43738 Informe sobre el desarrollo mundial ol o mundial UNA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA Informe sobre el desarrollo mundial 2009 Una nueva geografía económica Informe sobre el desarrollo mundial 2009 Una nueva geografía económica Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones, S.A. Una publicación conjunta del Banco Mundial, Mayol Ediciones y Mundi-Prensa. This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Develop- ment, The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boun- daries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Este volumen es producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the World Bank in English as World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography in 2008. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the accuracy of the translation. In case of any dis- crepancies, the original languaje will govern. Publicado originalmente en inglés como: World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography por el Banco Mundial en 2008. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Edi- ciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography © 2009, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank © 2009, Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433 Todos los derechos reservados Primera edición en castellano: enero de 2009 Para esta edición: © 2009, Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. ISBN 978-958-8307-54-1 (Mayol Ediciones S.A.) ISBN 978-84-8476-372-7 (Mundi-Prensa) Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos Diseño de cubierta y gráficos de navegación del interior: Zefyr Design, info@zefyr.co.uk. Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Distribuidor en España: MUNDI-PRENSA LIBROS, S.A. Castelló, 37-28001, Madrid libreria@mundiprensa.es. Tel. +34 914 36 37 00 - Fax: +34 915 75 39 98 Contenido Prólogo xiii Agradecimientos xv Abreviaturas y notas sobre los datos xvi Geografía en movimiento: Reseña del Informe: distancia, densidad y división xix Panorama general 1 Lugar y prosperidad 1 El mundo no es plano 8 Los mercados configuran el paisaje económico 13 Poner el desarrollo en su lugar 20 Navegar por el informe 33 Alcance 34 Términos 34 Estructura 39 Geografía en movimiento: Superar la distancia en Norteamérica 44 Parte 1 El desarrollo en 3-D 47 1 Densidad 48 Definición de la densidad 49 Concentración económica. A mayor riqueza, mayor densidad 56 Convergencia rural-urbana y dentro de la ciudad 62 ¿Qué es diferente para los que se desarrollan hoy? 70 2 Distancia 73 Definición de distancia 74 Concentración económica en zonas avanzadas 81 Divergencia y luego convergencia 84 Diferencias para los que se desarrollan hoy 93 vi CONTENIDO 3 División 96 Definición de división 97 Concentración económica 105 Divergencia y luego convergencia 108 Geografía, globalización y desarrollo 114 Diferencias para los países que se desarrollan hoy 119 Geografía en movimiento: Superar la división en Europa occidental 121 Parte 2 Configurar la geografía económica 123 4 Economías de escala y aglomeración 124 Guía para las economías de escala 127 Un dominio diferente 130 Un portafolio de lugares 133 Aprehensión de las fuerzas del mercado 138 5 Movilidad de los factores y migración 144 Del mercantilismo a la globalización a la autarquía, y otra vez de regreso 145 Movilidad laboral: aprender de una generación de análisis 155 Políticas prácticas para el manejo de la migración 166 6 Costos de transporte y especialización 168 Qué ha sucedido: dos siglos de experiencia 171 Los costos de transporte y las economías de escala: dos décadas de análisis 179 Qué hacer: políticas de transporte en el mundo en desarrollo 182 El transporte: un sector de creciente importancia 190 Geografía en movimiento: Distancia y División en Asia oriental 192 Parte 3 Reenmarcar los debates sobre políticas 195 7 Concentración sin congestión: Políticas para una urbanización incluyente 196 Principios para el manejo de portafolio de lugares 198 Un marco para la integración 200 El marco en acción 213 Una estrategia para la urbanización incluyente 226 8 Unidad, no uniformidad: Enfoques efectivos al desarrollo territorial 228 La gente busca las oportunidades 229 Contenido vii Los países buscan la unidad 232 Un marco descriptivo de políticas para integrar las zonas retrasadas y avanzadas 236 El marco en acción 243 Evitar la balcanización. Los beneficios políticos de la integración económica 256 9 Ganadores sin fronteras: Integrar los países pobres con los mercados mundiales 258 Integración regional para aumentar la oferta, integración mundial para aumentar la demanda 260 Construir vecindades integradas. Un marco descriptivo 263 El marco en acción 271 Geografía en movimiento: Distancia y división en África subsahariana 281 Nota bibliográfica 285 Notas 289 Referencias 303 Indicadores seleccionados 329 Cuadro A1 Geografía y acceso 330 Cuadro A2 Urbanización 333 Cuadro A3 Desarrollo territorial 336 Cuadro A4 Integración internacional 338 Cuadro A5 Otros indicadores 341 Fuentes y definiciones 344 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 347 Fuentes de datos y metodología 347 Clasificación de economías y medidas de resumen 348 Terminología y cobertura de países 348 Notas técnicas 348 Clasificación de las economías por regiones e ingresos. Año fiscal 2009. 349 Cuadro 1 Indicadores básicos del desarrollo 350 Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas 352 Cuadro 3 Actividad económica 354 Cuadro 4 Comercio, ayuda y financiación 356 Cuadro 5 Indicadores básicos de otras economías 358 Notas técnicas 359 viii CONTENIDO Recuadros 1. Tres escalas geográficas: local, nacional e internacional 3 4.4 Cuando sembrar y cosechar suceden en distintos lugares: 2. Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y aumentar la interdependencia de las ciudades 137 división 6 4.5 Las ciudades prosperan al caer los costos de las 3. Comercio intrasectorial e insumos intermedios 20 telecomunicaciones 138 4. Nuevas ideas, resultado de una generación de análisis 21 4.6 Hong Kong, China: las fuerzas del mercado estuvieron a la 5. Concentración sin congestión en China occidental: cabeza y el gobierno las siguió 140 Chongqing y Chengdu 26 4.7 Reinvención y renovación: cómo se hizo Nueva York una 0.1 Sobre qué no trata este Informe 34 gran ciudad 141 0.2 Las regiones de este Informe son más detalladas que las del 5.1 La movilidad laboral regional ha venido decayendo en África Banco Mundial 36 subsahariana 150 0.3 El mensaje de este Informe no es la antiequidad 39 5.2 La migración a través de fronteras en la subregión del Gran 0.4 Hallazgos recientes de la geografía económica: concentración, Mekong 151 convergencia e integración 41 5.3 De facilitar a restringir a (nuevamente) facilitar la movilidad 1.1 Dos leyes y una regla: las regularidades empíricas de la laboral en China 152 distribución del tamaño de las ciudades de un país 52 5.4 Las políticas laborales y sociales contienen la migración 1.2 El portafolio de lugares de la República de Corea 53 en Europa oriental, lo que no es bueno para el 1.3 Cómputo del índice de aglomeración 55 crecimiento 158 1.4 La urbanización de África refleja industrialización 59 5.5 De Lewis a Lucas: la perspectiva económica sobre la 1.5 Urbanización y reducción de disparidades urbano-rurales en migración ha cambiado 159 la República Islámica de Irán 63 5.6 Barreras implícitas a la movilidad: titulación basada en el 1.6 Tugurios, entonces y ahora 68 lugar y divisiones en India 161 1.7 Muchas de las ciudades de clase mundial de hoy estuvieron 5.7 ¿Por qué demoró el Sur de Estados Unidos tanto tiempo en atestadas de tugurios 69 ganar terreno? División 163 2.1 Definir una zona: ¿Imposible o NUTS? 78 5.8 Migrar hacia la densidad económica: ¿Decisiones racionales 2.2 Cómo definen los países en desarrollo y desarrollados las o luces brillantes? 165 zonas retrasadas: una inspección rápida 79 5.9 ¿Demasiado pronto para contarlo? El impacto de los 2.3 Desigualdades peligrosas: cuando las divisiones agravan la emigrantes africanos en África 166 distancia 80 6.1 Los más grandes del mundo: tamaño y obligaciones sociales 2.4 Corregir las desigualdades geográficas en el Japón de la de los ferrocarriles de India 173 posguerra 87 6.2 El motor jet 175 2.5 La ineficiencia espacial y la caída de la Unión 6.3 La caja grande 176 Soviética 90 6.4 El intervento straordinario de Italia: una respuesta inesperada 2.5 La ineficiencia espacial y la caída de la Unión Soviética a los menores costos de transporte 182 (continuación) 91 6.5 Movilidad con densidad en Hong Kong, China 183 3.1 Los vecinos son importantes para un país: la integración 6.6 Aunque la vecindad es importante, también lo son las regional y los efectos del crecimiento 102 políticas comerciales y de transporte 186 3.2 La frontera entre Bolivia y Chile. ¿De amplia a 6.7 Descongestionar las arterias de América Latina: los costos de estrecha? 102 transporte son ya más importantes que los aranceles 190 3.3 Los beneficios del tamaño 103 7.1 ¿Son antirrurales los mensajes sobre políticas de este 3.4 ¿Estados artificiales? 105 Informe? No 198 3.5 Acceso al mercado e ingresos per cápita 108 7.2 Reforma agraria para iniciar de un salto la urbanización: 3.6 La vecindad es importante: Cono Sur versus Europa ayuda a los villeins en Dinamarca 201 meridional 115 7.3 Bombay combate los mercados y más de la mitad de los 3.7 La influencia de la geografía de primera naturaleza: ¿Es residentes de Mumbai viven en tugurios 203 posible erradicar la malaria? 117 7.4 Ampliar el radio de acción de la ciudad de Nueva 3.8 La integración toma largo tiempo y sus beneficios no vienen York 206 enseguida 119 7.5 Promover la concentración en Japón entre 1860 y 1980: 4.1 Economías de escala en un mundo casi irreal: la historia de políticas espacialmente conectivas para Tokio-Yokohama y Dongguan, China 125 Osaka-Kobe 207 4.2 Compartir, concordar y aprender 127 7.6 El cambio climático exige una forma urbana diferente, no 4.3 Economías de aglomeración en Indonesia 130 una urbanización más lenta 209 Contenido ix 7.7 Acelerar, pero de todas formas en secuencia: integración 8.6 Bajo acceso al mercado en el Sur retrasado espacial en el Hong Kong, China­ del siglo veinte 211 de México 242 7.8 Singapur: de tugurios a ciudad mundial 213 8.7 La educación primaria universal en Uganda incrementó el 7.9 Titular la tierra para una transformación rural-urbana acceso a los colegios en las zonas del Norte 246 sostenible 217 8.8 Mejorar la progresividad espacial de las transferencias 7.10 Mercados de la tierra en transición 217 intergubernamentales de Nigeria 247 7.11 Fortalecer las instituciones del mercado de la tierra para la 8.9 Exportación por correo en Perú. Conectar los pequeños integración rural-urbana 218 productores a los mercados 249 7.12 Mejorar la infraestructura de transporte en Bangkok 221 8.10 Las zonas económicas especiales ocasionan crecimiento 7.13 Nuevas ciudades: ¿Escapes de junglas urbanas, o catedrales si explotan las ventajas de la geografía natural y la en el desierto? 222 económica 252 7.14 Integración rural-urbana en Beijing, Guangzhou y 9.1 ¿Están los mensajes de política de este Informe en contra de Shanghai 225 la integración mundial? No 259 7.15 Modernización y prevención de tugurios: ¿Qué es lo que 9.2 Diversificar la producción mediante la cooperación regional.. funciona? 227 261 8.1 ¿Están los mensajes de políticas de este Informe en contra de 9.3 Los acuerdos de asociación económica entre la UE y países la descentralización? No 229 africanos, caribeños y del Pacífico pueden ser 8.2 La integración alemana: convergencia y concentración con mejores 263 trabajo móvil 233 9.4 Integración en Asia central 276 8.3 Las constituciones exigen unidad, no uniformidad 234 9.5 Integrar las pequeñas y distantes islas del Pacífico con los 8.4 Un instrumento por objetivo: Irlanda utilizó los fondos de la mercados mundiales 276 UE para la convergencia internacional 235 9.6 ¿Un contrato con África? El toma y daca del mayor desafío 8.5 ¿Tributación contra la desigualdad espacial? El sistema mundial del desarrollo 280 estadounidense de impuestos federales al ingreso 237 Gráficos G0.1 El Informe puede leerse horizontalmente por partes o por 1.6 La densidad se intensifica rápidamente en la primera fase de políticas xxii la urbanización antes de nivelarse 59 1. En las tres escalas geográficas, las pautas de concentración de 1.7 La proporción de la población que vive en aglomeraciones la actividad económica son semejantes 9 urbanas aumenta con el nivel de desarrollo 60 2. En las tres escalas geográficas, las pautas de convergencia de 1.8 La concentración geográfica de la población, el producto los niveles de vida son semejantes 11 bruto y el consumo de los hogares aumentan abruptamente 3. Los países con desarrollo más tardío se encuentran ante un con el desarrollo y luego se estabilizan 61 mundo diferente 13 1.9 Las disparidades urbano-rurales en el PIB per cápita tienden 4. El comercio intrasectorial es elevado en Asia oriental, a ser menores en los países más ricos de la OCDE 63 Norteamérica, Oceanía y Europa occidental 19 1.10 Las brechas urbano-rurales en el consumo per cápita se 5. En aguas conocidas: el ritmo de la urbanización en nuestros hacen más pequeñas con la urbanización 65 días tiene precedentes 24 1.11 Aun en el plano subnacional, las disparidades urbano-rurales 6. Convergencia geográfica más rápida de los niveles de vida se reducen al aumentar la densidad 66 básicos en Malasia 27 1.12 Los tugurios crecen al paso de la urbanización... y se reducen 7. Asia nororiental, Asia suroriental y Asia meridional se han al aumentar la proporción urbana 66 ido aproximando a las naciones desarrolladas 30 1.13 El ritmo de la urbanización tiene precedentes 70 0.1 Ayuda de navegación para el lector 43 2.1 La actividad manufacturera florece en Indonesia, en zonas 1.1 Un portafolio de lugares evoluciona de la dicotomía hacia el con distancia económica más corta a la densidad 77 continuo 51 2.2 La densidad creciente de masa económica acompaña al 1.2 La distribución del tamaño relativo de los asentamientos desarrollo por décadas y aun siglos 83 permanece estable en el tiempo 51 2.3 Las medidas basadas en cuentas nacionales, encuestas 1.3 El índice de aglomeración ayuda a comparar la urbanización de hogares y datos económicos geoescalados confirman de los países 57 el patrón histórico de concentración creciente de masa 1.4 Entre más rico es un país, más concentrada su masa económica con el nivel de desarrollo 84 económica 58 2.4 La desigualdad espacial aumentó y permaneció alta antes de 1.5 Los países en desarrollo tienen un ritmo de urbanización declinar lentamente al aproximarse las economías a un PIB similar al de los primeros países desarrollados 58 per cápita de US$10.000 86 x CONTENIDO 2.5 Las desigualdades subnacionales en ingresos y salarios 3.17 Asia occidental y Europa oriental tienen poca integración y permanecieron más de 70 años en Canadá y Francia 86 poca convergencia 114 2.6 Las desigualdades espaciales se han estrechado lentamente en 3.18 México y otros países de América Latina y el Caribe no Europa desde la Segunda Guerra Mundial 87 se han venido retrasando más con respecto a los Estados 2.7 Comparaciones contemporáneas de países indican que Unidos 114 la desigualdad en bienestar entre las zonas subnacionales G2.1 La escalinata del éxito 122 disminuye con el desarrollo económico 88 G2.2 Los efectos de frontera entre la Unión Europea y los Estados 2.8 El crecimiento económico en Asia oriental y Europa oriental Unidos siguen siendo más del doble que dentro de la Unión es más rápido que el mundial 89 Europea 122 2.9 Las desigualdades en el producto bruto per cápita han venido 4.1 La ganancia urbana en consumo de los hogares puede ser en aumento entre las zonas avanzadas y las rezagadas en el considerable 139 sureste de Asia 89 5.1 Los flujos de capital internacionales surgieron desde los años 2.10 Aumento continuo de la desigualdad en el producto bruto setentaFlujos brutos de capital privado 146 provincial per cápita en China desde 1990 89 5.2 Una gran proporción de capital ahora es inversión 2.11 Las desigualdades geográficas en ingreso se ampliaron directaInversión extranjera directa, flujos netos de al pasar las naciones de Europa oriental de economías entrada 146 planificadas a economías de mercado 91 5.3 Los emigrantes de Asia oriental, América Latina y el Medio 2.12 En Malasia la convergencia geográfica en bienestar básico Oriente y África septentrional se van principalmente a países acompañó el crecimiento económico 92 de la OCDE, pero la mayor parte de los de Asia meridional 2.13 Los países en desarrollo de hoy se enfrentan a un mundo más y África subsahariana se mantienen cerca de su país de integrado 93 origen 149 3.1 El número de fronteras entre naciones se ha triplicado en los 5.4 En América Latina y el Caribe los emigrantes internos son últimos 50 años 97 más educados que los que se quedan 154 3.2 Los países ricos suelen tener menores restricciones 5.5 Los migrantes internos tienen mayor escolaridad que los fronterizas que los pobres 99 trabajadores de los lugares de destino 155 3.3 El promedio de los aranceles es más alto en África, Asia 5.6 La migración desde los países en desarrollo se hace más meridional y Asia occidental (promedio de aranceles, calificada 156 2005) 99 5.7 La movilidad laboral interna y el crecimiento económico a 3.4 Las restricciones al capital son más altas en África, Asia menudo van juntos 160 sudoriental y Asia central 100 5.8 Los migrantes internos tienen mayor probabilidad de trabajar 3.5 Los residentes de los países ricos encentran menos requisitos que los nativos 162 para obtener visas 101 6.1 El comercio dentro de las industrias se hace más importante 3.6 Mundialmente, la diversidad de idiomas es más alta en para todo tipo de bienes, pero no en todas las regiones latitudes cercanas al ecuador 104 mundiales 169 3.7 La concentración creciente ocurre en el nivel global, luego se 6.2 Los costos de fletes aéreos bajan menos que los estabiliza 106 marítimos 177 3.8 Sólo la proporción de Asia del PIB mundial ha aumentado en 6.3 Los costos de comunicación han bajado a una fracción de lo forma notable desde 1980 107 que eran hace una década 178 3.9 Los efectos de la distancia entre Brasil y sus socios 6.4 La distancia ha constituido más que las divisiones, un comerciales han permanecido altos 109 impedimento 180 3.10 Los resultados en la educación mundial promedio han 6.5 El comercio global dentro de las industrias no se limita a los aumentado, 1870-2000 110 países ricos 181 3.11 Asia oriental es la única región que alcanza a los países de 6.6 El transporte es responsable de aproximadamente un séptimo ingreso alto 110 de las emisiones de CO2 189 3.12 La expectativa de vida ha aumentado, excepto en África y la 7.1 El crecimiento de las ciudades se ha subestimado antigua Unión Soviética 111 mucho 197 3.13 La educación se ha igualado desde los años ochenta 111 7.2 Las dimensiones aumentan con el nivel de 3.14 Los ingresos per cápita han experimentado una ligera urbanización 199 divergencia, 1950-2006 112 8.1 Francia se ha beneficiado al aumentar la concentración de 3.15 El patrón general en Asia oriental es de convergencia, 1950- la producción económica y las menores desigualdades en el 2006 112 ingreso disponible 236 3.16 La experiencia del crecimiento de Asia oriental tuvo dos fases 8.2 Los niveles de vida varían considerablemente entre las zonas diferentes 113 avanzadas y las retrasadas 245 Contenido xi Mapas G0.1 Densidad económica: por qué compensa estar cerca de G2.1 La división en Europa occidental se ha disipado Tokio xix gradualmente 121 G0.2 Distancia: por qué los estadounidenses tienen que estar 6.1 Navegación activa en el Norte, poca recalada en el Sur ............ dispuestos a cambiar de residencia xx 170 G0.3 División: qué es lo que impide el progreso en África pero no 6.2 ¿Cruzando fronteras o escalando muros? 185 en Europa occidental xx G3.1 Asia dividida: conflicto a mediados del siglo XIX 193 G0.4 El mundo visto por los mercados xxi G3.2 Asia integrada: el comercio a finales del siglo XX 194 1. Los mayores desafíos para el desarrollo, a escala geográfica 7.1 República de Corea. Tres zonas en diferentes etapas de local, nacional e internacional 4 urbanización 215 2. Asentamientos de distintos tamaños facilitan diferentes 7.2 China. Tres zonas en diferentes etapas de economías de escala 14 urbanización 216 3. Migrar para reducir la distancia a la densidad. A pesar de 7.3 La descentralización y las economías de ubicación en los obstáculos, los trabajadores chinos han migrado por Taegu 219 millones 16 7.4 Changsha, Zhuzhou y Xiangtan. Infraestructura 4. Migrar reduce la distancia a la densidad: Los trabajadores espacialmente conectiva en una zona bidimensional 220 jóvenes del Brasil se desplazan por millares con el fin de 7.5 El Transmilenio de Bogotá ha contribuido a integrar a los aproximarse a la densidad económica 17 pobres 223 5. Migrar para reducir la distancia a la densidad: la migración 7.6 La densidad económica de Seúl con buenas conexiones a en India ha sido menos frenética 17 otras ciudades 223 6. A medida que avanza la urbanización, las políticas deben 8.1 La tasa de pobreza es alta en el interior occidental de China, evolucionar 25 pero la mayoría de los pobres viven más cerca de la densidad 7. Tres tipos de países, con desafíos diferentes para el desarrollo económica que hay en el Oriente 230 de zonas 29 8.2 La tasa de pobreza es alta en las zonas del noreste de Brasil 8. El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas y el Amazonas, pero la masa de los pobres está en las zonas regiones mundiales 31 situadas a lo largo de la costa 231 0.1 Tres escalas geográficas: zona, país y región 35 8.3 Tanto la tasa como la masa de pobreza son altas en algunos G1.1 El centro de gravedad geográfico de la población de EUA se estados retrasados de India 232 movió 1.371 kilómetros entre 1790 y 2000 44 8.4 En la Federación Rusa, las densidades de población son G1.2 Las grandes ciudades de EUA están en el nordeste y en las más altas en el Oeste, que es más cálido y económicamente dos costas 45 dinámico, pero el legado comunista ha dejado a algunas 1.1 El paisaje de la masa económica está lleno de baches, aun en personas en el frío interior 240 un país pequeño como Bélgica 50 8.5 En la República Democrática Popular de Laos, la tasa de 1.2 Las disparidades geográficas dentro de las zonas urbanas pobreza es alta por fuera de la región de la capital, pero los pueden ser grandes 67 pobres están dispersos en comunidades remotas 241 2.1 El acceso a los mercados en India puede ser difícil 75 8.6 En la República Árabe de Egipto, las densidades de 2.2 Las distancias pueden ser largas aun en el mundo población son altas en las zonas retrasadas y es necesaria la desarrollado 76 infraestructura conectiva para contribuir a la integración 2.3 La tasa de pobreza de Vietnam es mayor en las zonas espacial 243 retrasadas interiores, pero su masa de pobreza es mayor en 9.1 La cobertura de telefonía celular se ha difundido con rapidez las zonas avanzadas del litoral 81 en África 266 2.4 La tasa de pobreza es alta en la distante región oriental de 9.2 La densidad, la distancia y la división se combinan para Honduras, pero la masa de pobreza se concentra en las dos determinar el acceso a los mercados 269 mayores zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro 9.3 El acceso potencial a los principales mercados mundiales Sula 82 distingue las regiones del mundo en desarrollo 270 2.5 Las industrias de exportación se concentran en las 9.4 Construir infraestructura regional en África zonas costeras para minimizar la distancia al mercado meridional 275 mundial 94 9.5 Ciudades gemelas para la integración local 277 3.1 El PIB global se concentra en unas pocas regiones mundiales, 9.6 África occidental tiene potencial para el desarrollo industrial 2006 97 a partir del algodón 278 3.2 Algunas fronteras son mucho más amplias que otras 98 G4.1 Las fronteras de África se establecieron antes de la Primera 3.3 Hay 43 países que no tienen acceso directo a la costa 103 Guerra Mundial 282 3.4 La diversidad de idiomas es muy alta en África 104 xii CONTENIDO Tablas 1. La densidad tiene la máxima importancia en el plano local, la 5.2 Cerca de casa: los mayores flujos internacionales de trabajo distancia en el nacional y la división en el internacional 7 ocurren entre países vecinos 148 2. La aglomeración, la migración y la especialización son 5.3 Las tasas de movilidad laboral varían ampliamente en el las fuerzas más importantes, y la tierra, la mano de obra mundo en desarrollo según el país 154 y los insumos intermedios, los mercados de factores más 5.4 La mayoría de los migrantes se traslada por razones sensibles 22 económicas, pero muchos son impulsados por los malos 3. "¿Una I por una D?" Norma práctica para calibrar la servicios 164 respuesta normativa 23 5.5 ¿Qué hace una política práctica hacia la migración? 1.1 El tamaño de los asentamientos urbanos aumenta con el Reconocer los beneficios de la aglomeración 167 desarrollo 61 6.1 Los precios, costos y márgenes de beneficios son altos en los 1.2 Las disparidades urbano-rurales en ingresos, riqueza y corredores de transporte africanos 185 consumo caracterizan el desarrollo en los dos últimos 6.2 Los costos de tiempo por el cruce de fronteras son mayores siglos 64 en Asia central, África central, África oriental y África 1.3 La disparidad urbano-rural en los servicios básicos se reduce meridional 187 con el desarrollo 65 7.1 Un instrumento por dimensión. Un marco simple para 2.1 Las medidas administrativas, estadísticas y de área geográfica políticas de urbanización 214 apuntan a concentraciones crecientes de la actividad 7.2 Intervenciones para integrar a los pobres urbanos 226 económica con el desarrollo 85 8.1 Un instrumento por cada dimensión. Un marco para las 2.2 La desigualdad espacial varió en las distintas etapas del políticas de desarrollo de zona, territorio o región 244 desarrollo 86 8.2 La experiencia de la OCDE con incentivos para estimular las 2.3 Los datos de encuestas de hogares y productos brutos zonas retrasadas ha evolucionado 254 subnacionales corroboran el patrón de desigualdades 8.3 Los gobiernos han utilizado una variedad de instrumentos espaciales decrecientes en el bienestar con el para crear masa económica en las zonas retrasadas, con desarrollo 88 resultados modestos 255 3.1 El crecimiento del PIB y el de la población movieron la 8.4 Evaluación del desempeño de las políticas de desarrollo de concentración de la producción económica (por regiones zonas 257 mundiales, 1820-1998) 106 9.1 Pocos acuerdos regionales ofrecen movilidad laboral 3.2 El PIB per cápita aumentó 10 veces, 1500-1998 109 completa 264 4.1 Una docena de economías de escala 126 9.2 La infraestructura no confiable afecta más a África 4.2 Las economías de escala internas son bajas en la industria subsahariana, Asia meridional y el Medio Oriente y África ligera y altas en la industria pesada 128 septentrional, y menos a Asia oriental 265 4.3 Las economías de escala se amplifican con la densidad y se 9.3 Los "bienes del club" regionales pueden proveerse con atenúan con la distancia 133 facilidad porque es posible la exclusión sin costo 267 4.4 Treinta años de avances teóricos reconocen la importancia de 9.4 Un instrumento por cada dimensión. Un marco sencillo para las economías de escala 134 la integración regional 271 4.5 Las economías de aglomeración varían según el tamaño G4.1 En las regiones más distantes y divididas, el comercio y el y el perfil de la ciudad y según el ciclo de vida de la transporte son costosos 283 industria 135 5.1 A finales del siglo XIX la mayoría de los emigrantes internacionales provenía de una Europa en mejores condiciones 147 Prólogo La producción se concentra en las grandes ciudades, en las provincias avanzadas y en las naciones ricas. La mitad de la producción mundial podría caber en sólo el 1,5% de su tierra y en Egipto El Cairo produce más de la mitad del PIB de la nación con sólo el 0,5% de su superficie. Los tres estados del centro-sur de Brasil ocupan el 15% de su superficie pero su producción es más de la mitad de la del país, y en Norteamérica, la Unión Europea y Japón ­con menos de mil millones de habitantes en conjunto­ se producen las tres cuartas partes de la riqueza mundial. Pero la concentración económica excluye algunas poblaciones. En Brasil, China e India, por ejemplo, los estados retrasados tienen tasas de pobreza de más del doble de las de esos estados dinámicos. Más de dos tercios de los pobres del mundo viven en aldeas y mil millones de personas, habitantes de las naciones más pobres y más aisladas, principalmente en África subsahariana y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la riqueza mundial. Esta gente, desfavorecida geográficamente, se enfrenta cada día a la realidad de que el desa- rrollo no conduce a la prosperidad económica en todas partes a la vez; los mercados favorecen a algunos lugares en detrimento de otros. Pero dispersar la producción en forma más general no necesariamente fomenta la prosperidad. En las naciones económicamente exitosas se facilita la concentración de la producción y se instituyen políticas que hacen que los niveles de vida ­en términos de nutrición, educación, salud y saneamiento­ sean más uniformes espacialmente. Para obtener los beneficios de la concentración económica y la convergencia social se requieren acciones de política dirigidas a la integración económica. Esa integración debería iniciarse con instituciones que garanticen el acceso a los servicios básicos como educación primaria, servicios primarios de salud, saneamiento adecuado y agua potable limpia para todos. Cuando la integración es más difícil, las políticas de adaptación deben incluir vías, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y sistemas de comunicación que faciliten el movimiento de bienes, servicios, personas e ideas, local, nacional e internacionalmente. Para los lugares en los que la integración es más difícil, ya sea por razones sociales o políticas, la respuesta debería ir en proporción a la integración, con instituciones que unan, infraestructura que conecte, e inter- venciones específicas, como programas de modernización de tugurios o incentivos para que los productores se ubiquen en ciertas zonas. Poniendo en práctica estos principios, el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, el 31º de la serie, sitúa en un nuevo marco los debates de política sobre urbanización, desarrollo territorial e integración regional. En el Informe se analiza la primera experiencia de los países desarrollados y se extraen implicaciones prácticas para las políticas de urbanización de los actuales países en desa- rrollo. Para los países más pobres de África y Asia que carecen de litorales o se encuentran de otra forma aislados de los mercados mundiales, se discuten en el Informe promisorios enfoques de la integración regional que combinan cooperación institucional, infraestructura compartida e incenti- vos especiales. En las economías en crecimiento de ingreso mediano, la prosperidad general puede ocultar zonas de pobreza persistente y, para esos países, se esbozan en el Informe estrategias para fomentar la integración interna y ayudar a los pobres que viven en lugares menos afortunados. Es mi esperanza que Una nueva geografía económica estimule la discusión muy necesaria sobre lo deseable del "crecimiento equilibrado", que ha demostrado ser elusivo y, al facilitar información para algunos debates políticos importantes, señale el camino hacia el desarrollo más incluyente y sostenible. Robert B. Zoellick Presidente xiii Agradecimientos El presente informe fue preparado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill y conformado por Souleymane Coulibaly, Uwe Deichmann, María Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y Hirotsugu Uchida. Homi Kharas, Ma- risela Montoliu Muñoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian Vollmer y Fang Xu realizaron contribuciones importantes. El equipo recibió el apoyo de Eduardo S.F. Alves, Brian Blankespoor, Maximilian Hirn, Siobhan Murria y Catalina Tejada. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. Los mapas estuvieron a cargo de la Unidad Cartográfica del Banco, bajo la dirección de Jeff Lecksell. La oficina del Editor del Banco, bajo la supervisión de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick y Andres Ménèses, coordinó el diseño y la producción del libro. El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 recibió el copatrocinio de la Development Economics Vice Presidency (DEC, Vicepresidencia de Economía del Desarrollo) y la Sustainable Development Network (SDN, Red de Desarrollo Sostenible). El trabajo se realizó con la orientación conjunta de François Bourguignon, Alan H. Gelb y Justin Yifu Lin, vicepresidentes principales de la DEC en varias etapas de la producción y difusión del Informe, y Katherine Sierra, vicepresidente de la SDN. Además, Jean-Jacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz Sepúlveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache ofrecieron valiosos comentarios. Los presidentes del Banco Mundial Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz aportaron su orientación y asesoría, y los directores administrativos Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler constituyeron una fuente invaluable de estímulo para el equipo. Dos paneles de asesores proporcionaron excelente asesoría en todas las etapas del Informe. El Panel Académico, presidido por el economista jefe y vicepresidente principal de la DEC, y sus inte- grantes fueron François Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony Venables. El Panel de Autores de Políticas estuvo presidido por la vicepresidente de la SDN y sus integrantes fueron Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Peñalosa, Carolina Rentería, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia Zubarevich. Muchasotraspersonas,tantodelBancoMundialcomoexternas,contribuyeronconcomentarios y sugerencias. El equipo se enriqueció con las muchas consultas, reuniones y talleres regionales celebrados localmente y también en Costa de Marfil, Alemania, Finlandia, Francia, India, Japón, Noruega, Rusia, Sudáfrica, Suecia, Tanzania, Turquía y el Reino Unido. El equipo desea agradecer a los participantes de estos y otros talleres, videoconferencias y discusiones en línea, entre los que hubo académicos, investigadores de políticas, funcionarios oficiales y personal de organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado. El equipo desea reconocer el generoso apoyo del Department for International Development del Reino Unido y de los donantes, que fueron el Knowledge for Change Program (KCP), el go- bierno de Noruega, el Japan Policy and Human Resources Development Trust Fund, el Institute for Environment and Sustainability del Joint Research Center de la European Commission, el Federal Ministry for Economic Cooperation de Alemania y la William and Flora Hewlett Foundation. Rebecca Sugui actuó como asistente ejecutiva principal para el equipo; Ofelia Valladolid como asistente del programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang como asistentes del equipo. Evangeline Santo Domingo actuó como asistente de administración de recursos. xv Abreviaturas y notas sobre los datos ACP África, Caribe y Pacífico AMU* Unión Arábiga del Magreb AOP* Asia Oriental y Pacífico Asean* Asociación de Naciones del Sureste de Asia Beldes Proyecto de Apoyo de Infraestructura Municipal (Turquía) BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CACM* Mercado Común Centroamericano Caricom* Comunidad del Caribe CAO* Comunidad de África Oriental CEE* Comunidad Económica Europea Cefta* Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central Cesin* Centro para la Red Internacional de Información sobre Ciencias de la Tierra CKLN* Red de Conocimiento y Aprendizaje del Caribe DR-Cafta* Acuerdo de Libre Comercio Dominicano y Centroamericano EAC* Europa y Asia Central Ecowas* Comunidad Económica de Estados de África Occidental ECSC* Comunidad Europea del Carbón y el Acero Ectel* Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe Oriental ECU* Unión Monetaria Europea Enea Ecole Nationale D'economie Appliqué (Dakar) Ensea Ecole National de Statistique et d'Economie Appliqué (Abidjan) EPA* Acuerdos de asociación económica FEU* unidades equivalentes de 40 pies GATS* Acuerdo General sobre Comercio de Servicios GIS* sistema de información geográfica Grump* Proyecto Global de Mapeo Rural-Urbano INB ingreso nacional bruto IDA* Asociación Internacional para el Desarrollo IED inversión extranjera directa IIED International Institute for Environment and Development (RU) Inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía IOM* Organización Internacional de Inmigración Issea Institut sous-regional de statistique et d'economie appliqué (Yaoundé) IyD investigación y desarrollo Köydes Village Infrastructure Support Project (Turquía) Mercosur Mercado Común del Sur (América Latina) Nafta* Acuerdo de Libre Comercio de Norteamérica Nepad New Partnership for Africa's Development NSDP National Slum Development Program (India) NUTS* nomenclatura de unidades territoriales para estadísticas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OEEC* Organización para la Cooperación Económica Europea OMC Organización Mundial de Comercio Pafta* Zona de Libre Comercio Pan-Árabe PIB producto interno bruto PPS* estándar de poder de compra xvi Abreviaturas y notas sobre datos xvii PRB producto regional bruto PTF* productividad total de los factores Rascom Regional African Satellite Communication Organization SADC* Comunidad de Desarrollo de África Meridional SAR* región de Asia meridional Sasec* Cooperación Económica Subregional de Asia meridional SEZ* zona económica especial SIC* clasificación industrial estándar Sparteca* Acuerdo de Cooperación Regional Comercial y Económica del Pacífico Sur TEU* unidades equivalentes de 20 pies TI tecnología(s) de información TIC tecnología(s) de información y comunicaciones UE Unión Europea UPE* educación primaria universal Vambai Valmiki Ambedkar Awas Lojana Waemu* Unión Económica y Monetaria de África occidental Notas sobre los datos Los países incluidos en las agrupaciones regionales y por ingresos en el presente Informe se listan en el Cuadro de Clasificación de Economías, que aparece al final de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. Las clasificaciones de ingreso se basan en el ingreso nacional bruto (INB) per cápita; los umbrales para la clasificación de ingresos en esta edición se encuentran en la In- troducción a los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. Los promedios de grupo que se informan en los gráficos y cuadros corresponden a promedios simples de los países del grupo, a menos que se indique otra cosa. El uso de la palabra países para referirse a economías no implica juicio alguno por parte del Banco Mundial sobre la condición legal o de otra clase de un territorio. El término países en desarrollo se refiere a las economías de ingreso bajo y mediano y, por tanto, puede incluir eco- nomías de planificación central en transición, por motivos de conveniencia. Los términos países industrializados o países desarrollados se utilizan por motivos de conveniencia para denotar las economías de ingreso alto. Las cifras en dólares se refieren a dólares corrientes de Estados Unidos, a menos que se especi- fique otra cosa. Billón significa un millón de millones y trillón significa un millón de billones. * Por sus iniciales en inglés. Geografía en movimiento Reseña del Informe: distancia, densidad y división Las ciudades en crecimiento, la movilidad de las personas y los productos especializados forman parte integral del desarrollo. Estos cambios han sido especialmente llamativos en Norteamérica, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los países de Asia oriental y meridional y de Europa oriental están experimentando ahora cambios que son semejantes por su alcance y velocidad. En el Informe sobre el desarrollo mundial, 2009: una nueva geografía económica se llega a la conclusión de que estas transformaciones continuarán siendo imprescindibles para el éxito económico en otras partes del mundo en desarrollo, y deberían alentarse. El desarrollo en tres dimensiones partes del país, lo que significa que algunos estado cada año, y migran para acercarse Estas transformaciones fomentan la pros- de los vuelos tienen que cancelarse. Pero al lugar en donde están las oportunidades peridad, pero conllevan cierto riesgo y los norteamericanos soportan el dolor de económicas. La característica más sorpren- sacrificio. Consideremos tres de los lugares abandonar a los amigos y a la familia por- dente de este mapa es la distancia. más prósperos del mundo: que la actividad económica está concentra- Al otro lado del Atlántico, en Europa da en algunas partes del país (ver el mapa occidental, cada día tiene lugar otro mo- · El primero es Tokio, la mayor ciudad del G0.2). Para participar en esta riqueza, hay vimiento masivo: no de personas sino de mundo, con 35 millones de habitantes, que acercarse a ella. Ésa es la razón por la productos. Un ejemplo es el de la Airbus, una cuarta parte de la población japo- cual 8 millones de americanos cambian de que fabrica piezas para aeronaves y las nesa, concentrados en menos del 4% de su territorio. Mapa G0.1 Densidad económica: por qué compensa estar cerca de Tokio · El segundo es Estados Unidos, la mayor Producción económica por kilómetro cuadrado en Japón economía del mundo y quizá también la que tiene mayor movilidad: unos 35 millones de personas cambian de residencia cada año. · El tercero es Europa occidental, el continente más conectado de nuestro mundo, donde los países intercambian aproximadamente el 35% de su pro- ducto interno bruto (PIB), y más de la mitad de ese comercio tiene lugar entre Tokio los países vecinos. Los visitantes de Tokio pueden observar cómo los viajeros son introducidos a la fuerza en los trenes por personal profe- sional. Millones de personas se someten voluntariamente a las incomodidades de esta aglomeración. Un mapa de la densidad económica de Japón revela la razón de todo eso. Tokio genera una gran parte de la riqueza nacional: para percibir una parte de ella, la gente tiene que vivir cerca (ver el mapa G0.1). El rasgo más sorprendente de este mapa es la densidad: la concentración de riqueza en Tokio y Osaka. En los Estados Unidos, cada día de los que preceden al día de Acción de Gracias, unos 35 millones de personas tratan de volver a reunirse con sus familias y amigos. Fuente: Equipo del IDM 2009 y grupo del Banco de Investigación sobre Desarrollo, basados en estimaciones subnacionales Es el comienzo del invierno en algunas del PIB para 2005. Ver también Nordhaus (2006). xix xx INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa G0.2 Distancia: por qué los estadounidenses de 1970. Desde los años noventa, millones tienen que estar dispuestos a cambiar de residencia de trabajadores chinos han migrado para Producción económica por kilómetro cuadrado en los Estados Unidos estar más cerca de la oportunidad econó- ESTADOS UNIDOS mica concentrada a lo largo de la costa. Lo mismo que los estadounidenses, viajan para el día de Acción de Gracias; más de Portland Seattle Chicago 200 millones de personas de China lo ha- Washington, DC Nueva Minneápolis- York cen durante el Año Nuevo chino. Las redes St. Paul regionales de producción de Asia oriental son mucho más amplias que las de Airbus Las Denver Boston Vegas en Europa occidental. Los países de Asia Phoenix Dallas- Baltimore oriental quizá no intercambien piezas de San Ft. Worth Richmond Francisco aeronaves, pero las naciones que fueron enemigas en el pasado intercambian ahora Los Ángeles Houston Atlanta Miami piezas de automóviles y computadores con la misma frecuencia y velocidad. Fuente: Equipo del IDM 2009 y grupo del Banco de Investigación sobre Desarrollo, basados en estimaciones subnacionales ¿Cuál es la recompensa? Podemos del PIB para 2005. Ver también Nordhaus (2006). ver de nuevo China, India y los países de monta en Alemania, Gran Bretaña, Francia las divisiones económicas han disminuido, Asia suroriental en el mapa mundial de y España, así como en otros países. Enor- lo que ha hecho posible la especialización geografía económica (ver el mapa G0.4) y mes secciones de las aeronaves se cargan y la proyección en mayor escala (ver el comparar su superficie con la del enorme en barcos y aviones, ya que cada lugar se mapa G0.3). continente de África, aquí reducido a una especializa en la fabricación de diferentes ¿Cuál es la recompensa de esas penali- estrecha península. piezas y en su producción en escala. Los dades? Este mapa de geografía económica, En este Informe sobre el desarrollo mun- países de una región hasta hace poco que modifica la superficie de un país en dial se sostiene que algunos países están dividida comercian ahora con antiguos función de su PIB, revela los beneficios obteniendo buenos resultados, porque han enemigos para formar una Unión Europea asociados con las grandes ciudades, las per- promovido transformaciones en las tres cada vez más integrada. Habida cuenta de sonas dispuestas a cambiar de residencia y dimensiones de la geografía económica: que esta integración se ha intensificado, los países conectados. Los Estados Unidos, Europa occidental y Japón dominan la eco- · Mayores densidades, como se observa en el crecimiento de las ciudades Mapa G0.3 División: qué es lo que impide nomía mundial (ver el mapa G0.4). el progreso en África pero no en Europa Las ciudades, la migración y el comercio · Distancias menores, a medida que los occidental trabajadores y las empresas migran para Restricciones fronterizas a los flujos de mercancías, han sido los principales catalizadores del aproximarse a la densidad capital, personas e ideas progresoenelmundodesarrolladodurante los dos últimos siglos. La historia se repite · Menos divisiones, a medida que los países reducen sus fronteras económi- ahora en