35999 laporan pembangunan dunia world development reportport 2007 PEMBANGUNAN DANGENERASI MENDATANG THE WORLD BANK Laporan Pembangunan Dunia 2007: Pembangunan dan Generasi Mendatang World Development Report 2007: Development and the Next Generation Penerjemah: Chriswan Sungkono Koordinator Penerbitan dan Produksi: Ariyanto Copy Editor: Palupi Wuriarti Tata Letak: Dedy Juni Asmara Gambar Sampul: Chris Lester of Rock Creek Creative, Inc. ©2007, Penerbit Salemba Empat Grand Wijaya Center Blok D-7 Jl. Wijaya 2, Jakarta 12160 Telp. : (021) 721-0238, 725-8239 Faks. : (021) 721-0207 Website : http://www.penerbitsalemba.com E-mail : info@penerbitsalemba.com The World Bank 1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA Telp. : 202-473-1000 Website : http://www.worldbank.org E-mail : feedback@worldbank.org Edisi Bahasa Inggris Copyright © 2006 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank All rights reserved. No part of this book may be reproduced, in any form or by any means, electronic or mechanical or transmittal including photocopying, recording, or by any information storage retrieval system, without permission in writing from the publisher. ThisworkwasoriginallypublishedbyTheWorldBankinEnglishasWorldDevelopmentReport2007:DevelopmentandtheNextGeneration in 2006. This Bahasa Indonesia translation was arranged by Penerbit Salemba Empat. In case of any discrepancies, the original language shall govern. Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk memfotokopi, merekam atau dengan menggunakan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis dari Penerbit. Buku ini pertama kali diterbitkan dalam bahasa Inggris oleh The World Bank (Bank Dunia) dengan judul: World Development Report 2007:DevelopmentandtheNextGenerationpadatahun2006.EdisiterjemahandalambahasaIndonesiaditerbitkanolehPenerbitSalemba Empat. Jika terjadi ketidaksesuaian, maka buku asli dalam bahasa Inggris yang dianggap benar. LaporaninimerupakanhasilkerjadaristafTheWorldBank.Temuan,interpretasi,dankesimpulanyangadadidalamnyamerupakan tanggung jawab para penulis yang bersangkutan dan tidak berarti mencerminkan pandangan dari Direktur Eksekutif The World Bank atau pemerintahan yang mereka wakili. The World Bank tidak menjamin keakuratan data yang dimuat dalam Laporan ini. Batas-batas negara, warna, denominasi, dan informasi-informasi lain yang diperlihatkan dalam peta-peta di Laporan ini tidak menyatakan penilaian apa pun dari Bank Dunia mengenai status hukum dari wilayah tersebut maupun dukungan atau penerimaan atas batas-batas tersebut. Laporan Pembangunan Dunia 2007: Pembangunan dan Generasi Mendatang --Edisi 2007--Jakarta: Salemba Empat, 2007. 1 jil., 520 hlm., 21 x 26 cm. ISBN 979-691-375-5 1. Profesional 2. Laporan Pembangunan Dunia 2007 Daftar Isi Kata Pengantar xiii Ucapan Terima Kasih xv Catatan Metodologis xvii Daftar Singkatan dan Catatan Data xvii Gambaran umum 1 Berinvestasi kaum muda--sekarang 3 Investasi pada masa lima transisi kehidupan kaum muda 8 Kebijakan-kebijakan seharusnya fokus tidak hanya pada kesempatan-kesempatan kaum muda tetapi juga pada kemampuan dan kesempatan kedua mereka 16 Kebijakan-kebijakan untuk memperluas kesempatan 18 Kebijakan-kebijakan yang meningkatkan keterampilan: Kaum muda sebagai para pembuat keputusan 24 Kebijakan untuk menawarkan kesempatan kedua 32 Melangkah ke depan 36 Bagian I Mengapa sekarang, dan bagaimana? 41 1 Kaum muda, pengentasan kemiskinan, dan pertumbuhan 43 Kaum muda sangatlah penting bagi kemajuan yang lebih jauh dengan pengentasan kemiskinan dan pertumbuhan 44 Berubahnya tantangan-tantangan yang harus dihadapi oleh kaum muda 51 Apakah angka itu penting? Bagaimana perubahan-perubahan demografis memengaruhi kesempatan kaum muda 55 Seberapa siapkah kaum muda sekarang untuk menghadapi tantangan? Satu gelas yang setengah kosong 59 Apa yang seharusnya difokuskan oleh pembuat kebijakan? Lima transisi 64 Ulasan Khusus Demografi yang membedakan 69 iii iv Laporan Pembangunan Dunia 2007 2 Kesempatan, kemampuan, kesempatan kedua: Kerangka kerja kebijakan 73 Memperluas kesempatan 75 Mengembangkan kemampuan kaum muda sebagai pelaku pengambil keputusan 86 Menawarkan kesempatan kedua 95 Ulasan Khusus Penyaring gender pada lensa kaum muda 105 Bagian II Transisi 109 3 Belajar untuk hidup dan bekerja 111 Persiapan pendidikan kaum muda untuk bekerja dan hidup masih rendah 112 Suatu dasar yang kuat: Meningkatkan kesiapan untuk pendidikan pascasekolah dasar 115 Meningkatkan kesempatan pendidikan pascasekolah dasar 118 Pilihan pendidikan yang lebih baik: oleh kaum muda 131 Menawarkan kesempatan kedua 144 Ulasan Khusus Remaja Vietnam: Mengelola kemakmuran 152 4 Bekerja 157 Tantangan kaum muda dalam dunia kerja 158 Apa yang membuat kaum muda rawan dalam pasar tenaga kerja? 168 Memperluas kesempatan tenaga kerja 173 Memilih tempat kerja dan mengembangkan keterampilan untuk melakukannya 182 Menyediakan batu loncatan untuk mengintegrasikan kembali kelompok yang paling rawan 188 Ulasan Khusus Apakah ledakan kelahiran menyebabkan kekacauan dalam penyerapan tenaga kerja? Tidak di negara-negara anggota OECD 196 Daftar Singkatan dan Catatan Data v 5 Tumbuh dengan Sehat 201 Meningkatkan kesehatan kaum muda untuk mendorong pertumbuhan dan mengurangi angka kemiskinan serta pembiayaan perawatan kesehatan 202 Perlunya keterlibatan masyarakat dalam meningkatkan kesehatan kaum muda 205 Meningkatkan kemampuan kaum muda untuk mempraktikkan pola hidup sehat 212 Memperbesar kesempatan untuk membuat pilihan-pilihan yang sehat 223 Bagaimana jika tindakan pencegahan gagal? Membantu kaum muda mengatasi dampak perilaku yang tidak sehat atau ketidakberuntungan 226 Ulasan Khusus Mengatasi perbedaan antara kaum muda di Brasil 234 6 Berkeluarga 239 Mempersiapkan pembentukan keluarga baik untuk pertumbuhan dan pengurangan tingkat kemiskinan 240 Persiapan untuk membentuk keluarga masih rendah 244 Memberikan kesempatan bagi kaum muda untuk mempersiapkan diri menjadi orang tua 249 Memperkuat kemampuan kaum muda dalam mengambil keputusan untuk bersiap memasuki dunia orang tua 254 Mendukung para perempuan yang menjadi ibu di usia dini 258 7 Berwarga negara 263 Partisipasi kaum muda: meningkat, menurun, atau keduanya? 266 Arti kewarganegaraan kaum muda bagi kewarganegaraan kaum dewasa dan pembangunan 269 Kesempatan untuk terlibat dalam bidang politik dan kewarganegaraan yang aktif 275 Mendapatkan identitas dan rasa memiliki 283 Kaum muda perlu kesempatan kedua yang diakui secara hukum 292 Ulasan Khusus Membangun kembali kehidupan dan institusi-institusi di Sierra Leone 304 vi Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bagian III Lintas transisi dan langkah-langkah selanjutnya 309 8 Bergerak dan berkomunikasi lintas batas 311 Kaum muda dan migrasi internasional 312 Kaum muda lebih mungkin bermigrasi karena faktor-faktor yang berasal dari diri sendiri, keluarga, dan komunitas 313 Kaum muda dan aliran informasi dan gagasan secara global 332 Ulasan Khusus Apa yang dapat dilakukan donor 346 9 Kebijakan kaum muda: Melakukannya dengan benar 351 Prioritas kebijakan kaum muda berbeda-beda bergantung pada konteks negaranya 352 Kebijakan bagi kaum muda sering merugikan kaum muda 356 Melakukannya dengan benar--dengan mengembangkan kerangka kerja yang koheren dan mengintegrasikannya dengan kebijakan nasional 359 Melakukannya dengan benar--dengan cara mendengarkan kaum muda 367 Melakukannya dengan benar--melalui pengawasan dan evaluasi 368 Ulasan Khusus Terserah kau(m muda)--bertindak untuk membangun 374 Catatan bibliografi 379 Catatan kaki 383 Referensi 407 Indikator-indikator Pilihan 455 Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan 471 Daftar Singkatan dan Catatan Data vii Kotak 1 Berinvestasi kaum muda memerlukan waktu yang 2.4 Suara kaum muda dalam penetapan anggaran lama untuk berhasil: Memperkirakan dampak- memperbaiki hasil-hasil di Ceará, Brasil 87 dampak jangka panjang dan interaktif dari 2.5 Dilihat namun tidak didengar: Siapa yang investasi modal manusia 8 memutuskan kapan berhenti sekolah? Atau kapan 2 Kualitas yang buruk dari pendidikan dasar sangat menikah? Atau melakukan hal lainnya? 89 membatasi kesempatan-kesempatan bagi kaum 2.6 Apakah kredit mikro merupakan jawaban untuk muda 11 melepaskan batasan-batasan pada sumber daya 3 Migrasi internasional menawarkan kesempatan- kaum muda? 94 kesempatan sekaligus risiko-risiko bagi kaum 2.7 Apakah kaum muda rasional (setidaknya menurut muda 22 para ekonom)? 96 4 Mengetahui apa yang baik bagi Anda: Memberi 2.8 Bahkan yang masih sekolah pun membutuhkan tahu kaum muda tentang manfaat sekolah dapat kesempatan kedua 97 memengaruhi pendapatan 28 2.9 Perkembangan otak di antara kaum muda: Ilmu 5 Semua berseragam dan menuju ke suatu tempat saraf bertemu dengan ilmu sosial 100 di Bungoma dan Butere-Mumias 38 3.1 Sisi yang diabaikan dari pengembangan 1.1 Apakah kaum muda itu? 45 keterampilan: Membangun keterampilan 1.1 Sumber daya manusia (modal manusia) 46 berperilaku untuk sekolah, bekerja, dan 1.2 "Millennium Development Goal bukan tentang kehidupan 117 kaum muda, kan? Salah! 47 3.2 Program keterampilan hidup dan metode 1.3 Kehilangan satu dekade--apa yang HIV/AIDS pengajaran nonformal di sekolah 123 lakukan terhadap akumulasi sumber daya 3.3 Kekerasan dan pelecehan di sekolah 125 manusia dan pertumbuhan di Kenya 48 3.4 Georgia: Memerangi korupsi di pendidikan 1.4 Perspektif kaum muda mengenai kesetaraan dan tinggi 126 pembangunan 62 3.5 Pendidikan tinggi Cile: Meningkatkan Sumber 1.5 Pekerjaan dan pernikahan bagi laki-laki di Timur Pendanaan 127 Tengah dan Afrika Utara 65 3.6 Pendidikan menengah Korea: Pengembangan 2.1 Menerapkan model modal manusia pada kaum tanpa mengorbankan kualitas 128 muda 78 3.7 Pinjaman-bergantung-pendapatan 143 2.2 Menyukseskan pelayanan bagi kaum muda-- 3.8 Pendekatan terpadu menjawab hambatan- Mengangkat kembali Laporan Pembangunan hambatan kaum muda 144 Dunia 2004, dengan lensa kaum muda 81 3.9 Menjangkau kaum muda putus sekolah di 2.3 Kisah tentang dua ekspor: Bagaimana Bangladesh 147 perusahaan elektronik di Malaysia dan 4.1 Menghitung aktivitas kaum muda dalam masa perusahaan garmen di Bangladesh mendukung transisi menuju dunia kerja 161 pekerjaan bagi kaum muda perempuan dalam 4.2 Beberapa kaum muda tidak bekerja dan tidak masyarakat tradisional 84 bersekolah 164 viii Laporan Pembangunan Dunia 2007 4.3 Pengangguran dini tetap terjadi di Bosnia dan 7.3 Gerakan kaum muda Otpor di bekas negara Herzegovina 166 Yugoslavia 276 4.4 Mereformasi sebagian pasar tenaga kerja 7.4 Kewarganegaraan Big George--dari muda hingga sangat tidak sebanding dengan reformasi yang dewasa 278 menyeluruh di Spanyol dan Prancis 178 7.5 Mendukung kesempatan-kesempatan yang bebas 4.5 Kesempatan kerja di sektor nonpertanian bagi dan sukarela 285 kaum muda Palanpur, India 181 7.6 Kesempatan terakhir di Texas 296 4.6 Mempekerjakan kaum muda yang cacat 189 7.7 Intervensi sektor swasta untuk mencegah 4.7 Program-program Joven meningkatkan pekerjaan kejahatan kaum muda 297 dan pendapatan bagi kaum muda yang tidak 7.8 Perang yang memengaruhi kaum muda di beruntung 192 Uganda 300 5.1 Penyalahgunaan obat-obatan oleh anak 8.1 Pulau kecil, migrasi besar 314 jalanan 211 8.2 Prospek pekerjaan buruk mendorong terjadinya 5.2 Peran pendidikan dalam mengubah migrasi di Maroko 330 perilaku 215 8.3 Bergerak sedikit-sedikit dan mulai dengan 5.3 Mengurangi risiko HIV di Namibia 216 teknologi--African Virtual University 341 5.4 Pemasaran sosial dapat mengubah perilaku-- 8.4 Staying Alive: pencegahan HIV menggunakan program Horizon Jeunes di Kamerun 224 TIK 342 5.5 Rusia membatasi penjualan alkohol dan angka 9.1 Apa yang dilakukan oleh kementerian kaum kematian dan penyakit menurun 226 muda? 357 9.2 Apakah menjawab isu-isu gender menyimpan 5.6 Teknologi dapat membantu mengubah pelajaran bagi kebijakan kaum muda? Pandangan perilaku kaum muda: Menggunakan SMS dari Asia Timur 360 untuk mengurangi angka merokok di 9.3 Tidak terlihat, tidak terdengar--kaum muda Selandia Baru 227 dalam proses strategi pengentasan 6.1 Hubungan antara pernikahan dan kelahiran kemiskinan 363 anak 241 9.4 Bagaimana negara maju menangani isu-isu kaum 6.2 Pendidikan membentuk formasi keluarga 244 muda? Lihatlah Swedia 364 6.3 Suara-suara kaum muda Bangladesh: Mencari 9.5 Arah tujuan departemen-departemen kaum suami/istri yang ideal 246 muda: Bukti dari Amerika Latin 365 6.4 Anemia: Akibat dari kekurangan berbagai 9.6 Koordinasi dan implementasi kebijakan yang gizi 248 berhasil: Bagaimana kebijakan kesehatan dan 6.5 "Enambelas Keputusan" Grameen Bank-- pendidikan dapat bekerja sama memerangi meyakinkan kaum laki-laki untuk mempunyai kejutan karena AIDS 366 anak yang lebih sedikit 256 9.7 Vozes Jovens: Membuka kebijakan kaum muda 6.6 Transfer uang tunai bersyarat dan penundaan nasional bagi suara dan partisipasi kaum muda di pernikahan untuk mendorong tingkat kehadiran Brasil 368 di sekolah bagi perempuan Bangladesh 260 9.8 Scorecard untuk kaum muda? Berbagai indikator 7.1 Apakah kewarganegaraan itu? 265 perkembangan kaum muda 370 7.2 Apakah kelompok kaum muda yang besar 9.9 Bukti yang kredibel dari kesuksesan suatu menyebabkan tindak kekerasan? Mungkin saja, program dapat memastikan keberlanjutan jika pertumbuhan ekonomi lambat 274 program itu: Kasus Oportunidades 371 Daftar Singkatan dan Catatan Data ix Figur 1 Tingkat pendaftaran sekolah dasar yang tinggi 1.2b Manfaat dari pendidikan yang lebih tinggi diikuti oleh tingkat pendaftaran sekolah juga telah meningkat relatif terhadap menengah yang menurun di Indonesia dan pendidikan dasar 52 Zambia 5 1.3 Masyarakat sekarang ini lebih berpartisipasi 2 Membuka dan menutup jendela kesempatan dalam proses-proses politik dan memiliki hak- demografis 7 hak serta kebebasan bermasyarakat yang lebih 3 Tingkat pendaftaran sekolah kaum muda turun besar 53 seiring dengan usia 9 1.4 Sementara akses Internet berbeda-beda, kaum 4 Semakin tua, semakin banyak yang masuk ke muda mendominasi pemakaiannya 54 angkatan kerja 9 1.5 Kecenderungan-kecenderungan dalam 5 Tingkat pengangguran yang merajalela terjadi populasi kaum muda di negara berkembang lebih tinggi bagi kaum muda dibandingkan secara signifikan berbeda-beda di berbagai mereka yang lebih tua--dengan jurang yang kawasan 55 teramat jauh di beberapa negara 12 1.6 Ukuran relatif kelompok kaum muda menurun di 6 Perilaku berisiko memuncak di masa muda 13 kebanyakan negara berkembang, begitu pula rasio 7 Pembentukan keluarga semakin banyak seiring ketergantungannya 58 dengan meningkatnya usia 14 1.7 Banyak kaum muda dari rumah tangga 8 Keterlibatan di masyarakat meningkat seiring miskin tidak memeiliki keterampilan dasar dengan meningkatnya usia 15 baca-tulis 61 9 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa 1.8 Transisi-transisi bagi penduduk Haiti berusia memfokuskan kebijakan dan memperbesar 12-24 tahun 66 dampak 17 1.9 Transisi-transisi bagi penduduk Cile berusia 10 Intervensi dini di masa kanak-kanak 12-24 tahun 67 (pada usia 1-5 tahun) dapat berdampak 2.1 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa jangka panjang terhadap kaum muda memfokuskan kebijakan dan memperbesar (pada usia 13-18 tahun) 19 dampak 74 11 Siapa yang memberi suara akhir? Persentase 2.2 Hadir di kelas tidak selalu berarti belajar 79 perempuan muda (berusia 15-24 tahun) 2.3 Pembiayaan pribadi telah membiayai yang merasa bahwa merekalah yang paling sebagian besar biaya pendidikan tinggi di berpengaruh pada transisi-transisi berbagai negara 80 kehidupan utama sangat bervariasi 2.4 Siapa yang memiliki suara akhirnya? Pengaruh menurut masyarakat 25 kaum muda pada transisi kunci mereka sendiri 12 Bersekolah itu ada manfaatnya 30 sangat beragam pada masyarakat dan antara laki- 1.1 Jumlah anak yang menyelesaikan pendidikan laki dan perempuan 88 dasarnya telah meningkat di sebagian besar 3.1 Transisi ke pendidikan menengah merupakan kawasan 51 suatu halangan bagi banyak kaum muda 113 1.2a Manfaat dari pendidikan yang lebih tinggi akan 3.2 Pencapaian pembelajaran di negara-negara semakin besar seiring dengan waktu 52 miskin dapat sangat rendah 114 x Laporan Pembangunan Dunia 2007 3.3 Kemampuan membaca kalimat sederhana 5.3 Konsumsi alkohol merupakan hal yang meningkat dengan semakin lamanya seseorang umum bagi kaum berusia 15-19 di beberapa bersekolah, tetapi hanya sedikit yang negara 210 mendapatkan keterampilan paling mendasar 5.4 Banyak kaum muda, terutama laki-laki, tersebut 115 mengonsumsi tembakau 211 3.4 Pengaruh upaya secara langsung dapat menjadi 5.5 Kebanyakan perempuan muda di negara biaya yang efektif untuk meningkatkan berkembang kelebihan berat badan 212 pembelajaran di Kenya 133 5.6 Kelebihan berat badan di masa muda 3.5 Lebih banyak anak kaya daripada anak miskin meningkatkan kemungkinan mengalami yang tamat sekolah dasar yang meneruskan kelebihan berat badan di usia dewasa 213 pendidikannya 137 5.7 Bagian dari kaum berusia 15-24 yang 3.6 Kaum muda di banyak negara berpendapatan terinfeksi HIV tinggi, terutama di antara kaum rendah dan menengah belajar sekaligus perempuannya 213 bekerja 141 5.8 Pengetahuan mengenai pesan ABC 4.1 Buruh anak tertinggi di Afrika 159 (Abstain--Be faithful--use Condoms) untuk 4.2 Pengangguran kaum muda lebih tinggi daripada mencegah penyebaran HIV masih rendah pada orang dewasa 163 kaum muda 218 4.3 Di mana kaum muda tidak dapat menganggur, 5.9 Mengetahui bahwa kondom mencegah tingkat pengangguran kaum mudanya rendah dan HIV tidak selalu mengarah pada penggunaan tingkat penyerapan tenaga kerjanya tinggi 165 kondom 219 4.4 Tingkat pengembalian terhadap pengalaman 5.10 Pemahaman bahwa kondom dapat mencegah adalah paling tinggi bagi kaum muda 167 HIV meningkat seiring dengan pendidikan, 4.5 Di Cile penyerapan tenaga kerja lebih responsif tetapi begitu pula jurang antara pengetahuan dan terhadap fluktuasi permintaan untuk laki-laki perilaku 220 muda daripada dewasa 169 5.11 Kejadian penyebaran infeksi menular seksual 4.6 Keuntungan pendidikan lebig tinggi bagi pekerja yang dilaporkan bervariasi di antara kaum muda yang lebih dinamis (bebas) 171 di Afrika Sub-Sahara 229 4.7 Produktivitas dan pendapatan meningkat jauh 6.1 Ibu muda merupakan hal umum di beberapa lebih cepat bagi kaum muda relatif terhadap kawasan 242 pekerja yang lebih tua di Slovenia selama masa 6.2 Persentase kesuburan kaum muda cukup transisi (1992-2001) 175 tinggi di negara-negara yang tingkat 5.1 Angka kematian akibat kanker paru-paru pada kesuburannya rendah 243 laki-laki meningkat secara dramatis setelah 40 6.3 Perempuan muda yang pendek berisiko terkena tahun sejak konsumsi tembakau mengalami komplikasi semasa kehamilan 247 puncaknya di Amerika Serikat 204 6.4 Anemia cukup banyak ditemui di kalangan 5.2. Kaum muda yang aktif secara seksual, kecil perempuan muda 247 kemungkinannya untuk menggunakan kondom, 6.5 Perempuan muda lebih kecil kemungkinannya bahkan di tempat-tempat yang prevalensi HIV- menggunakan alat kontrasepsi dibandingkan nya tinggi 206 perempuan yang lebih tua 249 Daftar Singkatan dan Catatan Data xi 6.6 Para ibu muda tidak mendapatkan perawatan 8.2 Migran dari negara berkembang cenderung penuh selama kunjungan prakelahiran 250 kembali ke negara asal pada usia yang relatif 6.7 Di India, mendapatkan keahlian untuk muda 318 hidup dapat mendorong permintaan kaum 8.3 Pola migrasi dan transisi kaum muda perempuan muda untuk mendapatkan berbeda-beda menurut usia, gender, dan pelayanan kesehatan 258 keadaan 321 7.1 Minat berpolitik sedang meningkat di 8.4 Kaum muda cenderung bermigrasi secara tidak kalangan muda berusia 18-24 di negara-negara sah ketimbang orang yang lebih tua 324 berpendapatan rendah 268 8.5 Biarkan lampunya menyala buat mereka-- 7.2 Rasa percaya kaum muda pada pelayanan banyak orang muda yang ingin bermigrasi masyarakat meningkat di negara-negara secara sementara 326 berpendapatan rendah 270 8.6 Di Republik Kirgistan, kaum muda 7.3 Kaum muda lebih memiliki kerelaan untuk menggunakan Internet lebih dari kaum menyumbangkan pendapatannya bagi dewasa dan berperan dalam meningkatkan pencegahan polusi lingkungan daripada mereka pertumbuhan penggunaan Internet 336 yang lebih tua 273 8.7 Titik akses umum untuk menggunakan 7.4 Semakin sedikit kaum muda yang mendaftarkan Internet sangat penting bagi kaum muda 338 diri untuk pemilu di perkotaan Cile 279 8.8 Kaum muda lebih berpeluang daripada 7.5 Berbagai negara menghukum kaum mudanya orang yang lebih tua untuk berkomunikasi secara berbeda 295 dengan orang-orang di luar negeri, 8.1 Kaum muda sangat menambah jumlah aliran terutama dengan memanfaatkan teknologi migran di negara berkembang 313 baru 338 Tabel 1 Tujuan, arah, tindakan, dan program 6.1 Berbagai program dan intervensi yang kebijakan 37 mempersiapkan transisi kaum muda menuju 3.1 Ringkasan kebijakan pendidikan kaum pembentukan keluarga 261 muda 150 7.1 Apakah kaum muda lebih tidak peduli politik 4.1 Transisi pekerjaan bagi kaum muda dibandingkan kelompok-kelompok yang lebih (usia 16-30 tahun) 185 4.2 Rangkuman arah kebijakan untuk mengatasi tua? Tidak semuanya 269 pengangguran kaum muda dan contoh-contoh 7.2 Perlukah kepemilikan bisnis oleh swasta programnya 193 semakin ditingkatkan? 271 5.1 Persentase pada negara-negara yang menyertakan 7.3 Perempuan (berusia 18-29) peluangnya topik-topik khusus mengenai kesehatan dalam kecil untuk berdiskusi politik dengan teman- kurikulum sekolahnya 222 temannya 272 5.2 Ringkasan kebijakan untuk meningkatkan 7.4 Opini kaum muda mengenai pelayanan militer kesehatan dan perilaku hidup sehat bagi kaum dan nasional di tahun 2005 (persentase yang muda 231 setuju atau sangat setuju) 281 xii Laporan Pembangunan Dunia 2007 7.5 Ringkasan arahan kebijakan berwarga negara dan A4. Tenaga kerja anak 460 contoh-contoh programnya 302 A5. Kesehatan (1) 461 8.1 Kaum muda merupakan bagian besar dari A6. Kesehatan (2) 464 migran di negara berkembang 316 A7. Pembentukan keluarga (1) 465 8.2 Negara-negara yang membatasi hak perempuan A8. Pembentukan keluarga (2) 466 untuk beremigrasi 331 Klasifikasi status ekonomi berdasarkan kawasan 8.3 Mengejar cepat: Bangkitnya teknologi-teknologi dan pendapatan, tahun fiskal 2007 474 baru 335 8.4 Perbedaan digital di antara kaum muda 1. Indikator-indikator kunci dalam Indonesia 337 pembangunan 475 8.5 Apa yang dilakukan oleh kaum muda ketika 2. Kemiskinan 477 online? 340 3. Tujuan Pembangunan Milenium: 8.6 Kebijakan-kebijakan bagi kaum muda di dunia mengentaskan kemiskinan dan yang global 345 meningkatkan standar hidup 479 A1. Pendidikan 456 4. Aktivitas ekonomi 481 A2. Program untuk Penilaian Siswa 5. Perdagangan, bantuan, dan keuangan 483 Internasional 457 6. Indikator-indikator kunci untuk perekonomian A3. Pekerjaan 458 lainnya 485 Kata Pengantar Tidak ada waktu yang lebih baik untuk berinvestasi kaum muda yang tinggal di negara- negaraberkembang--itulahpesandariLaporanPembangunanDuniatahunini,serike-29. Jumlah orang di semua negara yang berusia 12-24 tahun mencapai 1,3 miliar, terbesar sepanjang sejarah. Mereka juga sangat sehat dan terdidik dengan sangat baik--suatu dasar yang kuat untuk membangun di negara yang permintaannya lebih dari sekadar keterampilan-keterampilan dasar. Kaummudasekaranginiadalahparapekerja,pengusaha,orangtua,warganegarayang aktif, dan tentu saja para pemimpin di masa mendatang. Dan, karena tingkat kesuburan yangmenurun,merekaakanmemilikianakyanglebihsedikitdibandingkandenganorang tuamerekakarenamerekatelahbergesermelewatikematangan.Halinidapatmenghasilkan pertumbuhan yang tinggi--dengan meningkatkan pembagian dari populasi yang sedang bekerja dan dengan meningkatkan simpanan-simpanan rumah tangga. Negara kaya dan miskinyangserupamemerlukanuntukmemperolehkesempataninisebelumpenuaandari masyarakatmenutupkesempatantersebut.Denganmelakukanhaltersebutmakamereka akan mampu tumbuh lebih cepat dan mengurangi kemiskinan dengan lebih lagi. Laporan ini menelaah lima fase penting dari kehidupan yang dapat membantu meluncurkanperkembanganpotensikaummudadenganperaturan-peraturanpemerintah, yaitu: belajar, bekerja, tetap sehat, membentuk keluarga, dan berwarga negara. Di setiap transisi ini pemerintah tidak hanya perlu untuk meningkatkan investasi secara langsung tetapi juga untuk mengembangkan lingkungan bagi kaum muda dan keluarga mereka untuk menginvestasikan diri mereka sendiri. Laporan ini mengidentifikasi tiga jalur kebijakan untuk menolong kaum muda mengembangkan diri sendiri dan berkontribusi terhadap masyarakat: memperluas kesempatan, meningkatkan kemampuan (kapabilitas), dan menyediakan kesempatan kedua. xiii xiv Laporan Pembangunan Dunia 2007 Berinvestasi kaum muda berkontribusi kuat terhadap misi pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan. Pada saat yang bersamaan, berinvestasi kaum muda adalah tantanganbagipemerintahdisemuanegara,baikyangmiskinmaupunyangkaya.Adalah harapan saya bahwa Laporan ini berkontribusi dalam menyampaikan kesempatan ini dengan cara berbagi pengalaman negara-negara di mana kaum muda, dibantu oleh kebijakan dan institusi-institusi yang baik, telah mampu tidak hanya untuk bertahan melainkan juga untuk berkembang--dan di dalam prosesnya, berkontribusi untuk masa depan penuh harapan dan kesempatan bagi semua generasi. Paul Wolfowitz Presiden World Bank Group Ucapan Terima Kasih Laporan ini telah dipersiapkan oleh tim inti yang dipimpin oleh Emmanuel Y. Jimenez danterdiriatasJeanFares,VarunGauri,MattiasK.A.Lundberg,DavidMcKenzie,Mamta Murthi,CristobalRidao-Cano,danNisthaSinha.TiminidibantuolehAmerHasan,Sarojini Hirshleifer, Natsuko Kiso, dan Annette Richter, mereka semua yang juga berkontribusi dalam bagian-bagian sketsa dari Laporan ini, serta Mehmet Ziya Gorpe, Claudio E. Montenegro, dan Victor Sulla. Kontribusi-kontribusi tambahan dibuat oleh Deon Filmer, Paul Gertler, Elizabeth King, dan Peter Orazem. Hasil kerja ditampilkan sesuai dengan penuntunutamadariFrançoisBourguignondanJean-LouisSarbib.Nasihatyangekstensif dan sempurna (termasuk membantu dalam persiapan dokumen-dokumen pendukung) diterimadariJereBehrman,RobertBlum,DavidLam,danCynthiaLloyd,kepadamereka tim ini berterima kasih tanpa implikasi. Banyak orang di dalam dan di luar World Bank lainnya memberikan masukan- masukandantanggapan-tanggapanyangmembantu(lihatcatatanbibliografi).Development DataGroupberkontribusiuntukdatatambahandanbertanggungjawabterhadapIndikator- indikator Pembangunan Dunia Pilihan. Tim juga ingin berterima kasih atas bantuan umumdaritrustfundprogramatikmultidonor,KnowledgeforChangeProgram.Bantuan tambahanjugadiberikanolehHewlettFoundationdanpemerintahdariDenmark,Jerman, Jepang, Swedia, dan Inggris. Tim ini memperoleh keuntungan yang sangat besar dari konsultasi secara luas yang dikelolaolehMayaBrahmam,StephenCommins,VivianaMangiaterra,JuanFelipeSanchez, Gerold Thilo Vollmer, dan Kavita Watsa. Konsultasi-konsultasi ini meliputi peristiwa- peristiwa penting dan pelatihan-pelatihan kerja yang diadakan di 26 negara berkembang dan beberapa negara maju di Eropa, Amerika Utara, dan Asia, serta diskusi secara online. Tim ini berterima kasih kepada para peserta, konferensi video, dan berbagai diskusi ini, yang mengikutsertakan pekerja di kantor-kantor negara, para peneliti, orang-orang pemerintahan,pekerjanonpemerintahdanorganisasisektorswastadan,tentusaja,kaum mudaitusendiri.Terutamayangperludicatatadalahusaha-usahadalamtiganegarayang "diulas secara khusus" dalam Laporan ini: Brasil, Sierra Leone, dan Vietnam. xv xvi Laporan Pembangunan Dunia 2007 Rebecca Sugui sebagai asisten eksekutif senior tim, Ofelia Valladolid sebagai asisten program,danJasonVictorsebagaiasistentim.EvangelineSantoDomingosebagaiasisten manajemen sumber daya. Bruce Ross-Larson adalah editor kepala. Desain buku, penyuntingan, dan produksi dikoordinasiolehWorldBank'sOfficeofthePublisherdibawahpengawasanDanaVorisek, Susan Graham, Andres Meneses, dan Randi Park. Catatan Metodologis Menulis mengenai kaum muda Salah satu tantangan terbesar dalam menulis Laporan ini adalah bahwa bukti-buktinya tidaklahmerata.Datauntukmengadakananalisisdiagnostikuntukbeberapatopik,seperti kewarganegaraankaummudadanmigrasi,sangatterbatas.Yanglebihpentinglagi,hanya terdapatsedikitevaluasiyangketatatasprogram-programdankebijakan-kebijakankaum muda untuk setiap transisi dan isu yang dibahas dalam Laporan ini. Untuk membantu mengatasi kekosongan-kekosongan ini, tim penyusun menggunakan konsultasi dan survei, sebagaimana dijelaskan di bawah ini. Tim ini juga mendukung beberapa evaluasi dampak yang entah sedang berjalan atau bisa jadi disimpulkan dalam kerangka waktu Laporan ini. Mendengarkan kaum muda Dalam satu dari sekian banyak konsultasi yang paling rumit dan luas jangkauannya bagi suatuLaporanPembangunanDaerah,lebihdari3.000orangmudaberpartisipasidalamfocus group discussion di 26 negara berkembang: Argentina, Bangladesh, Brasil, Burkina Faso, Cina, Republik Dominika, Mesir, Georgia, Ghana, Honduras, India, Kenya, Makedonia, Meksiko, Mozambik, Nepal, Nigeria, Papua Nugini, Peru, Rusia, Sierra Leone, Thailand, Timor Leste, Turki, Vietnam, dan Yaman. Kami berkonsultasi dengan pekerja-pekerja dan para ahli kaum muda dari organisasi pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, organisasi mitra, dan World Bank untuk memastikan bahwa pesertanya mewakili kaum mudadinegaramasing-masing.DaribulanNovember2005hinggaMei2006,laki-lakidan perempuanmudainiberdebatdanmembahaslimatransisidalamhidupyangditulisdalam Laporanini.Prosesnyadilangsungkandikantor-kantornegara,didukungdengankuatoleh suatutimterpadudariChildrenandYouthUnitdariHumanDevelopmentNetworkWorld Bank,ExternalRelationsVice-Presidency(EXT),danLaporanPembangunanDunia.Suatu upaya khusus dilakukan untuk menjangkau kaum muda yang suaranya terkadang tidak terdengar,sepertiperempuanmuda,kaummudadipedesaan,danmerekayangcacat.Tim xvii xviii Laporan Pembangunan Dunia 2007 ini mendapati bahwa pembahasannya sangatlah membantu dalam membentuk hipotesis, mengesahkan temuan-temuan kuantitatif, dan memberikan konteks yang sangat berisi. Beberapa pertemuan berlangsung selama beberapa jam, beberapa yang lain selama tiga hari. Dalam beberapa pertemuan, para anggota dari tim inti untuk Laporan ini terlibat langsung; dalam pertemuan yang lain, mereka dikirimi laporannya, yang tersedia di situs kami, www.worldbank.org/wdr2007. Tim ini juga terlibat dengan para perwakilan dari organisasi-organisasikaummudaglobaldanparapemimpinkaummudadiEropa,Jepang, danAmerikaUtara,termasukanggotadariYouth,Development,andPeaceNetworkdari WorldBank,Francophonie,danOrganizaciónIbero-AmericanadeJuventud(OIJ).Media barudigunakanuntukmelakukandiskusilewatInternetdankonferensivideodenganpara pemimpin kaum muda di seluruh dunia, dan juga untuk komentar terbuka kaum muda di situs World Bank. Kutipan-kutipan yang ada dalam Laporan ini diambil dari konsultasi-konsultasi kaum muda Laporan Pembangunan Dunia (lihat Mangiaterra dan Vollmer [2006] dan www.worldbank.org/consultations) dan diskusi Internet yang terhubung dengan Youth SocialTechnopreneurshipConferencedibulanOktober2005.Untukkutipan-kutipanyng diambil dari sumber-sumber di luar ini, sumbernya diberikan pada catatan akhir atau di bawah kutipannya langsung. Mensurvei kaum muda Beberapa isu yang dibahas daam Laporan ini tidak tercakup dalam survei-survei negara berkembang yang sudah dilakukan. Untuk memberikan pembahaman mengenai isu-isu ini, tim ini menambahkan pertanyaan-pertanyaan untuk survei-survei yang representatif secara nasional oleh InterMedia di akhir tahun 2005 dan awal tahun 2006 untuk Albania, Bangladesh,Etiopia,Irak,Malaysia,Rumania,danTajikistan.Selainitu,datayangbanyak mengenai pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi serta sikap-sikap politik diperoleh dari bank data survei InterMedia. Suatu basis data baru yang besar dibangun dari survei-survei rumah tangga negara yang sudah ada di 97 negara berkembang, mencakup semua kawasan World Bank dan 21 negara maju. Untuk semua negara maju dan lebih dari setengah negara berkembang, setidaknya dua nilai survei per negara, mencakup tahun 1990-an dan awal 2000-an, digunakanuntukperbandinganlintasnegara.DatainimelengkapidatadariDemographic and Health Surveys (ORC Macro) dan survei-survei Living Standards Measurement Study. Daftar Singkatan dan Catatan Data Daftar singkatan ABC Abstain-Be faithful-use Condoms Abstain ­ Setia ­ Gunakan Kondom AGETIP Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public AIDS Acquired immune deficiency syndrome ART Antiretroviral therapy Terapi antiretrovirus ASER Annual Survey of Education Report (India) Laporan Survei Pendidikan Tahunan (India) AVU African Virtual University Universitas Virtual Afrika BMI Body mass index Indeks massa tubuh BRAC Bangladesh Rural Advancement Committee Komite Kemajuan Desa Bangladesh CDC U.S. Centers for Disease Control and Prevention Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit AS CDCA Centro de Defesa da Criança e do Adolescente CEDECA Center of Defense of Children and Adolescents Pusat Pertahanan Anak-anak dan Remaja CEDPA Center for Development and Population Pusat Pembangunan dan Aktivitas Populasi Activities CORFO Corporación de Fomento de la Producción Korporasi Pendorong Produksi (Cile) (Chile) DDR Disarmament, demobilization, and Pelucutan senjata, demobilisasi, dan rehabilitation rehabilitasi DHS Demographic and Health Surveys Survei-survei Demografis dan Kesehatan DPT Diptheria, pertussis, tetanus Difteri, pertusis, tetanus ECD Early childhood development Perkembangan anak-anak usia dini EFA Education for All Pendidikan bagi semua EPL Employment Protection Legislation Legislasi Perlindungan Pekerjaan EU European Union Uni Eropa (EU) FAO Food and Agriculture Organization of the Organisasi Pangan dan Pertanian PBB United Nations xix xx Laporan Pembangunan Dunia 2007 GDP Gross domestic product Pendapatan Domestik Bruto (PDB) GNI Gross national income Pendapatan Nasional Bruto (PNB) GNP Gross national product Produk Nasional Bruto HIV Human immunodeficiency virus Virus perusak kekebalan tubuh manusia ICL Income contingent loan Pinjaman bergantung pendapatan ICT Information and communication technology Teknologi informasi dan komunikasi IEC Information education and communication Pendidikan informasi dan komunikasi IFPRI International Food Policy Research Institute Institut penelitian kebijakan pangan internasional ILA Individual learning accounts Rekening pembelajaran individu ILO International Labour Organization Organisasi Buruh Internasional IMF International Monetary Fund Dana Moneter Internasional INCAP Institute of Nutrition of Central America and Institut Gizi Amerika Tengah dan Panama Panama IUD Intrauterine device Alat intrauterus LRA Lord's Resistance Army Pasukan Perlawanan Milik Tuhan MENA Middle East and North Africa region Kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara MTV Music Television NEPAD New Partnership for Africa's Development Kemitraan Baru untuk Pembangunan Afrika NER Net enrollment rate Tingkat pendaftaran bersih NFHS National Family Health Survey Survei Kesehatan Keluarga Internasional NGO Nongovernmental organization Lembaga swadaya masyarakat OECD Organisation for Economic Co-operation and Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Development Pembangunan ORC Opinion research corporation Korporasi Riset Opini ORT Oral rehydration therapy Terapi rehidrasi oral PETI Program to Eradicate Child Labor (Brazil) Program untuk Memberantas Tenaga Kerja Anak (Brasil) PIRLS Progress in International Reading and Literacy Kemajuan dalam Pembelajaran Membaca dan Study Menulis Internasional PISA Program for International Student Assessment Program Penilaian Siswa Internasional PRS Poverty Reduction Strategy Strategi Pengentasan Kemiskinan PRSP Poverty Reduction Strategy Paper Makalah Strategi Pengentasan Kemiskinan SACMEQ Southern and Eastern Africa Consortium for Konsorsium Afrika Timur dan Selatan untuk Monitoring Education Pengawasan Pendidikan Sida Swedish International Development Agency Agen Pembangunan Internasional Swedia SMS Short Messaging Service Layanan Pesan Singkat Daftar Singkatan dan Catatan Data xxi SPW Student Partnerships Worldwide Kemitraan Pelajar Seluruh Dunia STD Sexually transmitted disease Penyakit menular seksual STI Sexually transmitted infection Infeksi menular seksual TIMSS Trends in International Mathematics and Tren dalam Pembelajaran Matematika dan Science Study Sains Internasional UCEP Underprivileged Children's Education Program Program Pendidikan bagi Anak-anak Kurang Beruntung UNAIDS Joint United Nations Program on HIV/AIDS Program Gabungan PBB untuk HIV/AIDS UNDP United Nations Development Programme Program Pembangunan PBB UNESCO United Nations Education, Scientific, and Organisasi PBB untuk Pendidikan, Ilmu Cultural Organization Pengetahuan, dan Kebudayaan UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees Komisi Tinggi PBB untuk Pengungsi UNICEF United Nations Children's Fund Dana Anak-anak PBB UNODCCP United Nations Office for Drug Control and Kantor PBB untuk Pengendalian Obat-obatan Crime Prevention dan Pencegahan Tindak Kriminal USAID U.S. Agency for International Development Agen AS untuk Pembangunan Internasional WDR World Development Report Laporan Pembangunan Dunia WHO World Health Organization Organisasi Kesehatan Dunia Catatan data Negara-negara yang disertakan dalam pengelompokan perekonomian berpendapatan rendah dan menengah kawasan dan pendapatan dalam Laporan ini didaftarkan dan dengan demikian bisa jadi pula menyertakan dalam tabel Klasifikasi Perekonomian di bagian akhir dari perekonomian yang sedang mengalami transisi dari Indikator-indikatorPembangunanDuniaPilihan.Klasifikasi perencanaan terpusat, hanya untuk kemudahan. Istilah pendapatan didasarkan atas pendapatan nasional bruto negaramajumerujukpadaperekonomianberpendapatan (PNB) per kapita; batas-batas untuk klasifikasi pendapatan tinggi. pada edisi ini dapat ditemukan dalam Pendahuluan Satuan dolar yang digunakan di sini adalah dolar AS, Indikator-indikatorPembangunanDuniaPilihan.Rata-rata kecualibiladinyatakanlain.Miliarberarti1.000juta;triliun kelompok yang dilaporkan dalam angka dan tabel adalah berarti 1.000 miliar. rata-rata tak berbobot dari negara-negara di kelompok itu, Serbia dan Montenegro digunakan dalam Laporan kecuali bila dinyatakan lain. ini karena peristiwa yang sedang dibahas terjadi sebelum Penggunaan kata negara untuk menjelaskan kemerdekaanRepublikMontenegrodibulanJuni2006atau konsep ekonomi tidak menyiratkan penilaian Bank karena data terpisah dari Republik Serbia dan Republik Dunia mengenai status hukum atau status lain dari Montenegro tidak tersedia. suatu wilayah. Istilah negara berkembang merujuk pada xxii Laporan Pembangunan Dunia 2007 Gambaran umum Penampilannya menakjubkan. seorang remaja yang pemalu dan bahwa ia merasa ia sudah mati tiga Georgia, 15 tahun, seorang anak canggung. Ia sangat bersyukur atas kali: saat ayahnya dibunuh karena jalanan yang miskin, pelajar yang kesempatanyangdiberikannyauntuk gagal menyediakan makanan yang hampir putus sekolah, namun mengembangkankeahliannyadiruang cukupuntukseorangpejuangperang, bermimpi untuk menjadi aktris, yangamansambiljugameningkatkan saatibunyadiperkosalalumeninggal, berhasil membuat mata-mata para kemampuannya membaca, menulis, dan ketika kakak perempuannya petugas bala bantuan internasional dan berlatih hal-hal praktis dalam dipaksa untuk kembali ke Koidu yang sedang mengunjungi rumah hidup. Ia merasa khawatir dengan sebagai pekerja seks. perempuan muda di Recife, Brasil, masa depannya, terutama mengenai Akan tetapi Simeon masih berkaca-kaca. Georgia sedang bagaimanamenjaditermotivasidalam berkeinginanmenatakembalihidupnya. memainkan peran sebagai seorang kelas-kelas yang membosankan di Bekerja sebagai relawan untuk sebuah gadismudayangmengalamikekerasan sekolah umum yang biasa ia datangi. lembaga swadaya masyarakat nirlaba di atas panggung yang asal-asalan, di Tapi untuk pertama kali dalam hidup yang melayani dan merehabilitasi mana ia bermimpi tentang mengatasi di usianya yang masih belia, Georgia kaum muda melalui konseling dan tekanan-tekanan dalam hidupnya: menggenggam banyak harapan. pendidikan,iamerasasenangmenjadi ketidakpeduliankeluarganya,kesulitan Melintasi samudra di Freetown, bagian dari suatu kelompok dan untukterusbersekolah,tekananuntuk SierraLeone,Simeon,23tahunsedang belajar lagi, termasuk bagaimana mulai menghisap lem, pendekatan- berpikir mengenai apa yang akan mengoperasikan komputer. Ia juga pendekatan yang tidak diinginkan dilakukannya kemudian. Selama 15 inginmembawakakakperempuannya dari para laki-laki, kerja paruh waktu tahun ke belakang hidupnya telah ke Freetown, keluar dari hidupnya sebagai pembantu rumah tangga. diganggu oleh perang saudara yang yang seperti mimpi buruk di Koidu. Mungkin ia mudah memainkan berkepanjangan. Ia dan keluarganya Seandainyasajaiamemilikipekerjaan perannya karena itu mencerminkan yangtinggaldiKoidu,titikpanasdari yang bisa menghasilkan uang. pekerjaan sehari-harinya... tapi ia konflikitu,haruskaburmenyelamatkan Di belahan dunia yang lain, Van, memang punya banyak talenta. nyawa mereka tidak hanya sekali. 21 tahun, seorang mahasiswa tingkat Setelah dramanya selesai, ketika Pernah sekali mereka ditangkap dan tiga di salah satu lembaga pendidikan Georgia berbicara dengan orang- dipaksa bekerja melayani pasukan tinggipalingprestisiusdiHanoi,sedang orang asing yang berkunjung itu, pemberontak selama dua tahun. berada di rumah temannya berlatih pemain drama yang tampak brilian Dampak dari kekerasan yang mereka lagu Celine Dion bersama band-nya. ini kembali ke wujudnya sebagai alamiinisangatjelasketikaiaberkata Sebagaimahasiswayangsangattekun, 1 2 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Van berhasil lolos ujian masuk yang Antusiasmenya dalam bermain akan mengizinkan ia naik skuter sangat ketat dengan dukungan tanpa komputer dan berselancar di Internet baru bersama pacarnya mengelilingi pamrih dari orang tuanya, keduanya memberinya rasa percaya diri yang jalan-jalan di Hanoi pada Sabtu profesional. Ia mendapatkan uang cukup besar dalam hal teknologi. Juga malam yang ramai. Ia tahu bahwa tambahandengancaramenerjemahkan membantu dirinya untuk selalu dapat mereka takut karena alasan yang berita kawat dari bahasa Inggris ke dikontakolehteman-temannyaberkat benar, demi keselamatannya, karena bahasaVietnamdenganmenggunakan adanya fasilitas telepon Internet dan memang sudah ada beberapa komputer di rumahnya--pengalaman pesan instan. temannya yang baru-baru ini yang ia harapkan akan membantunya Masalah yang paling mendesak mengalami kecelakaan motor yang memasuki lapangan jurnalisme. adalahorangtuaVanmungkintidak cukup serius. Ada begitu banyak kaum muda drastis, berkat investasi publik, mengapa sepertiGeorgia,Simeon,danVan--bahkan buta huruf terlihat sangat sulit diberantas? sebenarnya lebih banyak dibanding masa Mengapa banyak lulusan universitas lain dalam sejarah dunia. Masing-masing menganggur selama berbulan-bulan atau memasuki zaman yang penuh dengan bahkan bertahun-tahun, sementara pelaku bahayadandatangnyaberbagaikesempatan, bisnismengeluhtentangkurangnyapekerja bukan hanya bagi mereka tetapi juga bagi yangterampil?Mengapakaummudamulai keluarga, lingkungan masyarakat, dan merokok, sementara banyak kampanye perekonomian mereka. Bersama-sama, global yang sangat jelas terlihat berupaya pengalaman mereka akan menentukan untuk mengendalikannya? Upaya apa yang kualitas dari para pekerja, para orang tua, harus dilakukan terhadap bekas pejuang dan para pemimpin generasi selanjutnya. perangyangmasihremajaakhir,yanghampir Keputusan-keputusan tentang bagaimana tidak dapat membaca tetapi terlalu tua mengembangkan keahlian mereka, untukmasukkesekolahdasar?Pertanyaan- tentang bagaimana memulai jalan menuju pertanyaaninisulituntukdijawabdantentu kemandirian secara finansial, dan tentang saja masih banyak lagi pertanyaan lainnya. bagaimana bergabung dengan komunitas Jawaban dari pertanyaan-pertanyaan masyarakatyanglebihluasakanmempunyai tersebut sangat penting bagi pertumbuhan dampak-dampak jangka panjang yang dan pemberantasan kemiskinan. Laporan melampaui mereka dan keluarga mereka. Pembangunan Dunia ini memberikan Kebanyakan pembuat kebijakan kerangkadanmenyediakancontoh-contoh tahu bahwa kaum muda akan sangat dari kebijakan-kebijakan dan program- memengaruhi masa depan negara mereka. program untuk menjawab pertanyaan- Ketika mencoba untuk membantu, mereka pertanyaan tersebut. menghadapi banyak dilema. Ketika tingkat Keputusan-keputusan selama lima penyelesaiansekolahdasartelahmeningkat transisi kaum muda mempunyai pengaruh Gambaran Umum 3 jangkapanjangyangpalingbesarmengenai · Kemampuan. Mengembangkan bagaimana sumber daya manusia (modal kemampuankaummudauntukmemilih manusia) tetap dijaga, dikembangkan, dan dengan baik kesempatan-kesempatan disalurkan: melanjutkan belajar, mulai ini dengan memperkenalkan mereka bekerja,mengembangkangayahidupsehat, sebagaiseorangpembuatkeputusandan memulaiberkeluarga,danberwarganegara. menolong mereka dengan memastikan Fokus dari laporan mengenai transisi ini bahwa keputusan-keputusan mereka menentukan siapa saja yang termasuk telahdilaporkandenganbaik,didukung ke dalam "generasi mendatang." Karena oleh sumber daya yang cukup, dan merekaberasaldariwaktuyangberbedadan bijaksana. dalammasyarakatyangberbeda,laporanini · Kesempatan kedua. Menyediakan suatu tidak mengikuti satu kisaran usia tertentu, sistem yang efektif untuk memberikan "Orang tua kami tidak tetapi mengambil kelompok usia 12-24 kesempatan kedua melalui program pernah mendapatkan tahun sebagai rentang yang relevan untuk yangbertujuan,yangdapatmemberikan kesempatan seperti yang mencakup transisi dari masa muda hingga kaum muda harapan dan dorongan kami punya sekarang; mandiri secara ekonomi.1 untuk bangkit dari nasib buruk--atau semuanya tergantung Kaum muda dan keluarga mereka pilihan yang buruk. pada bagaimana kami mengambil keputusan--tetapi kebijakan- menggunakan kesempatan kebijakan dan institusi-institusi juga ini sebaik-baiknya dan memengaruhi risiko, kesempatan, dan Berinvestasi kaum muda-- meraih [sesuatu], dan untuk hasil akhir. Dengan menempatkan sekarang memastikan bahwa kami "pandangan (lensa) kaum muda" dalam Situasi kaum muda saat ini memberikan dapat menjaga orang tua kebijakan-kebijakan tersebut, laporan ini dunia kesempatan yang setara untuk kami di usia tua mereka." memberikantigapetunjukstrategisuntuk mempercepatpertumbuhandanmengurangi Laki-laki muda, Dhaka, pembaruan: kemiskinan (Bab 1 dari laporan). Pertama- Bangladesh, Januari 2006 tama, berkat keberhasilan pembangunan · Kesempatan. Memperluas kesempatan- puluhan tahun yang lalu, semakin banyak kesempatan untuk mengembangkan kaum muda yang telah menyelesaikan sumber daya manusia dengan sekolah dasar dan selamat dari kesulitan memperluasakseskedanmeningkatkan semasa anak-anak. Tetapi untuk sukses di kualitas pelayanan pendidikan dan dalam persaingan ekonomi global saat ini, kesehatan; dengan memfasilitasi mereka harus dibekali dengan keahlian permulaan menuju dunia kerja dan melebihi sekadar baca tulis; untuk tetap denganmemberikansuarakepadakaum sehat, mereka harus menghadapi berbagai muda untuk menyalurkan pikirannya jenis penyakit baru, seperti penyakit tentang bantuan-bantuan apa saja yang menular seksual dan obesitas. Kedua, mereka mau dan kesempatan untuk penurunan angka kelahiran di banyak berpartisipasi di dalam penyaluran negara berarti bahwa saat ini kaum muda bantuan tersebut. akan memasuki dunia kerja dengan sedikit 4 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tanggunganyangtidakbekerjadandengan mendapatkan pendidikan selama enam demikian sedikit yang harus ditanggung. tahundan80persendarikaumyangpaling Jikamerekatetapmenganggurdalamjangka miskin sekalipun dapat menyelesaikan waktu yang lama, mereka dapat menjadi sekolah dasar. Tetapi tingkat keikutsertaan penguras dalam perekonomian. untukpendidikanselanjutnyaturuntajam, terutama bagi kaum miskin. Meskipun Membangun dasar sumber anak-anak Zambia yang miskin awalnya daya manusia yang lebih kuat lebihsedikitkeikutsertaannya,tetapiangka inijugaturundrastisdisekolahmenengah. Karena tenaga kerja adalah modal utama Kaum perempuan jauh tertinggal di kaummiskin,membuatnyalebihproduktif belakang, seperti yang juga mereka alami adalah cara yang paling baik untuk ketika terjadi perluasan pendidikan dasar, mengurangi kemiskinan. Hal tersebut kecuali di Amerika Selatan, Eropa Barat, membutuhkan kesempatan yang lebih dan bekas negara-negara Soviet.4 Bahkan tinggi untuk menghasilkan uang dan yang lebih mengganggu, banyak sekali mengembangkan sumber daya manusia anak-anak yang telah lulus sekolah dasar demi mendapatkan keuntungan dari belummempelajarihal-halyangseharusnya kesempatan tersebut. Pertumbuhan telah mereka pelajari. Uji tolok ukur-- ekonomi yang luas sangat penting.2 Begitu bukan hanya untuk ilmu pengetahuan dan juga dengan menyediakan pendidikan teknologi tetapi juga untuk keterampilan "... bahkan pekerjaan yang dasar dan pelayanan kesehatan, terutama dasar--menunjukkanbahwaparapelajardi menuntut keahlian paling untuk anak-anak--untuk menyediakan negara-negara berkembang tertinggal jauh rendah ... membutuhkan fondasi dari keterampilan dasar dan di belakang dibandingkan negara-negara penyelesaian sekolah kesehatan. Melakukan keduanya dapat yang tergabung dalam Organisation for menengah, bahkan membawa kemajuan yang berarti. Angka EconomicCo-operationandDevelopment-- terkadang pendidikan masuk sekolah dasar di negara-negara OECD) (Bab 3). universitas--meskipun berpendapatanrendahselainCinadanIndia Perhatian mengenai kualitas dan sebenarnya tidaklah meningkat dari 50 persen pada tahun 1970 relevansidaripelatihandasarmunculketika diperlukan. Hal ini bagi menjadi 88 persen pada tahun 2000. Rata- kebutuhan keterampilan yang lebih tinggi, anak-anak yang, untuk rata harapan hidup ketika lahir di seluruh sepertikemampuanmenyelesaikanmasalah alasan tertentu, tidak dapat dunia meningkat dari 51 tahun menjadi yangpentingbagibanyakindustri,meningkat. menamatkan pendidikan 65 tahun dalam kurun waktu kurang dari Berlawanan dengan apa yang diperkirakan, menengah." 40 tahun.3 ketersediaan yang lebih besar dari pekerja Anak muda, Buenos Aires, Argentina, Desember 2005 Dengan berbagai kemajuan ini yang berketerampilan dan berpendidikan datanglah tantangan-tantangan baru. dalamperekonomianyangterintegrasisecara Perkembangan selanjutnya membutuhkan global tidak mengakibatkan berkurangnya kaum muda yang lebih cakap dan lebih kebutuhanakanpendidikan.Sesungguhnya berperan. Tetapi angka tamat sekolah hal tersebut bisa meningkatkan kebutuhan dasaryanglebihtinggitidakdiikutidengan akan pendidikan dengan lebih lagi akibat angka pendaftaran di sekolah menengah pengaruh perubahan yang cepat dari (Figur 1). Hampir semua anak Indonesia teknologi yang membutuhkan keahlian Gambaran Umum 5 Figur 1 Tingkat pendaftaran sekolah dasar yang tinggi diikuti oleh tingkat pendaftaran sekolah menengah yang menurun di Indonesia dan Zambia Zambia (2001) Indonesia (2002) Persentase yang menamatkan setiap tingkat Persentase yang menamatkan setiap tingkat 100 100 80 80 60 60 40 40 20% laki-laki terkaya 20% perempuan terkaya 20 20 40% laki-laki termiskin 40% perempuan termiskin 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas Sumber: Perhitungan penulis dari Demographic and Health Surveys. Catatan: Kuintil-kuintilnya didasarkan atas indeks aset dan karakteristik tempat tinggal. intensif.5 Survei-survei iklim investasi penyakityangmematikaninidapatmenjadi menunjukkan bahwa lebih dari seperlima besar. Di Afrika Selatan, HIV/AIDS dapat dari semua perusahaan di negara-negara mengurangi pertumbuhan PDB hingga berkembang seperti Aljazair, Bangladesh, seperlima.Sejauhinihaltersebutmerupakan Brasil, Cina, Estonia, dan Zambia menilai penyebab utama kematian sebagian kaum kurangnya keahlian dan pendidikan dari muda berusia 15-29 tahun di Afrika Sub- para pekerjanya menjadi halangan utama Sahara. Di wilayah lainnya, penyakit tidak dalam pekerjaan mereka.6 Keuntungan dari menular merupakan penyebab utama pendidikanmenengahatauyanglebihtinggi kematian perempuan muda. Luka-luka telahmeningkat,terutamadinegara-negara yang disebabkan kecelakaan dan kekerasan yangmemilikipendidikandasaryangsudah merupakan penyebab utama kematian laki- menyeluruh. laki muda. Terdapatjugabeberapatantanganbaru Menanggapi tantangan-tantangan ini dalambidangkesehatan.Setelahselamatdari akan memengaruhi upaya pemberantasan kesulitan-kesulitandimasaanak-anak,kaum kemiskinan pada masa yang akan datang mudamenghadapiancamankesehatanpada karena dua alasan. Pertama, kemampuan waktuyangpalingrentan,memulaiaktivitas belajar kaum muda lebih baik daripada seksual dan memasuki masa pencarian kaumtua,sehinggamenyebabkanhilangnya jati diri dan menantang risiko. Pada tahun kesempatan untuk mendapatkan keahlian, 2005, diperkirakan melebihi separuh dari kebiasaan hidup sehat, dan keinginan 5 juta orang yang terinfeksi HIV adalah untuk bergabung di suatu komunitas dan kaum muda yang berusia antara 15 dan 24 masyarakat dapat menjadi sangat mahal tahun, sebagian besar dari mereka adalah untuk diperbaiki. Kedua, hasil sumber daya perempuan muda dan remaja perempuan manusiadarikaummudamemengaruhianak- (dibahas dalam Bab 1 dan 5 dari Laporan anak mereka. Orang tua yang mendapatkan ini).Pengaruhnyapadaperekonomianakibat pendidikan yang lebih baik akan memiliki 6 Laporan Pembangunan Dunia 2007 anak yang lebih sedikit, lebih sehat, dan adanyabantuanpendapatanyangcukupdan pendidikan yang lebih baik. Di semua berkelanjutan di usia tua mereka. negara-negara berkembang, terutama di Beberapanegaraberkembang,terutama kawasanAsiaSelatandanAfrikaSub-Sahara yangberadapadatransisiantaraEropadan yang memiliki pendapatan yang rendah, AsiaTengah,memilikipolausiayangsama tingkat imunisasi yang lebih tinggi terjadi dengan negara-negara maju. Tetapi, pada padakeluargadimanaibunyamendapatkan kebanyakan negara-negara berkembang, pendidikan tingkat menengah. Dampak jumlahkaummudamengalamipuncaknya dari antargenerasi ini akan mengangkat atau akan memuncak pada 10 tahun keluarganya keluar dari kemiskinan dalam mendatang. Negara-negara lainnya, jangka waktu yang lama. termasuk seluruh Afrika Sub-Sahara, Afghanistan, Irak, Tepi Barat dan Gaza, Meraih kesempatan dari sertaRepublikYaman,tidakakanmencapai "pembengkakan kaum muda" puncaknya pada 20 tahun mendatang atau dalam populasi lebih. Mereka lebih mempunyai populasi berbentuk piramid klasik dengan bagian Kebutuhan untuk melihat masalah yang paling luas untuk usia paling muda, kaum muda sekarang juga berasal dari lalu menyempit seiring bertambahnya demografis--disebabkan kebutuhan fiskal usia. dari sejumlah besar kaum muda masa kini Angka-angka tersebut dapat menjadi danketerkaitanmerekadiduniakerjapada risikosecaraekonomidanfiskal.Penelitian masa yang akan datang. terbaru memperkirakan bahwa biaya Saat ini, 1,5 miliar orang berusia 12- tahunanseorangpelajarsekolahmenengah 24 tahun di seluruh dunia dan 1,3 miliar di Afrika Sub-Sahara hampir tiga kali lipat di antaranya berada di negara-negara biayaseorangpelajarsecaraumumdisekolah berkembang, yang merupakan jumlah dasar.7 Tambahkan biaya tersebut dengan terbanyak dalam sejarah. Jumlah ini akan biaya pengobatan AIDS dan penyakit tidak meningkat tetapi tidak terlalu banyak, menular,membiayaibebanfiskal,kesulitan karena cepat terjadi kondisi stabil akibat untuk mengatur waktu, dapat menjadi penurunantingkatkelahiran,menghasilkan halangan untuk tumbuh. Terlebih lagi jika "pembengkakan"didalamstrukturpopulasi kaummudatetapmenganggurdalamjangka dunia. Mungkin yang juga penting dari waktuyanglama,sepertiyangterjadiketika pembengkakan ini adalah keanekaragaman peristiwa baby boom muncul di Eropa dan struktur usiapada negara-negaradi seluruh Amerika Serikat--hal tersebut juga dapat dunia,akibatperbedaansaatjatuhnyatingkat menjadi risiko kehilangan harapan dan kelahiran.Untuknegara-negaramaju,transisi kegelisahan sosial yang dapat mengurangi lajukelahiraniniterjadipadawaktulampau iklim investasi dan pertumbuhan.8 sehingga pembengkakan ini terdiri atas Angka-angka tersebut dapat juga usia baya, baby boomers. Tantangan mereka menjadi suatu kesempatan. Transisi selanjutnya adalah bagaimana menjamin kelahiran berarti bahwa banyak negara Gambaran Umum 7 berkembang akan memasuki suatu tahap memerlukan kebijakan-kebijakan dan di mana mereka dapat memperkirakan institusi-institusi yang dapat memperluas banyaknya orang yang memasuki usia kesempatan-kesempatan untuk kaum kerja. Perluasan tenaga kerja dengan mudauntukmengembangkansumberdaya masing-masing memiliki lebih sedikit manusia mereka dan menggunakannya anak dan orang tua untuk ditanggung secara produktif dalam pekerjaan. ini menyediakan kesempatan untuk Sesungguhnya, seluruh keahlian dari membelanjakan hal-hal lain, seperti tenaga kerja yang sebagian besar dibangun membangun sumber daya manusia. ketika masa anak-anak dan masa muda, Jendelajatuhnyatingkatketergantungan sangat memengaruhi keadaan investasi di dapat bertahan terus terbuka hingga 40 dalam perusahaan. Di mana keikutsertaan tahun, tergantung dari tingkat penurunan dalampendidikandasarsangattinggi,tetapi kelahiran. Hingga penuaan menutup kurangnya keahlian, maka setiap bagian keadaan tersebut. Kabar baiknya adalah dari negara-negara berkembang akan bahwa hampir semua negara berkembang menurun. sedang berada di dalam keadaan ini (Figur Apabilamelakukansemuanyadengan 2). Tentu saja apabila pewakilan suatu benar, akan mendatangkan keuntungan negara memasuki keadaan tersebut lebih yang besar pada masa yang akan datang dini, negara tersebut dapat mengambil karena kaum muda, sebagai pemimpin keuntungan penuh. Ada satu penelitian keluargadanorangtuagenerasiberikutnya, yang menghubungkan lebih dari 40 persen akan mempunyai pengaruh yang sangat dari tingginya pertumbuhan di Asia Barat besar pada anak-anak mereka.10 Sebagai hingga Amerika Latin pada tahun 1965- 1990 dengan cepatnya pertumbuhan dari populasi usia kerja dan kebijakan Figur 2 Membuka dan menutup jendela kesempatan demografis yang lebih baik untuk pertukaran dan Jendela tertutup pengembangan sumber daya manusia.9 Jepang Jika suatu negara gagal berinvestasi di Italia dalam sumber daya manusia--di mana Jendela akan menutup < 10 tahun Tahun saat hal tersebut merupakan hal yang paling Cina populasi kaum menguntungkan bagi kaum muda-- Cile muda mencapai puncak mereka tidak dapat berharap untuk Jendela akan menutup > 10 tahun memanfaatkan pembagian demografis India ini. Bolivia Negara-negara miskin lainnya yang Jendelanya akan segera terbuka beradadiAfrikaSub-Sahara,AsiaSelatan, Afghanistan TimurTengah,danAfrikaUtarasebentar Uganda lagi akan mendapatkan kesempatan ini 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015 2025 2035 2045 (Figur 2). Jika mereka ingin mengikuti Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. jalurpertumbuhanekonomiAsia,mereka Catatan: Batang-batang ini menunjukkan rentang tahun yang di masa itu tingkat ketergantungan--jumlah yang tidak bekerja relatif terhadap orang yang berada di usia kerja--sedang mengalami penurunan. 8 Laporan Pembangunan Dunia 2007 keluarga untuk berinvestasi dalam hal KOTAK 1 Berinvestasi kaum muda memerlukan waktu yang lama untuk berhasil: Memperkirakan dampak- pendidikan. Investasi sosial dalam kaum dampak jangka panjang dan interaktif dari investasi muda,meskipunsangatmahal,tetapicukup modal manusia berharga untuk dilakukan (Kotak 1). Mengadaptasi model generasi yang tumpang pendapatan per kapita sebesar 7 persen tindih yang digunakan untuk memperkirakan lebih tinggi daripada tanpa campur tangan Investasi pada masa lima dampakAIDSterhadapekonomimakro,baru- tersebut, dan akan terus meningkat jauh transisi kehidupan kaum baru ini para peneliti mengaplikasikannya setelah tahun 2040. Nilai sekarang bersih muda kepada investasi sumber daya manusia yang dari keadaan yang menguntungkan tersebut, lebih luas di Afrika: "Dengan membunuh setelah berada dalam tingkat diskon yang Keputusan-keputusan yang akan sebagianbesarkaummuda,AIDSberdampak masuk akal, akan mencapai antara 2,0 dan memengaruhi kaum muda untuk hidup lebihdaripadamenghancurkanpotensisumber 3,5 kali lipat daripada biayanya--sungguh dengan layak dan bersosialisasi adalah daya manusia yang ada pada kaum muda; investasi yang menguntungkan. AIDSmenghancurkanhal-halyanganak-anak Karena pada akhirnya terdapat keputusan-keputusan yang membentuk merekabutuhkanuntukmenjadidewasayang kesinambungan antara pendidikan setelah fondasi dari sumber daya manusia untuk produktif secara ekonomi--kasih sayang tingkat dasar dan kesehatan kaum muda, menjadiparapekerjayangproduktif,kepala orang tua, pengetahuan, dan kemampuan mengombinasikan bantuan ini dengan keluarga, warga negara, dan pemimpin untuk membiayai pendidikan."11 perhitungan yang tepat untuk memerangi komunitas. Hal itulah yang menjadi Dalam suatu makalah baru-baru ini wabah AIDS dan merawat pasiennya akan yang memodelkan dampak-dampak dari membawahasillebihbaiklagi.Suatuprogram alasan mengapa laporan ini fokus pada pendidikan tingkat menengah, wabah AIDS yang mengombinasikan bantuan pendidikan transisi ketika kaum muda menjalani yang mengguncangkan Kenya pada tahun pada tingkat yang lebih rendah dengan masa-masa pembelajaran, bekerja, 1990 diperkirakan menurunkan sumber perhitungan untuk memerangi wabah dan hidup sehat, berkeluarga, dan berwarga daya manusia dan pendapatan per kapita merawat pasiennya, untuk sejumlah nilai negara. Jika dilakukan dengan baik, sedemikian rupa sehingga keadaan yang yangsama,akanmemberikanhasilyanglebih setingkat pada tahun 1990 tersebut tidak dramatislagi.Hasiltersebuttidakhanyadatang keputusan-keputusan mengenai transisi akan tercapai kembali hingga tahun 2030. dari nyawa-nyawa yang telah diselamatkan iniakanmengembangkan,melindungi,dan Investasipendidikan--dalambentukprogram tetapi juga dari peningkatan dorongan untuk memperluas sumber daya manusia. Jika selama30tahununtukmensubsidipendidikan berinvestasi dalam pendidikan, sebagai hasil dilakukan dengan buruk, konsekuensinya tingkat menengah sebesar 0,9 persen dari dari pengurangan angka kematian. akanmenjadisangatmahaluntukdiperbaiki PDB yang dimulai pada tahun 2000 dan akan meningkat hingga 1,8 persen pada karena putus sekolah, mengalami masa tahun 2020--akan berakibat meningkatnya Sumber:Bell,Bruhns,danGersbach(2006). pengangguran yang panjang, atau tingkah laku yang tidak sehat dapat meninggalkan luka yang permanen. ilustrasi, mari kita lihat negara Kenya, di Kebijakan publik dapat berperan di mana AIDS mempunyai dampak yang dalam menentukan arah mana yang harus sangat merusak bagi investasi sumber daya dituju.Ketikakaummudamenjalanisetiap manusiakarenakematianorangtuasebelum masa transisi, perkembangan dari sumber waktunya melemahkan mekanisme untuk daya manusia mereka terhambat, tidak membentuknya. Dampak ini membawa hanyaakibatkemiskinan,tetapijugakarena kenyataan bahwa semakin tingginya kegagalan kebijakan yang memengaruhi kematian kaum muda dalam generasi pilihan mereka, terutama kegagalan untuk mendatang akan mengurangi harapan menyediakan atau membiayai pelayanan Gambaran Umum 9 yang cukup ketika pasar-pasar tidak Figur 4 Semakin tua, semakin banyak berfungsi dengan baik. yang masuk ke angkatan kerja Persentase usia kelompok kaum muda 100 Belajar setelah usia sekolah Di sekolah dasar Bekerja Pada usia 12 tahun, lebih dari 85 persen 50 semua anak yang berada di negara-negara berkembangberadadisekolah,danjumlah tersebut terus berkurang seiring dengan bertambahnya usia (Figur 3). (Figur 3, 4, 012 18 24 6, 7, dan 8 merupakan representasi yang Usia Sumber: Para penulis. serupadariBab1yangmenggunakandata- dataaktual.)Hampirsemuanyasudahkeluar ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi. dari sekolah pada usia 24 tahun. Apa yang Keputusan-keputusan ini membutuhkan merekapelajaridiusiadiniakankekalumur bantuan dari pemerintah karena beberapa hidup dan akan menjadi lebih sulit untuk keuntungan dari bersekolah datang menguasainya jika mereka melakukannya seiring dengan bertambahnya manfaat ketika mereka dewasa. bagi masyarakat daripada bagi individu. Keterampilan di usia dini diberikan Pemerintah juga berupaya menyetarakan oleh orang tua, yang kemudian dilanjutkan orang kaya dengan orang miskin, sehingga keprasekolahdansekolahdasar.Jalanyang seseorang yang memiliki kecerdasan lebih diharapkandarikaummudaadalahdengan dapat memperoleh pendidikan setinggi- melanjutkannya ke sekolah menengah, di tingginya. mana keputusan tersebut diambil di antara Beberapa negara lebih berhasil keputusan-keputusan untuk memasuki mengatur transisi ini dibandingkan negara dunia kerja, menikah, dan melanjutkan lainnya. Beberapa pemerintah Asia Barat telah melakukannya dengan baik hingga layak disebut keajaiban.12 Sama banyaknya Figur 3 Tingkat pendaftaran sekolah kaum muda turun seiring dengan usia denganyanginginpercayadengankeajaiban ini, beberapa negara lainnya tidak melihat Persentase usia kelompok kaum muda hal tersebut. Mengapa? 100 Di sekolah · Walaupun baru-baru ini terjadi kemajuan hebat dalam jumlah tingkat 50 penyelesaiansekolahdasar,Millennium Development Goal, anak-anak tidak belajar apa yang seharusnya mereka 012 pelajari (Kotak 2). 18 24 Usia · Banyak anak yang telah menyelesaikan Sumber: Para penulis. sekolah dasar tidak dapat melanjutkan 10 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan mereka karena kekurangan negaramemulaiprosesinipadausiaantara tempat untuk bersekolah, kekurangan 12 dan 24 tahun (Figur 4). Permulaan sumber daya, atau kehamilan--atau menuju dunia kerja menurut banyak pakar ketiga-tiganya. ilmu sosial merupakan tanda kebebasan · Gelombang perubahan ekonomi dan yang sangat penting. Tetapi transisi ini teknologi secara global mensyaratkan tidak selalu mudah. Ketidakaktifan jangka lebih banyak dari pekerja dibanding panjang semasa muda menimbulkan sekadar keterampilan dasar. Sebagai akibat yang besar--tidak mempunyai contoh, di banyak negara Amerika keterampilanyangbanyakdalampekerjaan Latin, peningkatan penawaran tidak danpengalamankerjayangakanmembawa berjalanbersamaandenganpeningkatan tanda positif bagi pemberi kerja di masa permintaan akan keterampilan.13 yang akan datang. Penelitian dari negara- Masalahnya tidak hanya terletak pada negara OECD mengindikasikan bahwa kurangnya jumlah pekerja, tetapi juga ketika banyak kaum muda mengalami pelatihan yang tidak relevan. keadaan tersebut, luka yang timbul sangat · Banyak kaum muda yang tidak dirasakan oleh kaum muda yang kurang termotivasi untuk berusaha dengan berpendidikan dan kurang beruntung keras karena buruknya pengajaran atau (Bab 4). buruknya lingkungan sekolah. Peranan kebijakan pemerintah adalah · Alasan lainnya adalah banyaknya yang pertama adalah untuk mengoreksi keterlambatan di dalam menyelesaikan informasi yang salah yang dapat sekolahataubahkantidakmenyelesaikan menghalangi kesempatan-kesempatan-- sekolah sama sekali. Di Mali, hanya seperti tidak akuratnya penilaian oleh sekitar 20 persen dari penduduk yang pemberi kerja terhadap potensi kaum berusia 15 hingga 29 tahun yang telah muda yang belum berpengalaman baik menyelesaikansekolahdasar.DiMalawi, dalamhalproduktivitas,keahlian,maupun lebih dari setengah penduduk yang kebiasaan kerjanya. Kedua adalah untuk berusia 19 tahun masih berada di memastikan bahwa keluarga miskin tidak bangku sekolah dasar (Bab 2 dan memaksa anaknya bekerja terlalu dini 3). Keterampilan yang dibutuhkan sebelummerekamendapatkanketerampilan kaum muda tersebut dan cara mereka dasar. Ketiga adalah untuk mengoreksi berkembang berbeda dengan kaum konsekuensidarikebijakanyanglebihluas, muda lainnya yang menjalani sistem seperti upah minimum yang ditetapkan tersebut tepat waktu. terlalu tinggi sehingga secara tidak sengaja dapat menghilangkan dorongan untuk Memulai masa kerja yang menciptakan lapangan kerja bagi kaum produktif muda yang belum berpengalaman. Pokok persoalan utama bagi negara- Setelahdikembangkan,keterampilanharus negaradalammengaturprosestransisibagi disalurkan dengan baik. Hampir semua kaum muda ini adalah sebagai berikut: Gambaran Umum 11 KOTAK 2 Kualitas yang buruk dari pendidikan dasar sangat membatasi kesempatan-kesempatan bagi kaum muda Suatu kemajuan hebat baru-baru ini dalam memulai aktivitas seksual. Pengetahuan akan pengetahuan akan kondom. Ketidaktahuan jumlah anak-anak yang dapat menyelesaikan kegunaan kondom sangat rendah dibandingkan tersebutdapatmenjadibencanabesar.DiKenya, sekolah dasar, Millennium Development Goal, dengan kelas yang telah dicapainya di negara- peluang seseorang yang berusia 20 tahun akan tidak sepenuhnya memberikan apa yang negara negara yang penyebaran HIV tinggi maupun meninggal sebelum mencapai usia 40 tahun butuhkankarenaanak-anaktidakbelajarsebanyak rendah (figur sebelah kanan). Risikonya bahkan diperhitungkan mencapai 36 persen pada tahun yangmerekabutuhkan.Banyaksekalianak-anak, semakin tinggi karena penggunaan kondom pada 2010--tanpaAIDShaltersebutakanmencapai8 bahkan yang telah mencapai sekolah menengah, umumnya lebih rendah dibandingkan tingkat persen.14 masih mengalami kesulitan untuk membaca dan menulis bahkan tidak siap untuk menghadapi praktik kehidupan sehari-hari yang bersifat Terdapat jurang besar dalam pengetahuan buku dan pengetahuan hidup kaum praktis. Di beberapa negara Afrika, setengah muda atau kurang dari semua perempuan muda yang Persentase perempuan muda berusia 15-24 tahun Persentase perempuan muda berusia 15-24 tahun yang mampu membaca suatu kalimat sederhana yang tahu bahwa kondom dapat mencegah HIV/AIDS berusia 15-24 tahun dapat membaca kalimat 60 60 yang sederhana setelah tiga tahun lamanya Zambia 50 50 bersekolahdisekolahdasar(Bab3)--danbahkan Zambia setelah kelas 6 di Ghana dan Zambia (grafik 40 40 sebelah kiri dari figur). Bahkan di antara anak- 30 30 anak yang melanjutkan sekolahnya ke tingkat Ghana 20 20 menengah (umumnya kelas 7-9), persiapannya Ghana 10 10 masih rendah. Jurang pemisah ini tidak terbatas hanya 0 0 0 1 2 3 4 5 6 0 1 2 3 4 5 6 pada buku pelajaran. Banyak kaum muda yang Kelas yang sudah diselesaikan Kelas yang sudah diselesaikan tidak mengetahui fakta dasar yang dapat Sumber: Perhitungan penulis dari Demographic and Health Surveys. menyelamatkan hidup mereka, seperti penyebab Catatan:AngkapenyebaranHIV/AIDSdiZambiatinggi. HIV/AIDS, pada saat banyak kaum muda yang · Memulai kerja pada usia terlalu · Memasuki pasar kerja. Pada semua "Sarjana jumlahnya seribu dini. Anak-anak dan remaja dapat jenis masyarakat, memulai suatu kali lebih banyak daripada dieksploitasi ketika mereka mulai mata pencaharian yang independen posisi kosong dalam bekerjapenuhsebelumwaktunya.Itulah tidaklahmudah,terutamakarenakunci pekerjaan." sebabnyamengapabanyaknegarasetuju untuk membuka kesempatan tersebut Laki-laki muda, Foum Zaouia, terhadap persetujuan internasional mempunyai suatu catatan tersendiri-- Maroko, Mei 2005 yang melarang segala macam bentuk dalam kebiasaan kerja, keterampilan pekerjaanak.Memulaipekerjaanterlalu yang berhubungan dengan pekerjaan dini juga menghalangi mereka untuk tersebut, dan membayar pinjaman. mendapatkan keterampilan dasar yang Tidaklahmengherankanbahwatingkat cukup di sekolah--keterampilan yang pengangguran kaum muda secara akan membuat mereka lebih menjual sistematislebihtinggidaripadagenerasi terhadap berbagai jenis pemberi kerja. yang lebih tua (Figur 5). Di negara- 12 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5 Tingkat pengangguran yang merajalela terjadi lebih tinggi bagi kaum muda dibandingkan mereka yang lebih tua--dengan jurang yang teramat jauh di beberapa negara Tingkat pengangguran (persen) 60 50 Rata-rata 40 kawasan (kaum muda) Rata-rata 30 kawasan (dewasa) 20 10 0Timur Eropa & Asia Amerika Latin Asia Afrika Tengah & Asia Timur & & Karibia Selatan Sub-Sahara Afrika Tengah Pasifik Utara Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan pada Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Nama-nama negara tersedia apabila diminta. Catatan: Panjang yang penuh dari setiap balok menunjukkan tingkat pengangguran kaum muda di satu negara; bagian yang terang menunjukkan tingkat pengangguran orang dewasa di negara yang sama. negara yang berpendapatan menengah Menerapkan gaya hidup sehat denganinstitusipasartenagakerjayang kaku, tingkat perbedaan antara kaum Jika angka kematian menjadi tolok ukur, muda dengan kaum dewasa sangat berarti kaum muda termasuk kelompok lebar dan dapat sangat merugikan yangsehat:rata-rataseseorangyangberusia apabila tidak mengembangkan suatu 10 tahun mempunyai kesempatan sebesar keahlian. Di Guatemala, sebagai 97 persen untuk mencapai usia 25 tahun. contoh, berpengalaman di pekerjaan- Bagaimanapun juga, kematian adalah pekerjaanyangmembutuhkankeahlian ukuran yang menyesatkan bagi kesehatan meningkatkan pemahaman membaca kaum muda, karena hal tersebut tidak dan keterampilan nonverbal.15 menggambarkan perilaku yang dapat · Pindah ke pekerjaan yang baru dan ke mengancam kesehatan mereka pada masa tarafkeahlianyanglebihtinggi.Terutama yang akan datang. Masa muda adalah di negara-negara miskin, kaum muda masa ketika seseorang mulai merokok, tidak tinggal diam--mereka bekerja mengonsumsi alkohol dan obat-obatan keras tetapi mendapatkan penghasilan terlarang, melakukan hubungan seks, dan yang sedikit. Pindah kerja untuk mempunyai kendali yang lebih terhadap menghasilkangajiyanglebihtinggiatau makanan dan aktivitas fisik mereka-- memasuki sektor formal adalah salah perilaku yang berlangsung lama dan satu cara untuk meningkatkan taraf memengaruhi kesehatan mereka pada keahlian. Meskipun demikian banyak masa yang akan datang. Di Nepal dan orang yang memulai dan mengakhiri Indonesia, hampir 60 persen dari semua pekerjaannya di satu tempat. kaum muda laki-laki yang berusia 15-24 tahun merokok. Di banyak negara, kaum Gambaran Umum 13 muda mulai melakukan aktivitas seksual panjangdarimerokokatauaktivitasseksual. sebelum berusia 15 tahun, dan kurang dari Ketikakaummudabereksperimen,mereka setengahkaummudayangaktifmelakukan melakukan sesuatu yang membahayakan hubungan seksual memakai kondom (Bab kesehatan; tetapi ketika mereka semakin 5). tua, kecenderungan tersebut berkurang Dampak dari perilaku kaum muda (Figur 6). Untuk mengurangi tindakan tersebut terhadap kesehatan akan benar- yangmembahayakandiantarakaummuda, benar terasa ketika dewasa. Konsekuensi mereka harus memiliki informasi dan negatif dari keputusan-keputusan dini kapasitas untuk membuat dan melakukan tersebutakanberakibatfatal--menghabiskan keputusan tersebut. Kebijakan-kebijakan sumberdayamanusiayangproduktifsecara dapat menolong kaum muda untuk ekonomidanmeningkatkanbiayakesehatan mengatur perbuatan yang membahayakan masyarakat. ini, terutama jika kebijakan tersebut dapat Karenakonsekuensiterhadapkesehatan membuat kaum muda menjadi lebih sadar akibat perilaku ini hanya terlihat pada akan konsekuensi jangka panjang dari masa yang akan datang (yang kadang- perbuatan yang mereka lakukan saat ini. kadang menjadi bencana besar), usaha untuk menyembuhkan akan menjadi Membentuk keluarga lebih sulit dan lebih mahal daripada mencegah. Tetapi bagi kebanyakan kaum Di banyak negara, kelahiran pertama dan muda, pencarian jati diri yang stabil, awal masa menjadi orang tua terjadi ketika dikombinasikan dengan pengetahuan muda.Karenakebanyakankelahiranterjadi yang terbatas, mendorong mereka untuk diantaraperempuanberusia15-24tahun-- bereksperimen dengan aktivitas yang sebagai hasil dari menurunnya tingkat dapat membahayakan kesehatan mereka. kesuburan di banyak negara dalam kurun Sebagai contoh, mereka cenderung untuk waktu dua dekade terakhir--kaum muda mengabaikan konsekuensi negatif jangka mengemudikan peta transisi suatu negara. Pada saat seorang perempuan di suatu negara yang sedang berkembang mencapai Figur 6 Perilaku berisiko memuncak di usia25tahun,hampir60persendarimereka masa muda Persentase usia kelompok kaum muda telah menjadi seorang ibu (Figur 7). Kaum 100 laki-laki mengalami transisi ini setelahnya, Di sekolah dengan kebanyakan menjadi seorang ayah Bekerja Mengambil risiko- pada usia 25-29 tahun. risiko kesehatan 50 Kemampuan dan keinginan orang tua muda untuk berinvestasi pada anak- anaknya adalah faktor terpenting yang dapat menentukan masa depan generasi 012 18 24mendatang.Kaummudacenderungkurang Usia Sumber: Para penulis. berinvestasidalamrencanaberkeluargaatau pelayanan kesehatan ibu. Itulah sebabnya 14 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 7 Pembentukan keluarga semakin nutrisiyangadatidaksempurna.Danketika banyak seiring dengan meningkatnya usia penggunaandarirencanaberkeluargaserta Persentase usia kelompok kaum muda pelayanan kesehatan ibu dan anak telah 100 Di sekolah meningkat di banyak negara, hal tersebut Bekerja tetap rendah di negara-negara lainnya. Mengambil risiko- risiko kesehatan Bahkan ketika penggunaan pelayanan 50 sudah meningkat, perempuan muda dan perempuanyangbarusajamenjadiibutidak Membentuk keluarga mendapatkan semua pelayanan tersebut. 012 18 24 Usia Berwarga negara Sumber: Para penulis. Masamudaadalahmasadimanaseseorang mengapa pemerintah harus terlibat dalam mulai didengar dan dikenal di luar hal tersebut, karena jika tidak, ini akan keluarganya(Figur8).Merekamembangun terlihat sebagai keputusan yang bersifat identitas mereka sebagai seorang individu pribadi. Alasan lainnya bagi pemerintah ketika mereka mulai berinteraksi secara untuk berinvestasi di dalam mendukung bebas dengan komunitas yang lebih prosestransisimenjadiorangtuainiadalah luas. Dengan menjadi anggota suatu untuk menjamin keadilan. Persentase komunitas,merekamendapatkanhak-hak perempuan yang melahirkan sebelum usia (untuk mendapatkan keadilan) dan juga 15 tahun lebih tinggi terjadi pada keluarga kewajiban-kewajiban (membayar pajak). yangmiskindibandingkandengankeluarga Kewarganegaraan juga menekankan lainnya berdasarkan data dari 15 negara. bagaimana seorang individu harus "Kaum muda akan selalu Kesempatan yang terbatas secara ekonomi, bertanggung jawab atas tindakannya, punya mimpi; kami tidak kurangnya tingkat pelayanan, dan norma- menuntutkeadilan,danmenghargaiorang- pernah kehilangan harapan. norma tradisional yang mengungkungi orang yang berbeda etnis atau kelompok Untuk itu, peran negara perilaku seksual, pernikahan, dan masa agama tertentu. Hak untuk memilih haruslah sebagai pemandu menjadi orang tua dapat mendorong biasanyadiberikankepadaseseorangyang untuk meningkatkan terjadinyapernikahanpadausiayangsangat sudah berusia 18 tahun ke atas. Keinginan praktik-praktik demokratis, muda--bahkan pada usia 12 tahun atau dan kemampuan untuk melatih hak-hak dan memberikan ruang kurangdiantarabeberapakaumperempuan dan kewajiban sebagai warga negara yang lebih banyak untuk (Bab 6). tersebut harus dibentuk sejak dini dan, partisipasi politik dan bisnis Pelayanan gizi dan kesehatan apabila telah terbentuk, cenderung bisa bagi kaum muda." reproduksi adalah hal-hal yang paling bertahan lama (Bab 7). Flor de Maria, 24 tahun, Perupenting dalam berinvestasi sumber daya Tanpakesempatanuntukterlibatdalam manusia yang dapat mempersiapkan kaum masyarakatsecaraproduktif,sikapfrustrasi muda untuk menjadi orang tua generasi yangdialamikaummudadapatberkembang berikutnya. Meskipun kekurangan nutrisi menjadi perilaku kasar dan memicu tidak begitu meluas di antara kaum muda ketidakstabilan kondisi perekonomian saatinidibandingkansebelumnya,tetapsaja dan sosial, suatu percikan yang dapat Gambaran Umum 15 menyalakan perselisihan yang membara dan menjalani hanya satu atau dua dari dalam jangka waktu yang panjang. Salah transisi ini pada waktu yang bersamaan. satupenyebabperselisihanetnisantarasuku Tetapi yang lainnya sudah mulai menjalani SinhaldanTamildiSrilankaadalahfrustrasi kehidupan yang rumit: mereka bersekolah, yang dialami para pelajar Tamil, yang bekerjaparuhwaktu,menikah,mengemudi tidak mendapatkan tempat di universitas dengan cepat, dan berpartisipasi dalam dan lingkungan-lingkungan keterlibatan pemerintahanlokal.Halinilahyangmenjadi masyarakat lainnya.16 penyebab mengapa kebijakan-kebijakan Partisipasi dan keterlibatan politik yang dapat mengubah keputusan di satu di dalam suatu organisasi sosial, terutama transisidapatdenganmudahmemengaruhi untuk memberikan pengaturan yang baik, iklim investasi sumber daya manusia pada sangat dibutuhkan untuk pertumbuhan transisi lainnya. dan investasi seorang individu. Mereka Karena keterampilan-keterampilan memperluas akses untuk mendapatkan dasar di sekolah dipelajari sejak dini, kesempatan ekonomi, terutama pada kegagalan untuk berinvestasi dalam kelompokterabaikanyangtelahdisebutkan pendidikan dapat dengan hebat sebelumnya, yang secara jelas kebanyakan meningkatkan biaya untuk mengejar perempuan.Merekadapatjugamemperbaiki gaya hidup sehat dan pekerjaan. Dengan gerakan bersama untuk meningkatkan alasan yang sama, perilaku berbahaya tekanan kepada pemerintah untuk yang menyebabkan kematian kaum muda menyediakan pelayanan umum yang baik. sebelumwaktunyaataukehamilandiniyang tidak diharapkan oleh sang perempuan, dapat cukup mengurangi kesempatan untuk kembali ke dunia pendidikan lagi. Transisi-transisi yang ada terjadi secara Pengangguran yang berkepanjangan dapat bersamaan(Figur8).Beberapakaummuda menyebabkanseseorangtidaktertarikuntuk mempunyai kehidupan yang sederhana kembali berinvestasi di dunia pendidikan, kemungkinan menderita gangguan jiwa, Figur 8 Keterlibatan di masyarakat menunda pembentukan keluarga, dan meningkat seiring dengan meningkatnya usia manifestasi kewarganegaraan yang negatif. Transisi ini dapat juga memiliki Persentase usia kelompok kaum muda jalur yang berbeda-beda bergantung 100 Di sekolah pada gender seseorang. Saat pubertas, transisi untuk remaja perempuan berbeda Mengambil risiko- Bekerja risiko kesehatan secara dramatis dengan remaja laki-laki. 50 Peristiwainimenandakanpotensidarimasa menjadi ibu--berkaitan dengan perhatian Membentuk keluarga Berwarga negara masyarakat dalam melindungi seorang 012 18 24perempuan, yang kadang-kadang terlalu Usia membatasi mereka. Peristiwa tersebut Sumber: Para penulis. juga menjadi tanda ketika kaum laki-laki 16 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diharapkan bekerja untuk menghasilkan Titik awal untuk memulai proses uang.(UlasanKhususmengenaigenderini penilaian ini adalah fondasi yang kuat terdapat pada Bab 2 dalam Laporan ini). dari sumber daya manusia yang telah diperoleh sebelum masa remaja--suatu Kebijakan-kebijakan aplikasi dari prinsip model investasi yang seharusnya fokus telah lama dikenal dalam ekonomi.17 Di tidak hanya pada luar mendukung persiapan bagi seseorang kesempatan-kesempatan yang berusia 12 tahun ke bawah, laporan kaum muda tetapi juga ini menggunakan kerangka kerja yang pada kemampuan dan membagipandangankaummudakedalam kesempatan kedua mereka tiga pandangan yang saling mendukung yang berfokus pada kebijakan-kebijakan Beberapa tantangan untuk membentuk dan yang dapat memperbesar pengaruh sumber daya manusia ketika transisi kaum kebijakan tersebut (Figur 9). Kerangka muda berlangsung berkaitan dengan "sisi kerja tersebut memperluas model sumber penawaran"--kekurangan kesempatan daya manusia dengan memperlakukan untukmengaksespelayanandanpengalaman tidakhanyapemerintahdankeluarga,tetapi bekerja yang membentuk sumber daya juga kaum muda sebagai investor yang manusia. Tantangan lainnya berkaitan potensial. dengan "sisi permintaan" yang disebabkan oleh perilaku yang mencerminkan Pandangan pertama berfokus pada kurangnya informasi, sumber daya, atau kesenjangan dalam kesempatan- pengalamanmengambilkeputusan.Kedua- kesempatanuntukmembangunsumber duanya dapat diatasi dengan kebijakan- daya manusia dan pada kebijakan- kebijakan yang tepat. kebijakan yang dapat membantu Semua negara telah mempunyai kaum muda untuk mendapatkan, kebijakan-kebijakandanprogram-program mengembangkan, dan menyalurkan yangmemengaruhikehidupankaummuda. keterampilan mereka. Mereka mempunyai sekolah, universitas, Pandangan kedua berfokus pada peraturan pasar tenaga kerja, rumah sakit, kemampuan yang dimiliki kaum muda danhukumyangmengizinkankaummuda yang mereka pilih di antara berbagai untuk memberikan suara. Strategi-strategi kesempatan yang ada bagi mereka dan yang menyusunnya hampir seluruhnya pada kebijakan-kebijakan yang dapat dibuat di dalam sektor departemen yang menyalurkaninformasidanmendorong telah berjalan dengan baik. Laporan ini merekauntukmembuatsuatukeputusan menggunakan pandangan kaum muda yang baik. untuk mengevaluasi mereka. Apakah Pandangan ketiga berfokus pada strategi-strategi tersebut cocok dengan perbaikan hasil-hasil yang tidak lingkungan dan kehidupan transisi kaum diinginkandanpadakebijakan-kebijakan muda? Apakah mereka mampu untuk yang dapat menawarkan kesempatan melayani kebutuhan kaum muda? keduayangdapatmenempatkankembali Gambaran Umum 17 Figur 9 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa memfokuskan kebijakan dan memperbesar dampak LENSA KAUM MUDA Kebijakan yang memengaruhi pembentukan modal manusia Tingkat melek selama berbagai transisi kaum huruf dan muda: pendidikan Tidak berpengalaman · Kebijakan dan institusi keterampilan sebagai pengambil dasar yang rendah Konsekuensi dari berskala ekonomi luas: keputusan kendati tingkat hasil-hasil buruk yang kestabilan makro, tamat sekolah Masih membentuk berlangsung lebih lama Kebijakan yang iklim investasi, kinerja dasar yang tinggi identitas dan pilihan- daripada bagi orang "bersahabat pemerintahan, peraturan Akses terbatas ke pilihan dewasa bagi kaum pasar tenaga kerja pendidikan menengah Kekurangan sumber Proses perbaikannya muda" · Pendidikan dan tinggi daya memakan biaya yang lebih besar bagi kaum · Pelatihan Sedikitnya kesempatan Tidak melihat jauh muda · Pelayanan kesehatan kerja dan mengambil · Pelayanan keluarga dan Tidak ada dasar risiko untuk terlibat di kesejahteraan masyarakat · Infrastruktur Kesempatan Kemampuan Kesempatan Kedua kaum muda ke jalan yang benar untuk mempertahankan gaya hidup sehat dan membangun sumber daya manusia membentukkeluarga,hasilyangdiperoleh mereka demi masa depan mereka. akan dipengaruhi sebagian besar oleh perilaku kaum muda, sehingga hal yang Sama seperti ketiga lensa yang ditekankan adalah kemampuan kaum harus diletakkan pada satu garis lurus muda. untuk mendapatkan suatu gambar Melihat ekonomi dan kebijakan- yang terfokus, begitu juga kebijakan- kebijakan melalui lensa-lensa tersebut kebijakan harus dikoordinasikan dengan akan membuatnya "bersahabat bagi baik untuk menghasilkan dampak yang kaum muda" dengan mengidentifikasi maksimal. Kesempatan-kesempatan perbedaan-perbedaan dan mengatur dapat hilang apabila kemampuan untuk prioritas-prioritas. Kebutuhan untuk menggenggamnyalemahatautidakterarah. mempersempit perbedaan tidak berarti Mempunyai kemampuan yang lebih bahwa pemerintah harus mengerjakan baik di dalam membuat keputusan dapat semua hal berat tersebut sendirian-- menimbulkan frustrasi jika kesempatan- bahkan jika diperhatikan dengan teliti, kesempatan yang ada berada jauh di banyak pemerintahan yang kekurangan bawah aspirasi-aspirasi. Tidak adanya sumber daya dan kemampuan untuk kesempatan kedua dapat menyebabkan menyediakan semua investasi yang berkurangnya hasil yang diperoleh secara dibutuhkan. Sebaliknya, kebijakan umum drastis. Beberapa lensa terlihat lebih besar perlu meningkatkan iklim bagi kaum pada suatu transisi dibandingkan transisi muda, dengan bantuan dari keluarga lainnya. Sebagai contoh, pada transisi mereka, untuk berinvestasi di dalam diri yang menyangkut kemampuan untuk mereka sendiri--dengan menyalurkan 18 Laporan Pembangunan Dunia 2007 biaya-biaya,bahaya-bahaya,danhasilyang didapat, terlihat dari tingkat keikutsertaan dirasakan dari investasi bagi manusia, yang tinggi tetapi rendahnya hasil yang seperti yang harus mereka lakukan dalam dicapai.DiMarokodanNamibia,lebihdari perusahaan. Tiga bagian berikutnya akan 80persenanak-anakyangbersekolahtetap berisihal-halyangterdapatpadasisikanan mengikutipendidikansekolahdasarhingga dariFigur9dengandisertaicontoh-contoh akhir, tetapi kurang dari 20 persen hanya dari program-program dan kebijakan- mampumenguasaipelajaranyangdiberikan kebijakan yang spesifik. secara minimal (Bab 3). Banyak kaum muda yang telah merasakan akibatnya; Kebijakan-kebijakan untuk begitubanyakanakyangtelahmenamatkan memperluas kesempatan sekolah dasar tidak dapat menjadi anggota masyarakat yang mampu membaca dan Mengembangkandanmenyalurkansumber menghitung. Sehingga pandangan kaum daya manusia dari kaum muda menjadi mudamenekankansatuhal--tercatatdengan tantangan yang khusus sejalan dengan baikdidalamlaporan-laporanpengamatan bertambahnya anak-anak yang selamat di seluruh dunia18--untuk meningkatkan dari penyakit dan menamatkan sekolah keseimbanganantaraperkembangantingkat dasar. Jika tantangan-tantangan ini tidakkeikutsertaan pada sekolah dasar dan dihadapi, maka kemiskinan akan berlanjut menjamin standar kualitas minimum. ke generasi-generasi selanjutnya, karena Apayangharusdilakukanolehnegara? hasil-hasil yang buruk bagi kaum muda Pertama, mengukur kualitas dengan baik. sekarang ini diteruskan ke anak-anaknya. Selama ini mungkin kuantitas yang banyak Suatunegarayangtelahmemutuskanrantai ditekankan karena lebih mudah untuk inidapatmeningkatkanketerampilandasar mengukur tingkat keikutsertaan dan dari remaja dan kaum muda, memenuhi penyelesaian pendidikan dibandingkan permintaan keahlian yang bahkan lebih hasil pembelajaran. Hal ini lambat laun tinggi, dan memudahkan kaum muda dapat berubah dengan memperkenalkan untuk memulai suatu pekerjaan dan hidup ujian-ujian yang telah distandardisasi bermasyarakat. berdasarkan perbandingan antara sekolah- sekolah dan negara-negara.19 Mengembangkan keterampilan Kedua, mempertimbangkan suatu "Ada hal-hal praktis dalam dasar--lebih dini melakukan sistem pembelajaran umur hidup alih-alih hidup yang tidak bisa intervensi dalam siklus hidup sistempendidikantingkatprasekolahdasar, disentuh oleh pendidikan dan fokus pada kualitas menengah, dan akhir yang berdiri sendiri- menengah, sebagai contoh, sendiri. Bagi banyak negara, hal ini berarti bagaimana menghadapi dan Pelajaran yang dapat diambil dari memperbaiki fondasi sebelum anak-anak menyelesaikan masalah." perkembangan pendidikan yang pesat mencapai masa remaja melalui investasi Anak muda, Honduras, padatahun1980-andan1990-ansangatlah sejak dini dalam nutrisi, kesehatan, dan Januari 2006 jelas--sesuatu yang berkembang dengan perkembangan psikososial. Di negara- cepat dapat mengorbankan kualitas yang negarayangberbeda-beda,sepertiJamaika, Gambaran Umum 19 Filipina, Turki, dan Amerika Serikat,20 sistem evaluasi, melatih dan memotivasi meningkatkan pelayanan anak-anak dan pengajar-pengajar, serta memperbaiki program prasekolah dapat menyebabkan administrasi sekolah yang lebih dijangkau peningkatan tingginya pencapaian nilai secara ekonomi orang tua siswa, para ujian, tingginya angka kelulusan sekolah pelajar, dan komunitas lokal, hanyalah tingkat akhir, dan bahkan berkurangnya sebagiandarilangkahyangdapatditempuh tingkat kejahatan bagi yang berpartisipasi (Bab 3). Karena dengan berfokus pada dengan baik hingga usia 12 tahun (Figur kualitas memerlukan biaya, hal yang 10). dapat ditunda hingga tingkat pendidikan Untukmembentukketerampilandasar menengah atas atau bahkan lebih adalah demi kepentingan masyarakat yang lebih pemilihan jurusan dan spesialisasi yang baik, mungkin harus diciptakan situasi di dimiliki oleh beberapa negara sejak dini. manatingkatpendidikanmenengahbawah Sebagai contoh, ketika terjadi gerakan tersedia bagi semua orang, seperti yang reformasi pendidikan tingkat menengah dilakukan oleh banyak negara. Dan tentu diCile,semuapendidikankejuruanpindah saja hal tersebut jangan dilakukan dengan ke tingkat yang lebih tinggi dari tingkat mengorbankankualitas.Menetapkansuatu menengah, sehingga membentuk fondasi standar, mengembangkan akreditasi dan akademis yang lebih baik dan kokoh. Memenuhi permintaan Figur 10 Intervensi dini di masa kanak- kanak (pada usia 1-5 tahun) dapat keterampilan yang lebih berdampak jangka panjang terhadap kaum muda (pada usia 13-18 tahun) tinggi--meningkatkan relevansi pendidikan Persentase yang masih bersekolah menengah atas dan tinggi 100 Turkey Jamaica 80 Bahkanketikanegara-negarasedangberjuang memenuhikebutuhandasar,perekonomian 60 dunia memerlukan keahlian yang lebih 40 bersifat teknis dan sosial, terutama yang 20 dibentuk pada usia 15-24 tahun. Tingkat kompetisi yang ada telah meningkatkan 0 Mengikuti Tidak Mengalami Tidak kebutuhan akan inovasi keahlian yang pelatihan mengikuti stimulasi mengalami terpadusecarateknologidiAsiadanAmerika keahlian pelatihan psikososial stimulasi menjadi keahlian psikososial Latin,terutamadalamindustriekspor,yang orang tua menjadi orang cenderungmenggunakanlebihbanyakkaum tua muda (Bab 4). Sumber: Walker dkk. (2005) serta Kagitcibasi, Sunar, dan Bekman (2001). Tekanan ini dapat dikurangi apabila Catatan: Di Turki, intervensinya adalah selama empat tahun antara usia 3 dan 9 tahun, dan melibatkan baik pelatihan keterampilan menjadipendidikan tingkat tinggi dan universitas orang tua maupun mengurus anak. Hanya keterampilan menjadi orang menghasilkan lebih banyak lulusan. Tetapi tua yang berdampak ketika ditindaklanjuti di usia 13-15 tahun. Di Jamaika, anak-anak berusia 1-2 tahun menerima stimulasi psikososial hanya dengan meningkatkan kuantitas profesional selama dua tahun, dan tindak lanjutnya dilakukan pada usia 17-18 tahun. Keduanya merupakan evaluasi dampak yang dikendalikan. tidaklah cukup karena yang paling 20 Laporan Pembangunan Dunia 2007 penting adalah isi dari materi pelajaran beberapa negara--hingga 80 persen dari dan bagaimana cara menyampaikannya. biaya pada perekonomian yang berdaya Jika kualitas rendah atau jika apa yang guna tinggi dengan tingkat keikutsertaan dipelajari tidak sesuai dengan pasar tenaga yang relatif tinggi seperti yang terjadi di kerja,tingkatpenganggurandapatmenjadi Cile dan Korea Selatan--ketika mereka tinggi bahkan untuk beberapa negara yang merasa mereka mendapatkan sesuatu berpendidikantinggi.Negara-negaraseperti yang bernilai dari uang. Negara-negara Afrika Selatan mencoba untuk merespons seperti Republik Slovakia, Turki, dan permintaanpemberikerjaakankualitasdan Uruguay, yang pendanaan dari swastanya kesesuaian dengan mengubah kurikulum menyumbang sebanyak 20 persen atau pendidikandiatastingkatmenengahuntuk kurang dari total biaya pendidikan tingkat menekankan pemikiran yang praktis dan akhir,21 dapat menggerakkan lebih banyak keterampilanberperilakudanmenawarkan sumber pendanaan melalui biaya-biaya, mata pelajaran yang lebih terpadu antara kemitraan negeri dengan swasta, aktivitas akademisdankejuruan(Bab3).Kebijakan- yang memberikan suatu pendapatan kebijakan yang menghubungkan lembaga- (konsultasi,penyewaanbarangpribadiyang lembagapendidikandenganpengusahayang tidak digunakan), bantuan dari donor. berprospekmulaidarisektorswastahingga Program-program yang dapat konsultasiumumdanyangmenggabungkan memberikan kesempatan yang sama bagi universitas dengan industri dalam proyek yang kaya dan miskin untuk bersaing penelitian sangatlah membantu, seperti hanyalah suatu permulaan yang patut yang terjadi di Cina. dicoba. Yang jelas adalah bahwa biaya Reformasi seperti demikian sangatlah pendidikan yang gratis untuk universitas berisikokarenatingginyabiayapendidikan bukanlahsesuatuyangdapatberkelanjutan seorang pelajar yang melebihi tingkat secara keuangan apalagi memberikan dasarnya. Kekurangan tenaga pengajar manfaatsecaralangsungbagikaummiskin, dalam bidang matematika dan ilmu karena sangat sedikit para pelajar yang pengetahuan alam seperti yang terjadi berasal dari kaum miskin yang bersekolah di Afrika Sub-Sahara juga dapat menjadi di tingkat akhir. Di Uruguay, lebih dari 60 masalah besar. Keuntungan yang efisien persen masyarakat yang menikmati biaya dapat menjadi mungkin melalui dorongan pendidikan gratis di lembaga pendidikan atau rangsangan yang lebih baik terhadap umum tingkat akhir berasal dari dua pengelola dan pengajar, seperti skema kuintil terkaya.22 Pinjaman-pinjaman atau pembayaranberbasisprestasi,yangsekarang beasiswa-beasiswa yang ditujukan untuk sedangdicobadibeberapanegaraAmerika para pelajar yang berasal dari keluarga Latin (Bab 3). yang kurang mampu dapat menjadi efisien Banyak sistem pendidikan yang dan berjangka panjang. Sebagai contoh, dapat berkembang dengan memvariasikan beberapa negara mensubsidi lembaga sumber pendanaan mereka. Keluarga pendidikan swasta tingkat menengah dan sudah menyumbang cukup banyak akhir yang jumlahnya tergantung dari dalam pembiayaan pendidikan akhir di banyaknya para pelajar yang berasal dari Gambaran Umum 21 keluarga yang berpendapatan rendah yang lensa kaum muda tidak perlu mengubah ikut berpartisipasi. Lembaga-lembaga kebijakan-kebijakan ini--bahkan harus meminta subsidi-subsidi dan kemudian menekankan perlunya mengutamakan disaring untuk memenuhi standar kualitas kebijakan-kebijakan tersebut. yang baik (Bab 3). Suatu lensa kaum muda juga berarti bahwa beberapa kebijakan harus diubah Mengumpulkan berbagai apabila merugikan kaum muda. Seperti keterampilan di saat kerja-- kebijakan peraturan pasar tenaga kerja mengurangi penghalang yang memengaruhi pendatang baru untuk mulai bekerja dan secara tidak proporsional. Kebijakan- memfasilitasi mobilitas kebijakan yang membatasi fleksibilitas dan mobilitas di berbagai sektor cenderung Membuka kesempatan yang lebih luas bagi memperpanjang masa transisi untuk kaum muda untuk bekerja akan berjalan bekerja dan memperlambat kaum muda baik ketika didasari oleh pertumbuhan dibandingkanlainnya.Hukumperlindungan perekonomianluasyangdapatmerangsang tenaga kerja di Amerika Latin dan negara- permintaan: meningkatkan taraf hidup negara OECD dapat meningkatkan angka kaum muda dan masyarakat.23 Di banyak pengangguranbagikaummuda(Bab4).Jika perekonomian,orientasiekspordaninvestasi upah minimum ditetapkan terlalu tinggi, luar negeri dapat memperluas permintaan maka ini dapat mengurangi keinginan akan pekerja muda. Kebijakan-kebijakan untuk mempekerjakan pekerja yang tidak tersebut telah diakui, bersamaan dengan mempunyai keterampilan, yang sebagian pendidikan dasar yang berhasil, sebagai besar adalah pekerja muda yang baru sumber pertumbuhan untuk menjelaskan memulai kehidupan dunia kerja mereka. fenomena "keajaiban Asia Timur."24 Di Tetapi semua hukum dan peraturan