumbre sobre los rendimientos futuros espe- rados del mercado laboral impide a algunos jóvenes tomar la deci- sión educativa que sea mejor para ellos, lo que genera ineficiencia. Si Restricciones de crédito en escolaridad las personas son adversas al riesgo, esa incertidumbre conduce tam- En la mayor parte de los países en desarrollo hay mucha relación bién a menor inversión en educación. En el estudio de Indonesia se entre la pobreza y el progreso escolar, en particular en las transicio- halló también sustancial incertidumbre sobre los rendimientos futu- nes a los primeros y últimos años de la escuela secundaria (ver el ros de la secundaria y la educación superior. Los de familias pobres gráfico 3.5). ¿Se explica esa relación entre ingresos y escolaridad con enfrentan más incertidumbre que los de hogares más ricos. En gene- las restricciones de crédito? No necesariamente, o cuando menos, no ral, el 11% de los jóvenes modificaría su elección de educación si completamente, ya que otros factores correlacionados con los ingre- tuviera certeza completa: el 13% de los pobres y el 10% de los que sos explican también las diferencias en el progreso escolar entre los no lo son. Debido a esa incertidumbre los pobres tienden, más que pobres y los ricos, entre ellos la desigualdad en el acceso a las insta- los ricos, a invertir menos en educación. laciones físicas. Gráfico 3.5 Más niños ricos que pobres de los que culminan la primaria llegan a niveles superiores Fuente: http://econ.worlbank.org/projects/edattain. 72 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Las diferencias en logros escolares entre los pobres y los ricos se escuela secundaria y el 43% de los muchachos ya están trabajando explican también con la diferencia en el alistamiento de destrezas cuando tienen 10 a 12 años. Con todo, han estado mejorando las para la educación secundaria y la superior. Los ricos tienden a asistir condiciones allá, pues los jóvenes permanecen durante mayor tiem- a escuelas de más alta calidad que los pobres y cuentan con un mejor po en la escuela y empiezan a trabajar más tarde. La mayor parte de ambiente para la formación de destrezas. La calidad de la escolaridad los niños trabajadores pueden combinar las responsabilidades labo- afecta la motivación de seguir en la escuela y el alistamiento acadé- rales con la escolaridad, aunque con la edad los estudiantes trabaja- mico para la educación posterior. Gran parte de la asociación entre dores se hacen un grupo más pequeño con relación a los trabajadores ingresos y asistencia a la universidad en Estados Unidos se debe a de tiempo completo: a las edades de 13 a 15 años, el 62% de los factores de largo plazo que afectan el alistamiento para la universi- jóvenes trabajadores bolivianos ya están fuera de la escuela.92 Los dad aumentando las destrezas cognitivas y de comportamiento y no jóvenes del quintil más pobre tienen menor probabilidad de asistir a restricciones financieras de corto plazo en el momento de la deci- exclusivamente a la escuela y mayor de trabajar que los del más rico. sión para ir a la universidad.89 La implicación política es desplazar el En algunos países las niñas tienen menor probabilidad de estar tra- enfoque de subsidios de matrículas a un enfoque de alistamiento de bajando fuera del hogar, pero mayor de vinculación a trabajo domés- individuos para la universidad con inversiones en aprendizaje antes tico (para los países del gráfico 3.6 la distribución de escuela y trabajo de ésta. es similar para niños y niñas).93 Sin embargo, es probable que más jóvenes se enfrenten a restric- El trabajo puede deteriorar la escolaridad y el aprendizaje, en ciones de crédito al intentar lograr acceso a educación secundaria y particular en edades más jóvenes En un estudio efectuado en Viet- superior en los países en desarrollo que en países desarrollados. Los nam se halló que si los niños de 8 a 13 años trabajaran mientras van mercados de crédito están menos desarrollados y el apoyo financiero a la escuela, se reducían la inscripción escolar y los logros educativos directo a la escolaridad es a menudo mucho más limitado, lo que 5 años después.94 En Bangladesh rural trabajar y al mismo tiempo justifica la necesidad de políticas para resolverlos. En muchos estu- estudiar en primaria causa un gran efecto negativo en la transición a dios se ha fijado la atención en la relación entre ingresos y escolari- secundaria; y empezar a trabajar asistiendo a secundaria causa efec- dad,90 pero en pocos se ha fijado explícitamente en cómo afectan las tos negativos aún mayores en la culminación de la secundaria.95 En restricciones crediticias la demanda de educación. Dichas restriccio- un estudio de 11 países de América Latina y el Caribe se encontraron nes determinan la asistencia a la universidad en México, aunque el grandes efectos negativos en los puntajes de pruebas de matemáti- efecto sea pequeño, y en el Paquistán rural explican la culminación cas y lenguaje entre los estudiantes de primaria96 (ver más sobre tra- de la escuela secundaria y la asistencia a educación posterior más que bajo infantil en el capítulo 4). el ingreso a la secundaria.91 ["Ellos {los jóvenes} no van a la escuela porque deben cuidar a sus familias; no pueden seguir confiando en la buena voluntad de sus propios padres". Opciones competidoras y escolaridad. En países de ingresos bajos y Joven de Perú, enero de 2006.] medianos inferiores muchas personas en edad de escuela secundaria trabajan (ver el gráfico 3.6). Con la edad disminuye la participación Las muchachas que se casan pronto o tienen hijos a una temprana escolar al tiempo que aumenta la participación laboral. En países edad también tienen mayor probabilidad de tener menos escolari- pobres como Camboya, el intercambio (trade-off) entre escuela y tra- dad.97 Los abandonos de secundaria atribuidos a embarazos están bajo se convierte en más que un problema a la edad del ingreso a la entre el 10 y el 20% en la mayor parte de los países africanos.98 La Gráfico 3.6 Los adolescentes de muchos países de ingresos bajos y medios bajos combinan escuela y trabajo Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006 a). Aprender para el trabajo y la vida 73 relación es válida también en sentido contrario: en Guatemala con el Las transferencias condicionales de dinero y otras políticas que logro escolar se aumenta la edad a la que las jóvenes se casan o son reduzcan el precio de la escolaridad (desistimiento de pensiones, fee madres por primera vez.99 waivers) se han utilizado para debilitar la atracción de actividades que compitan con la escolaridad de las niñas. Con el Estipendio de Transferencias condicionales de dinero. Enfrentar las restricciones Secundaria para Niñas en Bangladesh (ver recuadro 6.5), las niñas crediticias requiere identificar las poblaciones objetivo y luego dise- recibieron un estipendio condicionado a la asistencia a secundaria y ñar los paquetes apropiados de mecanismos de financiación del lado postergaron el matrimonio hasta los 18 años. El estipendio se ha de la demanda para la educación posprimaria que también tengan asociado con la postergación de matrimonios y la mayor escolari- en cuenta los costos de oportunidad de elecciones competidoras. Las dad.107 restricciones de crédito en la demanda de educación al nivel de la secundaria baja se pueden manejar por medio de subvenciones basa- Comprobantes escolares. Como herramienta promisoria para contra- das en las necesidades (becas, transferencias condicionales de dinero, rrestar las restricciones crediticias y la calidad escolar, los compro- comprobantes), dadas las externalidades asociadas con la educación bantes escolares se entregan públicamente para que los estudiantes básica. Aunque la educación secundaria baja esté libre de pensiones se inscriban en la escuela de su elección. Más allá del efecto potencial escolares, los estudiantes y sus familias deben incurrir en otros costos del comprobante sobre sus beneficiarios, con ellos puede aumentar privados directos e indirectos, lo que justifica las subvenciones diri- la competencia entre las escuelas y en consecuencia la calidad del gidas a los pobres. A los niveles de secundaria alta y educación ter- sistema. Permiten también que aumenten las inscripciones sin cos- ciaria, se pueden reducir las restricciones de crédito con una tos adicionales de capital público. Sin embargo, pueden causar efec- combinación de subvenciones bien dirigidas, préstamos y esquemas tos perjudiciales en las escuelas (de menor calidad) que abandonen de ahorros. los recipientes (de mejor desempeño) de comprobantes, al menos en Al diseñar dichos paquetes es importante también considerar al el corto plazo. sistema educativo como un todo para evitar desequilibrios y cuellos Se han usado los comprobantes en unos pocos países en desarro- de botella. Por ejemplo, los éxitos obtenidos en Oportunidades en llo, como Chile, Colombia y la República Checa. El programa de México y en Bolsa Familia en Brasil ejercen presión en el sistema comprobantes de Colombia ofreció comprobantes a los individuos posobligatorio. Así es necesario anticipar el mayor número de indi- pobres para asistir a escuelas privadas y causó un impacto positivo viduos que culminan la educación básica y que están dispuestos a en el aprendizaje que perduró a largo plazo.108 Se necesita más evi- seguir estudiando. dencia, sin embargo, sobre el impacto general de los comprobantes, Con las transferencias condicionales de efectivo puede aumentar incluido el impacto sobre los no beneficiarios. Los comprobantes para la demanda de escolaridad de manera directa (por mayores ingresos) educación secundaria o aun terciaria deben dirigirse a los pobres (con y la reducción de la incidencia de trabajo (por compensación de los posibles afinamientos por méritos a los niveles superiores). Se debe ingresos sacrificados del trabajo). Iniciadas a finales del decenio de ofrecer la elección a cualquier escuela acreditada (pública o privada) 1990, en particular en América Latina, proporcionan dinero en efec- apoyada con información dada públicamente sobre esas escuelas. tivo a los jóvenes pobres condicionado a la asistencia a la escuela y se están popularizando con rapidez en otras partes del mundo.100 Con Préstamos. Los programas de préstamos bien diseñados combinados el programa Oportunidades de México, el más documentado, han con subvenciones dirigidas a las necesidades y méritos, pueden per- aumentado los índices de asistencia a secundaria en un 8%, la tran- mitir que la educación posobligatoria se expanda equitativamente. sición a secundaria en cerca de 20% y los logros en calificaciones en Las subvenciones, cuando son asequibles, tienen más probabilidad el 10%, siendo los efectos significativamente mayores en las mucha- de ser más apropiadas para la educación secundaria alta que para la chas que en los muchachos.101 El impacto en las inscripciones se educación superior; es probable que la razón de beneficios sociales a debe principalmente a la condición de la asistencia.102 El programa privados sea mayor en la secundaria alta y que las subvenciones en la Oportunidades no es barato pero el beneficio neto es sustancial103 y secundaria alta sean más progresivas. Para mejorar la efectividad en se puede aumentar la eficiencia dirigiendo y calibrando el tamaño de costos, deben dirigirse específicamente a los pobres, quienes tienen las subvenciones.104 más probabilidad de beneficiarse de las subvenciones basadas en Parte del impacto positivo de las transferencias condicionales de méritos.109 El mayor costo de la educación terciaria hace que los dinero en la inscripción escolar proviene de la reducción en el traba- préstamos a estudiantes sean particularmente útiles, pero préstamos jo, pero las transferencias solas no parecen bastar para reducir el bien diseñados son difíciles de implementar en países de ingresos trabajo en forma significativa, lo que es importante para los bajos. diseñadores de políticas a quienes les concierne el trabajo infantil y Los préstamos de contingencia sobre los ingresos son superiores a cómo afecta éste el desempeño académico. Un número sustancial de los préstamos convencionales (ver el recuadro 3.7) y generan los re- niños continúan combinando trabajo y escuela con Oportunidades y cursos necesarios cuando la capacidad fiscal es limitada. Al diferir los el programa aumenta el número de niños en la escuela y reduce el pagos hasta que los individuos empiecen a trabajar y logren un cier- número de los que trabajan, pero no necesariamente reduce las ho- to ingreso, promueven un acceso y pago de préstamos más equitati- ras trabajadas de los niños que también asisten a la escuela. Además, vos y aumentan la eficiencia al tener en cuenta la incertidumbre con Oportunidades aumenta la probabilidad de que los jóvenes con- sobre los ingresos futuros y facilitar la suavización del consumo. Son, tinúen en la escuela cuando un hogar experimenta una calamidad, sin embargo, de difícil implementación y sólo son una opción realis- pero eso no impide a los padres que recurran al trabajo infantil en ta para algunos países de medianos ingresos. respuesta a ella.105 La evidencia del Brasil rural sugiere que los pro- gramas después de la escuela puedan ser un buen complemento a la Cuentas individuales de aprendizaje. La facilidad de implementación condición de asistencia escolar.106 y características atractivas ­ahorros inducidos, suavización de con- 74 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.7 Préstamos de contingencia sobre los ingresos Un sistema de préstamos bien diseñado contiene profundamente regresivos porque son más bien los · Un sistema confiable de identificación de tres características: pagos condicionados a los graduados y no los estudiantes, quienes hacen los individuos, que es responsabilidad del gobierno ingresos, tasa de interés eficiente y monto pagos. Los subsidios en intereses dirigidos pueden ser nacional. adecuado. una opción, sin embargo, para las personas de bajos · Capacidad de mantener registros (montos Pagos condicionados a los ingresos. Un ingresos o quienes están por fuera del mercado prestados), responsabilidad del organismo préstamo convencional comprende pagos laboral. En algunos programas de préstamos la deuda administrador de los créditos. mensuales de cantidades fijas, con el riesgo de que no pagada eventualmente, se condona. · Capacidad de recibo de pagos, que en forma ideal los prestatarios de bajos ingresos puedan Monto adecuado. Los préstamos deben ser lo sería a través del sistema impositivo o del de incumplirlos; en cambio los pagos condicionados a bastante grandes para que sean factibles la seguridad social. los ingresos son un porcentaje de los ingresos del educación y el entrenamiento, pero lo bastante · Capacidad de seguimiento de los ingresos, que en prestatario y con frecuencia se cobran junto con pequeños para que los pueda pagar la mayoría, con forma ideal sería a través del sistema impositivo o los pagos de impuestos y los aportes a la seguridad límites tanto en la cantidad anual como en el plazo. de aportes a la seguridad social. social y así tienen un seguro incorporado contra la Los préstamos de contingencia sobre ingresos tienen incapacidad de pagar porque el monto del pago del plazos largos y pequeños pagos mensuales por lo que Dados los requerimientos no sorprende que los préstamo disminuye si disminuyen los ingresos del son más amistosos que otras opciones de crédito (p. sistemas de préstamos de contingencia sobre prestatario. De ese modo ayudan a los prestatarios ej., para iniciar un negocio) porque los prestamistas ingresos en las economías avanzadas ­entre ellos protegiéndolos por los rendimientos inciertos de sus examinan típicamente el ingreso mensual neto de Australia, Nueva Zelanda, los Países Bajos, Suecia inversiones en capital humano y promueven la pagos de préstamos. El propósito de un préstamo es y el Reino Unido­ no se repliquen en países más equidad porque esa incertidumbre es más un permitir a los jóvenes redistribuir los recursos para pobres. Chile y Sudáfrica cuentan con esos obstáculo para los pobres. También ayudan a los ellos mismos en el término de sus vidas, así que los esquemas a pequeña escala siendo las prestamistas porque utilizan la facultad del préstamos en principio deben estar disponibles para universidades las receptoras de los pagos, método gobierno de recaudar impuestos como sustituto de todos los solicitantes calificados. Sin garantía del que ha demostrado ser insatisfactorio. Ambos garantías físicas. En Australia, después de haberse gobierno, los prestamistas del sector privado, esquemas han sido exitosos pero sería muy introducido créditos de contingencia sobre ingresos cargarían un interés adicional por alto riesgo, de tal costoso fiscalmente a mayor escala. En Tailandia en 1989, aumentó la participación en la educación modo que si los gobiernos tienen restricciones serias se planea introducir un esquema de préstamos de superior, particularmente entre las mujeres. de flujos de caja puede ser necesario restringir los contingencia sobre ingresos en 2006, el éxito del Tasa de interés eficiente. La tasa de interés préstamos a los pobres. cual dependerá en gran parte de la efectividad de debe ser de igual amplitud que el costo de los Tener cuidado con los requerimientos de la recolección de los impuestos sobre ingresos. préstamos del gobierno. Algunos países, como implementación. Los diseñadores de políticas Como primer punto en la agenda de los diseñadores Australia y el Reino Unido, ofrecen préstamos a invariablemente subestiman los requerimientos de políticas debería estar el diseño de un cero tasa de interés real, pero a causa de las institucionales. Un error en particular es centrar la mecanismo de pagos efectivo en costos en países resultantes presiones fiscales, los préstamos son atención en las políticas de préstamos con atención, más pobres. demasiado pequeños, el acceso es limitado y se tiempo o recursos para la administración del reducen los ingresos de las universidades. Los préstamo, inadecuados. Un país no debe embarcarse subsidios en tasas de interés también son en un esquema de préstamos sin: Fuentes: Barr (2004) y Chapman (de próxima aparición). sumo y baja imposición pública­ de las cuentas individuales de apren- la información, el trabajo de mentores, el apoyo académico y los dizaje las convierten en una opción financiera prometedora para los incentivos financieros (ver el recuadro 3.8). países de medianos ingresos. Las cuentas individuales de aprendiza- je, que son más populares ahora en los países de la OCDE, estimulan Ofrecer segundas oportunidades los ahorros para la educación a la vez que proporcionan comproban- tes a individuos interesados en obtener mayor educación. La canti- La pobreza, las calamidades económicas y las malas escuelas obligan dad individual autorizada depende del monto ahorrado y de la clase a muchos jóvenes a abandonar la escuela sin antes haber adquirido de entrenamiento deseado. En Brasil se introdujo un incentivo de las destrezas básicas necesarias para el trabajo y la vida, además de graduación para la educación primaria y secundaria llamado Poupança que grandes números de ellos empiezan la escolaridad tarde o no la Escola (Escuela Pupanza) como parte de la primera versión de Bolsa empiezan nunca. Permitir que esos jóvenes sigan siendo analfabetas Escola (Bolsa Escuela) en el Distrito Federal.110 Oportunidades de o semianalfabetas e inexpertos a lo largo de sus vidas es costoso tan- México introdujo Jóvenes con Oportunidades, mediante el cual los to para ellos, como para sus familias y sus comunidades. Los progra- beneficiarios de transferencias condicionales de dinero acumulan mas de segundas oportunidades tienen consecuencias en el puntos desde el último año de la secundaria baja hasta el final de comportamiento más allá de la escuela y el trabajo que deben consi- secundaria. Los puntos del crédito se convierten en cuenta de aho- derarse al evaluar sus efectos completos. Por ejemplo, la reducción rros y se depositan en cuentas individuales en el Banco Nacional de del crimen representa una parte sustancial de los beneficios del pro- Ahorros, al que los beneficiarios pueden acudir para estudios adicio- grama Job Corps en Estados Unidos.111 nales o la iniciación de un negocio si culminan la secundaria alta En muchos países operan una variedad de programas para devol- antes de los 22 años. ver a la escuela o a cursos de entrenamiento informal a jóvenes que Los jóvenes carecen de información adecuada, recursos financie- están fuera de ella y a jóvenes adultos analfabetas a programas de ros, alistamiento académico y destrezas de toma de decisiones. Abor- alfabetismo. Pocos países, sin embargo, tienen programas de segun- dar estas restricciones complementarias requiere políticas que integren das oportunidades que satisfagan las diversas necesidades de los jó- Aprender para el trabajo y la vida 75 enfocados a jóvenes desfavorecidos pero sin vinculación alguna entre RECUADRO 3.8 Las muchas restricciones para los jóvenes sí o con el sistema escolar. se abordan con enfoques integrados Jóvenes que aún estudian: la educación remedial Los países desarrollados tienen programas integrados dirigidos a jóvenes desfavorecidos en la escuela secundaria para ayudarlos a ingresar a la Para quienes aún estudian, una respuesta de política ha sido ofrecer universidad, y han comprobado su efectividad. Semejante al programa instrucción suplementaria a estudiantes de bajo desempeño. En los Aimhigher del Reino Unido es el programa Upper Bound de EE.UU. que centra programas se identifica a estudiantes en riesgo a nivel de primaria y más su atención en preparar para la universidad pero sin proveer asistencia se les proporcionan mejores cursos básicos al llegar a la secundaria, financiera. Sus impactos en el desempeño en la secundaria y la universidad pero identificar quién requiere dicha instrucción es un paso clave. En son en general limitados pero grandes para quienes tienen bajas expectativas algunos países desarrollados, como Australia, Canadá y Estados Uni- educativas y están en alto riesgo académicamente. dos, los resultados de pruebas estandarizadas dan inicio a un progra- En México, en un nuevo programa financiado por el Banco Mundial se reconoce que es necesario abordar el limitado acceso a la universidad de ma de tutoría suplementario, lo cual puede representar un reto en su jóvenes desfavorecidos mediante una combinación de asistencia financiera implementación en muchos países en desarrollo por la falta de prue- específica (una mezcla de préstamos y subvenciones), apoyo académico a bas estandarizadas o su muy poca frecuencia, de modo que en lugar estudiantes pobres y talentosos en escuelas de secundaria para prepararlos de utilizarse pruebas estándar, en el exitoso programa Balsakhi de para la universidad y difusión de información sobre oportunidades en India, se permitió a los maestros identificar informalmente a los es- educación superior y resultados del mercado laboral por medio de un tudiantes rezagados. observatorio de ese mercado basado en la web. Sin embargo, en muchos países, los mayores números de estu- Los servicios de orientación de carrera basados en la escuela pueden diantes que toman tutorías después de la escuela lo hacen en gran ayudar a los estudiantes a hacer mejores elecciones educativas y de carrera parte por estar dirigidos por maestros que buscan otras fuentes de proporcionándoles información y destrezas. En una revisión de la limitada ingreso, incurriendo las familias en los costos. Los maestros tienen evidencia existente sobre estos programas en los países desarrollados se hallaron efectos positivos en cuanto a la toma de decisiones sobre carrera y un perverso incentivo de crear demanda para su tiempo con las tuto- a la madurez. Estos servicios se están introduciendo también en algunas rías después de la escuela y se resisten a las mejoras en sus horas de economías de medianos ingresos y en transición, a saber, Chile, Filipinas, clases regulares. Por esta razón, en Hong Kong (China) y Turquía se Polonia, Rumania, Rusia, Sudáfrica y Turquía. Más común es proporcionar prohíbe a los maestros dar tutoría suplementaria a sus propios estu- consejeros de orientación que tienen un amplio comando pero se enfocan en diantes.113 Políticas como ésa deben acompañar cualquier esfuerzo aprendizaje estudiantil y problemas del comportamiento. La relación oficial de proveer educación remedial. de consejeros a estudiantes es, sin embargo, muy baja (de 1:500 en Filipinas y de 1:800 en Rumania) y los consejeros en general no tratan las elecciones ["Si pudiéramos ir a la escuela al final de las tardes, o por unas pocas horas a educativas y de carrera. mitad del día, podríamos guiar rickshaws durante parte del día, e ir a la escuela el resto, pues no podemos estar en la escuela todo el día ya que Fuentes: Jonhson (1996); Myers y Schirm (1999) y Watts y Fretwell (2004). necesitamos ganar dinero". Muchacho basti, Kalayanpur, Bangladesh, enero de 2006.] venes y los altos costos de operación de dichos sistemas pueden ser la Se ha demostrado que los programas remediales bien diseñados razón; otra puede ser la necesidad de soluciones innovadoras y de son exitosos en el mejoramiento de los resultados escolares para es- asociaciones efectivas. En pocos países se han efectuado pruebas se- tudiantes de distintas edades, en ambientes muy diversos y con fre- lectivas y evaluado dichos programas. cuencia ayudan a los estudiantes más desfavorecidos. Las necesidades de jóvenes no asistentes a la escuela son diversas En 1999, se implementó en Israel un programa de educación porque salen de ella en distintos momentos del ciclo escolar y con remedial para impulsar la proporción de estudiantes de la ruta aca- distintos niveles de logros de destrezas. Algunos nunca han asistido démica de secundaria que ganan certificados de matrícula. El pro- y son funcionalmente analfabetos; otros se han retirado antes de ter- grama fue dirigido a los de décimo y duodécimo grado que necesitaban minar la educación básica y otros, en fin, la culminaron pero sin instrucción adicional para pasar los exámenes de matrícula, usual- haber adquirido destrezas básicas. Aun entre jóvenes que tienen las mente determinados por marcas de fracaso y evaluaciones de maes- mismas destrezas (o iguales carencias) las segundas oportunidades tros. Con el programa aumentó la probabilidad de que los estudiantes con probabilidad de ser atractivas y efectivas dependen de la edad participantes obtuvieran el certificado de matrícula en el 22%.114 del, o de la, joven.112 Es necesario también ajustar las segundas opor- En India, un gran programa de educación remedial para niños tunidades al entorno local, que puede ser rural o urbano y en un país más jóvenes tuvo también resultados positivos.115 Jóvenes mujeres de bajos o medianos ingresos. de la comunidad alfabetizan y enseñan destrezas en aritmética bási- La diversidad se añade al reto de proporcionar un sistema de se- ca a alumnos de primaria que no han dominado las competencias gundas oportunidades bien dirigido. Tratar la diversidad, al mismo esperadas. Puede ser que sea más importante el tamaño de clase tiempo que aumentan las inscripciones, se facilita en gran medida para los niños que se rezagan, pues al no ser capaces de seguir el plan acudiendo al sector privado y a las ONG. El gobierno en estos pro- de estudios estándar necesitan atención individual y no inminente gramas puede ser más efectivo en la fijación de estándares, y como de sus maestros. regulador y financiador (junto con donantes internacionales) y me- nos como proveedor. Con frecuencia hace falta un marco de referencias políticas y Los jóvenes fuera de la escuela organizativas para segundas oportunidades vinculado con claridad Programas de equivalencia. Para interesar a jóvenes que están fuera al sistema escolar formal e informado de las demandas del mercado de la escuela, en los programas de segundas oportunidades se debe laboral y de la sociedad. En su lugar existen numerosos programas tener en cuenta las razones de que los jóvenes hayan abandonado la 76 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.9 Llegar a los jóvenes fuera de la escuela en Bangladesh Dos ONG en Bangladesh, el Comité para el Avance escuelas y todos los materiales en las áreas donde edades y niveles de destreza. El Programa de Rural de Bangladesh (BRAC, por sus iniciales en aquellos viven. Si se va a abrir una escuela en un área, Educación Primaria Informal de BRAC se dirige a inglés) y el Programa de Educación para Niños o se han determinado los estudiantes objetivo del personas más jóvenes (de 8 a 10 años) y las Desfavorecidos (UCEP, también por sus iniciales en programa, se incluye a los padres antes de que se inicie reintegra al sistema educativo formal. UCEP se inglés) han proporcionado educación a muchos la actividad escolar y se espera que la participación de dirige a estudiantes mayores (de 10 a 16 años) y jóvenes. Según un estudio comparativo de la los padres continúe. Con regularidad se solicita la hace énfasis así en la velocidad (enseñando dos Unicef, los estudiantes de ambos programas se realimentación de los padres, maestros y estudiantes, y grados de educación por año), integridad desempeñaron mucho mejor en las pruebas se hacen continuas revisiones de los planes de estudio. (enseñando 5 u 8 años de escolaridad general) y generales que los estudiantes del programa escolar Una versión simplificada del plan de estudios estándar remite a los estudiantes a programas vocacionales Hard-to-Reach del Departamento de Educación No del gobierno ­centrada en bangla, matemáticas y dirigidos por UCEP, los cuales entonces integran Formal, aunque se requieren evaluaciones del ciencias sociales­ permite a los estudiantes progresar los estudiantes directamente al sector privado. programa de mayor rigor. a ritmo veloz, manteniendo su interés y permitiéndoles Estos programas se basan en los mismos alcanzar a los demás jóvenes. principios, pero su mecánica es distinta. Ambos Tanto BRAC como UCEP adaptan su prestación Fuente: Eusuf and Associates y el Center on Social Research se dirigen a los más pobres y así proporcionan de servicio para encaminarla a jóvenes de diferentes and Human Development (2002). escuela o no hayan asistido nunca, los desafíos que tendrán al ingre- que se hace énfasis en el apoyo social y las conexiones emocionales sar al programa y cómo pueden integrarse al sistema educativo for- ­manteniendo el mismo grupo de estudiantes y maestros juntos en mal o encontrar empleo. Todas esos factores varían con la edad, las un programa de varios años (como en el sistema de aprendizaje tutorial destrezas y el ambiente local. Programas de equivalencia, alfabetismo de Colombia)­ tienden a tener menores índices de abandono que los y entrenamiento de trabajo pueden servir a distintas poblaciones de programas cuya flexibilidad se logra al costo de dichos apoyo y con- jóvenes, pero su objetivo común de proveer destrezas para el trabajo tinuidad (como en el Proyecto de Educación No Formal de Filipi- y la vida requiere un enfoque más integrado: programas de alfabe- nas).116 tismo y equivalencia que incluyan destrezas de vida y entrenamiento En los programas de equivalencia exitosos en los que se espera vocacional y programas de entrenamiento vocacional que incluyan reintegrar personas al sistema educativo formal a menudo se utilizan destrezas de vida. métodos de enseñanza semejantes a los recomendados anteriormen- En los sistemas de equivalencia se utilizan planes de estudios más te para escuelas formales ­aprendizaje centrado en el estudiante, prácticos, cronogramas más flexibles y métodos menos formales de evaluaciones regulares y sesiones remediales para incluir a los estu- instrucción que en las escuelas regulares y dependen de una fuerte diantes en su proceso de aprendizaje (ver el recuadro 3.9), pero en los asociación entre el sector educativo formal, proveedores privados de de jóvenes algo mayores con frecuencia se utilizan enfoques muy programas y empleadores potenciales (ver el recuadro 3.9). Sin esa distintos. El Instituto Nacional para la Educación de Adultos (INEA) asociación, los graduados del sistema de equivalencia quedarán con de México ha desarrollado un modelo educativo innovador para que diplomas que no permiten ni la reintegración al sistema escolar re- jóvenes fuera de la escuela de 15 años o más sepan lo que pueden gular ni empleo en trabajos que requieran un cierto nivel de compe- hacer para terminar su educación equivalente a primaria y secunda- tencia. ria baja y alta. Proporciona un plan de estudios basado en la adqui- El modo de prestación debe tener en cuenta por qué se retiraron sición de destrezas para el trabajo y la vida por medio de un sistema los jóvenes. Por ejemplo, para que los programas se acercaran más a flexible de módulos, en el cual los jóvenes pueden elegir los módulos los hogares de áreas rurales de México, el programa Telesecundaria y la longitud el programa se ajusta a sus necesidades, cubriendo as- ofrece lecciones en video, mientras que en los tugurios urbanos de pectos como destrezas de salud y educación cívica y destrezas voca- Bangladesh, los programas alquilan salones en lugar de edificar es- cionales. cuelas para resolver insuficiencias de oferta. En los programas exitosos proporcionan textos, cuadernos y lápices, sabiendo que aun los cos- Programas de alfabetismo. En los países más pobres del mundo en tos más pequeños pueden presentar una barrera a los más pobres desarrollo y en grandes conjuntos de grupos desfavorecidos de países para su inscripción. Para disminuir la presión a que trabajen los ado- pudientes existen jóvenes fuera de la escuela que son analfabetos. A lescentes, el Sistema Tutorial de Aprendizaje en Colombia permite a pesar de la magnitud (137 millones de jóvenes), los gobiernos y en- los estudiantes de áreas rurales y a sus facilitadores determinar el tidades donantes han descuidado mucho el problema de analfabetis- cronograma y ritmo de aprendizaje preferido. Esta mayor flexibili- mo, pero hay signos de nuevo interés y el alfabetismo es ahora parte dad, sin embargo, no debe darse a costa de la calidad educativa. de los ODM y de Educación para Todos. Deben adaptarse apropiadamente los aspectos del entorno esco- El descuido anterior se ha debido en parte a los bajos resultados lar, como apoyo social, plan de estudios y métodos de aprendizaje de los programas de alfabetización, pero es posible ahora adaptar los pues inciden tanto en el porqué se retiraron los jóvenes del sistema programas a las necesidades de los participantes. En muchos países escolar formal, como en si seguirán en un programa de equivalencia. se realizaron campañas de alfabetización desde los años sesenta has- Para los adolescentes más jóvenes el apoyo de los padres puede redu- ta los ochenta a través de breves cursos dirigidos por los gobiernos cir los roces e impulsar el desempeño de los estudiantes, de manera (de arriba abajo) de los que no se hacía seguimiento. La incorpora- que es probable que la inclusión de los padres en las primeras etapas ción de participantes elegibles era limitada y casi la mitad abando- del programa valga la pena. Adicionalmente, los programas en los naba. De los que seguían, más o menos la mitad pasaba las pruebas Aprender para el trabajo y la vida 77 de alfabetismo y más o menos la cuarta parte regresaba al analfabe- sidades. El equilibrio y secuencia de las políticas educativas a tra- tismo, de modo que sólo un cuarto de los participantes adquiría des- vés de las tres dimensiones ­oportunidades de educación pospri- trezas de alfabetismo estables. Los índices de abandono cayeron y los maria, herramientas para mejorar la toma de decisiones sobre de culminación subieron en los programas del decenio de 1990, pero educación y opciones de educación de segundas oportunidades­ así los resultados de alfabetización eran todavía modestos.117 como la fijación de sus prioridades (destrezas básicas en vez de des- Un aspecto clave de la mejora fue el cambio a modelos más trezas posbásicas) dependen del estado del sistema educativo de un contextuales dirigidos por la demanda. Atraer a los inscritos y man- país (cómo se desempeña en preparar a los jóvenes para el trabajo y tenerlos interesados es un gran desafío. En muchos países operan la vida), su nivel de desarrollo, sus prioridades de desarrollo gene- programas de alfabetización para adultos en los que se enseña no ral y las prioridades de sus jóvenes. Por ejemplo, los jóvenes con- sólo lectura, escritura y aritmética sino también destrezas para el sultados en Bangladesh demandaron más escolaridad de tiempo trabajo y la vida aplicables al contexto local. En varios programas de parcial en tanto que los de Georgia fijaron como prioridad la ense- África se incluye a la comunidad local, las iglesias y los negocios. Se ñanza de destrezas en toma de decisiones.121 En el presente Infor- aplican métodos activos de aprendizaje y otros métodos participativos me se proponen las siguientes áreas clave de acción política (ver el para la instrucción en idiomas locales y se incluye seguimiento des- cuadro 3.1): pués de los programas, como actividades de lectura, para solidificar las destrezas de alfabetismo. Algunos ejemplos son el Proyecto Pilo- · Mejorar la preparación educativa de los adolescentes construyen- to de Alfabetización Femenina de Senegal y el Proyecto de Alfabetismo do un fundamento fuerte y proporcionando educación básica de Funcional de Ghana, que demandan por lo menos 300 horas de ins- buena calidad (incluida la secundaria baja) para todos. Aunque es trucción en un período de 18 a 21 meses. El costo del programa de aplicable a todos los países, ésta debe ser una prioridad en los Ghana es de US$24 por aprendiz inscrito, por ciclo y de US$43 por países de bajos ingresos en los que grandes números de jóvenes graduado exitoso del programa, por ciclo. (Ninguno de estos progra- no adquieren las destrezas básicas requeridas para estudios adi- mas ha estado sujeto a evaluación rigurosa de impacto). cionales, el trabajo y la vida. · Para satisfacer la creciente demanda de destrezas posbásicas, ofre- Entrenamiento en el trabajo. Los programas de entrenamiento vo- cer opciones de aprendizaje posbásico diversas y flexibles; un plan cacional para jóvenes fuera de la escuela pueden ser más efectivos en de estudios aplicable por medio del que se enseñen materias prác- costos si se mejora su direccionamiento y se asegura de que se com- ticas, destrezas de pensamiento de comportamiento y conexión plementen con otros servicios y se ajusten a las necesidades de los entre escuela y trabajo, todas apoyadas por maestros bien prepa- mercados laborales locales. La evidencia de países desarrollados y en rados y motivados. Ésta debe ser una prioridad para países de desarrollo muestra bajas tasas de rendimiento en la mayoría de los medianos ingresos en los que la mayor parte de los jóvenes ya programas de entrenamiento y pocos programas pasan las pruebas cuentan con niveles adecuados de destrezas básicas y existe una de beneficio-costo.118 El entrenamiento vocacional es más efectivo demanda mayor de destrezas posbásicas (de escuelas primarias o para quienes están en la parte superior de la distribución salarial del mercado laboral). pero tienen menos efecto con frecuencia para los de la parte inferior, · Para capacitar a los jóvenes a hacer mejores elecciones de educa- lo que ilustra la complementariedad de las destrezas.119 Los progra- ción, desarrollar sus destrezas de comportamiento, incluirlos como mas también tienden a ser más efectivos cuando incluyen entrena- participantes interesados en su propia educación y ofrecerles in- miento en el trabajo (on-the-job training) y patrocinio del empleador. centivos financieros y buena información. Esto se aplica a todos Los programas vocacionales para los jóvenes tienen más probabili- los países, pero los incentivos financieros deben ser prioritarios en dad de mejorar las perspectivas de empleo e ingresos de los partici- los países donde muchos jóvenes no asisten a escuela secundaria pantes cuando se suministra el entrenamiento como parte de un aunque existan las instalaciones. paquete integral que incluye servicios de empleo, consejería y des- · Para satisfacer las necesidades de aprendizaje de jóvenes que no trezas de vida.120 Algunos ejemplos son los programas Jóvenes y pudieron adquirir destrezas básicas la primera vez que lo intenta- Entra 21 en América Latina (ver el capítulo 4 para mayores detalles ron, desarrollar un sistema de educación remedial, programas de sobre programas de entrenamiento). equivalencias, programas de alfabetismo y de entrenamiento de destrezas que tengan en cuenta sus diversas necesidades y condi- ciones económicas. Ésta es una prioridad para países con grandes números de jóvenes que están fuera de la escuela y carecen de Los gobiernos pueden mejorar las destrezas de los jóvenes para el destrezas básicas, en particular países en los que hay "generacio- trabajo y la vida implementando políticas que satisfagan sus nece- nes perdidas" de jóvenes. 