las economías más dinámicas del cas y se introducen en los mercados mundo en desarrollo. mundiales para aprovechar las ventajas de la escala y la especialización · Mumbai no es la mayor ciudad del mun- do, pero es la más densamente poblada. LosEstadosUnidosyJapóntransforma- Y sigue creciendo. · China no es la mayor economía del ron su geografía económica en ese sentido en el pasado. China lo está haciendo en la mundo, pero es la de más rápido creci- actualidad. En este Informe se sostiene que miento, y puede figurar entre las más estos cambios son los que ayudarán a las móviles. · Asia meridional quizá no haya formado naciones en desarrollo de otras partes del mundo, principalmente en África. una unión política como Europa, pero intercambia activamente piezas de mer- cancías, como hace la Unión Europea. Crecimiento desequilibrado, desarrollo incluyente Las personas corren riesgo de lesiones o Esto es lo que se propone en el presente incluso de perder la vida en los abarrotados Informe sobre el desarrollo mundial, cuya trenes de Mumbai, porque quieren aprove- estructura trata de transmitir claramente char las ventajas de la densidad económica. ese mensaje (ver el gráfico G0.1). A pesar del hacinamiento en los medios Fuente: Equipo del IDM 2009 (ver cap. 3 para detalles). de transporte urbanos y en los barrios de · En la primera parte se describen suce- Nota: El calibre de los límites es proporcional a la medida de tugurios como Dharavi, la población de sivamente los cambios en las dimensio- las restricciones del país para el flujo de los bienes, capital y gente e ideas hacia los otros países. Mumbai se ha duplicado desde el decenio nes de densidad, distancia y división. Se xx Geografía en movimiento xxi Mapa G0.4 El mundo visto por los mercados El tamaño del país revela su proporción del producto interno bruto mundial Fuente: Equipo del IDM 2009 usando PIB 2005 (dólares constantes de EUA). Nota: El mapa fue creado usando el método de Gastner y Newman (2004). En este mapa se representan los países que tienen mayor riqueza cuando se compara el PIB utilizando los tipos de cambio. De esa manera, se determina la capacidad adquisitiva internacional: lo que vale el dinero de alguien si lo gasta en otro país. resume lo ocurrido en el último siglo, regional quizá presenten más interés para que beneficie a los países tanto sin litoral aproximadamente. los países grandes de ingreso mediano. como ribereños, a los más pobres y a los · En la segunda parte se analizan los Finalmente, los capítulos sobre la división, más prósperos. factores que impulsan estas transfor- los costos del transporte y la integración A medida que la escala geográfica au- maciones: las fuerzas de mercado de regional pueden resultar particularmente menta, pasando de lo local a lo nacional y la aglomeración, la migración, y la es- interesantes para las economías de ingreso a lo internacional, el problema normativo pecialización y el comercio. Se extraen bajo y menor tamaño. específico cambia. Pero el problema de las consecuencias de las investigaciones En cuatro referencias a Geografía en base es el mismo: algunos países van bien, sobre política realizadas, aproximada- movimiento se examinan la interrelación otros no. Y es difícil aceptar esta realidad mente, durante la última generación. entre las fuerzas de mercado y las polí- como inevitable. · En la tercera parte del informe se exa- ticas gubernamentales en Norteamérica, El principal mensaje del Informe es que minan las repercusiones normativas de Europa occidental, Asia oriental y África el crecimiento económico será desequi- la experiencia y el análisis de las dos subsahariana. Al poner de manifiesto las librado. Tratar de extender la actividad primeras partes. Se presenta un marco interacciones entre las tres dimensiones, económica significa desalentarla. A pesar común para remodelar tres debates se vinculan también las diferentes partes de eso, el desarrollo puede ser incluyente, relacionados con las políticas: sobre la del Informe. ya que incluso las personas que inician su urbanización, sobre las zonas retrasadas Desde otra perspectiva, el Informe vida en lugares muy alejados de la oportu- de los países y sobre la integración examinalascuestionesnormativasmásim- nidad económica pueden beneficiarse de la regional y la globalización. portantes de la geografía económica, desde concentración creciente de riqueza en un el plano local al nacional y al internacional. reducido número de lugares. El camino El Informe está estructurado y redactado Localmente, el problema normativo en para conseguir los beneficios del creci- de manera que quienes estén interesados zonas como el estado de Lagos, en Nigeria miento desigual y el desarrollo incluyente sólo en uno de sus debates puedan leer meridional, es cómo gestionar la urbani- es el de la integración económica. sólo la parte correspondiente. Es decir, se zación. En el plano nacional, el problema puede leer verticalmente. Los capítulos normativo de Nigeria es cómo gestionar sobre densidad, aglomeración y urbaniza- las disparidades en los recursos y niveles Integración económica: local, ción deberían interesar a todos los países, de vida del Norte y el Sur. En el plano nacional e internacional sean grandes o pequeños, de ingreso bajo internacional, el problema normativo en En el Informe se aclara qué es lo que sig- o mediano. Los relativos a la distancia, la África occidental y Asia oriental es cómo nifica la integración económica: integrar movilidad de los factores y el desarrollo conseguir una mejor unión económica las zonas rurales con las urbanas, y los xxi xxii INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Gráfico G0.1 El Informe puede leerse horizontalmente por partes o por políticas 1 DENSIDAD 2 DISTANCIA 4 3 GEM 1:NORTEAMÉRICA AGLOMERACIÓN DIVISIÓN 5 HECHOS MIGRACIÓN 7 6 GEM URBANIZACIÓN 2:EUROPA ESPECIALIZACIÓN OCCIDENTAL 8 DESARROLLO TERRITORIAL ANÁLISIS 9 GEM INTEGRACIÓN DENSIDAD 3: ASIA REGIONAL ORIENTAL DISTANCIA POLÍTICA GEM S 4: ÁFRICA SUBSAHARIANA DIVISIÓN Fuente: Equipo del IDM 2009. barrios de tugurios con las otras partes de elemento central, lo mismo que las que pueden determinar qué lugares son pobres las ciudades. También significa integrar las ofrecen servicios básicos para todos. Un ­las zonas atrasadas­ y dónde vive la ma- provincias atrasadas y avanzadas dentro de buen ejemplo es el de Costa Rica. yoría de la población pobre. En muchos una nación. Finalmente, significa integrar · En los lugares en rápido proceso de ur- casos, no coinciden, ya que los pobres son los países aislados y los que están bien co- banización, los gobiernos deben poner los que tienen más razones para abandonar nectados. Estos conceptos de la integración en marcha, además de instituciones, los lugares pobres. En el Informe se ana- económica son fundamentales para los una infraestructura conectiva que per- liza qué pueden hacer los gobiernos para tres debates en el contexto del desarrollo: mita compartir más ampliamente los acomodar las políticas a fin de integrar las urbanización, desarrollo territorial e inte- beneficios de una densidad económica zonas dentro de las naciones, al mismo gración internacional. en crecimiento. Un buen ejemplo es el tiempo que se reduce la pobreza en todos Los argumentos y pruebas presentados de Chongqing, China. los lugares. en el Informe sobre el desarrollo mundial · En lugares donde la organización ha Las zonas atrasadas tienen una cosa en pueden determinar las prioridades para avanzado, además de instituciones e común: están económicamente alejadas las políticas en diferentes fases de urbani- infraestructura, quizá se necesiten in- de los lugares que gozan de buenas condi- zación, fundamentalmente aportando los tervenciones focalizadas para resolver el ciones de vida. Aparte de eso, la geografía elementos de una estrategia de urbaniza- problema de los barrios de tugurios. Pero económica de las diferentes zonas no es ción. Cada territorio o zona dentro de una estas intervenciones no funcionarán, a la misma. nación tiene una geografía específica. Pero no ser que las instituciones encargadas los principios son universales. de la tierra y los servicios básicos sean · En algunos países, como China, las razonablemente eficaces y exista una zonas atrasadas están escasamente · En los lugares fundamentalmente rura- infraestructura de transporte. Un buen pobladas. No tiene mucho sentido les, los gobiernos deben mantenerse lo ejemplo es el de Bogotá (Colombia). crear una infraestructura costosa en más neutrales posible, y establecer la esos lugares, u ofrecer a las empresas base institucional para la urbanización Los principios pueden reorientar tam- incentivos para que se trasladen a ellas. posible en algunos lugares. Las polí- bién el debate sobre el desarrollo territorial Es mucho más lógico ofrecer servicios ticas de tierras bien orientadas son un o regional. Las herramientas de la geografía básicos en todos los lugares, aunque xxii Geografía en movimiento xxiii sea más costoso que llegar a estas zo- tituciones y la infraestructura podrían · Los países de regiones distantes de los nas distantes. La prioridad es alentar complementarse con incentivos para mercados mundiales, pero con grandes la movilidad, y la clave de la política que los productores se instalen en esos mercados internos atractivos para los de integración debería ser la existencia estados atrasados. Pero estos incentivos inversionistas, deben hacer frente a un de instituciones que consigan hacer deberían concebirse atentamente para desafío más difícil. Las instituciones funcionar los mercados de tierras y evitar que se contrarresten los efectos acertadas y la infraestructura regional ofrezcan seguridad, escuelas, calles y unificadores de las instituciones co- pueden ayudarlos a conseguir acceso a servicios de saneamiento. munes y la infraestructura conectiva. esos mercados. Como ejemplos, cabe · En otros países, como Brasil, las zonas Una posibilidad prometedora es ofrecer citar los de Asia oriental y, cada vez, atrasadas están densamente pobladas. incentivos a la agricultura y actividades además, Asia meridional. África meri- Pero, lo mismo que en China, los conexas, opción especialmente indi- dional y Suramérica pueden integrarse pobres se han trasladado por millones cada para los estados que son todavía también globalmente, consiguiendo desde el Noreste hasta el Sureste. Todos fundamentalmente rurales. que sus mercados sean mayores y más hablan el mismo idioma, y la movilidad Por último, los principios formulados especializados mediante instituciones interregional no es difícil. Pero muchos en este Informe orientan los debates sobre regionales e infraestructura. pobres siguen viviendo en el Noreste. la manera de conseguir una globalización · La integración resulta especialmente Es importante alentar la movilidad de que funcione para todos los países. La difícil para los países de regiones que las personas del Noreste, pero también misma lógica aplicada en el plano local y están divididas, son distantes y carecen lo es facilitar el acceso a los mercados nacional puede utilizarse en el internacio- de la densidad económica resultante de en el dinámico Sureste. En tales casos, nal, para clasificar regiones mundiales en una gran economía local. Entre esos las instituciones y la infraestructura función de la dificultad de su integración países se encuentran los que integran para conectar las dos zonas costeras económica. El problema común es la divi- "los mil millones de personas más son necesarias para la integración eco- sión: fronteras económicas infranqueables. necesitadas" ­África oriental, central y nómica. Aparte de eso, la labor de integración occidental; Asia central, y las Islas del · En un tercer grupo de países, como la varía en las diferentes partes del mundo Pacífico. Para estos países, se necesi- India, las zonas atrasadas están den- en desarrollo: tan los tres instrumentos: instituciones samente pobladas ­casi el 60% de los regionales que aligeren las fronteras, pobres de la India viven en estos lugares · Los países de regiones próximas a los infraestructura regional que conecte a pobres­ y las personas pueden tener mercados mundiales, como Centroamé- los países, e incentivos, como el acceso dificultades para migrar a otros lugares rica y Europa oriental, deben realizar preferencial a los mercados mundiales, más prósperos, como la capital y el Sur. una tarea de integración relativamente quizá condicionado a la garantía de que Las diferencias lingüísticas y culturales sencilla. Las instituciones comunes todos los países refuercen la coopera- dentro de algunas zonas pueden ser pueden ayudarlos a convertirse en ex- ción regional. considerables. En tales casos, las ins- tensiones de esos grandes mercados. Hay un elemento común en los debates normativos sobre la urbanización, el desarrollo de zonas y la globalización. En su forma actual, insisten demasiado en la focalización geográfica: qué hacer en las zonas rurales o en los barrios de tugurios, qué hacer en los estados atrasados o en las zonas remotas, y qué hacer en los países más pobres o sin litoral. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad del crecimiento y el desarrollo. La realidad es que la interacción entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo económico. La realidad es que las intervenciones espacialmente focalizadas son sólo una pequeña parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a los lugares que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, además de incentivos orientados a lugares específicos, los gobiernos tienen instrumentos de integración mucho más poderosos. Pueden crear instituciones que unifiquen todos los lugares y poner en marcha una infraestructura que conecte unos lugares con otros. En el Informe se pide un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fin de incluir todos los instrumentos de integración: institu- ciones que unifican, infraestructura que conecta e intervenciones que focalizan. Asimismo, se indica cómo utilizar las tres dimensiones de la densidad, la distancia y la división para adaptar el uso de estos instrumentos normativos, a fin de hacer frente a los desafíos de la integración, que pueden ser relativamente sencillos o sumamente complicados. xxiii Panorama general El crecimiento económico será desequilibrado, pero aun así el desarrollo puede ser incluyente: ése es el mensaje del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) de este año. A medida que las econo- mías elevan sus niveles de ingreso, la producción se va concentrando espacialmente. Algunos lugares ­ciudades, zonas costeras y países conectados­ gozan del favor de los productores. A medida que se desarrollan los países, los que tienen más éxito instauran también políticas que introducen niveles de vida que son espacialmente más uniformes. La manera de conseguir tanto los beneficios inmediatos de la concentración de la producción como las ventajas, a largo plazo, de la convergencia del nivel de vida es la integración económica. Aunque los problemas de la integración económica se resisten a las soluciones sencillas, el prin- cipio rector no tiene que ser necesariamente complejo. La combinación de políticas debe calibrarse de tal manera que esté en consonancia con la dificultad del desafío para el desarrollo, que depende de la geografía económica de los lugares. En la actualidad, los debates sobre políticas acerca de las divergencias geográficas del desarrollo muchas veces comienzan y terminan con una consideración de interacciones espacialmente focalizadas. El IDM replantea estos debates a fin de incluir todos los instrumentos para la integración económica: instituciones, infraestructura e incentivos. La base de los esfuerzos de integración deberían ser instituciones espacialmente ciegas. Dado que los desafíos planteados por la geografía son cada vez más difíciles, la respuesta debería incluir una infraestruc- tura con capacidad de conexión. En los lugares donde la integración resulta más difícil, la respuesta normativa debería ser proporcionalmente amplia: instituciones que unen, infraestructura que conecta e intervenciones que focalizan. Lugar y prosperidad al mes, que reflejan una capacidad adquisitiva a El lugar es el correlativo más importante del precios de los Estados Unidos. Pero esa misma bienestar de una persona. En los próximos persona ganaría aproximadamente tres veces decenios, una persona nacida en los Estados más en los Estados Unidos. Un nigeriano con Unidos ganará cien veces más que una nacida nueve años de estudios ganaría ocho veces más en Zambia, y vivirá tres decenios más. Detrás en los Estados Unidos que en Nigeria. Esta de estos promedios nacionales se encuentran "prima del lugar" es considerable en todo el cifras todavía más inquietantes. Si las cosas no mundo en desarrollo1. El mejor predictor del cambian radicalmente, un niño nacido en una ingreso en el mundo actual no es qué o a quién aldea lejos de la capital de Zambia, Lusaka, conoces, sino dónde trabajas. vivirá menos de la mitad que un niño nacido en la ciudad de Nueva York, y durante su breve Baches, curvas y desbordamientos vida ganará sólo US$0,01 por cada US$2 que Estas divergencias de ingresos y niveles de vida gane el neoyorquino. Éste percibirá a lo largo son resultado de un atributo sorprendente de su vida un ingreso aproximado de US$4,5 del desarrollo económico: su heterogeneidad millones, mientras que el niño de la Zambia espacial. En forma algo injusta, la prosperidad rural conseguirá menos de US$10.000. no llega a todos los lugares al mismo tiempo. Un hombre boliviano con nueve años de Eso es cierto en todas las escalas geográficas, escolarización gana, en promedio, unos US$460 desde la local a la nacional y a la mundial. Las INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 ciudades avanzan rápidamente, distanciándose próximos a las provincias, países y regiones del campo. Los niveles de vida mejoran en al- prósperos se han visto invariablemente bene- gunas provincias mientras que en otras quedan ficiados. La prosperidad produce congestión y rezagados. Algunos países alcanzan la riqueza hace que la actividad económica se desborde, mientras que otros permanecen pobres. Si la pero sólo a los lugares que están bien conec- densidad económica se reprodujera en un mapa tados con esas partes prósperas. Los efectos del mundo, la topografía, con cualquier nivel de negativos de la pobreza, la inestabilidad y los resolución, sería accidentada, no plana. conflictos también se trasvasan. Para los lugares La ubicación es importante en todas las prósperos,laproximidadesunabendición;para fases del desarrollo, pero importa menos para los lugares pobres, una maldición. los niveles de vida en los países ricos que en los Estos tres atributos del desarrollo ­des- pobres. Según estimaciones procedentes de más igualdad geográfica, causalidad acumulativa de 100 encuestas del nivel de vida, los hogares y efectos de la proximidad­ no siempre han de las zonas más prósperas de los países en de- recibido la atención que merecen, y el hecho es sarrollo ­por ejemplo, Brasil, Bulgaria, Ghana, que tienen repercusiones fundamentales para Indonesia, Marruecos y Sri Lanka­ tienen un las políticas públicas: consumo medio que es casi un 75% superior al de hogares semejantes de las zonas atrasadas · La desigualdad geográfica, primer atributo de los mismos países. En el caso de países del desarrollo, implica que los gobiernos no desarrollados, como Canadá, Japón y Estados pueden en general fomentar simultánea- Unidos, la cifra comparable sería inferior al mente la producción económica y difundirla 25%. Por el contrario, a medida que un país en forma homogénea. se hace más rico, la ubicación adquiere mayor · Lacausalidadacumulativa,segundoatribu- importancia para la producción económica. to, es motivo de esperanza para las autorida- Ghana, Polonia y Nueva Zelanda ­tres países de des que desean alcanzar metas progresivas. tamañomedianoconsuperficiedeunos250.000 La mayor concentración de la producción km²­ tienen ingresos nacionales brutos per cá- económicaescompatibleconlaconvergencia pita muy diferentes: aproximadamente US$600, geográfica en los niveles de vida. Por otro US$9.000 y US$27.000, respectivamente. El 5% lado, las fuerzas de mercado de la aglomera- económicamente más denso de la superficie del ción, la migración y la especialización, si se paísproducecercadel27%delproductointerno combinan con políticas progresivas, pueden bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia y el conseguir tanto una concentración de la pro- 39% en Nueva Zelanda. ducción económica como una convergencia En otras palabras, a medida que los países se de los niveles de vida. desarrollan, la ubicación importa menos para · Los efectos de la proximidad, el tercer atri- las familias y más para las empresas. El desa- buto, conllevan un principio para la formu- rrollo parece otorgar a un lugar la capacidad de lación de políticas: promover la integración beneficiarse económicamente de las mayores económica. La desigualdad y la circularidad concentraciones de la producción, y obtener implican que es más difícil que los lugares las ventajas sociales resultantes de la conver- que han quedado rezagados recuperen el gencia en el consumo. Así pues, el desarrollo terreno perdido. Por otro lado, el efecto económico lleva consigo las condiciones de una de desbordamiento permite concebir la prosperidad todavía mayor, en lo que podría esperanza de superar ese obstáculo. La inte- considerarse un círculo virtuoso. gración económica es una forma efectiva, y Otro hecho significativo: la proximidad la más realista, de aprovechar los beneficios importa. Una ciudad próspera pocas veces inmediatos resultantes de la concentración deja que su periferia se suma en la pobreza. La para conseguir los beneficios, a largo plazo, prosperidad de una provincia se comparte antes de la convergencia. o después con las más próximas. Y los países vecinos, además de las fronteras políticas, com- Para poner en práctica este principio de la parten sus destinos económicos. Norteamérica, integración económica es preciso identificar las Europa occidental y Asia oriental son ahora fuerzas de mercado y las políticas gubernamen- vecindades prósperas. Dentro de estas regiones, tales que mejor respalden la concentración de la no todos los países crecieron al unísono. Dentro masa económica y la convergencia de los niveles de cada país, algunas provincias consiguieron de vida, entre los diferentes lugares. También es mejores resultados, y dentro de cada provincia preciso reconocer que estas fuerzas de mercado la prosperidad llegó en diferentes momentos pueden ser fuertes o débiles, según la geografía a las grandes urbes, las ciudades y las aldeas. económica. Estos fenómenos se han estudia- Un hecho menos reconocido es que los lugares do en anteriores informes sobre el desarrollo Panorama general mundial. En la presente edición se considera la Localmente, la concentración de producción influencia de la geografía en las oportunidades económica a medida que los países se desarro- económicas, haciendo que el espacio y el lugar llan se pone de manifiesto en la urbanización. dejen de ser simples influencias ocultas en la En Asia oriental, por ejemplo, si continúan las formulación de políticas y se conviertan en tendencias actuales, se prevé que la población objeto primario de atención. urbana aumentará aproximadamente en unos 450 millones de personas en los dos próximos El problema en tres escalas geográficas decenios, conforme vayan creciendo los países de esas regiones, lo que significa que cada mes Según la "escala geográfica", las fuerzas de mer- se agregaría un nuevo París. En Asia meridio- cado que es preciso encauzar o respaldar no son nal y central, el aumento previsto sería de casi siempre las mismas. En una escala menor ­por 350 millones. En África subsahariana ­si las ejemplo, una zona dentro de un país (una pro- economías continúan creciendo­ la población vincia o estado)­, la geografía presenta desafíos urbana podría incorporar unos 250 millones que son diferentes a los que tienen lugar en una de personas entre 2005 y 2025. En otros lugares escala geográfica mayor ­por ejemplo, un país. del mundo en desarrollo, las transformaciones En una escala geográfica todavía más amplia urbanas serán igualmente importantes. ­por ejemplo, un grupo de países que forman Hay que preguntarse si las crecientes con- una región geográfica­, las fuerzas de mercado centraciones de la humanidad aumentarán la que contribuyen a la integración pueden verse prosperidad, o producirán congestión y mise- bloqueadas por obstáculos geográficos y políti- ria. Otra preocupación es la divergencia en los cos todavía mayores (ver el recuadro 1). niveles de vida entre quienes más se benefician Recuadro 1. Tres escalas geográficas: local, nacional e internacional Consideremos sucesivamente estas tres a esa cifra, debido a las economías migración entre el Norte y el Sur no es "vecindades": el estado de Lagos, Nigeria y resultantes de la aglomeración y a la fácil, debido a las diferencias religiosas África occidental (ver los mapas). migración del campo a la ciudad. y lingüísticas. La distribución de la · La segunda escala geográfica es el riqueza procedente del petróleo es · La primera escala geográfica es la zona. país. Con sus 36 estados y la zona de motivo de tensión. El estado de Lagos, en Nigeria sudoc- la capital y una extensión de 924.000 · La tercera escala geográfica es la región. cidental, tiene cinco distritos (Badagry, km2, la República Federal de Nigeria Los vecinos de Nigeria en el África Epe, Ikeja, Ikorodu y Lagos) con una su- es el 32º mayor país del mundo. La occidental son Camerún, la República perficie total aproximada de 3.500 km2. distancia desde Lagos hasta el extremo Centroafricana, Costa de Marfil, Guinea La densidad estimada de población nororiental de Nigeria es de casi 1.500 Ecuatorial, Ghana, Níger y Togo. La re- ­en una zona que es la menos extensa km. Los estados meridionales tienen gión abarca más de 6 millones de km2, pero una de las dos más pobladas de la puertos y yacimientos petrolíferos. La divididos por algunas de las fronteras nación­ es de unas 2.600 personas por parte septentrional, que en el pasado más infranqueables del mundo. km2. La zona metropolitana de Lagos fue cuna de imperios antiguos, ahora tiene una densidad tres veces superior es la que tiene mayor pobreza. La Fuente: Equipo del IDM 2009. Tres escalas geográficas: zona, país y región El estado de Lagos, Nigeria y África occidental representan las escalas local, nacional e internacional Primera escala espacial Segunda escala espacial Tercera escala espacial La zona en torno al estado de Lagos El país de Nigeria La región de África occidental ESTADO DE LAGOS ESTADO DE LAGOS Fuente: Equipo del IDM 2009. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa 1. Los mayores desafíos para el desarrollo, a escala geográfica local, nacional e internacional a. Mil millones de personas en tugurios b. Mil millones de personas en zonas remotas c. Mil millones de personas en los puestos más bajos de la jerarquía mundial Regiones IDM Fuente: Panel a: Naciones Unidas, 2006a; panel b: Equipo del IDM 2009 basado en datos de la encuesta de hogares; panel c: Collier 2007. Panorama general de esta concentración geográfica ­fundamen- En la actualidad, la preocupación en el plano talmente la población urbana de las vecindades internacional es el alto nivel de pobreza, anal- prósperas­ y quienes se han quedado en las fabetismo y mortalidad en algunas partes del aldeas y los que viven en barrios de tugurios, mundo, frente a la prosperidad, alfabetización cuyo número se estima en unos mil millones y longevidad de otras. Las respuestas norma- de personas en el mundo en desarrollo (ver el tivas son, entre otras, la ayuda extranjera y los mapa 1, panel a). Las (ineficaces) respuestas esfuerzosmultilateralesporfacilitarlosflujosdel normativas adoptadas hasta ahora han tratado comercioylainversióninternacionales.Noobs- de desacelerar la urbanización. tante,losobstáculosalasexportacionesagrícolas En el plano nacional, el crecimiento econó- delospaísesendesarrollocontinúansiendocon- mico presenta una desigualdad semejante: los siderables,ylaapatíahacialaspersonasdistantes lugares próximos a los grandes mercados pros- o distintas hace que los flujos de ayuda sean peran antes que los más distantes. En China, las minúsculos.Laayudaseráunapequeñapartede provincias litorales ­sobre todo en las tres zonas lasolución.InclusoenlaUniónEuropea,conun de la Cuenca de Bohai, el delta del río Pearl y PIB combinado de aproximadamente 8 billones el delta del río Yangtze­ representaban en 2005 de euros, la ayuda anual a través de los fondos más de la mitad del PIB del país, con menos de estructurales y de cohesión tendrá en promedio un quinto de su superficie. En Brasil, los estados un volumen inferior a los 50.000 millones de centromeridionales de Minas Gerais, Río de euros entre 2007 y 2013. La ayuda extranjera Janeiro y São Paulo acaparan más de 52% del es menos del 0,5% del ingreso nacional bruto PIB del país, con menos de 15% de su superficie de los países que la aportan, y no representa ni terrestre. El Gran Cairo produce el 50% del PIB siquieraunafracciónconsiderabledelPIBdelos de la República Árabe de Egipto y utiliza sólo países donde se concentran los "mil millones de el 0,5% de su superficie. personas más necesitadas", que suman el 12% de Los políticos ven en general con malos la población mundial y tienen menos del 1% de ojos este desequilibrio económico. En la Rusia su PIB (ver mapa 1, panel c).2 comunista, el gobierno se esforzó por reducir Mil millones de habitantes de zonas de la parte de la economía correspondiente a la tugurios en las ciudades del mundo en desa- antigua zona industrial de San Petersburgo, rrollo, mil millones de personas en las zonas el Centro y los Urales medios del 65% al 32%, retrasadas y frágiles de los países, mil millones obligando a desplazar la producción a las de personas en el nivel más bajo de la jerarquía zonas orientales. Incrementó la parte del Este mundial de naciones: estas poblaciones super- en la producción económica, que pasó del 4% puestas plantean hoy los mayores desafíos para en 1925 al 28% al final del comunismo, cuyo el desarrollo (ver el mapa 1, panel c). Aunque hundimiento se vio probablemente acelerado aparentemente inconexas, comparten una ca- por la ineficiencia espacial que generaron esos racterística fundamental: en diferentes escalas esfuerzos. Dado que los gobiernos se preocu- espaciales, son la manifestación más visible de pan tanto por las divergencias económicas, la importancia de la geografía económica para ponen en peligro la competitividad y corren el desarrollo. el riesgo de colapso. Las políticas para reducir La preocupación por estos 3 mil millones las disparidades interestatales o provinciales de personas, mutuamente interconectadas, en la producción y en los niveles de vida son algunas veces lleva a proponer un crecimiento práctica común ­pero en gran parte ineficaces. económico más espacialmente equilibrado. El Aproximadamente mil millones de personas crecimiento de las ciudades debe controlarse. continúan viviendo en estas zonas retrasadas e Las diferencias de riqueza entre el campo y la inhóspitas (ver el mapa 1, panel b). ciudad deben reducirse rápidamente. Las zonas Aescalainternacional,elcrecimientoeconó- y provincias retrasadas alejadas de los mercados mico ha concentrado la producción mundial en nacionales y mundiales deben respaldarse con unreducidonúmeroderegiones,condiferencias programas de desarrollo territorial que ofrez- equivalentes en los ingresos. En 2000, aproxi- can empleos a las personas que viven en ellas. madamente tres cuartas partes del PIB mundial Finalmente, las crecientes diferencias entre el se concentraba en Norteamérica, Europa occi- mundo desarrollado y en desarrollo deben re- dental y Asia nororiental. Esta concentración solverse mediante intervenciones para proteger no es nueva. Hace tres siglos, China y la India las empresas de los países en desarrollo, hasta representaban aproximadamente dos tercios de que estén dispuestas a competir. la riqueza mundial. La diferencia estaba en que, El mensaje del Informe sobre el desarrollo entonces, tenían también más de la mitad de mundial de 2009 es diferente: el crecimiento la población; la Unión Europea (UE), Japón y económico muy pocas veces es equilibrado. Estados Unidos tienen menos de la sexta parte. Los esfuerzos por difundirlo prematuramente INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 2. Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y división En el presente Informe se utilizan tres personas en la ciudad de Kano y en sus al- División. Pero el viaje no ha terminado dimensiones geográficas para describir rededores, en 1990 la densidad económica todavía. Las mercancías deben superar la la transformación de las economías a de la zona (PIB por km²) era 35 veces su- división causada por las diferencias en las medida que se desarrollan (Parte 1) y las perior a la de Nigeria. La capacidad de las monedas y convenciones entre Nigeria y condiciones que se deben tener presentes curtidurías de la ciudad y sus alrededores Europa. Entre diciembre de 2007 y marzo al formular las políticas (Parte 3). Estas pa- hace que resulte rentable incluso importar de 2008 la moneda de Nigeria se depreció, labras son metáforas fácilmente compren- ilegalmente animales vivos ­insumo inter- pasando de 170 a 180 naira/euro, pero sibles, ya que la densidad, la distancia y la medio más importante­ desde los países luego se apreció, pasando de 246 a 235 división evocan imágenes de la geografía vecinos. Pero Kano no es lo suficientemen- naira/libra esterlina entre noviembre de humana, física y política. Por otro lado, te grande ni lo bastante rico como para 2007 y marzo de 2008. Los compradores se pueden cuantificar. Consideremos el consumir más que una pequeña parte de y vendedores de productos de cuero siguiente ejemplo: lo que se produce. Las mercancías deben tienen que hacer frente a esas fluctua- En 2003, Nigeria tenía 45 millones de exportarse para que lleguen a personas ciones. Deben tener también en cuenta cabras y cabritos, 28 millones de ovejas dispuestas a pagar lo suficiente para que dos conjuntos de leyes y costumbres. El y corderos y 15 millones de cabezas de la producción sea rentable. Reino Unido tiene 30 procedimientos para ganado vacuno. En un año típico, se Distancia. Los europeos ricos quie- exigir el cumplimiento de un contrato; sacrifican 8 millones de ovejas, 7 millones ren productos de"cuero de Marruecos", Nigeria, 39. Estas divisiones multiplican de cabras y 500.000 cabezas de ganado muchos de los cuales vienen de Kano. Para los costos de la actividad empresarial. Son vacuno, en la mayoría de los casos en llegar a Europa, las exportaciones a granel pocos los barcos de carga que recalan cinco estados septentrionales, incluido de Kano deben atravesar Lagos, separado en Lagos, por lo que cuesta mucho más Kano. Más de la mitad de los cueros se por 1.000 km de autopistas y ferrocarriles. transportar mercancías desde Lagos que consumen como pomo. El resto se vende Podrían parecer 4.000 km. Un ferrocarril desde lugares con mayor actividad, como a las curtidurías. La demanda de éstas su- llega a Lagos atravesando las ciudades de Shanghai. Cuesta menos de US$400 enviar pera la oferta local, por lo que se importan Kaduna e Ibadan, pero es de vía estrecha y un contenedor al Reino Unido desde animales de países próximos como Chad, su mantenimiento deja mucho que desear. China, mientras que desde Nigeria el costo Níger y Camerún. Las pieles de oveja y ca- La mayor parte del comercio se realiza por supera los US$1.000. bra son un buen negocio: en 2001, Nigeria carretera, en cuyo caso existe el inconve- La baja densidad local, las costosas dis- produjo entre 30 millones y 35 millones de niente de los bloqueos y de la piratería. tancias internas y las divisiones internacio- pieles, cuya inmensa mayoría se exportó Las compañías de transporte cobran más nales se confabulan en contra de Kano. La a Europa. de US$1.200 por llevar un tráiler de 30 t situación se complica todavía más, debido Densidad. Consideremos las condi- desde Kano hasta Lagos. Una vez que las a las divisiones religiosas y de otro tipo ciones de mercado para una curtiduría mercancías llegan a Lagos, están some- dentro de Nigeria. que produce cuero en la ciudad de Kano, tidas al pago de los derechos portuarios, en Nigeria septentrional. Oficialmente, la hurtos y retrasos. Se necesitan 26 días para población del estado de Kano es de unos que las mercancías lleguen hasta el barco. 9 millones de personas, suficientemente La distancia económica desde Kano hasta numerosa para suministrar mano de obra Lagos, medida en términos monetarios, es especializada e infraestructura para sus varias veces superior a 829 km euclidianos Fuentes: Banco Mundial 2007; Phillips, Taylor, Sanni y Akoroda (FAO 2004); Gobierno de Nigeria curtidurías. Debido a la concentración de (en línea recta). 2003. pondrán en peligro el progreso. Dos siglos de determinan los mercados que consiguen tanto desarrollo económico revelan que las dispari- la concentración como la convergencia. En la dades espaciales de ingreso y producción son Parte 3 se propone el principio de la integración inevitables. Una generación de investigación económica­entreloslugaresendondeprefieren económica confirma lo siguiente: no hay ningu- los productores y los lugares en donde vive la na razón válida para esperar que el crecimiento gente­ para orientar la formulación de políticas. económico se extienda uniformemente en el Utilizandoesteprincipio,sereplanteanlosdeba- espacio. Lo ocurrido en los países con una tessobrelaurbanización,eldesarrolloterritorial experiencia positiva de desarrollo revela que y la integración internacional, al mismo tiempo la producción se concentra cada vez más espa- quesehaceunllamamientoafavordelcambioen cialmente. Las naciones con mejores resultados la orientación de las políticas, de manera que la instauran también políticas que promueven focalización geográfica dé paso a la integración. niveles de vida básicos espacialmente más uni- Utilizando una combinación bien calibrada formes. La producción económica se concentra, de instituciones, infraestructura e intervencio- mientras que los niveles de vida convergen. nes, los responsables actuales del desarrollo En la Parte 1 del Informe se describen las pueden reconfigurar su geografía económica. transformaciones geográficas que son necesa- Cuando lo hagan acertadamente, conseguirán rias para el desarrollo. En la Parte 2 se analizan un crecimiento desequilibrado y un desarrollo los factores que impulsan esos cambios y se incluyente. Panorama general Las tres dimensiones del desarrollo quedan rezagadas es la dimensión principal. Las transformaciones geográficas para el desa- El desafío normativo está en ayudar a las rrollo económico pueden clasificarse en tres di- empresasytrabajadoresareducirsudistancia mensiones: densidad, distancia y división. Estas a la densidad. Los principales mecanismos tres palabras no son simples metáforas para los son la movilidad de la mano de obra y la desafíos normativos mencionados poco antes. reducción de los costos de transporte con Respondenfielmentealconceptomástécnicode inversioneseninfraestructura.Lasdivisiones "acceso al mercado" (ver el cuadro 2). Además, dentro de los países ­diferencias de lenguaje, resumen las dimensiones de la geografía econó- monedaycultura­suelenserpequeñas,aun- micaqueesprecisoremodelarconelfindehacer que los grandes países, como India y Nigeria, frente a los desafíos para el desarrollo. pueden estar geográficamente divididos La comprensión de las transformaciones debido a la religión, la etnia o el idioma. de acuerdo con las dimensiones de densidad, · La división es la dimensión más importante distancia y división ayuda a determinar las desde el punto de vista internacional. Pero principales fuerzas de mercado y las respuestas la distancia y la densidad son también rele- normativas pertinentes en cada una de las tres vantes. La producción económica se con- escalas geográficas: local, nacional e internacio- centra en un reducido número de regiones nal (ver el cuadro 1). mundiales ­Norteamérica, Asia nororiental y Europa occidental­, que son también las · La densidad es la dimensión más importante más integradas. Otras regiones, por el con- en el plano local. Las distancias son cortas, trario, están divididas. Si bien la distancia y las divisiones políticas y culturales son es importante en el plano internacional, pocas y superficiales. El desafío normativo por lo que respecta al acceso a los merca- es conseguir una densidad adecuada, encau- dos mundiales, las divisiones asociadas con zando las fuerzas de mercado con el fin de la impermeabilidad de las fronteras y las alentar la concentración y promover la con- diferencias de monedas y reglamentos son vergencia en los niveles de vida entre aldeas un obstáculo más grave que la distancia. El y ciudades y grandes urbes. Por otro lado, hecho de tener cerca una economía grande y la distancia puede ser importante, ya que la dinámica puede ayudar a los países más pe- rápida organización genera congestión, y las queños, especialmente en regiones alejadas divisiones dentro de las ciudades pueden de los mercados mundiales. Para las econo- hacerse patentes en barrios de tugurios y mías de otras regiones, como África central guetos. y Asia central, la integración internacional · La distancia a la densidad es la dimensión resulta especialmente difícil. más importante en el plano geográfico na- cional. La distancia entre las zonas donde se Por otro lado, el posible problema en cada concentra la actividad económica y las que una de estas escalas geográficas es el mismo: las Cuadro 1. La densidad tiene la máxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la división en el internacional Escalas geográficas Local Nacional Internacional Unidad Zona País Región Ejemplos Guangdong (178.000 km²) China (9,6 millones de km²) Asia oriental (15,9 millones de km²) Estado de Río de Janeiro (44.000 km²) Brasil (8,5 millones de km²) Suramérica (17,8 millones de km²) Estado de Lagos (3.600 km²) Nigeria (933.000 km²) África occidental (6,1 millones de km²) Gran Cairo (86.000 km²) Egipto, República Árabe de (995.000 km²) África septentrional (6,0 millones de km²) Dimensión más importante Densidad Distancia División De los asentamientos rurales y urbanos Entre zonas retrasadas y en vanguardia Entre países Segunda dimensión más Distancia Densidad Distancia importante Debida a la congestión De población y pobreza en las zonas re- A los grandes mercados mundiales trasadas Tercera dimensión más División División Densidad importante Entre asentamientos formales y barrios de Entre zonas dentro de los países Ausencia de un gran país vecino tugurios Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: En todo el informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 personas están en un lugar y la producción en y de las personas en las áreas más avanzadas. otro. Los lugares atraen la producción y a las Una gran parte de esta transformación se ha personas con diferentes ritmos, y estas diferen- conseguido, en general, cuando los países cias determinan las disparidades geográficas en alcanzan ingresos per cápita de US$10.000 el ingreso. En las diferentes provincias, naciones a US$11.000, aproximadamente el umbral y en el mundo en general, el desarrollo llega en para incluirse en el grupo de países de oleadas y deja a su paso un paisaje económico ingreso alto. Así ha ocurrido en los países disparejo: prosperidad en unos lugares, pobreza con experiencias positivas de desarrollo. De en otros. eso se deduce que los países en desarrollo deben prever un recrudecimiento de las El mundo no es plano disparidades subnacionales en los ingresos y la producción cuando tienen todavía una El desarrollo no es ni homogéneo ni lineal, en infraestructura y unas instituciones insufi- ningunadelasescalasgeográficas.Elcrecimien- cientemente desarrolladas. to llega antes a algunos lugares que a otros. Las · La concentración es particularmente lenta en diferencias geográficas en los niveles de vida el plano internacional, y dura más tiempo. La divergen antes de convergir, más rápidamente producción y la riqueza continúan concen- a escala local y con mayor lentitud a medida trándose en los países que han superado los que se hacen sentir los efectos de la geografía. US$25.000 de ingreso per cápita, que repre- Estos datos sinópticos están basados en las senta el tramo más alto de la distribución experiencias de los países que han conseguido internacional del ingreso. Los vecinos de las avanzar por el camino del desarrollo en los dos naciones parecen crecer o estancarse jun- últimos siglos. tos: la proximidad a la prosperidad ayuda, mientras que la proximidad a las naciones La producción económica está cada vez pobres perjudica. De eso se deduce que las más concentrada estrategias de crecimiento para los países Conforme se desarrollan los países, las personas con desarrollo tardío no son las mismas y las actividades económicas se van concen- que las que funcionaron antes para los que trando. De todas formas, la velocidad varía, han alcanzado ya un nivel de ingresos altos; de acuerdo con la escala espacial: las fuerzas para los países en desarrollo de hoy, la inte- económicas no actúan en un vacío geográfico. gración económica con el resto del mundo La concentración de las personas y la produc- ­países vecinos y distantes­ es todavía más ción es especialmente rápida en el plano local, fundamental. mientras que resulta particularmente lenta en el plano internacional. La concentración local (en ciudades y gran- des urbes) se produce con rapidez. En primer · Laconcentraciónesespecialmenterápidaenel lugar veamos la concentración creciente de las plano local. La forma más cómoda de medir personas en ciudades y grandes urbes. A me- la concentración económica es considerar dida que se desarrollan los países, la densidad la tasa de urbanización ­el crecimiento de económica de algunos lugares aumenta a medi- la densidad económica y de la población da que las personas se trasladan a las ciudades en ciudades y urbes. Gran parte de esta y grandes urbes o a sus proximidades (ver el transformación geográfica se ha consegui- gráfico 1, panel A). La proporción urbana de do cuando los países alcanzan ingresos per la población registra un fuerte aumento ­desde cápita de unos US$3.500, que representa aproximadamente el 10% al 50%­, cuando los aproximadamente el umbral para incluirse países de ingreso bajo pasan al nivel de ingreso en el grupo de países de ingreso mediano- mediano-bajo, que es de unos US$3.500. (Es alto. La velocidad de esta transformación difícil hacer comparaciones internacionales no es distinta de la que se observó en los porque los países entienden de distinta manera países desarrollados de hoy cuando se trans- el término "urbano").3 Entre 2000 y 2005, el formaron en el pasado. De eso se deduce crecimiento medio de la población urbana en que todas las naciones deben gestionar un los países de ingreso bajo fue del 3% anual, más crecimiento rápido de las concentraciones del doble que en los países de ingreso mediano urbanas cuando tienen todavía ingresos y más de tres veces superior al de los países de bajos e instituciones incipientes. ingreso alto. Algunas veces, eso puede significar · La concentración es más constante en el plano el rápido crecimiento de una sola ciudad, como nacional. En este caso, el mejor sistema de Bangkok (Tailandia), lo que produce una con- medición son los indicadores de desarrollo centración todavía mayor. de las zonas: acumulación de la producción Panorama general La parte de los residentes urbanos en total Gráfico 1. En las tres escalas geográficas, las pautas de concentración de la actividad del consumo de los hogares aumenta también. económica son semejantes La población urbana de Malawi, Jordania y Panamá ­países con PIB per cápita de aproxi- a. A medida que las naciones comienzan a desarrollarse, las personas se concentran madamente US$160, US$1.600 y US$5.600, en pueblos y ciudades respectivamente­ representa el 36%, 63% y 80% del consumo agregado. Índice de aglomeración Estas transformaciones espaciales están 1,0 estrechamente relacionadas con la transfor- mación sectorial de países agrarios que se con- 0,8 vierten en industriales y luego, en la economía posindustrial, dan mayor relieve a los servicios. Lospaísesdealtoingresodehoyregistraronuna 0,6 carrera semejante hacia la urbanización cuando se industrializaron (ver el capítulo 1). Todas las pruebas indican queel paso dela agricultura a la 0,4 industria se ve favorecido, no perjudicado, por una agricultura fuerte, que ayude a las ciudades y grandes urbes a prosperar4. Las personas se 0,2 trasladan para mejorar sus condiciones de vida. Por otro lado, cuando la agricultura goza de buenasalud,lamigraciónpermiteunasituación 0 0 5 10 15 20 25 30 35 más desahogada no sólo a ellos, sino también PIB per cápita (PPA, US$ constantes de 2000, miles) a las aldeas que abandonan y a las ciudades en donde se asientan. b. En el plano nacional, la producción se concentra en las zonas de vanguardia La concentración nacional se prolonga Índice de concentración durante más tiempo. Lo que ocurre en las ciu- 10 Francia, 1801­1999 dades ocurre también en las diferentes zonas 9 de un país, pero a un ritmo más lento. Con 8 España, 1850­2000 Japón, 1900­2000 el desarrollo, las personas y la producción se 7 concentran en algunas partes de los países, las 6 Canadá, 1890­2006 zonas "adelantadas". La densidad económica 5 4 Países Bajos, 1850­2006 crece en esos lugares ­Mármara en Turquía, 3 por ejemplo­, mientras que los ingresos de los 2 lugares económicamente distantes ­como la 1 Anatolia suroriental en el Este­ pueden quedar muy rezagados. Esta concentración es difícil 0 2 10 20 30 de cuantificar, pero parece que se frena o se PIB per cápita (US$ constantes de 2000) detiene con ingresos per cápita de US$10.000 a US$15.000 (ver el gráfico 1, panel b). c. En el plano internacional, las riquezas se concentran en algunas regiones Inicialmente, la concentración aumenta Participación porcentual del PIB mundial (escala logarítmica) con rapidez. La parte del consumo total de las zonasadelantadasenlospaísesconingresosque 20 "Retoños" occidentales oscilan entre los US$500 y los US$7.000 ­Tayi- Europa occidental (Estados Unidos; Canadá) kistán, Mongolia, El Salvador y Argentina­ pasa (UE12) 10 del 30% al 65%. Si se comparan las concentra- ciones del PIB en países con la misma superficie 5 Asia nororiental (Japón; Rep. de Corea; terrestre ­República Democrática Popular de Taiwán, China) Laos, Ghana, Polonia y Noruega­ pero con ingresos de US$600 a US$27.000, se observa 2 que la concentración se intensifica a medida que aumentan los ingresos. 