Indonesia, pada sektor ekspor seperti tersebut janganlah sampai dihilangkan, elektronik dan tekstil, kontribusi pekerjamelainkansebaliknyaharusdikembangkan kaummudabesarnyamelebihiduakalilipat untuk menjadi suatu kebijakan yang dapat dari rata-rata nasional--sungguh sektor menyediakan perlindungan yang cukup "kaummudayangintensif"(Bab4).Mereka tanpamempersulitkesempatan-kesempatan mempunyai dampak rangsangan yang bagi kelompok-kelompok yang sudah khususkepadakelompok-kelompoktersisih terlanjur dirugikan. yang telah disebutkan sebelumnya, seperti Di beberapa negara miskin seperti perempuanmudadiPenang,Malaysia,yang BurkinaFaso,Gambia,Nikaragua,Paraguay, memasuki dunia kerja 20-30 tahun yang Rwanda, dan Sierra Leone, begitu banyak lalumenjadipenyebabtumbuhnyaindustri kaum muda yang memulai pekerjaan elektronikdanmengubahpandangansosial di sektor informal (Bab 4). Meskipun tentang perempuan. Sehingga kebijakan- sektor ini tidak akan menyelesaikan semua kebijakan yang mengubah perekonomian permasalahanmengenaitenagakerjakaum menjadi perdagangan bebas cenderung muda--bahkanmenjualdagangandipinggir untuk menjadi sahabat kaum muda. Suatu jalanmembutuhkanbeberapaketerampilan 22 Laporan Pembangunan Dunia 2007 menjual dan keterampilan berkomunikasi keterampilan bekerja dan bertingkah laku dan kondisi yang bisa jadi keras--bukti- dapat membuat kaum muda menjadi lebih bukti yang ada dapat menunjukkan bahwa bebas untuk bergerak. Tetapi riwayat dari hal tersebut dapat menjadi batu loncatan sekolah dan bahkan lembaga pelatihan yang baik dan produktif menuju pekerjaan masyarakat umum yang berskala besar di di sektor formal. dalam menyediakan jenis keterampilan Jika pekerjaan ini dapat menjadi tersebuttelahtercampur.Apakahadaalternatif langkah awal alih-alih langkah akhir dari lainnya? Pengalaman dari negara-negara jenjang pendidikan, kaum muda dapat majumengenaipelatihandanpengembangan bergerak bebas untuk meraih kesempatan- keterampilan, yang menyediakan suatu kesempatan yang terbuka lebar. Latihan- "pengalaman bekerja yang terstruktur," latihan praktis yang menggabungkan menjadi contoh pembelajaran bagi negara- KOTAK 3 Migrasi internasional menawarkan kesempatan-kesempatan sekaligus risiko-risiko bagi kaum muda Kemungkinan migrasi internasional mencapai pembiayaan dan kembalinya para migran beserta · mengurangi risiko-risiko yang timbul dari puncaknyaterjadipadausiaremajayangberanjak keterampilanyangdidapatdiluarnegeri.Haltersebut prosesmigrasimelaluipemberitaaninformasi dewasa dan awal usia 20-an tahun (lihat figur), dapat menjadi jalan yang sangat penting bagi kaum untuk mengurangi penyelundupan dan sehinggakaummudamewakilisebagianbesardari muda untuk menggunakan dan mengembangkan penyebaran penyakit menular, dan melalui seluruh migran di dunia--dan sering juga bagian sumber daya manusia mereka untuk membantu perluasan kesempatan untuk bekerja di yang besar dari para migran yang pulang kembali mengentaskankemiskinandinegaramerekasendiri. negara asalnya; ke negara asalnya. Sekitar sepertiga dari para Mengurangi pembatasan imigrasi bagi · memfasilitasiproseskembalinyaparamigran migranyangberasaldarisemuanegaraberkembang pekerja sementara dapat menjadi satu cara bagi yang telah mendapatkan pengalaman yang berusia 12 hingga 24 tahun, dan setengahnya negara maju untuk memberikan pertolongan. luasdanbergunadenganmeningkatkaniklim berusia 12 hingga 29. Pembengkakan jumlah Untuk memaksimalkan pengaruh perkembangan investasi di negara asalnya. kaum muda dalam negara-negara berkembang ini, negara-negara berkembang membutuhkan Sumber: Para penulis. dan populasi yang mulai menua di dalam banyak kebijakan-kebijakan yang: Orang Meksiko bermigrasi di masa negaraberkembangakanmeningkatkanpermintaan muda dan kembali ke Meksiko juga di migrasi pada tahun-tahun mendatang. Meskipun · meningkatkan keuntungan dari adanya para usia muda demikian, banyaknya permintaan terhadap kaum migran muda yang berasal dari negaranya Persen mudauntukbermigrasisecaralegaltidakterpenuhi, dengan cara menurunkan biaya pengiriman 4,5 dengan 50 hingga 90 persen di beberapa negara uang, menyediakan akses untuk mengatur 4,0 melaporkan bahwa mereka akan bermigrasi, yang keuangan, dan bagi para migran yang telah 3,5 3,0 Kembali biasanya sementara, jika mereka mempunyai kembali, mengakui keterampilan yang 2,5 kesempatan. Jadi kaum muda lebih cenderung didapatnya di luar negeri; 2,0 untuk mengambil jalur migrasi yang ilegal dan · memperluas kesempatan bagi kaum muda 1,5 penyelundupan dibandingkan dengan kelompok lainnyauntukbermigrasidenganmengurangi 1,0 0,5 yang berusia lebih tua. biaya paspor, menghilangkan batasan- Bermigrasi 0 Migrasi kaum muda mempunyai akibat batasan yang legal di dalam emigrasi, dan 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 yang besar dan dapat dirasakan langsung terhadap mengembangkan perjanjian kerja bilateral Usia Sumber: Para penulis. pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan melalui yang aktif; Catatan: Bagian yang diasir mewakili kisaran usia 12-24 tahun Gambaran Umum 23 negara berpendapatan menengah yang pantasuntukdilakukansepertiyangsedang sedangmengembangkansektorupahmodern diperkenalkan di Cina. dengan cepat. Di negara lain, pelatihan Kaum muda mewakili bagian yang keterampilan secara tradisional dalam besar dari migran internasional di seluruh perusahaan sektor informal lebih dikenal dunia. Peristiwa migrasi akan memperluas secaraumum,danberbagaidorongandapat kesempatan-kesempatan untuk bekerja dilakukanuntukmeningkatkankualitasdan (Bab8).Peristiwatersebutjugamemperluas inovasi,sepertididalamprogramJuaKalidi pilihan akan pendidikan, terutama pada Kenya (Bab 4). pendidikanyanglebihtinggi.Kesempatan- Pilihan lainnya yang tersedia bagi kesempatan pada pendidikan menengah kaummudaadalahberwiraswasta.Beberapa juga dapat diperluas oleh pembiayaan menjadi usahawan karena terpaksa, dan dari orang tua migran atau sanak saudara yang lainnya karena kesempatan. Kedua lainnya. Upaya-upaya baik di negara jenis tersebut menghadapi batasan yang pengirim maupun penerima transmigran terkait dengan usia mereka, seperti jalan dapat memastikan bahwa para migran masukkedalammodalataujaringanbisnis. mengambil kesempatan ini (Kotak 3). Program-programyangmenyediakanbenih modal untuk membangun pemodalan Ikut serta dalam kehidupan dan hubungan-hubungan telah dimulai di berwarga negara--mendorong Amerika Latin. suara kaum muda ke dalam Pergerakan secara geografis juga memperluas kesempatan-kesempatan, politik dan penyaluran dan kaum muda ikut menjadi bagian yang pelayanan besar dari seluruh jumlah migran, baik ke Kesempatan-kesempatan untuk diakui daerahperkotaanmaupunkenegaralain.Di dan didengar sebagai warganegara, dan Cina,118jutapendudukpedesaanmencari diikutsertakankedalaminisiatifkomunitas, "Kami hanya punya status pekerjaan yang berada di luar kampung sangat penting untuk menyalurkan sebagai pengamat ketika halaman mereka, dan karena peningkatan pelayanan yang memengaruhi kaum muda keputusan-keputusan diambil produktivitas di daerah pedesaan, hal secara langsung. Laporan Pembangunan dalam komunitas ini." tersebut tidak mengurangi produksi Dunia 200425 merujuk pada ikatan atau Anak muda, Wilayah Bonthe, sektor pertanian. Tetapi para migran tidak perjanjian ini sebagai "kekuasaan klien," Sierra Leone, Februari 2006 mempunyaiakseskedalampelayanansosial yang mengemukakan bahwa kekuasaan yang sama dengan masyarakat yang telah klien ini dapat mendorong para penyedia menetap di perkotaan. Mereka juga tidak menjadi lebih responsif pada pihak menikmati keuntungan dari perlindungan utamanya--yaitu pihak penerima. Suara dan keamanan sosial secara penuh. juga penting karena sikap kaum muda Kebijakan-kebijakan yang mempermudah terhadap kewarganegaraan cenderung proses transisi ke kota-kota dan daerah bertahan lama, dan partisipasi sejak awal lainnya, seperti mengakui hak-hak dari dalam kehidupan merupakan alat peramal pada migran, akan menjadi efisien dan kemampuandankemauanyangbaikuntuk 24 Laporan Pembangunan Dunia 2007 ikut serta di masa akan datang. Bagaimana mengembangkan keahlian membuat pemerintah dapat lebih menekankan pada keputusan. suara tersebut dan tidak merasa terancam olehnya? Untuk sebagian besar anak muda, Kebijakan-kebijakan yang meningkatkan "Mayoritas kaum muda di konsultasidanpengakuanlangsungmelalui Georgia sekarang menyadari partisipasi mereka dalam pembuatan keterampilan: Kaum muda bahwa faktor kunci... dalam keputusan dan implementasi kebijakan sebagai para pembuat menemukan pekerjaan yang mungkin menjadi dasar yang lebih penting keputusan tepat ada pada diri mereka dibandingkan, katakanlah, pemungutan Lensakaummudayangkeduaberfokuspada sendiri." suara. Kesempatan-kesempatan seperti kebutuhan untuk menolong kaum muda Anak muda, Tbilisi, Georgia,itu mencakup bukan hanya jalur yang membuat keputusan dengan cara yang lebih Desember 2005 disponsori oleh pemerintah namun juga cakap di antara kesempatan-kesempatan oleh organisasi sosial dan sipil, seperti yang hadir dalam hidup. Ketika anak muda asosiasi desa di Afrika Barat (kafoolu), memasukimasaremaja,keputusanterpenting sekolah samba dan klub olahraga di Brasil, mereka masih diputuskan oleh orang tua serta 4-H dan Pramuka yang ada di mana- dan oleh mereka yang lebih tua dalam mana. Pelayanan nasional, apakah militer keluarga. Begitu mereka beranjak dewasa, atau sipil, merupakan jalur lain yang pembuatankeputusanbergeserdariorangtua telah ditelaah oleh negara sebagai jalur dan keluarga ke mereka sendiri. Kecepatan untuk partisipasi aktif. Program-program pergeseran sangat bervariasi untuk setiap pelayanan bagi kaum muda yang berhasil transisiyangberbeda.Dibeberapamasyarakat, tersebut menekankan pada fleksibilitas, transisi datang lebih awal. Bagi kebanyakan masukan dari kaum muda, akuntabilitas, lainnya,transisidatanghanyauntukbeberapa dan otonomi organisasi dalam rancangan keputusan--danpadausiayanglebihdewasa. mereka (Bab 7). Bagibeberapaorang,sepertiparaperempuan Seringkalikaummudalebihmungkin mudadalammasyarakattradisionaldimana mendapat kesempatan untuk didengar pembuatan keputusan hanya bergeser dari dan dapat memberikan dampak langsung orang tua ke para suami, kebebasan tidak di lingkungan lokal. Di Ceará, Brasil, pernahdatang. kaum muda mendapat kesempatan Perbedaan-perbedaaninidiilustrasikan untuk meninjau anggaran negara dan denganbaikdalamresponsterhadapsebuah mengidentifikasi inisiatif-inisiatif yang survei internasional pada kaum muda sebelumnya tidak ada pada agenda. berusia15hingga24tahunyangmenanyakan Pengaruh perluasan kesempatan- padakaummudatersebutsiapayangpaling kesempatan seperti itu bukan sekadar berpengaruh dalam pembuatan keputusan memastikan stabilitas--namun sering kali mengenai pernikahan, pendidikan, dan menjadi sebuah cara untuk mendapatkan pekerjaan (Figur 11). Sangat sedikit hasilyanglebihbaik.Perluasankesempatan perempuanmudaBangladeshyangberpikir juga merupakan cara yang baik untuk bahwamerekalahyangpalingberpengaruh Gambaran Umum 25 Figur 11 Siapa yang memberi suara akhir? Persentase perempuan muda (berusia 15- 24 tahun) yang merasa bahwa merekalah yang paling berpengaruh pada transisi-transisi kehidupan utama sangat bervariasi menurut masyarakat Albania Bangladesh Ethiopia Iraq Malaysia Romania Tajikistan Kerja 60% 50% 79% 53% 43% 89% 84% Sekolah 82% 18% 39% 32% 52% 82% 65% Menikah 77% 4% 55% 25% 65% 82% 96% Sumber: Survei-survei InterMedia untuk WDR 2007. Catatan: Figur memperlihatkan persentase kaum muda berusia 15-24 tahun yang menjawab "saya sendiri" (bukan orang tua, pemerintah, atau yang lainnya) terhadap pertanyaan: "Pikirkan [setiap transisi berikut: pekerjaanmu sekarang atau terbaru, lama kamu menempuh pendidikan di sekolah, dan teman hidupmu], siapa yang paling berpengaruh?" pada pilihan-pilihan pendidikan atau anak yang sudah lulus dari pendidikan pernikahan. Sebaliknya, kaum muda dasar mungkin menurut saja untuk Albania, Malaysia, dan Rumania sungguh- mendaftar ke pendidikan menengah sungguh merasa diberi wewenang untuk untuk menyenangkan hati orang tua membuat keputusan bagi diri mereka mereka namun usaha-usaha mereka sendiri. Kaum muda Etiopia, Irak, dan sendiritentulahpentingdemikeberhasilan Tajikistan memberikan jawaban yang mereka.Pasanganmudamungkindilarang bermacam-macam. Hasil untuk kaum oleh undang-undang untuk menikah laki-laki mencerminkan perbandingan ini dalamusiaterlalumudanamunmasihsaja dengan beberapa pengecualian (Bab 2). bisamelakukanhubunganseksyangdapat Laki-laki Irak merasa kurang memiliki mengakibatkan kehamilan yang tidak wewenang dalam masalah pekerjaan dan diinginkan. Yaitu, mereka menggunakan pendidikan dibanding perempuan; laki- "agensi" mereka, yang didefinisikan oleh laki Bangladesh merasa lebih berwenang para pakar sosial sebagai kemampuan dibanding perempuan dalam masalah kaummudauntukmendefinisikantujuan- pekerjaan dan pernikahan, namun tidak tujuan mereka dan mengambil tindakan dalam pendidikan. untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.26 Bahkan apabila tidak ada kebebasan Agensiperludiakui.Inimungkinsama sama sekali, kaum muda di manapun sederhananya dengan memastikan bahwa membuat keputusan penting yang dapat kaum muda mempunyai identitas legal, memengaruhimasadepanmereka,bahkan termasuk dokumentasi dasar yang sering di suatu komunitas yang kelihatannya kali sangat penting untuk mendapatkan masih diikat oleh tradisi-tradisi. Anak- akses pelayanan-pelayanan dasar. Namun 26 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pengakuan sendiri tidaklah cukup--agensi penyakit sifilis atau gonorrhea.27 Di negara haruslah diberi informasi, sumber daya, yang kecelakaan lalu lintas merupakan danharusbertanggungjawab.Yaitu,apabila penyebab utama kematian dan luka serius agen atau perantara bertujuan menolong di kalangan kaum muda berusia 15-19 kaummudauntukmengambilkeuntungan tahun dan penggunaan sepeda motor oleh dari kesempatan-kesempatan yang ada, kaum muda perkotaan melebihi angka 70 agensi haruslah memiliki "kapabilitas." persen,hanyakira-kiraseperempatnyayang Apa yang menentukan kapabilitas ini? menggunakanhelm--banyakyangsemata- Mendapatkanaksesinformasi,mempunyai matatidakmeyakininilaiperlindungandari wewenang akan sumber-sumber riil, sebuah helm. serta kemampuan untuk memproses Apa yang bisa dilakukan untuk dan bertindak pada informasi tersebut. memberikan informasi dengan lebih baik Kebijakandapatmenolonguntukmencapai lagi kepada kaum muda mengenai manfaat ketiga hal tersebut. dan biaya investasi dalam sumber daya manusia mereka? Intervensi yang berhasil Memberi informasi bagi kaum menggunakansekolah,menggunakanmedia muda yang lebih luas, meningkatkan kandungan atauisikampanye-kampanyepenyiaran,dan Kaum muda tahu banyak hal. Tingkat memanfaatkan teknologi baru. kemampuan baca tulis mereka jauh lebih tinggi dibanding sebelumnya. Kaum Meningkatkan kurikulum dan menyam- muda juga jauh lebih sering menjadi paikan nilai-nilai pendidikan di sekolah. pengguna salah satu sumber informasi Menanamkan keterampilan-keterampilan yang sekarang banyak tersedia dan ada hidup di sekolah merupakan cara yang di mana-mana--yaitu Internet (Bab 8). paling meyakinkan untuk meningkatkan Akan tetapi, masih banyak hal yang perlu kapabilitas kaum muda. Hal ini berada diketahui dan pengetahuan dasar kaum di luar keterampilan yang diperlukan muda untuk menginformasikan keputusan untuk pendidikan lebih lanjut dan dalam penting mengenai investasi sumber daya pekerjaan. Program-program pendidikan manusia dan perilaku berisiko sering kali kesehatan reproduksi berbasis sekolah tidak mencukupi. Ingat kembali tentang dapat meningkatkan pengetahuan dan rendahnyatingkatpengetahuanpenggunaan pengadopsianperilakuseksualyangaman.28 kondom di kalangan perempuan muda Intervensipendidikanseksberbasissekolah di Afrika, bahkan di kalangan mereka di Kenya--yang menyediakan informasi yang terpelajar (lihat Kotak 2). Sebuah spesifik bagi anak-anak perempuan, survei lain tahun 2003 yang dilakukan misalnya sifat-sifat umum infeksi HIV pada kaum muda Vietnam berusia 14-25 di kalangan laki-laki dewasa--berhasil tahun yang terpelajar dan mendapatkan menurunkan jumlah kehamilan (Bab 5). informasi dengan baik, mengindikasikan Dan tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa kurang dari 60 persen anak-anak bahwa pendidikan seks meningkatkan pedesaansudahpernahmendengartentang aktivitas seksual di kalangan kaum muda. Gambaran Umum 27 Akan tetapi, tidaklah cukup hanya bahan informasi. Analisis multivariat melakukan intervensi di sekolah, karena mengindikasikan bahwa mereka yang begitubanyakanakmudadinegara-negara mengikuti program tersebut secara nyata berkembang yang berhenti sekolah. Hal lebih terlibat dalam keputusan-keputusan ini sering kali terjadi karena masalah hidup yang utama--misalnya pengeluaran kemiskinan, namun mungkin juga dalam rumah tangga, kapan menikah, dan karena kaum muda tidak banyak tahu apakahmelanjutkanpendidikan--dibanding tentang manfaat-manfaat melanjutkan mereka yang tidak mengikuti program.30 pendidikan. Di Dominika, hanya semata- mata mengatakan kepada para anak laki- Menuai pengetahuan dunia luas melalui laki mengenai pendapatan "nyata" yang teknologi baru, seperti Internet, untuk diperoleh karena pendidikan, sebuah memberi informasi kepada kaum muda. intervensi yang lumayan murah, telah Iklimyanglebihbaikuntukinvestasiswasta berhasil meningkatkan kelulusan sekolah dalamteknologimerupakanhalyangpenting menengah (Kotak 4). bagikaummuda.Secarakhusus,kaummuda kemungkinan besar menggunakan ragam Menelaah pilihan-pilihan di luar sekolah. akses bersama, seperti warung-warung Bagaimana cara terbaik mengarahkan Internet, sehingga peraturan-peraturan mereka-merekayangtelahberhentisekolah pemerintahuntukmemberikankemudahan atautidakpernahmengenyampendidikan? bagi perusahaan-perusahaan untuk masuk Kesuksesan dalam mengikutsertakan ke dalam sektor-sektor ini akan membantu. informasimengenaipenyebaranHIV/AIDS Reformasi proses perizinan di Algeria diKambojadanThailandberkaitandengan yang mempermudah perolehan otorisasi kampanye-kampanyeinformasiterstruktur untuk menyediakan pelayanan Internet yang bekerja melalui media dan para menyebabkan membludaknya jumlah penyedia informasi.29 warung-warung Internet antara tahun Sementara sulit untuk menetapkan 1998 dan 2000 (Bab 8). Akan tetapi, karena bahwa sebuah kampanye menyebabkan banyakinformasiyangterdapatpadaInternet pengaruh-pengaruhyangdiinginkankarena diberikan dalam bahasa asing, usaha-usaha banyaknyapengaruhlain,beberapapenelitian untukmenunjangkandunganinformasilokal mencoba memecahkan masalah atribut. diperlukan. Banyak juga anak muda yang Program Better Life Options menyediakan memerlukan panduan tentang bagaimana kombinasi berbagai pelayanan bagi para menghindari risiko-risiko penggunaan perempuan muda (usia 12-20 tahun) di Internetdanbagaimanabelajarmenemukan perkampunganmiskindaerahperkotaandan informasi yang dapat diandalkan di antara daerah pedesaan di India. Program tersebut sekian banyak kandungan informasi yang menyiarkan informasi mengenai kesehatan tersedia. reproduksi dan pelayanan-pelayanan, menyediakan pelatihan pekerjaan, dan Meningkatkan penyampaian dan mempromosikanpemberdayaanperempuan manajemen informasi untuk memastikan melalui acara-acara santai dan pemberian bahwa apa yang harus diajarkan, 28 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diajarkan dengan baik. Beberapa orang adalah bahwa kesuksesan bergantung pada yang menyatakan diri hendak menjadi informasiyangtersediauntukparakonselor pelatih, sering kali adalah orang-orang (Bab 3). yang kurang terlatih. Mengalamatkan Konsekuensi dari kesimpulan- hal ini di negara-negara berkembang kesimpulan yang miskin informasi, karena membutuhkan pelatihan yang lebih baik adanya "gangguan" dalam arus informasi, bagiparapelatihdanmeningkatkaninsentif dapat menjadi dalam. Banyak penelitian mereka.Pelayananpanduankarierberbasis memperlihatkan bahwa kaum muda sekolahmemperlihatkanbeberapahalyang cenderungmelemahkanbanyaknyaaktivitas menjanjikan di Cile, Filipina, Polandia, seksual dan perilaku berisiko tinggi dalam Rumania, Federasi Rusia, Afrika Selatan, populasi, yang menempatkan lebih banyak dan Turki. Satu penemuan yang konsisten tekanan pada diri mereka untuk dihadapi (Bab 5). Di banyak masyarakat, khususnya KOTAK 4 Mengetahui apa yang baik bagi Anda: Memberi begitukaummudamencarijatidirimereka, tahu kaum muda tentang manfaat sekolah dapat teman-teman sebaya dapat memberikan memengaruhi pendapatan pengaruh pada pengambilan keputusan, paling tidak sebanyak pengaruh yang Apakah laki-laki muda mengetahui betapa informasimengenaiprofilpendapatanaktual diberikankeluargaataulingkungansekolah. bernilainyasekolah?Tidakselalu.DiDominika yang diestimasi. Survei lanjutan tahun sebuah survei tahun 2001 yang dilakukan 2005 mengindikasikan bahwa mereka yang Dengan demikian, memberikan informasi pada para anak laki-laki yang mendaftar di diberikan informasi 12 persen lebih mungkin kepada kaum muda dapat berpengaruh sekolahdasartahunterakhirmembandingkan mengikutisekolahpadatahun-tahunsekolah pada yang lain. Program-program sudah keuntungan yang dirasakan kaum muda berikutnyarelatifterhadapmerekayangtidak mulai mengikutsertakan kaum muda untuk melanjutkan pendidikan dengan sebagai para penyedia pelayanan paruh keuntungan aktual dipandang dari sudut Besarnya perbedaan-perbedaan dalam pendapatan pendapatan aktual yang di ukur waktu, seperti Kementerian Kesehatan dari profil pendapatan menurut usia. Survei karena menyelesaikan pendidikan Jamaika,yangmendorongtemansebayake menengah di Republik Dominika menemukanbahwakaummudasecaraakurat jauh lebih tinggi dibanding teman sebaya lainnya belajar memerangi mengestimasi keuntungan menyelesaikan besarnya pendapatan yang HIV/AIDS. sekolah dasar (namun tidak menyelesaikan diterima sekolah menengah) konsisten dengan profil Tidak tamat pendidikan menengah pendapatan yang diestimasi. Akan tetapi, Tamat pendidikan menengah Membantu kaum muda agar kaummudasangatmenyepelekankeuntungan Pendapatan mingguan (dalam peso Dominika) menguasai berbagai sumber menyelesaikan sekolah menengah. Besarnya 5.000 pendapatanrata-rataaktualyangdiukur(dari Karena masa muda hanya merupakan 4.000 survei)antarakelulusansekolahmenengahdan masa di mana kaum muda mulai tidak sekolah dasar, kira-kira 1.300 peso Dominika 3.000 tergantungdarisegikeuangan,kaummuda (kira-kira$200),adalah10kalilipatdaribesar secara alami menghadapi lebih banyak yang mereka terima, yaitu sebesar 140 peso 2.000 Dominika (kira-kira $21--figur). Perbedaan batasan-batasanpadakeputusankonsumsi 1.000 mencolok terdapat pada kaum muda yang dan investasi mereka. Memang, salah satu berasal dari rumah tangga termiskin. 0 Pendapatan Pendapatan alasan bahwa kaum muda meninggalkan Beberapa siswa pada sekolah yang yang dirukur yang diterima rumah pada usia lebih lanjut bahkan di dipilih secara acak kemudian diberikan Sumber:Jensen(2006). negara-negara kaya adalah bahwa kaum muda yang telah dewasa mengandalkan Gambaran Umum 29 keluarga mereka untuk mendapatkan yangtidakmemilikijaminankolateralatau "Situasi saya sulit; saya tidak pijakan ekonomi yang lebih kokoh. Bagi jaminan dari orang tua untuk menopang dapat bersekolah karena saya mereka yang berasal dari keluarga miskin, mereka, skema perkreditan tidak dapat adalah pencari nafkah bagi atau bagi mereka yang karena satu alasan berfungsi dengan efektif bagi para siswa keluarga saya. Di pedesaan, atau hal lain (yatim piatu, keretakan tersebut tanpa dukungan pemerintah. Anda tidak mendapat keluarga) tidak lagi dapat mengandalkan Lebih lagi, tekanan-tekanan pada kesempatan untuk belajar sumber dari keluarga, akibatnya bisa kaum muda untuk mulai mencari mata setelah jam sekolah... saya menjadi permulaan yang sulit untuk pencaharian cukup tinggi bahkan tanpa tidak berhasil lulus ujian mendapatkan mata pencaharian yang harus membayar kembali tagihan yang masuk universitas." tetap--dan bagi para perempuan muda, jumlahnya berlipat-lipat dari pendapatan Dang, 25 tahun, Bac Can, posisinegosiasiyanglemahdalamkeluarga, awal. Dan banyak lembaga umum Vietnam, Mei 2006 khususnya berkenaan dengan pernikahan mendapati kesulitan untuk melakukan dan mengandung anak. administrasi pada skema-skema tersebut"Di daerah saya, jika Anda Memilih berinvestasi dalam karena tingkat pembayaran kembali yang dapat lulus ujian masuk meterampilan menyebabkan biaya rendah, khususnya karena banyaknya universitas, Anda bisa substansial bagi kaum muda. Biaya di pengangguran anak muda. Australia telah meneruskan pendidikan. luar kantong cenderung bervariasi--bagi memeloporisebuahsistemyangmembuat Jika gagal, Anda bergabung setengah dari keseluruhan mahasiswa pembayarankembaliberjumlahtidaktentu dengan tentara atau diam universitas swasta di Argentina, Brasil, bergantungpadapendapatanparalulusan, di rumah untuk beternak Cile, dan Kolombia, biayanya berkisar 30 sebagaimana yang terlacak pada sistem kerbau." persen hingga 100 persen dari PDB per perpajakan.Negara-negaraberpendapatan Hoang (teman Dang), Bac Can, kapita.31 Bahkan bagi para mahasiswa menengahsepertiThailandsekarangmulai Vietnam, Mei 2006 di universitas umum yang gratis, mencoba menerapkan skema seperti itu, biaya kesempatan juga besar. Karena yang terawasi dan terevaluasi dengan pembayaran perseorangan yang tinggi baik. Bagi negara-negara dengan sistem pada pendidikan yang lebih tinggi, biaya- perpajakan pendapatan yang buruk, biayasepertiitutidakmenjadibatasanyang alternatif-alternatif seperti pemberian mengikat apabila likuiditas tidak menjadi voucher pada sekolah-sekolah yang dituju masalah. Namun, bukanlah demikian dan tabungan pelajar, yang mendorong yang terjadi. Penelitian baru-baru ini dari para siswa menabung untuk pendidikan, Meksiko memperlihatkan bahwa rumah bisa menjadi cara yang lebih baik (Bab 3). tangga kurang mungkin menyekolahkan Batasanpendapatanbersifatmengikat keturunan-keturunannya ke universitas di negara-negara miskin bahkan untuk apabila pendapatan mereka tidak tetap pendidikan menengah. Karena para orang (turun sementara waktu), bahkan apabila tua merupakan sumber dukungan utama pendapatan jangka panjang permanen bagi para anak muda di usia ini, beberapa mereka tetap tidak berubah.32 subsidi untuk mendorong pendaftaran Cara nyata mengangkat batasan sekolah menargetkan rumah-rumah ini adalah dengan menyediakan kredit. tangga, namun transfer merupakan syarat Karena pinjaman-pinjaman komersial dalam pencapaian hasil yang berhubungan tidak tersedia bagi para siswa termiskin, dengananakmuda.OportunidadesMeksiko 30 Laporan Pembangunan Dunia 2007 menyediakan insentif seperti itu dengan inimasihharusdievaluasidengansaksama, memberikantransferlebihbesarkerumah- namunprogramtersebutberkaitandengan rumah tangga apabila para perempuan peningkatan luar biasa dalam jumlah muda (versus para laki-laki muda) tetap pendaftaran sekolah anak perempuan bersekolah.Didaerahpedesaan,pendaftaran di Bangladesh.33 Skema berbasis insentif anak-anak perempuan untuk sekolah seperti itu mungkin tidak berjalan terlalu menengah selama tiga tahun meningkat baikapabilaskema-skematersebutmemaksa jauh lebih tinggi dibanding pada para anak penyedia untuk hanya meningkatkan laki-laki (Figur 12). kuantitas dan bukan kualitas. Memberi Beberapa program inovatif telah perhatian pada hasil pembelajaran dalam menjalurkansubsidisecaralangsungkepada putaran pertama FSSAP diteruskan dalam para siswa, teristimewa kepada para anak program-program berikutnya. perempuan--sebagian sebagai pendorong Program-program seperti itu bagi mereka untuk memberikan kinerja melakukan lebih dari sekadar membantu yang baik di sekolah namun juga untuk anak-anakperempuanbersekolah.Program- memastikan bahwa mereka "memiliki" program tersebut juga menyoroti peranan keputusan sendiri untuk mengikuti kelas, sumber-sumber dalam meningkatkan mengatasi kecenderungan klasik terhadap kemampuan para perempuan muda sistempendidikankaumperempuan.Female sebagai wakil pembuat keputusan dalam Secondary Stipend Assistance Program keluarga. Pernikahan dini diatur lebih (FSSAP)diBangladeshmenargetkananak- untuk kebaikan keluarga dan orang tua, anak perempuan berusia 11-14 tahun, bukan untuk pasangan muda. Sementara mentransfer pembayaran bulanan ke banyak yang berhasil, masih ada yang rekening bank atas nama anak perempuan keterlaluan,ilegaldihampirsemuanegara, tersebut, asalkan mereka belum menikah seperti menukarkan mempelai wanita dan memberikan hasil yang cukup baik yang sangat muda, beberapa di antaranya untuk lulus ujian sekolah (Bab 6). Program di bawah usia 12 tahun, dengan pria yang jauh lebih tua, demi penghapusan utang. Para perempuan muda yang miskin juga Figur 12 Bersekolah itu ada manfaatnya lebihmungkintundukpadatekananuntuk Peningkatan persentase pendaftaran sekolah menengah karena program Opportunidades di Meksiko tahun 1997-2001menerima uang atau barang sebagai upah 40 hubungan seks, meningkatkan risiko Anak laki-laki Anak perempuan infeksi menular seksual pada diri mereka. 30 Menolong mereka mencari nafkah atau 20 menyediakan kredit dan tabungan bisa memberdayakan mereka untuk melawan 10 tekanan yang menimbulkan risiko pada kesehatan dan masa depan mereka (Bab 0 1 2 3 6). Tingkat sekolah menengah Kaum muda, yang tidak mampu Sumber: Parker (2003). mencarinafkahdenganbekerjapadaorang Gambaran Umum 31 lain,seringbekerjauntukdirimerekasendiri. sumberdayamanusiapadarisiko,termasuk Sebagian meraih kesempatan karena ingin; kecenderungan anak muda terlibat dalam yanglainmelakukannyadiluarkeperluan-- perilakuberisiko,sepertibergabungdengan namun penghalang keuangan merupakan gerombolan yang cenderung melakukan hal yang lazim bagi semua. Dibutuhkan kekerasan, walaupun nilai ekonomis yang uang untuk menghasilkan uang. Kaum diperkirakan dari aktivitas seperti itu muda, bahkan apabila mereka memiliki rendah (Bab 2). prospek tercerah, tidaklah memiliki Kemampuan untuk memproses tingkatan kredit, tidak berpengalaman, informasi mulai berkembang lebih dulu di dan tidak dapat menawarkan jaminan sekolah.Namunbanyaksistempendidikan apa-apa untuk meminjam uang demi gagal karena sistem menekankan memulai penghidupan. Banyak program pembelajaranfaktadengancaramenghafal. yang sekarang mencoba menolong para Sebagian kecil menekankan keterampilan wiraswastawan muda, namun program- berpikir dan berperilaku--motivasi, program tersebut masih perlu dievaluasi ketekunan, kerja sama, pembuatan tim, dengan saksama. Pelajaran awal dari kemampuan untuk mengelola risiko dan program Endeavor di Amerika Latin, yang konflik--yang membantu setiap individu menyediakanbantuankeuangandanteknis memproses informasi dan sadar akan bagikaummuda,merupakanprogramyang keputusan yang diambil dengan akal sehat menjanjikan (Bab 4). dan sarat informasi. Program-program ini telah diuji dengan baik di negara-negara Meningkatkan kapasitas untuk maju seperti Belanda dan Amerika Serikat memutuskan dengan baik dansekarangsedangmulaidiujikanjugadi negara-negara berkembang (Bab 3). Kaum muda, sekali diberi sumber daya Kadang-kadang mengubah sikap dan informasi, masih harus menyaring membutuhkan perubahan dari lingkungan dan menilai informasi--dari sekian untuk mau belajar--untuk merintangi banyak sumber informasi, katakanlah praktik-praktik yang telah berakar kuat, fasilitasInternet--danmempertimbangkan beberapa bahkan tidak dikenali, yang konsekuensi-konsekuensi dari tindakan menjadi jalur pembentukan perilaku. mereka. Proses evaluasi informasi dan Riset dari sekolah-sekolah menengah di pengambilan tindakan pada evaluasi Thailand mengindikasikan bahwa anak- tersebut cukup sulit bahkan bagi mereka anak perempuan yang belajar dalam yangmemilikikepercayaandiritinggi.Bagi lingkunganyangdihadirikaumperempuan kebanyakananakmuda,haltersebutmenjadi sajamemberikanhasilyanglebihbaikdalam lebih rumit karena mereka masih mencari pelajaranmatematikadanmengembangkan jati diri mereka. Proses pembangunan rasa lebih banyak bakat kepemimpinan pengenalan diri sendiri telah digunakan dibanding anak-anak perempuan yang oleh beberapa ekonom untuk menjelaskan belajar dalam lingkungan campuran (laki- tindakan-tindakan yang kelihatannya laki dan perempuan campur menjadi tidak masuk akal yang menempatkan satu), penemuan ini konsisten dengan 32 Laporan Pembangunan Dunia 2007 riset di negara-negara maju.34 Contoh merupakan prioritas, khususnya karena lain mencakup program pelatihan kerja pemulihan membutuhkan biaya mahal. di daerah perumahan di Amerika Serikat, Namun banyak yang tidak mengambil yang memungkinkan para pesertanya keuntungan dari kesempatan-kesempatan menghindari interaksi dalam lingkungan ini, bahkan apabila ditawarkan. Apa yang yang tidak menguntungkan dan dengan bisa dilakukan bagi kaum muda berusia demikiandapatmengembangkangambaran 19 tahun yang orang tua miskinnya diri mereka sendiri. Program-program menyuruhnyaberhentisekolahpadausia9 tersebut lebih sukses dibanding program- tahun?Atausaudarakembarnyayangmasih program yang mencoba menghemat uang dudukdisekolahdasar?Bagaimanadengan dengan tidak menawarkan komponen pengangguran berusia 23 tahun yang baru perumahan yang mahal.35 sajaberkeluarganamuntidakpernahbelajar Mengambil keputusan yang tepat bisa apa pun tentang keterampilan kerja karena juga dipengaruhi oleh insentif, khususnya tidak dapat menemukan pekerjaan dalam apabilakaummudatidakmemperhitungkan sektor formal? Atau pencopet kelas teri pengaruh-pengaruhnyaterhadaporanglain yang dipenjarakan dalam penjara orang (atau terhadap diri sendiri dalam jangka dewasabersama-samadenganparakriminal panjang)--bahkanapabilamerekamemiliki kelas kakap? Apa saja pilihan bagi mereka informasi dan tahu bagaimana membuat yang telah dicap sebagai orang-orang keputusan bagi diri sendiri. Di Indonesia, berkelakuan buruk? peningkatanhargarokokdiperkirakanlebih Sebagian anak muda merasakan "[Banyak] kenalan saya memengaruhi konsumsi rokok pada kaum akibat-akibat yang tidak diinginkan [yang] saya temui dalam mudadibandingpadaorang-orangdewasa, karena mereka sendiri yang telah fase sebelumnya dari sebuah penemuan yang konsisten dengan menyebabkan kesempatan-kesempatan hidup saya... sudah mati, yang terjadi di negara-negara yang lebih mereka terbatas--sebagian yang lain, dipenjara, atau cacat. kaya.36 Sebaliknya, melarang iklan-iklan karena mereka telah memilih jalan yang Marcos [seorang aktivis rokok dan alkohol serta menetapkan usia salah. Melebihi setengah dari keseluruhan muda] memperkenalkan minimum untuk mengonsumsi minuman infeksiHIV/AIDSterjadidikalangananak saya dengan gerakan beralkohol dalam usaha meningkatkan muda pada usia di bawah 25 tahun, paling [kesempatan kedua] ini.. "harga" dari perilaku seperti itu, ternyata seringterjadikarenaperilakuseksualyang Saya telah ikut serta dalam menimbulkan dampak yang cenderung disengaja atau penggunaan obat-obatan pertemuan-pertemuannya, lemah. terlarang yang disuntikkan ke dalam bertemu orang-orang... Kami pembuluh darah (Bab 5). Setengah dari telah mulai terintegrasi seluruhpembunuhandantindakkekerasan sebagai suatu komunitas, Kebijakan untuk di Jamaika dilakukan oleh pria muda [untuk] menyuarakan hati menawarkan kesempatan berusia 18-25 tahun, yang merupakan nurani... untuk keluar dari kedua 10 persen dari populasi Jamaika.37 Hal perdagangan obat-obatan ini sama sekali tidak disangka, karena terlarang." Memperluaskesempatanyangtersediabagi Bruno, 21 tahun, Ceara, Brasil,kaummudadanmenolongmerekamemilih riset mengenai perilaku memperlihatkan Mei 2006 dengan bijaksana di antara banyak pilihan bahwakaummudalebihengganatautakut Gambaran Umum 33 terhadap risiko dibanding orang-orang karenabeberapaperilakuberisikomungkin dewasa38danaktivitaskriminalmerupakan tidak memberikan dampak segera dan bisnis yang penuh risiko. terlihatpadakesehatan.Lebihdari100juta Kebijakan-kebijakan yang menolong anakmudaterkenainfeksimenularseksual, kaum muda untuk pulih dari akibat termasuk HIV, setiap tahun. Beberapa buruk dapat menyediakan jaringan infeksimudahdiobatiapabilateridentifikasi keselamatan dan memberikan manfaat sejakdini.Akantetapi,banyakinfeksiyang yang baik bagi masyarakat di masa yang tidak ketahuan (khususnya ketika gejala akan datang. Disebut dalam Laporan ini awal yang ditunjukkan ringan) jika tidak sebagai kesempatan kedua, kesempatan- didiagnosisolehpetugaskesehatanterlatih. kesempatan kedua haruslah dirancang Di Afrika Selatan, banyak pelayanan dengan baik, ditargetkan dengan baik, kesehatan reproduksi tidak mudah diakses dan dikoordinasikan dengan baik, serta oleh kaum muda; ketika mereka pergi memberikan insentif yang tepat kepada dengan sungguh-sungguh, mereka justru pihak-pihak yang berhak menerimanya. merasa bahwa para staf yang memberikan fasilitas suka menilai dan tidak ramah. Menargetkan program- Makadariitu,mungkintidakmengejutkan program dengan baik jika mereka yang terkena infeksi menular seksual lebih memilih pengobatan Karenatingginyabiayaprogramkesempatan tradisionaldaripadapelayananformalyang kedua, penting untuk mengarahkan biayanya tinggi dan kualitasnya rendah. kesempatan-kesempatan tersebut kepada Di Nigeria, memberikan pendidikan kaum pemuda yang paling membutuhkan, tentang infeksi menular seksual kepada seperti para yatim piatu dan mereka yang parasiswadanmemberikanpelatihanbagi berasal dari keluarga yang sangat miskin para apoteker dan dokter swasta untuk untuk menyediakan jaringan keselamatan. menangani pengobatan infeksi menular Intervensi-intervensi yang menggunakan seksual di kalangan anak remaja berhasil pengujian kekayaan, penargetan geografis, meningkatkan pemanfaatan pelayanan dan pemilihan sendiri, semuanya terkait infeksi menular seksual di antara para dengan kegiatan mendapatkan bagian siswa yang berpengalaman secara seksual manfaat yang lebih besar untuk dua kuintildanberhasilmengurangitimbulnyainfeksi populasi terbawah. menular seksual (Bab 5). Selain menghindari kesalahan- kesalahaninklusi(memberisubsidikepada merekayangsebenarnyatidakmemerlukan), Mengintegrasikan kesempatan penting untuk menghindari kesalahan- kedua dengan program- kesalahan eksklusi--mengabaikan kaum program utama muda yang sebenarnya perlu dijangkau. Negara memiliki program-program yang Ini secara khusus berlaku dalam hal-hal mencobamengurangipengaruhdariakibat yangberhubungandenganrisikokesehatan, atauhasilpembangunanmanusiayangtidak 34 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diinginkan bagi kaum muda: program- Program-program utama yang program rehabilitasi, program-program sedang berlaku haruslah fleksibel sehingga penyembuhan bagi mereka yang terinfeksi kesalahan-kesalahan awal tidak berubah penyakit-penyakit menular, dan program menjadibebanpermanen.Sebagiannegara pelatihan kembali bagi mereka yang putus mengarahkanparasiswaberusia10tahunke sekolah.Banyakdiantaraprogram-program sekolah-sekolah yang membedakan bakat, tersebut yang ukurannya kecil dan tidak sementara yang lain tetap ditempatkan di berkaitan satu sama lain, mengakibatkan sekolahkomprehensif.Penelitianbaru-baru risikoberjalannyaprogram-programparalel ini di 18 negara, membandingkan prestasi yang sangat mahal. para siswa ini dengan menggunakan tes Koordinasi merupakan kunci. tingkatmenengahberstandarinternasional, Program penyetaraan lulusan, misalnya, menemukan bahwa penjajakan awal tidak memungkinkan orang-orang yang berhenti hanya meningkatkan ketidaksamarataan sekolah mengambil kelas-kelas yang pada pendidikan (tidak ada susulan maupun akhirnyaakanmembawamerekamemperoleh pemisahan) namun juga menurunkan gelar yang setara dengan diploma satu prestasi siswa.39 atau diploma dua. Bahkan tanpa sertifikat kelulusan, mendapatkan keterampilan yang setara akan sangat membantu. Rehabilitasi dengan UnderprivilegedChildrenEducationProgram akuntabilitas (UCEP) di Bangladesh menolong anak- Rehabilitasi sangat mahal, namun hasilnya anak berusia 10 hingga 16 tahun yang telah paling baik bagi kaum muda yang berhentidarisekolahdasar--tujuanprogram memiliki produktivitas potensial yang tersebut adalah mendidik mereka selama masih panjang dalam hidup mereka. Bagi tiga tahun dan mengarahkan mereka pada merekayangmelakukantindakankriminal program-program kejuruan UCEP yang pada usia muda, mereka harus diajarkan sedangberjalan.Penelitianmemperlihatkan menghadapi konsekuensi dari tindakan bahwa UCEP, yang melayani 36.000 siswa mereka tanpa menyebabkan mereka pada tahun 2002, membebankan biaya kehilangan harapan. Banyak di antara untuk tiap siswa yang besarnya secara kasar kaum muda ini--beberapa melakukan setara dengan biaya sistem sekolah reguler pelanggaran hukum yang relatif ringan, (kira-kira $20 per tahun). Pada tingkat beberapatunawisma--seringdipenjarakan pendidikan tinggi, sistem perguruan tinggi bersama para kriminal kelas kakap. Di komunitasdiAmerikaSerikat,yangawalnya Amerika Serikat, di mana lebih dari 10.000 dirancang untuk menyediakan kesempatan anak muda dirumahkan dalam fasilitas kedua bagi orang-orang dewasa, sekarang yangditujukanuntukorangdewasa,kondisi sedang banyak digunakan sebagai program penjara yang lebih keras berhubungan kesempatankeduaolehparalulusansekolah erat dengan tingkat residivisme yang lebih menengah umum--tiga perempat dari tinggi (Bab 7). Konsekuensi seharusnya seluruh siswa yang mengikuti perbaikan setara dengan seberapa berat kejahatan berada di perguruan tinggi komunitas. yang dilakukan, dan program-program Gambaran Umum 35 seharusnya memfasilitasi reintegrasi psikososial untuk mengatasi trauma yang kaum muda ini agar mereka mendapatkan mereka derita. Para perempuan bekas peranan yang sehat dan produktif dalam pejuang mungkin memiliki sekumpulan masyarakat. kebutuhanberbedayangmungkintidakada Beberapa intervensi (Bab 7) telah dalam program yang dirancang bagi para mengatasi masalah kapasitas sistem serdadu laki-laki. pengadilanyangterbatas,sepertiprogram Setiapprogrampemulihanberhadapan Justice on Wheels di Filipina, yang para denganapayangdisebutolehparaekonom hakimnya melakukan perjalanan ke sebagai bahaya moral. Apabila seseorang lembaga-lembaga permasyarakatan di mengetahui bahwa konsekuensi dari Filipina untuk mempercepat proses perilaku berisiko telah dibuat lebih ringan pemeriksaanpengadilan.Sebagaialternatif olehprogrampemerintahatauolehasuransi, untukperadilanretributiftradisional,lebih orang tersebut mungkin terlibat dalam dari80negaramemilikiprogramperadilan tindakan yang lebih berisiko. Beberapa restoratifuntuk mendorong dilakukannya orang mengungkapkan ketakutan bahwa rehabilitasi. Program-program tersebut tersedianya terapi antiretrovirus dapat menyediakan kesempatan bagi para menyebabkankaummudamelakukanlebih korban dan orang yang melakukan sedikit tindakan pencegahan. Memang, kesalahanuntukbertemu,danmelakukan di Kenya, penggunaan kondom menurun persetujuan mengenai rencana ganti setelahpemerintahmengumumkanlaporan rugi. Program paling terkenal adalah tentang "obat" untuk penyakit AIDS.41 program Truth and Reconciliation di Solusi tersebut bukan untuk meniadakan Afrika Selatan yang diadakan setelah kesempatan kedua seperti pengobatan-- terjadinya apartheid. yang akan menjadi tidak etis dan juga Anak-anak muda di setiap belahan boros.Malahan,solusitersebutmembangun bumi sudah pernah terlibat dalam konflik: insentif yang mendorong perilaku berhati- perkiraan menyebutkan bahwa 300.000 di hati untuk tetap bertahan bahkan begitu bawah usia 18 tahun sedang atau sudah orang-orang mendapat pengobatan. pernah terlibat dalam konflik bersenjata, Program-program yang meningkatkan dan 500.000 yang lain telah direkrut kapabilitas dan kesempatan kedua lebih sebagai tenaga militer atau setengah mungkin berhasil. militer.40 Pengalaman dengan program- Konsep ini diilustrasikan dengan program pelucutan senjata, demobilisasi, baik dalam program-program pelatihan dan rehabilitasi memperlihatkan bahwa kejuruanbagikaummudadiluarsekolah.Di mungkin bagi para pejuang muda tersebut tengah beraneka ragamnya kondisi negara, untuk menata ulang kehidupan mereka program-program tersebut cenderung pada masa damai. Para bekas pejuang jelas bukanuntukmelewatkanujibiaya-manfaat. membutuhkan pelatihan keterampilan Akan tetapi, ketika pelatihan disediakan untuk mempersiapkan mereka memasuki sebagai bagian dari paket menyeluruh kehidupan pascakonflik, namun mereka yang memberikan insentif dan informasi juga membutuhkan dukungan medis dan bagi para penerima untuk menemukan 36 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pekerjaan--seperti pelayanan pekerjaan, muda tersebut. Laporan ini menjelaskan konseling, dan pelatihan keterampilan kegagalan-kegagalandalampasar,institusi- hidup--merekamemberikanhasilyanglebih institusi, dan kebijakan-kebijakan yang baik.ProgramJovenesdiAmerikaLatin,yang memberikankontribusiatasiklimyangtidak ditargetkan untuk memberikan pelatihan menguntungkanbagiinvestasisumberdaya bagi kaum muda yang kurang beruntung manusia pada anak muda. Kabar baiknya berusia 16-29 tahun, dapat memberikan adalah bahwa reformasi untuk mengoreksi pengaruh besar pada ketenagakerjaan dan kegagalan-kegagalan ini, mungkin bagi pendapatan. Pelatihan juga membutuhkan masyarakat umum tidak semahal investasi biaya mahal, namun biayanya sebanding langsung. Kabar buruknya adalah bahwa dengan program-program pembangunan reformasi tersebut mungkin mensyaratkan sumber daya manusia lainnya bagi kaum tradeoff politis yang lebih sulit. Sebagai muda (Bab 4). contoh, keuntungan berinvestasi pada kaum muda akan sangat ditingkatkan oleh Melangkah ke depan reformasi perdagangan dan pasar tenaga kerja yang menyebarkan sumber daya "Jika kita bicara mengenai Petunjuk kebijakan luas yang manusia lebih efisien melalui kompetisi `kaum muda membuat direkomendasikan dalam laporan ini-- yang lebih terbuka--namun ini mungkin perubahan dalam komunitas' terbagi menurut lensa kesempatan, mengancam para pekerja yang lebih tua saya rasa nilai dari kaum kapabilitas, dan kesempatan kedua bagi yang suka mempertahankan nama baik. muda telah disepelekan di kaum muda--dirangkum dalam Tabel Ukuranyangmeningkatkankapabilitasdan mana-mana. Kaum muda 1. Beberapa tindakan dan program menawarkan kesempatan kedua mungkin sangatlah baik dalam mensyaratkan alokasi ulang dari berbagai bersifat kontroversial juga. Beberapa menyampaikan proyek- sumber. Hal-hal ini meliputi rekomendasi masyarakat memandang pengambilan proyek pembangunan di untuk ikut serta hingga kualitas dalam keputusan di tangan kaum muda sebagai tingkat masyarakat bawah pengembangan keterampilan dasar bagi suatu ancaman atau menganggap bahwa dengan anggaran yang anak-anakremajadanorang-orangdewasa terlalu mahal untuk mengurangi pengaruh minimal dan dengan sangat yangmasihmuda,sebagaimanapemerintah atau akibat dari keputusan yang salah, efektif. Dengan adanya fakta yang terus-menerus memenuhi target- terlebihbilakaummudatersebuttidakmau bahwa mereka terlibat di target kuantitatif bagi anak-anak. Di bertanggung jawab. tingkat masyarakat bawah, negara-negara yang telah memenuhi Apabila negara harus memobilisasi mereka dapat dengan mudah target kuantitas dan kualitas, yang menjadisumber-sumber ekonomi dan politik mengimplementasikan suatu prioritas adalah memperluas akses menuju untuk menstimulasi terjadinya reformasi, proyek tanpa perlu birokrasi pendidikanmenengahatasdanpendidikan maka pemerintah harus memecahkan tiga organisasi... mereka sering tinggi, khususnya dengan menstimulasi persoalan (Bab 9): kali juga membutuhkan permintaan akan pendidikan. biaya yang lebih sedikit." Pengeluaran publik sendiri tidak · Koordinasi dan integrasi yang lebih baik Shasheen, 20 tahun, akan berhasil. Kebijakan-kebijakan Australia, dengan kebijakan nasional. Persoalan Juni 2006 harus merangsang kaum muda, orang anak muda secara alami melintasi tua mereka, dan komunitas-komunitas berbagai sektor, sementara sebagian merekauntukberinvestasidalamdirikaum besar kebijakan yang memengaruhi Gambaran Umum 37 Tabel 1 Tujuan, arah, tindakan, dan program kebijakan Menawarkan kesempatan kedua untuk mengelola Memperluas kesempatan bagi kaum muda untuk Mengembangkan keahlian kaum muda sebagai konsekuensi dari hasil-hasil buruk dalam mengembangkan sumber daya manusia mereka agen pembuat keputusan kehidupan yang terjadi pada waktu dini Tujuan kebijakan Tindakan dan program Tujuan kebijakan Tindakan dan program Tujuan kebijakan Tindakan dan program kebijakan kebijakan kebijakan Anak-anak memasuki Meningkatkan kualitas Kaum muda memiliki Beasiswa yang diberikan Mengizinkan kaum Program yang digerakkan masa remaja dengan pada tingkat dasar dan wewenang yang berdasarkan asas manfaat muda memperoleh oleh permintaan yang keterampilan dasar untuk menengah pertama tepat terhadap dan kebutuhan, tergantung kembali akses pelayanan menolong kaum muda pembelajaran lebih lanjut berbagai sumber yang pada hasil (Female yang melindungi dan memasuki kembali dan hidup yang berguna Menguniversalkan memengaruhi keputusan Secondary Stipend mengembangkan sumber sistem pendidikan utama tingkat menengah sumber daya manusia Program di Bangladesh) daya manusia (penyetaraan lulusan) pertama Kredit mikro bagi kaum Pengobatan HIV/AIDS Merancang kembali muda bagi kaum muda sistem pendidikan yang tidak fleksibel menjadi Pinjaman bergantung pada Program-program lebih beragam dan pendapatan (misalnya, pelatihan kembali yang untuk mengintegrasikan Australia dan Thailand) terhubung baik dengan akademik dengan permintaan tenaga keterampilan hidup Kampanye informasi, kerja (misalnya program (Reformasi Pendidikan Kaum muda memiliki pendidikan, dan Jovenes di Amerika di Cile) informasi yang cukup komunikasi berbasis Latin) dan akurat mengenai sekolah (Kenya) Memberikan harapan Memotivasi para guru kebutuhan dan pembatas kepada mereka yang Peradilan restoratif dengan insentif sumber daya manusia, Better Life Options telah melakukan dan program-program dan program-program Curriculum (India) tindakan kriminal atau rehabilitasi yang Menangani batasan- untuk menjawab yang menjadi pejuang biayanya efektif batasan dari sisi masalahnya Program-program yang dalam konflik perang (misalnya, Rumania, permintaan di kalangan memberikan konseling Truth and Reconciliation perempuan melalui mengenai pekerjaan di Afrika Selatan) guru-guru perempuan, (misalnya, Philippines lingkungan sekolah yang Overseas Workers bertambah baik Program) Perubahan kurikulum untuk menitikberatkan pelatihan keterampilan non-kognitif Kaum muda memasuki Menyesuaikan upah Mendukung pengambilan Mengikutsertakan para dunia kerja pada minimum dengan realitas keputusan dengan siswa dalam pembuatan waktu yang tepat dan pasar mengakui identitas, dan keputusan sekolah lebih giat lagi agar memberikan insentif mampu mengakumulasi Menghancurkan untuk mengubah perilaku Transfer uang tunai keterampilan yang lebih penghalang-penghalang tergantung pada hasil tinggi mobilitas (misalnya, (misalnya Oportunidades di meringankan proteksi Meksiko) pekerjaan yang sangat keras, peraturan- Pajak rokok peraturan tempat tinggal) Semua anak muda diberi Mengakui kaum suara dalam kehidupan muda sebagai yang berwarga negara berkepentingan dalam lembaga-lembaga masyarakat dan sebagai kesatuan hukum (misalnya, konsultasi kebijakan di Ceará, Brasil) 38 Laporan Pembangunan Dunia 2007 daripadaprogram-programyangberdiri KOTAK 5 Semua berseragam dan menuju ke suatu tempat di sendiri yang dijalankan oleh menteri Bungoma dan Butere-Mumias muda yang didanai dan diberi mandat lebih, yang lebih efektif sebagai badan- Sebuah percobaan acak yang baru selesai Menyediakan seragam sekolah di badan yang melakukan koordinasi. di Kenya mengevaluasi sebuah program Wilayah Bungoma dan Butere- · Suara yang lebih kuat. Kurangnya multisektor yang memberikan insentif bagi Mumias di Kenya tidak hanya menurunkan tingkat putus kaum muda dengan menyediakan seragam suara kaum muda memiliki arti bahwa sekolah--namun juga menunda sekolah bagi mereka, suatu biaya yang kehamilan di kalangan remaja kaum muda merupakan konstituensi signifikan bagi kaum muda dan keluarga Persen lemah bagi reformasi. Para orang tua mereka. Diperlihatkan bahwa menurunkan tidak mewakili pandangan dan aspirasi biaya pendidikan dengan menyediakan Pengawsan Siswa menerima seragam sekolah orang-orang dewasa yang masih muda seragaminitelahmemberikanpengaruhkuat bukan hanya pada tingkat putus sekolah seperti yang mereka lakukan bagi 16 anak laki-laki dan perempuan--namun 14 anak-anak yang lebih muda. Namun, juga menurunkan persentase perempuan 12 kaum muda mungkin kekurangan remajayangmengandung--sebuahprogram 10 kesempatanataukepercayaandiriuntuk pelatihanguruuntukkurikulumHIV/AIDSdi merepresentasikan diri mereka pada Kenya.Pengaruhluarbiasatersebutmungkin 8 tidaktergambarkanapabilaseseoranghanya 6 forum-forum masyarakat. Kaum muda mengambil perspektif sektoral. 4 perludidoronguntukberpartisipasilebih 2 penuhdalamkehidupanbermasyarakat. 0 Pemerintah dan perwakilan lainnya Tingkat pu- Tingkat pu- Perempuan perlu belajar berkomunikasi dengan tus sekolah tus sekolah yang mulai laki-laki perempuan mengan- kaum muda, membuat agar program- dung program mereka lebih menarik bagi Sumber: Duflo, dkk. (2006). Catatan: Perbedaan antara kelompok penerima dan kaum muda, dan membuka jalan bagi kelompok pengawasan tampak dalam statistik. talenta kaum muda yang luar biasa sebagai rekan dalam pelaksanaan pelayanan. persoalan anak muda tersebut terdapat · Lebih banyak evaluasi. Kurangnya dalam berbagai sektor (Kotak 5). Jadi, program-program dan kebijakan- tantangan akan adanya koordinasi kebijakan berorientasi anak muda terlihat besar. Negara-negara yang yang dievaluasi dengan saksama dapat telah mengalami kesuksesan adalah meruntuhkan kredibilitas, bahkan negara-negara yang telah menyusun apabila sebagian besar program dan kerangka kerja nasional yang koheren kebijakanmenjanjikan.Mempersiapkan bagi kaum muda, didukung oleh Laporan ini merupakan sebuah semua kementerian. Kerangka kerja tantangan karena adanya jurang ini perlu diintegrasikan dengan baik pemisah tersebut--penelitian seperti dalam perencanaan dan penganggaran yang terdapat pada Kotak 5 lumayan kebijakan nasional (seperti proses jarang. Mencari jalan keluar untuk strategi pengentasan kemiskinan), jurang pemisah ini membutuhkan Gambaran Umum 39 penegmbangan kapabilitas pemerintah dapatdipecahkan.Padaakhirnya,paraorang dan insentif untuk menggunakan tua mengeluhkan anak remaja mereka (dan kriteria berbasis pembuktian dalam jugasebaliknya)untukjangkawaktupanjang. membuat keputusan di antara banyak Persoalan seperti itu merupakan bagian program. Karena pengetahuan seperti dari pendewasaan manusia dan berada itu merupakan hal yang baik bagi di luar bidang ekonomi pembangunan. masyarakat,dibutuhkanjugapendanaan Namun Laporan ini juga mengidentifikasi internasional. Kebijakan dan program perhatian"yangdapatdilakukan"mengenai yangdisebutkandalamTabel1meliputi pengembangan sumber daya manusia bukan hanya kebijakan dan program kaum muda--yaitu perhatian yang apabila yang telah dievaluasi dengan saksama, tidak ditangani dapat menempatkan namunjugakebijakandanprogramyang semua pembangunan berada dalam risiko. kelihatannya menjanjikan berdasarkan Untunglah, contoh-contoh berlimpah bagi penilaian profesional. Sebaliknya, tabel kaum muda, didukung oleh kebijakan tersebut memang belum sempurna. dan institusi yang baik, yang tidak hanya mengatasi namun juga berkembang subur, Beberapa persoalan yang diangkat dan dengan demikian memberi kontribusi dalam Laporan ini mungkin tidak pernah bagi masa depan semua generasi. 40 Diluncurkanpadatahun1997olehparamahasiswadiCile sebagai suatu proyek musim panas untuk memberikan kondisi hidup yang minimal bagi kaum miskin, suatu program yang menggerakkan 4.000 sukarelawan untuk membangun2.156rumahdidaerah-daerahtermiskindi bagianselatanCiledalamduatahunpertamanya.Hingga tahun2004,UnTechoParaChiletelahmembangunlebih dari 24.000 unit perumahan dasar dan merekrut lebih dari 18.000 sukarelawan setiap tahunnya. Kelompok ini juga telah mengembangkan inisiatif untuk pelatihan teknis, pendidikan, kredit mikro, kesehatan, layanan hukum, dan layanan masyarakat. Inisiatif ini juga telah menciptakan Un Techo Para mi País untuk berbagi pengalaman dengan negara-negara lainnya di seluruh Amerika Latin. (http://www.untechoparachile.cl/) Mengapa sekarang, dan bagaimana? Masyarakat di negara-negara berkembang memiliki lebih banyak kaum BAGIAN I muda daripada sebelumnya; memang, di banyak negara, terdapat jauh lebih banyak kaum muda di masa sekarang daripada yang akan pernah ada, karena tingkat kesuburan menurun. Hal ini menghadirkan tantangan-tantangannya tetapibanyakimbalannya--jikaberbagaikebijakandaninstitusiuntukpekerja, kepala rumah tangga, warga negara, dan pemimpin generasi mendatang dirancangdanditerapkandenganbaik.Inisulitdilakukan,tetapisebagaimana yang telah ditunjukkan di beberapa negara, bukan tidak mungkin. Kesempatan. Kemampuan untuk memilih. Kesempatan lain ketika salah memilih. Ini adalah lensa-lensa yang melaluinya kebijakan harus dipandang untuk menelaah apakah mereka telah menciptakan iklim yang tepat untuk berinvestasi dalam modal manusia dari kaum muda. 42 Kaum muda, pengentasan kemiskinan, dan pertumbuhan Anak muda berusia 12-24 tahun yang pendidikandasartelahsemakinmeluasdi bab 1 jumlahnya1,3miliardinegaraberkembang seluruh negara berkembang, perubahan- merupakanparapelakuekonomidansosial perubahandalamteknologiberartibahwa di masa mendatang. Memastikan bahwa kaummudamemerlukanlebihdarisekadar mereka dipersiapkan dengan baik untuk keterampilandasaruntukbersaingdengan masa depan mereka--sebagai pekerja, sukses di pasar tenaga kerja. Sebagai hasil pengusaha, orang tua, warga negara, dari transisi epidemiologis penyakit- dan pemimpin komunitas--sangatlah penyakit yang menular hingga yang tidak penting dalam pengentasan kemiskinan menular, bersama dengan munculnya dan pertumbuhan. Karena pembangunan penyakit-penyakit baru seperti HIV/ manusia sifatnya kumulatif, kesempatan- AIDS, kesehatan kaum muda semakin kesempatanyanghilangdalaminvestasidan berisiko dibanding sebelumnya. Terakhir, persiapangenerasiiniakansangatmemakan perubahan-perubahan dalam plitik dan biaya untuk menanggulanginya, baik bagi pertumbuhan masyarakat sipil telah kaum muda maupun bagi masyarakat. mengubahartidarikewarganegaraan--dan Sudah diketahui bahwa sulit bagi dengannya,apayangharusdipelajarioleh anak-anakuntukpulihdarikemunduran- kaum muda adalah terlibat dengan efektif kemunduran dalam perkembangan dalam komunitas dan masyarakat. manusia di usia dini. Namun kondisi- Bahkan dengan semakin terfokusnya kondisi baru berarti bahwa banyak kebutuhanpembangunanbagikaummuda, pemerintah negara berkembang sekarang transisidemografisyangsedangberlangsung harus menangani kebutuhan-kebutuhan di sebagian besar negara berkembang mereka yang sedikit lebih tua--dengan sedangmenciptakansuatukesempatanyang isu-isu mengenai pengembangan sangatbesaruntukberinvestasipadamodal modal manusia (sumber daya manusia) manusiamerekakarenaturunnyarasioyang generasi mendatang di antara kaum bergantung (anak-anak dan usia lanjut) muda--jikamerekainginmengonsolidasi kepada pekerja. Hal ini dapat membawa dan membangun dari keuntungan- suatu dividen demografis--percepatan keuntungannyasejauhini.Naiknyatingkat dalam tingkat pertumbuhan, sebagaimana tamat sekolah dasar telah memberikan terlihatdibeberapanegaraAsiaTimur--jika tekanan yang besar terhadap pendidikan kebijakan yang benar dapat digunakan tingkat yang lebih tinggi, bahkan di untuk memanfaatkan angkatan kerja yang negara-negara termiskin. Bahkan di saat bertumbuh. 43 44 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Di negara-negara yang transisi melestarikan pertumbuhan--seperti demografisnya masih harus berlangsung peningkatan kualitas pendidikan formal (beberapa negara di Afrika Sub-Sahara), untuk memberikan keterampilan yang masihlah penting untuk memerhatikan relevan dengan kebutuhan pasar tenaga kaum mudanya karena adanya perubahan kerjayangberubah,ataupengetahuandan lansekap kesehatan dan kebutuhan untuk kemampuanuntukmenghindariperilaku- melibatkan kaum muda secara efektif perliaku yang riskan--jelas bahwa banyak sebagaipekerjadanwarganegara.Padasaat hal yang masih harus dilakukan. yang bersamaan penyampaian pelayanan Setidaknya lima dimensi--atau akan perlu difokuskan pada pendidikan transisi--relevan dari sudut pandang dasar dan pelayanan kesehatan untuk pembangunan seiring negara-negara yang anak-anak dan para ibu, penting untuk berkembang fokus pada kaum mudanya. menurunkan angka kematian bayi dan Yang sudah disebutkan adalah pendidikan, kesuburan.Dinegara-negarayangtransisi pekerjaan, dan pencegahan risiko-risiko demografisnya sudah sangat maju (seperti kesehatan. Sebagai dimensi keempatnya, di beberapa negara Asia Timur dan kaum muda juga perlu belajar bagaimana beberapa bekas perekonomian transisi), menjadi orang tua yang baik. Terakhir, ada desakan yang sangat kuat untuk dengan dihadirkannya keterwakilan berinvestasi pada kaum muda sebelum dan kebebasan sipil yang lebih luas oleh meningkatnya beban fiskal dari suatu proses demokratisasi, mereka perlu belajar populasi lanjut usianya yang bertumbuh bagaimana terlibat sebagai warga negara. meningkatkan tradeoff antara kaum muda Untuk negara-negara yang menjawab dan yang lanjut usia. tantangan-tantangan dari kelima transisi Seberapa baik negara-negara itu--pendidikan, pekerjaan, kesehatan, mempersiapkan pekerja, pengusaha, pembentukan keluarga, dan berwarga orang tua, dan warga negara gelombang negara--hasilnya bisa sangat besar. berikutnya ini? Jawabannya beragam. Kendati ada kemajuan yang sangat besar Kaum muda sangatlah "Pernikahan dini berarti dalam pendidikan dasar di negara- penting bagi kemajuan kiamat bagi anak-anak negara termiskin, banyak anak muda yang lebih jauh dengan karena mereka nantinya tidak bisa membaca. Di negara-negara pengentasan kemiskinan akan menjadi seperti orang berkembang lainnya banyak kaum dan pertumbuhan tua mereka." muda, khususnya dari rumah tangga Anak muda, Abuja, Nigeria,termiskin, gagal masuk pendidikan Pengentasan kemiskinan di negara Desember 2005 menengah setelah menyelesaikan berkembang menurun tajam dalam 20 pendidikan dasar. Di beberapa yang tahunterakhir,denganpenurunanterbesar lainnya lagi, hambatan utamanya adalah di Asia Timur (dengan atau tanpa Cina) melanjutkan dari pendidikan menengah danAsiaSelatan(denganatautanpaIndia). kependidikantinggi.Mempertimbangkan Hasilnya, negara-negara berkembang dimensi-dimensi lain yang penting berpeluang besar untuk memenuhi satu untuk mengentaskan kemiskinan dan MillenniumDevelopmentGoal:pengentasan Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 45 kemiskinan. Akan tetapi, semua kawasan atas blok-blok pembangun dari selain Asia Timur dan Asia Selatan tidak pertumbuhan ekonomi, modal manusia, akan mampu melakukannya.1 pemberdayaan, dan perlindungan Apa yang dapat dilakukan untuk sosial.2 Blok-blok ini saling bergantung mengentaskan kemiskinan secara lebih seperti roda-roda dalam kendaraan "all- meluas? Laporan Pembangunan Dunia wheel drive" yang saling melengkapi satu yang terdahulu telah mengemukakan sama lain untuk melaju di atas dataran strategi-strategi yang didasarkan yang sulit dilalui. KOTAK 1.1 Apakah kaum muda itu? Kaum muda adalah fase transisional dari anak- seperti tanda-tanda objektif dari kedewasaan, usia18hingga21tahun,meskipundalambeberapa anak menuju orang dewasa ketika orang muda, seperti usia atau status tertentu. Sementara kasus dilarang hingga mencapai usia 25 tahun. melalui suatu proses perubahan fisiologis, banyak penelitian didasarkan di negara-negara Kebijakan nasional untuk kaum muda psikologis, sosial, dan ekonomi yang intens, maju, ditunjukkan bahwa kaum muda di masa biasanya ditentukan rentang usianya. Batas perlahan mulai dikenal--dan mengakui dirinya remaja akhir dan awal usia 20-an terkadang bawahnya berada di sekitar usia 12 tahun sendiri--sebagai orang dewasa. Jadi ini lebih memandangmerekasendiribukansebagaiorang (Yordania) hingga 18 tahun (Bangladesh). Dalam merupakan suatu tahapan dalam hidup daripada dewasa. Beberapa berpendapat bahwa periode beberapa kasus hal ini tidak terlalu ditentukan, suatu rentang usia. Ini juga bisa menjadi periode semi-otonom yang memanjang ini dapat dilihat seperti di Hungaria, di mana sekretariat kaum yang penuh energi, antusiasme, dan kreativitas, sebagai suatu tahapan baru dalam hidup yang mudanyamenanganibaikusia0hingga14tahun memunculkan ekspresi bahwa seseorang itu di dalamnya kaum muda bereksperimen dengan dan 15 hingga 26 tahun. Batas atasnya berada "semuda yang ia rasakan," yang khususnya peran orang dewasa tetapi tidak sepenuhnya disekitarusia24tahun(Jamaika)hinggabahkan sangat populer di antara mereka yang telah jauh dewasa. 35 atau 40 tahun (Kenya, Pakistan). melalui masa muda mereka. Undang-undang di kebanyakan negara World Program of Action for Youth dari PBB Untuk penelitian dan kebijakan adalah menentukan usia kapan seseorang dapat mendefinisikan "kaum muda" sebagai masyarakat bermanfaat untuk menentukan periode kaum disebut orang dewasa dan tidak lagi ditawarkan berusia 15-24 tahun, sementara WHO dan UNICEF muda dengan lebih teliti. Perspektif mengenai perlindunganmasakanak-kanak.Dengandemikian menggunakanistilah"remajamuda"bagimerekayang usia yang paling relevan berbeda-beda untuk seseorang dapat berubah dari anak-anak menjadi berusia 10-19 tahun, "remaja" bagi mereka berusia disiplin ilmu yang berbeda pula. Di bidang orangdewasadalamsekejap.Tetapiusiadimana 15-24 tahun, dan "kaum muda" bagi mereka yang kesehatan, kaum muda dihubungkan dengan tingkatkehadirandisekolahtidaklagidiwajibkan, berusia 10-24 tahun. Rentang yang lebih lebar dari usia kedewasaan fisik yang dimulai dengan dan bekerja diizinkan secara hukum biasanya 10-24 tahun yang digunakan oleh badan-badan ini menstruasi bagi perempuan dan lebih perlahan di usia 11 hingga 16 tahun. Kewajiban hukum menyadari bahwa banyak kebijakan yang ditujukan lagibagilaki-laki,umumnyaantarausia10dan16 atas tindakan kriminal dapat mulai lebih awal untuk kaum muda terkadang harus memengaruhi tahun.Dibidangsosial,kaummudadidefinisikan lagi, tetapi para individu biasanya tidak dikenai hasil-hasilnyasebelumusia15tahun. oleh akuisisi berbagai status dewasa yang hukuman seperti orang dewasa hingga usia 16 Menyadari keberagaman dalam perspektif, beragam, yang ditandai oleh peristiwa-peristiwa tahun. Partisipasi politik melalui pemberian suara Laporan ini menggunakan rentang yang berbeda seperti menstruasi, tamat sekolah, bekerja, ditunda,biasanyahinggasekitarusia18tahunatau bergantungpadakonteksnya.Akantetapi,fokusnya menikah, dan memberi suara dalam kehidupan setelahnya. Begitu pula, pelayanan militer, entah adalahpadausia12-24tahun,dimanadasar-dasar berpolitik, dengan pengakuan bahwa menjadi itu wajib atau pilihan, biasanya dibatasi sampai yang penting dibuat untuk pembelajaran dan orangdewasaadalahsuatuprosesyangpanjang usia18tahun.Pembelianrokok,dinegara-negara keterampilan.Laporaninimenggunakanistilah"anak danmengokohkandirinyasendiri,yangterkadang di mana terdapat larangan menjual ke anak-anak, muda"dan"remajamuda"sebagaiduaistilahyang merambahhinggausia20-an.Parapsikologsosial diperbolehkanmulaidariantarausia15hingga18 dapatsalingmenggantikan. berpendapat bahwa pengalaman subjektif dari tahun. Konsumsi alkohol, di mana secara hukum merasakanhal-halyangdewasasetidaknyasama dilaranguntukanak-anak,diperbolehkanmulaidari Sumber: Fussell (2006). 46 Laporan Pembangunan Dunia 2007 teman sebaya, keluarga, komunitas, dan DEFINISI 1.1 Sumber daya manusia (modal manusia) pengalaman kerja. Karena kemampuan Laporan ini menggunakan istilah "sumber yang diperlukan untuk memperoleh untukbelajarsangatlahbesarrelatifpadausia dayamanusia"atau"modalmanusia"secara dan mempertahankan suatu pekerjaan yanglebihtua,kehilangankesempatanyang bergantianuntukmengacupadasekumpulan di atas dan di luar kompetensi teknis hilang--untuk mendapatkan keterampilan pengetahuan,keterampilan,dankemampuan untuk melakukan pekerjaan itu, seperti di sekolah atau dalam pekerjaan, atau yang diperlukan untuk bekerja dan hidup. misalnya semangat bekerja dalam tim Secaraumum,modalmanusiamengacupada dan disiplin diri. Dalam kategori keluarga, kebiasaanhidupsehat,ataukeinginanuntuk tingkat pendidikan dan kesehatan orang- adalah keterampilan-keterampilan khusus terlibatdalamkomunitasdanmasyarakat-- orang yang terkait dengan produktivitas seperti bagaimana menjadi orang tua dan dapat sangat sulit diulang kembali. ekonominya. Selain itu, Laporan ini juga mengelola serta menyelesaikan konflik, Tingginyabiayayangharusditanggung menekankanketerampilan-keterampilandan dan kesehatan. Dalam kategori komunitas, akibathilangnyakesempatanpalingmudah kemampuan-kemampuan yang diperlukan terdapat keterampilan-keterampilan dan agardapathidupdengansukses.Semuanya kemampuan-kemampuan yang berkenaan diapresiasi dalam pendidikan formal. Bagi ini dapat dibagi menjadi tiga kategori: dengan kemasyarakatan, menikmati kebanyakan,kaummudamenandaitransisi pekerjaan, keluarga, dan komunitas. Dalam manfaat-manfaat dan perlindungan yang dari sekolah dasar ke sekolah menengah. kategori pekerjaan, terdapat keterampilan- ditawarkannya, dan memenuhi semua Tingkatputussekolahdapatmenjadisangat keterampilan dan kemampuan-kemampuan kewajibannya. tajam di tahapan ini, terutama di negara- negarayangtelahmenyediakanpendidikan dasarnya untuk semua (lihat Figur 1 dari "Salah satu tetangga saya Kaum muda dan pengentasan Gambaran Umum). Mereka yang putus adalah anak perempuan kemiskinan sekolah di tahap ini biasanya tidak pernah yang cerdas, tetapi ia kembali--sebagian karena hanya sedikit tidak dapat masuk sekolah Dimanaletakkaummudadalamsemuanya negarayangmemilikiprogrampendidikan karena ibunya tidak punya ini?Laporaninisecaraumummenganggap perbaikan untuk memudahkan transisi uang sebesar 250 lempira kaum muda sebagai mereka yang berusia kembali ke sekolah, atau menyediakan [sekitar $13] untuk proses 12-24 (Kotak 1.1). Usia muda adalah penyetaraan formal dengan tingkat pendaftarannya." masa pembelajaran yang intens, di mana sekolah. Tuntutan antara bekerja dan, Anak muda, Honduras, Januari orang-orang dapat memperoleh modal bagi perempuan muda, berkeluarga dan 2006 manusia yang mereka butuhkan untuk memilikianakmenghalangimerekakembali menggerakkandirimerekadankeluarganya meneruskan sekolah. Komentar-komentar "Pendidikan tidaklah pernah keluardarikemiskinan(Definisi1.1).Tidak yangmengecilkansemangatdanstigmajuga menyertakan semuanya." terbatas pada keterampilan-keterampilan memainkan peranan, dan ada pertanyaan Anak muda yang cacat, Recife, yang dibutuhkan untuk menjadi orang apakah perkembangan kognitif, sekali Brasil, Januari 2006 dewasa yang produktif secara ekonomi, dihentikan, dapat dilanjutkan kembali, pembelajaran mencakup aspek-aspek lain khususnya jika waktu berhentinya panjang dalam kehidupan seperti mengarahkan (Bab 3). Pendapat-pendapat yang serupa risiko-risiko kesehatan dan menjadi juga berlaku bagi kesempatan-kesempatan pasangan atau orang tua atau warga negara lainnya yang hilang, seperti pembelajaran yang bertanggung jawab.3 Hal ini dapat daripekerjaanyangterusberlangsung(Bab terjadi dalam beberapa cara, biasanya 4) atau keterlibatan sipil (Bab 7). melalui sistem pendidikan formal, tetapi Mengembangkankemampuanmanusia juga melalui pembelajaran dari orang tua, sedini mungkin sangatlah penting tidak Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 47 KOTAK 1.2 "Millennium Development Goal bukan tentang kaum muda, kan?" Salah! Meskipun banyak yang menganggap bahwa denganrisiko-risikoyangdihadapiolehanak-anak negara-negerayangtingkatkesuburannyarendah Millennium Development Goals adalah mengenai yatimpiatu--semuanyapentingdalammemerangi (Bab 6). Dengan adanya kaitan yang diketahui memberikan pelayanan dasar untuk anak-anak, penyebaran HIV/AIDS (tujuan 6). Peran kaum dengan baik antara pendidikan bagi perempuan, tujuh dari delapan tujuan ini memiliki hasil-hasil muda sebagai pihak yang berkepentingan dalam kesuburan, dan kesehatan anak, pendidikan yang berhubungan dengan kaum muda. masa depan pembangunan internasional diakui perempuanmudadankeberlangsungankesehatan Hasil-hasil pendidikan bagi kaum muda melalui suatu penekanan terhadap kesempatan reproduksinyasangatlahpentingdalammencapai secara eksplisit ditujukan baik sebagai bagian kerjabagimerekasebagaibagiandarimembangun tujuan 4 mengenai angka kematian bayi dan dari pencapaian pendidikan dasar bagi semua kemitraanglobaluntukpembangunaninternasional tujuan 5 mengenai peningkatan kesehatan ibu. (tujuan 2) maupun mendukung persamaan (tujuan 8). Pendek kata, memastikan bahwa kaum muda gender dan memberdayakan perempuan (tujuan Bahkandimanakaummudatidakmenjadi punya kesempatan untuk mengembangkan dan 3). Tingginya risiko HIV/AIDS yang dihadapi fokus eksplisitnya, keterlibatan mereka dapat menggunakan sumber daya manusia--entah oleh kaum muda, khususnya di Afrika Sub- menjadi sangat penting dalam mencapai tujuan- melalui pendidikan yang lebih baik, kesehatan Sahara, disasarkan melalui tiga indikator yang tujuan ini. Perempuan muda berkontribusi yang meningkat, atau pekerjaan produktif yang berkaitan dengan seberapa baiknya kaum muda 20 hingga 30 persen dari seluruh tingkat lebih banyak--akan membawa dunia berjalan mengetahui risikonya, dengan tingkat penularan kesuburan di negara-negara dengan tingkat menuju pencapaian tujuan 1, mengentaskan antara perempuan muda yang sedang hamil, dan kesuburan tinggi, dan hingga 50 persen di kemiskinan yang ekstrem dan kelaparan. Tujuh dari delapan Millennium Development Goals targetnya adalah hasil-hasil bagi kaum muda Millennium Development Goal Target spesifik kaum muda yang langsung atau tidak langsung Tujuan 1. Mengentaskan kemiskinan yang ekstrem dan kelaparan. Tidak langsung. Tujuan 2. Memberikan pendidikan dasar bagi semua orang. Target 8. Tingkat melek huruf dari usia 15-24 tahun. Tujuan 3. Mendukung persamaan gender dan memberdayakan perempuan. Target 9. Rasio anak perempuan terhadap anak laki-laki di pendidikan dasar, menengah, dan tinggi. Target 10. Rasio perempuan yang bisa baca-tulis terhadap laki-lakinya, usia 15-24 tahun. Tujuan 4. Mengurangi angka kematian bayi. Tidak langsung. Tujuan 5. Meningkatkan kesehatan ibu. Tidak langsung. Tujuan 6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya. Target 18. Penyebaran HIV antara perempuan hamil berusia 15-24. Target 19. Persentase dari populasi berusia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan yang luas dan benar mengenai HIV/AIDS. Target 20. Rasio kehadiran di sekolah bagi anak-anak yatim piatu terhadap mereka yang bukan, usia 10-14 tahun. Tujuan 8. Membangun kemitraan global untuk pembangunan. Target 45. Tingkat pengangguran kaum muda berusia 15-24 tahun berdasarkan jenis kelamin. Sumber: Para penulis. Untuk Millennium Development Goals dan target-targetnya lihat http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp. hanya untuk kesempatan-kesempatan di kesejahteraan anak-anaknya. Dampak masa depan yang terbuka bagi kaum muda sangatnyataterlihatpadakaumperempuan.4 tetapi juga untuk mengatasi pewarisan Di semua kawasan berkembang, rata-rata kemiskinan dari generasi ke generasi. anak dilahirkan oleh seorang ibu yang Semakin banyak kaum muda terpelajar belum pernah mengenyam pendidikan yang semakin besar kehendaknya untuk menengah.Pendidikanbagikaumibusangat mengendalikan ukuran keluarganya memengaruhi kesehatan anak dan berat dan berinvestasi dalam kesehatan dan badan bayi ketika dilahirkan. Di seluruh 48 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 1.3 Kehilangan satu dekade--apa yang HIV/AIDS lakukan terhadap akumulasi sumber daya manusia dan pertumbuhan di Kenya Kaum muda di Kenya, sebagaimana di sebagian dan selanjutnya juga menjadi lemah. Mengapa? nanti, pendapatan per kapita akan menjadi 15 besar belahan dunia, menghadapi pilihan nyata Karenapendapatanseumurhidupkeluargayang persenlebihrendahdaripadajikaAIDStidakada. antara melanjutkan sekolah dan mulai bekerja. dipengaruhinya menjadi berkurang, cara-cara Perhatikan bahwa dengan semakin banyaknya Merekajugaaktifsecaraseksual,dengansemua untuk membiayai pendidikan anak juga makin populasi dalam skenario yang tidak melibatkan kenikmatan dan risiko yang mengikutinya, berkurang, dan karena anak-anak tidak lagi AIDS, pendapatan per kapita sesungguhnya termasuk terkena penyakit menular seksual memperoleh pendidikan dan panduan dari orang lebih rendah hingga tahun 2010 daripada dalam seperti HIV/AIDS. Beberapa saat setelahnya, tua yang melengkapi pendidikan formal. skenario yang melibatkan AIDS. sebagaidewasamuda,merekamemilihpasangan, Model ini menunjukkan bahwa sebagai Pengurangan dalam pertumbuhan ini memiliki anak, dan bertanggung jawab atas akibat dari HIV/AIDS, pendapatan nasional di disebabkan sebagian besar oleh kemunduran kehidupankeluarga.Untukmenelaahdampakdari Kenya akan terpotong kira-kira setengahnya dalam penyebaran pendidikan menengah, keputusan-keputusan ini terhadap sumber daya pada tahun 2040 (lihat Figur). Pertumbuhan yang mengurangi produktivitas mereka yang manusia dan pertumbuhan jangka panjang, Bell, pendapatan per kapita, turun terus sejak tahun telah lulus sekolah sekaligus juga melemahkan Bruhns,danGersbach(2006)menciptakansuatu 1980-an di Kenya, memerlukan waktu satu transmisi sumber daya manusia kepada anak- modelgenerasitumpangtindihyangdidalamnya dekade lebih lama untuk pulih hingga tingkatnya anak mereka. Hingga tahun 2040, HIV/AIDS indikatorpertumbuhanadalahakumulasisumber ditahun1990-andalamskenarioyangmelibatkan menunda pencapaian sumber daya manusia daya manusia. AIDSdibandingkanyangtidak.Padatahun2040 rata-rata selama sekitar satu dekade. Dalam model itu, pembentukan sumber dayamanusiamelibatkantransmisiantargenerasi dari pengetahuan dan kemampuan melalui HIV/AIDS dapat berdampak besar terhadap pertumbuhan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita di Kenya membesarkan anak dan pendidikan formal. Kecenderungan-kecenderungan yang disimulasi Kecenderungan-kecenderungan yang disimulasi Proses pertumbuhannya dapat dirusak saat dalam pendapatan nasional dalam pendapatan per kapita gagal mengembangkan sumber daya manusia akibatburuknyapendidikanataupengembangan 500 140 terbatasdalampendidikan,atauangkakematian 450 Pendapatan 130 Pendapatan per orang dewasa yang terjadi lebih cepat akibat 400 kapita tanpa AIDS 350 nasional tanpa 120 HIV/AIDS.DiKenya,parakorbanAIDSsebagian 300 AIDS 110 besardewasamudaataumerekayangberadadi 250 100 200 Pendapatan per usia prima mereka, kebanyakan memiliki anak 90 150 Pendapatan kapita akibat AIDS yang perlu dibesarkan dan dipelihara. 100 nasional akibat 80 70 Kematianorangtuadampaknyalebihdari 50 AIDS sekadar menghancurkan sumber daya manusia 01990 2000 2010 2020 2030 2040 601990 2000 2010 2020 2030 2040 korbannya. Mekanisme untuk membentuk Sumber: Bell, Bruhns, dan Gersbach (2006). sumberdayamanusiadalamgenerasimendatang negara-negara berkembang, terutama di Sekolahbagiorangtuajugapentingbagi kawasan-kawasan berpendapatan rendah perkembangankognitifanak-anaknya.Bukti di Asia Selatan dan Afrika Sub-Sahara, dariEkuadormenunjukkanbahwasemakin persentase anak yang diimunisasi lebih terdidikorangtuanya,semakinbesardampak tinggiketikaibunyamengenyampendidikan positifnya terhadap perkembangan kognitif menengah.5 anak berusia tiga tahun--dampak tersebut Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 49 menjadi lebih terasa seiring anak-anak kuat dan sulit dihapuskan. Di negara- beranjak besar.6 Temuan-temuan ini tetap negara berkembang yang pendidikan berlakuketikapercobaannyadiujipadaanak- dasarnya telah cukup meluas, banyak anakdariorangtuayanglebihterdidikyang ketidaksetaraan kesempatan--setidaknya kesehatannya lebih baik. yang terkait dengan sekolah--muncul di Dengan begitu pentingnya antara kaum muda seiring dengan mereka mengembangkan modal manusia semasa yang putus sekolah, atau mendapatkan muda, tidaklah mengherankan jika pendidikan yang kualitasnya lebih buruk tahap dalam hidup ini sangat ditekankan daripada mereka yang kaya (Bab 3). Bagi pada komitmen internasional terhadap banyak perempuan muda dari rumah pembangunan sebagaimana dicerminkan tangga yang miskin, masa muda ditandai dalam Millennium Development Goals. dengan pernikahan atau kelahiran di Tujuh dari delapan tujuan itu berkenaan usia dini, sehingga benar-benar menutup dengan hasil-hasil bagi kaum muda baik kemungkinan yang lebih lanjut untuk secara langsung maupun tidak langsung melanjutkan sekolah atau bekerja (Bab 5 (Kotak 1.2). dan6).Solidaritasdengansesamamanusia, Akan tetapi banyak aspek dari dansikappadamerekayangberbedadalam pengembangan modal manusia di hal etnis maupun agama, juga dibentuk antara kaum muda yang tidak dimuat pada saat muda dan dapat menjadi sangat dalam Millennium Development Goals. penting dalam pencarian identitas diri Mempersiapkankaummudauntukmenjadi serta bagaimana mereka berhubungan warganegarayangaktifjelastidaktercantum. dengan orang lain dalam masyarakat Di dalam pendidikan, kualitas pendidikan (Bab 7). Oleh karena itu, masa muda tidakcukupditekankan,sementaratujuan- dapat menjadi masa yang sangat penting tujuan kesehatan tidak memperhitungkan untuk mendorong terciptanya kesetaraan risiko-risiko kesehatan selain HIV/AIDS kesempatan dan memperbolehkan setiap dan yang berhubungan dengan kaum ibu. orang untuk menggali potensi mereka sepenuhnya. Kaum muda dan kesetaraan Pengentasankemiskinanlebihdarisekadar Kaum muda dan pertumbuhan pengentasan dalam kekurangan mutlak. Masa muda adalah suatu tahap penting Kekurangan relatif, atau ketidaksetaraan, dalamhidupuntukmengembangkanmodal "Saat kami bekerja [...] tak juga sangat penting.7 Perhatian mengenai manusia yang memampukan kaum muda ada lagi waktu atau energi kesetaraan menghasilkan penekanan untuk keluar dari kemiskinan dan hidup untuk menjadi depresi, pada intervensi-intervensi dini dalam secara lebih baik dan lebih utuh. Modal melakukan kenakalan mengembangkan modal manusia karena manusia yang dibentuk di masa muda-- remaja, marah, dan ketidaksetaraan--atau "ketidaksetaraan apakah itu dalam tingkat keterampilan, sejenisnya." dalam kesempatan" dalam bahasan ataukesehatan,atauketerlibatansosialdan Anak muda, Nepal, Januari 2006 LaporanPembangunanDuniatahunlalu-- masyarakat--jugamenjadipenentu-penentu dengan cepat menjadi sungguh-sungguh dalam pertumbuhan jangka panjang. 50 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bukti yang paling kuat ada pada negarayangangkaHIV/AIDS-nyatinggi,di sisi ekonomi mikro. Seseorang didapati manasetengahdariorang-orangyangbaru sangatmeningkatproduktivitasnyakarena terinfeksi adalah kaum muda. Di Afrika bersekolah, sebagaimana tercermin dari Selatan,yangangkapenderitanyamencapai pendapatannya. Sebagaimana dibahas 20 persen dari populasi total, penyebaran di bawah ini, pendapatan rata-rata yang tidak terkendali dari epidemi ini untuk mereka yang telah menyelesaikan diperkirakan mengurangi pertumbuhan pendidikan menengah dan khususnya PDB di rentang 0,8 hingga 1,5 persen per pendidikanakhirtelahmeningkatsepanjang tahun.11DiKenya,yangepideminyasedang waktu karena adanya permintaan yang berada di puncaknya sekarang ini, satu semakin banyak untuk para pekerja yang estimasi menunjukkan bahwa diperlukan berketerampilantinggi.Bukti-buktiiniada lebih dari 40 tahun untuk pendapatan diluarsektorupahsekalipun--parapetani per kapita supaya kembali ke tingkatnya yangberpendidikanlebihberpeluanguntuk di tahun 1990 (Kotak 1.3). Di Rusia, yang mengadopsi teknologi-teknologi baru epideminya lebih rendah tetapi tumbuh dan hampir semua penelitian mengenai jauh lebih cepat, PDB-nya mungkin akan produktivitas pertanian menunjukkan turun 10 persen di tahun 2020 jika tidak bahwa petani yang lebih berpendidikan ada upaya untuk membatasi penyebaran mendapatkan tingkat pengembalian yang penyakit itu.12 lebih besar dari lahan mereka.8 Banyak Lebih banyak pendekatan yang penelitian telah mendokumentasikan konvensional untuk memperkirakan pentingnya kelompok pekerja terdidik dampak-dampak ekonomi makro, melalui yang besar--khususnya jika mereka analisis regresi lintas negara, memberkan terdidik hingga tingkat menengah-- bukti-bukti yang kurang nyata.13 Sebagian untuk terjadinya luapan pengetahuan dan karena sulitnya mengukur modal manusia untuk investasi asing langsung.9 Kurang secarakonsistendiberbagainegara,apalagi dikenalnya komputer dan rendahnya yangterbentukdikaummuda,selainmelalui produktivitasdiAmerikaLatindanKaribia pengukuran-pengukuran yang cenderung dibandingkan dengan di Asia Timur kasar, misalnya lamanya pendidikan yang disebabkan oleh rendahnya bagian dari telahditempuh.Ditambahlagi,kelemahan- angkatan kerjanya yang berpendidikan kelemahan dari institusi dan permintaan hingga tingkat menengah.10 tidak secara konsisten berpengaruh Model-model ekonomi makro juga terhadap pertumbuhan di manapun. Akan menunjukkan adanya dampak-dampak tetapi,suatupercobaanuntukberanjaklebih potensial yang besar pada pertumbuhan jauh dari sekadar angka mendapati suatu dan standar hidup. Bukti terkuat terkait hubunganyangkokohantarapertumbuhan dengan dampak dari HIV/AIDS terhadap dan kualitas modal manusia yang terdapat pertumbuhandanproduktivitas.HIV/AIDS dalam angkatan kerja.14 berpengaruh sangat buruk terhadap kaum Kaum muda juga merupakan suatu muda yang berusia 15-24 tahun di negara- sumber daya pertumbuhan yang sangat Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 51 besar untuk jangka pendek. Di banyak negaraberkembangharuslebihfokusdalam negaraberkembang,kaummudamerupakan tahap ini dibanding sebelumnya. bagianterbesardariangkatanpencarikerja. Mereka yang menganggur meningkat Perluasan akses ke pendidikan 50 persen di banyak negara di Timur dasar Tengah dan Afrika Utara, dan 40 persen di Karibia. Kaum muda yang duduk diam Di banyak negara termiskin, kemajuan tidak bekerja tentunya merupakan suatu dalam penyediaan pendidikan dasar bagi hal yang amat mubazir. Estimasi-estimasi anak-anak berarti bahwa pemerintah ini mengindikasikan bahwa mengurangi sekarang harus menghadapi kebutuhan- angka pengangguran kaum muda dapat kebutuhanpembelajaranbagimerekayang meningkatkan PDB dari 0,3 hingga 2,7 sudah lebih tua--kaum muda. Kendati persen di berbagai negara di kawasan adanya tantangan-tantangan di depan Karibia15 berdasarkan pendapatan yang mata, tingkat tamat sekolah dasar telah tidak terwujud saja. meningkat tajam, khususnya di Asia Kegagalan dalam mengarahkan Selatan, Afrika Sub-Sahara, serta Amerika kaum muda ke pekerjaan-pekerjaan Latin dan Karibia. Digabungkan dengan yang produktif dapat sangat merusak. besarnya jumlah anak-anak usia tamat Di banyak negara, angka kriminalitas sekolah, tekanan sistem pendidikan pada sering kali mencapai puncaknya di tingkat-tingkat di atas pendidikan dasar kelompok usia ini dan dapat mengganggu sangatlah besar (Figur 1.1). Satu-satunya iklim investasi. Di Jamaika, kaum muda kawasan di dunia yang mengalami sedikit berusia 17-29 bertanggung jawab atas Figur 1.1 Jumlah anak yang menyelesaikan lebih dari setengah kasus kriminal yang pendidikan dasarnya telah meningkat di ditindak kecuali pembakaran rumah.16 sebagian besar kawasan Pengurangan sebesar 1 persen dalam Jumlah lulusan sekolah dasar pada tahun 2003 (1990 =100) angka kriminalitas kaum muda dapat 180 meningkatkan arus para wisatawan, dan 160 Akibat naiknya tingkat penyelesaian meningkatkanpendapatandaripariwisata 140 pendidikan dasar hingga J$40 juta (sekitar $1 juta), atau 4 120 persen.17 100 80 Berubahnya tantangan- 60 Akibat perubahan dalam jumlah kelompok tantangan yang harus 40 tenaga kerja dihadapi oleh kaum muda 20 0 Tidakhanyapengembanganmodalmanusia Asia Eropa Amerika Timur Asia Afrika Timur& & Latin Tengah& Selatan Sub- padakaummudapentinguntukpengentasan Pasifik Asia & Afrika Sahara Tengah Karibia Utara kemiskinan dan pertumbuhan, kondisi- Sumber: World Bank, UNESCO Institute for Statistics (UIS), dan OECD kondisiyangberubahberartibahwabanyak (2006) untuk tingkat penyelesaian sekolah dasar; World Bank (2006h). 52 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.2a Manfaat dari tekanan dalam hal ini adalah Eropa dan tinggi tetapi juga, di beberapa negara, bagi pendidikan yang lebih tinggi akan semakin besar seiring Asia Tengah, di mana tingkat kesuburan pekerja berpendidikan menengah.18 Di dengan waktu yangmenurunmengurangijumlahtamatan Amerika Latin dan Karibia, keuntungan Amerika Latin (1990=100) 130 sekolah dasar. dari pasar tenaga kerja bagi mereka yang Menciptakankeuntungan-ke-untungan telah menyelesaikan pendidikan dasar 120 Sekolah tinggi dalam pendidikan dasar memerlukan dan menengah telah menurun tajam, 110 penyeimbangan kesempatan untuk sementara keuntungan bagi mereka yang 100 Sekolah dasar pascapendidikan dasar dengan perluasan berpendidikantinggitelahmeningkat(Figur 90 Sekolah menengah pendidikan dasar. Di negara-negara yang 1.2a).DiGhanatelahdidapatipeningkatan 801990 1992 1994 1996 1998 keuntungan-keuntungan atas penyelesaian yang cukup besar dalam keuntungan dari Sumber: Behrman, Birdsall, dan Szekely (2003). Catatan: Perkiraan-perkiraan ini didasarkan atas pendidikan dasarnya sudah terjadi, pendidikan di universitas seiring dengan regresi upah yang sudah dilogaritmakan oleh tantangan utamanya adalah menyediakan waktu, dan sebagai hasilnya, keuntungan- para laki-laki perkotaan berusia 30-55 tahun yang punya kendali mengenai berbagai faktor akseskependidikanmenengah,khususnya keuntunganitujauhlebihbaikdibandingkan yang memengaruhi pendapatan, berdasarkan 71 survei sampel dari 18 negara dengan sampel sekolah menengah pertama. Di negara- dengan mereka yang berpendidikan dasar. rata-rata per tahun lebih dari 7.000 individu. negaralainyangtelahberhasilmemberikan Di Vietnam, keuntungan dari pendidikan akseskependidikanmenengah(khususnya tinggi dan menengah atas telah meningkat sekolahmenengahpertama),perluasanakses relatif terhadap pendidikan dasar (Figur Figur 1.2bManfaat dari yang seimbang ke pendidikan menengah 1.2b). pendidikan yang lebih tinggi juga telah meningkat relatif atas dan pendidikan tinggi tidak lagi Meningkatnya premium pendidikan terhadap pendidikan dasar menjadi masalah. Tetapi di seluruh dunia tinggi mencerminkan permintaan Ghana (Sekolah dasar 1987 =100) yang sedang berkembang, seiring dengan yang bertumbuh untuk keterampilan- 400 semakin tersebarnya sekolah-sekolah, keterampilanyangsebagianbesardidorong 300 Universitas sistempendidikannyajugaperlumenyadari olehpenyebaranteknologibaru.19Duapuluh 200 bahwa para pelajar semakin menjadi tahun yang lalu, perluasan perdagangan Menengah atas 100 beragam dan mungkin membutuhkan diharapkan dapat meningkatkan Menengah pertama lebih banyak pilihan untuk pembelajaran permintaantenagakerjayangtidakterampil 01987 Dasar 1998 yangsesuaidenganminatdankemampuan di negara-negara berkembang. Akan tetapi Vietnam (Sekolah dasar 1998 =100) mereka yang berbeda-beda. penyebaran teknologi baru ke negara- 800 negara berkembang telah meningkatkan 600 Universitas Meningkatnya permintaan permintaan akan pekerja berketerampilan 400 Teknis/profesional pekerja yang berpendidikan secaratajam,meningkatkankeuntungannya Sekolah menengah atas 200 tinggi bahkan ketika jumlah tenaga kerja Sekolah menengah pertama ahli sudah semakin banyak. Penelitian 01998 Sekolah dasar 2002 Konteks global sedang berubah dalam cara baru-baru ini menunjukkan bahwa Sumber: Gian, dkk. (2006); serta Schultz yang lain. Tidak seperti 20 tahun yang lalu,peningkatan jumlah tenaga kerja ahli (2003). ketika pendapatan pekerja berpendidikan Catatan: Di Ghana, perkiraannya didasarkan mungkin telah meningkatkan perubahan pada regresi upah dari laki-laki berusia 35-54 menengahdantinggirelatifrendahterhadap tahun dengan mengendalikan pengalaman pasca teknologi yang dipengaruhi keahlian dan sekolah mereka dan faktor-faktor lainnya. merekayangberpendidikandasardibanyak Di Vietnam, perkiraannya didasarkan atas meningkatkan permintaan untuk berbagai logaritma regresi upah bagi para pekerja berusia negara berkembang, pendapatan sekarang keterampilan.20 18-65 tahun yang pekerjaan utamanya berada pada sektor upah. sudah banyak meningkat, khususnya Permintaan yang semakin meningkat untuk para pekerja yang berpendidikan untuk berbagai keterampilan juga Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 53 meningkatkan nilai pendidikan lanjut jalan.DiVietnam,kecelakaanlalulintasjalan Figur 1.3 Masyarakat dan membuatnya semakin penting bagi adalah penyebab kematian laki-laki muda sekarang ini lebih berpartisipasi dalam proses- pertumbuhan. Memang, di banyak negara, yang paling banyak.21 Tembakau sekarang proses politik dan memiliki membangun suatu angkatan kerja dengan dipasarkan secara jauh lebih agresif kepada hak-hak serta kebebasan bermasyarakat yang lebih keterampilan tingkat tinggi adalah suatu kaum muda di negara-negara berkembang, besar bagian penting dalam memperbaiki iklim dan obat-obatan terlarang kini semakin Persentase berbagai negara investasi,memperolehkekuatankompetitif, banyaktersedia.22 100 dansecaraumummemeliharapertumbuhan. Tidak 75 bebas Karenabanyakkeuntungandaripendidikan Berubahnya sifat politik dan tinggi sifatnya pribadi, keuntungan yang Bebas pertumbuhan masyarakat sipil 50 sebagian meningkat ini bukanlah alasan untuk pendanaan masyarakat, atau setidaknya Jumlah negara yang rakyatnya tidak dapat 25 Bebas untuk pendanaan masyarakat yang berpartisipasi secara bebas dalam proses 0 1975 2005 melampaui kebutuhan untuk kesetaraan politik atau di mana terdapat keterbatasan Sumber: Freedom House (2006). akses. Walaupun demikian, memang kebebasan berekspresi atau kepercayaan Catatan: Nilai kebebasan ini adalah suatu menarik perhatian untuk mengadakan telah berkurang jauh dari 4 per 10 negara gabungan dari dua pengukuran yang berkaitan dengan hak-hak politik dan kebebasan perubahan-perubahan penting dalam di tahun 1975 menjadi 1 per 4 negara bermasyarakat. Masing-masing dinilai dengan skala dari 1 (paling tidak bebas) hingga 7 (paling bagaimana pasar global menghargai di tahun 2005 (Figur 1.3). Dan jumlah bebas). Lihat http://www.freedomhouse.org untuk keterangan lebih lanjut. berbagai keterampilan. pemerintahan demokrasi elektoral telah bertambah. Banyak di antaranya yang Risiko-risiko kesehatan yang diakibatkanolehruntuhnyaTembokBerlin baru dan berakhirnya komunisme di Eropa Timur dan bekas Uni Soviet. Dengan Lingkungan kesehatan juga telah berubah. prosesdemokratisasiyangsemakinmeluas Seiring dengan meningkatnya kesehatan di negara-negara berkembang, terdapat bayi dan anak-anak, penyakit-penyakit kecenderunganuntukmendesentralisasikan baru juga bermunculan. Akibatnya, inisiasi proses pengambilan keputusan umum ke seksual dan pengalaman seksual oleh kaum tingkat-tingkat pemerintahan yang lebih muda membawa risiko-risiko yang lebih rendah23 dan semakin berkembangnya besar ketimbang sebelumnya, khususnya keikutsertaanmasyarakatmelaluiorganisasi di beberapa negara Afrika Sub-Sahara yang kemasyarakatan,kelompokminatkomunitas, tingkatpenyebaranHIV-nyasangatcepat.Di danlembagaswadayamasyarakatlainnya.24 luarAfrikaSub-Sahara,kemajuanyangsedang Hal ini telah meningkatkan kesempatan berjalan dalam mengatasi penyakit-penyakit bagirakyatuntukikutsertadalamaktivitas menular,baikyangbarumaupunyanglama, politik dan memberikan suaranya melalui berarti bahwa penyakit-penyakit yang tidak berbagai forum. Mempersiapkan hak dan menular dan kecelakaan telah meningkat kewajiban kaum muda sebagai warga terutama di kalangan kaum muda. Semakin negara--membangunmodalsosialmereka luasnya lingkup jalan raya dan lalu lintas untukketerlibatanjenisini--telahmenjadi kendaraanberkontribusiterhadapkematiandi semakin penting. 54 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Globalisasi dan teknologi baru Dampak teknologi informasi dan Kaum muda telah bertumbuh dalam dunia komunikasi cenderung beragam baik yang lebih global. Arus informasi telah antarnegara maupun di dalam negara jauh meningkat karena adanya jangkauan karena adanya perbedaan dalam hal yang jauh lebih luas dari media global, akses. Di satu sisi, kaum muda di negara- film, musik, dan ekspor-ekspor budaya negara berpendapatan menengah, lainnya, meskipun aksesnya beragam dari khususnya di perkotaan atau kelas yang satu ke yang lain. Perdagangan yang menengah, mempunyai akses yang lebihbebastelahmeluaskanpilihanbarang mudah ke informasi melalui radio atau dan jasa yang dapat diperoleh rakyat. televisi atau Internet. Di sisi lainnya, Dan mobilitas yang lebih tinggi--terlihat sejumlah besar kaum muda, terutama di dalam urbanisasi dan arus orang-orang negara-negara berpendapatan rendah, melintasibatas-batasnegaradenganbegitu terus memiliki akses yang terbatas tidak cepatnya--telah meningkatkan kesadaran hanya ke sumber-sumber informasi yang mengenai kemungkinan-kemungkinan baru, tetapi juga ke sumber-sumber kesempatan. Teknologi baru, seperti umum seperti radio dan televisi. Internet dan telepon selular, banyak sekali Dampak dari keterbukaan terhadap dimanfaatkan oleh kaum muda. Data baru informasi dapat bersifat positif juga yang dikumpulkan untuk Laporan ini negatif. Internet adalah suatu sumber menunjukkan bahwa kaum muda adalah informasi penting bagi banyak kaum salah satu kelompok yang paling banyak mudadalammasalah-masalahyangterkait menggunakanInternet,mencapailebihdari dengan kesehatan seksual dan reproduksi, 40 persen di banyak negara berkembang. khususnya ketika sekolah atau keluarga Aksesnya, bagaimanapun juga, beragam: hanya sedikit menyinggung mengenai kurangdari1persenkaummudadiEtiopia hal ini. Baik media lama maupun baru, hingga lebih dari 50 persen di Cina (Figur bagaimanapunjuga,dapatmemperlihatkan 1.4). gambaran-gambaran mengenai seks dan kekerasan yang tidak tersaring, bahkan memusingkan, untuk kaum muda. Kedua Figur 1.4 Sementara akses Internet berbeda-beda, kaum muda mendominasi jenismediainijugadapatmempromosikan pemakaiannya Egypt, Arab Kyrgyz gambaran konsumsi kebarat-baratan yang Ethiopia Indonesia Ghana Rep. of Armenia Republic China berlebihandanmendatangkanrasafrustrasi 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 Bagian dari jika kesempatan-kesempatannya tidak semua yang sebanding dengan harapan-harapan yang berusia 15-24 29% 30% 53% yang memiliki 0.05% 12% 13% 15% telah dibentuk oleh kaum muda. akses Internet Bagian Dampak keterbukaan yang lebih luas dari semua kemediajugabergantungpadakebudayaan pengguna 67% 70% 52% 60% 50% 61% 43% Internet lokal dan tanggapannya terhadap impor. berusia 15-24 Di berbagai belahan dunia berkembang, tahun Sumber: Survei-survei Intermedia untuk WDR 2007. gerakan-gerakan religius telah bertindak Catatan: "Akses Internet" didefinisikan sebagai telah menggunakan Internet dalam waktu empat minggu sebelum survei sebagaipengaruhyangmelawansikap-sikap dilangsungkan. Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 55 permisif yang terkadang dipromosikan berada tepat di atau hampir mencapai olehmedia.Gerakan-gerakaninidikaitkan puncaknya di berbagai negara dan di dengan perubahan-perubahan dalam dunia berkembang secara keseluruhan perilaku dan sikap kaum muda mengenai (lihatUlasanKhususmengenaiperbedaan seksdanpernikahan(menjagakeperawanan demografi di bab ini). sebelum pernikahan) dan kesehatan Nilai-nilai yang tinggi ini (menolak penggunaan alkohol dan obat- menyembunyikan kecenderungan- obatan).25 kecenderungan regional yang unik (Figur 1.5). Di satu ujungnya, jumlah kaum muda Apakah angka itu penting? diAsiaTimur(didominasiolehCina)telah Bagaimana perubahan- mencapaipuncaknyadandiperkirakanakan perubahan demografis turun. Hal yang serupa juga berlaku untuk memengaruhi kesempatan EropadanAsiaTengah.Diujungyanglain, kaum muda populasikaummudadiAfrikaSub-Sahara, telah lebih dari empat kali lipat jumlah Bahkan seiring dengan kondisi-kondisi di tahun 1950, diproyeksikan untuk terus yang berubah meningkatkan kebutuhan bertumbuh dengan cepat di masa depan untuk fokus pada pengembangan modal yang dapat diramalkan.27 Asia Selatan, manusia bagi kaum muda, banyak negara Amerika Latin dan Karibia, serta Timur berkembang dibantu oleh perubahan Tengah dan Afrika Utara berada di antara demografis yang menguntungkan, yang kedua ujung-ujung itu. Angka-angka di menciptakan kesempatan unik untuk Amerika Latin dan Karibia telah mencapai berinvestasi pada kaum muda. puncaknya, atau suatu masa dengan nilai tinggi yang cukup panjang; sementara di Angka yang tertinggi sekarang AsiaSelatansertaTimurTengahdanAfrika Kaum muda di masa sekarang di negara- negara berkembang jumlahnya paling Figur 1.5 Kecenderungan-kecenderungan dalam populasi kaum muda di negara berkembang secara signifikan berbeda-beda di berbagai kawasan besar dibandingkan yang pernah ada di dunia ini sebelumnya--sekitar 1,3 Populasi kaum muda, juta miliar.26 Pada proyeksi yang sekarang, 500 Asia Selatan jumlah penduduk berusia 12-24 tahun 400 akan mencapai maksimumnya pada angka 1,5 miliar di tahun 2035 dan Asia Timur & Pasifik 300 hanya akan berkurang secara bertahap Afrika Sub-Sahara setelahnya. Angka-angka berada di titik- 200 titik tingginya karena tingkat kelahiran Amerika Latin & Karibia sedang turun. Digabungkan dengan 100 Eropa & Asia Tengah perlambatan dalam peningkatan jumlah Timur Tengah & Afrika Utara perempuan yang berusia layak hamil, 01950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 kelompok-kelompok kaum muda sedang Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. 56 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Utara diharapkan untuk tumbuh dengan dari pengalaman dini yang negatif ini lamban sampai mencapai puncaknya di menghasilkan kesimpulan yang beragam. sekitar 25 tahun ke depan. Sebagian menyimpulkan bahwa dampak dari keberadaan dalam kelompok kaum Turunnya persentase relatif-- muda yang besar cenderung berkurang dengan sedikit pengecualian seiring dengan waktu, dan di beberapa kasus, mulai menghilang. Yang lainnya Angka-angkayangmutlakmenarik--tetapi mendapati dampak-dampak yang lebih sampaibatastertentu.Tidaklahjelasbahwa persisten, khususnya antara mereka yang ini adalah suatu variabel yang penting berpendidikan rendah (Bab 4). Diperlukan kecuali input-input bagi kesejahteraan kehati-hatianuntukmenarikkesimpulanbagi ekonomidansosial(faktor-faktorproduksi) negara-negaraberkembang,tetapiperhatikan berada pada jumlah yang tetap. Beberapa bahwagenerasiledakanpertumbuhansangat faktor ini, seperti lahan, memang relatif dapatdibandingkandalamukuranrelatifnya tetap jumlahnya, meskipun jumlah lahan terhadap besarnya ukuran kelompok kaum telah terbukti tidak cukup penting dalam muda yang memasuki pasar tenaga kerja di menjelaskan pertumbuhan ekonomi, negara-negara berkembang sekarang ini.29 upah, atau kemiskinan selama 50 tahun Perbedaannya adalah bahwa di terakhir terjadinya pertumbuhan populasi kebanyakan negara-negara berkembang, yang pesat.28 Input-input lainnya, sepertiukuran relatif kelompok kaum muda modalfisik(mesindaninfrastruktur)dapat semakin kecil. Figur 1.6 menunjukkan dikembangkan. negara-negara yang berada dalam tahap- Bukti-bukti dari negara-negara maju tahap yang berbeda--Cina berada jauh di menunjukkan bahwa besarnya kelompok depan, sedangkan Sierra Leone tertinggal. kaum muda relatif terhadap pekerja Selain di Sierra Leone, puncak tertinggi yang lebih tua sangatlah penting untuk dari populasi kaum muda relatif terhadap menentukan hasil-hasil jangka panjang populasi pekerja yang lebih tua terjadi di daripada angka-angka mutlak. Ledakan tahun 1970-an atau 1980-an. Penurunan pertumbuhan pascaperang di negara- rasio ini sejak saat itu sudah cukup terasa, negara OECD mengakibatkan jumlah dari mulai 25 persen hingga 50 persen. kaum muda yang relatif besar yang masuk Untuk beberapa negara (Sierra Leone di ke pasar tenaga kerja di tahun 1970-an antaranya), ukuran relatif masih terus (lihat Ulasan Khusus mengenai ledakan meningkat. Negara-negara lainnya di pertumbuhan di Bab 4). Kelompok ini kelompok ini adalah Afghanistan, Chad, mendapatkan upah yang lebih rendah dan Zaire, Guinea Ekuator, Etiopia, Guinea- mengalami tingkat pengangguran yang Bissau,Liberia,Niger,Kongo,danSomalia. lebihtinggidibandingkangenerasi-generasi KecualiAfghanistan,negara-negaratersebut sebelumnya. berada di Afrika Sub-Sahara.30 Berbagai penelitian yang menelaah Fakta bahwa ukuran relatif kelompok apakah terdapat dampak-dampak kaum muda sedang menurun di banyak jangka panjang--atau kerusakan-- negara berkembang berarti bahwa dampak Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 57 negatif dari keberadaan dalam kelompok dengan lebih tingginya pertumbuhan yangbesar,meskipunkuat,sedangmelemah. populasi usia kerjanya.33 Akan tetapi, untuk sebagian kecil negara Potensi peningkatan pertumbuhan yang ukuran relatifnya masih diperkirakan melalui pembagian demografis ini untuk tumbuh, jumlah relatif ukuran muncul karena dua alasan. Yang pertama, kelompok kaum muda yang meningkat meningkatnya jumlah tenaga kerja per dapat memperparah kondisi penyerapan kapita, diperkuat dengan meningkatnya tenaga kerja yang sulit bagi banyak kaum jumlah tenaga kerja perempuan yang muda--jika tidak ada kebijakan-kebijakan sering kali mengikuti turunnya tingkat ekonomimakrodanpasartenagakerjayang kesuburan,meningkatkanoutputpotensial tepat.31 per kapita. Tentu saja, jumlah tenaga kerja yang lebih banyak ini perlu untuk Jendela kesempatan dari dipekerjakan secara produktif. Yang ketergantungan yang semakin kedua, tabungan dan investasi per kapita berkurang yang lebih tinggi yang dikaitkan dengan meningkatnya persentase populasi usia Menurunnyaukuranrelatifkelompokkaum kerja (yang lebih berpeluang berada di fase muda menandai turunnya rasio kelompok menabungdalamsiklushidupnyadaripada yang bergantung (anak-anak dan lanjut kelompokpopulasiyanglainnya)dapatjuga usia) terhadap populasi yang bekerja, mendorong pertumbuhan. Negara-negara yang terjadi selama transisi demografis. di Asia Timur, khususnya, berhasil dalam (Kesepakatannya adalah bahwa anak-anak menyerap kelompok orang-orang yang didefinisikan sebagai mereka yang berusia masukkedalamangkatankerjayangsedang dibawah15tahundanlanjutusiadiatas65 bertumbuh. Tabungan juga meningkat, tahun).Arahgerakukuranrelatifkelompok meskipunmasihtidakjelasapakahinidapat kaum muda hampir menyerupai rasio dikaitkandenganmeningkatnyapersentase ketergantungan,menyebarluashanyaketika populasi usia kerja, karena bukti mikronya transisidemografisnyasangatjauhdidepan tidak konsisten dengan suatu hipotesis sehingga beban dari kaum lanjut usia yang siklus hidup mengenai tabungan.34 Faktor- semakin meningkat terhadap populasi yng faktor lainnya--seperti usia harapan hidup bekerja membuat rasio ketergantungan ini yang meningkat--mungkin juga telah semakin tinggi (Figur 1.6). berkontribusi terhadap meningkatnya Turunnyaketergantungan(peningkatan tabungan.35 rasio populasi yang bekerja terhadap yang Literatur mengenai jalur-jalur tidak bekerja) selama transisi demografis pembagiandemografisinitidaklahbersifat dapatmendorongpertumbuhanekonomi.32 menyimpulkan, tetapi gagasan bahwa Bukti-bukti yang kuat datang dari Asia pembagiandemografisdariperubahandalam Timur di mana antara 25 hingga 40 persen rasioketergantunganmemilikikepentingan pertumbuhan pesat antara tahun 1965 dan yangcukupbesarbagipembelanjaanpublik. 1990 di Jepang, Hong Kong (Cina), Korea Didanai oleh pajak pendapatan atau pajak Selatan, dan Singapura telah dikaitkan konsumsi, pengeluaran ini sangat dapat 58 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.6 Ukuran relatif kelompok kaum muda menurun di kebanyakan negara berkembang, begitu pula rasio ketergantungannya China Brazil Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Vietnam Egypt, Arab Rep. of Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 India Sierra Leone Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Ukuran relatif populasi berusia 12-24 tahun terhadap populasi berusia 25-60 tahun Rasio ketergantungan populasi berusia 0-14 tahun dan 65 ke atas terhadap populasi berusia 15-64 tahun15-64 Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. Catatan: Garis putus-putus mewakili tahun 2005. dipengaruhi oleh rasio populasi yang untuk membiayai pendidikan dasar dan membayar pajak terhadap yang tidak menengah,pendidikanpascamenengah(di (menikmatinya). Mereka yang bergantung banyakkasus),program-programpelatihan, biasanyamerupakanpenerimakeuntungan kesehatan,danpensiun.Diawalmasatransisi bersihnya alih-alih pembayar pajak demografis, ketika populasi kaum lanjut bersihnya, bergantung pada pemerintah usianya masih sedikit, penerima manfaat Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 59 bersih yang utama adalah anak-anak dan semakin mudah untuk melakukannya. Ini kaummuda.Denganturunnyajumlahyang tentu saja sebuah kabar baik. bergantung dan kelompok kaum muda Jendela kesempatan yang dihadirkan relatifterhadappopulasipembayarpajakdi dengan turunnya rasio ketergantungan banyaknegaraberkembang,kondisi-kondisi ini akan menutup lebih awal di beberapa ekonomi untuk menginvestasikan sumber negara daripada di negara lain. Banyak daya umum pada anak-anak dan kaum negara berkembang yang diperkirakan mudaberpeluangbesaruntukmenjadilebih akan lebih seperti negara maju, yang telah baik.Disuatunegarayangpenurunanrasio menghadapikonsekuensidarimeningkatnya ketergantungannya 25 persen, setiap mata ketergantungan disebabkan oleh semakin uangyangdikumpulkandalambentukpajak banyaknya populasi kelompok lanjut darisetiaporangusiakerjadapatmembayar usia. Di Cina, yang mengalami transisi peningkatan sebesar 33 persen dalam kesuburan yang dini dan relatif cepat, rasio pembelanjaan untuk setiap orang yang ketergantungan akan mulai meningkat di bergantung, dibandingkan dengan pada tahun 2010 karena penuaan yang cepat tahun terjadinya rasio puncak. Investasi dari populasinya. Negara-negara lain yang yang meningkat ini dapat membantu diperkirakanakanmengalamipeningkatan mengembangkan sumber daya anak-anak dalam hal ketergantungannya di dekade dan kaum muda, yang dapat memberikan mendatangmeliputiArmenia,Georgia,dan dampak positif terhadap pertumbuhan. Thailand. Tekanan untuk meningkatkan Tidak semua negara berkembang pembelanjaan untuk kelompok lanjut usia mengalami rasio ketergantungan yang berkemungkinanbesaruntukmenghasilkan menurun. Di negara-negara seperti Sierra tekanan untuk meningkatkan pajak, Leone, seperti disebutkan sebelumnya, memotongpembelanjaan(termasukuntuk rasio ketergantungan ini masih meningkat anak-anakdankaummuda),ataukeduanya. karenatransisidemografisnyamasihbelum Jadi tidak ada waktu seperti sekarang ini berlangsung.36Naiknyarasioketergantungan untuk berinvestasi kaum muda. "Kami perempuan muda ini secara pasti mengurangi sumber daya tidak siap menjadi ibu. Saya yang tersedia untuk setiap anak dan orang Seberapa siapkah kaum ingin meneruskan sekolah muda, yang kemungkinan besar akan muda sekarang untuk saya, tetapi karena saya telah menyebabkansuatusiklusyangmematikan menghadapi tantangan? memiliki anak perempuan, darikurangnyainvestasidanpertumbuhan Satu gelas yang setengah pilihan yang tersedia bagi yang rendah. Tanpa upaya serius untuk kosong saya telah berubah, karena menurunkan angka kematian bayi dan saya sekarang punya jauh tingkat kesuburan, situasi ini tidak akan Seberapa baikkah pengembangan modal lebih banyak kewajiban. Saya berubah. Bagi negara-negara berkembang manusia yang dilakukan oleh negara- berharap ini tidak menjadi lainnya, kondisinya tidak pernah sebaik negara terhadap kaum mudanya? Gambar halangan bagi saya untuk sekarang. Seiring dengan perubahan dunia keseluruhannya adalah suatu kemajuan menjadi berhasil dalam meningkatkan kebutuhan untuk kebijakan yangmantapuntuknilairata-rata,tetapiada hidup." yang fokus pada kaum muda, perubahan- kesenjanganperbaikandiberbagaidimensi Eylin, 19 tahun, Honduras, perubahan demografis membuatnya modal manusia dan kelompok-kelompok Januari 2006 60 Laporan Pembangunan Dunia 2007 yang berbeda. Maka dari itu, masih banyak menghasilkan konsekuensi yang buruk. yang harus dikerjakan. Karenamerekamempunyaiakseskekualitas Pendidikantelahmeningkatdiseluruh pendidikan yang lebih baik, kebanyakan dunia,dankelompokkaummudasekarang orang akan mengembangkan keterampilan rata-ratatelahmengenyammasabersekolah hidup yang lebih "halus," seperti bekerja yanglebihlamadaripadapendahulumereka. dalam kelompok atau menangani situasi Pada ukuran-ukuran konvensional untuk yang sulit dengan kepercayaan diri. Pada kesehatan,sepertitingkatkematiananakatau akhirnya, menjadi anak-anak dari orang tinggibadanpadausiatertentu,kaummuda tua yang berpendidikan dan sejahtera, juga terbukti menjadi generasi yang paling kebanyakan akan mengembangkan posisi sehat sampai saat ini. Di luar negara-negara mereka dalam kelompok dan masyarakat. yang sangat menderita karena HIV/AIDS Padaujungspektrumyanglainadalah dan bagian-bagian dari bekas negara Uni kaum muda dengan jumlah yang besar Sovietyangkaummudalaki-lakinyabanyak yang baginya kesempatan adalah sesuatu yang meninggal pada usia dini, kesempatan yang sangat berbeda. Kebanyakan tidak mereka untuk bertahan hidup hingga usia bersekolah saat masih kanak-kanak atau tuaadalahlebihtinggidaripadayangpernah dikeluarkan terlalu dini sebelum sempat ada sebelumnya.37 Ini adalah prestasi yang belajar keterampilan yang paling dasar patut dibanggakan, tetapi nilai rata-rata ini sekalipun, membuat lebih dari 130 juta menyembunyikan kesenjangan di berbagai kaum muda dengan usia 15 hingga 24 negara dan juga di dalam suatu negara. tahunbutahuruf.Kebanyakandarimereka Di satu ujungnya adalah kaum muda ada di Afrika Sub-Sahara dan Asia Selatan, dihampirseluruhnegaraberkembangyang kebanyakandarimerekaperempuan(Figur telahmendapatkanmanfaatdaripendidikan 1.7). Untuk mereka yang bersekolah, menengah. Mereka bisa diharapkan untuk rata-rata tingkatan yang diselesaikan melanjutkan ke universitas. Sebagian menunjukkan pola yang sama, dengan bahkan akan belajar untuk mendapatkan kaummudayangkayamenyelesaikanmasa gelarlanjutandisuatunegaramaju.Disuatu sekolah lebih panjang dari mereka yang negarasepertiNiger,jauhlebihbanyakkaum miskin (Kotak 1.4). mudanya pergi belajar ke Prancis daripada Untuk kaum muda yang miskin di lembaga pendidikan tinggi di negaranya dengan sedikit atau tanpa pendidikan, (Bab 8). Sementara kaum muda yang kaya kesempatanhidupsangatlahterbatas.Kaum di negara-negara berkembang mungkin muda laki-laki dengan sedikit atau tanpa telah mencoba minum alkohol dan obat- pendidikan menghadapi situasi buruk obatanterlarangataumelakukanhubungan yangcukupbesardalampasartenagakerja. seksual ketika di sekolah, prospek-prospek Kebanyakan mungkin telah bekerja sejak baik mereka, cara-cara mereka untuk masih kanak-kanak. International Labor menangani hasil-hasil yang buruk, dan Organization (ILO) memperkirakan ada kemungkinan pengetahuan mereka yang 84 juta anak-anak dengan usia 12 hingga lebih luas berarti bahwa percobaan ini 14 tahun yang bekerja pada tahun 2000.38 mempunyaikemungkinanyangkeciluntuk Ketika tenaga kerja anak-anak bertambah Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 61 Figur 1.7 Banyak kaum muda dari rumah tangga miskin tidak memeiliki keterampilan dasar baca-tulis Tingkat baca-tulis dari populasi berusia 15-24 tahun (persen) 100 80 60 40 20 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata iopiraguaBeinaFaglaMdeauritanNigCamer 0a nin so sh ia ia nutan a i m ras sia va nia ala u d n a n a a o e EthNica Burk Ban er ooBhCambodVietHo nandIundoneMoldoArmGeuatem rdanguaySw laPakstF JoPara Micronesia, Perazi iCoedmbi esofurkeyBCostaRicMexic Chil lo.Stat T razil Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Catatan: Negara-negara diurutkan dari PDB per kapita (paritas daya beli) yang tertinggi hingga terendah. tua,merekamenghadapipilihanyangamat keturunan mereka, selama masih dalam terbatas untuk memperoleh pekerjaan dan kemiskinan. pendapatan.Untukperempuanmudayang Di antara kedua ujung spektrum miskin, pendidikan mereka yang terbatas terdapat sebuah bagian yang sangat besar (atau tanpa pendidikan) dikaitkan dengan dari kaum muda masa kini. Kebanyakan pernikahan dini, di mana angka tersebut dari mereka masih berada di sekolah masih tinggi pada beberapa negara (Bab dasar, karena terlambat menempuhnya 6). Kebanyakan penelitian di Afrika Sub- atau menempuh tingkat yang sama secara Sahara mendapati bahwa pernikahan dini berulang-ulang. Keterlambatan ini sudah dapat meningkatkan risiko HIV/AIDS di umum di lingkungan masa pascakonflik: antaraperempuankarenatingginyakontak di Kamboja, 15 persen dari usia 15 hingga seksual di dalam pernikahan. Perempuan 19 tahun mendaftarkan diri mereka pada muda kemungkinan besar melahirkan sekolah dasar di tahun 2001. Yang lainnya anak pada usia dini jika mereka berada berhasilmenempuhpendidikandasartepat di dalam keluarga yang miskin (Kotak pada waktunya, tetapi mereka mungkin 1.4). Kombinasi dari kemiskinan dan mengalami kesulitan dalam transisi ke pendidikan yang rendah berarti bahwa sekolah menengah--karena buruknya mereka tidak berada dalam situasi di mana akses ke sekolah, sebuah kurikulum mereka mampu mengurus diri sendiri atau yang gagal untuk mengikutsertakan dan 62 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 1.4 Perspektif kaum muda mengenai kesetaraan dan pembangunan Laporan Pembangunan Dunia 2006 berfokus penuh, dan pada dasar perangkatnya, karena merekayangbersekolah,kesempatantetapsaja pada ketidaksetaraan dalam dimensi- perangkap ketidaksetaraan dapat mengurangi amat berbeda (Figur 1). dimensi penting dari kesempatan--seperti pertumbuhan dan dinamisme. Seperti yang diharapkan, pendapatan pendidikan,kesehatan,dankemampuanuntuk Kebanyakan ketidaksetaraan menjadi per kapita dan pencapaian sekolah di antara berpartisipasi dalam masyarakat--karena berakar dalam kaum muda karena terdapat usia 15 hingga 24 tahun berkorelasi secara ketidaksetaraan ini cenderung berlangsung kesempatan yang amat berbeda yang dihadapi luas. Di banyak negara dengan pendapatan terus-menerus di antara mereka, di antara kaum muda dari berbagai latar belakang rendah, kaum muda dari 20 persen keluarga kelompok dalam masyarakat. Hal ini dapat ekonomi. termiskin tidak bisa menyelesaikan siklus menghasilkan perangkap ketidaksetaraan, Kitatelahmembahasbagaimanaperbedaan dasar(6tahun).Padakesempatanlain,mereka yang tidak dapat dihindari oleh beberapa dalam tingkat melek huruf--ketidaksetaraan yang berasal dari 20 persen keluarga mampu kelompok atau orang. Hal ini merugikan yang paling dasar--memengaruhi pendapatan melakukannya di mana pun. Di antara mereka kelompok bawah, karena orang-orang tidak potensialkaummudadimasadepandanprospek yang berasal dari keluarga miskin, anak bisa merealisasikan potensi mereka secara ekonomikeluargamereka.Tapibahkandiantara perempuan cenderung mempunyai berpeluang Kesempatan bagi kaum muda di sekolah dan di tempat kerja sangat berbeda antara yang kaya dan miskin Figur 1 Tahun sekolah yang telah diselesaikan, usia 15-24 tahun Tahun 14 12 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 10 8 6 4 2 0 TanzaniEthiopiNigeri kinaFtedÕIBangladMauritani a a a n o e h a ti n n n a Beni as oir es a ia ia f il n a o e v as ua kan bia BrazderaCostaRicMexic tio Chil Bur TM Hai ista rooBhuCambo n Pak ame C ta di amBoliHviondurIndoneNsicaragSriLaGuatemalaJordanAlbanParaguay eru Viet C Figur 2 Banyaknya pekerjaan yang dibayar, usia 15-24 tahun Persen Micronesia,Fed P ilandlom.StatesoThailand Swaz Co RussianFe 100 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 80 60 40 20 0 TanzaniaEthiopiaZambiaNigeozambBanglade ria ue sh l iq M Haiti istan odiaBolivIndoneNicaraguaEcuadorJordaParagElSalvaVenezuela PeSwazilandPanamColombiaTurkey ia Pak amb sia n uay dor ru a ion ica ico Chile ntina C TongaThailand R.B.de RussianFe BrazideratCostaR exM Arge Persen 30 20 10 Persen Microne Ru 100 80 60 Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 63 40 20 KOTAK 1.4 Lanjutan 0 Kesempatanpiabagi perempuan muda dariBrumahatanggaJmiskinayadapatzuedibatasiPjikaComelahirkanThdi usiae dini TanzaniaEthio ia ique Haiti istan odia oliviaonesia aguaEcuador la ru BrazideratCostaR ex l Pak amb r ion ica ico l Pe ilandanamalombiaTurkey onga iland T a Chile ntina C Ind Nic ordanragu vadorne Pa lS Swaz M Arge Figur 3 Banyaknya perempuan yang melahirkan di usia diniB.d(sebelum usia 15 tahun), usia 15-24 tahun ZambiaNigerzambBangladesh Mo E eVe R. RussianF Persen 30 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 20 10 MalawiEthiopiaZambia 0 Mali enin a e ChadRwandaUgandzRepublic a a co la on an a B KenyzambiqukinaFaso Haiti roon bwe inea Gu Ghana Bolivia G Mo Bur Kyrgy Came Zimba India aguaArmeniMorocGuatemaPhilippines abKazakhst Nicar NamibiColombia lebih kecil untuk menyelesaikan pendidikan mereka yang berasal dari keluarga kaya, pada juga jauh lebih kecil kemungkinannya untuk dasar dibandingkan anak laki-laki. Perbedaan beberapa kasus tampak perbedaan yang cukup melahirkan anak sebelum usia 15 tahun (Figur ini,selainjugakemiskinanyangterus-menerus, besar. Hal ini terjadi di negara seperti Bolivia, 3), di mana hal ini dapat merugikan kesehatan merupakan beban yang sangat besar bagi Panama, dan Paraguay. merekadanjugaanak-anakmereka.Perjalanan masyarakat--denganmerekayangmiskintidak Untuk kaum muda perempuan, masa hidup mereka pada usia 15 hingga 24 tahun mampu mengembangkan bakat mereka. pubertas dan remaja sering menandakan dari keluarga yang miskin juga menjadi sangat Akses kaum muda ke pekerjaan yang perbedaandalamkesempatandengantemanlaki- terbatas. produktif, yang memungkinkan mereka lakinya (lihat Ulasan Khusus mengenai gender Mengatasi ketidaksetaraan ini membentukketerampilandanpengalaman,juga diBab2),perbedaannyasemakindiperkuatoleh merupakan bagian penting dalam mengatasi amat berbeda di antara mereka yang kaya dan adanya kemiskinan. Kaum muda perempuan ketidaksetaraan dalam kesempatan dengan miskin(Figur2).Kaummudadarikeluargayang yang miskin tidak hanya kecil kemungkinannya memperbolehkan kaum muda berpartisipasi miskin kemungkinannya jauh lebih kecil untuk daripadasesamamerekayanglebihkayauntuk secara lebih utuh di masyarakatnya. memperoleh pekerjaan di luar rumah daripada menyelesaikan pendidikan dasar--mereka Sumber: Figur 1 dan 2: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Figur 3: perhitungan para penulis berdasarkan Demographic and Health Surveys terbaru dan survei-survei pendapatan dan pembelanjaan rumah tangga yang beragam. Catatan: Untuk pencapaian pendidikan dan pekerjaan yang dibayar, kuintilnya didasarkan atas perkiraan konsumsi per kapita; untuk melahirkan di usia dini, didasarkan atas indeks kepemilikan barang rumah tangga. Negara-negara diurutkan berdasarkan PDB per kapita (paritas daya beli). menginstruksikan,denganbiayayangtinggi Mereka yang berasal dari keluarga miskin (termasuk biaya kesempatan), terutama akan belajar lebih sedikit dibandingkan bagi yang miskin. Tetap saja mereka yang darimerekayangberasaldarikeluargayang berkembangmelaluipendidikanmenengah, lebih kaya (Bab 3). terutama, mendapatkan keterampilan Tantangan yang dihadapi kaum muda yang lebih sedikit untuk hidup dan bekerja berada di luar memperoleh keterampilan daripadamerekayangberadadinegaramaju. yang berhubungan dengan pasar tenaga 64 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kerja dan memperluas keahlian untuk produktivitas rendah atau bahkan tidak menelusuri risiko-risiko kesehatan dan bekerja dan tidak bersekolah. terlibat secara konstruktif di kelompok Semua masalah ini melatarbelakangi dan masyarakat. Kebanyakan kaum muda pembangunan modal manusia dari kaum tetap jauh ketinggalan informasi yang muda. baik mengenai konsekuensi konsumsi "Menurut anggota alkohol dan obat-obatan terlarang secara sekumpulan anak-anak berlebihan atau hubungan seks yang Apa yang seharusnya muda, bukan masalah tidak aman. Pengetahuan bagaimana difokuskan oleh pembuat mereka tidak bisa belajar. mencegah HIV/AIDS, yang sama sekali kebijakan? Lima transisi Yang menjadi masalah belum universal, pada beberapa kasus Kebanyakandariapayangperludifokuskan adalah... bahwa guru- terbatas pada perbandingan kaum muda oleh pemerintahan untuk membuat gurunya sangat ketat, yang sangat kecil (Bab 5). Konsumsi kaum muda memenuhi potensinya dan otoriter. Selama berlangsung tembakau secara rutin sangatlah umum berkontribusiterhadapsesamanyadanhalini aktivitas belajar, hanya guru- pada kebanyakan negara berkembang: sudahdisinggungdalammasyarakat.Kaum guru yang berbicara, mereka pada seperempat tingkatan atas dari usia muda memerlukan pembelajaran secara tidak membahasnya dengan 15hingga24tahunsaatinimerokoksecara berkesinambungan untuk membentuk murid. Anak-anak muda rutindiArmenia(44persen),Indonesia(58 keterampilandanmemperolehsumberdaya dapat belajar, tetapi mereka persen),Meksiko(29persen),danNepal(55 manusia.Pembentukanketerampilanperlu tidak termotivasi." persen).39 Kebanyakan negara berkembang Elvis, 21 tahun, Peru, Januari untuk menutupi tidak hanya keterampilan memberikanpendidikankewarganegaraan 2006 bekerja, karena kaum muda perlu untuk di sekolah, tetapi hal tersebut hanyalah belajargunamengaturjarakterhadaprisiko sebatas metode pengajaran yang efektif, kesehatan. Mereka juga perlu disiapkan di mana masih banyak yang dapat secara memadai untuk menjadi orang tua dikembangkan (Bab 7). Kesempatan untuk guna mengurangi transfer kemiskinan berpartisipasidalamkomunitas--apakahdi antargenerasiyangterjadikarenakegagalan dewansekolah,organisasimasyarakat,atau perencanaan dan jarak kelahiran, dan gizi pemerintahsetempat--berbeda-bedasecara anak secara memadai. Mereka juga perlu substansi di dalam atau antarnegara (Bab 3belajar untuk menjadi anggota masyarakat dan 7). yang aktif sebagai warga negara dalam Pada akhirnya, kebanyakan kaum masyarakatdankomunitasdimanamereka muda tidak bisa mendapatkan pekerjaan. hidup dan tinggal. Tingkat pengangguran untuk kaum muda, Limadimensi--belajar,bekerja,hidup yang lebih tinggi daripada orang dewasa sehat, berkeluarga, dan berwarga negara-- di seluruh dunia, adalah lima hingga tujuhjuga tercantum dalam ilmu pengetahuan kali daripada tingkat pengangguran orang sosial sebagai "transisi." Kata "transisi" dewasa di beberapa negara berkembang sedikit menyimpang karena beberapa (Bab 4). Pengangguran bukanlah satu- dimensi, seperti bekerja atau berkeluarga, satunyamasalah,sepertikebanyakankaum mempunyai elemen transisi yang lebih muda terjebak pada pekerjaan dengan banyak daripada yang lainnya. Semua, Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 65 bagaimanapun, merupakan hal yang pentinguntukmengurangikemiskinandan KOTAK 1.5 Pekerjaan dan pernikahan bagi laki-laki di pertumbuhan karena hal ini berhubungan Timur Tengah dan Afrika Utara dengan pembangunan, pemeliharaan, penggunaan, dan untuk reproduksi Negara-negara di Timur Tengah dan Afrika yang terkait dengan pasar. Selain itu, Utara (Middle East and North Africa-- pasar tenaga kerja melindungi hak orang sumber daya manusia. Penelitian terbaru MENA) telah meningkatkan jumlah yang yang bekerja, yang mempersulit pendatang juga menggarisbawahi lima transisi ini, bersekolahdiantarakaummudalaki-lakidan baru--terutama kaum muda. menekankan sukses dalam transisi ini perempuan. Pada tahun 1960, perempuan Kesulitan dalam transisi untuk pada kebutuhan akan kedewasaan untuk yangberusialebihdari15tahunbersekolah bekerja telah mengurangi kepercayaan membangun sumber daya manusia, selama rata-rata kurang dari satu tahun, terhadap pendidikan dan menimbulkan tetapi pada tahun 2000-an meningkat sinisme di antara kelompok kaum muda kemampuan untuk membuat pilihan yang menjadi 4,5 tahun. Lama rata-rata laki-laki yangberkelanjutan.Konsekuensilainadalah kompeten, dan pengembangan dari rasa yangbersekolahnaikdari1,5tahunmenjadi tertundanya pernikahan terutama bagi kesejahteraan.40 lebihdari6tahun.Hasilnya,kawasanMENA laki-laki muda. Kawasan MENA merupakan Kapan tepatnya transisi ini terjadi mempunyai tingkatan masa sekolah sesuai salah satu kawasan yang mempunyai berbeda-beda bergantung pada usianya, dengan rata-rata tingkatan sekolah negara angka tertinggi dalam menurunnya bagian berkembang. laki-laki yang menikah pada kelompok usia dan seseorang dapat memikirkan tiga Akan tetapi, tingkat pengangguran 20-24tahunsejaktahun1970-an.Penelitian fase berbeda ketika transisi yang berbeda MENA merupakan yang tertinggi di dunia, kualitatifmenyatakanbahwarasafrustrasi menjadilebihjelas.Padafaseawal,kira-kira dengan kira-kira satu dari empat laki-laki dialami oleh kaum muda laki-laki karena pada usia 12-14 tahun, fokus lebih pada dan perempuan sedang mencari pekerjaan. ketidakmampuanmerekauntukmembentuk pembelajaran. Pada fase tengah, usia 15- Sebagiantingkatpengangguranyangtinggi keluarga. Bagaimanapun, penelitian lebih menggambarkan tingkat pertumbuhan lanjut dibutuhkan untuk membuktikan 18 tahun atau 15-20 tahun, pembelajaran yang lebih rendah daripada tingkat kecenderungandarikonsekuensiiniterhadap berlanjut, tetapi pekerjaan mulai muncul pertumbuhanrata-ratanegaraberkembang. keluarga dan masyarakat. menjadi hal yang lebih penting. Beberapa Kegagalan untuk mendapatkan pekerjaan Sumber: National Research Council and Institute tindakan yang membahayakan kesehatan juga menghasilkan sistem sekolah yang of Medicine (2005); Mensch, Singh, dan Casterline meningkatseiringdenganusiadanmenjadi memberikanketerampilandanpembelajaran (2006). hal yang penting pada tingkat ini. Pada ujung yang lebih tinggi dari kisaran ini, olehsekolahdasar(Figur1.8).Padausia14 kaum muda mungkin mulai secara formal tahun, lebih dari seperempat dari usia 12 belajaruntukmenjadiwarganegaramelalui hingga24tahuntetapmenempuhpendidikan pemilu,danuntukkebanyakankaummuda dasar--yang secara formal berakhir pada perempuan, hal ini mungkin merupakan usia 12 tahun--harus mengulang dan faseuntukmelahirkananak.Padafaseakhir, tertunda atau terganggu pendidikan usia18-24tahun,pekerjaandanmelahirkan dasarnya. Bagian yang lebih kecil dari usia anak kepentingan merupakan lebih besar. 12 hingga 24 tahun bersekolah di sekolah Bagaimana semua transisi ini dapat menengah.Ketikakaummudaberkembang berjalan secara alamiah bergantung pada melalui kaum remaja, pendaftaran pada negara dan individu masing-masing. Di sekolah menengah berkurang, menurun Haiti, di mana sebagian besar adalah kaum cukup tajam pada kaum remaja yang lebih miskindanterdiriatasperekonomiandesa, tua. Anak perempuan secara seragam faseawalpadausia12-14tahundidominasi mempunyai angka pendaftaran yang lebih 66 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.8 Transisi-transisi bagi penduduk Haiti berusia 12-24 tahun Bersekolah Bekerja Persentase kumulatif di sekolah Persentase kumulatif yang bekerja 50 30 Anak laki-laki di tingkat dasar 40 Anak laki-laki di tingkat menengah Anak perempuan di tingkat dasar 20 30 Anak perempuan di tingkat menengah Laki-laki 20 10 10 Perempuan 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Merokok Berhubungan seks Persentase kumulatif yang pernah merokok Persentase kumulatif yang pernah berhubungan seks 100 80 Laki-laki 80 60 60 Perempuan 40 40 20 20 Laki-laki 012 Perempuan 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Berkeluarga Berwarga negara Persentase kumulatif yang menikah atau hamil Persentasekumulatifdalamhubungankemasyarakatanatausosial 30 40 20 Perempuan 30 20 Perempuan Laki-laki 10 Laki-laki 10 Anak perempuan 012 yang pernah hamil 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Enquête sur les Conditions de Vie en Haiti (2001). rendahdaripadaanaklaki-laki.Kebutuhan secara keseluruhan, hal ini merupakan pasartenagakerjameningkatseiringdengan temuan umum di banyak lingkungan usia,tetapikemudiannaikterutamasetelah denganpendapatanrendahdimanaakseske usia 15 hingga 16 tahun, terutama untuk produktembakaudibatasiolehpendapatan. remaja laki-laki daripada perempuan. Hubungan seks merupakan hal yang Mencoba-coba merokok di Haiti juga umum, dengan 30 persen perempuan meningkatseiringdenganusiatetapirendah dan 50 persen laki-laki dilaporkan telah Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 67 Figur 1.9 Transisi-transisi bagi penduduk Cile berusia 12-24 tahun Bersekolah Bekerja Persentase kumulatif di sekolah Persentase kumulatif yang bekerja 50 30 Anak laki-laki di tingkat dasar 40 Anak laki-laki di tingkat menengah Anak perempuan di tingkat dasar 20 30 Anak perempuan di tingkat menengah Laki-laki 20 10 10 Perempuan 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Merokok Berhubungan seks Persentase kumulatif yang pernah merokok Persentase kumulatif yang pernah berhubungan seks 100 80 Laki-laki Laki-laki 80 Perempuan 60 60 Perempuan 40 40 20 20 015 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Berkeluarga Berwarga negara Persentase kumulatif yang menikah atau hamil Persentasekumulatifdalamhubungankemasyarakatanatausosial 30 40 Laki-laki 30 20 20 10 Perempuan Perempuan 10 012 Laki-laki 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (2003) dan Encuesta Nacional de Juventud (2000). berhubungansekspadausia16tahun.Hasil Pernikahan tidaklah lazim bagi kaum pelaporanberbeda-bedacukupbesarkarena muda laki-laki sebelum umur 24, tetapi perempuancenderungmengurangijumlah pernikahan meningkat secara tajam bagi aktivitas seksual yang dilaporkan daripada perempuan yang berusia di atas 18 tahun. jumlah yang sebenarnya sementara laki- Pada usia 24 tahun, hampir seperempat laki melaporkan aktivitas seksual lebih kaum muda perempuan menikah dan banyak daripada jumlah yang sebenarnya. hampir 10 persen telah melahirkan anak. 68 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Partisipasi dalam negara atau organisasi tembakau, dan obat-obatan lebih tinggi sosial di luar rumah meningkat hampir padakaummudaCile,denganlebihdaridua secara seragam dari usia 12 tahun ke atas, pertiga kaum muda telah mencoba hal-hal menurun ketika kaum muda mencapai tersebut pada usia 16 tahun. Kebanyakan pertengahan umur 20-an. kaum muda juga dilaporkan telah Di Cile, negara dengan pendapatan berhubungan seks dalam usia yang relatif menengah atas, kelima transisi ini sama muda--lebih dari 20 persen perempuan sekaligus berbeda dengan Haiti (Figur dan 40 persen laki-laki dilaporkan telah 1.9). Bagian yang cukup besar dari kaum berhubungan seks pada usia 16 tahun. mudanya tetap bersekolah dasar hingga Gambaran ini dapat dibandingkan dengan usia 14 tahun, tetapi bagian di sekolah laporankaummudadiHaiti.Bagaimanapun menengahlebihtinggi.Sangatsedikitkaum juga, pernikahan pada usia 12 hingga 24 muda yang tetap berada di sekolah dasar tahun lebih rendah daripada di Haiti. setelah berusia 15 tahun dan di sekolah Lima transisi, walaupun dibahas secara menengahsetelahusia18tahun.Kebutuhan terpisah, tetaplah berhubungan. Beberapa pasar tenaga kerja meningkat seiring hubungannyatampakjelas,sepertipenundaan dengan usia tetapi meningkat secara tajam bersekolah karena terpaksa bekerja, atau setelah usia 18 tahun, berlawanan dengan kelahirananakmengurangikebutuhanpasar di Haiti yang meningkat pada usia 15-16 tenaga kerja (setidaknya untuk sementara). tahun.Kebutuhandiorganisasikenegaraan Beberapa tampak kurang jelas, seperti juga meningkat dalam rentang usia dan hubungan antara pekerjaan dan pernikahan kelihatannya sama dengan di Haiti. bagilaki-laki(Kotak1.5).Untukpemerintah PerbedaanyangbesardariHaitiadalah yangmenciptakanlingkungankebijakanyang pada gaya hidup sehat dan pembentukan kondusif untuk semua transisi ini, hasil yang keluarga. Percobaan dengan alkohol, dapatdiraihnyasangatlahluarbiasa. Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 69 Ulasan Khusus Demografi yang membedakan Kebanyakan kaum muda sekarang ini lahir ke dalam keluarga yang lebih kecil daripada keluarga orang tua mereka, tetapi jumlah kaum muda lebih banyak daripada generasi orang tua mereka. Dunia yang berkembang sebagai satu-kesatuan dan banyak negara sedang melihat sebuah puncak dari jumlah kaum muda karena adanya momentum populasi--kelembaman dari pertumbuhan populasi berhubungan dengan besarnya populasi kelahiran anak--telah diambil alih secara bertahap oleh tingkat kesuburan yang menurun. Sekarang besarnya 1,3 miliar, populasi kaum muda diharapkan tumbuh secara perlahan dalamwaktumendatangkarenakelangsunganpertumbuhanpadapopulasikaummudadiAfrikaSub-Sahara,TimurTengah dan Afrika Utara, serta Asia Selatan akan menghadapi penurunan pertumbuhan yang lamban dari Asia Timur dan Eropa serta Asia Tengah. Mengapa populasi kaum kelahirankhususnyatetaptinggiselama tahun1900-andanmempunyaitingkat muda sedang mendekati beberapa periode, yang menghasilkan kematianyangmenurunlebihpanjang puncaknya percepatan pertumbuhan penduduk. danlama.Jarakantaraangkakelahiran Pada akhirnya tingkat kelahiran juga dan angka kematian tidak pernah Mengapa populasi kaum muda begitu menurun, sehingga pertumbuhan terlalu jauh, dan tingkat pertumbuhan besar?Lihatelemenutamadaritransisi penduduk menurun. Transisi berakhir jarang melebihi 1 persen setahun. demografis. Sebelum adanya transisi ketika angka kelahiran dan angka Transisi demografis pada negara demografis, angka kematian dan kematian stabil pada tingkatan baru berkembang secara kuantitatif sangat angka kelahiran cukup tinggi dan yang lebih rendah, yang menghasilkan berbeda. Angka kematian menurun seimbang, sehingga menghasilkan kembali tingkat pertumbuhan sangat cepat pada tahun tahun tingkat pertumbuhan penduduk yang penduduk yang rendah (atau nol). 1950-an dan 1960-an, menghasilkan rendah. Transisi demografis dimulai Negara dengan PDB yang tinggi pertumbuhan populasi melebihi 4 dengan penurunan angka kematian. telah melewati transisi demografis persen setiap tahunnya pada beberapa Ketikaangkakematianmenurun,angka pada era tahun 1800-an dan awal negara. Masa dalam penurunan Figur 1 Transisi demografis di Brasil Figur 2 Kelompok kelahiran yang selamat (terbesar) di Brasil dilahirkan pada menghasilkan puncak pertumbuhan tahun 1982 populasi selama tahun 1960-1965 Ukuran kelompok kelahiran yang dilaporkan dalam sensus (juta) Jumlah per 1.000 jiwa 4 50 40 Angka kelahiran (perhitungan kasar) 3 30 2 Sensus 1960 Sensus 1970 20 Tingkat pertumbuhan alamiah Sensus 1980 1 Sensus 1991 10 Sensus 2000 Angka kematian (perhitungan kasar) 0 01930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1955 1965 1975 1985 1995 2005 Sumber: Lam (2006). Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. 70 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 3 Kecenderungan tiap negara dalam populasi kaum mudanya sangat cepat pada tingkat kesuburan yang berbeda jauh dimulai pada tahun 1970-an. Ukuran Populasi berusia 12-24 tahun (1950=100) kelompok ini kemudian tumbuh lagi 800 secara cepat pada akhir tahun 1970- Sierra Leone an, mencapai puncaknya pada tahun Pakistan 1982, yang disebabkan oleh apa yang 600 disebutdenganmomentumpopulasi-- kenaikan ukuran populasi kelahiran anaksebagaikelompokkelahiranpada 400 Egypt, Arab. Rep. of tahun 1950-an yang mencapai usia India melahirkan. Brazil Pengalaman pada negara 200 Vietnam berkembang lainnya sama dengan China Brasil, dengan perbedaan hanya pada Russian Federation waktudariangkaterbesarbertahannya 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 kelompokkelahiran.Denganpenurunan Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. yangbesarpadatingkatkesuburanyang dimulai pada tahun 1960-an, dunia angka kelahiran berbeda-beda, tetapi yang pernah dialami oleh negara yang berkembang secara keseluruhan hal itu terjadi di banyak negara denganPDByangtinggiketikamereka sekarang mendekati tingkatan yang berkembang pada tahun 1960-an, mengalami transisi demografis. stabil pada jumlah kaum muda. ketika pertumbuhan populasi dunia Walaupun angka kelahiran menurun Sekarang ada 1,3 miliar kaum muda mencapaipuncaknya,sebesar2persen pada tahun 1950-an, angka kematian yang berusia 12-24 tahun di seluruh per tahun. Pertumbuhan penduduk menurun lebih cepat, menyebabkan dunia, jumlah yang diperkirakan yang sangat cepat pada tahun 1960- puncak pertumbuhan populasi akan berkembang menjadi 1,5 miliar an--"ledakan populasi"--merupakan sebesar 3 persen per tahun pada pada tahun 2035 dan mulai menurun asalmuladaripertumbuhankelompok tahun 1960-1965. Hal ini juga saat setelahnya. kaum muda sekarang ini. Kini, kaum tingkat pertumbuhan populasi dunia muda adalah anak-anak dari generasi mencapai puncaknya dalam sejarah. ledakan populasi. Angka kelahiran kelompok Pola setiap negara Lihat Brasil (Figur 1).1 Transisi tumbuhdenganpesatpadatahun1950- berbeda-beda demografis dalam perkembangannya an sebagai respons dari penurunan Bergantungpadawaktudankecepatan berlangsung baik pada tahun 1950, angka kematian yang pesat (Figur 2), menurunnyatingkatkesuburan,negara- dengan angka kematian menurun yang disebabkan sebagian besar oleh negara dapat memperkirakan kurva sebesar 15 per 1.000 orang, di mana penurunan tingkat kematian bayi yangberbedapadajumlahkaummuda angka kelahiran hampir mencapai dan anak-anak. Ukuran kelompok (Figur 3). Empat pola yang berbeda 45 per 1.000 orang. Pertumbuhan ini seimbang pada akhir tahun merupakan hasil dari interaksi yang populasi mencapai kira-kira 2,8 1960-an dan awal tahun 1970-an, kompleks antara tingkat kesuburan, persen per tahun, lebih tinggi dari menggambarkan penurunan secara kematian, dan momentum populasi. Demografi yang Membedakan 71 Kelompok 1. Negara-negara pada Saudi dan Mesir).3 Negara lain yang juga sedang menurun, dan kelompok kelompok ini biasanya mengalami tergabung pada kelompok ini adalah kaummudaberkembangsecararelatif transisiawalketingkatkesuburanyang Bangladesh,Malaysia,Nikaragua,Peru, terhadap pekerja yang lebih tua, rendah dan telah mencapai puncak dan Filipina. meningkatkan tekanan terhadap jumlah kaum mudanya (Cina, Rusia). Kelompok4.Negara-negaradalam pasar tenaga kerja dari pendatang Negara lain pada kelompok ini adalah kelompok ini tidak akan mengalami baru. Negara lain seperti Pakistan Albania, Armenia, Kuba, Georgia, puncaknya sejauh yang dapat diduga danSenegaldiproyeksikanmengalami Mauritius, Polandia, dan Thailand. pada masa mendatang (Pakistan, pertumbuhanyanglebihlambat.Rasio Kelompok 2. Negara-negara pada Sierra Leone). Untuk kebanyakan ketergantungan sedang menurun, kelompok ini mengalami transisi transisi tingkat kesuburan berhenti, secara stabil meningkatkan keadaan tingkatkesuburanlebihlambatdaripada berkembang secara perlahan, atau ekonomi untuk investasi pada kaum negara-negara pada Kelompok 1 malahbarumulaiberlangsung.Negara muda. Juga menurun adalah ukuran dan mencapai puncaknya pada masa lain yang tergabung dalam kelompok secara relatif dari kelompok kaum sekarang (2000-2010). Pada beberapa iniadalahAfghanistan,Kamboja,Chad, muda, sehingga mengurangi tekanan kasus, puncaknya relatif cukup tajam RepublikKongo,RepublikDemokratik pada pasar tenaga kerja. (Vietnam). Pada negara lainnya, Kongo, Guinea Ekuatorial, Eritrea, Polanegara-negarayangberbeda puncaknya cukup landai, dengan Etiopia, Guatemala, Guinea-Bissau, mendukung masa pendekatan pada negarayangdiproyeksikanmengalami Kenya,Laos,Liberia,Mozambik,Niger, jumlah kaum muda secara penuh 20 sampai 30 tahun populasi kaum Nigeria, Pakistan, Rwanda, Senegal, pada dunia yang sedang berkembang. muda yang relatif konstan setelah Somalia, Uganda, dan Yaman. Ketika jumlah kaum muda sedang mencapai puncaknya (Brasil).2 Negara Dalam kelompok ini ada menurun pada beberapa negara, lain yang tergabung dalam kelompok perbedaan-perbedaan di antara diseimbangkan dengan jumlah kaum ini adalah Argentina, Cile, Kosta Rika, negara-negaranya. Beberapa dengan muda yang meningkat di negara Iran, Indonesia, Afrika Selatan, Sri tingkat kesuburan yang terlambat lainnya. Pada tingkatan regional, Lanka, dan Turki. menurun, seperti Kongo dan Sierra Asia Timur dan Eropa serta Asia Kelompok 3. Negara-negara Leone, diproyeksikan melanjutkan Tengah telah mengalami penyusutan, pada kelompok ini akan mengalami pertumbuhankaummudanyadengan sedangkanwilayahTimurTengahdan puncaknya pada tahun 2010 hingga cepat untuk beberapa dekade ke AfrikaUtara,AsiaSelatan,danAfrika 2030, dengan beberapa mengalami depan. Rasio ketergantungan telah Sub-Sahara sedang bersiap untuk peningkatan tajam (India) dan yang menurun, sehingga sumber daya berkembang, semakin lama semakin lainpeningkatansecaraperlahan(Arab yang tersedia per jumlah kaum muda cepat perkembangannya. 72 Kesempatan, kemampuan, kesempatan kedua: Kerangka kerja kebijakan bab 2 Menentukan arah kebijakan melalui · Memperluas kesempatan bagi kaum transisipekerja,pemimpin,danpengusaha muda untuk mengembangkan generasi mendatang menawarkan potensi keterampilan dan menggunakannya yang besar (dan mengandung risiko secara produktif. yang besar pula) bagi pertumbuhan dan · Membantu mereka memperoleh pengentasan kemiskinan di negara-negara kemampuan dalam mengambil berkembang. Modal manusia dan modal keputusan yang tepat dalam rangka sosial yang berasal dari kaum muda mengejar kesempatan-kesempatan akan menentukan pendapatan nasional. tersebut. Keputusan-keputusan yang mereka ambil, · Menawarkan mereka kesempatan sebagai generasi yang mengepalai rumah kedua, untuk melakukan perbaikan tangga, masyarakat, angkatan kerja, dan dari keputusan yang salah, baik oleh bangsa di masa yang akan datang, akan merekamaupunolehoranglain,seperti memengaruhi kesejahteraan setiap orang pemerintah atau keluarga mereka. dalam masyarakat. Bagaimana berbagai kebijakan tersebut dapat membantu? Pemerintah menyediakan layanan Pemerintah telah melakukan banyak pendidikan dan kesehatan bagi kaum hal yang memengaruhi kehidupan kaum muda dan menetapkan kebijakan ekonomi muda--dari menetapkan konteks ekonomi luas dan peraturan-peraturan pada pasar luas di mana kaum muda tersebut hidup tenaga kerja di mana kaum muda bekerja. dan bekerja, menyediakan fasilitas Bagaimanapunjuga,lensakaummudapada pendidikan, hingga menetapkan undang- kebijakan,mengungkapkanadanyajurang- undang mengenai pernikahan usia dini, jurang pemisah yang penting. Di banyak pemungutan suara dalam pemilihan, dan negara, pengembangan pendidikan dasar tenaga kerja anak. Apakah kebijakan- yang dilakukan dengan cepat dan besar- kebijakan seperti ini cukup atau bahkan besaran telah menimbulkan kesukaran sesuai? Bagaimana cara memperbaikinya? padatingkatsekolahmenengahyangbelum Bab ini menunjukkan bahwa suatu lensa pernah terjadi sebelumnya, namun tidak kaum muda pada berbagai kebijakan ini selalumenyebarluaskankemampuanbaca- difokuskan pada tiga arah kebijakan yang tulis dan keterampilan dasar. Peraturan luas (Figur 2.1), yaitu: pasar tenaga kerja mungkin memberikan 73 74 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 2.1 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa memfokuskan kebijakan dan memperbesar dampak LENSA KAUM MUDA Kebijakan yang memengaruhi pembentukan modal manusia Tingkat melek selama berbagai transisi kaum huruf dan muda: pendidikan Tidak berpengalaman · Kebijakan dan institusi keterampilan sebagai pengambil dasar yang rendah Konsekuensi dari berskala ekonomi luas: keputusan kendati tingkat hasil-hasil buruk yang kestabilan makro, tamat sekolah Masih membentuk berlangsung lebih lama Kebijakan yang iklim investasi, kinerja dasar yang tinggi identitas dan pilihan- daripada bagi orang "bersahabat pemerintahan, peraturan Akses terbatas ke pilihan dewasa bagi kaum pasar tenaga kerja pendidikan menengah Kekurangan sumber Proses perbaikannya muda" · Pendidikan dan tinggi daya memakan biaya yang lebih besar bagi kaum · Pelatihan Sedikitnya kesempatan Tidak melihat jauh muda · Pelayanan kesehatan kerja dan mengambil · Pelayanan keluarga dan Tidak ada dasar risiko untuk terlibat di kesejahteraan masyarakat · Infrastruktur Kesempatan Kemampuan Kesempatan Kedua Sumber: Para penulis. pengaruhyangberbedapadapekerjamuda tindakan pada sasaran-sasaran tersebut-- dibandingkan pada pekerja tua. Kaum yaitu tindakan seseorang. Kaum muda mudadinegara-negaraberkembangkurang harus membuat pilihan-pilihan ini suatu berperan dalam menjalankan kewajiban saat ketika mereka sedang belajar mengenal sebagai warga negara. Oleh sebab itu, para siapa dirinya dan belum berpengalaman pembuatkebijakanperlumeningkatkanakses dalam mengambil keputusan. Pemerintah pada pelayanan-pelayanan yang menolong dapat membantu dengan menyediakan kaum muda untuk mengembangkan dan informasi dan sarana atau prasarana untuk mempertahankan modal manusia mereka. mengelolarisikoyangbanyakdihadapioleh Pemerintah juga perlu memberikan kiat- kaum muda untuk pertama kalinya. Dalam kiat kepada kaum muda untuk mulai beberapa kasus, kebijakan pemerintah juga menggunakan modal manusia tersebut perlu meningkatkan peranan kaum muda guna menopang mata pencaharian mereka sebagaipelakupembuatkeputusan,terutama dan berpartisipasi secara penuh dalam kaumremajaperempuandalammasyarakat, kehidupan bermasyarakat. di mana mereka masih tertinggal dalam Dalam beberapa hal (usia tepatnya hal keterampilan atau di mana mereka berbeda-bedadiberbagaibudaya)kaummuda tidak mampu menentukan pilihan bagi diri membuat keputusan sendiri untuk meraih sendiri. (dan, dalam beberapa kasus, menciptakan) Karenabanyakkaummudakehilangan kesempatan-kesempatan ini. Melakukan kesempatanuntukmengembangkanmodal pemilihan dengan tepat dari sekumpulan manusia mereka atau berpartisipasi secara kesempatan yang terbuka luas bergantung bertanggung jawab dalam keputusan pada pengembangan kemampuan untuk yang memengaruhi mereka, mereka menetapkansasaran-sasarandanmelakukan membutuhkan kesempatan kedua. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 75 Konsekuensi yang muncul akibat tidak salah arah. Memiliki kemampuan dalam menawarkan kesempatan-kesempatan membuat keputusan yang lebih baik dapat tersebut akan berdampak pada beberapa mengakibatkanfrustrasiapabilakesempatan dekade berikutnya, bukan hanya karena tersebut berada jauh di bawah yang dicita- kaum muda menjadi generasi pekerja citakan.Tidakmemilikikesempatankedua dan pemimpin masa depan, namun juga dapat mengakibatkan jatuhnya hasil, karenamerekamenjadiorangtuayangakan tanpa memedulikan kesempatan atau memengaruhigenerasi-generasiberikutnya. kemampuan. Program-program kesempatan kedua Kerangka kerja ini berasal langsung ini mungkin membutuhkan biaya tinggi, dari model modal manusia yang lazim namuntidaksetinggibiayapemulihanbagi dikenal oleh para ekonom (Kotak 2.1). orang dewasa. Untuk menurunkan biaya, Menambahkanpenyaringpadalensakaum program tersebut seharusnya terintegrasi muda juga penting dilakukan. Transisi dengan baik dalam keseluruhan sistem kaum muda untuk perempuan dan laki- pelaksanaanuntukmengembangkanmodal laki berbeda. Masyarakat yang mencoba manusia.Pemerintahjugaperlumenentukan melindungikesejahteraankaumperempuan sasarannya, siapa-siapa saja yang sangat sering kali membatasi kesempatan dan membutuhkanprogram-programtersebut, kemampuan mereka akan pendidikan memecahkan risiko moral apabila sekolah dan kebutuhan kesehatan. (Lihat menimbulkan risiko, dan memberikan ulasan khusus mengenai penyaring gender suplemen alih-alih menggantikan jaring pada lensa kaum muda setelah bab ini.) pengaman sosial berbasis keluarga. Ringkasnya, tiga arah kebijakan luas yang berasal dari lensa kaum muda Memperluas kesempatan mengimplikasikan bahwa pemerintah Kebijakan perluasan ekonomi dan sektoral tidak hanya perlu mengorientasikan memengaruhi kesempatan investasi modal kembali pengeluaran dan jasa-jasa yang manusia. Pembiayaan publik, persediaan, disediakan untuk publik namun juga perlu serta peraturan pendidikan dan sistem memperbaiki suasana bagi kaum muda kesehatan telah menentukan bukan hanya dan keluarga mereka untuk berinvestasi jumlah dan kualitas para pekerja ahli yang dalam diri mereka sendiri. Hal-hal sepertitersedia dalam perekonomian, namun juga ini merupakan "kebijakan-kebijakan yang orang tua yang berpengalaman dan warga bersahabat bagi kaum muda" (Figur 2.1) negarayangaktifyangtersediabagikeluarga seperti yang akan diuraikan pada Laporan danmasyarakat.Kebijakanperluasanekonomi ini. Sebagaimana halnya ketiga lensa harusbagi pengeluaran agregat publik, pasar digabungkandenganlurusagarbendaberada tenaga kerja, perdagangan luar negeri, dan pada fokus, demikian pula kebijakan harus jumlah uang yang beredar, memengaruhi terkoordinasidenganbaikagarmemberikan pertumbuhan dan investasi--dan dengan dampak maksimum. Kesempatan demikian memengaruhi banyaknya dapat hilang apabila kemampuan yang permintaan pekerja dengan keahlian yang menggenggammerekamenjaditumpulatau berbeda-beda.Seberapajauhkebijakanmodal 76 Laporan Pembangunan Dunia 2007 manusia suatu negara dan lembaga-lembaga mulai mengarah untuk mencari mata pemerintah harus menyediakan berbagai pencaharian sendiri. kesempatanbagikaummudasecaramemadai · Bagi semua negara, menyediakan untuk mengembangkan keterampilan demi kesempatan bagi kaum muda untuk masa depan mereka--yang secara luas didengarkan dan berpartisipasi didefinisikan untuk mencakup bukan hanya dalam kehidupan bermasyarakat di pekerjaan, namun juga keterampilan sosial? luar keluarga--untuk membentuk Apa yang akan diimplikasikan oleh "lensa keterampilan berwarga negara mereka. kaum muda" ini bagi prioritas kepentingan umum? Menjawab prioritas-prioritas Jawabannya tidaklah mudah karena ini menimbulkan tantangan sulit bagi batasan-batasanyangdihadapikaummuda pemerintah (namun bukan tidak mungkin sangatberagamdisetiapnegara,sementara teratasi). Pelayanan di luar hal-hal utama di beberapa negara lain lebih bersifat berarti membutuhkan biaya unit yang lebih umum.Bagianiniakanfokuspadaprioritas tinggi,baikbagipenyediamaupunpenerima, kebijakan-kebijakan berikut: yang berhadapan dengan biaya kesempatan yanglebihbesar.Alasanuntukdilakukannya · Memperbaiki kualitas dan relevansi intervensipublikpadapendidikanmenengah pelayanan yang meningkatkan atas dan pendidikan tinggi tidaklah sekuat keterampilan dasar, seperti kemampuan pada pendidikan dasar. baca-tulisdanilmupengetahuantentang produk-produk kesehatan, khususnya baginegara-negaraberpendapatanrendah Memperbaiki kualitas dan dan sebagian negara berpendapatan relevansi pelayanan yang menengah yang telah berpacu untuk meningkatkan keterampilan memenuhi sasaran-sasaran kuantitatif dasar dalam pendidikan untuk semua. Lensa kaum muda menunjuk pada · Bagi negara yang telah mampu peningkatan kualitas pelayanan dasar bagi menyediakan akses pendidikan dasar anak-anak dan juga remaja, khususnya danmenengahpertamadengankualitas di berbagai negara yang baru-baru baik,mengatasipenghalang-penghalang ini meningkatkan indikator-indikator untuk memperluas kesempatan bagi kuantitatif dari angka masuk sekolah pembentukan keterampilan dengan dasarnya. Meskipun tingkat kelulusan tingkatyanglebihtinggidalaminstitusi- pendidikan dasar semakin tinggi, banyak institusi menengah atas dan tinggi. anak yang memasuki masa remaja berada · Bagi semua negara, membantu dalam kondisi tidak siap kerja, tidak masyarakat dalam membentuk siap untuk menempuh sekolah lanjut, keterampilan di tempat kerja ketika dan tidak memiliki kepraktisan untuk mereka masih muda dan paling cepat hidup dalam dunia yang lebih teratur belajar dari pengalaman kerja--dan dan kompleks. Kemampuan baca-tulis Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 77 dan menghitung, yang merupakan tulang persiapan yang memadai bagi mereka. punggung pendapat untuk membenarkan Pelayanandasarmemberikandampakabadi dilakukannyasubsidipublikataspendidikan bagi masa remaja baik di negara-negara dasar, sering kali tidak sesuai dengan maju maupun negara-negara berkembang. yang seharusnya dimiliki oleh anak kelas Terlepas dari persekolahan dasar dan 6.4 Laporan UNESCO terbaru untuk pemeliharaan kesehatan dasar pada anak- mengawasi kampanye Education for All anakyangberusia6tahundanlebih,program (EFA)menyebutkan:"Hanyamemfokuskan pengembangan masa kanak-kanak yang diri pada tujuan-tujuan kuantitatif seperti dilakukan secara dini, seperti pemeliharaan pendidikan dasar bersama tidak akan gizi anak, meningkatkan kemungkinan membuat EFA berhasil... Di berbagai kelulusan dari sekolah menengah atas belahan dunia, terdapat jurang pemisah dan masuk ke perguruan tinggi--dan yangdalamantarajumlahorangyanglulus mengurangi kemungkinan ditindak karena dari sekolah dengan orang-orang di antara melakukantindakankriminal.8Penelitiandi mereka yang telah menguasai sekumpulan Filipinamenemukanbahwastatusgizipada keahlian kognitif minimum."5 Kurang dari usia muda akan menentukan kesuksesan sepertiga anak-anak di berbagai negara akademik, sejauh yang diukur dengan yang disebutkan pada Figur 2.2 mencapai kesempatan mendaftar sekolah yang lebih penguasaan minimum atas topik yang besar dan jumlah tinggal kelas yang lebih relevan bagi kelas 4-6, walaupun tingkat rendah,bahkanketikapelajarmendekatiusia masuk sekolah bersih rata-rata berkisar 65 11tahun.9DiTurki,programpendidikanibu persen. dananakyangmenyediakanpengayaandini Praktik-praktik kesehatan yang tidak bagianak-anakdanpelatihansertadukungan tepat berarti banyak anak memasuki bagi ibu-ibu, meningkatkan pencapaian masa remaja dengan tubuh kerdil dan pendidikan, mengurangi kenakalan, dan kurang gizi. Lebih dari 40 persen tahun memperbaiki status ibu dalam keluarga.10 seluruh anak-anak berusia 10 hingga 14 di Seseorangbisamelangkahlebihjauhdan Kamerun, Guatemala, Nepal, dan Filipina memperluasagendadasaruntukmencakup menderita anemia.6 Kesehatan yang buruk kelas 6-9 (atau sekolah menengah). Kelas- menyebabkan mereka berada pada kondisi kelasinidiperlukanuntukmenggabungkan yang tidak menguntungkan ketika belajar kemajuan-kemajuan,dandibeberapakasus di sekolah atau bekerja. Bagi laki-laki memperbaiki berbagai kesempatan yang dan perempuan yang bekerja di daerah hilang dari kelas-kelas yang lebih awal. pedalaman di Brasil, bertambahnya tinggi Banyak pelajar di kelas-kelas ini adalah badansebesarsatupersenakanmenaikkan remajaberusia12-15tahun.Banyaknegara upah atau pendapatan sebesar 2 hingga 2,4 telahmemperluasdefinisimerekamengenai persen.7 pendidikan dasar untuk mencakup usia Karena banyak anak memasuki ini.11 Namun, begitu negara memulai masa remaja dengan langkah yang salah, perluasan-perluasan ini, pelajaran dari prioritaspertamanyamasihlahmemberikan usaha untuk menjadikan pendidikan dasar 78 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.1 Menerapkan model modal manusia pada kaum muda Orang-orang di seluruh dunia sangat berbeda Kepada siapa para pembuat kebijakan mereka memiliki sudut pandang yang berbeda-- dalamhalproduktivitas;...perbedaan-perbedaan bertanggung jawab? misalnya,apakahkaummudaseharusnyabekerja inipadagilirannyasangatberhubungandengan... Sekumpulan asumsi ini berkaitan dengan danberkontribusibagipendapatanrumahtangga akumulasi ilmu pengetahuan dan pemeliharaan kemampuan dan kemauan pemerintah untuk atau berkonsentrasi pada pelajaran sekolah? kesehatan. Konsep investasi dalam modal mengoreksi kegagalan pasar agar dapat Model ekonomi cenderung memperlakukan anak manusia secara sederhana mengatur dan mengoptimalkan kesejahteraan semua orang. sebagaipenerimapasifkeputusan-keputusanyang menekankan kebenaran-kebenaran dasar ini... Para pembuat kebijakan pemerintah yang tidak dibuat oleh orang tua mereka.2 Pada sebagian Saya berani berpendapat bahwa modal manusia selalu bertindak sebagai diktator yang baik masyarakat, asumsi ini merupakan bagian dari akan menjadi bagian penting dari pemikiran hati seperti yang dimodelkan, dengan penuh kenyataan, satu hal yang secara khusus nyata mengenai kemajuan, distribusi pendapatan, tanggung jawab mengoreksi konsekuensi- bagi orang tua yang memiliki anak-anak remaja; pendapatan tenaga kerja, dan masalah-masalah konsekuensi yang tidak diharapkan dan di masyarakat yang lain mungkin sangat baik lain yang akan muncul dalam jangka panjang memberikan kesempatan-kesempatan yang menjelaskanbagaimanakesempatan-kesempatan kemudian." samabagisemuaorang.Alih-alihdemikian,sikap kaum muda dibatasi oleh kesepakatan sosial. Gary Becker (1964) dalam Human Capital pemerintahdapatbergantungpadaakuntabilitas Perluasan model ini mencakup tawar-menawar Apabilaujiansebenarnyadarinilaiteoriekonomi mereka. Apakah kepada penerima manfaat antaranggota rumah tangga untuk menentukan adalah keberlangsungan jangka panjangnya, utama? Apakah kepada para pengawas? Atau investasi modal manusia. maka model modal manusia lulus dengan nilai kepada kelompok dengan kepentingan khusus, sangat baik. Dasarnya sederhana dan secara untuk para penyumbang suara terbesar, atau Apakah para investor dalam modal manusia empiris dapat diuji (dan secara umum sah). bahkan kepada keluarga atau untuk kantong merupakan para pembuat keputusan yang Seorang individu akan menginvestasikan modal mereka sendiri? Melakukannya dengan benar mendapatkan informasi dengan baik? manusianya--menyediakan waktu lebih lama akan menentukan hasil, seperti yang ditelaah Perangkat asumsi yang ketiga menyangkut untuk bersekolah, mengikuti pelatihan kerja, dalamLaporanPembangunanDunia2004(World motif dan pilihan kaum muda sebagai pembuat atau menjalankan pola hidup sehat--selama Development Report 2004)1. Apabila para keputusan. Model ini mengasumsikan bahwa keuntungan marginal dari investasi tersebut pembuatkebijakaninitidakmerasabertanggung investormodalmanusiamendapatkaninformasi lebih besar daripada biaya tambahannya. jawabterhadapkaummuda,atauapabilakaum dengan baik mengenai keuntungan dan Keuntungan meningkat sepanjang hidup dan muda tidak memiliki program untuk menjaga kerugian, mengabaikan masa depan dengan mengalami pemotongan pada masa sekarang. agar para penyedia bertanggung jawab, tepat pada tingkat diskon ekonomi yang Apabila sebagian keuntungan ini terakumulasi maka akan terdapat jurang pemisah dalam berlaku, memerhitungkan risiko investasi pada yang lain, pemerintah perlu merangsang kesempatan-kesempatanbagikaummudauntuk dengan membandingkannya secara rasional individu-individu untuk memerhitungkan hal investasi modal manusia (Kotak 2.2). dengan aset-aset lainnya yang berisiko, dan tersebut ketika membuat keputusan. Aksi memiliki sudut pandang yang baik, bukan publik juga diperlukan apabila individu-individu Siapa yang membuat keputusan investasi? hanyamengenaipilihanmerekasaatini,namun yang miskin tidak dapat memobilisasi sumber- Perangkat asumsi-asumsi yang kedua berkaitan konsumsi yang diharapkan pada masa yang sumber untuk membiayai investasi sekarang, dengansiapayangmembuatkeputusanmengenai akan datang juga. tanpa memerhatikan janji keuntungan besar di investasi dalam modal manusia. Model ini Bagi kebanyakan kaum muda, masa depan. mengasumsikan bahwa kaum muda membuat kenyataannya adalah bahwa mereka tidak Seperti semua model dasar lainnya, hal keputusan mereka sendiri. Rentang usia 12--24 berpengalaman dalam membuat keputusan dan elegannyahadirdenganadanyapenyederhanaan tahun adalah rentang usia yang tepat ketika hanya mendapat informasi selektif mengenai asumsi--yaitu asumsi-asumsi yang telah pembuatan keputusan bergeser dari orang tua risiko, kerugian, dan keuntungan mengenai membawa pada perluasan-perluasan yang atau rumah tangga--dan pada sebagian besar sebagian besar investasi modal manusia. digunakan oleh Laporan ini untuk menganalisis kasus, kedua pihak menentukan hasil akhir. Sebagian cenderung tidak melihat dalam jangka kenyataan sulit dalam menghadapi kaum muda Namun seberapa besar suara dari tiap pihak? panjangdanlebihtidaksabardibandingkanorang di negara-negara berkembang. Bagaimana mereka memecahkan konflik apabila dewasa,yangmungkinsajamenimbulkandiskon Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 79 KOTAK 2.1 Lanjutan nilai investasi jangka panjang seperti modal 2.9, meliputi pemodelan eksplisit dari asimetri langsung dari model modal manusia dan manusia. Mereka masih membentuk jati diri informasi, pembentukan identitas, dampak pengembangan-pengembangannya seperti yang mereka sendiri, sehingga pilihan-pilihan mereka dinamis pembelajaran kumulatif, dan sintesis diterapkan pada kaum muda. Sisa bab ini akan sendiri untuk konsumsi masih berkembang dan ilmupengetahuankeperilakuandenganpemikiran menunjukkan hal tersebut. mungkin mudah dipengaruhi oleh teman-teman ekonomis.3 sebaya mereka. Perluasan dari model dasar ini, Lensakebijakankesempatan,kemampuan, yang dibahas lebih dalam pada Kotak 2.7 dan dan kesempatan kedua yang meluas berasal Sumber:Parapenulis. Figur 2.2 Hadir di kelas tidak selalu berarti karenakualitaspendidikanyanglebihtinggi belajar mengimplikasikan jumlah tinggal kelas Ujian Ujian membaca membaca yang lebih kecil.12 kelas 6, kelas 4, Ujian bahasa 1995 2001 Prancis kelas 5, 1990 Persen Menjawab penghalang- 100 Tingkat masuk sekolah bersihpenghalang untuk memperluas 80 Penguasaan minimum kesempatan bagi pembentukan 60 tingkat keterampilan yang 40 lebih tinggi di luar kemampuan 20 baca-tulis, menghitung, dan 0 pengetahuan dasar tentang so on ea MaMau lawiritNamTanza ius bia nia i ColomMo biarocco BurkinaCaCôte Famerod'Ivoireuina scS kesehatan Mad G ga eneg ar alTogo Negara-negara perlu memperluas Sumber: UNESCO (2004b). Catatan: Rasio masuk sekolah bersih merupakan rasio jumlah anak kesempatan-kesempatan dalam berbagai dengan usia sekolah resmi (yang ditetapkan dengan sistem pendidikan nasional) yang mendaftar di sekolah terhadap populasi usia sekolah pelayanan pascadasar--dalam pendidikan resmi yang sesuai. Penguasaan minimum dihitung dengan mengalikan menengah atas, teknik, dan pendidikan persentase anak yang sedang sekolah yang telah mencapai standar minimum dengan persentase anak yang telah berhasil mencapainya tinggi, serta dalam pusat-pusat pelatihan hingga kelas 5. Tes membaca kelas 5 adalah SACMEQ (Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Education). Tes membaca dan tempat-tempat informal, termasuk kelas 4 adalah PIRLS (Progress in International Literacy Study), yang menentukan persentase pelajar yang memiliki nilai kemampuan tempat kerja. Pada hal ini, ada konsensus membaca di atas persentil ke-25 dari standar referensi internasional. yang muncul, khususnya bagi negara Tes bahasa Prancis kelas 5 adalah PASEC (Programme d'Analyse des Systèmes Educatifs de la Confemen). berpendapatan menengah (Bab 1). Namun bagaimana pemerintah yang telah terikat tersedia bagi semua adalah jelas--jangan dalambanyakkewajibanmampumembayar pedulikan kualitas dan tanggung sendiri berbagai pelayanan ini, yang harganya akibatnya. Pendekatan yang seimbang lebih tinggi per pelajar, bagi semua orang yang memperbaiki kualitas dan kuantitas yang menginginkannya? Pemerintah tidak mungkin membutuhkan biaya yang lebih mampu melakukannya dengan kondisi besar, namun akan ada penghematan juga, sepertiitu.Adaduajalankeluar:satuadalah 80 Laporan Pembangunan Dunia 2007 harus ada pilihan lain untuk membiayai di Benin dan Côte d'Ivoire, tidaklah berbagai pelayanan ini, dan satu lagi, mengejutkan bahwa tingkat pendaftaran menjadikan pelaksanaannya lebih efisien. pendidikan tinggi di bawah 5 persen--dan segolongankecildariyanghadirberasaldari "Sekolah itu seperti sebuah Pembiayaandanpenentuansasaran.Para keluarga miskin. Akses gratis bagi semua pulau, terdapat banyak pelajardankeluargamerekatelahmembayar orangyangterjaminuntukpendidikanyang orang di sana dan kamu sebagian besar biaya-biaya ini, khususnya lebih tinggi hampir tidak menjadi solusi-- belajar banyak dari mereka. untuk tingkat pendidikan tinggi, misalnya tidaklah mungkin dan juga tidaklah adil Namun saya tahu bahwa diCôted'Ivoire,Indonesia,RepublikKorea, secarafiskalkarenakaummudayangmiskin kehidupan nyata tidak akan dan Paraguay (Figur 2.3). Hal ini tidak sangat tidak dianggap di antara kumpulan seperti itu, kehidupan nyata akan menimbulkan kekhawatiran apabila orang-orang yang telah lulus sekolah akan sulit, dan kami harus semua kaum muda yang menjanjikan menengah dan mungkin tidak mampu menghadapi itu, tetapi di tersebut mampu membiayai pelatihan meninggalkan pekerjaan. Yang terbaik sekolah kamu mulai belajar sepertiitu,karenahasilnyakebanyakanakan adalah menyediakan lingkungan lembaga bagaimana untuk menjadi kembali pada pelajarnya sendiri. Namun, keuangan yang memberikan pinjaman siap." seringnya, sejumlah besar orang miskin biaya bagi pelajar. Karena dibutuhkan Anak muda, Cuzco, Peru, (dan sebagian tidak terlalu miskin) tidak waktu dan sumber-sumber pengelolaan Januari 2006mampumembayarnya.Denganpengeluaran yanglangkauntukberkembang,beasiswa-- pribadi pada pendidikan yang lebih tinggi yang secara ketat ditujukan pada kaum melampaui 60 persen dari PDB per kapita miskin dan berdasarkan kelayakan--akan diperlukan untuk mendorong kaum muda Figur 2.3 Pembiayaan pribadi telah yangmenjanjikanyangberasaldarikeluarga membiayai sebagian besar biaya pendidikan berpendapatan rendah. tinggi di berbagai negara Umum Pribadi Pembelanjaanyangefektifdarisegibiaya. Greece Korea, Rep. of Bagipemerintahyangtelahberjuangsecara Portugal keuangan untuk memberikan pendidikan Hungary Slovak Republic dasar dan perlindungan kesehatan dasar, Argentina Poland lebih penting untuk memberi perhatian Chile Malaysia pada masalah efektivitas biaya. Karena Mexico pelayanan-pelayanandasarmelalaikankaum Uruguay Turkey muda yang miskin, pelajaran dari Laporan Peru Paraguay PembangunanDunia200413menjadirelevan Indonesia dalam hal ini, khususnya bagi pemerintah Jamaica India yang berusaha memperkuat akuntabilitas Côte d'Ivoire Benin penyediapelayananbaginasabahdanwarga 0 20 40 60 80 100negara (Kotak 2.2). Penerapan pelajaran Persentase pengeluaran untuk pendidikan inimungkinmenjadilebihkuatlagikarena tinggi banyakpelayananyangdigunakanolehkaum Sumber: Dihitung dari UNESCO (2005). Catatan: Urutan tiap negara disusun berdasarkan PDB per kapita dari muda(dibandingyangdigunakanolehanak- atas ke bawah (disesuaikan dengan PPP). anak)membutuhkanbiayayangcenderung Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 81 KOTAK 2.2 Menyukseskan pelayanan bagi kaum muda--Mengangkat kembali Laporan Pembangunan Dunia 2004, dengan lensa kaum muda Laporan Pembangunan Dunia 2004: mungkin memberikan sanksi, kepada para mengenaiapayangmerekabutuhkanserta Menyukseskan Pelayanan bagi Kaum Miskin pembuat kebijakan mengenai pelaksanaan inginkan, dan memastikan bahwa para mengembangkankerangkakerjademiperbaikan pelayanan;danmemastikanbahwakekompakan pembuat kebijakan mendengar pemikiran pelaksanaan pelayanan seperti pendidikan antara para pembuat kebijakan dan para tersebut (lihat Kotak 2.3 sebagai contoh dan kesehatan. Kerangka kerja ini menjadikan penyedia memberikan insentif yang tepat bagi dan Bab 7). adanyahubungantigakelompokaktor.Sebagai pelaksanaan pelayanan yang baik. · Kekompakan penyedia--meningkatkan klien--para pasien di klinik atau para pelajar di Menyukseskan pelayanan bagi kaum pelayanandenganmemastikanbahwapara sekolahbesertaparaorangtuapelajar--mereka mudamiskinsangatkonsistendengankerangka penyedia memiliki pendidikan, motivasi, adalahparapenerimapelayananyangterutama. kerja Laporan 2004. Pelayanan-pelayanan daninsentifyangbaikdalammenghasilkan Merekamemilikihubungandenganparapenyedia yang berhasil bagi kaum miskin tentu saja kualitas terbaik. Misalnya, melakukan garis depan, misalnya para guru dan dokter. secara khusus akan berhasil juga bagi kaum kontrak dengan para penyedia swasta Pada transaksi pasar yang kompetitif, para muda. Namun, lensa kaum muda memberikan untuk menyediakan pelayanan yang konsumenmengawasiparapenyediapelayanan pemahaman baru terhadap kerangka kerja. berorientasi pada kaum muda, dengan agartetapbertanggungjawabmelaluikekuatan Ketika kaum muda bertambah tua, mereka syarat pembayaran bergantung pada dana--dengan membayar pelayanan yang akan menjadi aktor yang memiliki hak sendiri. keberhasilan implementasi, dan dengan memberikan kepuasan atau menjalankan Mereka menjadi kelompok klien yang penting mendidikparapenyediauntukmenciptakan bisnis di tempat lain. Namun, untuk pelayanan dan independen. Mereka juga menjadi bagian lebihbanyaklagipelayananyangtepatdan sepertikesehatandanpendidikan,seringterjadi nyata penduduk, dengan kebutuhan, prioritas, mudah bagi kaum muda (Bab 3, 5, dan 6). pertanggungjawabankeuangantaklangsungdari dan tujuan kebijakannya sendiri. Melihat pada para penyedia terhadap klien, misalnya ketika kerangkakerjaLaporan2004melaluilensakaum Rekomendasi yang teramat penting dari para penyedia dibiayai oleh pemerintah. Terjadi muda menimbulkan implikasi-implikasi berikut. Laporan 2004 lebih dirasakan kebenarannya `ruteakuntabilitasyangpanjang'--denganklien pada pelayanan berorientasi kaum muda dan sebagai warga negara yang memengaruhi para · Kekuasaanklien--meningkatkanpelayanan terus berulang sepanjang tahun pada Laporan pembuatkebijakan,danparapembuatkebijakan dengan memberdayakan wewenang bagi tahun ini. Walaupun berbagai intervensi dan memengaruhi para penyedia. Ketika hubungan kaum muda untuk turut serta aktif dalam program telah dicoba, hanya sedikit evaluasi padajaluryangpanjanginirusak,makaterjadilah penyediaan pelayanan, baik dengan yang dapat diandalkan mengenai dampak- kegagalan pelaksanaan pelayanan. memberi mereka sarana untuk memilih di dampaknya yang telah dilakukan. Jadi untuk Rekomendasi dari Laporan Pembangunan antara para penyedia atau berpartisipasi memandupengembangankebijakanberorientasi Dunia2004berpusatpadapenguatanhubungan dalam pengelolaan pelaksanaan yang pada kaum muda, sangatlah mendesak untuk antara ketiga aktor ini, yaitu: meningkatkan terdesentralisasi (lihat Bab 3 dan 5). membangun dasar pengetahuan mengenai apa daya klien untuk mengawasi akuntabilitas · Suara rakyat--meningkatkan pelayanan yang berlaku pada kondisi tertentu. pelaksanaan pelayanan; memperkuat suara dengan cara meningkatkan kemampuan rakyat agar memberi pengaruh, dan apabila kaummudauntukmenyampaikanpemikiran Sumber: Para penulis. lebih tinggi untuk setiap orangnya. Satu Meningkatkan kesempatan dimensi yang tidak ditekankan pada untuk memulai mata agenda tersebut, yang tidak menimbulkan pencaharian yang perbedaanantargenerasi,adalahsuarakaum berkelanjutan muda dalam memperbaiki ketersediaan pelayanan,yangdibahaspadaKotak2.2dan Modal manusia, sekali berkembang, di bagian berikutnya. perlu digunakan secara produktif untuk 82 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Kebanyakan murid tidak menopang mata pencaharian. Hal ini telah minimum yang sulit diakumulasikan di putus sekolah karena mereka lama dikenal sebagai jalan utama untuk luar sekolah. Kemampuan baca-tulis dan menginginkannya. Ini akibat menurunkan angka kemiskinan, karena menghitung juga akan memberikan dasar tidak adanya dukungan tenaga untuk bekerja merupakan apa yang yang kuat untuk keterampilan lanjutan, keuangan. Sulit bagi orang dimilikiolehkaummiskin.Bagaimanakaum yang akan membantu mencegah seseorang tua kami khususnya di muda memulai sesuatu dalam kehidupan dari kecenderungan penurunan. Krisis Afrika untuk menyekolahkan pekerjaan mereka berdampak besar pada keuangan di Asia Timur tahun 1997- anaknya." prospek masa depan mereka nanti. Karena 1998 menimpa para pekerja yang tidak Kwami, 20 tahun, Togo,kaum muda berada pada bagian curam memiliki banyak keterampilan dan para September 2005 dari kurva pembelajaran, mereka dapat pekerja marginal lainnya--perempuan, memperoleh keahlian dengan cepat ketika pekerjamuda,yangkurangberpendidikan, bekerja,sebuahatributyangmenurunsejalan yang baru putus sekolah, dan yang baru pertama kali mencari kerja--yang terberat bertambahnya usia.14 Bagi sebagian besar terjadidiKorea.Parapekerjamudaberusia mereka, hal ini berarti bekerja pada sektor15-29 tahun, khususnya para pekerja swasta yang merupakan sektor terbesar di perempuan yang masih muda, dianggap kebanyakan negara. Kebijakan seharusnya bertanggungjawabatasmerosotnyatingkat menjaminbahwakaummudatidakmemulai penyerapan tenaga kerja.16 Pemulihan pekerjaan penuh waktu terlalu dini dan pekerjaan juga membutuhkan waktu yang bahwamerekamemilikiaksesdanmobilitas lebih lama bagi para pekerja muda yang ketika mereka telah siap bekerja. kurang berpendidikan. Hal serupa terjadi di Argentina, para pekerja yang kurang Mulaipadawaktuyangtepat.Kemiskinan berpendidikan membutuhkan waktu bisa memaksa anak-anak untuk bekerja di yang lebih lama untuk tertampung dalam rumahataumemasukiduniakerjasebelum angkatankerjasetelahkrisiskeuanganyang waktunya, mendorong kaum remaja untuk baru terjadi. berhenti sekolah pada waktu dini. Karena mereka yang putus sekolah seringnya Akses bebas ke pasar tenaga kerja. Kaum tidak kembali lagi, perolehan pendapatan muda terus-menerus mendapatkan jangka pendek bagi orang tua dan keluarga keterampilan setelah mereka memasuki datang sebagai ganti pendidikan anak yang pasar tenaga kerja, namun karena ditinggalkan. Kesempatan mereka untuk mereka kurang berpengalaman, tingkat mampu membaca, misalnya, mungkin pengangguran kaum muda cenderung menurun karena tingkat kemampuan lebih tinggi dibandingkan orang dewasa. baca-tulismeningkattajamapabilaseorang Bagi negara-negara industri, tingkat individu mengecap pendidikan mulai pengangguran kaum muda berusia 15-24 dari nol hingga 1-3 tahun dan kemudian tahun berjumlah dua hingga tiga kali lipat dilanjutkan hingga 4-6 tahun.15 jumlah pengangguran orang dewasa, dan Insentifuangtunaidengansyarattetap di beberapa negara berkembang mencapai bersekolah mungkin mendorong kaum angka lima hingga tujuh kali (lihat Bab 4). muda untuk bersekolah lebih lama guna Perbedaan-perbedaan ini mungkin tidak mendapatkan tingkat keterampilan dasar terlalu menjadi masalah apabila terjadi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 83 karena pencarian kerja yang alamiah. dapat menghalangi para majikan untuk Akan tetapi, perbedaan-perbedaan ini mengambil risiko dalam mempekerjakan menjadimasalahbesarapabilakaummuda, para pekerja yang menjanjikan namun yang menganggur selama beberapa tahun kurang berpengalaman. Sebuah penelitian pertamadarimasakerjamereka,kemudian dari 15 orang Amerika Latin dan Karibia menjaditidakdipekerjakan,palingtidakdi dan28negaraanggotaOECDmenemukan sektor formal. bahwa pengaruh kuat peraturan-peraturan Kebijakan apa yang dapat sepertitersebutdiataspadatingkatpekerjaan mempermudah akses bagi kaum muda kaummudamencapailebihkurangduakali menuju pasar tenaga kerja? Memperluas dari jumlah para pekerja laki-laki yang kesempatan-kesempatan kerja bagi kaum telah matang.21 Perencanaan-perencanaan muda paling baik dilandaskan atas alasan perlindungan sosial yang bersifat sangat pertumbuhan ekonomi yang merangsang murah hati juga memberikan pengaruh permintaan: kondisi pasang air laut serupa. mengangkat perahu kaum muda dan Sikap sosial, termasuk diskriminasi orang-orang lain. Beberapa kebijakan ini oleh majikan dan keengganan keluarga secara tidak sengaja berdampak hebat untukmembiarkankaummudabekerjadi bagi kaum muda. Dalam kebanyakan luarrumah,jugabisamenutupkesempatan, perekonomian,sepertidiAsiaTimur,ekspor khususnya bagi kaum perempuan. daninvestasiasinglangsungmeningkatkan Perempuan muda telah berkontribusi permintaan pekerja muda dan merupakan banyak bagi perekonomian dengan sumber utama bagi pertumbuhan yang melakukan pekerjaan tanpa bayaran di menjelaskanKeajaibanAsiaTimur.18Ekspor rumah,pekerjaanyangtidakpernahmasuk daninvestasiasinglangsungtelahmemiliki dalam perhitungan PDB.22 Masuknya dampak merangsang pada peningkatan kelompok terlatih dan bermotivasi ke partisipasitenagakerjadarikelompokyang dunia kerja formal dapat menghasilkan sebelumnyatidakdiperhitungkan,misalnya pertumbuhan yang lebih tinggi karena perempuan muda (Kotak 2.3). kelompok tersebut merupakan bagian Pada saat yang bersamaan, beberapa populasi yang besar relatif terhadap kebijakan yang luas basisnya, khususnya kelompokyangtidakbekerja,bahkantanpa kebijakan-kebijakan yang mengatur pasar transisi kesuburan yang drastis. Praktik- tenagakerja,dapatsangatmerugikanorang- praktik diskriminasi bisa berubah juga orang yang baru masuk. Misalnya, upah akibat kemajuan suatu negara, walaupun minimumkadang-kadangditetapkanterlalu beberapa norma sosial tetap berlaku tinggi, dan beberapa penelitian di Amerika kuat (lihat contoh pada Ulasan Khusus Serikat dan Amerika Latin menemukan mengenai gender di bab ini). bahwa hal tersebut dapat menurunkan tingkat penyerapan tenaga kerja kaum Mobilitas. Sekali bekerja, kaum muda muda.20 Undang-undang perlindungan cenderung sangat aktif, melebihi para pekerjaan menyediakan stabilitas bagi pekerja yang lebih tua. Berganti pekerjaan orang-orang yang telah bekerja, namun merupakan salah satu cara untuk 84 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.3 Kisah tentang dua ekspor: Bagaimana perusahaan elektronik di Malaysia dan perusahaan garmen di Bangladesh mendukung pekerjaan bagi kaum muda perempuan dalam masyarakat tradisional Malaysia pada era tahun 1970-an dan 1980-an Bangladeshmengungkapkanbahwakaummuda bekerja di sektor garmen di Bangladesh, juga serta Bangladesh pada era tahun 1980-an dan perempuan lebih memilih bekerja di industri dapatmenentukankapanakanmenikah,dengan 1990-an mengalami peningkatan pesat dalam garmen dibanding bekerja di sektor pertanian harapan mereka mendapatkan pengaruh yang hal partisipasi kaum muda perempuan pada atau pelayanan domestik. Bekerja di sektor lebihluasdalammemilihpasanganhidupseperti angkatan kerja, khususnya pada beberapa garmen berarti bekerja dengan upah dan status yang telah terjadi di Malaysia. industriekspor.19DiMalaysia,sektorperakitan sosial yang lebih tinggi. Walaupun pekerjaan Sebagian pengaruh ekonomi dan barang-barang elektronik dengan mantap pabrikberat,orang-orangyangmengerjakannya sosial jangka panjang masih belum jelas. menarik kaum muda perempuan yang berasal memiliki penghargaan terhadap diri sendiri dan Sekali menikah, perempuan muda cenderung daridaerahpedesaankenegarabagianPenang. otonomi yang lebih tinggi. Dalam survei pada meninggalkan pekerjaan yang menghasilkan Demikian pula, sektor garmen di Bangladesh para pekerja garmen Bangladesh, 90 persen upah, dan kebanyakan perempuan muda menarik banyak perempuan muda yang berasal responden perempuan muda memiliki pendapat berharap bekerja hanya tiga atau empat tahun. dari daerah pedesaan ke perkotaan seperti tinggi tentang diri mereka, dibanding dengan Terlepas dari masa jabatan singkat, banyak Chittagong dan Dhaka. 57 persen pekerja perempuan yang bekerja di pekerjaan yang membosankan dan berkeahlian Sebanyak 90 persen dari jumlah tenaga industri nonekspor. rendah, membatasi mobilitas, dan dikelola kerja garmen di Bangladesh dan tenaga kerja Upah para pekerja perempuan muda ini dengan cara patriarki tradisional. Perempuan perakitansemikonduktordiMalaysiamerupakan meningkatkan status mereka dalam keluarga mudamemilikiotonomiyanglebihbesarapabila kaumperempuan.Sektor-sektorinimemberikan danjugamenguntungkankeluargamereka.Upah merekabermigrasikedaerahperkotaan,namun kesempatan-kesempatan pertama bagi banyak mereka dapat berkontribusi hingga 43 persen kadang-kadang memperoleh stigma sebagai kaum muda perempuan untuk memasuki dunia dari pendapatan rumah tangga di Bangladesh. pemeluk gaya hidup kebarat-baratan dan kerja: 93 persen pekerja perempuan pada Penelitian tahun 1995 mengindikasikan bahwa individualistik. Meskipun demikian, telah jelas sektor garmen di Bangladesh dan dua pertiga 80 persen keluarga pekerja garmen perempuan bahwa kaum muda perempuan di Bangladesh daripekerjaperempuanpadasektoreletronikdi akan berada di bawah garis kemiskinan dan Malaysia telah meletakkan beberapa Malaysia,sebelumnyatidakmemilikipengalaman apabila tanpa upah anak-anak perempuan landasan baru dan dalam proses mereka telah kerja. mereka. Sementara kontribusi ini tidak selalu berkontribusi bagi perekonomian keluarga dan GenerasiperempuanMalaysiasebelumnya meningkatkan pengaruh mereka di rumah masyarakat. juga tidak memiliki pencapaian pendidikan tangga,merekakelihatannyamemilikimasukan maupun kesempatan kerja bagi anak-anak yang lebih banyak untuk beberapa keputusan perempuan mereka--ataupun gaya hidup penting, seperti menentukan kapan akan modern yang terkait dengan pekerjaan yang menikah.DiMalaysia,bekerjasebelummenikah Sumber: Ackerman (1996); Amin dkk. (1998); Chaudhuri dan Paul-Majumder (1995); Kibria (1995); Ong (1987); Paul- menghasilkan upah. Penelitian kasus dari sudah menjadi norma. Perempuan muda yang MajumderdanBegum(2000);danRahman(1995). mendapatkan pekerjaan yang lebih baik berkembang di sektor informal, khususnya dan dalam proses mengakumulasikan mereka yang sanggup mengembangkan modal manusia. Kebijakan dan institusi bisnisdengansukses.Inihanyalahsebagian yang menghalangi mobilitas secara khusus kecil dari angkatan kerja (Bab 4) serta akan memengaruhi kaum muda. merupakan jalur yang cukup terbatas dan Kecualikarenaberuntung(ataukarena berisiko. Bagi banyak kaum muda yang koneksi yang baik), banyak kaum muda mendapati kesulitan untuk mendapatkan mulaibekerjapadasektorinformal.Beberapa kredit, berwiraswasta merupakan strategi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 85 bertahan hidup, akan dibahas nanti pada dengan pendapatan yang lebih tinggi (Bab bab ini. Selain itu, karena keberhasilan 8). Kebijakan untuk mendapatkan yang berbisnis tidaklah mudah diraih, banyak terbaikdarimigrasiinternasionalmencakup wirausahaakhirnyabekerjapadaoranglain mengembangkan infrastruktur bagi kaum pada suatu waktu. migran untuk melakukan pengiriman Bagi sebagian besar angkatan kerja uang, memampukan kaum migran untuk kaummuda,carayangpalingmeyakinkan tetap berkomunikasi dengan negara asal untuk mendapatkan pekerjaan yang mereka,danmendorongkembalinyakaum lebih baik, yang memberikan pelatihan migranmudayangsudahberhasilkenegara dan pembentukan keterampilan yang asal. Kebijakan juga mencakup akses yang memadai, pada akhirnya adalah pindah lebih baik untuk mendapatkan informasi ke sektor formal. Pada sektor formal, pekerjaan, seperti di Filipina. kebijakan yang memberikan insentif bagi sektor swasta untuk mempekerjakan kaum muda menjadi hal yang penting. Membuka kesempatan untuk Di Côte d'Ivoire, Rwanda, dan Senegal didengar di luar lingkungan pada akhir tahun 1990-an dan awal tahun keluarga 2000-an, karena ukuran sektor formal Keterampilandanhasratuntukberinteraksi yang kecil dan ekspektasi yang terlalu dengan komunitas yang lebih luas dan tinggi,tingkatpengangguranorang-orang terlibat dalam kehidupan berwarga negara berpendidikan sekolah pascamenengah juga terbentuk di usia dini (Bab 7). Selain adalah tujuh hingga delapan kali lipat itu,memilikisuaramemperluaskesempatan tingkat pengangguran orang-orang yang bagi pelayanan yang lebih baik. ("Suara" hanya berpendidikan sekolah dasar.23 merupakanstenografiuntukmerujukbukan Melakukan perkembangan iklim investasi hanya pada ekspresi namun juga pada bagi perusahaan-perusahaan dapat pengakuandaninklusi--sebuahkesempatan menciptakan pekerjaan yang lebih banyak untuk berkontribusi bagi masyarakat dan dan lebih baik, seperti yang dibahas pada diakui.)LaporanPembangunanDunia2004 Laporan Pembangunan Dunia 2005.24 berpendapatbahwasuarasipenerima,kaum Kurangnyakesempatandomestiktelah miskin,dapatsecaralangsungdisampaikan mendorong kaum muda untuk melihat ke melaluikontakdenganpenyediapelayanan luarlingkunganlokalmereka,termasukluar atausecaratidaklangsungmelaluipengaruh negeri.Sebagianbesarkaummigrandidunia para pembuat kebijakan, yang kemudian adalah kaum muda. Karena mereka adalah mengarahkan para penyedia untuk kaum muda terbaik dan paling cemerlang, menjalankan pelayanan yang lebih baik banyakpengamatmenaruhperhatianpada (Kotak 2.2).25 brain drain, yaitu pindahnya orang-orang Hal ini berlaku bagi siapa saja dalam yang memiliki keahlian dan kualifikasi masyarakat,namunbagikaummuda--hanya tinggikesuatunegaradimanamerekadapat permulaan agar suara mereka didengar bekerja dalam kondisi yang lebih baik dan di luar rumah, kurang sabar terhadap 86 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perubahan yang bersifat membangun, dan Mengembangkan mencari identitas mereka--kesempatan kemampuan kaum muda untuk mengekspresikan suara melalui sebagai pelaku pengambil pemungutansuaraataukonsultasimungkin keputusan lebih relevan. Kesempatan untuk berbicara penting karena para orang tua mungkin Dengan luasnya susunan kesempatan tidaksecarapenuhmerepresentasikanminat yang ada, bagaimana seseorang harus mereka, seperti yang dibahas lebih lengkap memilih? Besarnya partisipasi kaum di bawah ini. Tidak adanya kesempatan- muda dalam pengambilan keputusan yang kesempatantersebutdapatmembuatbentuk memengaruhi bagaimana mereka dapat ekspresi alternatif, seperti perilaku kasar,memperoleh keterampilan, mulai bekerja, terlihat lebih menarik. dan mengekspresikan suara, bervariasi di Jalurakuntabilitastidaklangsung--dari berbagai negara, masyarakat, dan budaya. masyarakat ke pembuat kebijakan lalu ke Bagianinimenggalibagaimanakaummuda penyedia--mungkinmenjadilebihpenting dapat berkontribusi besar bagi kebaikan begitu masyarakat membuka suara atau merekasendiri,danbagibangsa,apabilapara sebaliknya membuat pandangan mereka pembuat kebijakan mengakui kaum muda diakui setelah usia 18 tahun, secara resmi, sebagaipelakupengambilankeputusanyang namun tidak dalam praktik, terkesan lebih mendefinisikantujuanmerekadanbertindak lambat. Bagi sebagian besar kaum muda, untuk mencapai tujuan tersebut.26 jalurtaklangsungsepertiitutidaktersedia. Menyadari perlunya suatu badan Konsultasi dan pengenalan langsung tersendiri tidaklah cukup--badan itu melaluipartisipasidalampenerapanproyek harus diberdayakan, diberi informasi, dan pengembangan atau dalam menetapkan bertanggungjawab.Artinya,harus"mampu." anggaran juga merupakan hal penting Apa yang menentukan kemampuan ini? (Kotak 2.4). Kaum muda lebih mungkin Bagianinimenyorotpentingnyamenjawab "Banyak orang tua yang memiliki kesempatan untuk didengar persoalan-persoalanterpentingyangterkait takut dengan masa dan mempunyai pengaruh di pengaturan- dengan kaum muda begitu kaum muda depan anak-anaknya dan pengaturan lokal (alih-alih nasional). berpartisipasi lebih dalam pengambilan akan `meminta` mereka Dampak perluasan kesempatan keputusan: untuk mengikuti cara seperti itu tidaklah benar-benar menjamin · Memiliki akses informasi yang solid-- mereka dalam melakukan stabilitas--haltersebutseringkalimerupakan diperlukankarenakaummudamemiliki segala sesuatunya, tanpa cara mendapatkan hasil yang lebih baik sedikit kesempatan untuk belajar dari mengizinkan mereka untuk apabila kaum muda menggunakan energi kehidupan dibanding orang dewasa. mencoba hal-hal yang kreatifmerekadengancarayangproduktif. · Membangkitkan sumber-sumber baru, karena takut akan Perluasan tersebut merupakan cara luar nyata--diperlukan karena kaum muda bahayanya." biasa untuk mengembangkan kemampuan mungkin tidak mampu berinvestasi Anak muda, Thailand,dalam pengambilan keputusan, topik pada dalam diri sendiri, bahkan apabila Desember 2005 bagian berikutnya. mereka prospeknya menjanjikan. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 87 · Memutuskan dengan bijaksana-- diperlukan karena munculnya pilihan- KOTAK 2.4 Suara kaum muda dalam penetapan anggaran pilihan yang berkembang dalam memperbaiki hasil-hasil di Ceará, Brasil pencarian identitas diri. CEDECA (Centro de Defesa da Criança e do mengenai anggaran belanja ditandai dengan Adolescente)-Cearámemulaiacara"Children partisipasi kaum muda yang berkontribusi Kaum muda membuat and Young People in Action--Participating dalam diskusi dengan cara kompeten. in Budget Work," di Fortaleza, sebuah kota Untukmenambahkannilaipadaamendemen keputusan yang lebih banyak-- dengan penduduk lebih dari 2 juta jiwa, yang mereka usulkan, mereka mengadakan dan lebih penting--ketika tahun 2002. (CEDECA-Ceará mendidik pertemuan di depan Town Hall pada hari mereka beranjak dewasa masyarakat tentang pentingnya proses pemungutansuaraanggaranbelanja.Timbul anggaran di Brasil.) keheranan dan keraguan di antara para Para orang tua, atau para wali, membuat Setelah mengidentifikasi 50 kaum anggotadewankota.Merekatidakpercaya sebagianbesarkeputusanyangmemengaruhi muda dari daerah berbeda di Fortaleza, bahwa sekelompok kaum muda dapat sekolah, kesehatan, kehidupan sosial, CEDECA-Ceará melatih mereka tentang isi memahami anggaran belanja, mengajukan dan kesejahteraan anak. Begitu anak dan proses anggaran. Pelatihan mencakup proposal, membuat suara mereka didengar, administrasi umum, organisasi politik, dandiatassemuanya,melindungihakuntuk beranjak dewasa, mereka perlahan-lahan pembuatan undang-undang anggaran, berpartisipasidalammembuatdrafkebijakan mulai berusaha mengendalikan sendiri pendapatan, pengeluaran, siklus anggaran, bagi mereka. keputusan- keputusan yang memengaruhi pemutusan anggaran, cara masyarakat Dari 33 amendemen yang diusulkan kehidupan mereka. Mereka yang telah untuk terlibat dalam proses anggaran, dan untuk tahun anggaran belanja 2004, berusia24tahunmembuatkeputusanyang peranan badan eksekutif, legislatif, dan tiga telah berlaku. Proyek tersebut telah yudikatif. membaik. Kaum muda yang terlibat dalam berbedadenganmerekayangmasihberusia 50 orang muda meneliti dan proyek sekarang sedang melatih kaum 12 tahun--sebuah proses yang disebut mendokumentasikan kebutuhan kaum muda lainnya. CEDECA-Ceará mengatakan sebagianorangsebagaiperkembangandari mudadiberbagaibagiandiFortalezadengan bahwausahamerekamengakibatkanalokasi masa remaja menuju awal kedewasaan.27 melakukan kunjungan dan mengambil foto. tambahan sebesar $400.000 bagi anak- Langkah pergeseran ini (dan keputusan- Setelah belajar menganalisis anggaran anak dan kaum muda pada tahun 2004 dan belanja kota dan menginterpretasikan $760.000 pada tahun 2005. keputusannya) berbeda-beda di berbagai hasilnya, mereka ikut serta dalam proses Pemerintah Swedia mendukung negara dan budaya dan mungkin tidak penetapan anggaran resmi pemerintah evaluasi tentang dampak proyek tersebut ada hubungannya dengan tingkat kota Fortaleza. Pada tahun 2003 mereka padahasilsosialdanswasta,sertahasilnya pembangunan. Survei tahun 2005-2006 di mengajukan 33 amendemen untuk usulan diharapkan sudah siap dalam waktu dekat. beberapanegaramenanyakanapakahkaum anggaran tahun 2004, terkait dengan program pendidikan, penyalahgunaan obat- muda berusia 15-24 tahun merasa bahwa obatan, dan kekerasan seksual. mereka sangat berpengaruh berkenaan Menurut para responden, untuk Sumber: Swedish International Development Agency dengan keputusan tentang transisi pertama kali di kota Fortaleza, perdebatan (SIDA)(2005). pendidikan, pernikahan, dan pekerjaan yang penting (Figur 2.4). Meskipun beragam, paling tidak setengah dari Memahamisifatalamidankonsekuensi kaum muda yang disurvei merasa bahwa pemilihan di antara kesempatan- umumnya mereka sangat berpengaruh. kesempatan dalam hidup sangat penting Pengecualian yang patut dicatat adalah bagi kebijakan pemerintah. Di mana orang di Bangladesh dan Tajikistan, berkenaan tua, anggota keluarga yang lebih tua, atau dengan pernikahan dan sekolah.28 pemimpin-pemimpin komunitas yang 88 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 2.4 Siapa yang memiliki suara akhirnya? Pengaruh kaum muda pada telahmenetapkanusiaminimumbagikaum transisi kunci mereka sendiri sangat beragam pada masyarakat dan antara laki-laki dan perempuan muda untuk boleh menikah, dan orang tua mungkin sudah mencoba menetapkan Romania aturan-aturanmengenaipergaulan,namun aktivitas seksual mungkin (dan sungguh) Malaysia terjadi secara sembunyi-sembunyi. Kaum remaja dapat mengungkapkan keinginan Albania mereka bahkan ketika mencari peluang Iraq kerja. Penelitian dari 21 desa pada tahun 1998 di negara bagian Karnataka di India, Ethiopia hanya berkisar 100 kilometer dari pusat Tajikistan teknologi Bangalore, mengindikasikan bahwa 12 persen anak laki-laki berusia 10- Bangladesh 14 tahun adalah kaum migran atau kaum 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100migranyangsudahkembali.Dari12persen Perempuan Persen Laki-laki ini, hampir sepertiganya diyakini sebagai Bekerja Sekolah Menikah "kaum migran otonom"--mereka pergi tanpa paksaan, bahkan tanpa keterlibatan, Sumber: Survei InterMedia WDR 2007. keputusan, fasilitas, atau rencana orang Catatan: Figur tersebut memperlihatkan persentase kelompok usia 15-24 tahun yang menjawab "saya sendiri" (bukan orang tua, pemerintah, atau orang lain) atas pertanyaan: "Pikirkan [masing-masing transisi: pekerjaan Anda sekarang atau baru-barutuanya.29 ini; usia berapa Anda bersekolah; dan pasangan hidup Anda], siapa yang paling berpengaruh?" Jadi, mengaplikasikan lensa kaum lebih sering mengambil keputusan, maka muda berarti bahwa kebijakan, selain insentif,sumberdaya,danbatasan-batasan dari orang tua, perlu secara langsung merekalahyangpalingberpengaruh(Kotak memerhitungkan perilaku kaum muda, 2.5). Walaupun demikian, ketika kaum bahkan di saat mereka masih sangat muda muda tidak mampu bertanggung jawab atau hidup dalam kondisi yang tampaknya dalam mengambil keputusan yang tepat tradisional. Bagaimana? Dengan cara hingga mereka cukup dewasa dengan usia meningkatkanaksesmerekaakaninformasi, "Saya akan mendukung di atas 18 tahun atau bahkan lebih, mereka wewenang mereka atas sumber daya, dan kaum muda [memiliki] masih bisa melatih diri sebagai pelaku keahlian mereka untuk memutuskan. kebebasan dalam mekanisme penting sejak awal. pengambilan keputusan. Kebebasan ini mungkin paling nyata Mendukung pencarian Dan juga di Turki, saya dalam perilaku pendidikan dan kesehatan, akan bekerja untuk yang paling sulit diawasi dan dikendalikan informasi menghilangkan `dominasi olehorangdewasa.Kaummudayangsudah Kaum muda tahu banyak hal. Dan keluarga' dalam pilihan- lulus pendidikan dasar mungkin menurut karena mereka rata-rata berpendidikan pilihan dan keputusan- sajauntukmengikutipendidikanmenengah lebih baik dari generasi sebelumnya, keputusan yang dibuat oleh sesuai keinginan orang tua mereka, namun tingkat kemampuan baca-tulis mereka kaum muda." merekatidaklantasakanmasukkekelasatau jauh lebih tinggi, khususnya di negara- Sezin, 22 tahun, Eskisehir, belajar dengan giat. Pemerintah mungkin negara berpendapatan rendah, di mana Turki, Desember 2005 Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 89 tingkat kemampuan baca-tulis orang- orang berusia 15-24 tahun adalah 75 KOTAK 2.5 Dilihat namun tidak didengar: Siapa yang persen, dibandingkan dengan 59 persen memutuskan kapan berhenti sekolah? Atau kapan menikah? Atau melakukan hal lainnya? pada orang-orang berusia 35-44 tahun.30 Memang,pengaruhkemampuanbaca-tulis Siapa yang ambil bagian dalam mengambil Misalnya, psikolog telah melakukan ini menjadi lebih besar apabila seorang keputusan untuk berhenti sekolah? Sebuah eksperimen untuk memperlihatkan bahwa dari kaum muda ini kebetulan tinggal survei di Pakistan mendapati perbedaan perilaku "pro-sosial" berkembang sejalan di rumah tangga yang anggota keluarga mencolok. Lebih dari tiga perempat kaum dengan usia. Menurut Kohlberg (1973), lainnya tidak memiliki kemampuan baca- pemuda(berusia20-24)memberitahutentang berkisar usia 12-lah individu-individu mulai peranan mereka dalam keputusan untuk berperilaku di luar kaidah dan peraturan tulis--karena hal ini akan memungkinkan meninggalkan sekolah, namun kurang dari dan lainnya sebagai masalah pemenuhan transferinformasikepadaorang-orangyang seperempatorangdewasayangbertanggung kewajiban pada orang lain. Sebagian besar tidak bisa membaca, khususnya di daerah jawabmerasabahwakaummudaseharusnya pekerjaan eksperimental yang mendukung terpencil yang masih menggunakan pupuk terlibat. Hal serupa, hampir 50 persen kaum hipotesisinitelahdilakukandinegara-negara dan teknologi lainnya atau mengikuti tata perempuan memberitahu tentang peranan maju. mereka dalam keputusan ini, sementara Temuan-temuan menunjuk pada carahidupuntukmenyembuhkanpenyakit hanya 11 persen responden orang dewasa perlunya memahami dengan lebih baik TBC, membutuhkan arahan-arahan yang merasa bahwa kaum perempuan peranan kaum muda dalam pengambilan pemahaman. Para peneliti berpendapat seharusnya memainkan peranan. keputusandalamrumahtangga.Model-model bahwa kemampuan baca-tulis kaum muda Sepertiga responden (berusia 15- perilakurumahtanggaharusmemperlakukan tersebut, keterbukaan rumah tangga pada 24) memberitahu peranan mereka dalam anak bukan sebagai `pelaku tidak aktif", keputusan untuk berhenti sekolah namun namun,sepertipasangansuamiistri,sebagai orang-orangterpelajar,akanmeningkatkan mereka tidak mampu mengungkapkan opini rekan bertukar pikiran dalam permainan tingkat kemampuan baca-tulis di India.31 selama diskusi rumah tangga mengenai tawar-menawar (Kotak 2.7). Beberapa Kaum muda juga merupakan kelompok masalah ini. Sementara persentase analisis historis baru-baru ini menggunakan yang jauh lebih sering memanfaatkan yang sangat mencolok mungkin hanya data pengeluaran dari Amerika Serikat pada sumber-sumber informasi yang ada merepresentasikan perbedaan antara tahun 1917-1919 untuk memperlihatkan norma yang diinginkan dengan kenyataan bahwakaummudajugamampumenghimpun di manapun yang sekarang tersedia di sebenarnya, mereka menanyakan pelaku kekuatan tawar-menawar dalam rumah berbagai penjuru dunia--Internet (Bab 1 sebenarnya yang digerakkan oleh kaum tangga karena hasil karya mereka. dan 8). Survei rumah tangga di Albania, remaja dan pemuda dan kehandalan dan Bulgaria,danCinamengindikasikanbahwa kebenaran respon orang dewasa. secara sederhana memiliki anak muda di Perbedaan pandangan umum berada di luar pendidikan--dan di luar Pakistan. Sumber:Moehling(2005),Sathardkk.