78 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 3.1 Resumen de políticas educativas para jóvenes Demostradas como exitosas Promisorias pero no demostradas De éxito improbable Posibilidades Secundaria baja universal para Leyes de escolaridad obligatoria (R. B. de Ve- Trasladar las trayectoria vocacionales a la secundaria alta Trayectoria vocacional y se- proporcionar destrezas básicas nezuela) (Chile) lección tempranas (Tanzania y Túnez) Diversificación con flexibilidad de Permitir entrada al sector privado y asociacio- No incluir trayectorias vocacionales terminales (Sudáfrica y Túnez) educación posbásica nes mixtas (Colombia) Cursos transferibles basados en créditos (Tailandia) Sector privado sin regulación Proporcionar aseguramiento de calidad e infor- Escolaridad de tiempo parcial (Argentina y Federación Rusa) (Camboya) mación (Chile y Rep. de Corea) Fomentar la competencia (autonomía, financia- ción basada en desempeño) (Chile) Mejorar la calidad y aplicabilidad Calidad de la enseñanza Hacer más aplicable el plan de estudios de educación para el trabajo y la Entrenamiento continuo de maestros basado Destrezas prácticas, de pensamiento y de comportamiento Incentivos a maestros basados vida en necesidades, y seguimiento (Sudáfrica) en puntajes de pruebas estre- Remuneración bien diseñada y negociada ba- Mezcla de planes de estudios vocacionales y generales (Chile) chos (Chile, Kenia y México) sada en desempeño Mejor conexión con el trabajo y la economía local (vínculos uni- versidad-economía local de China, academias de carreras de EE. UU. y sistema dual de Alemania) Responsabilidad de las escuelas Difundir información sobre desempeño escolar (Chile) Capacidades Motivar a los estudiantes Desarrollar destrezas de comportamiento (Big Incluir a estudiantes en toma de decisiones de políticas escola- Brother/Big Sister de EE.UU. y Make a res (Georgia y Federación Rusa) Connection de Filipinas) Transferencias condicionales de dinero basadas en el (la) joven Mejorar posibilidad de conexión de escuela con (estipendios para niñas en Bangladesh) estudiantes (EE.UU.) Mejorar incentivos para esfuerzos (becas se- gún méritos para niñas en Kenia) Suministrar mejor información Información sobre oportunidades de educación Servicios de orientación de carreras basados en la escuela (Po- (Aimhigher de R.U.) lonia y Turquía) Incentivos financieros para redu- Transferencias condicionales de dinero (Opor- Préstamos de contingencia sobre ingresos (Australia y Tailandia) cir restricciones a mejor elección tunidades de México) Cuentas individuales de aprendizaje (México) Comprobantes (o beneficiarios) (en Colombia) Segundas oportunidades Educación remedial Pruebas para determinar la elegibilidad (Israel) Combinar con otros servicios (información, in- Enseñanza suplementaria pa- centivos financieros, mentores) (programa ralela a clases regulares dic- Upward Bound de EE.UU.) tadas por los mismos maestros (Camboya) Programas de equivalencia Clases grupales con cronograma flexible (Colombia) Planes de estudios simplificados y prácticos, destrezas de vida Programas individuales de in- (México) tensidad personal (Filipinas) Mecanismos para suavizar la transición a la educación formal o al trabajo (Bangladesh) Programas de alfabetización Participación de beneficiarios en el diseño (Bangladesh) Combinación con entrenamiento de destrezas (Senegal y Ghana) Mecanismos incorporados de seguimiento (Bangladesh) Asociaciones con sector privado y ONG (Bangladesh y Brasil) Entrenamiento vocacional Combinar con destrezas de vida (Jóvenes y Entra 21 en América Latina) En foco 4: La juventud vietnamita: administrarAprenderrosperidad para el trabajo y la vida 79 la p Vietnam ha estado experimentando un período de crecimiento económico y reducción de la pobreza sin precedentes. La afluencia de jóvenes hoy es mayor, más educada, más saludable y más entusiasta que nunca. Sin embargo, el crecimiento no ha solucionado todos los problemas y, de hecho, puede haber provocado algunos nuevos para los jóvenes vietnamitas: exposición a nuevos riesgos de salud, condiciones difíciles de emigrantes rurales, frustración por incapacidad de encontrar trabajos acordes con sus niveles educativos superiores y falta de adecuación de las destrezas producidas por el sistema educativo con relación a las cambiantes necesidades del mercado laboral.1 A partir de 1986, Vietnam pasó gradualmente Nuevos riesgos de salud des dominantes en el plan de estudios de secun- de un sistema de planeación central a otro de La mayor riqueza y los variables estilos de vida daria baja. Incluye también clubes de vida salu- economía de mercado socialista. Duplicó su han incrementado la exposición de los jóvenes a dable basados en la comunidad para llegar a PIB en los años noventa y redujo en más de la nuevas tecnologías, medios masivos y cultura glo- adolescentes que están fuera de la escuela y equi- mitad el índice de pobreza, de 58% en 1993 a bal: el 45% de los jóvenes han utilizado Internet, parlos con conocimiento y destrezas prácticas para 20% en 2004. El combustible de estos cam- pero esto está creando una tensión entre los va- responder y hacer frente al abuso de sustancias bios fue una población joven disciplinada, de lores tradicionales y los modernos y ha llevado nocivas, relaciones sexuales no protegidas en la trabajo duro y rápido aprendizaje. Más de la también a nuevos riesgos de salud, como uso de adolescencia y el riesgo del VIH/SIDA. mitad de sus 83 millones de habitantes tienen drogas, VIH/SIDA, embarazos no intencionales En los últimos 10 años se ha multiplicado por menos de 25 años y el 27% están entre los 12 y abortos y accidentes de tránsito. Mucho más cuatro el número de muertes en las carreteras, y los 24. de la mitad de los casos reportados de infeccio- pasando de 3.000 a casi 13.000 por año. Los acci- Los jóvenes de Vietnam hoy son más educa- nes de VIH son de usuarios de drogas inyectables dentes de tránsito en motocicletas son ahora la dos, más saludables y más optimistas que nunca. y los jóvenes constituyen una proporción cada vez principal causa de muerte para los jóvenes de 15 a El índice de culminación de escuela secundaria mayor de las personas infectadas de VIH/SIDA: 24 años. Las carreras y el uso limitado del casco baja aumentó de 25% en 1992 a 62% en 2002 de 10% en 1994 a casi 40% hoy. protector (sólo el 25% de los conductores lo usan) (ver el gráfico). Aunque subsisten desigualdades, Brechas de información y actitudes hacia el son los principales factores de comportamiento las mejoras han sido ampliamente compartidas uso de condones hacen más vulnerables a los jó- detrás de esas cifras. La sociedad como un todo beneficiándose las mujeres, los jóvenes rurales, venes en cuanto a riesgos de salud relacionados también lleva la carga de los costos: las heridas en las minorías étnicas y los pobres en mayor pro- con el sexo. Así, menos del 60% de los jóvenes carreteras consumen el 75% de los presupuestos porción. La primera Evaluación de Encuesta de rurales han oído hablar de sífilis o gonorrea, el de atención médica de los hospitales urbanos. la Juventud Vietnamita, llevada a cabo en 2003 45% de los jóvenes informaron no saber usar con- La Fundación de Prevención de Heridas de y que consistió en una muestra basada en hoga- dones y sólo alrededor de un 15% de los jóvenes Asia trabaja con el Ministerio de Educación y res de 7.584 jóvenes de 14 a 25 años, mostró que ha utilizado algún método anticonceptivo. Entrenamiento para introducir un plan de estu- la mayoría de los jóvenes vietnamitas tienen es- Las mujeres jóvenes son en especial vulnera- dios en seguridad de tránsito en las escuelas pri- peranza en el futuro y piensan que tienen más bles a riesgos de salud relacionados con el sexo marias. Se requiere mayor acción, sin embargo, oportunidades y un futuro más brillante que sus debido a su limitado poder de toma de decisio- para la puesta en práctica de seguridad en las padres.2 nes y a la falta de educación sexual integral. La carreteras. estigmatización cultural de riesgos de salud y los comportamientos sociales como "males sociales", Administrar la migración rural-urbana Los jóvenes vietnamitas son sustancialmente más en particular cuando se relacionan con VIH/ El surgimiento de la actividad en los negocios ha educados SIDA, han constituido un gran impedimento para llevado a un enorme aumento de la demanda de prestar servicios de prevención y atención a gru- trabajo, con mayores cambios de actividades de pos vulnerables y para desarrollar comunicación agricultura a no agrícolas y migración de áreas de cambio de comportamiento efectiva. Vietnam rurales a urbanas. Entre 1994 y 1999, más de 4 carece de políticas de salud específicas para los millones de personas en busca de mejores opor- jóvenes en el tratamiento del impacto del VIH/ tunidades de empleo y económicas traspasaron SIDA y el abuso de sustancias nocivas. fronteras provinciales, yendo más del 53% a cen- Con unos cuantos programas se ha empezado tros urbanos, en particular Hanoi y Ciudad Ho a reducir esas brechas mediante educación en Chi Minh. Más de la mitad de estos emigrantes destrezas de vida y servicios de salud reproductiva internos eran menores de 25 años, siendo la tasa para los jóvenes. La Unicef, en asociación con el más alta la de los de 20 a 24 años. La migración Ministerio de Educación y Entrenamiento, la se ha dado a un paso rápido: el censo de pobla- Unión de Mujeres Vietnamitas y la Asociación ción de 2004 de Ciudad Ho Chi Minh hizo notar de Jóvenes de Vietnam proporcionan destrezas que había 420.000 personas más viviendo en la para la mejor salud y la vida, centrando la aten- ciudad de lo que se había previsto. Los emigran- ción en las minorías étnicas y las mujeres jóve- tes allí representan el 30% de la población y so- nes. El programa incluye educación en destrezas brepasan a los residentes permanentes en 7 de de vida para 120 escuelas de secundaria baja y su los 24 distritos. Fuente: estimados del personal basados en encuestas de ho- éxito ha llevado al Ministerio de Educación a tra- Esa masiva ola de migraciones, por sí sola, gares representativas a nivel nacional. bajar para convertir las actividades en activida- ejerce presión sobre los servicios y puestos de 79 80 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 trabajo y crea tensiones con la población local. Administrar las expectativas de estudios y de lo demasiado pasivo y no Según el sistema de registros, los emigrantes de- y mejorar la aplicabilidad de la interactividad de la enseñanza. ben obtener la condición de registro permanente educación Aunque se efectúa algún entrenamiento en en sus nuevos lugares antes de poder utilizar ser- las empresas, éste no cubre las necesidades de Alrededor de 1,4 millones de jóvenes vietnami- vicios como escuelas públicas, seguros de salud, entrenamiento de muchos que luchan por estar tas ingresan al mercado laboral cada año. Están vivienda y microcrédito. El acceso a condición de empleados productivamente. Éste es en particu- siendo mejor educados ­la oferta de trabajadores residente permanente es, sin embargo, muy li- lar el caso de jóvenes que se quedaron atrás en la con educación primaria en relación con los que mitado, lo que coloca a los emigrantes en altos bonanza del país, que se encuentran sin las des- tienen secundaria o superior crece con rapidez­ y riesgos. trezas básicas para el trabajo y la vida. Hay, sin tienen altas expectativas en cuanto al futuro. El En Ciudad Ho Chi Minh, alrededor del 40% embargo, algunos ejemplos de programas de se- gran número de jóvenes mejor preparados y más de los niños (de 11 a 14 años) de emigrantes a gundas oportunidades ejecutados por ONG que entusiastas que entran al mercado laboral crea corto plazo y estacionarios se encuentran fuera se dirigen a estos individuos. oportunidades enormes pero también riesgos sus- de la escuela, comparados con el 15% de emi- La Fundación Dragón Azul para Niños es una tanciales si no se emplean en forma productiva. grantes no permanentes, que han residido por organización australiana que apoya a niños y jó- El aumento del rendimiento de la educación más de seis meses y pueden demostrar empleo venes de 7 a 20 años de antecedentes desfavo- secundaria alta y de la terciaria con relación a la permanente. Los jóvenes mayores se encuentran recidos (inclusive niños de la calle). Se establece primaria entre 1992 y 2002 indica un aumento en riesgos aún mayores: el 80% de los emigran- un contrato con cada niño en el que se especifi- en la demanda relativa de trabajadores con edu- tes a corto plazo y estacionales y el 53% de los can los objetivos, el programa para lograrlos y cación secundaria alta o superior. Los rendimien- emigrantes no permanentes de 15 a 18 años han las obligaciones. El programa proporciona servi- tos entre 2002 y 2004, sin embargo, han caído, abandonado la escuela, comparados con el 34% cios integrados, que incluyen becas, alimentación lo cual sugiere que la oferta de trabajadores edu- de los residentes permanentes. y alojamiento, servicios de salud, destrezas de cados está empezando a sobrepasar la demanda. Los emigrantes tienden a trabajar en pe- inglés y computadores, actividades recreativas y Como resultado, muchos jóvenes están aceptan- queñas empresas y el sector informal donde consejería. El programa también facilita acceso a do trabajos bien por debajo de su nivel educativo gozan de poca protección en términos de nego- otros programas de éxito de ONG (p. ej., KOTO) o están subempleados y se arriesgan a quedar frus- ciación colectiva, salarios justos y otros benefi- que proporcionan entrenamiento vocacional para trados. cios. Los emigrantes además carecen de acceso jóvenes desfavorecidos con por lo menos escola- El desafío de política clave es lo inadecuado a microcréditos públicos para iniciar nuevos ne- ridad de secundaria baja. En KOTO se combi- de las destrezas producidas por el sistema educa- gocios. nan el entrenamiento de hospitalidad y el tivo para satisfacer las variables necesidades del Se ha debatido en la Asamblea Nacional una entrenamiento en destrezas de vida y experiencia mercado laboral. Alrededor del 50% de las em- revisión o eliminación del sistema de registro de de campo. A los entrenados se les suministra vi- presas de los sectores de textiles y químico consi- hogares. También está bajo consideración una vienda, alimentación, seguros médicos y una asig- dera la mano de obra calificada como inadecuada propuesta para vincular los servicios públicos a nación de entrenamiento. para sus necesidades. Alrededor del 60% de los las cuentas de la población actual (y su actualiza- trabajadores jóvenes con educación vocacional y ción frecuente). Con todo, más allá de un mejor Desarrollo de políticas para los universitaria necesitan entrenamiento adicional acceso a los servicios generales, pocos programas jóvenes apenas empiezan a trabajar. Las empresas de soft- de protección social se dirigen a los emigrantes ware informan también que las instituciones Cada vez más se ve a los jóvenes como una fuerza vulnerables. locales de entrenamiento en TI no producen gra- instrumental para manejar el futuro del país, pero La organización Actino Aid empezó reciente- duados calificados y que tienen que gastar por lo persisten perspectivas culturales que ven a este mente a ofrecer asistencia integral a las comuni- menos un año reentrenando al 80 a 90% de los grupo como inmaduro y con necesidad de guía y dades emigrantes, en la que se incluyen clases ingresados. control. Esto tiene implicaciones para las políti- nocturnas de educación básica para niños que es- Aunque se ha aumentado en gran parte en cas sobre los jóvenes, que con frecuencia se orien- tán fuera de la escuela, información sobre VIH/ Vietnam el número de personas que ha utilizado tan a los problemas. Están en marcha algunos SIDA, extensión y servicios de trabajadoras sexua- el sistema escolar, los planes de estudios y méto- cambios positivos en las políticas sobre los jóve- les comerciales y un esquema de microcréditos dos de enseñanza no se han mantenido al paso. El nes. Se han adoptado la Estrategia Nacional para para apoyar desarrollo de medios de vida. La plan de estudios en la educación secundaria alta y el Desarrollo de los Jóvenes para el 2010 y la pri- organización Marie Stopes International propor- la terciaria (y aun la vocacional) sigue siendo de- mera Ley sobre los Jóvenes y se está desarrollan- ciona servicios de salud a jóvenes emigrantes me- masiado teórico, proporcionando poca variedad. do actualmente un Plan Maestro para la Salud diante clínicas móviles y clínicas en el sitio en Jóvenes consultados en Ciudad Ho Chi Minh y de los Jóvenes. Se ha consultado a algunos jóve- zonas industriales. Hanoi se quejaron de la inaplicabilidad del plan nes sobre éstos y otros planes oficiales. 4 capítulo Salir a trabajar No bien llegan los jóvenes al mercado laboral, empiezan a cosechar Los retos para los jóvenes en el mercado laboral los beneficios de sus inversiones en educación y salud y continúan A los 24 años, casi todos los jóvenes de los países en desarrollo han desarrollando las destrezas requeridas para un medio de vida pro- dejado la escuela y entrado a una nueva etapa de la vida ­algunos para ductivo. Una transición triunfante al trabajo para muchos jóvenes iniciarse en un trabajo asalariado, otros para vincularse a una empresa de hoy puede acelerar la reducción de la pobreza mediante la mejor familiar, otros para formar hogar y familia y otros para combinar algu- asignación de su trabajo e impulsar el crecimiento económico. Algu- nas de esas actividades. En los últimos 30 años ha aumentado la edad nos jóvenes, con todo, encuentran bloqueos en su camino: unos van de salida de la escuela en todas las regiones del mundo excepto Áfri- a trabajar demasiado temprano, otros no pueden ingresar al merca- ca.1 Los mayores logros educativos asociados con esto deben haber do laboral y otros se estancan en trabajos de baja productividad. mejorado la transición al trabajo y llevado a un mayor éxito una vez En vista de que la mayor parte del aprendizaje se obtiene al prin- puestos en práctica. Así ha sucedido, en efecto, pero demasiados jóve- cipio de la vida laboral, las experiencias iniciales pueden tener efec- nes aún se enfrentan a retos significativos en su paso al trabajo. Los tos muy duraderos. Las dificultades para entrar al mercado laboral principales obstáculos son empezar demasiado temprano, no ingresar pueden persistir y ser muy costosas de superar. Con la pobreza y el al mercado laboral y tener dificultades al cambiar de trabajo y ascen- crecimiento económico lento se agravan los sucesos de los jóvenes der por la escala de las destrezas. Son bastante duraderos los efectos de pobres, como el trabajo infantil, los índices de abandono escolar y el estos obstáculos sobre la acumulación de destrezas, el futuro desempe- desempleo. La falta de acceso a los seguros y la información y las ño en el mercado laboral y el desarrollo económico. consecuencias no esperadas de algunas políticas de mercado laboral agrandan el impacto de la pobreza en los hogares y desaceleran el crecimiento económico. Empezar demasiado temprano La corrección de estas fallas requiere una combinación correcta Algunos jóvenes nunca asisten a la escuela y muchos otros comien- de políticas para garantizar que haya suficientes oportunidades dis- zan a trabajar a muy temprana edad. En promedio el 14% de las ponibles para los jóvenes, que sus destrezas concuerden con las opor- personas de 10 a 30 años en 82 países en desarrollo nunca han asis- tunidades de empleo y que quienes han quedado rezagados puedan tido a la escuela. En este grupo predomina el trabajo infantil, pero protegerse con opciones de segundas oportunidades. Algunas políti- también es común entre quienes entraron a la escuela. La OIT esti- cas, como mejorar el clima de inversiones o enriquecer el funciona- ma que a pesar de una caída de 11% en la incidencia de trabajo miento del mercado laboral, no son específicas para los jóvenes, pero infantil entre 2000 y 2004, todavía 218 millones de niños se en- causan un impacto desproporcionado sobre ellos. Otras intervencio- cuentran atrapados en el trabajo infantil.2 En 65 países alrededor nes sí son específicas para los jóvenes y deben diseñarse para ajustar- del 21% de los niños de menos de 15 años son económicamente se al contexto del país. En la mayoría de los países de ingresos medios, activos (ver el gráfico 4.1) y es probable que en este cálculo se subes- cobra precedencia reformar las instituciones del mercado laboral y time el trabajo infantil porque es difícil medir el trabajo fuera del edificar más puentes entre la escuela y el trabajo para acomodar mejor mercado y porque el trabajo infantil se caracteriza por temporadas a los recién llegados. En la mayoría de los países de bajos ingresos cortas no consideradas en las encuestas.3 Los mayores índices repor- basarse en las destrezas básicas y proporcionar un trampolín para tados están en el África subsahariana, cuyo promedio es de 35% y en reintegrar a los más vulnerables les permitirá a los jóvenes obtener 7 de 29 países africanos trabajan más de la mitad de los niños entre empleos productivos. 7 y 14 años (ver el gráfico 4.1). En el presente capítulo se empieza documentando los retos que El gran número de países que han ratificado la convención 182 encuentran los jóvenes en su transición al trabajo junto con sus con- de la OIT sobre la notoria y peor forma de trabajo infantil refleja un secuencias a corto y largo plazos. En la sección siguiente se muestra consenso en su contra. Sin embargo, la mayoría de los niños no tra- por qué las políticas generales no resuelven todas las restricciones bajan en condiciones visibles tan brutales y la realidad es bastante que enfrentan los jóvenes de modo que se requiere un enfoque espe- complicada, pues muchos niños trabajadores combinan la escuela cífico para los jóvenes en el mercado laboral. En las últimas tres con el trabajo. En 29 países de África subsahariana un estimado de secciones se discuten las opciones de política que apoyen las posibili- 52% de los niños trabajadores asistían también a la escuela, en tanto dades, capacidades y pilares de segundas oportunidades del marco que en 19 países de América Latina se estimó que hasta el 78% de de referencias de políticas del Informe en la transición al trabajo. los niños trabajadores asistían a la escuela. 81 82 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.1 La mayor proporción de trabajo infantil se da en África Fuente: Fares y Raju (2006). Nota: los promedios regionales (líneas horizontales punteadas) y el promedio general (línea horizontal en negrita) se calculan ponderando los índices de actividad económica infantil del país con la población infantil del país (de 7 a 14 años). Alrededor del 70% de los niños trabajadores laboran en la agri- en un amplio conjunto de países en todas las etapas de desarrollo, la cultura, predominando el trabajo familiar no remunerado y menos educación ofrece sustanciales rendimientos salariales, no nada más a del 10% lo hacen en manufactura.4 Para muchas familias pobres el los jóvenes hombres urbanos sino también a las mujeres jóvenes y trabajo infantil representa una proporción significativa del ingreso rurales. familiar. Por ejemplo, en hogares brasileños en los que trabajan los Manteniendo constantes otros atributos del hogar, es más proba- niños, el trabajo infantil representa el 17% de los ingresos familiares ble que los hijos de padres que trabajaron cuando niños trabajen desde urbanos y el 22% de los ingresos familiares rurales. La infortunada una edad joven, lo que sugiere que el trabajo infantil es recurrente en compensación es la probabilidad de que los niños que sacrifican la las generaciones y que puede ser un medio por el que se transmite la escuela cuando jóvenes sean pobres cuando adultos.5 pobreza de padres a hijos.10 El trabajo infantil puede acarrear también Con la investigación reciente ha mejorado nuestro entendimien- consecuencias adversas a la salud temporales o permanentes que pue- to de los determinantes y consecuencias del trabajo infantil.6 Mu- den dificultar la capacidad futura de ganar ingresos.11 chos adolescentes trabajan mientras están en la escuela, pero no es claro el efecto de ambas actividades (ver el capítulo 3). El trabajo de Dejar de ingresar al mercado laboral los adultos jóvenes los capacita para financiar la educación secunda- Muchos jóvenes, hombres y mujeres, encuentran dificultades signifi- ria alta y la terciaria, que de otra forma sería incosteable. El proble- cativas al intentar ingresar al mercado laboral y este obstáculo al ma es con los más jóvenes ­el trabajo parece hacer más estragos en empleo puede medirse en forma distinta dependiendo del contexto los logros escolares pues el abandono prematuro de la escuela reduce del país y de las características de los jóvenes (ver el recuadro 4.1). la cantidad de aprendizaje que los jóvenes adquieren cuando están Según la mayoría de las medidas, los jóvenes tienen menores posibi- en la escuela. En una mayoría de países se encuentra una asociación lidades de empleo que los adultos. Existe una variación significativa negativa entre el trabajo y los puntajes de pruebas de los estudiantes de octavo grado.7 Resultados más pobres de escolaridad conducen en el desempleo entre los sectores urbano y rural, entre países desa- rrollados y en desarrollo y entre hogares pobres y ricos. Las jóvenes también a ingresos más pobres más tarde en la vida. En Brasil, los tienen más probabilidades de quedar fuera de la fuerza laboral que muchachos que ingresaron a la fuerza laboral antes de los 12 años los jóvenes. Dificultades tempranas para hallar empleo pueden tener ganaron 20% menos por hora y tuvieron 8% más de probabilidad efectos duraderos en el empleo más tarde en la vida. de estar en el quintil inferior que los que empezaron a trabajar des- pués de los 12 años.8 El abandono escolar demasiado temprano es costoso para la pro- Los jóvenes tienen bastantes dificultades para conseguir empleo. ductividad posterior. Los ingresos sacrificados y la falta de acumula- Datos de encuestas en 60 países sugieren que, después de salir de la ción de destrezas pueden hacer mucho más difícil el escape de la escuela, los jóvenes emplean un promedio de 1,4 años en trabajo pobreza como adulto. En 61 países el rendimiento anual promedio temporal o intermitente y temporadas de desempleo antes de conse- estimado de la escolaridad fue de 7,3% para los hombres y de 9,8% guir un empleo estable y permanente.12 Este estimado de duración para las mujeres.9 Los rendimientos están en gran parte correla- varía ampliamente según los países y también según la metodología cionados dentro de cada país, de modo que los mercados que recom- de la estimación, pero podría llegar a más de cuatro años en algunas pensan la escolaridad para los hombres también lo hacen para las instancias. En muchos países de Europa oriental, América Latina y mujeres, y los mercados que recompensan a los residentes urbanos la ex Unión Soviética, los jóvenes que iban a ingresar al mercado también lo hacen con los rurales. Estos rendimientos sugieren que laboral experimentaron largas temporadas de desempleo.13 El fraca- Salir a trabajar 83 RECUADRO 4.1 Medir la actividad de los jóvenes en su transición al trabajo Las conclusiones sobre los resultados del mercado desempleada. El índice de empleo es la proporción de · El índice de desempleo es una medida de la laboral de los jóvenes difieren dependiendo de la población que está empleada. Se usan otras dos dificultad de conseguir trabajo. En países de cómo se midan las asignaciones de tiempo de los medidas en los entornos de países en desarrollo: la ingresos medios la razón del índice de desempleo jóvenes. Por ejemplo, los jóvenes que no están proporción de la población que no está ni en la fuerza de jóvenes al de adultos es diciente, pero debe empleados en el mercado formal pueden estar laboral ni en la escuela y la proporción de la población distinguirse entre desempleo a corto y a largo empleando el tiempo productivamente en las que no está trabajando ni en la escuela (el índice de plazo. En países de bajos ingresos el índice de escuelas o en actividades de producción informal desempleo). desempleo de los jóvenes es muy bajo y aplicable o pueden también estar activamente buscando Ninguna de esas medidas proporciona una sólo a la porción más educada y pudiente de la trabajo (ver el gráfico). imagen completa del mercado laboral para los población. Los indicadores estándar del mercado laboral jóvenes, de manera que se requieren medidas · En el índice de empleo para los jóvenes no se en los países desarrollados son el índice o tasa de múltiples para analizar los mercados laborales de los tiene en cuenta la inscripción escolar ni el tipo desempleo, el de empleo y el de participación de jóvenes en las economías en desarrollo. Para una de trabajo. Utilizar a la población fuera de la fuerza laboral. Se considera que los jóvenes están muestra de 91 países en desarrollo, estos escuela como grupo de referencia permite mejor empleados si trabajan cuando menos por una hora indicadores no están perfectamente punto de comparación con los adultos, mientras remunerada en las semanas anteriores a la correlacionados. Hay una correlación inversa entre que la mirada al sector laboral, las horas encuesta pero también si trabajan en labores no el índice de desempleo y el de empleo y una laborales y medidas de ingresos arroja luz sobre remuneradas para una empresa familiar. Para ser correlación inversa más débil entre el índice de la calidad del empleo y el desempleo. considerado como desempleado, un individuo debe desempleo y la tasa de participación de la fuerza · "Fuera de la escuela y fuera del trabajo" es una estar sin empleo pero buscando trabajo laboral. El indicador aplicable puede variar según el medida de capital humano no utilizado pero no activamente. La tasa de participación de la fuerza nivel de desarrollo de un país y el género y para muchachas involucradas en actividades laboral es la proporción de la población empleada educación de los jóvenes. En la lista siguiente se hogareñas. La razón relativa para hombres en o desempleada y el índice de desempleo es la indican las advertencias para cada indicador y se este grupo indica el grado de jóvenes proporción de la fuerza laboral que está sugieren alternativas: desilusionados que salieron de la fuerza laboral. · El empleo de los jóvenes se considera como Ilustración del uso del tiempo de los jóvenes informal si el trabajo no es remunerado o si no incluye beneficios, como participación en el En la fuerza laboral Fuera de la fuerza laboral sistema de seguridad social del país. Altas tasas de informalidad son señal de que los jóvenes Empleados Fuera de la fuerza laboral y de la escuela encuentran trabajos menos permanentes y de baja calidad. Mercado formal · Combinar escuela y trabajo es potencialmente Mercado Matriculados en la escuela perjudicial para los muy jóvenes y podría ser un informal Trabajando Sin trabajar indicador del riesgo de abandono temprano de la escuela. Desempleados Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). so inicial para conseguir trabajo puede inducir a desempleo persis- rurales y se estima que sea más alta para las jóvenes que para los tente de los jóvenes, en especial en economías débiles. jóvenes.16 En todas las regiones las dificultades que encuentran los jóvenes En la mayor parte de los países es más probable que los jóvenes para entrar al mercado laboral se evidencian en los mayores índices menos diestros encuentren dificultades para conseguir trabajo com- de desempleo para los jóvenes y las jóvenes que para trabajadores parados con los más diestros. Sin embargo, en algunos países en de- mayores. Los jóvenes componen el 25% de la población laboral sarrollo, el índice de desempleo es muy alto aun entre los jóvenes mundial, pero el 47% de los desempleados. El índice de desempleo educados, lo que es un gran motivo de preocupación en muchos paí- global estimado para los jóvenes aumentó continuamente de 11,7% ses del Medio Oriente y África septentrional. En Túnez, donde el en 1993 a 14,4% en 2003 y varía ampliamente según las regiones índice de desempleo entre los de 20 a 24 años es más de tres veces desde un punto inferior de 7% en Asia oriental y 13,4% en econo- más alto que entre los de más de 40 años, es de más del 40% entre mías industriales a un punto superior de 25% en el Medio Oriente y jóvenes con educación superior comparado con alrededor del 25% África septentrional.14 A través de todos los mercados el índice de entre los que sólo tienen educación primaria.17 La desventaja entre desempleo de los jóvenes es de dos a tres veces más alto que el de los los más educados persiste por varios años después de la entrada a la adultos con independencia del nivel de desempleo agregado (ver el fuerza laboral. El patrón diferencial implica que le toma un estima- gráfico 4.2). El alto índice de desempleo entre los jóvenes en algunos do de diez años al índice de desempleo de los tunecinos con educa- países ha hecho del desempleo en esos países un problema de los ción pos-secundaria caer por debajo del de los menos educados. jóvenes. En la República Árabe de Egipto, Indonesia, Qatar y la El desempleo es sólo un síntoma de los problemas del mercado República Árabe Siria, la juventud compone más del 60% de los laboral. Dentro de los países pobres, el desempleo de los jóvenes se desempleados.15 En la mayoría de los países en desarrollo, la tasa de concentra entre quienes están educados y son de familias de altos desempleo de los jóvenes es mayor en las áreas urbanas que en las ingresos. Deben examinarse otras dimensiones del mercado laboral 84 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.2 El desempleo es mayor entre los jóvenes que entre los adultos bles en el mercado laboral. Estar desempleado o por fuera de la fuer- za laboral por largo tiempo puede limitar la acumulación de capital humano que los jóvenes necesitan para integrarse mejor en el lugar de trabajo y encontrar empleo productivo. RECUADRO 4.2 Algunos jóvenes no están en la fuerza laboral ni estudiando En muchos países la proporción de jóvenes que no están en la fuerza laboral ni tampoco estudiando es demasiado grande para descartarla como un problema de medida o como fenómeno temporal. En una comparación por países de jóvenes hombres y mujeres se revelan diferencias importantes en estas proporciones según el género y con relación a los adultos (véase el gráfico): · Diferencias en niveles. Las observaciones femeninas casi siempre caen a la derecha de las masculinas, lo que implica una incidencia mayor para las mujeres con relación a los hombres. · Diferencias en índices. La mayor parte de las observaciones para los Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). hombres cae por encima de la línea de 45 grados, en la que las incidencias La línea 1:1 representa el caso en el que el desempleo estimado entre los jóvenes y los adultos estimadas para los jóvenes y los adultos son idénticas, lo que implica que es idéntico. Las líneas 2:1 (y 3:1) representan los casos en el que el desempleo estimado entre los jóvenes tienen sistemáticamente más probabilidad de caer en este los jóvenes es dos veces (tres veces) tan alto como el de los adultos. Cada punto de datos del grupo que los adultos. Pero el patrón no se replica para las jóvenes. gráfico representa un país. Cabe atribuir algunos de los estimados altos a problemas de medida, en particular para las jóvenes que trabajan en sus hogares. En Tanzania, la para valorar la facilidad o la dificultad de los jóvenes de integrarse en razón principal que adujeron las mujeres de por qué no buscaban trabajo fue el mercado laboral. Algunos jóvenes no están trabajando ni asisten a su responsabilidad en el hogar. Para los hombres fue la falta de trabajo en el la escuela (ver el recuadro 4.2). otros jóvenes pobres no pueden per- mercado. mitirse quedar desempleados, pues la mayoría tiene que trabajar. Así, la incidencia del desempleo puede ser baja aun cuando los jóve- La incidencia de las jóvenes que no están en la fuerza laboral ni estudian nes se encuentren todavía en la pobreza. En los países más pobres, es más alta que para los jóvenes y la de éstos es más alta que para los las tasas de desempleo de los jóvenes son muy bajas y las de empleo adultos son muy altas (ver el gráfico 4.3). Cuando aumenta el ingreso del país la incidencia del desempleo entre los jóvenes aumenta también ­un reflejo probable de fuentes alternativas de ingreso disponibles y de redes de seguridad que posibilitan el estar desempleado. La tasa de desempleo de los jóvenes también cae cuando aumenta el ingreso per cápita porque los jóvenes dedican más tiempo a la escolaridad. Los efectos de esas dificultades son duraderos. Un período inicial de empleo inestable al salir de la escuela es común y no es motivo de gran preocupación si los jóvenes eventualmente pasan a trabajos más estables, pero no siempre es así. La duración del desempleo para algunos es muy alta. Por ejemplo, en el año 2000, más de un estima- do del 60% de jóvenes desempleados siguieron desempleados más de seis meses en la República Checa, Hungría y la República Eslovaca.18 Tanto en Brasil como en Chile, las afluencias de jóvenes que ingresaron al mercado laboral durante las recesiones se encon- traron con una probabilidad atípicamente alta de desempleo duran- Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nota: la línea de 45 grados representa los casos en los que la incidencia estimada de te la recesión y desempleo persistentemente alto por varios años más ausencia de trabajo y falta de estudio entre los jóvenes y los adultos es idéntica. Cada hasta después de haberse iniciado la recuperación.19 En Bosnia y punto de datos del gráfico representa un país. Herzegovina la difícil entrada al mercado laboral condujo a bajos Los datos revelan diferencias importantes entre hombres y mujeres en ingresos futuros (ver el recuadro 4.3). este grupo: entre los hombres predominan los trabajadores desilusionados, Las largas temporadas de desempleo pueden desalentar a los jó- mientras las mujeres están comprometidas en actividades no venes para permanecer en la fuerza laboral, lo que lleva a una alta comercializables. Jóvenes que no obtienen destrezas comercializables en la incidencia de jóvenes fuera de la escuela y sin trabajo (ver el recuadro escuela ni usan sus destrezas en trabajo productivo son un recurso 4.2). Los atrasos en conseguir trabajo son importantes en esta edad desperdiciado en la economía, así que es necesario hallar mecanismos para porque los jóvenes necesitan la experiencia temprana para continuar ocupar esos recursos. a partir de su educación básica y seguir adquiriendo destrezas aplica- Salir a trabajar 85 Gráfico 4.3 Donde los jóvenes no pueden quedarse desempleados, perjudiciales para ellos mismos y para la sociedad. Con las dificulta- el desempleo es bajo y el empleo alto des de los jóvenes en el mercado laboral aumentaron los índices de criminalidad en Francia y también la probabilidad de encarcelamiento en Estados Unidos.22 De forma semejante, en Sri Lanka, donde la proporción de jóvenes desempleados a largo plazo excede a la de los adultos, se citó al alto desempleo de jóvenes como la causa principal de malestar de los jóvenes sinaleses del sur rural y la segunda insur- gencia de 1987 a 1991 llevó al país al borde del colapso y dejó de 40.000 a 60.000 muertos o desaparecidos, la mayoría de ellos jóve- nes.23 Quedarse estancado en trabajos que no forman capital humano El empleo de jóvenes y adultos está correlacionado positivamente: cuando el empleo de los adultos aumenta, también lo hace el empleo de los jóvenes; pero los jóvenes tienen menor probabilidad de em- plearse en comparación con hombres y mujeres mayores. Aun des- pués de hacer ajustes por inscripciones escolares, persiste la diferencia Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). entre los índices de empleo de los jóvenes y los adultos. Entre los jóvenes, la tasa de empleo de los hombres es siempre mayor que la de las mujeres, reflejando parcialmente un apego más fuerte a la Durante repetidas temporadas de desempleo, los jóvenes, hom- fuerza laboral entre los hombres, pero también las dificultades adi- bres y mujeres, de Canadá y Estados Unidos aumentan su captación cionales que muchas jóvenes encuentran para conseguir trabajo y la de entrenamiento, permanecen mayor tiempo en la escuela, poster- mayor proporción de ellas vinculadas a la producción hogareña que gan el matrimonio y siguen viviendo con sus padres21, pero no todas no se incluye en la medición del empleo. estas opciones están disponibles en los países en desarrollo. Cuando no hay opciones disponibles productivas para los jóvenes sin trabajo, ["Soy positivo ante mi futuro y estoy seguro de que conseguiré trabajo más existe una mayor probabilidad de que entrarán a hacer actividades pronto o más tarde y eso no significa que mi primer trabajo sea lo que tenga RECUADRO 4.3 Persiste el desempleo temprano en Bosnia y Herzegovina A pesar del final del conflicto civil en los últimos experiencia de los jóvenes en el mercado laboral. Entre inactividad en cualquier momento en el período años del decenio de 1990, en Bosnia y los de 15 a 24 años que estuvieron desempleados en 2001-2002 tenían mayor probabilidad de desempleo Herzegovina los jóvenes han encontrado 2001, el 77% estaban sin trabajo un año después y el o no trabajo (o sea, tanto inactividad como significativas dificultades para entrar al mercado 58% todavía estaban sin trabajo tres años después. desempleo) en 2004. Entre los trabajadores jóvenes, laboral y han experimentado una excesiva Aun entre los jóvenes empleados en 2001, la tercera la experiencia de quedarse sin trabajo se asocia con inestabilidad en sus primeros años de transición al parte estaba sin trabajo en 2002 y la cuarta parte alrededor de un 11% de mayor probabilidad de trabajo. En 2004, el índice de desempleo fue del estaba sin trabajo todavía en 2004.20 desempleo y 30% de mayor probabilidad de no 62% para los de 15 a 19 años y de 37% para los Con ajuste de control por las características de trabajar. El efecto sobre los ingresos es también de 20 a 24 años, comparados con el 22% para los los trabajadores jóvenes (por ejemplo, género, significativo y para todos los trabajadores de Bosnia adultos en el mismo año. Estos resultados educación y estado civil), se encontró también que y Herzegovina una temporada sin trabajo se asocia persisten en los primeros pocos años de quienes sufrieron temporada de desempleo o con menores salarios. Probabilidades de una transición pobre en Bosnia y Herzegovina, 2001-04 (porcentaje) Condición de empleo en 2002 Condición de empleo en 2004 Inactivos Desempleados Empleados Inactivos Desempleados Empleados Condición de empleo en 2001 Todos Inactivos 73 12 14 63 15 21 Desempleados 32 34 34 30 27 43 Todos empleados 13 07 81 13 08 79 De 15 a 24 años Inactivos 71 17 12 53 21 26 Desempleados 36 41 23 26 32 42 Todos empleados 22 12 66 11 15 74 Fuente: Fares y Tiongson (2006). Nota: "inactivo" se define como por fuera de la escuela y de la fuerza laboral. 86 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 que hacer toda la vida. Lo más importante para mí ahora es mejorar yo Gráfico 4.4 Los rendimientos de la experiencia para los jóvenes mismo". Xiangju, estudiante universitario de China, diciembre de 2005.] son los más altos Se ha encontrado que, cuando trabajan, los jóvenes están en tra- bajos de bajos ingresos o trabajo de familia no remunerado. En 74 países en desarrollo para los que se tienen datos, sólo el 25% de los jóvenes que trabajan en países de bajos ingresos lo hacen en trabajos remunerados, aumentando la proporción según los ingresos del país, a 57% para los del grupo de ingresos medios y a 74% para los del grupo de ingresos altos. Aun quienes reciben remuneración tienen menos probabilidad de tener acceso a seguridad social comparados con los trabajadores mayores. En estos 74 países, no es raro encontrar que la incidencia de trabajo no remunerado sea de dos a cuatro veces más alta para los jóvenes que para los adultos (ver el capítulo 1). Empezar con un trabajo de baja remuneración, o iniciarse en un empleo no acorde con las destrezas adquiridas no tendría severas consecuencias si los jóvenes pudieran cambiarse a oportunidades más productivas. De hecho, durante la pronta transición al trabajo, es de esperar que los jóvenes experimenten con distintas clases de empleo y la evidencia indica que con tal rotación temprana mejorarán las concordancias posteriores de trabajo reflejadas en mayor productivi- dad e ingresos para los jóvenes.24 Sin embargo, no todos los jóvenes son móviles. En Burkina Faso, más del 90% de los adolescentes de 15 a 19 años sin educación empezaron a trabajar como ayudantes en la familia en 1993, cayendo la proporción 5 años más tarde a sólo alrededor del 80%.25 Con la educación superior sí aumenta la movi- lidad y más del 80% de los adolescentes de 15 a 19 años con alguna Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006b). educación secundaria empezaron a trabajar como ayudantes en la familia en 1993 y la participación cayó 5 años más tarde al 40%. demás constante, un año de experiencia adicional a la edad de 40 Aunque las diferencias iniciales no son tan grandes, quienes tenían años aumenta los ingresos en menos de 3%. Mientras más destrezas mayor educación pasaron a conseguir trabajo más productivo mu- se adquieren en la carrera laboral temprano, más puede ganar el cho más rápidamente. trabajador después. En más de cuatro quintas partes de los países ¿Lleva a distintos resultados en empleo y salario empezar en un analizados los ingresos llegaron al máximo después de los 40 años, trabajo informal o no remunerado en lugar de en uno en el sector con un máximo promedio en ganancias a los 47. En el máximo, los formal? Donde la informalidad está generalizada, el sector informal ingresos fueron en promedio 2,5 veces el salario inicial, indicando es un importante punto de apoyo en la transición de la escuela al considerable desarrollo de destrezas después de salir de la escuela, la trabajo para quienes pueden elegir. En América Latina la gran ma- mayoría de ellas en los primeros pocos años del empleo. Los jóvenes yoría del aprendizaje ocurre en el sector informal y los recién llega- que pierden la oportunidad de adquirir esas destrezas al salir de la dos al mercado laboral podrían elegir el sector informal para adquirir escuela por dificultades en el mercado laboral pueden encontrarse las destrezas necesarias en aquél.26 En Albania, Argentina, Georgia, con una carrera de inferiores destrezas y menor remuneración. En Hungría, Polonia, Rusia, Ucrania y la República Bolivariana de Ve- efecto, en Hungría, el éxito inicial en la carrera dirige los resultados nezuela, los jóvenes ganan en forma sustancial cuando cambian del posteriores del mercado laboral.28 sector informal al formal.27 Las ganancias en salario provenientes No deben subestimarse los efectos sobre la pobreza y los resulta- del cambio son significativamente mayores para los jóvenes que para dos sociales. En muchos países, algunos hogares en los que hay jóve- los trabajadores mayores. Los jóvenes también se benefician con un nes trabajadores son todavía pobres, aun después de incluir los ingresos crecimiento del salario más rápido una vez están en el sector formal de los jóvenes. Puesto que el activo más abundante de los pobres es tanto en comparación con trabajadores mayores como con sus con- el trabajo, si no pueden escapar de la pobreza los hogares pobres trapartes del sector informal. Sin embargo, algunos se estancan en aunque sus jóvenes trabajen, es improbable que lo hagan por otros trabajos informales de baja remuneración que no ofrecen oportuni- medios. Por eso quedan en la mira los temas de políticas para el dad de desarrollar más aún su capital humano. alivio de la pobreza. La evidencia abrumadora es que la mejor escola- Al ingresar al mercado laboral los jóvenes pueden obtener la opor- ridad ayuda a los jóvenes a tener una transición más fácil de la escue- tunidad de conseguir entrenamiento formal y en el trabajo (on-the- la al trabajo y a gozar de mejores triunfos. Con empleo e ingresos job training), con un gran impacto en sus ingresos eventuales. Los más estables también se facilita la siguiente transición al matrimo- trabajadores jóvenes obtienen los aumentos de salario más rápidos nio y formación del hogar. Sin embargo, los hogares más pobres no durante este período de aprendizaje en el trabajo y la tasa disminuye pueden satisfacer sus necesidades actuales de consumo sin los ingre- a medida que se hacen mayores (ver el gráfico 4.4). Los rendimientos sos ganados mediante el trabajo de sus hijos y se sacrifican la escola- de un año de experiencia adicional a la edad de 20 años aumentan ridad de los hijos y el potencial escape de la pobreza por la subsistencia los ingresos hasta en un 6%. Sin embargo, manteniendo todo lo actual. Salir a trabajar 87 ¿Qué hace vulnerable a la juventud en el mercado Gráfico 4.5 En Chile el empleo es más sensible a las fluctuaciones de la laboral? demanda para los hombres jóvenes que para los adultos La tendencia general de la pobreza y el crecimiento económico afec- tan los resultados en el mercado laboral de los jóvenes. Debido a las severas restricciones de ingreso en los países de bajos ingresos, puede ser que la única alternativa para los hogares sea enviar a los niños a trabajar, mientras que en las economías de crecimiento lento los jó- venes tienen dificultades significativas para conseguir trabajo. La incidencia del trabajo infantil es alta en las regiones del África subsahariana y el Asia meridional, caracterizadas en su mayoría por países de bajos ingresos (ver el gráfico 4.1). Esta relación, sin embar- go, no es lineal e indica que a niveles muy bajos de ingresos, el efecto de los cambios en el ingreso per cápita sobre la incidencia del trabajo infantil, es la más alta. También ocurre variación significativa en la incidencia del trabajo infantil aun a niveles similares de ingreso lo Fuente: Fares y Montenegro (2006) Nota: Las zonas sombreadas representan