1 No hay nada nuevo en todo eso. La produc- 0 5 10 15 20 25 ción en las economías desarrolladas de hoy PIB per cápita (dólares internacionales de 1990, miles) se fue concentrando cada vez más hasta que alcanzaron un nivel de ingresos altos. La con- Fuente: Panel a: Equipo del IDM 2009. (Véase información más detallada en el capítulo 1); panel b: Equipo del IDM 2009. (Ver información más detallada en el capítulo 2); panel c: Equipo del IDM 2009. (Ver información más detallada centración en la zona adelantada de Francia se en el capítulo 3). cuadruplicó entre 1800 y 1960, y los ingresos franceses pasaron de US$1.000 a US$6.000. 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 No obstante, en un determinado momento, las saneamiento, persisten hasta que los países naciones continúan siendo cada vez más ricas, alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto. peronomásconcentradas­fenómenoquesuele Pero las divergencias dentro de cada ciudad, producirse cuando se incorporan a las filas de enloquerespectaaestosservicios­enforma los países de ingreso alto. No hay ninguna razón especialmente sensible en los barrios de tu- para prever que las pautas sean muy diferentes gurios­,persistenmuchodespuésdehaberse en la actualidad (ver el capítulo 2). alcanzado altos niveles de urbanización e La concentración internacional continúa ingresos de nivel mediano-alto. durante algún tiempo. Se ha producido una · Los últimos en convergir son los salarios y los concentración semejante de la masa económica ingresos. De hecho, los salarios y los ingresos en el plano internacional. Hoy, una cuarta parte divergen entre las zonas retrasadas y avan- del PIB mundial puede caber en una zona del zadas de un país a medida que sus niveles tamaño de Camerún, y la mitad en una de las van pasando de un nivel bajo o a un nivel dimensiones de Argelia. En 1980, las proporcio- mediano-bajo, que es precisamente el mis- nes correspondientes a la UE15, Norteamérica mo intervalo de ingreso per cápita necesario y Asia oriental sumaban el 70%; en 2000, el para que aumente la concentración territo- 83%5. Dentro de estas regiones, la actividad rial. Por otro lado, la divergencia mundial económica se fue concentrando en un reducido de los salarios y la riqueza parece continuar número de países antes de que comenzara a durante mucho más tiempo. En Asia orien- dispersarse. La proporción correspondiente a tal, los ingresos por cápita divergieron entre Francia, Alemania y el Reino Unido en el PIB 1950 y 1970, mientras que Japón avanzaba regional de la UE15 subió a aproximadamente con gran impulso. Luego, la prosperidad de dosterciosen1940,antesdedescenderaaproxi- Japón se desbordó hacia las zonas próximas madamente la mitad en nuestros días. En Asia y los ingresos convergieron, cuando comen- oriental, la proporción de Japón en el PIB de la zaron a prosperar los países de la región, región ascendió al 83% en 1975 y luego bajó al que se integraron internacionalmente. 62% para el año 2000. Entre los países de Asia occidental, por el No hay ninguna razón para prever que, contrario, no hubo ninguna divergencia en cuando prosperen, otras partes del mundo no los ingresos, como tampoco hubo un rápido registren estas mismas pautas: aumento de la crecimiento. concentración en algunos países, antes de que se produzca un desbordamiento en beneficio La convergencia de los niveles de vida, como de sus vecinos (ver el capítulo 3). la concentración de la actividad económica, avanza más rápidamente a escala geográfica Los niveles de vida divergen antes local, mientras que el ritmo es especialmente de convergir lento en el plano internacional. Pero esto ocurre únicamente en las vecindades prósperas. Inclu- Conforme aumentan los ingresos, los niveles so en esos lugares, algunos indicadores del nivel de vida convergen entre los lugares donde se ha de vida (como el consumo per cápita, la renta concentrado la masa económica y donde no ha o los ingresos) tardan mucho en converger, al- ocurrido así, pero no antes de divergir. gunas veces incluso con una divergencia inicial (ver el gráfico 2). En otros casos, como en los · El consumo esencial de los hogares es el indicadores de educación y salud, el proceso primero en convergir. Las diferencias entre puede ser más rápido. el campo y la ciudad, en lo que respecta al Localmente, la convergencia de los niveles consumoesencialdeloshogares,disminuyen de vida básicos comienza antes. Las diferencias con bastante rapidez. Incluso en los países entre la población urbana y rural en los niveles con una proporción urbana de aproximada- de consumo aumentan hasta que los países mente el 50%-60%, estas diferencias pueden alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto ser pequeñas. Las diferencias entre las zonas, (ver el gráfico 2). Pero caen poco después, y en cuanto a las tasas de pobreza, son más resultanpequeñas incluso antes de que alcancen persistentes, y las diferencias internaciona- un nivel de ingreso alto, de aproximadamente les todavía más. Pero conforme se ha ido US$10.000 per cápita. El acceso al agua y el desarrollado el mundo, estas diferencias han saneamiento en las zonas urbanas es más de disminuido en todas las escalas geográficas. un 25% superior en el caso de los países menos · La siguiente convergencia tiene lugar en los urbanizados. En cuanto a los países con tasas serviciospúblicosbásicos.Lasdiferenciasentre de urbanización de aproximadamente el 50%, laszonasruralesyurbanas,enloquerespecta como Argelia, Colombia y Sudáfrica, la dispa- a educación básica, salud, agua potable y ridad de acceso se sitúa en torno al 15%. En Panorama general países como Brasil, Chile, Gabón y Jordania, la Gráfico 2. En las tres escalas geográficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida disparidad es inferior al 10%. son semejantes Esta pauta se observa también dentro de los países. Las provincias que son más prósperas y a. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en las diferencias urbanizadas tienen menos diferencias de nivel entre zonas rurales y urbanas de vida entre la población rural y urbana. Así Coeficiente entre el consumo per cápita de las zonas urbanas y rurales ocurre incluso en países con bajos niveles de ingreso, como China, India y Filipinas. No obs- tante, dentro de las zonas muy urbanizadas, las 3 diferencias en los niveles de vida básicos, como las relativas al saneamiento y las escuelas, suelen perdurar.Apesardelosmejoresesfuerzosdelos gobiernos, por ejemplo, los barrios de tugurios 2 forman parte del paisaje urbano de los países mucho después de que hayan alcanzado niveles de ingreso elevados. Es frecuente que un tercio de la población de las ciudades en desarrollo 1 0 2 4 6 8 viva en ese tipo de barrios. PIB per cápita (en US$ de 2000) En el plano nacional, la divergencia en los niveles de vida se produce con rapidez, pero b. En el plano nacional, primero divergencia y luego convergencia la convergencia es más lenta. En los primeros en los ingresos entre las zonas avanzadas y atrasadas niveles de ingreso, las disparidades entre dife- Coeficiente de variación de los salarios o ingresos regionales rentes provincias o zonas, en lo que respecta a 0,6 los niveles de vida básicos, pueden ser peque- Suecia, 1920­61 ñas, pero aumentan rápidamente a medida que 0,5 España, crecen los países. Por ejemplo, en Camboya, 1860­1975 país de ingreso bajo, la diferencia entre las zonas 0,4 Estados Unidos, 1840­1960 avanzadas y las zonas retrasadas en el consumo 0,3 de hogares que, por lo demás, serían semejantes Japón, 1955­83 es de casi el 90%. En Argentina, país de ingreso 0,2 Imperio Habsburgo, 1756­1910 mediano, la diferencia es del 50%, mientras que en el Canadá actual es de sólo el 20%. En los 0,1 países de rápido crecimiento de Asia oriental y Reino Unido, 1871­1955 Europa oriental, por ejemplo, estas diferencias 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 han aumentado con rapidez. PIB per cápita (en dólares internacionales constantes Geary-Khamis) Algunos países, como Chile, han representa- do la excepción. Entre 1960 y 2000, Chile regis- c. En el plano internacional, primero divergencia y luego convergencia, tró una convergencia geográfica, mientras que pero sólo en las regiones en crecimiento su PIB per cápita se duplicó con creces, hasta situarse en torno a US$10.500. En Colombia, el Coeficiente de variación del PIB per cápita 2,0 coeficiente del PIB entre la zona avanzada de Bogotá y la zona atrasada de Choco bajó de 10 a 1,9 3 entre 1950 y 1990. Menos excepcional resulta 1,8 la convergencia de la pobreza, la salud básica, la 1,7 nutrición y la educación entre las zonas dentro de cada país. Los países de rápido crecimiento 1,6 de todo el mundo han podido traducir rápi- 1,5 damente el progreso económico en equidad 1,4 espacial en estos niveles de vida más básicos. 1,3 En el plano internacional, la divergencia de 1,2 ingresos continúa durante algún tiempo, mien- 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 tras que la convergencia es especialmente lenta. Año El PIB per cápita mundial se ha multiplicado casi por diez desde 1820. La esperanza de vida Fuente: Panel a: Estimaciones del equipo del IDM 2009 a partir de más de 120 encuestas de hogares en más de 75 se ha duplicado. Las tasas de alfabetización han países; panel b: Equipo del IDM 2009. (Ver el capítulo 2); panel c: Equipo del IDM 2009. (Ver el capítulo 3). subido de menos del 20% a más del 80%. Pero estos progresos no se han distribuido en forma más recientemente, Japón y sus países vecinos homogénea. Europa y sus retoños ­Australia, han registrado enormes aumentos en los ingre- Canadá, Nueva Zelanda y Estados Unidos­ y, sos y los niveles de vida. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 En lo que respecta a los ingresos, la con- Mercados más amplios. Debido a los avan- vergencia ha tenido lugar únicamente en las ces de la tecnología de las comunicaciones y el regiones de crecimiento más rápido del mundo. transporte, el concepto de los mercados es más La pauta ha sido desigual dentro de esos países: mundial. El comercio mundial en proporción algunosdeellosocupanposicionesdeliderazgo, de la producción es ahora más del 25%, casi lo que genera divergencia entre los vecinos, y cinco veces más que en 1900 (ver el gráfico 3, luego parece que el crecimiento se contagia a panelb).Laaperturaalcomercioyalosflujosde éstos. En otras regiones, como en Asia occiden- capital extranjeros que hace que los mercados tal, no hay divergencia ninguna: poco consuelo, sean más mundiales determina también que ya que estas regiones han caído por debajo de las divergencias subnacionales en el nivel de Europa, los retoños europeos y Japón. La im- ingresos sean mayores y que perduren durante portancia de los vecinos se observa en forma más tiempo en los países en desarrollo de especialmente gráfica en una comparación de nuestros días. No todas las partes de un país las naciones del cono sur de América Latina están igualmente preparadas para acceder a ­Argentina, Brasil, Chile y Uruguay­ con Italia, los mercados mundiales, y los lugares costeros Portugal y España, en Europa meridional. Entre y económicamente densos se encuentran en 1950 y 2006, la convergencia creció a un ritmo mejor situación. El PIB per cápita de China del 1% anual en Europa meridional, y de sólo en 2007 era igual que el de Gran Bretaña en el 0,3% en Suramérica. 1911. Shanghai, zona avanzada de China, tiene A diferencia de lo que ocurre con los ingre- actualmente un PIB per cápita igual al de Gran sos, la desigualdad mundial en el acceso a los Bretaña en 1988, mientras que la zona retrasada niveles de vida básicos ­esperanza de vida y de Guizhou está más próxima a Gran Bretaña educación­ ha descendido desde 1930. Estas en 1930. Las razones son el tamaño de China, mejoras han acelerado su ritmo desde 1960 y se la apertura de su zona costera al comercio mun- han compartido entre todas las regiones. dial y la ubicación de Shanghai en la costa. Más fronteras. Mientras que los mercados El mundo es hoy diferente, pero el son cada vez más internacionales debido a las pasado nos ofrece enseñanzas útiles mejoras en el transporte y las comunicaciones, el mundo está más fragmentado políticamente. Las pautas generales de concentración y conver- En 1900, había unas 100 fronteras internacio- gencia serán probablemente las mismas para los nales (ver el gráfico 3). Hoy, hay más de 600, países en desarrollo de la actualidad que para debido a que las naciones de Asia y África se los que emprendieron ese camino inicialmente. independizaron de los colonizadores europeos, Por otro lado, hay algunas diferencias debidas a y la Unión Soviética y otros países comunistas razones de carácter tecnológico y político. se dividieron en naciones más pequeñas. La Ciudades más grandes. Gracias a la mejora fragmentación del mundo en un número mayor de la medicina y el transporte, el mundo está de naciones significa que los mercados nacio- ahora más poblado y las ciudades son mucho nales son más pequeños. Al mismo tiempo, ha mayores. Entre 1985 y 2005, la población urba- crecido el potencial de acceso a los mercados na de los países en desarrollo creció más de 8,3 extranjeros. En cualquier caso, la mayor faci- millones de personas al año, aumento casi tres lidad de atravesar las fronteras entre los países veces superior al de los actuales países de ingre- genera mayores beneficios para los productores so alto entre 1880 y 1900 (3 millones), fechas en y los trabajadores. quesusingresoserancomparables.Noobstante, ¿Significan estas diferencias en la tecnología si se excluyen China e India, el aumento anual que las enseñanzas del pasado no son válidas? es de menos de 4,5 millones, aproximadamente ¿Son las ciudades de los países en desarrollo un 50% más que hace un siglo. La principal demasiado grandes y harían mejor estos paí- diferencia es que las mayores urbes del mundo ses en desacelerar la urbanización? ¿Deberían son hoy mucho mayores. Londres tenía menos preocuparse más los países en desarrollo de hoy de 7 millones de habitantes en 1990. La mayor porlasdisparidadesregionalesenlaproducción ciudad de los países de ingreso bajo de hoy día y los ingresos que los países desarrollados, (Mumbai) es tres veces mayor. Lo mismo cabe cuando se encontraban en una fase comparable decir de México, la mayor ciudad de los países de desarrollo? ¿Es más fácil hoy para todos los de ingreso mediano. El tamaño medio de las países en desarrollo tener acceso a los mercados 100 mayores ciudades del mundo es ahora casi mundiales y compensar las desventajas aso- 10 veces mayor que en 1900 (ver el gráfico 3, ciadas con una mayor fragmentación? En este panel a), y casi dos tercios de estas ciudades se Informe se explica por qué la respuesta a todas encuentran en países en desarrollo. estas preguntas es negativa. Panorama general Gráfico 3. Los países con desarrollo más tardío se productoshanhechoposiblequeNorteamérica, encuentran ante un mundo diferente Europa occidental y Asia nororiental concen- a. Las ciudades son más populosas tren aproximadamente tres cuartas partes de la Millones de personas, ciudades más grandes producción mundial con menos de una sexta 7,0 6,3 parte de la población total. 6,0 Las mismas fuerzas de mercado ­aglo- 5,0 meración, migración y especialización­ están transformando el paisaje económico de los 4,0 países que avanzan con mayor rapidez hacia 3,0 el desarrollo, y lo están haciendo en formas 2,0 2,0 semejantes por su alcance y rapidez. Las ciu- dades en crecimiento, la población móvil y el 1,0 0,7 0,2 comercio dinámico han sido los catalizadores 0 del progreso en el mundo desarrollado durante 1820 1900 1950 2000 los dos últimos siglos. Ahora, estas fuerzas Año están impulsando los lugares más dinámicos b. Los mercados son más internacionales del mundo en desarrollo. Comercio mundial como participación en el PIB (%) 30 26 25 El mundo de las "economías de aglomeración" 20 Un viaje por la Carretera Nacional 321 Este 15 desde Chengdu, en la provincia de Sichuan, 12 hasta Shenzhen, en Guangdong, es un recorrido 10 6 a través del desarrollo económico. Los trabaja- 5 dores migrantes que recorren estas carreteras 1 dejan muchas veces atrás a sus familias. Pero las 0 1820 1900 1950 2000 ayudan también a liberarse de la pobreza y están Año introduciendoaChinaenlasfilasdelospaísesde ingreso mediano. Cuando se desplazan hacia el c. Pero el mundo está más fragmentado este, abandonan un mundo agrario en donde el Número de fronteras 700 hecho de trabajar junto a otros les aporta pocos beneficios, y acceden al mundo de las "econo- 600 600 míasdelaaglomeración",dondelaproximidada 500 otras personas produce inmensos beneficios. 400 Shenzhen atrae a jóvenes trabajadores ­el 90% de sus 8 millones de residentes están en 300 edad de trabajar. Se especializa en productos 200 200 electrónicos. Pero los fabrica en cantidades 104 100 75 enormes. En 2006, sus exportaciones fueron su- periores a las de la India, lo que hace de su puer- 0 1820 1900 1950 2000 to el cuarto con mayor actividad del mundo. Año Impulsada por las fuerzas de la aglomeración, Fuente: Equipo del IDM 2009. la migración y la especialización, y con ayuda de Los mercados configuran el paisaje su proximidad a Hong Kong (China), Shenzhen económico ha sido la ciudad de más rápido crecimiento de China desde 1979, cuando fue designada como La creciente densidad de los asentamientos zona económica especial. humanos, las migraciones de trabajadores y Esta historia se está reproduciendo en la empresarios para recortar la distancia a los mer- India. En 1990, Sriperumbudur era conocido cados y la reducción de las divisiones debidas a sobre todo por ser el lugar donde fue asesinado las diferencias en las monedas y convenciones el primer ministro Rajiv Gandhi. En 2006, su entre países son elementos fundamentales para viuda, Sonia Gandhi, observaba cómo la fábrica un desarrollo económico eficaz. Las transfor- de teléfonos de Nokia presentaba su auricular maciones espaciales, a lo largo de estas tres número 20 millones6. La fábrica no había co- dimensiones ­densidad, distancia y división­, menzado su producción hasta comienzos de han sido especialmente llamativas en Japón, ese mismo año. Sriperumbudur, que no tiene Norteamérica y Europa occidental. Los mo- ni la condición administrativa favorable de vimientos rápidos y frecuentes de personas y Shenzhen ni su infraestructura, puede estar INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 en camino de convertirse en un centro na- países tanto grandes como pequeños. Éstos son cional, y quizá incluso regional, de productos el motor de toda economía, con una función tan electrónicos. La clave es la proximidad de la importante en la prosperidad y la lucha contra ciudad a Chennai, lo mismo que en Shenzhen la pobreza que constituyen el tema de los tres la proximidad a Hong Kong (China) fue un primeros capítulos del texto de economía más factor decisivo para su crecimiento. influyente jamás escrito, La riqueza de las na- En 1965, cuando Singapur obtuvo la inde- ciones, de Adam Smith. pendencia, no tenía en sus cercanías ningún Las economías de escala subrayadas por lugar próspero ni pacífico. Se encontraba entre Smith pueden clasificarse en tres tipos: las que Malasia e Indonesia, dos países pobres, devas- son exclusivas de las empresas, las compartidas tados por la guerra entre los colonizadores. Tres por las empresas del mismo sector y lugar, y las cuartas partes de la población vivían en aparta- que están a disposición de los productores de mentos de ínfima calidad. En 1980, Singapur una zona urbana más amplia: había conseguido la industrialización, basada sobre todo en la electrónica, en forma muy · Sriperumbudur, con menos de 17.000 semejante a lo que está ocurriendo ahora en habitantes, era lo bastante grande como Shenzhen. En 1986, era el puerto de contenedo- para que Hyundai estableciera allí una gran res más activo del mundo y el centro financiero fábrica en 1999. Para 2006, la ciudad había de Asia sudoriental. Al mismo tiempo, había ayudado a Hyundai a producir un millón instituido mercados inmobiliarios, construido de automóviles. Los servicios de educación una infraestructura eficiente de transporte y básica y salud, la proximidad a un puerto y adoptado medidas para mejorar la vivienda, lo la infraestructura básica era todo lo que se que le había permitido transformar sus barrios necesitaba para facilitar las economías de es- de tugurios. La prosperidad se contagió a Ma- cala en la fábrica. Las pruebas revelan que las lasia, país vecino. A su vez, la prosperidad de economías de escala internas son elevadas Malasiaimpulsadaporlasmanufacturasayudóa en industrias pesadas como los astilleros, y más de 2 millones de indonesios que acudieron bajas en industrias ligeras como las prendas para ocupar empleos en la construcción y los de vestir. La ciudad cuenta con un número servicios. Los hombres de negocios de Singapur suficiente de trabajadores para poder lograr vuelanportodaAsia,impulsandoelcrecimiento un ajuste entre trabajadores y empleos en en lugares más alejados que Shenzhen y Sripe- grandes fábricas. Por eso, las ciudades como rumbudur. El "puntito rojo" en un mapa ­como Sriperumbudur son lo bastante grandes para lo designó despectivamente el presidente de un facilitar las economías internas. país vecino7­ se ha transformado, ha integrado · La Región económica especial de Shenzhen a sus vecinos y se ha adelantado a Gran Bretaña, ­con una superficie de sólo 300 km² pero su antigua colonizadora (ver el mapa 2). una población de casi 3 millones­ es la sede Singapur, Shenzhen y Sriperumbudur de- de una próspera industria electrónica. Con muestrandequémaneralaseconomíasdeescala un suministro disponible de jóvenes traba- en la producción, los movimientos de la mano jadores especializados y semiespecializados, de obra y el capital y la caída de los costos del esta zona está invirtiendo en mejorar los transporte se interrelacionan para producir un servicios de educación e investigación para rápido crecimiento económico, en ciudades y garantizar que la ciudad ofrezca lo que la in- dustrianecesita.Recibeinsumosintermedios Mapa 2. Asentamientos de distintos tamaños facilitan diferentes economías de y envía productos finales. Comparte algunas escala instalaciones muy costosas, como puertos de contenedorescontecnologíadevanguardiay centros de convenciones, y ofrece los traba- jadores necesarios para el número creciente de empleos creados gracias a la rápida ex- pansión de las operaciones de las empresas. La proximidad a Hong Kong (China) ofrece acceso al financiamiento, aunque Shenzhen cuenta con un sector financiero en rápida expansión. Por otro lado, la competencia por los clientes entre los múltiples abastecedores deinsumospermitereducircostos.Estazona merece especial renombre por lo que, en la jerga económica, se conoce como economías Fuente: Equipo del IDM 2009. de localización. Panorama general · Singapur ha atravesado estas etapas y ahora A medida que las empresas se adaptan a las esunodelosprincipalescentrosdecomercio cambiantes condiciones del mercado, los luga- del mundo. Gracias a su entorno económico res deben realizar diferentes funciones o corren estable, sus excelentes vínculos de transpor- peligro de decaer. El más inmóvil de todos los te, su habitabilidad y su eficiencia financiera, insumos de la producción ­la tierra­ debe ser ofrece servicios a toda la región de Asia y móvil entre usos diferentes. El acceso a los el Pacífico. Estos servicios son utilizados océanos y los ríos podría ser la razón por la por una gran variedad de sectores, desde el cual se coloniza un lugar, pero la flexibilidad transporte marítimo hasta las manufacturas, de sus mercados de tierras determinará en la educación, las finanzas, los seguros y los gran medida su nivel de crecimiento. Los go- servicios inmobiliarios. Prosperan gracias biernos quizá no sean los más indicados para a la densidad económica. Con menos de elegir los lugares que van a prosperar. Pero la 5 millones de personas concentradas en forma como instituyan los reglamentos, creen menos de 700 km² de espacio, Singapur es la infraestructura e intervengan para conseguir el país más densamente poblado del mundo. un uso de la tierra eficiente decidirá el ritmo de En 2006, sus exportaciones de US$300.000 la prosperidad para cuantos se encuentren en millones alcanzarían un nivel próximo a las sus proximidades. de la Federación de Rusia, que tiene más Según qué tipo de economías de aglomera- de 16 millones de km². La diversidad de ción consigan, los lugares pueden ser grandes o Singapur facilita el intercambio, las corres- pequeños.Lafunciónesmuchomásimportante pondencias y el aprendizaje, que constituyen que el tamaño. Por otro lado, una localización lo que los economistas llaman economías de más alejada de la densidad económica general- urbanización. mente reduce la productividad. La duplicación deestadistanciaenBrasilaparentementereduce En la mayoría de los países, estas ciudades la productividad un 15% y los beneficios un 6%. y grandes urbes coexisten. El estado de Río de Una mejor infraestructura reduce la distancia Janeiro, en Brasil, tiene unos 14,5 millones de económica. No obstante, para los trabajadores habitantes. Volta Redonda, no muy lejos de y los empresarios de un país en desarrollo, la la ciudad de Río, suministraba originalmente forma más natural de acortar esta distancia es bienes y servicios sólo para atender las necesi- aproximarse. dades de CSM, la mayor planta siderúrgica de América Latina. Duque de Caixas, a unos 15 km de Río, atiende las necesidades de una industria Migración para aprovecharse de la de productos petroquímicos. Y la diversificada proximidad metrópolis de Río de Janeiro, con unos 6 millo- Las economías de la aglomeración ejercen nes de personas, presta servicios financieros a atracción sobre las personas y las finanzas. Hoy, los asentamientos que la rodean. Además, junto el capital suele recorrer grandes distancias para con otras metrópolis como São Paulo, Río co- aprovechar las oportunidades de beneficio. Las necta a Brasil con el resto de América Latina y el personas también se trasladan, pero lo hacen mundo. La pauta es tan familiar, que representa con mayor rapidez hacia aglomeraciones próxi- casi una ley de la economía urbana. mas que a las que se encuentran muy lejanas. Las funciones y fortunas de los asenta- Una vez que las fábricas y las personas llegan a mientos están mutuamente vinculadas. Los un lugar, otros siguen su ejemplo. lugares industrializados son diferentes de sus predecesores agrarios no sólo porque están · Localmente,elmovimientohacialadensidad más concentrados, sino también porque están es veloz en los países de crecimiento acelera- más especializados. Las ciudades más grandes do, y se pone de manifiesto en unamigración pueden ser las más indicadas para las empresas rápida del campo a la ciudad asociada al que comienzan, y las de menor tamaño podrían paso de la agricultura a la industria. Durante ofrecer las mejores condiciones para las que el período de crecimiento de la República están ya más arraigadas. En la agricultura, el de Corea entre 1970 y 1995, la proporción lugar de la siembra y la recolección es el mismo. urbana de la población se cuadruplicó, hasta No ocurre así con la industria ni con los ser- alcanzar el 82%, y la migración representó vicios ofrecidos a las empresas. El descenso de más de la mitad del aumento en los decenios los costos del transporte y las comunicaciones de 1960 y 1970. permite a las empresas separar espacialmente · A escala nacional, los trabajadores se trasla- la siembra y la recolección. Los productos pue- dan para reducir la distancia a los mercados den diseñarse y financiarse en grandes urbes, y en los lugares prósperos. Aproximadamente producirse en pequeñas ciudades. 3 millones de personas se trasladaron en la INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 segunda mitad del decenio de 1990 desde los movilidad laboral. La migración entre estados retrasados de Bihar y Uttar Pradesh, vecinos es considerable. Costa de Marfil, en la India, a la zona avanzada de Maharas- India y la República Islámica del Irán han htra y al próspero Punjab. En Vietnam, país figurado entre los principales destinos de sus mucho más pequeño, más de 4 millones de vecinos. Alemania, Italia y el Reino Unido personas migraron internamente durante el figuran todavía entre los 10 primeros países mismo período. de origen. La migración interregional, en · En el plano internacional, la migración cambio, es lenta. Menos de 200 millones de regional es una parte considerable de la los 6.700 millones de personas del mundo Mapa 3. Migrar para reducir la distancia a la densidad. A pesar de los obstáculos, los trabajadores chinos han migrado por millones Totales de migración Migración de la 2.000.000 región occidental a la región costera 1.000.000 Migración de la región central a la 500.000 región costera HEILONGJIANG 250.000 100.000 Migración dentro de la EREGIÓN región costera RCENTRAL REGIÓN JILIN OCCIDENTAL LIAONING NEIMONGOL BEIJINGBeijing TIANJIN HEBEI QINGHAI NINGXIA REGIÓN SHANXI COSTERA SHANDONG GANSU SHAANXI HENAN JIANGSU REGIÓN REGIÓN OCCIDENTAL CENTRAL ANHUI SHANGHAI HUBEI SICHUAN CHONGQING ZHEJIANG REGIÓN HUNAN JIANGXI COSTERA GUIZHOU FUJIAN YUNNAN TAIWAN GUANGXI GUANGDONG HONG KONG MACAO CHINA HAINAN Fuente: Huang y Luo 2008, con datos del censo de población de China. Panorama general viven fuera de su región de nacimiento. Y Mapa 4. Migrar reduce la distancia a la densidad: Los trabajadores jóvenes del Brasil se sólo 2 millones de personas se trasladan desplazan por millares con el fin de aproximarse a la densidad económica cada año de los países pobres a los países desarrollados, y la mitad de esos tiene como destino los Estados Unidos. BRASIL No es probable que esta suma aumente, aun cuandolosbeneficiosdeunamayormigraciónde lospaísesendesarrolloalospaísesdesarrollados son considerables8. La migración internacional hasidoimportanteenelpasado:nadamenosque NORTE el20%deloseuropeosemigraronanuevastierras enlasAméricas,AustraliaySudáfrica.Hoy,estos movimientos se han desacelerado. Sólo 500.000 chinosemigraronalextranjeroen2005.Porotro NORESTE lado, la migración interna se ha recuperado en el mundo en desarrollo. Más de 150 millones de CENTRO-OESTE 45.672 (1991) personas se trasladaron internamente en China 57.131 (2000) a pesar de las restricciones (ver el mapa 3). En los años de fuerte crecimiento de Brasil, en los 2.839 (1991) decenios de 1960 y 1970, casi 40 millones de 4.117 (2000) personas abandonaron el campo para dirigirse a las ciudades; incluso hoy, los jóvenes trabajado- SURESTE res migran en gran número (ver el mapa 4). La Población de la región que no migró migracióninternanumerosanoesunfenómeno 1991 2000 nuevo.Entre1820y2000,losingresospercápita 300.000 14.697 (1991) de los Estados Unidos se multiplicaron por 25, 17.228 (2000) 200.000 1991 2000 y los americanos consiguieron la reputación de SUR ser uno de los pueblos con mayor movilidad del 100.000 15.000 10.000 mundo. En Japón, la migración interna alcanzó 30.000 5.000 un máximo en el decenio de 1960, mientras que 2.000 el país crecía hasta convertirse en la segunda mayor economía mundial. Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del censo del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. A pesar de las agresivas políticas de desa- rrollo de zonas, 1,7 millones de personas ­más igualdad en los ingresos. Desde la transición a mujeres que hombres­ han abandonado la las economías de mercado, las empresas y las Alemania Oriental para dirigirse a la Occiden- personas han elegido los lugares más aptos para tal, lo que ha ayudado a conseguir una mayor la producción. Más de un millón de personas Mapa 5. Migrar para reducir la distancia a la densidad: la migración en India ha sido menos frenética HIMACHAL HIMACHAL HIMACHAL PRADESH MAHARASHTRA PRADESH DELHI PRADESH PUNJAB PUNJAB 1.712.625PUNJAB HARYANA SIKKIM SIKKIM SIKKIM 131.895 DELHI RAJASTÁN UTTAR UTTAR RAJASTÁN UTTAR PRADESH RAJASTÁN PRADESH PRADESH BIHAR BIHAR BIHAR JHARKHAND GUJARAT MADHYA PRADESH BENGALA BENGALA BENGALA BENGALA OCCIDENTAL OCCIDENTAL GUJARAT MADHYA PRADESH OCCIDENTAL RH RH OCCIDENTAL RH TTISGA TTISGA TTISGA ORISSA ORISSA CHHA CHHA CHHA 12.505.916 ANDHRA ANDHRA ANDHRA PRADESH PRADESH PRADESH GOA KARNATAKA KARNATAKA KARNATAKA INDIA 12.505.916 Número de migrantes dentro del estado Totales en migración 1.000.000 100.000 500.000 50.000 Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del censo de India. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 ­aproximadamente el 12% de los residentes­ se laindependencia,Indiatratóasus40millonesde han trasladado de Siberia y el norte y el extremo migrantescomo"indiosinnecesarios".Alentados oriente de Rusia al occidente del país. por un cambio de actitud registrado desde el África occidental ha respaldado la movilidad decenio de 1990, los indios expatriados están laboral regional mediante la cooperación insti- aproximandolugaresdistantescomoBangaloree tucional. No obstante, el África independiente Hyderabadalosmercadosmundiales,lomismo está en general menos integrada. Los africanos queloschinosresidentesenotrospaíseshicieron ­en particular los más especializados­ aban- con Shanghai y Guangzhou más de un decenio donan el continente buscando, y consiguiendo antes. La caída de los costos del transporte y las de hecho, mayores beneficios en el Norte. Otras comunicaciones han ayudado enormemente. partes del mundo revelan cómo hacer frente a esta fuga de cerebros. Los trabajadores ins- truidos son atraídos hacia los lugares donde se Especialización y comercio a medida agrupan otros trabajadores especializados. Eso que disminuyen los costos del redunda en beneficio de ambos lugares. Pero transporte cuando las personas se sienten desplazadas por Los costos del transporte y las comunicaciones la falta de seguridad o de servicios básicos, la hancaídomuyrápidamentealolargodelpasado migración es beneficiosa para el migrante, pero siglo,enparticularenlosúltimos50años.Desde no siempre para la nación. El efecto atracción losañossetenta,loscostosdeltransportedecarga resulta más beneficioso que el efecto rechazo, por ferrocarril se han reducido a la mitad. Los pero ambos son difíciles de detener o desace- deltransporteporcarretera,apesardelaumento lerar. Las autoridades se están convenciendo de de los costos de la energía y de los salarios, han que el desafío no está en cómo impedir que las disminuidoaproximadamenteun40%.Enloque personas se trasladen, sino más bien en evitar respecta al transporte de carga aéreo en todo el que lo hagan por razones equivocadas. mundo, el precio ha descendido a aproximada- China es un ejemplo ilustrativo de los be- mente el 6% de su nivel de 1955. El precio de los neficios. Con excepción de un breve período servicios de transporte no regulares es la mitad durante la Revolución Cultural, este país ha del de 1960. Una llamada telefónica de tres mi- tratado bien a su diáspora, reconociendo sus nutos desde Nueva York hasta Londres costaba derechos y respetándolos9. Internamente, sus casi US$300 en 1931. Hoy, la misma llamada políticas han conocido altibajos, pero ahora, puede hacerse por sólo unos centavos. en vez de desalentar los desplazamientos tratan Debido a la caída de los costos del transpor- de ofrecer servicios básicos a las personas allí te interno, la producción económica debería donde viven. Estas políticas están produciendo haberse distribuido en forma más homogénea dividendos. En un momento en que millones dentro de los países. A raíz de la caída de los de migrantes chinos se están trasladando a la costosdeltransporteydelascomunicacionesen costa, muchos de los 57 millones de chinos en el plano internacional, los países deberían haber el extranjero están haciendo llegar recursos incrementadosucomercioconlosinterlocutores financieros y conocimientos especializados a distantes. Ha ocurrido exactamente al revés. La algunos de esos lugares. Los migrantes internos caída de los costos del transporte ha coincidido e internacionales se están uniendo y la forma con una mayor concentración económica den- como lo hacen no es accidental. La disponibi- tro de los países. Y si bien los países mantienen lidad de los chinos a trasladarse ­abandonando ahora un comercio más intenso con todos ­las el país por otros lugares del mundo con el fin de exportaciones en proporción de la producción eludir la guerra y la miseria en la primera parte mundialsecuadruplicaronhastaalcanzarel25% del siglo XX, y luego aportar medios financieros enlostresúltimosdecenios­,elcomercioconlos y conocimientos técnicos a la China costera du- vecinos fue cada vez más importante. rante el último cuarto de siglo­ promete aportar ¿Por qué ha ocurrido esto? La respuesta está a Asia suroridental una "inversión de la fortuna" en la creciente importancia de las economías de que podría rivalizar con la del noreste de los escala en la producción y el transporte (ver el Estados Unidos (ver Geografía en movimiento: capítulo 6). La caída de los costos del transporte superar la distancia en Norteamérica). ha hecho posible una mayor especialización y Los países no prosperan sin una población transformado radicalmente la ubicación de las móvil. De hecho, la capacidad de las personas empresas y el carácter del comercio. Debido de trasladarse parece ser una manera válida de a los altos costos de transporte, las empresas calibrar su potencial económico, y la disponi- tenían que situarse cerca de los consumidores. bilidad a migrar parece ser un indicador de su Al caer esos costos, pueden valerse de las eco- deseodeavanzar.Losgobiernosdebenfacilitarla nomías de escala internas, locales y urbanas, y movilidad laboral. Durante decenios después de transportar los productos hasta los consumi- Panorama general dores. En el plano internacional, ha ocurrido Gráfico 4. El comercio intrasectorial es elevado en Asia oriental, Norteamérica, Oceanía y lo mismo. Cuando los precios del transporte Europa occidental eranelevados,Inglaterraimportabaúnicamente lo que no podía cultivar o producir con un África meridional costo razonable: especias de la India y carne 1962 de Argentina, a cambio de textiles y porcelana África occidental 1975 británica. Al caer los costos del transporte, África central 1990 importó más especias y carne. Pero también África septentrional 2006 aumentó su relación comercial con Francia y Alemania: whisky escocés a cambio de vino Asia central, Cáucaso y Turquía francés, cerveza inglesa por cerveza alemana. El África oriental comercio para atender las necesidades básicas Asia occidental se vio acompañado y, pronto, superado por el comercio para satisfacer caprichos personales. Asia meridional La disminución de los costos del transporte Centroamérica y el Caribe y las comunicaciones ha hecho que el mundo sea más pequeño. Pero también ha hecho que la Suramérica actividad económica esté más geográficamente Europa oriental y Rusia concentrada: Asia nororiental · En el plano local, gracias a la caída de los Asia sudoriental y el Pacífico costos de los desplazamientos cotidianos Europa occidental y a un mayor potencial de aprovechar las Australia y Nueva Zelanda economías de escala, las ciudades y grandes urbes pueden ahora ser mayores y tener Norteamérica mayor densidad de población. 