(2002). suatu rumah tangga akan meningkatkan kemungkinanuntukmengadopsiteknologi baru.32 mengindikasikan bahwa kurang dari Apalagiyangdapatdiketahui?Berlimpah. 60 persen kaum muda pedesaan sudah Pengetahuan umum kaum muda mungkin pernah mendengar penyakit sifilis atau tidak meluas ke investasi modal manusia gonore. Hanya sekitar sepertiga yang dan perilaku pengambilan risiko. Sebuah sudah pernah mendengar tentang siklus surveitahun2003darikaummudaVietnam menstruasi. Di negara di mana kecelakaan berusia 14-25 tahun yang mendapatkan lalu lintas merupakan penyebab utama informasi dengan baik dan terpelajar kematian dan luka serius pada kaum 90 Laporan Pembangunan Dunia 2007 muda berusia 15-19 tahun dan di mana diajarkan dalam institusi yang telah berdiri. penggunaansepedamotorolehkaummuda Program-program pendidikan kesehatan perkotaanlebihbesardari70persen,hanya reproduksi berbasis sekolah dapat menjadi sekitar seperempatnya yang menggunakan efektif dalam meningkatkan pengetahuan helm--banyak yang tidak yakin manfaat dan pengadopsian perilaku seksual yang perlindungan dari sebuah helm.33 aman(Bab5dan6).Selainitu,evaluasitidak Tersedianya sedikit informasi tanpa menemukan bukti bahwa pendidikan seks keraguanlagitelahmengakardalamnorma meningkatkanaktivitasseksualdiantarakaum sosialuntuktopik-topikyangpatutdibahas. muda.36 Namun, program seperti itu jelas Survei di Rusia baru-baru ini mengutip tidakcukup.Diperlukanjugaperhatianbahwa dari seorang perempuan berusia 20 tahun program pendidikan seks hanya mencapai yang berasal dari Kaukasus Utara yang kelompoktertentu--yaitumerekayangmasih mengatakan: "Saya tertarik pada masalah menempuhpendidikandisekolah. penyakitdaninfeksiyangditularkansecara Jalan kedua adalah mengembangkan seksual. Masalahnya adalah bahwa saya berbagai pilihan di luar institusi-institusi tidakdapatbertanyakepadaorangtuasaya, pembentukan keterampilan yang bersifat karenadalamkeluargasayatidakdiizinkan tradisional,meliputipemasaranpelayanan- untuk membicarakan isu-isu seperti itu pelayanan kesehatan reproduksi yang dengan[mereka]."Malah,sumberinformasi bersifatsosialyangditujukankepadakaum kesehatanyangpalinglazimyangdisebutkan muda, program-program konseling kaum oleh kaum muda adalah televisi.34 Teman- muda, program-program media massa, teman sebaya, sebagian sama-sama tidak serta tempat kerja dan komunitas yang mendapat informasi dengan baik, sering memberikan pelayanan-pelayanan lebih menjadialternatifdarikeluargaatausekolah jauh yang ditujukan kepada kaum muda. sebagai sumber informasi. Program-program ini dapat mendukung Konsekuensinya adalah pengambilan kesehatan reproduksi yang baik apabila kesimpulan yang kurang informatif ditujukankepadapendengaryangtepatdan karena adanya gangguan dalam aliran dihubungkandenganpelayanan-pelayanan informasi yang nilainya bisa sangat besar. yang telah tersedia. (Jika tidak, program- Banyak penelitian memperlihatkan bahwa programinimungkinhanyamenimbulkan kaum muda cenderung menyepelekan permintaanyangtakterpenuhi.)Walaupun aktivitas seksual dan perilaku berisiko tidak didasarkan atas evaluasi yang teliti, tinggi lainnya dalam populasi penduduk program-program tersebut sudah diuji di sehinggamenambahtekananmerekauntuk Kamboja, Thailand, dan Uganda--negara- menyesuaikan diri.35 negara yang telah berhasil mengatasi penyebaran HIV/AIDS. Apa yang bisa dilakukan? Tiga kesempatan Program-program ini perlu besar penting dapat diikuti untuk mengarahkansumberdarijuranginformasi. mengarahkan masalah. Pertama adalah Dengan tidak adanya informasi, orang- dengan memperbaiki kurikulum yang telah orangakanbertindakberdasarkanpersepsi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 91 mereka sendiri. Remaja perempuan di yang terlatih dan termotivasi dengan Kenya, ketika ditanya mengenai pola usia insentif yang tepat. Penelitian baru-baru HIV, benar-benar meremehkan meratanya ini tentang ketidakhadiran para penyedia penyakit tersebut di antara kaum laki- informasi dalam bidang kesehatan dan laki pada akhir usia 20-an, membuat pendidikan, yang dibahas pada Laporan mereka merasa lebih tenang mengenai PembangunanDunia2004,memperlihatkan "sugar daddies." Suatu intervensi acak bahwalebihmudahuntukberkatadaripada menghasilkanprofilHIVberdasarkanjenis melakukannya. Di Amerika Latin, kualitas kelamin dan membawa kecocokan antara pengajaran berkaitan erat dengan jumlah kelompok-kelompok seusia.37 danstrukturpembayaran.Namun,tinjauan Jurang informasi juga terjadi ketika yangdilakukanatasinisiatifditujuhnegara kaum muda mengamati kecenderungan mengindikasikan bahwa agar rencana dari sampel yang dipilih. Di Republik insentif berjalan baik, maka haruslah Dominika pada tahun 2001, sebuah survei bersifat sangat selektif, besarnya cukup, mengenaianaklaki-lakiyangterdaftarpada dan terhubung erat dengan kinerja yang tahun terakhir sekolah dasar, secara akurat terawasi.39 memperkirakanpentingnyamenyelesaikan Memanfaatkan teman-teman sekolahdasarsecarakonsistendenganbesar sebaya juga merupakan mekanisme yang pendapatanyangdiperkirakannamunsama menjanjikanuntukmeneruskaninformasi, sekali menyepelekan pentingnya masuk namun teman-teman sebaya bukanlah sekolah menengah atas. Hal ini terjadi obat mujarab, karena mereka juga harus karena mereka mendasarkan perkiraannya diberi informasi--dan mereka juga harus hanya pada pengamatan upah kaum memberikan pengaruh positif. Sebagai muda yang masih tinggal di lingkungan contoh, program-program pelatihan kerja mereka setelah menyelesaikan sekolah didaerah-daerahtempattinggaldiAmerika menengah pertama (yang berpendapatan Serikat, yang memungkinkan para peserta tinggi sudah pindah keluar). Kemudian menghindari interaksi dalam lingkungan para pelajar pada sekolah-sekolah yang mereka yang mengalami disfungsi dan dipilih secara acak diberikan informasi mengembangkan jati diri mereka sendiri, tentangprofilpendapatansebenarnyayang lebih sukses daripada program-program diperkirakan. Survei lanjutan pada tahun yang tidak mengikutsertakan komponen- 2005 mengindikasikan bahwa pelajar- komponen perumahan yang mahal.40 pelajar yang diberikan informasi tersebut 12persenlebihberpeluanguntukmengikuti pendidikan di sekolah pada tahun-tahun Membantu kaum muda sekolahberikutnyarelatifterhadappelajar- mengatur sumber daya pelajar yang tidak mendapat informasi Dari tanda-tanda transisi yang dapat tersebut. diamati--seperti menyelesaikan sekolah, Cara ketiga adalah bahwa para merantau, bekerja, menikah dan menjadi penyedia informasi haruslah orang-orang orang tua--mandiri secara keuangan 92 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tempatnya menjadi alat terbaik untuk perempuan, akan melemahkan posisi memprediksi kedewasaan yang dirasakan negosiasi mereka dalam pernikahan. diri sendiri, baik di negara-negara kaya maupun negara-negara miskin.41 Dalam Sumber-sumber investasi pada modal laporan konsultasi di Bangladesh ini, frasa manusia. Kaum muda yang harus yang berulang kali muncul adalah "nijer membuatpilihanmengenaiinvestasidalam payedarano"--yangberarti,"berdiridiatas pembentukan keterampilan dihadapkan kaki sendiri." Hal tersebut mengacu pada dengan pengeluaran-pengeluaran yang kebebasan ekonomi--tidak bergantung jumlahnya besar (Figur 2.3). Biaya yang pada orang tua atau anggota keluarga lain keluar dari kantong cenderung beragam-- untuk membiayai hidup.42 Begitu orang bagisetengahmahasiswadiuniversitasswasta muda mulai mandiri secara keuangan, di Argentina, Brasil, Cile, dan Kolombia, mereka secara alami berhadapan dengan biayatersebutberkisarantara30hingga100 batasan-batasanyanglebihberatpadagaya persen dari PDB per kapita.44 Bahkan bagi konsumsi dan keputusan investasi mereka. mereka yang kuliah di universitas umum Bagi orang-orang berada yang masih yang bebas biaya, biaya kesempatan juga bisa mengandalkan kekayaan keluarga, besar.Karenatingginyabiayapendidikandi ini bukanlah persoalan besar. Memang, tingkatuniversitasdinegara-negaratersebut, salah satu alasan mengapa kaum muda biaya-biaya seperti yang disebutkan di atas merantau pada usia yang lebih tua bahkan bukanlahmenjadipersoalankecualiapabila dinegara-negarakayaadalahkarenamereka likuiditas menimbulkan batasan-batasan mengandalkan keluarga mereka sebagai yang mengikat--dan memang itulah yang tempat pijakan ekonomi yang lebih kokoh. terjadi. Penelitian tentang Meksiko baru- DiPrancisdanJerman,jumlahkaummuda baru ini mendapati bahwa rumah-rumah berusia 20-24 tahun yang tinggal di rumah tangga dengan pendapatan yang tetap sama orangtuamerekameningkatdarisekitar56 memiliki kemungkinan yang lebih kecil persen pada tahun 1986 menjadi 62 persen untuk menyekolahkan anak-cucu mereka pada tahun 1994; di Italia peningkatannya keuniversitasapabilaperekonomianmereka lebih tajam, dari 50 persen menjadi 66 sedang buruk.45 Di banyak negara, orang persen, bahkan pada orang-orang berusia tua yang kekurangan persediaan untuk 25-29 tahun.43 Akan tetapi, bagi mereka membayarbiaya-biayasekolahlangsungatau yang berasal dari keluarga tidak mampu, hanya barharap agar kaum muda tersebut atau bagi mereka yang karena satu alasan berkontribusi besar begitu mereka sudah atau lainnya (misalnya yatim piatu atau lebih dewasa. Namun akankah kaum muda perceraiandalamkeluarga)tidaklagidapat melakukan hal tersebut, karena mereka mengandalkan keluarga, akibatnya adalah menghadapi batasan-batasan sumber daya rendahnya investasi pada modal manusia yang lebih mengikat? yang akan menjadi awal yang buruk Langkah nyata untuk mengurangi untuk mendapatkan mata pencaharian batasan-batasan ini adalah menyediakan yang berkesinambungan, dan bagi kaum kredit bagi mahasiswa--yaitu bagi mereka Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 93 yang mampu membayar walaupun baru penuh risiko. Beberapa eksperimen baru- dilunasi kemudian. Di negara-negara maju baru ini untuk mengembangkan kredit dimanaparamahasiswamenanggungbiaya mikrobagikaummudabolehjadibertujuan kuliahyangbesar,pendidikandibiayaioleh mendapatkankesempatanyangmenjanjikan paramahasiswayangmengambilpinjaman (Kotak 2.6). biaya penelitian. Rencana kredit seperti itu tidak akan berhasil tanpa dukungan Memperkuat posisi negosiasi dalam pemerintah, karena pinjaman komersial keluarga dan di antara teman-teman tidak tersedia bagi mahasiswa-mahasiswa sebaya. Penelitian yang baru muncul yang sangat miskin yang kekurangan memperlihatkanbahwakendaliatassumber jaminan atau jaminan orang tua untuk daya merupakan cara penting untuk mendukung mereka. Lebih lagi, tekanan- meningkatkanperansertakaumperempuan tekanan untuk mulai mencari mata muda dalam pernikahan, khususnya pencaharian cukup tinggi bahkan tanpa yang lebih ditujukan bagi kenyamanan tanggung jawab besar dalam keharusan keluarga dan orang tua dibandingkan bagi membayarkembalitagihanyangjumlahnya pasangan muda. Memang, di beberapa berlipat-lipat dari pendapatan pertama. lingkungan masyarakat, kaum muda, Beberapa rencana menjanjikan untuk khususnya perempuan, tidak pernah mengurangipersoalan-persoalaninisedang diberi kuasa untuk mengambil keputusan diajukan, seperti pinjaman yang meminta bagi diri sendiri. Kuasa tersebut bergeser pembayaran kembali berdasarkan jumlah dari orang tua ke orang-orang yang lebih pendapatan yang sebenarnya diperoleh. tua, seperti pada suami atau ibu mertua.46 Kaum muda miskin juga lebih berpeluang Sumber-sumber untuk memulai mata untuk mengalah pada tekanan-tekanan pencaharian. Terlepas dari dampaknya untuk menerima uang atau barang sebagai sebagai penghalang bagi pendidikan, ganti hubungan seks yang menempatkan kekurangan pengalaman dan kekurangan merekapadarisikotinggiHIVdanpenyakit jaminanjugadapatmenghalangikaummuda menular seksual lainnya. Banyak kaum yang memiliki motivasi dan keterampilan mudamerokokkarenatekanandariteman- untuk memulai bisnis baru. Bukti-bukti teman sebaya. mengindikasikan bahwa likuiditas lebih Program-program yang membantu menjadi pembatas pada wiraswasta kaummudamemperolehmatapencaharian muda dibanding pada mereka yang telah atau yang memberikan kredit kepada berpengalaman. Karena mereka tidak mereka,jugamungkinmemberiwewenang memiliki histori kredit dan pengalaman kepada mereka untuk bertahan dari menempatkan mereka pada posisi yang tekanan sosial atau teman sebaya yang tidak menguntungkan bagi orang dewasa. mengajak mereka terlibat dalam perilaku Halinimenjadirumitkarenatidaklahbijak berisiko. Evaluasi program kredit mikro untuk mengalokasikan dana pemerintah yang baru diselenggarakan di Bangladesh guna subsidi usaha-usaha komersial yang memperlihatkan bahwa program tersebut 94 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan dinilai sebelum dilaksanakan. Hal KOTAK 2.6 Apakah kredit mikro merupakan jawaban untuk melepaskan batasan-batasan pada sumber daya ini sulit bahkan bagi kaum muda yang kaum muda? paling percaya diri sekalipun, dan dapat melumpuhkan kaum muda yang tidak Kredit mikro telah meningkatkan kesempatan tahun) telah mendapatkan keuntungan terbiasa dengan proses pengambilan bagi kaum miskin di berbagai negara seperti dari pinjaman kredit mikro. Sepuluh persen keputusan secara analitis. Sedikit banyak Bangladesh. Bangladesh memberikan kredit dari kaum muda telah mendapat pinjaman, di kawasan-kawasan yang sangat miskin dibandingdengan33persendariorang-orang haliniterjadidisekolah.Sistempendidikan atau terpencil untuk dilayani oleh bank-bank dewasa. Dari semua pinjaman pada kaum yang menekankan penghafalan dan tradisional. Melalui pemberian pinjaman muda, mayoritas berasal dari lembaga- pembelajaranberulang-ulangtanpaberpikir kelompok, kredit mikro memberikan kaum lembagakreditmikro(73persen).Darisemua mungkin mengajarkan fakta, namun gagal miskin, khususnya para perempuan, suatu peminjam yang memenuhi syarat untuk menanamkan kemampuan analitis untuk alternatif untuk mendapatkan jaminan yang menerima pinjaman pada tahun 1999, 17 disyararatkan pada pinjaman tradisional. Para persen menerima pinjaman pertama mereka mengambil keputusan yang didasarkan anggotakelompokbertindaksebagaikomponen pada usia di bawah 25 tahun. Tidak ada pada kekayaan informasi. yangmelakukanpengawasanuntukmemastikan indikasi bahwa pinjaman pada kaum muda Pengalaman hidup seperti itu dapat bahwa tiap anggota membayar pinjaman menimbulkan lebih banyak masalah bila diajarkan di sekolah dengan mengubah mereka,jadibertindakuntukmemperkecilrisiko. dibandingkan pada orang-orang dewasa. kurikulumpendidikan.Kadang-kadanghal Penelitianmemperlihatkanbahwakreditmikro Merekacenderungmembayardengantingkat telah meningkatkan kesempatan bagi kaum bunga yang serupa dan menggunakannya inimenuntutperubahanlingkunganbelajar perempuan untuk memperoleh pendapatan. untuk aktivitas yang serupa pula. untuk menghilangkan praktik-praktik Karena kaum muda juga kekurangan jaminan, Inisiatif telah diambil baru-baru ini yang menyerobot masuk yang membentuk dapatkahkreditmikromembukakanpintubagi untuk memperluas penggunaan rencana perilaku, beberapa di antaranya mungkin mereka? Akankan sistem seperti itu berhasil kredit mikro sebagai suatu cara untuk tidak dikenali. Penelitian dari pendidikan padakelompokyangsecararata-ratalebihaktif mengarahkan sumber daya dan memberi dan mungkin cenderung tidak mau mengambil wewenang pada kaum muda. Penting untuk menengah di Thailand mengindikasikan risiko? mengevaluasi pengalaman-pengalaman ini bahwa anak-anak perempuan yang belajar Jawaban akhirnya belum diketahui, dan membagikan pelajaran yang diperoleh di lingkungan sejenis (diisi oleh anak- namunanalisisdatadariBangladeshmungkin dari pengalaman-pengalaman tersebut. anak perempuan saja), mengerjakan menjadi indikasi atas janji-janji kredit mikro. matematikadanmengembangkankeahlian Di Bangladesh, kaum muda (berusia 12-24 Sumber:DatayangdihitungdariKhandker(2005). kepemimpinandenganlebihbaikdibanding anak-anak perempuan yang berada pada berpengaruh pada hasil-hasil bidang lingkungan campuran. Hasil penelitian ini pendidikan, kesehatan, dan pasar tenaga konsistendenganpenelitianyangdilakukan kerja, baik laki-laki maupun perempuan-- di negara-negara maju.48 dan bahwa kredit pada kaum perempuan Namun, bagi kebanyakan kaum memiliki dampak terbesar pada variabel- muda, hal tersebut lebih dari sebuah variabel yang terkait dengan daya dan masalahpembelajarantentangkemampuan kebebasan perempuan.47 mengambil keputusan. Karena banyak kaummudamasihmencarijatidirimereka, Membantu kaum muda keputusan-keputusan yang mereka ambil mengambil keputusan dengan lebih rumit. Proses mengembangkan baik pengertianakandirisendiripadaseseorang telah digunakan oleh beberapa ekonom Informasi, sekali diterima, harus disaring untukmenjelaskantindakan-tindakanyang Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 95 kelihatannya tidak masuk akal, termasuk minuman beralkohol serta menetapkan kecenderungan kaum muda untuk terlibat usia minimum untuk mengonsumsi dalam perilaku berisiko, seperti bergabung minuman beralkohol merupakan suatu dengan gerombolan-gerombolan yang usaha untuk meningkatkan harga dari melakukan kekerasan, walaupun bayaran perilaku seperti itu, namun bukti-bukti dengan melakukan kegiatan tersebut menunjukkan bahwa dampaknya lemah tidak bisa diharapkan.49 Pencarian jati (Bab 5). diri, dan pengaruh teman-teman sebaya Rencana inovatif yang telah pada seorang kaum muda, sebagian telah mengarahkan subsidi secara langsung menjelaskan seberapa besar risiko yang pada anak-anak perempuan--sebagian mau diambil oleh seseorang dan seberapa sebagai suatu pendorong bagi mereka besartidakmemedulikanmasadepanrelatif untuk belajar dengan baik di sekolah terhadap masa sekarang. Sebagai contoh, namun juga memastikan bahwa keputusan hasil-hasil eksperimen memperlihatkan mereka "sendiri"-lah untuk hadir di kelas, bahwa kaum muda cenderung mengambil menghindarkan prasangka lama mengenai risikolebihbesarketikamengendaraimobil sistem pendidikan anak-anak perempuan. bersamateman-temansebayanyadibanding ProgramFemaleSecondarySchoolStipenddi bersamaorang-orangdewasadalamsituasi Bangladeshyangditujukanuntukanak-anak serupa (Kotak 2.7). perempuan berusia 11-14 tahun, langsung Mengambil keputusan dengan tepat mentransfer uang ke rekening bank anak, bagi seseorang yang tidak memedulikan bergantungpadakinerjadanstatusmereka masadepanatauyangmengadopsiperilaku (lajang atau sudah menikah). Sementara berisiko yang merupakan kebiasaan evaluasi dampak yang menyeluruh belum suatu kelompok menjadi terlalu berat dikerjakan, indikasi-indikasi bahwa hal ini sehinggamenyadarkanorangtersebutakan merupakan faktor utama pada besarnya konsekuensi masa depan dan memaksa peningkatanpendaftaransekolahmenengah mereka menghadapinya. Insentif kadang- kaumperempuandinegaratersebut(Bab3 kadang dapat memengaruhi keputusan- dan 6). keputusan tersebut, khususnya apabila kaum muda tidak mau memerhitungkan pengaruhnya terhadap orang lain (atau Menawarkan kesempatan dirimerekasendiridalamjangkapanjang), kedua bahkanapabilamerekamemilikiinformasi Memperluas kesempatan yang ada dan mengetahui bagaimana mengambil bagi kaum muda untuk mendapatkan keputusan bagi diri sendiri. Di Amerika pelayanan-pelayanan dan kesempatan Serikat, harga rokok yang tinggi secara untukmendapatkanmatapencaharianyang tajam mengurangi budaya merokok kaum berkelanjutan, serta membantu mereka muda.50DiIndonesia,1persenpeningkatan memilih dengan bijaksana, merupakan harga rokok mengurangi konsumsi rokok prioritas. Banyak kaum muda tidak bisa kira-kira sepertiga dari persentase total.51 mengambil manfaat dari kesempatan- Sebaliknya, melarang iklan rokok dan kesempatan ini, karena mereka kurang 96 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.7 Apakah kaum muda rasional (setidaknya menurut para ekonom)? Ada tiga cara pemodelan yang membedakan Felsher dan Cauffman (2001) menemukan Kedua,kegunaandimasadepanjugabisa kaummudadariorangdewasa,berdasarkanpada bahwaorang-orangdewasamerupakanpembuat dipengaruhi oleh bias proyeksi--kecenderungan beberapatinjauanliteraturterbaru.Caratersebut keputusan yang lebih kompeten dibanding kaum orang-orang untuk terlalu menghargai pilihan didasarkan pada analisis ekonomi tradisional, muda ketika ditanyai mengenai kerugian dan mereka saat ini dan memproyeksikan pilihan psikologi perkembangan, dan potongan dari manfaat jangka pendek dan jangka panjang tersebut ke masa depan tanpa terlebih dahulu keduanya, ekonomi keperilakuan. dari berbagai intervensi seperti bedah kosmetik memerhitungkan dampak perubahan terhadap Analisis ekonomi tradisional. Pada atau apakah ikut serta dalam penelitian medis keadaan mereka sewaktu melakukannya. kerangka kerja ini, dibukukan dengan kegunaan eksperimental. Kompetensi diukur dengan Sebagai contoh, sementara pendidikan yang terekspektasi secara maksimum, selama mempertimbangkan semua pilihan, risiko, meningkat dapat membawa seorang laki-laki manfaatnya lebih besar dari biaya dalam nilai dan konsekuensi jangka panjang. Perbedaan- muda untuk mendapatkan prospek pekerjaan masa sekarang, suatu kegiatan akan dilakukan, perbedaannya tampak sangat jelas di antara yanglebihbaikketikamerekadewasa,iamungkin dan hal sama berlaku untuk aktivitas berisiko. orangdewasadananakremajayanglebihmuda saja menyepelekan pentingnya pekerjaan yang Bahkan aktivitas adiktif, seperti merokok, (yang duduk di kelas 6 atau 8). baik baginya pada masa dewasanya karena dianggap rasional dengan memandang bahwa Ada bukti bahwa kaum muda dan preferensinyasekarangtidakditempatkansecara pelaku yang memilih konsumsi optimal mereka orang dewasa menggunakan pertimbangan- penuh pada kesempatan kerja. sendirisadarpenuhmengenaikonsekuensinegatif pertimbangan yang berbeda dalam mengambil Ketiga, pengambilan risiko dipengaruhi jangkapanjangnya.Jadi,perbedaanantarakaum keputusan. Ketika ditanyai mengenai olehketerlibatanmerekadalamperilakuberisiko muda dan orang dewasa tidak bergantung pada konsekuensi yang dirasakan dari aktivitas dimasalalu.Anggaplahseseorangterlibatdalam psikologiatautingkatrasionalitasyangberbeda, berisiko seperti merokok, minum, dan aktivitas berisiko di masa lalu, akibatnya--baik namun dapat diakibatkan dari perbedaan menggunakan obat-obatan, dibanding orang atau buruk--masih belum pasti, dan sekarang pendapatan atau sensitivitas terhadap harga. dewasa, kaum muda mempertimbangkan memilih apakah mau mengulangi aktivitas yang Memang,bukti-buktipendahuluanmenyarankan konsekuensi yang melibatkan reaksi sosial. sama. Apabila aktivitas tersebut membawa bahwa, dalam keputusan untuk melakukan SteinbergdanCauffman(1996)memperlihatkan kepuasanjangkapendek,semakintinggipeluang aktivitias berisiko, kaum muda sangat sensitif sebuah hubungan U terbalik antara usia dan akibat buruknya, maka ia semakin berpeluang terhadap faktor-faktor ekonomi, menimbulkan kerentanan terhadap pengaruh teman sebaya. untuk terlibat dalam aktivitas tersebut, karena insentif untuk mengekang perokok-perokok Kerentanan meningkat antara masa kanak- risikomarginalnyaberkurang.Implikasiinisangat remaja. Gruber (2001) menyebutkan sebuah kanak dan awal masa remaja, memuncak pada menakutkan. Semakin tinggi risiko mengidap penelitian pemerintah Amerika Serikat yang usia sekitar 14 tahun, dan menurun selama penyakitAIDSakibatseksbebas,makasemakin menyimpulkanbahwameningkatkanhargarokok tahun-tahun sekolah menengah atas. mungkin seseorang yang sudah melakukan seks merupakan metode yang sangat andal untuk Ekonomi keperilakuan. Menurut ekonomi bebas di masa lalu akan melakukannya lagi. mengurangi perokok-perokok remaja. keperilakuan, perilaku tidak pantas dan Semakin buruk pengaruh jangka panjang obat- Psikologi perkembangan. Tidak seperti pengambilan keputusan oleh kaum muda dan obatan,makasemakintinggipeluangseseorang analisis ekonomi tradisional, psikologi orang dewasa mungkin merupakan akibat yangsudahmencobaobat-obatantersebutakan perkembangan memperlakukan pengambilan adanyaperspektifyangberbedamengenaimasa menjadi pengguna tetap. keputusan kaum muda dan orang dewasa depan. Yang pertama, orang yang lebih muda Jadi para ekonom umumnya akan sebagai proses terpisah. Di beberapa penelitian, lebih berpeluang untuk tidak memikirkan masa mengatakanbahwakaummudamungkinsangat faktor-faktor yang diperhitungkan kaum muda depan dibandingkan masa sekarang. Aktivitas rasional, karena pilihan-pilihan mereka, sumber ketika mengambil keputusan atau merumuskan yang memberikan manfaat jangka pendek yang daya yang mereka kuasai, dan kerugian yang pendapat adalah sebagian dari faktor yang besar atau kerugian jangka panjang yang besar dirasakan akibat perbuatan mereka. Apakah digunakan orang dewasa, sementara pada (atau keduanya), dan rendahnya investasi pada kaum muda akan mengatakan hal yang sama kasus lain, kaum muda dan orang dewasa aktivitas yang memberikan kerugian jangka dengan para ekonom merupakan masalah lain. mempertimbangkan faktor-faktor yang sama pendek yang besar dan manfaat jangka panjang sekaliberbeda,ataubobotnyaberbeda.Halpern- yang besar akan menjadi akibatnya. Sumber: Basu, Ku, dan Zarghamee (2006). Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 97 dipersiapkan pada usia yang lebih muda. negaraberkembang,namunadabuktiuntuk Tingkat kelulusan sekolah dasar rata-rata beberapanegaradiKaribia,sepertiJamaika, di dunia sekarang mendekati angka 85 dimanahampirsetengahpembunuhandan persen, namun banyak negara dan daerah melebihi setengah dari tindakan kriminal masih jauh tertinggal di belakang (Afrika dilakukanolehkaummuda,sebagianbesar Sub-Sahara pada angka 55 persen) baik laki-laki berusia antara 17 dan 25 tahun.56 karena anak-anak putus sekolah atau tidak pernahkesekolah(Kotak2.8).52Dinegara- negara yang hancur akibat perang saudara, KOTAK 2.8 Bahkan yang masih sekolah pun membutuhkan persentasenya bisa sama dengan seluruh kesempatan kedua generasi usia sekolah (lihat Ulasan Khusus Pendidikan dasar (enam tahun) masih figur di bawah). Tingkat pendaftaran mengenai Sierra Leone di Bab 7). relevan bagi kaum muda bukan hanya sekolah untuk anak-anak berusia 15 tahun Gizi buruk di usia dini bisa juga sebagai fondasi; bagi banyak orang-orang di Malawi hampir mencapai 75 persen, mengurangi kesempatan dalam hidup dewasa muda, pendidikan dasar juga dibandingkan dengan Vietnam yang hanya bagi kaum muda. Tinggi badan mungkin merupakan tempat di mana mereka masih 70 persen, namun hampir semua anak- bisa mencerminkan investasi kesehatan belajar.Beberapatelahmengulangbertahun- anak Vietnam berada di tingkat sekolah tahun. Yang lain masuk sekolah sangat menengah pertama, dibandingkan dengan sebelumnya dan disetujui sebagai `surat terlambat. Di negara-negara pascakonflik, Malawi yang hanya 5 persen. Situasi yang kuasa' untuk mendapatkan kemampuan mungkinyangmasihmencobamendapatkan samaditemukanpadaanak-anakyanglain. dalam hidup di kemudian hari.53 Banyak kembalisistempendidikansetelahbertahun- Tingkat pendaftaran sekolah untuk anak- orang tidak mampu dan tidak dapat tahun berlalu adalah generasi anak-anak anakberusia19tahundiMalawilebihtinggi mengambil keuntungan dari berbagai usia sekolah. dibanding Vietnam, namun setengahnya Profilusiapendaftaransekolahuntuk masih berada di tingkat sekolah dasar. kesempatan--berbagai estimasi sangat tingkat pendidikan yang berbeda-beda Program-program apa yang diperlukan bervariasi, namun berkisar 75 hingga 150 memperlihatkanbahwa,walaupunbeberapa untuk memastikan bahwa mereka dididik juta di antara orang-orang tersebut berusia negara yang lebih miskin seperti Vietnam, pada tingkat yang sama seperti anak-anak antara 10-24 tahun.54 telah berhasil mengusahakan agar kaum yangjauhlebihmuda?Vietnamtidakbersoal Tak dapat dipungkiri, beberapa mudanya dapat melalui tingkat pendidikan dengan pencampuran usia: semua kaum dasar dengan tepat waktu, negara lain muda berusia 19 tahun yang bersekolah kaum muda akan memilih atau dibawa ke seperti Malawi tidak melakukannya (lihat sudah berada pada tingkat menengah. jalan yang salah. Memiliki anak sebelum waktunyamasihmenjadimasalahdibanyak Besarnya jumlah kaum muda yang lebih tua yang masih berada pada negara berkembang. Lebih dari setengah tingkat pendidikan dasar di beberapa negara dari seluruh infeksi HIV/AIDS ditemukan Vietnam Malawi Usia Usia padakaummudadibawahusia25tahun.Di 15 15 AmerikaSerikat,diantarakaummudayang 16 16 berusia 15-19 tahun, yaitu 7 persen dari 17 17 populasi,lebihdariseperlimanyaditangkap 18 18 Sekolah dasar karena melakukan penyerangan dengan 19 19 Sekolah menengah pertama kekerasan dan kira-kira sepertiganya 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pendaftaran Sekolah (persen) Pendaftaran Sekolah (persen) ditangkapkarenamencurihartamilikorang Sumber: Perhitungan penulis didasarkan pada Demographic and Health Surveys (2002 di Vietnam dan 2000 di lain.55 Sulit mendapatkan data di negara- Malawi). 98 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Mengapa kesempatan kedua? Perbedaan dalam menilai konsekuensi Mengurangi pengaruh dari pilihan dapat memberikan pengaruh kebijakan dan perilaku di masa luar biasa, khususnya ketika kerugian lalu akibat tindakan sedang ditanggung-- "Sistem di negara saya .... seperti bersekolah atau menggunakan alat Akibat-akibat yang tidak diinginkan tidak mencatat siapa [yang] kontrasepsi--namunakibatnyaterjadijauh ini sebagian merupakan warisan dari putus sekolah dengan tepat di masa yang akan datang.58 kebijakan dan praktik masa lalu yang waktu untuk memastikan Penelitian baru-baru ini juga gagal melaksanakan pelayanan-pelayanan bahwa mereka tidak menjadi memperlihatkan bahwa sikap ini mungkin dasar yang begitu penting sebagai fondasi beban bagi dunia ini. Inilah juga memiliki akar psikologis. Penelitian untuk menghasilkan kaum muda yang yang sedang terjadi di sini tentang otak mengindikasikan bahwa lebih baik. Terlepas dari kondisi di mana sekarang; ribuan anak muda bagian otak yang mengatur kemampuan tidak dikeluarkannya dana yang cukup berjalan tanpa tujuan di untuk memperkirakan risiko berkembang untuk pelayanan-pelayanan ini, kegagalan jalan [tanpa] pekerjaan, belakangan, di usia sekitar awal 20-an untuk mengeluarkan dana dengan tepat pelayanan sosial, dan oleh (Kotak 2.9). telah memberikan implikasi luar biasa karena itu tidak punya apa- Bagaimana perkembangan biologis yang didokumentasikan dengan baik pada apa." seperti itu memengaruhi perilaku Laporan Pembangunan Dunia 2004 (Kotak Chernor, 21 tahun, Sierra belumlah jelas, namun hal tersebut 2.2).57Akibatyangtidakdiinginkaninijuga Leone, September 2005 menawarkan kemungkinan penjelasan merupakanwarisandarikecamankeluarga yang lain untuk observasi mengenai dan masyarakat. Pernikahan dini yang keberaniankaummudamengambilrisiko mengakar kuat di beberapa masyarakat, dibandingkan orang dewasa. Di beberapa dapat menutup kesempatan-kesempatan negara, pasar asuransi memerhitungkan sebelum waktunya. perbedaan ini. Industri asuransi mobil Namun, sebagian akibat buruk sangat menyadari kecondongan kaum juga disebabkan oleh salah mengambil mudauntukmengambilrisiko.DiIrlandia, keputusanyangdilakukankaummudayang seseorang berusia 19 tahun membayar tidak berpengalaman dan kurang enggan asuransi mobil hampir tiga kali lipat lebih mengambil risiko. Walaupun orang-orang besar dari seseorang berusia 29 tahun.59 dewasadankaummudatidakbegituberbeda Perusahaan-perusahaan sudah lama dalam kemampuan mereka menjalankan menawarkan insentif untuk menghargai keputusan pada situasi berisiko, hasil-hasilperilaku masa lalu yang bertanggung eksperimental memperlihatkan bahwa jawab, contohnya catatan yang baik. kaum muda berbeda dalam hal bagaimana Menurut laporan, beberapa bahkan mereka menilai konsekuensi dari berbagai telah menawarkan untuk memberikan pilihan. Hal ini bisa saja karena pandangan penghargaan atas perilaku masa depan yang dangkal, atau karena lebih menyukai seperti nilai yang baik yang berkaitan kepuasan sesaat. Hal tersebut juga bisa dengankebijaksanaan.Akantetapi,pasar- dikaitkan dengan pencarian jati diri--yang pasar asuransi seperti itu tidak berbuat merupakansubjekyangtakpernahberhenti banyak untuk mengembangkan negara dibahasdalamduniaakademik(Kotak2.6). dan gagal melindungi mayoritas yang Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 99 besar.Sebagaicontoh,pasarasuransiyang Di luar pencegahan, negara-negara dapat digunakan oleh kaum muda adalah sudah sepantasnya mempunyai banyak asuransi kendaraan bermotor, dengan program yang mencoba mengurangi fakta bahwa penyebab utama kematian pengaruh hasil-hasil kaum muda yang kaummudalaki-lakidiluarAfrikaadalah tidak diinginkan namun yang sayangnya luka-luka,sebagianbesardisebabkanoleh tidakdapatdihindari.Hal-halinimencakup kecelakaanlalulintas.Penyebaranindustri investasi pada modal manusia (program ini dibatasi hanya untuk beberapa negara baca-tulisorangdewasa),pengobatanorang- berkembang dan penetrasinya dangkal orang yang mengidap penyakit menular, pada perekonomian berpendapatan penyediaan panti rehabilitasi bagi korban menengah dan lemah, di mana premi narkoba, integrasi pengangguran jangka rata-ratanya hanya sepersepuluh dari panjang menjadi tenaga kerja (program perekonomian berpendapatan tinggi.60 pelatihan kembali bagi yang berhenti kerja dan perencanaan kerja publik bagi kaum Apa yang harus dilakukan? muda), dan integrasi kembali kaum muda ke dalam struktur sosial (demobilisasi Dengan adanya warisan kebijakan dan program-program setelah perang saudara, "Saya dulunya sering mencuri perilaku masa lalu, dan banyaknya pasar sistem peradilan kaum muda). Program- telepon seluler, tetapi itu yangmengalamikegagalan,apayangharus program ini meliputi seluruh transisi yang berbahaya. Mereka dapat dilakukan? Pemulihan cenderung relatif dibahas di Laporan ini. memenjarakanmu dan mahalbagikebanyakanmasatransisi.Karena Tigapelajaranlainyangpalingmenjadi bahkan membunuhmu. Saya itulah mengapa perhatian sejak dini atas masalah: menentukan sasaran program- melakukannya karena saya kebutuhandasarbagianak-anakdiusiamuda programsecaratertutup,mengoordinasikan perlu uang dan di bawah danjugaperluasankesempatan-kesempatan program-programtersebutdenganprogram- pengaruh kelompok saya. bagi kaum muda serta menolong mereka program"kesempatanpertama"yangutama, Saya keluar dari kehidupan mengambil keputusan dengan bijaksana, danmengurangitanpamendorongperilaku itu dan sekarang saya dapat sangatlahpenting.Sulituntukmendapatkan berisiko (atau mendorong bahaya moral). berjalan dengan bebas lagi..." estimasi yang tepat karena program- Freddy, 16 tahun, Honduras, program pemulihan sangat berbeda dari Penentuan sasaran. Karena adanya biaya Januari 2006 program-program semula. Suatu orde program-program kesempatan kedua, kasar magnituda yang membandingkan penting untuk mengarahkan program- program-program kemampuan baca-tulis program tersebut pada yang paling dasarpadaorangdewasadenganprogram- membutuhkan,sepertihalnyaperencanaan- program pendidikan dasar di Bangladesh perencanaan lain yang membutuhkan dan Senegal menghasilkan suatu rentang biaya. Banyak kaum muda mempunyai perbedaan yang membuat program baca- akses ke sumber-sumber keluarga yang tulis dasar satu hingga tiga kali lipat lebih dapat bertindak sebagai jaring pengaman. mahal, bahkan tanpa memerhitungkan Dinegara-negarayanglebihkaya,kejadian biayakesempatan.61Jadi,pelajaranpertama: kembalinya ke rumah orang tua, paling cobalahuntukmemahaminyadenganbenar tidak untuk sementara, meningkat setelah sejak awal. pernikahan atau hubungan yang hancur, 100 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.9 Perkembangan otak di antara kaum muda: Ilmu saraf bertemu dengan ilmu sosial Satu dekade lalu, ada dugaan kuat bahwa pertumbuhan dan penguatan hubungan antara masaremaja?Walaupunlebihbanyakpenelitian pertumbuhan otak berakhir pada usia kira-kira batang otak dan urat saraf tulang belakang dibutuhkan sebelum kebijakan definitif dapat 2 tahun. Sejak saat itu, kita telah mempelajari meningkatkan hubungan antara emosi dan apa direkomendasikan berdasarkan penelitian baru bahwa pertumbuhan otak berlanjut hingga yang dirasakan oleh tubuh. Sepanjang masa tentangotak,disarankanbeberapapertimbangan masa remaja (antara usia 10 dan 19 tahun) kanak-kanakdanremaja,lebihdanlebihbanyak kebijakan yang menarik: dan hingga masa dewasa (lihat figur di bawah). lagi sel saraf menumbuhkan lapisan-lapisan Selama periode ini otak mengalami serangkaian di sekitar mereka yang disebut zat putih atau · Hilangnya rangsangan neuron pada masa perubahan,danbagian-bagianotakyangterkait myelin. Ini seperti membangun jalan raya lalu remaja terkait dengan naiknya tingkat dengankemampuansosial,pemecahanmasalah, lintas cepat yang memungkinkan informasi depresi, khususnya di antara remaja dan pengenalan emosi menjadi dewasa di awal diinterpretasikan dan diingat jauh lebih cepat perempuan, memberikan dasar biologis usia 20-an. Namun, proses perkembangan otak dibanding ketika masa kanak-kanak. untuk penemuan epidemiologis bahwa ini tidak sepenuhnya menjelaskan pembuatan Perubahan-perubahan struktural ini perbedaan gender pada masalah depresi keputusan dan perilaku anak remaja dan tidak hanyalah beberapa perubahan otak selama masa mulai terjadi di sekitar masa pubertas. mengesampingkan pengaruh lingkungan--orang remaja. Perubahan besar lainnya disebut dengan Perubahan-perubahanbiologisinibergabung tua, sekolah, komunitas--di mana kaum muda "pembabatan(pruning)".Disepanjangmasakanak- dengansumber-sumberstresdariluaruntuk tinggal. kanak, jumlah hubungan antarsel meningkat, dan meningkatkan risiko bunuh diri pada kaum karena proses sangat mirip dengan pertumbuhan muda di banyak negara di dunia. Perkembangan otak: arborisasi dan cabang-cabang pohon, peristiwa ini disebut · Begituotakmengalamipendewasaanselama pembabatan arborisasi. Hal ini memungkinkan otak anak-anak masa remaja, perubahan-perubahan dalam Otak terdiri dari sel-sel saraf--lebih kurang 10 sangat mudah dirangsang--karena itulah anak- zat-zat kimia sinaps mungkin memengaruhi miliar sel-sel saraf--yang dihubungkan oleh anakkelihatansepertimesinyangbergerakterus- pembelajaran (obat-obatan sebagai cabang-cabang atau dendrit. Cabang-cabang menerus.Padamasaremaja,banyakcabang-cabang penyebab penyakit kurangnya perhatian ini memindahkan informasi dari satu sel ke tersebut mati--melalui proses pembabatan. Otak meningkatkan transfer informasi pada sel lainnya, namun hubungan ini tidak dipatri menjadi kurang terangsang namun lebih efisien level sinaps neuron). Sebagai contoh, obat- bersama-sama; melainkan, ada ruang antara dalammembawainformasi. obatan anti depresi mungkin menyebabkan cabang satu sel dan cabang lainnya. Ruang Pembabatan mengikuti suatu pola yang neuronyangmeneruskanrangsangantinggal ini disebut sinaps (synapses), dan perpindahan konsisten selama masa remaja dan beranjak pada ruang antara dua sel otak lebih lama informasi dari sel satu ke sel lainnya melalui dewasa, mulai dari bagian otak belakang dan dibanding sebaliknya. ruanginiterjadidenganmelepaskanpaket-paket berakhir pada korteks prefrontal. Korteks · Strategipembelajarandanpengajaranharus kimiawiberukuransangatkecil.Ketikaterjadihal prefrontalmengaturimpuls-impuls,pengambilan diatur secara berkala untuk meningkatkan yangtidaknormalpadasenyawa-senyawakimia risiko, perencanaan, pengambilan keputusan, kapasitas perkembangan neuron. Karena di sinaps, berbagai kondisi klinis pun dihasilkan, rasa empati, dan wawasan. Penelitian juga kedewasaan perkembangan neuron terjadi seperti depresi dan kurangnya perhatian serta memperlihatkan bahwa cerebellum, baru-baru pada usia kronologis yang berbeda-beda penyakit hiperaktivitas. ini ditemukan sangat penting untuk pemikiran padasetiaporang,ketidakmampuanmereka Bagian-bagian yang berbeda dari otak matematis, musik, pengambilan keputusan, untukmenangkapkonseppadausiatertentu menanganiaktivitasberbedapula--sudahbanyak kemampuan sosial, dan rasa humor, terus bukan berarti bahwa mereka tidak mampu diketahui.Halyangbaruadalahsuatupenemuan bertumbuh melalui masa remaja dan hingga mempelajari bahan pelajaran tersebut. Ini bahwa selama masa remaja daerah tertentu beranjak dewasa. Struktur terakhir otak berbicara mengenai risiko "penjaluran' dari otak tumbuh membesar dan daerah lainnya berkembang hingga pertengahan usia 20, pendidikan berdasarkan pengujian menjadi lebih efisien. Sebagai contoh, daerah kemudian berhenti bertumbuh. pemahaman atau kinerja pada usia muda. otak yang berperan pada masalah bahasa dua · Tanpakorteksprefrontalyangbenar-benar kali lebih besar dari ketika berusia antara 8 Implikasi pada kebijakan sosial dewasa, anak-anak remaja mungkin lebih dan 14 tahun. Akibatnya, kemahiran berbahasa Apa arti penelitian baru tentang otak ini bagi mengikuti kata hati dibanding orang-orang akan optimal pada rentang usia tersebut. Jadi, pemahamanpengambilankeputusandanperilaku dewasadanmungkinlebihrentanterhadap Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 101 KOTAK 2.9 Lanjutan pengaruhtemansebaya.Sifatimpulsifini-- Urutan perkembangan otak menurut waktu khususnya dalam pengambilan keputusan Sumber: Blum (2006). reaktif, seperti ketika dihadapkan dengan sebuahsituasiataudiancamuntukmembuat keputusan dengan cepat--mengingatkan tentang bernilainya program-program kesempatan kedua. 10cm 10cm Prakelahiran Pascakelahiran Bagaimanapun juga, terlalu dini pada Minggu: 0 6 12 18 24 30 36 Bulan: 0 6 12 18 24 30 36 Tahun: 4 8 12 16 20 24 penelitian tersebut untuk menarik kesimpulan definitif mengenai perkembangan otak dan Kelahiran sel Sebagian besar neuron perilaku. Juga, perkembangan fisik berinteraksi Migrasi Sedikit neuron, terutama di bagian korteks dengan lingkungan sosial untuk menentukan Pertumbuhan akson/dendrit perilakudanakibat.Jadiperilakudanekspektasi Kematian sel yang terencana orang tua, sekolah yang efektif, komunitas Produksi sinaps yang berorientasi kepada kaum muda dan Myelinasi bersifatmendukung,semuamembuatperbedaan Pembabatan dalam menentukan perilaku kaum muda dan seberapa baik mereka mempelajari kemampuan pengambilan keputusan yang kompleks. Sumber: Andersen (2003). pengangguran,ataupenyakitparah.Rumah- bagi kebanyakan kaum muda namun tidak rumahtanggayangmampumenanggulangi mengidentifikasi mereka sebagai penerima hal ini lebih sedikit berisiko dan oleh berpeluanggagaluntukmenjangkaumereka karena itu membutuhkan subsidi yang yang paling membutuhkan, yaitu mereka lebih sedikit dibanding kaum muda yang yang mungkin tidak mencari pelayanan mempunyai hubungan keluarga yang tersebut karena tidak mengetahui di mana tidak baik, khususnya di negara-negara pelayanantersebutberada.Inilahsebabnya berkembang. Ada bukti, misalnya, bahwa mengapa kampanye-kampanye mengenai kaum muda yang kembali ke rumah kesehatan reproduksi, seperti pelayanan jumlahnyalebihkecilapabilamerekaberasal perawatan bagi ibu-ibu sangat muda dari keluarga yang salah satu dari orang pascamelahirkan (Bab 5), sangat digiatkan tuanya telah meninggal atau bercerai.62 pemasaran sosialnya. Dengan demikian, anak-anak yatim piatu lebihrentandanmenjadiprioritasprogram- Koordinasi dengan jalur utama. Program program sosial. kesempatan kedua cenderung tidak Alasanlainuntukmelakukanpenentuan berhubungan, berjalan sebagai inisiatif sasaran adalah bahwa beberapa program terpisah dari lembaga swadaya masyarakat yangdimaksudkanuntukmemberimanfaat atau pelaku-pelaku lepas (Bab 9). Pelajaran 102 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dari beberapa analisis mengenai program- menghadapi konsekuensi atas perilaku program ini adalah bahwa integrasi dan berisiko mereka--demi kebaikan mereka koordinasi menjadikan program-program sendiridanmasyarakat.Padakasusperilaku ini lebih efektif. Untuk menghindari kriminal, keadilan dan pencegahan moral bahayamengembangkanprogram-program menuntutnyadarisemua.Meskipunsetelah paralel yang sangat mahal, penting untuk seseorang melakukan penyimpangan, apa memastikan kejadian masuk kembali. Satu yang terbaik bagi masyarakat? Rehabilitasi contohnya adalah program penyetaraan sangatlah mahal, namun pengaruhnya sarjana, yang memungkinkan anak-anak masih tinggi bagi kaum muda yang masih putus sekolah dari sistem pendidikan memiliki produktivitas potensial seumur menengah mengambil kelas yang pada hidup di depan mereka. Bagi mereka yang akhirnya akan menyetarakan mereka melakukan tindakan kriminal pada usia dengan diploma dua (Bab 3). Lainnya muda,yangterpentingadalahbahwamereka adalah sistem perkuliahan persamaan menghadapikonsekuensiperbuatanmereka di Amerika Serikat. Awalnya dirancang tanpakehilanganharapan.DiFilipina,3.700 untukmemberikankesempatankeduabagi anak-anak dilaporkan berada di penjara orang-orang dewasa, sekarang semakin orang dewasa, "dalam kondisi-kondisi banyak digunakan oleh lulusan sekolah yangmerusakkesehatandankesejahteraan menengahatassebagaiprogramkesempatan mereka."65 Banyak dari mereka--beberapa kedua--tiga perempat dari seluruh pelajar dengan pelanggaran hukum yang relatif yang mengulang berada pada perkuliahan ringan,beberapatunawisma--dipenjaraatas persamaan.63 tuduhantindakankriminalyangdiperkeras. Dengan bukti yang sama, penting Konsekuensinyaseharusnyasepadandengan bagi program utama agar menjadi fleksibel beratnya tindakan kriminal, dan program- sehingga kesalahan dini tidak menjadi programharusmemungkinkankaummuda tanggungan yang permanen. Beberapa untuk merehabilitasi diri mereka di tempat negara mengarahkan pelajar-pelajar yang mungkin dan sepatutnya--peradilan berusia 10 tahun masuk sekolah kejuruan yang mendukung "perbaikan," bukan yang berbeda-beda--sementara negara "pembalasan," menggunakan istilah dari yang lain menjaga sistem pendidikan Bab 7. Lebih banyak program demobilisasi yang komprehensif. Penelitian baru-baru dirancang untuk merehabilitasi pejuang- ini mengenai pencapaian negara-negara pejuang muda (lihat Ulasan Khusus tersebut terhadap waktu memperlihatkan mengenai Sierra Leone di Bab 7). bahwa penjaluran awal tidak hanya Setiapprogramperbaikanberhadapan meningkatkanketidakmerataanpendidikan denganapayangdisebutolehparaekonom (tidakadasusulankendatiadanyasegregasi) sebagai bahaya moral. Apabila seseorang namun juga menurunkan kinerja.64 mengetahui bahwa konsekuensi dari perilakuberisikodibuatlebihringanmelalui Perbaikan dengan akuntabilitas. Tidak program pemerintah atau asuransi, orang seorang pun meragukan bahwa semua tersebut mungkin terlibat dalam perilaku orang, termasuk kaum muda, harus yang lebih berisiko dari yang sepantasnya. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 103 Muncul beberapa kekhawatiran bahwa yang aktif dapat ditingkatkan melalui tersedianya terapi anti-HIV dapat kebijakanyangmenyetarakankesempatan menyebabkan kaum muda melakukan bagi kaum muda dan orang dewasa. lebih sedikit tindakan pencegahan. Di Kebijaksanaan dalam mengambil risiko Kenya, penggunaan kondom menurun terkait kesehatan dapat didorong melalui setelahpemerintahmengumumkanlaporan insentif yang tepat. tentang "pengobatan" AIDS (Bab 5). Lensakaummudaharusdigabungkan Solusi untuk masalah seperti itu adalah untuk mendapatkan dampak terbesar. bukan untuk meniadakan kesempatan- Suatu ilustrasi mengenai besarnya kesempatan kedua, misalnya pengobatan pengaruh gabungan ini dapat dilihat atau perawatan. Hal tersebut bisa menjadi dengan mengingat keuntungan pada tidak etis dan pemborosan. Memang, proyek pendidikan menengah hipotetis haruslahdikembangkanpengadaaninsentif menggunakan data-data dari Republik yang mendorong perilaku berhati-hati Dominika, Indonesia, dan Meksiko.66 untuk tetap bertahan bahkan dalam masa- Ambil contoh sebuah proyek yang dapat masa pengobatan atau perawatan. meningkatkan kesempatan dengan cara membangun sekolah dalam jumlah yang cukup sehingga meningkatkan jumlah yang masuk sekolah menengah atas dari Tiga cara yang diimplikasikan melalui 52persenhingga57persenpadakelompok lensa kaum muda dalam kerangka kerja usia yang relevan. Data pendapatan dan yang dibahas di sini--yaitu kesempatan, biaya di Meksiko mengindikasikan bahwa kemampuan,dankesempatankedua--perlu proyek semacam itu akan memberikan diterapkan pada tiap-tiap transisi yang rasio manfaat terhadap biaya sebesar 1,03 diperkenalkanpadaBab1.Pengeluaranyang dalam nilai sekarang--suatu keuntungan lebihbesaryangberkelanjutanpadahal-hal yang dapat diterima dari investasi yang mendasar,khususnyakualitas,merupakan memperluas kesempatan. prioritasutamadinegara-negaramiskin.Di Pe nel it i an b ar u - b ar u i n i negara-negara lain, perhatian lebih untuk memperlihatkan bahwa pelajar sekolah pendidikanmenengahatasdanpendidikan menengahsangatmenyepelekankeuntungan tinggi merupakan kunci. Akan tetapi, ini nyata setelah menyelesaikan pendidikan tidak seluruhnya mengenai pengeluaran. menengah.67 Proyek yang tidak hanya Yangsamapentingnyaadalahmemastikan menyediakan bangku sekolah menengah bahwakaummuda,dengandukungandari tetapi juga meningkatkan kemampuan keluarga, dirangsang untuk berinvestasi kaummudadenganmenyediakaninformasi pada diri mereka sendiri. Seperti investasi untuk mengoreksi kesalahan persepsi apapunjuga,meningkatkanikliminvestasi merekamengenaikeuntunganpendidikan, dalammodalmanusiadapatmeningkatkan akan meningkatkan angka masuk sekolah keuntungan dan menurunkan risiko. hingga 62 persen. Rasio manfaat terhadap Keuntungandalambentukpekerjaanyang biaya untuk proyek ini akan menjadi bagus dan kehidupan berwarga negara 1,68--investasi yang jauh lebih baik. 104 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Terakhir, proyek yang menjadikan cara yang memerhitungkan lingkungan investasi lebih sedikit berisiko bagi kaum ekonomi, demografi, dan sosial yang muda akan lebih meningkatkan angka berbeda.Beberapanegaramengatasidengan masuksekolah.Risikobisasajadalambentuk baik tantangan-tantangan perkembangan goncangan ekonomi yang akan membuat generasi berikutnya--sementara yang lain biaya pendidikan menengah tak sanggup kurang. Negara-negara di dunia juga dapat dibayar, yang memaksa mereka berhenti dikarakterisasi melalui cepatnya kaum sekolah--pembuangan sumber daya. muda mulai mengambil keputusan bagi Apabila seorang pelajar atau keluarganya dirisendiri:dalammasyarakattradisional, mempunyaijaminanperencanaanbeasiswa kaum muda mengambil lebih sedikit pada kondisi goncangan pendapatan keputusan mengenai transisi kehidupan (kesempatankedua),pendaftaranmeningkat pokok, dan dalam masyarakat lainnya hingga 69 persen. Program seperti itu, mereka menerapkan kebebasannya dari dipadukandenganduayangpertamadiatas, orang lain lebih cepat dibandingkan akan memberikan rasio manfaat terhadap pendahulunya. Bagaimana negara-negara biaya sebesar 2,15--angka yang, sekali lagi, diduniadapatmenerapkanprinsip-prinsip jauh lebih baik. ini dengan kondisi yang berbeda-beda Kerangka kerja yang diperkenalkan untuk setiap transisi merupakan pokok di sini harus diterapkan dalam suatu pembahasan Bab 2. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 105 Ulasan Khusus Penyaring gender pada lensa kaum muda Perbedaan gender muncul dengan tajam bersama dengan mulainya masa pubertas, memengaruhi arah kehidupan para perempuandanlaki-lakidengancara-carayangamatsangatberbeda.Pemerintahmempunyaitingkatanperangkatkebijakan untuk menghadapi ketidakmerataan dalam kesempatan, kemampuan, dan kesempatan kedua bagi kaum muda. Beberapa kebijakan tidak punya sasaran khusus--kebijakan-kebijakan tersebut secara tidak langsung menyeimbangkan kesempatan dengan cara menanggulangi batasan-batasannya. Namun, karena kurang beruntung dari semula, banyak perempuan memerlukan program-program yang diarahkan langsung untuk menolong mereka mengejar ketertinggalan. Arah kehidupan yang keluarga yang sangat membatasi kecelakaan,4 pola-pola serupa terjadi berbeda sejak dini--dan kebebasanperempuandenganmaksud pada mereka yang tinggal di negara- secara permanen--bagi melindungi keperawanan mereka negaraberpendapatantinggi,memberi remaja laki-laki dan sebelum menikah.1 Di masyarakat kesan mengenai perilaku berisiko perempuan lainnya, remaja perempuan malah yang lazim terjadi dan menegaskan sudah mengandung dan memiliki sifat global dari masalah kekerasan Ritual permulaan pubertas atau anak di luar nikah.2 Arah hidup yang dan masalah obat-obatan terlarang di masa remaja, yang berbeda dari menurutgenderbagikaumperempuan kalangan remaja laki-laki. mulai acara penyunatan di beberapa dan laki-laki ini diungkapkan dalam Dalam pendidikan, adanya masyarakat Afrika hingga acara pesta perbedaangenderpadahasil-hasilbagi kecenderungan ke arah pemusatan dansa perkenalan di Amerika Serikat, kaum muda. gender, menandai satu area di mana mengisyaratkanretaknyahomogenitas Sifat saling memengaruhi dari transisi perempuan menuju ke masa kanak-kanak dan timbulnya perbedaan gender ini, secara biologis arah kedewasaan telah mengalami ekspektasi berdasarkan gender bagi dan sosial juga membentuk beban perubahan yang berarti. Di berbagai laki-lakidanperempuan.Denganritual penyakit yang berbeda pada remaja negara, tingkat kehadiran sekolah dan menuju kedewasaan ini, kehidupan laki-laki dan perempuan. Selain partisipasi angkatan kerja meningkat laki-laki dan perempuan muda risiko kesehatan yang terkait dengan lebih cepat pada kaum perempuan mulai mengikuti lintasan sosial yang melahirkananakdalamusiamudadan mudadibandingkaumlaki-lakimuda, didefinisikan melalui gender. Peran berkali-kali, perempuan muda berusia keduanyapadakelompokberusia15-19 dan tanggung jawab menurut gender 15-29 tahun menderita HIV/AIDS, tahun dan 20-24 tahun.5 Akan tetapi, cenderungmembatasikesempatandan perasaan depresi, perasaan panik, dan pengalamanpendidikandisekolahbisa kemampuanmengambilkeputusandari pemecatan.Pemerkosaandankekerasan jadi masih sensitif terhadap masalah kaum perempuan namun memperluas rumah tangga merupakan penyebab gender. Sebagai contoh, di Kenya kesempatandankemampuankaumlaki- hilangnya 5 hingga 16 persen tahun- di mana para remaja menempuh laki.Dibeberapalingkunganmasyarakat tahun hidup sehat para perempuan pendidikan di sekolah yang dihadiri kaum perempuan menikah dalam usia dalamusiaproduktif.3Sebaliknya,kaum laki-laki dan perempuan serta bebas yang sangat muda. Di lingkungan laki-lakimenderitacacatakibattindak bergaul dengan lawan jenis, para guru masyarakat lainnya, ada keluarga- kekerasan, penggunaan alkohol, dan memandang para perempuan dengan 106 Laporan Pembangunan Dunia 2007 negatif dan sering mengatakan bahwa Perempuanyangtidakbersekolahlebih yang bersifat berat sebelah terhadap merekaterlalumalasataukurangcakap mungkinberpartisipasipadapekerjaan perempuan, atau meningkatkan dibanding laki-laki dalam belajar.6 rumah tangga tanpa bayaran dan investasiinfrastrukturyangmengurangi Penelitian mengenai penggunaan survei rumah tangga mungkin tidak beban pekerjaan rumah tangga kaum waktumengindikasikanperbedaanlain mencakuppekerjaansepertiitu.Halini perempuan. dalam kehidupan remaja perempuan jelas, sebagai contoh, pada persentase Perhatikan dampak spesifik dan laki-laki. Jumlah waktu yang perempuan "yang menganggur" di terhadap gender dari suatu program digunakan untuk bekerja, dibayar banyak negara berkembang: di usia 14 yang bersifat netral, seperti maupun tidak, meningkat sejalan tahun jumlah anak perempuan yang membangun lebih banyak sekolah di bertambahnya usia laki-laki dan absendarisekolahdanpekerjaandengan daerahpedesaan.Lebihbanyaksekolah perempuan, namun perempuan upah di enam negara berkembang seharusnya menguntungkan baik bagi cenderung bekerja dengan jam kerja berkisar dari 6 persen di Nepal hingga laki-laki maupun perempuan, namun lebih banyak dibanding laki-laki, 44 persen di Republik Yaman.11 penelitian memperlihatkan pengaruh menghabiskanberjam-jammengambil yang berbeda pada laki-laki dan air dan kayu bakar, membersihkan Program-program perempuan. Di negara-negara seperti rumah dan memasak, dan mengurus yang menyeimbangkan PakistandanGhana,mengurangijarak adik-adiknya.7 Penelitian mengenai kesempatan dapat ke sekolah menengah mendatangkan penggunaan waktu di Kenya, India, menurunkan tanggapan lebih besar dari perempuan Nikaragua,Pakistan,danAfrikaSelatan kesenjangan gender dibanding laki-laki dalam pendidikan memperlihatkan bahwa, secara rata- di sekolah, karena pendaftaran pelajar rata, perempuan berusia 15-29 tahun Memperluas kesempatan sehingga perempuan lebih rendah dan karena bekerjalebihkurangsejamlebihbanyak para laki-laki dan perempuan muda jarak merupakan batasan yang lebih per harinya dibanding laki-laki.8 memiliki akses yang lebih baik pada besarbagikaumperempuan,khususnya Bagi perempuan muda di banyak pelayanan-pelayananakanmenurunkan bagimerekayangkeamanannyasangat kawasan, transisi dari sekolah menuju kesenjangan gender. Pemerintah diperhatikan oleh orang tua.12 dunia pekerjaan tidak terjadi atau memiliki seperangkat kebijakan-- Kebijakan perdagangan juga dengan kata lain terganggu karena kebijakan harga, reformasi hukum mempunyai pengaruh yang lebih menikah dan memiliki anak atau dan undang-undang, pelaksanaan besar pada kesempatan kerja karena secara sosial tidak pantas pelayanan yang dirancang dengan kaum perempuan. Ambil contoh bagi mereka untuk bekerja dengan lebih baik, investasi terpilih dalam Bangladesh, di mana para perempuan diupah. Dibandingkan dengan para infrastruktur--yangmemilikipengaruh muda bergabung dengan sektor perempuan muda, para laki-laki lebih untuk menyetarakan bahkan tanpa tekstil ekspor dalam jumlah besar mungkin bekerja dengan diupah-- sasaranberdasarkangender.Bagaimana? yang meningkatkan upah mereka khususnya apabila mereka tidak Yaitu melalui pengurangan batasan- secara drastis. Meningkatnya jumlah mendaftar sekolah--dan mengerjakan batasan yang tidak menguntungkan pekerjaan dan pendapatan kaum lebihsedikittugas-tugasrumahtangga kaum perempuan. Sebagian dapat perempuanmeningkatkandayatawar- dan kegiatan ekonomi tanpa bayaran.9 mengurangi biaya relatif yang terkaitmenawarmerekadalamrumahtangga.13 Tekanan pada kaum laki-laki untuk dengan investasi dalam keahlian Keselamatankesehatanmenurutgender memperoleh pendapatan mungkin produktif kaum perempuan. Yang ditempatkerjadanperaturan-peraturan menjelaskan meningkatnya jumlah lain dapat meningkatkan informasi lainnya untuk memastikan kondisi putus sekolah pada anak laki-laki.10 untuk mengatasi pasar tenaga kerja pekerjaan yang baik bagi pekerja Penyaring Gender pada Lensa Kaum Muda 107 perempuan harus meningkatkan pula uang tunai dalam jumlah yang lebih pelatihan pelajar bagi kaum muda keuntungan bagi kaum perempuan besar bagi keluarga-keluarga untuk berpendapatan rendah dan memiliki bahkanlebih--menjawabkonsekuensi membiayai dan mempertahankan perilaku berisiko tinggi, melakukan akibat kurangnya pengalaman dalam anakperempuannyadisekolah,seperti kegiatan-kegiatan yang melingkupi angkatan kerja. program Oportunidades di Meksiko, kampanyetentangpengetahuansektor Selain kebijakan dan program telah meningkatkan pendaftaran bisnis hingga melakukan perekrutan umum, program-program yang sekolah anak-anak perempuan (lihat pekerja perempuan, menawarkan ditujukan menurut gender harus figur). layanan pengasuhan anak, diterapkan khususnya karena transisi Proyekpendidikanpilotdiprovinsi menyediakan pelatihan mengenai yang didefinisikan menurut gender ke Balochistan, Pakistan, mensubsidi masalah perbedaan gender bagi para masa dewasa sering sangat membatasi pendirian sekolah swasta. Orang tua pelatih, dan memperluas pelatihan suaraatauperolehankaumperempuan diberikan sumber-sumber keuangan pelajar di perusahaan-perusahaan akan informasi. Ketika keluarga- danbantuanteknisuntukmengadakan bagi para perempuan. Enam puluh keluarga berpendapatan rendah perjanjian dengan pengurus sekolah lima persen pesertanya menemukan terpaksa membagi pembelanjaan untuk membuka sekolah swasta, pekerjaan pada hari terakhir mereka pada pendidikan, perawatan dengan sumber-sumber keuangan program, dan 70 persen di antaranya kesehatan, dan nutrisi, anak-anak yang ditetapkan bagi sejumlah anak menemukan pekerjaan yang sesuai perempuan dan perempuan muda perempuan yang mendaftar di sekolah dengan bidangnya, perbandingannya cenderung menanggung banyak baru tersebut. Membuka sekolah jauhlebihtinggidibandingkelompok kerugiannya.Begitupendapatanrumah baru meningkatkan pendaftaran anak kendali, dan keuntungan bagi kinerja tangga naik, pengeluaran pada hal- perempuansebesar33persen,pengaruh pasar tenaga kerja lebih baik pada hal di atas juga naik, di mana anak- yangjauhlebihbesardibandingkanpada kaum perempuan dibanding pada anak perempuan dan perempuan pendaftaran anak laki-laki. Proyek ini kaum laki-laki.15 Demikian pula muda sering mendapat manfaat yang diperuntukkan bagi pendidikan dasar. dengan program pelatihan kerja sebanding. Misalnya, memberikan Karena jarak ke sekolah menimbulkan ProJoven di Peru--diciptakan pada Peningkatan persentase pada kekhawatiran yang lebih besar bagi tahun 1997 untuk membantu kaum tingkat pendaftaran sekolah anak-anak perempuan di sekolah muda berusia 16-24 tahun yang menengah pada Program Oportunidades di daerah-daerah menengah di Pakistan, keuntungan kurang beruntung secara ekonomi pedesaan di Meksiko menurut relatif bagi anak-anak perempuan untuk memasuki pasar tenaga kerja gender dan kelas, 1997-2001 akan tersedianya sekolah yang lebih formal--berhasil meningkatkan Kenaikan persentase besarpadatingkatmenengahmungkin pendapatan riil dan mengurangi 40 menjadi lebih tinggi.14 perbedaan upah menurut gender. Remaja laki-laki Remaja perempuan 30 Memfasilitasitransisiperempuan Lima puluh empat persen pesertanya muda dari sekolah hingga menuju adalah perempuan muda. Sebelum 20 dunia kerja membutuhkan program- program tersebut dilaksanakan, laki- program pelatihan yang memiliki laki muda memperoleh pendapatan 10 target dan pelayanan lanjutan bagi 45 persen lebih besar dibanding 0 tenaga kerja. Untuk menarik para perempuan--namun setelah adanya 1 2 3 perempuan muda, Chile Joven, program tersebut, hanya 2,7 persen Tingkat sekolah menengah Sumber: Parker (2003). sebuah program pelatihan kerja dan lebih besar.16 108 Para pendiri muda dari Grupo Cultural Afro Reggae, setelah kehilangan banyak temannya akibat kekerasan danperdaganganobatterlarangdifavelaRiodeJaneiro, memutuskan bahwa kematian usia remaja hendaknya tidak boleh terjadi lagi. Mereka menciptakan suatu program musik, dansa, dan pelatihan budaya untuk mengarahkan anak-anak dan kaum muda keluar dari perdagangan obat terlarang dan kekerasan di favela--dan untuk menghancurkan stereotip yang ada dan berkomunikasi dengan masyarakat yang lebih luas. (http://www.afroreggae.org.br/) Transisi Semuagenerasimelaluitahaptransisi.Bagianak-anak,iniadalahproses BAGIAN II berhentimenyusui.Bagimerekayangakanmemasuki"tahun-tahunkeemasan," ini adalah proses menjadi pensiun. Bagi apa yang disebut oleh Laporan ini sebagaipekerja,kepalarumahtangga,danpemimpingenerasimendatang,lima transisi berikut harus diantisipasi: · Belajar sebagai remaja dan orang dewasa · Mulai bekerja · Mengambil risiko yang memengaruhi kesehatan · Membentuk keluarga · Berwarga negara secara aktif Bagaimana dan kapan transisi-transisi ini terjadi sangat beragam di berbagai negara. Tetapi polanya dapat dicerminkan secara empiris dan konvensional seperti yang ditunjukkan pada figur. Di usia 12 tahun, sebagian besaranak-anakberadadisekolah.Merekamulaimeninggalkansekolahsegera setelahnya dan hampir semua sudah keluar sekolah ketika mencapai usia 24 tahun. Anak-anak mulai bekerja pada usia yang sangat dini di negara-negara 110 Laporan Pembangunan Dunia 2007 berkembangtetapisebagianlagitidakbekerja Persentase kelompok usia penuh waktu sampai mereka setidaknya 100 Di sekolah mencapai masa remaja. Kaum muda juga Bekerja mulai terlibat dalam perilaku-perilaku yang Mengambil risiko yang berkaitan dengan berisiko,sepertiberhubunganseks,merokok, 50 kesehatan mencoba obat-obatan terlarang, yang memiliki dampak pada kesehatan. Kaum Membentuk keluarga Berwarga negara muda memulai masa pubertasnya di usia 012 18 24 dini tetapi baru membentuk keluarga jauh Usia setelahnya. Terakhir, kaum muda perlahan- lahanmulaimembuatdirimerekaterdengar di luar keluarga dan mulai berwarga negara. Bab-bab di bagian ini membahas bagaimana negara-negara dapat menangani tantangan-tantangan yang ditimbulkan oleh transisi-transisi tersebut, dengan cara menempuhkebijakan-kebijakannegaramelaluitigalensa:kesempatan,kemampuan,dan kesempatan kedua. Belajar untuk hidup dan bekerja Kaummudaperlumemperolehpengetahuan sehingga mereka memperoleh kesempatan bab 3 danketerampilanyangtepatuntukmenjadi terbaik. pekerjayangproduktif,orangtuayangbaik, Hal ini meliputi meningkatkan danwarganegarayangbertanggungjawab. persiapan pendidikan untuk kaum muda Pembelajaran berlangsung di berbagai denganmenyediakanpendidikandasaryang tempat--rumah, sekolah, dan tempat berkualitas (termasuk tingkat menengah kerja--tetapi sebagian besar pembelajaran pertama)untuksemua.Yangjugadiperlukan berlangsung di sekolah. Pembelajaran adalah memenuhi permintaan yang tersebut perlu berlangsung selama masa meningkatakanketerampilanpascasekolah kanak-kanak dan masa remaja, dan dasar,denganmenyediakanberbagaimacam pembelajaran di masa muda diperlukan pilihan belajar pada tingkat menengah untuk membuat pembelajaran sebelumnya atas dan tinggi; dengan mengembangkan berarti. kurikulum yang sesuai yang mengajarkan Walaupun sekolah dasar di negara masalah praktis, keterampilan berpikir, berkembang mengalami kemajuan danketerampilanberperilaku,sertadengan yang baik, persiapan kaum muda untuk menghubungkan sekolah dan pekerjaan. bekerja dan hidup sangatlah rendah, Supayaberhasil,reformasiiniharusdisertai sementara tuntutan akan keterampilan dengan guru-guru yang dipersiapkan dan pengetahuan meningkat. Kebijakan dengan baik dan termotivasi sebagaimana pendidikan sebelumnya menitikberatkan jugasekolahyanglayakuntukpembelajaran pada peningkatan jumlah orang yang mereka. masuk ke dalam sistem pendidikan, alih- Kesempatanbelajartidakcukupketika alih pembelajaran yang berlangsung di kaum muda tidak dapat memperoleh sekolah. Bab ini menyatakan bahwa, untuk keuntungan dari sana. Kaum muda meningkatkan keterampilan kaum muda membuat keputusan yang penting untuk bekerja dan hidup, kesempatan tentang pendidikan mereka sendiri, tetapi mendapat pendidikan harus dibuat lebih menemukan halangan-halangan dalam penting untuk kebutuhan seluruh kaum melaksanakannya. Agar mereka dapat mudasebagaipelajardanpekerja,orangtua, membuat pilihan pendidikan yang lebih dan warga negara nantinya. Kaum muda baik, keterampilan berperilaku mereka juga perlu diberikan perlengkapan untuk perlu dikembangkan dan mereka perlu mengembangkan kemampuan mereka diikutsertakan sebagai pembuat keputusan 111 112 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dalam pendidikan mereka sendiri, begitu sekolah dasarnya tinggi. Mengapa? juga,perludisediakaninformasiyanglebih Karena faktor-faktor permintaan--tingkat baik mengenai pilihan pembelajaran dan persiapan yang rendah, anggapan bahwa pasar tenaga kerja serta perlu disediakan pendidikan menengah tidak penting, bantuanbiayauntukmembuatpilihanyang serta biaya langsung dan tidak langsung lebih baik. yang tinggi--dan karena akses fisik ke Kesempatan belajar perlu diberikan tingkatpendidikanmenengahyangrendah. kepadasemuaorang,termasukkaummuda Transisi ke pendidikan menengah menjadi yangtidakmendapatkanketerampilandasar. masalahutamabagiyangmiskin(Figur3.1). Lingkungan tidak dapat menelantarkan Di negara yang rata-rata pendapatannya mereka--tanpa kesempatan kedua, orang- menengah,sepertiIndonesiadanThailand, orang muda ini dan keluarga mereka akan 40 persen rakyat termiskin mengalami terlantardalamkemiskinan.Olehsebabitu, penurunandrastisdalamproporsimelewati pemerintah sebaiknya mengembangkan transisi dari sekolah dasar ke sekolah sebuah sistem pendidikan tambahan, menengah; di negara yang lebih miskin, program penyetaraan, program baca- seperti Nikaragua dan Senegal, penurunan tulis, dan pelatihan keterampilan yang tingkat kelulusan bermula lebih awal, memperhitungkan keberagaman kaum sebelum menurun lebih cepat selama masa muda. transisi.Dibanyaknegara,terutamadiAsia Selatan dan Afrika Sub-Sahara, perbedaan Persiapan pendidikan gender cenderung terlihat dalam masa kaum muda untuk bekerja transisi ke pendidikan menengah dan dan hidup masih rendah tingkatnya masih besar. Persiapan pendidikan kaum muda Permintaan tenaga kerja yang sudah untuk bekerja dan hidup sangat rendah di menempuh pendidikan di atas sekolah negara-negara berkembang, terutama di dasar, terutama pendidikan tinggi antara yang miskin. Rata-rata pekerjaan meningkat sebagai hasil dari perubahan kaum muda di negara-negara termiskin perkembangan teknologi dan semakin dalamProgrammeforInternationalStudent pentingnya pengetahuan (Bab 1). Assessment (PISA)--yang mengevaluasi Peningkatan kelulusan tingkat sekolah kemampuankelompokusia15tahununtuk dasar sangat memengaruhi peningkatan menerapkanketerampilandasar--kira-kira jumlah mereka yang melanjutkan ke 20 persen lebih rendah dari rata-rata di pendidikan menengah. Di waktu yang negara-negara Organisation for Economic bersamaan, banyak anak di Asia Selatan Co-operation and Development (OECD) dan Afrika Sub-Sahara berhenti sebelum sebesar500(Figur3.2),danlebihburuklagi menamatkan sekolah dasar (atau bahkan bagikuintiltermiskindaripelajardinegara- tidak pernah memulainya). negaratersebut.Dibeberapanegaraseperti Transisi ke pendidikan menengah Meksiko,hasilnyabenar-benarlebihrendah masihmenjadihambatandiseluruhdunia, daripadadinegaralaindenganpendapatan bahkan di negara yang tingkat kelulusan yang sama. Belajar untuk hidup dan bekerja 113 Figur 3.1 Transisi ke pendidikan menengah merupakan suatu halangan bagi banyak kaum muda Indonesia (2002) Nicaragua (2001) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas Senegal (2000) Thailand (2002) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas 20 persen laki-laki terkaya 20 persen perempuan terkaya 40 persen laki-laki termiskin 40 persen perempuan termiskin Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. Perkiraan Kaplan-Meier didasarkan atas sampel-sampel yang mewakili negara-negara dari kelompok usia 10-19 tahun. Catatan: Nilai 20 persen terkaya dan 40 persen termiskin diambil dari suatu indeks karakteristik aset dan perumahan. Pendidikan menengah biasanya dimulai di kelas 7. Angka-angkainilebihmemprihatinkan itu juga mencerminkan tidak meratanya lagi karena murid-murid yang dievaluasi akses ke sekolah yang baik. Kebanyakan iniadalahkelompokyangterpilih.Mereka perbedaandinilaiujianantarayangmiskin yang sudah putus sekolah--kebanyakan dan yang kaya bisa dijelaskan karena yang termiskin dan terendah hasilnya-- sekolah mereka berbeda. tidak diikutsertakan. Di Brasil, hanya Anak-anak yang berhenti di sekolah sedikit lebih besar dari 60 persen anak dasarataukeluarsebelummenyelesaikannya berusia 15 tahun yang menjalani sekolah hanya memperoleh sedikit keterampilan di 7 dan di atasnya. Tingkat pencapaian seiring berjalannya waktu. Di Mali, hanya belajar yang rendah ini di pendidikan sekitar 20 persen dari anak berusia 15- menengah mencerminkan kegagalan 19 tahun telah menyelesaikan tingkat sekolahdasardansekolahmenengahuntuk pendidikan sekolah dasar enam tahun-- memberikan keterampilan dasar yang dari mereka hanya 60 persen yang dapat diperlukan untuk bekerja dan hidup. Hal membacasebuahkalimatsederhana(Figur 114 Laporan Pembangunan Dunia 2007 3.3). Di Nepal, usia 15-19 tahun yang telah sesuai untuk negara yang permintaan menyelesaikan lima tahun sekolah dasar pendidikan menengahnya meningkat dapat membaca sebuah kalimat--tetapi (Brasil, Meksiko), memperbaiki di antara mereka sekitar 30 persennya pencapaian belajar paling sesuai menjalani tidak lebih dari kelas 3, kurang untuk negara yang tingkat pendidikan dari60persenyangdapatmembacasebuah menengahnya sudah terpenuhi dengan kalimat. baik (Hungaria, Afrika Selatan). Permintaan yang meningkat untuk · Menambah kemampuan pelajar untuk pendidikan pascasekolah dasar dan berbuat yang terbaik dari kesempatan- persiapan yang kurang untuk bekerja dan kesempatan ini dengan meringankan hidup menimbulkan tiga tantangan bagi pembuatan keputusan, informasi, kebijakan: dan batasan-batasan keuangan yang mereka hadapi. Tantangan ini paling · Meningkatkan kesempatan belajar sesuai di negara di mana kesempatan- pascasekolah dasar untuk memenuhi kesempatan tersebut tersedia (sekolah permintaan yang meningkat, seraya menengah) tetapi banyak kaum muda meningkatkan kesiapan dan kualitas tidak mengambil manfaat daripadanya pendidikan pascasekolah dasar. (Maroko, Thailand). Walaupunukuranperluasankesempatan · Menyediakan kesempatan kedua untuk pendidikanmenengah(yangmemenuhi belajar bagi kaum muda putus sekolah tingkat kualitas minimum) sangat yang kurang memiliki keterampilan Figur 3.2 Pencapaian pembelajaran di negara-negara miskin dapat sangat rendah Matematika Persentase usia 15 tahun yang bersekolah (kelas 7 ke atas) Nilai Persen 600 100 80 500 60 400 40 300 Kuintil pelajar terkaya 20 Nilai rata-rata Kuintil pelajar termiskin 200 IndonesThailandTnFed ia unisiaerationBraziTurkUrugkRepu ol l 0 ey ay lic nd co u b a siaailanTuFesder io azT d a n il y y c d o yublicKorea s ni at i e a li n c u b a ar P garyublicKorea tates IndoneTh P M Russia Slova MexiHunhRRepep.oUfnitedS Czec Russian Br urkUrugkRepu ol exiHungRRe Slova Czech epp.oUfnitedState Sumber: Analisis para penulis dari data PISA. Catatan: Negara-negara ini diurutkan berdasarkan pendapatan nasional bruto (PNB) per kapita di tahun 2003, dari yang terendah ke yang tertinggi. Belajar untuk hidup dan bekerja 115 dasar untuk bekerja dan hidup, yang Figur 3.3 Kemampuan membaca kalimat sederhana meningkat dengan paling sesuai untuk negara yang semakin lamanya seseorang bersekolah, tetapi hanya sedikit yang mendapatkan keterampilan paling mendasar tersebut angka kaum muda yang tidak pernah Usia 15-19 tahun yang dapat membaca kalimat Usia 15-19 tahun yang telah menamatkan bersekolahnya, atau keluar sebelum sederhana, dengan kelas tertinggi yang telah setidaknya setiap kelas menyelesaikansekolahdasarnya,tinggi diselesaikan Persen Persen (Pakistan, Senegal). 100 100 Suatu dasar yang kuat: 80 80 Meningkatkan kesiapan untuk pendidikan 60 60 pascasekolah dasar 40 40 Belajarmerupakansuatuproseskehidupan, di mana waktu dan keberlangsungan 20 20 pembelajaran penting.1 Pembelajaran perlu dilakukan selama masa kanak- 0 0 kanak dan masa remaja; kegagalan untuk 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Kelas Kelas melakukannya di tahap ini sangatlah Dominican Republic (2002) memakanbiayauntukdiperbaikinantinya. Kenya (2003) Nepal (2001) Pembelajaran paling intens terjadi pada Mali (2001) Philippines (2003) masakanak-kanakdanmasaremaja,ketika Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain dan analisis penulis tambahan dari data Demographic and Health Surveys. fisik dan kecerdasan meningkat pesat. Dari segi neurologi, kanak-kanak dan masa muda merupakan periode yang penting kanak-kanakdanmasaremajamempunyai untuk perkembangan normal terhadap tingkat pengembalian keuntungan yang kebanyakan keterampilan--tidak ada lebih besar daripada pembelajaran pengganti yang baik untuk pembelajaran setelahnya karena pembelajaran tersebut pada tahun-tahun tersebut (Definisi 3.1). meningkatkan produktivitas pembelajaran Sebagai contoh, kemampuan berbahasa setelahnya. Sebagai contoh, bantuan pada lebih mudah didapat oleh anak-anak masaawalkanak-kanakdapatmeningkatkan daripada orang dewasa. Kemampuan yang pencapaianbelajarsetelahnya.Juga,dampak berbedadibentukpadatahapyangberbeda dari pelatihan kerja selama kerja biasanya dalam kehidupan--meskipun kemahiran lebihbesaruntukmerekayanglebihbanyak berbahasa sulit berkembang setelah kaum bersekolah.3 Pembelajaran selama masa muda, keterampilan berperilaku (seperti remaja juga diperlukan untuk membuat motivasi, ketekunan, rasa percaya diri, pembelajaran masa kanak-kanak menjadi dan disiplin diri) masih dapat berkembang bermanfaat. Sebagai contoh, dampak setelah usia awal 20-an (Kotak 3.1).2 bantuan belajar sebelum sekolah tidak Karena pembelajaran sifatnya mungkin berlangsung tanpa pembelajaran kumulatif, pembelajaran selama masa yangtepatdisekolah.Diprogramprasekolah 116 Laporan Pembangunan Dunia 2007 U.S.HeadStart,peningkatanawaldalamhal tua, dan pendidikan prasekolah sangat nilaiujianseringkalimenghilangdarianak- mungkin untuk menjadi yang paling anak yang menghadiri sekolah berkualitas berhasil,danevaluasimenyeluruhterhadap rendah.4 programdiArgentina,Jamaika,danFilipina Pembelajaran selama awal kanak- menunjukkan efektivitas mereka di negara kanak merupakan keuntungan yang berkembang.7 Program-program tersebut sangat penting, dan dapat mengurangi harus dipadukan dengan usaha untuk proses perpindahan ketidaksetaraan meningkatkan pendidikan setelahnya agar antargenerasi. Banyak anak-anak kecil di pembelajaran sebelumnya dapat sangat negaraberkembangmenderitakekurangan berpengaruh. nutrisi, kesehatan, serta perkembangan Masuksekolahdiusiadini,mengalami mental dan perkembangan emosi sosial proses perkembangan yang cukup, dan yang besar di masa sangat awal dalam pelajaranmembaca,menulis,danberhitung kehidupanmereka,denganakibatyanglama di sekolah dasar adalah kunci sukses di dalam pencapaian pendidikan, pekerjaan, pendidikan pascasekolah dasar. Di banyak dan pendapatan.5 Sebuah penelitian di negara, kaum muda masih menduduki Ekuador menunjukkan bahwa perbedaan sekolah dasar, terutama di Afrika dan pencapaian berbahasa di antara anak- AmerikaLatin.Perbandinganmuridsekolah anak dari keadaan sosial ekonomi yang dasar di atas usia sekolah dasar adalah 34 berbedamenjadilebihbesarseiringmereka persen di Brasil, 28 persen di Kenya, dan semakindewasa,sebagiankarenaperbedaan 27 persen di Republik Demokrasi Rakyat antara kesehatan anak dan pengalaman Laos.8 Memasuki sekolah dengan usia di orang tua.6 Program yang memadukan atasrata-ratabiasanyasebagianbesarkarena kesehatan, keterampilan menjadi orang perulangan di Brasil, telat masuk sekolah di Kenya, dan kombinasi dari keduanya di Laos.8 Di daerah pedesaan Bangladesh, telat masuk sekolah dan pengulangan di DEFINISI 3.1 Keterampilan dan pengetahuan sekolah dasar mengurangi kesempatan Jenis keterampilan yang dibicarakan dalam diperlukan untuk pembelajaran lebih lanjut, untuk melanjutkan ke sekolah menengah Laporan ini meliputi keterampilan berpikir pekerjaan, dan kehidupan, termasuk dan menamatkannya. Mewajibkan masuk (berpikir kritis dan kreatif), keterampilan kemampuan matematis dan baca-tulis, sekolah dasar pada usia 6 tahun dan berperilaku(ketekunan,disiplindiri,kerjatim, sertatingkatdasarketerampilanberperilaku membuat pendidikan menengah lebih kemampuan untuk merundingkan masalah seperti ketekunan, disiplindiri, dan percaya tersedia meningkatkan kesempatan untuk dan mengatasi risiko), pengetahuan khusus diri. Keterampilan pascadasar meliputi (termasukkemampuanmatematis,membaca, keterampilan berpikir, keterampilan memulai sekolah menengah.9 dan menulis), dan keterampilan kejuruan berperilaku di kelas yang lebih tinggi Meningkatkan kualitas sekolah dasar (perpaduan dari pengetahuan khusus dan (keterampilan membuat keputusan, kerja memerlukan penekanan yang baru dalam keterampilan untuk melakukan pekerjaan sama, kemampuan untuk merundingkan kemampuan baca-tulis juga menghitung dengan jabaran tugas-tugas yang jelas). masalahdanmengelolarisiko),pengetahuan dasardipadukandenganbeberapakebijakan Keterampilan dasar merupakan khususyangditerapkandidalamkehidupan kumpulan kemampuan minimal yang nyata, dan keterampilan kejuruan. yang nanti dibicarakan dalam bab ini, seperti metode pengajaran berpusat pada Belajar untuk hidup dan bekerja 117 KOTAK 3.1 Sisi yang diabaikan dari pengembangan keterampilan: Membangun keterampilan berperilaku untuk sekolah, bekerja, dan kehidupan Beberapa orang dengan IQ yang tinggi dapat keterampilanberperilakudiukurpadausia14-24 tetapi mereka juga meningkatkan akademis dan gagal dalam kehidupan karena mereka kurang tahun menurunkan kemungkinan putus sekolah hasil-hasil perilaku lainnya. Program-program disiplin, sementara orang yang IQ-nya rendah menengah atas dan meningkatkan kemungkinan seperti itu sering mempunyai kurikulum dan dapatmenjalaninyadenganbaikberkatmotivasi untukmemasukikuliah,yangmengarahpadagaji metode mengajar yang dapat diadaptasikan ke dan ketekunan. yang lebih besar. Hal ini memengaruhi pekerjaan konteks negara lain. Program Lion's Quest di Beberapapenelitiandinegara-negaraseperti danpilihanpekerjaan.Halinijugamengarahpada Amerika Serikat sedang dicoba di Jepang, dan India dan Amerika Serikat menunjukkan bahwa penurunanyangcukupberartidalamhalmerokok, metode pembelajaran informal digunakan oleh kestabilandankemampuanuntukmenjaditempat menggunakan mariyuana, keikutsertaan dalam banyakprogramdinegaraberkembang,walaupun bergantung adalah sifat-sifat pekerjaan yang tindakantidaktaathukum,sertakehamilankaum belum ada yang telah dievaluasi dengan baik paling dihargai oleh pekerja. Meskipun demikian, muda dan perkawinan. (Kotak 3.2). pembahasan akademis dan kebijakan sebagian besar dititikberatkan pada penguasaan suatu Program berbasis sekolah Program di luar sekolah pengetahuan khusus. Walaupun kadang-kadang Program pembinaan di sekolah menunjukkan Program Make a Connection mempererat dipercaya bahwa keterampilan berperilaku tidak bukti dari mudahnya berubah dan pentingnya hubungan kaum muda dengan komunitas dapatdiukur,parapsikologtelahmengembangkan perilaku di masa remaja. Dampak acak evaluasi mereka, keluarga mereka, teman sebaya, dan ujian untuk mengukur keterampilan-keterampilan dari program pembinaan Big Brother-Big Sister diri mereka sendiri dengan mengembangkan ini--yang digunakan oleh perusahaan untuk di Amerika Serikat menunjukkan bahwa hal beberapa kemampuan berperilaku dan percaya menyaring pekerja.10 tersebut mengurangi kebiasaan untuk mulai diri, motivasi, kerja sama tim, dan pengendalian Keterampilan berperilaku, dikembangkan menggunakan obat-obatan terlarang atau masalah, seperti juga kemampuan berpikir dari usia yang sangat awal sampai akhir masa alkohol, memukul seseorang, bolos sekolah, dan yang kritis dan kreatif; semuanya itu sering remaja,mempunyaipengaruhyanglamadisekolah, berbohong kepada orang tua. Hal tersebut juga disebut sebagai "keterampilan hidup." Program pekerjaan, dan hubungan sosial. Keterampilan menuntun kepada nilai-nilai yang lebih tinggi beroperasi di 25 negara, termasuk Brasil, Cina, berperilakumempersatukanbanyaksifat,termasuk dan kacakapan yang lebih tinggi dalam sekolah Rusia,danAfrikaSelatan,diadaptasikandengan motivasi,ketekunan,disiplindiri,percayadiri,dan dan pekerjaan. Quantum Opportunity Program, kebutuhan lokal. Di Filipina, targetnya kaum kemampuanuntukmempertimbangkanpilihandan yang menawarkan pembinaan jangka panjang muda Filipina yang putus sekolah. Program mencapaisuatukeputusan(keterampilanmembuat untuk murid minoritas yang tidak beruntung dan tersebut berlangsung selama kira-kira 13 bulan keputusan). Mereka juga termasuk keterampilan bantuankeuanganuntukaktivitasyangbertujuan dan mengikutsertakan pelatihan identitas diri, sosial, seperti kerja sama dan kemampuan untuk meningkatkankemampuansosialdankemampuan apresiasi budaya, dan kepemimpinan, setelah merundingkan masalah juga untuk melawan pasar tenaga kerja, menuntun kepada naiknya itu peserta program memilih mata pencarian tekanan dari rekan-rekan mereka. tingkat kelulusan sekolah menengah atas dan dan mencari pinjaman untuk membiayai mereka. Perbedaan mencolok dalam keterampilan menurunnyatingkatpenahanan.Programseperti Laporan diri dengan menelaah kembali kejadian berperilakuterlihatpadamasaawalkanak-kanak itu belum dicoba di negara berkembang. masa lalu mengungkap dampak penting pada dan bertahan seiring waktu. Dampak jangka Beberapa ruang kelas di sekolah yang pekerjaan, mendaftar untuk sekolah lagi, dan panjangdariintervensiawaldimasakanak-kanak mengajarkemampuanberperilakusecaralangsung layanan masyarakat. sebagian besar berasal dari keterampilan sosial jugaterus-menerusberpengaruhdalampenelitian Sumber: Bowles dan Gintis (1976); Carneiro dan Heckman dan motivasi yang mereka teruskan kepada yang terkendali di Amerika Serikat dan Belanda. (2003);Cunhadkk.(2005);Hahn(1999);Hahn,Lanspery, anak-anak dan lingkungan tempat tinggal lebih Peransuksesmerekadalammengurangiperilaku dan Leavitt (2005); Heckman, Stixrud, dan Urzua (2006); Schweinhart, Barnes, dan Weikart (1993); Sternberg (1985); baik yang mereka hasilkan. Di Amerika Serikat, kesehatanyangberisikosudahseringdievaluasi, serta Zins dkk. (2004). murid,guru-guruyangdipersiapkandengan Pendidikan tambahan bagi kesempatan baik dan termotivasi, dan sekolah yang keduajugadapatmemainkanperanpenting layak dipakai untuk pembelajaran murid. (lihat bagian kesempatan kedua). 118 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Meningkatkan kesempatan Memperluas pilihan dan pendidikan pascasekolah memperbaiki organisasi dasar pendidikan pascasekolah dasar Sistempendidikanpascasekolahdasarharus Menyediakan pendidikan dasar untuk menyediakan kebutuhan yang beragam semua.Berbagainegaradapatmemberikan dari kaum muda sebagai pelajar dan keterampilandasaruntukbekerjadanhidup pekerja, orang tua, dan warga negara di bagi semua kaum muda dengan menunda masa depan. Bagian ini menunjukkan apa pilihan dan spesialisasi sampai setelah yang diperlukan untuk melakukan hal-hal sekolah menengah pertama dan dengan sebagai berikut: menjadikansekolahmenengahbagiandari siklus pendidikan dasar dan wajib. Hasil · Menyediakan pendidikan dasar ujian internasional menunjukkan bahwa berkualitas (sekolah dasar dan sekolah kesulitandiawalsecaratajammeningkatkan menengah pertama) untuk semua, ketidaksetaraan dalam pencapaian juga sebuah pilihan pembelajaran yang belajar--dan mengurangi pembelajaran.11 beragamdanfleksibel,agarkaummuda Reformasi pendidikan menengah di Cile dapat memenuhi potensi mereka. memindahkanseluruhspesialisasikhususke · Membuatkurikulumsekolahlebihsesuai sekolah menengah atas. Ini membutuhkan dengan mengajarkan masalah praktis, waktu untuk membangun dasar akademis keterampilanberpikir,danketerampilan yang kuat guna spesialisasi pekerjaan berperilaku juga menggabungkan yang akan datang. Menunda pemilihan kurikulum akademis dan khusus dan spesialisasi dapat dipadukan dengan di sekolah menengah atas. Sebagai undang-undang wajib belajar, yang telah tambahan, memperkuat hubungan ditunjukkan mempunyai pengaruh positif antara sekolah dan kerja memfasilitasi dalam pencapaian pendidikan dan hasil transisi dari sekolah ke pekerjaan. sosial lainnya.12 · Mempekerjakan guru-guru yang DiTanzaniadanTunisia,menggunakan termotivasi dan dipersiapkan dengan ujianmasukuntukmembatasidengantegas baik dan membangun sekolah yang jumlah murid yang memasuki sekolah sesuaiuntukpembelajaranpelajaruntuk menengah menyebabkan terlalu penuhnya menjamin kesuksesan dari reformasi sekolah dasar dan hasil kerja murid yang pendidikan. lebihrendahsecarakeseluruhan.13Kesulitan · Menerapkan strategi pembagian- ataupilihandiawaljugadapatmenciptakan biaya, kemitraan pemerintah-swasta, pengucilan sosial, seperti di beberapa dan mekanisme peningkatan efisiensi negara Karibia yang memilah murid untuk untuk membiayai pengembangan dan masuk sekolah yang lebih baik dan lebih peningkatan pendidikan pascasekolah buruk berdasarkan nilai ujian, masing- dasar. masing dengan seragam yang berbeda.14 Belajar untuk hidup dan bekerja 119 Di mana terdapat batasan keuangan dalam keberagaman yang meningkat seiring memperluas sekolah menengah pertama, mereka berkembang dan menjadi sistem lebihbanyaktempatdapatdibangundengan massa. Sektor pendidikan kejuruan di kombinasi dari pembagian biaya (dengan negara berkembang adalah kecil (22 persen mekanisme keringanan sisi permintaan dari jumlah pendaftaran murid) relatif untuk yang miskin) dan bekerja dengan dengan yang ada di negara OECD. Sekolah sektor swasta (lihat bagian keuangan di menengah atas masih ditujukan lebih bawah). Sebagai contoh, Tanzania tidak ke besarnya sarjana universitas, dengan mendukung sekolah swasta, tetapi Kenya programyangberorientasipasartenagakerja mendukungnya dan bahkan menyediakan memainkanperanyangkecil.Bagaimanapun beberapa subsidi--dan selama tahun juga,tingkatkelulusanlebihtinggidisistem 1960-an dan 1970-an jumlah murid yang yang berorientasi pekerjaan (Malaysia) memasuki sekolah menengah pertama di daripadamerekayangberorientasiuniversitas Kenya berkembang lebih cepat daripada di (Argentina dan Cile).16 Tanzania. Pendidikan tinggi juga sangat Membangun sekolah dapat memenuhi dikonsentrasikan kepada lebih banyak permintaan yang meningkat terhadap sarjanauniversitas,walaupuniniperlahan- pendidikan menengah, tetapi investasi ini lahan berubah dengan kemunculan tidakselalumeningkatkanpartisipasisekolah lembaga-lembagabaru,termasuklembaga- atau mengurangi ketidaksetaraan di banyak lembaga teknis yang menawarkan gelar negara berkembang. Sebuah penelitian dalamjangkapendek,perhimpunansekolah menggunakandatadari21negaraberkembang tinggi, politeknik, pusat pendidikan jauh, menunjukkanbahwakebanyakanpenduduk danuniversitasterbuka.Programyanglebih pedesaan hidup dalam tingkat yang cukup pendek dan lebih berorientasi pekerjaan untukmemiliki akses ke sekolah dasar tetapi mempunyaisetengahataulebihdarijumlah tidak ke sekolah menengah.15 Penelitian muridyangadadiCina,Jamaika,Malaysia, tersebut menemukan adanya hubungan dan Zimbabwe.17 negatif yang kecil antara peserta sekolah dan Perluasan dan pemisahan sistem jarak ke sekolah menengah, dan bukti kecil pendidikan pascasekolah dasar dapat bahwa meningkatkan ketersediaan sekolah sangat baik difasilitasi dengan menjangkau mengurangi ketidaksetaraan dalam jumlah sektor swasta melalui kemitraan umum- peserta, kesehatan rumah tangga, atau jenis swasta.Pemerintahseharusnyamendorong kelamin. partisipasi swasta selagi menjamin standar kualitas. Keterlibatan sektor swasta lebih Mendiversifikasikan pilihan pendidikan tinggi di pendidikan tinggi (33 persen) seraya menjamin kualitas. Sekolah daripada di sekolah menengah atas (25 menengah atas dan pendidikan tinggi persen).18 Di sekolah menengah atas, harus mengakomodasi kebutuhan, minat, keterlibatannya stabil atau berkurang dan kemampuan murid yang beragam-- di banyak negara, tetapi meningkat di 120 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan tinggi, terutama di Brasil potensimerekasepenuhnya.Sistemterbuka dan Peru. Walaupun adanya beberapa dapatmemfasilitasimobilitaspelajardengan kecenderungan positif, masih ada lebih mengenali pengalaman sebelumnya yang banyak tempat untuk keterlibatan sektor berkaitan, kesamaan gelar, dan pencapaian swasta di pendidikan pascasekolah dasar. yang dihasilkan di tempat lain. Reformasi Kemitraan pemerintah-swasta terbaru dalam pendidikan menengah telah membuat sistem mampu untuk meluas meningkatkan jalur kejuruan, dengan dalamsuatulingkunganyangterbatassecara mengizinkan lulusan sekolah kejuruan fiskal,terutamadisektorpendidikantinggi untuk memasuki perguruan tinggi setelah yang lebih mahal, serta memperbaiki hasil mengikutiujianketulusansekolah.Sebagai pembelajaran dan efisiensi keseluruhan contoh, lulusan sekolah kejuruan di dengan meningkatkan pilihan dan Afrika Selatan dan Tunisia sekarang dapat mendorong terciptanya kompetisi. Agar memenuhi syarat untuk masuk lembaga kompetisi tersebut dapat berjalan, lembaga pendidikan tinggi mana pun. publik memerlukan otonomi dan sumber Untuk pendidikan tinggi, banyak daya yang cukup untuk mengendalikan lembagadiseluruhduniatelahmenerapkan hasil (lihat bagian keuangan di bawah) dan kursus berbasis kredit, termasuk lembaga lembaga swasta perlu dapat diandalkan tunggal (University of Niger), jaringan untukmemenuhistandarkualitasyangtelah lembaga (seperti Indian Institutes for didefinisikan dengan baik. Technology), dan semua sistem universitas Beberapa penelitian menyimpulkan nasional (seperti di Thailand).20 Di bahwa pemerintah sebaiknya menyediakan Kolombia, orang-orang yang telah berada informasi dan jaminan kualitas selagi di pasar tenaga kerja dapat memperoleh mendorong keberagaman.19 Sedikit negara sertifikat setara dengan universitas melalui berkembang mempunyai sistem akreditasi lembaga pelatihan mana pun yang telah danevaluasiuntukpendidikantinggi,sebagai diakreditasi. Banyak kaum muda perlu hasildarimenyebarluasnyapenyediaswasta memadukansekolahdankerja,danmereka kualitasrendah(sepertidiKamboja).Ciledan dapat diakomodasi--melalui, misalnya, Korea Selatan menetapkan kualitas standar pendidikanparuhwaktu.Sekarang,peserta lebih rendah pada titik masuk (lisensi) pendidikan tinggi paruh waktu hanya 5 untuk memberi lembaga baru kesempatan persendarikeseluruhanmuriddiuniversitas bertumbuh,dannantinyamembuatstandar di negara berkembang, dan 13 persen di tersebutlebihtegas(akreditasi)baiklembaga program non-universitas.21 umum maupun swasta untuk membiarkan Untuksektorsekolahmenengahatasyang kompetisi yang adil. tidak wajib dan lebih mahal, menggunakan jalan masuk yang lebih kompetitif akan "Sekolah menyiapkan Sistem pendidikan yang fleksibel. Sistem meringankantekananfiskal,tetapimembiayai penonton, bukannya pendidikanpascasekolahdasaryangdiperluas mekanisme yang sama dengan yang ada pemain." menjadi lebih beragam perlu fleksibilitas di sekolah menengah pertama juga akan Anak muda, Buenos Aires, Argentina, Desember 2005yang cukup untuk membiarkan murid- menciptakan lebih banyak tempat. Mereka muridbereksperimendanmengembangkan yang tidak lulus perlu ditawarkan pilihan Belajar untuk hidup dan bekerja 121 belajar alternatif (khusus) dan kemungkinan Meningkatkan relevansi kurikulum untuk melanjutkan ke pendidikan tinggi. sekolah. Di banyak negara berkembang, Ujian masuk pendidikan tinggi yang kurikulum menengah tidak berkaitan erat dibentuk dengan baik cenderung berguna, dengan kebutuhan sosial dan ekonomi karena mendidik murid-murid yang paling pelajar, tidak juga diajarkan dengan cara berkemampuandapatmendorongterciptanya yang memaksimalkan pencapaian belajar inovasi, mengendalikan perekonomian. atau membuat pelajar sibuk di sekolah.23 Georgia baru-baru ini mengatur ulang ujian Kadang-kadang,kurikulumtersebuthanya masukpendidikantingginya,yangmembatasi berkaitan erat dengan kebutuhan beberapa jalan masuk dan meningkatkan kualitas pelajar yang mempunyai hak istimewa. pelajar, tetapi tantangan yang masih ada Sebagai tambahan, hanya sedikit negara adalah menyediakan alternatif pembelajaran yang mengevaluasi kurikulumnya dalam kepadamerekayanggagal.22 hal relevansi dan efektivitasnya. Analisis komparatif dari kurikulum menengah Meningkatkan relevansi dan nasional antara tahun 1985 dan 2000 kualitas dari pendidikan menunjukkan perubahan yang sangat pascasekolah dasar sedikit.24 Kurikulum pendidikan tinggi juga memiliki banyak masalah serupa.25 Pencapaian belajar yang rendah di negara Di beberapa negara, bagaimanapun juga, berkembang menunjukkan bahwa sekolah baik lembaga menengah dan tinggi telah gagal mempersiapkan kaum muda untuk memulaimengajarkanlebihbanyakhal-hal bekerjadanhidup.Sebuahsistempendidikan praktis dan menjadi lebih cepat tanggap yangberkualitastinggiharusmeningkatkan terhadap pasar tenaga kerja. kepentingan kurikulum sekolah dengan Walaupun kurikulum dan metode mengajarkan pelajar pengetahuan praktis, pengajaran masih banyak yang tidak kemampuan berpikir, dan berperilaku berubah, pasar tenaga kerja meminta sebagaimanayangdimintaolehpasartenaga pekerja yang mempunyai pikiran yang kuat kerja; menggunakan metode pengajaran danketerampilanantarpersonal.Tugas-tugas yang menuntun kepada pencapaian belajar dalampekerjaanyangmemintaketerampilan yang tinggi; serta memadukan kurikulum memecahkan masalah dan berkomunikasi akademisdankhusus.Sebagaitambahannya, telah terus bertumbuh sejak tahun 1970- sistemitujugamempererathubunganantara an di Amerika Serikat ketika tugas-tugas sekolah dengan perekonomian lokal untuk manual dan kognitif menurun. Penelitian mempermudah transisi dari sekolah ke pegawai dan pekerja di beberapa negara duniakerjadanmendorongperkembangan berkembang, seperti India dan Malaysia, perekonomian. Keberhasilan reformasi jugamenunjukkanpeningkatanpermintaan ini bergantung pada guru-guru yang akan keterampilan berkomunikasi, yang termotivasi dan dipersiapkan dengan baik tidakdipenuhiolehsistempendidikanyang yang menjamin suatu lingkungan sekolah sekarang.26 Kewiraswastaan juga menuntut yang aman, juga yang bertanggung jawab keterampilan berpikir untuk memecahkan untuk pembelajaran. 