períodos de contracción económica. Las series de que indica que factores distintos a la pobreza pueden aumentar o empleo están ajustadas por inscripciones escolares. disminuir la incidencia del trabajo infantil. Algunas familias y niños tienen baja percepción de los rendimientos de la educación mientras otras encuentran restricciones de préstamo (y otras restricciones) para · Las instituciones sociales obstruyen la participación completa de financiar la escolaridad de sus hijos. El análisis micro para Burkina muchos jóvenes, en particular de las muchachas, en la adquisi- Faso y Guatemala muestra que la incidencia del trabajo infantil au- ción de destrezas y el trabajo. menta cuando las familias pobres experimentan calamidades en sus ingresos.29 Programas de transferencias condicionales de dinero, como el PETI (Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil) en Bra- Grandes afluencias de jóvenes sil demostraron ya ser exitosos para reducir la incidencia del trabajo Varios países en desarrollo alrededor del mundo están experimen- infantil proporcionando soporte a las familias con restricciones de tando mayores afluencias de jóvenes (véase la nota especial sobre dis- ingresos, condicionado a la asistencias de los niños a la escuela y a tintas demografías después del primer capítulo). En algunos, en programas después de la escuela. particular en el África subsahariana, la participación de los jóvenes Los jóvenes sufren en desproporción las debilidades del mercado en la población continuará en ascenso en los próximos decenios, agre- laboral. Análisis comparativo de países desarrollados y en desarrollo gando presión al mercado laboral de los jóvenes. De hecho, con los muestra que la mayor demanda de trabajo siempre aumenta el em- baby booms anteriores en los países desarrollados aumentó el desem- pleo y la participación en la fuerza laboral de los jóvenes.30 En Brasil pleo de los jóvenes (ver la nota especial sobre los baby booms después en los años ochenta y noventa, los índices de empleo para los adultos de este capítulo). durante las contracciones y expansiones económicas variaban sólo En 32 países en desarrollo y en transición, un aumento de 10% ligeramente con respecto a la tendencia, pero los movimientos fue- en la participación en la población de los jóvenes aumentó el desem- ron mucho mayores para los jóvenes, tanto hombres como muje- pleo en un estimado de 6% entre 1980 y 2000.32 En Etiopía, los res.31 Las diferencias en las fluctuaciones del empleo son aún más mercados laborales locales con la mayor participación de jóvenes en manifiestas en Chile. La tasa de empleo de los jóvenes hombres está la población tuvieron las menores tasas de empleo de jóvenes siendo consistentemente por debajo de la de los adultos, en parte porque el efecto más pronunciado el de los no educados.33 Así, países con una gran participación de los que tienen entre 15 y 24 años están crecientes afluencias de jóvenes encontrarán mayores desafíos para inscritos en la escuela y también por las mayores dificultades que ofrecerles trabajos. encuentran los jóvenes en su transición al trabajo. Sin embargo, la Aun donde la participación juvenil de la población está descen- diferencia no es constante y cambia con el tiempo. Durante las con- diendo, el aumento subyacente de las tasas de participación femeni- tracciones económicas de 1974, 1982 y 1998 el índice de empleo de nas limitará el impacto de un crecimiento de la población más lento los jóvenes hombres, ajustado por la asistencia a la escuela, disminu- cuando mayores participaciones de jóvenes mujeres en esas afluen- yó por lo menos dos veces lo que declinó la de los hombres adultos cias busquen empleos en el mercado laboral.34 El mayor logro edu- (ver el gráfico 4.5). cativo ha tenido efectos particularmente importantes en las elecciones ¿Qué contribuye a la vulnerabilidad de los jóvenes en el mercado de oferta de trabajos para las mujeres. Cuando ellas adquieren ma- laboral? Existen cuatro factores: yor educación, se alejan cada vez más de las actividades de produc- ción en el hogar o la agricultura e ingresan a trabajar por salario. Los · En algunos países las grandes afluencias de recién llegados y las crecientes niveles de educación femenina y los asociados aumentos mayores tasas de participación femenina seguirán ejerciendo pre- de participación femenina en el trabajo asalariado tienen otro efecto sión en el mercado laboral de los jóvenes. ­se correlacionan con fuerza inversamente con los índices de fertili- · Un acceso deficiente a la información y al crédito conduce a la dad del país.35 salida prematura de la escuela, lo que prolonga malas concordan- cias de destrezas. · Los fracasos de las políticas tienen consecuencias no esperadas en Carencia de acceso a información y crédito el empleo de los jóvenes y amplían las brechas entre los jóvenes y Dejar la escuela para empezar a trabajar antes de adquirir las destre- los adultos en el mercado laboral. zas aplicables limita la capacidad de los jóvenes de aprovechar las 88 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ventajas de oportunidades futuras de trabajo (ver el capítulo 3). Los deteriora los resultados de los jóvenes y sus perspectivas para el futu- hogares pobres con acceso limitado al crédito y que se encuentran ro. En Chile, donde las provisiones de seguridad del trabajo depen- con calamidades de ingresos y de salud, pueden no tener otra opción den del mantenimiento del puesto, se tiene predisposición hacia el sino sacar a sus hijos de la escuela y enviarlos a trabajar. Los bajos empleo de los trabajadores jóvenes. Leyes más estrictas de protec- rendimientos esperados de la educación pueden causar también el ción del empleo significaron menores salarios e índices de empleo pronto abandono escolar y la entrada al trabajo. Debido a fallas de para los trabajadores jóvenes.40 El impacto adverso de dichas regula- información, los hogares pueden subvalorar los rendimientos poten- ciones sobre los índices de empleo de los trabajadores jóvenes fue de ciales de la escolaridad, en particular cuando los trabajos que requie- más del doble del de los trabajadores hombres de edad laboral prin- ren educación están en áreas urbanas y el hogar es rural. Esas fallas cipal en 15 países de América Latina y el Caribe y 28 de la OCDE en de información son mayores en hogares de padres pobremente edu- los decenios de 1980 y 1990.41 cados. Dado que es más probable que los jóvenes estén en la parte infe- Otra razón para los bajos rendimientos esperados es que las polí- rior de la distribución salarial, los cambios de los salarios mínimos ticas restringen a los jóvenes para cambiar con facilidad de un traba- tendrán naturalmente un mayor impacto (positivo o negativo ) so- jo a otro, de un área a otra o de una industria a otra. El índice de bre ellos. En Brasil, un aumento del salario mínimo condujo a mayo- libertad económica de la Heritage Foundation mide cómo las insti- res pérdidas de trabajo para las mujeres, los jóvenes y los trabajadores tuciones económicas de un país permiten trabajar, producir, consu- de poca calificación cuyos salarios se agrupaban alrededor del míni- mir e invertir a las personas en las formas que piensan son más mo. En Chile, los salarios mínimos disminuyeron las probabilidades productivas.36 Los rendimientos de la escolaridad son en promedio generales de empleo de los jóvenes, en particular los no calificados.42 9,9% en el grupo de países en desarrollo en los que los trabajadores Aunque el sector informal sea grande, como en América Latina, los son más libres de buscar ventajas económicas, pero 6,4% en el grupo salarios mínimos del sector formal tienen consecuencias sobre los de menor movilidad (ver el gráfico 4.6). Esto es consistente con el salarios en el sector informal.43 Como resultado, los cambios en el trabajo teórico que vincula los rendimientos del capital humano con la salario mínimo afectan también a los jóvenes del sector informal. movilidad económica a través de sectores y ocupaciones alternativos. Cuando los salarios y beneficios del sector público son más gene- Con la carencia de acceso a la información disminuye la efectivi- rosos que las compensaciones en el sector privado, aparece un fuerte dad de la búsqueda de trabajo y se prolonga el desempleo entre los incentivo para los jóvenes (usualmente educados) que salen de la jóvenes. Desconocer las oportunidades disponibles existentes en el escuela a hacer fila para buscar cargos oficiales y estar desempleados mercado laboral y cómo prepararse para ellas disminuye la probabi- algún tiempo después de su graduación. Sustanciales primas de sala- lidad de que los jóvenes desarrollen las destrezas correctas y consi- rios en el sector público ­emparejadas con seguridad del trabajo, gan el trabajo apropiado para sus destrezas. La asimetría de ocupación, prestigio y otros beneficios no salariales­ influyen en la información hace que los empleadores tengan menos confianza para decisión de resistir de manera voluntaria hasta que se abra una posi- emplear a los recién llegados porque no tienen seguridad sobre su bilidad de trabajo en el sector público. En Marruecos, el salario por productividad y también aumenta la rotación cuando los jóvenes y hora de inicio en el sector público es 42,5% más alto que en el sector los empleadores aprenden más sobre la calidad de su relación de privado.44 Esto lleva a una fuerte preferencia por el empleo público empleo. entre los jóvenes marroquíes con bastante educados. En Túnez, la prima del salario en el sector público es 18%, otra vez llevando a los jóvenes a hacer filas para trabajos en el sector público en lugar de Instituciones restrictivas del mercado laboral aceptar los puestos menos atractivos del sector privado.45 En Etio- Las instituciones del mercado laboral ­como los seguros de desem- pía, una gran proporción de los jóvenes desempleados aspiró a traba- pleo, las leyes de protección del empleo y los salarios mínimos­ sur- jar en el sector público a causa de los altos beneficios percibidos.46 gieron como respuesta al sufrimiento de los desempleados y a la explotación de los trabajadores. A pesar de las buenas intenciones, Gráfico 4.6 Los rendimientos de la educación son mayores para esas instituciones son menos que óptimas en muchos países, pues los trabajadores móviles su diseño, para empezar, ha sido deficiente, las circunstancias y entorno económico han cambiado y consideraciones de tipo políti- co le han dado a las instituciones una vida y forma propias. La reforma de esas instituciones ha estado en la agenda por bastante tiempoenmuchospaíses37 y algunas tienen efectos desproporcionados sobre los jóvenes. Las leyes de protección del empleo son efectivas para proteger los empleos e impedir su pérdida, pero también elevan los costos de contratación, colocando en desventaja a los jóvenes.38 En el IDM 2005 y en Doing Business 2006 se muestra que las regulaciones sobre el empleo pueden ser más severas en los países en desarrollo que en los industriales. Los altos costos de los despidos reducen su ejecución como también la creación de puestos en las empresas y limitan la entrada de nuevas empresas, castigando con desproporción a los jó- Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006b). venes en el mercado laboral.39 Además, con la menor rotación au- Nota: los países "más móviles" presentan un rendimiento promedio de la educación de 9,9%; los "menos móviles" presentan un rendimiento promedio de la educación de 6,4%; Los países se menta la duración del desempleo. Este efecto, combinado con el clasifican como "más" o "menos móviles" de acuerdo con el índice de libertad económica de la impacto duradero de largas temporadas de temprano desempleo Heritage Foundation. Cada punto de datos del gráfico representa un país. Salir a trabajar 89 ["Los jóvenes son excluidos de los trabajos seguros y su índice de desempleo participación en la fuerza laboral de los jóvenes, tanto mujeres como está bien por encima del promedio nacional". Jérémie, estudiante de derecho, hombres, aumenta cayendo en cambio la tasa de desempleo para los Francia.] jóvenes.51 Dado que el sector privado debe ser el líder en la creación de puestos de trabajo, es necesario un buen clima de inversiones que Estos resultados no son únicos para Etiopía, Marruecos y Túnez. permita la formación y expansión de empresas. En el IDM 2005 se Regresiones de ingresos para 39 países en desarrollo revelan primas argumentó que los gobiernos debían crear un mejor clima de inver- en salarios públicos en 25 países, en promedio de un 26%, contro- siones acometiendo los costos injustificados, los riesgos y las barreras lando por características individuales. Para otros países, como a la competencia y eso lo pueden hacer garantizando la estabilidad Camboya y Vietnam, la prima en el salario público es negativa.47 En política y la seguridad, mejorando el clima regulatorio y de impues- América Latina esa prima es mucho más alta para las mujeres que tos para las inversiones, proporcionando la infraestructura requerida para los hombres. En varios países allí y en Indonesia, la prima de y mejorando la información sobre puestos disponibles para quienes salarios públicos varía también según los niveles de destreza.48 buscan trabajo. La expansión del comercio mundial ha desplazado la producción Impedir las instituciones sociales, en especial alrededor del mundo. Dado que los jóvenes son quienes tienen ma- para las jóvenes yor capacidad de respuesta para la mayor demanda laboral, estos En las últimas tres décadas en todas las regiones, las tasas de partici- desplazamientos favorecen a los trabajadores jóvenes. En Indonesia, pación de la fuerza laboral han ido en aumento para las jóvenes coin- las industrias con participación de empleo de jóvenes de más de dos cidiendo con crecientes logros educativos femeninos y declinantes veces el promedio nacional se concentran en la electrónica y manu- índices de fertilidad. Sin embargo, en algunas regiones, los mayores factura de textiles fuertemente vinculadas a la exportación. Los tra- niveles de educación femeninos no se han traducido a serios aumen- bajadores jóvenes de estos sectores exportadores son bien educados tos de las tasas de participación en la fuerza laboral para las jóvenes en gran desproporción: 47% han culminado la escolaridad secunda- y una de las razones puede estar en las instituciones y las normas. ria, en comparación con el 11% para otros jóvenes empleados. De Una regresión simple por países para 128 naciones muestra que la manera semejante, en Vietnam el 20% de los trabajadores jóvenes religión sólo puede explicar cerca de una tercera parte de las varia- de esos sectores han culminado la secundaria, comparados con 8% ciones en las tasas de participación femeninas.49 en otros sectores, y en Brasil el 41%, comparados con 15% en otros Las normas sociales también pueden incidir en el éxito de las jó- sectores. venes en el mercado laboral. En Egipto, las mujeres cuyo nivel de Los sectores exportadores intensivos en mano de obra joven pare- educación promedio ha aumentado enormemente, se mantienen cerca cen dirigirse a trabajadoras jóvenes quienes representan un 74% de del hogar y se abstienen de conducir, limitando así su movilidad los jóvenes empleados en esos sectores en Indonesia y Vietnam, com- laboral. Mientras los jóvenes aumentaron la distancia de los viajes parado con entre 46% y 50% en otros sectores. Los trabajadores diarios a su lugar de trabajo entre 1988 y 1998, las jóvenes no lo jóvenes de empresas exportadoras son mejor pagados que sus con- hicieron, limitando su acceso a empleos remunerados no oficiales. trapartes en otros lugares. Las mujeres menos educadas son las más desfavorecidas, quedando En Indonesia a los trabajadores jóvenes del sector exportador se confinadas al trabajo doméstico o a trabajo no remunerado en em- les pagó 30% más que a los trabajadores jóvenes de otras industrias presas basadas en el hogar y la agricultura de subsistencia.50 manufactureras. Los trabajadores jóvenes también pueden ser atraí- dos a las empresas exportadoras y a aquéllas con por lo menos algu- na propiedad extranjera por la mayor probabilidad de recibir Ampliar las oportunidades del mercado laboral entrenamiento.52 En todos los países un buen clima de inversión permite la expansión Los jóvenes pueden ser en particular atractivos para empresas de del sector privado, ayuda a prosperar al comercio y permite que el los sectores nuevos y en crecimiento de la economía porque son de país atraiga inversión extranjera directa, todos ellos requeridos para mejor adaptación que los trabajadores mayores a los nuevos méto- la creación de puestos de trabajo. Los jóvenes pueden contribuir al dos de producción. Durante la transición de Estonia, la participación crecimiento de esos sectores, pero se requieren acciones para atenuar relativa del empleo y los rendimientos de la experiencia de los jóve- el efecto de las fallas de mercados y políticas que afectan en despro- nes subieron más rápido.53 En Eslovenia, los salarios y la productivi- porción a los jóvenes. Las acciones serán diversas dependiendo del dad laboral de los jóvenes subieron más rápido (ver el gráfico 4.7). A nivel de desarrollo del país. En países de ingresos medios y en países principios de los años noventa, los trabajadores más jóvenes eran el en los que las instituciones del mercado laboral son más comprome- grupo de edad menos productivo del mercado laboral. La producti- tedoras y con mayor probabilidad de ser puestas en vigor, es priori- vidad de los de 18 a 29 años fue más o menos un 70% de la produc- tario reformarlas. En países de bajos ingresos con grandes sectores tividad de los de 50 años o más. Hacia 1996, la productividad de los informales y predominio de economía rural, la reforma de esas insti- trabajadores jóvenes alcanzó a la de los de 40 a 49 años y hacia 2001 tuciones causará impacto limitado. Así, son más urgentes la expan- los jóvenes ya eran el grupo más productivo. Al mismo tiempo, los sión de las alternativas en el sector rural, el fomento de la movilidad ingresos aumentaron a un paso más rápido para los jóvenes que para sectorial y regional y la reducción del trabajo infantil. los mayores, cerrando en forma significativa la brecha de los ingresos con los trabajadores mayores. El crecimiento industrial estimulado por la inversión extranjera Mejorar el clima de inversiones directa se inició en parte por la disponibilidad de mano de obra joven El crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo benefi- más barata. Sin embargo, el proceso de crecimiento dinámico hizo cian a la mayoría de los participantes del mercado laboral, incluidos aumentar la demanda de fuerza laboral altamente calificada y pre- los jóvenes. Cuando la demanda de trabajos es fuerte, el empleo y la parada capaz de adaptarse a nuevas tecnologías con conocimiento, 90 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.7 La productividad y los ingresos de los jóvenes crecieron más rápido con relación a los trabajadores mayores en Eslovenia durante la transición (1992-2001) Fuente: Vodopivec (2005). Nota: las cifras muestran la productividad y los ingresos relativos de distintos grupos de edades comparados con un grupo de referencia de personas de 50 años y más, cuyas productividades e ingresos se normalizaron al 100%. destrezas y comportamiento apropiados. En varios países latinoame- reforma más general e integral beneficiará la creación de empleos ricanos eso ha impulsado a los salarios de trabajadores altamente con mayores efectos sobre los jóvenes. El nivel de protección debe calificados.54 Las experiencias de Tailandia y Malasia sugieren que el equilibrarse con la flexibilidad requerida para alentar la creación de papel del gobierno es importante para reducir las externalidades de puestos de trabajo. En 1990 se introdujo en Colombia una reforma producción negativas causadas por los aumentos acelerados de los al mercado laboral que redujo sustancialmente los costos de despido salarios, a su vez causados por la escasez de mano de obra califica- de trabajadores. Con la reforma aumentó la rotación de los trabaja- da.55 La evidencia sugiere que las oportunidades en los sectores orien- dores del sector formal con relación al informal, pero también dismi- tados a las exportaciones pueden proveer incentivos a los jóvenes nuyó la duración de las temporadas de desempleo, en particular para para adquirir más destrezas. Entre 48 países en desarrollo, se encon- los jóvenes y trabajadores más educados.58 tró que los incrementos en las exportaciones de prendas de vestir y A cualquier nivel general de protección las empresas necesitarán calzado como participación del PIB estaban asociadas positivamente incentivos adicionales para emplear y entrenar trabajadores inexper- con aumentos posteriores en las inscripciones escolares tanto de hom- tos. Los analistas aconsejan contra los saltos en la protección de un bres como de mujeres en secundaria. Para el país promedio, duplicar tipo de empleo a otro, pues es probable que segmenten el mercado las exportaciones de prendas de vestir y calzado como porcentaje del (ver el recuadro 4.4). Es de preferencia un contrato más progresivo PIB provoca un aumento de la asistencia femenina escolar del 20 al mediante el cual aumente la protección en forma gradual con la 25%.56 ocupación sin grandes cambios discretos en la protección.59 Dichos contratos proporcionan incentivos a las empresas para invertir en trabajadores jóvenes cuando su productividad aumenta con la ocu- Reformar las instituciones pación más larga. En el IDM 2006 se discutió por qué los gobiernos intervienen en el Se aplica un enfoque semejante al salario mínimo, cuya intención mercado laboral y cómo pueden empeorar las políticas mal diseña- fue impedir que los salarios de los trabajadores cayeran a niveles das o inapropiadas las condiciones de equidad y eficiencia. Como se demasiado bajos. Sin embargo, en muchos países en desarrollo el mostró anteriormente, estas políticas afectan en desproporción a los salario mínimo es alto. En Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, jóvenes. En países de altos ingresos el resultado es una reducción del Panamá, Perú y la República Bolivariana de Venezuela, excedió el índice de empleo para los jóvenes y un aumento en la incidencia y 50% de la mediana de salarios para trabajadores de 26 a 40 años duración del desempleo (ver la nota especial sobre los baby booms des- entre 1980 y 2000.60 Aún así, muchos trabajadores reciben mucho pués de este capítulo). En países de ingresos bajos y medios, el resul- menos del salario mínimo debido a la poca efectividad de la aplica- tado es un mercado laboral segmentado que comprende un pequeño ción de la ley. Los salarios de los trabajadores jóvenes de todas formas número de trabajadores que se benefician de mayor empleo y segu- tienden a concentrarse en el nivel inferior de la distribución de sala- ridad de ingresos y otro que comprende un gran número de trabaja- rios. Por ejemplo, en Rusia, la participación de trabajadores jóvenes dores jóvenes que alternan entre cortas temporadas de empleo y falta con ingresos en el mercado laboral por debajo del 30% de la media- de trabajo, con poco acceso a la seguridad y oportunidades de desa- na de salarios se estimó para 2002 en el 38%, en Indonesia en el rrollar su capital humano.57 35% para 2003 y en Ghana en el 52% para 1998.61 En varios países se ha diferenciado el salario mínimo por edades Reforma al mercado laboral amplia, no fragmentada para atenuar los efectos sobre el empleo de los jóvenes. Fijar un me- Para proteger a los empleados actualmente, algunos gobiernos han nor salario mínimo para los jóvenes reduce los efectos del desempleo experimentado con modestas reformas al mercado laboral, pero dado manteniendo redituable para las empresas contratar y entrenar tra- que las reformas parciales tienden a reforzar la segmentación del bajadores jóvenes sin experiencia.62 Con salarios de aprendizaje bajo mercado, los resultados no fueron favorables (ver el recuadro 4.4). el mínimo aumentaron significativamente las oportunidades de tra- Para los diseñadores de política, un cambio de reforma parcial hacia bajo para los jóvenes graduados en Chile.63 La intención de los me- Salir a trabajar 91 RECUADRO 4.4 La reforma parcial del mercado laboral no ha sido sustituto de la reforma integral en España y Francia España y Francia han sufrido de alto desempleo reformas más amplias en 1997. Políticas como el CPE reforzaba la segmentación del mercado ya de los jóvenes en las últimas dos décadas. Ambos reducciones de impuestos sobre salarios y costos de existente desde la introducción del contrato a gobiernos han experimentado con reformas retiros demostraron ser efectivas para reducir el término fijo, el Contrat à Durée Déterminée, CDD, parciales al mercado laboral como medio de desempleo general, en particular para los jóvenes. El una reforma parcial de 1979. La proporción de disminuir el problema de desempleo de los desempleo de los jóvenes bajó desde alrededor del empleados según el CDD subió de 3% en 1983 a jóvenes. 40% en 1995 al 20% en 2000. 17% en 2000. Ello incrementó en forma sustancial En España la reforma inicial a principios de la En Francia, las tasas de desempleo de los jóvenes la rotación sin reducción en la duración del década de 1990 se hizo con la intención de han seguido por encima del 20% desde los años desempleo. aumentar los flujos de empleo de los jóvenes noventa. En 2006 el gobierno propuso un contrato La lección es la siguiente: dado que la reforma haciendo menos costosa para las empresas la para el primer empleo (Contract Première Embauche, parcial, como en España a principios de los años contratación de trabajadores jóvenes. La CPE) que permitiría a los empleadores despedir a noventa, tiende a reforzar la segmentación del disminución de los costos de despidos para los trabajadores de menos de 26 años dentro de un mercado, es un sustituto pobre de la reforma trabajos a nivel de entrada sin modificarlos para período de prueba de dos años sin tener que dar una amplia y su apoyo público y efectividad son los trabajadores regulares puede haber razón. Se esperaba que así habría más probabilidad limitados. Otra alternativa, sugerida por los aumentado la disposición de las empresas para de que los empleadores reclutaran a jóvenes si sabían analistas en Francia, podría ser un enfoque más contratar nuevos trabajadores pero también que los podían despedir con rapidez y que ello gradual que reduzca el énfasis en el mercado puede haberlas hecho reticentes retenerlos. El reduciría el desempleo de los jóvenes. Los laboral segmentado para distintos grupos de resultado de esta política fue un aumento estudiantes, con el apoyo de los sindicatos y los edades ­quizás un contrato progresivo en el que la sistemático en el uso de contratos temporales partidos de oposición, efectuaron demostraciones protección aumente en forma gradual a medida que para los trabajadores jóvenes sin aumentos en el contra la nueva ley y forzaron una confrontación con aumenta la ocupación del puesto del trabajador. empleo permanente y estable. Así, más del 30% el gobierno, lo que condujo al retiro de la ley del empleo se hizo temporal mientras que el propuesta. Fuentes: Blanchard (2006); Balnchard y Landier (2001); desempleo permaneció en niveles de hasta el Algunos condenaron abiertamente la falta de Cahuc y Carcillo (2006); Kugler (2004) y Kugler, Jimeno y 24%. España tuvo que cambiar y efectuar consulta. Los analistas argumentaron también que Henanz (2003). sobre el empleo.65 Aunque estimulantes, estos hallazgos usualmen- nores salarios debe ser subsidiar el entrenamiento en el trabajo de te no tienen en cuenta los efectos de desplazamientos potenciales modo que los jóvenes puedan desarrollar las destrezas necesarias para sobre las pérdidas en cargas onerosas que pueden asociarse con es- aumentar su productividad e ingresos futuros. quemas de subsidios salariales. En muchos países en los que el sector público ofrece mayores Es necesario un mejor diseño de éstos y un mejor direccionamiento salarios y beneficios más generosos y seguridad de empleo, los jó- para garantizar que la contratación de jóvenes no produzca ganan- venes preparados continúan por fuera del trabajo mientras esperan cias de empleo a costa de otros empleados y que el subsidio se dirija las convocatorias del sector público. Cerrar la grieta de ingresos y a los empleadores que no habrían contratado trabajadores jóvenes beneficios entre el sector público y el privado, o al menos reducir el en ausencia del incentivo financiero adicional. La evidencia de la incentivo para esperar una convocatoria pública reducirá el desem- República Checa, Hungría y Polonia demuestra que los subsidios pleo de los jóvenes entre los más educados. Cerrar la grieta de in- salariales específicos para los jóvenes pueden ser de particular be- formación, promover oportunidades en el sector privado y alinear neficio si son bien dirigidos hacia los más desfavorecidos, benefi- la educación superior más con las demandas del mercado laboral ciando más a las mujeres con menores logros educativos. En los acortará las largas filas de jóvenes hombres y mujeres que esperan países de la OCDE, los subsidios salariales funcionan mejor con los puestos de trabajo del sector público. Los gobiernos deben tam- jóvenes desempleados, en especial los de antecedentes más bién mostrar disposición de pasar de garantías de trabajo (explíci- desfavorecidos.66 tas o implícitas) a un proceso más competitivo para ingresar al Diferencias en el grupo objetivo, criterios de elección, asignación sector público, quizás mediante un proceso de solicitudes basado a la participación, tipo de trabajo y duración y cantidad de subsidios en méritos. En Turquía el requerimiento de pasar un conjunto de tendrán una función en la efectividad de esos programas, los cuales exámenes para solicitar un puesto oficial hizo acortar la fila para presentan grandes variaciones. En Bélgica, el "plan empleo" ofrece trabajos en el sector público y movió a los graduados hacia la bús- subsidios de dos años para los empleadores por medio de reduccio- queda de otras carreras. nes de las contribuciones al seguro social, de hasta 25% del salario bruto en el primer año y alrededor del 17% del mismo en el segundo Creación de empleos directos. Los subsidios de salarios para las em- año de subsidio. En Suecia, un programa dirigido a los desempleados presas privadas han estimulado algunas veces a los empleadores a a largo plazo ofrece subsidios de empleo por seis meses. En la Re- contratar a recién llegados al mercado laboral.64 En un mundo en el pública Eslovaca se ofrecieron subsidios de dos años en los sectores que los salarios no pueden ajustarse para compensar los riesgos que público y privado. Dado que los subsidios salariales son costosos y las empresas pueden percibir de contratar a trabajadores jóvenes sin menos efectivos en economías de grandes sectores informales, su experiencia, los subsidios tendrán efecto sobre la contratación y po- aplicabilidad se limita principalmente a países de ingresos medios. líticas de despido de los empleadores. Están disponibles varias eva- Sin embargo, aun en estos países, las restricciones financieras im- luaciones de esquemas de subsidios de salarios en países europeos y plican que los programas deben ser bien dirigidos y de duración en casi todos los estudios se encuentran grandes impactos benéficos limitada.67 92 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Expandir las oportunidades rurales En muchos países en desarrollo viven todavía muchos jóvenes en RECUADRO 4.5 Oportunidades fuera de la granja para jóvenes de Palanpur, India áreas rurales y para ellos las oportunidades de empleo no están sólo en la agricultura sino también fuera de la granja. Incluyendo a las La economía de fuera de la granja se ha expandido en gran parte en poblaciones rurales, el sector rural aparte de las granjas representa Palanpur, villa del norte de India, en las últimas décadas. A mediados de los alrededor del 40% del empleo rural de tiempo completo en Asia años ochenta más de la tercera parte de los ingresos de la villa provino de y América Latina y el 20% en el África subsahariana.68 La histo- actividades no agropecuarias y más del 70% de los habitantes estaban ria del desarrollo económico ha mostrado que el desarrollo del sec- regular o semirregularmente empleados en el sector distinto a la granja (de tor distinto a las granjas está ligado a mejor productividad en las un total de población masculina en edad laboral de unos 250). Visitas a la villa en los años noventa y en 2005 indican que la expansión de ocupaciones granjas. Cuando las innovaciones tecnológicas elevan la productivi- distintas a las de granja no ha menguado. dad en la granja se libera fuerza de trabajo hacia el sector distinto a Muchos jóvenes aldeanos de Palanpur tienen trabajos semirregulares en la granja.69 talleres industriales y panaderías en los pueblos vecinos de Chandausi y Moradabad. Los contratos de empleo con frecuencia son fragmentados, ["{Trabajar en el gobierno} da estabilidad, mejor condición social y más ofreciendo ingresos razonablemente altos a cambio de trabajo duro y, en espacio para el desarrollo futuro como funcionario oficial". Jingxiao, estudiante algunos casos, exposición a peligros de salud. universitario; China, diciembre de 2005.] Aunque el empleo fuera de Palanpur es tenido en alta consideración por los aldeanos, en particular por los jóvenes dispuestos a aventurarse en el El rango de oportunidades en áreas rurales es mucho más amplio exterior, el acceso es todavía limitado. ¿Por qué? Eso se debe a la condición de lo que parece a primera vista. La economía no granjera rural ge- social (representada en las castas y niveles educativos), riqueza (hay que nera del 30 al 50% de los ingresos rurales en todo el mundo en pagar sobornos) y contactos de fuera (a menudo se necesita una desarrollo y esos porcentajes van creciendo.70 En algunas instancias, "recomendación"). la alta participación es resultado de malas cosechas u otras calamida- Palanpur está localizado en la región rural socialmente conservadora de des adversas al sector granjero. En la mayor parte de los casos, sin Uttar Pradesh y las oportunidades de empleo fuera se limitan generalmente a embargo, mayor crecimiento de la productividad en el sector agrícola los hombres. En otras partes, las mujeres tienen acceso también a los eleva los ingresos de las granjas y por ende la demanda de bienes pro- trabajos distintos a los de granja. ducidos fuera de la agricultura. La mayor productividad laboral en la Fuente: Lanjouw y Stern (2006). agricultura libera también mano de obra para fuera de la granja. La economía rural no granjera, de extrema heterogeneidad, pro- porciona una fuente importante de empleo para los jóvenes en todo el mundo en desarrollo. En América Latina, cerca de la mitad de la po- Facilitar la movilidad blación de los jóvenes de 15 a 24 años de áreas rurales y más del 65% En 29 países en desarrollo para los que existen datos, los jóvenes de los de 25 a 34 años trabajan en actividades no agrícolas. En 15 tienen 40% más probabilidades que las personas mayores de pa- países de esa región, la mayor participación del empleo de jóvenes en sarse de áreas rurales a urbanas o de moverse entre urbanas. Quie- varios sectores no agrícolas comparados con el empleo agrícola confir- nes se pasan tienen mejores resultados de empleo, estando la ma la importancia de la economía rural distinta a la granjera.71 En la movilidad correlacionada en forma negativa con el desempleo de India rural, la probabilidad de cambiarse a ocupaciones incidentales los jóvenes y en forma positiva con el empleo y la participación en no granjeras tiene su máximo a los 22 años y en Brasil hacia los 33.72 la fuerza laboral.76 Siendo los jóvenes los más móviles, tienen mayores probabilida- La migración rural-urbana china tipifica el patrón.77 Los emigran- des de cambiar de sectores para aprovechar las nuevas oportunida- tes rurales tienden a ser más jóvenes de 35 años, dos terceras partes des, inclusive las de otros países (ver el capítulo 8). De modo que las son hombres y la mitad son solteros. Las emigrantes femeninas son políticas para el desarrollo del sector no granjero tendrán efecto par- más jóvenes y con menores probabilidades de casarse. Los emigran- ticularmente pronunciado en los jóvenes aunque no se dirijan a ellos.73 tes rurales son más educados que los residentes rurales que no Por ejemplo, la promoción de pequeñas y medianas empresas rurales migraron: el 66% tuvieron educación de escuela secundaria baja com- que utilizan tecnologías importadas puede causar un impacto dife- parados con el 40% de los que no migraron. Pero los emigrantes rencial en los jóvenes dadas sus ventajas para utilizar nuevas tecno- rurales están menos educados que los residentes urbanos y por ello logías, como sucede con la promoción de manufactura rural en tienden a ocupar los trabajos disponibles de menor calificación en las Taiwán, China. Como subcontratistas, las empresas rurales pueden ciudades. Aun así, los incentivos para emigrar son claramente eco- adquirir insumos, know-how técnico y vínculos con mercados exter- nómicos. Los ingresos urbanos per cápita son más de tres veces los nos aumentando su atractivo para los trabajadores jóvenes.74 A me- rurales y la diferencia se hace mayor. Aunque a los emigrantes rura- dida que mejoran los niveles educativos para los jóvenes rurales, les se les pague la mitad de lo que se les paga a residentes urbanos de pueden ingresar a un más amplio rango de ocupaciones distintas a destrezas semejantes, su remuneración todavía está por encima de la las agrícolas. En la India rural y en Brasil, los jóvenes mejor prepara- de los trabajadores rurales. Muchos emigrantes rurales remiten di- dos tienen mayores probabilidades de pasar a trabajos no granjeros nero a sus familiares de las áreas rurales y esto representó el 13% de de alta productividad.75 Algunas de esas nuevas oportunidades de los ingresos rurales de China en 2003. fuera de la granja implican exigente trabajo físico y peligroso (ver el No obstante, los emigrantes rurales encuentran desventajas rea- recuadro 4.5). Cuando el transporte y la integración económica lle- les con relación a los trabajadores urbanos. En China, los trabajado- gan a los pequeños pueblos dispersos por las áreas rurales, los jóve- res emigrantes cuentan con pocos recursos legales para obligar a que nes rurales tienen mejor acceso a las oportunidades urbanas sin se les pague, pocos reciben seguros de salud o de pensiones y pocos necesidad de emigrar. cuentan con un buen acceso a los servicios sociales. En China esto se Salir a trabajar 93 hace explícito con restricciones al establecimiento de residencia legal mejoras más bien selectivas en la temprana experiencia del mercado en áreas urbanas, restricciones que implican que el empleo total de laboral.82 En general, la evidencia más vigorosa que favorece los la ciudad es artificialmente más pequeño que su tamaño más eficien- aprendizajes formales es el impacto positivo sobre el empleo para los te. Permitir que el empleo crezca a su máximo nivel de eficiencia jóvenes y sobre sus ingresos. podría elevar la producción hasta en un 35%.78 Los emigrantes ru- rales sin permiso de residencia deben pagar en forma significativa ["La falta de experiencia es la principal barrera que encuentran los jóvenes más por los servicios de educación, salud y otros servicios públicos.79 cuando buscan empleo, porque la mayoría de los empleadores prefieren unos El gobierno reconoció con claridad esos problemas y está efectuando años de experiencia laboral". Rahat, de 24 años, Bangladesh.] cambios de políticas para desvincular en forma gradual el sistema de permisos de residencia de su programa de bienestar y fortalecer la ¿Se aplica el aprendizaje a los países en desarrollo? En su formato puesta en vigor de las regulaciones laborales.80 actual, probablemente no, por la pequeña participación de empleo Las restricciones sobre la migración rural-urbana, que no es única en el sector moderno de los salarios, el lento crecimiento del empleo en China, se observan con distintos aspectos en muchos países. Di- salarial y los puestos de trabajo para nuevos aprendices, y la debili- chas restricciones tienden a deprimir los salarios en las áreas rurales dad de las instituciones.83 En algunos países en desarrollo se ha in- en relación con los de áreas urbanas mientras que permitir que la tentado el sistema dual pero sin patrón claro de éxito. La iniciativa población fluya de las áreas rurales tiende a aumentar los salarios de Mubarak-Kohl en Egipto, lanzada para introducir el sistema dual en los que permanecen en los pueblos rurales y se beneficia el país como 1995, ilustra los retos de iniciar dichas iniciativas. Los primeros in- un todo mejorando la asignación eficiente del trabajo.81 Muchos jóve- formes de la OIT indicaron resistencia en el sistema de educación nes buscan también oportunidades de trabajo en el exterior, ya sea que pública y la ausencia de organizaciones paraguas del sector privado provengan de áreas rurales o urbanas. Los temas de migración inter- para administrar cursos conjuntos de entrenamiento.84 nacional incluyendo políticas de países se tratan en el capítulo 8. Para tener éxito es necesario que estos programas se muevan más allá de las ocupaciones artesanales y técnicas tradicionales y propor- Elegir trabajar y desarrollar las destrezas cionen contenido más general como fundamento de especialización para hacerlo ocupacional. Con ello se podrían reducir las incongruencias en los sectores de crecimiento, promover la adaptabilidad y reducir la pre- Los jóvenes de todo el mundo se preguntan ¿cuándo debo empezar a disposición hacia el género. El programa Modern Apprenticeship trabajar?, ¿qué clase de trabajo deseo?, ¿cómo lo busco?, ¿cómo me (Aprendizaje Moderno) del Reino Unido ofrece a los aprendices de preparo para el trabajo? La preparación de los jóvenes para el em- ocupaciones no tradicionales en administración de negocios, nego- pleo empieza con la educación general que proporciona los funda- cios minoristas, aprovisionamientos, atención personal y tecnologías mentos para la posterior adquisición de las destrezas vocacionales, de información; casi la mitad de los aprendices son mujeres. El pro- las cuales se adquieren en el sistema educativo formal y más allá: en grama australiano New Apprenticeships (Aprendizajes Nuevos) com- el aprendizaje, en la experiencia de trabajo y en el entrenamiento no bina trabajo práctico y entrenamiento estructurado, que conduce a formal. Quienes desean trabajar por cuenta propia necesitan infor- calificación reconocida nacionalmente en más de 500 ocupaciones. mación, guía de mentores y crédito. Pero no está claro qué tan efectivos serían estos tipos de programas en países de bajos ingresos.85 Desarrollo de destrezas más allá de la escuela En países de ingresos medios y sectores industriales en crecimiento, Aprendizaje tradicional en países de bajos ingresos los puentes entre la escuela y el trabajo, cuya intención es manejar la El aprendizaje formal en el sector moderno de los salarios puede ser falta de experiencia de trabajo de los jóvenes y la severa incongruen- menos aplicable en muchos países en desarrollo en los que el propio cia de destrezas, adoptan la forma de aprendizajes formales o de pre- empleo y el crecimiento de microempresas en el sector informal han sentar la experiencia laboral en el contexto escolar. En países de bajos representado una mayor expansión del empleo en las tres últimas ingresos y limitada escolaridad formal, los aprendizajes formales es- décadas. En Ghana, de 80 a 90% del total de entrenamiento en tán más generalizados y es más probable que proporcionen la expe- destrezas básicas proviene de aprendizajes tradicionales, comparado riencia inicial y destrezas que necesitan los jóvenes. En todos los países, con el 5 a 10% de instituciones públicas de entrenamiento y con el los sistemas de entrenamiento deben no sólo preparar a los jóvenes 10 a 15% de fuentes no oficiales.86 A través de África occidental es para ingresar a trabajar, sino proveer caminos de aprendizaje conti- común encontrar más aprendices que empleados asalariados en em- nuo para la vida como respuesta a las cambiantes tecnologías y los presas del sector informal.87 Las fortalezas de los aprendices tradi- requerimientos económicos globales. Es esencial aumentar los in- cionales, aunque no se han evaluado cuidadosamente, son su centivos para que las empresas entrenen y modifiquen los sistemas orientación práctica, autorregulación y autofinanciación. Le sirven a de entrenamiento. individuos que carecen de los requisitos educativos para el entrena- miento formal (rurales y urbanos pobres) y en general son efectivos Esquemas de aprendizaje formal. El "sistema dual" de Alemania en costos. Sin embargo, favorecen a los jóvenes, descartan a los soli- combina escolaridad de tiempo parcial con trabajo y aprendizaje. La citantes de hogares muy pobres, prolongan las tecnologías tradicio- inclusión del empleador asegura que las destrezas ofrecidas se ajus- nales y carecen de estándares y aseguramiento de calidad.88 ten a sus necesidades con lo que se reduce la posibilidad de incon- gruencia de destrezas. El programa es de amplia cobertura: más de ["Para evitar trabajos como empleados de servicio en hogares y limpiadores, la mitad de todos los jóvenes emprenden un aprendizaje. Como en los programas para jóvenes pueden incluir entrenamiento en otros trabajos Alemania, caminos alternativos hacia la calificación basados en la como provisión de víveres, carpintería y construcción". Jack, de 16 años, escuela en Francia, el Reino Unido y Estados Unidos, se asocian con Zambia.] 