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 · En el plano nacional, a medida que las zonas Índice GL, tres dígitos, comercio dentro de cada región avanzadas y retrasadas de cada país se van conectandoconmodalidadesmásadecuadas Fuente: Brülhart 2008, para este Informe. Nota: El índice Grubel-Lloyd (GL) es la fracción del comercio total registrada por el comercio intrasectorial. de transporte, la producción se concentra más en las zonas económicamente más densas para aprovechar las economías de la La cooperación regional ha avanzado mu- aglomeración. cho más rápidamente y ha llegado más lejos · En el plano internacional, los países que en estas partes del mundo, lo que explica por han conseguido una mayor reducción de qué ha disminuido la fricción de las fronteras los costos del transporte son los que se han en el comercio. Gracias a una integración más beneficiado más del aumento del comercio. profunda, la parte intrarregional del comercio La mayor especialización ha hecho que estos en la Unión Europea ha subido por encima del países sean todavía más competitivos, con- 60% (ver Geografía en Movimiento: Superar la centrando su comercio y riqueza en algunas división en Europa Occidental). En Asia oriental, partes del mundo. la región de crecimiento más rápido, la parte del comercio regional es ahora superior al 55% (ver Las economías de escala son también evi- Geografía en Movimiento: Distancia y división dentes en el sector del transporte. Más comercio en Asia oriental). significa menos costo de transporte, que a su Eldesarrolloenunmundodemayorespecia- vez significa más comercio. Así ocurre espe- lización y concentración representa un desafío cialmente en el comercio intrasectorial, que ha todavía mayor. Los países en desarrollo tienen sido la parte del comercio internacional con un costos de transporte más elevados y mercados crecimientomásrápidoduranteelúltimomedio pequeños, que no favorecen la especialización. siglo. Desde 1960, la parte de este comercio en No obstante, varios países ­sobre todo en Asia el total mundial se ha duplicado, pasando del oriental­ han demostrado que estos mercados 27% al 54%. El comercio intrasectorial dentro son accesibles para los países de ingreso bajo. delasdiferentesregionesesescasoenlamayoría La respuesta está en el componente de creci- de ellas y elevado en algunas. Es prácticamente miento más rápido del comercio intrasectorial: nuloenÁfricacentral,Asiacentral,Asiaoriental, el comercio de "insumos intermedios" de la África septentrional, Asia meridional y África producción (ver el recuadro 3). meridional.EsespecialmenteintensoenAustra- En la agricultura, la industria y los servicios, lia, Asia oriental, Nueva Zelanda, Norteamérica el potencial de fragmentar la producción es casi y Europa occidental (ver el gráfico 4). ilimitado. Tailandia quizá no pueda producir un 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 3. Comercio intrasectorial e insumos intermedios Más de la mitad del comercio mundial en ambos casos han crecido considera- que significa beneficios en el comercio actual es comercio intrasectorial, en blemente durante los últimos 50 años. entre dos países que producen alimentos donde intervienen ramas de producción Este aumento del sector intrasectorial y animales semejantes (véase el gráfico del clasificadas en 177 categorías (3 dígitos), no afecta sólo a las manufacturas. El más recuadro). frente a aproximadamente una cuarta voluminoso corresponde a máquinas y Pero el aumento más considerable es parte en 1962. Por eso, los países son cada equipo de transporte, pero el aumento el de los insumos intermedios; en otras vez más semejantes en sus estructuras más considerable es el de alimentos y ani- palabras, los medios de producción produ- económicas. Este comercio está formado males vivos. A los consumidores les gusta cidos. El comercio intrasectorial marginal por mercancías finales e intermedias, que la variedad de los productos agrícolas, lo ­una medida fiable del cambio­ es el más elevado en lo que respecta a los insumos Ha aumentado el comercio intrasectorial de los bienes primarios, intermedios y finales intermedios. Eso afecta no sólo a las manufacturas. La agricultura necesita tam- Índice GL, 3 dígitos 0,6 bién insumos. Por otro lado, la caída de los costos de comunicación ha provocado Bienes intermedios una mayor fragmentación de los servicios 0,5 en"componentes", suministrados a los consumidores finales desde diferentes partes del mundo. 0,4 Bienes finales El comercio de bienes intermedios es más sensible a los costos del transporte 0,3 que el comercio de bienes finales. Consi- Bienes primarios deremos el siguiente ejemplo ilustrativo: Si los insumos intermedios representan dos 0,2 tercios del valor agregado de un producto, un aumento del 5% de los costos del trans- porte puede significar el equivalente de un 0,1 impuesto del 50%. No es de extrañar que el comercio de bienes intermedios haya 0 registrado el crecimiento más rápido en 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 los lugares donde más se han reducido los Año costos del comercio y el transporte. Fuente: Brülhart 2008, para este Informe. Fuente: Equipo del IDM 2009. televisor mejor que Japón, pero podría fabricar Sus ideas deberían cambiar las expectativas piezas para televisores con la misma calidad y acerca de los mercados. Asimismo, deberían a precios mucho más baratos. Con el soporte determinar qué es lo que los gobiernos pueden de China y Japón, los países de Asia oriental hacer para promover las transformaciones geo- han establecido redes de producción que inter- gráficas necesarias para el desarrollo. cambian mutuamente productos intermedios. Especializándose en una pequeña parte de la ca- dena de producción, se han introducido en este Poner el desarrollo en su lugar componente del comercio de manufacturas, el La prosperidad no llega a todos los lugares a más lucrativo y el de crecimiento más rápido. la vez, pero ningún lugar debe quedar conde- Los países de otras regiones pueden bene- nado a la pobreza. Con políticas acertadas, la ficiarse también del crecimiento del comercio concentración de la actividad económica y la de bienes intermedios. La clave para la mayoría convergencia de los niveles de vida pueden de ellos es realizar un esfuerzo concertado por producirse a la vez. El desafío que se presenta a reducir los costos del transporte. Eso significa los gobiernos es permitir ­e incluso alentar­ un más concentración dentro de los países en de- crecimiento económico "desequilibrado" y, al sarrollo, pero ­permitiéndoles especializarse mismo tiempo, garantizar un desarrollo inclu- en fases previas del desarrollo y explotar las yente. Pueden hacerlo gracias a la integración economías de escala­ les ayudará a convergir económica, aproximando, en términos econó- hacia los ingresos y niveles de vida del mundo micos, los lugares avanzados y rezagados. desarrollado. En los dos últimos decenios, La mejor manera de conseguir esta inte- estas interacciones entre economías de escala, gración es dar rienda suelta a las fuerzas de movilidad del capital y la mano de obra y costos mercado de la aglomeración, la migración y la del transporte han merecido el interés de los especialización,envezdecombatirlasuoponer- investigadores (ver el recuadro 4). se a ellas. El acierto con que los mercados y los Panorama general Recuadro 4. Nuevas ideas, resultado de una generación de análisis Los investigadores están considerando cular las que implican la transferencia de vecinos que con los distantes. Debido desde una nueva perspectiva la organiza- conocimientos­ generadas sobre todo por al descenso de los costos del transporte, ción industrial, el crecimiento económico, las grandes ciudades (ver el capítulo 4). los países deberían comerciar más con el comercio internacional y la geografía Consecuencia: Las autoridades de- los países que se encuentran más lejanos. económica, y han incorporado los efectos berían centrarse en las funciones de las Sin embargo, el comercio es ahora no de las economías de escala en la produc- ciudades. más globalizado sino más localizado. Los ción. Los resultados pueden ser sorpren- El capital humano se desplaza a los países comercian más con otros países dentes para quienes fueron educados en lugares donde es abundante, no escaso. que son semejantes, porque cada vez más el análisis económico convencional. He El análisis económico convencional su- la base del comercio es la explotación de aquí algunas de las nuevas ideas: pone que las personas deben trasladarse las economías de escala, no las diferencias Las fábricas deben ser grandes para a los lugares donde sus conocimientos en la dotación natural. explotar las economías de escala, pero los especializados escasean. Parece ocurrir Razón: La caída de los costos del trans- lugares no tienen que ser necesariamente exactamente lo contrario: los migrantes porte hace posible la especialización (ver grandes para generarlas. El aumento con un alto nivel de instrucción buscan el capítulo 6). de los rendimientos a escala está relacio- lugares donde muchas otras personas tie- Consecuencia: La caída de los costos nado con los costos fijos de producción nen conocimientos semejantes. En las 100 del transporte modifica la composición (elemento interno de una empresa) y la mayores áreas metropolitanas de los Esta- del comercio internacional y hace que sea proximidad a los trabajadores, clientes dos Unidos, las 25 ciudades que en 1990 más sensible a esos costos. Las políticas y personas con nuevas ideas (elemento tenían mayor proporción de graduados encaminadas a reducir los costos del externo a una empresa, e incluso a un universitarios, al llegar el año 2000 habían comercio y del transporte deberían ser un sector). El tamaño de los asentamientos atraído licenciados a un ritmo superior al componente importante de las estrategias importa menos que su función. Con costos de las otras 75 ciudades. de crecimiento para los países que se de transporte razonables, no se necesitan Razón: Los trabajadores con un elevado incorporan tarde al desarrollo. grandes urbes para facilitar las economías nivel de instrucción se benefician de la El reconocimiento de las economías de escala internas. proximidad de otros (ver el capítulo 5). de escala y su interacción con la movili- Razón: Las ciudades de tamaño media- Consecuencia: Las políticas deberían no dad de las personas y productos obliga no son muchas veces lo suficientemente combatir la fuerza de mercado que atrae y a modificar la opinión tradicional, acerca grandes para las economías de la"loca- agrupa a las personas con conocimientos de lo que se necesita para el crecimiento lización"resultantes de unos mercados especializados. económico. de insumos compactos, pero no para las La caída de los costos del transporte economías de la"urbanización"­en parti- aumenta el comercio más con los países Fuente: Equipo del IDM 2009. gobiernos colaboran mutuamente determina la · Turquía está también tratando de transfor- velocidad y la sostenibilidad de las transforma- marsusbarrios,aunquedemaneradiferente. ciones geográficas. Veamos qué está ocurriendo Este país de 70 millones de habitantes ha en Bogotá, Turquía y África occidental: intentado la integración con la Unión Euro- pea. Debido a las economías de una mayor · Bogotá tiene casi 8 millones de habitantes, aglomeración y a la reducción de los costos pero la migración desde las zonas rurales de del transporte, las zonas próximas a Estam- Colombia continúa. Un tercio de su creci- bul e Izmir quizá estén mejor preparadas miento demográfico se debe a los migrantes para integrarse en Europa. Las zonas más rurales, que en su mayoría se instalan en remotas de Anatolia oriental y sudoriental y barrios pobres y superpoblados, a medida el Mar Negro tienen un 40% de la tierra pero que aumenta la densidad de la ciudad. Desde menos del 20% del producto nacional, con 2000, un nuevo sistema de transporte públi- un PIB per cápita que es aproximadamente co, el TransMilenio, ha paliado la congestión, la mitad del de las zonas occidentales. Las y ahora transporta un millón de pasajeros al disparidades persisten a pesar de los esfuer- mes. En los barrios pobres, especialmente, zos gubernamentales por extender la masa ha reducido la distancia a las oportunidades económica hacia el este. Mientras tanto, las económicas. Pero muchas personas viven inversiones públicas en servicios sociales todavía en barrios de tugurios, y la crimi- ayudan a las zonas retrasadas, pero los nalidad y la violencia se están agravando. incentivos fiscales para que las empresas se Una iniciativa municipal ha tratado de ubiquen en esas zonas parecen ineficaces10. solucionar estas divisiones sociales desde · La Comunidad Económica de los Estados de 2003, ayudando a casi un millón de personas África Occidental (Cedeao) tiene un proto- a integrarse en la ciudad y a cambiar su lugar colo que permite la libre circulación de sus de residencia. 250 millones de personas entre los estados INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 miembros. Eso ha ayudado a los territorios · En el plano internacional, estos movimientos vecinos a mantener la movilidad laboral re- serán probablemente menos numerosos e gional en niveles semejantes a los de antes de inclusomáslentos.Silosmercadosregionales la independencia, aun cuando descendió en y mundiales estuvieran integrados, los países África oriental y meridional. El comercio es de África occidental se especializarían en otra historia. En las partes más dinámicas del un reducido número de tareas, y resultarían mundo, el intercambio de bienes y servicios competitivos en los mercados mundiales. Al semejantes ­comercio intrasectorial­ ha au- disminuir las divisiones, los países próximos mentado con rapidez. En cambio, en África intercambian bienes y servicios semejantes, occidental, las fronteras internacionales son movidos más por los beneficios de la especia- cada vez más infranqueables debido a las tra- lización y la escala que por las diferencias en bas administrativas y a los puntos de control su dotación natural. El comercio sólo puede ilícitos, que dividen la región y frustran los compensarenpartelainmovilidaddelatierra esfuerzos de los miembros de la Cedeao en y la mano de obra, pero favorecerá la conver- favor de la especialización y el comercio. genciacuandolospaísesendesarrollopueden aprovecharelcomponentedecrecimientomás Al ampliarse la lente de la geografía econó- rápido: el comercio de bienes intermedios. mica,sehacenpatentesdiferentesmovimientos, presiones y tensiones. Los motivos privados son el factor que más · Localmente, en lugares como Bogotá, la contribuye a determinar el paisaje económico, tierra debe admitir un número de personas pero éste puede remodelarse gracias a la acción en constante crecimiento. Si los mercados de colectiva, especialmente por parte de los go- tierras funcionan bien, la tierra será móvil biernos. Desde el punto de mira de la geografía entre diferentes usos y se asignará en forma económica, es posible enfocar mejor el uso de productiva. Las ciudades que mejor sepan la tierra, la movilidad laboral y el comercio de hacerlo crecerán, e incluso aumentará el bienes intermedios (ver el cuadro 2). Los go- número de personas atraídas a su densidad biernos deberían prestar especial atención a los económica. mercados de tierras, mano de obra y productos. · Las personas y los productos se desplazan Cuando éstos no funcionan satisfactoriamente, con mucha más rapidez en Bogotá y en sus las fuerzas de la aglomeración, la migración y proximidades que en Turquía. Pero, incluso la especialización se debilitan, y la economía se en Turquía, las zonas occidentales serán estanca. Cuando funcionan bien, los mercados cada vez más prósperas y densas, aunque de tierras, mano de obra e insumos consiguen lo consigan con un ritmo más lento. Las la eficiencia económica que acompaña a la con- disparidades espaciales de ingresos y tasas centracióngeográfica,ylaequidadasociadacon de pobreza entre el Oeste y el Este aumen- la convergencia de los niveles de vida. tarán probablemente y luego disminuirán, conforme las personas se trasladen para aprovechar la densidad económica. Si los Norma práctica para la integración mercados laborales de Turquía son fluidos, económica las personas reducirán su distancia econó- Lo que preocupa a los encargados de la formu- mica a estas aglomeraciones. lación de políticas es que la producción se con- centrará en unos lugares y las personas en otros. Las ciudades tendrán densidad económica; las zonas rurales, la mayoría de la población pobre. Cuadro 2. La aglomeración, la migración y la especialización son las fuerzas más importantes, y la tierra, la mano de obra y los insumos intermedios, los mercados de factores más sensibles Las zonas avanzadas tienen la masa económi- ca, mientras que los pobres se amontonan en Escalas geográficas las zonas retrasadas. Algunos países acaparan Local Nacional Internacional una buena parte de la riqueza mundial, y otros Fuerza econó- Aglomeración Migración Especialización concentran a todos los pobres del mundo. Aun mica Agilizada por la migración, Influida por la aglomeración Ayudada por la aglomeración y cuando esta situación fuera temporal, parece la movilidad del capital y el y la especialización la movilidad de los factores injusta. Pero las disparidades pueden ser dura- comercio deras, lo que representaría la desestabilización Factor clave Tierra Mano de obra Insumos intermedios para algunas partes de un país, naciones enteras de producción Inmóvil Móvil dentro de los países Móviles dentro de cada país y e incluso algunas regiones mundiales. entre diferentes países Los gobiernos tienen muchas razones para Fuente: Equipo del IDM 2009. preocuparse por las disparidades de bienestar Nota: En todo el Informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, en los distintos países y entre esos. Cuentan como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. también con muchos instrumentos normativos Panorama general para promover la integración económica con el salidadelapobrezaestáenlasciudades,dondese fin de reducir esas disparidades: genera gran parte de la riqueza de nuestro mun- do. A medida que aumenta la pobreza urbana, la · Instituciones: término sinóptico utilizado en atención se desplaza de las aldeas a los barrios de este Informe para hacer referencia a políticas tugurios.Debidoalasdisparidadesgeográficasde quesonespacialmenteciegasensudiseñoyde- los niveles de vida dentro de cada país, el debate beríanserdecoberturauniversal.Algunosde sobre el desarrollo territorial está igualmente los principales ejemplos son los reglamentos centrado en el crecimiento económico de las que repercuten en la tierra, la mano de obra y zonas retrasadas. En el plano internacional, el el comercio internacional y servicios sociales accesopreferencialalosmercadosparalospaíses comolaeducación,lasaludyelabastecimien- menos adelantados puede terminar dominando to de agua y el saneamiento financiados con los debates sobre políticas. impuestos y mecanismos de transferencia. En este Informe se pide una reorientación de · Infraestructura: terminó sinóptico utilizado estos debates a fin de incluir todos los elementos aquíparahacerreferenciaapolíticasyprogra- de un planteamiento acertado de la integración masespacialmenteconectivos.Comoejemplos espacial: instituciones, infraestructura e incen- cabría citar las carreteras, los ferrocarriles, tivos. Partiendo de las conclusiones de la Parte los aeropuertos, los puertos y los sistemas de 1 y del análisis de las fuerzas de mercado de la comunicacionesquefacilitanlacirculaciónde Parte 2, en la Parte 3 se replantean estos debates bienes, servicios, personas e ideas en el plano y se pide el paso de la focalización espacial a la local, nacional e internacional. integración espacial. · Incentivos: término sinóptico aquí utilizado El mundo es complejo, y los problemas de la para hacer referencia a las intervenciones integración económica se resisten a soluciones espacialmente focalizadas que muchas sencillas. Pero los principios no tienen que ser veces dominan el debate sobre políticas. necesariamente complejos. La base de las polí- Como ejemplos cabría citar los programas ticas de integración deberían ser instituciones de eliminación de barrios de tugurios, los espacialmente ciegas. Cuando el desafío de incentivos fiscales para las empresas manu- la integración abarca más de una dimensión factureras ofrecidos por gobiernos estatales geográfica, las instituciones deben reforzarse y el acceso preferencial al comercio para los con inversiones públicas en infraestructura es- países pobres, en los mercados de los países pacialmenteconectiva.Lasintervencionesespa- desarrollados. cialmentefocalizadasnosiempresonnecesarias. Pero cuando el problema es la baja densidad Hoy, los debates sobre políticas comienzan y económica,laslargasdistanciasylasfuertesdivi- terminanmuchasvecesconelexamendeincenti- siones, la respuesta debe ser proporcionalmente vos espacialmente focalizados. El debate sobre la amplia, de manera que se impliquen políticas manera de promover una urbanización acertada espacialmente ciegas, conectivas y focalizadas. sepolarizaentrequienesprestanespecialatención Paracadadimensiónespacial,uninstrumen- a las aldeas, donde vive la mayoría de los pobres to de integración. Norma práctica: "Una I por del mundo, y los que creen que la clave para la una D" (ver el cuadro 3): Cuadro 3. "¿Una I por una D?" Norma práctica para calibrar la respuesta normativa Prioridades normativas para la integración económica Instituciones Infraestructura Intervenciones Tipo de lugar: Escala geográfica local (L), nacional (N) (Espacialmente (Espacialmente (Espacialmente Complejidad del desafío e internacional (I) ciegas) conectivas) focalizadas) Problema de una dimen- L. Zonas de urbanización incipiente sión N. Naciones con pocas zonas atrasadas · I. Regiones próximas a los mercados mundiales Desafío de dos dimensio- L. Zonas de urbanización intermedia nes N. Naciones con zonas retrasadas densas · · I. Regiones distantes de los mercados mundiales Obstáculo de tres dimen- L. Zonas de urbanización avanzada con divisiones dentro de las siones ciudades N. Naciones con zonas atrasadas densas y divisiones internas · · · I. Regiones distantes de los mercados con economías pequeñas Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: En todo el informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 · Para un problema de una dimensión, la clave sehaduplicadodesdefinalesdelosañossetenta, de la respuesta normativa deberían ser las la congestión creciente exige inversiones en instituciones (espacialmente ciegas). infraestructura de transporte, para que los be- · Para un desafío de dos dimensiones, se neficios de la densidad se compartan de forma necesitan tanto instituciones como infraes- más amplia. En el plano nacional, los cambios tructura (espacialmente conectiva). en las fortunas económicas y políticas pueden · Para un obstáculo de tres dimensiones, se generar una densidad errónea de poblaciones requieren los tres instrumentos: institu- en zonas retrasadas, lo que hace que en algunos ciones, infraestructura e intervenciones países (como Brasil) las zonas retrasadas tengan (espacialmente focalizadas). las tasas de pobreza más elevadas y altas densi- dades de población. En el plano internacional, La dimensión primaria en la escala geográfi- las regiones en desarrollo están todas ellas fuer- ca local es la densidad; en el plano nacional, lo temente divididas, pero algunas se encuentran es la distancia; en el plano internacional, la di- también alejadas de los mercados mundiales. visión. En cada una de estas escalas geográficas, Aun cuando las instituciones regionales resistan las políticas diseñadas sin tener expresamente y conviertan a Asia meridional en una región en cuenta el espacio deberían considerarse más integrada, algunos países (como Nepal) como un instrumento primario. En algunos pueden necesitar medidas normativas concer- lugares, pueden representar una parte conside- tadas para mejorar la infraestructura a fin de rable de las políticas de integración. La tarea de llegar a los crecientes mercados regionales e la integración es relativamente clara en las zonas internacionales. En lo que respecta a los lugares de urbanización incipiente (como en los estados con desafíos de integración bidimensionales, las atrasados de muchos países de ingreso bajo), en inversiones en infraestructura que conecten los los países con mano de obra y capital móviles lugares retrasados con los avanzados y faciliten (como Chile) o en regiones próximas a los mer- el acceso a los mercados deberían complemen- cados mundiales (como África septentrional). tar a las instituciones que permiten agrupar las En esos lugares, el desafío de la integración personas. puede considerarse de una sola dimensión. En El desafío de la integración resulta especial- general, no son necesarias políticas explícita- mente difícil en los lugares donde una densidad mente espaciales. Las instituciones universales adversa, la distancia y la división se combinan o espacialmente ciegas ­a disposición de todos, para plantear un "desafío tridimensional". En las cualquiera que sea su ubicación­ forman tanto zonas fuertemente urbanizadas (como Bogotá), la base como el soporte principal de una política existe el temor de que la densidad económica de integración eficaz. y la densidad demográfica no coincidan. Las A medida que se complica la tarea, estas divisiones internas de las ciudades pueden instituciones deben contar con asistencia de la impedir la integración de los barrios de tu- infraestructura. Localmente, un proceso rápido gurios y generar problemas de delincuencia de urbanización puede congestionar la zona, y miseria. En algunos países (como la India), con lo que aumentaría la distancia económica las divisiones étnicas, religiosas o lingüísticas y se contraerían las economías de la aglomera- desalientan a los pobres de las zonas atrasadas ción. En lugares como Mumbai, cuya población densamente pobladas, que renuncian a buscar fortuna en otros lugares. Finalmente, en las Gráfico 5. En aguas conocidas: el ritmo de la urbanización en nuestros días tiene precedentes regiones más fragmentadas y remotas (como Cambio en la proporción de las zonas urbanas desde 1800 África central o Asia central), una agrupación de naciones pequeñas y pobres puede provocar Economías en desarrollo (mediana), 1985-2005 trasvases negativos: enfermedad, conflicto o corrupción. Economías de ingreso alto (media), 1880-1900 Los barrios de tugurios de las grandes ciu- Economías en desarrollo (media), 1985-2005 dades, las zonas pobres densamente pobladas Estados Unidos, 1800-1900 de las naciones divididas y los países donde Dinamarca, 1800-1900 se concentran los "mil millones de personas Reino Unido, 1830-1850 más necesitadas" ­los aproximadamente 3.000 Alemania, 1830-1850 millones de personas mencionados al comien- Canadá, 1880-1900 zo­ representan los desafíos más difíciles para la integración. Las respuestas normativas no 0 5 10 15 20 25 deben ser tímidas. Pero deberían ser también Diferencia de puntos porcentuales en la proporción de las zonas urbanas deliberadas. Fuente: Cálculos del equipo del IDM basados en datos de distintas procedencias. Ver el gráfico 1.13. Panorama general Hacia una urbanización eficiente LosprincipiosesbozadosenesteInformeayu- e incluyente dan a establecer las prioridades de las políticas Ningún país ha conseguido un nivel de in- para las diferentes fases de la urbanización, que greso mediano sin haber alcanzado la indus- aportanloselementosdeunaestrategiadeurba- trialización y la urbanización. Ninguno se ha nización.Enelmapa6sepresentantreszonasde situado en el grupo de ingreso alto sin contar Colombia,cadaunaconunageografíaespecífica. con ciudades vibrantes. La carrera hacia la Pero los principios son bastante universales. multiplicación de las ciudades en los países en · Urbanizaciónincipiente. En lugares que son desarrollo parece caótica, pero es necesaria. fundamentalmente rurales, los gobiernos Parece sin precedentes, pero ha ocurrido ya deben mantenerse lo más neutrales posible anteriormente (ver el gráfico 5). No podía ser de y deben establecer la base institucional de la otra manera, ya que el avance hacia la densidad posible urbanización en algunos lugares. Las que se pone de manifiesto en la urbanización buenas políticas sobre bienes raíces son un está estrechamente relacionado con la transfor- elemento central, lo mismo que las políticas mación de una economía agraria en industrial encaminadas a ofrecer servicios básicos para y posindustrial. todos. Por ejemplo, la universalización de Los gobiernos pueden facilitar las transfor- los derechos de propiedad de la tierra en maciones espaciales que se encuentran más allá Dinamarca, al finalizar el siglo XVIII, con- de estos cambios sectoriales. Según la fase de tribuyó enormemente al despegue hacia la urbanización, la determinación de la secuencia industrialización pocos decenios más tarde. y el establecimiento de prioridades obligan De hecho, las políticas para reforzar los a prestar atención a diferentes aspectos de la derechos de propiedad rural son conside- transformación geográfica. Hay algo que no radas como un elemento fundamental para cambia: el cimiento de las instituciones debe el aumento de la productividad agrícola en ser universal e instaurarse en primer lugar, las la Inglaterra del siglo XVI, que permitió inversiones en infraestructura conectiva deben a los trabajadores migrar a las ciudades a tener una cronología y ubicación adecuadas y trabajar en las manufacturas y los servi- producirse en segundo lugar, y las intervencio- cios. Un complemento de las instituciones nes espacialmente focalizadas deberían utilizar- para mejorar los mercados de tierras es el se en menor medida y en último lugar. ofrecimiento universal de servicios sociales Este planteamiento exige la disciplina de básicos: seguridad, educación, salud y sa- seguir el principio de integración especificado neamiento. En 1960, la República de Corea anteriormente. La ventaja es una transforma- tenía el mismo nivel de ingresos per cápita ción espacial que resulta al mismo tiempo efi- que Benin tiene en la actualidad. El 75% de ciente e inclusiva (ver el capítulo 7). su población vivía en zonas rurales, más de Mapa 6. A medida que avanza la urbanización, las políticas deben evolucionar a. Urbanización incipiente en Popayán b. Urbanización intermedia en c. Urbanización avanzada (Colombia) Bucaramanga (Colombia) en la capital de Colombia VALLE DEL CAUCA BOLÍVAR CUNDINAMARCA CAUCA Bogotá Bucaramanga ANTIOQUIA Popayán SANTANDER HUILA TOLIMA COLOMBIA META Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y Potere, 2008. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 urbanizado, prácticamente todos estaban Recuadro 5. Concentración sin congestión en China occidental: alfabetizados e inmunizados y el ingreso Chongqing y Chengdu de la República de Corea había alcanzado Un experimento que se está llevando a Mejores instituciones. Se hace el nivel del Portugal moderno. Otro buen cabo en China podría cambiar el futuro hincapié en la coordinación en todos ejemplo es el de Costa Rica. de la política de urbanización en el los niveles gubernamentales para · Urbanización intermedia. En los lugares mundo en desarrollo. Las autoridades gestionar el aprovechamiento y la donde la urbanización ha adquirido velo- deberían tomar nota. conversión de la tierra. En el campo, el cidad, además de estas instituciones, los China está llevando tierra adentro plan concentra las tierras rurales trans- gobiernos deben poner en marcha una in- la estrategia de urbanización que firiendo derechos de uso a empresas dio buenos resultados en las zonas y agricultores. En las ciudades y urbes, fraestructura conectiva que permita repartir costeras adelantadas, durante los la creación de zonas industriales es un más ampliamente los beneficios de la mayor decenios de 1980 y 1990. El"con- elemento clave del marco más amplio. densidad económica. La industrialización cepto de zona"se está aplicando en Las ciudades grandes y medianas implica el cambio de las pautas de aprove- dos lugares: Chongqing y Chengdu, están desarrollando las manufacturas chamiento de la tierra a medida que las acti- ambos situados en el Cercano Oriente. con gran valor agregado, mientras vidades se concentran, y requiere un rápido Su coeficiente de urbanización es que las de menor tamaño se están desplazamiento de los bienes y servicios. Los de aproximadamente el 40%, que especializando en industrias con gran reglamentos sobre el aprovechamiento de la coincide con el promedio de China. El concentración de mano de obra, que tierra pueden repercutir en las decisiones objetivo es elevarlo al 70% para 2020, atraen trabajadores de las aldeas sobre la ubicación, y continúan siendo la promoviendo tanto la concentración próximas y facilitan las economías de como la convergencia entre zonas la localización. prioridad institucional. Deberán continuar rurales y urbanas. Más infraestructura. Están previs- ofreciéndose servicios sociales espacial- Chongqing tiene una población tas obras masivas de infraestructura mente ciegos en el marco de la integración de unos 40 millones, y cuenta con una primaria. Chongqing gastará miles de de las zonas rurales y urbanas, para que las capital, seis grandes ciudades, 25 ciuda- millones en infraestructura, y recibirá personas se vean atraídas a las ciudades des de tamaño pequeño y mediano, 95 aproximadamente US$2.000 millones por las economías de la aglomeración, en municipios centrales y 400 municipios. al año del gobierno central y a través de vez de ahuyentadas por la falta de escuelas, Chongqing goza del estatuto de mu- la creciente inversión privada de Hong servicios de salud y seguridad pública en las nicipio especial, lo mismo que Beijing, Kong, China y Singapur. En Chengdu, zonas rurales. Pero aun cuando se ofrezcan Shanghai y Tianjin desde hace algunos se invertirán unos 117 mil millones de estos servicios, los costos del transporte años. Como ellas, disfrutará de una yuans en 71 proyectos de infraestructu- mayor autonomía financiera. Chengdu, ra, con inclusión de redes de transporte pueden aumentar rápidamente debido a de menor tamaño, es una zona me- rural-urbanas, y proyectos de abasteci- la congestión creciente, lo que repercute tropolitana amplia con 11 millones de miento de agua y saneamiento en zo- en las decisiones de los empresarios sobre habitantes. Además de la capital de la nas tanto rurales como urbanas. Otros la ubicación. La infraestructura conectiva provincia de Sichuan, de 2.000 años de 16.500 millones de yuans se invertirán es necesaria para mantener la integración antigüedad, tiene ocho ciudades de en 34 proyectos sociales para mejorar de esas zonas. Los gobiernos estatales y tamaño mediano, 30 municipios centra- los niveles de vida de los residentes de centrales que colaboran satisfactoriamente les, 60 municipios y 600 aldeas. zonas rurales atrasadas. pueden ofrecer la infraestructura básica La estrategia de urbanización im- Si los mercados favorecen estos necesaria para garantizar que la prosperidad plica"tres concentraciones"de tierra, dos lugares tanto como lo ha hecho el se comparta ampliamente. Una jurisdicción industria y agricultores. La idea es con- gobierno, mejorarán las condiciones centrar la tierra y la industria para ob- de vida de millones de personas del administrativa más amplia puede ayudar a tener los beneficios de las economías interior del país. La integración ha coordinar las inversiones en infraestructura. de escala, promover la movilidad de tenido ya un impacto local. En Chon- Un ejemplo ilustrativo es el de Chongqing los bienes y los trabajadores y mejorar gqing, los ingresos rurales crecieron en China occidental (ver el recuadro 5). el bienestar de los nuevos migrantes en 2007 más rápidamente que los de · Urbanización avanzada. En las zonas muy a las ciudades. En consonancia con los residentes urbanos. En Chengdu, urbanizadas, además de instituciones e in- las prioridades normativas esbozadas las concentraciones de agricultores fraestructura,quizásenecesitenintervencio- para las zonas con niveles intermedios parecen haber generado un aumento nes focalizadas para hacer frente al problema de urbanización, de aproximadamente de la productividad del 80%, en un de los barrios de tugurios. Los servicios y el 40%-50%, en ambos lugares se insis- contexto en donde la industria ha el aprendizaje requieren que las personas te en las instituciones universales y la absorbido aproximadamente 100.000 infraestructura conectiva, no en inter- agricultores al año. se encuentren próximas a zonas vivibles. venciones espacialmente focalizadas. Ésta es la fase en que los barrios de tugurios Fuente: Equipo del IDM 2009. pueden poner en peligro la capacidad de una ciudad de conseguir las economías resul- tantes de la proximidad. Los programas de un tercio de los coreanos adultos no había mejoramiento de barrios de tugurios quizá recibido ninguna escolarización y menos del no sean una prioridad en las fases iniciales 5% de los niños habían sido inmunizados de urbanización, pero a estas alturas son contra enfermedades prevenibles como el necesarios. La enseñanza que se deduce de sarampión. En 2000, más del 80% se había las evaluaciones sobre iniciativas de mejo- Panorama general ramiento de barrios de tugurios es que las Gráfico 6. Convergencia geográfica más rápida de los niveles de vida básicos en Malasia intervenciones focalizadas no bastarán por sí solas. Estas intervenciones no funcionan Diferencia porcentual entre las tasas de pobreza mínima y máxima de los estados de Malasia a no ser que las instituciones relacionadas 70 con la tierra y los servicios básicos sean razonablemente eficaces, y se cuente con 60 1976 una infraestructura de transporte. Hay que responder a un desafío tridimensional con 50 una triple respuesta normativa, que requiere 40 1970 políticas coordinadas en el gobierno del país, 1984 de los estados y de las ciudades. El éxito de 30 1990 Singapur revela las ventajas de esta coordi- 1995 nación en una ciudad estado. Ejemplos más 20 2002 recientes son los de Shanghai y Guangzhou en China. Un ejemplo todavía más reciente 10 (y quizá aplicable en términos generales) es el de Bogotá en Colombia. 0 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 PIB per cápita (en US$ de 2000) La experiencia de los países que han pro- movido con éxito la urbanización indica que Fuente: Unidad de Planificación Económica de Malasia 2008. la base de una transformación eficaz en este sentido es un conjunto de políticas espacial- básicos hasta que sus naciones alcancen niveles mente ciegas ­lo que en el presente Informe de ingreso elevados. La experiencia de los países se resume en el término "instituciones". Las que han avanzado por el camino del desarrollo inversiones en infraestructura que conecte los justifica también la impaciencia en la equipara- distintos lugares forman el segundo nivel. Las ción de los niveles de vida básicos. intervenciones geográficamente focalizadas de- Un ejemplo ilustrativo es el de Malasia. El berían utilizarse únicamente cuando el desafío crecimiento económico y las políticas guberna- resulte especialmente difícil, pero deberán ir mentales han reducido la pobreza y mejorado siempre acompañadas de esfuerzos por mejorar los niveles de vida, acelerando su progreso hacia las instituciones y la infraestructura. el logro de los objetivos de desarrollo del mile- nio. Pero en los primeros años de crecimiento (entre 1970 y 1976), las tasas de pobreza en los Políticas de desarrollo de zonas diferentesestadossesepararonbrevementepara (regional) que integren las naciones convergir más adelante cuando disminuyeron Algunas partes de un país son más idóneas en todos los estados (ver el gráfico 6). Los indi- para la agricultura, otras para la industria y cadores de salud (mortalidad infantil) bajaron otras para los servicios. A medida que florecen más en los estados de crecimiento lento, lo que la industria y los servicios, la distribución significa que los mecanismos tributarios y de espacial de las actividades económicas debe transferencia funcionaron satisfactoriamente. cambiar11. Ningún país ha alcanzado la riqueza Esta impaciencia con la desigualdad espacial en sin transformar la distribución geográfica de su los niveles de vida está dando buenos resultados población y producción. en otros países como China, Egipto, Indonesia, La concentración creciente de las personas México, Tailandia y Vietnam. y la producción en algunas partes de un país ha Pero no todos los países han logrado la con- sido una de las características del crecimiento vergencia geográfica en los indicadores de desa- económico en los dos últimos siglos. Combatir rrollo del milenio, como la mortalidad infantil, esta concentración es combatir el crecimiento la salud materna, la educación básica, el agua mismo, y las autoridades deben dar muestra potable y el saneamiento. ¿Qué deberían hacer? de paciencia ante estos desequilibrios. Por La respuesta está en integrar las zonas retra- otro lado, el desarrollo eficaz, respaldado por sadas y adelantadas, utilizando políticas que se políticas gubernamentales, se ha caracterizado acomodenalniveldedificultaddelaintegración. también por la disminución de las disparidades Sibienlosmotivoseconómicossonimportantes, en los niveles de vida entre los lugares favoreci- las situaciones sociales y políticas influyen en la dos por los mercados y los menos afortunados. rapidez de estos cambios espaciales. Las deci- Las políticas pueden agilizar la convergencia de siones de las personas cuando eligen un lugar los niveles de vida básicos, para que las personas reflejan los puntos fuertes y las inclinaciones de los lugares menos afortunados no tengan de las sociedades y las estructuras políticas. que esperar para contar con servicios públicos Los mapas de pobreza son una instantánea que INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 permite hacerse una idea de dónde se concen- Turquía tienen situaciones semejantes. En tran los pobres (masa de pobreza alta, es decir, esos lugares, el atractivo de las economías las "personas pobres") y cuáles son los lugares de aglomeración en las zonas avanzadas y más pobres (tasa de pobreza alta, es decir, los la movilidad de la mano de obra quizá no "lugares pobres"). Estos mapas pueden ser muy sean lo bastante fuertes para inducir la con- reveladores acerca de las condiciones sociales y centración y la convergencia. Los problemas políticas de un país: el movimiento de las per- de "la larga distancia y la densidad errónea" sonas pobres puede ser el mejor reflejo de los deben resolverse con una doble política de obstáculos a la movilidad, ya que esas personas integración económica: las instituciones son las que tienen más razones para trasladarse espacialmente ciegas deberán reforzarse con y menos recursos para eso. infraestructura espacialmente conectiva, Utilizando información sobre dónde se ubi- como carreteras y ferrocarriles interregio- can las personas pobres, y cuáles son los lugares nales y telecomunicaciones mejoradas. pobres, las políticas adoptadas en ese contexto · Países divididos con zonas atrasadas den- pueden acomodarse a la situación de un país: samente pobladas. En la India, más de 400 millones de personas viven en los estados · Países con zonas retrasadas escasamente atrasadosdelcentro,dondeseconcentramás pobladas. En China, las tasas de pobreza más del 60% de la población pobre de la nación altasseencuentranenlasprovinciasocciden- (ver el mapa 7). Las personas viven allí por tales, pero los pobres se concentran en las una razón: es una llanura fértil y fue la cuna zonas del Sudeste y del Centro (ver el mapa de la civilización india. Pero su ubicación es 7). La densidad económica y la densidad de ahora menos favorable, ya que el mundo ha población se superponen. El país tiene pocas cambiado. La movilidad de la mano de obra divisiones ­los obstáculos lingüísticos y de es limitada, debido a divisiones lingüísticas otro tipo no son considerables­ y las perso- y de clase. La movilidad no se ha reforza- nas, incluidos los pobres, pueden trasladarse do con políticas que traten de reactivar el para reducir su distancia a la densidad. Las crecimiento en esas provincias atrasadas instituciones espacialmente ciegas que ga- con financiamiento subvencionado y licen- ranticen el funcionamiento adecuado de los cias industriales preferenciales. El debate mercados de tierras, impongan el respeto de se está centrando ahora en la integración los de propiedad y presten servicios sociales, económica: políticas más compatibles con por ejemplo de escolarización y atención de la movilidad de la mano de obra, como la salud,puedenserlapiezaclavedeunaestrate- infraestructura interregional y los servicios gia de integración económica para reducir la mejorados de salud y educación. Estas políti- distanciaeconómicaentrelaszonasatrasadas cas y la migración interestatal que fomentan y avanzadas. Chile, Egipto, Honduras, Indo- reducirán, si se les da el tiempo necesario, las nesia, Rusia, Uganda y Vietnam son otros divisiones que han aumentado las distancias tantos ejemplos de países donde el desafío entre las zonas avanzadas y las zonas atrasa- del desarrollo de zonas es unidimensional: das densamente pobladas. Mientras tanto, el principal problema es la distancia. estaszonasquizánecesitenalgodeayuda­de · Países no divididos con zonas atrasadas incentivos geográficamente focalizados que densamente pobladas. En Brasil, las tasas alienten la producción local. Otro país con de pobreza son especialmente elevadas en el un programa de integración tridimensional Norte y el Noreste: ocho de los diez estados ­distancia, zonas pobres densamente pobla- más pobres se encuentran en el Noreste, y los das y divisiones internas­ puede ser Nigeria. otros dos en el Norte (ver el mapa 7). Pero la En estos lugares, la respuesta normativa debe masa económica y la concentración de po- ser una combinación de políticas espacial- brezasonmáselevadasenlasaglomeraciones mente ciegas, conectivas y focalizadas. urbanas próximas a la costa, desde el Noreste pobre hasta el Sureste próspero. La densidad Los gobiernos tienen razones para mostrarse económica y la de población coinciden sólo impacientes con los mercados, y por tratar de parcialmente. Los síntomas relacionados ayudar a las zonas atrasadas. Pero las inter- con la pobreza son los de un país donde las venciones focalizadas deberían concebirse de divisiones internas, como las diferencias manera que sean compatibles con las reformas etnolingüísticas y la fragmentación políti- institucionales y las inversiones en infraestruc- ca, son escasas, pero donde las densidades tura. La experiencia indica que no deben ofre- de población se encuentran ­por razones cerse incentivos a actividades que dependen de históricas y normativas­ "donde no deben". las economías de la aglomeración o del acceso a Bangladesh, Colombia, Ghana, Tailandia y losmercadosinternacionales.Losincentivosala Panorama general Mapa 7. Tres tipos de países, con desafíos diferentes para el desarrollo de zonas a. China: Las tasas de pobreza son elevadas en el Oeste, pero la mayoría de los pobres vive en el Este Proporción de pobres (%) < 17,5 17,6­35,9 Densidad de pobreza: 36,0­51,6 51,7­70,3 Cada punto representa 70,4­81,1 50.000 personas pobres b. Brasil: Las tasas de pobreza son elevadas en el Norte y Noreste, pero la mayoría de los pobres vive junto a la costa Proporción de pobres (%) < 12 12­25 Densidad de pobreza: 25­35 35­45 Cada punto representa >45 5.000 personas pobres c. India: Las tasas de pobreza son altas en los estados centrales y muchas personas pobres viven allí Proporción de pobres (%) 6,4­9,7 9,8­16,7 16,8­24,8 Densidad de pobreza: 24,9­35,4 35,5­46,6 Cada punto representa No hay datos 50.000 personas pobres Fuente: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 8 para más detalles). 