122 Laporan Pembangunan Dunia 2007 masalah dan kemampuan seperti rasa materi dari yang sederhana ke yang percaya diri dan kepemimpinan. Jadi, di rumit, berhenti sebentar untuk melihat lingkunganyangrumitdanberubahsekarang pemahaman murid, dan mencari respons ini, tantangannya adalah membangun partisipasi aktif dari seluruh pelajar. Untuk keterampilan yang membuat kaum muda memperbaiki metode pengajaran atau berpikir kritis dan kreatif, memproses mengembangkan kurikulum keterampilan informasi, membuat keputusan, menangani hidup,guru-guruharusmempunyaimateri masalah, dan bekerja dalam tim.27 dan pelatihan yang cukup, dengan ujian Mengajarkan keterampilan seperti itu rutin terhadap perkembangan pelajar dapat diintegrasikan ke setiap aspek dari dan metode pengajaran dan kurikulum kurikulum melalui metode pengajaran keterampilan hidup.30 Teknologi informasi berorientasi penemuan yang meliputi dan komunikasi juga dapat memfasilitasi pembelajaran interaktif, menerapkan pengajaran dan pembelajaran (Bab 8). pengetahuan ke masalah nyata dalam Untuk memberikan keterampilan kehidupan, menghubungkan kerja sama praktis yang diminta dalam pasar tenaga tim dan tutor sebaya ke dalam proses kerja, area materi baru perlu ditambahkan pembelajaran, dan meminta masukan ke dalam kurikulum sekolah menengah pelajar mengenai struktur dan topik-topik tanpaterlalumembebaninya,termasukilmu pembelajaran. Sulit bagi para guru untuk pengetahuan alam, teknologi, ekonomi, menggunakan metode seperti itu dengan dan bahasa asing--dibarengi dengan menjamin murid-murid mempelajari inti penekanan baru pada matematika dasar materi, dan beberapa negara berkembang dan membaca. Kemampuan menggunakan telahmenemukanbahwauntukmenerapkan komputer telah menjadi tuntutan dasar reformasi seperti ini sangatlah sulit,28 jadi dalam banyak pekerjaan, dan permintaan mengajarkan keterampilan hidup sebagai pekerja berkemampuan tinggi dalam subjek yang terpisah mungkin lebih baik teknologi informasi dan komunikasi (Kotak3.2).Sebagaicontoh,JepangdanAfrika telah meningkat.32 Tuntutan akan bahasa Selatan baru-baru ini telah memasukkan internasional, terutama bahasa Inggris, keterampilan hidup sebagai subjek dalam menjadi aset dalam mengadopsi teknologi kurikulum sekolah menengah mereka. dan untuk berkomunikasi dengan negara Pengajaran atas keterampilan seperti lain,walaupunkemampuanbaca-tulisdasar itu seharusnya dibarengi dengan usaha palingbaikdiperolehdalambahasanasional.33 untuk mereformasi metode lama yang Mengajarkan kesadaran dalam keuangan digunakan untuk mengajar materi lain. mempersempit perbedaan pengetahuan Metode pengajaran yang terstruktur dan antara yang kaya dan yang miskin dan berpusat kepada pelajar, yang bahkan menjadikan kaum muda mampu membuat dapat digunakan oleh guru-guru yang pilihan keuangan yang lebih bijak.34 tidakberpengalaman,efektifdandievaluasi Kurikulumumumdankhususseharusnya dengan baik, baik di negara maju maupun lebihdihubungkansatudenganyanglainnya. negara berkembang.29 Bentuk pengajaran Keterampilanyangdimintaolehkaummuda yang terstruktur meliputi menghadirkan danpasartenagakerjamelebihidanmelewati Belajar untuk hidup dan bekerja 123 pembagian tradisional antara kurikulum umum dan khusus. Menunda pendidikan KOTAK 3.2 Program keterampilan hidup dan metode khusus sampai sekolah menengah atas dan pengajaran nonformal di sekolah menghubungkannya dengan pendidikan Kaum muda memerlukan keterampilan kesehatan di sekolah menggunakan metode tinggiadalahduacarauntukmenghubungkan memecahkan masalah, bukan hanya supaya pendidikan nonformal. Beberapa bukti pendidikan khusus dan umum. Yang juga berhasil di pasar tenaga kerja, tetapi juga sebelumnya menunjukkan bahwa program- dibutuhkanadalahpenyatuanyanglebihbesar untukmemprosesinformasiuntukkehidupan program seperti itu mungkin memengaruhi yang sehat, untuk berpartisipasi sebagai pengetahuan kesehatan (Bab 5), hasil-hasil dariisi,membawalebihbanyakisipendidikan warga negara, dan untuk peduli terhadap pendidik sebaya di masa yang akan datang, khusus ke kurikulum umum (Botswana, keluargamereka.Padakenyataannya,banyak dan hasil-hasil akademis. Program-program Ghana, dan Kenya) dan lebih banyak dari yang disebut program "keterampilan sepertiitulayakmendapatkanevaluasiyang subjek akademis yang berkaitan dengan hidup" memadukan pengajaran keterampilan saksama, dan U.S. National Institutes of pendidikankhusus(ilmupengetahuanalam, berperilaku dan berpikir dengan informasi Health melakukan uji coba terhadap pasien praktistentangkesehatan,kewarganegaraan, dari suatu program SPW di Zimbabwe, matematika, bahasa) ke dalam kurikulum atau keterampilan keuangan. Banyak yang akan menyediakan bukti yang jelas pendidikan khusus. Reformasi kurikulum pemerintahan telah bekerja sama dengan dalam hasil kesehatan, yang akan selesai di Cile memindahkan pendidikan khusus ke lembaga swadaya masyarakat untuk pada tahun 2007. Beberapa pemerintahan sekolah menengah atas dan meningkatkan menyediakan program keterampilan hidup (India dan Zambia) juga telah mulai bekerja isi akademis pendidikan khusus menjadi nonformal baik untuk murid-murid di sekolah samadenganlembagaswadayamasyarakat dan untuk kaum muda di luar sekolah. untuk melatih guru-guru biasa di pendidikan sepertigadaritotalwaktupengajaran.Kursus- Program-program tersebut kadang- nonformal. Program-program keterampilan kursusyangdispesialisasikanditambahkanke kadangmenggunakanpendidikyangsebaya. hidupyangmenekankanpendidikansipildan kurikulumumumuntukdipilihmurid-murid Sebagai contoh, Student Partnership perdamaian beroperasi di beberapa negara, dalamjalurakademisyangdapatdipilih,ketika Worlwide (SPW), beroperasi di beberapa termasukMesir,Georgia,danLiberia;mereka keterampilankejuruanberjalanlancar,isidan negara di Afika dan Asia Selatan, melatih tampak menjanjikan, walaupun belum kaum muda (yang baru menyelesaikan dievaluasi secara formal (Bab 7). praktiknya dirancang ulang untuk memberi sekolah menengah) untuk mengajarkan pelajarketerampilanyangfleksibel.35 Sumber: UZ-UCSF (http://www.uz-ucsf.co.zw/research/ keterampilan hidup dan pendidikan researchprojects/current/rds.html). Mempererathubunganantarasekolahdan kerja. Mempererat hubungan adalah cara Mereka juga meningkatkan prospek pasar "Pendidikan seharusnya yang paling baik untuk membuat sekolah tenaga kerja kaum muda, tetapi kadang- lebih interaktif...selama lebih relevan dengan pekerjaan dan untuk kadang mereka lebih menguntungkan pembelajaran, hanya guru mempermudah transisi dari sekolah ke kaum muda laki-laki daripada kaum muda yang berbicara, mereka dunia kerja. Akademi-akademi karier di perempuan.36"Dualsystem"diJermanyang tidak berdiskusi dengan AmerikaSerikatmenggabungkankurikulum berhasil memadukan sekolah paruh waktu murid, kaum muda dapat akademis dan teknik di sekitar suatu temadan pekerjaan telah dicoba di beberapa belajar tetapi mereka tak karier dan membangun kemitraan dengan negara di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. termotivasi." pekerja setempat untuk menyediakan Bagaimanapunjuga,kesuksesannyaterbatas Anak muda, Lima, Peru, Januari kesempatan pembelajaran berbasis karena ketidakmampuan menciptakan 2006 pekerjaan. Akademi-akademi tersebut lapangan kerja bagi murid magang dan menurunkan angka putus sekolah dan pekerjaan yang dapat berlangsung lama meningkatkankegiatandisekolahdiantara setelahnya.37DiJepang,masasekolahpenuh murid-murid yang paling tidak mungkin waktu diikuti dengan pekerjaan penuh berprestasi di lingkungan sekolah biasa. waktudalamperusahaanyangberhubungan 124 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dekat dengan sekolah. (Untuk keterangan pendidikanmenengah,terutamadiAfrika.40 lebih lanjut, lihat Bab 4.) Paragurujugakadang-kadangmembiarkan Tindak lanjut efektif dari pasar atau memperburuk kekerasan dan tenaga kerja dan konsultasi secara teratur pelecehan di sekolah, yang memengaruhi denganparapekerjadanalumnisangatlah hasil pendidikan (Kotak 3.3). Walaupun penting untuk mencocokkan kurikulum denganadanyagangguanyangperlusegera gunamemenuhikebutuhanyangberubah, ditindaklanjuti ini, hanya sedikit negara seperti di Cile, di mana lembaga pelatihan yang mempunyai pelatihan yang efektif, khususdipengaruhiolehpegawai,pekerja, insentif, dan sistem akuntabilitas. danpemerintah(Bab4).Kemitraanformal Untuk menjamin bahwa para guru antara universitas-industri sangat jarang dipersiapkan dengan baik, pendidikan terjadi di negara berkembang, walaupun danpelatihanpenting.Guru-gurusekolah ada kejadian-kejadian yang menarik. menengah pertama perlu mengetahui Universitas dan lembaga penelitian materiyangbanyakdandapatberinteraksi telah membuat kontribusi besar bagi sukses dengan murid yang berpikiran perekonomian Cina. Di Beijing, lembaga mandiri. Ada sedikit bukti dari dampak seperti itu berkolaborasi dengan industri pelatihan guru dalam pembelajaran,41 lokal melalui proyek bersama dan transfer tetapi penelitian menunjukkan beberapa teknologi serta membangun lembaga- pelajaran. Idealnya, prapelayanan yang lembaga (lembaga-lembaga baru) untuk solidharusdigabungkandenganpelatihan menjual penemuan-penemuan mereka. pelayanan umum yang dirancang untuk Beberapa dari lembaga-lembaga tersebut memperbaiki praktik pengajaran, selain (Lenovo, Tongfang) termasuk di antara juga mendorong guru-guru untuk saling lembaga-lembagateknologitinggiterbesar berbagi pengalaman dan memungkinkan di Cina.38 mereka memberikan umpan balik dalam efektivitas reformasi kurikulum. Apabila Meningkatkankesiapandanmotivasipara ada batasan-batasan fiskal, penelitian "Para guru pura-pura guru. Tanpa guru-guru yang termotivasi menunjukkan bahwa pelatihan dalam mengajar, para murid pura- denganbaikdandipersiapkandenganbaik, pelayanan sangat efektif dan kadang- pura belajar, dan negara reformasi untuk meningkatkan kualitas kadang biayanya lebih murah.42 Pelatihan seolah-olah memenuhi dan relevansi kurikulum tidak mungkin juga seharusnya mempertimbangkan perannya." berhasil. Bagaimanapun juga, guru-guru kebutuhan khusus--dan dirancang untuk Anak muda, Recife, Brasil,sering tidak dipersiapkan dengan baik, membantu menciptakan interaksi positif Januari 2006 baik dalam pengetahuan mereka tentang dengan pelajar, yang meningkatkan materinya maupun dalam penggunaan kemungkinanbahwapelajarakanberusaha metode pengajaran yang efektif, terutama keras dan tetap bersekolah (dibahas di ketika berhadapan dengan kebutuhan bawah). belajar kaum muda.39 Ketidakhadiran Insentif-insentif, jika dirancang guru yang tinggi (24 persen di India), dan dan diterapkan dengan baik, dapat kekurangan guru menghalangi perluasan memotivasi para guru dan membuat Belajar untuk hidup dan bekerja 125 KOTAK 3.3 Kekerasan dan pelecehan di sekolah Guru itu pernah memukul saya sekali...jadi saya seorang murid di Mesir menunjukkan bahwa Johannesburgmengatakanbahwamemaksakan menunggu sekolah bubar dan ketika guru itu penyiksaan oleh guru meningkatkan jumlah seks kepada seseorang yang dikenal bukanlah meninggalkan gedung sekolah, saya memukulnya muridyangkeluarsekolah.Dibeberapasekolah, kekerasanseksualdanperempuanyangdiperkosa dengan lebih keras. Saya tidak pernah kembali ke murid-murid didiskriminasi dan disiksa secara "memintanya."Sekitarsetengahguru-guruyang sekolah sejak itu. fisik berdasarkan kasta (anak-anak Dalit di ditelitidiKenyamengatakanbahwaberhubungan Anak laki-laki Basti, Bangladesh46 UttarPradesh,India),statussosial,ataukarena seks dengan seorang murid tidak seharusnya cacat.Murid-muriddinegaraAmerikaLatin,yang menghasilkan aksi pemecatan atau aksi serius Kekerasan dan pelecehan di sekolah biasa dikonsultasikan untuk laporan ini, mengatakan lainnya. terjadi di banyak negara. Terlepas dari dampak bahwaketakutanterhadapkekerasandisekolah Mengintegrasikanpelatihan,bantuan,dan negatifnya terhadap hasil belajar seluruh menyebabkan banyak yang putus sekolah. mekanismepertanggungjawabanlainnyasangat pelajar,datanyatidaksecararutindikumpulkan. Afrika Selatan, di mana kekerasan di mungkin menjadi yang paling efektif. Sebagai Pelecehan seksual yang terjadi di mana-mana, sekolah menyebar luas, baru-baru ini telah contoh, seorang pilot di Ghana dan Malawi terutama terhadap anak-anak perempuan, menerapkanbeberapakebijakankorektiftermasuk mencoba mencari jalan pemecahan kekerasan oleh guru dan murid-murid yang lain telah memecat guru-guru yang melakukan tindakan seksual di sekolah dengan memperbaiki kode didokumentasikan di beberapa negara di Afrika kasar yang serius, seperti melakukan hubungan etik guru, mengurusi perilaku murid, anggota Sub-Sahara--6 persen berusia 10-24 tahun di seks dengan murid, dan melarang hukuman komunitas,danguru-guru;sertamengembangkan Kenyamelaportelahdisiksasecaraseksualoleh fisik yang berlebihan. Walau bagaimanapun sistem pendukung untuk murid-murid yang seorang guru. Hukuman fisik yang berlebihan masih tidak ada sistem bagi murid-murid untuk mengajukan keluhan. terhadap pelajar, terutama laki-laki, oleh guru mengajukankeluhan.Menerapkanaturanseperti biasa terjadi di banyak negara--25 persen itu mungkin tidak cukup untuk mengubah sikap Sumber:DrézedanGazdar(1997);HumanRightsWatch berusia 10-24 tahun di Kenya melapor telah kultural yang terdapat di mana pun. Sebagai (2001b); Interagency Gender Working Group (2005); Lloyd, Mensch, dan Clark (2000); Lloyd (2003); World Bank disiksa secara fisik oleh seorang guru, dan contoh,hampirsepertigalaki-lakimudadisekolah (2005s);danWorldBank(2003a). mereka mempertanggungjawabkan hasil (penolakandariguru-guru,ketidakpedulian kerjamereka.Cilemeningkatkanlebihdari kepalasekolahdanorangtua)dankecacatan dua kali lipat gaji rata-rata guru di tahun rancangan (insentif yang kecil, sedikit 1990-an, meningkatkan kualitas pelajar hubungannyadengankinerjanyata).44Juga, yang memasuki program pengajaran, ketikadalambeberapakasusprogramyang menunjukkan bahwa tingkat gaji guru memengaruhipeningkatanhasilkerjapelajar penting.43 Insentif berdasarkan hasil kerja, datang dari kualitas mengajar yang lebih pada prinsipnya, lebih baik daripada baik, pada kasus-kasus lain peningkatan- menaikkan gaji semua guru--baik dalam peningkatan ini merupakan hasil dari fiskal maupun efisiensi. Tetapi baru sedikit kesalahan pelaporan guru, pengajaran pengalamandengannya--sedikitguruyang untuk ujian, atau tidak mengikutsertakan bertanggung jawab atas apa yang mereka murid-murid yang hasil nilainya rendah. lakukan di dalam kelas. Ada beberapa bukti yang mendukung Padapraktiknya,dampakdariprogram penghargaan kinerja yang berdasarkan insentif di berbagai negara seperti Cile, kemajuan pelajar daripada prestasi pelajar, India,danMeksikotelahberkurangdengan dan penghargaan-penghargaan tersebut adanya batasan-batasan implementasi didasarkanpadatingkatkemajuanrata-rata 126 Laporan Pembangunan Dunia 2007 (Kotak 2.2).47 Jadi, penyedia yang penting KOTAK 3.4 Georgia: Memerangi korupsi di pendidikan tinggi sepertikepalasekolahdanguru-guruharus Selama bertahun-tahun, ujian masuk Tiap pusat ujian dilengkapi dengan kamera diberiotonomidansumberdayayangcukup universitas adalah sebuah kesempatan pengawasan dan layar TV yang membuat untuk mengendalikan hasil dan dibuat untuk penyuapan. Petinggi-petinggi yang kerabat-kerabat pelajar dapat mengamati bertanggung jawab terhadap hasil-hasil melakukan korupsi lebih menyukai peserta proses ujian. tersebut. Dua area pertanggungjawaban yang mempunyai koneksi pribadi atau telah "Kaum muda tidak lagi takut, ketika memberikan informasi prestasi pelajar, menyuapanggotapanitiaujian.Murid-murid mereka mengikuti ujian universitas, bahwa kaya yang menyuap profesor yang tepat oranglainakanmembayarsuapdanmasuk, keluarga mereka, dan pihak-pihak yang dapat memperoleh lebih banyak kisi-kisi alih-alih mereka," kata Maka, mahasiswa berkepentingan lainnya; dan melibatkan dalam topik ujian. Ini berarti murid-murid hukum tahun ketiga di Tbilisi. Fakultas mereka dalam pengelolaan sekolah. ini tidak dipilih berdasarkan kelayakan juga melaporkan perbaikan yang besar Partisipasi kaum muda dalam pengelolaan mereka. dalam kompetensi dan komitmen pelajar, sekolah,dibahasnantipadababini,sampai Pada tahun 2005 sebuah undang- memungkinkanpelajaruntukmenyelesaikan undang baru dalam pendidikan tinggi pendidikan mereka lebih cepat. saat ini masih sangat terbatas. membuatmandatujiannasionalterpadubagi Ujian yang baru merupakan bagian Walaupunbanyaknegaraberkembang seluruh pelajar yang ingin masuk lembaga darireformasiyangluasuntukmeningkatkan sekarangmengumpulkandatanasionaldari pendidikan tinggi di Georgia. Suatu tingkat kualitas pendidikan, termasuk kurikulum pencapaianmurid-muridnya,informasinya keamanan yang tinggi melindungi proses nasionalyangbaru,membangunkemampuan jarangdisebarluaskandandigunakanuntuk ujian pada Juli 2005. Peserta diidentifikasi pelatihan guru, dan memperkenalkan dengan suatu diagram batang dalam setiap pendanaan per kapita pada sekolah. menuntut tanggung jawab guru-guru dan kertas ujian untuk menjamin kerahasiaan sekolah atas kinerja (melalui tanggung dalam menilai. Kertas-kertas ujian dicetak jawab sosial, akreditasi, alokasi dana, atau Sumber: National Assessment and Examination Center dalam fasilitas yang aman di luar kota. (2005). pembayaran berbasis kinerja). Sebuah perkumpulan besar dicetuskan pertama kali di India, Annual Survey of Education sekolah--yangmendorongterciptanyakerja Report(ASER),mengumpulkandataumum sama tim--alih-alih kemajuan di tingkat dalam keterampilan baca-tulis dan juga kelas tersebut.45 Untuk menjamin kualitas berhitungdarisekolahanak-anakdidaerah mengajar, insentif perlu digabungkan pedesaan India. Program tersebut juga dengan pelatihan kualitas, kondisi bekerja mempunyai strategi untuk penyebarluasan yangbaik,otonomiguru,kesempatanuntuk danpergerakankomunitas,yangmelibatkan perkembangan profesional, dan otonomi persiapan laporan regional tahunan dan sekolah dalam mempekerjakan guru. ringkasannya di tingkat distrik. Survei tahun 2005 melibatkan temuan-temuan Meningkatkan akuntabilitas sistem untuk penting bagi kebijakan:48 31 persen dari kinerja. Laporan Pembangunan Dunia usia11-14tahunperlumengulangpelajaran 2004 menunjukkan bahwa tambahan bahasa (mereka tidak dapat membaca pembelanjaan publik dalam pendidikan suatu teks cerita dengan beberapa kalimat tidak akan memperbaiki pembelajaran panjang), 47 persen perlu mengulang kecuali jika penyedia yang termotivasi pelajarantentangangka(merekatidakdapat dapatmelakukanaksi-aksiyangdiperlukan melakukan pembagian), 23 persen guru- Belajar untuk hidup dan bekerja 127 guru absen (rata-rata, tiap sekolah), dan 8 dan peningkatan transparansi (Kotak persen sekolah tidak ada guru yang hadir 3.4). sama sekali. Memperbaiki pengaturan dalam pendidikan perlu lebih dari sekadar Membiayai perluasan dan mempererat akuntabilitas untuk kinerja. peningkatan pendidikan Sebagai contoh, memberantas korupsi pascasekolah dasar memerlukan sebuah strategi keseluruhan Dalam memilih rangkaian reformasi yang meningkatkan sistem akuntabilitas yang tepat dalam pendidikan, negara tetapi juga menjawab beberapa hambatan perlu mempertimbangkan keadaan lainnya, termasuk lembaga-lembaga yang sistem pendidikan mereka (seberapa mendukung penyampaian pelayanan. baik mereka mempersiapkan kaum muda Pengukuran reformasi diperkenalkan di untuk bekerja dan hidup), kebutuhan dari Georgia untuk memerangi korupsi di kaum muda mereka, dan keseluruhan pendidikan tinggi ini menggambarkan prioritas perkembangan mereka. Pilihan efektivitas dari digabungkannya sistem inidibatasiolehsumberdayayangtersedia ujian terpadu, mekanisme pengendalian, dalam suatu negara dan kemampuannya KOTAK 3.5 Pendidikan tinggi Cile: Meningkatkan sumber pendanaan Cilemendanaisebuahpengembanganbesardalam menurut penelitian dan efisiensi pengajaran dari Kecacatan dalam sistem keuangan pendidikan tingginya di tahun belakangan ini lembaga yang mereka hadiri. Dengan demikian, yang masih tersisa adalah kurangnya dengan mengenakan biaya belajar bagi pelajar, sistem tersebut memberikan lembaga bantuan pertanggungjawaban atas hasil-hasil yang mendukungsumberpendanaanyangdibuatlebih untuk meningkatkan efisiensi mereka sambil diperoleh. Sistem ini mengalokasikan dana beragam, dan mengalokasikan subsidi umum menambah akses untuk kelompok yang kurang berulang-ulang bagi setiap pelajar kepada secara inovatif. Berkat kontribusi swasta yang diuntungkan. universitas umum berdasarkan tingkat besar, peminat pendidikan tinggi meningkat dari Bantuanumumdirancanguntukmendorong historisnya--tetapi di tahun 2006 perjanjian kelompok usia 18-24 tahun sampai sekitar 42 universitasagarmenjadiresponsifbaikterhadap performa awal dinegosiasikan di antara tiap persen dan juga menjadi negara Amerika Latin kebutuhan pelajar maupun prioritas nasional. lembaga dan Menteri Pendidikan. Tujuannya yang mengalokasikan pembelanjaan publik Sekitar7persendaribantuanumumdialokasikan adalahmengaitkanmisikampusdenganprioritas terkecil untuk pendidikan tinggi relatif terhadap berdasarkankemampuanlembagauntukmenarik nasionaldanregional,otonomiuniversitasdengan PDB. pelajar yang memiliki nilai tertinggi dari ujian akuntabilitas publik, dan performa lembaga Kontribusi pelajar yang berarti telah masuk universitas. Universitas menerima dengan pendanaan pemerintah. Perjanjian memberikan jarak fiskal yang cukup untuk bantuan dengan mengajukan proposal proyek tersebut,yangakanberlangsungtigatahun,akan mengorientasikan kembali subsidi negara ke dalam pendanaan investasi kompetitif untuk berisi komitmen pendanaan, sasaran-sasaran ke dalam tanggung jawab sektor publik. memperbaiki kualitas teknis, mahasiswa, yang disepakati, dan indikator-indikator untuk Prioritasnya selama ini adalah meningkatkan dan lulusan pendidikan tinggi. Pendekatan mengawasi kemajuannya. akses ke pinjaman pelajar yang bergantung ini telah menghasilkan reformasi, dikaitkan pada pendapatan untuk pelajar yang tidak langsungdenganprioritasnasional:meningkatkan mampu membiayai sekolah mereka. Dukungan kualitas pendidikan guru, mereformasi struktur keuangan ditentukan oleh profil sosioekonomi mahasiswa, dan meningkatkan angka kelulusan mereka, sementara biaya pendidikan ditetapkan pemegang gelar doktoral. Sumber: Bernasconi dan Rojas (2004) serta Thorn, Holm- Nielsen, dan Jeppesen (2004). 128 Laporan Pembangunan Dunia 2007 untuk menggunakan cara inovatif guna memerlukansumberdayatambahandalam membiayaireformasiskalabesar.Beberapa jumlah yang besar. negara akan memilih reformasi yang Membiayaijenisreformasiyangdipilih memerlukan sedikit sumber daya dan dalam bab ini mungkin dilakukan, bahkan masih memiliki dampak besar. Yang lain di negara-negara miskin, tetapi memilih akanmemilihreformasikeseluruhanyang jenisreformasiyangtepatsangatlahpenting. KOTAK 3.6 Pendidikan menengah Korea: Pengembangan tanpa mengorbankan kualitas Pendidikan menengah Korea berjalan baik di Koreaberpusatpadasatusikluspendidikan akhir siklus menengah pertama, dan dengan berbagai bidang. Aksesnya mudah dan merata; dalam satu waktu, bermula dengan pendidikan penurunankualitas;persiapanpelajaruntukujian jumlah seluruh pelajar yang mendaftar sekolah dasar. Di tahun 1950-an dan 1960-an, ketika masuk bahkan bergantung lebih lagi pada les adalah 90 persen, baik untuk laki-laki maupun danaumumbanyakmenargetkanpendidikandasar, privat.Sebagairespons,pemerintahmengadopsi perempuan. Pelajar Korea meraih prestasi yang sekolah menengah membiayai hampir setengah program penyetaraan untuk menengah atas di tinggi dalam beberapa evaluasi internasional daripengeluaranmerekamelaluikerjasamaorang tahun 1974, membuka jalan masuk sekolah seperti PISA dan Trends in Internasional tuadanguru.Bagaimanapunjuga,pengembangan menengahatas.Programtersebutjugabertujuan Mathematics and Science Study (TIMSS). pendidikan dasar yang sangat cepat memberikan memperkecilperbedaankualitasantarasekolah Sekolah-sekolah terbiayai dengan cukup--lebih tekananyangsangatbesarpadasekolahmenengah, menengah atas di perkotaan dan pedesaan dari 2,4 persen PDB Korea digunakan untuk dan kompetisi pelajar sekolah menengah yang dan meningkatkan jumlah peminat di sekolah pendidikan menengah, sepertiga darinya secara baik pun meningkat. Dalam persiapan ujian kejuruan untuk memenuhi permintaan dari swasta. masuk--"neraka ujian"--pelajar sering tidak naik sektor pabrik yang meningkat sangat pesat. Darimana datangnya prestasi seperti kelas,danorangtuamembayarsampaiseperempat Bagaimanapun juga, tanpa kurikulum yang itu? Pertama, membangun sektor pendidikan daripendapatanmerekauntuklesprivat. berubah, pendidikan kejuruan masih menjadi yang kuat merupakan bagian dari strategi Di tengah kritikan, di tahun 1968 jalan akhir dan angka masuk sekolahnya tidak pengembangan ekonomi Korea sejak awal pemerintah menerapkan sebuah program banyak berubah. tahun 1950-an yang dinamis dan termotivasi penyetaraan nasional, menghapuskan ujian Walaupun kombinasi dari pendanaan dengan segera mengembangkan kebijakan masuk dan memperkenalkan undian untuk swastadankendaliumumbekerjadenganbaikdi untuk memperluas pendidikan. Kedua, dari sekolah yang sangat diminati. Jumlah murid tahun-tahunawalperkembangan,kekhawatiran permulaan fokusnya adalah pada akses dan yang ingin mendaftar sekolah menengah terhadap kualitas pun bertumbuh. Reaksinya, kualitasuntuksemua,termotivasiolehkeinginan meningkat dengan sangat cepat, dan penyedia pemerintahmelaksanakanserangkaianreformasi untuk membawa pekerja yang berpendidikan swastahadiruntukmemberikankapasitasyang di tingkat pendidikan menengah, berawal pada ke dalam lapangan kerja. Ketiga, orang tua dibutuhkan. Program penyetaraan menjamin tahun1999,danmeningkatkanpendanaanumum berkontribusidalambiayaperluasankarenanilai segala kekurangan dalam biaya operasi (tetapi terhadapsektorinisebesar7persensetiaptahun tinggiyangmerekaberikanterhadappendidikan tidak dalam biaya modal) dari semua sekolah sampaitahun2003.Halinimelonggarkankendali berkualitas. swasta.Padatahun1971,kebanyakansekolah terhadappengelolaansekolah,menglembagakan Di Korea, pendidikan dasar wajib swasta menerima bantuan langsung keuangan, dewansekolahuntukmemfasilitasiketerlibatan meliputi sekolah dasar dan sekolah menengah subsidi, dan pembebasan pajak. Sebagai orangtua,danmeresmikanpersatuan-persatuan pertama. Pendidikan dasarnya bebas biaya, gantinya, mereka melepaskan kendali atas guru. Reformasi kurikulum memperkenalkan akan tetapi orang tua harus membayar biaya keputusan-keputusan penting (kurikulum, biaya bahasa-bahasa asing dan teknologi informasi di pendidikanuntuksekolahmenengah.Satudari pendidikan, dan gaji guru). usia dini serta menekankan pembelajaran yang lima pelajar sekolah menengah dasar dan lebih Program penyetaraan untuk sekolah berpusat pada pelajar. Ada juga usaha untuk dari setengah pelajar menengah atas belajar menengah pertama, sementara meningkatkan memperbaikikurikulumpendidikankejuruandan di sekolah swasta. Empat puluh persen dari jumlahpeminat,menghilangkankompetisiantara menghubungkan sekolah menengah kejuruan pelajar sekolah menengah atas mendaftar sekolah-sekolah elit, dan kualitas yang teratas dengan sekolah tinggi teknik. dalam sekolah teknis dan kejuruan. pun menurun. Neraka ujian kembali muncul di Sumber:GilldanChon-Sun(2000)danKim(2002). Belajar untuk hidup dan bekerja 129 Investasidalamkualitasdanrelevansidapat Faso berhasil mendanai perbaikan akses menghasilkan peningkatan yang cukup ke pendidikan pascasekolah dasar dan besar dalam jumlah murid yang mendaftar relevansinya dengan mengurangi subsidi sekolah dan dalam pembelajaran. Investasi dan mengenakan biaya untuk pendidikan sekali saja punya dampak jangka panjang. tinggi. Sebagai contoh, sebuah proyek baru- baru ini yang sasarannya adalah sekolah Meningkatkanefisiensi.Perolehanefisiensi menengahpertamayangmiskindiGuyana dapatdicapaidenganmenggunakanformula menyertakanreformasikurikulum,evaluasi pendanaan untuk lembaga pendidikan, murid, dan pelatihan, serta materi untuk terutama ketika lembaga itu memiliki guru-guru dan kepala sekolah, yang hanya otonomi yang lebih besar. Semakin memerlukansekalikenaikansebesar6persen banyak negara berkembang berpindah dalam pengeluaran sekolah. Ini dikaitkan dari cara pendanaan yang tradisional dengan peningkatan besar-besaran dalam ke pendanaan formula langsung, yang nilai ujian dan dalam jumlah pelajar yang menyalurkan dananya ke sekolah-sekolah menamatkansekolahmenengahpertama.49 untukpengeluaranoperasionalberdasarkan Keberhasilantersebutmembuatpemerintah beberapa aturan yang berlaku, seperti menerapkanperubahan-perubahantersebut jumlah murid yang terdaftar.50 Dengan di semua sekolah menengah pertama dan hibahblok,yangberlawanandenganhibah mereformasikurikulumsekolahmenengah bertanda, sekolah memiliki hak langsung atas. untukmenggunakandanatersebut(seperti Sementara beberapa negara sekolah otonom di Nikaragua). Otonomi berkembang yang berkembang pesat dapat sekolah atas pengaturan personel dan mengandalkanpertumbuhanperekonomian pembuatan keputusan mengenai proses untuk membiayai perbaikan dalam sistem (mempekerjakanguru-guru,memilihbuku pendidikan,kebanyakannegara-negaralain teks,mengalokasikandanadidalamlingkup akan memerlukan sumber daya tambahan sekolah)terkaitdenganprestasimuridyang dari sebuah kombinasi pembagian- lebih baik.51 biaya, kemitraan pemerintah-swasta, dan Formula pendanaan, terutama hibah peningkatanefisiensi--danbeberapanegara blok, dapat membawa beberapa manfaat tersebut akan memerlukan bantuan dari efisiensi--meningkatkan transparansi dan paradonor.SistempendidikantinggidiCile akuntabilitas,mengurangikorupsi,membuat menunjukkan bagaimana menggabungkan pendanaanmenjadilebihdapatdiramalkan sumberpendanaandapatmengembangkan (untuk membuat perencanaan yang lebih danmemperbaikipendidikantinggi(Kotak baik),danmeningkatkanfleksibilitas(untuk 3.5). Kebijakan pendidikan Korea yang hibah blok).52 Ini juga dapat dipadukan responsif, permintaan yang kuat untuk mekanisme peningkatan efisiensi yang kualitas, dan kemitraan dengan sektor lainnya, seperti pendanaan kompetitif dan swastamemperkenankansektorpendidikan pendanaanberbasiskinerja--namunhalini menengah untuk berkembang tanpa harus memerlukankemampuanpengelolaanyang menurunkan kualitas (Kotak 3.6). Burkina baik. 130 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Pembagian biaya. Pembagian biaya yang danwalaupunmasihtidaklazimdinegara- tepatdanpendanaan-sisi-permintaandapat negara berkembang, beberapa pelajaran membuat sumber daya yang diperlukan telah bermunculan.55 menjadi merata. Pemerintah seharusnya Mengontrak sekolah-sekolah untuk membiayaifasewajibdarisekolahmenengah menerima murid yang didanai oleh lebihbanyak,karenakeuntungansosialyang pemerintah (digunakan secara luas) telah lebihtinggidanbiayaunityanglebihrendah memperluas akses pendidikan dengan relatifterhadappendidikansetelahnya.Para sangatcepat,dimanamampumenghindari individu, keluarga mereka, dan komunitas biaya modal publik yang besar. Program harus lebih banyak membiayai pendidikan jenis kupon bantuan telah diterapkan di yangsudahmelewatitingkatwajib,terutama beberapa negara berkembang, seperti Cile, pendidikan tinggi. Kontribusi dari mereka Kolombia, Pantai Gading, dan Republik yang mampu dan mau mendanai dapat Ceko. Dampak positifnya bagi yang mendorongketerlibatandanakuntabilitas.53 diuntungkan telah muncul (Kolombia)56 Untuk menjamin akses yang merata, tetapidampakkeseluruhannyamasihbelum biaya-biaya dan mekanisme pembagian- dapat ditentukan. Kupon bantuan juga biaya lainnya perlu diiringi dengan paket memperbaiki performa di sekolah umum pendanaansisipermintaanyangdirancang melaluimeningkatnyakompetisi(Republik denganbaik(dibahasnantidalambabini). Ceko).57 Paket-paket tersebut meliputi pemberian Mempekerjakan pelaku swasta untuk berdasarkan kebutuhan di tingkat sekolah mengoperasikan sebuah sekolah umum menengahpertama,sepertijugapemberian dapat mempunyai dampak positif dalam berdasarkan kebutuhan dan kelayakan, angkamasuksekolah.ColegiosenConcesion pinjaman-pinjaman, dan skema tabungan di Kolombia mengalihkan pengelolaan di tingkat sekolah menengah atas dan beberapa sekolah negeri ke lembaga swasta tinggi. melalui proses penawaran kompetitif. Sekolahkonsesidibayarlebihsedikituntuk Kemitraan pemerintah-swasta. setiap pelajarnya daripada sekolah umum Kemitraan pemerintah-swasta dapat biasa, mereka harus menerima semua mengembangkan dan meningkatkan pelajar serta harus mencapai sasaran nilai pendidikan pascasekolah dasar. Selain ujian dan tingkat putus sekolah. Mereka meringankan hambatan fiskal, mereka benar-benar diawasi dan dievaluasi secara meningkatkan hasil-hasil pembelajaran seksama--jumlahmuridyangputussekolah danefisiensidenganmeningkatkanpilihan lebih rendah di sekolah-sekolah konsesi, dan kompetisi. Analisis dari data PISA dan kompetisinya juga telah mengurangi menunjukkan bahwa kompetisi swasta jumlah pelajar putus sekolah di sekolah- dikaitkan dengan nilai ujian yang lebih sekolah umum yang berada di sekitarnya.58 tinggi, dan sistem yang menyatukan Melakukan kontrak untuk pelayanan operasi swasta dan pendanaan umum dukungan(penyediaanmakanan,perawatan bekerja paling baik.54 Kemitraan sangat fasilitas) juga digunakan secara luas dan bergantung pada pelayanan yang didapat, biasanya memperoleh hasil yang baik. Belajar untuk hidup dan bekerja 131 Penyewaan pelayanan profesional (seperti belajar dan bekerja (seperti jasa penasihat perancangan kurikulum) juga mudah karierberbasissekolah)akanmenghasilkan untuk ditentukan dan diawasi. Penyewaan keputusan-keputusan pendidikan yang pelayanan pengelolaan sulit diterapkan, lebih baik. karena tantangan untuk mengidentifikasi kriteria performa yang dapat diukur dan Memotivasi dan melibatkan dipastikan secara teliti. Beberapa negara pelajar melakukan uji coba dengan kontrak untuk pendanaan swasta dan pembangunan Seiringkaummudamencapaikedewasaan, sekolah-sekolah. merekamulaimemutuskanberapabanyak usaha yang harus dihabiskan untuk Pilihan pendidikan yang belajar dan pergi ke sekolah atau tidak lebih baik: oleh kaum muda (Figur 2.4). Keputusan-keputusan mereka menunjukkan pilihan mereka dalam Seiring kaum muda beranjak dewasa, pendidikan--pilihan-pilihan tersebut mereka lebih mampu mengambil kendali dipengaruhi oleh teman sebaya, orang atas pendidikan mereka, tetapi beberapa tua, guru, dan sekolah yang membentuk hambatan mencegah mereka mengambil lingkungan mereka. Kemampuan untuk manfaat dari kesempatan belajar. Mereka berhasil dalam bertindak ditentukan oleh kekurangan motivasi belajar karena kemampuan berperilaku mereka dan memiliki keterampilan berperilaku yang kondisi kelabilan jiwa mereka. Banyak buruk dan tidak memiliki hak dalam kaum muda mengembangkan kendali mengatur pendidikan mereka sendiri. atas pendidikan mereka secara bertahap, Mereka kekurangan informasi dalam sementara yang lain--perempuan muda, kesempatanpendidikanpascasekolahdasar yatim piatu, orang cacat, dan kelompok dan pasar tenaga kerja--dan mempunyai yang terbuang--menghadapi hambatan- akses yang terbatas terhadap sumber daya. hambatan yang lebih banyak dalam Merekamenghadapipilihanyangsulituntuk membuat keputusan yang efektif. sekolah--kerjadankeluarga--sebagaimana Kebijakan-kebijakan yang dirancang juga pilihan belajar alternatif. Untuk dengan baik dapat memengaruhi pilihan membantu kaum muda membuat pilihan untuk pendidikan dan insentif untuk pendidikan yang lebih baik, diperlukan belajar. Sebagai contoh, hasil-hasilnya adanyaketerampilanmengambilkeputusan dapat diperbaiki dengan bagaimana yang lebih baik, insentif untuk berupaya, teman sebaya dapat saling memberikan dan keterlibatan mereka sebagai pihak pengaruh mempererat hubungan kaum yang berkepentingan atas pendidikan muda dengan sekolah, menghargai usaha mereka sendiri. Insentif keuangan yang merekasecaralangsung,mengembangkan memungkinkan adanya pilihan yang lebih kemampuan mereka untuk membuat baik (seperti transfer uang tunai bersyarat keputusan, merespons input mereka atau kupon bantuan) dan informasi yang dalamprosespembuatankebijakantingkat lebih baik mengenai kemungkinan pilihan sekolah, dan mengurangi keterasingan 132 Laporan Pembangunan Dunia 2007 sosial. Untuk kaum muda yang lebih paling rinci, dan penelitian menunjukkan bergantung pada wali, kebijakan juga bahwabahkankelompoktemansebayayang harus mempertimbangkan pilihan dan dipilih secara acak (seperti teman sekolah keterampilan dari sang wali. atautemansekamar)memengaruhiperilaku Orang tua memengaruhi perilaku pelajar dan hasil pendidikan.62 pelajar, lebih dari sekadar memengaruhi Memengaruhi interaksi teman keputusanuntukdatangkesekolah,dengan sebaya dengan mengelompokkan memengaruhipilihanorangmudamengenai pelajar dapat berdampak penting dalam pendidikan melalui lingkungan tempat hasil-hasil akademis dan interaksi tinggal dan membantu mengembangkan sosial.63 Kenyataannya, banyak negara keterampilan berperilaku anak-anak mengelompokkan pelajarnya ke sekolah- mereka. Di India, sebagian dari hubungan sekolah berdasarkan kemampuan mereka, antara keterampilan menjadi ibu dan dan di negara yang telah terjadi konflik menyekolahkan anak mencerminkan etnis, terkadang pelajar disortir ke dalam pengaruh dari sekolah maternal terhadap kelas-kelas berdasarkan etnis. Ada waktu belajar anak.59 Di Rwanda, pilihan beberapa bukti yang menunjukkan bahwa seorangwaliuntukpendidikanmenjelaskan keragaman etnis atau kelompok sosial, bagian dari hubungan antara pendidikan atau pencapaian nilai di dalam suatu wali dan anak. Bukti yang paling kuat sekolah atau ruang kelas berpengaruh muncul dari dampak positif pendidikan secara negatif terhadap prestasi pelajar di dalam program yang menekankan kualitas sekolah menengah. Sebuah penelitian di keterampilan menjadi orang tua untuk Cinamemperlihatkanbahwakeberagaman membangun keterampilan berperilaku pencapaian pelajar mempunyai pengaruh "Belajar hanya untuk orang- anak-anak, baik secara langsung ataupun negatif dalam buruknya nilai ujian pelajar orang dari kasta tinggi, tidak melalui bimbingan.60 menengah.64Tetapi,buktilainmenunjukkan untuk yang berasal dari bahwa kebijakan untuk mengelompokkan kasta rendah seperti saya." Meningkatkaninsentifbelajar.Mekanisme pelajar ke dalam kelas-kelas berdasarkan Anak muda, Nepal, Januari sosial (seperti pengaruh teman sebaya kemampuan mereka biasanya tidak efektif, 2006 dan akuntabilitas sosial dari guru) dan karena kemampuan biasanya berbeda- insentif ekonomi secara langsung dapat beda bergantung pada tugas tertentu memengaruhiupayabelajar.Beberapabukti dan masing-masing pelajar berkembang menunjukkan bahwa upaya pelajar, guru- dengankecepatanyangberbeda.65Beberapa guru, dan orang tua ditentukan bersama- macam interaksi sosial antara kaum muda sama;61 sehingga supaya berhasil, insentif dari kelompok yang berbeda juga dapat harus lebih banyak mempertimbangkan berpengaruh positif terhadap hasil belajar peran teman sebaya, guru-guru, dan orang seperti kepercayaan dan toleransi.66 tua serta pilihan-pilihan dan insentif Tampaknya yang penting bukanlah mereka. Bagaimanapun juga, pengaruh tingkat keberagamannya, tetapi konteks independen dari teman sebaya terhadap ruangkelasnya--apakahsifatnyapersaingan pelajarlah yang telah dievaluasi dengan atau kerja sama. Pengujian terkendali Belajar untuk hidup dan bekerja 133 menunjukkan bahwa aktivitas dalam pilihan pelajar terhadap upaya belajar ruang kelas yang memerlukan kerja sama mereka.69 Pengaruh ini mungkin paling antarpelajar dari kelompok etnis yang baik dikuantifikasikan dengan penelitian berbeda dapat meningkatkan toleransi padaiklimsekolahdanketerkaitansekolah, (pertemanan lintas kelompok) dan empati sering kali ditentukan dengan bertanya antarkelompok. Kebijakan-kebijakan kepada pelajar apakah mereka merasa kerja sama seperti itu dalam kelas yang bagian dari sekolah, merasa terkait dengan beragam secara sosial dan akademis juga sekolah, atau menyukainya. Jawaban meningkatkan nilai ujian, sama seperti terhadap pertanyaan ini penting, dan keterampilan berperilaku, seperti rasa menanyakanhaltersebutdapatmenangkap percaya diri.67 beberapa aspek penting dari pendidikan Program beasiswa bagi perempuan di yang sulit diukur (seperti bagaimana guru Kenya menunjukkan bagaimana bantuan berinteraksidenganmurid).Datadarilebih ekonomiyangmemperhitungkanmekanisme dari 40 negara menunjukkan hubungan sosialdapatmemengaruhiupaya.68Nilaiujian yangkuatantaraiklimbersekolahdannilai perempuan yang memiliki peluang bagus ujian,70danbuktidariAmerikaSerikatdan untuk mendapatkan beasiswa meningkat, Karibia menunjukkan bahwa keterkaitan yangdapatdijelaskanolehinsentifekonomi dengan sekolah memperkirakan angka Figur 3.4 Pengaruh upaya dari beasiswa tersebut. Nilai ujian laki-laki putussekolahdanhasil-hasilyangberkaitan secara langsung dapat menjadi biaya yang efektif danperempuanyangkemampuannyalebih dengan kesehatan. untuk meningkatkan pembelajaran di Kenya rendahjugameningkat,begitujugatingkat Dapatkah faktor-faktor seperti itu Biaya per siswa dari keuntungan deviasi kehadiran murid dan guru, kemungkinan dipengaruhi oleh kebijakan? Ya. Reformasi standar 0,1 dalam nilai tes (dalam dolar) 6 sebagai akibat dari pengaruh teman atau yang secara khusus dirancang untuk $4,77 $5,61 hubungan saling melengkapi antara upaya meningkatkan keterkaitan pelajar dengan 4 $2,48 guru dan murid di dalam kelas. Kehadiran sekolah dan guru, seperti Seattle Sosial 2 guru dapat meningkat sebagai akibat dari Development Project di Amerika Serikat, 0 disediakannya insentif ekonomi yang tepat meningkatkan prestasi akademis dan Program Program Program beasiswa beasiswa beasiswa bagi orang tua untuk menuntut tanggung perilaku-perilakupelajarlainnya.72(Sekolah untuk anak untuk anak untuk anak perempuan perempuan perempuan jawab dari guru. Program tersebut juga miskin di banyak negara mempunyai (distrik Busia) (distrik Busia) (distrik Busia) dapat lebih efektif dari segi biaya daripada keterkaitan yang tinggi melalui usaha Sumber: Kremer, Miguel, dan Thornton (2004) beberapa program pendidikan yang biasa sederhana untuk melibatkan pelajar.) Catatan: Program beasiswa tidak berpengaruh di distrik tetangga, Teso, di mana sering terjadi (Figur 3.4). Sering kali reformasi seperti itu sifatnya berencana alam. Meningkatkan keterlibatan pelajar menyeluruhdanbergantungpadagabungan dengan sekolah adalah suatu cara untuk kebijakan-kebijakanyangsamadenganyang meningkatkan usaha pelajar di sekolah direkomendasikan di sepanjang bab ini: dan mengurangi kecenderungan putus sekolah. Bila pelajar merasa cocok dengan · Melatihguru-guruuntukmeningkatkan sekolahnya,kepentingandariidentitassosial rasakecocokanpelajardengansekolahnya yang lain dapat dikurangi, memungkinkan melalui pemberian dorongan bagi sekolah untuk membentuk pilihan- pelajar, mempertimbangkan masukan- 134 Laporan Pembangunan Dunia 2007 masukan pelajar mengenai pelajaran, dan sebuah penelitian dari Aljazair, belajar kelompok, dan kompetisi Kamboja, Etiopia, dan Gaza menunjukkan akademis antarkelompok. pengaruhnya terhadap pembelajaran di · Meningkatkan partisipasi kaum muda sekolah.74Maka,menjagakesehatanmental dalam kebijakan sekolah. oleh diri sendiri merupakan investasi · Mengajarkan keterampilan berperilaku yang penting dalam hasil pembelajaran yang dapat meningkatkan rasa percaya sekolah.75 diri dan motivasi pelajar. Persepsi sosial yang negatif dapat · Mengajar melalui drama, olahraga, dan memengaruhi kemampuan pelajar dalam seni. membuat keputusan. Norma sosial dan budaya di banyak negara mengecualikan Kecakapan membuat keputusan-- beberapa kelompok dalam pendidikan, membangun keterampilan berperilaku kebanyakan anak perempuan dan danmengurangihambatansosial.Bahkan, perempuan muda,76 walaupun etnis, jika pelajar menghargai pendidikan dan kasta, dan kondisi tubuh yang cacat juga memilih untuk belajar, mereka mungkin merupakan dimensi dari keterasingan. tidakmemilikikemampuanuntukbertindak Penelitian etnografi yang luas telah lama sesuai pilihan mereka karena kurang ahli menemukan upaya terus-menerus dari dalamberperilakuatautidakmampusecara gurudanadministratoruntukmenghalangi psikologis. Sekalipun demikian, motivasi, pelajarmelanjutkansekolahapabilamereka ketekunan, disiplin diri, kerja sama, dan termasukdalamkelompoksosialdiasingkan pengambilankeputusanyangefektifsangat (termasuk yang miskin).77 Hal ini dapat jarang diajarkan di sekolah. Ini adalah memengaruhi keputusan-keputusan yang jurang yang utama, karena dampak dari berkaitan dengan pendidikan dengan keterampilan berperilaku dalam hasil cara merendahkan persepsi kaum muda pendidikandankemampuansekolahuntuk atau menuntun mereka (kadang-kadang mengajarkan keterampilan-keterampilan dengan tepat) untuk meyakini bahwa tersebut telah ditunjukkan secara empiris sekolah dan pasar tenaga kerja tidak akan (Kotak 3.1). menghargaiusahamereka.BuktidariKenya Kemampuan seorang pelajar untuk menunjukkanbahwasikapgurumengenai mengambil keputusan-keputusan juga kemampuan seorang perempuan muda dapat dipengaruhi oleh kesehatan jiwanya. untuk belajar memengaruhi keputusan Penelitian dari negara maju menunjukkan para siswa wanita untuk putus sekolah.78 dampak negatif dari gangguan kesehatan Di Uttar Pradesh, India, sebuah penelitian mentaldalampencapaiannilaidisekolah.73 menunjukkan bahwa pelajar dari kasta Sementara pada umumnya kesehatan yang paling rendah menghasilkan nilai mental belum banyak dipelajari di negara lebih buruk ketika kasta seorang pelajar berkembang, gangguan stres pascatrauma diumumkan sebelum mengambil ujian diketahui memengaruhi sepertiga dari keterampilan kognitif--menunjukkan populasikaummudadinegarapascakonflik, bahwa pelajar kasta bawah percaya guru Belajar untuk hidup dan bekerja 135 yang masih mengutamakan kasta tidak daerah yang lebih luas dari sekolah dasar, akan menghargai mereka atas prestasi membuat pengelolaan komunitas secara mereka.79 tradisionalkurangefektifsebagaiperangkat Program-program dapat mencoba akuntabilitas. untuk meningkatkan manfaat bagi Pelajardapatmenggunakankekuasaan perempuan muda atau keluarga mereka klien mereka melalui berbagai mekanisme dalam mengatasi hambatan sosial (melalui lembagaonal. Mereka dapat membentuk insentif keuangan seperti beasiswa prestasi perkumpulanpelajar,dipilihmenjadianggota dantransferuangtunaibersyarat)ataumereka dewan sekolah, atau dikonsultasikan dalam dapat mencoba mengurangi pengaruh dari perancangantatatertib,kebijakan-kebijakan, hambatan sosial dalam keputusan dengan dankurikulumditingkatsekolahataukelas. cara mencoba meningkatkan persepsi diri Para pelajar juga dapat memberi umpan (misalnyadenganmembukarekeningbank balikmengenaiguru.Akantetapi,dibanyak bagi perempuan, seperti di Banglades). negara, partisipasi pelajar terbatas, bahkan Program-program juga dapat dirancang tidak ada sama sekali. Demikian juga tidak untuk mengurangi hambatan sosial itu banyakevaluasimengenaipartisipasipelajar. sendiri (kampanye informasi, pelatihan Penelitian-penelitian biasanya berfokus guru-guru). Di beberapa lingkungan, pada pendapatan hasil-hasil pribadi dari terutama di mana kekerasan fisik menjadi peserta alih-alih pada dampaknya terhadap suatukekhawatiran,programharusberhati- kebijakan-kebijakanpemerataankehidupan hati dalam sasarannya, tidak hanya yang sekolah atau hasil akademis.80 Partisipasi diasingkan, tetapi kelompok yang terus- pelajar juga dapat berdampak terhadap menerus melakukan pengasingan sosial. keterampilan berperilaku (pelajar sebagai pembuatkeputusan)danbentukketerlibatan Kaum muda sebagai pihak yang sipil lainnya. berkepentingan dalam kebijakan sekolah. Partisipasi pelajar memperbaiki Laporan Perkembangan Dunia 2004 lingkungan sekolah dan relasinya. menyadariadanya"kekuasaanklien"dalam Banyak penyedia jasa pendidikan enggan meningkatkan penyampaian pelayanan memperbolehkanadanyapartisipasipelajar, umum mendasar, seperti pendidikan tetapisatuanalisisyangtelitidari75penelitian dasar, dengan orang tua dan komunitas (kebanyakandiInggris)menemukanbahwa dilihat sebagai klien sistem pendidikan. bahkan di sekolah menengah di mana Kaum muda adalah orang-orang yang pengelolasekolahdanorangtuamuridyang diuntungkan dari sistem pendidikan awalnya enggan mencetuskan reformasi, dan, bermula dari kaum muda, mereka tidak ada sekolah yang membatalkan bahkanmulaimembuatkeputusanpenting reformasi tersebut, dan baik guru maupun tentang pendidikan mereka, dan dengan muridmelaporkanterjadinyainteraksiyang begitu menjadi pelaku karena diri mereka lebih baik dan meningkatnya keterampilan sendiri (Bab 2). Juga, lembaga-lembaga berperilaku murid sebagai hasil dari menengah dan tinggi biasanya melayani semakinberpartisipasinyapelajar.81Sebuah 136 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tantangan besar adalah bahwa beberapa sekolah, sementara ketidakpastian yang penyedia jasa pendidikan berkeinginan dihadapi kaum muda tentang manfaat dari untukmemperbolehkanpartisipasisimbolis pendidikan di masa depan menyebabkan saja, yang menghalangi pelajar untuk inefisiensi dan investasi di bawah angka mempunyai dampak yang besar dalam semestinya. kebijakan-kebijakan. Informasi yang baik tentang Beberapa negara berkembang kesempatan pembelajaran menyebabkan mempunyaipartisipasipelajaryangberarti, dilakukannya pilihan-pilihan yang lebih minimal di lembaga-lembaga pendidikan baik. Hal ini memungkinkan individu tingginya. Student Leadership Council di untukmemerhatikanperformasekolahdan Afrika Selatan membela hak-hak pelajar guruuntukmemengaruhikualitassekolah. selama masa apartheid dan menyediakan Informasi mengenai pilihan pembelajaran pelatihan bagi pemimpin-pemimpin juga dapat mempunyai dampak nyata politik di masa depan (termasuk Nelson terhadap pilihan, terutama bagi yang Mandela).82 Reformasi baru-baru ini di miskin. Sekalipun demikian, hanya ada RusiadansekolahmenengahdiMakedonia sedikitprograminformasidiseluruhdunia. dulunya telah meningkatkan peran pelajar Program Aimhigher di Inggris menjangkau dalam pengelolaan sekolah, memberikan usia 13 sampai 19 yang tidak diuntungkan, mereka paling banyak 30 persen dari hak menaikkan kesadaran mereka terhadap suaradibeberapadewanuniversitas.Dalam kesempatan pendidikan yang lebih tinggi, suatusurveipadaalumnisebuahuniversitas jauh di muka. Program ini mengirim di Rusia, kebanyakan menyebut partisipasi informasi mengenai pendidikan tinggi itu sebagai aspek tunggal yang terpenting melalui portal Internet, dan menyediakan dalam pendidikan mereka.83 bimbingan serta kunjungan ke lembaga pendidikan tinggi. Sebuah penelitian awal Menyediakan informasi menunjukkanpengaruhpositifdalamangka mengenai kesempatan belajar promosi dan hasil ujian--dan memadukan dan bekerja hasil-hasil tersebut yang bertujuan untuk mencapai tingkat pendidikan yang lebih Keputusan pendidikan pascasekolah tinggi. Jasa pemanduan karier berbasis dasar didasarkan pada informasi swasta sekolah--yang menyediakan informasi tentang pasokan dan kualitas kesempatan mengenai kesempatan pendidikan dan pendidikan yang tersedia bagi kaum tenagakerja,sebagaimanajugakonseling-- muda, dan pengertian bagaimana mereka diperkenalkan di beberapa negara diwujudkan dalam hasil-hasil pendidikan berkembang (akan dibicarakan di bab ini dan tenaga kerja. Informasi yang tidak dalam Kotak 3.7). lengkap mengenai pendidikan membuat Kaum muda mendasarkan keputusan sekolahdangurulebihtidakakuntabeldan sekolahnyasebagianpadaekspektasimanfaat kaum muda lebih tidak mampu membuat ekonomi, khususnya ketika memutuskan pilihanyangbaikdanmemengaruhikualitas untuk masuk kuliah. Hasil dari sebuah Belajar untuk hidup dan bekerja 137 penelitiandiIndonesiamenunjukkanbahwa menengah.86 Bahwa yang miskin lebih pelajar memilih untuk masuk ke sekolah tidak responsif terhadap informasi tentang menengah atas berdasarkan ekspektasi manfaat masa depan menunjukkan biaya manfatnya.85 Akan tetapi, ketidakpastian langsung ataupun tidak langsung seperti tentangmanfaatpasartenagakerjadimasa keterampilan berperilaku yang rendah depan menghalangi sebagian kaum muda (contohnyaaspirasiyangrendah)berperan untuk membuat keputusan pendidikan besardalammembatasiakseskependidikan yang terbaik untuk mereka, menghasilkan setelah tingkat wajib di Indonesia.87 Maka, inefisiensi. Jika orang-orang enggan kebijakan yang diperlukan bagi kaum mengambil risiko, ketidakpastian ini juga miskin untuk pergi ke sekolah menengah menyebabkan kurangnya investasi dalam atas akan meliputi kombinasi tertentu dari pendidikan. Penelitian di Indonesia juga uang, pinjaman berdasarkan pendapatan, menemukan ketidakpastian yang penting bimbingan, dan informasi.88 tentang manfaat pendidikan menengah atas dan pendidikan tinggi di masa depan. Menyediakan bantuan Mereka yang berasal dari keluarga miskin keuangan untuk meringankan menghadapi ketidakpastian yang lebih hambatan-hambatan untuk banyak daripada mereka yang berasal melakukan pilihan yang lebih dari rumah tangga yang lebih kaya. Secara baik keseluruhan, 11 persen kaum muda akan mengubah pilihan pendidikan mereka Sumber daya penting dalam keputusan dengan penuh kepastian--13 persen dari untukbersekolahketikaindividumudadan yang miskin dan 10 persen dari yang tidak miskin. Karena ketidakpastian ini, kaum Figur 3.5 Lebih banyak anak kaya daripada anak miskin yang tamat sekolah miskin cenderung kurang berinvestasi dasar dan meneruskan pendidikannya dalam pendidikan daripada mereka yang Persentase lulusan sekolah dasar yang mencapai setiap tingkat kaya. 100 90 Memberikan informasi kesempatan 80 pasar tenaga kerja dan bayaran untuk 70 60 tingkat yang berbeda-beda dan jenis 50 40 sekolah dapat memungkinkan mereka 30 untuk membuat perkiraan yang lebih 20 10 terdidiktentangmanfaatnyadimasadepan 0 membuat keputusan mereka lebih efisien. Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil termiskin terkaya termiskin terkaya termiskin terkaya termiskin terkaya Sebuah percobaan di Republik Dominika Kolombia Indonesia Thailand Zambia meningkatkan kemungkinan untuk (2000) (2002) (2002) (2001/2002) melanjutkan sekolah sebesar 12 persen, Tahun pertama sekolah menengah pertama dengan menyediakan informasi kepada Tahun pertama sekolah menengah atas pelajaryangterdaftardisekolahdasartahun Tahun pertama sekolah tinggi sebelumnyamengenaimanfaatdarisekolah Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. 138 Laporan Pembangunan Dunia 2007 keluarga mereka menghadapi pasar kredit sekolah tinggi di Amerika Serikat adalah yang tidak sempurna yang menghalangi karena faktor-faktor jangka panjang yang merekameminjamatasjaminanpendapatan memengaruhi kesiapan untuk sekolah mereka di masa depan. Kaum muda juga tinggidenganmeningkatkanketerampilan dapatdibatasisecarakeuanganketikaorang kognitif dan berperilaku, bukan karena tua mereka mempunyai sumber daya yang hambatan keuangan jangka pendek pada cukupatauaksesterhadapkredittetapitidak waktu memutuskan untuk menempuh berkeinginan untuk berinvestasi dalam pendidikan tinggi.89 Dampak kebijakan pendidikan.Juga,kaummudadipendidikan adalah untuk mengubah fokusnya dari pascasekolahdasarmenghadapipilihanyang subsidi biaya kuliah ke persiapan individu saling bersaing dalam memutuskan untuk untuk menempuh pendidikan tinggi bersekolah--kerja dan keluarga--seperti melalui investasi pembelajaran sebelum juga pilihan pembelajaran alternatif. sekolah tinggi. Akan tetapi, banyak kaum muda Hambatan kredit dalam bersekolah. di negara berkembang lebih mungkin Di kebanyakan negara berkembang, ada menghadapi hambatan kredit dalam hubungan yang kuat antara kemiskinan memperoleh akses ke pendidikan dan kemajuan dalam bersekolah, terutama menengah dan tinggi daripada di negara dalantransisikesekolahmenengahpertama maju.Pasarkreditnyakurangberkembang dan sekolah menengah atas (Figur 3.5). dan bantuan keuangan langsung untuk Apakah hubungan antara pendapatan dan bersekolah sering kali lebih terbatas, sekolah dapat dijelaskan oleh hambatan sehingga memang diperlukan kebijakan- kredit? Tidak juga, atau paling tidak, tidak kebijakan yang dapat menjawabnya. seluruhnya.Faktorlainyangterkaitdengan Banyak penelitian menelaah hubungan pendapatan juga menjelaskan perbedaan antara pendapatan dan bersekolah,90 kemajuandalambersekolahantarayangkaya tetapi sedikit yang melihat bagaimana danyangmiskin,termasukketidaksetaraan hambatankreditmemengaruhipermintaan terhadap akses fasilitas fisik. pendidikan. Hambatan-hambatan seperti Perbedaan pencapaian pendidikan itu menentukan jumlah peserta sekolah antara yang kaya dan miskin juga tinggidiMeksiko,walaupunpengaruhnya dijelaskan oleh adanya perbedaan dalam kecil, dan di daerah pedesaan Pakistan kesiapan keterampilan untuk pendidikan mereka menjelaskan tingkat kelulusan menengahdantinggi.Yangkayacenderung sekolah menengah dan kehadiran sekolah masuk sekolah yang lebih berkualitas dan pascamenengah lebih daripada angka mempunyai lingkungan yang lebih baik masuk sekolah menengah.91 untuk pembentukan keterampilannya. Kualitas sekolah memengaruhi motivasi Pilihanyangsalingbersaingdanbersekolah. untuk meneruskan sekolah dan Di negara yang berpendapatan rendah dan kesiapan akademis untuk pendidikan menengah bawah, banyak pelajar yang selanjutnya. Sebagian besar hubungan berusia sekolah menengah pertama telah antara pendapatan dan kehadiran di bekerja (Figur 3.6). Seiring bertambahnya Belajar untuk hidup dan bekerja 139 usia, peserta sekolah berkurang sementara terhadap kelulusan di sekolah menengah.95 jumlah tenaga kerja meningkat. Di negara- Sebuah penelitian pada 11 negara di negara miskin seperti Kamboja, tradeoff Amerika Latin dan Karibia menemukan antara sekolah dan kerja menjadi masalah pengaruh negatif yang besar baik dalam yanglebihbesardiusiasekolahmenengah-- nilaiujianmatematikadanbahasadiantara 43 persen anak laki-laki telah bekerja pada murid-murid sekolah dasar.96 (Keterangan usia 10-12. Akan tetapi, keadaan di sana lebih lanjut mengenai pekerja anak, lihat telah membaik, di mana kaum mudanya Bab 4.) bersekolah lebih lama dan menunda waktu Perempuan yang menikah atau untuk bekerja. Kebanyakan anak yang melahirkananakdiusiadinilebihmungkin bekerja dapat menggabungkan tanggung untuk tidak bersekolah lagi. Putus sekolah jawab pekerjaan dengan bersekolah, menengah,yangdisebabkanolehkehamilan, walaupunseiringusiamereka,pelajaryang berkisarantara10-20persendikebanyakan bekerjamenjadilebihsedikitdibandingkan negara di Afrika.98 Hubungan tersebut juga pekerjapenuhwaktu--diusia13-15tahun, berlaku ke arah yang lain: di Guatemala, 62persendaripekerjalaki-lakiBoliviatelah menyelesaikan sekolah meningkatkan usia putus sekolah.92 Kaum muda dari kuintil perempuan muda menikah atau menjadi termiskin lebih tidak mungkin hanya orang tua.99 menghadirisekolahsaja,danlebihmungkin bekerja, daripada mereka yang berasal dari Transfer uang tunai bersyarat. Untuk kuintil terkaya. Di beberapa negara, anak mengatasi hambatan-hambatan kredit perempuan lebih tidak mungkin bekerja di diperlukan identifikasi sasaran populasi, luarrumah,tetapimerekalebihdisibukkan dan kemudian merancang paket yang dengan pekerjaan rumah tangga (untuk sesuai dari mekanisme keuangan sisi negara-negaradiFigur3.6distribusisekolah permintaanuntukpendidikanpascasekolah dan bekerja serupa untuk laki-laki dan dasar yang juga memperhitungkan biaya perempuan).93 kesempatan dari pilihan-pilihan yang Bekerja dapat menghambat kegiatan bersaing. Hambatan-hambatan kredit bersekolah dan belajar, terutama di usia dari permintaan pendidikan di tingkat muda. Sebuah penelitian yang diadakan di menengah bawah dapat dikenali melalui Vietnammenemukanbahwajikaanakusia hibah berbasis kebutuhan (beasiswa, 8-13 bekerja di masa sekolah mereka, ini transfer uang tunai bersyarat, kupon dapat menurunkan angka masuk sekolah bantuan), dengan melihat eksternalitas dan angka pencapaian pendidikan lima yang berkaitan dengan pendidikan dasar. tahun setelahnya.94 Di daerah pedesaan Bahkanketikapendidikanmenengahbawah Banglades, bekerja sambil bersekolah dibebaskan dari biaya sekolah, para pelajar di sekolah dasar mempunyai pengaruh dan keluarga mereka harus menanggung negatif yang besar dalam masa transisi ke biaya swasta, baik yang langsung maupun sekolah menengah--dan mulai bekerja yang tidak langsung, sehingga hibah lebih sambil bersekolah di sekolah menengah ditujukan pada yang miskin. Di tingkat berpengaruh negatif yang lebih besar pendidikan menengah atas dan tinggi, 140 Laporan Pembangunan Dunia 2007 hambatankreditdapatdiringankandengan jumlahdanmencarisasaranyangtepatdari mengombinasikanhibahyangtepatsasaran, hibah.104 pinjaman-pinjaman, dan skema tabungan. Sebagiandampakpositifdaritransfer Dalam merancang paket seperti itu, uang tunai bersyarat pada angka masuk juga penting untuk dipikirkan sistem sekolah berasal dari berkurangnya jumlah pendidikan secara keseluruhan--untuk kaum muda yang bekerja. Tetapi transfer menghindari ketidakseimbangan tersebut tidak terlihat cukup mampu dan ketidaklancaran. Sebagai contoh, mengurangi jumlah yang bekerja, yang kesuksesan dari program Oportunidades sesungguhnya penting untuk dipikirkan di Meksiko dan Bolsa Familia di Brasil oleh para pembuat kebijakan yang peduli meningkatkan tekanan terhadap sistem denganisutenagakerjaanakdanbagaimana pascawajib. Maka dari itu penting untuk tenaga kerja memengaruhi performa mengantisipasi meningkatnya jumlah akademis. Sejumlah besar anak yang orangyangmenamatkanpendidikandasar berada di bawah program Oportunidades dan mau melanjutkan pendidikannya. tetap bekerja sambil belajar. Program Transfer uang tunai bersyarat tersebut meningkatkan jumlah anak-anak dapat meningkatkan permintaan untuk di sekolah dan mengurangi jumlah anak- bersekolah, baik secara langsung (melalui anakyangbekerja,tetapitidakmengurangi peningkatan pendapatan) maupun dengan jumlah jam kerja anak-anak yang juga mengurangi jumlah yang bekerja (dengan bersekolah. memberikan kompensasi pendapatan dari Oportunidades juga meningkatkan pekerjaan yang hilang). Diperkenalkan kemungkinan bahwa kaum muda di akhir tahun 1990-an, khususnya di akan tetap bersekolah meski rumah Amerika Latin, mereka menyediakan uang tangganya mengalami guncangan, tetapi untuk kaum muda miskin berdasarkan tidak menghalangi orang tua menjadi tingkat kehadirannya di sekolah, dan mengandalkan pekerjaan anaknya sebagai dengan cepat menjadi populer di kawasan- dampakdariguncangantersebut.Buktidari kawasan lain.100 Program Oportunidades daerahpedesaanBrasilmenyarankanbahwa di Meksiko, yang dokumentasinya terbaik, programsetelah-jam-sekolahdapatmenjadi "Mereka [kaum muda] telah meningkatkan tingkat kehadiran pelengkap yang baik dari persyaratan tidak bersekolah karena sekolahmenengahsebesar8persen,transisi kehadiran di sekolah.106 harus merawat keluarganya. ke sekolah menengah sebesar hampir 20 Transfer uang tunai bersyarat dan Mereka tidak mampu terus persen, dan pencapaian tingkat sebesar 10 kebijakan-kebijakan lain yang mengurangi mengandalkan niat baik dari persen, dengan pengaruh yang lebih besar biaya bersekolah telah digunakan untuk orang tua mereka." pada pelajar perempuan daripada laki- melemahkan daya pikat aktivitas-aktivitas Anak muda, Peru, Januari 2006laki.101 Dampak terhadap peserta sekolah yang bersaing dengan kegiatan bersekolah sebagian besar disebabkan oleh kondisi bagi kaum perempuan. Di bawah dana kehadiran.102Oportunidadestidaklahmurah, bantuanuntuksekolahmenengahbagipara tetapi manfaat bersihnya besar.103 Efisiensi perempuandiBangladesh(Kotak6.5),para dapat ditingkatkan dengan menyesuaikan perempuan menerima bantuan keuangan Belajar untuk hidup dan bekerja 141 berdasarkan kehadiran mereka di sekolah berkualitas rendah) yang ditinggalkan oleh menengah dan dengan syarat mereka penerima kupon bantuan (yang paling bersedia menunda pernikahan sampai usia berprestasi) ini, minimal dalam jangka 18 tahun. Bayaran tersebut telah berhasil pendek. membuat para perempuan menunda Beberapa negara berkembang telah pernikahannya dan meningkatkan jumlah menggunakan kupon bantuan, termasuk yang masuk sekolah.107 Cile,Kolombia,danRepublikCeko.Program kupon bantuan Kolombia menawarkan Kuponbantuansekolah.Sebagaiperangkat kepada individu miskin untuk menghadiri yangmenjanjikanuntukmenjawabmasalah sekolah swasta dan memiliki dampak hambatan kredit dan kualitas sekolah, positif dalam belajar, yang dicapai dengan kupon bantuan sekolah disediakan secara gigih dalam jangka panjang.108 Sekalipun umumbagipelajaruntukmasukkesekolah demikian, lebih banyak bukti dibutuhkan berdasarkan pilihan mereka sendiri. Di dalamdampakkeseluruhankuponbantuan, luar pengaruh potensial dari kupon termasuk dampak terhadap mereka yang bantuan sekolah terhadap mereka yang tidak mendapatkannya. Kupon bantuan mendapatkannya, kupon bantuan juga untuk pendidikan menengah atau bahkan dapatmeningkatkankompetisiantarsekolah akhir harus ditujukan pada yang miskin dan oleh karena itu meningkatkan kualitas (dengan kemungkinan penyempurnaan sistemnya.Merekajugamembiarkanjumlah untuk kelayakan di tingkat yang lebih murid meningkat tanpa tambahan biaya tinggi).Pilihanharusdibukakepadasemua modal publik. Akan tetapi, mereka dapat sekolah yang terakreditasi (umum atau berakibat merugikan pada sekolah (yang swasta), didukung dengan informasi yang Figur 3.6 Kaum muda di banyak negara berpendapatan rendah dan menengah belajar sekaligus bekerja Kuintil terkaya Kuintil termiskin Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 Kamboja (2004) Brasil (2001) Bolivia (2002) Kamboja (2004) Brasil (2001) Bolivia (2002) Sekolah saja Sekolah dan bekerja Bekerja saja Tidak kedua-duanya Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). 142 Laporan Pembangunan Dunia 2007 disediakan secara umum tentang sekolah- untuk beberapa negara berpendapatan sekolah ini. menengah. Pinjaman-pinjaman. Program Rekening belajar individu. Kemudahan peminjaman yang dirancang dengan baik, implementasi dan fitur-fitur yang dipadukan dengan hibah yang ditujukan menarik--mendorong orang menabung, pada kebutuhan dan kelayakan, dapat membuat konsumsi lancar, dan hambatan memungkinkan pendidikan pascawajib yang kecil bagi publik--dari rekening untuk meluas secara merata. Hibah, ketika belajar individu menjadikannya pilihan dapat diberikan, mungkin lebih sesuai keuangan yang menjanjikan untuk negara untukpendidikanmenengahatasdaripada berpendapatan menengah. Rekening pendidikanyanglebihtinggi--rasiomanfaat belajar individu, yang populer di negara- sosialdanswastanyabiasanyalebihtinggidi negara OECD, mendorong tabungan menengah atas, dan bantuan di menengah untuk pendidikan sekaligus menyediakan atas lebih mungkin untuk berkembang. kupon bantuan untuk individu yang Untuk meningkatkan efektivitas biaya, tertarik untuk menjalankan pendidikan merekaseharusnyaditujukansecarakhusus lanjut. Jumlah yang diberikan kepada pada orang miskin yang layak mengambil setiap individu bergantung pada jumlah manfaat dari hibah tersebut berdasarkan yang ditabung dan jenis pelatihan yang kelayakan mereka.109 Biaya pendidikan diinginkan. Di Brasil, insentif kelulusan tinggiyanglebihmahalmembuatpinjaman untuk pendidikan dasar dan menengah, pelajarlebihberguna,tetapipinjamanyang Poupanca Escola, diperkenalkan sebagai dirancangdenganbaiksulituntukditerapkan bagian dari versi pertama Bolsa Escola di negara berpendapatan rendah. di Distrik Federal.110 Oportunidades di Pinjaman berdasarkan pendapatan Meksiko memperkenalkan Javanes con lebih baik daripada pinjaman yang Oportunidades, di mana mereka yang konvensional (Kotak 3.7). Pinjaman ini memperoleh transfer uang tunai bersyarat menghasilkansumberdayayangdibutuhkan mengumpulkan nilai dari tahun terakhir di tengah kemampuan fiskal yang terbatas. di sekolah menengah pertama sampai Dengan menunda pembayaran sampai akhir tahun di sekolah menengah atas. pada akhirnya individu mulai bekerja dan Nilai-nilai ini dikonversi ke dalam satu mencapai tingkat pendapatan tertentu, rekening tabungan dan didepositokan mereka mempunyai tingkat gagal bayar ke dalam rekening individu di National yang lebih rendah, mendorong akses yang Savings Bank, di mana para peserta ini lebihmeratadanpelunasanpinjaman,serta dapat mengambilnya untuk menempuh meningkatkan efisiensi dengan mengatasi pendidikan selanjutnya atau memulai ketidakpastian mengenai pendapatan di bisnis jika mereka menamatkan sekolah masa depan dan memfasilitasi kelancaran menengah atas sebelum berusia 22 tahun. konsumsi. Bagaimanapun juga, hal ini Kaum muda kekurangan informasi, sulit untuk diterapkan dan hanya realistis sumberdayakeuangan,kesiapanakademis, Belajar untuk hidup dan bekerja 143 KOTAK 3.7 Pinjaman-bergantung-pendapatan Sistem pinjaman yang dirancang dengan baik bukan pelajar, melakukan pelunasan. Sekalipun · Sistem yang terpercaya dalam meng- mempunyai tiga karakteristik--pelunasan yang demikian, subsidi tingkat suku bunga yang identifikasi individu, yang merupakan bergantung pada pendapatan, suku bunga yang bersasaran masih menjadi pilihan bagi orang- tanggung jawab dari pemerintah nasional; efisien, dan ukuran yang mencukupi. orang berpendapatan rendah atau yang keluar · Kemampuan menjaga catatan (jumlah yang Pelunasan yang bergantung pada dari lapangan kerja. Di beberapa program dipinjam),tanggungjawabdariadministrasi pendapatan. Pinjaman biasa melibatkan peminjaman, utang yang tak dibayar akhirnya pinjaman; pelunasandenganjumlahyangtetaptiapbulan, dibiarkan. · Kemampuan mengumpulkan pelunasan, dengan risiko bahwa peminjam berpendapatan Jumlah yang cukup. Pinjaman harus idealnyamelaluipajakatausistemkeamanan rendah mungkin tidak mampu memenuhi cukup besar untuk memungkinkan dilakukannya sosial; dan kewajibannya, sementara besar pelunasannya pendidikan dan pelatihan, tetapi juga cukup · Kemampuan mengetahui pendapatan, adalah persentase dari pendapatan peminjam-- kecil sehingga kebanyakan individu dapat idealnya melalui pajak pendapatan atau seringdikumpulkandisampingpajakpendapatan melunasinya, dengan batasan tertinggi, baik di kontribusi keamanan sosial. atau kontribusi jaminan sosial, dan karena itu, jumlah tahunan maupun durasinya. Pinjaman- mempunyaiasuransiterhadapketidakmampuan bergantung-pendapatan mempunyai periode Dari semua persyaratan tersebut, tidak membayar karena pelunasan pinjaman akan pelunasan yang lama dan pembayaran tiap mengejutkan bahwa pinjaman-bergantung- jatuh apabila pendapatan seorang peminjam bulan yang kecil sehingga mereka lebih ramah pendapatan yang sukses di perekonomian yang jatuh. Oleh karena itu, pinjaman ini membantu bagi peminjam yang lain (katakanlah untuk lebih maju--termasuk Australia, Selandia Baru, peminjam dengan cara melindungi mereka dari memulaibisnis),karenapihakyangmeminjamkan Belanda, Swedia, dan Inggris--tidak terjadi pengembalian yang tidak pasti atas investasi biasanyamelihatpendapatanbersihperbulandari di negara yang lebih miskin. Cile dan Afrika modal manusia dan mendorong terciptanya pelunasanpinjaman.Tujuandaripinjamanadalah Selatan mempunyai skema seperti itu dalam kesetaraan karena ketidakpastian ini lebih memungkinkan kaum muda mendistribusikan skala kecil, dengan pelunasannya dikumpulkan menjadi hambatan bagi mereka yang kurang sumber daya kepada diri mereka sendiri selama oleh universitas, suatu metode yang telah mampu. Mereka membimbing peminjam uang hidup mereka, sehingga pinjaman seharusnya terbuktitidakmemuaskan.Keduaskematersebut dengan menggunakan kekuatan pemerintah tersedia bagi seluruh peminat yang layak telah mencatat beberapa keberhasilan, tetapi untuk mengumpulkan pajak sebagai ganti dari mendapatkannya. Tanpa suatu, jaminan dari akan mengeluarkan lebih banyak biaya dalam kerugian fisik sampingan. Setelah Australia pemerintah, peminjam uang swasta akan skala yang lebih besar. Thailand berencana memperkenalkan pinjaman yang bergantung menerapkan tingkat premium berisiko tinggi, memperkenalkan skema pinjaman-bergantung- padapendapatantahun1989,pendidikantinggi jadijikapemerintahmenghadapihambatanaliran pendapatan pada tahun 2006, keberhasilannya meningkat, terutama perempuan. uangyangseriusmungkindiperlukanpembatasan akan sangat bergantung pada efektivitas Tingkat suku bunga yang efisien.Tingkat pinjaman kepada yang miskin. pengumpulan pajak pendapatan. Merancang suku bunga seharusnya sama dengan biaya Berhati-hati terhadap permintaan mekanisme pembayaran kembali di negara yang peminjaman pemerintahan. Beberapa negara, penerapan. Pembuat kebijakan menganggap lebihmiskinharusmenjadiprioritasdalamagenda seperti Australia dan Inggris, menawarkan persyaratan lembagaonal terlalu rendah. pembuat kebijakan. pinjaman dengan tingkat suku bunga nol, tetapi Kesalahanyangseringterjadiadalahfokuspada karena adanya tekanan fiskal, pinjamannya kebijakanpeminjaman,denganperhatian,waktu, terlalukecil,aksesnyaterbatas,danpendapatan atausumberdayauntukadministrasipeminjaman universitas dikurangi. Subsidi tingkat bunga yangtidakcukup.Suatunegaratidakseharusnya juga sifatnya regresif karena sarjana muda, menjalankan skema pinjaman tanpa: Sumber: Barr (2004) dan Chapman (akan terbit). dan keterampilan mengambil keputusan. yang memadukan informasi, bimbingan, Mengatasi hambatan-hambatan tambahan dukunganakademis,danbantuankeuangan ini memerlukan kebijakan-kebijakan (Kotak 3.8). 144 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Menawarkan kesempatan merugikan, komunitas keluarga mereka. kedua Program kesempatan kedua mempunyai Kemiskinan, guncangan ekonomi, dan pengaruh pada perilaku di luar sekolah sekolah yang buruk memaksa banyak dan kerja yang harus dipertimbangkan orang muda meninggalkan sekolah dalam mengevaluasi seluruh pengaruh tanpa memperoleh keterampilan dasar mereka. Sebagai contoh, berkurangnya yang mereka butuhkan untuk bekerja tindakan kriminal merupakan sebagian dan hidup. Kebanyakan dari mereka juga manfaat dari program Job Corps di terlambatmasuksekolahatautidakpernah Amerika Serikat.111 memulainya.Jikakaummudainidibiarkan Banyak negara mengoperasikan tetap buta huruf atau tidak mahir dalam beragam program untuk membuat kaum membaca-menulis dan tidak terampil muda yang putus sekolah dapat kembali ke sepanjang hidup mereka, hal ini dapat bersekolahataumengikutikursuspelatihan informal--dan kaum dewasa muda yang buta huruf mengikuti program baca-tulis. KOTAK 3.8 Pendekatan terpadu menjawab hambatan- Akan tetapi, hanya sedikit negara yang hambatan kaum muda mempunyai sistem pemberian kesempatan Negara maju mempunyai program terpadu dan pasar tenaga kerja melalui tempat keduayangmemenuhiberagampermintaan yang ditujukan kepada kaum muda yang pengamatan pasar tenaga kerja berbasis dari kaum muda. Biaya operasional yang mengalami kesulitan di sekolah menengah, Internet. tinggi merupakan salah satu kendalanya. bertujuan membantu mereka mengenyam Jasa pengawasan karier berbasis pendidikan tinggi, dan program tersebut sekolah dapat membantu pelajar membuat Alasanyanglainmungkinadalahkebutuhan ternyata cukup efektif. Sama dengan pilihanpendidikandankarieryanglebihbaik solusi inovatif dan kemitraan yang efektif. program Aimhigher di Inggris, program denganmelengkapimerekadenganinformasi Hanyabeberapanegarayangtelahmenguji Upper Bound di AS lebih berfokus pada dan keterampilan. Ulasan dari bukti-bukti danmengevaluasiprogram-programseperti persiapan menuju sekolah tinggi tetapi yang terbatas pada program-program ini itu. tidak menyediakan bimbingan keuangan. di negara-negara maju menemukan bahwa Dampaknya terhadap sekolah menengah terdapatpengaruhpositifantarapembuatan Kebutuhan kaum muda yang atasdanhasilbelajardisekolahtinggisecara keputusankarierdankedewasaan.Beberapa keluar sekolah beragam karena mereka umum dibatasi, tetapi cukup besar untuk negarayangperekonomiannyamenengahdan meninggalkan sekolah pada waktu dan mereka dengan ekspektasi pendidikan yang dalam masa transisi, seperti Cile, Filipina, dengan tingkat keahlian yang berbeda. rendah dan dalam risiko yang tinggi secara Polandia, Rumania, Rusia, Afrika Selatan, Beberapa dari mereka belum pernah akademis. dan Turki juga memeprkenalkan layanan Di Meksiko, sebuah program seperti ini. Mereka biasanya menyediakan bersekolah dan berada dalam kondisi buta pendanaan baru dari Bank Dunia menyadari pembimbingyangmemilikimandatluastetapi huruf. Kaum muda yang lain telah keluar bahwa batasan akses dari kaum muda yang tetapberkonsentrasiterhadappembelajaran sebelum menyelesaikan pendidikan dasar, kesulitan ke sekolah tinggi diatasi dengan pelajar dan masalah perilaku. Akan tetapi, dan yang lainnya lagi telah menamatkan kombinasi antara bimbingan keuangan yang rasio resmi antara pembimbing dan murid pendidikan dasar tetapi tidak memperoleh tepat sasaran (perpaduan dari pinjaman dan sangat rendah (1:500 di Filipina, 1:800 di hibah), bantuan akademis bagi pelajar yang Rumania), dan pembimbing biasanya tidak keterampilandasar.Bahkandiantarakaum miskin dan berbakat di sekolah menengah berurusan dengan pilihan pendidikan dan muda yang mempunyai keterampilan untuk mempersiapkan mereka menempuh karier pelajar. sama (atau tidak memiliki keterampilan), sekolah tinggi, dan penyebaran informasi Sumber: Johnson (1996); Myers dan Schirm (1999); pemberian kesempatan kedua menarik tentang kesempatan pendidikan tinggi sertaWattsdanFretwell(2004). dan efektivitasnya bergantung pada usia masing-masing dari mereka.112 Pemberian Belajar untuk hidup dan bekerja 145 kesempatankeduajugaperludiadaptasikan beberapa negara maju, seperti Australia, pada lingkungan lokal, seperti daerah Kanada, dan Amerika Serikat, hasil dari pedesaan atau perkotaan, baik di dalam ujian-ujian terstandardisasi telah memicu negara berpendapatan rendah maupun program tutor tambahan. Ini cukup menengah. menantang untuk diterapkan di banyak Keberagaman ini menambah negara berkembang karena ujian yang tantangan dalam menyediakan suatu terstandardisasitidakadaatautidakbanyak, sistem pemberian kesempatan kedua yang sehinggaalih-alihmenggunakanujianyang tepat sasaran. Menjawab keberagaman, terstandardisasi, program Balkashi yang ketikameningkatkanjumlahpeserta,sangat sukses di India mengizinkan guru-guru dipermudah dengan menjangkau sektor mengidentifikasi murid-muridnya yang swasta dan lembaga swadaya masyarakat. tertinggal secara informal. Dalam program ini pemerintah dapat Akan tetapi, di banyak negara, menjadiyangpalingefektifsebagaipenentu meningkatnya jumlah murid yang standar, pengatur, dan pemberi dana mengambil pelajaran sesudah jam sekolah (bersama dengan donor internasional), digerakkanolehguruyangmencarisumber "Jika bisa bersekolah di alih-alih sebagai penyedia. pendapatan lain, yang biayanya harus malam hari atau selama Suatu kebijakan dan struktur ditanggungolehkeluarganya.Gurumemberi beberapa jam di siang hari, organisasi untuk kesempatan kedua--jelas insentif yang salah dengan menciptakan kami dapat menarik becak kaitannyadengansistemsekolahformaldan permintaan untuk waktu mereka dengan selama beberapa saat, dan diinformasikanolehpermintaandaripasar menolak perbaikan-perbaikan dalam menghasilkan sebagian waktu tenaga kerja dan masyarakat--sering kali jam-jam sekolah biasa. Dengan alasan ini, yang lain dengan belajar di hilang. Sebagai penggantinya, ada banyak Hong Kong (Cina) dan Turki melarang sekolah. Kami tidak dapat program yang berfokus pada kaum muda guru memberikan pelajaran tambahan bersekolah seharian, kami yang mengalami kesulitan, tetapi tidak bagi murid mereka sendiri.113 Kebijakan- harus mencari uang." terkaitsatudenganyanglainnyaataukepada kebijakansepertiituharusmenyertaiupaya Anak muda Basti, Kalayanpur, sistem sekolah. apa pun untuk menyediakan pelajaran Banglades, Januari 2006 tambahan. Kaum muda yang masih di Program pelajaran tambahan yang sekolah: Pelajaran tambahan dirancang dengan baik telah terbukti sukses meningkatkan hasil sekolah untuk Bagimerekayangmasihdisekolah,respons pelajar pada usia yang berbeda-beda dan salah satu kebijakan adalah menawarkan di lingkungan yang sangat beragam, serta pelajaran tambahan kepada murid sering kali paling membantu murid yang yang nilainya buruk. Program-program mengalami kesulitan. mengidentifikasi pelajar yang berisiko di tingkat dasar dan menyediakan dasar yang · Di tahun 1999, Israel menerapkan lebih baik bagi mereka ketika mencapai program pelajaran tambahan untuk tingkatmenengah--tetapimengidentifikasi meningkatkan persentase pelajar di orang-orang yang memerlukan pelajaran jalur akademis menengah yang layak tambahan adalah langkah penting. Di mendapatkan sertifikat matrikulasi. 146 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Program tersebut ditujukan pada sekitarnya. Program penyetaraan, baca- pelajar tingkat kelas 10 sampai 12 tulis, serta pelatihan pekerjaan dapat yang memerlukan pelajaran tambahan melayani populasi kaum muda yang untuk lulus ujian matrikulasi, biasanya berbeda,tetapitujuanumummerekadalam ditentukan oleh nilai-nilai yang buruk menyediakan kompetensi untuk kerja dan dandarievaluasiguru.Programtersebut sekolahmemerlukanpendekatanyanglebih meningkatkankemungkinanpesertanya terpadu:programbaca-tulisdankesetaraan mendapatkan sertifikat matrikulasi yang mencakup keterampilan hidup dan sebesar 22 persen.114 pelatihankejuruan,danprogrampelatihan · Di India, sebuah program pelajaran kejuruan yang mencakup keterampilan tambahanyangbesarbagianak-anakkecil hidup. juga memebrikan hasil yang positif.115 Sistem penyetaraan menggunakan Perempuan muda dari masyarakat kurikulum yang lebih praktis, jadwal yang setempat mengajar keterampilan dasar lebih fleksibel, dan metode yang tidak membaca, menulis, dan menghitung seformalsekolahbiasa.Merekabergantung untukmurid-muridsekolahdasaryang pada kemitraan yang kuat antara sektor belum menguasai kompetensi yang pendidikan formal, penyedia swasta dari diharapkan.Halinidapatberartibahwa program, dan pekerja yang potensial ukuran ruang kelas lebih penting bagi (Kotak 3.9). Tanpa kerja sama ini, lulusan murid-muridyangtertinggaldarirekan- dari sistem penyetaraan akan memegang rekan mereka: karena tidak mampu gelar yang tidak dapat membuat mereka mengikuti kurikulum standar, mereka bergabung kembali dengan sistem sekolah memerlukanperhatianyanglebihbesar biasamaupunmendapatkanpekerjaanyang dari guru. menuntut kompetensi tertentu. Cara penyampaiannya harus Kaum muda yang putus mempertimbangkan alasan kaum muda sekolah putus sekolah. Sebagai contoh, untuk membawa program lebih dekat ke rumah Program penyetaraan. Untuk menarik di daerah pedesaan Meksiko, program kaum muda yang putus sekolah, Telesecundaria menawarkan pembelajaran program kesempatan kedua harus denganvideo,sementaradikawasankumuh mempertimbangkan alasan kaum muda di Bangladesh, program serupa menyewa putussekolahatautidakpernahbersekolah, ruangan-ruangan alih-alih membangun tantangan-tantangan yang akan mereka sekolah untuk mengatasi keterbatasan hadapi untuk tetap berada dalam suatu pasokan. Menyadari bahwa bahkan biaya program, dan bagaimana mereka dapat yang kecil dapat menjadi hambatan dalam diintegrasikan ke dalam sektor pendidikan angka masuk sekolah dari peserta yang formal atau mendapatkan pekerjaan. Hal- termiskin, program-program yang sukses hal tersebut di atas bervariasi menurut memberikan buku teks, buku catatan, dan usia, keterampilan, dan lingkungan di pensil.Untukmengakomodasitekanankerja Belajar untuk hidup dan bekerja 147 terhadap kaum muda, Tutorial Learning System di Kolombia memperbolehkan KOTAK 3.9 Menjangkau kaum muda putus sekolah di peserta bersama dengan fasilitatornya Bangladesh menentukan sendiri jadwal dan kecepatan Dua lembaga swadaya masyarakat di diperhatikan,dankurikulumtersebutdirevisi pelajaran yang mereka inginkan. Akan Bangladesh--BangladeshRuralAdvancement terus-menerus. Versi yang lebih sederhana tetapi, fleksibilitas ini tidak seharusnya Committee (BRAC) dan Underprivileged dari kurikulum pemerintah standar--fokus mengorbankan kualitas pendidikan. Children'sEducationProgram(UECP)--telah pada Bangla, matematika dan ilmu sosial-- menyediakan pendidikan bagi banyak kaum memungkinkan pelajar untuk berkembang Aspek-aspek dari lingkungan muda. Dalam penelitian perbandingan oleh dalam jalur yang cepat, mempertahankan sekolah--dukungan sosial, kurikulum, UNICEF,pelajardarikeduaprogramtersebut kepedulian,danmemampukanmerekauntuk metode pembelajaran--harus diadaptasi memperoleh hasil yang lebih baik di ujian mengejar kaum muda lainnya. dengan tepat karena memengaruhi alasan umum daripada pelajar di program sekolah BRAC dan UCEP menyesuaikan cara kaum muda putus sekolah formal, dan Hard-to-Reach dari Departemen Pendidikan penyampaianmerekauntukmengincarkaum Nonformal, walaupun diperlukan evaluasi muda pada usia dan tingkat keterampilan alasan mereka untuk tetap mengikuti dampak yang lebih teliti. yang berbeda. Program BRAC Non-formal program penyetaraan. Bagi kaum muda, Kedua program bergantung pada Primary Education mengincar orang-orang dukungan orang tua dapat mengurangi banyakprinsipyangsama,tetapimekanisme yang lebih muda (usia 8-10 tahun) dan kemalasan dan meningkatkan hasil belajar, keduanyaberbeda.Keduanyaditujukanpada menyatukan mereka kembali ke sistem sehingga melibatkan orang tua dalam kaum yang termiskin, dan pelaksanaannya pendidikan formal. UCEP mengincar pelajar dilakukan dengan memberikan fasilitas yanglebihtua(usia10-16tahun),dankarena tahap-tahap awal suatu program sangatlah sekolah serta semua material lain yang itu menekankan kecepatan (menyediakan berguna. Sebagai tambahan, program yang dibutuhkan di lingkungan di mana orang- dua tingkat pendidikan setiap tahunnya), menekankandukungansosialdanhubungan orang termiskin tinggal. Jika sekolah keutuhan (menyediakan lima atau delapan emosional--dengan menempatkan akan dibuka di suatu lingkungan, atau tahun sekolah umum), dan memasukkan murid dan guru secara bersama-sama pelajar akan memulai program tersebut, pelajar ke program kejuruan UCEP, yang orang tua diikutsertakan sebelum sekolah kemudianlangsungmengintegrasikanpelajar selama program multitahunan (Tutorial dimulai,dankeikutsertaanorangtuasecara ke sektor swasta. LearningSystemdiKolombia)--cenderung berkelanjutkan sangat diharapkan. Umpan Sumber: Eusuf dkk. dan Center on Social Research and mempunyai tingkat putus sekolah yang balik orang tua, guru, dan pelajar sangat HumanDevelopment(2002). lebih rendah dibandingkan program yang fleksibilitasnya didasarkan pada dukungan dan usaha yang terus-menerus (Nonformal Institute for Adult Education (INEA) di Education Project di Filipina). Meksikotelahmengembangkansuatumodel Program penyetaraan yang sukses pendidikan inovatif untuk individu yang yang berharap dapat menyatukan orang- putus sekolah usia 15 tahun ke atas untuk orang di sistem pendidikan formal sering mempelajari bagaimana menyelesaikan menggunakanmetodepengajaranyangsama pendidikan penyetaraan dasar, menengah denganyangdirekomendasikanbagisekolah bawah, atau menengah atas. Mereka formal--pembelajaran yang berpusat pada menyediakan perolehan keterampilan pelajar, evaluasi rutin, pelajaran tambahanbekerja berbasis kurikulum dan hidup untuk melibatkan pelajar dalam proses melalui modul yang fleksibel--individu kemajuan mereka (Kotak 3.9). Akan tetapi, dapat memilih di antara modul-modul program untuk orang dewasa sering kali tersebutdanjangkawaktuprogramtersebut memilikipendekatanyangberbeda.National dapatdisesuaikandengankebutuhanmereka, 148 Laporan Pembangunan Dunia 2007 meliputipelajaran-pelajaransepertikesehatan tetap tertarik adalah tantangan besar. dan sipil, kejuruan. Banyak negara mengoperasikan program baca-tulis bagi orang dewasa yang tidak Program baca-tulis. Negara termiskin hanyamengajarkanmembaca,menulis,dan di dunia yang sedang berkembang, dan aritmatika,tetapijugatentangpekerjaandan banyaknyakelompokyangtidakberuntung keterampilan hidup yang relevan dengan di negara-negara maju, mempunyai kaum konteks setempat. Beberapa program di muda putus sekolah yang buta huruf. Afrika melibatkan masyarakat setempat, Walaupun jumlahnya sangat besar (137 gereja-gereja,danperusahaan-perusahaan. juta kaum muda), masalah buta huruf Mereka menerapkan pembelajaran aktif tidak dipedulikan oleh pemerintahnya danmetodepartisipasilainuntukpelajaran dan para pendonor, tetapi ada tanda-tanda dalambahasalokal,danmerekamencakup kepedulianyangbaru--baca-tulissekarang tindaklanjutpascaprogram,sepertiaktivitas merupakan bagian dari tujuan Millenium membaca,untukmemperkuatketerampilan Development Goals dan Education for All. baca-tulis.ContohnyameliputiPilotFemale Ketidakpeduliandimasalalusebagian Literacy Project di Senegal dan Functional karena hasil yang buruk dari program- LiteracyProjectdiGhana,yangmemerlukan program baca-tulis, tetapi kini ada peluang paling sedikit 300 jam pelajaran selama 18 untuk mengadaptasikan program tersebut hingga 21 bulan. Biaya program Ghana menurut kebutuhan pesertanya. Banyak tersebut adalah 24 dolar untuk tiap pelajar negara melakukan kampanye baca- per siklus dan 43 dolar untuk tiap lulusan tulis di tahun 1960-an sampai 1980-an yang melek huruf per siklus. (Kedua melalui bimbingan kursus-kursus yang program ini belum ada yang dievaluasi diselenggarakan pemerintah. Peserta yang secara teliti.) memenuhi syarat dibatasi, dan sekitar 50 persen di antaranya keluar. Dari mereka Pelatihan kerja. Biaya program pelatihan yang bertahan, setengahnya lulus ujian kejuruan bagi kaum muda yang putus baca-tulis, sekitar seperempatnya kembali sekolah dapat dilakukan dengan lebih buta huruf, sehingga hanya seperempatnya efektif melalui perbaikan sasaran, dan yang memperoleh keterampilan baca-tulis jaminan bahwa program ini dilengkapi yang stabil. Angka putus sekolah menurun dengan layanan yang sesuai dengan dan angka kelulusan untuk program- kebutuhan di pasar tenaga kerja setempat. program ini meningkat di tahun 1990-an, Bukti dari negara berkembang dan akan tetapi hasil-hasil kemampuan baca- maju menunjukkan bahwa kebanyakan tulis masih sangat sedikit.117 program pelatihan tidak bermanfaat, Aspekkuncidaripeningkataniniadalah dan hanya sedikit program yang lulus pergeserankemodelyanglebihkontekstual uji biaya-manfaat.118 Pelatihan kejuruan dan digerakkan oleh permintaan. Menarik paling efektif bagi mereka yang gajinya perhatianpesertadanmenjagaagarmereka cukup tinggi tetapi terkadang tidak Belajar untuk hidup dan bekerja 149 berpengaruh pada mereka yang gajinya di Bangladesh yang diajak konsultasi rendah. Hal ini menunjukkan keterkaitan meminta sekolah paruh waktu lebih antara keterampilan-keterampilan yang banyak, sementara mereka dari Georgia dimiliki.119 Program-program ini juga menetapkan pengajaran keterampilan cenderunglebihefektifketikamenyertakan pembuatan keputusan sebagai prioritas pelatihankerjadandorongandaripemberi utama. Laporan ini menghadirkan area- kerja.Programkejuruanuntukkaummuda areakunciberikutdaritindakankebijakan dapat memperbaiki kondisi pekerjaan (Tabel 3.1): dan pendapatan masa depan peserta ketika pelatihan diberikan sebagai bagian · Meningkatkanpersiapanpendidikanbagi dari paket yang lebih luas yang meliputi semuakaummudadenganmembangun pelayanan pekerjaan, konseling, dan dasar yang kuat dan memberikan keterampilan hidup. Contohnya meliputi pendidikan dasar yang berkualitas program Jovenes dan Entra 21 di Amerika (termasuk menengah bawah) bagi Latin (lihat Bab 4 untuk penjelasan semua.Relevanbagikebanyakannegara lebih lanjut mengenai program-program berkembang,haliniseharusnyamenjadi pelatihan). prioritas untuk negara berpendapatan rendah yang banyak kaum mudanya tidak memperoleh keterampilan dasar yangdibutuhkanuntukbelajar,bekerja, Pemerintahdapatmembantumeningkatkan dan hidup. keterampilan kaum muda untuk bekerja · Memenuhipermintaanyangmeningkat dan hidup dengan menerapkan kebijakan dari keterampilan pascadasar, yang memenuhi kebutuhan mereka. menyediakan berbagai macam Keseimbangan dan aturan dari kebijakan pilihan pembelajaran pascadasar yang pendidikan melewati tiga dimensi-- fleksibel; kurikulum yang relevan yang kesempatanpendidikanpascasekolahdasar, mengajarkan mata pelajaran yang perangkatuntukmeningkatkankemampuan praktis, keterampilan berpikir dan mengambil keputusan terkait pendidikan, berperilaku; dan hubungan antara dan pilihan pendidikan kesempatan sekolah dan pekerjaan--semuanya kedua--sebagaimana penentuan prioritas dibantuolehguru-guruyangtermotivasi diantaramereka(keterampilandasaralih- dan memiliki persiapan yang baik. Hal alih keterampilan pascadasar) bergantung ini patut dijadikan prioritas untuk pada sistem pendidikan di suatu negara negara berpendapatan menengah yang (bagaimana mereka mempersiapkan kaum mudanya dilengkapi dengan kaummudanyauntukbekerjadanhidup), tingkat kemampuan dasar yang cukup tingkat perkembangan mereka, prioritas dan adanya permintaan keterampilan keseluruhan mereka, dan prioritas kaum pascadasaryangmeningkat(darisekolah mudanya. Sebagai contoh, kaum muda dasar atau dari pasar tenaga kerja). 150 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 3.1 Ringkasan kebijakan pendidikan kaum muda Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Menengah bawah umum bagi Undang-undang pendidikan wajib (Venezuela) Memindahkan jalur kejuruan ke menengah atas Pengenalan dan pemilihan sejak semua untuk mengajarkan (Cile) dini (Tanzania dan Tunisia) keterampilan dasar Diversifikasi dengan fleksibilitas Mengizinkan masuknya sektor swasta dan Tidak ada jalur kejuruan di tingkat akhir (Afrika Sektor swasta yang tidak diatur pendidikan pascasekolah dasar kemitraan pemerintah-swasta (Kolombia) Selatan dan Tunisia) (Kamboja) Menjamin kualitas dan memberi informasi Kursus-kursus berbasis kredit yang dapat (Cile dan Republik Korea) ditransfer (Thailand) Mendorong terciptanya kompetisi--otonomi, Sekolah paruh waktu (Argentina dan Federasi pendanaan berdasarkan performa) (Cile) Rusia) Meningkatkan kualitas dan Kualitas pengajaran Membuat kurikulum lebih relevan Insentif guru berdasarkan relevansi pendidikan untuk kerja jangkauan nilai ujian yang dan hidup Pelatihan guru berdasarkan kebutuhan yang Pemikiran praktis dan keterampilan berperilaku sempit (Cile, Kenya, Meksiko) ditindaklanjuti (Afrika Selatan) Pembayaran berdasarkan performa yang Penggabungan kurikulum khusus dan umum (Cile) dirancang dan dinegosiasikan dengan baik (Cile) Hubungan yang lebih baik terhadap pekerjaan dan ekonomi daerah (hubungan universitas-lokal ekonomi Cina, U.S. Career Academics dan German Dual Sistem) Pertanggungjawaban Sekolah Penyebaran informasi tentang sekolah (Cile) Kemampuan Memotivasi pelajar Mengembangkan keterampilan berperilaku Mengikutsertakan pelajar dalam pembuatan (Big Brother/Big Sister di AS dan Make a keputusan kebijakan sekolah (Georgia dan Federasi Connection di Filipina) Rusia) Meningkatkan keterkaitan sekolah dengan Transfer uang tunai bersyarat bagi kaum pelajar (AS) muda (Tunjangan bagi anak-anak perempuan di Bangladesh) Meningkatkan insentif untuk berupaya (beasiswa berbasis kelayakan bagi perempuan di Kenya) · Memungkinkankaummudamembuat keuangan dan informasi yang baik. pilihan pendidikan yang lebih baik, Hal ini berlaku bagi semua negara, mengembangkan keterampilan namun insentif keuangan harus berperilakumereka,melibatkanmereka dijadikanprioritasnegara-negarayang sebagai pihak yang berkepentingan memiliki banyak kaum muda yang dalam pendidikan mereka sendiri, tidak bersekolah menengah walaupun dan menyediakan mereka insentif fasilitasnya tersedia. Belajar untuk hidup dan bekerja 151 Tabel 3.1 Lanjutan Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Menyediakan informasi yang Informasi tentang kesempatan pendidikan Jasa bimbingan karier berbasis sekolah (Polandia lebih baik (Aimhigher di Inggris) dan Turki) Bantuan keuangan untuk Transfer uang tunai bersyarat Pinjaman-bergantung-pendapatan (Australia dan meringankan hambatan terhadap (Oportunidades di Meksiko) Thailand) pilihan Kupon bantuan di Kolombia Rekening belajar individu (Meksiko) Kesempatan kedua Pelajaran tambahan Pengujian kelayakan (Israel) Pelajaran tambahan paralel dengan kelas yang biasa Menggabungkan dengan pelayanan lain-- diberikan oleh guru-guru yang informasi, bantuan keuangan, bimbingan sama (Kamboja) (Program Upward Bound di AS) Program-program penyetaraan Kelas-kelas kelompok dengan jadwal fleksibel Program individual dan yang (Kolombia) kecepatannya diatur sendiri (Filipina) Kurikulum dan keterampilan hidup yang disederhanakan dan praktis (Meksiko) Mekanisme untuk memperlancar transisi ke pendidikan formal atau kerja (Bangladesh) Program baca-tulis Partisipasi penerima tanggungan dalam rancangan (Bangladesh) Kombinasi dengan pelatihan keterampilan (Senegal dan Ghana) Mekanisme tindak lanjut yang inheren (Bangladesh) Kemitraan dengan sektor swasta dan lembaga swadaya masyarakat (Bangladesh dan Brasil) Pelatihan kejuruan Digabungkan dengan keterampilan hidup (Jovenes dan Entra 21 di Amerika Latin) · Memenuhi kebutuhan belajar kaum kondisiekonomimerekayangberagam. mudayangdulunyagagalmemperoleh Hal ini adalah prioritas bagi negara keterampilan dasar, mengembangkan dengan jumlah kaum muda putus sistempendidikantambahan,program sekolahyangbesardankurangmemiliki penyetaraan, program baca-tulis, keterampilan dasar, terutama negara dan pelatihan keterampilan yang yangmempunyai"generasihilang"dari memperhitungkan kebutuhan dan kaum mudanya. 