94 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Los pasos para fortalecer el aprendizaje tradicional incluyen me- Singapur, reconociendo los límites fiscales de la provisión pública, jora de alfabetismo y educación básica de aprendices, apertura de han abierto las puertas a asociaciones mixtas para diversificar la fi- acceso a nuevas tecnologías, mejora de destrezas pedagógicas y téc- nanciación para el entrenamiento, promover el sostenimiento y me- nicas de maestros artesanos y certificación de las destrezas consegui- jorar el acceso y la aplicabilidad. En América Latina, aunque también das. En el sector informal de Kenia, Jua Kali, los comprobantes en otras regiones, se están revalorando los papeles ejercidos por el sirvieron para mejorar el acceso de los artesanos maestros a nuevas gobierno como financiador y proveedor de entrenamiento (como el tecnologías y para actualizar sus destrezas, mejorando así la calidad Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, por ejemplo) para las agen- y aplicabilidad del entrenamiento ofrecido a los aprendices.89 Los cias nacionales de entrenamiento.93 Las agencias especializadas de comprobantes ayudaron a crear un mercado de entrenamiento que entrenamiento, responsables de las políticas y estrategias de entre- estimuló nuevas fuentes de oferta y competencia. Proporcionar namiento, están asumiendo un mayor papel en el desarrollo de polí- alfabetismo y educación básica a los aprendices y certificar sus des- ticas y la administración de gastos de entrenamiento en lugar de la trezas al terminar, mejora también los resultados. provisión y están además abriendo más competencia entre los pro- veedores públicos y los privados con el fin de mejorar la calidad y Entrenamiento de los empleadores. Llevar la experiencia de trabajo aplicabilidad del entrenamiento ofrecido. al contexto escolar puede mejorar la transición al trabajo de los jóve- En Mauricio, el Industrial Vocational Training Board (Consejo de nes (ver el capítulo 3); al mismo tiempo los empleadores proveen y Entrenamiento Vocacional e Industrial) ha dividido la financiación y financian entrenamiento en el trabajo y fuera de él por bastante tiem- provisión de entrenamiento y ha adoptado un modelo competitivo po después de haber salido los jóvenes de la escuela. Con bastante para procurar servicios de entrenamiento. Argentina y Chile tienen frecuencia se pasa por alto a los empleadores como fuentes de destre- cuerpos nacionales similares. En Chile el Servicio Nacional de Capa- zas para los jóvenes en favor de programas públicos de entrenamien- citación y Empleo (Sence), agencia especializada del Ministerio de to. Encuestas realizadas por el Banco Mundial en 37 países cubriendo Trabajo no mantiene capacidad para provisión de entrenamiento y 18.217 empresas de manufactura muestran que las empresas son en cambio procura servicios de entrenamiento desde otros proveedo- entrenadoras activas.90 Cerca del 60% de las empresas de Asia oriental res públicos y privados para grupos objetivo. La competencia pro- y el Pacífico proporcionan entrenamiento, cayendo la participación a mueve la eficiencia en la prestación y vincula en forma más cercana sólo bajo el 20% en el Medio Oriente y África septentrional. el entrenamiento a las exigencias del mercado, desplazando el mo- Así y todo, dejar el entrenamiento a las empresas no asegura el delo de financiación para entrenamiento desde impulsado por la oferta acceso para todos. Con frecuencia es menos probable que las empre- a impulsado por la demanda.94 sas inviertan en destrezas ampliamente utilizadas en otras empresas En general, los sistemas de entrenamiento se alejan de un angos- por temor de perder a los trabajadores entrenados y su inversión. De to enfoque en los insumos para entrenamiento, con más instructo- manera que no todas las empresas dan entrenamiento ni tampoco lo res, talleres y equipo a un enfoque en los resultados, con la atención reciben todos los empleados de la empresa. En Colombia, Indonesia, en los estándares de destrezas fijados por los empleadores y presta- Malasia, México y Taiwán, China, es más probable que el entrena- ción basada en la competencia por una mezcla de proveedores públi- miento lo den grandes empresas manufactureras que las pequeñas cos y privados, midiendo el desempeño en términos de colocación de empresas.91 Kenia, Zambia y Zimbabue presentan un patrón pare- puestos de trabajo y mayor productividad del trabajador. Los planes cido, teniendo el doble de probabilidad de invertir en entrenamiento de estudio, desarrollados en forma modular, promueven la entrada y externo para sus trabajadores las empresas manufactureras que em- salida flexible al entrenamiento consistente con un modelo de apren- plean 151 o más trabajadores que las que emplean de 51 a 150 y dizaje de por vida. Programas acertados de monitoreo y evaluación más de10 veces la probabilidad que las que emplean 10 o menos son importantes para guiar las reformas, el desarrollo de políticas y trabajadores. Las empresas con mayores probabilidades de entrena- las operaciones de mercado. miento son las exportadoras, las que tienen inversión extranjera y las que adoptan nuevas tecnologías ­y es más probable que entrenen a trabajadores que tienen más preparación.92 Otras empresas necesi- Empezar a trabajar por sus propios medios: autoempleo y jóvenes empresarios tarán incentivos financieros para entrenar a jóvenes trabajadores sin experiencia. Las políticas también pueden condicionar la participa- Muchos jóvenes en el mercado laboral trabajan en negocios que han ción en otros programas (como subsidios salariales para los recién iniciado ellos mismos.95 Algunos son empresarios por necesidad, otros llegados) a la provisión de entrenamiento para trabajadores jóvenes. por oportunidad.96 En América Latina, el 13% de los de 16 a 24 años están en actividades empresariales, la gran mayoría (12%) son Educación y entrenamiento técnico y vocacional. Dado que no to- autoempleados y sólo 1% son empleadores. Los autoempleados son das las empresas pueden dar entrenamiento y como no todos los en general menos preparados y más pobres que los empleadores y las trabajadores jóvenes se benefician de entrenamiento de sus mujeres llegan a un tercio de los empresarios autoempleados y a un empleadores, se requieren intervenciones públicas. El entrenamien- cuarto de los empleadores. to ofrecido por los empleadores es aplicable y efectivo, pero el pro- De los desempleados de Perú en 1998, 18% ya eran autoempleados visto por el sector público está sujeto a cuestionamiento. Sistemas de en 2001, comparados con sólo 6% en Nicaragua (ver el cuadro 4.1). entrenamiento rígidos, de baja calidad y desconectados de los mer- El autoempleo más alto de Perú explica parte de la menor persisten- cados laborales han inducido a muchos países a reformar sus progra- cia de desempleo en ese país. Más o menos la mitad de los jóvenes mas. Sistemas de entrenamiento no formal aparte de la educación autoempleados en 1998 todavía lo eran tres años después. El 9% de formal están cambiando la forma en que se gobierna, maneja y fi- los autoempleados en Nicaragua se habían hecho empleadores en nancia a los proveedores (ver el capítulo 3). China, Chile, la Repúbli- tres años, pero en Perú sólo 1% y sólo un tercio de los empleadores ca Islámica de Irán, la República de Corea, Malasia, Mozambique y en 1998 seguían siéndolo en 2001, la mayoría volviéndose Salir a trabajar 95 autoempleados o empleados remunerados. Tomando todo en consi- media. Las universidades, escuelas de negocios, fundaciones priva- deración, estos patrones sugieren que el autoempleo es un camino das, incubadoras, redes de inversionistas de capital de riesgo y, más más rápido hacia el empleo remunerado, pero si persiste a mediano recientemente algunos gobiernos, suministran apoyo directo al em- plazo es improbable que genere puestos de trabajo adicionales. presario con redes, incubación, acompañamiento de mentores y fi- nanciación. Por ejemplo, Endeavor (un programa en Argentina, ["No quiero ser un babshahi (negociante en bengalí, implicando pequeño Brasil, Chile, México y Uruguay) ayuda a negocios de riesgo jóvenes negociante), quiero ser un bijnizman (por el término inglés, implicando negocio en una segunda vuelta de crecimiento principalmente mediante re- en gran escala)". Joven de Bangladesh.] des (de inversionistas privados) y acompañamiento de mentores. En los países latinoamericanos, más o menos la mitad de los em- El sector público en algunos países ha comenzado a apoyar a presarios se sintieron motivados a independizarse apenas terminaron empresarios próximos a iniciar negocios o recién iniciados. El educación secundaria y terciaria y durante su primera experiencia Umsobomvu Youth Fund (Fondo Umsobomvu para los Jóvenes) es laboral, utilizando el conocimiento, las destrezas y los contactos que un fondo de desarrollo de Sudáfrica creado por el gobierno para dar habían adquirido.97 Provienen principalmente de familias de clase soporte al acceso a la información, desarrollo de destrezas y apoyo media o media alta y más o menos la mitad de familias con por lo financiero para personas menores de 35 años. Softex, en Brasil, es menos un pariente empresarial. Más de la mitad son graduados ini- una asociación mixta que se dirige a estudiantes universitarios de ciando su negocio en los dos primeros años después de salir de la software proporcionando cursos de entrenamiento, asistencia técnica universidad. Este pequeño grupo es responsable de una mayor pro- y soporte de redes. En Chile, un programa de capital semilla dirigido porción de los trabajos generados por nuevas empresas. En Argenti- por Corfo (Corporación de Fomento de la Producción) proporciona na, por ejemplo, cinco años después de su creación, alrededor del asistencia financiera y técnica a empresarios, y opera una asociación 6% de las nuevas empresas son responsables del 60% de los puestos mixta con universidades e incubadoras para identificar y evaluar las en empresas supervivientes de esa afluencia.98 empresas de riesgo más promisorias y las prepara para consecución Estos empresarios encuentran varias restricciones para crear y de capital semilla. Este programa fue replicado por Emprende 1, de desarrollar una empresa de riesgo, como son el acceso a financiación, Buenos Aires, y expandido progresivamente en Emprende 2 por gran- a redes normales, a clientes, proveedores y trabajadores calificados. des universidades públicas y cámaras de comercio fomentando em- El Global Entrepreneurship Monitor (Monitor Global de Capacidad presarios de software. Empresarial) indica que sólo una pequeña proporción de estos em- presarios tienen la capacidad de salir adelante. Los jóvenes empresa- Proveer un trampolín para reintegrar a los más rios latinoamericanos encuentran mayores costos de transacción que vulnerables los de Asia oriental. La mayor parte utilizan sus redes (principal- mente redes de producción de clientes y proveedores y redes sociales Los jóvenes vulnerables ­quienes han comenzado a trabajar dema- de familia y amigos) para superar los obstáculos y hacer crecer sus siado temprano, nunca asistieron a la escuela, no adquirieron empresas de riesgo. Las políticas generales que mejoran el ambiente alfabetismo o nunca llegaron a la fuerza laboral­ necesitan una se- para hacer negocios no son específicas para los jóvenes, sino que se gunda oportunidad. Algunos jóvenes desfavorecidos, como disca- necesitan para facilitar la capacidad empresarial en general. pacitados, de minorías étnicas y huérfanos, nunca han tenido ni una Sin embargo, puesto que los jóvenes carecen de las redes, expe- primera oportunidad. Proporcionarles las destrezas aplicables para riencia y garantías de los adultos, encuentran restricciones adiciona- ingresar o reingresar a la fuerza de trabajo reduce las desigualdades les. Varios programas nuevos para promover la capacidad empresarial del mercado laboral y aumenta su productividad y capacidad de es- se han iniciado en América Latina, pero son bastante nuevos y no se capar de las trampas de la pobreza. Dado que las segundas oportuni- han evaluado formalmente. Se dirigen a empresarios con potencial dades son costosas deben tener objetivos claros, diseñarse para de alto crecimiento, fundados con frecuencia por jóvenes de clase incrementar las destrezas de los jóvenes y orientarse hacia las necesi- dades del mercado laboral. Como los jóvenes con necesidad de se- gunda oportunidad usualmente son vulnerables a lo largo de varias Cuadro 4.1 Transiciones de empleo para jóvenes (edades 16 a 30 años) dimensiones, los programas deben ser integrales. Condición en 2001 (%) Desempleados Los programas de segunda oportunidad son costosos Condición en 1998 o inactivos Empleados Autoempleados Empleadores pero necesarios Perú Las políticas y programas de segunda oportunidad son típicamente Desempleados o inactivos 33 24 18 2 costosos y raramente de éxito. Meager y Evans (1998) observan que Empleados 7 28 13 1 "rápidamente se está volviendo sabiduría popular en la literatura Autoempleados 13 25 52 1 sobre evaluación de políticas que el entrenamiento para el merca- Empleadores 9 9 55 27 do laboral y los esquemas de reentrenamiento para desempleados Nicaragua no han estado a la altura de las expectativas". Según una reciente Desempleados o inactivos 60 18 7 0 revisión de 19 programas, de los cuales 5 son en países en desa- Empleados 25 59 23 17 rrollo y en transición, los programas de entrenamiento rara vez Autoempleados 11 23 45 9 mejoran el empleo e ingresos de los participantes jóvenes.99 Los Empleadores 3 17 40 31 resultados subrayan la importancia de contar con acceso universal a políticas y programas de primera oportunidad; sin embargo, en Fuente: Listeri y otros (2006). Nota: Estudiantes y trabajadores familiares no remunerados no se incluyen en el cuadro. algunos casos los costos de no intervenir son abrumadores y, de 96 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 estar bien diseñados, los de segunda oportunidad serían efectivos en costos. RECUADRO 4.6 Emplear a jóvenes con discapacidades Se ha estimado que 8,4 millones de niños se han vinculado a lo En adición a los usuales retos que encuentran los jóvenes al buscar trabajo, que las convenciones internacionales llaman las "peores formas in- los discapacitados se encuentran con la falta de acceso a centros de puestos condicionales" de trabajo infantil, que incluyen tráfico de niños, pros- de trabajo y empleos a causa de deshonras y otras barreras. En particular, a titución y otras formas de trabajo de extremo peligro. Se estima que los discapacitados se les niega a menudo la educación: alrededor de una alrededor de un 10 a 12% de la población de los países en desarrollo tercera parte de todos los niños que no están en escuela primaria tienen sea discapacitada y existe evidencia que sugiere que son pobres en alguna discapacidad. En Brasil, mientras el 55% de los jóvenes de 18 a 19 desproporción.100 Los jóvenes con discapacidades, así como los de años están empleados, sólo el 29% de los físicamente discapacitados y el grupos minoritarios étnicos, invariablemente encuentran más difi- 24% de los mentalmente discapacitados tienen trabajo. Esa falta de cultades para conseguir empleo, a pesar de la evidencia de que pue- educación y empleo los prepara para una vida de pobreza. En Serbia y Montenegro el 70% de los discapacitados son pobres y sólo el 13% tienen den ser productivos si se les da el apoyo adecuado (ver el recuadro acceso a empleo. En Sri Lanka, más del 80% de los discapacitados están 4.6). Desde una perspectiva de equidad, se necesita intervención desempleados. pública para apoyar a los más vulnerables y ofrecerles una segunda Evidencia de los países de la OCDE indica que los jóvenes discapacitados oportunidad de reintegrarse al trabajo. A los muy jóvenes, posibili- pueden ser bastante productivos dadas las actitudes y soportes adecuados, dades de segunda oportunidad los podrían reintegrar al sistema edu- lo que es doblemente importante porque los jóvenes discapacitados tienen cativo (ver el capítulo 3). Para el gran grupo de jóvenes de pocas mayor dificultad para recuperarse de una transición infructuosa de la escuela destrezas desempleados una segunda oportunidad les puede ayudar al trabajo. En algunos países de la OCDE se han instituido políticas a pasarse a trabajo productivo. nacionales sobre la transición de la escuela al trabajo para los discapacitados jóvenes. La experiencia de los países de bajos y medios ingresos demuestra ¿Cómo lograr programas exitosos? también que los discapacitados jóvenes pueden integrarse al mercado Nohaysuficientedisponibilidaddeevaluacionesdeintervencionessobre laboral. En Egipto, Etiopía y Uganda, las organizaciones están autorizando a empleo de jóvenes para tener una guía en la selección del modelo ade- los jóvenes discapacitados y a sus padres a planear y buscar empleo. En cuado.101 No obstante, la experiencia sugiere que las intervenciones Paquistán, muchos jóvenes discapacitados están empleados en centros de deben requerir a los jóvenes que estén trabajando o buscando trabajo vivienda independientes. activamente, proveer las destrezas aplicables para integrarlos o rein- La fundación Salva Vita en Hungría ha manejado un programa desde 1996 para integrar a los discapacitados a la fuerza laboral tegrarlos al trabajo y prestarse en forma eficiente como respuesta a general. Así: las exigencias locales. · El Supported Employment Service (Servicio de Apoyo al Empleo) asiste en colocación de trabajos, ofrece entrenamiento y ayuda a resolver Los beneficiarios deben trabajar o buscar trabajo. A diferencia de problemas de trabajo. otras intervenciones, como transferencias de dinero o seguro de des- · El Club de Empleados proporciona seguimiento individual y grupal para empleo, las intervenciones dirigidas a los jóvenes deben incluir el clientes que han encontrado empleo a través del Supported Employment trabajo o su búsqueda activa como condiciones para beneficiarse de Service. los programas. Los programas del sector público que se enfocan en · El programa de experiencia de trabajo integra el empleo al plan de el suministro de obras públicas para producir bienes y servicios pú- estudios escolares. blicos requeridos constituyen buenas oportunidades de adquirir una Fuentes: Bercovich (2004); Banco Mundial (2004c); Stapleton y Burkhauser (2003); experiencia de trabajo inicial para los trabajadores jóvenes, en parti- Tudawe (2001) y www.salvavita.hu. cular los poco calificados y los rurales. En pocas evaluaciones se ha puesto a prueba si con estos programas mejoran las posibilidades de los participantes de ingresar al mercado laboral y se enriquece el empleo en el sector privado. Un ejemplo positivo es el programa cionar trabajos y entrenamiento a jóvenes desempleados. Las empre- Trabajar de Argentina, que causó un impacto significativo en los sas de construcción que obtienen los contratos también acuerdan ingresos corrientes de los participantes.102 Hay también alguna evi- utilizar prácticas de relativa intensidad de mano de obra para em- dencia de ingresos retrasados de participaciones anteriores. Entre los plear a jóvenes locales desempleados que reciben entrenamiento participantes que continúan en el programa, aproximadamente la financiado por la Adetip. Se contrata a los jóvenes temporalmen- mitad creyeron que con él mejoraron sus posibilidades de conseguir te pero el entrenamiento y la experiencia laboral son incursiones trabajo, dos tercios que en él ganaron destrezas comerciales y alrede- importantes para posterior empleo más permanente. Dado que los dor de un tercio que aumentaron sus contactos.103 proyectos de obras públicas son locales, pueden dirigirse geográ- ficamente para asistir a las áreas relativamente pobres, no educadas ["La discriminación es el reto más grande dada la exclusión social de la o desempleadas de la población. sociedad a las personas discapacitadas. La mayor parte de los jóvenes Según la evaluación de los primeros siete años del programa Agetip discapacitados no han culminado su educación por falta de apoyo por lo cual tienen un déficit de destrezas con (relación a) el mercado laboral". Frederick, en Senegal, el número de empresas de ingeniería se multiplicó más de 23 años, Kenia.] tres veces, el de empresas constructoras aumentó cinco veces y se ge- neraron 35.000 personas-año de empleo. Infortunadamente, la auto- Los programas africanos Agetip (Agence d'Exécution des Travaux ridadpuederepresentarunproblema.104 Los proyectos de obras públicas d'Intérêt Publique, Agencia de Ejecución de Obras Públicas) combi- requieren transparencia y supervisión para garantizar que se dirijan a nan esfuerzos para la construcción de infraestructura pública como los pobres, que sólo se financien proyectos que valgan la pena, que el carreteras, edificios y sistemas de higiene, con esfuerzos para propor- dinero se use juiciosamente y que se entrene a jóvenes sin experiencia. Salir a trabajar 97 Las obras públicas proporcionan un buen objetivo para otras in- a en gran parte satisfactorias con respecto al cumplimiento de las tervenciones hacia los jóvenes con las que se pueda incrementar la necesidades de sus empresas. Más del 70% de los empleadores dije- probabilidad de que los jóvenes encuentren mejores oportunidades ron que el potencial de los graduados del programa como trabajado- de empleo más allá del programa. El experimento Proempleo de res era igual o mayor que el de otros empleados de posiciones similares Argentina de 1998 a 2002 puso a prueba mecanismos para ayudar a y más del 90% en 4 proyectos calificaron el desempeño general de los participantes en el programa de obras públicas (Trabajar) a con- los graduados del programa como mejor o igual que el de los traba- seguir empleo en el sector privado. Se valoró si los subsidios salaria- jadores en posiciones similares. les y el entrenamiento especializado podían ayudar a los participantes En Argentina, Chile, Perú y Uruguay los programas Joven han en la transición del trabajo del programa a empleo regular. Con el sido ampliamente reconocidos como exitosos para llegar a los jóve- subsidio salarial aumentó la probabilidad de hacerse empleado en el nes desfavorecidos (ver el recuadro 4.7). Su objetivo de jóvenes de sector privado en 9 puntos porcentuales para los participantes jóve- bajos ingresos ha mejorado la colocación de trabajo e ingresos de sus nes menores de 30 años.105 Con el subsidio salarial y los programas beneficiarios a través de América Latina. La naturaleza del entrena- de entrenamiento aumentó el empleo en el sector privado en 13 miento es capital para su éxito ­desde destrezas técnicas a destrezas puntos porcentuales. Como punto interesante, los efectos para las de vida y desde conferencias hasta pasantías­ lo mismo que los acer- afluencias de personas mayores fueron insignificantes, de manera que tados servicios de apoyo y certificaciones de cursos que fomentan la el éxito se limitó a los jóvenes. participación continua de los jóvenes. Los servicios públicos de empleo deben requerir también que los jóvenes sean activos en la búsqueda de empleo. Pero en Corea, Fi- El desarrollo de destrezas debe responder a las exigencias locales y lipinas y Tailandia, los jóvenes utilizan muy poco las oficinas de promover la competencia entre los proveedores. Entre los factores trabajo estatales.106 En esos países las oficinas de empleo se han trans- importantes que están detrás del éxito de los programas Joven se formado en centros de servicio integral dando a quienes buscan tra- encuentra que el enfoque orientado a la demanda fomenta la partici- bajo acceso a la asistencia en su búsqueda y colocación en pación privada y que se promueve la competencia entre los provee- entrenamiento vocacional. Sin embargo, en Corea sólo el 5,8% de dores de entrenamiento. Transferir el modelo de Joven a otros países los desempleados consiguió trabajo a través de los servicios públicos en desarrollo requiere instituciones fuertes que administren un pro- de empleo y aún así puede haberse sobrestimado el impacto pues no grama descentralizado y coordinen las metas y operaciones de las hubo controles apropiados para medir el índice de colocación para instituciones de entrenamiento y empresas participantes. También personas que no utilizaron el servicio. requiere evaluación continua de la calidad de los cursos y pasantías y Un ejemplo reciente e interesante de participación privada en del desempeño de las instituciones de entrenamiento. Brasil es el programa del primer trabajo iniciado en la municipalidad de Curitiba, financiado por el gobierno local. Su intención es vincu- lar a los jóvenes con empresas de la municipalidad (no hay aún eva- luación disponible). Otro promisorio programa de empleo público En resumen, las incursiones en la vía al trabajo tienen implicaciones es JobsNet, una agencia de colocación de trabajos de rápido creci- para los mismos jóvenes y para el desarrollo y los esfuerzos de reduc- miento de Sri Lanka.107 ción de la pobreza. Los diseñadores de políticas deben considerar estrategias para impedir que los jóvenes empiecen demasiado tem- Los programas deben proveer las destrezas aplicables. Programas prano a trabajar, para suavizar su entrada al mercado laboral y para integrales que proporcionen entrenamiento como parte de un pa- permitir el movimiento hacia trabajos de mejor calidad (ver el cuadro quete que incluya educación básica, servicios de empleo y servicios 4.2). En todos los países un mejor clima de inversiones, un mercado sociales tienen más probabilidades de mejores éxitos. Un programa laboral de buen funcionamiento y un sector rural no granjero en de esfuerzo global llamado Entra 21, cuya intención es preparar a expansión, amplían las oportunidades de empleo para todos y pue- 19.000 jóvenes desfavorecidos para trabajos que requieren tecnolo- den beneficiarse más los jóvenes que los adultos. Otras intervencio- gías de información y comunicaciones en 18 países de América Lati- nes son específicas para los jóvenes y diseñadas para adaptarse al na, colocó en empleos a por lo menos el 40% de los jóvenes que contexto individual de cada país; éstas son: conformaron su población objetivo. Los programas ofrecen un rango completo de servicios que incluyen no sólo entrenamiento en destre- · En países de ingresos medios, se ampliarían las oportunidades zas técnicas y de vida sino también servicios de colocación de traba- reformando las instituciones del mercado laboral con el fin de jo, pasantías y consejería en desarrollo de iniciativas para empleo acomodar mejor a los recién llegados y proporcionando incenti- propio. Según un meta-análisis de 6 proyectos Entra 21, la tasa de vos financieros para que las empresas contraten trabajadores jó- colocación de puestos esperada entre 2.890 jóvenes fue más alta de venes. Edificar más puentes entre la escuela y el trabajo y aumentar lo esperado.108 Los índices de empleo subieron de 15% al principio, el acceso a la información mejoraría la capacidad de los jóvenes a 54% de 6 a 12 meses después. La mayoría de los trabajos fueron para aprovechar estas oportunidades. del sector formal, permanentes y por el salario mínimo o más. Aun- · En países de ingresos bajos, continuar a partir de destrezas bási- que la mayor parte de los jóvenes optaron por empleo asalariado, en cas por medio de aprendizaje mejor diseñado, formal e informal, varios países hasta la cuarta parte establecieron sus propios mejoraría la aplicabilidad a las necesidades de un mercado labo- micronegocios. ral cambiante y facilitaría la transición de los jóvenes al trabajo. Los empleadores encuestados por Entra 21 dan valor a la combi- Una mezcla de programas de obras públicas, subsidios salariales, nación de destrezas de vida y técnicas desarrolladas por el programa, pasantías y entrenamiento proporcionaría un trampolín para re- calificando las destrezas de vida de los jóvenes como de satisfactorias integrar a los más vulnerables a empleos productivos. 98 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 4.7 Con los programas Joven aumentaron el empleo y los ingresos de algunos jóvenes desfavorecidos Los programas Joven ofrecen entrenamiento población objetivo, como empleo, género y edad. La grupo de control y resultados más favorables para integral a jóvenes de 16 a 29 años de edad mayor parte de los beneficiarios estaban en precarias hombres jóvenes y mujeres adultas. desempleados y desfavorecidos económicamente condiciones de empleo antes del programa. En En Chile, se mostró en un estudio que hubo con la intención de mejorar su capital humano y Argentina estaban desempleados impacto negativo de ­8,8% en los salarios, social y su capacidad de ser empleados. El modelo el 83% de los participantes y en Chile el 57%. Hubo arrastrados por una reducción de salarios en el impulsado por el lado de la demanda se ha razonable representación igualitaria de mujeres en sector formal. En análisis posteriores se encontró adaptado a las condiciones locales en Argentina, Chile, pero en Argentina se tuvo la más baja un impacto positivo en los ingresos aproximándose Chile, Colombia, República Dominicana, Panamá, participación femenina (cerca de 40%). El objetivo al 26%, con mucha significación para los jóvenes Paraguay, Perú y República Bolivariana de principal fueron los de 16 a 24 años, un 70% del total de 21 años y menos. En términos absolutos, el Venezuela. Entrenamiento técnico y experiencias de participantes.109 impacto salarial fue mayor para los hombres, pero de pasantías con los empleadores se combinan en una comparación de ingresos antes y después con destrezas básicas de vida y otros servicios de Empleo del programa, las mujeres tuvieron un aumento apoyo para asegurar la integración social y el Con los programas aumentó la probabilidad de los ligeramente mayor con relación a los hombres. alistamiento para el trabajo (ver el cuadro). beneficiarios de conseguir empleo al terminar el Instituciones públicas y privadas ­contratadas programa, en especial de las mujeres. En Argentina, Costos y beneficios mediante mecanismos de licitación pública­ con el programa aumentó la probabilidad de empleo Cabe calcular el valor presente neto (VPN) del proveen el entrenamiento y organizan las para las jóvenes adultas (de 21 años y más) en unos programa con los costos subyacentes dados por pasantías. 10 puntos porcentuales sobre un grupo de control. En persona entrenada y el impacto sobre el empleo y Los programas se dirigen a los pobres y más Chile, con el programa aumentó la probabilidad de los ingresos (dada una tasa de descuento que del 60% de los participantes provienen de familias empleo en 21 puntos porcentuales, con resultados usualmente se asume como 5%). Aunque son de bajos ingresos. El nivel de educación más alto muy significativos para jóvenes de 21 años y menos. costosos, estos programas en Argentina y Chile terminado por los beneficiarios fue secundaria tienen VPN positivos, siendo mayor en Chile en con participación significativa de abandonos Ingresos comparación con el de Argentina. Es importante escolares (50% en Chile Joven). Se aplicaron En Argentina, con el programa aumentaron los anotar que este cálculo no tiene en cuenta las también otros criterios para determinar la salarios mensuales en cerca de 10% sobre un externalidades del programa, como mejores resultados en salud y reducciones en el comportamiento de riesgo entre los participantes. Los costos y el impacto de los programas varían según los países En este sentido, es probable que los estimados proporcionen sólo un límite inferior del VPN. Argentina Chile También es importante anotar que con excepción Proyecto Joven Chile Joven de ingresos sacrificados, la parte que incurre en los costos directos (fondos públicos) es distinta de la Cobertura (personas) 116.000 165.000 que se beneficia del programa: los participantes. Costo por persona entrenada (US$) 2.000 730-930 Beneficios privados Fuentes: Aedo y Núñez (2001); Aedo y Pizarro Valdivia Impacto sobre el empleo (aumento %) 10 21 (2004); De Moura Castro (1999); Elias y otros (2004); Ban- Impacto sobre ingresos (aumento %) 10 26 co Interamericano de Desarrollo (2005) y Santiago Consul- tores Asociados (1999). Salir a trabajar 99 Cuadro 4.2 Resumen de direcciones de políticas de empleo para jóvenes y ejemplos de programas De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Creación de trabajos Apertura comercial: sectores exportadores inten- Subsidios salariales e incentivos del sector privado, Esquemas que garantizan trabajo en el sector público para sivos en mano de obra joven (Indonesia y Viet- dirigidos a no calificados y desempleados (Hungría, los preparados (Marruecos, Egipto, Sri Lanka y Etiopía) nam) Polonia y la República Checa) Instituciones que fijan los salarios y que los comprimen Reforma orientada al mercado (Eslovenia y (salarios mínimos demasiado altos, Chile y Brasil) Estonia) Leyes de protección de empleo demasiado restrictivas Reforma general del mercado laboral (Colombia) (Chile, países de América Latina y el Caribe y países de Cuando salario mínimo es muy limitante, dismi- la OCDE) nuir el salario mínimo para los jóvenes (Chile) La reforma parcial al mercado laboral (reducción de la protección de empleo sólo para jóvenes o contratos tem- porales) aumenta la rotación de los jóvenes, pero segmenta el mercado (Francia y España) Reducción de trabajo Transferencias condicionales de dinero a niños vul- Restricciones a emigrantes rurales infantil nerables al trabajo infantil (PETI en Brasil, Pro- gresa en México y Proyecto de Bonos de Desarrollo Humano [BDH] en Ecuador) Agilización de la Apoyo a empleo rural no granjero (promoción de movilidad manufactura rural de Taiwán, China) Capacidades Desarrollo de Programas de aprendizaje: exitosos en Alemania, Nuevos programas de aprendizaje (el Reino Unido y Programa de capitalización de Eslovenia (para empresa- destrezas no demostrados en países en desarrollo Australia ofrecen aprendizaje en nuevos sectores de rios) Aprendizaje tradicional con acceso a nuevas tec- servicios) nologías para artesanos maestros (programa Jua Aprendizaje tradicional en el sector informal (eviden- Kali de Kenia) cia mixta del África subsahariana) Entrenamiento basado en la empresa (Ghana, Red de puestos de trabajo, agencia de colocaciones Kenia y Zimbabwe) de Sri Lanka Comprobantes de entrenamiento (Malasia) Reforma a institutos de entrenamiento para introdu- cir competencia entre proveedores públicos y priva- dos (Consejo de Entrenamiento Vocacional e Industrial de Mauricio, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo de Chile) Autoempleo Ayuda en autoempleo (Hungría y Polonia) Promoción de capacidad empresarial (programa Endeavor en Argentina, Brasil, Chile, México y Para- guay) Asociación mixta Softex (Brasil) para empresarios Corfo de Chile y Emprende 1 y 2 de Argentina Autorización a jóvenes con discapacidades (Centros de Vida Independiente de Paquistán) Segundas Paquetes de programas (integrales) que propor- Programas Entra 21 que incluyen entrenamiento, des- oportunidades cionan entrenamiento, colocación, mentor y pa- trezas suaves, pasantías (18 países de América Lati- recidos (Job Corps de EE.UU., programas Joven na y el Caribe) de Argentina, Chile, Perú y Uruguay) Reintegro de jóvenes con discapacidades al mercado Programas de obras públicas (en países de bajos laboral (programa de la Fundación Salva Vita de Hun- ingresos, dirigidos a los jóvenes de baja califica- gría sobre apoyo al empleo y experiencia laboral) ción y desempleados) Obras públicas de Agetip (Senegal) dirigido a los jó- El programa Proempleo en Argentina combina venes obras públicas y subsidios salariales Colectivo Integral de Desarrollo en Perú Servicios públicos de empleo (Corea, Filipinas y Tailandia) 100 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 En foco: ¿Producen los baby booms auges en el empleo? No en los países de la OCDE El baby boom de la posguerra tras la Segunda Guerra Mundial en los países de la OCDE presenta lecciones sobre cómo absorber grandes afluencias de jóvenes en el mercado laboral. ¿Qué grupos se afectan más? ¿Qué políticas ayudan más a los jóvenes? ¿Causan las malas elecciones de políticas más daño a las perspectivas de empleo de los jóvenes que las grandes poblaciones de jóvenes? El desempleo de los jóvenes en es lo opuesto: los índices promedio de desempleo en los países de la OCDE. Dichos grupos están los países de la OCDE se debe de los jóvenes en los países del G-7 son 7 puntos típicamente desfavorecidos por las recesiones y a una demanda débil y a malas porcentuales más altos que durante el máximo por las políticas que tienden a limitar nueva crea- políticas y no al baby boom del baby boom. En contraste, los índices de desem- ción de puestos de trabajo. También están pleo de los adultos en esos países han subido atípicamente desfavorecidos para terminar su Un año después de haber terminado la Segunda menos de 2 puntos porcentuales. educación, multiplicándose las desventajas con Guerra Mundial y durante los 20 años siguien- Los índices de desempleo de los jóvenes au- las relacionadas con la discriminación en el mer- tes, los países del G-7 experimentaron un oleaje mentaron modestamente cuando las afluencias cado laboral. En Francia, donde en las estadísti- en la tasa de nacimientos con relación a períodos del baby boom ingresaron al mercado laboral, pero cas del gobierno no se identifican grupos étnicos, anteriores y posteriores. Como resultado, una esas tasas se afectan mucho más con la fuerza las tasas de desempleo de los jóvenes en los en- proporción inusualmente grande de jóvenes in- general del mercado laboral.1 El desempleo de claves urbanos de predominio de grupos étnicos gresaron a la fuerza laboral desde mediados de los jóvenes es en extremo sensible a los ciclos de son alrededor del 40%, casi el doble del ya alto los años sesenta hasta primeros de los ochenta, los negocios: los jóvenes se benefician en gran promedio francés. siendo el máximo entre 1967 y 1973 (ver el grá- parte cuando la demanda laboral está en aumen- fico 1). Desde entonces, la proporción de jóvenes to, pero sufren en desproporción cuando la eco- en el mercado laboral ha caído continuamente. nomía está en recesión o creciendo en forma lenta. El alto desempleo de los jóvenes Se podría esperar que los jóvenes de la afluen- Una lección de los países de la OCDE es que aun puede causar perjuicios cia del baby boom tuvieran mucha más dificultad un modesto deterioro en la fuerza de la demanda permanentes para ellos y para conseguir trabajo que las relativamente pe- laboral, medido según el índice de desempleo en también para el país queñas afluencias que ingresaron al mercado la- alza para trabajadores mayores en los países boral en los años noventa; no obstante, lo cierto ¿Es causa el temprano desempleo de los jóvenes miembros, ha aumentado la dificultad de la tran- de cicatrices permanentes que resultan en difi- sición de la escuela al trabajo. cultades para conseguir empleo más tarde en la vida? Las respuestas varían. En Estados Unidos, Gráfico 1 Los índices de desempleo de los Los jóvenes menos educados según la mayor parte de los estudios, las tempo- jóvenes en los países del G-7 son más altos ahora y de grupos minoritarios tienen radas de desempleo al terminar la escuela no tie- que durante el baby boom los mayores problemas con nen como consecuencia desempleo persistente el desempleo más tarde. Esto se corresponde con tasas razona- ¿Están recibiendo los jóvenes demasiada educa- blemente altas de transición del desempleo a la ción como para estar supercalificados para los ocupación: el 46% de los jóvenes desempleados puestos de trabajo disponibles? No sucede así. se han empleado un mes después. La evidencia sugiere que los menos educados se Las tasas de transición correspondientes en encuentran con las mayores incongruencias en- Francia, Alemania y el Reino Unido son mucho tre las destrezas y los puestos vacantes. En casi más bajas, estando entre el 4 y el 14% y eviden- todas las economías industriales caen las tasas pro- cia adicional indica que el desempleo temprano medio de desempleo cuando aumentan los años trae como consecuencia desempleo persistente. de escolaridad. Una tercera parte de los desempleados de Fran- Tampoco tiende el entrenamiento en el tra- cia han estado desempleados por más de un año bajo a reducir las desventajas que encuentran los en comparación con el 8,5% en Estados Unidos. menos preparados. La diferencia en el acceso a Los efectos adversos persistentes del desempleo los puestos continúa cuando los jóvenes se hacen temprano en la posterior estabilidad del empleo mayores, pues son los mejor preparados quienes pueden durar siete años en Francia, en compara- obtienen más entrenamiento en el trabajo. Los ción con dos en Estados Unidos.2 El grado de universitarios graduados de los países de la OCDE persistencia parece responder a los ciclos de los tienen siete veces más probabilidades de recibir negocios, siendo el perjuicio por desempleo tem- entrenamiento que los que abandonan la secun- prano menos permanente en las economías que daria. Existen diferencias similarmente serias en experimentan crecimiento de puestos de trabajo. el acceso al entrenamiento entre los grupos de En adición el efecto cicatrizante del desempleo Fuente: compilaciones de los autores basadas en datos sumi- mayor y menor alfabetismo. temprano tiende a ser mayor para los jóvenes nistrados por la OECD Database on Labour Force Statistics. Nota: la parte sombreada del gráfico indica los años de entra- Las tasas de desempleo son uniformemente menos preparados y los desfavorecidos.3 da al máximo del baby boom. mayores para los jóvenes de grupos minoritarios 100 Salir a trabajar 101 Con los mercados laborales débiles para los dar la creación de nuevos puestos, pueden tam- tos de trabajo protegidos los insiders ("internos": jóvenes tienden a retrasarse otras transiciones. En bién intensificar los efectos persistentes del de- trabajadores hombres mayores) y los temporales Europa, la edad promedio a la que los jóvenes sempleo temprano sobre las perspectivas de los outsiders ("intrusos": mujeres, grupos minori- dejan su hogar ha aumentado, en especial en los empleo posteriormente. tarios y jóvenes). Los "internos" tienen incentivo países del sur. En Italia, el 80% de los hombres La legislación de protección de empleo más para mantener y expandir la protección del em- de 18 a 30 años de edad vive todavía con sus estricta no parece crear problemas de desempleo pleo, que protege sus puestos a expensas de los padres, en comparación con el 25% en Estados para trabajadores mayores y aun puede aislarlos jóvenes y otros "intrusos". Quizás ésa sea la ra- Unidos. En todos los países de la OCDE ha au- de la competencia de los trabajadores jóvenes (ver zón de que para todos los países, excepto algu- mentado la edad promedio de matrimonio el gráfico 2). Tanto en épocas de grandes afluen- nos, haya sido difícil relajar la protección de mientras el número promedio de hijos por hogar cias de jóvenes como de pequeñas, se correlacionan empleo aunque las tasas de desempleo de los jó- ha caído. las LPE más estrictas con mayores tasas de de- venes sean tan altas. Los débiles mercados laborales de jóvenes pre- sempleo de jóvenes. sentan una explicación parcial de esos cambios Hallazgos similares se mantienen para la le- Los esfuerzos para solucionar en las transiciones de la vida. Los jóvenes tienden gislación con que se reduce la flexibilidad de los el mercado laboral de los jóvenes a retrasar la salida del hogar paterno durante las salarios, como altos salarios mínimos o la exten- son de éxito diverso recesiones. Las diferencias en la fuerza relativa de sión a trabajadores no sindicalizados de salarios En los países de la OCDE se han utilizado varias los mercados laborales para los jóvenes en los negociados con sindicatos. Con dichas políticas políticas para intentar solucionar el problema de países explican las diferencias observadas entre se reduce la desigualdad salarial entre los traba- desempleo de los jóvenes. Una opción que pare- los países en la edad promedio de salida del ho- jadores, pero se arriesga hacer demasiado costoso ce no dar buen resultado es intentar "abrirle cam- gar.4 En Alemania y España, la probabilidad de contratar a personas carentes de escolaridad o de po" al empleo de los jóvenes estimulando el retiro salir del hogar paterno aumenta en forma signi- previa experiencia laboral. de los trabajadores mayores, pero la evidencia li- ficativa con la condición de empleo y los ingresos Muchos de los países que presentan los mejo- mitada disponible sugiere que los trabajadores laborales.5 res resultados en el mercado laboral para los jó- mayores y los jóvenes son complementarios y no Cuando los jóvenes encuentran restricciones venes en los últimos 15 años (Irlanda, los Países sustitutos en la producción. Los países en los que en el acceso al empleo legal pueden vincularse a Bajos, Nueva Zelanda, el Reino Unido y Estados se presentan las más altas edades de retiro para actividades ilegales. Según estudios de Estados Unidos) han tenido desigualdad salarial crecien- hombres y mujeres tienen las mayores tasas de Unidos y el Reino Unido el debilitamiento de los te. La implicación es que la flexibilidad salarial empleo para jóvenes, hombres y mujeres.11 En salarios para jóvenes poco calificados está ha ayudado a esas economías a ajustarse a cala- semejanza, los esfuerzos hechos en Francia de li- correlacionado con los aumentos de la actividad midades y a crear nuevas oportunidades