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 agricultura son los primeros candidatos en estas saber si las acciones resultan o no provechosas zonas en gran parte rurales y agrarias. La insis- es determinar si el acceso al mercado mejora tencia en incentivos orientados selectivamente de forma apreciable. a la industria, como ocurrió en la India durante Algunas regiones del mundo han acertado variosdecenios,noayudaráalaszonasatrasadas más que otras (ver el gráfico 7). Los países de a mejorar los niveles de vida hasta alcanzar los estas regiones tienen ahora fronteras económi- niveles de los estados avanzados. cas más tenues (ver el mapa 8, panel a). Pueden permitírselo, porque sus vecinos están también prosperando. Para esos, los mercados regiona- Integración regional para aumentar les son mercados mundiales. Otros, como los el acceso a los mercados mundiales países de Asia oriental, han permitido que las Las ventajas de los acuerdos comerciales relacionesdeproducciónserefuercenyseabran mundiales frente a los regionales han sido camino a través de fronteras más compactas. objeto de debate durante años. Ahora, el de- Pero la especialización puede aumentar la efi- bate ha terminado. En los lugares donde los ciencia únicamente si la escala de producción pactos regionales o bilaterales no desalientan es grande, y para eso es necesario llegar a los el comercio con los países de otras regiones grandes mercados del hemisferio norte. y donde van acompañados de medidas para ¿Qué tienen que hacer los países que se promover los flujos de mercancías, personas y incorporan tarde al desarrollo para acelerarlo? finanzas ­como infraestructura y mecanismos La condición común es la división, es decir, compensatorios­ pueden resultar útiles. De lo fronteras compactas. La diferencia está en su contrario, no valen la pena. distancia con respecto a los grandes mercados El presente Informe no trata de reabrir este mundiales y el hecho de que haya o no cerca debate. Más bien, se pregunta qué es lo que los un gran país. países en desarrollo pueden hacer para conse- guir acceso a los mercados en sus proximidades · Países en regiones próximas a grandes y en todo el mundo. La geografía importa mu- mercados mundiales. En el caso de los cho al decidir qué es lo que se necesita y lo que países cercanos a los grandes mercados, la no, y qué es lo que está condenado al fracaso. integración regional y mundial no requie- Pero con la combinación adecuada de medidas re la diferenciación geográfica. Medidas normativas, incluso países de lugares del mun- espacialmente ciegas, como la mejora de do que han quedado muy rezagados pueden las políticas económicas y el clima para la superar su desventaja geográfica. La manera de inversión, atraerán capital y tecnología de los mercados próximos más avanzados. Su talento insuficientemente aprovechado y su Gráfico 7. Asia nororiental, Asia suroriental y Asia meridional se han ido aproximando a las naciones desarrolladas mano de obra más barata son importantes Tasas medias de crecimiento anual del PIB per cápita, 1960-2006 factores de atracción. El hecho de que ocu- pen lugares adelantados o retrasados dentro Asia nororiental de la región es poco significativo; la presen- Otros países de ingreso alto cia de un sol próximo convierte a todos ellos Asia sudoriental y el Pacífico en pequeños planetas. Las exportaciones de Asia meridional México a los Estados Unidos representan aproximadamente el 1,7% de la economía OCDE estadounidense. México debería establecer África septentrional vínculos todavía más sólidos con los Esta- Asia central, Cáucaso y Turquía dos Unidos. Pero en el caso de otros países Centroamérica y el Caribe de Centroamérica, los dividendos de las Europa oriental y Rusia conexiones infraestructurales con México Asia occidental son pequeños: el mercado de Norteamérica supera con creces a los de toda Centroamé- Suramérica rica. Por otro lado, es probable que el acceso África meridional a los mercados dependa sobre todo de la África oriental estabilidad económica. Las instituciones África occidental espacialmente ciegas deberían ser capaces de África central integrar a Centroamérica con los mercados ­1 0 1 2 3 4 5 6 mundiales. Lo mismo cabe decir de Europa Porcentaje oriental, África septentrional y Asia sudo- riental. Los países de estas regiones tienen Fuente: Equipo del IDM 2009. un acceso al mercado mejor que la media, Panorama general Mapa 8. El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas regiones mundiales a. Las fronteras son más compactas en las regiones en desarrollo 9 IBRD 36293 AUGUST 2008 b. El acceso al mercado y el tamaño de éste difieren considerablemente en las distintas regiones Acceso potencial al mercado, relativo a Estados Unidos en 2003 < 0,040 0,040­0,090 0,091­0,240 0,241­0,910 > 0,910 No hay datos c. Las tres D revelan una sencilla taxonomía de los territorios vecinos Países de ingresos altos Países cercanos a los mercados mundiales Países grandes lejanos a los mercados mundiales Países pequeños lejanos a los mercados mundiales Fuente: Panel a: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 3 para más detalles); panel b: Mayer 2008 (ver el capítulo 9 para más detalles); panel c: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 9 para más detalles). INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 aunque, según sus políticas y reglamentos mundialesysinungranpaísquepuedaservir económicos, este acceso no es uniforme ni como conducto regional hacia los mercados siquieradentrodeestasregiones(verelmapa mundiales, como podrían ser Brasil e India. 8, panel b). En estas regiones, la geografía económica · Países en regiones distantes de los grandes planteaundesafíotridimensional.Nosepue- mercados mundiales que tienen una gran de reprochar a Costa de Marfil ni a Tanzania economía. Para integrar regiones más aleja- que se preocupen sobre todo de sus propios das de los grandes mercados mundiales pero pobres, y no de sus vecinos menos afortu- con una economía considerable ­Asia orien- nados, como Burkina Faso o Burundi. De tal, América Latina, África meridional y Asia hecho,convencidasdelosbeneficiosdelaco- meridional­ estas medidas espacialmente operación regional, han realizado renovados ciegas son igualmente necesarias, pero quizá esfuerzos por fomentar la integración en sus no sean suficientes. En el caso de los países territorios vecinos. La Cedeao tiene incluso atrasados de estas regiones, como Mongolia, una cláusula que permite a los trabajadores Nepal, Paraguay y Zimbabwe, algunos de los atravesar las fronteras, lo que representa caminos de acceso a los mercados mundiales una fase de integración que tiene paralelo quizá tengan que hacerse a través de sus veci- únicamente (y sólo desde fecha reciente) en nos de mayor tamaño. Brasil, China e India la Unión Europea. Ha tratado también de son atractivos para los inversionistas por el compartir la infraestructura regional. Otras posible tamaño de su mercado, y estos "efec- regiones con características semejantes son tos del mercado interno" pueden generar el África central, Asia central y las islas del impulso necesario para la especialización Pacífico. Los países de estas regiones deben y ayudar a sus empresas a competir en los hacer frente a un desafío tridimensional mercados mundiales. Una precisión: para el (ver Geography in Motion: Density, Distance, accesoalmercado,lamedidapertinentedela and Division in Sub-Saharan Africa). Una distancia es económica, no euclidiana. Con combinación de esfuerzos por mejorar la una combinación de acuerdos bilaterales, cooperación institucional y las inversiones políticas de transporte inspiradas y espe- en infraestructura regional es condición cialización agresiva en productos primarios, necesaria, pero no suficiente. Se necesitarán Chile redujo la distancia a Norteamérica y también incentivos focalizados, mediante estableció vínculos de alcance mundial, más el acceso preferencial a los mercados de que regional. Pero estos casos son excepcio- países desarrollados, quizá condicionados nales. En lo que respecta a los países más a la colaboración regional para mejorar las pequeños de estas regiones, la integración instituciones y la infraestructura. económica requerirá tanto reformas insti- tucionales como conectividad regional. Todos deberían respaldar los esfuerzos · Países de regiones distantes de los mercados de estos países donde se concentran los "mil mundiales sin grandes economías. Los desa- millones de personas más necesitadas" con el fíos más difíciles se plantean a los países de fin de integrar sus economías, en el plano tanto aquellaspartesdelmundodivididasporfron- nacional como internacional. Mil millones de teras compactas, alejadas de los mercados vidas dependen de eso. Conocemos bien las transformaciones sectoriales necesarias para el crecimiento económico: los cambios en el trabajo y la organización a medida que las economías agrarias se industrializan y orientan a los servicios. En este Informe se consideran las transformaciones espaciales que deben producirse también para que los países puedan desarrollarse. La mayor densidad, la menor distancia y la reducción de las divisiones continuarán siendo esenciales para el éxito económico en el futuro previsible. Convendría alentarlas. Con ellas llegará un crecimiento desequilibrado. Si se acompa- ñan de políticas de integración acomodadas a la geografía económica de las naciones, estos cambios también generarán ­más pronto que tarde­ un desarrollo incluyente. Navegar por el Informe E n 1971 Simon Kuznets, emigrado ruso que Rusia en 1922, los planeadores soviéticos pu- desarrolló su carrera en Estados Unidos, sieron en marcha un enfoque hacia la geografía recibió el Premio Nobel de Economía "por económica y los Estados Unidos otro. La estra- suinterpretaciónfundamentadaempíricamente tegia soviética obligó a la gente a trasladarse al del crecimiento económico, que ha llevado norte y al oriente y a distribuir la producción a una nueva y profunda perspicacia sobre la económica. Entre tanto, los estadounidenses estructura económica y social y el proceso del se trasladaron voluntariamente hacia el sur y el desarrollo".1 En su conferencia al recibir el pre- oeste, pero la producción fue más concentrada. mio, Kuznets resumió los cambios estructurales Cinco años después de la muerte de Kuznets que acompañan al crecimiento económico, en 1985, la Unión Soviética sufriría el colapso. haciendo énfasis en "el desplazamiento desde En ese tiempo, el ingreso per cápita ruso era la agricultura hacia las actividades no agríco- una cuarta parte del de los Estados Unidos. La las y, recientemente, desde la industria hacia ineficiencia espacial no fue la única razón de los servicios".2 Estos cambios sectoriales en la la caída de la Unión Soviética, pero no pudo producción son los requeridos para que pros- haber ayudado. peren las naciones, las cuales no se desarrollan Al pasar Rusia de una economía planeada a simplemente haciendo más de lo mismo. Deben una de mercado, la eficiencia espacial aumen- hacer cosas distintas y hacerlas mejor. tó, y entre 1989 y 2004 casi todas las nuevas Con los años, esto se ha confirmado con empresas escogieron ubicaciones con el mejor tanta frecuencia que ya parece casi obvio. Me- acceso posible a Moscú, San Petersburgo y los nos obvias, pero no menos importantes son mercados internacionales.3 En los tres últimos las transformaciones espaciales requeridas por decenios, los investigadores han venido docu- estos cambios estructurales. Algunos lugares mentando los cambios en la geografía econó- son adecuados para la agricultura, otros para la mica necesarios para mantenerla espacialmente industria y aún otros para los servicios. Cuando eficiente con los avances en la tecnología y los las economías se industrializan y se emplean cambios en las estructuras de la producción. más personas en los servicios, sus formas Han estudiado los efectos de las grandes po- deben cambiar también. Estos cambios, que blaciones, la globalización de los mercados y las implican ajuste social tanto como económico, fronteras internacionales en la ubicación de las toman tiempo. El mundo económico no es un personas y la producción. Están empezando a mundo sin fricciones. El "qué" y el "cómo" de evaluar cómo pueden los gobiernos contribuir a la producción económica no pueden decidirse estas transacciones o perjudicarlas. El presente sin decidir el "dónde". Informe hace uso de este trabajo y sus implica- Para los gobiernos, de forma especial, es im- ciones para las políticas públicas. portante comprender estos cambios y apreciar Las políticas gubernamentales son impor- las fuerzas de mercado que los conforman. Esta tantes. Con el desarrollo, la gente y la produc- comprensión puede representar la diferencia ción se concentran más en pueblos y ciudades, entre la prosperidad y el estancamiento. Puede y en las zonas de los países más cercanas a los incluso ser una de las principales enseñanzas mercados internos e internacionales. Mientras del siglo XX. Después que Kuznets salió de la actividad económica se concentra en algunas 33 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 partes de una nación o de la tierra, muchas Alcance personas se dispersan en el campo o en lugares distantes de la prosperidad, creando quizá des- Los gobiernos intervienen (usualmente en igualdades geográficas grandes en los niveles de forma incorrecta) para distribuir los beneficios vida. En este Informe se discute por qué sucede del crecimiento económico en forma más pareja esto y se evalúa lo que ha sido más eficaz para en el espacio. Aun cuando los imperativos sean alterar la geografía económica de los países en políticos, tienen consecuencias económicas, y desarrollo. La actividad económica se concen- aunsilosobjetivossoneconómicos,tienenefec- trará en cualquier caso. Pero administrada en tos sociales y ambientales. Así, los gobiernos se una forma, como se hizo en Estados Unidos, enfrentan a acusadas compensaciones y deben puede fomentar el crecimiento y la integración. llegar a un compromiso. Los costos económicos Administrada en otra forma, puede resultar de los errores pueden ser grandes y duraderos: en desintegración y desesperanza, e inclusive, reconocer la importancia de la geografía eco- conflicto. nómica significa percatarse de que una vez los El Informe cubre un conjunto amplio y apa- productores y las personas toman decisiones rentemente dispar de fenómenos que abarcan el sobre dónde ubicarse, puede ser difícil para espectro de las escalas local, nacional e interna- ellos retroceder. cional, de geografía humana a física a política Los gobiernos pueden funcionar mejor y de instituciones nacionales y mundiales a promoviendo las fuerzas del mercado que intervenciones de destino específico. Mantener proveen tanto la concentración de la produc- la investigación disciplinada requiere destacar ción económica como la convergencia de los algunos aspectos de transformaciones espa- niveles de vida y aumentarlas con políticas, a ciales y dejar por fuera otros. El resto de esta fin de asegurar servicios básicos económicos introducción resume el alcance del Informe, en todas partes. Pueden hacer esto ayudando clarifica sus términos y esboza su estructura. a personas y empresarios a aprovechar las oportunidades económicas dondequiera que surjan. Las fuerzas de mercado que más con- tribuyen son la aglomeración, la migración y Recuadro 0.1 Sobre qué no trata este Informe la especialización y sus beneficios económicos A fin de mantener el Informe enfoca- superpoblada que en una aldea del constituyen la materia del presente Informe. do, no se dedica la atención que se campo, donde las preocupaciones No se consideran en detalle sus implicaciones dedicaría en un estudio más completo individuales son de todos.a sociales y ambientales (ver recuadro 0.1). Los a varios aspectos importantes de La migración puede también efectos sociales y ambientales no previstos del las transformaciones espaciales. Los causar efectos muy diferentes en las funcionamiento de las fuerzas del mercado son principales aspectos no considerados sociedades, tanto en los lugares que asuntos importantes de política, pero merecen ­excepto al enfatizar o cualificar los las personas abandonan como en mayor espacio del que puede cubrirse en un in- mensajes de mayor importancia­ son aquellos adonde van. Casi siempre trae forme que muestra cómo se rehace la geografía los efectos sociales y ambientales de recompensas económicas, pero como una geografía económica cambiante. lo muestran los sentimientos antiin- económica durante el desarrollo. La aglomeración ­el crecimiento migrantes en muchos países, significa El Informe describe las transformaciones de las ciudades­ puede tener efectos también mayor riesgo. geográficas necesarias para el desarrollo y anali- sociales y ambientales tanto benéficos La especialización de la producción za estos cambios, utilizando las perspicacias de como perjudiciales. Las ciudades con- que fue posible por la caída de los la historia económica y la investigación reciente. tribuyen a destruir los estereotipos de costos del transporte puede tener un Luego repasa los debates de políticas sobre la sociedad y aumentar la cohesión. La costo ambiental. El bacalao se captura urbanización, desarrollo regional e integración mayoría de los movimientos progresis- en los mares de Noruega, se transpor- internacional. Este es el 31º Informe sobre el tas, a través de la historia, han tenido ta por avión a China para limpiarlo Desarrollo Mundial y los temas que cubre se origen urbano, pero también lo han y luego se regresa nuevamente por han tratado en Informes anteriores, pero aquí tenido los más violentos. Se cree que la avión a Noruega para venderlo. Tal propensión de las personas a cometer especialización basada en los recursos los hechos, análisis y políticas relativos a las crímenes es mayor en las ciudades y naturales (pescado en Europa septen- transformaciones espaciales constituyen el mientras éstas permiten el individua- trional, gente en China) ayuda tanto a principal enfoque y el Informe se ha estructu- lismo y la creatividad y destruyen las los consumidores noruegos como a los rado de acuerdo con eso. barreras sociales, también rompen los trabajadores chinos, pero el bacalao lazos sociales: tiene una senda de carbono más larga. Términos Las ciudades siempre han sido En este Informe se consideran los efec- la cuna de la libertad, así como son tos ambientales de la urbanización y el Formular mensajes simples que sean útiles hoy los centros del radicalismo. Cada transporte, pero sólo cuando califican para los gobiernos requiere una terminología persona en el mundo sabe que el para los mensajes del Informe. sencilla. En el Informe se utilizan algunos aislamiento y la soledad se encuentran términos que pueden no ser familiares a los en grado mucho mayor en una ciudad a. Weber, 1899, p. 432. lectores, se introducen otros y se usan aún otros para abreviar. En esta sección se clarifican los Navegar por el Informe 35 términos que se utilizan en el Informe en forma tantes por kilómetro cuadrado. La densidad consistente. de población en la ciudad es de unos 13.000 habitantes por kilómetro cuadrado. Escalas espaciales: zona, país y región · País. La escala nacional abarca las 23 pro- vincias, cinco regiones autónomas y cuatro A través de todo el Informe, se realiza el análisis municipalidades (Shanghai es una de ellas) a tres escalas geográficas, a saber, local, nacional que constituyen China, abarcando unos e internacional. Las preocupaciones políticas 9,6 millones de kilómetros cuadrados. La que corresponden a estas escalas espaciales distancia entre la provincia occidental de son, respectivamente, la velocidad y la soste- Xinjiang y las dinámicas zonas costeras del nibilidad de la transformación rural-urbana, este es de más de 4.000 kilómetros. Las res- las desigualdades territoriales en producción tricciones sobre la migración interna pueden y bienestar dentro de los países y las mismas hacer que la distancia económica parezca desigualdades entre los países y regiones del mucho mayor. mundo. Las unidades que corresponden a · Región. La escala internacional consta de estas escalas espaciales son la zona, el país y la China y sus vecinos de Asia oriental, in- región, términos que se utilizan continuamente cluyendo Japón, Mongolia y la República en el Informe. Una "zona" es lo mismo que un de Corea. La región está dividida por las territorio y representa el objetivo de las políticas fronteras, algunas amplias, otras estrechas. de desarrollo territoriales. En los países angló- fonos, es lo mismo que una "región" dentro de En este Informe se utiliza la noción de ve- un país, según se utiliza en los debates sobre cindades "naturales", definidas por elementos "desarrollo regional". Aquí se utiliza zona para de geografía humana, física y política. El Banco evitar confusión con otra escala espacial, la in- Mundialclasificausualmentetodoslospaísesde ternacional, porque "región" describe también ingresobajoymedianoenseisregionesyagrupa un grupo de países, tal como Asia meridional, a los de ingreso alto en un solo grupo, con inde- que incluye India y sus vecinos. pendencia de su ubicación. En este Informe se Para establecer con claridad los términos, clasifica al mundo en 16 regiones que incluyen considérense las tres escalas geográficas de la países desarrollados y en desarrollo, utilizando zona metropolitana de Shanghai, el país de Chi- laproximidadgeográficacomocriteriodemayor na y la región de Asia oriental (ver mapa 0.1): importancia(verrecuadro0.2)yestambiénmás detallado.Porejemplo,Áfricasubsaharianatiene · Zona. La escala local es el municipio de cuatro regiones: occidental, central, oriental y Shanghai, que incluye la ciudad de Shanghai meridional. Asia oriental y Pacífico tienen tres: y sus ciudades, pueblos y aldeas circundantes nororiental, suroriental y las islas del Pacífico. en una superficie de unos 7.000 km2, con una El término "región" se utiliza en todo el Informe densidad de población de unos 3.000 habi- para referirse a estos 16 grupos de países. Mapa 0.1 Tres escalas geográficas: zona, país y región Shanghai, China y Asia oriental ejemplifican las escalas local, nacional e internacional Primera escala geográfica Segunda escala geográfica Tercera escala geográfica La zona circundante de la provincia de Shanghai El país de China La región de Asia oriental Shanghai PROVINCIA DE SHANGHAI CHINA PROVINCIA DE SHANGHAI Fuente: Equipo del IDM 2009. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 0.2 Las regiones de este Informe son más detalladas que las del Banco Mundial Este informe versa sobre geografía y desa- vecinos, el Informe utiliza un agregado de del contexto, en este Informe el análisis rrollo económico, centrándose más en la países que es más detallado que las seis ignora el ingreso de los países dentro de variabilidad espacial de las condiciones y regiones estándar del Banco Mundial, que una región, digamos, donde los efectos resultados de lo que lo hace usualmente pueden ocultar variaciones significativas. del crecimiento regional de los países el análisis económico. Donde es apropiado Las 16 regiones presentadas aquí industriales a los países en desarrollo son utiliza países o zonas dentro de países son el resultado de adaptar las regiones de interés, o trata a la Organización para la como unidad de análisis. Pero donde se ha geográficas de las Naciones Unidas, Cooperación y el Desarrollo Económicos hecho énfasis en la integración regional y pero manteniendo consistencia con las (OCDE) y otras economías de ingreso alto las interacciones entre estados soberanos regiones del Banco Mundial. Dependiendo por separado. Regiones utilizadas en el presente Informe EUROPA ORIENTAL Y FEDERACIÓN RUSA EUROPA NORTEAMÉRICA OCCIDENTAL ASIA CENTRAL, CÁUCASO Y TURQUÍA ASIA NORORIENTAL ÁFRICA SEPTENTRIONAL ASIA OCCIDENTAL ASIA CENTROAMÉRICA MERIDIONAL Y CARIBE ÁFRICA OCCIDENTAL ÁFRICA ASIA SURORIENTAL ÁFRICA ORIENTAL Y PACÍFICO CENTRAL SURAMÉRICA ÁFRICA MERIDIONAL AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA Fuente: Equipo del IDM 2009. Aunque la elección de la zona o región de la actividad económica en una unidad de su- puede ser arbitraria, estas escalas espaciales se perficie terrestre, digamos, kilómetro cuadrado. conforman bien a los niveles de diseño de polí- Las limitaciones de los datos pueden obligar a ticas. Este Informe pretende informar el diseño un compromiso: dado que las densidades de de políticas en estos tres niveles: subnacional, producción y población se relacionan estrecha- nacional e internacional. mente, y los datos de producción no están tan fácilmente disponibles, la densidad de pobla- Dimensiones espaciales: densidad, ción es algunas veces una variable de reemplazo distancia y división por la densidad económica, aunque pueda ser un poco confuso en ocasiones. Londres es tal Para describir las transformaciones geográficas vez la ciudad con mayor densidad económica que acompañan al desarrollo, el Informe in- del mundo, pero Mumbai, con 30.000 habi- troduce el uso de tres dimensiones espaciales: tantes por km2, es la más densamente poblada. densidad, distancia y división. Estas dimensio- Distancia significa el costo de llegar a lugares nes ayudan al lector a considerar el desarrollo con densidad económica. en el espacio real, en tres dimensiones, en otras Aunque la densidad y la distancia se relacio- palabras. Los términos son metáforas fáciles, nan estrechamente con la geografía humana y pero tienen también interpretación técnica. la física, la división se refiere más a la geografía Densidad significa generalmente la intensidad sociopolítica. La religión, la etnia y el idioma Navegar por el Informe 37 están entre los principales atributos que oca- en los capítulos 1 y 7) o los lugares donde vive la sionan divisiones entre los lugares. Mientras las mayor parte de los pobres de una nación (como divisiones son mayores entre los países, pueden en los capítulos 2 y 8), se cualifica en forma ser considerables también dentro de ellos. correspondiente. Estas dimensiones son mensurables, pero a La distancia puede medirse con alguna diferencia del alto, largo y ancho, por ejemplo, precisión, pero donde la infraestructura es las dimensiones geográficas no son ortogonales. escasa, la distancia de línea recta es distinta de Altura, peso y edad de una persona, que están la distancia por carretera o ferrocarril. Muchos relacionadas, serían una mejor analogía para otros factores, tales como la disponibilidad y esas tres dimensiones. Así mismo, al aumentar economía de los servicios de transporte, de- la distancia, es probable que las divisiones sean terminan la accesibilidad real. Donde la infor- más fuertes. Densidad, distancia y división se mación está disponible, se utiliza. Por ejemplo, ilustran mejor con el acceso al mercado, un en el primer capítulo se informa una medida indicador de oportunidad económica para una uniforme de urbanización con base en lugares ubicación que indica el tamaño de los merca- que tienen niveles mínimos de densidad de dos potenciales en su vecindad y la facilidad población, y están a una hora o menos de asen- de llegar a ellos. El acceso al mercado a través tamientos grandes. Al computar este "índice de de las escalas geográficas determina dónde aglomeración" se tiene en cuenta la calidad de puede prosperar la actividad económica, y así la infraestructura de transporte. La división se dónde se ubicarán las empresas y crecerán las asocia con las fronteras internacionales, ya que poblaciones. usualmente impiden la facilidad de intercambio Utilizando este concepto de acceso al mer- o de viaje. Pero no todas las fronteras implican cado, se definen las tres dimensiones como divisiones. Por ejemplo, las de la Unión Europea sigue: (UE) han cesado de reflejar divisiones entre los países. Por otro lado, no todas las divisiones · La densidad indica el tamaño del producto implican fronteras internacionales. Donde las económico o poder de compra total por diferencias religiosas, étnicas y lingüísticas unidad de superficie; digamos un kilómetro son manifiestas espacialmente, puede haber cuadrado. Es mayor en las ciudades donde se divisiones entre los países. concentra la actividad económica y mucho Existe una correspondencia entre las escalas menor en las vecindades rurales. y las dimensiones geográficas. Localmente, den- · La distancia mide la facilidad de llegar a los tro de una zona, la dimensión más importante mercados y determina el acceso a la opor- es la densidad, pues generalmente las distancias tunidad. Las zonas alejadas de los centros son cortas y las divisiones pocas. Nacionalmen- económicamente densos en un país tienen te, la dimensión más importante es la distancia más probabilidad de retrasarse. a la densidad; las divisiones dentro de los países · La división surge de las barreras a las in- tienden a ser menores, si bien pueden ser serias teracciones económicas creadas por dife- en algunos países. Internacionalmente, en una rencias en la moneda, aduanas e idiomas, escala regional o mundial, las distancias y di- que restringen el acceso al mercado. Es más visiones son usualmente más serias. importante en el contexto internacional. Utilizando estas tres dimensiones, el Infor- me resume las transformaciones geográficas El concepto de distancia es importante tam- requeridas para el desarrollo (primera parte). bién internacionalmente. La diferencia entre Muestra cómo las fuerzas del mercado dirigen distancia y división es que la distancia modula estas transformaciones (segunda parte). Y eva- el acceso a la oportunidad económica en forma lúa cómo los gobiernos pueden aumentar estas más continua, una mengua de la distancia. En fuerzas para sostener el crecimiento y reducir contraste, la división presenta barreras discretas la pobreza (tercera parte). al acceso y la integración económica. Puede considerarse como una distancia económica o tiempo de viaje creciente por unidad de distan- Instrumentos para la integración: cia física (o euclidiana). instituciones, infraestructura e Estas definiciones no son científicamente intervenciones exactas, pero los términos se utilizan con Por medio de buenas políticas, los gobiernos consistencia en el Informe. Cuando se utiliza pueden promover la integración económica "densidad" significa densidad económica: entre lugares en los que se concentra la produc- producción por superficie de tierra. Cuando se ción económica y lugares retrasados. Algunos utiliza cualquier otra medida de densidad, tal de estos instrumentos de políticas son espacial- como población por kilómetro cuadrado (como menteexplícitos,comounprogramademejorar 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 la calidad de un tugurio en una ciudad, los financiación del gasto asociados con estos incentivos fiscales de un estado del Brasil para servicios se diseñan también en mejor forma una empresa estadounidense de automóviles, o sin tener lugares específicos en mente. los fondos estructurales y de cohesión de la UE. · La infraestructura es el término que resume Otros tienen el propósito de ser universales en todas las inversiones espacialmente conec- su cobertura, incluyendo la educación básica tivas y las reglas y regulaciones asociadas. obligatoria y gratis para todos los niños, las Incluye vías y ferrovías, aeropuertos y siste- regulaciones del mercado laboral, tales como mas de transporte aéreo, telecomunicaciones leyes sobre salario mínimo, y la observancia e Internet. forzosa de los derechos de propiedad. Entre · El término intervenciones es una abreviatura estos programas de destino específico espacial- de todos los incentivos con enfoque espacial, mente y las políticas "espacialmente ciegas" se e incluye regulaciones e inversiones que encuentran las inversiones y regulaciones que favorecen algunos lugares, tales como zonas conectan lugares, tales como vías, aeropuertos de procesamiento de exportaciones. Incluye y sistemas de comunicaciones. también programas basados en lugares, tales En su forma corriente, los debates sobre como los planes de mejoramiento de tugu- cómo pueden los gobiernos fomentar la trans- rios como Favela Bairro de Río de Janeiro, formación rural-urbana, ayudar a las zonas o la Superintendencia para el Desarrollo del retrasadas a reducir la pobreza y ­en las nacio- Nordeste (Sudene), la agencia de desarrollo nes más pobres del mundo­ mejorar el acceso de Brasil para el Nordeste retrasado, o la a los mercados mundiales, todos hacen énfasis iniciativa Everything But Arms de la UE, en el direccionamiento geográfico. El debate que otorga a los países menos desarrollados sobre cómo promover la urbanización en forma acceso comercial preferencial a los mercados saludable se halla polarizado entre un énfasis europeos. en las aldeas, donde todavía vive la mayoría de los pobres del mundo, y la creencia de que Dado que estas definiciones no se confor- la vía para salir de la pobreza se encuentra en man estrictamente al uso común, es necesaria las ciudades; si aumenta la pobreza urbana, el una aclaración adicional: foco se desplaza de las aldeas a los tugurios. Motivado por las desigualdades espaciales · Primero, la ceguera espacial no significa dentro de los países en los niveles de vida, el neutralidad. Un sistema tributario progre- debate sobre el desarrollo territorial tiende en sivo, por ejemplo, no puede ser neutral forma semejante a obsesionarse en promover el en sus efectos o resultados. Las ciudades crecimiento económico en las zonas retrasadas. pueden terminar contribuyendo más en En el ámbito internacional, el acceso prefe- impuestos que el campo y los estados más rencial a los mercados para los países menos ricos contribuir más que los más pobres. desarrollados puede terminar dominando Pero el principio orientador es que las tasas las discusiones políticas. La tercera parte del tributarias difieran no sólo por el lugar, sino Informe reenmarca estos debates, solicitando por los atributos de las empresas y familias un cambio del direccionamiento espacial a la que estén ubicadas allí. integración. · Segundo, en el uso común del término, Los instrumentos de política para la inte- la infraestructura incluye inversiones no gración económica pueden clasificarse en tres conectivas como el suministro de agua po- categorías, con base en cómo se considera explí- table y la energía. En este Informe, la infra- citamente el lugar en su alcance y diseño: estructura se reserva para los componentes espacialmente conectivos. Las empresas de · El término instituciones es una abreviatura servicios públicos no conectivas se incluyen para todos los instrumentos de política en instituciones, para servicios básicos tales espacialmente ciegos. Estos servicios son como saneamiento. los que el gobierno debería proveer para · Tercero, cada una de estas categorías incluye todos, independientemente del lugar. La las tres herramientas de las políticas oficiales: palabra "instituciones" lleva la connotación impuestos, transferencias y gastos públicos, de universalidad e incluye mecanismos para y regulaciones. financiar y proveer servicios, como admi- · Por último, las iniciativas del gobierno nistración de justicia, seguridad pública, pueden incluir más de un instrumento. El regulación de los mercados de la tierra, el desarrollo de tugurios puede incluir medidas trabajo y el capital, educación primaria y para hacer que funcionen mejor los merca- salud, y electricidad, agua y saneamiento. dosdelatierra,formalizandolosderechosde Los sistemas de recaudo de impuestos y propiedad, mejorando las calles y ofreciendo Navegar por el Informe 39 incentivos monetarios para que algunos de sus habitantes se reubiquen en otro lugar. Recuadro 0.3 ElmensajedeesteInformenoeslaantiequidad Las políticas para el crecimiento dos Unidos que en la UE. El coeficiente Estructura equilibrado espacialmente a menudo Gini de desigualdad espacial del PIB es El principal hallazgo de este Informe ­en las se justifican por razones de equidad. 0,53 para Estados Unidos y 0,41 para tres escalas espaciales­ es que el desarrollo La UE describe su política territorial la UE. Los coeficientes son 0,54 y 0,32, económico no es un proceso suave, lineal u como gobernada por el principio de la respectivamente para la población. ordenado. El proceso del crecimiento econó- solidaridad porque"aspira a beneficiar Para zonas subnacionales en la UE y es- mico deja atrás un paisaje lleno de baches, con los ciudadanos y regiones económica tados de EUA, las cifras cambian, pero la masa económica concentrada en algunos y socialmente deprimidas en relación la conclusión es la misma.b con los promedios de la UE".a La políti- Desigualdad espacial en niveles lugares. Los niveles de vida en esos lugares ca parece igualar la equidad social y la de vida. Los países de UE-15 presen- ­especialmente mayor prosperidad, mejor ac- espacial, igualdad entre los individuos tan mayor desigualdad espacial en ceso a servicios educativos y de salud, albergue e igualdad de niveles de vida entre ingreso per cápita y tasas de desem- más seguro, agua y saneamiento, algunos de los estados y países. En contraste, este pleo, dos indicadores comunes del más urgentes de los Objetivos de Desarrollo Informe argumenta a favor de los be- nivel de vida individual en países de del Milenio­ mejoran de forma más rápida neficios de la concentración geográfica ingreso alto. Por ejemplo, el PIB per que donde existe menos actividad económica, de la producción económica. Pero cápita presentó mayor variación en las ampliando las desigualdades espaciales en muestra que en las primeras etapas del zonas de la UE que en estados de EUA, bienestar. Pero donde hay un crecimiento eco- desarrollo, la mayor concentración se en 2005. Aunque la producción está nómico sostenido, la convergencia en los niveles asocia con la divergencia espacial en más concentrada geográficamente niveles de vida como el ingreso. Enton- en Estados Unidos, también es más de vida empieza a reemplazar la divergencia. ces, ¿es el mensaje de este Informe la probable que la gente viva donde está Las naciones son más equitativas y eficientes antiequidad? la producción y así el PIB per cápita espacialmente (ver recuadro 0.3). El desafío del No. Es importante distinguir entre varía menos, y lo mismo es válido con desarrollo es instituir políticas que permitan ­y tres tipos de desigualdad: desigualdad respecto a las tasas de desempleo. En aun alienten­ el crecimiento económico "des- espacial en la producción económica, Estados Unidos el estado con mayor equilibrado" y aseguren aun así resultados de desigualdad espacial en niveles de desempleo en 2007 (Míchigan) tenía desarrollo geográficamente equilibrados. vida y desigualdad social. una tasa de desempleo de 7,2%, o 2,8 Desigualdad espacial en actividad veces la del estado (Hawai) con tasa de económica. Tanto en Estados Unidos desempleo más pequeña. Pero en la Los hechos como en los países de la UE-15, el pro- UE en 2006, la razón fue de 8 a 1. Hay La primera parte de este Informe presenta los ducto interno bruto (PIB) y la pobla- menos desigualdad espacial en niveles hechos sobre las transformaciones espaciales; ción tienen una distribución espacial de vida en Estados Unidos. los cambios en la densidad económica, la dis- cubierta de protuberancias. En Estados Desigualdad social. Mientras la Unidos, tres estados (California, Nueva desigualdad espacial en niveles de tancia y la división. El capítulo 1 muestra que York y Texas) generaron el 21% del PIB vida es mayor en la UE que en EUA, el desarrollo va acompañado de una mayor nacional en 2005. Los mismos tres es- con la desigualdad social entre indivi- densidad de asentamientos humanos: ningún tados tienen el 19,8% de la población duos sucede lo opuesto. Durante los país ha llegado a ser de ingreso alto sin este del país, pero sólo el 12,8% de la tierra. últimos decenios, el coeficiente Gini aumento en la densidad. El capítulo 2 expande Entre tanto, 10 zonas subnacionales de para Estados Unidos ha sido de 0,40, la escala y muestra que el desarrollo también la UE fueron responsables del 20,5% comparado con 0,33, 0,28 y 0,23 para va acompañado de mayor concentración de del PIB de la UE en 2005. Estas zonas el Reino Unido, Alemania y Austria, actividad económica en las zonas de los países tienen el 16,9% de la población de la respectivamente.c más cercanas a la densidad económica. El capí- UE-15, pero sólo el 8% de su tierra. Así, tulo 3 incorpora divisiones internacionales que en ambos casos están concentradas la actividad económica y la población. Contribución de Mark Roberts. desaceleran, pero no impiden, la concentración a. http://europa.eu/pol/reg/overview_en.htm. Pero la desigualdad espacial de pro- b. Puga, 2002. de actividades económicas en algunos países. ducción y población es mayor en Esta- c. Burkey, 2006. En las escalas local, nacional e internacional el patrón es similar: concentración que crece rápidamente en la primera etapa y luego una encuentran bien conectados a aglomeraciones desaceleración. de rápido crecimiento. Este patrón se repite en La larga experiencia de los países muestra los ámbitos nacional e internacional. La acti- que las diferencias en ingreso entre los lugares vidad económica en expansión se desborda a avanzados y los que los siguen, primero, diver- zonas y países ubicados ­en términos económi- gen y luego convergen, pero sólo en las zonas, cos­ cerca de lugares a los que les va bien. los países y regiones más dinámicas. En cada una de las tres escalas espaciales, es rentable estar en vecindades dinámicas. El crecimiento Descubrimientos económico lleva a la congestión en las ciudades La segunda parte del Informe es el "cuarto de y al crecimiento de pueblos y ciudades que se máquinas". Explota las principales hallazgos de 40 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 un cuarto de siglo de trabajo que comprende dustrias, que es especialmente sensible a los varios campos de la economía, tales como costos de transporte. Estos capítulos resumen organización industrial, economía urbana, los nuevos conocimientos provistos por la inte- comercio internacional y geografía económica. racción de tres vías entre economías de escala, Separado en sus componentes hasta su esencia, movilidad de factores y costos de transporte, y el motor trabaja mediante una interacción de sus implicaciones para las políticas de desarro- tres vías entre economías de escala, movilidad llo (ver recuadro 0.4). de trabajadores y empresarios, y costos de transporte y comunicaciones en los lugares (ver gráfico 0.1). El marco descriptivo de políticas Las empresas son generalmente más pro- La causación circular, la disparidad y los efectos ductivas cuando se ubican en lugares grandes contribuyen a un mundo en el que las políticas y cuando operan a un tamaño relativamente pueden promover el crecimiento económico y grande. Si es relativamente fácil transportar el mejorar el bienestar social más allá de lo que producto, la escala puede ser aún mayor, ya que los mercados producen, ya que las políticas bien el mercado potencial es mayor. Los trabajadores ejecutadas pueden poner en movimiento estas se mudan a estos lugares, trayendo una oferta transformaciones o acelerarlas. laboral y una demanda de bienes y servicios. Estos rasgos del desarrollo económico Cuando las personas son más móviles y bajan también hacen que el diseño de políticas sea los costos de transporte y comunicaciones, una empresa difícil. La tercera parte del In- estas economías de escala crean una causación forme reenmarca tres debates sobre políticas circular y acumulativa, donde las actividades importantes, utilizando un principio derivado económicas se concentran espacialmente toda- de las dos primeras partes: para que los países vía más. La mayor concentración lleva inevita- en desarrollo obtengan los beneficios de la blemente a la congestión, lo que desacelera el concentración espacial de la producción y de la proceso y eventualmente lo invierte. Las bajas convergencia en el consumo, la integración eco- en los costos de transporte primero hacen po- nómica facilita de mejor manera el desarrollo. sible la concentración y luego, cuando bajan lo Utilizando las tres dimensiones ­densidad, dis- suficiente, la hacen innecesaria. tancia y división­ descritas en la primera parte En la segunda parte se discuten estas inte- y el (mal) funcionamiento de los mercados racciones con algún detalle, resumiendo más fundamentales en cada escala espacial ­tierra, de un siglo de experiencia y las novedosas com- trabajo e insumos intermedios­ analizados en prensiones que provienen de una generación de la segunda parte, los capítulos de la tercera parte investigación, reconociendo cómo la movilidad ofrecen un marco descriptivo sencillo e ilustran de los factores y los costos decrecientes del su funcionamiento a través de la experiencia de transporte alientan las economías de escala (ver las políticas en el mundo real. En cada una de recuadro 0.2). Ellas deberían cambiar lo que las escalas geográficas, la regla de respuesta es la podemos esperar de los mercados y lo que los misma: un instrumento por dimensión. Aquí hay gobiernospuedenydeberíanhacerparafacilitar un resumen algo supersimplificado, utilizando la concentración de la producción y promover sólo ejemplos de la escala local (capítulo 7): la convergencia en los niveles de vida. El capítulo 4 ofrece evidencia de las econo- · Para problemas de una dimensión, una mías de aglomeración ­rendimientos crecientes respuesta calibrada serían las políticas es- a escala asociados con lugares, no plantas de pacialmente ciegas. Por ejemplo, en zonas producción­ en la producción de bienes, ser- que experimentan un proceso incipiente vicios e ideas. Los lugares de distinto tamaño de urbanización, el objetivo de política aportan variados beneficios de aglomeración debería ser facilitar una mayor densidad, y la congestión asociada con la concentración y los gobiernos deberían prestar especial espacial lleva a un portafolio de lugares que atención a las instituciones para mejorar el facilitan el crecimiento económico, con dife- funcionamiento de los mercados de la tierra rentes partes en el avance, dependiendo de la (rural y urbana). etapa de desarrollo. · Para problemas de dos dimensiones, la El capítulo 5 explica la interacción entre respuesta debería incluir políticas