152 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Remaja Vietnam: Mengelola kemakmuran Vietnam telah mengalami suatu periode pertumbuhan ekonomi dan penurunan kemiskinan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kaum muda sekarang jumlahnya banyak, lebih berpendidikan, sehat, dan antusias dibandingkan generasi sebelumnya.Akantetapi,pertumbuhanbelumjugamemperbaikisemuamasalah.Sesungguhnya,pertumbuhaninimembawa beberapa hal baru bagi kaum muda Vietnam: pengalaman risiko-risiko kesehatan yang baru, keadaan yang sulit di antara migran dari daerah pedesaan, frustasi karena tidak mampu menemukan pekerjaan yang sesuai dengan tingkat pendidikan mereka,dantidakcukupketerampilanyangdihasilkanolehsistempendidikandibandingkandengankebutuhanyangberubah dari pasar tenaga kerja.1 Bermula di tahun 1986, Vietnam muda Vietnam (Survey Assessment of penyakitkelaminsifilisataugonorrhea, berubah setahap demi setahap dari Vietnamese Youth) yang pertama-- dan45persenkaummudamelaporkan sistem perencanaan terpusat ke dilaksanakan pada tahun 2003 dan bahwa mereka tidak mengetahui perekonomian pasar sosialis. Vietnam melibatkan 7.584 kaum muda berusia cara menggunakan kondom--dan melipatgandakan PDB-nya di tahun 14-25 tahun--menunjukkan bahwa sikap negatif terhadap penggunaan 1990-an dan menurunkan angka kaum muda Vietnam penuh harapan kondom--hanya sekitar 15 persen kemiskinannyadari58persenditahun akan masa depan, percaya bahwa kaum muda pernah menggunakan 1993menjadi20persenditahun2004. merekamemilikikesempatandanmasa suatu alat kontrasepsi--membuat Yang membuat perubahan ini adalah depan yang lebih baik daripada orang kaum muda rentan terkena risiko kaum mudanya yang disiplin, senang tua mereka. kesehatan yang berkaitan dengan bekerjakeras,danmampubelajarcepat. seks. Lebih dari setengah populasinya yang Perempuan muda, khususnya, berjumlah 83 juta orang tua berada di Risiko kesehatan yang rentan terhadap risiko kesehatan bawah usia 25 tahun, dan 27 persen di bermunculan yang berhubungan dengan seks antaranya berusia 12 dan 24 tahun. Kekayaan yang bertambah dan karena terbatasnya hak mereka untuk Kaum muda Vietnam sekarang perubahan gaya hidup telah membawa membuat keputusan dan kurangnya ini lebih terdidik, sehat, dan optimis kaum muda pada teknologi, media pendidikan seks. Pandangan terhadap dibandingkan sebelumnya. Angkat massa,danbudayaglobalyangbaru--45 risiko kesehatan dan perilaku sosial tamat sekolah menengah pertama persen kaum muda perkotaan telah sebagai "kejahatan sosial," terutama meningkat dari 25 persen di 1992 menggunakanInternet.Inimenciptakan ketika dikaitkan dengan HIV/AIDS, menjadi62persenpadatahun2002(lihat ketegangan antara nilai-nilai lama dan telah menjadi rintangan yang besar figurnya). Walaupun masih terdapat modern. Hal ini juga meningkatkan dalam pemberitahuan pencegahan dan perbedaan tetapi peningkatannya risiko kesehatan yang baru seperti perawatankepadakelompokyangrentan telah tersebar luas, dengan kaum penggunaan narkoba dan infeksi HIV/ dandalammembangunkomunikasiyang perempuan,kaummudadaripedesaan, AIDS--dari10persenpadatahun1994 efektif. Vietnam kekurangan kebijakan- etnis minoritas, dan kaum miskin hingga sekitar 40 persen saat ini. kebijakan kesehatan kaum muda untuk sangat mendapatkan manfaatnya. Jurang informasi--kurang dari menanggulangidampakdariHIV/AIDS Survei yang dilakukan terhadap kaum 60 persen pernah mendengar tentang danpenyalahgunaansubstansi. Remaja Vietnam: Mengelola Kemakmuran 153 Beberapa program yang telah seksual kaum muda yang tidak aman Chi Minh. Lebih dari setengah migran diupayakanuntukmengisikekosongan serta dan risiko HIV/AIDS. ini di bawah usia 25 tahun, dengan ini adalah pendidikan keterampilan Dalam 10 tahun terakhir, angka tingkat yang paling tinggi usia 20-24 hidup dan pelayanan kesehatan kematian telah meningkat empat tahun. Migrasi telah terjadi dengan reproduksi kaum muda. UNICEF, kali lipat dari 3.000 setahun menjadi sangat cepat: sensus populasi 2004 di bekerja sama dengan Menteri hampir 13.000. Kecelakaan lalu lintas kota Ho Chi Minh memperlihatkan Pendidikan dan Pelatihan, Vietnam menjadi penyebab utama kematian orang yang hidup di kota lebih banyak Women's Union dan Vietnam Youth kaummudadiusia15-24tahun.Lomba sebesar420.000darijumlahyangtelah Association,menyediakanketerampilan balap motor dan penggunaan helm diperkirakan. Kaum migran mewakili kehidupanyangsehatdanketerampilan yang terbatas (hanya 25 persen orang 30 persen populasi, dan melebihi hidupuntukkaummuda,berfokuspada mudayangmenggunakanhelm)adalah jumlah penduduk tetap di 7 dari 24 etnis minoritas dan perempuan muda. faktor utama semua ini. Akibatnya distrik. Program tersebut meliputi pendidikan juga ditanggung oleh masyarakat: Migrasi yang besar ini dengan keterampilanhidupuntuk120sekolah kecelakaan lalu lintas menghabiskan sendirinya memberi tekanan terhadap menengahpertama,dankesuksesannya 75 persen dana perawatan kesehatan populasi lokal dalam pelayanan dan telah membuat Menteri Pendidikan di rumah sakit di perkotaan. pekerjaan.Dibawahsistempendaftaran, menjadikannya kurikulum sekolah AsiaInjuryPreventionFoundation migran harus mendapatkan status menengah pertama. Program tersebut bekerjasamadenganMenteriPendidikan penduduk tetap di tempat yang baru juga mengikutsertakan Health Living dan Pelatihan untuk memperkenalkan sebelummerekamenggunakanfasilitas, Clubs untuk menjangkau kaum muda kurikulum pendidikan keselamatan seperti sekolah umum, asuransi putus sekolah dan memperlengkapi lalulintasdisekolahdasar.Akantetapi, kesehatan, penempatan tinggal, dan mereka dengan pengetahuan dan masih banyak yang dibutuhkan untuk kredit mikro. Akan tetapi, akses keterampilan yang berguna, untuk menegakkantatatertibkeselamatandi terhadap status penduduk tetap yang menanggapi dan mengatasi hubungan jalan. terbatas menempatkan migran dalam risiko yang tinggi. DiHoChiMinh,sekitar40persen Kaum muda Vietnam sekarang jauh Mengontrol migrasi lebih berpendidikan pedesaan ke perkotaan anak-anak(usia11-14tahun)dariimigran jangka pendek dan musiman ternyata 1992 2002 Peningkatan secara tiba-tiba dalam putussekolah,sementarahanya15persen Total aktivitas bisnis telah menghasilkan anak dari imigran nonpermanen, telah peningkatanyangbesardaripermintaan tinggal lebih dari enam bulan dan dapat Kuintil tenagakerja,denganperubahanbesar- memperoleh pekerjaan tetap. Kaum terkaya besaran dari pertanian ke aktivitas mudayanglebihtuabahkanmenghadapi Kuintil nonpertanian dan migrasi dari daerah risiko yang lebih besar: 80 persen dari termiskin pedesaan ke perkotaan. Antara tahun migran jangka pendek dan musiman 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100 1994 dan 1999, lebih dari empat juta dan53persendarimigrannonpermanen Persentase kaum muda yang telah menamatkan setiap tingkat sekolah orang yang mencari pekerjaan dan yang berusia 15-18 telah putus sekolah, Dasar Menengah bawah kesempatan kerja yang lebih baik dibandingkan 34 persen dari penduduk Menengah atas berpindah dari batas provinsi, dengan tetap. Sumber: Perkiraan staf berdasarkan survei rumah tangga yanglebih dari 53 persen berpindah ke Imigrancenderunguntukbekerja representatif secara nasional di tahun 1992 dan 2002. pusat kota, terutama Hanoi dan Ho di perusahaan kecil dan di sektor 154 Laporan Pembangunan Dunia 2007 informal di mana mereka hanya dasar sampai menengah atau yang lembaga pelatihan lokal IT gagal mendapatkan sedikit perlindungan lebih tinggi telah meningkat dengan menghasilkanlulusanyangberkualitas terhadappenawarankolektif,gajiyang cepat--danmempunyaiekspektasiyang dan mereka harus menghabiskan satu adil, dan keuntungan lainnya. Imigran tinggi terhadap masa depan mereka. tahunpelatihanulangdari80-90persen juga memerlukan kredit mikro untuk Jumlah besar dari kaum muda yang orang baru. memulai bisnis yang baru. dipersiapkan dengan lebih baik dan Walaupun Vietnam telah Revisi atau eliminasi dari sistem lebihantusiasmenciptakankesempatan meningkatkan jumlah orang yang registrasi telah diperdebatkan dalam yang besar tetapi juga menciptakan masuk ke dalam sistem pendidikan, Sidang Nasional. Sebuah proposal risikoyangfatalbilamerekatidakdapat kurikulumdanmetodepengajarantidak untukmengaitkananggaranpelayanan bekerja secara produktif. dapat mengimbanginya. Kurikulum di umum untuk perhitungan jumlah Peningkatan jumlah pelajar yang sekolah menengah atas dan tinggi populasiterkini(danseringdiperbarui) kembali masuk sekolah menengah (bahkan sekolah kejuruan) masih juga menjadi pertimbangan. Akan atas dan sekolah tinggi dibandingkan terlalu teoretis, hanya mengajarkan tetapi di atas peningkatan akses ke sekolah menengah pertama antara sedikitvariasi.Kaummudayangdiajak pelayanan umum, hanya sedikit tahun 1992 dan 2002 memperlihatkan konsultasi di Ho Chi Minh dan Hanoi program perlindungan yang ditujukan kenaikan permintaan relatif untuk mengeluh tentang ketidakrelevanan pada imigran yang rentan. pekerja yang memiliki pendidikan dari kurikulum serta pengajaran yang Action Aid baru-baru ini mulai menengahatasataupendidikantinggi. terlalu pasif dan tidak interaktif. menawarkan bimbingan keseluruhan Keuntungan antara tahun 2002 dan Walaupun beberapa pelatihan kepada komunitas migran, termasuk 2004telahjatuhmenurun,akantetapi, dilaksanakan di perusahaan- pendidikandasaryangdiadakandalam jumlah pekerja yang berpendidikan perusahaan, hal tersebut tidak kelas-kelas malam untuk anak-anak saat ini mulai mengalahkan jumlah memenuhi pelatihan yang dibutuhkan yang keluar sekolah. Informasi HIV, permintaannya. Sebagai hasilnya, olehmerekayangkebanyakanberusaha penjangkauan dan pelayanan pekerja banyak kaum muda yang bekerja kerasuntukproduktifdalambekerja.Ini seks komersial, dan skema kredit denganpekerjaanmerekayangrendah adalah kasus khusus dari pelajar yang mikro diberikan untuk mendukung dibandingkan dengan pendidikan ditinggalkan dalam perkembangan perkembangankehidupan.MarieStopes mereka yang tinggi. Hal tersebut perekonomian negara, yang tidak International menyediakan pelayanan membuat mereka frustrasi. mempunyai keterampilan dasar untuk kesehatankepadamigranmudamelalui Tantangan kebijakan yang utama kerja dan hidup. Tetapi, ada pula klinik berjalan dan klinik-klinik yang adalah tidak cukupnya keterampilan beberapa contoh dari program yang terdapat di wilayah industri. yang dihasilkan oleh sistem sekolah memberikan kesempatan kedua yang untuk memenuhi kebutuhan yang dilaksanakan oleh lembaga swadaya Mengelola ekspektasi berubahdaripasartenagakerja.Sekitar masyarakat yang mengincar individu- dan meningkatkan 50persenlembagadibidangtekstildan individu ini. relevansi pendidikan sektorkimiamenganggapketerampilan BlueDragonChildren'sFoundation pekerja tidak memenuhi kebutuhan. adalah organisasi Australia yang Sekitar 1,4 juta kaum muda Vietnam Sekitar 60 persen dari pekerja muda mendukung anak-anak dan kaum memasuki pasar tenaga kerja setiap denganpendidikankhususdansekolah muda berusia 7 sampai 20 tahun dari tahunnya. Mereka menjadi terdidik tinggiperlupelatihanyanglebihtinggi latar belakang yang tidak beruntung denganlebihbaik--modalyangberguna sebelum mereka bekerja. Perusahaan (termasuk anak jalanan). Sebuah bagi para pekerja dengan pendidikan peranti lunak juga melaporkan bahwa kontrak dibuat dengan setiap anak, Remaja Vietnam: Mengelola Kemakmuran 155 menyebutkan tujuan-tujuannya, paling sedikit menengah bawah. kelompok yang belum dewasa serta program-programuntukmencapainya, KOTO menggabungkan pelatihan perlubimbingandankendalitetapada. dankewajiban-kewajibannya.Program rumah sakit dengan keterampilan Ini berdampak pada kebijakan kaum tersebut menyediakan pelayanan hidup. Pelatih dilengkapi dengan muda,yangseringnyaberorientasipada terpadu,termasukbeasiswa,makanan rumah,makanan,asuransimedis,dan masalah. Beberapa perubahan positif danakomodasi,bimbingankesehatan, gaji pelatihan. dalam kebijakan kaum muda sedang keterampilan berbahasa Inggris dan berjalan. National Youth Development komputer, aktivitas hiburan, dan Strategy pada tahun 2010 dan Law of konseling. Program tersebut juga Pengembangan Youth yang pertama telah diadopsi memfasilitasi akses ke program kebijakan kaum muda baru-baruini,danMasterPlanforYouth lembaga swadaya masyarakat sukses Kaum muda semakin dipandang Health telah dikembangkan baru-baru lainnya (contohnya KOTO) yang sebagai alat pendorong untuk ini. Dan, beberapa kaum muda telah memberikan pelatihan kejuruan mengemudikan masa depan negara, dikonsultasikan dalam perencanaan- bagi kaum muda yang mengalami tetapi pandangan kebudayaan yang perencanaan ini dan perencanaan- kesulitan dan tingkat sekolahnya menganggap kelompok ini sebagai perencanaan pemerintah lainnya. 156 Bekerja bab 4 Ketika kaum muda memasuki pasar tenaga Untuk memperbaiki kegagalan ini kerja, mereka mulai menuai manfaat dari dibutuhkan rumusan kebijakan untuk investasi mereka dalam pendidikan dan memastikan bahwa terdapat kesempatan kesehatan, dan juga terus mengembangkan yang cukup bagi kaum muda, bahwa keterampilan yang diperlukan untuk kemampuanmerekasesuaidengantuntutan penghidupan yang produktif. Suatu transisi pasar, dan bahwa kesempatan kedua pekerjaan yang berhasil bagi banyak orang tersedia untuk orang yang pernah gagal. muda sekarang ini dapat berarti percepatan Beberapa kebijakan, seperti peningkatan pengurangan kemiskinan melalui alokasi iklim investasi atau perbaikan fungsi pasar tenaga kerja mereka, dan percepatan tenaga kerja, tidaklah spesifik bagi kaum pertumbuhanekonomi.Meskipundemikian, muda,tetapimempunyaidampakyangtidak sebagian kaum muda tersebut menemui sebandingbagikaummuda.Intervensiyang beberapa halangan: ada yang bekerja terlalu laindikhususkanbagikaummudadanharus dini,yanglainnyabelumtermasukangkatan disesuaikan dengan konteks negara yang kerja, dan ada yang tetap terjebak dalam bersangkutan. Di negara berpendapatan tingkat produktivitas kerja yang rendah. menengah, prioritasnya adalah untuk Karena kebanyakan pembelajaran mereformasilembagapasartenagakerjadan terjadidimasa-masaawalmemasukidunia untukmenjembatanisekolahdenganpasar kerja,pengalamanawaldapatmemberikan gunamendapatkancalonpekerjayanglebih pengaruh yang dalam. Kesulitan dalam baik. Di beberapa negara berpendapatan memasukipasartenagakerjabisaberlangsung rendah,peningkatandibidangketerampilan lamadansangatsulitdikurangi.Kemiskinan dasar dan penyediaan batu loncatan untuk dan pertumbuhan ekonomi yang lambat mengintegrasikan kembali kelompok dapat memperburuk kondisi pendapatan yang paling rentan terhadap kemiskinan kaum muda yang miskin, seperti buruh akan memberikan kesempatan bagi kaum anak, putus sekolah, dan pengangguran. mudanya untuk memperoleh pekerjaan Kurangnya akses ke pengetahuan tentang yang produktif. asuransi dan informasi serta konsekuensi Babinidimulaidenganmendokumen- yang tidak diinginkan dari beberapa tasikantantangan-tantanganyangdihadapi kebijakan pasar tenaga kerja memperbesar kaum muda dalam perjalanan mereka dampakdarikemiskinanrumahtanggadan memasuki dunia kerja bersamaan dengan memperlambat pertumbuhan ekonomi. konsekuensi yang mereka hadapi, baik 157 158 Laporan Pembangunan Dunia 2007 untuk jangka pendek maupun jangka adalahpadaakumulasiketerampilan,kinerja panjang. Bagian berikutnya membahas masa depan di pasar tenaga kerja, dan mengapa kebijakan-kebijakan umum tidak perkembangan ekonomi jangka panjang. akan menyelesaikan semua halangan yang dihadapi kaum muda sehingga diperlukan Memulai bekerja terlalu dini kebijakanyangberdasarkanpadapendekatan spesifik terhadap kaum muda dalam pasar Beberapa kaum muda tidak pernah tenagakerja.Tigabagianyangterakhirakan bersekolah, dan banyak yang memulai membahas pilihan-pilihan kebijakan yang bekerja di usia yang sangat muda. Rata- dapatmenunjangkesempatan,kemampuan, rata 14 persen dari populasi usia antara dan kesempatan kedua, pilar-pilar penting 10-30 tahun di 82 negara berkembang dari kerangka kerja kebijakan Laporan ini tidak pernah bersekolah. Kebanyakan dari dalam transisi memasuki dunia kerja. mereka menjadi buruh anak, tetapi ini juga merupakanhalyanglazimbagimerekayang Tantangan kaum muda bersekolah. Organisasi Buruh Internasional dalam dunia kerja (Internatonal Labor Organization--ILO) memperkirakan bahwa walaupun terjadi Menginjak usia 24 tahun, hampir semua jumlah buruh anak turun 11 persen antara kaum muda di negara-negara berkembang tahun 2000-2004, masih ada 218 juta anak telah selesai bersekolah dan memasuki yang masih terperangkap sebagai buruh tahapan baru dalam kehidupan--ada yang anak.2Di65negara,kira-kira21persendari bekerjasebagaipegawai,adayangmembuka anak-anakdibawahusia15tahunaktifsecara usaha di rumah, ada yang berkeluarga, dan ekonomi (Figur 4.1). Perkiraan tersebut ada yang melakukan kombinasi hal-hal sangatmungkinmenunjukkanjumlahburuh tersebut. Selama 30 tahun terakhir, rata- anak yang terlalu sedikit, karena survei ratausiakelulusansekolahtelahmeningkat tersebutsangatsulitdilakukanpadamereka di setiap negara di seluruh dunia kecuali yang masih belum termasuk angkatan di Afrika.1 Meningkatnya pencapaian di kerja dan bekerja dalam jangka waktu yang bidang pendidikan berkenaan dengan ini singkat, dalam hal ini buruh anak.3 Angka seharusnya telah meningkatkan transisi tertinggi yang pernah dilaporkan adalah di untukmemasukiduniakerjadanmengarah wilayah Afrika Sub-Sahara, yaitu rata-rata pada semakin suksesnya mereka saat 35persen.Ditujuhnegaradari29negaradi bekerja. Meskipun hal ini benar, masih Afrika,lebihdarisetengahanak-anakberusia banyakkaummudayangharusmenghadapi 7 hingga 14 tahun telah bekerja. rintangan-rintanganbesardalampekerjaan Suatu konsensus melawan hal yang mereka. Rintangan utama adalah bekerja paling nyata dan paling buruk dari bentuk terlalu dini, gagal memasuki pasar tenaga perburuhan anak dicerminkan dari kerja, serta mengalami kesulitan dalam banyaknyanegara-negarayangmengesahkan berpindah pekerjaan dan meningkatkan konvensi ILO ke-182 mengenai Bentuk keterampilan. Dampak dari rintangan ini Perburuhan Anak yang Paling Buruk. Bekerja 159 Bagaimanapun juga, kebanyakan buruh mengorbankanmasasekolahmerekaketika anak tidak bekerja dalam kondisi yang mudabesarkemungkinanakantetapmiskin keras.Kenyataanyangsesungguhnyacukup ketika dewasa nantinya.5 rumit. Kebanyakan buruh anak belajar Penelitian yang baru saja dituntaskan sambil bekerja. Di 29 negara di Afrika akhir-akhir ini telah meningkatkan Sub-Sahara, diperkirakan 52 persen dari pengertian kita mengenai faktor yang anak-anak yang bekerja juga bersekolah, paling menentukan dan konsekuensi dari dandi19negaradiAmerikaLatinsebanyak perburuhan anak.6 Banyak anak remaja 78persendarianak-anakyangbekerjajuga bekerja ketika sedang bersekolah, tetapi bersekolah. dampak dari hal tersebut tidak jelas (Bab Kira-kira 70 persen dari buruh anak 3). Untuk orang dewasa yang masih muda, bekerja di sektor pertanian, umumnya bekerjadapatmembantumerekamembiayai bekerja di ladang keluarga yang tidak pendidikan menengah dan tinggi yang dibayar.Kurangdari10persennyabekerjadi jika tidak demikian tidak akan terbiayai. pabrik.4 Bagi kebanyakan keluarga miskin, Masalahnya adalah dengan orang-orang buruh anak memberi bagian pendapatan yanglebihmuda--bekerjatampaknyalebih rumah tangga yang sangat signifikan. menghambat dalam pencapaian prestasi Sebagai contoh, di rumah tangga di Brasil di sekolah sebab putus sekolah terlalu dini yang anak-anaknya bekerja, pendapatan akanmengurangipelajaranyangseharusnya buruh anak mewakili 17 persen dari dipelajari kaum muda ketika bersekolah. pendapatanrumahtanggadiperkotaandan Suatuhubunganyangnegatifantarabekerja 22 persen dari pendapatan rumah tangga dannilaiujiandariremajayangbersekolah di pedesaan. Tradeoff yang paling buruk di kelas 8 ditemukan di kebanyakan dari hal ini adalah bahwa anak-anak yang negara.7 Pendapatan mereka yang tingkat Figur 4.1 Buruh anak tertinggi di Afrika Persentase anak yang aktif secara ekonomi 80 70 60 Rata-rata regional 50 40 Rata-rata total 30 20 10 0 Afrika Asia Eropa & Amerika Latin Timur Asia Timur & Asia & Karibia Tengah &Selatan Pasifik Tengah Afrika Utara Sumber: Fares dan Raju (2006). Catatan: Rata-rata regional (garis putus-putus horizontal) dan total (garis tegas horizontal) dihitung dengan memberikan bobot pada tingkat aktivitas ekonomi anak di negara itu dengan populasi anak berusia 7-14 tahun di negara tersebut. 160 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikannya rendah juga rendah. Di menemui masalah kesehatan yang kurang Brasil,anaklaki-lakiyangmemasukidunia baik yang sifatnya sementara maupun kerja sebelum usia 12 tahun menerima tetap yang dapat merintangi kemampuan upah per jam 20 persen lebih rendah dan pendapatan mereka di masa mendatang.11 memilikikemungkinan8persentergabung dalam kuintil berpendapatan terendah daripada mereka yang memulai bekerja Gagal memasuki pasar tenaga setelah usia 12 tahun.8 kerja Meninggalkan sekolah terlalu dini Banyak kaum muda baik laki-laki maupun adalah hal yang sangat merugikan bagi perempuan menghadapi kesulitan yang produktivitasdikemudianhari.Pendapatan signifikan dalam memasuki pasar tenaga yang hilang dan kurangnya keterampilan kerja. Kesulitan dalam mencari pekerjaan dapatmenyebabkansulitnyamerekakeluar inidapatdiukursecaraberbedabergantung dari lingkaran kemiskinan di saat dewasa. pada konteks negara dan karakteristik Di 61 negara, rata-rata pendapatan yang kaum mudanya (Kotak 4.1). Berdasarkan diterima untuk setiap tahun bersekolah perhitungan umum, kemungkinan kaum adalah 7,3 persen untuk laki-laki dan muda menganggur lebih tinggi daripada 9,8 persen untuk perempuan.9 Upah ini orang dewasa. Variasi yang signifikan sangat berhubungan antara negara yang dalam pengangguran terlihat jelas antara satu dengan yang lainnya, jadi dunia kerja wilayah perkotaan dan pedesaan, antara yang menghargai kaum laki-laki yang negara maju dan negara berkembang, berpendidikan juga menghargai kaum dan juga antara yang kaya dan miskin. perempuan yang berpendidikan, dan dunia Jumlah perempuan muda yang bekerja kerja yang menghargai masyarakat kota lebih sedikit dibandingkan dengan laki- jugamenghargaimasyarakatdesadalamhal laki muda yang bekerja. Kesulitan dalam pekerjaan. Hasil ini mengemukakan bahwa mencaripekerjaandimasa-masaawaldapat di berbagai negara dalam segala tingkat memberi pengaruh yang berkepanjangan pertumbuhan, pendidikan memberikan dalammencaripekerjaandikemudianhari tingkat pendapatan yang lebih baik--tidak dalam kehidupan. hanyauntuklaki-lakimuda,tetapijugauntuk perempuan dan kaum muda dari pedesaan. Kaum muda sulit mencari pekerjaan. Dengan menganggap beberapa Datapenelitiandari60negaraberkembang parameter rumah tangga tidak berubah, menunjukkanbahwa,setelahlulussekolah, anak-anakyangorangtuanyasudahbekerja kaum muda menghabiskan kira-kira sejak kecil sangat besar kemungkinannya 1,4 tahun dalam pekerjaan yang bersifat untuk bekerja di usia muda juga, sementara atau tidak tetap dan beberapa menandakan bahwa masalah perburuhan kali menjadi pengangguran sebelum anak selalu terjadi di setiap generasi mendapatkan pekerjaan tetap.12 Perkiraan dan kemungkinan juga menjadi jalan waktu tersebut berbeda antara satu negara diwariskannya kemiskinan dari orang tua dengannegaralainnyadanmetodologiyang kepada anaknya.10 Buruh anak dapat juga digunakan, tetapi dapat mencapai di atas 4 Bekerja 161 KOTAK 4.1 Menghitung aktivitas kaum muda dalam masa transisi menuju dunia kerja Kesimpulan mengenai hasil dari pasar tenaga bersekolah (tingkat pengangguran). sangatlah kecil, dan hanya relevan bagi kerja yang mempekerjakan kaum muda dapat Tidakadasatupunperhitunganyangdapat mereka yang lebih berpendidikan dan berbeda, bergantung pada bagaimana alokasi memberikan gambaran lengkap mengenai pasar berpenghidupan lebih layak. waktu kaum muda tersebut diukur. Sebagai tenaga kerja bagi kaum muda, jadi beberapa · Tingkat penyerapan tenaga kerja bagi contoh, kaum muda yang tidak bekerja dapat hasil perhitungan lainnya juga diperlukan agar kaum muda belum memperhitungkan menghabiskanwaktunyasecaralebihproduktifdi dapat menganalisis pasar tenaga kerja kaum parameter sekolah dan jenis pekerjaan. sekolahataupundisektorproduksiyanginformal mudadinegaraberkembang.Untuksatusampel Menggunakan jumlah populasi yang tidak ataubisajugamerekasedangmencaripekerjaan dari 91 negara berkembang, indikator tersebut bersekolahsebagaisuatukelompokreferensi (lihat figur berikut). jelas tidak terlalu sempurna korelasinya. Ada akan memungkinkan kita melakukan Indikator-indikator standar pasar tenaga suatuhubunganyangberbandingterbalikantara perbandingan yang lebih baik dengan kaum kerjadinegaramajuadalahtingkatpengangguran, tingkat pengangguran dan tingkat penyerapan dewasa, sementara itu memerhatikan tingkat penyerapan tenaga kerja, dan angka tenagakerja,danadapulahubunganberbanding sektor kerja, jumlah jam kerja, dan ukuran- partisipasiangkatankerja.Kaummudadikatakan terbalik yang tidak terlalu nyata antara tingkat ukuran pendapatan dapat memberikan telah bekerja jika mereka telah bekerja paling pengangguran dan tingkat partisipasi angkatan gambaranmengenaikualitaspekerjaandan tidaksatujamdanmendapatupahdalamminggu- kerja. Menurut tingkat pembangunan suatu pengangguran terselubung. minggu sebelum survei dilakukan, ataupun jika negara, jenis kelamin, dan pendidikan kaum · "Tidak bersekolah dan tidak bekerja" mereka telah bekerja tanpa upah membantu muda, indikator yang relevan dapat berbeda adalah ukuran jumlah sumber daya usaha keluarga. Kaum muda dikategorikan satudanlainnya.Daftarberikutinimenunjukkan manusia yang tidak terpakai, namun tidak menganggur jika mereka sedang tidak bekerja, kekurangandarisetiapindikatoryangdigunakan mengikutsertakan kaum perempuan muda namun sedang mencari kerja. Angka partisipasi beserta usulan alternatifnya: yang terlibat secara aktif dalam pekerjaan angkatan kerja adalah bagian dari populasi rumah tangga. Rasio relatif untuk laki-laki yang ada, baik yang bekerja maupun tidak · Tingkat pengangguran adalah ukuran dalam kelompok ini menunjukkan tingkat bekerja,sedangkantingkatpengangguranadalah dari tingkat kesulitan mencari pekerjaan. keputusasaan kaum muda yang undur diri bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja. Di negara berpendapatan menengah, dari angkatan kerja. Dua parameter lain dalam perhitungan yang rasio jumlah kaum muda terhadap tingkat · Angka kaum muda yang bekerja dianggap sering digunakan di negara-negara berkembang pengangguran dapat memberikan suatu sebagai kategori informal jika pekerjaan adalah: perbandingan dari keseluruhan populasi analisisyangtepat,namunperludibedakan yang dilakukan tidak menghasilkan yang tidak termasuk angkatan kerja dan tidak antara pengangguran jangka panjang dan upah atau jika pekerjaan tersebut tidak bersekolah; dan perbandingan dari populasi jangka pendek. Di negara berpendapatan memberikan keuntungan seperti partisipasi tenaga kerja yang tidak bekerja dan tidak rendah, tingkat pengangguran kaum muda dalam sistem tunjangan sosial negara. Tingkat informalitas yang tinggi ini adalah ukuran bahwa kaum muda mendapatkan Tergolong angkatan kerja Tidak tergolong angkatan kerja pekerjaan-pekerjaan yang tidak berkualitas dan kurang permanen. Dipekerjakan Tidak tergolong angkatan kerja dan · Mengombinasikan sekolah dengan bekerja Dasar formal tidak bersekolah merupakan hal yang dapat merusak masa depan kaum muda (terutama yang sangat Dasar informal Pendaftaran ke sekolah Bekerja Tidak bekerja muda), dan dapat menjadi indikator dari risiko putus sekolah. Pengangguran Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). 162 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tahun di beberapa kasus. Di banyak negara kaum perempuan dibandingkan laki-laki di Eropa Timur, Amerika Latin, dan bekas muda.16 Uni Soviet, kaum muda yang memasuki Di kebanyakan negara, kaum muda dunia kerja pernah sebelumnya menjadi yang memiliki keterampilan kurang sangat pengangguran.13 Kegagalan awal dalam mungkin menghadapi kesulitan dalam mencari pekerjaan dapat menyebabkan mencari pekerjaan dibandingkan dengan pengangguran tetap bagi kaum muda, kaum muda yang memiliki keterampilan khususnya dalam kondisi perekonomian lebihbanyak.Bagaimanapunjuga,diberbagai yang lemah. negaraberkembang,tingkatpenganggurannya Di setiap daerah, kesulitan kaum ternyata sangat tinggi, bahkan di antara mudamemasukiduniakerjatampakdalam kaum muda yang berpendidikan, suatu tingginyatingkatpengangguranuntuklaki- masalah besar bagi negara-negara Timur laki dan perempuan muda dibandingkan Tengah dan Afrika Utara. Di Tunisia, di dengan pekerja yang lebih tua. Sebanyak mana tingkat pengangguran penduduk 25 persen populasi tenaga kerja dunia berusia 20-40 tahun adalah 3 kali lipat terdiri atas kaum muda, tetapi 47 persen lebih tinggi dibandingkan dengan yang pengangguranjugaterdiriataskaummuda. berusiadiatas40tahun,lebihdari40persen Perkiraan rata-rata pengangguran global adalah kaum muda berpendidikan tinggi, untuk kaum muda meningkat dari 11,7 sedangkan25persennyaadalahmerekayang persenditahun1993menjadi14,4persendi mengikuti pendidikan dasar.17 Kesulitan- tahun2003.Angkainibervariasidiberbagai kesulitanyangdihadapimerekayangpaling daerah,dariyangpalingrendah7persendi berpendidikansetelahmemasukiduniakerja Asia Timur sampai 13,4 persen di daerah terus berlangsung hingga bertahun-tahun. ekonomiindustridanyangpalingtinggi25 Pola ini menyiratkan bahwa diperlukan persen di Afrika Timur Tengah dan Afrika waktu 10 tahun agar tingkat pengangguran Utara.14 Di seluruh dunia, angka rata-rata mereka yang telah mengenyam pendidikan kaummudapenggangguranduasampaitiga menengah ke atas turun sampai di bawah kali lipat lebih tinggi dari rata-rata orang tingkat pengangguran mereka yang kurang dewasa yang masih menganggur, terlepas terdidik. dari tingkat pengangguran agregat (Figur Pengangguran hanyalah satu gejala 4.2). Tingkat pengangguran yang tinggi masalah dalam pasar tenaga kerja. Di antara kaum muda di beberapa negara negara-negara miskin, kaum muda yang telah menjadikan masalah pengangguran menganggur lebih terkonsentrasi pada tersebut sebagai masalah kaum muda. Di merekayangberpendidikandanberasaldari Mesir,Indonesia,Qatar,danSyria,lebihdari keluarga berpendapatan tinggi. Dimensi 60 persen kaum mudanya menganggur.15 lain dalam dunia kerja harus diuji untuk Di beberapa negara berkembang, rata-rata menilai mudah atau sulitnya kaum muda kaum muda pengangguran lebih tinggi di mengintegrasikan diri mereka sendiri ke daerah perkotaan dibandingkan dengan dalam dunia kerja. Sebagian kaum muda pedesaan, dan diperkirakan lebih tinggi bahkan tidak bekerja dan tidak bersekolah Bekerja 163 (Kotak 4.2); kaum muda miskin lainnya Figur 4.2 Pengangguran kaum muda lebih tidak dapat hanya menganggur, mereka tinggi daripada orang dewasa harus bekerja. Dengan demikian, tingkat Tingkat pengangguran kaum muda (persen) 40 pengangguran menjadi kecil, meskipun 2:1 merekamasihterjerumusdalamkemiskinan. 3:1 Dinegara-negarayangpalingmiskin,tingkat 30 pengangguran kaum muda sangat rendah 1:1 danangkamerekayangbekerjasangattinggi (Figur 4.3). Seiring dengan meningkatnya 20 pendapatan suatu negara maka timbulnya pengangguran generasi mudanya juga 10 semakin meningkat--suatu refleksi yang sangatmungkinatassemakinbervariasinya alternatifsumberpendapatanyangtersedia 00 10 20 30 40 dan program jaring pengaman sosial yang Tingkat pengangguran orang dewasa (persen) memungkinkanorangmenganggur.Tingkat Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). pengangguran kaum muda juga turun Catatan: Garis 1:1 mewakili kasus-kasus di mana perkiraan tingkat pengangguran kaum muda identik dengan untuk orang dewasa. Garis seiringmeningkatnyapendapatanperkapita 2:1 dan 3:1 mewakili kasus-kasus di mana tingkat pengangguran kaum mudanya dua atau tiga kali lipat untuk orang dewasa. Setiap titik data karenakaummudanyamenghabiskanwaktu dalam grafik mewakili satu negara. yang lebih banyak untuk bersekolah. Berbagaidampakdarikesulitan-kesulitan dimulai.19 Di Bosnia dan Herzegovina, ini bersifat jangka panjang. Periode sulitnyakaummudamemasukiduniakerja awal dari pekerjaan yang tidak tetap menyebabkan pendapatan yang rendah di setelah lulus sekolah adalah hal yang wajarmasa depan (Kotak 4.3). dan tidak perlu dikhawatirkan jika pada Terlalu lama menganggur dapat akhirnya kaum muda tersebut pindah ke menyebabkan kaum muda putus asa, pekerjaan tetap. Namun hal ini tidak selaluhal ini dapat mendorong kaum muda terjadi.Durasipengangguranbagisebagian untuk keluar dari sekolah dan pekerjaan. orang kadang-kadang sangat panjang. Penundaan dalam mencari pekerjaan Sebagai contoh, di tahun 2000, lebih dari sangat penting pada usia ini karena 60 persen kaum muda pengangguran kaum muda memerlukan pengalaman tetap menganggur selama lebih dari 6 awal untuk mengembangkan pendidikan bulan di Cheska, Hongaria, dan Republik dasarnya dan mendapatkan keterampilan Slovakia.18 Di Brasil dan Cile, kaum muda lanjutan yang relevan dengan bidang yang memasuki dunia kerja selama tahun- kerja. Dengan menjadi pengangguran tahun resesi menghadapi kemungkinan atau keluar dari tekanan dalam dunia tinggi yang tidak lazim bahwa mereka kerja dalam waktu yang panjang dapat akan menganggur selama beberapa tahun membatasi akumulasi modal manusia ke depan bahkan setelah masa pemulihan yang diperlukan oleh kaum muda untuk 164 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dapat mengintegrasikan dirinya secara KOTAK 4.2 Beberapa kaum muda tidak bekerja dan tidak lebihbaikditempatkerjadanmendapatkan bersekolah pekerjaan yang produktif. Di banyak negara, perbandingan angka dalam kelompok ini--kaum laki-laki pada Selama pengangguran, laki-laki dan kaummudayangtidakbersekolahdantidak umumnya adalah pekerja yang putus asa, perempuan muda di Kanada dan Amerika bekerjaterlalubanyakuntuktidakdianggap sedangkan kaum perempuan melakukan Serikat meningkatkan pengetahuan mereka sebagaimasalahdalampengukuranataupun aktivitas di luar aktivitas pasar. Kaum dengan mengikuti pelatihan, bersekolah hanyasebagaifenomenasementarabelaka. mudayangtidakmemilikiketerampilanyang lagi,menundaperkawinan,dantetaptinggal Perbandingan yang dilakukan di banyak diperlukandalampasartenagakerjaataupun negara terhadap laki-laki dan perempuan tidak menggunakan keterampilannya untuk bersamaorangtuamereka.21Pilihaninitidak muda menunjukkan perbedaan-perbedaan pekerjaanyangproduktifadalahsumberdaya selalutersediadinegara-negaraberkembang. penting dalam perbandingan-perbandingan yang sia-sia dalam perekonomian, sehingga Ketika pilihan-pilihan yang produktif tidak ini bagi kedua gender dan relatif terhadap perlu mekanisme untuk memanfaatkan tersediabagikaummudayangmenganggur, orang dewasa (lihat figur): sumber daya itu. ada kemungkinan mereka melakukan · Perbedaan dalam tingkatan. Titik kegiatan yang merusak diri sendiri dan pengamatanterhadapperempuanselalu lingkungan. Kesulitan kaum muda di dunia jatuh di sebelah kiri dari pengamatan Insidensi perempuan muda yang tidak tergolong angkatan kerja kerja menyebabkan meningkatnya angka terhadap laki-laki. Hal ini menyiratkan dan tidak termasuk mereka yang kejahatan di Prancis, dan meningkatkan insidensi yang lebih tinggi pada kaum bersekolah lebih tinggi daripada peluang untuk dikurung dalam penjara di perempuan daripada laki-laki. angka tersebut untuk laki-laki · Perbedaan dalam rasio. Kebanyakan mudanya, di mana lebih tinggi AmerikaSerikat.22Begitujuga,diSriLanka, daripada untuk laki-laki dewasa titik observasi terhadap laki-laki jatuh di mana perbandingan kaum muda yang Persentase kaum muda yang tidak di atas garis 45 derajat, garis di termasuk angkatan kerja maupun tidak menganggur dalam jangka panjang telah mana kemungkinan kejadian tersebut bersekolah melebihi orang dewasa yang menganggur, terjadi pada kaum muda dan orang tingkat pengangguran kaum muda yang dewasa sama. Hal ini menyiratkan 80 bahwa kebanyakan laki-laki muda tinggi diklaim sebagai penyebab utama Laki-laki secarasistematislebihberkemungkinan Perempuan kerusuhan kaum muda Sinhal yang besar- termasuk dalam kelompok ini daripada 60 besarandaridaerahpedesaansebelahselatan. laki-lakidewasa.Polainitidakterulang Pemberontakankeduadaritahun1987-1991 bagi yang perempuannya. 40 hampir menyebabkan keruntuhan negara Beberapa perkiraan yang tinggi ini 20 dan menyebabkan 40.000-60.000 orang tidak terlepas dari masalah pengukuran meninggal atau hilang, kebanyakan dari itu sendiri, terutama bagi kaum perempuan 0 0 20 40 60 80 mereka adalah kaum muda.23 yang bekerja di rumah tangga. Di Tanzania, Persentase orang dewasa yang tidak alasan utama perempuan tidak bekerja termasuk angkatan kerja maupun tidak adalah tanggung jawab untuk menjaga bersekolah Terjebak dalam pekerjaan rumah tangganya. Bagi kaum laki-lakinya, Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). yang tidak memperkaya modal Catatan: Garis 45 derajat mewakili kasus-kasus di ketiadaan lowongan pekerjaan. mana perkiraan insidensi tidak bekerja dan tidak manusia Data ini mengungkapkan perbedaan bersekolah dalam kaum muda dan orang dewasa bersifat identik. Masing-masing titik data dalam pentingantarakaumlaki-lakidanperempuan grafik mewakili satu negara. Angka kaum muda dan orang dewasa yang bekerja berkorelasi positif--sebagaimana pekerja dewasa meningkat, pekerja kaum Bekerja 165 Figur 4.3 Di mana kaum muda tidak dapat jikamerekabekerjamembantukeluarganya. menganggur, tingkat pengangguran kaum mudanya rendah dan tingkat penyerapan Dari data 74 negara berkembang, hanya 25 tenaga kerjanya tinggi persen dari kaum muda di negara-negara "Saya merasa yakin dengan Tingkat pengangguran/penyerapan tenaga kerja (persen) dengan pendapatan rendah yang bekerja masa depan saya. Cepat 50 Tingkat pengangguran dan dibayar, di mana perbandingan yang atau lambat saya akan tenaga kerja kaum muda mendapatkan pekerjaan dan 40 Tingkat penyerapan tenaga sesuai dengan naiknya pendapatan negara, kerja kaum muda angka tersebut menjadi 57 persen bagi pekerjaan pertama bukan 30 negara berpendapatan menengah dan 74 berarti pekerjaan yang akan persen bagi negara berpendapatan tinggi. saya lakukan seumur hidup 20 Bahkan,merekayangdibayarselamabekerja saya. Hal yang terpenting bagi saya adalah meningkatkan 10 lebih kecil kemungkinannya mendapatkan fasilitassosialdibandingkandenganpekerja diri sendiri." 0 yang lebih tua. Pada 74 negara ini, tidaklah Xiangju, mahasiswa, Cina, Negara ber- Negara Negara Negara ber- Desember 2005 pendapatan berpendapat- berpendapat- pendapatan jarang ditemukan bahwa insidensi pekerja rendah an menengah an menengah tinggi yang tidak dibayar mencapai dua hingga bawah atas empat kali lebih tinggi bagi kaum muda Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). dibandingkan orang dewasa (Bab 1). Memulai dari pekerjaan berupah muda juga meningkat. Tetapi kaum muda rendah,atautidakcocokdenganpekerjaan lebih sedikit kemungkinannya untuk yang salah, tidak akan berakibat buruk jika dipekerjakan dibandingkan dengan laki- kaum muda dapat pindah ke kesempatan lakiatauperempuanyanglebihtua.Bahkan yang lebih produktif. Memang, selama setelahdilakukanpenyesuaianberdasarkan awaltransisikerja,kaummudadiharapkan tingkat pendaftaran sekolah, perbedaan dapatbereksperimendenganberbagaijenis angka kaum muda dan orang dewasa yang pekerjaan yang berbeda, dan beberapa bekerjatetapberlaku.Diantarakaummuda buktimengindikasikanbahwapindahkerja itu sendiri, angka laki-laki muda yang dalam waktu yang tidak terlalu lama akan bekerja selalu lebih tinggi dibandingkan mempercepat mendapatkan pekerjaan perempuanmuda,sebagianmencerminkan yang cocok, yang ditunjukkan dengan bahwa laki-laki lebih dibutuhkan di dunia tingkat produktivitas yang tinggi dan kerja--tetapijugamencerminkankesulitan pendapatan yang tinggi bagi kaum muda.24 bagi perempuan muda dalam bekerja dan Bagaimanapun juga, tidak semua kaum sebagian besar dari kaum perempuan muda suka berpindah-pindah pekerjaan. tetap berada dalam lingkungan produksi Di Burkina Faso, pada tahun 1993, lebih rumah tangga, yang tidak termasuk dari 90 persen remaja berusia 17 hingga dalam parameter pengukuran tingkat 19 tahun yang tidak berpendidikan mulai pengangguran. bekerja sebagai pembantu keluarga, hanya Ketika bekerja, kaum muda sering menurun menjadi kira-kira 80 persen lima dibayar rendah atau bahkan tidak dibayar tahun kemudian.25 Tingkat pendidikan 166 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.3 Pengangguran dini tetap terjadi di Bosnia dan Herzegovina Di Bosnia, walaupun konflik saudara telah dalam pasar tenaga kerja. Di antara kelompok pendidikan,statusperkawinan),kaummudayang berakhir di penghujung tahun 1990-an, kaum 15-24 tahun yang tidak bekerja pada tahun tidakbekerjaselamatahun2001-2002ternyata muda mendapatkan kesulitan dalam memasuki 2001, sekitar 77 persen masih tetap belum lebih mungkin terus menganggur (termasuk duniakerjadanmengalamiketidakpastiandalam bekerja setelah satu tahun, dan sekitar 58 juga tidak bekerja dan tidak beraktivitas) di masa-masa awal transisi mereka menuju dunia persen masih tetap belum bekerja setelah tiga tahun2004.Diantaraparapekerjayangmasih kerja. Pada tahun 2004, tingkat pengangguran tahun. Bahkan, di antara kaum muda yang muda, pengalaman tidak bekerja diasosiasikan adalah 62 persen bagi kelompok usia 15-19 telah bekerja pada tahun 2001, sepertiga dari dengan sekitar 11 persen kemungkinan untuk tahun dan 37 persen bagi kelompok usia 20- mereka tidak bekerja lagi setelah satu tahun menganggur dan 30 persen kemungkinan tidak 24 tahun, sedangkan hanya 22 persen bagi kemudian dan seperempat dari mereka masih bekerja. Dampak dari pendapatan juga sangat kelompok dewasa pada tahun yang sama. tetap menganggur di tahun 2004.20 signifikan. Untuk semua pekerja di Bosnia, Hasil ini tetap berlangsung selama tahun-tahun Dengan mengendalikan parameter kondisi tidak bekerja diasosiasikan dengan pertama dari pengalaman kaum muda tersebut karakteristik pekerja kaum muda (gender, tingkat pendapatan yang rendah. Kemiskinan transisi yang buruk di Bosnia dan Herzegovina, 2001­2004 (persen) Status penyerapan tenaga kerja 2002 Status penyerapan tenaga kerja 2004 Tidak aktif Pengangguran Bekerja Tidak aktif Pengangguran Bekerja Status penyerapan tenaga kerja 2001 Seluruhnya Tidak aktif 73 12 14 63 15 21 Pengangguran 32 34 34 30 27 43 Semua yang bekerja 13 07 81 13 08 79 Usia 15­24 Tidak aktif 71 17 12 53 21 26 Pengangguran 36 41 23 26 32 42 Semua yang bekerja 22 12 66 11 15 74 Sumber: Fares dan Tiongson (2006). Catatan: "Tidak aktif" didefinisikan sebagai tidak bersekolah dan tidak termasuk angkatan kerja. yangtinggimemangmeningkatkanpeluang Apakah dengan memulai dari semakinseringberpindahpekerjaan.Lebih pekerjaan informal atau pekerjaan yang dari 80 persen remaja berusia 15-19 tahun tidak dibayar mengakibatkan perbedaan yangluluspendidikanmenengahdanmulai pada hasil pekerjaan dan pendapatan bekerjasebagaipembanturumahtanggadi dibandingkan dengan pekerjaan di sektor tahun1993,danangkainimenurunsampai formal? Di tempat di mana pekerjaan 40 persen lima tahun kemudian. Dengan informal semakin banyak, pekerjaan angka awal yang tidak terlalu berbeda, informaladalahbatuloncatanyangpenting kaummudayangberpendidikanlebihtinggi dalam transisi dari masa sekolah ke dunia pindah lebih cepat untuk mendapatkan kerjauntukmerekayangtidakmempunyai pekerjaan produktif. pilihan. Di Amerika Latin mayoritas masa Bekerja 167 magangadalahdisektorinformal,danpara pendapatan kurang dari 3 persen. Semakin pendatang baru mungkin memilih sektor banyak keterampilan yang didapatkan di informal untuk memperoleh keterampilan awalmasakerja,semakinbesarpendapatan yang diperlukannya dalam menghadapi yang dapat dihasilkan di masa mendatang. dunia kerja yang sebenarnya.26 Di Albania, Di lebih dari empat-perlima negara yang Argentina, Georgia, Hongaria, Polandia, dianalisis,pendapatanmencapaipuncaknya Rusia,Ukraina,danVenezuela,kaummuda setelah usia 40 tahun, di mana puncaknya mendapatkeuntunganketikamerekapindah terjadi pada usia rata-rata 47 tahun. dari sektor informal ke sektor formal.27 Pendapatan puncak berkisar 2,5 kali upah Upah yang diperoleh dari perpindahan mula-mula, mengindikasikan adanya tersebut sangat signifikan bagi kaum muda peningkatan keterampilan dibandingkan dibandingkan dengan pekerja yang lebih dengan masa ketika baru meninggalkan tua. Kaum muda juga diuntungkan lebih sekolah,dankebanyakandariketerampilan cepatnya kenaikan upah mereka ketika itu didapatkan pada beberapa tahun awal mereka pada akhirnya bekerja di sektor bekerja. Kaum muda yang kehilangan formal,dibandingkandenganpekerjayang kesempatan memperoleh keterampilan lebih tua dan dibandingkan dengan rekan tersebut setelah meninggalkan sekolah mereka di sektor informal. Beberapa dari mereka,bagaimanapunjuga,terjebakdalam Figur 4.4 Tingkat pengembalian terhadap pekerjaan informal dengan upah rendah pengalaman adalah paling tinggi bagi kaum muda yangtidakmenawarkankesempatanuntuk Persentase tingkat pengembalian terhadap satu tahun mengembangkan potensinya. tambahan pengalaman Ketika memasuki dunia kerja, kaum 7 muda mempunyai kesempatan untuk Burkina Faso Brazil mendapatkan pelatihan (baik formal 6 Chile Indonesia maupun yang berhubungan langsung Mexico Pakistan dengan pekerjaan), yang mempunyai 5 Slovenia Thailand dampakyangbesarbagipendapatanmereka. Uganda Pekerjamudamengalamipeningkatanupah 4 yang paling cepat selama masa belajar ini, danangkainisemakinturunseiringdengan 3 usia yang makin bertambah (Figur 4.4). Tingkat pengembalian terhadap tambahan 2 pengalaman selama satu tahun di usia 20 tahun menambah pendapatan sampai 1 6 persen. Bagaimanapun juga, dengan mengasumsikan parameter lainnya tetap, 020 30 40 tambahan satu tahun pengalaman kerja Usia di usia 40 tahun hanya meningkatkan Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006b). 168 Laporan Pembangunan Dunia 2007 karena kesulitan untuk memasuki dunia Apa yang membuat kaum kerja sangat mungkin menghadapi karier muda rawan dalam pasar denganjabatanyangrendahdanupahyang tenaga kerja? rendah.Bahkan,diHongaria,suksesdiawal karier sangat memengaruhi hasil-hasil di Hasil-hasil pasar tenaga kerja kaum muda pasar tenaga kerja nantinya.28 dipengaruhi oleh kecenderungan umum Dampakdarikemiskinandanpendapatan dalam kemiskinan dan pertumbuhan sosial tidak boleh diremehkan. Di berbagaiekonomi. Karena batasan-batasan negara, beberapa rumah tangga dengan pendapatan yang sangat parah di negara kaummudayangsudahbekerjamasihtetap berpendapatan rendah, orang tua tidak miskin, meskipun telah memperhitungkan ada pilihan lain kecuali menyuruh anak- pendapatantambahannya.Karenaasetyang anaknya bekerja, sementara negara-negara paling berlimpah dari kaum miskin adalah yang pertumbuhan ekonominya lambat, tenaganyasendiri,jikarumahtanggamiskin kaum muda mempunyai kesulitan yang tidak dapat menghindarkan diri mereka signifikan dalam menemukan pekerjaan. dari kemiskinan meskipun kaum mudanya Banyaknya buruh anak di Afrika Sub- sudah bekerja, maka besar kemungkinan SaharadanAsiaSelatanterutamadicirikan tidak ada cara lain bagi mereka untuk dengan negara berpendapatan rendah dapat meningkatkan taraf hidupnya. Hal (Figur 4.1). Hubungan ini, bagaimanapun ini menempatkan masalah kebijakan untuk juga, tidak linear dan mengindikasikan pengentasan kemiskinan dalam fokus yang bahwa pada tingkat pendapatan rendah, sepenuhnya. Bukti yang sangat jelas adalahdampakdariperubahandalampendapatan kaummudayangmendapatpendidikanlebih per kapita dari adanya buruh anak adalah baikakanmengalamimasaperpindahandari yang tertinggi. Variasi yang signifikan sekolahkeduniakerjayanglebihmudahdan muncul dengan timbulnya buruh anak memperbesar peluang mereka menikmati bahkan di tingkat pendapatan yang sama, kesuksesan. Dengan memiliki pekerjaan mengindikasikan bahwa faktor lain selain dan pendapatan yang lebih stabil, transisikemiskinan dapat meningkatkan atau mereka menuju ke jenjang perkawinan dan mengurangi terjadinya buruh anak. berumah tangga juga menjadi lebih mudah. Beberapa keluarga dan anak-anak merasa Bagaimanapun juga, rumah tangga yang pendidikan tidak memberikan hal yang termiskintidakdapatmemenuhikebutuhan berguna, sedangkan yang lainnya harus mereka tanpa pendapatan yang dihasilkan meminjamuangdanmenghadapitantangan oleh anak-anak yang bekerja, jadi masa lainnya untuk membiayai sekolah anak- sekolah anak-anak dan kesempatan untuk anaknya. Analisis mikro untuk Burkina dapat keluar dari kemiskinan dikorbankan Faso dan Guatemala menunjukkan bahwa demi meringankan kondisi yang sedang jumlah tenaga kerja anak-anak meningkat dialami. ketika keluarga miskin dihadapkan pada Bekerja 169 masalah pendapatan.29 Program transfer Faktor apa saja yang menyebabkan uang tunai bersyarat seperti Program kaummudaberadadalamposisiyangtidak Penghapusan Perburuhan Anak (Program menguntungkan dalam dunia kerja? Ada to Eradicate Chile Labor--PETI) di Brasil empat faktor: telah sukses mengurangi buruh anak denganmenyediakanbantuanbagikeluarga · Di beberapa negara, banyaknya yang pendapatannya terbatas dengan pendatang baru dan semakin tingginya mempertimbangkankondisisekolahanak- angka perempuan yang berpartisipasi anaknya dan aktivitas ekstrakurikulernya. akan terus menambah tekanan pada Kaum muda sangatlah dirugikan pasar tenaga kerja kaum muda. dalam kondisi pasar dunia kerja yang kian · Sedikitnyaaksesterhadapinformasidan melemah. Analisis dari berbagai negara kreditmenyebabkanbanyakkaummuda majudannegaraberkembangmenunjukkan putussekolah,sehinggaketidakcocokan meningkatnyapermintaantenagakerjaselalu antara keterampilan dengan pekerjaan menyebabkan meningkatnya peluang kerja yang didapatkan oleh mereka akan danmeningkatkanjumlahkaummudayang selalu ada. berpartisipasi di dalamnya.30 Di Brasil pada · Kebijakanyanggagaltelahmemberikan tahun 1980-an dan 1990-an, angka tenaga konsekuensi yang tidak diinginkan kerja untuk orang dewasa selama resesi dan bagi tenaga kerja kaum muda dan ekspansi ekonomi hanya berubah sedikit, memperbesar jurang antara kontribusi namun perubahan yang sangat signifikan kaum muda dan dewasa dalam dunia terjadipadatenagakerjaperempuandanlaki- kerja. lakimuda.31 Perbedaanfluktuasipenyerapan · Lembaga sosial merintangi partisipasi tenagakerjabahkanterlihatlebihnyatadiCile. penuh dari kaum muda, khususnya Tingkatpenyerapantenagakerjakaummuda anakperempuan,dalamhalkesempatan selalu berada di bawah angka orang dewasa, sebagian karena banyaknya kaum muda Figur 4.5 Di Cile penyerapan tenaga kerja lebih responsif terhadap fluktuasi yang berusia 15-24 tahun yang memasuki permintaan untuk laki-laki muda daripada sekolah dan juga karena besarnya kesulitan Tingkatpenyerapantenagakerja(persen) dewasa yang dihadapi kaum muda dalam masa 100 Laki-laki berusia 25-49 tahun transisi untuk bekerja. Bagaimanapun juga, 90 perbedaan tersebut tidak selalu konstan dan 80 cukupbervariasidariwaktukewaktu.Selama 70 pertumbuhan ekonomi melambat di tahun 1974, 1982, dan 1998, tingkat penyerapan 60 Laki-laki berusia 15-24 tahun tenaga kerja untuk laki-laki muda, setelah 501961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 dikoreksi terhadap mereka yang bersekolah, Sumber: Fares dan Montenegro (2006). merosot setidaknya 2 kali lipat dari pekerja Catatan: Bagian yang diarsir merepresentasikan periode-periode laki-lakidewasa(Figur4.5). perlambatan pertumbuhan ekonomi. Rangkaian data penyerapan tenaga kerja ini disesuaikan terhadap tingkat pendaftaran sekolah. 170 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mendapatkan keterampilan dan perempuan dalam memilih pekerjaannya. pekerjaan. Seiring kaum perempuan mendapatkan pendidikan yang lebih baik, maka semakin Besarnya kelompok kaum banyak dari mereka yang meninggalkan muda pekerjaan rumah tangga tradisional atau kegiatan produksi pertanian keluarga dan Beberapa negara berkembang di seluruh memasuki dunia kerja yang memberikan dunia mempunyai jumlah kelompok kaum upah. Naiknya tingkat pendidikan kaum muda yang semakin besar. Di beberapa perempuan, dan peningkatan partisipasi negara, terutama di Afrika Sub-Sahara, tenaga kerja perempuan dalam pekerjaan bagian kaum muda dalam populasi akan yang memberikan upah yang diakibatkan terus meningkat dalam beberapa dekade olehnya, menghasilkan dampak lain-- mendatang, menambah tekanan yang akan keduanyaberkorelasiterbalikdenganangka dihadapi dalam dunia kerja kaum muda. kelahiran di suatu negara.35 Bahkan,ledakanangkakelahiranbayiyang terlaluawalakanmenambahpengangguran (lihatulasankhususmengenaipertumbuhan Kurangnya akses ke informasi ini setelah Bab 4). dan kredit Dalam 32 negara berkembang dan Meninggalkan sekolah untuk memulai yang dalam masa transisi, antara tahun bekerja sebelum memiliki keterampilan 1980-2000, setiap peningkatan 10 persen yang sesuai akan membatasi kaum muda diperkirakan akan menaikkan tingkat dalam mencapai karier yang lebih baik pengangguransebesar6persen.32DiEtiopia, di masa depan (Bab 3). Rumah tangga pasar tenaga kerja lokal dengan populasi miskin dengan akses ke pinjaman kredit kaum muda yang paling besar justru yang terbatas, ketika menghadapi masalah mempunyai jumlah kaum muda bekerja besardalampendapatanataukesehatannya, yang paling sedikit, dengan dampak yang mungkin tidak akan punya pilihan lain paling jelas terjadi pada kaum muda tidak selain menarik anak-anak mereka keluar berpendidikan.33Dengandemikian,negara darisekolahdanmenyuruhmerekabekerja. yang mempunyai jumlah kaum muda yang Anggapan bahwa pendidikan tidak terlalu banyak akan semakin ditantang untuk berguna akan menyebabkan anak-anak menyerap tenaga kerja kaum mudanya. putus sekolah dan mulai memasuki dunia Bahkanpadanegaradimanapopulasi kerja. Karena kesalahan informasi ini, kaum mudanya semakin berkurang, angka rumah tangga mungkin meremehkan partisipasi perempuan akan membatasi manfaat dari pendidikan, terutama ketika dampak dari pertumbuhan populasi yang mereka berada di pedesaan dan pekerjaan melambat karena sebagian besar kaum yang membutuhkan pendidikan adanya mudaperempuansedangmencaripekerjaan di daerah perkotaan. Kegagalan informasi dalam pasar tenaga kerja.34 Meningkatnya ini berdampak paling besar dalam rumah pencapaian di bidang pendidikan telah tangga yang orang tuanya berpendidikan berdampak besar bagi tenaga kerja rendah. Bekerja 171 Alasan lain pendidikan yang tinggi antara pemberi kerja dengan pekerja kaum tidak akan menghasilkan pendapatan yang mudanya mengenai kualitas hubungan cukuptinggiadalahadanyakebijakanyang mereka. membatasi kaum muda untuk berpindah dari satu pekerjaan ke pekerjaan yang lain,Lembaga tenaga kerja yang atau dari satu industri ke industri lain. membatasi Heritage Foundation Economic Freedom Index mengukur bagaimana lembaga Lembaga-lembaga tenaga kerja--seperti ekonomi suatu negara memungkinkan perlindungan kaum pengangguran, orang-orang bekerja, melakukan produksi, hukum yang melindungi tenaga kerja, konsumsi, dan investasi dengan cara yang dan upah minimum--muncul sebagai merekaanggappalingproduktif.36Dinegara tanggapan terhadap penderitaan dari para berkembang,yangwarganyabebasmencari pengangguran dan eksploitasi pekerja. pekerjaanyangmerekakehendaki,rata-rata Meskipuntujuannyabaik,lembaga-lembaga 9,9 persen menganggap bahwa bersekolah tersebut kurang berfungsi optimal di akan memberikan keuntungan berupa beberapa negara. Penyebabnya mungkin pendapatan yang lebih tinggi, sedangkan saja rancangannya sulit dimulai, kondisi untuk negara yang membatasi secara dan lingkungan perekonomiannya sudah lebih ketat, hanya 6,4 persen saja yang berubah,danberbagaipertimbanganpolitik berpendapat demikian (Figur 4.6). Hal ini mungkin sudah memberikan nyawa dan konsisten dengan suatu riset teoretis yang bentuk terhadap lembaga-lembaga ini. menghubungkan tingkat pengembalian Upaya untuk mengubah lembaga-lembaga terhadapmodalmanusiadengankebebasan ini telah lama menjadi agenda di berbagai ekonomi di berbagai pilihan sektor dan negara.37 Beberapa lembaga memberikan pekerjaan. dampak yang tidak sebanding bagi kaum Kurangnya akses ke informasi muda. mengurangi efektivitas pencarian Figur 4.6 Keuntungan pendidikan lebig pekerjaan dan menyebabkan durasi tinggi bagi pekerja yang lebih dinamis (bebas) pengangguran kaum muda semakin Keuntungan pendidikan (persen) panjang. Tidak mengetahui kesempatan 20 yang ada dalam pasar tenaga kerja dan 15 Lebih bebas bagaimanamempersiapkannyamengurangi 10 Kurang bebas kemungkinankaummudamengembangkan 5 keterampilan yang sesuai dan menemukan 0 pekerjaanyangcocokdenganketerampilan -5 mereka. Asimetri informasi ini membuat -10 0 2 4 6 8 10 12 14 16 para pemberi kerja ragu-ragu untuk Tahun bersekolah Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006b). mempekerjakanorangbarukarenamereka Catatan: Negara-negara yang "lebih bebas" memiliki rata-rata tidak yakin akan produktivitasnya. Hal ini keuntungan pendidikan sebesar 9,9 persen; negara-negara "kurang bebas" memiliki rata-rata keuntungan pendidikan sebesar 6,4 juga meningkatkan produktivitas seiring persen. Negara-negara yang dikelompokkan sebagai "lebih bebas" dan "kurang bebas" berdasarkan Heritage Foundation Economic Free dengan semakin baiknya pengenalan dan Index. Setiap titik data dalam grafik mewakili satu negara. 172 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Undang-undang perlindungan tenaga upahminimumakanmemberikandampak kerja sangat efektif dalam melindungi para yang luas (baik positif maupun negatif) pekerja dan mencegah mereka kehilangan bagi kaum muda. Di Brasil, meningkatnya pekerjaan, tetapi juga menaikkan standar upah minimum menyebabkan semakin upah.Halinimerugikanbagikaummuda.38 banyaknya perempuan, kaum muda, dan Laporan Pembangunan Dunia 2005 dan pekerjaberketerampilanrendahkehilangan DoingBusiness2006menunjukkanperaturan pekerjaannya. Di Cile, kebijakan upah ketenagakerjaan dapat lebih keras dalam minimum justru menyebabkan semakin negara berkembang dibandingkan dengan sedikitnya kesempatan bagi mereka yang negara industri. Nilai uang pesangon yang berketerampilan rendah untuk dapat tinggi menyebabkan angka PHK rendah, diterima sebagai pekerja.42 Walaupun namun juga menyebabkan lowongan kerja ketika sektor informalnya cukup besar, sedikit. Dengan demikian hal ini secara seperti di Amerika Latin, adanya kebijakan tidak sebanding semakin mempersulit upah minimum pada sektor-sektor formal "Kaum muda sangat sulit kaum muda bersaing dalam pasar tenaga juga berdampak pada kebijakan serupa memperoleh pekerjaan yang kerja.39 Lebih jauh lagi, dengan semakin pada sektor-sektor informal.43 Sebagai pasti; tingkat pengangguran rendahnya mobilitas pekerja yang keluar konsekuensinya, kaum muda yang bekerja mereka jauh lebih tinggi di masuk pekerjaan di suatu industri, durasi di sektor informal juga dipengaruhi oleh atas rata-rata nasional." pengangguran menjadi semakin panjang. perubahan upah minimum. Jeremie, mahasiswa hukum, Dampak ini, ditambah dengan dampak Ketika upah dan keuntungan yang Prancisjangka panjang dari durasi pengangguran, didapatkan dari sektor publik lebih baik merusak kesempatan bagi generasi muda dibandingkan dengan yang ditawarkan di masa depan. Di Cile, di mana provisi sektor swasta, di kalangan kaum muda jaminan pekerjaan bergantung pada masa (terutama yang berpendidikan), muncul jabatannya,kaummudamenjadipihakyang suatukeinginankuatuntukmenjadipegawai dirugikan. Undang-undang perlindungan pemerintah dan memilih untuk tetap tenagakerjayangsemakinketatakanberarti menganggur sampai mereka mendapatkan upah semakin rendah dan jumlah tenaga pekerjaan sebagai pegawai pemerintah. kerja muda semakin sedikit.40 Dampak Tawaran upah dan keuntungan di sektor buruk dari regulasi-regulasi semacam ini publik ini--digabungkan dengan adanya terhadap tingkat penyerapan tenaga kerja jaminan pekerjaan, kebanggaan, dan bagi kaum muda mencapai lebih dari dua keuntungan-keuntungan non-ekonomis kali lipat dibandingkan bagi para pekerja lainnya--memengaruhi keputusan kaum laki-laki yang berada di usia puncaknya di muda untuk memilih tetap menganggur 15 negara Amerika Latin dan Karibia serta sampai ada lowongan pekerjaan di sektor 28negaraanggotaOrganisationforEconomic pemerintahan. Di Maroko, upah awal Co-operationandDevelopment(OECD)pada per jam di sektor pemerintahan rata-rata tahun 1980-an dan 1990-an.41 42,5 persen lebih tinggi dibandingkan Karena kemungkinan kaum muda upah awal di sektor swasta.44 Hal ini berada di tingkat terbawah dari distribusi menyebabkan kebanyakan masyarakat upahsangatlahbesar,makaperubahannilai Maroko yang terpelajar lebih suka menjadi Bekerja 173 pegawai pemerintahan. Di Tunisia, upah yang signifikan. Lembaga-lembaga dan sektor pemerintahan yang 18 persen norma-norma sosial dapat menjadi salah lebih besar menyebabkan banyak kaum satupenyebabnya.Sebuahregresisederhana mudanya antri untuk menjadi pegawai dari 128 negara menunjukkan bahwa pemerintahandibandingkandenganbekerja agama dapat menjelaskan sekitar sepertiga di sektor swasta yang tawarannya kurang dari variasi dalam tingkat partisipasi menggiurkan.45 Di Etiopia, banyak kaum perempuan.49 mudatidakbekerjahanyauntukmenunggu Norma-norma sosial dapat juga adanya peluang bekerja di sektor publik, memengaruhi apakah seorang perempuan yang dianggap lebih menguntungkan muda bisa sukses di pasar tenaga kerja. dibandingkan sektor swasta.46 Di Mesir, perempuan, yang rata-rata Hal itu tidak hanya terjadi di Maroko, tingkat pendidikannya sudah meningkat Tunisia, dan Etiopia. Regresi kurva pesat, masih tetap saja berorientasi ke pendapatan dari 39 negara berkembang rumah dan menahan diri supaya tidak menunjukkan 25 negara di antaranya mengemudi--membatasi mobilitas menawarkan upah di sektor pemerintahan kerja mereka. Sementara laki-laki muda di25negara,mencapairata-rata26persen, meningkatkancakupankerjamerekaantara dengan mengendalikan karakteristik tahun 1988-1998, perempuan muda tidak individual.Untuknegara-negaralainseperti demikian, justru membatasi akses kerja KambojadanVietnam,upahdisektorpublik mereka di luar pemerintahan. Perempuan justrunegatif.47DiAmerikaLatin,upahbagi yang berpendidikan paling rendah adalah kaum perempuan di pemerintahan justru pihakyangpalingdirugikan,karenamereka lebihtinggidibandingkanbagilaki-lakinya. terbatas hanya pada pekerjaan domestik Di beberapa negara seperti Indonesia atau industri rumah tangga dan pertanian dan Amerika Latin, upah di sektor publik subsisten.50 bervariasi, bergantung pada keterampilan yang dimiliki.48 Memperluas kesempatan tenaga kerja Lembaga sosial yang menghambat, khususnya bagi Di semua negara, iklim investasi yang baik perempuan muda akanmemperluassektorswasta,membantu perdagangan tumbuh dengan baik dan Selamalebihdari30tahundisemuakawasan, memungkinkan suatu negara menarik tingkat partisipasi tenaga kerja perempuan investasiasing;semuanyadiperlukanuntuk mudasudahmeningkat.Halinibertepatan terciptanya lapangan kerja. Kaum muda dengan meningkatnya pendidikan dapatberperandalampertumbuhansektor bagi perempuan dan turunnya tingkat ini,tetapilangkah-langkahtetapdiperlukan kesuburan.Akantetapidibeberapadaerah, untuk mengurangi dampak dari pasar peningkatan pendidikan bagi perempuan dan kegagalan penerapan kebijakan yang belummenyebabkanterjadinyapeningkatan secaratidaksebandingmemengaruhikaum partisipasi tenaga kerja perempuan muda muda. Langkah-langkah ini akan berbeda 174 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bergantung pada tingkat pembangunan diperlukan, dan meningkatkan akses ke suatu negara. Di negara berpendapatan informasilowongankerjabagiparapencari sedangdannegaradimanalembagatenaga kerja. kerjanya lebih mengikat dan kemungkinan Perdagangan dunia yang semakin penegakkannya besar, penataan kembali berkembang telah mengubah produksi di lembaga tenaga kerja merupakan prioritas. seluruhdunia.Karenakaummudamenjadi Di negara berpendapatan rendah, dengan yang paling utama dalam pemenuhan sektor informal yang besar dan didominasi kebutuhan sumber daya manusia untuk olehekonomipedesaan,penataaankembali tenaga kerja, maka perubahan yang telah lembaga-lembaga ini akan memiliki terjadi ini memberikan dampak positif pengaruh yang lebih kecil. Jadi, alternatif bagi kaum muda. Di Indonesia, industri perluasan di sektor pedesaan, memajukan yang mempekerjakan kaum muda yang mobilitas sektoral dan regional, dan jumlahnya hampir dua kali lipat dibanding mengurangi perburuhan di bawah umur angka rata-rata nasional terkonsentrasi merupakan hal-hal yang paling mendesak. pada bidang elektronik, dan manufaktur tekstil,terutamauntukekspor.Parapekerja Memperbaiki iklim investasi muda yang bergerak di sektor ekspor ini, jika dibandingkan dengan sektor usaha Pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lainnya, pada umumnya menunjukkan lapangan kerja akan berdampak baik perbedaan tingkat pendidikan yang tidak bagi orang-orang yang terlibat dalam sebanding--47persentelahmenyelesaikan pasar tenaga kerja, termasuk kaum muda. pendidikanmenengah(bagisektorekspor), Ketika permintaan tenaga kerja tinggi, dibandingkan dengan hanya sekitar 11 maka kesempatan kerja bagi kaum muda, persenbagibidangusahalainnya.Halyang baik laki-laki maupun perempuan, juga sama juga terjadi di Vietnam: 20 persen meningkat, dan tingkat pengangguran pekerjadisektoreksportelahmenamatkan menjadi rendah.51 Karena sektor swasta pendidikan menengahnya dibandingkan harusmenjadipemimpindalampenciptaan sektor lain yang hanya sebesar 8 persen. lapangan kerja, maka iklim investasi yang SedangkandiBrasilangkanyamencapai41 baik diperlukan agar perusahaan dapat persen,danuntukbidangusahalainjumlah berdiridanmemperluasusahanya.Laporan pekerjayangtelahmenamatkanpendidikan PembangunanDunia2005mengemukakan menengah hanya 15 persen. bahwapemerintahharusbisamenciptakan Sektor perdagangan ekspor di iklim investasi yang lebih baik dengan IndonesiadanVietnamyangmembutuhkan memberantas pungutan liar, risiko, dan banyak tenaga kerja kelihatannya lebih penghalang bagi terciptanya kompetisi senang memperkerjakan para perempuan yang sehat. Pemerintah dapat melakukan muda (74 persen) dibandingkan dengan hal ini dengan menjamin stabilitas politik laki-laki muda. Sedangkan di sektor lain, dan keamanan, memperbaiki peraturan persentase ini hanya 46-50 persen. Para dan iklim perpajakan yang mendukung pekerja muda di perusahaan ekspor pada investasi, menyediakan infrastruktur yang umumnya menerima upah yang lebih Bekerja 175 baik dibandingkan sektor lainnya. Di merupakan tenaga kerja yang paling tidak Indonesia, para pekerja di perusahaan produktif. Produktivitas pekerja berusia ekspor dibayar 30 persen lebih tinggi 19-29 tahun hanya sekitar 70 persen dari dibandingkansektorlaindanjumlahtenaga produktivitas pekerja yang berusia di atas kerja kaum mudanya juga lebih banyak 50tahun.Sekitartahun1996,produktivitas 20 persen dibandingkan dengan sektor mereka telah menyamai produktivitas lainnya. Para pekerja yang masih muda kelompok usia 40-49 tahun, dan di tahun ini juga lebih tertarik untuk bekerja di 2001,kelompokinitelahmenjadikelompok perusahaan ekspor atau perusahaan asing yang produktivitasnya paling tinggi. Pada karenakemungkinanmerekaikutpelatihan saat yang bersamaan, tingkat kenaikan menjadi lebih besar.52 upah bagi kaum muda juga lebih cepat Para pekerja yang masih muda ini dibandingkandenganorangdewasa.Halini juga lebih tertarik pada sektor usaha yang semakinmemperkeciljurangpemisahupah baru dan berkembang, sebab kemampuan yang diterima pekerja muda dan pekerja merekauntukberadaptasidenganteknologi yang lebih tua. dan metode produksi baru lebih cepat Pertumbuhanindustriyangdiakibatkan dibandingkanpekerjayanglebihtua.Dalam oleh investasi asing langsung disebabkan masatransisidinegaraEstonia,kaummuda terutama karena tersedianya tenaga mengisihampirsebagianbesartenagakerja kerja yang lebih murah. Bagaimanapun yang ada dan keuntungan yang didapatkan juga, proses pertumbuhan yang dinamis dari pengalaman bekerja mereka pun meningkatkan permintaan tenaga kerja sangat besar.53 Di Slovenia, tingkat upah yang berketerampilan dan berpendidikan dan produktivitas kaum muda mengalami tinggi agar dapat beradaptasi dengan kenaikan yang paling tajam (Figur 4.7). Di penggunaanteknologiterbaru.Dibeberapa awal tahun 1990-an, para pekerja muda negara Amerika Latin, fenomena ini Figur 4.7 Produktivitas dan pendapatan meningkat jauh lebih cepat bagi kaum muda relatif terhadap pekerja yang lebih tua di Slovenia selama masa transisi (1992-2001) Diferensial produktivitas relatif Diferensial upah relatif Persen Persen 120 120 100 100 80 80 60 60 401992 40 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Sumber: Vodopivec (2005). Catatan: Angka-angka tersebut menunjukkan produktivitas dan pendapatan relatif dari beberapa kelompok usia yang berbeda dibandingkan dengan suatu kelompok acuan yang terdiri atas orang-orang berusia 50 tahun ke atas, yang produktivitas dan pendapatannya dinormalisasikan menjadi 100 persen. 176 Laporan Pembangunan Dunia 2007 telah menyebabkan kenaikan upah satu pihak menikmati jaminan tersedianya secara signifikan bagi para tenaga ahli.54 lapangankerjadanpendapatanyangcukup, Pengalaman di Malaysia dan Thailand juga sementarapihaklain,yangterdiriataskaum menunjukkanbahwapemerintahberperan muda, justru tetap menganggur dan tidak mempercepat proses naiknya upah, yang dapat memperkaya potensinya.57 kemudian disebabkan oleh kelangkaan tenaga ahli.55 Bukti-bukti menunjukkan Reformasi pasar yang menyeluruh, bahwa kaum muda akan mendapatkan bukan yang setengah-tengah. Untuk pengetahuan dan pengalaman yang lebih melindungi mereka yang telah bekerja, baik dengan bekerja di perusahaan yang beberapa pemerintahan telah mencoba bergerak di sektor ekspor. Di antara 48 mengaplikasikan reformasi tenaga kerja negara berkembang, kenaikan jumlah yang paling mutahir, namun akibat ekspor pakaian dan sepatu berkontribusi reformasi yang hanya sebagian saja, yang terhadap PDB (Pendapatan Domestik justru memperkuat terjadinya segmentasi Bruto). Hal ini ternyata sesuai dengan pasar, hasilnya tidak sesuai (Kotak 4.4). semakin tingginya angka tenaga kerja Bagi para pembuat kebijakan, suatu mudayangtelahmenyelesaikanpendidikan langkah untuk melakukan reformasi yang menengahnya. Di kebanyakan negara, menyeluruh akan memberi dampak yang naiknya kontribusi ekspor pakaian dan menguntungkandalampenciptaanlapangan sepatu terhadap PDB telah menyebabkan pekerjaan yang akan sangat berdampak semakinbanyaknyakaumperempuanyang bagi kaum mudanya. Tingkat jaminan meneruskanpendidikannyahinggatingkat pekerjaanharuslahdiseimbangkandengan menengah (sebanyak 20-25 persen).56 fleksibilitas terhadap keperluan untuk tetap mendorong terciptanya lapangan Mereformasi berbagai lembaga pekerjaan. Pada tahun 1990, Kolombia memberlakukan kebijakan pemotongan Laporan Pembangunan Dunia 2006 uang pesangon bagi yang di-PHK. membahas bagaimana campur tangan Reformasi ini lebih meningkatkan angka pemerintah dalam pasar tenaga kerja perputaran tenaga kerja di sektor formal dan bagaimana kebijakan-kebijakan yang dan memperpendek masa menganggur, tidak tepat dapat memperburuk efisiensi terutamabagikaummudadanparapekerja yang ada. Seperti yang telah diperlihatkan yang lebih berpendidikan.58 sebelumnya, kebijakan-kebijakan yang Di semua tingkatan umum per- tidak tepat ini dapat merugikan kaum lindungan, perusahaan-perusahaan muda. Di negara berpendapatan tinggi, memerlukan insentif tambahan untuk dampaknya adalah semakin banyaknya mempekerjakandanmemberikanpelatihan tenaga kerja muda yang menganggur dan bagi tenaga kerja yang masih belum masa penganggurannya menjadi semakin berpengalaman. Para analis menyarankan lama. Di negara yang berpendapatan untuk tidak melakukan perbedaan menengah dan rendah, dampaknya adalah perlindungan yang didasarkan pada jenis segmentasi pasar tenaga kerja--di mana pekerjaan, sebab hal ini akan membuat Bekerja 177 pasar tersegmentasi (Kotak 4.4). Kontrak di bawah angka minimum masa magang yangprogresiflebihdisukai,dimanatingkat telahterbuktimeningkatkanpeluangkerjadi perlindungan naik secara perlahan seiring Cile.63Upahyanglebihrendahharusdipakai denganlamanyamasajabatantanpaadanya untuk subsidi pelatihan yang berhubungan perubahanyangbesardalamperlindungan.59 langsung dengan pekerjaan, sehingga kaum Kebijakanyangdemikianakanmemberikan muda dapat mengembangkan keterampilan insentif lebih bagi perusahaan untuk yang diperlukan untuk meningkatkan semakinberinvestasidalampengembangan produktivitas dan pendapatan mereka di tenagakerjamudanyakarenaproduktivitas masa depan. meningkatnya seiring lamanya mereka Di banyak negara, yang sektor bekerja. publiknyamenawarkanupahyanglebihbaik Pendekatan serupa juga berlaku bagi dan keuntungan lebih banyak, kaum muda kebijakanupahminimum,yangdimaksudkan banyakyangtetapmemilihuntukmenunggu agarpekerjatidakmendapatkanupahterlalu sampai adanya lowongan untuk bekerja di rendah. Di banyak negara berkembang, sektor publik. Dengan memperkecil jurang angka upah minimum ini cukup tinggi. antara sektor publik dan sektor swasta, Di Cile, Kolombia, Kosta Rika, Nikaragua, atau setidaknya menurunkan minat kaum Panama, Peru, dan Venezuela, angka upah muda untuk terus menunggu sampai minimum di antara tahun 1980-2000 mendapatpekerjaandipemerintahan,akan telah melebihi angka median upah pekerja mengurangi tingkat pengangguran kaum kelompok usia 26-40 tahun.60 Namun, muda yang berpendidikan. Memperkecil banyak juga pekerja yang menerima upah jurang informasi, memberi kesempatan jauh di bawah standar karena tidak adanya untukpromosijabatan,danmempersiapkan peraturan yang ketat. Upah yang diterima lulusan perguruan tinggi agar sesuai olehkaummudapadaumumnyatermasuk dengan tuntutan pasar, akan memperkecil yang paling sedikit. Sebagai contoh, di angka antrian pencari kerja di sektor Rusia,padatahun2002,sejumlah38persen publik. Pemerintah juga harus bersedia pekerjamasihmenerimaupahdibawah30 untuk mengubah penerimaan pegawai persendarinilaimedianupahyangada.Di pemerintahanyangtadinyasangatmenjamin Indonesia, angka ini sebesar 35 persen di (baik eksplisit maupun implisit) menjadi tahun2003dandiGhanasebesar52persen suatu kompetisi yang lebih kompetitif. Di di tahun 1998.61 Turki, persyaratan yang diperlukan untuk Beberapa negara telah membedakan melewati rangkaian ujian untuk mendaftar upah minimum berdasarkan usia untuk sebagaipekerjapemerintahantelahterbukti mengurangi pengaruhnya terhadap tenaga efektifmemperpendekantrianparapencari kerjamuda.Denganmenetapkanangkaupah kerja dan memaksa mereka mencari minimum,danmenjaminkondisiyangtetap pekerjaan di sektor lain. menguntungkan bagi perusahaan untuk terus mempekerjakan dan melatih tenaga Penciptaan lapangan pekerjaan secara kerjabarudantakberpengalaman,dampak- langsung. Adanya subsidi upah bagi dampak pengangguran akan turun.62 Upah beberapa perusahaan memberikan 178 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.4 Mereformasi sebagian pasar tenaga kerja sangat tidak sebanding dengan reformasi yang menyeluruh di Spanyol dan Prancis Spanyol dan Prancis telah mengalami tingkat seperti pengurangan pajak pendapatan dan contract, Contrat à Durée Déterminée--CDD) pengangguran kaum muda yang tinggi selama pajak pesangon ternyata efektif mengurangi di tahun 1979. Bagian mereka yang bekerja di duadekadeterakhir.Pemerintahdikeduanegara pengangguran, terutama bagi kaum muda. bawah kebijakan CDD telah naik dari 3 persen tersebut telah mencoba melakukan reformasi Tingkatpenganggurankaummudaturundari40 menjadi 17 persen di tahun 2000. Hal ini tidak sebagian sebagai cara mengatasi masalah persen menjadi 20 persen di tahun 2000. mengurangi tingkat pengangguran sedikit pun. pengangguran ini. DiPrancis,tingkatpengangguranselaludi Pelajaran yang dapat dipetik: Karena Di Spanyol, reformasi awal di tahun atas 20 persen sejak tahun 1990-an. Di tahun reformasiyangtidakmenyeluruh,sepertidiawal 1990-an ditujukan untuk meningkatkan arus 2006, pemerintah mengajukan suatu proposal tahun1990-andiSpanyol,cenderungmembentuk ketenagakerjaan bagi kaum muda dengan mengenai"kontrakpekerjaanpertama"(Contrat segmentasi pasar, dan merupakan pilihan yang kebijakan sedemikian hingga perusahaan yang Premiere Embauche--CPE) yang memungkinkan buruk dibandingkan dengan kebijakan reformasi adadapatmempekerjakankaummudanyadengan pemberikerjauntukmemecatkaryawannyayang menyeluruh.Selainitu,dukungandarimasyarakat biaya yang lebih rendah. Dengan menurunkan berusia di bawah 26 tahun dalam periode dua terhadap reformasi yang tidak menyeluruh juga standar uang pesangon tanpa menaikkan upah tahunpercobaantanpaperlumemberikanalasan. kurang dan efektivitasnya terbatas. Pilihan reguler bagi para pekerjanya, perusahaan yang Dengan demikian, diharapkan pihak industri yang lain, yang diajukan oleh para analis di adatidakhanyamaumempekerjakantenagakerja akan merekrut lebih banyak pekerja muda. Para Prancis adalah pendekatan yang perlahan-lahan baru,tetapijugaengganuntukmempertahankan mahasiswa, dengan dukungan serikat buruh, yang akan mengurangi segmentasi pasar untuk posisi mereka. Hasil dari kebijakan ini adalah berdemonstrasi menentang kebijakan ini dan berbagaikelompokusiayangberbeda--mungkin suatu peningkatan yang sistematis dalam memaksa pemerintah menarik kembali undang- suatu kontrak progresif yang perlindungannya hal penggunaan kontrak sementara bagi para undang tersebut. ditingkatkan secara perlahan-lahan seiring pekerja muda, tanpa ditawarkannya suatu Beberapa pihak menyalahkanpemerintah dengan lamanya masa kerja. jabatan yang stabil dan mapan. Lebih dari 30 karena tidak mengonsultasikannya terlebih persen pekerjaan yang ada bersifat sementara, dahulu.ParaanalisjugaberanggapanbahwaCPE sedangkan tingkat pengangguran tetap tinggi, justruakanmenyebabkansegmentasipasaryang yaitu sekitar 24 persen. Tahun 1997, Spanyol sudah ada sejak pertama kali diberlakukannya Sumber: Blanchard (2006); Blanchard dan Landier (2001); Cahuc dan Carcillo (2006); Kugler (2004); dan Kugler, melakukanreformasiyangmenyeluruh.Kebijakan "kontrak kerja durasi tertentu" (fixed duration Jimeno,danHenanz(2003). insentif bagi para pemiliknya untuk mau subsidiupahinidapatmendorongturunnya mempekerjakan tenaga kerja baru.64 Di tingkat pengangguran, namun penelitian negaradimanaupahtidakbisadisesuaikan yang sudah dilakukan saat ini belum dengan tingginya risiko perusahaan jika memperhitungkan kerugian beban baku mempekerjakan lulusan yang belum (deadweight loss) atau dampak-dampak berpengalaman, kebijakan subsidi seperti lain yang mungkin merugikan berkenaan ini dapat berdampak pada kebijakan para dengan kebijakan subsidi upah. pemberi kerja dalam hal perekrutan dan Kebijakan subsidi upah ini perlu pemecatan tenaga kerja. Saat ini, tersedia dirancang secara lebih baik agar tepat beberapacarauntukmengevaluasikebijakan sasaran.Harusdipastikanbahwaparapekerja subsidiupahinidinegara-negaraEropa.Dan mendapatkan pekerjaan bukan karena hampirsemuapenelitiannyamenunjukkan adanya beberapa orang yang dikorbankan, dampakyangpositif.65Walaupundisatusisi dan bahwa subsidi ini benar-benar harus Bekerja 179 ditujukan kepada para pemberi kerja yang Memperluas kesempatan memang memerlukannya. Bukti yang masyarakat pedesaan telah didapatkan dari Cheska, Hongaria, dan Polandia menunjukkan bahwa subsidi Di banyak negara berkembang, sebagian "[Bekerja pada pemerintah] upahinipalingefektifjikasasarannyatepat besar kaum muda masih tinggal di daerah sifatnya stabil, status guna, yaitu terutama perempuan yang pedesaan.Untukremajapedesaan,peluang sosialnya lebih tinggi, mempunyai latar belakang pendidikan pekerjaanbukanhanyadipertanian,namun dan memberikan lebih rendah. Di negara-negara anggota OECD, jugadiluaritu.Didaerahpedesaan,tenaga banyak kesempatan untuk subsidi upah paling berhasil bagi kaum kerjadisektornonpertanianbisamencapai berkembang di masa muda yang menganggur, terutama kaum lebih dari 40 persen di wilayah Asia dan depan sebagai pegawai muda dengan latar belakang yang tidak Amerika Latin dan sekitar 20 persen di pemerintahan." menguntungkan.66 Afrika Sub-Sahara.68 Sejarah pertumbuhan Jingxiao, mahasiswa, Cina, Perbedaan dalam kelompok sasaran, ekonomi telah menunjukkan bahwa Desember 2005 kriteria kelayakan, penugasan untuk perkembangan sektor nonpertanian sangat berpartisipasi, jenis pekerjaan, serta durasierat kaitannya dengan produktivitas sektor dan besar subsidi yang akan diberikan pertanian. Seiring dengan berkembangnya akan sangat berperan dalam menentukan inovasi di bidang teknologi mempertinggi efektivitas program ini. Pelaksanaan produktivitas pertanian, tenaga kerja yang program ini di berbagai negara menuai ada semakin bebas untuk berpindah ke hasil yang bervariasi. Di Belgia, "program sektor nonpertanian.69 ketenagakerjaan"memberikansubsidiupah Kesempatan bekerja di pedesaan selama 2 tahun kepada para pemberi kerja sesungguhnya lebih besar daripada dengan cara mengurangi pajak kontribusi yang tampak di awal. Ekonomi sektor sosialnyasampaidengan25persendaritotal nonpertanian di daerah pedesaan upahkotorditahunpertamadan17persen berkontribusi sekitar 30-50 persen dari di tahun kedua. Di Swedia, program untuk pendapatan pedesaan di seluruh dunia, menurunkantingkatpengangguranjangka dan angka ini senantiasa meningkat.70 panjang menawarkan subsidi selama enam Di beberapa contoh, kontribusi yang bulan. Di Slovakia, subsidi upah selama 2 tinggi ini bisa diakibatkan oleh kegagalan tahun ditawarkan baik pada sektor publik panen ataupun hal-hal lainnya yang maupun sektor swasta. Program subsidi mungkin terjadi di sektor pertanian. Pada upah ini lebih cocok diterapkan pada kebanyakan kasus, bagaimanapun juga, negara-negara berpendapatan menengah, seiringdenganmeningkatnyaproduktivitas mengingat program ini cukup mahal dan pertanianakanmeningkatpulapendapatan kurang efektif jika sektor informal yang akibatkontribusisektorpertanianini,dan ada terlalu banyak. Bahkan di negara dengan demikian pada akhirnya juga yang berpendapatan menengah sekalipun, akan meningkatkan permintaan barang- keterbatasan dana yang ada memaksa barangnonpertanian.Produktivitastenaga pemerintahmerancangrencanainidengan kerja pertanian yang semakin tinggi juga tepat sasaran dan tidak berkepanjangan.67 memberikan kesempatan yang semakin 180 Laporan Pembangunan Dunia 2007 luas bagi para pekerja untuk bekerja di banyak kesempatan untuk memasuki sektor nonpertanian. pekerjaannonpertanianlainnya.75Beberapa Perekonomian nonpertanian dari pekerjaan nonpertanian ini adalah di pedesaan sangatlah beragam, dan pekerjaanyangmenuntutkemampuanfisik menyediakan sumber yang penting bagi dan sangat berbahaya (Kotak 4.5). Seiring pekerjaan kaum muda di seluruh negara dengansemakinterintegrasinyatransportasi berkembang. Di Amerika Latin, sebagian dan ekonomi di daerah-daerah terpencil populasi kaum muda berusia 15-24 tahun yang tersebar di seluruh daerah pedesaan, berada di wilayah pedesaan dan lebih dari remaja pedesaan semakin baik dalam 65 persen populasi berusia 25-34 tahun mendapatkan akses kesempatan pekerjaan bergerak di sektor nonpertanian. Pada 15 di perkotaan tanpa harus bermigrasi. negara di kawasan ini, semakin banyaknya kaum muda yang bergerak di sektor nonpertanian menekankan pentingnya Memfasilitasi mobilitas perekonomiannonpertaniandipedesaan.71 Dari data yang dikumpulkan di 29 negara, DipedesaanIndia,sebagianbesarpopulasi kemungkinan kaum muda untuk pindah pindah ke sektor nonpertanian pada usia dari desa ke kota dibandingkan dengan 22 tahun, sedangkan di Brasil sekitar usiayang lebih tua adalah 40 persen. Mereka 33 tahun.72 yang pindah dan mendapatkan pekerjaan Karena kaum muda masih sangat di kota pada umumnya memiliki tingkat mudah berpindah, kelompok inilah yang pendapatanyanglebihbaik,denganasumsi akan mendapatkan keuntungan dari korelasiantaramobilitasdanpengangguran berpindah-pindah dari satu sektor ke adalah negatif sedangkan korelasi antara sektor lainnya untuk mencari kesempatan mobilitas dengan kesempatan pekerjaan yang lebih baik, termasuk yang ada adalah positif.76 di negara lain (Bab 8). Jadi, kebijakan Migrasi dari desa ke kota oleh pengembangan sektor nonpertanian akan masyarakat Cina dapat mencirikan pola berdampakbaikbagikaummuda,walaupun yangada.77Merekayangmelakukanmigrasi sebenarnya target sasarannya bukanlah pada umumnya berusia di bawah usia 35 mereka.73 Sebagai contoh, dorongan bagi tahun. Dua pertiga di antaranya laki-laki. perusahaan di pedesaan untuk mulai Setengah darinya masih belum menikah. memakai teknologi yang diimpor akan Perempuan yang pindah ke kota pada memberikan keuntungan bagi kaum muda umumnya berusia lebih muda dan telah untuk belajar teknologi baru, seperti yangmenikah. Pada umumnya, masyarakat terjadi di Taiwan. Perusahaan-perusahaan pedesaan yang pindah memiliki tingkat di pedesaan bisa mendapatkan masukan, pendidikanyanglebihtinggidibandingkan bantuan teknis, dan hubungan ke pasar mereka yang tidak pindah: 66 persen di luar, hal-hal yang merupakan daya tarik antaranya telah menyelesaikan pndidikan utama bagi kaum muda.74 Seiring dengan menengah (bandingkan dengan hanya 40 semakin meningkatnya pendidikan remaja persenbagiwargadesayangtidakpindah). pedesaan, mereka semakin mempunyai Masyarakatpindahandaridesainibiasanya Bekerja 181 memiliki tingkat pendidikan yang lebih rendahdibandingkanmasyarakatperkotaan, KOTAK 4.5 Kesempatan kerja di sektor nonpertanian bagi sehingga kebanyakan pekerjaannya tidak kaum muda Palanpur, India terlalu membutuhkan keterampilan tinggi. Bidang ekonomi nonpertanian telah sesuai dengan seberapa keras bekerjanya Walaupun demikian, motif perpindahan berkembang pesat di wilayah utara India dan seberapa berisikonya pekerjaan itu merekakekotajelas,yaitumasalahekonomi. selama beberapa dekade terakhir. Di terhadap kesehatan. Pendapatanperkapitaperkotaansekitartiga pertengahan tahun 1980-an, lebih dari WalaupunpekerjaandiluarPalanpur kali lipat pendapatan pedesaan, dan jurang sepertiga pendapatan pedesaan berasal sangatdihargaiolehmasyarakat,terutama ini semakin hari semakin lebar. Walaupun dari sektor nonpertanian, dan lebih dari 70 oleh kaum mudanya yang bersemangat anggotamasyarakatbekerjasecarareguler tinggi, akses terhadap pekerjaan tersebut masyarakatpedesaanhanyadibayarsetengah ataupun tidak pada sektor nonpertanian tetap terbatas. Mengapa? Karena status dariupahmasyarakatperkotaanyanglebih (dari sekitar total 250 penduduk laki- sosial (perbedaan kasta dan tingkat ahli, upah yang mereka terima masih lebih laki). Kunjungan ke daerah pedesaan pendidikan), kekayaan (kasus suap), dan besar dibandingkan dengan para pekerja di tahun 1990-an dan di tahun 2005 nepotisme. yang tetap di desa. Banyak dari perantauan mengindikasikan bahwa perkembangan Palanpur terletak di daerah yang pekerjaan nonpertanian belum menurun. masih sangat konservatif di daerah ini mengirimkan uang kepada keluarganya Banyak laki-laki muda dari Palanpur pedesaanUttarPradesh,dimanapekerjaan- di desa, jumlahnya sekitar 13 persen dari melakukan pekerjaan semi-reguler di pekerjaan di luar pedesaan itu biasanya total pendapatan masyarakat pedesaan di bengkel industri dan toko kue di kota-kota dibatasi bagi laki-laki. Di tempat lain, Cina tahun 2003. yang berdekatan, yaitu Chandausi dan pekerjaannonpertanianjugatersediauntuk Kendati begitu, para pekerja dari desa Moradabad. Kontrak kerjanya terkadang perempuan. berdasarkan kapasitas pekerjaan (bukan ini menghadapi lebih banyak tantangan jangka panjang), menjanjikan upah tinggi Sumber:LanjouwdanStern(2006). dibandingkan dengan pekerja kota. Di Cina, pekerja perantauan ini tidak punya kuasa hukum untuk menjamin upah mengetahuihalini,dansedangmengadakan mereka akan dibayarkan, hanya sedikit perubahankebijakansecarabertahapuntuk dari mereka yang menerima jaminan memisahkan sistem izin tinggal ini dari asuransi kesehatan, dan hanya sedikit yang programkesejahteraanmasyarakatnya,serta memiliki akses ke layanan-layanan sosial. menegakkan peraturan tenaga kerja.80 Pemerintah Cina membuat hal tersebut Pembatasan yang ketat mengenai menjadi semakin nyata dengan melarang perpindahandaridesakekota,tidakhanyadi dibangunnya pemukiman yang legal bagi Cina,banyakterjadidinegara-negaralainnya. merekadikota.Laranganinimenunjukkan Aturan demikian semakin menurunkan bahwa total lapangan pekerjaan yang upah di desa dibandingkan dengan upah di telah terserap masih jauh di bawah angka kota, sementara jika pembatasan tersebut efisiennya. Dengan membiarkan jumlah tidak ketat, seiring dengan banyaknya lapanganpekerjaaninisemakinmeningkat warga desa yang pindah ke kota, maka dapatmeningkatkanhasilproduksisebesar perlahan-lahan upah bagi mereka yang 35 persen.78 Masyarakat pedesaan yang masih tinggal di desa menjadi semakin bermigrasi ini, yang tidak mempunyai izin tinggi, dan hal ini akan menguntungkan menetap,harusmembayarbiayapendidikan, perekonomian negara secara keseluruhan kesehatan, dan layanan umum lainnya karena alokasi tenaga kerjanya jadi lebih dengan lebih mahal.79 Pemerintah jelas efisien.81 Banyak juga kaum muda yang 182 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mengejarkesempatanbekerjadiluarnegeri. kaum muda. Di seluruh negara, sistem Hal-hal mengenai migrasi internasional pelatihan tidak harus dipersiapkan oleh ini, termasuk kebijakan-kebijakan negara, kaum muda untuk memasuki dunia kerja, dibahas di Bab 8. tetapisebagaijalanlainuntukpembelajaran lanjutdalamrangkamenanggapiperubahan Memilih tempat kerja teknologi dan kebutuhan ekonomi global. dan mengembangkan Adalah suatu hal yang sangat penting keterampilan untuk untuk dapat meningkatkan insentif bagi perusahaan untuk melatih dan mengubah melakukannya sistem pelatihan. Kaum muda di seluruh dunia berpikir, kapan harus mulai bekerja? Pekerjaan Kerja magang formal. "Sistem ganda" di macam apa yang saya inginkan? Jerman mengombinasikan sekolah paruh Bagaimana saya mencarinya? Bagaimana waktu dengan bekerja dan kerja magang. saya mempersiapkan diri untuk bekerja? Keterlibatan para pemilik perusahaan Persiapankaummudauntukbekerjadimulai memastikan bahwa keterampilan yang daripendidikanumumyangmenjadidasar ditawarkan sesuai dengan kebutuhan pasar untukmendapatkanketerampilankejuruan. tenagakerja,mengurangikemungkinandari Keterampilan kejuruan ini diperoleh dari ketidakcocokan keterampilan di kemudian sistem pendidikan formal dan juga di luar hari. Program ini mempunyai jangkauan itu--kerja magang, pengalaman kerja, dan yang luas: lebih dari setengah kaum pelatihan nonformal. Mereka yang ingin muda melakukan kerja magang. Seperti membuka usaha sendiri perlu informasi, di Jerman, alternatif untuk memenuhi pembinaan, dan dana kredit. kualifikasi melalui jalan bersekolah di "Kurangnya pengalaman Prancis,Inggris,danAmerikadihubungkan adalah penghalang utama Pengembangan keterampilan dengan peningkatan yang cukup selektif yang dihadapi kaum muda di luar sekolah pada pengalaman di awal dunia kerja.82 ketika mencari pekerjaan, Secara keseluruhan, bukti terkuat dari karena kebanyakan pemberi Padanegarayangberpendapatanmenengah keuntunganpenyelenggaraankerjamagang kerja memilih mereka yang dengan sektor industri yang berkembang, formal adalah terbukanya peluang bekerja sudah punya pengalaman jembatan penghubung antara sekolah dan yangsemakinbesarbagilaki-lakimudadan kerja." dunia kerja, untuk mengatasi kekurangan upah yang semakin baik bagi perempuan Rahat, 24, Bangladeshpengalaman kerja dari kaum muda dan muda. beberapa keterampilan yang tidak sesuai, Apakah kerja magang dapat juga adalahkerjamagangformalataupenerapan diberlakukan di negara berkembang? teori dari sekolah kedalam pengalaman Mungkinsajatidak,jikadalambentukyang kerja. Pada negara yang berpendapatan sekarang, karena tenaga kerja yang bekerja rendahdengansekolahformalyangterbatas, di sektor modern hanya sebagian kecil, kerjamagangtradisionallebihtersebardan pertumbuhan lapangan pekerjaan lambat, lebih banyak menghasilkan pengalaman danlembaga-lembaganyalemah.83Beberapa awal dan kebutuhan keterampilan bagi negara berkembang telah mencoba sistem Bekerja 183 ganda, namun belum ada pola sukses yang tigadekadeini.DiGhana,80-90persendari jelas. Inisiatif Mubarak-Kohl di Mesir, semua keterampilan dasar diperoleh dari diluncurkanuntukmemperkenalkansistem pekerja magang tradisional, dibandingkan ganda di tahun 1995, menggambarkan dengan5-10persendidapatkandarilembaga tantangan untuk memulai inisiatif penyelenggaraanpelatihandan10-15persen semacam itu. Laporan terdahulu dari ILO dari sumber-sumber nonpemerintah.86 mengindikasikan adanya perlawanan dari Di Afrika Barat, lebih mudah untuk sistempendidikanumumdantidakadanya menemukan pekerja magang daripada partisipasi dari organisasi payung sektor pekerja upahan di sektor kerja informal.87 swasta untuk melakukan kursus pelatihan Kekuatandariprogrammagangtradisional, bersama.84 saattidakdievaluasisecarasaksama,adalah Supaya sukses, program ini perlu karena orientasi praktis mereka, diatur bergerak ke luar dari perdagangan sendiri, dan dibiayai secara individual. barang-barang kerajinan dan teknik Mereka melayani individu-individu yang serta menyediakan lebih banyak materi kekurangan prasyarat pendidikan untuk mengenai spesialisasi pekerjaan. Hal ini pelatihan formal (kaum miskin perkotaan dapat mengurangi ketidakcocokan dalam danpedesaan),danbiasanyacukupmurah. sektor yang berkembang, mempercepat Bagaimanapun juga, laki-laki muda lebih kemampuan beradaptasi, dan mengurangi disukai; mereka menyeleksi pelamar yang "Untuk menghindar dari biasgender.ProgramKerjaMagangModern berasal dari ekonomi lemah, melestarikan pekerjaan-pekerjaan seperti diInggrismenawarkankerjamagangdalam penggunaan teknologi tradisional, serta pembantu rumah tangga perdaganganmoderndibidangadministrasi masih belum memenuhi standar dan dan tukang bersih-bersih, bisnis,penjualanritel,makanan,perawatan kualitas.88 program-program bagi kaum diri,daninformasiteknologi;perempuannya Langkah untuk menyukseskan kerja muda dapat menyertakan mencapai setengah dari total pekerja magang tradisional mencakup pendidikan pelatihan dalam pekerjaan- magang. Program Kerja Magang Baru di untuk memberantas buta huruf dan pekerjaan lain seperti di Australia mengombinasikan kerja praktik pendidikan dasar, membuka akses pada sektor pangan, pertukangan, danpelatihanterstrukturuntukmemenuhi teknologibaru,meningkatkanketerampilan dan bangunan." kualifikasinasionaldalamlebihdari500jenis pedagogisdanteknisdariparaahlinya,dan Jack, 16 tahun, Zambia pekerjaan.Masihbelumjelasseberapabaik memberikan sertifikasi atas pencapaian programiniakanberhasiljikadiaplikasikan keterampilan. Di Jua Kali, Kenya, dalam pada negara berpendapatan rendah.85 sektor informalnya, adanya voucher akan meningkatkanaksesparaahliketerampilan Pekerja magang tradisional pada negara teknologi baru dan peningkatan berpendapatanrendah.Pekerjaanmagang keterampilannya, meningkatkan kualitas dalamsektorupahmodernmungkinkurang danpelatihanyangbersangkutanyangdapat berhubungandibanyaknegaraberkembang, ditawarkan kepada para pekerja magang.89 dimanausahasendiridantumbuhnyadari Vouchertersebutmembantupembentukan perusahaan-perusahaankecildalamsektor pasar pelatihan yang akan mendorong informal telah menyebabkan perluasan terciptanya sumber-sumber pasokan dan tenaga kerja lebih banyak selama lebih dari kompetisi. Mengajarkan baca-tulis dan 184 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan dasar untuk pekerja magang yang telah ditanamkan pada mereka. serta mensertifikasi kemampuan mereka Dengandemikian,tidaksemuaperusahaan setelah menyelesaikan program pelatihan akan melatih, dan tidak semua pekerja di juga akan meningkatkan kualitas yang perusahaan akan dilatih. Di Kolombia, dihasilkan. Indonesia, Malaysia, Meksiko, Taiwan, dan Cina, perusahaan-perusahaan manufaktur Pelatihan dari para pemberi kerja. besar lebih sering menyelenggarakan Membawa pengalaman kerja ke konteks program pelatihan dibandingkan sekolah dapat meningkatkan kemampuan perusahaan kecil.91 Kenya, Zambia, dan kaum muda dalam masa transisinya Zimbabwe juga menunjukkan pola yang menuju dunia kerja (Bab 3); pada waktu sama, di mana perusahaan manufaktur yang bersamaan para pemberi kerja yang mempekerjakan 151 pekerja atau memberikan dan membiayai pelatihan lebih akan dua kali lebih berkemungkinan yang diselenggarakan baik di tempat berinvestasidalambentukpenyelenggaraan kerja maupun tidak setelah kaum muda pelatihan internal untuk pekerja mereka menyelesaikansekolahnya.Sebagaisumber dibandingkan dengan perusahaan yang untuk memperoleh keterampilan bagi hanya mempekerjakan 51-150 orang, dan kaummuda,parapemberikerjaseringkali lebih mungkin 10 kali lipat dibandingkan dilupakankarenakaummudalebihmemilih denganperusahaanyanghanyamempunyai program-program pelatihan umum. 10 orang atau sedikit pekerja. Perusahaan PenelitianyangdilakukanBankDuniadi37 yang berkemungkinan besar melakukan negara yang mencakup 18.217 perusahaan pelatihan adalah perusahaan yang manufaktur menunjukkan bahwa mengekspor, mempunyai investasi luar perusahaan secara aktif menyelenggarakan negeri, mengadopsi teknologi baru--dan pelatihan-pelatihan.90 Hampir 60 persen mereka lebih mungkin melatih pekerja dari perusahaan di Asia Timur dan Pasifik yang tingkat pendidikannya lebih tinggi.92 melakukan pelatihan, sementara hanya Perusahaan lain akan membutuhkan 20 persen perusahaan menyelenggarakan insentif keuangan untuk melatih pekerja pelatihan di Timur Tengah dan Afrika mudayangtidakberpengalaman.Kebijakan Utara. dapatjugamengondisikanpartisipasidalam Menyerahkan pelatihan-pelatihan program-program lain (seperti subsidi sepenuhnya kepada perusahaan, upahuntukpendatangbaru)dalamprovisi bagaimanapun juga, tidak selalu dapat pelatihan bagi pekerja muda. memastikan bahwa semua boleh mengikutinya. Perusahaan sering kali Pendidikan dan pelatihan kejuruan dan kurang berminat untuk menginvestasikan teknis.Karenatidaksemuaperusahaandapat suatuprogrampelatihanketerampilanyang menyelenggarakan pelatihan dan karena secara luas digunakan oleh perusahaan tidak semua pekerja muda mendapatkan lain karena takut akan kehilangan pekerja keuntungan dari pelatihan tenaga kerja, yang sudah terlatih dan juga nilai investasi intervensi publik sangatlah diperlukan. Bekerja 185 Pelatihanyangdiselenggarakanolehpemilik mengadopsimodelyangkompetitifsebagai perusahaan akan berhubungan dengan acuan untuk memilih pihak penyelenggara pekerjaan dan tepat guna, tetapi pelatihan jasa pelatihan. Argentina dan Cile juga yang diselenggarakan oleh sektor publik mempunyai badan nasional yang serupa. patutdipertanyakan.Sistempelatihanyang Di Cile, Servicio Nacional de Capacitation berkualitas rendah dan kaku serta tidak y Empleo (SENCE), agen khusus untuk berhubungan dengan dunia kerja telah Kementerian Tenaga Kerja, tidak membuat banyak negara mereformasi mempunyai kapasitas untuk mengubah program-program mereka. Sistem provisi pelatihan dan sebagai gantinya pelatihan nonformal di luar pendidikan mendapatkan pelayanan pelatihan dari formal mengubah cara bagaimana para penyediapubliklaindanpihakswastauntuk penyedia jasa pelatihan ini diatur dan kelompok-kelompok sasaran. Persaingan dibiayai (Bab 3). Cina, Cile, Iran, Korea, akan meningkatkan efisiensi pelatihan Malaysia, Mozambik, dan Singapura, dalam penyampaian dan materi yang menyadari batasan-batasan fiskal dari semakin berhubungan dengan permintaan provisi publik, telah membuka pintu pasar, menggeser model pembiayaan dari menuju kemitraan swasta-pemerintah pelatihaninidariyangmulanyabergantung untuk memperbanyak sumber alternatif pada penawaran menjadi bergantung pada pembiayaan guna penyelenggaraan permintaan.94 pelatihan,mempromosikankeberlanjutan, Secara keseluruhan, sistem-sistem serta meningkatkan akses dan relevansi. pelatihan telah bergerak dari fokus yang Di Amerika Latin, dan juga di daerah lain, kecil terhadap input pelatihan, dengan peran pemerintah sebagai pemberi dana semakin banyaknya instruktur, lokakarya, dan penyedia pelatihan (Servicio Nacional de Aprendizaje--SENA, sebagai contoh) Tabel 4.1 Transisi pekerjaan bagi kaum muda (usia 16-30 tahun) sedang dinilai kembali kelayakannya Status pada tahun 2001 untuk menjadi agen-agen pelatihan Menganggur nasional.93 Agen-agen khusus pelatihan, atau tidak Wiraswasta Pemilik usaha bertanggungjawabataskebijakanpelatihan Status pada tahun 1998 aktif (%) Pekerja (%) (%) (%) dan strateginya, memiliki peran yang Peru Pengangguran atau tidak aktif 33 24 18 2 besar dalam pengembangan kebijakan Pekerja 7 28 13 1 dan manajemen pembelanjaan pelatihan, Wiraswasta 13 25 52 1 alih-alih provisi. Hal ini juga membuka Pemilik usaha 9 9 55 27 kompetisi antara penyedia jasa pelatihan Nikaragua swasta dan pemerintah untuk semakin Pengangguran atau tidak aktif 60 18 7 0 meningkatkan kualitas dan relevansi dari Pekerja 25 59 23 17 pelatihan yang ditawarkan. Wiraswasta 11 23 45 9 Industrial Vocational Training Board Pemilik usaha 3 17 40 31 di Mauritius telah memisahkan antara Sumber: Llisteri dkk. (2006). Catatan: Pelajar dan mereka yang bekerja untuk keluarga dan tidak dibayar tidak disertakan di dalam tabel. keuangan dan provisi pelatihan serta 186 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan peralatan--menjadi sistem yang Dari para penganggur di Peru pada fokus pada hasil dengan memerhatikan tahun 1998, sebanyak 18 persen bekerja standar keterampilan yang dikehendaki sendiri di tahun 2001, dibandingkan di para pemberi kerja dan penyampaian yang Nikaraguayanghanya6persen(Tabel4.1). berdasarkan pada kompetensi dengan BanyaknyaorangyangbekerjasendiridiPeru kombinasi provisi publik dan swasta, dapatmenjelaskansebagiandaripenurunan mengukur performa dengan parameter angkapenganggurannya.Kira-kirasetengah penempatanpekerjaandantingkatkenaikan dari kaum muda yang bekerja sendiri di produktivitas tenaga kerja. Kurikulum- tahun 1998 masih tetap bekerja sendiri kurikulum yang dikembangkan secara tigatahunkemudian.Sembilanpersendari moduler mendukung suatu akses untuk mereka yang bekerja sendiri di Nikaragua masuk dan lulus dari pelatihan secara telah menjadi pemberi kerja selama 3 fleksibel,konsistendenganmodelpelatihan tahun, tetapi hanya 1 persen di Peru. Dan pembelajaran seumur hidup. Pengawasan hanyasepertigadaripemberikerjaditahun dan program evaluasi yang ketat sangat 1998 yang tetap menjadi pemberi kerja di penting dalam memandu arah reformasi, tahun 2001, sebagian besar bekerja sendiri pengembangan kebijakan, dan operasi- atau menjadi pekerja bayaran. Dari semua operasi pasar. itu, pola ini menunjukkan bahwa bekerja sendiri adalah jalan yang lebih cepat untuk Memulai bekerja sendiri: mendapatkanuangdantidakmenganggur, Mereka yang bekerja sendiri tetapijikaterusberlanjut,makasangatkecil dan wiraswasta muda kemungkinannya menciptakan lapangan pekerjaan baru. Banyakkaummudadalamduniakerjayang Di negara-negara Amerika Latin, bekerja di bisnis yang telah mereka mulai kira-kirasetengahdarikaumpengusahanya sendiri.95 Sebagian menjadi pengusaha mulai termotivasi untuk berusaha sendiri demikian karena terdesak, dan yang lain setelahmenyelesaikanpendidikanmenegah karena kesempatan.96 Di Amerika Latin, danlanjutansertaselamapengalamantahun "Saya tidak mau menjadi 13 persen dari kelompok usia 16-24 tahun pertama dalam dunia kerja, menggunakan babshahi [berbahasa Bengal berwiraswasta, mayoritasnya (12 persen) pengetahuan, keterampilan, dan hubungan untuk `pebisnis kecil'], saya mempekerjakan diri sendiri; dan hanya 1 yang telah mereka peroleh.97 Mereka mau menjadi bijnizman persenyangmenjadipemberikerja.Mereka berasal dari keluarga kelas menengah [bahasa Inggris untuk yangberwiraswastaumumnyaadalahorang atau menengah atas, kira-kira setengah `pebisnis besar']." yangberpendidikanrendahdanlebihmiskin dari mereka setidaknya salah satu orang Laki-laki muda, Bangladesh dari kelompok para pemberi kerja. Kaum tuanyajugapengusaha.Lebihdarisetengah perempuan berjumlah sekitar sepertiga memulai bisnis mereka dalam waktu dari kelompok orang yang mempunyai dua tahun setelah lulus dari universitas. usaha sendiri dan sekitar seperempat dari Kelompok kecil ini bertanggung jawab kelompok pemberi kerja. untuk sejumlah pekerjaan yang tidak Bekerja 187 seimbangyangdiciptakanolehperusahaan- yayasan swasta, inkubator bisnis, jaringan perusahaan baru. Di Argentina, sebagai investor, dan, akhir-akhir ini, pemerintah, contoh, lima tahun setelah pembentukan menyediakandukunganlangsungbagipara usaha mereka, kira-kira 6 persen dari wiraswasta--denganmenyediakanjaringan, perusahaan baru bertanggung jawab untuk inkubasi, pembinaan, dan pembiayaan. 