de tra- mitar las horas de trabajo para obligar a las em- criminal.6 Con evidencia menos consistente se bajo para los jóvenes, pero al costo de mayores presas a contratar trabajadores adicionales no vincula el desempleo a largo plazo de los jóvenes desigualdades de ingresos en la población.10 parecen haber tenido resultados de apreciable con el crimen, aunque se ha citado como factor Países con LPE más fuertes han experimenta- crecimiento de puestos. contribuyente del malestar el descontento con las do crecimiento en trabajos temporales y a térmi- En el país promedio de la OCDE se gasta altas tasas de desempleo de los jóvenes de comu- no fijo que con frecuencia están exentos de alrededor de un 2% del PIB en políticas de mer- nidades minoritarias. En un estudio reciente de restricciones de despido. Esto permite el creci- cado laboral activas, siendo el entrenamiento Francia se muestra que las ciudades con mayor miento de nuevos puestos, pero crea mercados el mayor componente de esos gastos. Sin em- desempleo de jóvenes tienen tasas más altas de laborales duales ocupando en su mayoría los pues- bargo, los gastos públicos son de sólo alrede- pillaje, robo y ofensas debidas a las drogas.7 dor de un décimo del total y el entrenamiento privado se dirige principalmente hacia los más Los esfuerzos para proteger la Gráfico 2 La protección del empleo perjudicó a los jóvenes de la OCDE, pero no a los adultos, en preparados. Es improbable que el entrenamien- seguridad del trabajo no ayudan 2003 to privado ofrezca una opción significativa de y pueden poner obstáculos a los segunda oportunidad para quienes no pudie- jóvenes ron obtener un nivel suficiente de educación El problema del desempleo de los jóvenes parece antes. El entrenamiento subsidiado pública- empeorar con las políticas encaminadas a preser- mente tiende a tener mayor éxito con los usua- var los empleos. En muchos países se han pro- rios más preparados. mulgado leyes de protección de empleo (LPE) que La experiencia de programas de entrenamien- dificultan más o hacen más costoso para las em- to juvenil en Europa sugiere que con ellos ha presas despedir trabajadores. Esas políticas se di- mejorado la transición al empleo pero que el im- señan para asegurar a los trabajadores contra pacto sobre los ingresos es más diverso.12 pérdida de ingresos provenientes de fluctuacio- De otras políticas activas de mercado laboral, nes en la demanda laboral. Sin embargo, dicha la asistencia en la búsqueda de trabajo y los sub- legislación también hace más costosa para las sidios salariales parecen ser las más promisorias empresas la contratación de trabajadores, de para elevar las tasas de empleo de los jóvenes modo que las LPE más estrictas tienden a depri- desfavorecidos, pero los programas de empleo mir la tasa de creación de nuevos puestos.8 público no han funcionado. También sugiere la Fuente: recopilaciones de los autores basadas en información Estas consecuencias adversas de las LPE las presentada en la OCDE (2004). evidencia que los jóvenes tienen mayor éxito en asumen principalmente grupos de personas que Nota: en el gráfico, los jóvenes son las personas de 15 a 24 la transición al empleo en los países en los que buscan trabajo por primera vez, de manera que años de edad y los adultos, las de 25 a 54 años. La correla- los beneficios por desempleo se condicionan a la ción con el índice de LPE es de 0,32 para los jóvenes y de los jóvenes tienden a quedar desfavorecidos en búsqueda activa de trabajo y a la disposición de 0,27 para los adultos. Cada punto de datos del gráfico repre- forma atípica.9 Dado que las LPE parecen retar- senta un país. aceptar trabajo cuando se ofrezca.13 101 102 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 5 capítulo Crecer en forma saludable Si las tasas de mortalidad fueran el estándar de comparación, los de muertes por cáncer en los pulmones, y aproximadamente la mi- jóvenes constituyen un grupo saludable y hoy son más saludables tad de los que murieron eran todavía de mediana edad. En algunos que en cualquier otro tiempo de la historia. Esto ofrece una oportu- países en desarrollo hoy, cerca de la mitad de todos los jóvenes son nidad sin precedentes para aún mayor inversión y crecimiento. Los fumadores. En forma semejante, el VIH se convierte en SIDA con jóvenes de los países en desarrollo presentan una tasa de mortalidad un retraso de hasta 10 años, cobrando su número de víctimas en de menos del 3%, habiendo disminuido significativamente en los personas de edad laboral principal. En muchos países en desarrollo últimos 20 años y es una fracción de la de los infantes y los adultos.1 las nuevas infecciones de VIH afectan a los jóvenes en despropor- Sin embargo, la mortalidad promedio es una medida engañosa ción. Los costos de tratamiento de SIDA y enfermedades crónicas pues no refleja el comportamiento que pone en riesgo a la salud más como cáncer, diabetes y las cardíacas, son altos y con frecuencia los tarde en la vida. Un estándar de comparación más apropiado refleja- tratamientos son ineficaces. ría comportamientos, como uso del tabaco, de drogas, consumo ex- La mejor forma de evitar la pérdida futura de capital humano cesivo de alcohol, comportamiento sexual que aumenta la productivo y profundos incrementos de gastos en servicios de salud probabilidad de enfermedades transmitidas sexualmente y dieta y es modificar el comportamiento hacia ésta en la juventud, cuando actividad física inadecuada. Estos comportamientos afectan a los jó- todavía se están aprendiendo los hábitos. Las políticas de fomento de venes mientras todavía son jóvenes: por ejemplo, la actividad sexual mejor salud para los jóvenes se apoyan en tres bases. Primero, darles sin protección puede conducir a infecciones de VIH o a embarazos el conocimiento para ayudarlos a tomar decisiones con buena infor- no intencionales. Sin embargo, la mayoría de las consecuencias ad- mación sobre su comportamiento y las destrezas para negociar com- versas sólo aparecen cuando los jóvenes crecen más, en enfermeda- portamiento seguro con iguales y socios. Segundo, crear ambiente des no contagiosas, como cáncer de pulmón, diabetes y enfermedades para que los jóvenes practiquen comportamiento saludable, encare- del corazón. ciendo el comportamiento de riesgo y limitando las oportunidades No todos los jóvenes tienen igual disponibilidad de buena salud. para adoptarlo. Tercero, para los jóvenes perjudicados a causa de Aunque en promedio sea baja la mortalidad entre los jóvenes y éstos malas decisiones sobre salud o ambientes deficientes, proporcionar sean razonablemente saludables, su probabilidad de muerte prema- servicios de salud, tratamiento y rehabilitación. Ampliar el acceso a tura es mucho mayor en los países pobres. El muchacho promedio de estos servicios, ya sea tratamiento de embarazos no intencionales, 15 años tiene una probabilidad del 90% de sobrevivir hasta los 60 obesidad o adicción a drogas, minimizará las consecuencias a largo años en Europa occidental y en América del Norte, pero sólo del plazo y llevará a una mejor salud. 50% en el África subsahariana y esto se debe principalmente a la Los problemas de salud que enfrentan los jóvenes difieren mucho difusión de enfermedades contagiosas como el SIDA. En los países alrededor del mundo. Como lo muestra el proyecto Global Burden más duramente golpeados por el SIDA, la probabilidad es apenas of Diseases (Carga Global de las Enfermedades), las principales cau- del 20%.2 sas de muerte e incapacidad en los jóvenes incluyen las heridas en Los jóvenes tienen hoy acceso a un rango mucho más amplio de América Latina y el VIH/SIDA en África.3 En el presente capítulo alternativas que antes, en un ambiente tremendamente distinto, que se centra la atención en los factores comunes a todos los problemas dificulta elegir apropiadamente y evitar comportamientos de riesgo de salud en los jóvenes. En lugar de centrarse en resultados específi- para la salud. La conciencia de las consecuencias de las decisiones cos sobre la salud, se presenta en el capítulo un marco de referencia sobre la salud y de las maneras de evitar una mala salud es muy baja para el desarrollo de políticas que estimulen el comportamiento sa- entre los jóvenes, especialmente las muchachas, y sólo un pequeño ludable de los jóvenes. porcentaje de los que la tienen adoptan realmente comportamientos seguros. Es probable así que los jóvenes tomen decisiones basadas en Con la promoción de la salud de los jóvenes se mala información sobre comportamientos que ponen en riesgo su estimula el crecimiento y se reducen la pobreza salud. y los gastos de servicios de salud El comportamiento de riesgo durante la juventud puede reducir Aunque el índice de mortalidad para los jóvenes de 12 a 24 años es drásticamente el capital humano productivo por mucho tiempo más de menos del 3% y los jóvenes sean en general saludables, su salud adelante. Mucho después de haber llegado a su máximo el uso del permanente y supervivencia hasta la edad adulta están en riesgo, en tabaco en Estados Unidos, siguió siendo la mayor causa individual gran parte por su comportamiento como jóvenes. Se ha estimado 102 Crecer en forma saludable 103 que cerca de dos terceras partes de las muertes prematuras y una El comportamiento seguro sobre la salud, en contraste, puede tercera parte del total de la carga de enfermedades de los adultos estimular mayores inversiones en capital humano y físico producti- puede asociarse con condiciones o comportamiento que se iniciaron vos. Una mayor expectativa de vida puede llevar a mayores inversio- en la juventud.4 Las políticas que estimulan el comportamiento sa- nes en educación secundaria, así como una mayor mortalidad a causa ludable entre los jóvenes, mejorando su productividad y salud como de VIH/SIDA puede reducir las ganancias de las inversiones efectua- adultos, tendrán efectos acumulativos sobre la economía. das en niños acumuladas en la generación anterior. El VIH y el SIDA reducen los ahorros e inversiones en capital físico productivo entre los pobres, disminuyendo así la probabilidad de que los jóvenes po- Impacto sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza bres escapen de la pobreza.10 Los padres africanos han respondido al El comportamiento de riesgo para la salud en la juventud puede mayor riesgo de mortalidad por VIH/SIDA teniendo más hijos y reducir drásticamente la economía de capital humano productivo proporcionando menor educación a cada uno.11 por muchos años hacia el futuro. El predominio del hábito de fumar entre los hombres de EE.UU. llegó a un máximo antes de 1945, pero desde entonces, sin mayores variaciones en los índices de fuma- Impacto sobre gastos en servicios de salud dores, se han multiplicado casi cuatro veces las muertes atribuidas a Las adicciones, patrones de ejercicio y hábitos de alimentación son cáncer en pulmones y entre los fumadores casi 20 veces (ver el gráfi- difíciles de cambiar y el cambio es más difícil cuando las personas co 5.1). Algunos países en desarrollo, en los cuales la mitad de los maduran y se han apegado a su forma de vida. Según un estudio jóvenes hombres son fumadores, se verán enfrentados a una carga de longitudinal de Indonesia, la proporción de hombres fumadores en enormes costos en salud en el término de 20 o 30 años. 2000 era casi idéntica a la de los que fumaban desde 1993, lo que El intenso consumo de alcohol y uso de drogas reducen la pro- sugiere que muy pocos fumadores abandonaron el hábito.12 Modifi- ductividad y aumentan el ausentismo y otros costos relacionados con car el comportamiento de salud durante la juventud, cuando apenas la salud para las empresas y los individuos.5 El abuso de drogas se se están aprendiendo los hábitos, es un medio mucho más efectivo concentra entre los de 18 a 25 años ­justo cuando entran a la fuerza de impedir aumentos insostenibles en gastos de servicios de salud. laboral; puede dificultar mucho la búsqueda de trabajo, y el estar Los tratamientos, en especial para enfermedades no contagiosas, desempleado puede hacer más atractivo el abuso de drogas. El de- como cáncer, diabetes y las cardíacas, son costosos y con frecuencia sempleo y el consumo ilícito de drogas están fuertemente ineficaces. En la edad adulta, cuando se hacen visibles las consecuen- correlacionados tanto en los países desarrollados como en los en de- cias adversas de la salud, tanto el comportamiento como las conse- sarrollo. En Colombia, el predominio de uso de cocaína era de 4,1% cuencias son irreversibles. en los desempleados y de 0,4% en los empleados.6 En Rusia, el con- Considérense las consecuencias. Con el hábito de fumar aumenta sumo severo de alcohol se asocia con una alta probabilidad de pérdi- el riesgo de problemas generales de salud, la sensibilidad a severas da de trabajo.7 Los países con mayores tasas de consumo de alcohol enfermedades respiratorias y el riesgo de morir de cáncer pulmonar.13 entre los jóvenes también informan mayores tasas de muertes en El excesivo consumo de alcohol lleva a mayor dependencia de él, vehículos motorizados y de suicidios entre los jóvenes. Más de la más heridas relacionadas con él y otros problemas psicológicos y físi- mitad de las personas muertas por homicidio o accidentes de trán- cos más tarde. El abuso de sustancias tóxicas puede llevar a adicciones, sito en Sudáfrica y Brasil tuvieron niveles de alcohol en la sangre so- a enfermedades circulatorias, respiratorias y digestivas, a sobredosis brepasando los límites legales.8 Los accidentes de tránsito están entre accidental y a mayor riesgo de adquisición de VIH y SIDA. La nutri- las mayores causas de muerte e incapacidad en los países en desarro- ción deficiente y la falta de ejercicio pueden llevar a la obesidad, que llo. Se estima que los accidentes le cuesten a los países de bajos y causa hipertensión, enfermedades cardiovasculares, diabetes de tipo medianos ingresos US$65.000 millones por año, entre 1 y 1,5% del 2 y muchas otras enfermedades crónicas en la juventud y en la edad PNB.9 adulta.14 El ejercicio sexual pronto, no protegido y con múltiples com- pañeros puede llevar a contraer VIH/SIDA y otras enfermedades trans- Gráfico 5.1 En Estados Unidos, la mortalidad por cáncer pulmonar entre los mitidas sexualmente. Casi todas las infecciones de VIH en 2001 en hombres aumentó drásticamente por cerca de 40 años después de haber llegado África y partes de América Latina y más o menos la cuarta parte en a su máximo el hábito de fumar Europa oriental pueden atribuirse a ejercicio sexual inseguro.15 Considérense ahora los costos. Proporcionar atención en salud a un drogadicto cuesta alrededor de 80% más que a una persona pro- medio del mismo grupo de edad16 y según un estimado el uso del tabaco provoca una pérdida neta global de US$200.000 millones al año.17 En estudios de países individuales se estima el costo neto de uso del tabaco entre 0,03% y 0,40% del PIB, costos que se espera suban a medida que los jóvenes fumadores crezcan y empiecen a sufrir las consecuencias.18 La atención para los pacientes de SIDA está exprimiendo los re- cursos y la atención disponible para los pacientes de VIH negativo. En Sudáfrica se devuelve a los pacientes de los hospitales por la limi- tación de camas disponibles19 y en Kenia se ha visto la mayor morta- lidad entre los pacientes de VIH negativo.20 De 1988 a 1992, el Fuente: centros para el control y prevención de enfermedades (1993). número promedio de personas admitidas por día a un hospital de Nota: las muertes por población de 100.000 están estandarizadas a la distribución de edades de 1970 de la población de EE.UU. Nairobi que no estaban infectadas de VIH cayó 18% mientras el de 104 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 las infectadas se duplicó con creces.21 Aunque no hay evidencia de otros sobre el cual no tienen control. El caso más obvio es el de los riesgo de infección entre los trabajadores de salud más que entre la fumadores pasivos, pero otros comportamientos ostensiblemente pri- población general, el temor de infección más la mayor demanda de vados pueden tener consecuencias para los demás, en especial si los servicios de salud y la abrumadora cantidad de pacientes que mue- costos de tratamiento posterior se pasan a la comunidad en general. ren, ha acelerado su desgaste.22 Información imperfecta y actividad sexual arriesgada. Más de la mitad de los jóvenes de muchos países son activos sexualmente, y Se requiere intervención pública para promover datos de encuestas realizadas entre el final del decenio de 1990 y la salud de los jóvenes 2004 indican que la proporción de los que iniciaron actividad sexual Los gobiernos alrededor del mundo intentan reducir el comporta- antes de los 15 años está en crecimiento.24 Una proporción significa- miento de riesgo mediante el control al tabaco, la regulación del tiva de jóvenes de países en desarrollo ­en especial muchachas­ son consumo de alcohol y mensajes públicos sobre dietas, nutrición y activas sexualmente dentro del matrimonio o uniones informales, actividad sexual segura. Se justifica dicha intervención pública por pero muchas jóvenes no casadas son también activas sexualmente. las fallas del mercado que predominan en el comportamiento sobre La evidencia indica que la edad de la primera menstruación ha dis- la salud y son la causa de que los individuos tomen decisiones sobre minuido para las muchachas y la edad promedio de matrimonio está ella en forma privada y socialmente inferior y estas fallas del merca- aumentando.25 En un estudio basado en 27 países del África do son mayores con respecto a los jóvenes. Los mercados privados no subsahariana se muestra que este aumento de la edad del matrimo- facilitan la toma de decisiones óptima de los individuos por un núme- nio está vinculado al aumento en el porcentaje de jóvenes que ejer- ro de razones. Un problema es que los individuos tienen información cen actividad sexual prematrimonial.26 incompleta sobre las consecuencias posteriores de su comportamien- El conocimiento imperfecto sobre las consecuencias puede llevar to y no saben si podrán verse enfrentados a las adversas o cuándo. La a las personas a realizar actividades sexuales sin protección. Menos actividad sexual sin protección y el consumo excesivo de alcohol y de la mitad de los jóvenes sexualmente activos usan condones, aun tabaco son arriesgados, pero es difícil para los jóvenes cuantificar cuando la actividad sexual sin protección es el factor de riesgo más esos riesgos (ver los recuadros 2.7 y 2.9). Para ellos el comportamien- grande para la transmisión del VIH en la mayor parte de las áreas to de riesgo es atractivo o conveniente a corto plazo o creen que del mundo (ver el gráfico 5.2). Aun en países en los que el predomi- experimentar con tal comportamiento es seguro o son coaccionados nio del VIH es alto, una gran proporción de jóvenes realizan activi- a ejercerlo. dad sexual sin protección y estos jóvenes se encuentran en mayor Aunque las consecuencias de ambientes pobres o malas decisio- riesgo de infección de VIH. En Mozambique, un país con predomi- nes sean puramente privadas, puede justificarse todavía la acción nio de VIH moderadamente alto, es común la actividad sexual entre pública con base en el mérito o el interés por la igualdad. La buena los jóvenes, pero el uso del condón es bajo. La proporción de mucha- salud es a menudo aceptada como meritoria: algo socialmente acep- chos sexualmente activos que utiliza condones varía desde 20% en tado como benéfico para la gente, con independencia de sus senti- Mali a alrededor de 50% en Zambia. El uso del condón es mayor mientos sobre ella. La igualdad es también importante porque los entre muchachas sexualmente activas no casadas que entre las casa- pobres tienen mayor probabilidad de ser menos saludables que los das. En Uganda, ligeramente más del 50% de todas las muchachas no pobres y esto se manifiesta con más claridad en las diferencias en no casadas usaron condón la última vez que realizaron actividad la expectativa de vida. En Brasil, esa expectativa para los jóvenes sexual, en comparación con sólo el 3% de las casadas. hombres de 10 a 19 años del quintil más pobre de la población es de El uso de condón puede ser menor entre jóvenes mujeres casadas 38,0 años y para las mujeres jóvenes de 35,8 años. Para los hombres que no casadas porque planean tener hijos. Pero en Burkina Faso, jóvenes del quintil más rico se eleva a 49,7 años y para las mujeres Kenia y Zambia menos de un tercio de las muchachas casadas que jóvenes a 53,1. La pobreza recorta 12 años de la vida esperada de un no usaron condón planeaban embarazo en el término de dos años y hombre joven y más de 17 de la de una mujer joven.23 el resto evitaban embarazarse.27 Con la actividad sexual sin protec- En el resto de la sección sólo se describen algunos de los compor- ción aumenta el riesgo de que las jóvenes no casadas se infecten, y tamientos de riesgo sobre la salud que se originan en las fallas de datos recientes de África subsahariana muestran que la incidencia de mercado antes mencionadas: actividad sexual sin protección, uso de VIH está creciendo con más rapidez entre las jóvenes casadas. Esto tabaco y drogas, consumo excesivo de alcohol, inactividad física y se debe primariamente a que mujeres más jóvenes se casan con hom- dietas no saludables. Aunque los gobiernos intervienen en estas áreas bres mayores, quienes tienen mayor probabilidad de estar infectados en muchas formas, deben diseñarse mejor las medidas para dirigirse (por medio de relaciones sexuales de riesgo con parejas fuera del a las fallas de mercado específicas que encuentran los jóvenes al ha- matrimonio).28 Según un estudio de Uganda rural el índice de infec- cer elecciones sobre su comportamiento. ción de VIH entre las mujeres casadas menores de 20 años fue de tres veces el de las no casadas del mismo grupo de edad (17% y Comportamiento sobre la salud, información imperfecta 6%).29 y desigualdad Los individuos pueden no tener buena información sobre los riesgos Poder desigual y actividad sexual de riesgo. Es más probable que a que se exponen en la actualidad, aun si los entienden con el tiem- sean las jóvenes pobres quienes tengan comportamiento sexual de po. Algo de información, como la condición de VIH, se oculta fácil- riesgo, pues se encuentran en posición más débil para acordar rela- mente a compañeros, y durante las primeras y más virulentas etapas ciones sexuales seguras y tienen mayor probabilidad de tener rela- de muchas infecciones, las personas infectadas pueden estar igno- ciones forzosas o a cambio de bienes o dinero.30 Las relaciones sexuales rantes de su verdadera condición. Estos riesgos externos también forzosas exponen a las jóvenes a los riesgos del VIH y otras enferme- están presentes donde los individuos sufren del comportamiento de dades transmitidas sexualmente, riesgos que se acentúan a causa de Crecer en forma saludable 105 Gráfico 5.2 Es improbable que los jóvenes sexualmente activos usen condón, aun donde la prevalencia del VIH es alto Fuente: encuestas demográficas y de salud para las encuestas realizadas entre 1997 y 2004. Nota: El eje izquierdo del gráfico se refiere a personas de 15 a 24 años que informaron uso de condón en la relación sexual más reciente. heridas por violencia física.31 Más del 20% de las mujeres asistentes dades no contagiosas como cáncer, diabetes y las cardíacas, es costo- a clínicas prenatales en Soweto, Sudáfrica, informaron haber tenido so y con frecuencia ineficaz. relaciones sexuales con un compañero "no primario" a cambio de bienes o dinero.32 Datos de encuestas de EDS alrededor del mundo Alcohol, tabaco y drogas. El alcohol es la droga de mayor consumo indican que el 13% de las mujeres no casadas entre las edades de 15 en el mundo: alrededor de la mitad de las personas de 15 y más años y 19 años recibieron dinero o regalos a cambio de favores sexuales en han consumido alcohol en el último año.36 Los patrones son de difí- las cuatro semanas anteriores a la encuesta.33 cil interpretación, pues la bebida moderada ­aun en los jóvenes­ se El fenómeno del "viejito adinerado" (sugar daddy) se observa am- acepta en muchos países. La proporción de jóvenes que informan pliamente en África y otros entornos. Según una encuesta de 45 beber sobrepasa en general al 60%, de los cuales del 10 al 30% lo estudios en África subsahariana las jóvenes adolescentes aceptan hacen en juergas (ver el gráfico 5.3).37 En el Reino Unido, los jóvenes ampliamente las relaciones sexuales con compañeros no casados de 16 a 24 años son los bebedores más intensos de la población y los mayores en muchos países.34 Hay evidencia de que la epidemia de de menor probabilidad de abstenerse de la bebida.38 Datos limita- VIH haya aumentado la incidencia de relaciones sexuales entre hom- dos de países en desarrollo sugieren que los jóvenes empiezan a be- bres mayores y mujeres jóvenes cuando los hombres procuran evitar ber alcohol a edades más tempranas. Los muchachos tienen más la infección.35 Las mujeres que informaron de actividad sexual probabilidad de beber alcohol que las muchachas y de beber pesada- transaccional, teniendo en cuenta ajustes de control por edad y nú- mente, aunque el consumo de éstas en algunos países (en especial en mero de compañeros, tuvieron 50% mayor probabilidad de resultar América Latina) ha empezado a alcanzar y hasta a sobrepasar el de positivas en VIH. los jóvenes. La pronta iniciación en el consumo de alcohol se correlaciona con Comportamiento sobre la salud, formación de hábitos una mayor probabilidad tanto de dependencia de alcohol como de e irreversibilidad heridas relacionadas con él. Según un estudio de tres ciudades en Los jóvenes carecen de información en parte porque carecen de ex- Sudáfrica, 61% de los pacientes admitidos a unidades de trauma en periencia. La juventud es una época de experimentación, cuya inten- esas ciudades tuvieron resultado positivo en alcohol en el análisis, ción es en parte adquirir información sobre comportamiento, incluyendo 74% de casos de violencia, 54% de colisiones de tráfico y elecciones y consecuencias, como también formar un sentido de iden- 30% de traumas por otros accidentes.39 Los jóvenes que abusan de tidad y pertenencia. Las personas, jóvenes y mayores, eligen com- alcohol y drogas tienen más probabilidad de cometer crímenes y el portamientos por el placer y beneficios que producen. Aunque el abuso de sustancias nocivas es uno de los mayores factores de riesgo placer resultante de algunos de esos comportamientos es fugaz, los en la violencia.40 En un examen de 960 personas arrestadas en 9 costos pueden ser duraderos. La experimentación puede conducir a estaciones de policía en tres ciudades de Sudáfrica, se halló que 22% hábitos y adicciones destructivos y en extremo difíciles de acabar. estaban bajo la influencia del alcohol cuando tuvo lugar el crimen Las preferencias pueden ser inconsistentes con el tiempo y los alegado.41 comportamientos pueden tener consecuencias irreversibles. Muy El consumo per cápita de tabaco está disminuyendo en los países posiblemente, en el futuro, los jóvenes de hoy desearán haber toma- desarrollados pero aumentando en muchos países en desarrollo, tan- do decisiones distintas cuando fueron jóvenes, en especial si empie- to en hombres como en mujeres. Se ha estimado que entre 1970 y zan a sufrir las consecuencias. De muchas de esas consecuencias 1990 el consumo de tabaco aumentó en 3,4% anual en los países de adversas no es posible deshacer más tarde el daño causado por el medianos y bajos ingresos42 y las personas empiezan a fumar a me- comportamiento anterior. El tratamiento, en especial para enferme- nor edad.43 La información de uso de cigarrillos, pipas y tabaco de 106 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.3 El consumo de alcohol es común entre los jóvenes de 15 a 19 años mental limitado. Los jóvenes de los países desarrollados y en desa- en algunos países rrollo experimentan con cannabis, anfetaminas, cocaína, heroína, in- halación de solventes, pegante y gasolina. La inhalación de químicos volátiles, desatendida por los diseñadores de políticas, es en extremo peligrosa y la intoxicación aguda puede ser fatal. Es más probable que los jóvenes abusen de solventes porque son de fácil disponibili- dad en hogares y tiendas, y los niños de la calle son especialmente vulnerables (ver el recuadro 5.1). La incidencia de uso de drogas ilegales es más alta en los países desarrollados, pero está creciendo en los países en desarrollo. En muchas regiones, en especial en Asia central, la incidencia se aproxi- ma ahora a los niveles de los países desarrollados.46 (Estimados de abuso de drogas por parte de jóvenes están disponibles en sólo unos cuantos estudios pequeños, principalmente sobre estudiantes esco- lares). Hay un estimado de 13 millones de usuarios de drogas inyectables en el mundo, el 78% de ellos en países en desarrollo y en transición y en su mayoría jóvenes.47 Las drogas inyectables, poten- cialmente mortales por sí mismas, aumentan el riesgo de adquisi- ción de VIH a través de las agujas infectadas compartidas y el intercambio de fluidos corporales. Dietas y ejercicios. Estilos de vida más sedentarios, junto con altas ingestiones de sal y grasas saturadas y bajas ingestiones de vegetales y frutas, pueden causar obesidad, alta presión de la sangre, alto Fuentes: cálculos partiendo de datos de Hibbell y otros (2000) y Bloomfield y otros (2003). colesterol en la sangre y enfermedades no contagiosas como enfer- Nota: "Beber de juerga" se define como consumo de cinco o más tragos seguidos. medades del corazón y diabetes. Las consecuencias de dietas defi- cientes pueden pasar de generación a generación: bebés nacidos de madres mal nutridas tienen significativamente mayor riesgo de estar mascar varía con amplitud (ver el gráfico 5.4). La mayoría de los en sobrepeso o de ser obesos en la vida adulta.48 fumadores de Indonesia consume cigarrillos de clavo, que contienen Las consecuencias en la salud de dietas deficientes e inactividad el doble de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono que los ciga- física han sido generalmente consideradas enfermedades de personas rrillos norteamericanos, y el hábito de fumar entre las personas de 15 a 19 años de edad subió de 32% en 1993 a 43% en 2000.44 Menor número de muchachas que de muchachos informan uso de RECUADRO 5.1 Los niños de la calle abusan de las drogas tabaco, aunque puede ir en aumento en las muchachas de los países en desarrollo.45 El World Health Organization's Substance Abuse Department (Departamento Pocos jóvenes experimentan con drogas ilegales y menos aún de- de Abuso de Sustancias Nocivas de la OMS) identifica la inhalación de sarrollan problemas crónicos a largo plazo, pero aun así vale la pena sustancias volátiles como un problema particular de los niños de la calle y tomar medidas para impedir el uso experimental y evitar la adicción recomienda que se tomen con urgencia medidas de prevención e intervención y las reacciones agudas y posiblemente fatales aun con uso experi- para abordar el problema del casi universal uso de inhalar productos orgánicos entre los niños de la calle en los países en desarrollo. El Cairo tiene una población grande y en rápido crecimiento de niños de la Gráfico 5.4 Muchos jóvenes, en especial hombres, consumen tabaco calle (150.000 en 2001) y cerca de dos tercios de los encuestados abusan con regularidad de drogas o solventes. De entre quienes consumieron sustancias ilícitas, 97% informaron haber inhalado pegante. Otras sustancias son cannabis, hashish, solventes y drogas de receta médica. Toman drogas por presión de sus iguales, para aliviar las presiones de la calle, para ayudarse a dormir y para soportar el dolor, la violencia y el hambre. No hay comparaciones directas con jóvenes que no son de la calle, pero según un estudio reciente de estudiantes universitarios egipcios, el 7% había probado cannabis y el 18% había utilizado solventes. En un estudio de niños de la calle (de 15 a 16 años) de Karachi, Lahore, Peshawar y Quetta en Paquistán, se encontró que de quienes habían usado drogas, el 90% inhalaron pegante, gasolina o solvente de pintura, todos fácilmente disponibles en el mercado local. Cerca de dos tercios informaron Fuentes: Indonesia, Adolescent and Youth Survey (2002-03) de los de 15 a 24 años; el predo- haber usado esas sustancias por más de dos años y aproximadamente tres minio del hábito de fumar actual en México se basa en encuestas de personas urbanas de 14 a cuartos nunca habían asistido a la escuela. Mendigan, limpian carros, 22 años; encuestas del Vietnam Ministry of Health and General Statistics Office, Unicef y OMS rebuscan entre la basura y se gastan la mitad de lo que ganan en drogas. (2005) de personas de 14 a 25 años; Russia Longitudinal Monitoring Survey (Round 6) (perso- nas de 15 a 24 años). Los datos restantes se obtuvieron de encuestas de Measure Demographic and Health Surveys realizadas entre 2000 y 2004 (personas de 15 a 24 años). Fuentes: Refaat (2004); UnIted Nations Office on Drugs and Crime (2004); Unodccp Nota: las cifras se refieren a jóvenes que informaron fumar en la actualidad cigarrillos o pipas (2002) y OMS (1999). o usaron otros productos de tabaco. Crecer en forma saludable 107 pudientes. Sin embargo, estas enfermedades no contagiosas, lejos de Gráfico 5.6 Tener sobrepeso cuando joven aumenta la posibilidad de estarlo ser enfermedades de estilo de vida de países afluentes, aparecen con cuando adulto mayor frecuencia en poblaciones que experimentan mejoras Porcentaje socioeconómicas rápidas con mejor acceso a alimentación y cambio de 100 dietas.49 Datos de China, la República Árabe de Egipto, India, Méxi- Con sobrepeso cuando joven co, Filipinas y Sudáfrica revelan un marcado cambio hacia dietas altas 80 Sin sobrepeso cuando joven en grasas saturadas, azúcar y comidas refinadas, permaneciendo esta- bles o disminuyendo los cereales, vegetales, legumbres y nueces.50 El sobrepeso está predominando con rapidez en países de bajos y 60 medios ingresos, donde la incidencia está creciendo con especial ra- pidez entre los hogares pobres.51 Según una encuesta reciente en 40 México rural de hogares de bajos ingresos el 60% de las mujeres adultas y más del 50% de los hombres adultos estaban en sobrepeso.52 20 En muchos países los jóvenes tienen más probabilidad de sobrepeso que de bajo peso, corriendo especial riesgo las muchachas (ver el grá- 0 fico 5.5). Esto refleja parcialmente significativas diferencias basadas Hombres Mujeres Hombres Mujeres en el sexo en los patrones de dietas y ejercicios. En el México urbano, En sobrepeso durante Obesos durante la edad adulta la edad adulta sólo una tercera parte de las jóvenes informó hacer ejercicio, compa- rada con más de la mitad de todos los muchachos.53 Las consecuencias en la salud de dietas deficientes y falta de ejer- Fuente: comunicación personal con Alexis Murphy, del International Food Policy Research Institute, 2005 (utilizando estudio longitudinal del Incap, Guatemala, 1987-2004, Ifpri). cicio tienen mayor incidencia en muchos países en desarrollo. En las Nota: Sobrepeso es el índice de masa corporal (IMC) mayor que 25 y obesidad es el IMC mayor grandes ciudades de China, la proporción de hipertensión entre las que 30, de modo que los individuos obesos también se considera que tienen sobrepeso. personas de 18 años y más aumentó de menos del 12% en 1991 al 19% en 2002, y la de diabetes tipo 2 aumentó de 4,6% a 6,1%. En Egipto y México la proporción de diabetes se ha estimado en 10%.54 Los hábitos nutricionales y sus resultados son estables en el tiem- En muchas formas los riesgos que corren hoy los jóvenes son mayo- po, de modo que hay grandes beneficios en intervenir durante la res y las consecuencias potencialmente más mortales que para las juventud cuando se están formando los hábitos. Datos longitudinales generaciones anteriores, lo que es de mayor notoriedad en la difu- de Guatemala muestran que el estar en sobrepeso u obeso cuando sión del VIH y el SIDA, de proporción creciente entre los jóvenes joven aumenta significativamente la probabilidad de ser obeso cuan- (ver el gráfico 5.7) y aumentando seriamente los riesgos de actividad do adulto (ver el gráfico 5.6). sexual sin protección. Los jóvenes de hoy también tienen acceso a más alimentos densos en calorías que, combinados con estilos de Gráfico 5.5 Muchas jóvenes de países en desarrollo tienen sobrepeso vida más sedentarios, están volviendo obesos a los jóvenes y provo- cando hipertensión, enfermedades del corazón y diabetes. A esto se le agrega el agresivo mercadeo de productos de tabaco y el aumento en el hábito de fumar en todo el mundo. Así las oportunidades más amplias abiertas a los jóvenes les hacen más difícil realizar elecciones apropiadas y evitar comportamientos de riesgo. Fortalecer la capacidad de los jóvenes de practicar comportamientos saludables Una elemento capital de la promoción de la salud es proporcionar educación sobre ella para cambiar el comportamiento de los jóve- nes y estimular la adopción de comportamiento saludable. Sin embargo, el cambio en el comportamiento es uno de los objetivos más difíciles de alcanzar en la promoción de la salud. En años re- cientes, la experiencia con la educación sobre la salud, en particu- lar en el contexto de prevención de VIH, muestra que sólo cambiar el conocimiento no cambia el comportamiento.55 Pero la evidencia de Uganda y Zimbabue oriental sugiere que el cambio en el com- portamiento es posible. Los jóvenes de allá están posponiendo su actividad sexual lo que ha dado como resultado una caída en la incidencia del VIH.56 La evaluación de algunos programas sugiere que es más probable que cambie el comportamiento con la provi- Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 2000 y 2003. sión de enseñanza culturalmente apropiada sobre riesgos de salud Nota: se tomaron medidas antropométricas para todas las mujeres entrevistadas, casadas y no y el aumento de la capacidad de las jóvenes de practicar comporta- casadas. Se utilizaron cortes de BMI por edad de una población de referencia para clasificar a mujeres de 15 a 24 años como con sobrepeso (sobre el corte del percentil 85º) y con bajo peso miento saludable (incluido el acuerdo de relaciones sexuales segu- (bajo el atajo del percentil 5º). ras con sus parejas). 108 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.7 La proporción de personas de 15 a 24 años infectadas con VIH es tenemos mucha voluntad para hacerlo". Joven miembro pandillero de Comas, alta, especialmente la de las jóvenes Perú; enero de 2006.] La información es necesaria para cambiar el comportamiento Muchos países tienen programas de educación sobre la salud, en es- pecial para jóvenes escolares. Sin embargo, la evidencia de la eficacia de programas educativos sobre la salud basados en la escuela es mix- ta, con variaciones de efectividad dependiendo en parte del resulta- do evaluado. La educación sobre la salud puede incluir información sobre agua limpia e higiene, nutrición, abuso de sustancias nocivas, enfermedades infecciosas, violencia y salud sexual y reproductiva. Fuentes: encuestas demográficas y de salud y encuesta de indicadores de VIH/SIDA de Tanzania. Un programa basado en la escuela de la Partnership for Child Development (Asociación para el Desarrollo de los Niños) en el dis- Proveer de escolaridad a los jóvenes puede ser una forma efectiva trito de Lushoto en Tanzania, proporcionó educación sobre la infec- de cambiar su comportamiento, y la evidencia muestra que existe ción de los helmintos (gusanos) y la higiene personal. Al principio una fuerte relación entre la educación y la salud. Las decisiones salu- del proyecto no se suministraba en las escuelas agua potable, ni para dables se fomentan con la educación y el crecimiento económico, lavarse las manos después del uso de la letrina, pero hacia el final del que elevan la perspectiva de mayores ingresos de por vida y de una primer año, todas las escuelas del área de intervención suministra- mejor vida en el futuro. Un sentido más fuerte de un futuro alcanza- ban ambas. El conocimiento y las prácticas mejoraron en las escuelas ble y próspero puede estimular a los individuos a una mayor proba- del programa pero no en las escuelas escogidas para comparación del bilidad de buena salud y supervivencia. Muchos consideran que la estudio. En una encuesta de seguimiento 15 meses después se en- educación, llamada con frecuencia una "vacuna social", protege a los contró que mucho del comportamiento saludable se mantenía en las jóvenes de adoptar comportamientos de riesgo (ver el recuadro 5.2).57 escuelas del programa.59 Las políticas que mejoran el acceso de los jóvenes a la educación ["Sé cómo prevenir los riesgos. Sin embargo, muchas veces no aplicamos pueden ser también políticas efectivas de cambio de comportamien- nuestro conocimiento debido {a} nuestro ritmo de vida". Joven miembro de to. En los capítulos 3 y 4 se discuten formas en las cuales se pueden pandilla de Comas, Perú, enero de 2006.] mejorar el acceso de los jóvenes a la educación y las oportunidades del mercado laboral. En el presente capítulo centramos nuestra aten- ción en las inversiones para mejorar el comportamiento sobre la sa- Programas educativos sobre la salud basados en la escuela. En la lud, de las cuales la educación formal sobre la salud es solamente un mayor parte de las evaluaciones de programas basados en la escuela factor determinante, si bien importante.58 se ha centrado la atención en la educación sexual, con lo que puede aumentar el conocimiento y estimularse la adopción de comporta- ["Somos conscientes de que bebemos alcohol y consumimos drogas y tenemos miento sexual seguro.60 Con los programas escolares se puede llegar a relaciones sexuales con distintas muchachas. Queremos cambiar pero no un gran número de jóvenes en los países en los que las tasas de inscrip- RECUADRO 5.2 La función de la educación en el cambio de comportamiento Según estudios de países en desarrollo y quienes asisten y se vinculan más a la escuela en el futuro en una forma que tiene algún valor hoy desarrollados se asocia a la mayor educación con tienen menores probabilidades de adoptar y mejora también sus perspectivas de ingresos y elecciones de estilos de vida más saludables, bien comportamientos de riesgo. Con mejores perspectivas otras oportunidades de la vida, lo cual le sea con relación al hábito de fumar, la bebida, las de empleo actual y de por vida, de ingresos y de proporciona a los jóvenes educados un incentivo relaciones sexuales o al uso del cinturón de salarios, se reduce también la posibilidad de adopción más fuerte para adoptar comportamiento seguridad al conducir. En Indonesia, los jóvenes de comportamientos de riesgo. En las comunidades saludable. Por último, la educación también le da a pobres y los no educados tienen más probabilidad sudafricanas donde los salarios y el empleo de los las personas la capacidad de procesar mejor la de fumar cigarrillos y se asocia a la mayor jóvenes son altos, los jóvenes también tienen más información sobre la salud. Todas estas razones educación con menos hábito de fumar. En el probabilidades de usar condones. La proporción de podrían explicar por qué es más probable que las México urbano, los jóvenes que esperaban VIH en Uganda, considerado superior entre los personas educadas adopten comportamientos terminar la escuela secundaria tenían menos educados en las primeras etapas de la epidemia en el saludables, pero estas asociaciones observadas probabilidades de fumar, tener relaciones África subsahariana, se relaciona en forma negativa pueden también explicarse en parte con un "efecto sexuales de riesgo o consumir bebidas con la educación. de selección": los jóvenes que valoran su futuro alcohólicas. En la Kenia rural, donde muchos ¿Por qué conduce la educación a la adopción de también asisten a la escuela. estudiantes no esperan terminar su educación por comportamiento saludable? La relación observada los altos costos, con los uniformes gratis (y entre la escolaridad y el menor comportamiento de educación sexual) se redujo en forma significativa riesgo se explica parcialmente con el hecho de que la Fuente: Blum y Nelson-Mmari (2004); De Walque (2004); Dupas (2006); Gertler y otros (2006); Gruber (2001); la actividad sexual de riesgo, lo cual se hizo educación eleva los rendimientos privados de ser Kaufman y Stavrou (2004); Kenkel (2000); Strauss y evidente en la disminución de los embarazos entre saludable. La educación le da a los jóvenes un sentido Thomas (1995); Witoelar, Rukumnuaykit y Strauss (2005) las estudiantes escolares. En Estados Unidos, del futuro y la capacidad de imaginarse a sí mismos y Banco Mundial (1999b). Crecer en forma saludable 109 ción son altas y esas tasas han crecido en forma significativa ­en espe- de 16 millones de personas cada semana. En las evaluaciones de Soul cial en la escuela primaria­ creciendo así la audiencia potencial para City se muestra con consistencia que los televidentes y lectores son campañas de información sobre salud con base en las escuelas. El más conscientes de los riesgos y las elecciones sobre la salud. Sin entorno estructurado de la escuela es propicio para enseñar a los embargo, en los estudios no se ha controlado por diferencias jóvenes sobre su cuerpo y el comportamiento seguro sobre la salud. preexistentes entre televidentes y no televidentes ni se han examina- Los programas ofrecen la posibilidad de llegar a grandes números do cambios en el comportamiento o resultados de medición objetiva de jóvenes y sus maestros, como también la de institucionalizar la como embarazos e incidencia de infecciones transmitidas sexualmente educación sexual y ampliar su impacto cuando los ministerios de (ITS).65 educación la convierten en política oficial. No existe evidencia de Los programas de desarrollo juvenil y programas educativos para que con la educación sexual aumente la actividad sexual entre los iguales varían ampliamente en su diseño y objetivos. Los primeros se jóvenes.61 enfocan en las opciones y destrezas de vida, aspiraciones educativas, Según una evaluación aleatoria en Namibia, con la educación oportunidades vocacionales y necesidades de desarrollo psicosocial y impartida a los niños sobre la salud se promovió el comportamiento pueden o no tratar la salud reproductiva, pero los muchos compo- sexual seguro (ver el recuadro 5.3). En un resumen de 21 programas nentes del programa pueden actuar en conjunto para promover un de educación sexual basada en las escuelas en países en desarrollo se estilo de vida saludable. Un grupo de jóvenes consultados durante la encontró que casi todos tuvieron influencia positiva en el conoci- preparación del presente Informe sugirió formas culturales y de con- miento y actitudes hacia la salud reproductiva.62 Sin embargo, no en tenido específico en las cuales la información sobre VIH/SIDA y sa- todos los estudios se evaluó el comportamiento; en uno de los pocos lud reproductiva podría ser más efectiva y atractiva para los jóvenes. en que sí se hizo se halló un aumento en el uso de condón a corto Entre ellas se incluía hacer el contenido corto y específico, mante- plazo entre jóvenes de 11 a 14 años sexualmente activos en Jamaica, ner el mensaje "real y cercano a la vida cotidiana", integrar los pero el efecto desapareció a largo plazo. En los programas de Chile, mensajes en programas de televisión y anuncios, y solicitar a estre- México y Uganda se incluyeron también adolescentes más jóvenes y llas de la canción pop realización de canciones específicas sobre VIH/ se encontró menor actividad sexual y mayor uso de anticonceptivos SIDA.66 entre los sexualmente activos. Los programas para iguales reclutan y entrenan a un grupo cen- tral de jóvenes que sirvan como modelos y suministren información, Utilizar medios masivos y mercadeo social para llegar a todos los referencias a servicios y anticonceptivos a sus iguales. Típicamente jóvenes. En los programas basados en las escuelas se excluye a los incluyen varios elementos importantes para la promoción y desarro- jóvenes que no asisten a ella y esos programas se realizan en su ma- llo de la salud: identificación fuerte con el entorno social y cultural yoría en secundaria, después de que muchos jóvenes han salido de la del grupo objetivo, promoción de normas y valores sociales de sopor- escuela (ver el capítulo 3) y después de que ya han comenzado a tener te de actitudes positivas y comportamiento de la salud e inclusión de relaciones sexuales. La intención de la información basada amplia- jóvenes en programas diseñados para ellos. Aprovechan el hecho de mente, la educación y los programas de comunicación es modificar que muchos jóvenes prefieren interactuar con otros semejantes a ellos la salud de los jóvenes por medio del mercadeo social y campañas de y usualmente identifican a sus iguales como una de sus fuentes pri- información pública para toda la comunidad. En adición a la educa- marias de información sobre salud reproductiva. ción sobre la salud con base en el plan de estudios y a los programas Hay pocas evaluaciones bien controladas de los programas educa- de educación sexual en las escuelas, tales esfuerzos incluyen progra- tivos para iguales. En un programa de Perú mejoraron el conocimien- mas de desarrollo para jóvenes a través de centros juveniles y uso de to y las actitudes, se redujo la proporción de hombres sexualmente medios masivos para influir en el conocimiento, actitudes y compor- activosyaumentóelusodeanticonceptivos.ConlaWestAfricanYouth tamiento de los jóvenes. Initiative (Iniciativa de los Jóvenes de África occidental) en Ghana y Los medios masivos pueden informar a los jóvenes y a la comuni- Nigeria se redujo el comportamiento sexual de riesgo en el área de dad sobre temas de salud y, en principio, conformar actitudes, creen- intervención y con el programa Entre Nous Jeunes (Entre Nosotros cias y comportamientos. Las campañas de medios masivos elevan los Jóvenes) de Camerún aumentó el uso del condón.67 significativamente el conocimiento, pero su impacto sobre el compor- ["No sabemos cómo obtener conocimiento sobre el sexo. Siempre ha sido un tamiento es limitado. Por medio de Social Marketing for Adolescent tema del que no se puede hablar en público". Joven universitario de primer Sexual Health, Smash (Mercadeo Social para la Salud Sexual de los año, de 18 años, de China, diciembre de 2005.] Adolescentes) en Botswana, Camerún, Guinea y Sudáfrica, cambió el conocimiento pero no el comportamiento.63 En el programa Arte y Parte(deParaguay)yenelproyectoPromotionof YouthResponsibility La información no siempre es suficiente. También (Promoción de la Responsabilidad Juvenil) (de Zimbabue) se llegó a las preferencias son importantes conclusiones similares. Las intervenciones para modificar el comportamiento ­como la cam- Los medios de comunicación, con su amplio alcance, pueden au- paña abstente, sé fiel, usa condones (ABC)­ han sido los soportes mentar el conocimiento, pero existe poca evidencia de que puedan para la prevención de VIH desde los años noventa. Estos programas modificar el comportamiento. El drama de televisión Sexto sentido en se basan en la información a la gente sobre comportamientos que la Nicaragua atrae al 70% de toda la audiencia de televidentes y al pueden proteger de infección. El éxito de Uganda para detener el 80% de los jóvenes de 13 a 17 años.64 En forma todavía más impre- aumento de infecciones de VIH se ha atribuido a una combinación sionante 13 millones de personas ven los dramas tremendamente de estas intervenciones.68 En muchos otros países el conocimiento populares Soul City y Soul Buddyz en Sudáfrica cada semana y la cam- de estos métodos es bajo a pesar de la promoción de mensajes ABC paña completa (por radio, televisión e impresa) llega a un estimado (ver el gráfico 5.8). 