espa- las economías de escala y la movilidad de los cialmente ciegas y políticas conectivas. Por factores, concentrándose en la migración de los ejemplo, en zonas de un país que experimen- trabajadores. El capítulo 6 explica las relaciones tan un proceso de urbanización rápido, los no lineales entre los costos de transporte y la problemas de política no son sólo facilitar el concentración geográfica de la producción, aumento de la densidad, son también aliviar centrándose en el comercio dentro de las in- el problema de la distancia causado por la Navegar por el Informe 41 Recuadro 0.4 Hallazgos recientes de la geografía económica: concentración, convergencia e integración En las dos últimas décadas, un nuevo por el acceso al mercado y la movilidad en secuencia de la pobreza y son atraídos análisis ha cambiado la forma como pen- depende de los costos de transporte, rápidamente al proceso de desarrollo. En samos sobre la ubicación de la produc- pero la relación no es lineal. Cuando el mundo neoclásico, estar atrás puede ción, el comercio y el desarrollo. El análisis estos costos son altos, las empresas ser una ventaja; los lugares más atrasados se basa en dos elementos. Primero, los evitan transportar su producto a grandes pueden avanzar más rápidamente. Pero grandes mercados son desproporciona- distancias expandiendo su producción. La con economías de aglomeración, mientras damente atractivos para las empresas que ubicación de la empresa la determina en- más retrasada una zona, país o región, más producen con economías de escala. Las tonces principalmente el acceso local a la difícil será progresar. ¿Qué deben hacer los empresas con un mayor mercado interno demanda inmóvil, como la de los agricul- lugares retrasados? tienen más ventas que, con economías de tores y mineros. Para valores intermedios Integración es la respuesta. Habida escala, implican menores costos unitarios de costos comerciales, es factible proveer cuenta de que tanto los costos comercia- y mayores beneficios, lo que estimula a las a mercados a distancia y los lugares que les altos como los bajos pueden estimular empresas existentes a expandirse, y atrae obtienen una ventaja en tamaño de mer- la distribución de la producción, las zonas, nuevas empresas. Segundo, los mercados cado continúan a partir de ella y despegan los países y regiones atrasadas pueden, grandes lo son parcialmente porque mu- en relación con otros lugares. Cuando los en principio, acoger una industrializa- chas empresas y consumidores se ubican costos comerciales caen a bajos niveles, ción de sustitución de importaciones u allí. El acceso al mercado y la movilidad importa poco si uno vende y compra orientada a las exportaciones. Pero la crean una causación circular y acumula- localmente. La ubicación de la empresa la primera es menos factible como estrategia tiva. Un gran mercado atrae empresas y determina entonces el costo local de ca- de desarrollo a través del tiempo. ¿Por trabajadores; y la demanda de insumos racterísticas inmóviles, incluidos los costos qué? Porque limita el acceso extranjero intermedios por parte de empresas y de de la tierra y la vivienda, pero también la a la demanda inmóvil local, en tanto productos finales por parte de trabaja- capacidad de tener interacciones persona- que la industrialización orientada a las dores hace crecer aún más el mercado, les o encontrar una buena contraparte en exportaciones reduce el costo de adquirir atrayendo más empresas y trabajadores y un mercado laboral especializado. Así, una bienes intermedios extranjeros para el así sucesivamente. vez los costos comerciales declinan lo sufi- procesamiento y la exportación. La menor Estas noticias son buenas y malas ciente, algunas actividades se dispersarán proporción de la agricultura y la tenden- para los lugares con condiciones iniciales como respuesta a las diferencias en costo cia de la manufactura y los servicios a deficientes. Son buenas porque significan y otras permanecerán concentradas. aglomerarse han reducido la proporción que la ubicación de las empresas no está Convergencia es el objetivo. Las fuer- de la demanda en los lugares retrasados, tan restringida por la naturaleza como nos zas del acceso al mercado y la movilidad y la fragmentación de la producción ha hacen creer las teorías basadas en la ven- tienen implicaciones para la forma como aumentado la importancia del acceso a los taja comparativa. Los lugares con pocos pensamos sobre la convergencia. La visión insumos intermedios. Ambas cosas hacen recursos pueden sostener la concentra- del desarrollo como algo suave y lineal da que las estrategias de desarrollo basadas ción de la actividad. Son malas porque el paso a un proceso no lineal y cubierto de en separar la demanda inmóvil local no círculo de acceso al mercado y movilidad protuberancias. Al crecer económicamen- tengan esperanza. La observación de que produce persistencia. Una vez un lugar se te un país, nuevos productores se ubican algunos países o provincias desarrollados adelanta bastante lejos, es difícil que lo cerca de la producción existente, amplian- se industrializaron mientras se habían alcancen las zonas retrasadas. Aunque la do las diferencias de producción entre los cerrado al comercio es de poca ayuda para aglomeración eleva el costo de la mano de lugares retrasados y los avanzados. Cuan- las zonas, países o regiones retrasadas de obra, las empresas no se mudan a zonas do se amplían las brechas en los salarios hoy. Los que se quedaron atrás son tan de bajos salarios, pues esto significaría la industria empieza a mudarse al lugar pequeños en relación con la economía sacrificar los beneficios de la proximidad a con salarios bajos, pero esto no lleva a un mundial que el aislamiento ya no es una los proveedores y clientes. desarrollo continuo de todos los lugares, opción factible. Concentración es la regla. La resisten- sino que el desarrollo tiene lugar, en cam- cia de las fuerzas de aglomeración creada bio, donde algunas zonas o países salen Contribución de Diego Puga. creciente congestión. La respuesta incluye notable entre las partes formalmente urba- mejoras en las instituciones para facilitar la nizadas de una metrópolis y los tugurios, mayor densidad como se acaba de esbozar, donde los mercados de la tierra utilizan e inversiones en infraestructura para atender convenciones informales. Una respuesta el problema creciente de la distancia econó- de políticas efectivas incluye instituciones, mica. infraestructura e intervenciones. · Para problemas de tres dimensiones, la respuesta debería incluir políticas espacial- En el ámbito nacional, una respuesta de mente ciegas, conectivas y de destinación políticas graduada en forma semejante puede específica. En zonas muy urbanizadas de un ayudar a integrar las zonas retrasadas y avan- país, por ejemplo, los problemas de densidad zadas (capítulo 8) y, en el ámbito internacional, y distancia se multiplican por las divisiones puede ayudar a integrar los países pobres a los dentro de las zonas urbanas, en forma más mercados mundiales (capítulo 9). 42 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 En las tres escalas geográficas, los debates atención al comercio de los bienes interme- sobre políticas tienen un aspecto en común: dios, que es especialmente sensible a los realmenteempiezanyterminancondiscusiones costos de transporte. sobre intervenciones dirigidas espacialmente. En este Informe se requiere un reequilibrio de El Informe hace uso de la experiencia y el estos debates para incluir todos los elementos análisis a fin de disciplinar la investigación en de un enfoque exitoso a la integración espacial: un campo de políticas tan amplio y difícil como instituciones, infraestructura e incentivos. el desarrollo mismo, y debería ser útil para un En este Informe se adopta una perspectiva amplio número de lectores. Pero el Informe se a largo plazo, haciendo crónica de las desigual- ha estructurado para ser amigable a lectores dades espaciales en los países desarrollados de interesados sólo en aspectos específicos de esta hoy cuando tenían ingresos comparables a los investigación, así: de los países de ingreso bajo y mediano de hoy. Documenta también de manera sistemática la · El Informe tiene partes descriptivas, ana- relación entre desigualdades espaciales y desa- líticas y prescriptivas y avanza en forma rrollo para un gran conjunto de países. En sus gradual de lo positivo a lo normativo. Cada conclusiones, se hace una acusada distinción parte es una sección de una investigación entre las desigualdades espaciales en la pro- integral, pero cada una puede leerse en ducción económica y las de bienestar, y se re- forma separada. Los autores de políticas comienda utilizar las rentas de la aglomeración con presiones de tiempo pueden leer sólo el en las zonas avanzadas para elevar el bienestar panorama general y los tres capítulos sobre social en las retrasadas y no expulsar, excepto políticas de la tercera parte. Los estudiantes en circunstancias especiales, la producción interesados en la transformación espacial económica de esos lugares. del mundo pueden leer sólo los tres capítu- los de la primera parte, que ofrece un tour · En la escala espacial local, el objetivo de la tridimensional del desarrollo económico. política debería ser mejorar la calidad de la · El Informe amplía en forma progresiva la urbanización para maximizar sus efectos de escala espacial para tratar las cuestiones de crecimiento. En el capítulo 7 se discute cómo políticas que plantea la geografía económica, deberían cambiar las prioridades de los de local a nacional a internacional, teniendo autores de las políticas por los avances en la presente al lector especializado. Los lectores urbanización. Se presta especial atención al interesados sólo en el debate político sobre uso de la tierra, donde es mayor el potencial urbanización en los países en desarrollo pue- de mal funcionamiento del mercado. den leer sólo los tres capítulos referentes a la · En la escala espacial nacional, el objetivo de densidad, el 1, el 4 y el 7. Los más interesados la política debería ser mejorar el acceso al en la discusión política sobre desarrollo te- mercado de los trabajadores y empresarios, rritorial y desigualdades geográficas dentro especialmente en un mundo en el que la de los países, pueden leer los capítulos 2, 5 distancia reducida ha cambiado la noción y 8, el grupo de la distancia. Los lectores in- de los mercados de local a mundial. Discu- teresados en la integración regional pueden tiendo cómo pueden los autores de políticas leer sólo los capítulos 3, 6 y 9, el grupo sobre reconciliar el objetivo político de la unidad la división. nacional con la concentración económica, en el capítulo 8 se presta especial atención · Los capítulos 1 a 9 cortan en rebanadas el a la movilidad laboral, para la cual es mayor problema del desarrollo económico para el potencial de mal funcionamiento del hacerlo digerible, atendiendo cada cual mercado. una función pedagógica. Los argumentos · En la escala espacial internacional, el objeti- del Informe se puntualizan con cuatro vo de la política debería ser el de promover notas sobre "Geografía en movimiento" la convergencia en los niveles de vida en un que conectan los distintos componentes, mundo en el que las divisiones entorpecen enfocando las experiencias de Norteamérica, los movimientos de trabajo y capital. Discu- Europa occidental, Asia oriental y África tiendo cómo pueden los países en desarrollo subsahariana. Los lectores interesados en obtener acceso a los mercados mundiales, en los retos planteados por la geografía para el el capítulo 9 se hace énfasis en la especializa- desarrollo ­y algunas pistas sobre cómo se ción y el comercio dentro de las industrias, rehizo la geografía­ pueden leer estas notas además de explotar la ventaja comparativa acerca de diferentes partes del mundo. con base en los recursos naturales. Se presta Navegar por el Informe 43 El gráfico 0.1 muestra la forma como puede calmente, según sea el interés de las políticas leerse el Informe horizontalmente (hechos, del lector. fuerzas y políticas, respectivamente) o verti- Gráfico 0.1 Ayuda de navegación para el lector 1 DENSIDAD 2 DISTANCIA 4 3 GEM1: NORTEAM AGLOMERACIÓN DIVISIÓN ÉRICA 5 HECHOS MIGRACIÓN 7 6 GEM URBANIZACIÓN 2:EUROPA ESPECIALIZACIÓN OCCIDENTA 8 L DESARROLLO TERRITORIAL ANÁLISIS 9 GEM INTEGRACIÓN DENSIDAD REGIONAL 3: ASIAORIENTAL DISTANCIA POLÍTICA GEM S 4: ÁFRICA SUBSAHAR DIVISIÓN IANA Fuente: Equipo del IDM 2009. Geografía en movimiento Superar la distancia en Norteamérica Cuando los europeos empezaron a colonizar más allá de sus propias costas, las perspectivas de crecimiento económico en Norteamérica lucían remotas. Durante la Guerra de los Siete Años (1756-63), cuando los franceses e ingleses combatieron por Canadá, Voltaire se preguntó por qué peleaban por "unos pocos acres de nieve". Deberían haberse interesado más en el potencial económico del Caribe, donde el clima y el suelo eran buenos para el cultivo de la caña de azúcar, y se interesaron. Es famoso el comercio de la isla de Manhattan por parte de los holandeses a cambio de tierra alrededor de Surinam. Pero con el correr del tiempo los pocos acres de nieve y el paisaje rocoso de Plymouth (Massachusetts) fueron los que dieron nacimiento al "revés de fortuna" entre el frígido Noreste de América y el cálido Sur".1 P ara entender cómo sucedió este distantes físicamente como siempre lo despobladas en estados. Se disponía de la revés, debe comprenderse cómo han estado. tierrapúblicamedianteventasaindividuos manejaron los norteamericanos la ¿Cómo superó Estados Unidos estas privados y garantías directas. Se utilizaba el creciente densidad, las vastas distancias vastas distancias físicas? Inicialmente, los dominio supremo para darle el mejor uso a del continente y las agudas divisiones entre mecanismos institucionales de asignación la tierra, especialmente cuando se requirió esclavos y dueños, nativos y colonizadores de tierras y aseguramiento de los derechos para los ferrocarriles. El primer ferrocarril y franceses e ingleses; en suma, cómo se de propiedad fueron supremos. La Cons- transcontinental se terminó en 1864. El rediseñó la geografía económica de Nor- titución y la Northwest Ordinance (1787) ejército de Estados Unidos removió por teamérica. proporcionaron los mecanismos proce- la fuerza las poblaciones indígenas donde dimentales para transformar las zonas lo encontró necesario, y los gobiernos El tamaño y la ascendencia económica de Estados Unidos Mapa G1.1 El centro de gravedad geográfico de la población de EUA se movió 1.371 kilómetros El tamaño es la característica más obvia entre 1790 y 2000 de la geografía económica de Estados Uni- dos.2 En 1800, 5,3 millones de individuos vivían en las 865.000 millas cuadradas de tierra entregadas a la nueva nación por el Tratado de Versalles (1783). En 1900, un poco más de 2 millones de millas cua- dradas se habían agregado por medio de compras directas, despojos de guerra, o tratados. Hoy Estados Unidos tiene más de 300 millones de habitantes y un territorio 1790 de 3,5 millones de millas cuadradas. Desde 1900 1850 1790, la densidad de población del país se 1950 ha multiplicado casi por 18. 2000 Los retos de distribuir la población y la producción en un espacio tan vasto son enormes. Tanto las personas como la tierra productiva se han mudado al oeste y al sur. En 1800, la población se concentraba en Maryland en el litoral oriental (ver mapa G1.1). En 1900, el centro se había muda- do a Indiana y en el siglo XX el centro giró hacia el Suroccidente, terminando ESTADOS UNIDOS en Missouri en 2000. Para este tiempo, la población de Estados Unidos se había establecido principalmente en sus dos litorales. Los estadounidenses están tan Fuente: Geography Division, U.S. Census Bureau. 44 Geografía en movimiento 45 estatales y locales alentaron a los esta- pués de la Guerra Civil, tanto en términos Guerra Mundial y convirtiéndose en una dounidenses a trasladarse ofreciéndoles absolutos como relativos al resto del país. gran ola durante la Segunda Guerra Mun- tierras,construyendocanalesyproveyendo En 1900, el ingreso per cápita en Alabama dial y después de ella. Estados tales como colegios, vías y otros bienes públicos. Estos era todavía la mitad del promedio nacio- Mississippi y Lousiana ahora ocupan los gobiernos locales compitieron entre sí para nal. En 1938, Franklin Roosevelt anotó de últimos puestos en ingreso disponible, atraer gente y empresas, ofreciendo incen- forma que se hizo famosa que el Sur era pero es fácil imaginar que habrían estado tivos tributarios y de otras clases. el "problema económico número uno" de peor sin esta migración. La cláusula de comercio de la Constitu- la nación. Estados Unidos tenía sus zonas La convergencia tuvo la ayuda de las ción estimuló también a la gente y las em- retrasadas, pero la experiencia del siglo reducciones en los costos de transporte. presas a trasladarse; esa cláusula prohibía XX fue de convergencia continua en los Muchas de las invenciones más impor- en forma explícita a los gobiernos estatales niveles de vida. tantes en transporte y comunicaciones cohibir el comercio a través de las fronteras En Estados Unidos existe una clara sucedieron en Estados Unidos. En el siglo estatales. La estructura institucional per- relación negativa entre el nivel de ingre- XX, la red se expandió con la difusión mitió así el libre movimiento de personas so per cápita en un estado en 1900 y el del aeroplano, el automóvil y las comu- (excepto esclavos), capital y bienes, con crecimiento del ingreso en ese estado en nicaciones electrónicas. Hoy, 16 de los derechos de propiedad acompañantes, de el siglo siguiente. Esto es, los estados más 30 aeropuertos con mayor movimiento manera que el movimiento pudiera darse pobres crecieron más rápidamente que del mundo están en Estados Unidos, y sin pérdida económica. los ricos entre 1900 y 2000, un fenómeno hay más de 75 automóviles por cada 100 En este entorno de políticas, la "revo- conocido como "convergencia beta". La estadounidenses. lución del transporte" del siglo XIX y la principal explicación de este fenómeno es La invención y la difusión del automóvil creciente densidad permitieron un cambio la migración de la gente. En el siglo XX, llevaron al engrandecimiento de las ciu- fundamentalenlasestructuraseconómicas el patrón predominante de movimiento dades a través de un pronunciado "apla- deEstadosUnidos.Lacombinacióndevías fue de los estados pobres hacia los ricos. namiento" de la densidad urbana al ir del férreas, canales y barcos de vapor redujo en Probablemente el ejemplo más importante centro de la ciudad hacia los suburbios, lo gran medida los costos del transporte de es el de la migración de afroamericanos que contribuyó a magnificar las economías remolque mediano y largo, en compara- del sur rural al norte urbano (y al oeste), de aglomeración, peroprodujo tambiéndi- ción con el transporte solo por vagones.3 El empezando de veras durante la Primera visiones sociales. El sistema estadounidense país se hizo más urbano y denso, mientras las estructuras económicas regionales eran divergentes. Nueva Inglaterra, que había Mapa G1.2 Las grandes ciudades de EUA están en el nordeste y en las dos costas sido 80% agrícola en 1800 a pesar de sus suelos pobres y su clima, empezó a desa- rrollar manufacturas, mientras el Medio Oeste se especializaba en alimentos. A Seattle principios del siglo XX, Estados Unidos era el mayor productor de manufacturas Boston del mundo. Minneápolis La creciente densidad y la migración de Detroit personas y empresas fueron impulsadas en Chicago Nueva York gran parte por las fuerzas del mercado. La Washington, D.C. Filadelfia mayor parte de las colonizaciones fueron San Francisco cautelosas, y los ferrocarriles se constru- Los Ángeles yeron cuando (y donde) los inversionistas pensaban que obtendrían beneficios y se Riverside trasladaron en forma incremental a través Phoenix Dallas Atlanta del país. Ocasionalmente, la colonización San Diego daba "saltos" sobre grandes extensiones de Tampa tierra para pasar a otro lugar, como sucedió Houston con California tras el descubrimiento del Miami oro en 1849. Pero eso simplemente aceleró el paso de la reubicación del trabajo en Estados Unidos. Población, 2007 Convergencia en niveles de vida (millones) 18 La Guerra Civil de Estados Unidos tuvo 12 efectos económicos de larga duración que 64 2,5 dividieron al país. Los ingresos per cápita cayeron en forma abrupta en el Sur des- Fuente: Population of Metropolitan Statistical Areas, U.S. Census Bureau. 45 46 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 de finanzas públicas locales, dependiendo Densidad creciente, desigualdad dencia. Al superar la distancia y la división delosimpuestoslocalesalapropiedadpara decreciente, divisiones y permitir que la población y la producción financiar los servicios, está diseñado en persistentes sean dispares en el espacio mediante la forma deficiente para llevar a cabo la redis- movilidad libre, los ingresos per cápita de tribución de ingresos. Las familias de clase El desempeño económico a largo plazo de Estados Unidos son altos y notablemente altaymediapuedenevitarsubsidiaraotras, los Estados Unidos es ejemplar. El creci- similares en los distintos estados. trasladándose a nuevos suburbios. La raza miento del ingreso per cápita ha sido en Un reto que queda pendiente para también influye en la ubicación: el centro término medio de 1,8% por año durante Estados Unidos es la remoción de las delaciudadespredominantemente"negro" los últimos 180 años, que ha ocasionado divisiones. El North American Free Trade mientras los suburbios son "blancos". una mejora acumulada de 26 veces en el Agreement (Nafta, Acuerdo Norteameri- Para bien o para mal, el crecimiento de nivel de vida. Junto a este crecimiento, la cano de Libre Comercio) es un paso dado los automóviles se benefició de la Federal desigualdaddeingresosentrelosestadosse en esa dirección, pero es un paso modesto. Highway Act de 1956, que autorizó la ha reducido. Estados Unidos ha realizado Considérese la integración del mercado construcción del Sistema Interestatal de economías de escala, primero a nivel de Canadá-Estados Unidos. En un estudio se Vías de Eisenhower. En un famoso dis- plantas, luego a nivel local, al especializarse halló que el comercio entre las provincias curso, el presidente Eisenhower recordó las ciudades en manufacturas, y posterior- canadienses era mucho mayor que entre cómo siendo un joven oficial participó mente a nivel de metrópolis en las mayores Canadá y Estados Unidos, controlando las en el primer convoy intercontinental de aglomeracionesurbanascomoLosÁngeles variables de distancia y tamaño económico motor desde Washington, D.C., hasta San y Nueva York. (productos internos brutos) de los socios Francisco en 1919. El viaje duró 62 días, Hoy Estados Unidos está compuesto comerciales, en este caso, los estados y las con todo tipo de retrasos imaginables en por un conjunto muy efectivo de mercados provincias.4 Por ejemplo, dado el tamaño el trayecto. Hoy, por cortesía del sistema, nacionales de bienes y factores de produc- de California, su comercio con Ontario un conductor puede cubrir la jornada de ción. El lugar es todavía importante para debería haber sido el equivalente a 10 ve- 2.819 millas en dos días. La investigación determinar el ingreso, pero en el corto ces el comercio de Ontario con Columbia reciente muestra que la red de autopistas plazo y no en el largo, y el corto plazo es Británica, el vecino canadiense más cer- de 47.000 millas ha integrado zonas rura- mucho más corto de lo que era hace un cano a California. De hecho, el comercio les anteriormente aisladas a la economía siglo. Las principales conmociones loca- de Ontario con Columbia Británica fue nacional y ha fomentado el crecimiento les, tales como el huracán Katrina, causan equivalente a tres veces el de su comercio metropolitano. mucho menos impacto en las perspectivas con California: incluso una de las fronteras ¿Qué han hecho estas conexiones para de crecimiento local que anteriormente. más estrechas del mundo tiene una gran la distribución de la población y la activi- Después que el desembarco del Mariel y influencia negativa en el comercio. dad económica? Paradójicamente, cuando otros intentos de evasión llevaron 125.000 A lo largo de la frontera norte de Esta- el centro de gravedad pasó al interior del refugiados cubanos a Miami a principios dos Unidos, este país y Canadá comparten país, el interior ­salvo sus metrópolis­ se de los años ochenta, los salarios regionales 3.987 millas, la frontera internacional ha ahuecado. Missouri tiene sólo 5,5 mi- no experimentaron un impacto percep- sin guardias más larga del mundo. La llones de habitantes, más de la mitad de tible. situación es marcadamente distinta a lo los cuales están en la zona del gran San El resultado es una paradoja aparente: largo de su frontera sur con México, en Luis. La dispersión de la infraestructura los salarios en Estados Unidos (corregidos la cual se mantienen guardias ­no los de transporte no ha dispersado a la gente, por el capital humano) son similares en suficientes para muchos ciudadanos esta- pero ha permitido que el crecimiento de distintas ubicaciones, mientras la actividad dounidenses­ para impedir que ingresen las economías de aglomeración ocurra en económica presenta muchas desigualda- inmigrantes ilegales potenciales. Existen mayor número de ciudades en el país. La des espacialmente. Se aclama a Europa aun propuestas para construir un muro a distribución de la población en 2000 estaba por tener menor desigualdad social, pero lo largo de la frontera de 1.933 millas. Tales concentrada en las ciudades, en el nordeste Norteamérica tiene más igualdad espa- barreras son un obstáculo para la con- y en las costas, produciendo lo que se cialmente y tiene una distribución más vergencia entre los países del continente conoce como "convergencia sigma", una eficiente espacialmente de la producción norteamericano. reducción en la desigualdad de ingresos económica; la razón de eso es una fuerza entre los estados (ver mapa G1.2). Según laboral móvil. Casi 40 millones de esta- una medida, la dispersión entre los estados dounidenses cambiaron de residencia en del ingreso per cápita cayó en 2000 a un 2006, y cada año unos 8 millones se mudan tercio de su nivel de 1880. de un estado a otro; en un decenio, más de una cuarta parte cambia de estado de resi- Contribución de Robert A. Margo. 46 Panorama general 47 Parte 1 EL DESARROLLO En 3-D Al crecer la economía mundial, se concentra la gente y también la producción, atraídas como si fuera por la gravedad a las ciudades y lugares prósperos. Como sucedió hace ya décadas, en los países de ingreso alto de hoy, el impulso hacia la densidad en los países de ingreso bajo y mediano puede aumentar el sentido de privación cuando se amplía la distancia económica entre las zonas prósperas y las retrasadas.Y aunque los rápidos avances en la tecnología del transporte, los viajes y las comunica- ciones vinculan cada vez más a comunidades distantes geográficamente alrededor del mundo y ofrecen nuevas oportunidades para el intercambio, permanecen las viejas divisiones políticas que obstruyen el flujo natural de personas, capital y bienes. En la primera parte de este Informe se definen las dimensiones espaciales de densidad, distancia y división, y se describe su evolución con el desarro- llo económico. Los tres primeros capítulos muestran cómo está cambiando la topografía económica en las escalas local, nacional e internacional y cómo se comparan el alcance y el ritmo de este cambio con los anteriores cambios en la geografía económica de Norteamérica, Europa y Japón. Este amplio recorrido de hechos estilizados apoya con información el análisis de la segunda parte y las discusiones sobre políticas de la tercera parte del presente Informe. CApíTuLo 1 Densidad E n gran parte por fuera de la óptica mun- carretera desde una de las metrópolis de la dial, en una polvorienta llanura de África región, Abidján, que tiene más de dos veces la occidental, se encuentra una ciudad de población de Bamako, y Abidján luce pequeña 1,6 millones de habitantes. Dividida por el río comparada con Lagos, donde la actividad es tan Níger, sus dos mitades ­con aproximadamente concentrada que sus residentes hablan de vivir 800.000 habitantes cada una­ están unidas en una olla de presión. Algunas familias alqui- solamente por dos puentes. La presión del mo- lan habitaciones para dormir seis horas y luego vimiento es tan fuerte que cada mañana uno de las toma otra familia en su reemplazo. para ir de estos dos puentes se dedica al tráfico de entrada: compras no necesariamente se requiere viajar: minibuses, bicicletas, motocicletas, transeúntes los productos se llevan a pie y en carretillas y ocasionalmente autos privados. En las noches, hasta los conductores que se encuentran atas- salir del centro significa unirse a un éxodo de cados en los interminables embotellamientos gente en marcha hacia los terminales de mini- de tráfico de Lagos. para algunos, como los buses. Furgones verdes cargados de pasajeros autores del plan maestro de 1980 de Lagos, salen en fila hacia los barrios residenciales de que se redactó cuando la ciudad únicamente hasta 20 kilómetros de distancia. Estamos en tenía 2,5 millones de residentes, el crecimiento Bamako,Malí,laquesecontraecadamañanaen continuo de la ciudad es "indisciplinado".2 ¿Qué su centro y espira nuevamente en la noche. puede posiblemente ser tan atractivo para vivir Con cada respiración Bamako se hace más en Lagos que, a pesar de su congestión y de sus grande y es ya una de las ciudades de más crímenes, continúa atrayendo inmigrantes? rápido crecimiento del mundo. El crecimiento La breve respuesta es: la densidad económi- demográfico natural lo complementa la migra- ca. Lagos no es la ciudad económicamente más ción proveniente del campo y de otras ciudades densadelmundo,nisiquieralamásdensamente de Malí. Su población en 2008 es 50% mayor poblada. Esas distinciones le pertenecen al que hace 10 años, lo que la coloca a la par de Londres central y a Mumbai, respectivamente. Budapest, Dubai o Varsovia. Tiene 10 veces más pero aun así, el futuro económico de Nigeria habitantes que la segunda ciudad más grande de y el crecimiento de Lagos están tan insepara- Malí y acomoda el 70% de los establecimientos blemente unidos como la economía de Gran industriales del país.1 Nuevos barrios ­quar- Bretaña con el crecimiento de Londres. Ningún tiers­ anteriormente aldeas, se consolidan con el país se ha desarrollado sin el crecimiento de resto de la ciudad hacia el sur, el este y el oeste. sus ciudades. Cuando los países se hacen más Algunas personas de Bamako se trasladan ya a ricos, la actividad económica se concentra con los barrios de los alrededores en busca de tierra mayor densidad en los pueblos, las ciudades y más barata y alguna tranquilidad, pero perma- las metrópolis. Esta transformación geográfica necen dentro del alcance de la ciudad porque de las economías parece ser tan natural que ésta les provee sus medios de vida. ­a un nivel impersonal agregado­ se da por A pesar de su febrilidad, Bamako es una garantizada. pero el movimiento a la densidad de las ciudades más adormiladas de África económica es una ruta hacia afuera de la pobre- occidental. Muchos de los artículos de primera za tanto para quienes viajan en ella como, a la necesidad vienen desde 1.184 kilómetros por larga, para los que se quedan atrás. Jane Jacobs, 48 Densidad 49 la destacada urbanista, no pensó en Bamako las disparidades geográficas en bienestar. ni en Lagos cuando escribió: "una economía Con el desarrollo, estas brechas pueden metropolitana, si está funcionando bien, está aumentar inicialmente y las brechas urba- transformando constantemente a muchas no-rurales en ingresos, pobreza y niveles personas pobres en personas de clase media, a de vida empiezan a converger al crecer las muchos analfabetas en gente calificada, a mu- economías, más rápidamente para el acceso chos novatos en ciudadanos competentes. Las a los servicios sociales y también en las zonas ciudades no atraen a la clase media. La crean".3 decrecimientomásvibrantes.Lasbrechasen Ella pudo haber escrito también: Cuando Lagos bienestar y en vivienda dentro de la ciudad y Bamako crecen, proveerán la clase media ­más obvias en asentamientos informales faltante de África occidental. o tugurios­ persisten por más tiempo y En este capítulo se introduce la densidad, se estrechan sólo en etapas posteriores del la primera de las dimensiones geográficas del desarrollo. desarrollo, definida como la masa o producto · Nielritmodelaurbanizaciónnisuasocia- económico generado en una unidad de tierra. ciónconelcrecimientoeconómicoestánsin Al investigar la evolución de la densidad con precedentes. Los países en desarrollo de hoy el desarrollo, presenta hechos estilistas sobre naveganenaguasconmapastrazadosporlas cómo la densidad de un país aumenta con la naciones desarrolladas, que experimentaron urbanización, al principio rápidamente y luego una acometida semejante hacia los pueblos y en forma más lenta. Estos cambios se asocian ciudades. La velocidad es similar y las rutas inicialmente con una divergencia geográfica de son las mismas. Lo diferente hoy es el tama- niveles de vida entre los lugares con densidad ñodelanave:losnúmerosabsolutosdegente económica y los que carecen de ella. Estos que se agrega cada año a las poblaciones cambios se asocian posteriormente con una urbanas de los países en desarrollo de hoy convergencia y así los niveles de vida convergen son mucho mayores que aun para los más eventualmenteentrezonasdedistintadensidad, recientes países industrializados, tales como tales como las urbanas y las rurales. Aun den- la República de Corea y Taiwán, China. En tro de las ciudades, con tugurios densamente los capítulos posteriores de este informe se poblados entre asentamientos formales, las investigarán las implicaciones políticas de diferencias desaparecen lentamente con el de- estas semejanzas y diferencias. sarrollo. pero esta convergencia no sucede por sí sola, sino que requiere instituciones políticas que administren los mercados de la tierra, las Definición de la densidad inversiones en infraestructura, e intervenciones La densidad se refiere a la masa económica por bien planeadas y ejecutadas. unidad de superficie terrestre, o la compacta- Los principales hallazgos al respecto son ción geográfica de la actividad económica. Es los siguientes: una abreviatura para el nivel de producto pro- ducido ­y así del ingreso generado­ por unidad · Coneldesarrolloaumentalaconcentra- de superficie terrestre. puede, por ejemplo, cióndelaactividadeconómica. Las zonas medirse como el valor agregado o producto o asentamientos más densos del mundo se interno bruto (pIB) generado por kilómetro encuentran en países desarrollados, pero cuadrado de tierra. Dado que la alta densidad el camino para estos niveles, la "urbaniza- requiere concentración geográfica de trabajo ción", en el presente Informe, no es lineal. y capital, se correlaciona mucho tanto con el La proporción de la población de un país empleo como con la densidad de población. La establecida en pueblos y ciudades aumenta densidad es la característica delimitante de los con rapidez durante esta transformación asentamientos urbanos. de una economía agraria a una economía industrial, que generalmente coincide con su desarrollo de ingreso bajo a mediano. Elmundoeconómiconoesplano El ritmo de la urbanización se desacelera La distribución geográfica de la actividad eco- después de esto, pero la densidad económica nómica, para cualquier resolución, es dispareja. continúa creciendo en una economía post- Sin importar la escala geográfica examinada, industrial porque los servicios se concentran ya sea un país o una zona subnacional como aún más que las industrias. una provincia o distrito, existe una jerarquía de · Lasdisparidadesenbienestarentrezonas densidad: En la cima está la ciudad principal y ruralesyurbanasydentrodelaszonasur- en la base las tierras agrícolas o zonas rurales, banassecontraenconeldesarrollo. En las y entre ellas un continuo de asentamientos de primeras etapas del desarrollo, son grandes variada densidad. 50 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 La irregularidad geográfica de la masa eco- Entonces, tanto en los países desarrollados nómica, o su desconcentración, suele aumentar como en los en desarrollo, el paisaje económico con la superficie terrestre de un país, pero aun está lleno de baches (ver mapa 1.1), pero la to- la geografía económica de los países pequeños pografíanocorrespondeaunasimpledicotomía está llena de baches. La ciudad belga de Bruselas urbano-rural. un continuo de densidad genera tiene una superficie terrestre de 161 km2, de un portafolio de lugares, a la cabeza del cual se los cuales 159 se utilizan para propósitos no hallalaciudadavanzada,principalomásgrande agrícolas. En esta pequeña superficie, 350.000 del país. Bajo la ciudad principal está un espec- trabajadores generan un pIB de 55.000 millo- tro de asentamientos, ciudades secundarias, nes;estoes,haymásde2.000trabajadoresanual- pequeños centros urbanos, pueblos y aldeas. menteporkm2 enpromedioqueproducen350 En algunos países, como Francia y México, la millones en bienes y servicios. Bruselas no sólo diferencia de tamaño entre las dos primeras tiene altas densidades de pIB y empleo, sino que ciudades es fenomenal. Con una población ademástienelamayordensidaddepoblaciónde de 10 millones, parís es un gigante al lado de cualquierzonaeuropea(uE27)clasificadacomo Marsella, la segunda ciudad, que sólo tiene 1,5 NuTS 1 (Nomenclature of Territorial Units for millones de habitantes. Y con una población de Statistics,Nomenclaturade unidadesTerritoria- 22 millones, México es más de cuatro veces tan les para Estadísticas), más de 6.000 habitantes populosa como Guadalajara, la segunda ciudad por km2, 18 veces el promedio de Bélgica.4 para del país. A la inversa, en India y los Estados fines de comparación, la densidad de población unidos, la diferencia en tamaño entre las dos deLondresyMadridesdeunos5.000habitantes ciudadesmásgrandesesrelativamentepequeña. por kilómetro cuadrado. Conpoblacionesdemásde22millones,Mumbai Estadensidadcontrastaenformanotoriacon y Nueva Delhi están hombro a hombro y Los laszonasagrícolasdeBélgica.Enlazonaflamen- Ángeles tiene una población de 18 millones y ca de Vlaams Gewest, se utilizan 6.323 km2 de Nueva York de 22 millones. 6, 7 tierra para la agricultura. Su superficie es casi 40 vecesladeBruselas,perosuempleoessolamente el 13% del de Bruselas y su pIB apenas un 4,4%, Unportafoliodelugaresenevolución lo que se traduce a densidades de empleo y pIB Aunque parezca caótico el crecimiento de las de únicamente siete trabajadores y 330.000 por ciudades, los patrones subyacentes tienen un km2. La relación de densidad de producto entre orden notable (ver gráfico 1.2). La jerarquía BruselasyVlaamsGewestesde1.000a1.Entrela urbana de un país se caracteriza por dos regu- BruselasmetropolitanaylaruralVlaamsGewest laridades enérgicas: hayunavariedaddeasentamientos,cadaunocon unadensidaddistinta.LasciudadesdeAmberes, · La "regla de clasificación por tamaño". El Brujas y Lovaina tienen un producto promedio rango de una ciudad en la jerarquía y su de22millonesyunadensidaddeempleode342 población relativa a la ciudad más grande trabajadores por kilómetro cuadrado.5 están negativamente relacionados. Mapa 1.1 El paisaje de la masa económica está lleno de baches, aun en un país pequeño como Bélgica Bruselas BÉLGICA Amberes FLANDES Gante VALONIA Lovaina Brujas Fuente: Equipo del IDM 2009, y el World Bank Development Research Group, basados en cálculos del PIB para 2005. Ver también Nordhaus 2006. Densidad 51 · La ley de Gibrat. La tasa de crecimiento Gráfico 1.1 Un portafolio de lugares evoluciona de la dicotomía hacia el continuo de la población de una ciudad tiende a ser independiente de su tamaño. La economía de la zona simplificada y una representación más realista De acuerdo con un caso especial de la regla Urbano de clasificación por tamaño, conocida como ley Metrópolis de Zipf, la población de una ciudad es igual a Rural Urbano Rural Pueblos Gran ciudad la población de la ciudad más grande, dividida Ciudades secundarias entreelrangodelaciudadencuestióndentrode Aldeas la jerarquía urbana del país (ver recuadro 1.1).8 Ya desde 1682, Alexander Le Maitre observó un patrón sistemático en el tamaño de las ciudades Fuente: Equipo del IDM 2009. de Francia.9 para todas las clases del país, la dis- tribución del tamaño relativo ha permanecido estable en el tiempo aun cuando los ingresos y urbanos o ciudades secundarias actúan como las poblaciones crecieron (ver gráfico 1.2). No focos regionales para la economía y la sociedad. obstante las preocupaciones sobre la "primacía por ejemplo, ellas son los centros locales para urbana", el "portafolio de lugares" es un rasgo el sector financiero, que atiende las zonas a su perdurable del desarrollo económico. alrededor. Dusseldorf, Hamburgo, Hannover Los asentamientos de distintos tamaños y Munich son todas sedes de bolsas de valores se complementan entre sí. Las metrópolis, regionales y concentraciones locales de em- ciudades secundarias, pueblos de mercados y presas de capital de riesgo.10 Dallas y Atlanta aldeas, todas, están vinculadas a través de sus surgieron como centros regionales de comercio funciones complementarias (ver recuadro 1.2). y finanzas en el Sur de los Estados unidos y La ciudad principal es a menudo, pero no siem- ambas tienen oficinas regionales del Banco pre, el centro administrativo nacional y la sede de la Reserva Federal.11 Los grandes centros del poder político: phnom penh en Camboya, urbanos y ciudades secundarias actúan ade- Yaoundé en Camerún y Bogotá en Colombia. más como centros políticos locales y cuentan La ciudad principal de un país suele también con instalaciones avanzadas de salud pública, ser la más diversificada, tanto en la provisión de educación y culturales. Hyderabad, la capital bienes y servicios como en atractivos culturales del estado de Andhra pradesh, con numerosas y de otras clases. para los culturales, piénsese universidades, instituciones destacadas para la en Broadway, de Nueva York, la opera House educación técnica y colegios universitarios pri- de Sydney y el Louvre de parís, y también en vados de medicina, es un centro de aprendizaje puerto España, Trinidad y Tobago, famosa por en la India meridional. su carnaval anual que atrae grandes números Estas grandes ciudades regionales se conec- de visitantes. tan a ciudades más pequeñas o pueblos grandes. Así como la ciudad principal forma el centro La zona del Ruhr en Alemania, la de Randstadt del área metropolitana de un país con otras en los países Bajos y el centro de Madang-Me- ciudades adyacentes, otros grandes centros danenSumatra,Indonesia,representanalianzas Gráfico 1.2 La distribución del tamaño relativo de los asentamientos permanece estable en el tiempo Países de ingreso bajo Países de ingreso mediano Países de ingreso alto Logaritmo del rango Logaritmo del rango Logaritmo del rango 6 6 6 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1950 1980 2005 1 1950 1980 2005 1 1950 1980 2005 02 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 Logaritmo de la población Logaritmo de la población Logaritmo de la población Fuente: Naciones Unidas, 2006. Nota: Cada punto de datos representa una zona de aglomeración de población de 750.000 habitantes o más. 52 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Recuadro 1.1 Dosleyesyunaregla:lasregularidadesempíricasdeladistribucióndeltamañodelasciudadesdeunpaís La regla de clasificación por tamaño, des- tamaño de las ciudades estadounidenses repercusiones a largo plazo importantes cubierta en 1913, puede expresarse como es más pareja, y que la regla no se man- para el bienestar de los habitantes de una que el rango (r) asociado con una ciudad tiene en los extremos de la distribución ciudad. Sobre si la potencia en la regla de tamaño S, es proporcional a S elevado del tamaño de esas ciudades, lo cual es de clasificación por rango es igual a ­1, a alguna potencia negativa. El caso espe- un hallazgo común en muchos paísesb. de modo que se sostiene la ley de Zipf, cial en que la potencia estimada es igual a Además, la regla de clasificación por muchos investigadores parecen estar de ­1 se conoce como ley de Zipf, por el lin- rango se mantiene también para países acuerdo en que, en general, no es así. güista George Zipf. La evidencia sobre la tan diversos como Kazajstán y Marruecos, El mensaje fuerte de la regla de cla- penetrabilidad de la regla de clasificación suministrando evidencia adicional de su sificación por rango es que, para un país por rango proviene no sólo de grandes universalidad (gráfico del recuadro). o zona dada, coexiste un amplio rango ciudades que pertenecen a países de Todavía se debate si la regla de clasifi- de tamaños de ciudades. Aun los países distintos niveles de ingreso, sino también cación por rango sea realmente una regla más desarrollados tienen un portafolio de de la experiencia de países individuales. con estructura teórica de fundamento. asentamientos de diferentes tamaños, que No obstante la notable expansión hacia el Puede mostrarse que se sigue de la ley van del pequeño al grande, en oposición oeste y hacia el sur de la jerarquía urbana de Gibrat, que implica que las ciudades a una sola megaciudad o una colección de los Estados Unidos, la regla provee una crecen en paralelo.c Esto es consistente de ciudades, todas de tamaño similar. La buena descripción de la distribución de con cualquier ausencia de diferencias aglomeración es un acto de equilibrio tamaños de las ciudades estadounidenses sistemáticas en el crecimiento entre las entre las fuerzas centrípeta y centrífuga. El para cada decenio entre 1790 y 1950.a De ciudades. Pero esto no implica que la punto de equilibrio difiere dependiendo hecho, aun hoy, la regla de clasificación política sea incapaz de influir en el tamaño del sector, las actividades económicas y el por rango sigue describiendo