60 persen dari pekerjaan yang ada dalam Sebagaicontoh,Endeavor(sebuahprogram kelompok perusahaan yang masih dapat di Argentina, Brasil, Cile, Meksiko, bertahan.98 dan Uruguay) membantu perusahaan- Para pengusaha muda ini berhadapan perusahaan muda dalam putaran kedua dengan beberapa batasan untuk berkreasi dari pertumbuhan perusahaannya melalui dan membentuk usaha yang lebih besar; jaringan (dengan penanam modal swasta) akses ke keuangan, jaringan resmi, klien, dan pembinaan. pemasok,dantenagakerjaterlatih.TheGlobal Sektor publik di beberapa negara telah EntrepreneurshipMonitormengindikasikan mulaimendukungpengusahayangbarusaja hanya sebagian kecil dari mereka yang mengawali usahanya. Umsobomvu Youth dapat berhasil. Kaum pengusaha muda di Fund adalah dana pengembangan di Afrika Amerika Latin menghadapi nilai transaksi Selatan yang diciptakan pemerintahnya yang lebih tinggi dibandingkan dengan untuk mendukung akses mendapatkan di Asia Timur. Kebanyakan dari mereka informasi, pengembangan keterampilan, menggunakanjaringan(khususnyajaringan dandukungankeuanganuntukorang-orang produksi untuk klien dan pemasok serta yang berusia di bawah 35 tahun. Softex di jaringan sosial dari keluarga dan teman- Brasil, suatu kemitraan pemerintah-swasta teman) untuk mengatasi hambatan dan menargetkan mahasiswa di bagian peranti memajukan usaha mereka. Kebijakan- lunak, menyediakan kursus pelatihan, kebijakan umum yang memperbaiki iklim bantuanteknis,dandukungandatajaringan. bisnis tidaklah dikhususkan untuk kaum Di Cile, suatu program yang baru dirintis, mudatetapidiperlukanuntukmemfasilitasi yang dipimpin oleh CORFO (Corporacion wiraswasta secara umum. de Fomento de la Produccion) menyediakan Akan tetapi karena kaum muda bantuan keuangan dan bantuan teknis kekurangan jaringan, pengalaman, dan untuk wiraswasta, mengoperasikan modal seperti layaknya orang dewasa, kemitraan umum-swasta dengan pihak merekamenghadapiberbagaihambatanlain. universitasdanpusatinkubatorbisnisuntuk Beberapa program baru untuk mendorong mengidentifikasikan dan mengevaluasikan terciptanya wiraswasta telah dilakukan di bentuk usaha yang paling menjanjikan AmerikaLatin,tetapimasihbarudantidak dan mempersiapkan modal awal untuk dievaluasi secara formal. Program tersebut memulainya.Programinidireplikasikanoleh hanya ditargetkan untuk orang-orang Buenos Aires Emprende 1 dan ditingkatkan dengan potensi pertumbuhan yang tinggi, lagiolehEmprende2olehuniversitasumum seringnya kaum muda kelas menengah. yang besar dan kamar-kamar dagang yang Berbagai universitas, sekolah bisnis, membina para wiraswasta peranti lunak. 188 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Menyediakan batu loncatan mendapatkan pekerjaan." Baru-baru ini, untuk mengintegrasikan suatu tinjauan ulang terhadap 19 program, kembali kelompok yang lima di antaranya dalam negara transisi paling rawan dan berkembang, menunjukkan bahwa program pelatihan jarang meningkatkan Kaum muda yang masih rawan--antara pendapatan para pesertanya dan tidak lain orang-orang yang memasuki dunia menurunkan tingkat pengangguran.99 kerja terlalu dini, tidak pernah bersekolah,Hasil yang diperoleh menggarisbawahi tidak bisa baca-tulis, atau tidak pernah perlunya memiliki akses universal ke berhasil masuk ke dalam angkatan kerja-- kebijakan-kebijakandanprogram-program memerlukan kesempatan kedua. Beberapa kesempatan awal. Di beberapa kasus, kaum muda yang tidak beruntung-- bagaimanapun juga, harga yang harus sepertiyangcacat,rasminoritas,danyatim dibayar jika tidak ada campur tangan piatu--bahkan tidak pernah mendapatkan pemerintahdalampenyediaankesempatan kesempatan pertama. Membantu mereka keduainisangatlahbesar,danjikadirancang dengan keterampilan yang cocok untuk dengan baik, kesempatan kedua ini dapat memasuki atau kembali masuk ke dalam menjadi efektif dari segi biaya. duniakerjaakanmengurangiketidakadilan Diperkirakan 8,4 juta anak-anak dalam dunia kerja dan menaikkan terlibat dalam apa yang disebut konvensi produktivitas mereka serta kemampuan internasional sebagai bentuk-bentuk yang merekauntuklepasdarikemiskinan.Karena "palingburuktanpasyarat"dariperburuhan kesempatankeduasangatmahal,makaperlu anak, yang mencakup perdagangan anak, benar-benar dirancang agar sasarannya prostitusi, dan bentuk lain dari pekerjaan tepat, meningkatkan keterampilan kaum yangpenuhrisiko.Kira-kira10-12persendari muda, dan materinya cocok dengan populasi negara berkembang diperkirakan kebutuhan pasar. Karena kaum muda yang cacat, dan beberapa bukti menunjukkan membutuhkankesempatankeduabiasanya bahwa mereka berasal dari keluarga yang sangat rawan dari banyak sisi, program- sangat miskin.100 Kaum muda yang cacat, program ini harus lebih menyeluruh. samasepertikaummudadarirasminoritas, menghadapi banyak kesulitan dalam Program kesempatan kedua mencaripekerjaan,walaupunterdapatbukti sangat mahal tapi dibutuhkan bahwa mereka dapat produktif jika diberi dukungan(Kotak4.6).Darisudutpandang Berbagai kebijakan dan program untuk keadilan,intervensipublikdiperlukanuntuk menyediakan kesempatan kedua sangatlah memberidukungankepadakelompokyang mahal dan jarang berhasil. Meager dan paling rawan ini dan menawarkan mereka Evans (1998) mengamati bahwa "sekarang kesempatan kedua untuk masuk kembali telah menjadi suatu prinsip dalam literatur ke dunia kerja. Untuk yang masih sangat evaluasi kebijakan bahwa skema-skema muda, beberapa kesempatan kedua dapat pelatihandanpelatihankembalitenagakerja memasukkan mereka kembali ke sistem belum dapat menaikkan angka harapan pendidikan (Bab 3). Untuk sebagian besar Bekerja 189 kaummudapengangguranyangmempunyai keterampilan rendah, kesempatan kedua KOTAK 4.6 Mempekerjakan kaum muda yang cacat dapat membantu mereka mendapatkan Selain tantangan-tantangan yang biasa juga menunjukkan bahwa kaum muda pekerjaan yang produktif. dihadapikaummudadalammencaripekerjaan, yang cacat dapat diintegrasikan ke dalam kaummudayangcacatmenghadapikurangnya pasar tenaga kerja. Di Mesir, Etiopia, Apa yang mungkin dibuat agar akseskelowonganpekerjaankarenastigma dan Uganda, berbagai organisasi sedang dan halangan-halangan lainnya. Khususnya, memberdayakankaummudanyayangcacat program berhasil? orang-orang cacat sering kali ditolak saat danorangtuamerekauntukmerencanakan Tidak banyak evaluasi intervensi terhadap ingin memperoleh pendidikan: Sekitar danmengejarkesempatanuntukbekerja.Di sepertiga dari seluruh anak-anak yang tidak Pakistan, banyak sekali kaum muda cacat kaumpekerjamudaagarterdapatpanduan masuk sekolah dasar adalah anak cacat. Di yang dipekerjakan di Independent Living dalam memilih model yang benar.101 Akan Brasil, sementara 55 persen dari mereka Centers. tetapi pengalaman menyebutkan bahwa yang berusia 18-19 tahun bekerja, hanya Salva Vita Foundation di Hongaria intervensi perlu mengharuskan kaum 29 persen dari mereka yang cacat fisik dan telah menjalankan program serupa sejak muda tersebut sedang bekerja atau sedang 24 persen dari mereka yang cacat mental tahun 1996 untuk mengintegrasikan kaum memiliki pekerjaan. Kurangnya pendidikan muda yang cacat ke dalam angkatan kerja mencaripekerjaansecaraaktif,memberikan danpekerjaaniniakhirnyamembuatmereka yang umum: keterampilan yang relevan untuk terjebak selamanya dalam kemiskinan. Di mengintegrasikan atau mengintegrasikan SerbiadanMontenegro,70persendariorang · Supported Employment Service kembali mereka pada dunia kerja, dan cacatnya miskin dan hanya 13 persen yang membantu mencarikan pekerjaan, dapat disampaikan secara efisien untuk bekerja. Di Sri Lanka, lebih dari 80 persen menawarkan pelatihan, dan membantu orang cacatnya tidak bekerja. menyelesaikanmasalah-masalahdalam memenuhi permintaan lokal. Bukti-buktidarinegara-negaraanggota pekerjaan. OECDmenunjukkanbahwakaummudayang · Employee'sClubmenyediakanbimbingan Penerimanya harus bekerja atau mencari cacat dapat menjadi cukup produktif jika kelompok dan perorangan untuk klien pekerjaan.Tidaksepertiintervensilainnya, mereka diberikan dukungan dan sikap yang yang telah mendapatkan pekerjaan sepertitransferuangtunaiatauasuransibagi tepat, dua kali leih penting karena kaum melalui Supported Employment mudayangcacatinimemilikikesulitanyang Service. pengangguran,intervensiyangmenargetkan lebih besar untuk pulih dari transisi sekolah · Work Experience Program kaum muda sebagai sasarannya perlu ke pekerjaan yang gagal. Beberapa negara mengintegrasikan pekerjaan ke dalam memasukkan syarat bahwa kaum muda itu OECD telah membuat kebijakan-kebijakan kurikulum sekolah. sedang bekerja atau sedang mencari kerja nasional atas transisi sekolah ke pekerjaan supaya programnya berhasil. Program untuk kaum muda yang cacat. Pengalaman dari negara-negara Sumber: Bercovich (2004); World Bank (2004c); di sektor publik yang memfokuskan Stapleton dan Burkhauser (2003); Tudawe (2001); dan berpendapatan rendah dan menengah www.salvavita.hu. pada provisi dari pekerjaan umum untuk memproduksikebutuhanbarang-barangdan jasa umum akan memberikan kesempatan swasta. Satu contoh yang positif adalah baik untuk pekerja muda, khususnya yang program Trabajar di Argentina, yang mempunyai keterampilan rendah dan mempunyai dampak signifikan pada berasal dari pedesaan, untuk memperoleh pendapatan peserta saat ini.102 Ada juga pengalaman kerja awal. Beberapa evaluasi bukti dari keuntungan yang terlambat telah menguji apakah program yang dari keikutsertaan di masa yang lalu. Di demikiandapatmeningkatkankesempatan antara peserta yang melanjutkan program bagi peserta untuk memasuki pasar tenaga ini, kira-kira setengahnya merasa bahwa kerja dan meningkatkan pekerja di sektor program ini meningkatkan kesempatan 190 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Diskriminasi menjadi mereka mendapatkan pekerjaan, dua akan didanai, bahwa uangnya digunakan tantangan-tantangan pertiganya berpendapat bahwa mereka secara bijaksana, dan bahwa kaum muda terbesar apalagi dengan mendapatkan keterampilan yang sesuai yang tidak berpengalaman telah dilatih. dikesampingkannya dengan tuntutan pasar, dan kira-kira Pekerjaan umum memberikan kaum cacat dari sepertiganya berpendapat hal ini dapat penargetan yang baik untuk intervensi- masyarakat. Kebanyakan memperluas jaringan mereka.103 intervensi lainnya bagi kaum muda yang kaum muda yang cacat Program-program AGETIP (Agence dapat menaikkan kesempatan mereka tidak menyelesaikan d'Execution des Travaux d'Interet Publique) menemukan pekerjaan di balik program pendidikannya karena Afrika mengombinasikan usaha untuk tersebut.PercobaanProempleodiArgentina tidak ada dukungan, jadi membangunprasaranaumumsepertijalan, padatahun1998-2002mengujimekanisme mereka lebih tidak memiliki bangunan,dansistemsanitasi,denganusaha untuk menolong para pesertanya dalam keterampilan [dibandingkan untukmenciptakanpekerjaandanpelatihan program pekerjaan umum (Trabajar) dengan] pasar tenaga kerja bagikaummudapengangguran.Perusahaan menemukan pekerjaan di sektor swasta. pada umumnya." konstruksi yang mendapat kontrak juga Percobaaninimenaksirjugaapakahprogram Frederick, 23 tahun, Kenyasetuju untuk menggunakan sistem padat subsidiupahataupelatihanspesialisasiyang karya yang dapat menyerap kaum muda dapatmembantupesertanyadalamtransisi setempattanpapengalamanyangmengikuti menujupekerjaanyangpermanen.Program pelatihanyangdidanaiolehAGETIP.Kaum subsidi upah meningkatkan kemungkinan muda diupah secara temporer, namun bagi peserta di bawah usia 30 tahun untuk pelatihan dan pengalaman kerja yang mendapatkan pekerjaan di sektor swasta didapatkansangatpentinguntukpekerjaan sebesar 9 persen.105 Program subsidi upah yang tetap di kemudian harinya. Karena dan program pelatihan meningkatkan proyek-proyekpekerjaanumuminibersifat kesempatanbekerjadisektorswastasebesar lokal, maka program ini dapat ditargetkan 13 persen. Menariknya, program demikian secara geografis untuk membantu keluarga tidaklahberpengaruhterhadapmerekayang miskin, tidak berpendidikan, atau di area sudah berusia dewasa, jadi kesuksesannya pengangguran. hanya terbatas pada kaum muda saja. Evaluasipadatujuhtahunpertamadari Layanan pekerjaan umum harus juga program AGETIP di Senegal menemukan mensyaratkankaummudanyaaktifmencari bahwa angka dari perusahaan yang pekerjaan.DiKorea,Filipina,danThailand, bergerak di bidang teknik naik lebih bagaimanapun juga, kaum muda jarang dari tiga kali lipat, angka perusahaan mempergunakan kantor layanan buruh konstruksi meningkat sekitar lima kali negara.106Dinegara-negaratersebut,kantor lipat, dan sekitar 35.000 orang-tahun telah penyedia lowongan kerja telah diubah dihasilkan.Sayangnya,pengelolaannyabisa menjadi pusat pelayanan terpadu yang memunculkanmasalah.104Proyekpekerjaan memberikan layanan bantuan pencarian umum membutuhkan transparansi dan pekerjaan dan penempatan di program keterbukaan untuk menyakinkan bahwa kejuruan. Di Korea, hanya 5,8 persen saja proyek itu ditujukan untuk yang miskin, yang dapat menemukan pekerjaan melalui bahwahanyaproyekyangpadatkaryayang layanan umum ini. Bahkan, angka tersebut Bekerja 191 mungkin terlalu dilebih-lebihkan, sebab penyerapan tenaga kerja naik dari 15 tidak ada pengendalian yang layak untuk persen pada awalnya menjadi 54 persen mengukur angka penempatan pekerjaan setelah berjalan 6-12 bulan kemudian. dariorang-orangyangtidakmenggunakan Kebanyakan pekerjaan yang ditemukan jasa tersebut. berasal dari sektor formal, permanen, Suatu contoh menarik di mana pihak dan memiliki standar upah minimum. swasta ikut terlibat adalah program First Walaupunkebanyakankaummudamemilih Job di Brasil yang dibiayai pemerintah. jenispekerjaanupahan,dibeberapanegara Tujuannya sebagai jembatan untuk sekitar seperempat dari mereka memilih mempertemukan kaum muda dengan untuk membuka usaha mikro sendiri. perusahaan yang membutuhkan tenaga Para pemberi kerja yang disurvei oleh kerja. Program layanan umum serupa Entra 21 sangat menghargai kombinasi yang menarik lainnya adalah JobNet, agen keterampilan dan kemampuan teknis yang penyaluran tenaga kerja yang berkembang dikembangkan oleh program tersebut, pesat di Sri Lanka.107 dan menilai bahwa kemampuan kaum mudatelahsangatmemenuhistandaryang Program yang ada haruslah memberikan ditetapkanperusahaan.Lebihdari70persen keterampilan-keterampilan yang relevan. berpendapat bahwa potensi para pekerja Program-program yang menyeluruh yang lulusan program pelatihan lebih baik memberikan pelatihan sebagai bagian dari daripada potensi pekerja lain yang tidak paket yang meliputi pendidikan dasar, mengikuti program pelatihan, dan bahwa layanan pencarian pekerjaan, dan layanan lebih dari 90 persen dalam empat proyek sosial mempunyai kemungkinan yang menilai performa keseluruhan lulusannya lebih besar untuk sukses. Entra 21, suatu sebagailebihbaikatausamabaiknyadengan usaha global yang ditujukan untuk 19.000 para pekerja di posisi-posisi yang sama. remaja kurang beruntung dalam hal akses DiArgentina,Cile,Peru,danUruguay, informasilowonganpekerjaandanteknologi program-program Joven telah dikenal komunikasi di 18 negara Amerika Latin, sukses bagi kaum muda yang kurang telah berhasil menempatkan 40 persen beruntung (Kotak 4.7). Sasaran mereka pesertanya dalam dunia kerja. Program padakaummudayangberasaldarikeluarga ini menyediakan layanan yang sangat berpendapatanrendahtelahmeningkatkan menyeluruh,tidakhanyameliputipelatihan angka penyerapan tenaga kerja dan teknisdanketerampilanyangrelevan,tetapi pendapatanbagimerekadiseluruhAmerika juga layanan informasi lowongan kerja, Latin.Kritik-kritikyangditujukanterhadap pemberian program magang, dan layanan program ini tentu saja merupakan bagian konsultasi untuk membuka usaha sendiri. dari hal yang harus dialami--dari hal-hal Suatu meta-analisis dari proyek Entra 21 teknis hingga keterampilan untuk hidup, menunjukkansuatuangkayanglebihtinggi dari kualitas perkuliahan hingga program daripada angka ekspektasi penempatan magang--dan layanan yang baik serta pekerjaan di antara 2.890 remaja.108 Angka sertifikasi kursus yang dapat membantu 192 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.7 Program-program Joven meningkatkan pekerjaan dan pendapatan bagi kaum muda yang tidak beruntung Program-program Joven menawarkan pelatihan dan banyak pula peserta yang belum pernah Pendapatan yang menyeluruh bagi para pengangguran dan menamatkan pendidikannya. Persyaratan yang Di Argentina, pogram ini dapat meningkatkan mereka yang miskin, mulai dari usia 16-29 lain, seperti jenis kelamin, pekerjaan, dan usia, pendapatan per bulan sebesar 10 persen. Di Cile, tahun, dengan tujuan meningkatkan modal juga berlaku. Banyak peserta yang berasal dari sebuahpenelitiansecaramengejutkanmenunjukkan manusia dan sosial mereka serta kesempatan kondisi pekerjaan yang sulit sebelumnya. Di dampak negatif berupa penurunan upah sebesar untuk mendapatkan pekerjaan yang lebih baik. Argentina,sebanyak83persenmerupakanpara ­8,8 persen, yang disebabkan adanya penurunan Model yang berorientasi pada permintaan telah pengangguran, sedangkan di Cile sebanyak 57 standar upah di sektor formal. Analisis selanjutnya disesuaikan dengan kondisi masing-masing persen. Kaum perempuan agak banyak di Cile, menunjukkanadanyapeningkatansebesar26persen, negara di Argentina, Cile, Kolombia, Republik sementara jumlahnya tidak terlalu banyak di terutama bagi mereka yang berusia 21 tahun ke Dominika, Panama, Paraguay, Peru, dan Argentina (hanya sekitar 40 persen); fokus bawah.Dalamkerangkayangabsolut,dampakdalam Venezuela. Pengalaman pelatihan teknis dan sasarannya berusia 16-24 tahun (sekitar 70 upahinilebihbesarpadakaumlaki-laki;namunjika program magang bersama perusahaan selalu persen peserta).109 dilihatkondisiupahsebelumdansesudahmengikuti dikombinasikan dengan pelatihan keterampilan program, angka kenaikan upah kaum perempuan, dasar dan layanan terpadu lainnya untuk Pekerjaan relatifterhadaplaki-laki,sedikitlebihbaik. memastikan terjadinya integrasi sosial dan Program ini meningkatkan kesempatan ketersediaan kerja (lihat tabel). Lembaga mendapatkan pekerjaan bagi para pesertanya, Biaya dan Manfaat pemerintah maupun swasta--yang terikat terutama kaum perempuan, setelah mereka Dengan biaya yang cukup besar per peserta, hukum melalui mekanisme tawar-menawar lulus. Di Argentina, program ini meningkatkan dan dampaknya pada angka pengangguran dan publik--menyediakan pelatihan dan mengelola kemungkinan bagi kaum perempuan dewasa pendapatan, nilai sekarang bersih (net present program-program magang. (berusia di atas 21 tahun) sebesar 10 persen. value--NPV) program dapat dihitung (dengan Sasaran dari program-program ini adalah Di Cile, peluangnya bahkan mencapai 21 menggunakantingkatdiskon,biasanyadiasumsikan kaummiskin,danlebihdari60persenpesertanya persen bagi kaum muda yang berusia di bawah 5 persen). Walaupun sangat mahal biayanya, berasaldarikeluargamiskin.Tingkatpendidikan 21 tahun. programinimempunyaidampakterhadapNPVyang tertinggi para pesertanya adalah menengah, positifdiCiledanArgentina(nilaiNPVCilelebihbaik dibandingkanArgentina).Perludiperhatikanbahwa perhitungan ini tidak meyertakan parameter lain Biaya dan dampak dari program-program bervariasi dari satu negara ke sepertikondisikesehatandanpenguranganperilaku negara lain berbahaya dari para pesertanya. Dalam kasus ini, perkiraanyangtelahadahanyalahmerupakanbatas Argentina Cile bawahNPVyangmungkin.Perlujugadiperhatikan Proyecto Joven Chile Joven bahwa dengan pengecualian pendapatan yang Cakupan (jumlah peserta) 116.000 165.000 hilang, pihak yang harus membiayai (masyarakat) Biaya per peserta ($) 2.000 730­930 berbeda dengan pihak yang mendapatkan Manfaat peserta keuntungandariprogramini--parapesertanya. Dampak terhadap penyerapan tenaga kerja (kenaikan persentase) 10 21 Sumber: Aedo dan Nuez (2001); Aedo dan Pizarro Valdivia Dampak terhadap pendapatan (kenaikan persentase) 10 26 (2004); de Moura Castro (1999); Elias dkk. (2004); Inter-American Development Bank (2005); dan Santiago Consultores Asociados (1999). Bekerja 193 Tabel 4.2 Rangkuman arah kebijakan untuk mengatasi pengangguran kaum muda dan contoh-contoh programnya Telah terbukti berhasil Menjanjikan, namun belum terbukti Kecil kemungkinannya untuk berhasil Kesempatan Menciptakan Keterbukaan terhadap perdagangan: sektor Subsidi upah dan insentif sektor swasta, Skema penjaminan pekerjaan di sektor swasta lapangan pekerjaan ekspor yang intensif terhadap kaum muda ditujukan untuk para pengangguran yang tidak bagi mereka kaum terdidik (Maroko, Mesir, Sri (Indonesia dan Vietnam) berketerampilan (Hongaria, Polandia, Ceko) Lanka, Etiopia) Reformasi berorientasi pasar (Slovenia dan Lembaga standardisasi upah yang menekan Estonia) upah (upah minimum yang terlalu tinggi, Cile dan Brasil) Reformasi pasar tenaga kerja umum (Kolombia) Undang-undang perlindungan ketenagakerjaan yang terlalu ketat (Cile, negara-negara Amerika Ketika upah minimum terlalu mengikat, Latin, Karibia, dan negara-negara OECD) menurunkan upah minimum (Cile) Reformasi pasar sebagian (hanya mengurangi tingkat pengangguran kaum muda saja) meningkatkan perputaran karyawan bagi kaum muda, tetapi mensegmentasi pasar (Prancis dan Spanyol) Mengurangi Transfer uang tunai bersyarat untuk anak- perburuhan anak anak yang rawan terhadap perburuhan anak (PETI di Brasil, PROGRESA di Meksiko, BDH di Ekuador) Memfasilitasi Dukungan terhadap pekerjaan nonpertanian di Pengetatan aturan migrasi dari pedesaan mobilitas pedesaan (dukungan Taiwan, Cina terhadap manufaktur pedesaan) Kemampuan Pengembangan Program magang; sukses di Jerman, belum Program magang baru (Inggris dan Australia Program KapitalisasiSlovenia (hanya untuk keterampilan terbukti di negara-negara berkembang menawarkan magang pada sektor jasa yang para pengusaha) baru) Program magang tradisional dengan akses ke teknologi baru (program Jua Kali di Kenya) Program magang tradisional pada sektor informal (bukti-buktinya masih beragam dari Afrika Sub- Program berbasis perusahaan (Ghana, Kenya, Sahara) dan Zimbabwe) Jobs Net di SriLanka Voucher pelatihan (Malaysia) Mereformasi lembaga pelatihan agar lebih menunjukkan daya saing antara penyedia jasa pelatihan swasta maupun publik (Mauritius Industrial Vocational Training Board dan Chile Servicio National de Capacitación y Empleo) Wiraswasta Bantuan untuk bekerja sendiri (Hongaria dan Polandia) Dukungan untuk berwiraswasta (Argentina, Brasil, Cile, Meksiko, dan Uruguay) Softex (Brasil), suatu kemitraan pemerintah- swasta untuk wiraswasta CORFO di Cile serta Buenos Aires Emprende 1 dan 2 Pemberdayaan kaum muda yang menderita cacat (Independent Living Center di Pakistan) 194 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 4.2 Lanjutan Telah terbukti berhasil Menjanjikan, namun belum terbukti Kecil kemungkinannya untuk berhasil Kesempatan kedua Program komprehensif yang menyediakan Program Entra 21, yang meliputi pelatihan, pelatihan, penempatan kerja, pembinaan (U.S. keterampilan-keterampilan lunak, dan magang Job Corps, Joven Program, Cile, Peru, dan (18 negara Amerika Latin dan Karibia) Uruguay) Mengintegrasikan kembalikaum muda yang Program pekerjaan sektor publik (di negara cacat ke dalam pasar tenaga kerja (Salva Vita berpendapatan rendah, dengan sasaran Foundation di Hongaria terhadap program kaum muda yang menganggur dan tidak pengalaman kerja dan penyerapan tenaga kerja berketerampilan) yang didukung) Program Proempleo di Argentina, AGETIP (Senegal), usaha-usaha umum yang mengombinasikan subsidi upah dan pekerjaan sasarannya adalah kaum muda umum Colectivo integral de Desarrollo di Peru Layanan pekerjaan umum (Korea, Filipina, dan Thailand) kaum muda untuk terus melanjutkan Kesimpulannya, halangan yang partisipasinya. dihadapi untuk bekerja berdampak pada kaum muda itu sendiri, juga pada Pengembangan keterampilan harus pembangunan dan usaha pengentasan meresponspermintaanlokaldanmendukung kemiskinan. Para pembuat kebijakan kompetisi di antara para penyedia jasa. perlu mempertimbangkan strategi Di antara banyak faktor penting di balik untuk mencegah kondisi di mana kaum kesuksesan program Joven adalah bahwa muda harus bekerja terlalu dini, untuk paham pendekatan yang berorientasi pada memuluskan masa transisi menuju pasar permintaan dapat mendukung partisipasi tenaga kerja, dan mengakomodasikan pihak swasta--dan kompetisi tersebut pergerakanuntukmendapatkanpekerjaan didukungolehparapenyediajasapelatihan. baru yang lebih berkualitas (Tabel 4.2). Mentransfer program Joven ini ke negara Di banyak negara, iklim investasi yang lain yang sedang berkembang memerlukan baik, pasar tenaga kerja yang berfungsi lembagayangkuatuntukmengelolaprogram dengan baik, dan sektor nonpertanian yang bersifat desentralisasi ini serta untuk yang semakin berkembang akan mengoordinasikan tujuan yang ada dan meningkatkan kesempatan setiap orang operasi-operasi dari lembaga pelatihan dan mendapatkan pekerjaan. Intervensi yang perusahaan-perusahaan yang ikut serta. lain dikhususkan untuk kaum muda saja, Diperlukanjugaevaluasiyangberkelanjutan dirancang sesuai dengan konteks negara terhadap kualitas materi dan program masing-masing: magang serta performa dari lembaga- lembaga pelatihan tersebut. · Di negara berpendapatan menengah, reformasi perlu dilakukan di bidang lembaga ketenagakerjaan supaya Bekerja 195 dapat menyerap pencari kerja baru, dengan program magang, baik formal dan memberikan insentif keuangan maupun informal, yang dirancang bagi perusahaan yang bersedia dengan baik akan meningkatkan mempekerjakan lulusan yang belum relevansidanmemfasilitasikaummuda berpengalaman.Membangunhubungan dalam mencari kerja. Kombinasi dari baikantarapihaksekolahdanperusahaan programpekerjaanumum,subsidiupah, akan meningkatkan kemampuan kaum program magang, dan pelatihan akan mudauntukmemanfaatkankesempatan- berfungsi sebagai suatu batu loncatan kesempatan ini. untukmengintegrasikankelompokyang · Di negara berpendapatan rendah, paling rawan untuk kembali bekerja pembentukan keterampilan dasar secara produktif. 196 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Apakah ledakan kelahiran menyebabkan kekacauan dalam penyerapan tenaga kerja? Tidak di negara-negara anggota OECD Ledakan kelahiran di negara-negara yang tergabung dalam OECD pasca-Perang Dunia II memberikan pelajaran tentang bagaimanamenyerapkaummudayangberjumlahbesarkedalamangkatankerja.Kelompokmanayangpalingdipengaruhi? Kebijakan apa yang paling membantu kaum muda? Apakah pengambilan kebijakan yang buruk menyebabkan lebih banyak kerusakan pada prospek pekerjaan untuk kaum muda daripada populasi kaum muda yang besar? Pengangguran pada ledakan kelahiran akan lebih sulit ketika perekonomian tumbuh lambat. kaum muda di negara- mencarikerjadaripadakelompokkaum Satu pelajaran dari negara-negara negara anggota OECD muda yang jumlahnya relatif lebih anggota OECD adalah bahwa bahkan disebabkan oleh sedikit yang memasuki angkatan kerja kemunduran kecil dalam kuatnya permintaan tenaga di awal tahun 1990-an. Dugaan orang permintaan tenaga kerja, diukur kerja yang lemah dan tersebut salah, justru kebalikannya: kebijakan yang buruk, Rata-ratakaummudayangmenganggur bukan karena ledakan di negara-negara G-7 adalah 7 persen Figur 1 Tingkat pengangguran kaum muda untuk negara-negara G-7 kelahiran lebih tinggi daripada selama puncak lebih tinggi sekarang daripada di masa ledakan kelahiran terjadi. Sebagai ledakan kelahiran Satu tahun setelah berakhirnya pembanding, tingkat pengangguran Tingkat pengangguran Rasio angkatan kerja Perang Dunia II dan selama sekitar 20 orang dewasa di negara-negara G-7 (persen) (persen) tahun kemudian, negara-negara G-7 meningkat kurang dari 2 persen. 25 30 mengalami lonjakan angka kelahiran Tingkat pengangguran kaum 20 27 relatif terhadap periode sebelumnya. muda meningkat tidak terlalu Sebagai dampaknya, tidak seperti 15 24 tinggi pada saat kelompok kaum biasanya kaum muda dengan jumlah muda dari masa ledakan kelahiran 10 21 yang besar memasuki angkatan kerja masuk angkatan kerja. Akan tetapi, 5 18 pada pertengahan tahun 1960-an tingkat pengangguran lebih banyak 0 15 sampai awal tahun 1980-an, dengan disebabkan oleh kerasnya angkatan 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 puncaknya terjadi antara tahun 1967- kerja.1 Pengangguran kaum muda Tingkat pengangguran: usia 15-19 tahun (sumbu kiri) 1973 (Figur 1). Sejak saat itu, jumlah sangat sensitif terhadap siklus bisnis: Tingkat pengangguran: usia 20-24 tahun (sumbu kiri) Rasio populasi berusia 15-24 tahun terhadap populasi kaum muda di angkatan kerja terus Kaum muda mendapat keuntungan berusia 25-64 tahun (sumbu kanan) menurun. yang besar di saat permintaan tenaga Sumber: Kompilasi penulis berdasarkan data yang disediakan Seseorang mungkin menduga kerjameningkat,tetapimenurunsangat oleh OECD Database atas Statistik Tenaga Kerja. Catatan: Bagian yang diarsir dari figur ini menandakan bahwa kaum muda di masa terjadinya jauh saat terjadi resesi ekonomi atau tahun-tahun puncak masuknya mereka yang berasal dari masa ledakan kelahiran Apakah Ledakan Kelahiran Menyebabkan Kekacauan dalam Penyerapan Tenaga Kerja? ... 197 dari meningkatnya pengangguran Tingkat pengangguran lebih Angka transisi seperti ini tidak untuk tenaga kerja yang lebih tua di tinggi untuk kaum muda minoritas terlalu tinggi di Prancis, Jerman, dan negara-negara anggota OECD, telah di negara-negara anggota dalam Inggris, hanya berkisar antara 4-14 meningkatkan sulitnya transisi dari OECD. Kelompok-kelompok ini juga persen, dan semakin banyak bukti sekolah ke dunia kerja. secara khusus dirugikan oleh resesi mengindikasikanbahwapengangguran dan oleh kebijakan-kebijakan yang dinidapatmenyebabkanpengangguran Kaum muda minoritas cenderung membatasi penciptaan seumur hidup. Sepertiga jumlah dan berpendidikan lapangan pekerjaan baru. Mereka juga pengangguran di Prancis sudah tidak rendah memiliki secara khusus dirugikan dalam hal bekerja sejak satu tahun terakhir, masalah pengangguran penyelesaian pendidikan, kerugian dibandingkan hanya sejumlah 8,5 yang lebih besar yang berkaitan dengan diskriminasi persendiAS.Fenomenayangdemikian dalam pasar tenaga kerja. Di Prancis, dapat terjadi selama tujuh tahun di Apakahkarenakaummudamenerima yang statistik pemerintahannya tidak Prancis, dibandingkan dengan hanya terlalu banyak pendidikan sehingga mengenal perbedaan etnis, tingkat dua tahun di AS.2 Angka ini muncul mereka menjadi terlalu berkualitas penganggurankaummudayangberada sebagai respons dari siklus bisnis, untuk pekerjaan-pekerjaan yang di daerah kantong-kantong etnis di dengan kerusakan yang lebih tidak tersedia? Jawabannya tidak. Bukti- perkotaan adalah 40 persen, hampir 2 permanen dari pengangguran awal bukti menunjukkan bahwa kaum kali lipat dari rata-rata seluruh Prancis dalam perekonomian yang jumlah muda berpendidikan rendah yang sudah tinggi. lapangan pekerjaannya sedang menghadapi ketidakcocokan yang bertumbuh: Selain itu, dampak yang lebih besar antara kemampuan dan Tingginya tingkat menakutkan ini cenderung menjadi lowongan pekerjaan. Di hampir setiap penyebab utama bagi kaum muda perekonomian industri, angka rata- pengangguran dapat yang tidak terdidik dan kurang ratapengangguranturunsaatlamanya berdampak buruk beruntung.3 pendidikan di sekolah meningkat. secara permanen bagi Pasar tenaga kerja kaum muda Bukan berarti pula pelatihan kaum muda dan negara yang lemah cenderung menunda kerja cenderung mengurangi kerugian Apakah pengangguran yang terlalu transisilainnya.DiEropa,usiarata-rata yang dihadapi kaum muda yang dini dapat menyebabkan trauma pada pararemajameninggalkanrumahtelah kurangterdidik.Jurangdalamakseske para kaum muda yang mencari kerja, naik, terutama di Eropa selatan. Di pekerjaanberlanjutseiringusiamereka sehingga akan menghambat pekerjaan Italia, sekitar 80 persen remaja berusia bertambah,karenayangpalingterdidik selanjutnya? Jawabnya beragam. Di 18-30 tahun masih hidup bersama mendapatkan pelatihan kerja yang AS, banyak penelitian menyimpulkan dengan orang tuanya, di AS hanya palingsering.Lulusanperguruantinggi bahwa pengangguran pada saat lulus 25 persen yang demikian. Di negara- dinegara-negaraanggotaOECD7kali sekolah tidak selalu berakhir pada negara anggota OECD, usia rata-rata lebih mungkin untuk mendapatkan pengangguranseumurhidupnantinya. ketika menikah telah naik, sementara pelatihandaripadamerekayangsekadar Hal ini sesuai dengan tingginya angka jumlah anak dalam satu keluarga lulusan sekolah menengah. Sama transisidariyangdulunyamenganggur, cenderung lebih sedikit. halnya juga dengan pekerjaan, jurang namun sekarang telah bekerja; 46 Pasar tenaga kerja yang semakin dalam akses ke pelatihan juga terdapat persen kaum muda yang menganggur lemahinipalingtidakikutberkontribusi antara kelompok yang berpendidikan pada bulan pertama akan mendapat menjelaskan transisi-transisi dalam tinggi dan rendah. pekerjaan satu bulan kemudian. hidup. Kaum muda cenderung enggan 198 Laporan Pembangunan Dunia 2007 hidup terpisah dengan orang tuanya yang semakin rendah bagi kelompok pekerja tersebut dan tidak membuka selama masa resesi. Sementara itu, buruh kasar akan meningkatkan lowongan kerja baru.8 perbedaan usia rata-rata remaja angkakriminalitas.6Buktiyangkurang Konsekuensi yang kurang meninggalkan rumah di beberapa konsisten lainnya menghubungkan menguntungkan dari diterapkannya negara dapat dijelaskan dari kekuatan waktu menganggur yang terlalu lama EPLharusditanggungolehkelompok- pasar tenaga kerja negara tersebut.4 Di dengan tingkat kejahatan, walaupun kelompok yang baru pertama Jerman dan Spanyol, kemungkinan ketidakpuasan akan tingginya tingkat kali mencari pekerjaan, sehingga meninggalkan rumah akan semakin pengangguran menjadi salah satu kaum muda cenderung dirugikan.9 meningkat seiring dengan naiknya faktorkontribusiterjadinyakerusuhan. Pemberlakuan EPL tidak hanya upah dan jumlah penyerapan tenaga Satu penelitian paling mutakhir di cenderungmengakibatkantidakadanya kerja kaum muda.5 Prancis menunjukkan bahwa kota lowongan kerja baru, namun juga Ketika kaum muda berhadapan yang memiliki tingkat pengangguran menyebabkan durasi pengangguran dengan aturan hukum untuk tinggi juga tinggi angka perampokan, yang berkepanjangan. mendapatkan pekerjaan yang sah, penyalahgunaan obat-obat terlarang, Perlindungan terhadap ketenaga- mereka mungkin terlibat dalam pencurian, dan lain-lain.7 kerjaan yang ketat cenderung pekerjaanyangtidaksah.PenelitiandiAS menguntungkan para pekerja senior danInggrismenunjukkanbahwaupah Usaha-usaha untuk danmelindungimerekadaripersaingan menjamin pekerjaan dengan tenaga kerja muda (Figur 2). Baik di era ketika jumlah kaum muda Figur 2 Jaminan pekerjaan tidak akan membantu merugikan kaum muda di negara- besar maupun kecil, pemberlakuan negara OECD, tetapi tidak bagi orang bahkan menghalangi EPL secara ketat menyebabkan tingkat dewasanya, di tahun 2003 kaum muda pengangguran kaum muda yang Tingkat pengangguran (persen) tinggi. 25 Masalah pengangguran kaum muda ini kelihatannya diperparah akibat Temuan-temuan serupa juga 20 adanya kebijakan jaminan pekerjaan berlaku pada peraturan-peraturan 15 yang terlalu berlebihan. Banyak negarayangmenghilangkanfleksibilitasupah, 10 telah menganut Legislasi Perlindungan sepertiupahminimumyangtinggiatau membayar upah yang telah disepakati 5 Ketenagakerjaan(EmploymentProtection Legislation--EPL) yang membuat oleh pekerja anggota serikat buruh 0 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 perusahaan agak sulit dalam memecat kepada pekerja yang tidak tergabung pekerjanya. Kebijakan ini dirancang didalamnya.Kebijakanyangdemikian untukmenjaminparapekerjadaririsiko menyebabkan ketidakadilan dalam Sumber: Kompilasi penulis berdasarkan informasi yang diberikan di OECD (2004). kehilangan pekerjaan akibat fluktuasi pendapatan bagi para pekerja, namun Catatan: Pada figur ini, kaum muda adalah mereka yang berusia juga terlalu berisiko untuk mengupah 15-24 tahun; orang dewasa adalah yang berusia 25-54. Korelasi permintaantenagakerja.Bagaimanapun dengan indeks EPL untuk kaum muda adalah 0,32 dan untuk tinggi pekerja yang tidak mempunyai orang dewasa adalah 0,27. Masing-masing titik data pada grafikjuga, kebijakan demikian membuat mewakili satu negara. perusahaanharusmembayarmahalbagi keterampilan. Apakah Ledakan Kelahiran Menyebabkan Kekacauan dalam Penyerapan Tenaga Kerja? ... 199 Banyak negara yang memiliki Usaha-usaha tersebut, dan pelatihan pihak swasta angkatan kerja muda yang sangat memperbaiki pasar sangatdititikberatkanbagikaummuda banyak dalam 15 tahun terakhir tenaga kerja kaum yang paling berpendidikan. Pelatihan (Irlandia, Belanda, Selandia Baru, muda kesuksesannya swasta ini tampaknya tidak akan Inggris dan AS) telah menjadi negara- beragam memberikan kesempatan kedua bagi negarayangsistemupahnyatidakadil. Negara-negara anggota OECD telah parapesertayanggagalmengikutinya. Implikasinyaadalahbahwafleksibilitas menggunakan berbagai kebijakan Sementara, pelatihan publik yang upah telah membantu perekonomian- perekonomian ini menyesuaikan untuk mencoba memperbaiki tingkat disubsidi memiliki peluang sukses diri terhadap kejutan-kejutan dan penganggurankaummudayangtinggi. yang lebih tinggi dengan pesertanya menciptakan lapangan pekerjaan baru Salah satu kebijakan yang salah adalah yang lebih terdidik. bagi kaum muda, namun harga yang dengan mencoba "menciptakan ruang Pengalaman dari pelatihan- harus dibayar adalah perbedaan upah bagi tenaga kerja muda yang baru pelatihan untuk kaum muda di Eropa yang besar dalam populasinya.10 dengan cara mendorong para pekerja menunjukkan bahwa peserta yang Negara-negara dengan sistem seniornya untuk pensiun. Bukti-bukti telahmengikutinyatelahmemperbaiki EPL yang lebih kuat telah mengalami yangtidakterlalubanyakmenunjukkan transisi mereka menuju dunia kerja, pertumbuhan pekerjaan sementara bahwa pekerja senior dan pekerja namun dalam hal pendapatan, masih maupun permanen yang sering kali muda haruslah saling melengkapi, belum dapat dipastikan.12 dibebaskandarisistempemecatanyang bukansalingmenggantikan.Dinegara- Dari sekian banyak kebijakan ketat. Hal ini menciptakan lapangan negara dengan angka pensiunan yang dalam pasar tenaga kerja, bantuan kerja baru, namun juga memisahkan tinggi (laki-laki maupun perempuan), untuk mencarikan pekerjaan dan antara dua kubu pekerja, yaitu "orang angka penyerapan tenaga kerjanya subsidi upah tampaknya merupakan dalam"(parapekerjasenior)dan"orang juga tinggi.11 Sama halnya, di Prancis, solusi yang paling menjanjikan untuk luar"(kaumperempuan,minoritas,dan kaum muda). Orang dalam memiliki kebijakan pemerintah membatasi meningkatkan angka penyerapan insentif untuk mempertahankan waktu kerja harian dengan tujuan agar tenaga kerja bagi kaum muda yang dan mengembangkan perlindungan perusahaan mempekerjakan pekerja kurangberuntung,namuntidakuntuk jabatannya, namun hal ini akan tambahanternyatatidakmeningkatkan programketenagakerjaanumum.Bukti mengorbankan banyak tenaga kerja angka pertumbuhan pekerjaan. yang ada juga menunjukkan bahwa mudadanorangluarlainnya.Mungkin KebanyakannegaraanggotaOECD kaummudalebihberhasildalammasa inilah salah satu sebabnya mengapa menghabiskan 2 persen dari PDB-nya transisimenujuduniakerjadinegara- hanya sedikit negara yang tidak untukkebijakanpasartenagakerjaaktif, negara di mana terdapat keuntungan merasa kesulitan melepaskan sistem yaitudenganpenyelenggaraanberbagai dari kondisi tidak bekerja (namun perlindungan terhadap pekerjaan ini, pelatihan. Akan tetapi pengeluaran masih mencari kerja) dan kerelaan meskipuntingkatpenganggurankaum untuk umum hanyalah sekitar untuk menerima pekerjaan apa pun mudanya sangat tinggi. sepersepuluh dari total alokasi dana ketika ditawarkan.13 200 Tumbuh dengan Sehat Apabila tingkat kematian dijadikan tolok baru akan terasa pada saat menginjak usia bab 5 ukur,makakaummudatermasukkelompok dewasa, seperti penyakit jantung, kanker yang sehat, dan kaum muda masa kini paru-paru, dan diabetes. lebih sehat dibandingkan dengan masa- Tidak semua kaum muda di dunia masa sebelumnya sepanjang sejarah. Ini dapat merasakan kondisi kesehatan yang memberikan kesempatan yang belum baik. Walaupun angka kematian kaum pernah ada sebelumnya untuk melakukan muda rendah dan kelompok ini pada investasi dan pertumbuhan yang lebih umumnya relatif sehat, di negara-negara lanjut. Kaum muda di negara-negara miskin kemungkinan mereka meninggal berkembang mempunyai tingkat kematian pada usia dini sangatlah besar. Di negara kurangdari3persen,turundrastissejak20 Eropa Barat dan Amerika Utara, rata-rata tahun terakhir, dan hanya sepersekiannya anakberusia15tahunmempunyaipeluang bagi anak-anak dan orang dewasa.1 untukhidupsampaiusia60tahunmencapai Angka kematian rata-rata merupakan 90 persen, namun di Afrika Sub-Sahara, suatu angka hasil pengukuran yang bisa kemungkinan tersebut hanya 50 persen. menyebabkan interpretasi yang salah, Ini disebabkan oleh merebaknya penyakit sebab angka ini tidak mencerminkan menularAIDS.Bahkan,padanegara-negara perilaku yang ikut berkontribusi pada yang paling didera oleh penyakit AIDS, risiko terjadinya gangguan kesehatan di angka tersebut menjadi 20 persen.2 masa yang akan datang. Tolok ukur lain Kaum muda saat ini mempunyai yang dapat mencerminkan hal ini adalah akses yang lebih luas untuk memilih angkakonsumsitembakau,penyalahgunaan lebih banyak daripada yang sebelumnya obat-obatan,tingkatkonsumsialkoholyang tersedia, dalam lingkungan yang sangat berlebihan,perilakuseksualtidaksehatyang berbeda, menyebabkan mereka lebih sulit menyebabkanpenyebaranpenyakitmenular memilih hal yang sesuai dan menghindari seksual, pola makan yang tidak seimbang, perilaku yang membahayakan kesehatan dankurangnyaolahraga.Perilaku-perilaku mereka. Kaum muda memiliki kesadaran tersebut sangat memengaruhi kaum muda yang rendah mengenai dampak dari dalam masa remajanya: sebagai contoh, keputusan-keputusan dalam hal kesehatan kegiatan seks yang tidak aman dapat dan berbagai cara untuk menghindari meningkatkan risiko penularan HIV atau penyakit, terutama para perempuan muda, kehamilan yang tidak diinginkan. Namun, dan hanya sedikit dari kelompok ini yang hampir sebagian besar dampak tersebut benar-benar sadar pentingnya hidup sehat. 201 202 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Dengan demikian, besar kemungkinannya suatu lingkungan yang memungkinkan kaummudamembuatkeputusan-keputusan kaum muda tumbuh dalam lingkungan bodoh mengenai perilaku yang nantinya yang berperilaku sehat, membuat mereka membahayakan kesehatan mereka. harus membayar mahal atas perilaku yang Perilaku yang berisiko selama masa berisiko,danmembatasikesempatanuntuk mudadapatmengurangiproduktivitasnya melakukannya. Ketiga, untuk kaum muda dimasamendatang.Lamasetelahkonsumsi yang dirugikan dengan keputusan yang tembakau mencapai puncaknya di AS, buruk akan kesehatan atau lingkungan, tembakau menjadi penyebab tunggal yang menyediakan pusat layanan kesehatan, terbesar dari kematian akibat kanker pengobatan, dan tempat rehabilitasi bagi paru-paru, dan setengah dari mereka mereka.Denganmemperluasaksesterhadap yang meninggal baru berusia paruh baya. layanan ini--baik yang berkaitan dengan Saat ini, di beberapa negara berkembang, kehamilan di luar nikah, obesitas, ataupun hampir setengah jumlah kaum mudanya kecanduan obat-obatan terlarang--akan merokok. Begitu pula, HIV berkembang meminimalkandampakjangkapanjangnya menjadi AIDS dalam kurun waktu 10 dan meningkatkan kualitas kesehatan. tahun, dan mengambil nyawa sebagian Masalah-masalah kesehatan yang orang yang sedang berada dalam masa dihadapi kaum muda berbeda dari negara puncak produktivitasnya. Di banyak ke negara. Seperti yang ditunjukkan oleh negaraberkembang,infeksiHIVyangbaru proyek The Global Burden of Diseases, memengaruhi kaum muda. Biaya untuk penyebab utama kematian dan cacat perawatan penyakit AIDS dan beberapa pada kaum muda meliputi cedera di penyakit kronis, seperti kanker, diabetes, Amerika Latin dan HIV/AIDS di Afrika.3 dan penyakit jantung, sangatlah mahal Bab ini terfokus pada faktor-faktor yang dan saat ini belum ada perawatan yang umum ditemui di bidang kesehatan kaum efektif. muda. Bab ini lebih banyak memuat suatu Caraterbaikuntukmencegahhilangnya rancangan kerja untuk mengembangkan modalmanusiaproduktifdantingginyabiaya kebijakan yang dapat mendorong perilaku pengeluaran untuk pelayanan kesehatan yang lebih sehat di antara kaum muda adalahdenganmengubahkebiasaanperilaku dibandingkan hanya fokus pada hasil-hasil kaummudapadasaatmerekamasihbelajar terkait kesehatan yang spesifik. mengenai bermacam kebiasaan. Kebijakan untuk meningkatkan kesehatan yang lebih Meningkatkan kesehatan baikbagikaummudabergantungpadatiga kaum muda untuk hal. Pertama, memberikan pengetahuan mendorong pertumbuhan yang cukup agar mereka tahu secara dan mengurangi angka pasti apa yang mereka lakukan--dan juga kemiskinan serta keterampilanyangcukupbagimerekauntuk pembiayaan perawatan dapatbernegosiasimengenaiperilakuyang aman bersama dengan teman sebayanya kesehatan atau pasangannya. Kedua, menciptakan Meskipun tingkat kematian kaum muda Tumbuh dengan Sehat 203 berusia 12-24 tahun kurang dari 3 persen, 18-25 tahun--di saat-saat ketika mereka dankebanyakankaummudasehat.Namun, baru memasuki angkatan kerja. Hal ini kesehatan dan kemampuan mereka untuk dapat membuat proses pencarian kerja bertahanhiduphinggausiadewasatetaplah semakinrumit,danbagiyangmenganggur, berisiko, terutama karena perilaku mereka penyalahgunaan obat menjadi semakin di masa muda. Telah diperkirakan, bahwa menarik.Penganggurandankonsumsiobat hampir dua pertiga kematian dini dan terlarang sangat erat korelasinya, baik di sepertiga penyakit yang lazim terjadi pada negaramajumaupundinegaraberkembang. orang dewasa dapat diasosiasikan dengan Di Kolombia, 4,1 persen penganggurnya perilaku mereka ketika muda. Kebijakan menggunakan kokain, sementara kaum yang mendorong perilaku yang sehat di pekerjanya hanya 0,4 persen.6 Di Rusia, antara anak muda, dengan meningkatkan konsumsialkoholyangtinggidiasosiasikan produktivitas dan kesehatannya di usia dengan peluang kehilangan pekerjaan dewasa, akan berpengaruh terhadap yang lebih tinggi.7 Negara-negara dengan ekonomi. angka konsumsi alkohol yang lebih tinggi pada kaum mudanya juga melaporkan Dampak pengurangan angka terjadinya angka kecelakaan kendaraan kemiskinan dan pertumbuhan bermotor dan tindakan bunuh diri yang ekonomi lebih tinggi pada kaum mudanya. Lebih darisetengahkematianakibatpembunuhan Perilaku yang tidak sehat semasa muda dan kecelakaan lalu lintas di Afrika Selatan dapat menghancurkan perekonomian dan Brasil terjadi pada mereka yang angka karena merusak modal manusia yang kandungan alkohol dalam darahnya produktif di masa depan. Jumlah perokok melebihi batas legal.8 Kecelakaan lalu di AS mencapai puncaknya pada tahun lintas adalah salah satu penyebab kematian 1945, namun sejak saat itu, dengan angka dan cacat di banyak negara berkembang. perokok yang hampir sama, kematian yang Kecelakaan diperkirakan menyebabkan disebabkan oleh kanker paru-paru naik negara berkembang merugi $65 miliar per hampir 4 kali, dan angka ini naik hampir tahun,atausekitar1-1,5persendariProduk 20 kali lipat diantara para perokok (Figur Nasional Brutonya.9 5.1).Dibeberapanegaraberkembang,yang Sebaliknya, perilaku sehat yang aman hampir setengah kaum mudanya perokok, dapat mendorong investasi yang semakin menghadapi beban biaya kesehatan yang besar pada modal manusia dan modal sangat besar dalam 20-30 tahun ini. fisik yang produktif. Angka harapan hidup Konsumsi alkohol yang besar dan yang semakin tinggi dapat mengarah penyalahgunaan obat dapat mengurangi pada meningkatnya investasi sekolah produktivitas dan meningkatkan angka menengah. Sama seperti angka kematian kemangkiran,danbiayayangberhubungan akibat HIV/AIDS yang lebih tinggi, dapat dengan kesehatan lainnya bagi perusahaan menurunkan hasil yang diperoleh dari danjugaperorangan.5Penyalahgunaanobat investasi pada anak-anak yang telah terkonsentrasi pada kaum muda berusia terakumulasi sejak generasi sebelumnya. 204 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.1 Angka kematian akibat kanker ada sedikit dari mereka yang berhenti paru-paru pada laki-laki meningkat secara dramatis setelah 40 tahun sejak konsumsi merokok.12 Mengubah perilaku ketika tembakau mengalami puncaknya di Amerika muda,ketikakebiasaanitumasihdipelajari Serikat dan dibentuk, merupakan cara yang lebih Jumlah kematian per 1.000 laki-laki 80 efektifuntukmencegahpeningkatanbiaya perawatan kesehatan yang berlebihan. 60 Pengobatan, terutama pada penyakit- penyakit yang parah seperti kanker, 40 Paru-paru Rongga mulut dan faring diabetes, dan penyakit jantung, sangat Esofagus 20 Laring mahal dan sering tidak efektif. Pada masa dewasa, ketika banyak dampak kesehatan 01950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 semakinterlihat,perilakumaupundampak Sumber: Centers for Disease Control and Prevention (1993) tersebut tidak dapat diubah kembali. Catatan: Jumlah kematian per 100.000 populasi distandardisasikan Perhatikan konsekuensi-konsekuensi pada distribusi usia tahun 1970 di AS. ini. Merokok dapat meningkatkan risiko HIV dan AIDS mengurangi tabungan dan masalah-masalah kesehatan yang umum, investasi pada modal fisik yang produktif seperti kerawanan mengidap penyakit bagi kaum miskin, sehingga memperkecil pernapasan dan risiko meninggal akibat kemungkinan kaum muda miskin tersebut kankerparu-paru.13Konsumsialkoholyang dapat keluar dari kemiskinan.10 Para orang berlebihan dapat semakin meningkatkan tua di Afrika merespons angka kematian ketergantungan alkohol, meningkatnya akibat HIV/AIDS yang semakin tinggi ini jumlahkecelakaanakibatpengaruhalkohol, dengan menambah jumlah anak mereka, dan masalah fisik dan psikologi lainnya di tetapitidakmemberikanpendidikancukup kemudian hari. Penyalahgunaan beberapa bagi setiap anak.11 zattertentudapatmeningkatkankecanduan; risikopenyakitpernafasan,pencernaandan Dampak pada biaya perawatan sirkulasi darah; kemungkinan overdosis; kesehatan dan risiko terkena HIV dan AIDS. Nutrisi yang tidak cukup dan kurangnya olahraga Kecanduan, pola olahraga, dan kebiasaan dapat menyebabkan obesitas yang pada makansangatlahsulitdiubah,danmenjadi akhirnyamenyebabkanhipertensi,penyakit semakin sulit seiring meningkatnya kardiovaskular,diabetestipe-2,danbanyak usia dan semakin terbiasanya seseorang penyakit kronis lainnya, baik di masa dengan pola hidupnya. Suatu penelitian muda maupun dewasa.14 Seks yang tidak longitudinal di Indonesia, menemukan aman, melakukan seks di usia dini, serta bahwa bagian dari para laki-laki yang perilaku mempunyai banyak pasangan merokok pada tahun 2000 hampir sama dapat menyebarkan HIV atau AIDS dan denganbagianyangpernahmerokokpada penyakit menular seksual lainnya. Hampir tahun 1993. Hal ini berarti bahwa hanya semua penyakit HIV pada tahun 2001 di Tumbuh dengan Sehat 205 Afrika dan beberapa bagian Amerika Latin ditambah lagi dengan permintaan akan serta sekitar seperempat di wilayah Eropa pelayanan kesehatan yang semakin tinggi Timur disebabkan karena seks yang tidak dan angka kematian pasien yang semakin aman.15 luar biasa telah mempercepat kematian Sekarang perhatikan biaya-biayanya. mereka.22 Menyediakan perawatan kesehatan pada seseorang yang kecanduan obat-obatan membutuhkan biaya 80 persen lebih Perlunya keterlibatan banyak dibandingkan menyediakan masyarakat dalam layanan kesehatan untuk kelompok meningkatkan kesehatan usia yang sama.16 Berdasarkan salah kaum muda satu perkiraan, konsumsi tembakau Pemerintahan di seluruh dunia mencoba menyebabkan kerugian bersih global mengurangiperilaku-perilakuyangberisiko sebesar$200miliarpertahun.17Penelitian terhadapkesehatan--melaluipengendalian yang dilakukan oleh tiap-tiap negara penggunaantembakau;peraturankonsumsi memperkirakan biaya bersih penggunaan alkohol; dan pesan-pesan masayarakat tembakau sekitar 0,03 persen dan 0,4 mengenaipolamakan,nutrisidanseksyang persen dari PDB--biaya ini diperkirakan aman. Campur tangan masyarakat seperti akan meningkat seiring dengan semakin ini dapat dibenarkan, karena banyaknya meningkatnya usia para perokok muda kegagalanpasaryangmendominasiperilaku dan ketika mereka mulai mengalami kesehatandanmenyebabkansetiapindividu akibat-akibatnya.18 membuat keputusan akan kesehatan yang MerawatpasienAIDSsangatmenguras semakin buruk, baik untuk diri sendirinya sumberdayadanperawatanyangseharusnya maupun masyarakat, dan kegagalan pasar diberikan pada pasien non-HIV. Di Afrika ini lebih besar lagi bagi kaum muda. Pasar Selatan, banyak pasien yang ditolak dari swasta tidak memfasilitasi pengambilan rumah sakit karena tempatnya terbatas,19 keputusan yang optimal yang dilakukan danKenyatelahmengalamiangkakematian oleh tiap pribadi karena beberapa alasan. pasiennon-HIVyangsemakintinggi.20Dari Salah satu masalahnya adalah individu- tahun 1988 hingga 1992, rata-rata orang individu tersebut tidak memiliki informasi yang tidak terinfeksi HIV yang diterima yang lengkap mengenai konsekuensi di rumah sakit di Nairobi turun sekitar perilakumerekaseiringberjalannyawaktu. 18 persen, sementara jumlah orang yang Mereka tidak tahu apakah atau kapan terinfeksi HIV yang dilayani naik hampir merekaakanmenghadapikonsekuensidari dua kalinya.21 Walaupun tidak ada bukti perilaku mereka tersebut. Perilaku seks bahwa para pekerja di bidang kesehatan yang tidak aman dan konsumsi tembakau lebih berisiko terhadap infeksi penyakit yang berlebihan sangatlah berisiko, namun dibandingkan populasi pada umumnya, risikotersebutsangatlahsulituntukdiukur rasa takut akan terjangkitnya penyakit, oleh kaum muda (Lihat Kotak 2.7 dan 2.9). 206 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Mereka mungkin merasa perilaku berisiko kaum muda dari kelompok terkaya, angka tersebut sangat menyenangkan untuk tersebutnaikmenjadi49,7tahundanuntuk jangka pendek, atau yakin bahwa mencoba perempuan muda menjadi 53,1 tahun. perilakutersebutmerupakanhalyangaman, Kemiskinan telah memangkas 12 tahun atau dipaksa melakukannya. angka harapan hidup bagi laki-laki muda Bahkan jika konsekuensi dari dan lebih dari 17 tahun dari perempuan keputusan atau lingkungan yang buruk muda.23 sepenuhnyabersifatpribadi,campurtangan Bagianiniselebihnyamenggambarkan masyarakat masih dapat dibenarkan--atas hanya beberapa perilaku yang berisiko dasar kemampuan dan masalah keadilan. terhadap kesehatan, yaitu--seks yang tidak Kesehatan yang baik sering kali diterima aman, konsumsi tembakau, penggunaan sebagai barang kelayakan (merit good): obat-obatan terlarang, konsumsi alkohol sesuatu yang diterima secara sosial sebagai yang berlebihan, kurangnya olahraga, dan keuntunganbagiorang-orang,terlepasdari pola makan yang tidak sehat. Perilaku perasaan mereka dalam hal ini. Keadilan ini timbul akibat kegagalan pasar seperti juga penting, karena kaum miskin lebih yang telah digambarkan. Sementara mungkin untuk hidup secara tidak sehat pemerintah ikut terlibat dengan masalah dibandingkan yang tidak miskin. Hal inidalamberbagaicara,ukuran-ukuranini ini tampak jelas dalam perbedaan angka harus dirancang dengan lebih baik untuk harapan hidup. Di Brasil, angka harapan mengatasi kemungkinan kegagalan pasar hidup laki-laki muda berusia 10-19 tahun yang dihadapi oleh kaum muda ketika dari kaum termiskin adalah 38 tahun, dan membuat keputusan akan perilakunya. untuk kaum perempuan 35,8 tahun. Untuk Perilaku yang sehat, informasi Figur 5.2. Kaum muda yang aktif secara seksual, kecil kemungkinannya untuk yang tidak sempurna, dan menggunakan kondom, bahkan di tempat-tempat yang prevalensi HIV-nya tinggi ketidakadilan Persen PersenSetiap individu mungkin tidak memiliki Semua laki-laki muda (sumbu kiri) informasi yang baik mengenai risiko yang Perempuan yang telah menikah (sumbu kiri) Perempuan yang belum menikah (sumbu kiri) mereka hadapi sekarang, walaupun jika 60 Prevalensi HIV (sumbu kanan) 30merekamengertirisikonyadimasayangakan datang. Beberapa informasi, seperti status 40 20HIV, dapat dengan mudah disembunyikan 20 10dari pasangannya, dan di masa awal dan masayangsemakinmematikandariinfeksi 0 tersebut, orang-orang yang menderita e i 0 Mali mungkin masih belum sadar mengenai Zambia Malaw Kenya Haiti Faso Ghana Benin Bolivia Zimbabw MozambiqueCameroon Uganda Republic Burkina kondisi yang sebenarnya. Risiko eksternal Dominican ini juga mungkin terjadi pada orang-orang Sumber: Demographic and Health Surveys untuk survei-survei yang dilakukan antara tahun 1997 dan 2004. yang menderita akibat perilaku orang lain Catatan: Angka-angka di sumbu kiri merujuk pada kaum berusia 15-24 yang melaporkan mereka menggunakan kondom ketika terakhir kali mereka berhubungan seks. yangtidakdapatmerekakendalikan.Kasus Tumbuh dengan Sehat 207 yang paling jelas adalah para perokok hubungan seks yang tidak aman sangatlah pasif, namun perilaku yang tampaknya besar. Kaum muda ini lebih berisiko pribadi lainnya pun dapat memberikan terinfeksi HIV. Di Mozambik, negara konsekuensi bagi orang lain, terutama yang angka penularan HIV-nya cukup jika biaya perawatannya diteruskan pada tinggi, tingkat kegiatan seksual di antara komunitas yang lebih luas. kaum mudanya sangatlah tinggi, namun angka penggunaan kondomnya rendah. Informasiyangtidaklengkapdanperilaku Bagian dari anak lelaki yang aktif secara seks yang berisiko. Lebih dari setengah seksualdanmenggunakankondomberkisar kaum muda di banyak negara aktif secara antara 20 persen di Mali dan 50 persen seksual. Data dari survei yang dilakukan di Zambia. Angka penggunaan kondom antara tahun 1990 dan 2004 menunjukkan lebih tinggi di antara para perempuan bahwa jumlah yang melakukan hubungan tidak menikah yang aktif secara seksual seks pertama kalinya sebelum usia 15 dibandingkan perempuan yang telah semakinmeningkat.24Sebagianbesarkaum menikah. Di Uganda, lebih dari 50 persen muda di negara berkembang--terutama dari para perempuan yang belum menikah perempuan--aktifsecaraseksual,baikdalam menggunakan kondom pada saat terakhir institusi pernikahan maupun di luarnya. mereka berhubungan seks, dibandingkan Meskipun demikian banyak juga kaum hanya 3 persen perempuan menikah yang muda yang belum menikah tapi telah aktif menggunakannya. secara seksual. Bukti-bukti menunjukkan Penggunaan kondom lebih rendah bahwausiamenstruasipertamatelahturun di antara kaum perempuan yang telah bagi para perempuan, dan usia rata-rata menikah dibandingkan kaum perempuan ketika menikah semakin meningkat.25 yang belum menikah, karena mereka Suatupenelitianpada27negaraAfrikaSub- berencanauntukmempunyaianak.Namun, Sahara menunjukkan bahwa peningkatan di Burkina Faso, Kenya, dan Zambia, usia menikah berkorelasi dengan naiknya kurang dari sepertiga dari perempuan persentase kaum muda yang melakukan yang menikah yang tidak menggunakan hubungan seks pranikah.26 kondom merencanakan kehamilan dalam Pengetahuan yang tidak lengkap dua tahun ke depan--sementara yang mengenai konsekuensi yang ada dapat lainnyamencobamenghindarikehamilan.27 menyebabkan orang-orang terlibat dalam Seks yang tidak aman meningkatkan hubungan seks yang tidak aman. Kurang risiko terinfeksi penyakit bagi perempuan darisetengahkaummudayangaktifsecara muda yang menikah, dan data terkini dari seksual menggunakan kondom, walaupun negara Afrika Sub-Sahara menunjukkan seks yang tidak aman adalah penyebab bahwa angka kejadian HIV meningkat utama transmisi HIV di banyak negara cepat di antara para perempuan yang telah di dunia (Figur 5.2). Bahkan di negara- menikah. Hal ini terutama karena para negarayangangkakejadianHIV-nyasangat perempuan yang muda menikah dengan tinggi,bagiankaummudayangmelakukan laki-laki yang lebih tua, yang mempunyai 208 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kemungkinan terjangkit yang lebih tinggi perempuandewasadibanyaknegara.34Ada (melalui hubungan seks berisiko tinggi di beberapa bukti bahwa endemi HIV telah luar institusi pernikahan).28 Satu penelitian meningkatkan angka kejadian seks antara di daerah pedesaan Uganda menemukan laki-laki yang lebih tua dengan perempuan bahwatingkatinfeksiHIVpadaperempuan yang lebih muda, karena para laki-lakinya yangtelahmenikahdibawahusia20tahun inginmenghindariinfeksi.35Paraperempuan lebih banyak 3 kali lipat dibandingkan yangmelaporkansekstransaksional,dengan perempuanberusiadibawah20tahunyang mengendalikan usia dan jumlah pasangan, belummenikah(17persendibandingkan6 memiliki kemungkinan positif HIV 50 persen).29 persen lebih tinggi. Kekuatan yang tidak seimbang dan seks Perilaku kesehatan, yangberisiko.Perilakuseksualyangberisiko pembentukan kebiasaan, dan lebih mungkin terjadi pada kaum muda ireversibilitas miskin, yang berada pada posisi tawar- menawar yang lemah untuk melakukan Kaum muda kurang informasi karena hubungan seks yang aman, dan lebih mereka kurang pengalaman. Masa muda mungkin mengalami paksaan atau dibayar adalah masa untuk bereksperimen; dan untuk berhubungan seks.30 Pemaksaan eksperimen ini sebagian dimaksudkan dalam berhubungan seks menyebabkan untuk mencari pengalaman mengenai kaum perempuan muda lebih berisiko perilaku, pilihan, dan konsekuensi, serta terinfeksiHIVdanpenyakitmenularseksual untukmembentuksensemengenaiidentitas lainnya, risiko ini semakin tinggi dengan dan kepemilikan. Orang-orang, baik tua adanya luka akibat tindakan kekerasan.31 maupun muda, memilih suatu perilaku Lebih dari 20 persen perempuan yang karena kenikmatan dan keuntungan yang mendatangi klinik prakelahiran di Soweto, diperolehnya. Kenikmatan dari beberapa Afrika Selatan, melaporkan bahwa mereka perilaku ini hanya sementara, sedangkan berhubunganseksbukandenganpasangan dampaknya jangka panjang. Eksperimen utamanya, sebagai pertukaran atas uang dapat mengarah pada kebiasaan dan atau barang.32 Data dari survei DHS di kecanduan. yang dapat bersifat merusak seluruh dunia menunjukkan bahwa 13 dan sangat sulit diubah. persen perempuan yang belum menikah Prioritas mungkin tidak konsisten antara usia 15-19 menerima uang atau dengan waktu, dan perilaku memiliki hadiahatasjasaseksmerekaempatminggu dampakyangpermanen.Dimasayangakan sebelum survei dilakukan.33 datang, kaum muda saat ini mungkin lebih Fenomena "sugar daddy" terjadi berharap bahwa mereka telah membuat secara luas di Afrika dan daerah lainnya. keputusan yang berbeda, ketika mereka Sebuah survei atas 45 penelitian di Afrika masih muda, terutama pada masa-masa Sub-Saharamelaporkanbahwaseksdengan merekatelahmerasakandampakburuknya. pasangan lebih tua yang masih belum Untuk berbagai dampak buruk ini, adalah menikah dapatlah diterima di antara tidak mungkin untuk memutarbalikkan Tumbuh dengan Sehat 209 waktu sehingga penderitaan yang ada menemukan bahwa 61 persen pasien yang tidak dialami. Perawatan, terutama bagi dirawat dalam unit trauma adalah positif penyakit-penyakit yang parah, seperti peminum alkohol, termasuk 74 persen kanker, diabetes, dan penyakit jantung, angka kejadian kekerasan, 54 persen sangatlah mahal dan sering kali tidak kecelakaan lalu lintas, dan 30 persen efektif. trauma akibat kecelakaan lainnya.39 Kaum muda yang menyalahgunakan alkohol dan Alkohol, tembakau, dan obat-obatan. obat-obatan lebih mungkin melakukan Alkohol merupakan zat obat-obatan yang tindak kejahatan, dan penyalahgunaan palingbanyakdikonsumsidiseluruhdunia: zat-zat tertentu adalah faktor risiko utama sekitar setengah dari manusia yang berusia dalam terjadinya kekerasan.40 Pemeriksaan di atas 15 tahun pernah mengonsumsi pada 960 orang yang ditahan di sembilan alkohol di tahun sebelumnya.36 Pola yang pos polisi di tiga kota di Afrika Selatan ada sangatlah sulit untuk diterjemahkan, menunjukkan bahwa 22 persen berada sebab minum minuman beralkohol-- dalam pengaruh alkohol ketika melakukan bahkan oleh kaum muda--adalah hal yang tindak kejahatan.41 diterima masyarakat. Bagian kaum muda Konsumsi tembakau per kapita di yang mengaku mengonsumsi alkohol negara maju cenderung menurun, namun melebihi angka 60 persen, di mana 10 dinegaraberkembang,konsumsitembakau hingga 30 persen di antaranya mengikuti per kapita semakin meningkat, baik pada pesta-pestaminumankeras(Figur5.3).37Di laki-laki maupun perempuan. Antara Inggris, kaum muda yang berusia di antara tahun 1970 dan 1990, angka konsumsi 16 dan 24 adalah para peminum terberat tembakau diperkirakan naik sebesar 3.4 dari populasi umum, dan merupakan persen per tahun di negara-negara yang kelompokyangpalingtidakmungkinuntuk berpendapatan rendah dan menengah,42 tidak minum.38 Data yang terbatas dari dan kebanyakan orang mulai merokok negara-negara berkembang menunjukkan pada usia muda.43 Penggunaan rokok, bahwakaummudamulaiminumminuman pipa, dan tembakau kunyah dilaporkan beralkohol sejak usia muda. Anak laki-laki bervariasi dari negara ke negara. Sebagian lebih mungkin untuk minum minuman besar perokok di Indonesia mengonsumsi beralkohol dan dalam jumlah yang banyak rokok yang mengandung cengkeh, tar, dibandingkan anak perempuan, walaupun nikotin, dan karbon monoksida dua kali angka konsumsi oleh kaum perempuan lebih banyak daripada rokok Amerika. di beberapa negara (terutama di Amerika Persentase perokok yang berusia 15- Latin) telah mendekati, bahkan melewati, 19 tahun juga meningkat 32 persen di angka konsumsi kaum laki-laki. tahun 1993 menjadi 43 persen di tahun Permulaan konsumsi alkohol 2000.44 Jumlah perempuan yang merokok dikorelasikan dengan kemungkinan yang lebih sedikit dibandingkan laki-laki yang lebih besar untuk ketergantungan dan merokok, walaupun laju peningkatan kecelakaanakibatmabuk.Sebuahpenelitian perempuan yang merokok mungkin lebih dirumahsakitditigakotadiAfrikaSelatan tinggi pada negara-negara berkembang.45 210 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.3 Konsumsi alkohol merupakan Kaummudainilebihbesarkemungkinannya hal yang umum bagi kaum berusia 15-19 di beberapa negara untuk menggunakan cairan-cairan tersebut karena mudah didapatkan di pasar, rumah, Meminum alkohol di tahun sebelumnya dan biasanya anak jalanan memiliki tingkat Konsumsi berlebihan setidaknya tiga kali di bulan sebelumnya kerawananyangtinggidalampemakaiannya (Kotak 5.1). Poland United Kingdom Penggunaan obat-obatan terlarang ini Denmark Norway palingtinggiterjadidinegaramaju,namun Slovenia terus meningkat di negara berkembang. Czech Republic Russian Fed. (Moscow) Di banyak daerah, terutama Asia Tengah, Croatia France penggunaannyakinihampirmendekatiangka Cyprus dinegaramaju.46(Perkiraanpenyalahgunaan Hungary Bulgaria obat-obatan oleh kaum muda biasanya Ukraine Greece hanya tersedia dari beberapa penelitian Lithuania kecil yang biasanya dilakukan murid Slovak Republic Portugal sekolah.) Diperkirakan ada sekitar 13 juta Romania pengguna obat terlarang dengan memakai 0 20 40 60 80 100 Persen Persen jarumsuntikdiseluruhdunia,78persendi Sumber: Dihitung menggunakan data dari Hibbell dkk. (2000) dan antaranya terdapat di negara berkembang, Bloomfield dkk. (2003). Catatan: "Konsumsi berlebihan" didefinisikan sebagai konsumsi dan mayoritasnya masih muda.47 Selain minuman lima gelas atau lebih berturut-turut. sangat berpotensi menyebabkan kematian akibat penyalahgunaan obat-obatan itu Hanya sedikit kaum muda yang sendiri, pemakaian jarum suntik juga bereksperimen dengan obat-obatan meningkatkanrisikotertularnyaHIVakibat terlarang, dan bahkan hanya sedikit di penggunaan jarum suntik bersama dan antaranya yang kemudian menderita pertukaran cairan tubuh. penyakit kronis. Walaupun demikian, pengukuran untuk mencegah penggunaan Pola makan dan olahraga. Gaya hidup karenaeksperimensangatdiperlukanuntuk yang terlalu banyak duduk, seiring dengan menghindari kecanduan dan penyakit banyaknya asupan garam dan lemak akut dan kemungkinan terjadinya reaksi jenuh dan kurangnya makanan sayuran yang fatal meskipun dalam dosis yang dan buah-buahan, dapat menyebabkan rendah. Kaum muda di negara maju dan obesitas, tekanan darah tinggi, kolesterol, berkembangbereksperimendengancannabis, dan penyakit-penyakit noninfeksi seperti amfetamin, kokain, heroin, dan menghirup jantung dan diabetes. Dampak buruk dari cairan pelarut, minyak tanah, dan lem. pola makan yang salah bisa diwariskan Menghirup zat-zat kimia tersebut sangatlah dari satu generasi ke generasi di bawahnya: berbahaya,walaupunhaliniseringkalitidak seperti bayi yang dilahirkan dari seorang diperhatikan oleh para pembuat kebijakan. ibuyangkekurangannutrisisangatberisiko Penggunaan yang terus-menerus dapat menderita kelebihan berat badan atau menyebabkan keracunan akut yang fatal. obesitas pada masa dewasanya.48 Tumbuh dengan Sehat 211 Dampakkesehatanakibatpolamakan Figur 5.4 Banyak kaum muda, terutama laki-laki, mengonsumsi yangsalahdankurangolahragatelahmenjadi tembakau sumberpenyakitbagikaumkaya.Walaupun Indonesia Vietnam demikian, penyakit-penyakit noninfeksi, Nepal Russian Federation yangseringdikategorikansebagaipenyakit Armenia akibat gaya hidup kaum kaya, juga sering Mexico Kenya ditemui pada masyarakat yang sedang Zambia mengalami pertumbuhan sosioekonomi Uganda Perempuan Laki-laki Haiti yang pesat.49 Data yang diperoleh dari 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Arab,Cina,Mesir,India,Meksiko,Filipina, Persen dan Afrika Selatan menunjukkan suatu Sumber: Indonesia Adolescent and Youth Survey (2002-03) pada kaum berusia 15-24; prevalensi kaum perokok di Meksiko didasarkan atas survei di masyarakat perkotaan yang berusia 14-22; survei Kementerian Kesehatan perubahan yang jelas selama 20 tahun dan Kantor Statistik Umum Vietnam, UNICEF, dan WHO (2005) pada kaum berusia 14-25; Russia Longitudinal Monitoring Survey (Round 6) pada kaum berusia 15-24. Data sisanya diperoleh dari MEASURE Demographic and terakhir terhadap pola makan yang banyak Health Surveys yang diadakan antara tahun 2000 hingga 2004 pada kaum berusia 15-24. Catatan: Angka-angka ini mengacu pada kaum muda yang melaporkan bahwa mereka merokok atau menggunakan mengonsumsi lemak jenuh, gula, produk produk tembakau lainnya. awetan, sementara konsumsi makanan sereal, polong-polongan, biji-bijian, dan kacang-kacangan cenderung tetap atau menurun.50 KOTAK 5.1 Penyalahgunaan obat-obatan oleh anak jalanan Kegemukan telah menjadi masalah yang berkembang cepat pada negara Departemen Penyalahgunaan Substansi dari rasa lapar. Tidak ada perbandingan yang World Health Organization mengidentifikasi langsung dengan remaja yang tidak tinggal berpendapatan menengah dan rendah, bahwa kegiatan menghirup zat tertentu di jalanan; namun penelitian terkini dari dan kasus demikian semakin banyak yang mudah menguap memberikan masalah mahasiswa universitas di Mesir menemukan terjadi pada keluarga-keluarga miskin.51 khusus bagi anak jalanan. Badan ini bahwa7persendarianak"rumahan"tersebut Survei yang dilakukan baru-baru ini di merekomendasikan bahwa pencegahan pernah mencoba cannabis, dan 18 persen daerah pedesaan di Meksiko terhadap dan intervensi pemerintah diperlukan untuk diantaranya pernah menggunakan cairan mengatasi masalah penggunaan zat organik pelarut. keluarga berpendapatan rendah mencatat yang dihirup anak jalanan di negara-negara Suatupenelitianterhadapanakjalanan bahwa sekitar 60 persen perempuan berkembang. (usia 15-16) di Karachi, Lahore, Peshawar, dewasa dan lebih dari 50 persen laki-laki Kairo mengalami peningkatan pesat dan Quetta di Pakistan menemukan bahwa dewasamengalamimasalahberatbadan.52 dalam jumlah anak jalanannya (sekitar di antara anak-anak yang menggunakan Di banyak negara, kaum muda lebih 150.000 anak di tahun 2001). Hampir dua obat-obatan, sekitar 90 persen menghirup pertiga dari jumlah tersebut yang disurvei cairan lem, minyak tanah, atau pengencer berpeluang mengalami kelebihan berat menyatakan bahwa mereka secara rutin cat, yang mudah sekali dijumpai di pasaran. badan dibandingkan kekurangan berat menggunakan obat-obatan terlarang. Bagi Sekitar dua pertiga dari mereka dilaporkan badan,terutamapadaparaperempuannya yang mengonsumsi barang-barang yang telah menggunakan cairan-cairan tersebut (Figur5.5).Fenomenainimenggambarkan dilarangolehhukum,97persenmelakukannya selama lebih dari dua tahun. Secara kasar, adanya perbedaan pola makan dan dengan menghirup senyawa lem. Zat-zat tiga perempatnya tidak pernah bersekolah. lain termasuk cannabis, ganja, pelarut, dan Merekabekerjasebagaipengemis,pembersih olahraga yang besar antara laki-laki dan obat-obatan berdasarkan resep. Mereka mobil, pemulung sampah, dan menghabiskan perempuan.DidaerahperkotaanMeksiko, mengonsumsi obat-obatan tersebut karena separuh dari penghasilannya untuk membeli hanya sepertiga dari para perempuan tekanan dari teman sebayanya, melepaskan obat-obatan tersebut. mudanya melakukan aktivitas olahraga, diri dari kerasnya tekanan hidup di jalanan, dibandingkan jumlah laki-laki yang untuk membantu mereka tidur, membantu Sumber: Refaat (2004); United Nations Office on Drugs hampir 50 persennya berolahraga.53 mereka menahan rasa sakit, kekerasan, dan andCrime(2004);UNODCCP(2002);danWHO(1999). 212 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.5 Kebanyakan perempuan muda di Guatemalamenunjukkanbahwaremajayang negara berkembang kelebihan berat badan mengalami masalah kelebihan berat badan Arab Rep. of Egypt pada masa remajanya besar kemungkinan Turkey Bolivia mengalami obesitas pada masa dewasanya Nicaragua (Figur 5.6). Colombia Cameroon Armenia Zimbabwe Morocco Haiti Kenya Dalam berbagai hal, bahaya yang Ghana Uganda mengancam kaum muda lebih besar, Kyrgyz Republic Benin dan konsekuensinya lebih mematikan Zambia dibandingkan ancaman yang dihadapi Kazakhstan Kelebihan Mali berat badan oleh generasi terdahulunya. Hal ini paling Malawi Kekurangan Burkina Faso berat badan nyata tampak pada kasus penyebaran India HIV dan AIDS, yang semakin banyak Nepal 0 10 20 30 40 50terjadi pada kaum muda (Figur 5.7), Persen dan meningkatkan risiko dari seks yang Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara tahun tidak aman secara dramatis. Kaum muda 2000 hingga 2003. Catatan: Pengukuran antropometris dilakukan pada semua perempuan masa kini mempunyai semakin banyak yang sudah dan belum menikah yang diwawancarai. Ambang batas Indeks Massa Tubuh-untuk-umur dari populasi acuan digunakan untuk pilihan makanan padat-kalori, yang jika mengklasifikasikan perempuan berusia 15-24 sebagai kelebihan berat digabungkan dengan gaya hidup yang badan (di atas persentil ke-85) dan kekurangan berat badan (di bawah persentil kelima). kurang berolahraga akan menyebabkan obesitas, hipertensi, penyakit jantung, Dampak kesehatan dari pola makan dan diabetes. Yang semakin parah adalah yang buruk dan kurangnya olahraga telah pemasaranproduktembakauyangsemakin menjadi masalah yang semakin lazim di agresif dan semakin meningkatnya banyak negara berkembang. Di kota-kota konsumsi rokok diseluruh dunia. Jadi, besar Cina, angka penderita penyakit semakin besar kesempatan yang terbuka hipertensinaikdariyangdibawah12persen bagi kaum muda, akan semakin sulit juga pada tahun 1991 menjadi 19 persen pada bagi mereka untuk memilih secara tepat tahun2002,danjumlahpenderitapenyakit dan menghindari perilaku yang berisiko. diabetes tipe-2 telah naik dari 4,7 persen menjadi 6,1 persen. Di Mesir dan Meksiko, Meningkatkan kemampuan penderita diabetes diperkirakan mencapai 10 persen.54 kaum muda untuk Kebiasaan makan makanan bergizi mempraktikkan pola hidup akan menghasilkan dampak baik. Waktu sehat remaja adalah waktu yang paling baik Elemen utama program untuk mem- untuk menanamkan kebiasaan tersebut promosikan kesehatan adalah penyediaan pada anak-anak. Data longitudinal di pendidikan kesehatan untuk mengubah Tumbuh dengan Sehat 213 Figur 5.6 Kelebihan berat badan di untuk berpola hidup sehat (termasuk masa muda meningkatkan kemungkinan mengalami kelebihan berat badan di usia berhubungan seks secara sehat dengan dewasa pasangannya)berpeluanglebihbesaruntuk Persen mengubah perilaku. 100 Kelebihan berat badan Membekali kaum muda dengan ketika muda 80 Tidak kelebihan berat badan pengetahuandisekolahdapatmenjadicara ketika muda efektif untuk mengubah perilaku mereka. 60 Beberapa bukti menunjukkan bahwa 40 terdapat suatu hubungan yang kuat antara tingkat pendidikan dan tingkat kesehatan. 20 Keputusan-keputusan yang sesuai dengan asas kesehatan bisa timbul karena adanya 0 Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan pendidikandanpertumbuhanekonomi,yang Kelebihan berat Obesitas ketika dapat meningkatkan prospek penghasilan badan ketika dewasa dewasa yanglebihtinggidankehidupanyanglebih Sumber: Komunikasi pribadi dengan Alexis Murphy, International Food Policy Research Institute, 2005 (menggunakan NCAP Longitudinal baik di masa depan. Adanya suatu sense Study, Guatemala, 1987-2004, IFPRI). Catatan: Kelebihan berat badan adalah Indeks Massa Tubuh-nya lebih yang kuat akan tercapainya masa depan dari 25 dan obesitas adalah Indeks Massa Tubuh-nya lebih dari 30, yang makmur dapat mendorong pribadi- sehingga mereka yang menderita obesitas juga dinyatakan kelebihan berat badan. pribaditersebutmenjalanipolahidupsehat. perilaku kaum muda dan mendorong pola Pendidikan, sering kali disebut "vaksin hidup sehat. Meskipun demikian, salah sosial,"dianggapmampumelindungikaum satu tujuan yang paling sulit dicapai dalam mudadariperilakuberbahaya(Kotak5.2).57 kampanye kesehatan adalah bagaimana Kebijakan yang dapat meningkatkan akses mengubah perilaku seseorang. Pada bagi kaum muda ke pendidikan dapat juga tahun-tahun terakhir pengalaman dari menjadi kebijakan perubahan kebiasaan pendidikan kesehatan, terutama dalam berperilaku yang efektif. Bab 3 dan Bab 4 konteks pencegahan penyebaran HIV, membahas cara-cara untuk meningkatkan ditunjukkan bahwa memiliki pengetahuan akseskaummudapendidikandanlapangan saja tidak cukup untuk mengubah perilaku kerja. Pada bab ini kita akan fokus pada seseorang.55Namunbukti-buktidariUganda danZimbabweTimurmenunjukkanbahwa Figur 5.7 Bagian dari kaum berusia 15-24 yang terinfeksi HIV tinggi, terutama di antara kaum perempuannya perubahan perilaku adalah mungkin. Kaummudayangmenundahubunganseks Zambia (2001/02) Kenya (2003) terbukti menurunkan angka penyebaran Cameroon (2004) Tanzania (2003/04) HIV.56 Beberapa program yang telah Mali (2001) dievaluasi menunjukkan bahwa dengan Burkina Faso (2003) Ghana (2003) Perempuan Laki-laki menyediakanpengajaranyangsesuaidengan Dominican Republic (2002) budaya setempat mengenai kesehatan dan 0 2 4 6 8 10 12 Prevalensi HIV (persen) peningkatan kemampuan kaum muda Sumber: Demographic and Health Surveys dan Tanzania HIV/AIDS Indicator Survey. 