110 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.8 El conocimiento de ABC (abstente-sé fiel-usa condones) para evitar RECUADRO 5.3 Reducir el riesgo de VIH en Namibia infección de VIH es bajo entre los jóvenes El Ministerio de la Juventud y el Deporte de Namibia desarrolló el programa My Future is My Choice (Yo elijo mi futuro), basado en el plan de estudios y derivado del plan Focus on Kids (Enfoque en los Niños) para jóvenes afroamericanos de 9 a 15 años de viviendas públicas de Estados Unidos. Incluyó información básica sobre biología reproductiva, VIH/SIDA, abuso de sustancias nocivas, violencia, y también destrezas en comunicación y toma de decisiones, en 14 sesiones. El programa se asignó en forma aleatoria a jóvenes de grados 9 a 11 (de 15 a 18 años de edad) de 10 escuelas de secundaria. Los participantes demostraron mejor conocimiento del VIH/SIDA, la reproducción y el uso de condones con relación al grupo de control. Los participantes también fueron mejores en unos cuantos indicadores de actitudes hacia la relación sexual. Tuvieron más probabilidades que los del grupo de control de haber utilizado condón en el período de seguimiento inmediato y de informar que su intención era usar condones en los próximos seis meses. Después de 12 meses los participantes que entraron al programa siendo vírgenes tuvieron más probabilidades de permanecer en ese estado que los del grupo de control (especialmente entre las niñas), aunque el porcentaje de los que informaron seguir siendo vírgenes cayó drásticamente en ambos grupos. El conocimiento del condón y la competencia para utilizarlo siguieron fuertes después de 12 meses: los participantes tuvieron más probabilidades de informar que sabían dónde hallar condones y cómo usarlos y de que podían acordar con éxito el uso del condón con sus compañeras (os) reticentes. Los resultados se basaron en comportamiento informado sobre sí mismos, que los autores reconocen está sujeto a predisposición y anotan que sería útil que en estudios futuros se pudiera examinar también el efecto sobre resultados biológicos (como índices de embarazos, VIH e infecciones transmitidas sexualmente). Fuente: Fitgerald y otros (1999) y Stanton y otros (1999). Fuentes: base de datos de indicadores de VIH/SIDA (Measure EDS) y encuestas realizadas en 2000-04. Aun entre quienes conocen los mensajes ABC de las campañas de Nota: el conocimiento de métodos de prevención de VIH es un compuesto de dos componentes (solicitados). El gráfico representa el porcentaje de personas que, en respuesta a una pregunta VIH/SIDA, pocos aplican su conocimiento y de los jóvenes que in- solicitada, contestaron que las personas se pueden proteger de contraer VIH usando condones forman que los condones los protegen contra el VIH, pocos en reali- o teniendo relaciones sexuales sólo con un compañero fiel y no infectado. dad los usan (ver el gráfico 5.9). Se encuentran bajos índices de uso de condón aun entre quienes saben conseguirlos. Los jóvenes con más educación son más conscientes que los de disposición de los jóvenes de traducir el mejor conocimiento de prác- menor educación de que los condones pueden impedir la transmi- ticas seguras sobre la salud a comportamiento más seguro y ello es sión del VIH y tienen más probabilidades de usarlos. Sin embargo, claramente evidente en la actividad sexual, pero se aplica a cualquier entre todos los jóvenes, la educación no elimina la gran brecha entre otro comportamiento de riesgo. conocimiento y comportamiento. De hecho, el conocimiento de los La influencia de los iguales, así como las normas culturales e his- condones es más sensible a la educación que su uso (ver el gráfico tóricas, pueden influir en el comportamiento individual y los iguales 5.10), de modo que la distancia entre conocimiento y comporta- pueden estimular la asunción de riesgos o desestimular la aversión al miento aumenta con la educación. riesgo. Por ejemplo, puede parecer impropio de las jóvenes argu- La gente adopta comportamiento de riesgo porque produce be- mentar sobre sexo con un compañero o insistir en el uso del condón neficios. La actividad sexual sin protección, el hábito de fumar y el o aun siquiera tratar el tema del sexo. Y aun el comportamiento consumo de bebidas alcohólicas se pueden considerar como provee- ocasional puede rápidamente volverse habitual.70 Es por ello que es dores de bienes a corto plazo para la persona que realiza esas activi- esencial intervenir cuando las personas son jóvenes y están en el pro- dades. Hay también un retraso de tiempo significativo entre la ceso de formar hábitos e identidades. actividad (que proporciona el beneficio) y la manifestación de conse- cuencias perjudiciales y el riesgo que corre el individuo es incierto. Los síntomas de SIDA, por ejemplo, sólo aparecen algunos años des- Cambiar las preferencias para reducir la brecha entre pués de la exposición al virus y el riesgo de infección en cada acto conocimiento y comportamiento sexual es del orden de 0,1%, variando la probabilidad enormemente Aunque los jóvenes reciban información sobre comportamiento sa- entre los individuos.69 Los valores bajos en el futuro con relación al ludable, pueden hacer elecciones que ponen en riesgo su salud. Las presente y las percepciones de invulnerabilidad pueden afectar la intervenciones para modificar el comportamiento se han enfocado Crecer en forma saludable 111 tradicionalmente en el diseño y contenido de campañas de informa- en varios años son más efectivos que los que sólo suministran infor- ción con la suposición de que con la información correcta los jóvenes mación por una vez o unas pocas veces.74 harán mejores elecciones. Pero como se ha visto en este capítulo, es En las campañas de información sobre salud se debe tener en necesario también abordar la formación de preferencias y las capaci- cuenta la capacidad de la audiencia objetivo de asimilar los mensa- dades de toma de decisiones. jes. Muchos jóvenes en las escuelas no aprenden alfabetismo y arit- mética básicos, lo que despierta inquietudes sobre la efectividad del plan de estudios educativo sobre la salud (ver el capítulo 3). Una El diseño y contenido de las campañas de información sobre la sa- campaña de información sobre VIH en Uganda benefició más a los lud. Todavía deben resolverse muchos temas en relación con la edu- participantes mejor educados que a los de menor educación.75 Para cación sobre la salud, en particular la educación sexual. Existen llegar a todos los jóvenes, tanto el contenido del programa como la muchas variaciones entre lo que se enseña, a qué edad, en qué entor- forma en que se realiza deben ajustarse para ello. no, por quién y de qué manera. Con frecuencia la financiación es escasa y los maestros no están entrenados para suministrar la infor- mación en forma efectiva. En muchos casos se ofrecen los programas Cambiar las actitudes y preferencias en forma directa. En años re- sólo en secundaria después de que muchos jóvenes ya han tenido cientes, evidencia de que la información es necesaria pero no suficiente relaciones sexuales y a pesar del hecho de que no hay evidencia que para modificar el comportamiento sobre la salud ha conducido a inter- sugiera que con la educación sexual aumente la actividad sexual en- venciones diseñadas para cambiar las preferencias, ya sea por orden o tre los jóvenes, no en todos los países se incluye educación sexual por persuasión. La experiencia hasta la fecha sugiere que no es proba- como parte del programa escolar de salud.71 En la mayor parte de ble que tenga éxito dictar cambio de comportamiento, esto es, forzar a los países se suministra información a estudiantes de secundaria y en las personas a hacer ciertas elecciones. Los programas en defensa de la menor número de países a estudiantes de primaria (ver el cuadro virginidad y de abstinencia sexual hasta el matrimonio han llamado 5.1). En muchos se suministra información sobre nutrición, pero sólo mucho la atención popular, complicándose la evaluación e interpreta- en muy pocos se incluye información sobre obesidad. ción. Según una encuesta de investigación publicada de países desa- Proporcionar información precisa y específica es más efectivo que rrollados en 2001 no se encontró evidencia de que tuvieran algún proporcionar información vaga o general. Tuvieron más probabili- impacto duradero en la actividad o los riesgos sexuales.76 En otra in- dad de causar impacto en el comportamiento los programas sobre vestigación se ha encontrado que con programas de defensa de la vir- VIH/ITS que los programas generales sobre salud reproductiva.72 A ginidad se puede aplazar la primera relación sexual, pero que no causan partir de un programa de educación sexual basado en la escuela en impacto en la incidencia de ITS o en los embarazos, pues quienes la Kenia que suministró información a jóvenes muchachas sobre el defienden tuvieron mucha menos probabilidad de usar anticonceptivos mayor predominio de infecciones de VIH entre los hombres mayo- que los que no, una vez tuvieron relaciones sexuales.77 res, se redujo la incidencia de actividad sexual intergeneracional y en ["Muchos en Vietnam piensan que la educación sexual les da a los jóvenes la forma significativa también el número de embarazos entre las jóve- `clave' de ciertos comportamientos o actividades, pero es mejor dar(les) la nes ­en un entorno en el que la mezcla de edades es bastante co- clave que dejar(los) perderse en situaciones difíciles". Joven tomando notas mún.73 Los mensajes deben proporcionar un buen rango de opciones, en la consulta a los jóvenes en Ciudad Ho Chi Minh, Vietnam, abril de 2006.] pues con programas que sólo envían un mensaje ­digamos la absti- nencia­ no disminuirán las ITS. Además, la información debe refor- Los servicios de salud mental pueden cambiar los incentivos para zarse con exposiciones repetidas; los que incluyen sesiones múltiples que los jóvenes tomen decisiones saludables pues la depresión y la Gráfico 5.9 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH no siempre conduce a su uso Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1997 y 2003. Nota: la longitud total de cada barra representa el porcentaje de jóvenes sexualmente activos que saben que con el uso de condón se puede impedir la transmisión de VIH. 112 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.10 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH aumenta con la educación, pero también aumenta la brecha entre conocimiento y comportamiento Fuentes: encuestas demográficas y de salud: Kenia (2003) y República Dominicana (2002). Nota: "conocimiento de que con condones se impide el VIH" incluye a quienes saben que el uso del condón puede impedir la transmisión de VIH. "Usar condones" se basa en la muestra de encuestados que saben que con el uso del condón se puede impedir la transmisión de VIH. Cuadro 5.1 Proporción de países en los que se incluyen temas específicos sobre salud en el plan de estudios escolar (porcentaje) VIH/SIDA VIH/SIDA Abuso de sustancias en escuela en escuela nocivas (inclusive Obesidad Número Región primaria secundaria alcohol) Tabaco Nutrición específicamente de países Región: África subsahariana 93 86 46 54 79 7 28 Asia meridional (excepto India) 0 100 75 75 75 25 4 Estados indios 13 100 13 13 100 13 8 Asia oriental y Pacífico 83 100 100 83 100 50 6 América Latina y el Caribe 0 100 85 62 85 46 13 Medio Oriente y África septentrional 33 67 0 0 67 33 3 Fuente: Partnership for Child Development (2006). Nota: en África subsahariana se incluye a Benín, Burkina Faso, Camerún, Costa del Marfil, Chad, República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzania, Togo, Uganda y Zambia. En Asia meridional se incluye a Bangladesh, Bután, Nepal y Sri Lanka. En Estados indios se incluye a Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Maharashtra, Manipur, Nagaland, Tamil Nadu y Uttar Pradesh. En Asia oriental y Pacífico se incluye a Camboya, Indonesia, República Democrática del Pueblo de Laos, Filipinas, Tailandia y Vietnam. En América Latina y el Caribe se incluye a Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Guyana, Jamaica, México, Panamá, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Uruguay. En Medio Oriente y África septentrional se incluye a Egipto, República Islámica de Irán e Israel. baja autoestima pueden llevar a correr riesgos excesivos. De forma más lentamente (ver el recuadro 2.7); y es más probable que sean semejante, en muchos estudios, primariamente de países desarrolla- obesos quienes lo dan por descontado más rápidamente ­o le dan dos, se sugiere que la actividad física regular y los deportes pueden valor relativo mayor al presente.81 disminuir el riesgo de muchas enfermedades crónicas de la edad adul- Mejorar el sentido del futuro de una persona joven es uno de los ta, reducir el estrés y la depresión y mejorar la autoestima.78 Los principales objetivos de los programas de salud que se enfocan en las programas deportivos también difunden información, dan poder a "destrezas de vida", las que incluyen la capacidad de pensar en for- los jóvenes y mantienen ocupados a los jóvenes ociosos y los alejan ma crítica, ser afirmativo y entender la influencia de la comunidad, del crimen.79 La Mathare Youth Sports Association de Kenia, ade- la familia y el género en la toma de decisiones. En un programa de más de organizar deportes vincula a miles de jóvenes residentes de destrezas de vida entre los jóvenes en Kenia, se encontró que los tugurios a actividades de desarrollo comunitario y les da informa- participantes masculinos tenían más probabilidades de informar su ción sobre VIH y otros temas (ver el capítulo 7).80 uso de condones y las femeninas de informar menor número de com- Como se muestra en el recuadro 5.8, la educación tiene por lo pañeros sexuales, que los del grupo de control.82 En muchos progra- menos dos consecuencias benéficas para el comportamiento sobre la mas de destrezas de vida se incluye a jóvenes como educadores iguales salud además de simplemente ser un conducto de información. Pri- para suministrar información (ver el recuadro 5.4). Resultados mera, puede mejorar la capacidad de los individuos de asimilar la anecdóticos preliminares del proyecto en curso Regai Dzive Shiri en información y, segundo, puede cambiar las expectativas y actitudes Zimbabwe incluyen la observación de que "las muchachas caminan sobre el futuro. Por ejemplo, es más probable que las personas con con sus cabezas en alto" y que los muchachos se quejan de que "¡ellas mayor educación le den más valor al futuro y lo den por descontado son más difíciles de seducir en estos días!".83 Crecer en forma saludable 113 Necesidad de evaluaciones bien diseñadas. El comportamiento pri- aumentó el uso del condón por parte de las mujeres jóvenes (ver el vado, difícil de verificar y sujeto a fuertes normas culturales, es difícil recuadro 5.4).87 También pueden distribuirse los condones a los jó- de modificar. Por estas razones ha demostrado ser de difícil evalua- venes en los sitios donde se reúnen, como en centros juveniles. El ción el impacto de los programas educativos sobre salud diseñados objetivo con este enfoque es llegar a los jóvenes en un entorno agra- para afectar este comportamiento. Por ejemplo, la educación sexual dable donde también tengan acceso a actividades recreativas. Sin puede afectar al conocimiento y también algo del comportamiento embargo, la experiencia de programas en América Latina y África ha informado,84 pero hay poca evidencia de que estos programas cau- mostrado que dichos centros no son efectivos para cambiar el com- sen impacto benéfico en resultados medidos objetivamente. En la portamiento de jóvenes sexualmente activos.88 mayoría de los estudios se tiende a evaluar los cambios en el conoci- Es necesaria la coordinación de estrategias múltiples de promo- miento más que en el comportamiento. ción sobre condones para llegar a todos los jóvenes ­casados y no Alford, Cheetham y Hauser (2005) revisaron cerca de 200 estu- casados, escolares y no escolares. A menudo, sin embargo, los pro- dios de intervenciones sobre salud orientadas a los jóvenes, de las gramas sobre salud reproductiva están separados de los de preven- cuales 10 satisfacían los criterios de éxito tanto en la intervención ción de ITS. La financiación y las intervenciones también se separan como en la evaluación. De esos 10, sólo dos mostraron algún impac- con frecuencia de los programas sobre condones para uso como to positivo en la condición de salud medida objetivamente. En una anticonceptivos (distribuidos por servicios de planificación familiar) serie de revisiones realizadas por Kirby, Lepore y Ryan (2005) y Kirby, y de los de prevención de ITS y transmisión de VIH (distribuidos a Laris y Rolleri (2005) se encontró fuerte evidencia de impactos de través de los servicios de ITS, de pruebas de VIH y consejería y de programa sobre el conocimiento, los valores y el comportamiento campañas de mercadeo social de condones). informado. De los 83 estudios revisados en Kirby, Laris y Rolleri Esa separación es un problema por cuanto es menos probable que (2005), en dos tercios se halló impacto positivo y significativo en los las jóvenes casadas usen condones, que son ampliamente considera- comportamientos sexuales informados o en los resultados. Sin em- dos como menos efectivos que otros anticonceptivos para impedir bargo, en sólo 9 de los 83 se incluyen biomarcadores y de esos 9 sólo embarazos no intencionales. Esto deja a las jóvenes parejas casadas 3 informan impacto positivo en resultados sobre salud. vulnerables a las ITS. Sin embargo, las jóvenes que perciben como Estudios en los que se tiene en cuenta el comportamiento tienden bajo el riesgo de adquirir ITS pueden no usar condones y así ellas a confiar en el comportamiento informado, lo que puede estar sujeto mismas quedan vulnerables a embarazos no intencionales. La pro- a predisposiciones en la información. En una evaluación de 3 años de moción de condones como "protección dual" más que sólo como un programa educativo de vida familiar basado en la escuela en Ja- "sexo seguro" puede hacer aumentar el consumo de condones y pro- maica, se halló que los jóvenes de las escuelas que recibieron la inter- teger de ITS y embarazos no intencionales a jóvenes tanto casadas vención tuvieron más probabilidad de informar sobre su actividad como no casadas.89 sexual de manera más inconsistente que los del grupo de compara- ción.85 Para que los efectos de programas educativos sobre salud Cambios de precios e incentivos sean estimados de manera confiable, deben utilizarse resultados ob- jetivos, como embarazos o incidencia de ITS. Esos resultados sólo En sus elecciones, los jóvenes responden a los cambios de precios e serán evidentes con retrasos y en los estudios debe haberse prepara- ingresos, como también a la existencia de servicios de salud. En Kenia do la valoración del comportamiento sobre un período adecuado de rural, en un experimento al azar y controlado de proveeduría de tiempo. uniformes gratis (junto con educación sexual) se redujo significa- tivamente la actividad sexual como lo evidenció la caída de inciden- Enriquecer las oportunidades de hacer elecciones saludables RECUADRO 5.4 Con el mercadeo social puede cambiar Tener mejor acceso a los servicios de salud puede estimular a los el comportamiento. El programa Horizon jóvenes a practicar comportamientos seguros. A la inversa, restringir Jeunes de Camerún las oportunidades de hacer malas elecciones puede también ser be- néfico. Se puede alterar el conjunto de oportunidades disponibles El programa Horizon Jeunes, un programa sobre salud reproductiva dirigido a jóvenes urbanos de 12 a 22 años de edad, escolares y no escolares, se modificando directamente su disponibilidad, o modificando los pre- enmarcó dentro de la campaña nacional de mercadeo social. Envió dos cios. Con los impuestos, el aviso de prohibiciones y las restricciones a mensajes principales a los jóvenes a través de varios canales: aplazar la las ventas se puede reducir la demanda del tabaco y el consumo de iniciación de relaciones sexuales y si se elegía no hacerlo, utilizar condones alcohol. para impedir el VIH y las ITS. En el programa, diseñado como amigable para los jóvenes, educadores del mismo rango de edad distribuyeron los condones Prudence Plus promovidos en la campaña nacional y se estimuló también a Mejorar el acceso a los servicios de salud los proveedores para que sirvieran a las jóvenes no casadas a quienes a Con la información a los jóvenes sobre la práctica de relaciones sexua- menudo los proveedores de servicios de salud reproductiva rechazaban les seguras puede aumentar el uso del condón si tienen acceso a far- ofrecerlos. macias o clínicas que los distribuyan.86 Con mercadeo social de Con el programa Horizon Jeunes mejoró el conocimiento de los jóvenes sobre salud reproductiva y cambió su comportamiento. La proporción de condones puede mejorar el consumo de éstos por los jóvenes a través mujeres que usaban condones subió de 58 a 76% en el grupo de tratamiento, de farmacias y almacenes de ventas al detal. En el programa Horizon comparada con una baja de 53 a 50% en el grupo de control. Jeunes en Camerún se combinan esfuerzos de educación en salud y distribución de condones por parte de educadores iguales. Como parte Fuente: Alford, Cheetham y Hauser (2005). de la campaña de mercadeo social en todo el país, con el programa 114 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 cia de embarazos entre las escolares.90 Con programas generales de cias sobre la salud y prohibiciones de venta de tabaco a menores. alivio de pobreza dirigidos a jóvenes o a familias con jóvenes pueden Pero hay poca consistencia en las políticas: en algunos países se prohíbe aumentar las oportunidades disponibles a los jóvenes y las transfe- la propaganda sin restringir la venta a menores, en otros se prohíben rencias condicionales de dinero pueden ser incentivos adicionales de las ventas a menores pero no se restringe la propaganda, y es difícil elecciones saludables. En el programa Oportunidades de México se identificar el efecto independiente de cada política. Las intervencio- dieron incentivos a los jóvenes para permanecer en la escuela, donde nes para reducir el consumo de esas sustancias potencialmente recibieron información sobre salud y servicios de salud periódicos prejudiciales son más efectivas si se implementan en conjunto. Por (ver el capítulo 3). En adición a los efectos benéficos sobre la escola- ejemplo, el control al tabaco es más efectivo si incluye tanto prohibi- ridad, con el programa se redujo el hábito de fumar y el consumo de ciones a la propaganda como mayores impuestos.100 alcohol de todos los jóvenes y aumentó la edad de la primera rela- Las políticas para reducir el consumo de sustancias perjudiciales ción sexual entre las muchachas.91 pueden causar consecuencias imprevistas. En 1985 se restringieron La mayoría de los gobiernos gravan con impuestos al tabaco y al en Rusia las ventas de alcohol y se aumentó la edad legal para su alcohol, con lo que aumentan sus precios. En general, los jóvenes consumo. Con esto mejoró drásticamente la expectativa de vida de son más sensibles a los precios que los adultos.92 Si aumenta el pre- los hombres, pero también aumentó el uso de sustitutos perjudicia- cio de los cigarrillos tienen menor probabilidad de adquirir el hábito les del alcohol (ver el recuadro 5.5). de fumar y es más probable que quienes han empezado a fumar abandonen el hábito. En Indonesia, donde la proporción del hábito ¿Y si falla la prevención? Ayudar a los jóvenes de fumar entre los hombres es alta, los hombres de 15 a 24 años a manejar las consecuencias adversas fueron más sensibles a los precios de los cigarrillos que los mayo- de comportamientos de salud deficientes res.93 También el consumo de alcohol disminuye con aumentos del o del infortunio precio. Entre los estudiantes de secundaria en Estados Unidos, un aumento de 10% en el precio del alcohol reduce su consumo en 4 a A pesar de la buena información y de la libertad de tomar decisiones 5% y la bebida en juergas en el 20%. Existe evidencia similar en independientes, todos somos susceptibles de obtener bajos resulta- cuanto al consumo de drogas ilícitas: un aumento de 10% en el dos en la salud. En ocasiones hacemos malas elecciones: a pesar de la precio de la marihuana reduce su uso en un 5% y con los aumentos abrumadora evidencia de los efectos perjudiciales del tabaco, más de de precio de marihuana, cocaína y heroína se reducen tanto los arres- mil millones de personas fuman en el mundo.101 Ocasionalmente tos como las admisiones a hospitales asociadas con el consumo de somos víctimas de los efectos externos de decisiones privadas de otros, drogas. Los cambios de precio explican la mayoría de los cambios o del fracaso del gobierno en el suministro de servicios, o se nos observados en el consumo de bebidas de los estudiantes mayores de coacciona a hacer elecciones de riesgo. Una función vital de los servi- secundaria en juerga y uso de marihuana entre 1975 y 2003.94 cios de salud para los jóvenes es ayudarlos a superar las consecuen- El hábito de fumar tiende a ser más sensible al precio en países de cias adversas del comportamiento de riesgo para la salud. Son adictos bajos ingresos que en los de altos. Por ejemplo, se estima que un al tabaco, las drogas, o están infectados con enfermedades transmiti- aumento de precio de 10% para un paquete de cigarrillos reduce la das sexualmente, o tienen embarazos no intencionales y necesitan demanda de éstos entre 6 y 10% en China y sólo 4% en Estados apoyo para recuperar una vida saludable: servicios de aborto, de salud Unidos.95 Una razón de la diferencia puede ser que los países de sexual y de rehabilitación de drogas. También necesitan programas bajos ingresos tengan una mayor proporción de jóvenes que los de de orientación y rehabilitación para ayudarles a cambiar el compor- altos ingresos y los jóvenes son más sensibles con respecto al precio tamiento que les causa daño. que los adultos. También las personas más pobres son más sensibles con respecto al precio que las más ricas.96 Programas de ayuda a los jóvenes para superar la adicción En adición a elevar precios mediante impuestos, con prohibicio- Se necesita un ambiente comprensivo para estimular a los consumi- nes integrales sobre propaganda y promociones de productos, res- dores de tabaco a abandonar el hábito. El tratamiento de la depen- tricciones a las ventas por la edad y destacadas etiquetas con advertencias sobre la salud, puede reducirse el consumo de tabaco y alcohol. Con prohibiciones integrales a propaganda y promociones RECUADRO 5.5 En Rusia se limitó la venta de alcohol de cigarrillos se ha reducido el hábito de fumar en algunos países de y disminuyeron las muertes y enfermedades altos ingresos, aunque prohibiciones parciales tuvieron poco o nin- gún efecto.97 En estudios basados en análisis entre países no se en- En 1985, el presidente Gorbachev implementó legislación contra el consumo de alcohol para limitar sus ventas y aumentar la edad para la compra legal a cuentra relación entre las restricciones a la propaganda y la venta y 21 años. El consumo de alcohol disminuyó, pero sólo 26%, a pesar de una la reducción en el hábito de fumar.98 Sin embargo, en un estudio de baja de 63% en las ventas. El consumo de alcohol no registrado, inclusive el 100 países en el que se comparan las tendencias de consumo en el clandestino, casi se duplicó y se notaron también aumentos en abuso de tiempo, se halló que el consumo cayó en forma mucho más pronun- sustancias nocivas e intoxicación relacionados, en especial entre los jóvenes. ciada en países en los que había prohibición casi completa a la pro- En general, mejoró la expectativa de vida entre los hombres, pero aún paganda en comparación con los países sin dichas prohibiciones. Las así, la ley fue abolida después de tres años. Con la liberalización de las etiquetas de advertencia sobre la salud en los paquetes de cigarrillos, ventas de alcohol y el relajamiento de los controles administrativos, aumentó aunque efectivas para reducir el consumo de tabaco entre los adul- la psicosis por el alcohol. En las encuestas se muestra un sustancial aumento tos, pueden no desestimular a los jóvenes a fumar, pues es más pro- del consumo de alcohol entre 1992 y 1994, consistente con una aguda bable que compren cigarrillos sueltos que paquetes.99 reducción de precios. Los jóvenes se exponen a una amplia variedad de políticas de con- Fuente: Banco Mundial (2005d). trol al tabaco que incluyen restricciones a la propaganda, adverten- Crecer en forma saludable 115 Gráfico 5.11 La incidencia informada de ITS varía entre los jóvenes del África RECUADRO 5.6 La tecnología puede contribuir a cambiar subsahariana el comportamiento de los jóvenes: uso de mensajes de texto en Nueva Zelanda para reducir el hábito de fumar En Nueva Zelanda, como en muchos países alrededor del mundo, la propiedad de teléfonos móviles es alta y la mensajería de texto muy popular. En un programa de ese país se usó esta última para ayudar a los jóvenes a dejar de fumar. Se utilizó información sobre participantes individuales para crear mensajes de texto personalizados con consejo, apoyo y distracción. Los participantes se podían también comunicar con otros de características semejantes ("compañeros de renuncia"). Los participantes asignados en forma aleatoria a un grupo de tratamiento recibieron cinco mensajes personalizados por día y los del grupo de control recibieron información general sólo una vez cada dos semanas. Todos los participantes tenían entre 19 y 30 años de edad y la mitad eran mujeres. Después de seis semanas el 28% del grupo de tratamiento había dejado de fumar, lo cual fue más de dos veces el porcentaje del grupo de control. Dado el uso generalizado de la tecnología de teléfonos móviles, se puede fácilmente repetir este tipo de intervenciones en distintas regiones. Fuentes: Rodgers y otros (2005) e Internet Safety Group (2005). dencia del tabaco debe formar parte de una política integral para su control. Muchas personas abandonan el hábito de fumar por sí mis- mas y con alguna guía (ver el recuadro 5.6).102 Sin embargo, algunos jóvenes fumadores han desarrollado fuerte dependencia a la nicotina Fuente: Bankole y otros (2004). y podrían beneficiarse de intervenciones de remplazo de ella para tratar los aspectos fisiológicos, como dependencia de tabaco y su abandono.103 tratar ITS en adolescentes, aumentó el uso de servicios por ITS entre Fuerte evidencia de pruebas controladas indican los beneficios estudiantes con experiencias sexuales y se redujo en forma significa- del tratamiento para el abuso de drogas, entre los que están el me- tiva la incidencia de las ITS.109 nor número de problemas de salud relacionados con ellas y de pro- Con frecuencia se les niega servicio a los adolescentes no casados en blemas sociales. Esas mejoras se traducen en sustanciales reducciones paísesenlosquesedesapruebalaactividadsexualpremarital.EnGhana de problemas y costos sociales que incluyen reducción de crímenes, se negaban servicios a clientes jóvenes o no casados y a mujeres casadas violencia y encarcelaciones.104 En muchos países ­principalmente que no podían demostrar consentimiento de sus esposos.110 Aun don- en Asia y la antigua Unión Soviética­ se introducen terapias de man- de los jóvenes tienen protección legal pueden estar fuera de su alcance tenimiento con metadona y programas de cambio de agujas y jerin- los servicios sobre salud reproductiva. En Sudáfrica muchos de esos gas. En forma similar, existe fuerte evidencia de que con estos servicios no son de fácil acceso para los jóvenes y éstos piensan que el programas se reduce el riesgo de infección de VIH.105 En dos estu- personal de las instalaciones es crítico y hostil.111 En Nigeria, los ado- dios internacionales se encontró que el predominio de infecciones lescentes que contraían alguna ITS acudían a un curandero tradicional promedio disminuyó en las ciudades donde hubo programas de cam- en lugar de utilizar los servicios de salud reproductiva formales debido bio y aumentó en las que no hubo.106 a los altos costos y a la baja calidad.112 Por estas razones, las clínicas amigables para los jóvenes pueden estimularlos a usar los servicios de salud para su tratamiento y se Mejorar el acceso a los servicios de salud para el puede lograr con entrenamiento para doctores y enfermeras en el tratamiento de infecciones transmitidas sexualmente trato de clientes jóvenes, poner horarios convenientes para ellos y Más de 100 millones de ITS distintas a VIH ocurren cada año en el ofrecer espacio en el que puedan consultar a los proveedores en pri- mundo entre personas de menos de 25 años de edad (ver el gráfico vado. No se ha presentado ninguna evidencia en las evaluaciones de 5.11).107 La mayoría se tratan fácilmente y no tienen consecuencias servicios de salud amigables para los jóvenes de que con aquéllos severas o duraderas cuando se diagnostican y tratan a tiempo. Tratar aumente el uso de servicios de salud por parte de éstos.113 Las inter- las ITS impide la transmisión del VIH/SIDA porque las ITS facilitan venciones con las que parece aumentar su uso de los servicios de la transmisión sexual del VIH, en particular la sífilis, el chancro y el tratamiento son la información sobre la salud que les enseña a reco- herpes genital, que producen úlceras genitales.108 Muchas infeccio- nocer los síntomas de las ITS y las referencias a proveedores entrena- nes, sin embargo, transcurren sin notarse, en especial en las mujeres dos, como en el programa de Nigeria. y muchachas, que pueden no mostrar síntomas o los muestran tan Con la terapia antirretroviral (TAR) es posible convertir al SIDA moderados que son irreconocibles. En Nigeria, con la educación a de una sentencia de muerte segura a una condición crónica maneja- estudiantes escolares sobre la salud con relación a las ITS y el entre- ble (si bien severamente desagradable). El tratamiento sigue siendo namiento a los proveedores (farmaceutas y doctores privados) para prohibitivamente caro y los esfuerzos internacionales actuales para 116 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 suministrar TAR están ya agobiando la capacidad de muchos países cayeron en forma drástica cuando se legalizó el aborto.126 Donde no en desarrollo duramente golpeados, aunque sólo un porcentaje pe- es factible la legalización del aborto, debe fortalecerse el acceso de queño de los clínicamente elegibles para el tratamiento lo reciben en las jóvenes a métodos anticonceptivos modernos. realidad. La provisión pública de TAR puede ser factible y asequible Al asegurar que las muchachas tengan acceso a servicios seguros de en casos en los que la epidemia es limitada.114 No ha habido estudios aborto y atención posterior se reducirán mucho los riesgos asociados bien controlados en cuanto al impacto del tratamiento sobre la pre- de salud de los embarazos no intencionales. Un enfoque posible es vención, pero en algunos modelos de simulación se muestra que el vincular los servicios anticonceptivos (incluida la anticoncepción de tratamiento puede mejorar la efectividad de la prevención.115 En emergencia), el aborto y la atención posterior a éste, haciéndolos parte otras simulaciones se advierte que con un enfoque exclusivo en el de la prestación de servicios de salud materna.127 El acceso a la aten- tratamiento aumentará la incidencia, debido en parte al rechazo de ción posterior al aborto se puede fortalecer a través de mayor alcance otras intervenciones más convencionales y en parte a los efectos de de parteras entrenadas. Donde el sector público no pueda suministrar los incentivos del tratamiento.116 atención de aborto o posterior, las clínicas privadas son alternativas En las simulaciones de Sudáfrica se muestra que una cobertura viables, si se regulan para asegurar procedimientos seguros. completa de TAR podría evitar hasta 1,7 millones de muertes y 860.000 huérfanos al llegar a 2010.117 Evidencia empírica sugiere Efectos de realimentación de los programas que con TAR se reducirán los costos asociados con atención hospita- de tratamiento laria y tratamiento oportuno de infecciones debidas al SIDA. Según un estimado de un estudio de Brasil con TAR se evitaron 358.000 ¿Afectan en primer término la decisión de adoptar comportamiento admisiones hospitalarias entre 1996 y 2002, ahorrando con ello de riesgo los programas para hacer frente o atenuar las consecuencias US$2.200 millones.118 Los usuarios de drogas inyectables con VIH de malas elecciones? ¿Pueden los programas de tratamiento tener positivo, predominantemente jóvenes, se benefician también con realimentación positiva para la prevención? ¿O podría haber TAR119, pero poca atención en cuanto a tratamiento y cuidado se les realimentación negativa o peligros morales? Si es así, ¿pueden diseñar- presta a quienes son usuarios de drogas inyectables que tienen VIH/ se intervenciones "compatibles con incentivos" para minimizar malas SIDA.120 Entre los que reciben tratamiento, las asignaciones no fa- elecciones y aun proteger a las personas con resultados deficientes? vorecen a los jóvenes.121 Hay algún motivo de preocupación legítimo en cuanto a que pro- porcionar segundas oportunidades estimule el peligro moral ­esto es, si los individuos no asumen los costos de algunas acciones arriesgadas, Proporcionar acceso a anticoncepción de emergencia se comportarán en forma más descuidada o de forma que aumente y servicios seguros de aborto riesgos para ellos u otros. Por ejemplo, el seguro de salud puede causar Un resultado potencial de la actividad sexual sin protección es el que las personas corran mayores riesgos con su salud o utilicen más embarazo no intencional. Para las jóvenes no casadas dichos embara- servicios de salud de lo que lo harían en ausencia del seguro.128 zos pueden conllevar inmensos costos sociales, en especial en países Ninguna evidencia sugiere que la disponibilidad de anticoncepción en los que las redes familiares no apoyan los nacimientos de hijos de emergencia aumente la incidencia de actividad sexual sin protec- naturales. No sorprende entonces que cada año millones de jóvenes ción. De las mujeres que asistieron a una clínica de planificación fami- sufran abortos inseguros e ilegales. Las mujeres que optan por termi- liar en Pune, India, quienes recibieron píldoras e información no nar el embarazo usando métodos inseguros son principalmente jóve- tuvieron significativamente más probabilidad de actividad sexual no nes y no casadas, en particular en África subsahariana y en América protegida y ninguna de ellas utilizó anticoncepción de emergencia más Latina y el Caribe. En la primera de estas regiones, alrededor del de una vez en el curso del año.129 En el Reino Unido, sólo 4% de las 60% de las mujeres que tienen abortos inseguros son de 15 a 24 que utilizaron anticoncepción de emergencia informaron haberla usa- años de edad. En América Latina y el Caribe, más o menos el 43% do más de dos veces en un año, de modo que presumiblemente no la de las que los tienen son jóvenes.122 En Kenia, Nigeria y Tanzania, usaron como sustituto de anticonceptivos regulares.130 las adolescentes comprenden más de la mitad de las mujeres admiti- Se ha sugerido que la TAR desestimule la aversión al riesgo y das al hospital por complicaciones siguientes a abortos ilícitos, au- aumente el comportamiento sexual de riesgo.131 En estudios de mentando los costos de los sistemas de salud ya con menores recursos hombres que tienen relaciones sexuales con hombres en Europa y de los necesarios.123 