bien la de una ciudad y en su desempeño econó- tipo de industrias. distribución del tamaño de las ciudades mico. Las ciudades pueden moverse, y se estadounidenses (gráfico del recuadro). mueven, hacia arriba y abajo de sus jerar- Esto es así, a pesar de la evidencia de que quías urbanas nacionales como resultado Fuente: Contribución de Mark Roberts. la forma de la regla ha cambiado a través de buenas y malas elecciones de políticas; Notas: a. Madden, 1956, citado en Kim y Margo, 2004. del tiempo, siendo ligeramente más plana, Y aun las desviaciones transitorias de una b. Gabaix e Ioannides, 2004, p. 14. de modo que la distribución general del ruta de crecimiento paralelo pueden tener c. Gabaix e Ioannides, 2004, pp. 16-17. La regla de clasificación por rango se aplica a naciones tan diversas como Estados Unidos, Kazajstán y Marruecos Estados Unidos, 2000 Marruecos, 1993 Kazajstán, 1993 Logaritmo del rango Logaritmo del rango Logaritmo del rango 6 3,0 4,0 4 2,0 3,0 2,0 2 1,0 1,0 0 13 15 17 0,011,5 12,5 13,5 14,5 15,5 0,011,5 12,5 13,5 14,5 Logaritmo de la población Logaritmo de la población Logaritmo de la población Fuentes: El gráfico para Estados Unidos proviene de Rose (2005). Los de Etiopía, Kazajstán y Marruecos se basan en datos para ciudades y aglomeraciones urbanas de Brakman, Garretson y Marrewijk (2001). de ciudades. Las ciudades más pequeñas dentro rurales y las urbanas y actúan como centros de estas zonas constituyen centros urbanos más de mercados para los productos agrícolas y especializados, que usualmente se concentran rurales, como estimulantes de la actividad rural en manufacturas y artículos de producción no agrícola, como lugares de oportunidades de tradicionales y estandarizados. La simbiosis es trabajo estacional para los agricultores y como la orden del día: así como las ciudades mayores facilitadores de economías de escala en la edu- ayudan a atender a las más pequeñas, también cación postsecundaria y los servicios de salud. lo inverso es cierto. por ejemplo, las ciudades Nuevamentelasimbiosiseslaregla.Lospueblos mayores dependen de las más pequeñas para la extraen su sustento de la actividad agrícola de provisión diaria de trabajadores a través de los las zonas rurales, pero su prosperidad también viajes abonados (commuting).12 se desborda a las aldeas, proporcionando opor- Así como existen vínculos de mutuo bene- tunidades de empleo no agrícola. Los agricul- ficio entre las ciudades grandes y las pequeñas, tores de Vietnam migran estacionalmente al también sucede entre estas últimas y los pueblos trabajo en la construcción urbana, regresando y entre éstos y las zonas rurales. Los pueblos para invertir el dinero ganado en sus parcelas.13 constituyen el tejido conector entre las zonas Los agricultores de Makueni, Kenia, utilizan Densidad 53 Recuadro 1.2 ElportafoliodelugaresdelaRepúblicadeCorea Siete asentamientos de la jerarquía urbana turas, especialmente las estandarizadas, En la base de la jerarquía, Jeongeup de Corea del Sur ilustran un portafolio de que las ciudades de más arriba en la y Sunchang, ambas en la provincia de lugares bien desarrollado: Seúl, Pusán, Tae- jerarquía. Aunque ambas ciudades sirven Jeonbuk, se acercan a la interfaz entre lo gu, Ansan, Gumi, Jeongeup y Sunchang. como centros manufactureros, difieren rural y lo urbano. Así, mientras Jeongeup Seúl está en la cumbre de la jerarquía. en su especialización. Gumi se especializa tiene una población relativamente grande Localizada a 50 kilómetros de la frontera intensamente en las industrias de radio, (129.050), uno de cada cuatro de sus de la República de Corea con la República televisión y equipos de telecomunicacio- habitantes es agricultor. Así mismo, Sun- Democrática de Corea en la cuenca del nes, que por sí mismas representan más chang es una población rural y la mitad río Han, es la capital del país y alberga un del 50% del empleo de las manufacturas de los 32.012 residentes son agricultores. cuarto de su población (es decir, unos 9,76 locales. Ansan se especializa en industrias Según el grado en que presenten alguna millones de habitantes). Funciona como de alta tecnología, tales como maquinaria especialización en manufacturas, será en centro político y corazón cultural de la na- eléctrica, computadores y máquinas de industrias tradicionales relacionadas con ción. También es típica su especialización oficina. Tiene también aglomeraciones los recursos naturales, como en Jeongeup, en servicios de negocios, finanzas, seguros, en varias industrias pesadas y casi 14.000 o en la manufactura de productos alimen- bienes raíces y ventas al por mayor y al trabajadores, o el 14,7% de la fuerza ticios y bebidas, como en Sunchang. detal. En general, los servicios representan laboral manufacturera, están empleados el 60% de la economía local. Seúl también en la industria de productos de metales está muy especializada en la publicación e fabricados. Fuente: Contribución de Park Sam Ock. impresión y en diseño de modas y prendas de vestir muy sofisticadas, empleando dos industrias más de la mitad de la fuerza la- Seúl encabeza la jerarquía de asentamientos en la República de Corea boral manufacturera de 465.000 personas. Siguientes en la jerarquía urbana están Pusán y Taegu. Con una población de 3,7 millones, Pusán es la segunda ciudad más grande de la República de Corea. En la esquina del Sudeste de la Península de Corea, su puerto marítimo, uno de los Seoul REPÚBLICA DE COREA mayores del mundo, maneja más de 6,5 Ansan millones de barcos de contenedores al año. Taegu es una zona metropolitana de 2,5 millones de habitantes dominada por las manufacturas de textiles y vestidos, y también partes automotrices y ensambla- Gumi je de automóviles. Desde 1970, el Gyeong- bu Expressway conecta a Pusán con Seúl Daegu a través de Taegu. Alrededor de 20 vuelos Jeongeup operan diariamente entre Seúl y Taegu y, Sunchang desde 2001, las dos ciudades están conec- tadas por un tren de alta velocidad. Pusan Mucho más abajo en la jerarquía, Ansan y Gumi son ciudades secundarias, Población, 2007 con poblaciones de alrededor de 679.000 (miles) y 375.000 habitantes, respectivamente. >1.000­4.000 4.000 Ansan, en la provincia de Gyunngi, perte- 500­1.000 nece a la Zona de la Capital Nacional Seúl, <150­500 150 como parte de su zona suburbana. Gumi se encuentra en la provincia de Gyung- bok, en el Sudeste. Como suele ser el caso de las ciudades secundarias, Ansan y Gumi están más especializadas en manufac- Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de la National Statistical Office de la República de Corea. sus ingresos no agrícolas para invertirlos en Medicióndeladensidad terraplenes, plantar árboles, limpiar de maleza, construir viviendas y educar a sus hijos. Los Las medidas del producto bruto en una escala agricultores en la región semiárida de Diourbel, espacial refinada, tales como un distrito o de Senegal, han respondido a la creciente de- ciudad, son difíciles de encontrar. Aun para manda urbana de carne, diversificándose de la países desarrollados, los estimados de produc- producción de cacahuate a la ganadería.14 to tienden a estar disponibles sólo para zonas 54 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 subnacionales más bien ampliamente definidas Enelrecuadro1.3seresumenelfundamento (primer nivel y unidades administrativas, tales y la metodología que soportan el índice. como provincias o estados). En este nivel, es una ventaja del índice de aglomeración es probable que salgan parejas las variaciones que incorpora tanto densidad como distancia importantes en la densidad económica. Sin local a densidad. Con base en criterios de embargo, afortunadamente, como se ilustró densidad de población y accesibilidad a un antes para el caso de Bélgica, el producto y la gran mercado, el índice también se acerca a densidad de población están estrechamente proporcionar una definición económica de correlacionados. Están disponibles con mayor una zona que puede tanto beneficiarse de las facilidad los estimados de población confiables, economías de aglomeración como contribuir aun para aldeas o pueblos, porque en la mayor a ellas. Aunque la densidad económica es a parte de los países se hace un censo de pobla- la vez causa y consecuencia de las economías ción cada década. de aglomeración, la accesibilidad a esta masa La fuerte correlación entre densidad de po- económica de las partes exteriores de la ciudad blación y masa económica es consistente con facilita la explotación de tales beneficios a la que las zonas urbanas sean un conglomerado de proximidad. Esto es especialmente válido en consumidores y productores, de compradores y el sector de los servicios, en el que las interac- vendedores, y de empresas y trabajadores. para ciones personales son con mucha frecuencia una zona metropolitana típica el gradiente de necesarias. Al reducir la necesidad de asignar densidad de población para la distancia desde zonas de tierra valiosas a usos residenciales en y el centro de la ciudad es similar al gradiente cerca de los centros urbanos, la infraestructura correspondiente para la densidad del empleo.15 de transporte facilita la densidad económica. Como se indicó antes, el grado al que la po- Ir a trabajar en auto o transporte público de blación de un país vive en zonas urbanas tiene alta velocidad es un lujo que los viajeros abona- una fuerte relación en cuanto a lo "llena de dos (commuters) de los países desarrollados no baches" que esté su geografía económica. La siempre comparten con sus contrapartes de los densidad oscila entre distribuida suavemente y países en desarrollo. por tanto, para cualquier bastante dispareja cuando se desarrolla un país. distancia geográfica dada, la accesibilidad a La urbanización es así sinónimo de tendencia una ciudad tiende a ser inferior en los países en hacia mayor aglomeración dentro de un país. desarrollo por la necesidad de depender de mo- La proporción urbana de un país es una buena dos alternativos de transporte, más intensivos variable de reemplazo de la proporción de su en tiempo, tales como caminar, ir en bicicleta población que vive en zonas de alta densidad y, o en transporte público ineficiente que opera portanto,delo"llenodebaches"desugeografía en vías de baja calidad. En Mumbai, India, el económica. 44% de las personas van a pie a su trabajo,16 y EnesteInformeseproponeelusodeuníndi- en Ciudad Hefei, China, más del 70% van a pie ce de aglomeración computado, utilizando sis- o en bicicleta.17 temas de información geográfica como medida Tales variaciones en la accesibilidad deter- de la densidad. Las medidas de la urbanización minan la configuración y forma de una ciudad. no son uniformes en los países, lo que hace Cuando la mayoría de las personas van a pie a que sean un problema la comparabilidad y la su trabajo, hay más probabilidades de que la agregación. El índice permite una comparación ciudad sea monocéntrica y esté densamente más consistente del nivel de urbanización ­o, en poblada en su centro. En Mumbai, la mitad de forma intercambiable, de aglomeración, densi- los trabajadores recorren de ida y vuelta menos dad o concentración geográfica de la actividad de dos kilómetros, lo que implica que viven cer- económica­ de los países. ca de su lugar de trabajo. En forma semejante, El índice identifica una zona de 1 km2 como para obtener las ventajas de la aglomeración urbana, aglomerada, o densa, si satisface las tres en los distritos industriales, los trabajadores de condiciones siguientes: la Gran Bretaña del siglo XIX tenían que vivir cerca. Los centros de los pueblos industriales · Su densidad de población supera un umbral estaban densamente poblados y era común la (150 por kilómetro cuadrado). vivienda con sobrepoblación, lo que no cambió · Tiene acceso a una ciudad dentro de un nivel hasta que se introdujo el tranvía eléctrico. razonabledetiempodeviaje(60minutospor Al determinar la accesibilidad y así la confi- carretera). guración y forma de las ciudades, los rasgos de · La ciudad a la que tiene acceso es grande en la geografía física pueden ser también impor- el sentido de que cumple con un umbral de tantes. Es difícil llegar a la isla de Manhattan en población (más de 50.000 habitantes). la ciudad de Nueva York, simplemente debido a la geografía, por lo que tiene rascacielos y Densidad 55 Recuadro 1.3 Cómputodelíndicedeaglomeración Las Naciones Unidas mantienen la base menos de US$1 o US$2 al día, ajustada por base en el tiempo máximo de viaje de datos World Urbanization Prospects, las diferencias en poder de compra entre hasta el centro. un tesoro de información que suministra los países­ es que permite comparaciones · Crear mallas de densidad de población. datos de proporción urbana y población internacionales y cálculos que agregan Éstas se calculan en una resolución para 229 países que se remonta a 1950. pobreza para regiones mundiales. El índi- espacial de 1 kilómetro, utilizando Estos datos se basan en las definiciones ce de aglomeración permite las mismas dos fuentes globales de datos de de los países, que pueden ser bastante di- comparaciones y agregación. población basados en redes, Grump y ferentes. En este Informe se propone una La metodología subyacente al cálculo LandScan.b nueva medida de aglomeración, basada del índice de aglomeración puede resu- · Identificar las zonas. Identificar las en una definición uniforme de lo que mirse como sigue: celdas de la malla que satisfacen los constituye una zona"urbana"o aglomera- umbrales para los tres criterios. da, utilizando la técnica de Chomitz, Buys, · Especificar los umbrales. Para ser · Agregar las poblaciones de las celdas De Luca, Thomas y Wertz-Kanounnikoff clasificada como"urbana"utilizando de la malla. El resultado es análogo a (2007) y elaborada en Uchida y Nelson el índice de aglomeración, una zona la población urbana. La proporción (2008). debe satisfacer tres criterios basados de esta cifra de la población total del No debe entenderse que lo ante- en: 1) un tamaño mínimo de pobla- país es el índice de aglomeración, una rior implica que los datos de los World ción utilizado para definir una ciudad medida sumaria de la proporción de Urbanization Prospects sean deficientes. grande, 2) una densidad mínima de la población que vive en zonas de alta Una mejor interpretación es considerar población y 3) un tiempo máximo de densidad. el problema de medir la urbanización viaje, por carretera, a la ciudad grande. como análoga a la medida de pobreza. · Localizar los centros de las grandes Al calcular este índice, en el Informe se Cada país tiene su propia línea y criterios ciudades. Esta cartografía se hace para utiliza un conjunto de casos base con um- de pobreza, utilizados para seguir la pista las ciudades que cumplen el criterio brales de 50.000 para el tamaño mínimo a los cambios en las tasas nacionales de de un tamaño mínimo de población, de población de una ciudad grande, 150 pobreza. Pero estas medidas no permiten utilizando datos de la base de datos habitantes por kilómetro cuadrado para la comparaciones confiables de pobreza en- de asentamientos humanos del Global densidad de población y 60 minutos para tre los países y no pueden utilizarse para Rural-Urban Mapping Project (Grump). el tiempo de viaje a la ciudad grande más agregar la pobreza por grupos de países. · Determinar los límites de la ciudad gran- cercana. El mérito de una medida uniforme de de. Los límites que rodean el centro Los umbrales para la densidad y el pobreza ­tal como la de los que viven con de una ciudad grande se calculan con tiempo de viaje son los empleados en Chomitz, Buys y Thomas (2005). El umbral El índice de aglomeración comparable internacionalmente puede producir proporciones de densidad es el mismo que utiliza la urbanas distintas a las de las definiciones específicas de cada país Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El umbral Proporción urbana (%) de 50.000 para una ciudad grande es razo- 100 nable para países en desarrollo y desa- rrollados. Muchas naciones en desarrollo 90 Definición del país tienen más del 10% de su población total 80 en centros urbanos de 50.000 a 200.000 70 Índice de aglomeración habitantes. Algunos ejemplos son Chile 60 en 2002, Brasil en 2000 y Malasia en 2000, 50 todos con alrededor del 17% de su pobla- 40 ción nacional viviendo en centros urbanos de 50.000 a 200.000 habitantes. De la 30 población urbana de India en 2001, el 20% 20 vivía en asentamientos de este tamaño. 10 De acuerdo con la base de datos de los 0 World Urbanization Prospects, la propor- a a a a o a ción urbana mundial en 2000 fue de 47%. Brasil Angol Lank Indi ChinaEgipt Túnez Rusia Argentin Uganda Sri Vietnam Turquí Utilizando los criterios del caso base, esta Bangladesh razón es 52%, pero usando 100.000 como el tamaño mínimo del asentamiento, es Fuentes: Chomitz, Buys y Thomas, 2005; Nelson, 2007; Smatterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. 44%, según el índice de aglomeración, Notas: a. La base de datos Grump de asentamientos humanos fue desarrollada por el Center for Internacional Earth Science Information Network (Ciesin) en Columbia University (http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/index.jsp). pero los estimados a nivel de cada país b. LandScan fue desarrollado por el Oak Ridge National Laboratory (http://www.ronl.gov/sci/landscan/). pueden tener una mayor separación (grá- fico del recuadro). 56 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 una clásica estructura monocéntrica, estando Si lo fueran, la proporción urbana habría la mitad de su empleo dentro de un radio de sido más de dos tercios y no menos de la tres millas desde Wall Street. En contraste, en mitad. Los Ángeles, debe considerarse una zona mayor de un radio de 11 millas desde el centro para En el plano regional, de acuerdo con datos obtener una proporción de igual tamaño del de World Urbanization Prospects, Asia meridio- empleo.18 Laimplicaciónesqueladensidadeco- nal plantea la paradoja de ser la región menos nómica en Nueva York es de uS$1.440 millones urbanizada (27% de urbanismo) del mundo y de producto bruto por kilómetro cuadrado y en al mismo tiempo la más densamente poblada. Los Ángeles de uS$490 millones.19 utilizando el índice de aglomeración, la propor- En el Reino unido, Stevenage, Basildon y ción urbana de Asia meridional en 2000 era de Crawley son pueblos de viajes conmutados 42%,siendoasímásurbanizadaquelasregiones que atienden a Londres. Alrededor del 11% del de África subsahariana y Asia oriental y el pa- pIB de Londres es generado por trabajadores cífico (ver gráfico 1.3). Los World Urbanization de zonas suburbanas.20 En forma semejante, Prospects plantean además un rompecabezas en los Estados unidos, una oleada diaria de para América Latina y el Caribe. La proporción trabajadores va y viene de Washington, D.C., de urbana de esta región en 2000 era mayor que los vecinos estados de Maryland y Virginia. En la de Europa oriental y Asia central y casi igual 2005, la contribución neta de los trabajadores a la de la oCDE. La oCDE tiene un pIB per de estos dos estados al producto de Washington cápita en término medio de más de seis veces fue de uS$36.400 millones. Solamente el Con- el país promedio de América Latina. En forma dado de Montgomery de Maryland ­que está a más razonable, el índice de aglomeración indica distancia fácil de conmutación del Distrito de que la proporción urbana de América Latina Columbia­ contribuyó con uS$6.400 millones y el Caribe en 2000 era similar a la de Europa al producto bruto de Washington.21 oriental y Asia central y 15 puntos porcentuales La mayor ventaja del índice de aglomeración menos que la de la oCDE. essucomparabilidadentrepaíses.Aquíelíndice A pesar de estas deficiencias, los datos de tiene una ventaja sobre la base de datos de los los World Urbanization Prospects constituyen World Urbanization Prospects de las Naciones la única información disponible para efectuar unidas, que contiene la "población de facto que comparaciones a través del tiempo. El índice de vive en zonas clasificadas como urbanas según aglomeración sólo está disponible para 2000, los criterios utilizados por cada zona o país".22 pues los datos de series de tiempo sobre redes La heterogeneidad de los países puede hacer viales, necesarios para estimar el tiempo de que sean engañosas las comparaciones entre viaje, no están disponibles con facilidad. Así, países. A continuación se presentan algunos el índice de aglomeración y los World Urba- ejemplos: nization Prospects deben considerarse como fuentes complementarias de datos para exami- · India. Con el criterio de zona urbana utili- nar la urbanización y la densidad y el presente zado por Zambia o Arabia Saudita, definida Informe utiliza los datos de ambas fuentes.23 Es como asentamientos con poblaciones de posible calcular medidas de proporción urbana 5.000 habitantes o más, la proporción de comparables para al menos algunos países en el población de zonas urbanas de India en pasado, pero debería ser prioritario para todos 1991 sería de 39% en lugar de la cifra oficial los países realizar progreso en este campo. del 26%, porque 113 millones de habitantes de 13.376 aldeas serían reclasificadas como urbanos. Concentración económica. A mayor · México. Con base en el criterio oficial de riqueza, mayor densidad Méxicodeasentamientosde2.500habitantes En las primeras etapas del desarrollo, cuando o más como urbanos, la proporción urbana una economía es primordialmente agraria, la del país en 2000 fue de 74,4%. pero si se gente vive dispersa en las parcelas del campo. redefiniera el umbral de la población de Aun los pueblos y ciudades más grandes son asentamientos como de 15.000 habitantes pequeños y es probable que los asentamientos (por ejemplo, Nigeria y Siria tienen límites urbanos sean puertos pequeños y ciudades de 20.000), esa proporción caería a 67%. de mercado, que atienden las necesidades y · Mauricio. En el año 2000, alrededor de un comercian los excedentes agrícolas. La indus- cuarto la población de Mauricio vivía en trialización trae con ella un rápido proceso asentamientos de 5.000 a 20.000 habitantes. de urbanización: nacen nuevas ciudades y las Algunos de esos son capitales de distrito, existentes se expanden. Al aglomerarse la gente pero ninguno está clasificado como urbano. en estas ciudades a una tasa más rápida de la Densidad 57 que se expanden sus fronteras, aumentan la Gráfico 1.3 El índice de aglomeración ayuda a comparar la urbanización de los países población y la densidad económica. Bastante Proporción urbana (%) temprano en el desarrollo de un país, esto lleva 100 a la cabal jerarquía de lugares. 90 Así, dos transiciones fundamentales carac- terizan el desarrollo económico. La primera 80 implica el movimiento de una economía pri- 70 Índice de aglomeración mordialmente agraria a una economía mucho 60 más orientada a la manufactura. La segunda 50 transición, considerada tradicionalmente como 40 Naciones Unidas teniendo lugar en un plano mucho más alto de desarrollo,implicalatransformaciónestructural 30 a una economía orientada a los servicios. La 20 primera fase de la urbanización, que ocurre a 10 una tasa más rápida, coincide con la transición 0 deunaeconomíaruralaunaurbana.Lasegunda África Asia Asia Medio Oriente América Europa Otras Países fase de la urbanización, a una tasa más lenta subsahariana meridional oriental y África Latina y Asia economías de de la y Pacífico septentrional y el Caribe central ingreso alto OCDE y en un plano mucho mayor de desarrollo, se vincula a una evolución dentro de lo urbano. En Fuentes: Chomitz, Buys y Thomas, 2005; Nelson, 2007; Satterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. la mayoría de los países, estas transformaciones suceden al mismo tiempo, pero en distintas Casablanca, Lagos y Riad­, contribuyeron con zonas. alrededor del 20% del pIB total de sus países, para medir la concentración, debemos defi- ocupando menos del 1% de la tierra.25 nir una zona. El debate sobre políticas implica a La densidad, definida como el pIB en pa- menudo una discusión de la primacía urbana, ridades de poder de compra por kilómetro como la de si las ciudades de los países en de- cuadrado, aumenta con el nivel de desarrollo sarrollo son demasiado grandes o demasiado y los lugares más densos del mundo están pequeñas. Discusiones más académicas utilizan en los países más ricos. Entre las ciudades, una noción geográfica más pura del espacio. En Dublín, Londres, parís, Singapur y Viena se este capítulo se utilizan ambas unidades espa- clasificaron como las avanzadas, en 2005, con ciales ­ciudades primarias y celdas de la malla más de uS$200 millones de producto bruto por más densa de 1º de longitud por un 1º de latitud kilómetro cuadrado. Entre las zonas, Tokio- de un país­ para medir la concentración. Kanagawa, Nueva York-Nueva Jersey, oslo- Arkershus y Viena-Modling fueron las celdas Concentracióncrecienterápida de mallas de 1º de latitud por 1º de longitud ehistóricamenteyluegoestabilización más densas, generando más de 30 millones de producto bruto por kilómetro cuadrado Según una definición, una ciudad es una zona (gráfico 1.4). geográfica caracterizada por una concentración Los datos de proporciones urbanas agrega- de actores económicos.24 Mundialmente, las 30 das de un siglo y de estimados de población mayores ciudades, según su pIB, generaron al- para ciudades primarias de dos siglos sugieren rededor del 16% del producto mundial en 2005, que la urbanización es inicialmente rápida antes mientras las primeras 100 generaron cerca del de desacelerarse. Los países en desarrollo, en 25%. Las aglomeraciones urbanas de Tokio y especial los de África y Asia, se encuentran NuevaYorktienenpIBestimados(enparidadde en una fase en la que la proporción urbana poder de compra) ampliamente similares a los aumenta abruptamente. Los pueblos de Europa de Canadá y España, respectivamente, en tanto occidental y Norteamérica, que pasaron por la que Londres tiene un pIB estimado mayor que misma fase hace un siglo, han sido comprensi- SueciaoSuiza.Enformasemejante,lasciudades blemente olvidados. Las economías emergen- primarias de países en desarrollo representan tes, tales como la República de Corea, que se una participación desproporcionada de su pIB desarrollaron rápidamente, ofrecen los mejores nacional. En 2005, la Ciudad de México con- casos de estudio para entender el ritmo y patrón tribuyó un 30% al pIB de ese país a pesar de de la concentración geográfica. Su experiencia ocupar solamente el 0,1% de su tierra. Luanda sigue el rastro del crecimiento más gradual de contribuyó con una proporción similar al pIB las naciones más ricas de hoy. de Angola y ocupa apenas una fracción muy Enelnivelagregado,alutilizarlasproporcio- pequeña (0,2%) de su tierra. Así mismo, las ciu- nes de población en zonas urbanas, el patrón de dades mayores de Hungría, Kenia, Marruecos, urbanizacióndelospaísesendesarrollodeAsia, Nigeria y Arabia Saudita ­Budapest, Nairobi, África, Medio oriente y América Latina en los 58 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Gráfico 1.4 Entre más rico es un país, más concentrada su masa económica a. Ciudad primaria b. Zona de 1º de longitud por 1º de latitud Producto bruto (US$ millones) por km2 Producto bruto (US$ millones) por km2 300 Londres Singapur 90 250 Seúl Madrid 200 Dublín Viena 70 Tokio-Kanagawa 150 París 50 Nueva York-Nueva Jersey Ontario 100 Oslo-Arkershus-Vestfold 30 Viena-Modling 50 10 0 0 5 10 15 20 25 30 PIB per cápita (en dólares constantes, miles) ­10 0 10 20 30 40 50 PIB per cápita (en US$ PPP constantes, miles) Fuentes: Estimados del equipo del IDM basados en Banco Mundial, 2007j. Bases de datos de www.citymayor.com y www.gecon.yale.edu. Gráfico 1.5 Los países en desarrollo tienen un ritmo de urbanización similar al de los primeros últimos 50 años, se sigue el rastro de la primera países desarrollados parte de la ruta histórica seguida anteriormente por los países de la oCDE entre 1900 y 2000 a. A escala aumentada (PIB per cápita < US$10.000) Proporción urbana (%) (gráfico 1.5). La urbanización de Asia refleja la 100 rápida fase de urbanización que experimenta- 90 ron los países de la oCDE en el siglo XIX. Así 80 mismo, las transformaciones geográficas de América Latina y el Caribe, Europa oriental 70 y Asia central, y del Medio oriente y África 60 septentrional son cualitativamente similares a 50 las experimentadas por la oCDE en la prime- 40 ra fase de urbanización. Cuantitativamente, 30 la proporción urbana para las regiones de 20 América Latina y el Caribe y Europa oriental y 10 Asia central son mayores que para la oCDE a 0 ingresos comparables. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sin embargo, esto puede ser un producto ar- PIB per cápita (dólares internacionales Geary-Khamis de 1990, miles) tificial de los datos. Los datos de la base de datos de los World Urbanization Prospects exageran b. Rango completo de PIB per cápita de manera sistemática ­puramente como tema Proporción urbana (%) definitorio­ las proporciones urbanas de Amé- 100 rica Latina y el Caribe, Europa oriental y Asia 90 central, y África subsahariana. La conclusión 80 mássegurapuedeserqueelpatróndeurbaniza- 70 ción ­la relación entre crecimiento económico 60 y urbanización­ tiene sus precedentes. Aun 50 en África subsahariana, la urbanización más 40 rápida que se tuvo entre 1970 y 1995, si bien con 30 crecimiento negativo del pIB per cápita, estuvo OCDE Medio Oriente y África septentrional asociada con un mayor crecimiento total del 20 Asia oriental y Pacífico América Latina y el Caribe Asia meridional Europa oriental y Asia central pIB. La urbanización también fue a la par del 10 África subsahariana rápido crecimiento en las industrias y servicios 0 0 5 10 15 20 25 (ver recuadro 1.4). A nivel desagregado, la proporción de pobla- PIB per cápita (dólares internacionales Geary-Khamis de 1990, miles) ción de la ciudad avanzada de un país produce un patrón cualitativamente idéntico, no lineal Fuentes: Maddison, 2006; Naciones Unidas, 1969; Naciones Unidas, 1949; Naciones Unidas, 1952; Historical Database de concentración rápidamente creciente ini- of the Global Environmen; Naciones Unidas, 2006c. cialmente, seguida de una nivelación (gráfico Densidad 59 Recuadro 1.4 LaurbanizacióndeÁfricareflejaindustrialización Entre 1970 y 1995 las poblaciones urbanas precisos de población, una población de de crecimiento más rápido del PIB de África subsahariana crecían a 5,2% al menos 1 millón en 1995 y datos sobre total ­duplicación de sus economías- anual mientras su PIB per cápita se enco- valor sectorial agregado para 1970 y 1995. también presentaron el crecimiento gía a 0,66% anual. Desde el trabajo de Fay Esto reduce la muestra a sólo 10 países: más rápido en población urbana, un y Opal (2000), muchos han argumentado Benín, Botswana, República de África aumento de cuatro veces. Los líderes que al desarrollo no necesariamente lo Central, Ghana, Mauritania, Níger, Ruanda, de la muestra fueron Benín y Zimba- acompaña la urbanización, teniendo en Senegal, Zambia y Zimbabwe. De estos bwe. Además, el ritmo de urbanización mente África subsahariana (Commission 10 países, cinco experimentaron conflicto se correlacionó positivamente con el for Africa, 2005). Pero Satterthwaite (2007) al menos una vez y los otros cinco fueron crecimiento en industrias y servicios, cuestiona la validez de las cantidades de pacíficos durante todo el período. Los actividades predominantes en zonas población urbana de la mayor parte de resultados no parecen discrepar en forma urbanas. los estudios pues, dado que muchos se sistemática entre estos dos conjuntos de Estos patrones no apoyan el reclamo basaron en proyecciones, algunas pueden países. A continuación se describen los de la urbanización africana sin crecimien- haberse sobrestimado en demasía. principales hallazgos: to. En contraste, los países con mayor El problema es la carencia de censos crecimiento del PIB experimentaron una regulares de población. Para Chad y Eri- · Con excepción de Botswana, los países urbanización más rápida y ésta vino a la trea, las proyecciones de población desde experimentaron, en término medio, par con mayor crecimiento en industrias y 1950 hasta 2030 se basaron en un censo una duplicación de la población, pero servicios. Una hipótesis alternativa es la de de población. Las de la República Demo- solo el 60% experimentó crecimiento África sin urbanización para un crecimien- crática del Congo se derivaron de dos acumulado del PIB. El crecimiento de la to económico aún más lento, mayores observaciones, la más reciente de 1984. población superó los aumentos en valor pérdidas de PIB per cápita y aumentos en Así es razonable considerar sólo los países agregado bruto y el PIB per cápita cayó. la pobreza. con por lo menos dos censos durante el · El crecimiento de la población urbana período examinado (1970-95), un censo y el crecimiento total del PIB se correla- Fuentes: Fay y Opal, 2000; Satterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. después de 2000 para estimados más cionan de manera positiva. Los países 1.6). Esta intensificación de masa económica Nuevamentehoy,concentración dentro de las ciudades más grandes de un país crecienterápidayluegouna se observa para una amplia variedad de ingre- nivelación sos, desde Budapest, El Cairo, Kuala Lumpur y Varsovia, hasta Atenas, Lisboa, Santiago y Seúl. un patrón de configuración similar vuelve a EstasevolucionestambiénsetrazanenBruselas, aparecer en las comparaciones contemporá- Dublín, Sydney, Toronto, Viena y Zurich en los neas entre el nivel de desarrollo de un país y dos siglos desde 1800. la concentración de la densidad, relación que es fuerte y se mantiene para una variedad de Gráfico 1.6 La densidad se intensifica rápidamente en la primera fase de la urbanización antes de nivelarse Población de la ciudad como porcentaje Población de la ciudad como porcentaje del total nacional Santiago, 1800­2000 del total 35 35 Atenas, 1800­2000 30 30 Lisboa, 1800­2000 Viena, 1800­2000 25 25 Seúl, 1800­2000 Dublín, 1800­2000 20 20 Sydney, 1800­2000 Toronto, 1800­2000 15 Budapest, 1850­2000 15 El Cairo, 1800­2000 Zurich, 1800­2000 10 São Paulo, 1850­2000 10 Bruselas, 1800­2000 5 Kuala Lumpur, 1900­2000 5 Varsovia, 1850­2000 0 0 0 5 10 15 0 5 10 15 20 25 PIB per cápita (en dólares internacionales constantes, miles) PIB per cápita (en dólares internacionales constantes, miles) Fuentes: Estimados del equipo del IDM basados en la Staff City Population Database, Human Settlements Group, International Institute for Environment and Development (IIED). Datos de 1950 hasta el presente, primordialmente extraídos de Naciones Unidas (2006c). Datos anteriores a 1950, primordialmente extraídos de Chandler (1987) y Showers (1979). Para América Latina, también de una revisión de 194 censos publicados. 60 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 medidas de concentración, que incluyen el ín- de concentración utilizada en la literatura. En dice de aglomeración, la población, el producto forma semejante a la relación existente entre bruto y la densidad de consumo de los hogares. las aglomeraciones y el nivel de desarrollo, la Es fuerte a escala geográfica: una zona de 1 primacía también aumenta con rapidez antes kilómetro cuadrado, una ciudad, una celda de de estabilizarse durante las últimas etapas de la malla de 1º de longitud por 1º de latitud y un urbanización(vergráfico1.8,panela).Ladensi- sector urbano agregado. dad de población y el producto están altamente Zonaslocalesdeunkilómetrocuadrado. correlacionados, pero la densidad de población Los índices de aglomeración estimada pro- le resta importancia a la concentración geográ- ducen un patrón similar a la serie de tiempo fica de la masa económica. La densidad habilita histórica: densidad rápidamente creciente para la explotación de economías de aglomeración, los países durante la primera fase de urbaniza- que son también una causa de la densidad. Las ción (gráfico 1.7). Esta fuerte relación positiva economías de aglomeración, los beneficios que entre la proporción urbana y el desarrollo se las empresas y los trabajadores obtienen como mantiene hasta un pIB per cápita de alrededor resultado de la proximidad, hacen probable de uS$10.000. Esta incipiente urbanización se que la densidad de producto aumente más que asocia con una intensificación del número de proporcionalmente con el empleo o la densidad personas que se trasladan de las zonas rurales de población. a las urbanas. posteriormente el ritmo de la 1ºdelongitudpor1ºdelatitud.utilizando urbanización se desacelera y la densidad se las celdas de malla terrestre para estimar la nivela, cuando la proporción urbana supera el concentración como proporción del producto 60% y el nivel de pIB per cápita los uS$10.000. bruto de la celda más densa en el pIB del país, Con sólo unas cuantas excepciones, los países la concentración de densidad de la masa econó- con pIB per cápita por encima de uS$25.000 mica aumenta rápidamente en los países con un tienen un índice de aglomeración sobre el 70%, pIB per cápita de menos de uS$15.000 y luego y aun para las excepciones (Austria, Dinamarca, se estabiliza y amaina en los países de mayores Irlanda, Noruega y Suecia) el índice es siempre ingresos (ver gráfico 1.8, panel b). mayor al 50%. Zonasurbanasdelospaíses.La concentra- Zonasdefinidasadministrativamente. To- ción, ahora medida por el consumo y no por la mando ciudades individuales como la unidad población o el pIB, sugiere la misma relación geográfica, existe una relación cóncava positiva cóncava con el nivel de desarrollo. por ejemplo, entre el nivel de desarrollo de un país y su pri- laproporciónurbanadeconsumodeloshogares macía, la proporción de población urbana que en Malawi y Camerún como pIB per cápita de vive en la ciudad avanzada del país, una medida uS$150 y uS$700, respectivamente, son 36% y 48%. Las proporciones son mayores para Jorda- Gráfico 1.7 La proporción de la población que vive en aglomeraciones urbanas aumenta con nia y República Árabe de Egipto, alrededor del el nivel de desarrollo 63%, con un pIB per cápita de unos uS$1.600, y se elevan al 80% en panamá y polonia, con pIB Índice de aglomeración per cápita de uS$3.500 y uS$5.000, respectiva- 1,0 Egipto Japón mente (ver gráfico 1.8, panel c).26 En el período de 2000 a 2005, el crecimiento promedio de la poblaciónurbanaparalospaísesdeingresobajo 0,8 Corea EUA fue de 3% anual, más rápido que el de los países de ingreso mediano-alto, que fue de 1,3% y que 0,6 el de los de ingreso alto que fue de 0,9%. India Brasil Sudáfrica Unportafoliodelugaresmásgrandes 0,4 Noruega ymásdensos China De estos hechos estilizados de transformación 0,2 geográfica se sigue que los países de ingreso alto tienen un portafolio de lugares con una Etiopía proporción significativamente mayor de asen- 0 tamientos grandes y una menor proporción 0 5 10 15 20 25 30 35 40 de asentamientos pequeños, que los países de PIB per cápita (miles de US$ constantes de 2000, a PPP) ingreso mediano y éstos tienen una proporción Fuentes: Cálculos del equipo del IDM 2009, utilizando Nelson (2008) y Banco Mundial (2006c). significativamente mayor de asentamientos de Nota: El tamaño de cada círculo indica el tamaño de la población del país. PPP = paridad de poder de compra. El índice de tamaño mediano que los países de ingreso bajo. aglomeración utiliza los siguientes criterios: densidad de 150 personas por kilómetro cuadrado o más, tiempo de acceso de 60 minutos o menos a un asentamiento grande, definida como la de población de más de 50.000 habitantes. En estos últimos, unas tres cuartas partes de la Densidad 61 Grafico 1.8 La concentración geográfica de la población, el producto bruto y el consumo de los hogares aumentan abruptamente con el desarrollo y luego se estabilizan Evidencia para los países, fines de los años noventa y primeros años del presente decenio a. Población b. Masa económica c. Consumo Unidad espacial: ciudad Unidad espacial: celda de malla de 1º de longitud Unidad espacial: zonas urbanas agregadas por 1º de latitud Producción bruta de la zona más densa como Proporción urbana (%) del consumo Población urbana de la ciudad más grande proporción (%) del PIB total del país de hogares 50 50 100 40 40 80 30 30 60 20 20 40 10 10 20 0 0 10 20 30 40 0 0 10 20 30 40 0 0 1 2 3 4 5 6 7 PIB per cápita (en US$ constantes, miles) PIB per cápita (en US$ constantes, miles) PIB per cápita (en US$ constantes, miles) Fuentes: Estimados el equipo del IDM, basados en Banco Mundial (2007j), Nordhaus (2006) y más de 120 encuestas de hogares para más de 75 países. población viven en pequeños asentamientos Filadelfia. La primera fase de la industrializa- de menos de 20.000 habitantes y sólo el 10% ción estadounidense trajo con ella un aumento vive en aglomeraciones urbanas de más de 1 de la proporción urbana del 7% en 1820 al millón de habitantes. En los países de ingre- 20% en 1860 y el pIB per cápita aumentó de so alto sucede lo contrario (ver cuadro 1.1): uS$1.257 a uS$2.170 (dólares internacionales menos de una cuarta parte de la población de 1990). Durante ese tiempo, la población de vive en pequeños asentamientos de menos de la ciudad avanzada, ya Nueva York, se expandió 20.000 habitantes, y alrededor de la mitad de la de 123.706 a 805.651. Su rápido crecimiento población viven en asentamientos de más de 1 permitió que la jerarquía urbana se expandiera millón de habitantes. y alargara. Enunaetapaincipientedelaurbanización,el El número de ciudades con población mayor portafolio de lugares en un país pequeño o una de 1 millón aumentó de sólo una, Nueva York, parte de un país grande, tal como una provincia en 1820, a nueve en 1860. Todas estas ciuda- o aun un distrito grande, puede aproximarse des estaban en el Nordeste, donde se inició la como 75% rural y 25% urbano, con todos los industrialización. Cuando la transformación asentamientos de relativamente baja densidad. geográfica se desgastó y los Estados unidos Alacelerarselaurbanización­todavíapredomi- completaron su transición a una economía nantemente una transformación rural-urbana industrial madura, la densidad de población impulsada por la industrialización­ y la zona en una muestra consistente de ciudades es- o provincia crece hacia un pIB per cápita de tadounidenses con poblaciones mayores a uS$10.000, su distribución de asentamientos se 25.000 aumentó de 7.230 habitantes por milla aproximará a una división 50/50 urbana rural. cuadrada a 8.876 por milla cuadrada. El área Durante la urbanización más avanzada ­ahora promedio de una ciudad aumentó de unas 19 una transformación dentro de lo urbano en millascuadradasa40.28 Lasciudadessehicieron una zona postindustrial­ la distribución de la más compactas y más irregulares y grandes al población puede aproximarse a un 75% urbana mismo tiempo. y un 25% rural. Esta generalización corresponde bien a la experiencia de los Estados unidos. En 1690, Cuadro 1.1 El tamaño de los asentamientos urbanos aumenta con el desarrollo cuando el pIB promedio per cápita era de sólo uS$500 (dólares internacionales de 1990),27 Países de Países de Países de la ciudad avanzada de la América británica ingreso bajo ingreso ingreso alto colonial era Boston. Sin embargo, con una po- Tamaño de la población (%) mediano (%) (%) blación de 7.000 habitantes, Boston era según Asentamientos pequeños: menos de 20.000 73 55 22 los estándares actuales, poco mayor que un Asentamientos medianos: de 20.000 a 1 millón 16 25 26 pueblo pequeño. En la jerarquía urbana, sólo Asentamientos grandes: más de 1 millón 11 20 52 otras tres ciudades tenían poblaciones mayores de 2.500, dos de las cuales eran Nueva York y Fuente: Banco Mundial, 2007j. 62 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Convergencia rural-urbana y dentro dad, como también escolaridad y servicios de de la ciudad salud. De hecho, con el desarrollo y el paso del una geografía económica "abollada", que distri- tiempo, la geografía económica de un país se buyelaproducciónylagenteenformadispareja aproxima a un balance "natural" que iguala el en el espacio en un país, es una característica bienestar de los residentes rurales y urbanos. naturaldelfuncionamientodeunaeconomíade En esta situación la gente prefiere vivir donde mercado.Esterellenodebachestiendeasermás espera estar mejor tanto en bienestar material pronunciado al desarrollarse el país y la pregun- como no material. La República Islámica de ta que con frecuencia se oye es: ¿Qué le hace Irán ilustra esta convergencia rural-urbana (ver esto a la distribución geográfica de la pobreza, recuadro 1.5). el consumo y otros niveles de vida? La respuesta La evidencia de los países industriales ac- puede decidir la sostenibilidad política y social tuales sugiere que el desarrollo ha eliminado del proceso de concentración. en gran parte las disparidades urbano-rurales. Las altas proporciones urbanas y la densidad económica concentrada van a la par con peque- Disparidadesurbano-rurales ñas diferencias en el bienestar urbano-rural en enelbienestar.Primeroamplias, una variedad de indicadores. Los 15 países que luegoestrechándose ingresaron a la unión Europea (uE) antes de puede esperarse que las disparidades rurales- 2004, todos con pIB per cápita superando los urbanasenlaproductividad,salariosybienestar uS$13.000 (dólares internacionales de 1990), sean grandes y crecientes en las primeras etapas consideran la tasa de desempleo como un del desarrollo. Con la concentración rápida- objetivo de política importante.31 pero las dife- mente creciente de masa económica en los rencias urbano-rurales no deberían constituir pueblos y ciudades de un país en las primeras una preocupación. Las tasas de desempleo son etapas de desarrollo, se amplían las disparida- de 10,1% para las zonas urbanas y 9,9% para des significativas en productividad, salarios y las rurales. Esto es también evidente para los bienestar básico entre las zonas urbanas y las jóvenes: 19,4% en zonas urbanas comparado rurales.Laaglomeracióndecapital,consumido- con 18,7% en las zonas rurales. Las tasas de res y trabajadores trae rápidamente ventajas de participación en la fuerza laboral en las zonas producciónyloscostosdetransporterestringen urbanas y rurales son