214 Laporan Pembangunan Dunia 2007 investasi untuk meningkatkan pola hidup Program pendidikan kesehatan sehat.Pendidikankesehatanhanyalahsalah berbasis sekolah. Kebanyakan evaluasi satu faktor penentu yang penting.58 mengenai program berbasis sekolah telah "Kami sadar bahwa berfokus pada pendidikan seks yang kami minum alkohol, Informasi diperlukan untuk dapat meningkatkan pengetahuan dan mengonsumsi obat-obatan mengubah perilaku mendorong perilaku seksual yang aman.60 terlarang, dan berhubungan Program-program sekolah tersebut dapat seks dengan banyak Banyak negara memiliki program menjangkau sejumlah besar remaja di perempuan. Kami ingin pendidikan kesehatan, terutama bagi negara-negara yang angka keikutsertaan berubah tapi kami tidak remaja yang masih bersekolah. Namun, di sekolahnya cukup tinggi; dan angka punya niat yang cukup kuat bukti efektivitas pendidikan kesehatan keikutsertaan pendidikan--terutama di untuk melakukannya." berbasis sekolah ini menjadi baur karena sekolah dasar--telah naik dengan tajam, Laki-laki muda anggota gang, adanya berbagai variasi efektivitas yang meningkatkanjumlahpesertapotensialbagi Comas, Peru, Januari 2006 bergantung pada hasil yang dievaluasi. kampanye informasi kesehatan di sekolah. Pendidikan kesehatan dapat mencakup Lingkungan sekolah yang terstruktur pengetahuan mengenai air bersih dan sangatlah kondusif untuk mengajarkan sanitasi, nutrisi, penyalahgunaan beberapakaum muda mengenai tubuh mereka dan zat, penyakit-penyakit menular, kekerasan,mengenai perilaku kesehatan yang aman. dan kesehatan seksual dan reproduksi. Program-program yang ada menawarkan Suatu program berbasis sekolah yang kesempatan untuk menjangkau sejumlah diselenggarakan oleh Partnership for Childbesar kaum muda dan guru-gurunya, dan DevelopmentdiDistrikLushotodiTanzania juga kesempatan untuk menginstitusionali menyediakanpendidikanmengenaiinfeksi sasikan pendidikan seks dan memperbesar cacing dan kebersihan perorangan. Pada dampak yang akan dihasilkan, ketika permulaan proyek tersebut, tidak ada pada akhirnya kementerian pendidikan satu sekolah pun yang meyediakan air memberlakukan kebijakan tersebut secara layak minum atau air untuk cuci tangan resmi. Tidak ada bukti yang menunjukkan setelah buang air kecil. Pada akhir tahun bahwapendidikanseksdapatmeningkatkan pertama,semuaareayangtermasuksasaran aktivitas seksual di antara kaum muda.61 target proyek tersebut telah menyediakan Suatu evaluasi yang dilakukan secara keduanya. Pengetahuan dan praktik sangat acak di Namibia menunjukkan bahwa berkembang di sekolah-sekolah yang pendidikan kesehatan yang diberikan mendapatkan program tersebut, namun kepada anak-anak dapat meningkatkan tidak pada sekolah-sekolah pembanding. perilakuhubunganseksyaangaman(Kotak Suatu survei lanjutan yang dilakukan 15 5.3). Suatu rangkuman dari program bulan kemudian menunjukkan bahwa pendidikan seks yang diselenggarakan di perilaku yang berdasarkan asas kesehatan 21 sekolah di negara-negara berkembang tersebutmasihdilakukandisekolah-sekolah menunjukkan bahwa hampir semua tersebut.59 program tersebut memberikan dampak Tumbuh dengan Sehat 215 positif bagi pengetahuan mengenai reproduksi kesehatan dan perilaku yang KOTAK 5.2 Peran pendidikan dalam mengubah perilaku benar.62 Namun, tidak semua penelitian yang dilakukan tersebut menilai perilaku. Penelitian yang dilakukan di negara maju di Uganda, yang diduga lebih tinggi pada dan berkembang menunjukkan bahwa kaum muda terpelajar pada saat awal Darisedikitpenelitianyangmelakukannya, tingkat pendidikan yang semakin tinggi penyebaran endemi di Afrika Sub-Sahara, salah satunya menunjukkan bahwa dalam selalu diasosiasikan dengan pilihan gaya ternyata berkorelasi negatif dengan tingkat jangka pendek terdapat peningkatan hidup yang lebih sehat, baik itu merokok, pendidikan. penggunaankondompadakelompokremaja minum minuman beralkohol, berhubungan Mengapapendidikanbisameningkatkan berusia 11-14 yang aktif secara seksual di seks, atau penggunaan sabuk pengaman perilakuyangsehat?Hasilyangdiperolehdari saat berkendaraan. Di Indonesia, kaum hubunganantarabersekolahdanberperilaku negara Jamaika, namun dampak tersebut muda yang miskin dan tidak berpendidikan yanglebihtidakberisikodijelaskansebagian menghilangseiringdenganwaktu.Program- lebih mungkin untuk merokok, dan kaum oleh fakta bahwa pendidikan meningkatkan programdiCile,MeksikodanUganda,yang muda dengan tingkat pendidikan yang lebih angka keuntungan pribadi untuk tetap jugamelibatkanremajamudamenunjukkan tinggi lebih diasosiasikan sebagai golongan sehat. Pendidikan memberikan sense pada angka aktivitas seksual yang semakin yang merokok lebih sedikit. Di wilayah kaum muda mengenai masa depan, dan perkotaan di Meksiko, kaum muda yang kemampuan untuk memimpikan kehidupan rendah dan peningkatan penggunaan alat akan lulus sekolah menengah lebih sedikit di masa depan yang layak dengan nilai-nilai kontrasepsidiantarakelompokremajayang yang merokok, terlibat dalam aktivitas padasaatini.Pendidikanjugameningkatkan aktif secara seksual. seksualberisikotinggi,atauminumminuman prospekpendapatanmerekadankesempatan beralkohol. Di daerah pedesaan Kenya, lainnyadalamkehidupan.Halinimemberikan di mana banyak kaum mudanya tidak dorongan bagi kaum muda yang terpelajar Penggunaanmediamassadanpemasaran menamatkan sekolah menengah akibat untuk berperilaku sehat. Pada akhirnya, sosial untuk menjangkau seluruh kaum biayanya terlalu tinggi, pelayanan oleh pendidikan juga memungkinkan manusia muda. Program berbasis sekolah tidak para pekerja sosial (termasuk pendidikan untuk lebih bisa mengolah informasi- menjangkau para remaja yang tidak seks) dapat cukup mengurangi perilaku informasimengenaikesehatan.Semuahalini seks yang berisiko tinggi, yang dibuktikan merupakanalasan-alasanyangmenjelaskan bersekolah. Dan program-program yang dengan menurunnya angka kehamilan pada mengapa orang yang lebih terpelajar lebih ada sebagian besar diselanggarakan di murid perempuan. Di AS, kaum muda yang mungkin mempraktikkan perilaku sehat. sekolahmenengah,periodedimanabanyak bersekolah dan terlibat dalam aktivitas di Namun, hubungan-hubungan sebab akibat kaum muda tidak bersekolah lagi (Bab sekolah lebih kecil kemungkinannya untuk yangsudahdiamatiinidapatjugadijelaskan 3) dan setelah banyak kaum muda sudah melakukan tidakan seks yang berisiko. sebagian dengan yang dinamakan "efek Prospek pekerjaan, pendapatan, dan upah seleksi"--kaum muda yang menghargai mulaiberhubunganseks.Berbasisinformasi saat ini dan masa depan yang lebih baik masa depan mereka adalah mereka yang yang luas, pendidikan, dan program akan menurunkan kemungkinan terlibatnya bersekolah. komunikasi bertujuan untuk mengubah mereka dalam perilaku yang berisiko. Di kesehatan kaum muda melalui pemasaran komunitas di Afrika Selatan, di mana angka Sumber: Blum dan Nelson-Mmari (204); De Walque sosial dan kampanye informasi publik penyerapan tenaga kerja dan standar gaji (2004); Dupas (2006); Gertler dkk. (2006); Gruber tinggi, kaum muda juga lebih mungkin (2001); Kaufman dan Stafrou (2004); Kenkel (2000); yang dapat menjangkau komunitas luas. Strauss dan Thomas (1995); Witoelar, Rukumnuaykit, menggunakan kondom. Prevalensi HIV dan Strauss (2005); dan World Bank (1999b). Selain pendidikan kesehatan berbasiskan kurikulum dan program pendidikan seks di sekolah, usaha-usaha tersebut juga untukmemengaruhipengetahuan,perilaku, mencakup program pengembangan kaum dan kebiasaan kaum muda. muda melalui didirikannya pusat-pusat Media massa dapat menginformasi- kaummuda,danpenggunaanmediamassa kan kepada kaum muda dan komunitas 216 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Saya tahu bagaimana mengenai berbagai hal tentang kesehatan Mediapenyiaran,denganjangkauannya harus mencegah munculnya danpadaprinsipnya,membentukperilaku, yang lebih luas, dapat meningkatkan risiko. Akan tetapi sering kali keyakinan,dankebiasaan.Kampanyemedia kesadaran, walaupun hanya ada sedikit kami tidak mempraktikkan massa dapat meningkatkan pengetahuan bukti bahwa mereka cukup efektif untuk pengetahuan kita oleh karena secara luar biasa, namun dampaknya mengubah perilaku. Drama televisi Sexto ritme kehidupan kami." pada perubahan perilaku sangat terbatas. Sentido di Nikaragua telah menarik minat Laki-laki muda anggota gang, Social Marketing for Adolescent Sexual 70 persen pemirsa televisi, dan 80 persen Comas, Peru, Januari 2006 Health (SMASH) di Botswana, Kamerun, pemirsa yang masih berusia 13-17.64 Guinea,danAfrikaSelatandapatmengubah Bahkan, yang lebih mencengangkan, pengetahuanmasyarakatnamuntidakdapat drama populer Soul City dan Soul Buddyz mengubah perilakunya.63 Program Arte y di Afrika Selatan ternyata ditonton oleh Parte (Paraguay) dan proyek Promotion of 13 juta orang setiap minggunya, dan Youth Responsibility juga berkesimpulan iklannyasecarakeseluruhan(melaluiradio, sama. televisi, dan selebaran) dapat menjangkau hampir 16 juta orang setiap minggunya. Evaluasi yang dilakukan terhadap drama KOTAK 5.3 Mengurangi risiko HIV di Namibia Soul City menunjukkan secara konsisten Kementerian Pemuda dan Olahraga di Setelah 12 bulan, para peserta yang bahwa para penonton menjadi semakin Namibia mengembangkan suatu program masih perawan pada saat awal mengikuti sadar akan risiko kesehatan dan pilihan- kurikulum, My Future is My Choice, yang program, berkemungkinan lebih besar untuk diadopsi dari kurikulum Focus on Kids untuk tetap perawan dibandingkan mereka yang pilihan dalam hal kesehatan. Namun, anak-anakAfrika-Amerikayangberusia9-15 tidak ikut serta (terutama bagi perempuan), evaluasi tersebut belum dikendalikan di pemukiman umum di AS. Kurikulum ini walaupun persentase perempuan yang untuk perbedaan-perbedaan yang sudah mencakup informasi dasar mengenai biologi melaporkan bahwa mereka masih perawan ada sebelum ditayangkannya drama Soul reproduksi, HIV/AIDS, penyalahgunaan turundrastispadakeduakelompoktersebut. City antara kelompok masyarakat yang substansi,danketerampilandalammembuat Kemampuan dan pengetahuan mengenai keputusan dan berkomunikasi, yang kondom masih melekat selama 12 bulan: menonton dan tidak menonton. Evaluasi berlangsung dalam 14 sesi. Program ini mereka melaporkan di mana mereka yang telah dilakukan tersebut juga belum diberikan kepada remaja kelas 9-11 (usia bisa membeli kondom, dan bagaimana menelaahperubahanperilakuataumenilai 15-18) secara acak di sepuluh sekolah cara menggunakannya, serta besar secara objektif hasil dari tayangan tersebut menengah. kemungkinannya mereka berhasil membujuk terhadap angka kehamilan dan infeksi Para peserta menunjukkan adanya pasangannya menggunakan kondom pada peningkatandalamhalpengetahuanmengenai saat berhubungan seks. penyakit menular seksual.65 HIV/AIDS, reproduksi, dan penggunaan Hasil ini didasarkan atas pengakuan Program pengembangan kaum muda kondom,dibandingkanmerekayangtidakikut pribadi mereka, yang oleh penulis disadari dan progam pendidikan anak-anak sangat serta.Beberapaindikatormengenaiperilaku- mungkin tidak sesungguhnya demikian. bervariasi,baikdalambentukacaramaupun perilaku yang berkaitan dengan hubungan Mereka memberi masukan juga bahwa sasaran akhirnya. Program pengembangan seks juga telah dikembangkan untuk para penelitian-penelitian di masa depan akan peserta. Kelompok ini lebih mungkin untuk lebihbergunajikaikutmengevaluasidampak kaum muda fokus pada pilihan-pilihan menggunakan kondom, dibandingkan yang biologisyangdapattimbul(sepertikehamilan, dan keterampilan-keterampilan dalam bukan kelompok kendali, pada periode HIV,danangkapenyebaranpenyakitmenular kehidupan,aspirasipendidikan,kesempatan lanjutan dan lebih besar kemungkinannya seksual). untuk sekolah kejuruan, dan kebutuhan untukmelaporkanbahwamerekabermaksud akanpengembanganpsikososial.Program- untuk menggunakan kondom dalam 6 bulan ke depan. Sumber: Reginald dkk. (1999) dan Stanton dkk. (1999). program ini tidak selalu mengajarkan kesehatan reproduksi, namun komponen- Tumbuh dengan Sehat 217 komponenprogramyangadadapatbekerja Hanya ada sedikit program demikian sama untuk meningkatkan gaya hidup yang dikendalikan dengan baik. Satu yang lebih sehat. Satu kelompok remaja program yang demikian di Peru telah yang diwawancarai pada saat laporan ini mampu meningkatkan pengetahuan dan dipersiapkanmenyarankanbahwainformasi sikap, serta mengurangi jumlah laki-laki mengenai HIV/AIDS dan kesehatan remaja yang aktif melakukan kegiatan reproduksidapatdisampaikanbaikdengan seksual,sertapeningkatanpenggunaanalat caratradisionalmaupunmodern,danmasih kontrasepsi. West African Youth Initiative dapat dibuat lebih menarik untuk diikuti di Ghana dan Nigeria telah dapat menekan kaum muda. Ini dapat dilakukan misalnya perilaku seks berisiko pada daerah-daerah denganmembuatisinyapadatnamunjelas, sasarannya,danprogramEntreNousJeunes menyampaikanpesanyangadasecaralugas di Kamerun telah berhasil meningkatkan dan "dekat dengan kehidupan sehari-hari," penggunaan kondom.67 dengan mengintegrasikan pesan-pesan tersebut ke dalam program televisi dan Informasi tidak selalu cukup-- iklan, dan meminta bintang pop untuk membawakan lagu mengenai HIV/AIDS.66 pilihan juga penting Program-program sebaya merekrut Kampanye-kampanye yang dilakukan dan melatih sekelompok inti anak muda untukmengubahperilakutertentu--seperti agar dapat berperan sebagai teladan dan programABC(Abstain,Befaithful,anduse "Kami tidak tahu bagaimana dapat memberikan informasi yang tepat, Condom)--telahmenjadikampanyeutama harus memperoleh dapatmenunjukkantempatkonsultasiyang bagi pencegahan AIDS sejak tahun 1990. pengetahuan tentang seks. benar,dandapatmencegahkehamilandini Program ini mendasarkan dirinya pada Seks selalu menjadi topik pada teman-teman sebayanya. Informasi pemberian informasi pada masyarakat yang tidak dapat dibicarakan yang diberikan tentu saja harus berisi mengenai perilaku yang dapat melindungi di depan umum." Laki-laki yang baru masuk unsur-unsuryangpentingbagipromosidan mereka dari infeksi HIV. Kesuksesan universitas, 18, Cina, Desember pengembangankesehatan:identifikasiyang penghentianlajupenyebaranHIVdiUganda 2005 kuat dengan lingkungan sosial dan budaya merupakan hasil dari kombinasi program- masyarakat yang dituju, promosi norma- program kampanye yang telah dilakukan.68 normasosialdannilai-nilaimengenaisikap Di banyak negara lainnya, pengetahuan positif dan perilaku sehat, dan keterlibatanmengenai pendekatan-pendekatan ini kaum muda di dalam program yang rendah, walaupun ada kampanye yang memang dirancang untuk mereka sendiri. gencar mengenai pesan ABC tersebut Adanya kaum muda yang dilibatkan ini (Figur 5.8). dapat memberikan keuntungan, bahwa Bahkan dari mereka yang sadar pada dasarnya, kaum muda lebih suka isi pesan ABC, hanya sedikit yang berinteraksi dengan kaum muda sendiri, mempraktikkannya. Di antara kaum muda dan biasanya selalu menganggap bahwa yang mengaku menggunakan kondom teman sebayanya bisa menjadi sumber sebagai perlindungan terhadap HIV/ informasi mengenai kesehatan reproduksi. AIDS, hanya sedikit yang benar-benar 218 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.8 Pengetahuan mengenai pesan HIV dibandingkan mereka yang kurang ABC (Abstain--Be faithful--use Condoms) untuk mencegah penyebaran HIV masih berpendidikan. Meskipun demikian, di rendah pada kaum muda antara semua kaum muda, terdapat jurang Laki-laki berusia 15-24 yang besar antara pengetahuan yang Dominican Republic dimilikidanperilakusehari-harinya,tanpa Nepal Haiti membedakan tingkat pendidikan mereka. Kenya Sebenarnya, pengetahuan tentang kondom Zambia Armenia lebihresponsifterhadaptingkatpendidikan, Benin Uzbekistan dibandingkan penggunaan kondom itu Indonesia sendiri(Figur5.10),sehinggajurangantara Perempuan berusia 15-24 pengetahuandanperilakumenjadisemakin Dominican Republic besar seiring semakin tingginya tingkat Uganda Zambia pendidikan mereka. Guyana Cambodia Manusia terlibat dalam hal-hal Kenya yang berbahaya, sebab tindakan tersebut Bolivia Vietnam membawa keuntungan. Seks yang tidak Philippines Haiti aman, merokok, dan minum minuman Benin beralkohol dirasakan sebagai hal-hal Albania Nepal yang dapat memberikan kenyamanan Armenia Morocco sementara. Perlu disadari juga, bahwa Uzbekistan terdapatrentangwaktuyangcukuppanjang Indonesia Turkmenistan antaramelakukantindakan-tindakanyang Tajikistan berbahaya tersebut dengan munculnya 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pengetahuan mengenai metode-metode dampak-dampak buruknya, dan tingkat pencegahan HIV (persen) risiko yang akan diterima setiap orang Sumber: HIV/AIDS Indicator Database (MEASURE DHS) dan survei- akan sangat bervariasi. Gejala AIDS, survei yang diadakan pada tahun 2000-04. Catatan: Pengetahuan mengenai metode-metode pencegahan HIV sebagai contoh, baru tampak jelas setelah adalah komposit dari dua komponen. Angka-angka ini mencerminkan persentase responden yang, sebagai jawaban dari sebuah pertanyaan beberapa tahun terinfeksi HIV, dan risiko yang diberikan, mengatakan bahwa orang-orang dapat melindungi diri terinfeksinya virus tersebut untuk setiap mereka sendiri dari penyebaran HIV dengan menggunakan kondom atau berhubungan seks hanya dengan satu orang mitra yang setia dan tidak kali hubungan badan hanya berorde terinfeksi HIV. 0,1 persen, dengan peluang yang sangat bervariasi antara satu orang dengan menggunakannya (Figur 5.9). Jumlah yang lainnya.69 Masa depan yang suram, pemakaian kondom yang sedikit bahkan relatif terhadap keadaan saat ini, dan terjadi di tempat-tempat yang orang- persepsi akan tingkat kerawanan dapat orangnyatahudimanadanbagaimanacara memengaruhi keinginan kaum muda mendapatkan kondom. untukmengaplikasikanpengetahuanyang Kaummudayanglebihberpendidikan telah diperoleh ke dalam perilaku nyata pada umumnya lebih sadar dan lebih yang lebih sehat dan aman. Hal ini sangat berkemungkinan menggunakan jelasdalamhalperilakuseksual,tetapijuga kondom untuk mencegah penyebaran berlaku pada hal-hal berisiko lainnya. Tumbuh dengan Sehat 219 Pengaruh teman sebaya, dan juga Figur 5.9 Mengetahui bahwa kondom mencegah HIV tidak selalu mengarah nilai-nilai budaya dan norma yang ada, pada penggunaan kondom dapat memengaruhi perilaku seseorang. DominicanRepublic Dominican Republic Peran teman sebaya dapat mendorong Uganda Zimbabwe Mozambique Uganda untuk melakukan tindakan-tindakan yang Burkina Faso Malawi Zimbabwe Burkina Faso berisikoataupunsebaliknya.Sebagaicontoh, Malawi Mali Cameroon Cameroon mungkintampaknyatidaklayakbagiseorang Mali Bolivia perempuan untuk beradu argumentasi Zambia Haiti Kenya Zambia mengenai seks dengan pasangannya atau Benin Benin Bolivia Mozambique untuk bersikeras menggunakan kondom Ghana Kenya padasaatberhubunganbadan,ataubahkan Haiti Ghana 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 membicarakan seks. Dan bahkan, perilaku Persentase perempuan Persentase laki-laki yang hanya dilakukan pada saat tertentu tidak menikah menikah dan lajang dapatmenjadikebiasaan.70Itulahsebabnya, Paham dan menggunakan kondom Paham tapi tidak menggunakan kondom penting untuk mengintervensi proses Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara 1997-2003. pembentukankarakterdankebiasaankaum Catatan: Panjang keseluruhan dari setiap balok mencerminkan persentase kaum muda yang aktif secara seksual yang tahu muda sejak masa remajanya. bahwa kondom dapat mencegah penyebaran HIV. yang berhubungan dengan kesehatan, Mengubah pilihan untuk terutama pendidikan seks, masih perlu memperkecil jurang antara diselesaikan. Program-progam yang ada pengetahuan dan perilaku sekarang bentuknya sangat beragam, Walaupun kaum muda sudah menerima mulai dari materi yang diajarkan, pada informasimengenaipolahidupsehat,mereka usia berapa diajarkannya, dalam keadaan punya kebebasan untuk membuat pilihan- bagaimana, oleh siapa, dan dengan cara pilihan yang mungkin membahayakan bagaimana.Seringkali,terjadimasalahpada kesehatan mereka. Intervensi yang pembiayaannya, dan para instruktur tidak dilakukan untuk mengubah perilaku telah dilatih untuk mengajar dengan efektif. Di terfokus pada perancangan dan isi dari banyak kasus, program-program tersebut informasi yang akan dikampanyekan, hanya diajarkan di sekolah menengah dengan asumsi bahwa kaum muda akan tinggi, suatu masa di mana banyak kaum melakukantindakanyangbenarjikamereka mudasudahaktifsecaraseksual.Walaupun mengetahui informasi yang benar. Tetapi tidak ada fakta yang menunjukkan bahwa sebagaimanababinitelahtunjukkan,perlu pendidikan seks dapat meningkatkan jugadiperhitungkanbagaimanakaummuda aktivitas seksual kaum muda, tidak semua membuatprioritasdalamhidupmerekadan negara memasukkan pendidikan seks membentuk kemampuan mereka dalam sebagai bagian dari program kesehatan membuat keputusan. sekolahnya.71 Banyak negara yang hanya mengajarkan hal tersebut kepada pelajar Perancangan dan isi dari kampanye tingkatmenengah,tidakkepadaparapelajar informasi kesehatan. Banyak hal sekolah dasar (Tabel 5.1). Banyak yang 220 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.10 Pemahaman bahwa kondom dapat mencegah HIV meningkat seiring katakanlah, dengan tidak melakukan dengan pendidikan, tetapi begitu pula jurang antara pengetahuan dan perilaku hubungan seks--tidak akan mengurangi Kenya Dominican Republic penyebaran penyakit seksual. Informasi Persentase perempuan muda yang sudah menikah Persentase perempuan muda yang sudah menikah dan belum menikah berusia 15-24 dan belum menikah berusia 15-24 yang diberikan harus juga didukung terus 100 100 Paham bahwa kondom menerus.Program-programyangmemiliki 80 80 mencegah HIV sesi yang banyak selama beberapa tahun 60 Paham bahwa kondom 60 akan lebih efektif dibandingkan program mencegah HIV yang hanya diberikan sekali.74 40 40 Kampanye informasi mengenai Menggunakan 20 Menggunakan kondom 20 kondom kesehatan harus memperhitungkan 0 0 kemampuan para peserta dalam menyerap Tidak Pendidikan dasar Pendidikan Tidak Pendidikan dasar Pendidikan pesan. Banyak kaum muda yang bersekolah berpendidikan tidak selesai dasar selesai berpendidikan tidak selesai dasar selesai buta huruf dan tidak tahu angka, hal ini Sumber: Demographic and Health Surveys: Kenya (2003) dan Republik Dominika (2002). Catatan: "Paham bahwa kondom mencegah HIV" mencakup mereka yang memahami bahwa kondom dapat mencegah akan menimbulkan pertanyaan mengenai penyebaran HIV. "Menggunakan kondom" didasarkan pada sampel dari mereka yang disurvei yang tahu bahwa kondom dapat efektivitas dari kurikulum pendidikan mencegah penyebaran HIV. kesehatan (Bab 3). Sebuah kampanye mengenaiinformasidiUgandamemberikan memberikan informasi mengenai nutrisi, hasil yang lebih efektif bagi peserta yang namun hanya sedikit yang memberikan memiliki latar belakang pendidikan yang informasi mengenai obesitas. lebihbaikdibandingkanpesertayangkurang Memberikan informasi secara akurat terdidik.75 Jika sasaran programnya adalah danspesifikakanlebihefektifdibandingkan menjangkausemualapisankaummuda,maka memberikan informasi yang umum materi program dan cara penyampaiannya atau samar-samar. Program pendidikan haruslah dirancang sedemikian rupa agar kesehatan HIV/penyakit menular seksual dapat mereka pahami. berbasis sekolah akan lebih mungkin memengaruhi perilaku kaum remaja Mengubah perilaku dan prioritas secara dibandingkan program kesehatan yang langsung. Pada tahun-tahun belakangan, membahas sistem reproduksi secara bukti-bukti bahwa penyampaian informasi umum.72 Semua intervensi mengenai diperlukan namun tidak cukup untuk pendidikan seks di sekolah di Kenya, di mengubah perilaku kesehatan mengarah mana para perempuan mudanya diberikan padasuatubentukintervensiyangdirancang informasi bahwa tingkat infeksi HIV yang untukmengubahprioritas,baikdengancara semakin tinggi di antara laki-laki dewasa, ajakan maupun paksaan. Pengalaman yang dapat cukup mengurangi masalah seks telah ada sampai saat ini menunjukkan antargenerasi dan mengurangi kehamilan bahwa memaksa kaum muda untuk pada perempuan muda--dalam kondisi melakukan suatu pilihan tertentu jarang di mana perkawinan beda usia sangat menuai kesuksesan. Bersumpah untuk seringterjadi.73Harusdisediakanbeberapa tetap perawan dan tidak melakukan seks pilihanjalankeluar:program-programyang pranikah telah menarik perhatian populer, hanya menyediakan satu jalan keluar-- sehinggasemakinmemperumitinterpretasi Tumbuh dengan Sehat 221 hasil.Suatusurveimengenaipenelitianyang dampakyangmenguntungkanbagiperilaku telahditerbitkandinegaramajupadatahun sehat, selain tentu saja sebagai saluran 2001, menunjukkan bahwa tidak ada bukti informasi akan berbagai hal. Keuntungan sama sekali mengenai kesuksesan program yang pertama adalah bahwa pendidikan itu dalam jangka panjang.76 Penelitian lain dapatmeningkatkankemampuanseseorang menunjukkan bahwa sumpah untuk tetap dalammenyerapinformasi,dankeuntungan perawan mungkin saja dapat menunda yang kedua adalah pendidikan dapat pengalaman seks pertama, tetapi tidak mengubah sikap dan harapan seseorang berdampakpadaangkapenyebaranpenyakit akanmasadepannya.Sebagaicontoh,orang seksual ataupun angka kehamilan, sebab dengantingkatpendidikanyanglebihtinggi paraperempuanyangbersumpahtadisangat lebihmungkinmenghargaimasadepannya kecilkemungkinannyauntukmenggunakan dengan lebih baik (Kotak 2.7); dan mereka kontrasepsi pada saat berhubungan seks yangtingkatpotongannyalebihtinggi--atau dibandingkan para perempuan yang tidak nilairelatifmasakininyalebihtinggi--lebih bersumpah demikian.77 mungkin menderita obesitas.81 Pelayanan kesehatan kejiwaan dapat Meningkatkan naluri kaum muda mengubah insentif bagi kaum muda untuk akan masa depannya adalah salah satu membuat keputusan yang sehat, sebab tujuan utama program intervensi kesehatan depresi dan rasa kurang percaya diri pun yang fokus pada "keterampilan untuk dapat mendorong mereka melakukan hidup."Tujuanlainnyaadalahmeningkatkan tindakan yang terlalu berisiko. Banyak kemampuan kaum muda dalam berpikir penelitian juga, terutama dari negara- kritis,percayadiri,danuntukdapatmengerti negara maju, menunjukkan bahwa pengaruh dari komunitas keluarga dan "Banyak orang di Vietnam aktivitas fisik dan olahraga teratur dapat gender dalam pengambilan keputusan. Satu berpikir bahwa pendidikan menurunkan risiko penyakit kronis ketika program yang menyediakan "keterampilan seks memberikan `kunci' pada dewasa, mengurangi stres dan depresi, untuk hidup" bagi kaum muda di Kenya kaum muda untuk aktivitas serta meningkatkan rasa percaya diri. 78 menunjukkanbahwalaki-lakilebihmungkin atau perilaku tertentu, tetapi Programolahragajugadapatmenyebarkan untuk melaporkan penggunaan kondom, lebih baik memberikan informasi,memberdayakankaummudadan sementaraperempuanlebihmungkinuntuk [mereka] kuncinya daripada menjagaagarkaummudamenganggurtetap melaporkanangkapasanganseksyanglebih membiarkan [mereka] tersesat beraktivitasdanmenjauhitindakkriminal.79 kecildaripadadiantarakelompokkendali.82 dalam situasi yang sulit." Mathare Youth Sports Association di Kenya Banyakprogram"keterampilanuntukhidup" Pencatat muda pada konsultasi mengorganisasikan acara-acara olahraga melibatkan kaum muda sebagai instruktur kaum muda di Ho Chi Minh, serta memberdayakan ribuan kaum muda bagi teman sebayanya (Kotak 5.4). Hasil Vietnam, April 2006 yang tinggal di daerah kumuh untuk aktif awal dari proyek Regai Dzive Shiri yang dalam program pengembangan komunitas sedangberjalandiZimbabwemenunjukkan dan juga memberikan informasi kepada suatu pengamatan bahwa "para perempuan mereka mengenai HIV dan masalah- berjalan dengan mengangkat kepalanya masalah lainnya (Bab 7).80 (mempunyai harga diri yang tinggi)" dan Seperti yang telah ditunjukkan dalam para laki-laki mengeluh bahwa "saat ini Kotak 5.2, pendidikan mempunyai dua semakin sulit untuk menarik perempuan."83 222 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 5.1 Persentase pada negara-negara yang menyertakan topik-topik khusus mengenai kesehatan dalam kurikulum sekolahnya Penyalahgunaan HIV/AIDS substansi HIV/AIDS di di sekolah (termasuk Obesitas secara Daerah sekolah dasar menengah alkohol) Tembakau Nutrisi spesifik Jumlah negara Afrika Sub-Sahara 93 86 46 54 79 7 28 Asia Selatan (kecuali India) 0 100 75 75 75 25 4 India 13 100 13 13 100 13 8 Asia Timur and Pasifik 83 100 100 83 100 50 6 Amerika Latin dan Karibia 0 100 85 62 85 46 13 Timur Tengah and Afrika Utara 33 67 0 0 67 33 3 Sumber: Partnership for Child Development (2006) Catatan: Sub-Saharan Africa termasuk Benin, Burkina Faso, Kamerun, Côte d'Ivoire, Cad, Republik Demokratik Kongo, Eritrea, Etiopia, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, Kenya, Liberia, Madagaskar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambik, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Tanzania, Togo, Uganda, dan Zambia. Asia Selatan termasuk Bangladesh, Bhutan, Nepal, dan Sri Lanka. Indian states termasuk Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Maharashtra, Manipur, Nagaland, Tamil Nadu, dan Uttar Pradesh. Asia Timur and Pasifik termasuk Kamboja, Indonesia, the Lao People's Democratic Republic, FilipinA, Thailand, and Vietnam. Amerika Latin dan Karibia ter,asuk Argentina, Bahama, Barbados, Belize, Brasil, Cile, Guyana, Jamaica, Meksiko, Panama, St. Vincent dan Grenadines, Trinidad dan Tobago, dan Uruguay. Timur Tengah and Afrika Utara termasuk Mesir, Republik Islam Iran, dan Israel. Perlunyaevaluasiyangdirancangdengan intervensi kesehatan yang ditujukan bagi baik.Perilakuadalahbersifatpribadi,sulit kaummuda,dan10diantaranyamemenuhi diverifikasi, dan sangat dipengaruhi oleh kriteria mereka mengenai kesuksesan norma budaya sangatlah sulit diubah. intervensi dan kesuksesan evaluasi. Dari Untuk alasan-alasan itulah, dampak 10 program tersebut, hanya dua yang program pendidikan terhadap kesehatan menunjukkan adanya dampak positif pada yang dirancang untuk bisa mengubah status kesehatan yang dapat diukur objektif. perilaku seseorang telah terbukti sangat Serangkaian ulasan yang dilakukan oleh sulitdievaluasi.Sebagaicontoh,pendidikan Kirby, Lepore, dan Ryan (2005) dan Kirby, seks mungkin akan memengaruhi Lepore, dan Rolleri (2005) menemukan bertambahnya pengetahuan dan orang adanya bukti yang kuat mengenai dampak yang mau "melaporkan" tindakannya programtersebutterhadappengetahuan,nilai, sendiri.84 Namun hanya ada sedikit bukti dan kesadaran pribadi untuk melaporkan bahwa program-program ini mempunyai tindakannya. Dari 83 laporan yang diulas dampak yang menguntungkan pada hasil oleh Kirby, Laris, dan Rolleri (2005), dari yang dapat diukur secara objektif. Banyak duapertigadarilaporantersebutditemukan penelitian yang hanya melaporkan adanya memberikan dampak positif pada perilaku tambahan informasi yang dimiliki para seksual yang dilaporkan oleh diri sendiri. peserta, namun hanya sedikit penelitian Namun, hanya sembilan dari 83 laporan yang melaporkan terjadinya perubahan tersebut yang mengikutsertakan penanda perilaku. biologi, dari sembilan laporan tadi, hanya Alford, Cheetham, dan Hauser (2005) tigayangmelaporkanadanyadampakpositif mengulas sekitar 200 penelitian program terhadap kesehatan. Tumbuh dengan Sehat 223 Penelitian-penelitian yang memer- Meningkatkan akses pada hatikanperilakuinihanyamenggantungkan layanan kesehatan evaluasinya pada perilaku yang dilaporkan oleh diri sendiri, ini bersifat subjektif.Menginformasikan kaum muda untuk Evaluasi terhadap program pendidikan melakukan aktivitas seks yang aman dapat kehidupan keluarga berbasis sekolah di meningkatkan penggunaan kondom, jika Jamaika selama tiga tahun menunjukkan merekamemilikiakseskeapotekatauklinik- bahwakaummudayangmengikutiprogram klinik yang menjual kondom.86 Pemasaran tersebut lebih mungkin untuk melaporkan kondom secara sosial dapat meningkatkan aktivitasseksualnyadengantidakkonsisten penggunaan kondom oleh kaum muda dibandingkan kaum muda yang tidak melalui apotek-apotek dan toko-toko mendapatkanprogramitu.85Agarprogram pengecer. Program Horizon Jeunes di kesehatan dapat diperkirakan dengan Kamerunmemadukanpelaksanaanprogram benar, maka diperlukan hasil-hasil yang pendidikan kesehatan dengan distribusi objektif,sepertiangkakehamilanatauangka kondom yang dilakukan oleh kaum muda penyebaran penyakit menular seksual. sendiri. Sebagai bagian dari kampanye Hasil-hasil tersebut baru akan muncul sosial di seluruh dunia, program-program setelah melampaui suatu waktu tertentu, yang ada meningkatkan penggunaan sehingga diperlukan pengembangan kondom oleh para perempuan (Kotak penelitian-penelitian lain yang dapat 5.4).87 Kondom juga dapat didistribusikan menilai perkembangan perilaku dalam di tempat-tempat berkumpulnya kaum jangka waktu yang lebih sesuai. muda. Tujuan pendekatan ini adalah menjangkau kaum muda di tempat-tempat Memperbesar kesempatan yangnyamanbagimereka,dimanamereka juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan untuk membuat pilihan- hiburanlainnya.Namun,pengalamanyang pilihan yang sehat didapatkandariprogramserupadiAmerika Denganmempunyaiaksesyangbaikterhadap Latin dan Afrika tidak menunjukkan layanan kesehatan akan mendorong kaum perubahan besar dari kaum mudanya yang muda untuk mempraktikkan perilaku- aktif secara seksual.88 perilaku yang aman. Sebaliknya, dengan Koordinasi dari strategi promosi memperketat kesempatan dalam membuat kondom yang berlapis diperlukan untuk pilihan-pilihan akan kesehatan dapat pula menjangkau semua kaum muda--baik menguntungkan. Serangkaian kesempatan yang sudah menikah maupun yang belum yang ada dapat diubah dengan meniadakan menikah, di dalam dan luar sekolah. ketersediaannyasecaralangsung,ataudengan Meskipun demikian, sering kali program menaikkan harganya. Untuk konsumsi kesehatan reproduksi dipisahkan dari tembakaudanminumanberalkohol,adanya program pencegahan penyebaran penyakit pemberlakuanpajak,laranganberiklan,dan menularseksual.Pembiayaandanintervensi kebijakanpenjualanyangketat,menurunkan yang ada sering kali memisahkan antara jumlah permintaannya. kampanye penggunaan kondom sebagai 224 Laporan Pembangunan Dunia 2007 alat kontrasepsi (yang didistribusikan kondom sebagai "pelindung ganda," alih- oleh layanan keluarga berencana) dan alih sekadar "seks yang aman" dapat sebagai alat untuk mencegah penyakit meningkatkanangkapenggunaankondom menular seksual (didistribusikan oleh serta melindungi kaum muda yang sudah layanan pemeriksaan dan bimbingan HIV, menikah dan yang belum menikah dari kampanye pemasaran sosial kondom, dan penyakit menular seksual dan kehamilan olehbadanyangbergerakdalampelayanan yang tidak diinginkan.89 pencegahan penyakit menular itu sendiri). Pemisahaninimenjadimasalah,sebab Mengubah harga dan insentif perempuanmudayangtelahmenikahlebih tidak mungkin menggunakan kondom, Pilihan-pilihan kaum muda merespons yang dianggap kurang efektif dalam perubahan harga dan penghasilan, serta mencegahkehamilanyangtidakdiinginkan adanya layanan kesehatan. Di daerah dibandingkan alat kontrasepsi lainnya. Hal pedesaanKenya,penelitianyangdilakukan ini mengakibatkan pasangan muda yang secara acak terkendali yang memberikan telah menikah semakin rawan terjangkit seragam gratis (berikut pendidikan seks) penyakit menular seksual. Namun, kaum dapatcukupmengurangiangkaperilakuseks mudayangmerasatidakterjangkitpenyakit berisiko, seperti yang ditunjukkan dengan menular seksual jarang menggunakan turunnyaangkakehamilanpadaperempuan kondom,danhalinimengakibatkanmereka usia sekolah.90 Program pemberantasan menghadapimasalahkehamilanyangtidak kemiskinan umum yang mengincar kaum diinginkan. Dengan mempromosikan mudaataupunkeluargayangberanggotakan kaum muda sebagai sasaran dapat meningkatkan kesempatan yang tersedia KOTAK 5.4 Pemasaran sosial dapat mengubah perilaku-- bagikaummuda,danadanyatransferuang program Horizon Jeunes di Kamerun tunai bersyarat dapat memberikan insentif HorizonJeunes,programkesehatanreproduksi penyedia jasa layanan untuk melayani untuk membuat pilihan-pilihan yang yang mengincar kaum muda perkotaan perempuan muda yang belum menikah, sehat. Program Oportunidades di Meksiko berusia12-22,baikyangbersekolahmaupun yangseringkalitidakdilayaniolehpenyedia menyediakan insentif bagi kaum muda tidak,dibingkaidalamsatukesatuandengan layanan kesehatan reproduksi. kampanye nasional mengenai pemasaran Program Horizon Jeunes semakin untuk tetap bersekolah, di mana mereka sosial. Program ini menyampaikan dua menambah pengetahuan kaum muda ikut menerima informasi dan layanan pesan bagi kaum muda melalui berbagai mengenai kesehatan reproduksi dan perawatan kesehatan secara berkala (Bab cara: penundaan hubungan seks, dan jika mengubah perilaku mereka. Persentase 3). Selain adanya dampak yang baik dari mereka memilih untuk berhubungan seks, perempuan yang termasuk dalam kelompok bersekolah, program ini juga mengurangi penggunaan kondom untuk mencegah HIV programyangpernahmenggunakankondom dan penyakit menular seksual. Karena naik dari 58 persen menjadi 76 persen, angka konsumsi rokok dan alkohol bagi programinisangatbersahabatdengankaum dibandingkan angka perempuan di luar seluruh kaum muda, dan peningkatan usia muda,terdapatjugasekelompokkaummuda program ini yang menurun dari 53 persen pertamakalimelakukanhubunganseksbagi yang membagi-bagikan kondom Prudence menjadi 50 persen. perempuan. Plus yang dipromosikan dalam kampanye Banyak pemerintah memungut pajak nasional. Program ini juga mendorong para Sumber:Alford,Cheetham,danHauser(2005). untuk tembakau dan alkohol, yang berarti Tumbuh dengan Sehat 225 meningkatkan harga rokok dan alkohol. rendah memiliki jumlah kaum muda yng Pada umumnya, kaum muda lebih sensitif lebih banyak dibandingkan negara yang terhadaphargadibandingkanorangdewasa.92 berpendapatan tinggi, dan kaum muda Jika harga rokok naik, mereka lebih tidak lebih sensitif terhadap harga dibandingkan mungkinuntukmencobamerokok,danjika kaum dewasa. Orang miskin juga lebih mereka merokok, mereka lebih mungkin sensitifterhadaphargadibandingkanorang untukberhentimerokok.DiIndonesia,yang kaya.96 angka perokok laki-lakinya cukup tinggi, Selain peningkatan harga melalui kelompok laki-laki berusia 15-24 lebih pemberlakuan pajak, larangan periklanan sensitif terhadap harga rokok dibandingkan dan promosi produk, batasan usia laki-laki dewasa.93 Konsumsi alkohol juga pengguna dan label peringatan kesehatan semakin berkurang seiring naiknya harga. yang jelas dapat menurunkan konsumsi Diantarapelajarsekolahlanjutantingkatatas tembakau dan alkohol. Larangan iklan di AS, kenaikan harga minuman beralkohol rokok yang menyeluruh mengurangi sebesar 10 persen dapat menurunkan kegiatan merokok di beberapa negara konsumsi sebesar 4-5 persen, dan frekuensi kaya. Walaupun demikian, larangan yang pesta minum-minum sebesar 20 persen. setengah-setengah tidak mempunyai Ada juga bukti sejenis pada konsumsi efek sama sekali atau kecil efeknya.97 obat-obatan terlarang: peningkatan harga Penelitianyangdilakukandibanyaknegara mariyuana sebesar 10 persen mengurangi tidak menemukan adanya hubungan konsumsi mariyuana sebesar 5 persen; dan antara iklan dan batasan penjualan dengan peningkatan harga mariyuana, kokain, dan pengurangan jumlah yang merokok.98 heroin menurunkan jumlah orang yang Namun, sebuah penelitian lintas negara tertangkapdandirawatdirumahsakitakibat yang membandingkan kecenderungan konsumsibarangtersebut.Perubahanharga konsumsidariwaktukewaktumenemukan dapat menjelaskan banyaknya perubahan bahwa jumlah konsumsi turun lebih tajam penyelenggaraan pesta-pesta minum dan di negara-negara yang memiliki larangan penggunaan mariyuana oleh anak-anak beriklan yang menyeluruh dibandingkan sekolah menengah atas antara tahun 1975 di negara yang tidak mempunyai larangan dan 2003.94 tersebut. Label peringatan kesehatan di Rokok cenderung lebih sensitif bungkus rokok walaupun efektif dalam terhadap harga di negara-negara yang menurunkan angka konsumsi tembakau berpendapatan rendah dibandingkan di kalangan orang dewasa mungkin tidak negara yang berpendapatan tinggi. Sebagai membuatkaummudatidakinginmerokok, contoh, diperkirakan kenaikan harga sebabmerekalebihmungkinmembelirokok sebungkusrokoksebesar10persendiCina per batang dibandingkan per bungkus.99 dapatmengurangipermintaansebesar6-10 Kaummudabanyakdihadapkanpada persen, sementara di AS hanya 4 persen.95 berbagai macam kebijakan pengendalian Satualasanmengenaiperbedaanituadalah tembakau, termasuk larangan beriklan, bahwa negara-negara berpendapatan peringatan kesehatan, dan larangan 226 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tetapijugameingkatkanpenggunaanbarang KOTAK 5.5 Rusia membatasi penjualan alkohol dan angka kematian dan penyakit menurun terlaranglainnyasebagaipenggantialkohol (Kotak 5.5). Tahun 1985, Presiden Gorbachev Secara keseluruhan angka harapan memberlakukanUndang-undangAntialkohol hidup laki-laki meningkat. Walaupun Bagaimana jika tindakan untuk membatasi penjualan alkohol dan demikian, hukum tersebut dicabut setelah pencegahan gagal? meningkatkan usia minimum mereka tigatahun.Dengandibebaskannyapenjualan yang boleh membeli alkohol secara resmi alkohol dan pengendalian administrasi Membantu kaum muda menjadi21tahun.Angkakonsumsialkohol yang tidak ketat, angka psikosis alkohol mengatasi dampak perilaku menurun,namunhanya26persen,kendati meningkat. Survei menunjukkan terdapat yang tidak sehat atau terdapat penurunan penjualan sebesar kenaikan yang signifikan pada konsumsi ketidakberuntungan 63 persen. Konsumsi alkohol yang tidak alkohol antara tahun 1992 dan 1994, terdaftar,termasukmoonshine,meningkat konsisten dengan penurunan harga yang Walaupun kita semua memiliki informasi hampir dua kalinya, dan peningkatan juga tajam. yang baik dan kebebasan untuk memilih, terlihat pada pemakaian zat-zat tertentu dan kasus keracunan yang berkaitan akan tetapi kita semuanya rentan menjadi dengannya, terutama pada kaum muda. Sumber: World Bank (2005d). tidak sehat. Kadang-kadang kita membuat pilihan yang buruk: meski terdapat banyak bukti tentang dampak berbahaya dari penjualan tembakau pada mereka yang tembakau, lebih dari 1 miliar orang masih belum cukup usia. Konsistensi pada merokok di seluruh dunia.101 Kadang- kebijakan ini sangatlah kecil: beberapa kadang kita semua adalah korban dari negaramelarangiklanrokoktanpamelarang dampak eksternal dari keputusan pribadi penjualannya pada remaja di bawah umur; orang lain, atas kegagalan pemerintah sementara beberapa negara lainnya hanya dalam menyediakan pelayanan, atau jika melarang penjualan kepada yang berusia kita dipaksa untuk melakukan pilihan muda, namun tidak melarang iklannya. yang berisiko. Fungsi vital dari layanan Efekterpisahdarimasing-masingkebijakan kesehatan kaum muda adalah membantu ini sangatlah sulit diidentifikasi. Campur mereka mengatasi dampak-dampak dari tangan untuk mengurangi konsumsi dari perilakuyangtidaksehat.Merekamungkin barang-barang berbahaya ini akan lebih kecanduantembakauatauobat-obatanatau efektifjikadilakukansecarabersama-sama: terinfeksi penyakit menular seksual, atau sebagai contoh, pengendalian tembakau mengalamikehamilanyangtidakdiinginkan. akan lebih efektif jika dibarengi dengan Mereka membutuhkan dukungan untuk larangan iklan dan pajak yang tinggi.100 sembuh dan kembali ke kehidupan yang Kebijakanuntukmengurangikonsumsi sehat; seperti: layanan aborsi, pelayanan barang terlarang ini dapat menimbulkan kesehatan seksual, pelayanan kesehatan dampakyangtidakdiinginkan.Padatahun ibu dan anak, pelayanan rehabilitasi 1985,Rusiamemperketatpenjualanalkohol obat-obatan. Mereka juga membutuhkan dan menaikkan batas usia resmi konsumsi programrehabilitasidanpenghentianuntuk alkohol. Hal ini meningkatkan angka membantu mereka menghentikan perilaku harapanhidupkaumlaki-lakisecaradrastis, yang membahayakan mereka. Tumbuh dengan Sehat 227 Program yang membantu kaum muda mengatasi KOTAK 5.6 Teknologi dapat membantu mengubah perilaku kaum muda: Menggunakan SMS untuk kecanduan mengurangi angka merokok di Selandia Baru Lingkungan yang mendukung dibutuhkan Di Selandia Baru, seperti halnya negara menerimalimaSMSpribadisetiapharinya. untuk mendorong konsumen tembakau lainnya di seluruh dunia, kepemilikan Sementara yang bukan peserta menerima berhenti mengonsumsinya. Merawat para telepon genggam sangatlah tinggi dan informasisecaraumumhanyasekalidalam pecandutembakauharuslahmenjadibagian SMSsangatlahpopuler.Sebuahintervensi duaminggu.Seluruhpesertaberusia19-30, di Selandia Baru menggunakan fasilitas sebagian dari mereka adalah perempuan. darikebijakanpengendaliantembakauyang SMSuntukmembantukaummudaberhenti Setelah enam minggu, 28 persen menyeluruh.Beberapaorangdapatberhenti merokok. Informasi mengenai setiap dari kelompok perawatan telah berhenti merokok atas dasar keinginan mereka dan peserta digunakan untuk membuat SMS merokok,lebihbanyakduakalidibandingkan dengan beberapa petunjuk (Kotak 5.6),102 pribadi yang berisi nasihat, dukungan, yangbukanpeserta.Denganmenggunakan tetapi para perokok muda mungkin sangat dan selingan. Para peserta juga dapat penggunaan teknologi telepon genggam berkomunikasi dengan yang lainnya yang yangluas,intervensidemikiandapatditiru bergantungpadanikotindanmembutuhkan berkarakteristik serupa ("teman untuk secara mudah di daerah lain. bahan untuk menggantikan nikotin untuk berhenti merokok"). membantuaspekpsikologismereka,seperti Parapesertaditugaskansecaraacak Sumber:Rodgersdkk.(2005)danInternet ketergantungan terhadap tembakau dan ke dalam kelompok-kelompok perawatan, Safety Group (2005). ketagihan tembakau.103 Bukti yang kuat dari beberapa percobaanyangterkendalimengindikasikan keuntungan dari perawatan para pecandu Meningkatkan akses pelayanan obat, termasuk masalah sosial dan kesehatan untuk perawatan kesehatan yang berhubungan dengannya. infeksi menular seksual Peningkatan-peningkatan itu berarti Lebihdari100jutaorangterinfeksipenyakit penguranganmasalahsosialyangpokokdan menularseksualselainHIVsetiaptahunnya biaya yang harus ditanggung masyarakat, di seluruh dunia; dan ini umumny dialami termasuk angka berkurangnya angka pada orang berusia di bawah 25 tahun kriminalitas dan penahanan. 104Banyak (Figur 5.11).107 Kebanyakan dari mereka negara terutama di Asia dan bekas negaradapat disembuhkan dengan mudah, jika Uni Soviet menggunakan terapi perawatan didiagnosis dan dirawat sejak awal, tanpa methadonedanprogrampenukaranjarum dampak yang parah atau berkepanjangan. dan jarum suntik. Ada juga bukti-bukti Mengobati infeksi menular seksual dapat kuat yang sejenis bahwa program-program mencegahtransmisiHIVatauAIDS,sebab ini mengurangi risiko infeksi HIV. Dua 105 infeksi menular seksual memfasilitasi penelitian internasional menunjukkan transmisi HIV secara seksual, terutama bahwa rata-rata seroprevalensi menurun sifilis, chancroid, dan herpes kelamin, dikota-kotayangmemberlakukanprogram yang menyebabkan luka di alat kelamin. tersebut dan meningkat di kota-kota yang 108Meskipun demikian, sebagian besar tidak menggunakan program tersebut.106 infeksi, tidak terdeteksi, terutama pada 228 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perempuan;tidakmenunjukkangejalaatau dapat berkonsultasi dengan mereka secara hanya ada tanda yang tidak jelas sehingga pribadi--dapat mendorong kaum muda tidakdapatdideteksi.Nigeria,memberikan untuk menggunakan layanan tersebut. pendidikan kesehatan infeksi menular Evaluasi terhadap layanan kesehatan seksual kepada anak-anak sekolah dan yang bersahabat dengan kaum muda melatih para dokter dan ahli farmasi untuk sejauh ini belum menunjukkan adanya merawatorangdewasayangterkenainfeksi peningkatan jumlah kaum muda yang dapat meningkatkan jumlah orang yang menggunakannya.113 Program intervensi mengalami infeksi untuk mau menerima yang benar-benar dapat meningkatkan pelayanan dari mereka dan dapat cukup jumlah kaum muda yang menggunakan menurunkanangkakejadianinfeksimenular layanan adalah informasi kesehatan yang seksual.109 mengajarkankaummudamengenaligejala Kaum dewasa yang belum menikah infeksi menular seksual dan rekomendasi sering kali ditolak untuk dilayani di pada pihak-pihak yang tepat, seperti pada negara-negara yang menganggap seks program di Nigeria. pranikah adalah aib. Di Ghana, layanan Terapi antiretroviral (Antiretoviral tidak diberikan pada klien-klien yang therapy--ART)dapatmengubahkondisiAIDS masih muda atau belum menikah dan dari yang "pasti meninggal" menjadi "kronis kepada perempuan-perempuan yang telah namundapatdikendalikan"(walaupunsangat menikahnamuntidakdapatmenunjukkan tidak menyenangkan). Perawatan sangat surat dari pasangan mereka.110 Bahkan, di mahal, dan usaha badan internasional saat tempat di mana kaum muda dilindungi ini untuk menyediakan ART telah melebihi secaraumum,layanankesehatanreproduksi kapasitasbanyaknegara-negaraberkembang sangat sulit diakses. Di Afrika Selatan, yang sangat menderita, walaupun hanya banyak layanan kesehatan reproduksi yang sebagiankecildarimerekayangsecaraklinis tidak dapat diakses secara mudah oleh layakuntukmendapatkannya.Provisipublik kaummuda.Danmerekamerasabahwastaf mengenai ART mungkin dapat dilakukan yang ada sangatlah tidak ramah dan selalu dan terjangkau jika penyebaran epidemik menghakimi.111 Di Nigeria, kaum dewasa itu dapat dibatasi.114 Belum ada penelitian yang menderita infeksi menular seksual yang terkendali dengan baik atas dampak lebih suka pergi ke dokter tradisional pengobatan untuk pencegahan, namun dibandingkan menggunakan layanan beberapa model simulasi menunjukkan kesehatan reproduksi yang resmi karena bahwa perawatan dapat menunjukkan harganya tinggi dan kualitasnya rendah.112 efektivitas pencegahan.115 Simulasi yang Karena alasan-alasan inilah, usaha lain memperlihatkan bahwa fokus yang untuk membuat agar klinik-klinik tersebut eksklusifpadaperawatandapatmeningkatkan bersahabat dengan kaum muda--melatih peluang kejadian, sebagian karena tidak para dokter dan suster untuk berhadapan dipedulikannya jenis-jenis intervensi yang dengan klien yang muda, membuka jam lain yang lebih konvensional dan sebagian klinik yang cocok bagi kaum muda dan karena dampak dari insentif dari perawatan menyediakan ruang di mana kaum muda tersebut.116 Tumbuh dengan Sehat 229 SimulasidiAfrikaSelatanmenunjukkan terutama di Afrika Sub-Sahara, sekitar bahwa perlindungan menyeluruh dari 60 persen perempuan yang melakukan ART dapat menghindarkan lebih dari 1,7 kegiatan seks yang tidak aman berusia 15- juta kematian dan 860.000 anak yatim 24 tahun. Di Amerika Latin dan Karibia, piatu pada tahun 2010.117 Beberapa bukti sekitar 43 persen pelaku aborsi yang tidak empiris menunjukkan bahwa ART dapat aman adalah para perempuan muda.122 menurunkan biaya rumah sakit dan Di Kenya, Nigeria, dan Tanzania, sekitar perawatanpeluanginfeksiakibatAIDS.Satu setengah dari jumlah perempuan muda penelitiandariBrasilmemperkirakanbahwa yangmasukrumahsakitakibatkomplikasi ART telah menghindarkan 358.000 pasien akibat aborsi semakin menambah beban untuk dirawat rumah sakit antara tahun bagisistemkesehatanyangsudahkesulitan 1996 dan 2002, menghemat sebesar AS$ sumber daya.123 Oleh sebab itu, akses 2,2 miliar.118 Pengguna infeksi obat-obatan ke layanan aborsi yang aman sangatlah positif HIV yang didominasi kaum muda pentingbagikaumperempuanmudauntuk juga mendapat keuntungan dari perawatan mencegah memburuknya kesehatannya. ART,119namunhanyasedikitperhatianyang Tidak semua kegiatan seks yang tidak diberikanpadaperawatanpenggunainjeksi aman dapat menyebabkan kehamilan yang obat-obatan yang menderita HIV/AIDS.120 tidakdiinginkan(dimanaparaperempuan Dari mereka yang menerima perawatan dipaksa untuk memertimbangkan aborsi ART, jumlah kaum mudanya sangatlah sedikit.121 Figur 5.11 Kejadian penyebaran infeksi menular seksual yang dilaporkan bervariasi di antara kaum muda di Afrika Sub-Sahara Menyediakan akses kontrasepsi Benin darurat dan layanan aborsi Cameroon yang aman Central African Republic Chad Satu dampak yang mungkin dari perilaku Côte d'Ivoire seksyangtidakterlindungadalahkehamilan Gabon yang tidak diinginkan. Bagi perempuan Guinea muda yang belum menikah, kejadian Kenya ini dapat berdampak besar secara sosial, Malawi terutama di negara-negara yang jaringan Mali Niger keluarganya tidak mendukung kelahiran Nigeria luar nikah. Tidaklah mengejutkan apabila Togo setiap tahun, jutaan perempuan muda Uganda melakukan praktik aborsi yang tidak Zambia Laki-laki sah dan tidak aman. Perempuan yang Zimbabwe Perempuan memutuskan untuk menggugurkan 0 5 10 15 20 Kejadian infeksi menular seksual di kandungannya dengan praktik aborsi antara usia 15-24 yang aktif secara yang tidak aman sebagian besar adalah seksual (persen) perempuan muda yang belum menikah, Sumber: Bankole dkk. (2004) 230 Laporan Pembangunan Dunia 2007 sebagai salah satu jalan keluarnya). AksesEfek umpan balik dari ke kontrasepsi darurat dapat efektif program-program perawatan mencegahkehamilanyangtidakdiinginkan pada beberapa kasus, namun layanan Apakah program yang memitigasi ini biasanya bukan bagian dari layanan konsekuensi dari pilihan-pilihan yang kesehatan reproduksi di negara-negara burukdapatmenjadipenyebabutamayang berkembang.124 Bahkan, jika kaum muda memengaruhikeputusanuntukmelakukan tahu tentang kontrasepsi darurat, hanya tindakan berisiko? Dapatkah program sedikit yang benar-benar memahami perawatan memberikan masukan yang penggunaannya.125 positif bagi tindakan pencegahan? Atau Meskipun demikian, layanan aborsi mungkinkahadaumpanbalikyangnegatif, yang aman dan kontrasepsi darurat sangat ataubahayamoral?Jikademikian,dapatkah menuai kontroversi di banyak negara. Di kitamerancangsuatuintervensiyangsesuai tempat di mana aborsi dilarang, persentasedengan insentif untuk meminimalkan praktik aborsi yang melanggar hukum dan pilihan-pilihan yang buruk tetapi masih angka kematian ibu semakin tinggi dan mampumelindungimerekayangmengalami cenderung terus meningkat. Hal ini sangat dampak buruk akibat pilihannya? jelas terjadi di Rumania, di mana angka Ada beberapa perhatian yang kematianibuberkurangsecaratajamketika melegitimasi bahwa menyediakan praktik aborsi disahkan.126 Ketika aborsi kesempatan kedua dapat mendorong tidakmungkindisahkan,akseskaummuda terjadinya kerusakan moral--artinya, jika kepadametode-metodekontrasepsimodern bebandaribeberapatindakanyangberisiko haruslah diperkuat. tersebuttidakdipikulolehindividu-individu, Memastikan bahwa para perempuan mereka akan berlaku lebih sembrono, atau muda memiliki akses pada layanan aborsi dengan cara yang dapat meningkatkan yang aman dan perawatan pascaaborsi risiko bagi dirinya sendiri ataupun orang akan mengurangi risiko kesehatan lain. Sebagai contoh, asuransi kesehatan dari kehamilan yang tidak diinginkan. dapat menyebabkan orang mengambil Satu pendekatan yang mungkin adalah risiko yang lebih besar akan kesehatannya, menyatukanlayanankontrasepsi(termasuk ataumengonsumsilayanankesehatanyang kontrasepsidarurat),aborsi,danperawatan lebihbesardibandingkanjikamerekatidak pascaaborsi sebagai bagian dari layanan memiliki asuransi tersebut.128 kesehatan ibu melahirkan.127 Akses kepada Tidak ada bukti yang menunjukkan perawatan pascaaborsi dapat diperkuat bahwa ketersediaan layanan kontrasepsi denganbantuanibu-ibuyangsudahterlatih. darurat dapat meningkatkan perilaku Ditempatdimanasektormasyarakattidak seks yang tidak aman. Dari perempuan- dapat menyediakan layanan aborsi dan perempuan yang mendatangi klinik perawatanpascaaborsi,klinikswastaadalah kesehatan di Pune, India, perempuan yang alternatifyangmemungkinkan,jikaklinik- mendapat pil dan informasi yang jelas klinikinidiaturuntukmenjaminkeamanan tidak lantas lebih besar kemungkinannya prosedurnya. untuk melakukan seks yang tidak aman-- Tumbuh dengan Sehat 231 Tabel 5.2 Ringkasan kebijakan untuk meningkatkan kesehatan dan perilaku hidup sehat bagi kaum muda Terbukti sukses Menjanjikan, namun belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Kesempatan untuk membuat pilihan yang sehat Penyediaan jasa layanan untuk Perawatan bagi yang mengalami depresi Pengadaan pusat kaum muda (lebih mengubah perilaku dan gangguan kejiwaan menarik bagi remaja dan kaum muda Program olahraga dan program yang laki-laki) mempromosikan kebugaran fisik Pemberlakuan pajak, larangan Pengendalian harga dan pajak (untuk Larangan beriklan sebagian untuk beriklan, dan larangan penjualan tembakau dan alkohol) tembakau dan alkohol Larangan beriklan secara total dan larangan penjualan kepada bawah umur (tembakau dan alkohol) Kemampuan Meningkatkan kemampuan untuk berpola hidup sehat Pendidikan kesehatan di sekolah Pendidikan seks di sekolah yang Pendidikan kesehatan atas tembakau, Program penundaan aktivitas seksual menggabungkan informasi kesehatan alkohol, dan penyalahgunaan obat-obatan (untuk menunda penyebaran infeksi reproduksi dasar dengan keterampilan menular seksual, HIV, dan kehamilan) komunikasi dan keterampilan dalam Pendidikan kesehatan yang membuat keputusan (Program My Future is mempromosikan pola makan sehat dan My Choice di Namibia) kegiatan olahraga Program berbasis kurikulum yang Program untuk mencegah terjadinya menyediakan informasi relevan sesuai hubungan seks di usia dini (penundaan budaya setempat mengenai seks yang aktivitas seksual) berisiko dan informasi yang spesifik mengenai risiko kesehatan (daerah Social Marketing to Adolescent Sexual pedesaan Kenya, evaluasi dilakukan acak) Health (SMASH) di empat negara Pemasaran sosial dan media massa Kampanye media massa yang Afrika--program ini efektif meningkatkan Program yang hanya mempromosikan menggabungkan pendidikan kaum muda penggunaan kondom di Kamerun (tidak penundaan hubungan seksual saja dan menyediakan pelatih yang sudah ada bukti mengenai perubahan perilaku di (untuk menunda penyebaran infeksi terlatih di Kamerun (Horizon Jeunes) Botswana, Guinea, dan Afrika Selatan) menular seksual, HIV, dan kehamilan) Pendidikan kaum muda melalui radio, televisi dan layanan telepon--Sexto Sentido (Nikaragua), LoveLife (Afrika Selatan) Kesempatan Kedua Meminimalkan dampak dari perilaku yang berisiko Layanan kesehatan mengenai Perawatan dan konseling atas perawatan ART (untuk mencegah penyebaran HIV) kesehatan reproduksi dan seks serta infeksi menular seksual--peningkatan HIV/AIDS penggunaan dokter pribadi untuk Layanan kesehatan seksual ("youth- menyembuhkan infeksi menular seksual di friendly") yang bersahabat bagi kaum dua kota di Nigeria (Benin dan Ekpoma) muda dan program keluarga berencana Menyediakan kontrasepsi darurat dan layanan aborsi ART (untuk meminimalkan dampak infeksi HIV) Menyediakan perawatan pascaaborsi Perawatan kecanduan dan program "Pengurangan barang-barang berbahaya"-- penghentian saling bertukar jarum suntik, dan substitusi methadone 232 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan tidak satu pun dari mereka yang memerlukan bantuan untuk pulih. Tabel menggunakan layanan kontrasepsi darurat 5.2 merangkum bukti-bukti dari intervensi lebih dari sekali sepanjang tahun.129 Di yang mempromosikan kesehatan kaum Inggris, hanya 4 persen dari pengguna muda dan intervensi yang menjanjikan kontrasepsi darurat melaporkan bahwa namun efektivitasnya belum terbukti. mereka menggunakannya lebih dari dua Bukti-buktimenunjukkanbahwakaum kali dalam setahun, jadi mereka mungkin mudameresponskebijakan-kebijakanyang tidak menggunakan layanan kontrasepsi mengubah serangkaian kesempatan yang darurat ini sebagai pengganti penggunaan ada. Hal ini jelas terlihat dampaknya pada kontrasepsi reguler.130 kaummudaterutamapadaperubahanharga Telah juga ditunjukkan bahwa ART dan penghasilan, seperti pemberlakuan dapat menurunkan tingkat keengganan pajak rokok dan distribusi transfer uang untuk melakukan hubungan seks dan bersyarat.Babinitelahmenunjukkanbahwa meningkatkan perilaku seks yang penentu yang paling penting dari perilaku berisiko.131 Penelitian dari para laki-laki yangsehatpadakaummuda--dankesehatan yang berhubungan seks dengan laki-laki di dimasadewasa--adalahkemampuankaum AS menunjukkan bahwa terapi ART yang muda dalam membuat keputusan yang efektifdapatmendorongbaiklaki-lakiyang benar. mengidap HIV positif maupun laki-laki Beberapa intervensi berupa promosi yangHIVnegatifuntukmelakukanperilaku kesehatan telah mampu mengubah seksual yang lebih berbahaya.132 Sebuah perilaku, seperti sanitasi dan mencuci penelitianjangkapanjangdiKenyamengenai tangan--sama seperti informasi yang pemakaiankondom--padaperiodedimana telah diberikan pada orang tua untuk dua penderita dilaporkan "sembuh" dari meningkatkankesehatananak-anak,seperti AIDSdanbanyakdipujipemerintahnegara pentingnya ASI. Intervensi atas tingkah lain--menemukan bahwa setiap kali hal lakutelahdititikberatkanpadapendidikan tersebut diumumkan, terjadi penurunan kesehatan, dengan asumsi bahwa kaum penggunaankondomyangcukuptajamoleh muda kekurangan informasi dan adanya para pekerja seks. Akhirnya, inefektivitas informasi yang semakin banyak akan obat ini dalam menyembuhkan HIV membuat mereka lebih bijaksana dalam terbuktidanpenggunaankondommenjadi membuat pilihan yang memerhatikan meningkat kembali.133 aspek kesehatan. Rekomendasi kebijakan mendasar di negara-negara di mana tidak ada informasi, atau penuh dengan desas- desusinformasiyangsalah,adalahdengan Intervensi yang memengaruhi kesehatan membuat standar dan menyediakan kaum muda dapat dibedakan menjadi informasi mengenai tindakan beserta intervensi yang memengaruhi kesempatan konsekuensinya.Sepertiditunjukkanpada dan kemampuan atas pilihan-pilihan Tabel5.2,pendidikankesehatandisekolah kesehatandanintervensiyangmenawarkan sangatlah beragam di seluruh dunia. Di kesempatan kedua bagi mereka yang beberapadaerah,informasimengenaiHIV Tumbuh dengan Sehat 233 hanya diberikan pada sekolah menengah, hanyasekali.Ketiga,menyediakaninformasi di masa banyak kaum muda telah aktif yang spesifik dan berkaitan langsung secara seksual. dengan masalah yang dialami kaum muda. Sepertiyangtelahditunjukkanpadabab HaliniterlihatjelaspadaprogramdiKenya ini,informasisangatpentingdalammembuat yang menyediakan informasi spesifik keputusan yang memertimbangkan aspek kepada kaum perempuan muda bahwa kesehatan; tetapi hal ini mungkin tidak tingkat infeksi HIV akan lebih tinggi jika cukup, terutama untuk hal-hal pribadi berhubungan seks dengan pasangan yang sepertimakanandanperilakuseks.Perilaku lebih tua.134 pada daerah-daerah tersebut sangatlah Layanan kesehatan kesempatan sulit dipengaruhi. Bukti yang semakin kedua--terutama aborsi yang disahkan banyakakanmeningkatkanpengertiandan hukum,perawataninfeksimenularseksual, perancangan kebijakan menjadi lebih baik. dikuranginya hukuman bagi pengguna Didaerah-daerahyangsulitini,pengalaman obat-obatan suntik--sangat penting untuk memberikan tiga petunjuk arah yang jelas meminimalkankonsekuensidarikeputusan- mengenai kampanye informasi kesehatan. keputusan dan lingkungan yang buruk. Pertama, fokuskan sasarannya pada kaum Keuntungan dari layanan kesempatan muda, bukan kaum dewasa: informasi keduainisemakinbertambah,untukkaum mengenai perilaku seks yang aman lebih muda yang dilayani dan masyarakat luas memberikandampakyangefektifdantahan berkurangnya biaya perawatan, semakin lama jika diberikan di masa mereka belum sedikitnyakejadianakibatpenyakitmenular, aktifsecaraseksual.Kedua,pesankesehatan dan juga akan memiliki efek terusan yang yang senantiasa didengungkan akan lebih positif pada kesejahteraan, keamanan, dan efektif dibandingkan penyampaian yang pertumbuhan perekonomian. 234 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Mengatasi perbedaan antara kaum muda di Brasil Ketidakadilan yang berkelanjutan merupakan salah satu perhatian utama dalam perekonomian yang terus bertumbuh dan dalamusahamengurangiangkakemiskinan.KetidakadilandalampengembanganmodalmanusiadiantarakaummudaBrasil membahayakan kemajuan di masa depan. Yang terutama, kurangnya tenaga kerja dan kurangnya kesempatan pendidikan bagi kelompok-kelompok rawan dapat mendorong kemiskinan terus diwariskan ke generasi selanjutnya dan menyebabkan ketidakadilan terus berlanjut. Brasil sedang mengembangkan pendekatan lintas sektoral untuk memutuskan siklus ini. Brasil, sebuah negara industri dengan lebih tinggi daripada angka rata- berinvestasi pada kaum mudanya populasiterbesardiAmerikaLatindan rata nasional untuk kelompok usia sekarang. Analisis terkini dari survei Karibia telah membuat langkah yang yang sama.2 rumahtanggamengindikasikanbahwa besar dalam mengurangi kemiskinan · Kaummudadari10persenkeluarga lebihdariseperlimaketidakadilantotal yangterus-menerusmerundungjutaan termiskin mempunyai angka buta penghasilan di Brasil dapat dijelaskan masyarakatnya.Angkamelekhurufdan huruf sebesar 14 persen, tiga kali dengan empat variabel: tingkat tingkat pendaftaran sekolah lanjutan lebih besar daripada angka rata- pendidikan orang tua, pekerjaan ayah, di Brasil sejajar dengan negara lainnya rata nasional (pada usia 12 tahun, ras, dan tempat kelahiran,4 dengan di Amerika Latin seperti Kolombia setengahkaummudadarikeluarga modalmanusiakeduaorangtuasebagai dan Meksiko, namun angka rata-rata termiskin telah meninggalkan faktor terpenting. ini menyembunyikan perbedaan yang sekolah) sementara angka untuk Brasil sedang berusaha untuk memengaruhi jutaan remaja miskin.1 kaum muda yang berasal dari 10 mengatasi ketidakadilan ini dengan persen keluarga terkaya hanya 0,3 menjadikan secara langsung kaum · Kaum muda (15-24 tahun) dari persen. mudayangtidakberuntunginisebagai 10 persen keluarga termiskin · Padausia14tahun,perempuanmuda sasaran, dan mengoordinasikan mempunyai tingkat penyerapan dari keluarga miskin telah memulai tindakan-tindakan dari beberapa tenagakerjasektorformalsebesar4 masa transisinya menjadi ibu-- penyedia layanan yang beragam. persen, seperdelapan dari rata-rata bandingkandenganperempuandari nasional pada kelompok usia yang keluargakayayangmemulaitransisi sama--dan hanya sepersepuluh tersebut pada usia 17 tahun.3 Menargetkan kaum dari angka penyerapan rata-rata muda yang kurang tenagakerjanasionalorangdewasa. Karenaketidakadilankesempatan beruntung Sebaliknya,kaummudayangberasal begitu mudahnya diwariskan ke Brasilmempunyaiportofolioyangkaya dari 10 persen keluarga terkaya generasiselanjutnya,kuncidaristrategi daam hal program publik dan swasta mempunyai rata-rata penyerapan pengurangan angka kemiskinan untuk memperbesar kesempatan, kerja sebesar 50 persen, sepertiga jangka panjang Brasil adalah dengan meningkatkan kemampuan, dan Mengatasi Perbedaan antara Kaum Muda di Brasil 235 menyediakan kesempatan kedua bagi Pada tahun 2001, program tersebut kaum dewasa dan muda yang telah kaum muda. Brasil sedang melakukan dikembangkan ke tingkat nasional meninggalkan sekolah. Selain itu, penjaminan akses universal kepada dan di tahun 2004 pemerintah federal sebuah program baru--ProJovem-- perawatan antiretroviral, bagian dari meluncurkan Bolsa Familia (pinjaman telah dimulai. Dengan menjadikan strategi HIV/AIDS yang dianggap keluarga) yang menggabungkan kaum muda melek huruf berusia 18- sebagai model internasional. Dalam programBolsaEscoradenganbeberapa 24 yang telah meninggalkan sekolah bidang pendidikan, Brasil mengatasi program transfer uang tunai bersyarat sebagai sasarannya, program ini angka tinggal kelas yang tinggi dan lainnya.7Sementaraevaluasimengenai menawarkan kurikulum penuh berisi kualitaslayananpendidikanmenengah dampak program Bolsa Familia baru matematika, bahasa, kesiapan kerja, yang buruk dengan menyediakan dimulai, sebuah penelitian tahun 2005 dan kewarganegaraan; suatu proyek dana yang lebih kepada pemerintah menyimpulkanbahwadiantaramereka sukarela selama dua minggu; layanan setempat. Brasil juga telah mulai yang berpenghasilan rendah, beasiswa dukungan umum dan karir bagi kaum mencari respons-respons yang dapat tersebut dapat meningkatkan angka muda dalam masa partisipasinya dan lintas sektor dan transisi, dengan masuk sekolah sebesar 11,5 persen. sesaat setelah menyelesaikan program program-program seperti Bolsa Untuk mengembangkan program tersebut. Familia, ProJovem, Abrindo Espacos, ini kepada kaum muda, pemerintah danpendidikankesehatanbagilaki-laki telah membahas kemungkinan Abrindo Espacos dan perempuan. diadaptasikannyainsentifpendidikan dari Bolsa Familia dengan cara Pengucilansecarasosialdidugamenjadi Bolsa Familia (a) menyediakan bonus bagi mereka faktor yang menentukan di belakang yang lulus sekolah menengah, kekerasan kaum muda. Program Bagi kebanyakan murid, biaya untuk (b) meningkatkan jumlah uang tunai Open School di Pernambuco, yang tetap bersekolah sangatlah tinggi. yang diterima bagi kaum muda yang dimulaitahun2000sebagaibagiandari Keuntungan yang dirasakan dari berusia lebih tua jika mereka masih programkerjasamaantarapemerintah tetap bersekolah untuk beberapa tetap bersekolah (menyadari adanya lokaldenganUNESCO,mengusahakan tingkatsetelahpendidikandasarsangat biaya kesempatan yang semakin sekolah-sekolah untuk tetap buka rendah, dan penghasilan yang hilang tinggi), atau (c) meningkatkan syarat selama akhir pekan bagi keluarga- cukup banyak.5 Untuk meringankan sekolah menjadi 16-18 tahun, yang keluarga termiskin dan keluarga yang biaya bersekolah, Brasil adalah satu akan menjangkau pendaftaran bagi rawan kekerasan, untuk menawarkan dari negara-negara yang pertama kali pendidikan lanjutan (atau kombinasi kepadaanak-anakmerekaserangkaian menerapkaneksperimentransferuang dari ketiganya). program budaya dan kegiatan atletik tunai bersyarat kepada mereka yang untuk mencegah mereka berada di bersekolah. Bolsa Escora (beasiswa jalanan dan memungkinkan mereka sekolah) muncul pertama kali di ProJovem mengekspresikan dirinya dengan tingkat provinsi, membayar uang Pemerintah Brasil sadar bahwa cara damai. Sebuah penelitian bulanan kepada keluarga yang semua kaum muda yang telah lulus mungkin UNESCOmenunjukkanbahwadengan anaknya yang berusia 7-14 pergi berharapuntukmelanjutkansekolahnya. bersekolah, angka kekerasan telah ke sekolah.6 Hal ini meningkatkan Faktanya,kira-kira20persendarikaum turun sebesar 60 persen.9 Program angka kaum muda yang bersekolah di mudayangbekerjakembalimelanjutkan yang dikenal dengan nama Abrindo antara warga yang menerima program sekolah.8ProgramEducacaodeJovense Espacos (ruang yang terbuka), telah tersebut dibandingkan yang tidak. Adultus adalah kelas pendidikan bagi dikembangkan ke Rio de Janeiro, 236 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bahia, Sao Paolo, dan Rio Grande do masyarakat umum telah menjadi Mengoordinasikan Sul, dan menunjukkan hasil positif.10 bagian dari strategi Brasil yang sukseskebijakan-kebijakan bagi Selain itu, sekolah-sekolah yang lebih untuk memperlambat laju penyebaran kaum muda miskin di awal berpartisipasi dalam program ini HIV/AIDS. kawasan-kawasan yang menunjukkan sukses yang lebih besar, sangat terdesentralisasi dan menunjukkan adanya dampak Gender: Melibatkan kaum positif yang terus bertambah seiring laki-laki Akhir-akhiriniBrasiltelahmengambil berjalannya waktu.11 langkahuntukmemperbaikikoordinasi Perilaku seksual dini dan tidak aman antara berbagai macam pemain dalam Pendidikan kesehatan sering dihubungkan dengan peran yang penentu kebijakan kaum muda: berhubungandengangender:paralaki-laki Program yang menargetkan kaum berusahamembuktikanmaskulinitasnya · Kreasi terbaru dari Secretaria da mudamerupakanprogramyangpaling kepada para perempuan yang tidak Juventude(SekretariatKepemudaan) penting dalam mencegah kehamilan mempunyaiposisitawar-menawarsama memungkinkan terbentuknya pada kaum muda, dan merajalelanya sekali. Alih-alih membebankan semua badan pemanduan terpusat yang penyakit menular seksual, jika kita tanggung jawab kepada perempuan, diposisikan secara strategis dalam mempertimbangkanbahwakaummuda seperti pada kebanyakan program, SecretariaGeraluntukmemfasilitasi yang memulai berhubungan seks pada ProgramHdiBrasiltelahbekerjauntuk kolaborasi antarkementerian dan usiadinisecaraberisiko(didefinisikan memberikanpelayanankepadalaki-laki mengembangkan strategi nasional. sebagai tidak digunakannya alat dengan mengubah pola pikir mereka Denganfokuspadapengembangan kontrasepsi) semakin banyak. Pada mengenai peran gender dan perilaku, prioritasdantatacaraaturannasional tahun 2003, Kementerian Kesehatan dengan harapan mengubah pilihan dan untukmendukungterselenggaranya dan Pendidikan telah meluncurkan ekspektasi seksual mereka.12 Program program di tingkat lokal dengan pilot program yang kontroversial: ini dievaluasi di tiga favela di Rio de memberikan dukungan teknis dan pendistribusian kondom di sekolah- Janeiro, dua di antaranya menjalankan keuangan, badan ini bertujuan sekolah di lima pemerintahan kota. program ini dan yang satu tidak. Hasil untukmengumpulkanuangpublik Pada tahun 2004, program tersebut evaluasi memperlihatkan bahwa enam danswastauntukmencapaidampak dikembangkan ke 205 pemerintahan bulansetelahprogramberakhirterdapat maksimum.Kementerianyanglain kotayangbertanggungjawabataslebih penggunaankondomyanglebihbanyak juga melakukan kegiatan serupa darisetengahkasusHIV/AIDSdiBrasil. oleh para pesertanya, dan semakin dengan strategi mereka masing- Program ini mempunyai keuntungan berkurangnya infeksi menular seksual masing. tambahanuntukmencegahkehamilan yang baru, dan peningkatan antara · Kaum muda sendiri bergerak, baik remaja, yang sekarang mencapai 25 kesetaraan gender yang cukup besar. pada tingkat komunitas maupun persen dari angka kelahiran total di Sementara terdapat kekurangan dalam nasional.ProgramVozesJovensyang Brasil. Program tersebut diharapkan metodologi evaluasi, pengalaman diorganisasikanakhir-akhirinitelah dapat menjangkau 900 sekolah negeri Program H ini menunjukkan bahwa mengembangkan sebuah proposal yangjumlahmuridnyahampirsetengah pendekatannya cukup menjanjikan bagikebijakannasionalkaummuda. juta.Sementarainisiatifawalinibelum untukmeningkatkanperilakuseksyang Kelompok pemimpin dari lembaga dievaluasi, program serupa untuk lebihsehat. swadaya masyarakat bagi kaum Mengatasi Perbedaan antara Kaum Muda di Brasil 237 muda memperkuat pergerakan menetapkan kelompok sasaran, · Lembaga swadaya masyarakat lembaga swadaya masyarakat prioritas,dandivisipekerjadisetiap telah sangat aktif menjalankan sekaligus menyuarakan aspirasi tingkatpemerintahan.Haliniakan program dan memberikan kaum muda di tingkat nasional. memberikan efesiensi yang lebih masukan kepada pemerintah · Negara dan pemerintahan daerah besar dalam pelayanan. Sebagai dalamsegalatingkatan.Membantu telah mengembangkan strategi contoh, pemerintah federal Brasil menyamakan prioritas setempat, dan program bagi kaum muda dan menggunakan pajak dan insentif mendukung lebih jauh pekerjaan meneruskannyamelaluipemerintah pengeluaran untuk meningkatkan lembaga swadaya masyarakat federal dan sumberdaya yang angka masuk sekolah menengah di melalui insentif dan dukungan mereka miliki kepada organisasi negara-negarabagiandenganjalan dari pemerintah (keuangan masyarakat sipil setempat membiayaisebuahmekanismeyang dan teknis), dan meningkatkan dan perusahaan swasta untuk dikenal dengan FUNDEB (Fundo perancangan program melalui menjalankanprogram-programnya. de Desenvolvimento e Manutencao pengembangansistempengawasan Koordinasiyanglebihbaikditingkat do Ensino Basico e Valorizacao do dan evaluasi, akan meningkatkan wilayahbagiandanlokaldalamhal Magisterio). peran masyarakat sipil. 238 Berkeluarga Seiring kaum muda membentuk yangterpentinguntukmempersiapkankaum bab 6 keluarga, kemampuan mereka untuk mudamenjadigenerasiorangtuayangakan merencanakan pengasuhan anak yang datang, membantu mereka merencanakan aman dan pemeliharaan anak-anak yang kelahiran dan menjamin kesehatan ibu dan sehatbergantungpadapendidikanmereka, anak. Kegagalan dalam menyediakan gizi kondisi gizi, dan pengetahuan kesehatan-- yang cukup bagi ibu muda sebelum dan dan dalam pemanfaatan pelayanan selama masa kehamilan meningkatkan kesehatan mereka. Banyak perempuan risiko kelahiran bayi lahir dengan berat dan laki-laki muda tidak dipersiapkan badan kurang. Bayi dengan berat badan dengan baik. Mereka kurang memiliki kurang lebih tidak mungkin bertahan pengetahuanpraktistentangkesehatanyang di tahun pertama kehidupan mereka. baik,danpelayanankesehatanibudananak Berat badan yang kurang saat lahir juga yang tersedia mungkin tidak memenuhi menyebabkan kerusakan yang tidak dapat kebutuhanparaorangtuabaru.Kekurangan diperbaiki dalam hal kemampuan anak gizi, terutama gizi mikro, adalah sesuatu belajar di sekolah dan menjadi produktif yangbiasadiantaraperempuanmuda,yang di tempat kerja. Hal ini juga meningkatkan hampirdiseluruhduniamenjadiibuketika kerentanananakterhadapkondisikesehatan mereka masih remaja, dan meningkatkan kronis di masa dewasa, seperti penyakit risiko kesehatan ibu dan anak. jantung koroner. Keputusan orang tua tentang waktu Kebijakan-kebijakan untuk melahirkandanjumlahanakmemengaruhi memperluas kesempatan bagi laki-laki dan pertumbuhan populasi dan dengan begitu perempuan muda agar lebih siap menjadi memengaruhiperkembanganperekonomian orang tua meliputi meningkatkan akses secara langsung. Jika orang-orang muda ke pelayanan kesehatan anak, reproduksi, memilih untuk mempunyai keluarga yang dan gizi. Program yang ditujukan untuk lebih kecil, penurunan kelahiran dapat menunda pernikahan juga membuat meningkatkan kesempatan dalam populasi perempuanmudatidakmenjadiibuterlalu pekerja, merupakan bonus potensial dini. Karena keadaan gizi ibu sebelum bagi negara dengan kebijakan-kebijakan kehamilan sangat memengaruhi kesehatan pendukung yang tepat. bayi,pelayanangiziharusmenjangkaupara Pelayanangizidankesehatanreproduksi perempuanmudasebelumdanselamamasa adalah beberapa investasi utama manusia kehamilan. 239 240 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Memperkuat kemampuan untuk remaja. Hampir 60 persen perempuan mengambil keputusan, terutama dalam muda di negara berkembang menjadi ibu kesehatan reproduksi gizi dan perawatan ketika usia mereka belum genap 25 tahun. bayi, akan membantu laki-laki dan Laki-laki menjalani transisi ini sedikit perempuanmudauntukmenjadiorangtua. lebih lama, menjadi ayah ketika berusia Pendidikan kesehatan dapat merangsang 25 dan 29 tahun.1 Perbedaan ini sangat permintaan akan kesehatan anak dan mencerminkan perbedaan gender dalam gizi terutama apabila juga ditujukan usia pernikahan.2 Untuk banyak alasan, pada kaum laki-laki muda. Mengajarkan termasuk tekanan sosial, pasangan muda keterampilan hidup kepada kaum muda berpindah dengan cepat ke dunia orang dapat mendorong mereka untuk menunda tua (Kotak 6.1). Dengan usia pernikahan pernikahan dan menggunakan pelayanan meningkat di kebanyakan negara, jarak kesehatan. Program perkembangan anak antara pernikahan dan kelahiran anak yang mengajarkan keterampilan menjadi pertama semakin pendek: kebanyakan orang tua dan perawatan anak juga dapat menjadi orang tua dalam waktu satu mengembangkanketerampilanpengambilan setengah tahun pernikahan.3 keputusan para orang tua muda. Program-program yang memberikan Dampak terhadap kesempatan kedua seperti ini dapat pertumbuhan dan pengentasan membantu para ibu remaja mengatasi kemiskinan rintanganyangditimbulkanolehpendidikan yang rendah dan kesempatan kerja yang Mempersiapkankaummudauntuktransisi sedikit.Karenakebanyakanibumudaberasal kekehidupanberkeluargasehinggamereka dari rumah tangga yang miskin, program- dapat merencanakan kelahiran anak, program seperti itu harus menjangkau menjalani kehamilan yang sehat, dan mereka yang tidak beruntung dari status membesarkan anak-anak sehat berdampak ekonomi yang rendah. pada produktivitas dan tabungan yang memengaruhipertumbuhanperekonomian Mempersiapkan danpengentasankemiskinan.Produktivitas pembentukan keluarga orang tua meningkat karena mereka dapat baik untuk pertumbuhan mempersiapkan kelahiran anak secara maupun pengurangan lebih efektif. Anak kecil menghalangi tingkat kemiskinan partisipasi ibu dalam pekerjaan, terutama kerja bayaran, seperti di daerah perkotaan Transisikaummudamenjadiorangtuadapat Maroko.4 Jadi, memiliki lebih sedikit anak berdampakpanjangterhadapperekonomian yang lahir secara tidak disengaja dapat dan kecenderungan demografis suatu memudahkanpartisipasiperempuanmuda negara karena di kebanyakan negara, di kalangan pekerja. Membantu pasangan kelahiranpertama--masuknyakaummuda untuk memperoleh ukuran keluarga yang ke dalam dunia orang tua--terjadi semasamereka inginkan, baik melalui penurunan Berkeluarga 241 kematian anak maupun melalui kelahiran perempuan, menghancurkan kapasitas terencana--juga meningkatkan investasi pendapatan mereka, dan berkontribusi orang tua dalam pendidikan, gizi, dan terhadap kemiskinan mereka.6 kesehatan anak-anak mereka. Karena Penyakit yang berkaitan dengan bertahanhidupnyaanak-anakmerekadapat kehamilanadalahpenyebabkematianyang mendorong pasangan untuk menabung, tabungan yang lebih banyak ini dapat mempunyai dampak tambahan terhadap KOTAK 6.1 Hubungan antara pernikahan dan kelahiran anak pertumbuhan perekonomian. Menghindari kehamilan di usia yang Pernikahan dapat menjadi prasyarat untuk bagiandunia.Sebagaicontoh,diMali,hampir sangat dini, menjalani kehamilan tidak melahirkan anak di beberapa negara, tetapi 36persendariperempuanmudanyamenikah disengaja yang lebih sedikit, dan mengatur kecenderungannya bervariasi di banyak pada usia 15 tahun. negara lainnya. Di banyak negara maju, Walaupun dampak kausal yang jarakantarkelahiranmenjagakesehatanibu seperti Amerika Serikat dan Prancis, dan di beragam dari usia pernikahan masih harus dan mengurangi risiko kematian ibu dan beberapa negara Amerika Latin dan Afrika, diatasi (terutama di negara berkembang), anak serta timbulnya penyakit. Mutilasi kelahiran anak di luar nikah adalah hal yang asosiasinya dengan hasil negatif terhadap alat kelamin perempuan yang dilakukan di biasa. Sebagai contoh, di Amerika Serikat, perempuan sangat tercatat dengan baik. AfrikaSub-Saharajugadapatmemperburuk kelahiran anak dari perempuan yang tidak Pernikahan dini dikaitkan dengan kelahiran menikah hampir 30 persen dari keseluruhan anak di usia dini dan kesuburan yang risiko kesehatan ibu muda.5 Perempuan angka kelahiran, yang merupakan hasil dari tinggi. Perempuan yang menikah di usia dini muda di banyak negara menghadapi risiko meningkatnya persentase perempuan yang juga lebih mungkin mendapat peran dalam menjadi ibu di usia yang sangat muda, tidakmenikahdantingkatkesuburanmereka pengambilan keputusan yang lebih sedikit kebanyakankarenapernikahanyangterlalu yang lebih tinggi. dalam kehidupan pernikahan mereka. Risiko dini (Kotak 6.1). Lebih dari 10 persen Di kebanyakan negara lainnya, kekerasanrumahtanggayangmeningkatjuga seperti Afrika, Asia Selatan, dan komunitas dikaitkan dengan pernikahan dini. perempuan di Afrika Sub-Sahara, Asia masyarakat Muslim, pernikahan adalah Akan tetapi, penelitian melaporkan Selatan,AmerikaLatinberusia15-19tahun satu-satunya kondisi yang mengizinkan bahwa pernikahan dini merupakan faktor telahmenjadiibu(Figur6.1).DiBangladesh kelahiran anak. Waktu dan norma budaya risiko HIV/AIDS untuk perempuan. Di Kenya dan Mozambik, lebih dari 30 persen yang dikaitkan dengan pernikahan dapat dan Zambia pada tahun 1998-1999, tingkat perempuanberusia15-19tahunadalahibu sangat memengaruhi kualitas kehidupan infeksi HIV adalah 48-65 persen lebih tinggi pernikahan. Kekhawatiran terbesar adalah padaperempuanyangsudahmenikahdaripada atau sedang menjalani kehamilan. Remaja penyiksaan fisik oleh pasangan. Di Asia perempuan yang aktif secara seksual yang yang hamil menghadapi risiko kematian, Selatan, kekerasan oleh suami, terkadang belummenikahdiusiayangsama.Polayang komplikasi dalam kehamilan, proses dikaitkan dengan pembayaran mas kawin, serupa ditemukan di negara-negara Afrika kehamilan yang terhambat, dan kelahiran adalahsalahsatupenyebabutamakematian Sub-Sahara. Penelitian menemukan bahwa prematur yang tinggi, sebagian besar perempuan muda. tingginya tingkat penyebaran HIV/AIDS di Pernikahan dini, dan oleh karena antara perempuan muda yang telah menikah karena pertumbuhan fisik mereka sendiri itu kelahiran anak pada usia dini, banyak dikaitkan dengan frekuensi yang meningkat belumsempurna.Risikonyameningkatbagi terjadidiberbagaibelahandunia.Persentase dari seks yang tidak aman dengan pasangan perempuanyangmenjalanikehamilanhanya perempuan yang menikah sebelum usia 18 yanglebihtua,yanglebihmungkinterjangkit sebentar setelah menstruasi pertamanya. bahwaberkisarantarakurangdari20persen HIV daripada laki-laki yang lebih muda. Penyakityangberkaitandengankehamilan, di Asia Tengah sampai lebih dari 60 persen Sumber: Bruce dan Clark (2004); Buvinic (1998); Clark di Bangladesh, Guinea, dan Mali. Transisi (2004);Eltigani(2000);JensendanThornton(2003); disebabkan karena kehamilan terlalu dini, ke pernikahan yang sangat awal, sebelum Lesthaeghe dan Moors (2000); Singh dan Samara terlalu sering, dan jaraknya yang terlalu (1996); Upchurch, Lillard, dan Panis (2002); serta Willis berusia 15 tahun, juga tercatat di beberapa dan Haaga (1996). berdekatan mengurangi produktivitas 242 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 6.1 Ibu muda merupakan hal umum di rendahnya angka kematian ibu selama beberapa kawasan kelahiran karena mereka yang kehilangan Afrika Sub-Sahara orang tua menjadi lebih rentan, sebagian Ghana karena kurangnya perawatan orang tua. Kenya Nigeria Di Indonesia, anak-anak yang ibunya Cameroon Zambia meninggal sulit untuk memulai sekolah Chad Mali dan lebih tidak sehat dibanding anak-anak Mozambique lainnya.7DiEtiopia,anak-anakyangibunya Eropa & Asia Tengah dan terkena AIDS menunjukkan kesejahteraan Timur Tengah & Afrika Utara mental yang lebih rendah dan partisipasi Jordan Turkmenistan bersekolah yang lebih rendah.8 Armenia Morocco Egypt, Arab Rep. of Dampak terhadap Asia Selatan dan pertumbuhan melalui tren Asia Timur & Pasifik demografis Vietnam Philippines Cambodia Penurunan kesuburan yang terjadi di Indonesia seluruh dunia selama 20 tahun belakangan Nepal Bangladesh ini telah menyebabkan kehamilan yang Amerika Latin & Karibia terkonsentrasi pada perempuan berusia Peru 15- 24 tahun. Dengan mulai menurunnya Bolivia Haiti kesuburan, pola kelahiran anak berubah Colombia dalamtigapola:perempuandapatmenunda Dominican Republic Nicaragua kehamilanpertamamereka,membuatjangka 0 10 20 30 40 50waktu di antara kelahiran, atau berhenti Persen perempuan berusia 15-19 yang menjadi ibu atau sedang hamil pertamamemiliki anak pada usia yang lebih awal kali dari biasanya. Walaupun usia pernikahan Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler perempuantelahmeningkat,rata-ratajarak (survei-survei yang diadakan antara tahun 2000 dan 2005). antara pernikahan dan kelahiran pertama telah menurun,9 menunjukkan penundaan cukup penting bagi perempuan berusia yangsangatkecildalammemulaikelahiran. 15-29. Di Asia Selatan, Afrika Sub-Sahara, Di beberapa negara, bukti menunjukkan Timur Tengah dan Afrika Utara, kawasan- bahwa perempuan berhenti melahirkan kawasanyangtingkatkesuburannyatinggi, pada usia yang lebih awal daripada yang antara 15-20 persen dari seluruh kematian biasanya. Di India, di akhir tahun 1990-an, perempuan disebabkan oleh hal-hal yang terjadipenurunansekitarsetahunpadausia berkaitan dengan kehamilan. Mengurangi di mana perempuan berhenti melahirkan, kematian-kematian tersebut memberikan dari 30,2 tahun (di antara perempuan manfaat antargenerasi yang kuat. Anak- berusia45-49tahun)menjadi28,7(diantara anak mendapat keuntungan dari lebih perempuan berusia 40-44 tahun).10 Berkeluarga 243 Penekanan kelahiran selama masa Figur 6.2 Persentase kesuburan kaum muda tampak dalam banyaknya kelahiran muda cukup tinggi di negara-negara yang tingkat kesuburannya rendah pada ibu muda di negara-negara yang Tingkat kesuburan total dari perempuan berusia 15-49 tingkat kesuburannya rendah (Figur 6.2). 8 Di banyak negara, kelahiran bayi pada perempuan berusia 15-24 tahun dihitung 6 sebesar 30-50 persen dari seluruh jumlah kelahiran.DiRepublikDominikadanIndia, 4 di mana tingkat kesuburan rendah, lebih India rendah daripada tiga kelahiran untuk tiap 2 perempuan,kelahiranbayipadaperempuan Dominican Republic Armenia berusia 15-24 tahun hampir mendekati 50 persen dari keseluruhan kelahiran. 020 30 40 50 60 Persentase kesuburan perempuan muda (usia 15-24 tahun) Di Armenia, yang tingkat kesuburannya dalam tingkat kesuburan keseluruhan (persen) lebih rendah dari dua kelahiran untuk tiap Sumber: ORC Macro (2005) dan MEASURE DHS STAT Compiler perempuan,persentasekelahiranbayipada (survei-survei yang diadakan antara tahun 2000 dan 2004). perempuan muda adalah 60 persen. Karena tingkat kesuburan mereka Persiapan untuk yang lebih tinggi, keputusan kaum muda membentuk keluarga untuk menjadi orang tua akan membentuk masih rendah tren demografis: karena lebih banyak Banyakfaktoryangmenentukankapanlaki- pasangan dapat merencanakan kelahiran laki dan perempuan muda menjadi orang anak dengan lebih baik, tingkat kesuburan tua, jumlah anak-anak yang mereka miliki, dan tingkat kematian akan berkurang, dan bagaimana mereka membesarkan dan jumlah tenaga kerja akan meningkat. anak-anak. Di beberapa tempat, kaum Dengan kondisi-kondisi pendukung yang muda membuat keputusan-keputusan ini, tepat, perekonomian dapat mengambil sementara di tempat lain, orang tua atau manfaatbagipertumbuhannyadenganlebih keluarga dekat yang membuat keputusan- banyaknya pekerja dan turunnya jumlah keputusan tersebut untuk mereka (Bab 2). yang masih bergantung (Bab 1). Akan Seharusnya, ini adalah keputusan pribadi tetapi, di beberapa negara Afrika, sepertisepenuhnyayangtidaklayakdicampurioleh Chad, perempuan muda dapat berharap umum. Akan tetapi, ada peran umum di untuk mempunyai enam anak atau lebih dalamdaerah-daerahyangakanmenjamin sepanjanghidupmereka.11Dinegara-negara keselamatan kehamilan yang pertama ini,mempersiapkanpasanganmudadalam maupun sesudahnya, karena kaum muda berkeluargaakanmempercepatpenurunan mungkin kurang memerhatikan cara yang tingkatkesuburandanrasioketergantungan, tepat dalam berkeluarga atau pelayanan menawarkan sebuah kesempatan untuk kesehatan ibu dan anak dibandingkan mengambil manfaat dari jumlah tenaga dengan tingkat yang mungkin optimal kerja yang lebih besar. secara sosial. 244 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Sebagian besar pemerintahan kaum muda ke dunia orang tua adalah membiayai pelayanan kesehatan ibu dan untuk menjamin kesetaraan. Membiayai anak karena eksternalitas positif dari secara terang-terangan dan menyediakan meningkatnya kesehatan bayi (yang belum jasa perluasan akses bagi mereka yang lahir). Pemerintah juga menyediakan tanpadibantutakkanmampumendapatkan pelayananinikarenarendahnyapermintaan pelayanan-pelayanan tersebut, terutama dari kaum muda yang akan menjadi orang perempuan dan remaja perempuan.12 tua yang berpendidikan rendah, memiliki Di antara banyak faktor yang informasi yang sedikit, dan miskin. memengaruhi pembentukan keluarga Pembenaran bagi investasi pemerintah adalah posisi perempuan muda dalam dalam dukungannya terhadap transisi rumah tangga orang tua mereka. Berada di posisi yang tidak menguntungkan dapat mendorongmerekamenjalanikehamilandi KOTAK 6.2 Pendidikan membentuk formasi keluarga usiayangsangatmuda,danhalitujugadapat Laki-lakidanperempuanmudasekaranglebih pesertasekolahmenengah,buktipencapaian menyebabkan investasi yang lebih rendah berpendidikandaripadagenerasisebelumnya pendidikan dari ibu muda di beberapa untuk pendidikan, dengan konsekuensi ketika mereka menjadi orang tua. Orang tua negara. Di Bangladesh selama tahun 1990- yang cukup dalam transisi menjadi orang yang lebih berpendidikan merencanakan an, persentase ibu remaja yang pernah kelahiran anak yang lebih aman serta lebih bersekolah di sekolah menengah meningkat tua (Kotak 6.2). Hasil tenaga kerja laki- banyak berinvestasi dalam pendidikan dan dari 16 persen menjadi 26 persen. Selain laki muda dikaitkan dengan waktu transisi kesehatan anak-anakmereka. Dibandingkan itu, sampai batas di mana pendidikan ibu mereka menuju pernikahan dan memasuki zaman dulu, kaum muda sekarang berperan dikaitkan dengan hasil kesehatan yang lebih dunia orang tua. Bukti dari Mesir, Filipina, lebih besar dalam menentukan dengan siapa baik, anak-anak dari ibu remaja menjadi Thailand,danVietnammenunjukkanbahwa dankapanmerekamenikah.Beberapapeneliti sedikit lebih diuntungkan sekarang. memperkirakan berkurangnya pernikahan Memperluas kegiatan bersekolah kemiskinan dan kurangnya keamanan yang diatur (perjodohan) diakibatkan oleh dan kesempatan kerja dapat membuat keuangan adalah beberapa alasan bagi laki- pergeseranperanpengambilkeputusanuntuk perempuan menunda keputusan mereka laki untuk menunda pernikahan. Di daerah menikah,dariorangtuakeanak,dansemakin menjadiibu.SebuahpenelitiandariGuatemala pinggiran Etiopia, tidak tersedianya lahan tingginya tingkat pendidikan perempuan. selama 35 tahun menunjukkan bahwa dikaitkan dengan penundaan pernikahan Juga ada hubungan yang kuat antara perempuan menunda kelahiran anak karena pendidikan perempuan dan menurunnya tingkat pendidikan mereka semakin tinggi. bagi laki-laki.13 Penelitian dari Amerika angkakelahirandihampirseluruhnegara.Di Menggunakan data panel yang banyak, Serikatmenunjukkanbahwahasilkerjalaki- beberapa negara bahkan dengan menjalani penelitian tersebut menunjukkan bahwa laki dihubungkan dengan pengalamannya beberapa tahun sekolah dasar jumlah pendidikanmemilikidampakkausalterhadap menjadi orang tua: pendapatan ayah anak yang dilahirkan juga berkurang, usiamenjadiorangtuabagiperempuan,tetapi meningkat ketika mereka mempunyai dan pendidikan menengah mempunyai tidak bagi laki-laki. Satu tahun tambahan dampakyanglebihkuat.Pendidikanibujuga beradadalamsekolahmenyebabkankenaikan anak.14 dikaitkan dengan penurunan jumlah anggota usia rata-rata mulai menjadi orang tua bagi Ketika alasan-alasan untuk bersatu keluarga yang diinginkan dan meningkatkan perempuan sebesar 0,52-0,87 tahun. Selain bervariasi, pernikahan atau pemersatuan penggunaan alat kontrasepsi. itu, kemungkinan untuk menjadi ibu muda adalah perubahan penting dalam hidup. Dibeberapanegara,doronganterhadap (sebelum usia 18 tahun) sebesar 14 hingga Bagi banyak kaum muda dan keluarga pendidikandasaruntuksemuaditahun1990- 23 persen. an dan bantuan kepada perempuan untuk mereka, waktu untuk menikah dipengaruhi meneruskan pendidikan di atas sekolah Sumber: Behrman dkk. (2006); Mensch, Singh, dan oleh tekanan-tekanan ekonomi dan peranan Casterline (2005); dan National Research Council and dasar telah mendorong pertumbuhan jumlah InstituteofMedicine(2005). gender yang diharapkan (Kotak 6.3). Setelah menikah,pasanganbarumembuatkeputusan Berkeluarga 245 bersamatentangpenggunaanalatkontrasepsi pengetahuan kesehatan dan perawatan dan waktu kelahiran bayi. Ketidakcocokan yang tidak tepat. HIV/AIDS merupakan suamiistridalamjumlahanakyangdiinginkan tambahan kekhawatiran bagi kaum muda juga dapat memengaruhi penggunaan alat yang memulai sebuah keluarga. Karena kontrasepsiatauperawatankesehatanibudari perempuanmudalebihmungkinmenikahi pasangantersebut. laki-lakiyanglebihtua,merekamenghadapi Sebagai tambahan terhadap faktor- risiko terjangkit HIV yang lebih besar.18 faktor ini, gizi dan kesehatan reproduksi Karena itulah penyebaran HIV lebih tinggi penting bagi transisi yang sukses dalam di antara perempuan muda daripada berkeluarga.Gizidankesehatanreproduksi laki-laki muda dalam populasi di mana yangbaikmemberitimbalbalikyangbesar penyakit tersebut telah tersebar luas, bagi kaum muda ketika mereka menjalani seperti di beberapa negara Afrika Sub- transisi menjadi orang tua. Perempuan Sahara (Bab 5). Pola ini juga akan muncul mudadenganberatbadandibawahnormal di negara yang tingkat penyebaran HIV- atauyangmenderitakekurangangizimikro nya rendah, seperti India, di mana infeksi sebelum kehamilan lebih mungkin untuk kebanyakan ditularkan melalui hubungan melahirkan bayi dengan berat kurang.15 intim. Tidak memiliki akses ke informasi Mencegah kelahiran bayi dengan berat yang relevan, konseling, dan pemeriksaan badan kurang membawa keuntungan yang selama kehamilan meningkatkan risiko besarbagibayi:kematianbayilebihrendah, penularan virus dari ibu ke anak. kemampuan kognitif lebih baik, dan risiko Bagian ini selanjutnya akan terkena penyakit yang tidak dikenal pada menunjukkanbahwakekurangangizitidak masa dewasa berkurang. Hal tersebut juga tersebar di antara kaum muda seluas dulu, meningkatkan produktivitas tenaga kerja tetapi kekurangan gizi mikro tetap masih pada masa dewasa, dengan keuntungan merupakan hal yang umum. Sementara ekonominya mendekati $510 untuk setiap perencanaan keluarga serta pelayanan bayi yang berhasil dicegah lahir dengan kesehatan ibu dan anak telah meningkat berat badan kurang.16 Gizi ayah dapat di banyak negara, di negara-negara yang memengaruhi kesehatan bayi secara tidak lain hal ini tetap rendah. Bahkan di mana langsungmelaluipendapatanrumahtangga penggunaan pelayanan-pelayanan tersebut yangdidapat.Ayahyangmemilikigiziyang telahmeningkat,perempuanmungkintidak baik lebih produktif di pasar tenaga kerja menerima seluruh pelayanan, sehingga dan juga berpendapatan lebih besar.17 secara khusus merugikan perempuan yang Perempuan yang pertama kali pertama kali menjadi ibu. Selain itu, laki- menjalaniproseskehamilanmemilikirisiko laki dan perempuan muda tidak cukup kesehatan--baik untuk dirinya sendiri memperoleh informasi tentang seks dan maupun untuk anaknya. Sebagai contoh, kesehatan anak. Pemerintah ikut campur anak pertama memiliki kemungkinan tangandalamhalgizi,perencanaankeluarga, yang lebih besar untuk meninggal dalam serta kesehatan ibu dan anak di hampir empat minggu pertama kehidupan, seluruh negara. Jurang yang dijelaskan di mungkin disebabkan karena kurangnya sinimenunjukkanbahwabantuaniniharus 246 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dengan baik, dengan tinggi badan lebih KOTAK 6.3 Suara-suara kaum muda Bangladesh: Mencari daripada tingkat yang menunjukkan suami/istri yang ideal risiko dalam kelahiran bayi (140-150 Adaperjanjianyangcukuppentingmengenai ia akan mendapat istri." Laki-laki basti cm). Kecuali negara-negara Asia Selatan apa yang layak disebut pasangan ideal-- (kawasan kumuh) di Kalyanpur membahas dan beberapa negara di Amerika Latin, bagi kedua jenis kelamin. Untuk kedua lebih banyak lagi mengenai apa yang belah pihak, pendidikan dan karakter membuat seorang perempuan dianggap proporsi perempuan berusia 15-24 tahun yang baik itu dicari. Akan tetapi, laki-laki baik, dan mereka terlihat cemas tentang yang lebih pendek dari 145 cm adalah 3 mencari perempuan berpenampilan baik "moralitas"perempuansekarang--terutama persenataukurang.Bangladesh,India,dan dan perempuan mencari laki-laki dengan dengan rekan mereka yang "gampangan" Nepalmempunyaiangkayangpalingtinggi kekayaan keluarga atau pekerjaan. Di di pabrik-pabrik garmen. Akan tetapi, dalam penyebaran perempuan muda yang Sylhet, seorang suami yang "ideal" adalah perempuan basti di Kalyanpur agak sinis laki-laki yang telah berhasil dan jujur dan dengan komentar mereka tentang suami pertumbuhannyaterhambat,berkisarantara istri yang "ideal" adalah perempuan yang yang baik: "suami yang buruk adalah 16persendariperempuanyangberusia15- shongshari(pandaimengerjakantugas-tugas seseorang yang memukulimu di depan 24tahundiBangladeshdanNepalsampai13 rumah tangga), mempunyai karakter yang umum, di depan semua orang; seorang persendiIndia(Figur6.3).Diantaranegara baik, dan berpenampilan baik. Kelompok suami yang baik adalah seseorang yang Amerika Latin yang datanya tersedia, Peru laki-laki Hindu di Chittagong sinis dengan memukulimu di rumah secara diam-diam, apa yang dilihat pengantin perempuan dari sehingga tidak ada yang menyadarinya." mempunyai penyebaran tertinggi dengan seorang laki-laki: "apa yang diinginkan sekitar 14 persen dari perempuan berusia perempuan dari diri seorang suami adalah Sumber:Alidkk.(2006);Rapatkonsultasiyang 15-24 tahun lebih pendek dari 145 cm. uang--tidak ada karakter lain yang lebih melibatkan 23 kelompok kaum muda (berusia 10­27 tahun) di Chittagong, Dhaka, Rajshahi, dan Sylhet, Penyebaranperempuanberusia15-24tahun penting. Jika seorang laki-laki punya uang, Bangladesh, Januari 2006. yangberatbadannyakuranglebihkecildari tiga persen di Kolombia, Mesir, Nikaragua, lebihefektifdalammenjangkaulaki-lakidan dan Turki, tetapi penyebarannya tinggi perempuan muda. di Asia Selatan. Di kebanyakan negara, persentase kaum muda yang kelebihan Kaum muda menderita beratbadanlebihbesardaripadayangberat kekurangan gizi badannya kurang (Bab 5). Bertentangan dengan status gizi Tinggi badan seorang perempuan muda mereka yang baik, kaum muda menderita dapatmenunjukkanapakahdirinyaberisiko kekurangan gizi mikro. Anemia, yang mengalamikesulitandalamproseskelahiran diakibatkan kurangnya berbagai gizi bayi, karena tinggi badan yang kecil sering mikro, lazim ditemui pada kaum muda di dikaitkan dengan ukuran tulang panggul kebanyakan negara berkembang (Kotak yang kecil. Risiko melahirkan bayi dengan 6.4). Ketika remaja, permintaan gizi untuk berat badan kurang juga lebih tinggi untuk zat besi meningkat karena pertumbuhan ibuyangbertubuhpendek.Beratbadanibu yang cepat dan begitu juga dengan risiko hamil yang rendah dan kekurangan gizi kekurangan zat besi. Di antara anak laki- mikrosebelumdanselamakehamilandapat laki, risikonya menurun setelah mereka mengakibatkankelahiranbayidenganberat selesai bertumbuh pesat. Akan tetapi, di badan kurang.19 antara anak perempuan dan perempuan, Di kebanyakan negara berkembang, menstruasimeningkatkanrisikokekurangan perempuan muda rata-rata diberi gizi zat besi selama masa mampu melahirkan Berkeluarga 247 Figur 6.3 Perempuan muda yang pendek tinggi. Bahkan perempuan yang telah berisiko terkena komplikasi semasa kehamilan menikah,yangpastinyaseringberhubungan seks, tidak lebih berpengetahuan daripada Bangladesh India perempuan yang belum menikah.24 Dari Peru kaum muda yang berusia 15-24 tahun di Nepal Madagascar Indonesia,25 21 persen perempuan dan 28 Bolivia Cambodia persen laki-laki tidak mengetahui tanda- Nicaragua Usia 15-19 tahun tanda perubahan fisik selama pubertas Mozambique Usia 20-24 tahun Colombia dari lawan jenisnya. Dari mereka yang 0 5 10 15 20mengetahuitanda-tandanya,palingbanyak Persentase perempuan yang lebih pendek dari 145 cm dilaporkan bahwa sumber informasinya adalah teman-teman. Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler (survei-survei yang diadakan antara tahun 1998 dan 2005). Di Bangladesh sedikit orang tua yang mengetahui kondisi apa saja yang anak.20 Anemia menyebar dengan luas di mengancam kehidupan selama masa antara perempuan berusia 15-24 tahun, kehamilan. Hanya sebesar 5 persen termasuk mereka yang hamil (Figur 6.4).21 mengetahui kondisi seperti sakit kepala Di Benin, Mali, Haiti, dan India, lebih dari berat, tekanan darah tinggi, dan pre- 50 persen anak perempuan menderita eclampsia, yang mungkin mengancam anemia. Di Mesir, sekitar 30 persen anak nyawa ibu selama kehamilan atau proses laki-laki berusia 11-19 tahun menderita kelahiran. Hampir 50 persen ibu remaja anemia.22 Di Amerika Serikat dan Eropa, melaporkan bahwa mereka tidak mencari tingkat penyebaran anemia di antara perempuandananak-anakadalah7sampai Figur 6.4 Anemia cukup banyak ditemui di kalangan perempuan muda 12 persen. Benin Mali Kaum muda tidak Haiti India diinformasikan dengan Burkina Faso baik--dan lebih kecil Ghana Cameroon kemungkinannya Uganda Kazakhstan menggunakan pelayanan- Kyrgyz Republic Bolivia pelayanan utama Armenia 0 10 20 30 40 50 60 70 Pengetahuan kesehatan seksual dan Prevalensi anemia di kalangan perempuan reproduksi masih rendah di banyak kaum berusia 15-24 tahun (persen) muda. Di antara remaja yang aktif secara Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara tahun seksual di sekolah-sekolah di Nigeria, 1998 dan 2004. Catatan: Anemia didefinisikan sebagai kandungan hemoglobin (Hb) kesadaran terhadap risiko kehamilan dari dalam darah kurang dari 12 gram/desiliter (termasuk anemia ringan, menengah, dan berat). Penyesuaian dalam angka ambang batasnya kegiatanseksualpertamasangatlahrendah.23 dibuat bagi perempuan yang tinggal di ketinggian di atas 1.000 meter dan bagi perempuan yang merokok, karena kedua kelompok Kaum muda juga tidak dapat menghitung ini membutuhkan hemoglobin yang lebih banyak (Centers for Disease waktu di mana risiko kehamilan paling Control and Prevention (1998)). Figur ini merepresentasikan kaum perempuan usia 15-24 tahun yang telah dan belum menikah. 248 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perempuan yang belum menikah adalah KOTAK 6.4 Anemia: Akibat dari kekurangan gizi kesulitan memperoleh alat kontrasepsi. Di beberapa negara, hukum mengatur akses Anemia, dicirikan dengan turunnya dan pada saat melahirkan, terutama ketika perempuan muda untuk mendapatkan kandungan hemoglobin dalam darah, timbul mengalami kehilangan darah yang cukup alat kontrasepsi. Pembatasannya mungkin akibat kekurangan zat besi, folat (vitamin banyak. Hal ini mungkin menjadi penyebab meliputiusiaminimaldanstatuspernikahan B9), vitamin B12, dan gizi lain. Kekurangan yang harus diperhatikan dalam kasus dan persetujuan pasangannya.27 vitaminAjugadiketahuimeningkatkanrisiko kematianibudanbayi.Kekuranganzatbesi anemia. Banyak sebab lain dari anemia-- jugamemengaruhikapasitaskerjafisik,baik Di Bangladesh, India, Mali, dan pendarahan, infeksi, cacat keturunan, dan bagi laki-laki maupun perempuan, tetapi Pakistan, penggunaan pelayanan penyakit kronis--telah diketahui. Akan tidak ada penelitian yang fokus pada kaum kesehatan kehamilan, terutama perawatan tetapi, kekurangan gizi, terutama karena muda. prakelahiran, tergolong rendah di antara kekuranganzatbesidimakanansehari-hari, perempuan muda. Harga, termasuk menjadi penyebab dari kebanyakan kasus. Perempuan yang menderita anemia Sumber:DeMaeyer(1989);InternationalNutritional waktu bepergian dan waktu menunggu, beratdapatmengalamikesulitanmemenuhi Anemia Consultative Group (1979); International menentukan penggunaan perawatan Nutritional Anemia Consultative Group (1989); Li dkk. kebutuhan transpor oksigennya menjelang (1994);danYip(1994). kesehatan oleh seluruh perempuan.28 Bagi perempuan muda dan orang tua baru, bimbingan untuk mengatasi komplikasi kurangnya pengetahuan tentang perlunya selama masa kehamilan.26 perawatan pencegahan selama kehamilan Pasangan muda lebih kecil dapat menjadi faktor tambahan. Kekuatan kemungkinannya menggunakan alat tawar-menawar perempuan yang lebih kontrasepsi daripada pasangan yang rendah juga menurunkan kemampuan lebih tua. Hal ini terbukti dari persentase merekabernegosiasidengansuamimereka perempuanyangmelaporkanmenggunakan dan di dalam hukum tentang perlunya metode kontrasepsi apa pun berdasarkan "Menurut saya informasi perawatan selama kehamilan. Di daerah usia (Figur 6.5). Di Peru, 64 persen mengenai melahirkan dan pinggiran Pakistan, pergerakan remaja dari perempuan berusia 30-34 tahun membesarkan anak yang perempuan sangat dibatasi, membuat menggunakan alat kontrasepsi, hampir telah saya dapatkan belumlah mereka sulit mencari pelayanan.29 tujuh kali lipat persentase dari kelompok cukup dan kami tidak dapat Di banyak negara di Amerika Latin usia15-19tahun,mungkinkarenapasangan memperoleh informasi ini dan Afrika Sub-Sahara, sejalan dengan muda ingin segera memiliki anak sesudah dari sekolah dan keluarga." tingginya penggunaan perawatan terhadap Mahasiswa, Cina, Desember menikah.Adapunkemungkinanpelayanan ibu hamil, persentase perempuan muda 2005 perencanaankeluargamenekankanmetode yang menerima perawatan seperti itu juga yangmembantuperempuanmenghentikan tinggi, berkisar dari 80 persen sampai 100 kehamilan (sebagai contoh, sterilisasi) persen.30Akantetapi,bahkanditempatyang alih-alih memberi jarak dalam setiap tingkatperawatanprakehamilannyatinggi, kelahiran, jadi perempuan yang lebih tua ibu muda yang menerima perawatan tidak yang siap untuk berhenti melahirkan lebih mendapatkanperawatanpenuh.Kehamilan mungkin untuk menggunakan pelayanan pertama memiliki risiko kematian ini daripada perempuan lebih muda yang pascakelahiran yang lebih tinggi, dan baru saja memulai kehidupan berkeluarga memberitahukan kepada para perempuan mereka. Hambatan lain yang dihadapi tentang komplikasi yang mungkin terjadi Berkeluarga 249 Figur 6.5 Perempuan muda lebih kecil waspada terhadap tanda-tanda penyakit di kemungkinannya menggunakan alat kontrasepsi dibandingkan perempuan yang masa kanak-kanak dan cara perawatannya. lebih tua Pengetahuanmengenaiterapirehidrasioral Persentase perempuan muda yang aktif secara seksual, baik (oral rehydration therapy--ORT), suatu yang menikah maupun belum menikah, yang menggunakan alat kontrasepsi respons sederhana dan efektif terhadap dehidrasiyangdialamianakselamaterkena 80 Dominican Republic Peru diare, masih rendah di banyak negara, Turkmenistan Kenya terutama di antara laki-laki muda dan ibu 60 Cambodia remaja. Di Peru, hanya sekitar setengah dari seluruh ibu remaja yang mengetahui 40 oralit, dibandingkan dengan 80 persen dari kaum ibu yang berusia 25-29 tahun. 20 BahkandiIndonesia,dimanakesadarannya hampir seratus persen di antara kaum ibu 0 15-19 20-24 25-29 30-34yang lebih tua, hanya 85 persen ibu remaja Usia yang mengetahui oralit. Di Kenya, hanya Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler 40 persen dari laki-laki muda yang berusia (survei-survei yang diadakan antara tahun tahun 2000 dan 2005). 15-24tahunyangpernahmendengaroralit, dibandingkan dengan 60 persen dari laki- merupakan komponen penting dalam laki yang lebih tua.32 perawatanibumuda.Dikebanyakannegara yang datanya tersedia, ibu muda yang "Jika kaum muda memiliki Memberikan kesempatan menjalaniperawatanselamakehamilanlebih akses bebas ke metode- bagi kaum muda untuk besar kemungkinannya untuk menjalani metode perencanaan mempersiapkan diri pemeriksaan, seperti pengukuran tekanan keluarga, kami dapat darah, tetapi jarang yang diberi tahu menjadi orang tua memahami konsekuensi dari mengenai komplikasi kehamilan (Figur Kesempatan bagi laki-laki dan perempuan berbagai tindakan kami dan 6.6). Di banyak negara di mana anemia muda agar dapat mempersiapkan diri dapat menjadi lebih sadar tersebarluas,suplemenzatbesiditawarkan denganlebihbaikuntukkehidupankeluarga mengenai perilaku kami, dan sebagaibagiandariperawatanterhadapibu dapat diperluas dengan meningkatkan dapat lebih berhati-hati." hamil.Tetapi di Kamboja di mana anemia akses mereka ke keluarga berencana (KB), Orang muda, Cuzco, Peru, Januari 2006 diderita oleh lebih dari setengah populasi kesehatan kehamilan, kesehatan anak, perempuan muda, kurang dari seperempat dan pelayanan-pelayanan gizi. Bantuan kaum ibu menerima suplemen zat besi keuangan juga dapat meningkatkan selama perawatan kehamilannya.31 kesempatanbagimasyarakat,terutamayang Pengalaman menjadi orang tua miskin, untuk menggunakan pelayanan dapat membantu orang tua memahami kesehatan. Kebanyakan program tidak perilaku bayi dan anak kecil, seperti juga secarakhususditujukankepadakaummuda, pengetahuantentangkesehatan,kebutuhan tetapi mereka menawarkan pendekatan gizi, dan perkembangan mereka. Ibu yang menjanjikan untuk mempersiapkan dan ayah muda cenderung untuk kurang kaum muda menjadi orang tua. Usaha 250 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 6.6 Para ibu muda tidak mendapatkan (KB), kesehatan kehamilan, dan kesehatan perawatan penuh selama kunjungan prakelahiran anak--akses adalah masalah utama. Satu cara untuk meningkatkan akses adalah Rwanda Chad dengan menyediakan pelayanan "ramah Burkina Faso Uganda terhadapkaummuda"dimanapenyedianya Benin dilatih untuk memenuhi kebutuhan kaum Ethiopia Mali muda.Membuatpelayananprakelahirandan Indonesia Haiti pascakelahiranuntuklebihramahterhadap Kenya Cameroon ibu muda telah dicoba di beberapa negara, Morocco tetapi tidak tersedia evaluasi rincinya.33 Egypt, Arab Rep. of Zimbabwe Sebuah contoh program yang menjanjikan Namibia Philippines adala