El acceso a servicios de aborto seguros es así Estados Unidos se ha mostrado que la TAR potente puede inducir crítico para que las jóvenes eviten daños adicionales a su salud. tanto a hombres con VIH positivo como con VIH negativo a adoptar No toda actividad sexual sin protección tiene que resultar en comportamiento más arriesgado de lo que lo harían en ausencia de embarazo no intencional (con el que las jóvenes son forzadas a consi- tales terapias.132 Según un estudio a largo plazo del uso de condo- derar la opción del aborto). El acceso a anticoncepción de emergen- nes en Kenia ­en un período en que se desplegó la información de cia puede impedir efectivamente el embarazo no intencional en tales dos "curas" de SIDA, elogiadas con exageración por líderes del go- casos, pero típicamente no se suministra como parte de los servicios bierno­ después de cada anuncio las trabajadoras sexuales infor- de salud reproductiva en países en desarrollo.124 Aun cuando las jó- maron sobre una caída sustancial en el uso del condón. venes conozcan la anticoncepción de emergencia, pocas están bien Eventualmente la ineficacia de estas drogas contra el SIDA fue informadas en cuanto a su uso.125 aparente y aumentó su uso.133 Los servicios de aborto seguro y la anticoncepción de emergencia son, sin embargo, muy controvertidos en muchos países. Donde los abortos son ilegales o restringidos, el porcentaje de abortos insegu- ros y las muertes maternas que son consecuencia de ello tiende a ser Las intervenciones que inciden en la salud de los jóvenes pueden muy alto. Eso es evidente en Rumania, donde las muertes maternas distinguirse sólo en forma difusa de las que afectan las posibilidades Crecer en forma saludable 117 iniciales y capacidades de elecciones saludables y de las que ofrecen Con algunas intervenciones de promoción de la salud como la servicios de segundas oportunidades a quienes requieren asistencia para higiene y el lavado de las manos, ha cambiado el comportamiento y luchar o recuperarse. En el cuadro 5.2 se resume la evidencia de también con la información proporcionada a los padres para mejorar intervenciones que se sabe que funcionan en la promoción de la sa- la salud de los hijos jóvenes, por ejemplo, la alimentación de pecho. lud de los jóvenes y la de las promisorias, pero para las cuales deben En las intervenciones sobre comportamiento se ha hecho hincapié en verificarse los reclamos de su efectividad. la educación sobre la salud, con la suposición de que los individuos La evidencia indica que los jóvenes responden a políticas que alte- carecen de información y de que más información les permitirá hacer ran el conjunto de posibilidades disponibles, lo que se ve más clara- elecciones más saludables. Una recomendación clave de política en mente en el impacto sobre los jóvenes de los cambios en precios e países donde falta la información o es frecuente la información erró- ingresos, como la imposición de impuestos a los cigarrillos y la nea, es establecer estándares y proporcionar información sobre el distribución de transferencias condicionales de dinero. En el pre- comportamiento y sus consecuencias. Como se muestra en el cuadro sente capítulo, sin embargo, se ha argumentado que el determinante 5.2, la educación escolar en salud varía mucho alrededor del mundo. más significativo del comportamiento saludable de los jóvenes ­y En algunas regiones, la información sobre el VIH se proporciona de la salud en la edad adulta­ es la capacidad de tomar decisiones sólo en escuelas de secundaria, después de que muchos jóvenes se correctas. han vuelto sexualmente activos. Cuadro 5.2 Resumen de políticas de mejoramiento de la salud de los jóvenes y el comportamiento sobre la salud De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Posibilidades de hacer elecciones saludables Provisión de servicios para Tratamiento de depresión y salud mental Centros juveniles (más probabilidad de atraer cambio de comportamiento Programas deportivos y promotores de aptitud física muchachos y jóvenes mayores) Uso de impuestos, Controles de precios e impuestos (para tabaco y al- Prohibiciones parciales de propaganda sobre prohibiciones a propaganda cohol) tabaco y alcohol y restricciones a venta Prohibiciones totales de propaganda, restricciones a ventas a menores (tabaco y alcohol) Capacidades Fortalecimiento de capacidad de practicar comportamiento saludable Educación sobre salud basada Educación sexual basada en plan de estudios que Educación de salud sobre tabaco, alcohol y abuso de Programas de sólo abstinencia (para aplazar en la escuela combine información básica sobre salud reproductiva drogas transmisión de ITS, VIH y embarazo) con destrezas de comunicación y toma de decisio- Educación de salud con promoción de dietas saluda- nes (Yo elijo mi futuro, de Namibia) bles y actividad física Programas basados en el plan de estudios que pro- Programas de sólo abstinencia (para aplazar iniciación vean información aplicable culturalmente sobre ac- de actividad sexual) tividad sexual de riesgo e información específica sobre riesgos de salud (Kenia rural, evaluación al azar) Medios masivos y mercadeo Campañas de medios masivos combinadas con edu- Programa de mercadeo social para la salud sexual de Programa de promoción de sólo abstinencia social cación de iguales y proveedores entrenados en los adolescentes (Smash) en cuatro países africanos (para aplazar transmisión de ITS, VIH y em- Camerún (Horizon Jeunes) ­programa efectivo para aumentar el uso de condones barazo) sólo en Camerún (sin evidencia de cambio en compor- tamiento en Botsuana, Guinea y Sudáfrica) Radio y televisión más línea caliente (teléfono rojo) y educación de iguales ­Sexto Sentido (Nicaragua), Love Life (Sudáfrica) Segundas oportunidades Minimizar consecuencias de comportamiento de riesgo Servicios de salud sobre Tratamiento y consejería sobre ITS, mayor uso de TAR (para impedir transmisión de VIH) VIH/SIDA y salud sexual médicos privados para tratar ITS en dos ciudades Servicios de salud sexual y planificación familiar "ami- y reproductiva de Nigeria (Ciudad Benín y Ekpoma) gables para los jóvenes" Provisión de anticoncepción de emergencia y servi- cios de aborto TAR (para minimizar consecuencias de infección de VIH) Provisión de cuidados posteriores a aborto Tratamiento de adicciones "Reducción de daño" ­cambio de aguja, sustitución y programas de terminación de metadona 118 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Como se ha mostrado en el presente capítulo, la información es específica que se dirija a los problemas reales que los jóvenes tienen esencial para la toma de decisiones saludables, pero puede no ser frente a sí mismos. Esto se aprecia mejor en el programa de Kenia en suficiente, en especial para decisiones sobre temas privados como la el que se proporcionó información específica a jóvenes mujeres sobre alimentación y la actividad sexual. En el comportamiento en estas la mayor proporción de VIH en parejos mayores.134 áreas es en extremo difícil influir y mayor evidencia mejorará el en- Los servicios de salud de segunda oportunidad, en especial aborto tendimiento y diseño de las políticas. En estas difíciles áreas la expe- legalizado, reducción de peligro para usuarios de drogas inyectables riencia proporciona las direcciones claras sobre las campañas de y tratamiento de ITS, son esenciales para minimizar las consecuen- información en salud. En primer lugar, dirigirse a personas más jó- cias adversas de decisiones y entornos deficientes. Los beneficios de venes en lugar de a jóvenes mayores: la información sobre actividad estos servicios de segundas oportunidades llegan tanto a los jóvenes sexual segura causa impacto más fuerte y duradero si se suministra servidos como a la sociedad en general, en términos de menores gas- con anterioridad a la iniciación de la actividad sexual. En segundo tos en atención curativa, menor proporción de enfermedades infec- lugar, la exposición repetida a mensajes sobre la salud es más efecti- ciosas y efectos de consecuencias en el bienestar, seguridad y va que una sola exposición. En tercer lugar, proveer información crecimiento económico. Crecer en forma saludable 119 En foco 5: El tratamiento de las desigualdades entre los jóvenes de Brasil La desigualdad persistente es uno de los motivos de preocupación más importantes en una economía que por lo demás está en crecimiento y progresando en la reducción de la pobreza. La desigualdad en los resultados de desarrollo humano entre los jóvenes de Brasil pone en peligro el progreso futuro. En particular, la escasez de mercado laboral y oportunidades educativas para grupos vulnerables refuerza la transmisión intergeneracional de la pobreza y conduce a la desigualdad continua. En Brasil se está desarrollando un enfoque intersectorial para romper este ciclo. Brasil, una potencia industrial con la mayor po- Dirigirse a los jóvenes porcionando bonos por graduaciones de secun- blación de América Latina y el Caribe, ha he- desfavorecidos daria, (b) subiendo el valor de la transferencia para cho grandes progresos en la reducción de la que los jóvenes mayores se queden en la escuela Brasil cuenta con un rico portafolio de progra- pobreza que sigue afligiendo a millones de per- (reconociendo el mayor costo de oportunidad) o mas públicos y privados para expandir las posibi- sonas allí. Los índices de alfabetismo e inscrip- (c) extendiendo las condiciones de asistencia a lidades iniciales, mejorar las capacidades y ción en educación terciaria están a la par de jóvenes de 16 a 18 años, lo que capturaría las proporcionar segundas oportunidades a sus jóve- otros países latinoamericanos como Colombia inscripciones de escuela secundaria (o una com- nes. Está garantizando acceso universal a los y México, pero los promedios ocultan las de- binación de las tres cosas). medicamentos antirretrovirales como parte de sigualdades que afectan a millones de jóvenes una estrategia contra el VIH/SIDA que se consi- pobres.1 dera como modelo internacional. En educación ProJovem está proporcionando más fondos a municipalida- El gobierno de Brasil reconoce que los jóvenes · Los jóvenes (de 15 a 24 años) del decil (10%) des locales para corregir las altas tasas de repeti- que han salido de la escuela pueden desear conti- más pobre de las familias tienen un índice de ción de grados y la baja calidad de los servicios nuar su educación. De hecho, aproximadamente empleo en el sector formal de 4%, un octavo escolares de secundaria. Ha comenzado también 20% de los jóvenes trabajadores regresan a la es- del promedio nacional para ese grupo de edad a buscar respuestas de atajo en transiciones y sec- cuela.8 El programa Educaçao de Jovens e Adul- y escasamente una décima parte del índice na- tores con los programas Bolsa Familia, ProJovem, tos es una clase de educación para adultos que se cional promedio de empleo de los adultos. En Abrindo Espaços y programas educativos de sa- enfoca en alfabetización para adultos y jóvenes contraste, los del decil más rico tienen un ín- lud para hombres y mujeres. que han abandonado la escuela. En adición, se dice de empleo del sector formal del 50%, un está poniendo en ejecución un nuevo programa tercio más alto que el promedio nacional de piloto ­ProJovem. Este programa va más allá de ese grupo de edad.2 Bolsa Familia la alfabetización para jóvenes (de 18 a 24 años) · Los jóvenes del decil más pobre de familias Para muchos estudiantes muy mayores el costo que han abandonado la escuela y ofrece en cam- tienen un índice de analfabetismo del 14%, de oportunidad de permanecer en la escuela es bio un plan de estudios completo que cubre ma- el cual es de tres veces el promedio nacional alto. El beneficio percibido de permanecer en la temáticas, idiomas, alistamiento para el trabajo (hacia los 12 años, la mitad de los jóvenes de escuela más allá de unos cuantos grados de pri- y ciudadanía, entre otros temas y, en adición, un las familias más pobres han abandonado la maria es bajo y los ingresos sacrificados pueden proyecto de voluntariado de dos semanas y servi- escuela). El índice correspondiente para los ser significativos.5 Para aliviar los costos de opor- cios generales de carrera y apoyo a los jóvenes del decil más rico es del 0,3%. tunidad y los costos directos de asistir a la escue- mientras participan en el programa y un tiempo · Hacia los 14 años, las mujeres jóvenes de las la, Brasil fue uno de los primeros países en después de terminarlo. vecindades pobres han iniciado su transición experimentar con transferencias condicionales de a la maternidad, en comparación con los 17 dinero para la asistencia a la escuela. Bolsa Escola Abrindo Espaços años de las muchachas de los hogares más (beca escolar) empezó primero a nivel estatal y ricos.3 pagaba a las familias un estipendio mensual si Se ha presentado la hipótesis de que la exclusión todos los hijos de 7 a 14 años de edad asistían a la social es un factor impulsador de la violencia ju- Debido a que las desigualdades de oportu- escuela.6 La asistencia a la escuela aumentó más venil. El Open School Program (Programa de nidad se transmiten con facilidad a través de las en el grupo de beneficiarios del programa que en Escuela Abierta) de Pernambuco, iniciado en generaciones, la inversión en sus jóvenes es cla- el de un grupo de control. En 2001 se extendió 2000 como asociación entre el gobierno local y ve para la estrategia de reducción de la pobreza el programa a nivel nacional y en 2004 el gobier- la Unesco, mantiene escuelas abiertas los fines a largo plazo de Brasil. Según un análisis re- no federal lanzó el programa Bolsa Familia (sub- de semana en las vecindades más pobres y más ciente de la principal encuesta de hogares más venciones familiares) fusionando Bolsa Escola con violentas, ofreciendo a los niños y jóvenes un con- de la quinta parte del total de la desigualdad de otros programas de transferencia condicional de junto de actividades culturales y atléticas para ingresos de Brasil puede explicarse con cuatro dinero.7 Aunque apenas está empezando a ha- mantenerlos alejados de las calles y permitirles variables: escolaridad paterna, ocupación del cerse una evaluación del impacto del programa expresarse en forma pacífica. Según un estudio padre, raza y región de nacimiento,4 siendo la Bolsa Familia, en un estudio de 2005 se concluye de la Unesco, las escuelas participantes han expe- más importante el capital humano de los pa- que entre los deciles de ingresos inferiores el esti- rimentado una reducción del 60% en la violen- dres. pendio puede representar una diferencia de cia.9 El programa, ahora conocido como Abrindo Brasil está intentando resolver estas desigual- 11,5% en las inscripciones escolares. Para exten- Espaços (Abriendo Espacios) se ha extendido des- dades dirigiéndose en forma directa a los jóvenes der el programa a los jóvenes, el gobierno ha es- de entonces a Río de Janeiro, Bahía, São Paulo y desfavorecidos y coordinando las acciones de di- tado discutiendo la posibilidad de adaptar los Rio Grande do Sul y está mostrando resultados versos proveedores. incentivos educativos de Bolsa Familia (a) pro- positivos.10 También, las escuelas que entraron 119 120 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 primero al programa tuvieron mayor éxito, lo que manera de pensar en cuanto a los papeles y el ciendo lo mismo con sus propias estrategias sugiere un mayor impacto con el tiempo.1 1 comportamiento, con la esperanza de modificar sobre los jóvenes. sus elecciones y expectativas sexuales.1 2 · Los jóvenes mismos se están movilizando a Educación en salud Se evaluó el programa en tres de las favelas de niveles de comunidad y nacional. La recien- Dada la temprana iniciación sexual de los jóve- Río, dos de las cuales participaron en el progra- temente organizada Vozes Jovens ha desarro- nes, combinada con el comportamiento sexual de ma y la tercera no. En la evaluación se halló que llado una propuesta de política nacional para riesgo (definido por la falta de uso de anticon- seis meses después de haber terminado el progra- la juventud. Este grupo de líderes de ONG ceptivos), los programas dirigidos a los jóvenes ma hubo un mayor uso de condones de los parti- fortalece el movimiento de las ONG a la vez son de particular importancia en la prevención cipantes en el programa, menor incidencia de que le da voz a los jóvenes en el escenario na- de embarazos de adolescentes y la difusión de nuevas infecciones transmitidas sexualmente y cional. enfermedades transmitidas sexualmente. En 2003 una significativa mejora en la escala de Gender · Los gobiernos estatales y locales han desarro- los ministerios de Salud y Educación lanzaron un Equitable Men (Hombres Imparciales con el Gé- llado estrategias para los jóvenes y están ca- 3 controvertido programa piloto de distribución de nero),1 con relación al sitio de control. Aunque nalizando recursos federales y propios hacia condones en las escuelas en cinco municipalida- hubo algunas deficiencias en la metodología de organizaciones de sociedad civil locales y em- des. En 2004 se extendió a 205 municipalidades la evaluación, la experiencia del Programa H presas del sector privado para implementar responsables de casi la mitad de los casos de VIH/ muestra que su enfoque es prometedor para el programas. Mejor coordinación entre los ni- 4 SIDA de Brasil. El programa tiene el beneficio comportamiento sexual saludable.1 veles estatal y local en términos de definición adicional de impedir embarazos de adolescentes de grupos objetivo, prioridades y división de que ahora representan el 25% del total de naci- trabajos en cada nivel de gobierno, permitiría Coordinar las políticas para dirigirse mientos de Brasil. Se esperaba que el programa una mayor eficiencia en la prestación de los a los jóvenes pobres en un Estado llegara a 900 escuelas públicas con alrededor de servicios. Por ejemplo, el gobierno federal de en gran parte descentralizado medio millón de estudiantes. Aunque no se ha Brasil está usando incentivos de impuestos y Recientemente, Brasil ha dado los pasos para evaluado esta iniciativa particular, programas se- gastos a las municipalidades y estados para mejorar la coordinación entre los varios partici- mejantes para la población general han sido par- aumentar las inscripciones a escuelas secun- pantes en las políticas sobre los jóvenes: te de la exitosa estrategia de Brasil de refrenar la darias mediante un mecanismo de financia- rápida difusión de VIH/SIDA. ción conocido como Fundeb (Fundo de · La reciente creación de la Secretaria da Juve- Desenvolvimento e Manutenção do Encino ntude (Secretaría de la Juventud) permite que Básico e Valorização do Magisterio). Género: que entren los muchachos un cuerpo orientador central posicionado es- · Las ONG son ya muy activas en la implemen- El comportamiento sexual no seguro y temprano tratégicamente dentro de la Secretaría Gene- tación de programas y el suministro de se atribuye con frecuencia a funciones relaciona- ral facilite la colaboración entre los ministerios realimentación al gobierno a todos los nive- das con el género: muchachos que intentan pro- y desarrolle una estrategia nacional. Al cen- les. Mejorará aún más el papel de la sociedad bar su masculinidad y muchachas sin capacidad trar la atención en desarrollar prioridades na- civil contribuyendo a alinear las prioridades de tratar de llegar a un acuerdo en la situación. cionales y orientaciones para habilitar acciones locales, estimular más el trabajo de las ONG En lugar de dejar la responsabilidad a las jóve- a nivel local mediante soporte técnico y finan- por medio de incentivos y apoyo oficial (fi- nes, como en tantos programas, en el Programa ciero, intenta apalancar los presupuestos pú- nanciero y técnico) y mejorando el diseño de H de Brasil se ha trabajado en cambio para darle blicos y privados para causar un máximo los programas mediante el desarrollo de sis- mayor agencia a los muchachos modificando su impacto. Otros ministerios también están ha- temas de monitoreo y evaluación. 6 capítulo Formar familias Cuando los jóvenes forman familias su capacidad de planear emba- los jóvenes los puede estimular a posponer el matrimonio y a utilizar razos seguros y criar hijos saludables depende de su educación, con- los servicios de salud. En los programas de temprano desarrollo in- dición nutricional y conocimientos sobre la salud ­y además de su fantil que fomenten destrezas para la paternidad y el cuidado de los utilización de los servicios de salud. Pero muchos jóvenes, hombres y hijos, cabe desarrollar también las destrezas de toma de decisiones mujeres, no están bien preparados, pues carecen de conocimiento de de los padres jóvenes. buenas prácticas de salud y los servicios de salud materno-infantiles Los programas de segundas oportunidades pueden ayudar a las pueden no satisfacer de manera completa las necesidades de los pa- madres adolescentes a superar los obstáculos que presentan la baja dres primerizos. La mala nutrición, en especial la deficiencia de educación y las deficientes oportunidades de empleo. Puesto que la micronutrientes, es común entre las mujeres jóvenes, que en mu- mayor parte de las madres adolescentes provienen de hogares po- chas partes del mundo se convierten en madres cuando todavía son bres, en dichos programas deben tratarse las desventajas de las con- adolescentes, elevándose así los riesgos de salud tanto para la madre diciones socioeconómicas pobres. como para el bebé. Las decisiones de los padres jóvenes en cuanto al momento de Prepararse para la formación de la familia es bueno tener hijos y a su número afectan el crecimiento de la población y en para el crecimiento económico y para la reducción consecuencia inciden directamente también en el crecimiento eco- de la pobreza nómico. Si los jóvenes eligen tener familias pequeñas, la baja en los nacimientos puede ocasionar un aumento en la participación de la La transición de los jóvenes a la paternidad puede causar impacto población de edad laboral, lo cual constituye un bono potencial para duradero en la economía y en las tendencias demográficas de un los países que adoptan políticas de apoyo adecuadas. país, pues en la mayoría de éstos los primeros nacimientos ­la entra- Los servicios de nutrición y salud reproductiva se encuentran entre da a la paternidad­ tienen lugar durante la juventud de los padres. las más importantes inversiones de capital humano que preparan a Cerca del 60% de las muchachas de los países en desarrollo son ma- los jóvenes para ser la nueva generación de padres, ayudándolos a dres antes de los 25 años, pero los muchachos hacen esta transición planear los nacimientos y asegurar la salud de la madre y el bebé. un poco más tarde y son padres entre los 25 y los 29 años1; la dispa- Dejarle de proporcionar a las jóvenes madres la nutrición adecuada ridad refleja en gran parte las diferencias de género en la edad de antes y durante el embarazo aumenta el riesgo de infantes de bajo matrimonio.2 Por muchas razones, inclusive presiones sociales, los peso al nacer, quienes tienen menores probabilidades de sobrevivir recién casados hacen una transición veloz a la paternidad (ver el re- el primer año. El bajo peso al nacer es también causa de deterioro cuadro 6.1). Con la edad de matrimonio en aumento para mujeres y irreversible a la capacidad de aprendizaje del niño en la escuela y a hombres en la mayor parte de los países, se hace más corto el inter- su productividad en la fuerza laboral. También aumenta la sensibili- valo entre el matrimonio y el nacimiento del primer hijo: la mayoría dad a condiciones crónicas de salud en la edad adulta, como la enfer- son padres ya al año y medio de haberse casado.3 medad coronaria del corazón. Las políticas para ampliar las posibilidades de que los jóvenes, Impacto sobre el crecimiento económico y la reducción hombres y mujeres, lleguen mejor preparados a la paternidad y de la pobreza maternidad incluyen mejor acceso a los servicios de reproducción, Preparar a las jóvenes para la transición a la formación de familia de salud y nutrición. Los programas encaminados a posponer el matri- manera que puedan planear los embarazos, tener una preñez segura monio pueden también darle a las jóvenes la oportunidad de evitar y criar hijos saludables causa impacto en la productividad y ahorros llegar a la maternidad demasiado temprano y dado que la condición que afectan el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. nutricional de una joven antes de la preñez puede afectar La oferta de trabajo de los padres y su productividad aumentan por- significativamente la salud del bebé, los servicios nutricionales de- que pueden planear en forma más efectiva los embarazos. Los niños ben llegar a las jóvenes desde antes de la preñez y durante ella. pequeños obstaculizan la participación de las madres en la fuerza de El fortalecimiento de las capacidades de toma de decisiones, en trabajo, en particular trabajo remunerado, como en el Marruecos particular en la salud reproductiva, la nutrición y el cuidado de los urbano.4 Así, tener un menor número de nacimientos imprevistos bebés, ayudarán a los jóvenes y a las jóvenes a prepararse para la puede facilitar la participación de las jóvenes en la fuerza laboral. paternidad y maternidad. La educación en salud puede estimular la Ayudar a las parejas a lograr el tamaño de su familia deseado ­tanto demanda de servicios de salud y nutrición infantil, en particular si mediante menor mortalidad infantil como mediante nacimientos también se dirige a los jóvenes hombres. Enseñar destrezas de vida a planeados­ aumenta también la inversión paterna en la educación, 121 122 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 nutrición y salud de sus hijos. Dado que la supervivencia de los hijos embarazadas. Las adolescentes embarazadas corren mayores riesgos puede estimular a las parejas a ahorrar, estos mayores ahorros pue- de mortalidad materna, de complicaciones en el nacimiento, de obs- den causar impacto adicional en el crecimiento económico. trucción de parto y de nacimientos prematuros, principalmente por- Evitar los embarazos a edades muy jóvenes, tener menos embara- que su propio crecimiento físico es incompleto. Los riesgos son zos imprevistos y espaciar los nacimientos impide el agotamiento de la mayores para las muchachas que se embarazan bien pronto después salud de las madres y reduce el riesgo de mortalidad materna e infantil de la primera menstruación. Las enfermedades relativas a embarazos y de la mala salud. La mutilación de los genitales femeninos, que se asociadas con embarazos tempranos, frecuentes o muy poco espacia- practica en algunas partes del África subsahariana, puede también dos debilitan la productividad de las mujeres, ponen en riesgo su agravar los riesgos de salud de las madres jóvenes.5 Las jóvenes de capacidad de obtención de ingresos y contribuyen a su pobreza.6 muchos países corren el riesgo de ser madres a muy temprana edad, Las enfermedades relativas a la preñez son una causa significativa principalmente a causa de un pronto matrimonio (ver el recuadro de muerte entre las jóvenes de 15 a 29 años. En Asia meridional, 6.1). En el África subsahariana más del 10% de las mujeres de 15 a África subsahariana, el Medio Oriente y África septentrional, que 19 años de edad son madres y también en Asia meridional y en son regiones de alta fertilidad, entre 15 y 20% de todas las muertes América Latina (véase el gráfico 6.1). En Bangladesh y Mozambique, de mujeres se deben a causas relativas a embarazos. La reducción de más del 30% de las mujeres de 15 a 19 años son madres o están esas muertes causa importantes beneficios intergeneracionales. Los niños se benefician de la menor mortalidad materna porque quienes pierden uno de los padres son mucho más vulnerables, en parte por la pérdida de recursos y en parte por la falta de cuidados maternales. RECUADRO 6.1 La secuencia de matrimonio y embarazo En Indonesia, los niños cuyas madres mueren tienen menos probabi- El matrimonio puede ser una precondición del embarazo en muchas partes del mundo, pero la tendencia varía según los países. En muchos países desarrollados como Estados Unidos y Francia, y en algunas partes de Gráfico 6.1 La maternidad de adolescentes es común en algunas regiones América Latina y África, los embarazos sin matrimonio son comunes. Por ejemplo, en Estados Unidos, los nacimientos de bebés de mujeres no casadas representan cerca del 30% del total de los nacimientos, lo que es resultado de una mayor proporción de mujeres no casadas y de su mayor fertilidad. En muchas otras partes del mundo, como África, Asia meridional y las sociedades musulmanas, el matrimonio es el único estado reconocido en el que se permite el embarazo. El momento y las normas culturales asociadas con el matrimonio pueden afectar significativamente la calidad de la vida matrimonial y el mayor motivo de preocupación es el abuso físico del compañero. En el Asia meridional, la violencia de los esposos, vinculada algunas veces a los pagos de dote, es una de las mayores causas de muerte de mujeres jóvenes. En muchas regiones del mundo existen altas proporciones de matrimonios tempranos y, en consecuencia, de embarazos tempranos. La fracción de muchachas que se casan antes de los 18 años va desde menos del 20% en Asia central, a más del 60% en Bangladesh, Guinea y Malí. Es notable también, en algunas partes del mundo, una transición muy temprana al matrimonio, desde antes de los 15 años. Por ejemplo, en Malí, cerca del 36% de las jóvenes ya estaban casadas a los 15 años. Aunque el efecto causal de la edad del matrimonio sobre varios sucesos está aún sin resolver (en especial en los países en desarrollo), su asociación con sucesos negativos para las mujeres está bien documentada. El matrimonio temprano se asocia con embarazo temprano y mayor fertilidad. También es más probable que las mujeres que se casan tengan menos poder de opinión en la toma de decisiones en un matrimonio y además se asocia con el matrimonio temprano el mayor riesgo de violencia doméstica. En forma sorprendente, en los estudios se informa que el matrimonio temprano es un factor de riesgo de contraer VIH/SIDA en las muchachas. En Kenia y Zambia en 1997 y 1998, las tasas de infección de VIH fueron entre 48 y 65% mayores entre las muchachas casadas que entre las no casadas sexualmente activas de edades similares. Se encuentra un patrón similar en otros países del África subsahariana. En los estudios se encuentra que el predominio alto de VIH/SIDA entre las jóvenes casadas se asocia con mayor frecuencia de relaciones sexuales sin protección con un compañero mayor que tiene mayores probabilidades de estar infectado con el VIH que los más jóvenes. Fuentes: Bruce y Clark (2004); Buvinic (1998); Clark (2004); Eltigani (2000); Jensen y Thorton (2003); Lesthaeghe y Moros (2000); Singh y Samara (1996); Upchurch, Lillard y Panis (2002) y Willis y Haaga (1996). Fuentes: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y 2005). Formar familias 123 lidad de empezar en la escuela y son menos saludables que otros una economía puede aprovechar los beneficios para el crecimiento niños.7 En Etiopía, los niños cuyas madres sucumben al SIDA, pre- de tener más trabajadores con menos dependientes (ver el capítulo sentan menor bienestar psicológico y menor participación escolar.8 1). En algunos países africanos, como Chad, sin embargo, las muje- res jóvenes pueden esperar tener seis hijos o más durante toda su El impacto sobre el crecimiento a través de las tendencias vida.11 En esos países, preparar a jóvenes parejas para la formación de familia acentuará la baja de las relaciones de fertilidad y depen- demográficas dencia, ofreciendo una ventana de oportunidad para beneficiarse de La baja de la fertilidad experimentada alrededor del mundo en los una mayor población en edad laboral. últimos 20 años ha llevado a una concentración de partos de las mujeres de 15 a 24 años de edad. Cuando la fertilidad empieza a disminuir, los patrones de embarazo cambian en tres formas: las La preparación para la formación de familia mujeres posponen el primer nacimiento, espacian los nacimientos o es deficiente dejan de tener hijos a una menor edad que afluencias anteriores. Muchos factores determinan el momento en que los jóvenes hom- Aunque la edad matrimonial de la mujer haya aumentado, la dife- bres y mujeres se hacen padres, el número de niños que tengan y rencia promedio entre el matrimonio y el primer nacimiento ha caí- cómo los criarán. En algunos entornos la joven pareja toma las deci- do9, lo que sugiere muy poco aplazamiento real neto del inicio de siones correspondientes; en otros intervienen los padres u otros miem- nacimientos. En algunos países, la evidencia indica que las mujeres bros de la familia y toman las decisiones en su lugar (ver el capítulo están dejando de tener hijos a menores edades que previas afluencias 2). Hasta cierto punto, éstas son decisiones puramente privadas que de mujeres. En India, a finales de la década de 1990, hubo aproxi- no ameritan intervención pública, pero sin embargo la inversión madamente una caída de un año en la edad a la que dejaron de tener pública tiene una función en ciertas áreas que garantice una transi- hijos las mujeres, pasando de 30,2 años (en las mujeres de 45 a 49 ción segura al primer embarazo y lo que sigue después, pues los años) a 28,7 años (en las de 40 a 44 años).10 jóvenes pueden no invertir lo suficiente en la planificación familiar o La compresión de los embarazos durante la juventud se hace visi- en servicios de salud materna al nivel que podría ser óptimo social- ble en la gran proporción de partos de mujeres jóvenes en países en mente. las que la fertilidad es baja (ver el gráfico 6.2). En muchos países, los La mayoría de los gobiernos financian los servicios de salud ma- partos de las de 15 a 24 años de edad representan del 30 al 50% del terna debido a las externalidades positivas de la mejor salud (todavía total de los nacimientos. En la República Dominicana y en India, sin haber nacido) del niño. También proporcionan estos servicios los donde las tasas de fertilidad son inferiores a tres nacimientos por gobiernos por la baja demanda de los padres potenciales que tienen mujer, los de las mujeres de 15 a 24 años constituyen cerca del 50% poca educación, poca información y son pobres. Una justificación del total de nacimientos. En Armenia, que tiene una tasa de menos adicional de la inversión oficial para apoyar la transición a la paterni- de dos nacimientos por mujer, la proporción de las jóvenes es del dad es asegurar la equidad. Los servicios financiados o prestados pú- 60%. blicamente amplían el acceso a quienes de otra forma no podrían Debido a su mayor participación en la fertilidad, las decisiones de aprovecharlos, en particular las mujeres y las adolescentes.12 los jóvenes en cuanto a la paternidad formarán las tendencias demo- Entre los muchos factores que influyen en la formación de la fa- gráficas del futuro: a medida que mayor número de parejas se capa- milia está la posición de las jóvenes en el hogar de sus padres. Una citan mejor para planear sus nacimientos, tanto la fertilidad como la posición de desventaja puede impulsarlas a embarazarse a muy tem- mortalidad disminuirán y subirá la proporción de la población de prana edad y también llevar a menores inversiones en educación, edad laboral. Con el conjunto adecuado de condiciones de soporte, con significativas consecuencias para la transición a la paternidad (ver el recuadro 6.2). Los resultados del mercado laboral de los jóve- nes se asocian con el momento de la transición al matrimonio y la Gráfico 6.2 La participación de las jóvenes en la fertilidad es alta paternidad. La evidencia de la República Árabe de Egipto, Filipi- en países de baja fertilidad nas, Tailandia y Vietnam sugiere que la pobreza y la falta de segu- ridad financiera son razones para que los jóvenes retarden su matrimonio. En la Etiopía rural la indisponibilidad de tierra se aso- cia con el retardo del matrimonio de los hombres.13 La investigación de Estados Unidos sugiere que los resultados del mercado laboral en los hombres se vinculan a la paternidad: los ingresos de los padres aumentan cuando tienen hijos.14 Aunque la naturaleza de las uniones puede ser variada, el matri- monio o la formación de la unión es una transición clave de la vida. Para muchos jóvenes y sus familias, las presiones económicas y las funciones esperadas de los géneros influyen en el momento del ma- trimonio (ver el recuadro 6.3). Al casarse, los recién casados toman decisiones conjuntas sobre el uso de anticonceptivos y el espaciamiento de los hijos. El desacuerdo entre los esposos en cuanto a los deseos de hijos puede también afectar la utilización de los anticonceptivos o la atención de salud materna. En adición a estos factores, son importantes también la nutrición Fuentes: ORC Macro (2005) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y la salud reproductiva para una transición a la formación de familia. y 2004). 124 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 6.2 Con la educación se configura la formación RECUADRO 6.3 Voces de los jóvenes de Bangladesh: en busca de la familia de la pareja ideal Los jóvenes de hoy, tanto hombres como mujeres, reciben más educación Existe considerable acuerdo sobre lo que constituye el (la) compañero(a) cuando van a ser padres que los de generaciones anteriores. Padres mejores "ideal". Ambas partes consideran deseable la educación y el buen carácter. Sin educados planean embarazos más seguros e invierten más en la educación y embargo, los muchachos buscan muchachas bonitas y las muchachas buscan salud de sus hijos. En comparación con el pasado, los jóvenes hoy también muchachos con riqueza familiar o con trabajo. En Sylhet, un esposo "ideal" es tienen mayores probabilidades de casarse más tarde y mayor participación quien se ha establecido y es honesto, y una esposa "ideal" es alguien que es en la decisión de con quién y cuándo casarse. Algunas personas atribuyen la shongshari (buena en los quehaceres de la casa), tiene buen carácter y es disminución de los matrimonios arreglados y el cambio en la toma de bonita. El grupo de jóvenes hombres hinduistas de Chittagong es cínico acerca decisiones de los padres a los hijos a la mayor educación de las mujeres. de lo que las novias buscan en el muchacho: "todo lo que las muchachas Existe también un vínculo fuerte entre la educación femenina y la menor quieren de un esposo es dinero; ninguna otra característica importa. Si un cantidad de embarazos en todos los países. En algunos países, aun con muchacho tiene dinero, tendrá novia". Los muchachos del basti (tugurio) de algunos pocos años de asistencia a la escuela primaria, se reduce el número Kalyampur discutieron mucho más sobre lo que constituye una buena mujer y de nacimientos y la educación secundaria causa un impacto todavía mayor. parecieron bastante interesados en la "moralidad" de las mujeres de hoy, en Se asocia también a la educación de las madres con la reducción del tamaño particular de sus colegas femeninas "fáciles" de las fábricas de prendas de deseado de la familia y con el aumento del uso de anticonceptivos. vestir. Las muchachas del mismo basti fueron, sin embargo, bastante cínicas En algunos países, el impulso hacia la educación primaria universal de los en sus comentarios sobre un buen esposo: "un mal esposo es quien te golpea años noventa y los incentivos para que las muchachas continúen en la en público, frente a todo el mundo; un buen esposo es quien te golpea escuela más allá de la primaria han estimulado las inscripciones en calladamente, en casa, de manera que nadie lo note". secundaria, cosa que se evidencia en los logros educativos de las madres adolescentes en algunos países. En Bangladesh en el decenio de 1990, el Fuente: Ali y otros (2006); reuniones consultivas realizadas con 23 grupos (de personas porcentaje de madres adolescentes que se inscribieron por lo menos una vez de 10 a 27 años de edad) en Chittagong, Dhaka, Rajshahi y Sylhet, Bangladesh, enero de 2006. en la escuela secundaria subió de 16 a 26%. Los hijos de madres adolescentes pueden sufrir de menores desventajas hoy según el grado al que se asocie la educación de la madre con mejores resultados de salud. La entrada a la maternidad puede retardarse con la expansión de la mayor entre las mujeres jóvenes que entre los hombres jóvenes en las escolaridad y las oportunidades de empleo. Según un estudio de Guatemala poblaciones de predominio de esa enfermedad, como sucede en al- que abarcó 35 años, las mujeres retardaron sus embarazos por razón de gunos países del África subsahariana (ver el capítulo 5). Este patrón mayor escolaridad. En el estudio se usaron ricos datos de panel y con esa aparece también en países de baja incidencia de VIH, como India, base se muestra que la educación tiene un efecto causal significativo en la en donde las infecciones se difunden principalmente mediante el edad de la maternidad, pero no en la paternidad. Cada grado adicional de logro escolar postergó la edad media de maternidad por primera vez entre contacto sexual. La falta de acceso a información aplicable o consejería 0,52 y 0,87 años y redujo además la probabilidad de ser madre adolescente y exámenes durante el embarazo aumenta el riesgo de transmisión (antes de los 18 años) entre 14 y 23%. del virus de la madre al niño. Como se verá en el resto de la sección, la baja nutrición no está Fuentes: Behrman y otros (2006); Mensch, Singh y Casterline (2005) y National Research tan difundida entre los jóvenes como lo estuvo antes, pero siguen Council and Institute of Medicine (2005). siendo comunes las deficiencias de micronutrientes. Aunque ha au- mentado el uso de planificación familiar y los servicios de salud ma- terno-infantil en muchos países, es todavía bajo en otros. Aun en La buena nutrición y la buena salud reproductiva producen grandes donde ha aumentado el uso de los servicios, las mujeres pueden no beneficios a los jóvenes al hacer la transición a la paternidad. Las recibirlos todos, que es algo que golpea en particular a las madres jóvenes de menor peso que el normal o que sufren de deficiencias en primerizas. Además, los jóvenes están deficientemente informados micronutrientes antes del embarazo tienen mayores posibilidades de en cuanto a la salud sexual e infantil. Los gobiernos intervienen en tener bebés de bajo peso al nacer15 y evitarlo produce beneficios nutrición, planeación familiar y salud materno-infantil en casi todos muy grandes para los niños, como son una menor mortalidad infan- los países. Las deficiencias aquí descritas sugieren que esas interven- til, mejor habilidad cognitiva y menor posibilidad de adquirir enfer- ciones deben ser más efectivas para llegar a los jóvenes, hombres y medades no contagiosas en la edad adulta. Mejora también su mujeres. productividad laboral en la vida adulta, con beneficios económicos de cerca de US$510 por cada niño que nace con el peso adecuado.16 La nutrición de los padres puede afectar en forma indirecta la salud Los jóvenes sufren de deficiencias nutricionales del hijo por el efecto de los ingresos familiares, pues los padres bien La altura de una joven puede indicar si corre riesgo de tener un parto alimentados son más productivos en el mercado laboral y reciben difícil pues la pequeña estatura se relaciona con frecuencia con un mayores ingresos.17 pequeño tamaño de la pelvis y la mujer de baja estatura también Las madres primerizas experimentan riesgos de salud, tanto para corre mayor riesgo de tener un bebé de bajo peso. El bajo peso ma- ellas como para los bebés. Por ejemplo, los primogénitos tienen ma- terno y la deficiencia de micronutrientes antes del embarazo y du- yor probabilidad de morir en las primeras cuatro semanas de vida, rante él pueden causar nacimientos de bebés de bajo peso.19 debido quizás a la falta de conocimiento sobre la salud y al cuidado En la mayoría de los países en desarrollo, parece ser que las muje- inapropiado. El VIH/SIDA presenta un motivo de preocupación res jóvenes están mejor alimentadas y son de altura superior a la que adicional para las jóvenes que empiezan una familia. Dado que es los obstetras señalan (de 140 a 150 cm). Con excepción de los países más probable que las jóvenes se casen con hombres mayores, corren de Asia meridional y de algunos pocos latinoamericanos, la propor- un mayor riesgo de adquirir VIH18 y es por eso que su incidencia es ción de las jóvenes de 15 a 24 años de menos de 145 cm de estatura Formar familias 125 es de 3% o menos. En Bangladesh, India y Nepal está la mayor Gráfico 6.4 La anemia tiene alto predominio entre las jóvenes proporción de jóvenes mujeres (pequeñas) atrofiadas, con aproxima- damente un 16% de las de 20 a 24 años en Bangladesh y Nepal, y 13% en India (ver el gráfico 6.3). Entre los países latinoamericanos con datos disponibles, en Perú está la mayor proporción teniendo, cerca del 14% de las de 15 a 24 años, menos de 145 cm de altura. La proporción de jóvenes mujeres de bajo peso de entre 15 y 24 años de edad es menos de 3% en Colombia, Egipto, Nicaragua y Turquía, pero es alta en el Asia meridional. En la mayoría de los países es mayor el porcentaje de las jóvenes con sobrepeso que la proporción de las de peso bajo (ver el capítulo 5). En contraste con su condición nutricional en general buena, los jóvenes sufren de deficiencia de micronutrientes. La anemia, que es resultado de deficiencias de múltiples micronutrientes, predomina entre los jóvenes en la mayor parte de los países en desarrollo (ver el recuadro 6.4). Durante la adolescencia aumentan tanto los requisi- Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1998 y 2004. tos nutricionales de hierro a causa del rápido crecimiento, como el Nota: se define a la anemia como el contenido de hemoglobina (Hb) en la sangre de menos de 12 gramos/decilitro (tanto la anemia suave, como la moderada y la severa). Se efectuaron ajustes riesgo de deficiencia de ese elemento. Entre los muchachos, dismi- en estos puntos de corte para mujeres que viven a más de 1.000 metros de altura y para las que nuye el riesgo después de su acelerado crecimiento, pero entre las fuman, ya que ambos grupos necesitan más cantidad de hemoglobina (Centres for Disease muchachas y las mujeres, aumenta el riesgo de deficiencia con la Control and Prevention (1998)). El gráfico representa a jóvenes casadas y no casadas de 15 a 24 años de edad. menstruación durante todos los años de embarazo.20 La anemia es en gran parte predominante entre las jóvenes de 15 a 24 años, inclu- sive las embarazadas (ver el gráfico 6.4).21 En Benín, Malí, Haití e los que los conocían, la mayoría reportó que los amigos fueron la India más del 50% de las muchachas son anémicas. En Egipto, cerca fuente de información. del 30% de los muchachos de entre 11 y 19 años de edad la sufren.22 En Bangladesh pocas madres adolescentes pudieron identificar En Estados Unidos y Europa, la proporción de anemia entre las mu- condiciones de amenaza a la vida durante el embarazo. Sólo el 5% jeres y los niños es de 7 a 12%. sabían sobre condiciones como dolor de cabeza severo, alta presión sanguínea y pre-eclampsia, que pueden amenazar la vida de la ma- Los jóvenes no están bien informados y así es menos dre durante el embarazo o el parto. Cerca del 50% de las madres probable que utilicen servicios decisivos adolescentes informaron no buscar ninguna asistencia por complica- Los jóvenes tienen poco conocimiento sobre salud sexual y repro- ciones maternas.26 ductiva. En los jóvenes sexualmente activos de las escuelas nigerianas Es menos probable que usen anticonceptivos las parejas jóvenes es muy bajo el conocimiento del riesgo de embarazo en el primer que las mayores, como es evidente en el porcentaje de mujeres por encuentro sexual23 y tampoco pueden identificar los jóvenes la épo- edades que informan uso de cualquier método de anticoncepción ca del mes en que es mayor ese riesgo. Inclusive las muchachas casa- (ver el gráfico 6.5). En Perú, 64% de las mujeres de 30 a 34 años das, que tienen más probabilidad de tener relaciones sexuales usan anticonceptivos, cerca de siete veces la proporción de las de 15 regulares, no tenían mayor conocimiento que las no casadas.24 De a 19 años, quizás porque las parejas jóvenes desean tener hijos pron- los jóvenes de 15 a 24 años de edad en Indonesia,25 el 21% de las to después del matrimonio. Podría también ser que los servicios de muchachas y el 28% de los muchachos no conocían ninguno de los planificación familiar hagan hincapié en métodos que ayuden a las signos de los cambios físicos de la pubertad en el sexo opuesto y de mujeres a suspender los nacimientos (por ejemplo, la esterilización) en lugar de espaciarlos, de manera que las mujeres mayores listas para suspenderlos puedan tener mayor probabilidad de usar esos ser- vicios que las mujeres más jóvenes que apenas empiezan a formar su Gráfico 6.3 Las jóvenes de baja estatura tienen el riesgo de adquirir complicaciones obstétricas familia. Otra restricción para las mujeres no casadas es la dificultad de obtener anticonceptivos. En algunos países, las leyes regulan el acceso de las jóvenes a los anticonceptivos y las restricciones pueden incluir requerimientos de edad mínima y que la joven sea casada y tenga la aprobación del esposo.27 ["No creo que sea suficiente la información que he obtenido sobre tener o adoptar hijos y no podemos conseguirla en la escuela y la familia". Estudiante universitaria, China, diciembre de 2005.] En Bangladesh, India, Malí y Paquistán, el uso de servicios de salud maternos, en particular el cuidado prenatal, es bajo entre las jóvenes y está determinado para todas las mujeres por el precio, in- cluyendo el transporte y el tiempo de espera.28 Para las jóvenes y madres primerizas, puede ser un factor adicional la falta de conoci- Fuentes: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 1998 y 2005). miento sobre la necesidad de atención preventiva durante el emba- 126 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 6.5 Las mujeres jóvenes están más dispuestas a usar anticonceptivos madres jóvenes que utilizaron atención prenatal tuvieron mayores que las mayores posibilidades de chequeos, como medida de presión sanguínea, pero menores de complicaciones en el embarazo (ver el gráfico 6.6). En muchos países con predominio de anemia, se ofrecen suplementos férreos como parte de la atención prenatal. Pero en Camboya, don- de la anemia afecta a más de la mitad de todas las jóvenes, menos de la cuarta parte de las madres recibieron suplemento férreo du- rante la atención prenatal.31 Las destrezas de paternidad ayudan a los padres a interpretar el comportamiento de los infantes y los niños pequeños, el conocimiento sobre su salud, nutrición y necesidades de desarrollo. Las madres y padres jóvenes tienden a estar menos prevenidos de los signos de las enfermedades de la niñez y de los métodos de tratarlas. El conoci- miento de terapia de rehidratación oral (TRO), una respuesta simple y efectiva a la deshidratación de un niño durante episodios de dia- rrea, sigue siendo bajo en muchos países, en particular entre hom- bres jóvenes y madres adolescentes. En Perú, sólo cerca de la mitad de todas las madres adolescentes conocían las sales de TRO, en com- paración con el 80% de las madres de 25 a 29 años de edad. Incluso en Indonesia, donde el conocimiento es cercano al 100% entre las mujeres mayores, sólo 85% de las madres adolescentes conocían las Fuente: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y 2005). sales de TRO. En Kenia, sólo el 40% de los jóvenes hombres de 15 a 24 años habían oído de TRO, comparado con el 60% de hombres mayores.32 razo. El menor poder de persuasión de las muchachas reduce tam- bién su capacidad de acordar con sus esposos y parientes políticos la necesidad de la atención durante el embarazo. En el Paquistán rural, Gráfico 6.6 Las madres jóvenes no obtienen atención completa durante las visitas prenatales la movilidad de las adolescentes está en gran medida constreñida, dificultándose para ellas la búsqueda de servicios.29 En muchos países de América Latina y África subsahariana, en proporción al alto uso de atención prenatal, el porcentaje de jóve- nes que recibe dichos cuidados es también alto, yendo desde 80% a 100%.30 No obstante, aunque el uso de la atención prenatal sea alta, las jóvenes que la reciben no la reciben completa. Los prime- ros embarazos presentan mayor riesgo de mortalidad neonatal y de ahí que informar a las mujeres sobre potenciales complicaciones sea un componente importante de la atención a las madres jóve- nes. En la mayoría de los países con disponibilidad de datos, las RECUADRO 6.4 La anemia es resultado de múltiples deficiencias La anemia, que se caracteriza por una caída en la concentración de hemoglobina en la sangre, aparece por la deficiencia de hierro, folate (vitamina B9), vitamina B12 y otros nutrientes. Se sabe que la deficiencia de vitamina A también aumenta el riesgo de anemia. Se han identificado muchas otras causas de la anemia: hemorragias, infecciones, desórdenes genéticos y enfermedades crónicas. Sin embargo, la deficiencia nutricional debida primariamente a la falta de hierro en la dieta cotidiana, es la culpable en la mayor parte de los casos. Las mujeres con anemia severa pueden experimentar dificultad en satisfacer los requerimientos de comunicación de oxígeno, en especial si su pérdida de sangre es severa, lo que puede ser una causa subyacente de muertes maternas e infantiles. La deficiencia de hierro afecta también la capacidad de trabajo físico tanto en hombres como en mujeres, pero ningún estudio se ha enfocado a los adolescentes. Fuentes: DeMaeyer (1989); International Nutrition Anemia Consultative Group (1979); Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1998 y 2003. International Nutrition Anemia Consultative Group (1989); Li y otros (1994) y Yip (1994). Nota: los datos presentados se limitaron a mujeres que utilizaron atención prenatal para sus últimos hijos durante los tres años anteriores a la encuesta. Formar familias 127 Dar posibilidades a los jóvenes para prepararse los gobiernos encuentran controvertido prestar dichos servicios a los para la paternidad jóvenes, puede llegarse a las jóvenes contratándolas, como se hace en Las posibilidades para los jóvenes, hombres y mujeres, de prepararse Colombia.38 El mercadeo social de condones ayuda a prevenir las mejor para la vida familiar pueden ampliarse mejorando su acceso a ITS y el VIH, pero las pocas evaluaciones disponibles no suminis- los servicios de planeación familiar, salud materno-infantil y nutri- tran evidencia sobre prevención de embarazos no intencionales.39 La ción. Con incentivos financieros pueden también aumentar las posi- promoción de los condones como "protección dual" en lugar de sólo bilidades de las personas, en particular las pobres, de utilizar los como "sexo seguro" puede aumentar la captación de condones y pro- servicios de salud. La mayoría de los programas no se han dirigido teger a los jóvenes casados y no casados de ITS y de embarazos no específicamente a los jóvenes, pero ofrecen promisorios enfoques para intencionales.40 Como se discutió en el capítulo 5, la integración de su preparación a la paternidad. Los esfuerzos para impedir los matri- los servicios sobre ITS y VIH con los de salud reproductiva puede monios tempranos pueden ampliar las posibilidades de las jóvenes estimular la mayor utilización de ambos, lo que es de particular im- de evitar una maternidad temprana y ayudarlas a evitar todas las portancia en el África subsahariana, donde la proporción de VIH es consecuencias adversas para la salud asociadas con ella. ya alta, y en India, donde la proporción, aunque baja, está en creci- miento entre las jóvenes casadas. Con la integración cabe garantizar que las jóvenes reciban consejería sobre VIH y transmisión del virus Mejorar los servicios de salud de madre a hijo cuando vayan a chequeos prenatales. Sin embargo, Es menos probable que los jóvenes, hombres y mujeres, utilicen servi- pocas mujeres reciben dicha consejería o siquiera posibilidades de cios de planificación familiar y salud materno-infantil, siendo así el examen. Dadas las restricciones de recursos a que se atienen la ma- acceso a los mismos un tema fundamental. Una forma de mejorar el yoría de los países en desarrollo, son debatibles la factibilidad y efec- acceso es proporcionar servicios "amigables a los jóvenes" en los que se tividad de la integración y no hay evaluaciones disponibles.41 tengan proveedores entrenados en la satisfacción de las necesidades de los jóvenes. En muchos países se ha intentado hacer más amistosos los ["Me temo que actualmente, especialmente la gente que vive en comunidades servicios de atención prenatal y posnatal a las madres jóvenes, pero no rurales, no tiene acceso a mucha información. Tienen menos privilegios y todo el tiempo son sólo las comunidades urbanas las que tienen campañas de hay disponibilidad de evaluaciones rigurosas.33 Un ejemplo de un pro- sensibilización". Jestina, joven activista rural, empleando una campaña de grama prometedor es el de alimentación de pecho a los niños basado música no tradicional; Sierra Leona, febrero de 2006.] en los hospitales para madres adolescentes en México que las recipien- tes del programa asociaron con mayores visitas prenatales.34 Puesto que la movilidad puede constituir una restricción, tam- Mejorar el acceso a los servicios de nutrición bién pueden representar la diferencia los servicios de mayor alcance La OMS recomienda que si una adolescente está todavía creciendo, a los necesitados (en vez de la prestación en un sitio fijo). En tales deben garantizarse la ganancia de peso adecuado y la captación de entornos, la provisión de campañas de información sobre la salud nutrientes para impedir resultados deficientes de embarazo. Dado por medios masivos que lleguen a toda la comunidad pueden esti- que a menudo la deficiencia de hierro está acompañada de deficien- mular la demanda de servicios. No hay programas de mayor alcance cias de otros micronutrientes (como vitamina A y folate), es proba- sobre salud que se dirijan a los jóvenes, pero el éxito de los progra- ble que con los métodos basados en la alimentación mejoren las dietas mas dirigidos a todas las parejas en sus años de edad reproductiva de los jóvenes. La fortificación de los alimentos y la provisión de sugiere que pueden ser efectivos.35 El programa de prestación de suplementos son formas no costosas y efectivas de reducir las defi- servicios a domicilio en Bangladesh rural (distrito de Matlab) au- ciencias de micronutrientes. Donde hay alta proporción de anemia, mentó significativamente la captación de servicios de atención pre- puede no bastar la fortificación alimenticia y serán necesarios suple- natal y posnatal.36 El programa Lady Health Worker (Dama mentos férreos.42 Los programas de esos suplementos basados en la Trabajadora de la Salud) de Paquistán ha sido efectivo para mujeres escuela pueden ser efectivos para llegar a las adolescentes en países de todos los grupos de edad reproductiva.37 en los que las tasas de inscripción son altas. Se ha estimado que la Aumentar la captación de servicios de salud reproductiva y de relación costo-beneficio de suplementos férreos para estudiantes de planeación familiar por parte de los hombres, mejora su salud y tam- secundaria está entre 26 y 45; esto es, un dólar invertido en suple- bién la probabilidad de que las parejas se protejan de infecciones mentos produce de 26 a 45 dólares en retorno.43 transmitidas sexualmente (ITS) y de embarazos no intencionales (véase Con frecuencia la población carece de información sobre anemia la nota especial sobre Brasil). Los hombres con necesidad de aten- y las encuestas en las que se mide su proporción pueden ayudar a ción a causa de enfermedades transmitidas sexualmente pueden no desarrollar programas de intervención en salud para impedirla. En buscarla en clínicas de salud materno-infantil y planeación familiar, muchos países se proveen suplementos férreos y ácido fólico a las que son consideradas principalmente como servicios para mujeres y embarazadas para impedir la anemia durante el embarazo. Dado pueden acercarse más hacia instalaciones separadas que les puedan que la condición nutricional anterior al embarazo causa efectos sig- prestar servicios de ITS y planificación familiar. nificativos en la salud del recién nacido, las medidas nutricionales deben dirigirse también a las muchachas antes de ser madres. Aun- ["Si los jóvenes tuviéramos libre acceso a métodos de planeación familiar, que la provisión de suplementos durante largo tiempo ha demostra- entenderíamos las consecuencias de nuestras acciones y tendríamos mayor do ser difícil, ya que deben tomarse diariamente y algunas veces conciencia de nuestro comportamiento y seríamos más cuidadosos". Joven producen efectos laterales, se ha encontrado que son efectivos los de Cuzco, Perú, enero de 2006.] programas de suplementos férreos basados en la escuela.44 Los resul- La vinculación del sector privado por medio de asociaciones mix- tados de una reciente encuesta realizada por la Partnership for Child tas puede mejorar la disponibilidad de servicios de salud reproductiva Development (Asociación para el Desarrollo del Niño) sobre políti- para las mujeres, con limitada participación y recursos oficiales. Si cas de salud escolar en países seleccionados, indican que aunque en 128 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 bastantes se ofrecen suplementos férreos a los niños escolares, en los padres el matrimonio temprano de las hijas. Los esfuerzos para otros muchos, como Benín y Camerún, donde cerca de 50% o más impedir los matrimonios tempranos deben por tanto incluir la parti- de las jóvenes son anémicas (ver el gráfico 6.4), no se ofrecen dichos cipación de los padres y también de la comunidad, así como de los servicios en las escuelas.45 mismos jóvenes. Uno de los programas de ese tipo es el esquema Los servicios de nutrición deben ser un aspecto importante de los Apni Beti, Apna Dhan ("Nuestra hija, nuestra riqueza") en el estado servicios prenatales y posnatales para las madres adolescentes. Las indio de Haryana, lanzado en octubre de 1994 para aumentar la adolescentes embarazadas corren alto riesgo obstétrico, en particu- percepción sobre la importancia de la niña-muchacha y dar vuelta lar si son de baja estatura o bajo peso antes del embarazo. Se ha atrás a la discriminación de géneros. En el programa se honra a las recomendado el control estricto de la condición nutricional de ma- madres de niñas con un pequeño premio pecuniario (Rs.500, o dres adolescentes, pues la ganancia adecuada de peso puede ser aún US$16) para cubrir las necesidades de la madre en el posparto por el más crítica para ellas que para las madres mayores.46 El control de nacimiento de una hija, que se paga dentro de los 15 días después nutrición y peso no siempre se implementa con facilidad y los pro- del nacimiento. También se dota a cada niña con una inversión mo- veedores de servicios de salud deben poder dar consejos dietéticos de netaria a mayor plazo de Rs.2.500 (US$80) en valores oficiales den- contexto específico a las mujeres. En adición a los suplementos fé- tro de los tres meses de su nacimiento, que puede reclamar a los 18 rreos, la vitamina A, el zinc y los suplementos de calcio pueden ser años, si todavía no se ha casado. En 1995, el gobierno de Haryana también en particular benéficos para las madres adolescentes, pues expandió el esquema con la oferta de una cuantía superior a la ma- se hallan en mayor riesgo de hipertensión inducida por el embarazo durez de la inversión (de Rs.25.000 [US$800] a Rs.30.000 [US$960]) y de pre-eclampsia. Las madres adolescentes pueden también reque- para las niñas que estén de acuerdo en diferir la redención de sus rir cuidado nutricional de posparto, como consejería sobre dietas y valores. El programa no se ha evaluado todavía ni para resultados a apoyo sobre alimentación de pecho. corto plazo ni para objetivos de largo plazo.51 Ofrecer incentivos financieros Fortalecer las capacidades de toma de decisiones Las transferencias condicionales de dinero han sido efectivas para de los jóvenes para su preparación a la paternidad que las personas de hogares pobres aumenten el uso de atención en Los jóvenes necesitan una buena información para poder hacer me- salud preventiva. Aunque los programas no se han dirigido a padres jores elecciones sobre el momento de los nacimientos de sus hijos, los jóvenes, ofrecen un enfoque promisorio en el aumento de captación servicios de salud que utilizarán y las prácticas adecuadas de aten- de servicios de salud de los padres primerizos. En México y Nicara- ción y alimentación infantil. Los programas para fortalecer sus capa- gua se han otorgado transferencias de dinero condicionadas a la par- cidades de toma de decisiones sobre salud reproductiva, nutrición y ticipación de los miembros del hogar en talleres de salud y nutrición atención de los niños pequeños incluyen educación en salud, cuida- y en visitas a centros de salud. Con el programa Oportunidades de do de niños y servicios de desarrollo temprano del niño, y educación México, aumentaron el control de nutrición, la tasa de inmunización en destrezas de vida ­para los jóvenes, tanto hombres como mujeres. y las visitas de atención prenatal. Las visitas para el control del creci- miento aumentaron en un estimado de 30 a 60% y los menores de 5 Suministrar información sobre la salud a los jóvenes, años se enfermaron menos que los de fuera del programa.47 El pro- hombres y mujeres grama Red de Protección Social de Nicaragua también promueve la participación de los niños en el control de la nutrición y la inmuniza- La información a los jóvenes puede ser efectiva para su preparación a ción oportuna de los niños.48 la transición a la paternidad. Muchos gobiernos ofrecen dicha infor- mación como parte de sus programas de salud escolar o como parte de programas de nutrición más amplios. Prevención de matrimonios tempranos Es probable que los aplazamientos del matrimonio, que son una for- Educación sexual para impedir embarazos prematuros. Con pro- ma de impedir embarazos de adolescentes, produzcan también be- gramas de educación sexual dirigidos a jóvenes no casados, ya sean neficios para la salud infantil. Por ejemplo, en Guatemala, al postergar basados en la escuela o por medios masivos, puede aumentar el co- el matrimonio las muchachas mejoran las posibilidades de que sus nocimiento de los jóvenes, hombres y mujeres. Ese conocimiento, hijos sobrevivan más de 5 años.49 Muchos países tienen leyes que sin embargo, puede no bastar para cambiar el comportamiento (ver especifican la edad mínima de matrimonio para hombres y mujeres, el capítulo 5). Como se describió en ese capítulo, la mayoría de las con o sin consentimiento de los padres. En 50 de 81 países examina- evaluaciones de los programas de educación sexual han dependido dos, la edad mínima para el matrimonio es de por lo menos 18 años del comportamiento autoinformado, que puede no revelar el verda- tanto para los hombres como para las mujeres,50 y en 32 países es dero impacto del programa. No obstante, la evidencia de las evalua- inferior para las mujeres que para los hombres. Con el tiempo ha ciones de impacto sugiere que la educación sexual puede ser efectiva aumentado la edad mínima legal de las mujeres para el matrimonio, como medio de cambiar el comportamiento. En Kenia, según una pero es difícil de poner en vigor donde los sistemas de registros vita- evaluación del impacto de una intervención en la que se dio a estu- les son débiles. Es también más probable que una edad mínima sea diantes femeninas de primaria educación sexual que incluyó infor- efectiva cuando las jóvenes, en particular las de hogares pobres, ten- mación específica sobre el riesgo de contraer VIH en las relaciones gan oportunidades de asistir a la escuela y mejorar sus medios de sexuales con hombres mayores, se redujeron los embarazos de las vida. adolescentes.52 En Chile, con una intervención de educación sexual Las normas sobre la edad matrimonial son temas sensibles con basada en la escuela llamada Adolescencia: Edad de Elecciones, au- respecto a la cultura, y donde hay fuertes tabúes en contra de la mentó el uso de anticonceptivos y se redujo la incidencia de embara- actividad sexual prematrimonial, parece ser una opción deseable para zos de adolescentes.53 Formar familias 129 Programas de educación en salud reproductiva para parejas. Se pre- a consumir alimentos ricos en hierro. La educación a las madres so- sentan a continuación los programas de salud reproductiva que pro- bre el descanso durante el embarazo y las prácticas de alimentación porcionan educación en salud a parejas casadas, pero se anota que infantil apropiada ha sido parte de los programas exitosos de nutri- existen pocas evaluaciones disponibles.54 ción en India (Tamil Nadu), Indonesia y Tailandia. Como en todos los programas de educación en salud, es difícil · Un programa de Bangladesh proporciona a los recién casados in- ocasionar cambios en los hábitos de dieta por medio de educación en formación y servicios sobre salud reproductiva antes de que ten- nutrición (ver el capítulo 5). Según una evaluación, con el Bangladesh gan hijos. Un trabajador de campo de planeación familiar registra Integrated Nutrition Program (Programa de Nutrición Integrada) a todas las parejas recién casadas durante una visita al hogar, es- (BINP) aumentó el conocimiento sobre comportamientos relaciona- tableciendo una relación con la pareja y dando la posibilidad de dos con nutrición apropiada, pero la mayor parte de las madres no entregar información sobre planeación familiar. El trabajador de los practicaron,57 siendo una razón principal la pobreza y las restric- campo también suministra referencias de clínicas de atención en ciones de tiempo. El programa tampoco involucró en forma adecua- salud materno-infantil. da a los esposos y suegras, impidiendo así, quizás, que muchas jóvenes madres pusieran en práctica el nuevo comportamiento. Se encontró ["Para ayudar a nuestros estudiantes a ganar mayor conocimiento, orga- que algunos esfuerzos de cambio en el comportamiento, como el nizamos eventos en la villa SOS (espacio para discusión libre sobre temas de lavado de las manos para prevenir la diarrea, fueron efectivos.58 Este salud reproductiva)". Do, estudiante universitario de 22 años y presidente programa contó también con componentes innovadores, como diri- del Club de Salud Reproductiva de su universidad; marzo de 2006.] girse a las adolescentes por medio de la creación de foros de mucha- · El Proyecto Padres por Primera Vez, del Population Council (Con- chas adolescentes. En un subdistrito cubierto por el BINP, en el sejo de Población) en dos ciudades de India, proporciona conoci- programa se instó a los recién casados a poner a prueba si es más mientos sobre salud reproductiva y sexual dirigidos no sólo a efectivo en costos abordar los primeros embarazos y el trabajo con jóvenes casadas sino también a sus esposos, madres, suegras, pro- las parejas hasta el 24º mes de edad del vástago, en lugar de apuntar veedores de atención en salud y la comunidad. a cubrir a todos los pequeños y mujeres embarazadas de una comu- · Con un método basado en la comunidad para la salud reproductiva nidad. No están aún disponibles los resultados de una evaluación de de muchachas casadas en el estado indio de Maharashtra, se pone esta iniciativa de recién casados.59 a prueba la efectividad de suministrar información por medio de organizaciones basadas en la comunidad junto con mejoras de calidad y contenido de servicios públicos entrenando a proveedo- Proporcionar destrezas sobre cuidado de niños y servicios res de salud. Es también dirigido a los esposos y suegras de las de desarrollo de primera infancia muchachas. Las destrezas en el cuidado de los niños pueden mejorar el desarrollo de un niño. Una de tales destrezas es el conocimiento de cuándo Información dirigida a los hombres. Al suministrar información a debe dársele a un infante alimentación complementaria y en adición los hombres sobre servicios de atención en salud materno-infantil también deben los padres seguir prácticas, como alimentación acti- segura puede aumentar la captación de la pareja de servicios de sa- va o interactiva, seleccionando alimentos adecuados a las nuevas ca- lud materno-infantil (ver el recuadro 6.5). La campaña Suami Siaga pacidades motoras del niño y a sus preferencias, y hablar y jugar con (Esposo Alerta) de Indonesia muestra que con las campañas de me- dios masivos puede aumentar la participación de los esposos en la maternidad segura. Suami Siaga y Desa Siaga (Villa Alerta) fueron parte de campañas de concienciación pública implementadas con el RECUADRO 6.5 Las "dieciséis decisiones" del Banco Grameen. Convencer a los hombres de tener menos hijos programa de maternidad segura de cinco años. Entre 1998 y 2002, Suami Siaga se dirigió a esposos de 15 a 45 años de edad de condi- Según un estudio realizado para estimar el impacto de la participación ción socioeconómica baja o media y promovió su participación en el masculina y femenina en los programas de microcrédito de Bangladesh rural, embarazo, la preparación para el parto y cualquier emergencia po- la participación de los hombres en los programas redujo la fertilidad. Entre tencial a través de varias campañas de medios masivos y programas los cuatro programas de microcréditos del estudio, la participación en el de entrenamiento. Desa Siaga se centró en conseguir que toda la programa del Banco Grameen causó el mayor efecto, lo que fue sorpresivo comunidad participara en la maternidad segura, arreglando el trans- porque los hombres emplean más tiempo trabajando que criando niños. Así el efecto sobre los hombres no podía ser resultado de mayores posibilidades de porte a los hospitales, suministrando fondos, donando sangre y es- medio de vida por el microcrédito. tando alertas a emergencias durante el parto. Aunque no se ha Los autores atribuyen el hallazgo a la exposición de los hombres a evaluado con rigor su impacto, informes de seguimiento muestran actividades de desarrollo social que son parte de los programas de que los esposos y esposas participantes en los programas Siaga tuvie- microcréditos y éstas pueden haber alterado las actitudes de los hombres. El ron más probabilidad de mayores conocimientos de signos de emer- Banco Grameen enseña a sus participantes el valor de las familias pequeñas gencia que sus contrapartes no participantes y más probabilidad de (entre otros temas sociales, como la educación de las muchachas). Tener una tener el parto en instalaciones de salud o con parteras.55 familia pequeña es una de las "dieciséis decisiones" que los miembros del programa deben prometer obedecer. El efecto de la exposición de los Educación sobre nutrición. Los programas de educación sobre salud hombres a tales mensajes resalta la importancia de dirigir a los hombres basados en la escuela pueden estimular la alimentación saludable y campañas de información y educación para la planeación familiar y la salud reproductiva. la actividad física. Dichos programas deben incluir mensajes que promuevan el consumo de variedad de frutas y vegetales y la mode- Fuente: Pitt y otros (1999). ración en grasas saturadas.56 Debe también estimularse a los jóvenes 130 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 el niño durante las comidas. Los programas de desarrollo de primera Gráfico 6.7 En India, la adquisición de destrezas de vida puede estimular infancia en Ecuador y Jamaica indican que el cuidado de niños ama- la demanda de servicios de salud de las jóvenes ble e interactivo para apoyar el desarrollo psicológico de los niños puede compensar muchas de las consecuencias adversas de la mal nutrición de los niños en el desarrollo cognitivo.60 En Jamaica, con los suplementos nutritivos para niños mal alimentados y la estimulación psicológica mejoró el desarrollo mental. Los servicios formales de atención infantil pueden también apoyar a las madres que deseen trabajar. Investigación extensa de Estados Unidos sugiere que el costo de la atención infantil afecta la participa- ción en la fuerza laboral de las madres.61 En Guatemala urbana por el mayor costo de las instalaciones formales de la atención infantil se reducen las horas trabajadas por las madres. Los niños que asistieron a las instalaciones de atención infantil Hogares Comunitarios de Guate- mala urbana tuvieron mejor captación dietética y de micronutrientes que sus contrapartes que no asistieron.62 En Vietnam, donde la fertili- dad promedio y el tamaño familiar son bajos, el 41% de las madres urbanas utilizan fuentes formales de atención infantil (escuelas y aten- ción institucional), mientras el 46% de las rurales dependen de miem- brosdefamiliaextendida.63 En Kenia, los altos costos de los programas de desarrollo de la primera infancia desestimulan a los hogares para Fuente: Centre for Development and Population Activities (Cedpa) (2001). usar los servicios formales y reducen la participación de las madres en el trabajo, y también se afecta la inscripción de los niños mayores, principalmente de las niñas, en la escuela.64 los jóvenes y el diseño de mecanismos de prestación de servicios, todo lo cual puede haber contribuido al éxito del programa.67 A semejanza del programa Better Life Options, el programa de Enseñar a las jóvenes destrezas de vida destrezas de vida del Indian Institute for Health Management (Ins- La mayor parte de los programas de destrezas de vida para las mu- tituto Indio de Administración de Salud) en Pachod, Maharashtra chachas, casadas o no, suministran también información sobre la sa- rural, opera en áreas rurales y tugurios urbanos y se dirige a mujeres lud, educación sobre vida familiar y entrenamiento para los medios no escolares de 12 a 18 años. Causó un efecto significativo en el de vida. Ganar esas destrezas habilita a las mujeres. Por ejemplo, con aplazamiento de matrimonios de las jóvenes ofreciendo un curso de la participación en programas de microcrédito ha aumentado el uso un año durante una hora cada noche de día laboral, dirigido por de las mujeres de atención formal en salud. En Malasia urbana, con mujeres entrenadas en salud y nutrición, alfabetismo y destrezas de el ingreso no salarial de las mujeres (un remplazo de su poder de vida.68 negociación) aumentó la demanda de atención materna.65 Las evaluaciones con base en experimentos de control al azar de Proporcionar recursos a las jóvenes para aplazar intervenciones enfocadas a los jóvenes en esta área son raras, pero las su matrimonio del impacto de unos cuantos programas proporcionan alguna guía Las intervenciones en las que se estimula la escolaridad de las mu- de intervenciones efectivas. Una de éstas es el programa Better Life chachas ­como sistemas de becas, comprobantes, libros gratis y uni- Options (Mejores Opciones de Vida) de India,66 iniciado por el Cen- formes­ también pueden desestimular los matrimonios tempranos y tre for Development and Population Activities (Centro para el De- por ende los embarazos prematuros. El bien conocido programa de sarrollo y Actividades de Población) en 1987. Dirigido a mujeres estipendios para secundaria en Bangladesh (ver el recuadro 6.6) es jóvenes no escolares de 12 a 20 años de edad, presta varios servicios promisorio porque la edad promedio de las muchachas al casarse es en tugurios periféricos de ciudades y en áreas rurales ofreciendo co- muy baja allí. Pero no está claro si por él se aplazó el matrimonio de nocimiento y servicios de salud reproductiva, proporcionando entre- las muchachas por falta de una evaluación exhaustiva, aunque según namiento vocacional y promoviendo la habilitación de las mujeres a un estudio de dos poblados sí sucedió así.69 Mejores posibilidades de través de eventos recreativos. Los resultados de las comparaciones empleo para las jóvenes, como las mayores oportunidades laborales entre los grupos de tratamiento y control indican que con el progra- de las fábricas de prendas de vestir en Bangladesh, pueden también ma mejoró el bienestar de las jóvenes aplazando el matrimonio, au- contribuir a aplazar los matrimonios.70 mentando el conocimiento de salud reproductiva, fortaleciendo destrezas de toma de decisiones y aumentando la utilización de los servicios de atención en salud (ver el gráfico 6.7). Apoyo a quienes son madres a temprana edad En un estudio cuasi experimental se revela que un programa in- Las muchachas que son madres a edad muy joven necesitan superar tegrado de salud reproductiva dirigido a jóvenes de 14 a 21 años de consecuencias como escolaridad interrumpida. Las jóvenes madres edad causó un impacto significativo en el comportamiento, tal como pueden descontinuar la escuela por falta de apoyo familiar o de la uso de servicios de atención en salud reproductiva, embarazos de comunidad y por las demandas físicas del embarazo y el parto. Otras adolescentes y matrimonios jóvenes. Una característica distintiva de abandonan la escuela cuando se casan y después encuentran dificul- la intervención fue que también incluyó a adultos, maestros y pro- tades para conseguir trabajo remunerado y tener así un medio de veedores de servicios de salud en la valoración de las necesidades de ganarse la vida. Por ser la mayoría de las madres adolescentes de Formar familias 131 RECUADRO 6.6 Transferencias de dinero condicionadas al aplazamiento del matrimonio para promover la asistencia escolar de las muchachas en Bangladesh En 1977 una ONG local de Bangladesh inició un · Obtener por lo menos 45% en promedio en los estipendio en el décimo grado pasaron el examen proyecto local de ofrecer estipendios para puntajes de los exámenes finales; de certificación de secundaria, menos que el índice estudios de secundaria a muchachas que hubiesen · Permanecer sin casarse hasta completar el nacional de culminación de secundaria para terminado primaria, con la condición de que los examen de certificación de secundaria. muchachas. La causa podría ser que algunas padres estuvieran de acuerdo con postergar el escuelas hayan inflado los datos de inscripciones y matrimonio de las muchachas. En 1994, con A cada receptora se le permitió retirar dinero del asistencia para cumplir los objetivos de apoyo de la International Development banco independientemente y se realizó una extensa desempeño. Tampoco se encontró en la evaluación Association (Asociación Internacional para el campaña de información para aumentar la conciencia evidencia de que con el programa aumentara la Desarrollo), el programa evolucionó al Female pública de la importancia de la educación femenina. En edad matrimonial de las muchachas. Secondary School Assitance Program (Fssap) el proyecto se dieron también los pasos necesarios En la primera fase del Fssap no se recopilaron datos (Programa de Asistencia Secundaria Femenina) para mejorar la infraestructura de las escuelas, de línea de base ni se estableció un grupo externo de cubriendo los 460 subdistritos rurales del país. contratar maestras y ofrecer entrenamiento control, por lo que fue imposible realizar una evaluación Las condiciones para continuar participando ocupacional a las muchachas que terminaban estudios. de impactos. Para corregirlo, se agregó un componente fueron que las muchachas estuvieran de acuerdo De acuerdo con una evaluación operativa, con el de evaluación rigurosa en la segunda fase del Fssap con: proyecto aumentaron las inscripciones de muchachas. (que se inició en marzo de 2002). Sin embargo, el impacto sobre el desempeño · Asistir a la escuela por lo menos durante el educativo fue motivo de seria preocupación. En 1999, Fuentes: Bhatnagar y otros (2003); Khandker, Pitt y Fuwa 75% del año escolar; sólo la cuarta parte de las muchachas que recibieron (2003) y Banco Mundial (2003c). hogares pobres, los programas de segundas oportunidades deben los países del África subsahariana se exigía la expulsión de las mu- abordar sus desventajas. chachas embarazadas. No se ha documentado la implementación de esas políticas ni se han evaluado sus efectos.74 Políticas escolares flexibles Las políticas escolares y sociales flexibles pueden atenuar los efectos Programas integrados que satisfagan las diversas adversos del embarazo en la adolescencia. En Estados Unidos, donde necesidades de madres adolescentes los embarazos de adolescentes están entre los más numerosos del Desde 1977, el Women's Center of Jamaica Foundation (Centro de mundo desarrollado,71 son considerados con bastante frecuencia como la Mujer de la Fundación Jamaica) ha apoyado a las madres adoles- un problema de salud pública porque la probabilidad de mayores centes no casadas en un programa integrado que satisface muchas índices de pobreza y mayor dependencia del sistema de bienestar necesidades de madres muy jóvenes.75 Ofreciéndoles la oportunidad están entre las madres adolescentes y sus hijos. de completar su educación, las estimula a evitar repetir embarazarse En algunos estudios de EE.UU. se encuentra un significativo im- durante sus años de adolescencia y también les ofrece entrenamiento pacto causal de los embarazos en la adolescencia sobre la escolaridad vocacional y cuidado de niños. y los ingresos, mientras en otros se halla que una buena parte de las Dentro del programa se proporciona escolaridad formal a mucha- consecuencias puede atribuirse a desventajas sociales y económicas chas de 12 a 16 años y consejería personal y grupal sobre los desafíos anteriores y no a los embarazos en la adolescencia. Los resultados, en del embarazo y la maternidad en la adolescencia. Se efectúan remisio- lugar de ser contradictorios, pueden reflejar distintos períodos.72 En nes a hospitales y clínicas locales para servicios de salud, inclusive pla- los años sesenta y setenta, cuando por las condiciones sociales era nificación familiar. El programa ofrece también servicios prácticos para difícil que las muchachas se embarazaran, debían asumir consecuen- apoyar a las madres jóvenes durante sus embarazos y después de ellos, cias irreversibles si lo hacían. Con el tiempo, el mejor acceso a pro- como guarderías para infantes, clases de cuidado de niños y nutrición gramas de segundas oportunidades que aseguran la continuación infantil e información sobre los derechos legales de las mujeres y los escolar para esas madres, puede haber reducido el impacto causal de niños. Ofrece también entrenamiento en destrezas laborales y entre- los embarazos en la adolescencia sobre un rango de resultados. Pro- namiento vocacional y colocación para mujeres de 18 a 24 años. No gramas de equivalencia de secundaria y de bienestar compensan a existen evaluaciones rigurosas disponibles, pero con el programa pare- las madres adolescentes por sus bajos ingresos y las ayudan a ponerse cen haber mejorado las vidas de las madres adolescentes en Jamaica. al día con su escolaridad. Los sistemas escolares se adaptaron tam- Los beneficios del programa se han transmitido a otras generaciones: bién a la educación de adolescentes embarazadas y al cuidado de todos los niños de las participantes en el programa se inscribieron en la niños y así pudieron mantenerse en la escuela. escuela y ninguna de las hijas adolescentes de las participantes se ha La evidencia de Sudáfrica sugiere que dichas políticas de apoyo embarazado. Además, la mayoría de las muchachas del programa ha escolar ayudaron a las madres adolescentes a ponerse al día y termi- tenido sólo un hijo.76 nar su educación.73 Ahora en un número mayor de países del África subsahariana y de América Latina se permiten más políticas liberales de reingreso y algunos inclusive permiten a las adolescentes embara- zadas permanecer en la escuela durante su embarazo (por ejemplo, Muchas políticas y programas de nutrición y salud reproductiva pue- Burkina Faso, Camerún, Chile y Perú). Esta situación es una mejoría den preparar a los jóvenes a formar familia (ver el cuadro 6.1). Los en comparación con la de los años noventa, cuando en la mayoría de países con anemia generalizada deben dar prioridad a las interven- 132 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ciones nutricionales. En el presente capítulo se ha señalado que la complicaciones de embarazo y atención infantil es bajo en muchos anemia es de alta incidencia entre las mujeres jóvenes en bastantes países africanos y en algunos latinoamericanos y surasiáticos (ver el países y que los programas de suplementos férreos pueden no siem- gráfico 6.6). Estos países deben invertir, además, en mecanismos de pre llegar hasta ellas. Pocos países con problema de anemia tienen calidad y prestación para los servicios de atención en salud programa nacional de suplementos férreos. La utilización de servi- reproductiva. cios de atención prenatal, en los cuales se ofrecen típicamente los La mayoría de los programas que se ha podido demostrar que suplementos férreos a madres anémicas, está lejos de ser universal en efectivamente mejoran la salud reproductiva no se enfocan en forma algunas regiones, en particular en Asia meridional. Aun en las que la explícita a los jóvenes (ver el cuadro 6.1).77 En este capítulo se han mayor parte de las madres utilizan la atención prenatal (y donde la resaltado algunas de las intervenciones que pueden ayudar a prepa- anemia es común), sólo un porcentaje pequeño informan haber reci- rar a los jóvenes para la transición a la paternidad. Los programas bido los suplementos férreos. Hay espacio también para mejorar el promisorios tienen tres características en común (ver el cuadro 6.1).78 acceso de las muchachas a los suplementos a través de los programas Primero, se dirigen a los jóvenes y tienen componentes amigables de salud basados en la escuela. para ellos. Segundo, se enfocan más que a la transición a la paterni- En el presente capítulo se han identificado además los países que dad porque esta transición está interrelacionada con otras transicio- necesitan prestar mayor atención a la intervención para aumentar el nes como la escuela y el trabajo, ambas asociadas con antecedentes conocimiento sobre la salud reproductiva. En promedio, un alto por- socioeconómicos. Tercero, dado que la transición para formar familia centaje de jóvenes utilizan servicios de salud reproductiva, como aten- incluye a diferentes partidos de varios entornos culturales en la toma ción prenatal en clínicas médicas. Sin embargo, de los que utilizaron de decisiones, incluyen no sólo a los jóvenes, sino también a los pa- el servicio, el porcentaje con conocimiento crítico sobre temas como dres, maestros, enfermeras y la comunidad. Formar familias 133 Cuadro 6.1 Programas e intervenciones con los cuales se prepara a los jóvenes para la transición a la formación de familias De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Mejorar el acceso a los Transferencias condicionales de dinero para uso Reorientar los programas de salud reproductiva y planeación familiar y servicios de servicios de salud preventiva (México y Ni- servicios de maternidad seguros para las necesidades de las jóvenes caragua) (los padres primerizos no fueron el · Entrenamiento a proveedores para el trato con los jóvenes centro del programa) · Planeación familiar de mayor alcance (prestación de servicio a Suplemento de micronutrientes y fortificación domicilio) a los jóvenes de alimentación para niños y mujeres jóvenes