de 68,3% y 69,4%, res- los beneficios para la localidad. Estos mayores pectivamente.32 para Inglaterra, el alto grado mercados locales capacitan a las empresas a de igualdad urbano-rural en el bienestar se distribuirloscostosfijosdeproducciónentreun refleja en ingresos disponibles semejantes: de mayor número de consumidores, produciendo hecho, en £522, el ingreso disponible semanal ventajas en costos y productividad.29 Esto sig- en las aldeas es un 10% mayor que el de £476 nifica mayores salarios en pueblos y ciudades en las ciudades.33 y mayor disponibilidad de bienes y servicios para 21 de los 30 países de laoCDE, a mayor más diversos. pIB per cápita en 2003,34 menor la razón de pIB La concentración de la masa ayuda también per cápita en las zonas predominantemente a asegurar una mejor oferta de infraestructura urbanas que la de las zonas rurales (ver gráfico básica e instalaciones de salud pública en las 1.9).35 para la República Checa, Hungría, po- zonas urbanas. Junto a los salarios divergentes, lonia, la República Eslovaca y Turquía, con un esto promueve divergencia en las medidas más pIB en término medio per cápita de menos de básicasdebienestarentrelaszonasurbanasylas uS$10.000 (dólares internacionales de 1990), rurales.30 pero las disparidades urbano-rurales el pIB per cápita en las zonas urbanas es de empiezan a estrecharse a medida que el proceso dos a tres veces mayor. pero para los países de de urbanización se desacelera y los gobiernos la oCDE con un pIB promedio per cápita de son más capaces. El éxodo de personas y traba- más de uS$10.000, la razón está entre uno y dos jadores de las zonas rurales a pueblos y ciudades (salvo para Noruega). Dados los mecanismos reduce el exceso de mano de obra en las tierras bien desarrollados de redistribución fiscal en agrícolasyreducetambiénlacompetenciaentre los países de la oCDE y las diferencias en los los trabajadores en los mercados laborales rura- perfilesdemográficosporedadesentrelaszonas les. Y el proceso tecnológico que ahorra mano urbanas y rurales, estas disparidades en el pIB de obra, la libera para la migración a las zonas per cápita sobrestiman las diferencias urba- urbanasymejoralaproductividad.Coneltiem- no-rurales en, digamos, los niveles promedio po, las inversiones y la redistribución fiscal les de ingreso personal disponible y consumo. dan a los residentes rurales mejor acceso local El índice de aglomeración produce el mismo a comodidades básicas, tales como una fuente patrón cualitativo. diaria de agua limpia, saneamiento y electrici- Densidad 63 Recuadro 1.5 Urbanizaciónyreduccióndedisparidadesurbano-ruralesenlaRepúblicaIslámicadeIrán Las disparidades urbano-rurales se han · Primero, la proporción de la población 1976 y 1996, la tasa de alfabetización reducido en la República Islámica de Irán. urbana aumentó de 49% a 67% entre femenina aumentó de 17% a 62%, En 1976, en vísperas de la revolución iraní, 1979 y 2005, lo que es una continua- mientras la de las mujeres urbanas el ingreso promedio per cápita de las ción de una tendencia a largo plazo: la aumentó de 56% a 82%. En el período familias en las zonas rurales era el 44% del población urbana había crecido en un de 1994 a 2000, la mortalidad infantil de las de zonas urbanas. Para 2005, había 5,4% por año (en Teherán en un 6%) y la de los menores de 5 años cayó aumentado a 63%. entre 1966 y 1976. más rápidamente en las provincias El gobierno del shah daba preferencia a · Segundo, se ha estrechado la brecha más pobres. las ciudades sobre el campo. Los contro- rural-urbana en los ingresos familiares. · Por último, la pobreza general ha dis- les de precios para alimentos esenciales Entre 1976 y 1984, el valor agregado minuido. La tasa nacional de pobreza deprimían los ingresos agrícolas. Altos agrícola creció en un 31%, dos veces la se mantuvo en un 8,1% en 2005, con aranceles, prohibiciones a importaciones tasa de la economía no petrolera. Una diferencias relativamente modestas y licenciamiento de productos industriales razón de este crecimiento fue que los entre la pobreza rural y la urbana, que mantuvieron arriba los precios de los pro- precios en la parcela aumentaron en fueron 10% y 7,1%, respectivamente. ductos manufacturados y deprimieron el un 55%. Otra razón fue que se gastó poder de compra de los agricultores. La es- más en proyectos para aumentar la Pero las tasas de pobreza provinciales trategia de desarrollo orientada al interior productividad de las parcelas de tama- aún varían mucho, oscilando entre 1,4% y hacia la demanda interna final amplificó ño pequeño y mediano. El crecimiento y 23,3%. El compromiso político de la la migración interna a Teherán y algunas podría atribuirse también al hecho equidad espacial ha producido resultados otras ciudades grandes. En cada indicador de que el sector privado domina la mixtos en los últimos 30 años: declina de desarrollo al centro le fue mejor que a producción agrícola en la República la pobreza general y la convergencia en la periferia. En 1973, la tasa de pobreza era Islámica de Irán, mientras las grandes los niveles de vida rural-urbanos, pero 23% en la región central y 42% en todo el empresas industriales y proveedores persisten diferencias en los niveles de vida país. Esta desigualdad espacial concordó de servicios fueron nacionalizados des- interprovinciales. con el mapa étnico de la República Islámi- pués de la revolución, lo que inhibió su ca de Irán, estimulando tensiones. eficiencia. ¿Qué ha sucedido desde el compro- · Tercero, los indicadores de desarrollo miso de 1979 de atender las disparidades humano rural y urbano mejoraron, Fuente: Basado en una contribución de Anton Dobrono- espaciales? aun en las provincias retrasadas. Entre gov, Alexander Kremer y otros. Las disparidades urbano-rurales en estos un 75% mayores en las zonas urbanas que en países fueron amplias a través del siglo XIX las rurales en los años del decenio de 1830. y principios del XX. La riqueza por adulto Francia y los Estados unidos tuvieron grandes masculino en la Suecia del siglo XIX fue más aumentos en la diferencia del salario urbano en de 200% mayor en las zonas urbanas que en las los períodos de 1882 a 1911 y de 1925 a 1935. rurales y 150% mayor en Finlandia (ver cuadro De hecho, en los Estados unidos, la prima au- 1.2). Entre tanto, para la Inglaterra de rápido mentó casi tres veces en una década.36 para los proceso de urbanización, los salarios fueron países en desarrollo en el siglo XIX, incluidos Gráfico 1.9 Las disparidades urbano-rurales en el PIB per cápita tienden a ser menores en los países más ricos de la OCDE Razón PIB per cápita urbano-rural Razón PIB per cápita urbano-rural 3,50 3,50 3,00 3,00 2,50 2,50 2,00 2,00 1,50 1,50 1,00 1,00 0,50 0,50 0,00 5 10 15 20 25 30 0,0040 50 60 70 80 90 100 PIB per cápita (dólares internacionales constantes de 1990) Índice de aglomeración, 2000 (%) Fuente: Equipo del IDM, 2009, basado en datos de la OCDE (2007), pp. 1-256. 64 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Cuadro 1.2 Las disparidades urbano-rurales en ingresos, riqueza y consumo caracterizan el desarrollo en los dos últimos siglos Disparidad País (año) urbano-rural (%) Muestra de descripción y país Suecia (1805) 221,0 Riqueza por adulto masculino en zonas urbanas y rurales Finlandia (1805) 146,0 Riqueza por adulto masculino en zonas urbanas y rurales Inglaterra (1830-1839) 73,2 Los salarios urbanos son los de trabajadores de construcción y los rurales de los trabajadores agrícolas Francia (1882) 29,0 Los salarios urbanos son de no calificados en la ciudad capital regional (departamento chef lieu) y los rurales son el promedio de los agrícolas Francia (1911) 51,0 Estados Unidos (1925) 28,0 Los salarios urbanos son los de manufactura y los rurales los de agricultores Estados Unidos (1935) 75,0 Países en desarrollo (siglo XIX) 51,2 Los salarios urbanos son los de trabajadores generales no calificados y los rurales los de agricultores, incluyendo pagos en especie. Los países incluidos son Argentina, 1872; Australia, 1887; Dinamarca, 1872; Francia, 1892, 1801; Hungría, 1865; Japón, 1887 y Estados Unidos, 1820-29, 1890. Países en desarrollo (siglo XX) 41,4 Los salarios urbanos se basan en trabajadores de construcción no calificados y los rurales son salarios agrícolas en dinero. Hay 19 países (1960-70) que representan este promedio: Argentina, Camerún, Chile, Costa Rica, Costa de Marfil, Guatemala, Kenia, Pakistán, Malawi, Malasia, México, Marruecos, Panamá, Sri Lanka, Tanzania, Trinidad y Tobago, Túnez, Uruguay y Venezuela, R.B. de. Países en desarrollo (siglo XXI) 42,0 Basado en consumo per cápita de hogares, después de controlar características de los hogares. Hay 72 países (200-05) que representan esta disparidad en término medio: Armenia, Angola, Bangladesh, Belice, Benín, Bután, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Bulgaria, Camboya, Camerún, Chad, Chile, Colombia, Congo, Rep. Dem. del, Costa Rica, Costa de Marfil, Croacia, Djibuti, Ecuador, Egipto, Rep. Árabe de, El Salvador, Etiopía, Gambia, Georgia, Ghana, Guatemala, Guinea, Guyana, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Jamaica, Jordania, Rep. de Kirguizia, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, México, Moldavia, Mongolia, Marruecos, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Panamá, Para- guay, Perú, Filipinas, Polonia, Rumania, Federación Rusa, Ruanda, Senegal, Sudáfrica, Sri Lanka, Suazilandia, Tayikistán, Tanzania, Tailandia, Timor-Oriental, Uganda, Ucrania, Vietnam, Zambia. Fuentes: Suecia y Finlandia, 1805: Soltow, 1989, cuadro 1, p. 48; Inglaterra, 1830-39: Williamson, 1987, cuadro 3, p. 652; Francia, 1882, 1911: Sicsic, 1992, cuadro 2, p. 685; Estados Unidos, 1925, 1935: Alston y Hatton, 1991, cuadro 3, p. 93; países en desarrollo (siglo XIX): Clark, 1957, cuadro II, pp. 526-31; países en desarrollo (siglo XX): Squire, 1981, cuadro 30, p. 102; países en desarrollo (siglo XXI): estimados del equipo de IDM, 2009 basados en encuestas de hogares de países individuales para 72 países; los datos se describen detalladamente en Montenegro y Him (2008). Nota: La disparidad urbano-rural (en términos nominales) se computa como la diferencia en salarios, ingresos, riqueza o consumo entre las zonas urbanas y rurales relativas a los pro- medios rurales. Australia, Dinamarca, Francia, Japón y los Es- en tanto que si la razón es menor que uno es tados unidos, los salarios nominales urbanos válido lo inverso. eran 50% mayores. Lasdisparidadesurbano-ruralesenelconsu- Los países en desarrollo de hoy están todavía mo disminuyen con la densidad en los países en en la primera fase de urbanización y es lógico desarrollodehoy(vergráfico1.10).37 EnMalawi que tengan grandes disparidades urbano-ru- y Sri Lanka, la razón es de alrededor de dos: las rales en productividad e ingreso. para una zonas urbanas representan más del 10% de la muestra de países en desarrollo en los años población, pero más del 20% del consumo. para sesenta ­entre esos Malasia, México y Trinidad países con mayores niveles de urbanización, la y Tobago, que desde entonces han alcanzado la distribución espacial de la población es más condición de ingreso mediano-alto o alto­ los semejante a la de la producción. Madagascar salarios urbanos superaban a los rurales en más y Tanzania tienen proporción de población de 40%. Brechas semejantes pueden observarse urbana de 20% a 25% y proporción de consu- en el consumo per cápita entre las zonas urba- mo urbano de 30% a 35%. para el momento nas y rurales para una muestra reciente de 72 en que un país entra en una etapa avanzada de países en desarrollo. urbanización, la población se ha distribuido La discrepancia urbano-rural entre las dis- más o menos proporcionalmente con la masa tribuciones de masa económica y población económica, de modo que la razón se acerca a disminuye con la urbanización. otra forma uno. En Chile, el 85% reside en zonas urbanas de examinar las disparidades de consumo y estos residentes urbanos representan el 92% entre zonas urbanas y rurales es observar la del consumo nacional. En Brasil, el 80% de proporción de población de las zonas urbanas las personas vive en asentamientos urbanos y de un país y compararla con la proporción de este 80% es responsable del 85% del consumo. consumo en esas zonas. Si esta razón es mayor Cuando progresa el desarrollo y aumenta la que uno, el consumo per cápita es, en promedio, concentración de actividad económica en mayor en las zonas urbanas que en las rurales, zonas de alta densidad, se reduce la disparidad Densidad 65 Gráfico 1.10 Las brechas urbano-rurales zonas rurales y urbanas. De 32 países de ingreso en el consumo per cápita se hacen más pequeñas bajo, tres cuartas partes redujeron las tasas de con la urbanización mortalidad infantil y de menores de 5 años y la Razón de proporción de consumo urbano incidencia de atrofia del crecimiento y de bajo a proporción de población urbana peso severos, en especial en las zonas rurales.40 4,0 Y desde 1990, la asistencia al colegio aumentó 3,5 en el 80% de estos países, especialmente en las 3,0 zonas rurales.41 Se han logrado progresos tanto 2,5 en los entornos urbanos como rurales hacia los 2,0 objetivos de Desarrollo del Milenio. 1,5 La convergencia urbano-rural tiene lugar en 1,0 las zonas subnacionales más urbanizadas. En 0,5 China y Filipinas, las provincias urbanizadas presentan menores disparidades urbano-rura- 0 0 20 40 60 80 100 les internas en ingresos (ver gráfico 1.11). En Densidad (proporción de población urbana) China, se ha desplazado hacia arriba la relación total en la última década, de modo que, en Fuente: Estimados del equipo del IDM, a partir de más de 120 encuestas de hogares para más de 75 países. general, las disparidades urbano-rurales han aumentado a través del tiempo, lo que es con- sistente con la primera etapa de desarrollo de urbano-rural. una línea con inclinación hacia China, marcada por un rápido proceso de urba- abajo en todos los niveles de urbanización es nización. En India, las brechas urbano-rurales un buen augurio: la mayoría de los países en en expectativa de vida fueron menores en los desarrollo han pasado el pico en su disparidad estados más urbanizados tanto en 1983 como urbano-rural.38 en 1994. pero la relación total se ha desplazado Lo que es válido para el consumo privado es hacia abajo a través del tiempo. válido también para la infraestructura básica. En los países de ingreso bajo con proporción de población urbana de menos de 25%, el ac- Tugurios.Divergenciayconvergencia ceso a servicios de agua potable y saneamiento dentrodelasciudades en pueblos y ciudades es de unos 25 puntos En los países pobres los mayores niveles de porcentuales mayor que en las zonas rurales.39 vida en las ciudades no excluyen la pobreza y pero para países más urbanizados, tales como Argelia, Colombia y Sudáfrica, la disparidad en el acceso es de 15 a 20 puntos porcentuales. Cuadro 1.3 La disparidad urbano-rural en los servicios básicos se reduce con el desarrollo para los países donde la urbanización está Proporción de Disparidad en acceso Disparidad en acceso avanzada y la proporción urbana se aproxima población urbana (PIB a agua limpia (puntos a saneamiento (puntos Ejemplos de países a su máximo natural, casi no existe diferencia promedio per cápita) porcentuales) porcentuales) de la muestra entre las zonas urbanas y rurales en el acceso a 75% o mayor (PIB 8 8 Estados Unidos, los servicios básicos. Se espera que la igualdad promedio per cápita: Noruega, Suiza, España, de acceso a la infraestructura básica promueva US$21.602) Alemania, Canadá, una convergencia correspondiente en los indi- México, Chile, Brasil, cadores no materiales de bienestar y nivel de Argentina, Gabón, Venezuela, R.B. de, vida ver cuadro 1.3). Djibuti, Líbano, Jordania, Es importante reducir las disparidades ur- Reino Unido bano-rurales, pero es más importante aún el 50%-70% (PIB promedio 15 20 Estonia, Panamá, progreso en términos absolutos de bienestar per cápita: US$9.672) Turquía, Hungría, básico en las zonas rurales de los países más Ecuador, Colombia, pobres del mundo. El aumento de las dispa- Malasia, Siria, ridades urbano-rurales es consistente con la Azerbaiyán, Sudáfrica, mejora absoluta en el bienestar básico tanto en Congo, Rep. de, Argelia, laszonasurbanascomoenlasruralesyparaesto Túnez, Bolivia es estimulante la evidencia general. En la última 25% o inferior ((PIB 24 26 India, Yemen, Rep. del, década, la mayor parte de los países de ingreso promedio per cápita: Madagascar, Chad, bajo y mediano han experimentado mejoras ab- US$2.585) Tayikistán, Bangladesh, Tanzania, Kenia, Nepal, solutas en una variedad de indicadores básicos Camboya, Malawi, de bienestar, inclusive las tasas de mortalidad Uganda, Sri Lanka, Bután infantil y de menores de 5 años, la desnutrición, Fuente: Banco Mundial, 2007j. la vacunación y la participación escolar en las Nota: La disparidad se refiere a la diferencia en puntos porcentuales entre las zonas urbanas y las rurales. 66 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Gráfico 1.11 Aun en el plano subnacional, las disparidades urbano-rurales se reducen al aumentar la densidad Filipinas, 2000 China, 1999 y 2006 India, 183 y 1994 Razón de ingreso disponible urbano Disparidad en la razón de expectativa Razón de ingresos urbanos y rurales a ingreso rural neto de vida urbano-rural (por estados) 4,0 6 1,25 3,5 5 3,0 1,20 2,5 4 1,15 2,0 3 1983 1,5 2006 2 1,10 1,0 1999 1,05 1994 0,5 1 0,0 0 20 40 60 80 100 0 0 20 40 60 80 100 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Proporción urbana (%) Proporción de población urbana (%) Proporción urbana (%) Fuentes: Balisacan, Hill y Piza (en preparación); Yao, 2008; Cali, 2008. las privaciones y las disparidades geográficas servicios insuficientes (ver recuadro 1.6). La dentro de las ciudades pueden ser grandes. En razón de la falta de servicios públicos básicos Nairobi la pobreza es alta en la ciudad interior, e infraestructura es la incapacidad o indis- pero mucho menor en el resto de la ciudad y en posición de muchos gobiernos, entidades de los suburbios (ver gráfico 1.12). En Mombasa, servicios públicos y proveedores de servicios la segunda ciudad más populosa de Kenia, son urbanos, de operar en tugurios, generalmente evidentes las divisiones geográficas marcadas a causa de la informalidad y la ilegalidad de en la tasa de pobreza en una zona con pobreza tales asentamientos.42 Así, los niveles de vida, en generalmente mayor que la de Nairobi (ver especial salud, seguridad y saneamiento, son in- mapa 1.2). Las ciudades sudafricanas muestran feriores en los tugurios que en los asentamien- también disparidades internas en la tasa de tos formales cercanos. La evidencia anecdótica pobreza. Ciudad de El Cabo tiene una tasa de para Dharavi, de Mumbai, considerado como el pobreza baja en las zonas costeras, pero mayor tugurio más grande de Asia, se refiere a "quizás en el interior de la ciudad. En forma semejante, un millón de residentes... apretujados dentro tanto Johannesburgo-pretoria-Tshwane como de una milla cuadrada de madera de baja eleva- Durban tienen divisiones visibles. pero la geo- ción, concreto y hierro oxidado... una familia grafía de la pobreza en Durban es distinta de la de12personasviviendoenunahabitaciónde90 de Ciudad de El Cabo y de la de Johannesburgo: piescuadrados".EnShivaShaktiNagar,también la tasa de pobreza es, en general, mayor fuera en Mumbai, hay un grifo comunitario por cada de los límites de la ciudad que dentro de esos. 100 personas aproximadamente.43 El signo más obvio de las divisiones dentro de El crecimiento de los tugurios en las ciu- las ciudades son los tugurios. dades grandes es característico del rápido Los tugurios tienen crónicamente viviendas proceso de urbanización. puesto que el rápido hacinadas de calidad deficiente en zonas con crecimiento de la población no puede acomo- Gráfico 1.12 Los tugurios crecen al paso de la urbanización... y se reducen al aumentar la proporción urbana Crecimiento anual de la población de tugurios (%) Porcentaje de tugurios 20 120 15 100 10 80 5 60 0 40 ­5 20 ­10­ 2 0 2 4 6 8 10 0­20 0 20 40 60 80 100 120 Crecimiento anual de la población urbana (%) Parte urbana de un país (%) Fuente: Kilroy, 2008. Densidad 67 Mapa 1.2 Las disparidades geográficas dentro de las zonas urbanas pueden ser grandes Tasas de pobreza en las ciudades africanas KENIA SUDÁFRICA Nairobi Johannesburgo y Pretoria Tasa de pobreza: Tasa de pobreza: Mombasa proporción proporción de pobres (%) de pobres (%) 0­11 17­42 11­25 42­48 25­40 48­58 40­57 58­63 57­92 Durban 63­84 Ciudad de El Cabo No hay datos No hay datos Fuente: The Poverty Mapping Project, Columbia University, con datos de Alderman y otros (2002), Estadísticas de Sudáfrica; the Central Bureau of Statistics, Kenia; y el Ministerio de Población y Desarrollo Nacional, Kenia. darse satisfactoriamente, los tugurios y villas de casas, donde hombres y mujeres borrachos miseria se hacen mayores y más visibles, lo que se revolcaban positivamente en la inmundicia". contribuye a divisiones geográficas amplias y ¿unadescripcióncontemporáneadeuntugurio crecientes en el bienestar dentro de las zonas de un país en desarrollo tal como los de Kibera urbanas. El desarrollo ­tanto económico como o Huruma en Nairobi, Washington en Abidjan, institucional­ y la mejor infraestructura, com- Majboor Nagar o Kanchan puri en Delhi, San binados con intervenciones de destino específi- Fernando en Buenos Aires, o Rocinha en Río co, eventualmente ocasionan una convergencia de Janeiro? No. Es un extracto de Parish Boy's en los niveles de vida en las zonas urbanas. Progress, de Charles Dickens, publicado en Los tugurios forman parte del rápido pro- 1838, que describe la ciudad de Londres en ceso de urbanización y no es raro que de un rápida expansión en el siglo XIX. quinto a un tercio de la población de una ciudad Londres no era de ninguna manera la única en un país en desarrollo contemporáneo resida ciudad o zona urbana de la Gran Bretaña del en tugurios (ver gráfico 1.12).44 Goiâna, la ca- siglo XIX con grandes asentamientos de tugu- pital del estado brasileño de Goiàs, una ciudad rios. La vivienda crónicamente superpoblada y de mediano tamaño de 40.000 habitantes en conserviciosinadecuadoseraunacaracterística 1950, es hoy una ciudad de más de 1 millón y común de las ciudades británicas y los pueblos gran parte del aumento de su población vive en industriales de ese tiempo. En Edimburgo, tugurios.45 Desde 1950, la población de Delhi el rápido crecimiento de la población y una ha aumentado más de 10 veces, de 1,4 millones primera ola de suburbanización de las clases a 15,6 millones,46 crecimiento que ha venido medias entonces en crecimiento significaron acompañado de un aumento en el número de que, para el decenio de 1960, el centro de la tugurios de 200 a 1.160. ciudad tuviera una gran zona de tugurios con "El lugar más sucio o más miserable que densidades de población de hasta 600 personas él jamás había visto. La calle era angosta y por acre. Los residentes en esa zona vivían en fangosa, y el aire estaba impregnado de olores propiedades de varios pisos arregladas a lo largo inmundos... Cubría vías y patios que aquí y allí de pasajes angostos para los transeúntes, sin divergían delacalleprincipal,mostrabannudos alumbrado. Esta "vivienda era sin esperanza 68 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 El patrón estilizado de divergencia seguido de Recuadro 1.6 Tugurios,entoncesyahora convergencia es una marca distintiva también de otros países desarrollados hoy. Los tugurios El término"slum"(tugurio), de proba- eventualmente alcanzó a gente por de estas ciudades son en gran parte un asunto ble origen de una vieja palabra inglesa fuera de la clase trabajadora, motivan- del pasado. Ayudados por mejores mercados o alemana con el significado de un do por fin una fuerte acción política. de la tierra, inversiones en infraestructura e in- lugar pobremente drenado o fangoso, Pero en lugar de intentar impedir que se aplicó a la vivienda al principio de más personas migraran a trabajar a las centivos dirigidos, las disparidades en bienestar la Revolución Industrial en el Reino ciudades, o de limpiar estas zonas de dentro de la ciudad tienden a cerrarse, pero sólo Unido antes de la aparición del ferroca- enfermedades y pobreza, el gobier- en las etapas más avanzadas de la urbanización. rril, cuando los canales transportaban no en el decenio de 1870 pasó una De hecho, para ciudades "mundiales", tales productos pesados a lo largo y ancho legislación de regulaciones estrictas de como Londres, Nueva York, parís, Singapur del país. Durante la rápida industriali- construcción, prescribiendo las dimen- y Tokio, los tugurios pueden, con el beneficio zación de Gran Bretaña, la mayoría de siones de calles y viviendas y haciendo de la retrospectiva, considerarse como parte las fábricas se construyeron al lado de obligatorio que todas las viviendas de sus "dolores de crecimiento". Gran Bretaña canales, el canal principal para el trans- estuviesen conectadas a sistemas de limpió sus Dark Satanic Mills en un siglo y, porte de carbón para los motores de alcantarillado recién construidos. La de haber iniciado la limpieza más pronto, la vapor y otros insumos de producción. mayor parte de las inversiones munici- Los trabajadores pobres, migrando pales en acueductos, instalaciones de clase trabajadora habría sufrido de crecimiento a las ciudades en busca de puestos alcantarillado y salud pública redujo salarial más lento y de menos consumo.49 Los de trabajo en las fábricas, no podían en forma dramática la mortalidad en tugurios tienen menor prevalencia a mayores permitirse caminar grandes distan- las ciudades de Gran Bretaña, entre niveles de urbanización, al traer el desarrollo cias desde y hacia su trabajo. Antes 1874 y 1907. una convergencia en los niveles de vida dentro del tranvía eléctrico, otras formas de A pesar de las condiciones atroces de las ciudades. Los dolores del crecimiento no transporte eran costosas, de modo e inmundas, millones de inmigrantes son una buena razón para detenerlo. que los trabajadores se asentaban en abandonaban las zonas rurales por El surgimiento y el crecimiento de los tu- sitios cercanos a la fábrica. La vivienda la pululante oportunidad económica gurios en las etapas primeras e intermedias del económica aumentó alrededor de que ofrecía la ciudad en los países desarrollo de un país pueden explicarse por las fábricas en zonas de bajo nivel y de- pobres y de ingreso mediano. Aun ficientemente drenadas. Las viviendas cuando los perjuicios para la salud y la interacción de los mercados laborales en estaban hacinadas. El saneamiento las tasas de mortalidad son peores en funcionamiento con los mercados de la tierra era inadecuado y en la mayoría de los las villas miseria de muchas ciudades de mal funcionamiento. En la fase rápida de la casos inexistente. La calidad del aire de África, la gente comercia, trabaja y urbanización el mercado laboral indica la ma- era mala, con hollín y otros contami- envía grandes sumas de dinero a casa. yor demanda de trabajo en las zonas urbanas, nantes. La enfermedad era común y la El desafío para los diseñadores de las la mayor demanda que surge por el crecimiento diarrea, el tifo, las enfermedades respi- políticas hoy es similar al de los victo- en las industrias y los servicios. La mano de ratorias, el sarampión y la escarlatina rianos en Londres: cómo nutrir estas obra responde moviéndose hacia los pueblos recortaban la expectativa de vida de aglomeraciones con mejores servicios y las ciudades. los nacidos en las ciudades en 12 años, de transporte e infraestructura de sa- Comounareflexióndeesto,loshabitantesde en comparación con los nacidos en las lud pública para obtener los beneficios zonas rurales. del crecimiento económico. los tugurios en los países en desarrollo se ocu- Los crecientes perjuicios para la sa- pan a menudo productivamente, aprovechando lud pública en los tugurios urbanos de las oportunidades económicas que ofrece la Gran Bretaña cobraron un número te- Fuentes. Satterthwaite y otros, 2007; Crafts, 2008; ciudad. El tugurio Dharavi de Mumbai tiene rrible de víctimas de la mala salud que The Economist, 2007a. 15.000 fábricas de "campamento de cabañas" (hutment) y "las ropas, ollas, juguetes y mate- riales reciclados que producen sus residentes le producen a las fábricas millones de dólares al inadecuadaentodoslosrespectos­encantidad, año". Muchos residentes del tugurio iniciaron calidad, comodidades ambientales, si es que negocios después que el gobierno estatal les necesidades tan básicas como agua limpia y otorgó derechos limitados sobre sus viviendas alcantarillado seguro pueden describirse como en 1976 y empezaron a suministrar agua y ener- comodidades".47 Aparte de la miseria obvia, los gíaapartesdelasentamiento.DadoqueDharavi tugurios eran propensos a epidemias mortales está como un emparedado en medio de las dos de sarampión y escarlatina y altas tasas de mor- líneas principales del ferrocarril de la ciudad y talidad atribuible a enfermedades diarreicas, está rodeado por seis estaciones, actúa también tifo y enfermedades respiratorias.48 como el centro de transporte de Mumbai.50 En Los tuguriosdeayersonlas ciudadesdeclase resumen, los tugurios surgen en muchos países mundial de hoy. Gran Bretaña no fue el único en desarrollo cuando las familias de ingreso país industrial que sufrió de tugurios y amplias bajo aprovechan las oportunidades de empleo divisiones en bienestar dentro de la ciudad, espacialmente concentradas y los negocios durante las primeras fases del desarrollo y el rá- aprovechan su localización en un entorno de pido proceso de urbanización (ver recuadro 7). tierra restringido. En consistencia con los países Densidad 69 Recuadro 1.7 Muchasdelasciudadesdeclasemundialdehoyestuvieronatestadasdetugurios "En Amberes y la mayoría de los pueblos "Aquí el trasfondo abraza el cementerio en una habitación individual con un piso belgas el problema básico en cuestio- de los pobres, la estación del ferrocarril sucio y una cama de paja. nes de vivienda de la clase trabajadora de Liverpool y Leeds y, en la parte de "Entre 1815 y 1851, la población de era... que no había higiene individual ni atrás de ésta, la Workhouse, la"Poor-Law Francia creció de 29 a 36 millones... las suministro de agua individual... Las tres Bastille"de Manchester, que... parece ciudades fueron las que absorbieron intensas epidemias de cólera del siglo amenazante sobre el barrio de los traba- los miles de inmigrantes incapaces de XIX tuvieron efectos terribles en estos jadores abajo... Pasando a lo largo de un encontrar trabajo en el campo... Pero tugurios..." banco escarpado, entre estacas y líneas simplemente no había puestos de trabajo "Los primeros campamentos de los po- de lavado (washing-lines), uno penetra suficientes. El desempleo y el hacinamien- bres de Baltimore estuvieron al borde del en este caos de chozas de un piso y una to crearon condiciones de vida espanto- agua. Una y otra vez, epidemias de fiebre habitación, en la mayoría de las cuales no sas. Sólo una de cada cinco casas tenía amarilla, malaria, cólera y fiebre tifoidea hay piso artificial, y cocina, sala y dormi- agua corriente. En 1832, el cólera se llevó barrieron la ciudad. Estas epidemias torio están todos en una sola pieza. En tal unos 20.000 parisinos". parecían asociarse peculiarmente con los hueco, de escasamente cinco pies de largo "Como tantas otras ciudades euro- campamentos de bajo nivel de los pobres. por seis de ancho, encontré dos camas ­¡y peas, París sufrió de escasez crónica de Se dijo que la epidemia de fiebre amarilla qué armazones de cama y camas!- que, vivienda en la posguerra. De las 17 zonas de 1797, por ejemplo, había comenzado con una escalera y chimenea, llenaban de tugurios designadas para despejarse, en las aguas estancadas de la ensenada de exactamente la habitación. la mayoría estaba aún intacta en los años Fells Point y se esparció... a las chozas y "El tugurio más infame de Melbourne, cincuenta". casuchas en los bancos de las Jones Falls y Little Bourke Street,... para el decenio de ahí a los tugurios y villas miseria al pie de 1880... estaba atestado, bullicioso y "Una de las peores atrocidades del de Federal Hill". creciendo... El callejón está completa- industrialismo en China contra la hu- manidad es reunir en manada a estos "Para el decenio de 1890, los inmi- mente lleno de toda clase de suciedad trabajadores en tugurios repugnantes en grantes polacos habían reemplazado a incluyendo cabos de basura, líquidos los distritos de las fábricas,... tan nausea- los irlandeses y alemanes, creando un pútridos, harapos de paja y otras basuras. bundos y asquerosos... en Shanghai... gueto de una nueva dimensión. Vivien- El olor más desagradable salía de esta No hay provisiones higiénicas de ninguna das individuales alojaban de seis a ocho masa ofensiva... la masa abominable... clase y los pasajes entre las hileras de familias, una por cada habitación. Un expuesta y dejada podrir y que esparciera casas son prácticamente letrinas abiertas. funcionario de salud describió a Fells Point sus influencias contaminantes". El hacinamiento existe hasta un grado como un establo de Augias... una masa "Hace unos 200 años, el bajo Man- alarmante. Los muchos niños criados en de fastidio.... Desagües abiertos, gran- hattan estaba adornado con un boni- estos barrios inmundos están cubiertos des lotes llenos de maleza alta, cenizas to lago de 5 acres conocido como el de llagas provenientes de la suciedad y el y basuras acumuladas en las callejuelas, Collect... Sin embargo, para mediados del abandono corporal". sótanos llenos de aguas negras, casas siglo XVIII, el Collect ya estaba confinado totalmente ajenas al toque del blanqueo a mataderos y curtidurías. Las efusiones "En los 15 años que pasaron entre 1930 o al cepillo de fregar, cuerpos humanos de estos sangrientos negocios se vertían y el fin de la guerra, la población de Singa- ajenos al agua y jabón durante meses... directamente al lago y más industrias, más pur se duplicó a un millón de habitantes. ésa es Pigtown". basura, seguía rápidamente. Para 1800, La explosión de la población había gene- rado una escasez de vivienda de propor- "Los tugurios de Dublín eran de los el Collect era un sumidero apestoso. En ciones epidémicas. Los pequeños talleres peores de Europa, sólo rivalizados por los 1813, se había llenado totalmente y, en daban albergue hasta a 100 personas. El de Glasgow. Altas casas de pueblo, cons- 1825, algo enteramente nuevo estaba en espacio de vida en término medio era de 9 truidas originalmente como elegantes ho- el sitio: el primer tugurio real de Estados pies por 9 pies, más o menos el tamaño de gares de los ricos en el siglo XVIII, cayeron Unidos, el Five Points". una celda de prisión. en las manos Tomae de terratenientes ava- "Aunque ésta es una zona enormemen- ros y despiadados que las llenaban hasta te cara en París para vivir hoy día, en días "Todos los guetos de los años veinte reventar con los pobres urbanos deses- de Víctor Hugo era una zona de tugurio, de Tokio eran producto de su desarrollo perados y empobrecidos. Las condiciones cercana a la Prisión de la Bastilla". urbano y del crecimiento económico mo- eran a menudo indescriptiblemente derno del Japón... El reducido tamaño de "El abogado Derville se aventura en deshonrosas, con hacinamientos masivos estos guetos era asombroso... Cinturones los tugurios de Saint Marceau, la sección e higiene completamente inadecuada". de pobreza resurgieron en todas partes más pobre de los arrabales de París. Lle- de la metrópolis de Tokio después de la "La transformación de Katajanokka en vando su coche a través de las callejuelas Segunda Guerra Mundial, aun en medio su totalidad de una zona de vivienda de surcadas por el sucio, llega a un edificio de la vieja ciudad de Tokio". ingreso bajo a un enclave de la élite del roto, hecho enteramente de materiales servicio civil, y la burguesía de la ciudad de segunda mano y construido en forma representó un patrón de crecimiento deficiente, donde se aloja el coronel Fuentes: Bélgica: Lis; Baltimore: Garrett, 2002; Dublín: Kearns, 2006; Helsinki: Mäkinen; Manchester: Engels, urbano que surgió por primera vez en la Chabert con las vacas, chivos, conejos 1845; Melbourne: Mountford; Manhattan: Baker, historia de Helsinki. Un antiguo tugurio y la empobrecida familia de un antiguo 2001; París: Sanderson, Villon, 2000; The Economist; había llegado a ser una prestigiosa zona soldado del regimiento convertido en Shanghai: Schwenning, 1927; Singapur: Baker, 1999; Tokio: Koji, 1969. residencial para las clases privilegiadas". lechero, Verginaud. Allí vive el coronel 70 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 industriales de hoy, la respuesta correcta no es pero en las dos primeras décadas del siglo, se desacelerar, detener o revertir la urbanización, duplicó el número de personas que viven en sino atacar los mercados de la tierra de mal zonas urbanas. En 1820, la proporción urbana funcionamiento. De hecho, dadas las ventajas era 40%. Al finalizar el siglo, siete de cada diez dedensidadyaglomeración,esprobablequesea británicos vivían en asentamientos urbanos. A malo para el desarrollo distorsionar el mercado GranBretañaseunieronensufiebreapresurada laboral para atender las fallas en el mercado de urbanización otros países industrializados urbano de la tierra. europeos iniciales. para la segunda mitad del En muchos países del África subsahariana siglo XIX, la urbanización se difundió más allá pueden verse la interacción de tales fuerzas del del Viejo Mundo a los Estados unidos y Cana- mercado y las respuestas de los actores raciona- dá. Hacia la primera Guerra Mundial, 4 de cada les del mercado. pero los mercados ineficientes 10 estadounidenses vivían en asentamientos de la tierra, a menudo gracias a una planifica- urbanos con población de 5.000 habitantes o ción y zonificación mal orientadas, solamente más; apenas 60 años antes la razón era uno de producen una oferta limitada e insensible de te- cada veinte. rrenos legales accesibles para construir vivienda que mantenga el paso de la demanda.51 Elritmoypatróndelaurbanización essimilar ¿Qué es diferente para los que se desarrollan hoy? Así, si hay algo diferente para los que se desa- rrollan hoy, no es ciertamente el ritmo de la Al principio del siglo XIX, una persona de urbanización. De hecho, el ritmo promedio de cada diez de los países europeos desarrollados urbanización para los países en desarrollo entre actuales vivía en asentamientos urbanos de 1985 y 2005 es notablemente similar al prome- 5.000habitantesomás.52 Enesterespecto,porlo dio de los países europeos y norteamericanos53 menos, poco había cambiado desde hacía cinco entre 1880 y 1900 (ver gráfico 1.13).54 para los siglos. Así, el despegue hacia la urbanización que primero se desarrollaron el aumento abso- en el siglo siguiente rompió drásticamente con luto en término medio en la proporción urbana el pasado. en los 20 años fue 7,7 puntos porcentuales, y Empezó en Gran Bretaña. En 1800, la pro- para los actuales los respectivos aumentos en el porción urbana de Gran Bretaña se mantenía en promedio y la mediana fueron 7,1 y 8,0 puntos el 19,2%, unas dos veces el promedio europeo. porcentuales. El ritmo de la urbanización en la Gráfico 1.13 El ritmo de la urbanización tiene precedentes Diferencia en puntos porcentuales en proporción urbana, 1985-2005 (excepto cuando de especifique) 35 30 Canadá, 25 1880­1900 Reino Unido, 20 Alemania, 1830­1850 1880­1900 Dinamarca y EUA, respectivamente, 1880­1900 15 Suiza, Promedio de países 1880­1900 de ingreso alto, 1880­1900 Promedio de países 10 en desarrollo, 1985­2005 Promedio de países en desarrollo,1985­2005 5 0 Todos los países Fuente: Cálculos del equipo del IDM, basados en datos de Naciones Unidas (2006c); los datos históricos para Canadá, Reino Unido y promedios de países industriales provienen de Bairoch y Goertz (1986) y Dumke (1994). Densidad 71 mayoría de los primeros desarrolladores de las 8,3 millones entre 1985 y 2005, casi tres veces el dos últimas décadas del siglo XIX se clasificó aumento para muchos de los países europeos y en el cuartil superior de la distribución contem- norteamericanos actuales de ingreso alto entre poránea de ritmos de urbanización. 1880 y 1900. pero cuando se excluyen a China e India del grupo, el aumento en término medio Elvolumendelaurbanizaciónes de la población urbana en las décadas recientes mayorparalosquesedesarrollanhoy ha sido de sólo 4,4 millones, alrededor del 50% más que el promedio para los que se desarrolla- Entonces, ¿qué es diferente? una diferencia ron entre 1880 y 1890 (ver gráfico 1.14).57 la constituyen los aumentos absolutos sin pre- otragrandiferenciaesquelasmegaciudades cedentes en la población urbana de muchos de los países en desarrollo no tienen precedente países en desarrollo en las décadas recientes. en su tamaño. A lo largo del siglo XIX, la ciudad Los países en desarrollo de hoy simplemente más grande del mundo fue Londres. pero su tienen mayor población que los países que se poblaciónen1900de6,6milloneseraapenasun industrializaron en el siglo XIX y principios tercio de la de Mumbai o Nueva Delhi hoy, las del XX. La población urbana hoy, estimada en ciudades más grandes de los países de ingreso 3.300 millones, es mucho mayor que la pobla- bajo. La Londres de 1900 y, de hecho, aun la ción mundial total de un año tan reciente como Londres de hoy, son también más pequeñas que 1960. Se necesitaron más de 10.000 años para la Shanghai de hoy (10 millones), la ciudad más quelapoblaciónurbanallegaraa1.000millones grande de los países de ingreso medio-bajo y en 1960, 25 años para agregar los segundos mil varias otras (El Cairo, Yakarta y Manila) entre millones y sólo 18 para agregar los terceros.55 los países que se desarrollan con más éxito. Con Según la proyección de las Naciones unidas, más de 22 millones de personas, la Ciudad de sólo se necesitarán 15 años para agregar los México, la mayor de los países de ingreso me- cuartos.56 Sólo en Asia oriental se unirán 500 diano-alto, es tres veces el tamaño de Londres millones de personas a los 750 millones de al principio del siglo XX. urbanos en los próximos 25 años, agregando esencialmente el equivalente a parís o Kuala Lumpur cada mes. Losurbanosdehoygozandemayores Entre 1985 y 2005, China añadió 225 millo- ingresosprivadosymejoresservicios nes de personas a sus pueblos y ciudades, casi públicos la población total de Estados unidos. Aun así, A las ciudades ahora les va mejor que a las zo- China, para el mismo período de tiempo, se nas rurales tanto en los indicadores de ingreso clasificó apenas de 15 en aumento absoluto de como en los demás indicadores de bienestar. En proporción urbana. En India el número de per- 2000, la tasa de mortalidad infantil en el Malawi sonas que viven en pueblos y ciudades aumentó rural era de 117 por cada 1.000 nacimientos en 137,8 millones, agregando el equivalente a vivos y en el Malawi urbano de 83. Al Benín Alemania e Italia a sus zonas urbanas en sólo urbano le fue mucho mejor que al rural en la dos décadas. reducción de las tasas de mortalidad para los Los países en desarrollo de hoy tuvieron un menores de 5 años y de la diarrea y las infeccio- aumento promedio en su población urbana de nes respiratorias agudas.57 Las ugandesas urba- Gráfico 1.14 El incremento de población en las zonas urbanas de los países en desarrollo es mucho mayor Cambio en la población urbana (miles), 1985-2005 Cambio en la población urbana (miles), 1985-2005 30.000 140.000 Estados Unidos, 1880­1900 120.000 25.000 100.000 20.000 80.000 Estados Unidos, 1880­1900 15.000 60.000 Promedio para países en desarrollo Promedio para países en desarrollo, 1985­2005 10.000 (excluyendo China e India) 1985­2005 40.000 Promedio para países industriales, 1880­1900 Promedio para países industriales, 1880­1900 20.000 5.000 0 Todos los países incluyendo China e India Todos los países excluyendo China e India Fuentes: Cálculos del equipo del IDM, basados en datos para 1985-2005 de Naciones Unidas (2006c) más datos históricos de Bairoch y Goertz (1986). 72 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 nas tuvieron menos probabilidad de sufrir de cada 1.000 nacimientos vivos. pero la Berlín en anemiaodesnutrición.Losindicadoresdesalud expansión tenía la mortalidad infantil más alta superior se repiten en las zonas urbanas en todo de la era Kaiserreich, girando alrededor de 300 el mundo en desarrollo ­de Chad y Camerún por cada 1.000 nacimientos vivos en el decenio en África subsahariana, a Nepal en Asia meri- de 1860 y alcanzando el máximo de 410 por dional, Kazajstán en Asia central, Nicaragua en 1.000 en la de 1870. La brecha urbano-rural en América Latina y Marruecos y Egipto en África bienestar físico continuó por décadas a lo largo septentrional y Medio oriente.58 del siglo XIX.64 pero para los que se desarrollaron en el Alindustrializarseyurbanizarselaeconomía siglo XIX y principios del XX fue válido lo delosEstados unidos,laspersonasquevivenen opuesto. Los emigrantes a las ciudades podían zonas de alta densidad a la vuelta del siglo XX esperar mejores niveles de vida material, en estaban expuestas a enfermedades infecciosas compensación con salud más débil y vida más y parasitarias. En 1880, la mortalidad urbana corta para esos y sus hijos. Entre 1881 y 1891, (para adultos) era 50% más alta que la rural la expectativa de vida al nacer era de 51 años y, dos décadas después, la tasa de mortalidad en las aldeas inglesas y de Gales, pero sólo de urbana era todavía 18% mayor. La diferencia en 44 años en Londres y de 39 años en los pueblos mortalidadurbano-ruraleraaunmayorparalos grandes.59 En la Gran Bretaña del decenio de infantes y niños pequeños. para los primeros, la 1850, la tasa de mortalidad infantil en las ciu- mortalidad urbana excesiva era 63% en 1890 y dades con población mayor de 100.000 era de 49%en1900,yparalosniñospequeñosdeunoa 196 por cada 1.000 nacimientos vivos, mucho cuatro años de edad, las cifras correspondientes más alta que los 138 por 1.000 en las comuni- eran 107% y 97%. En 1900, la expectativa de dades rurales.60 vida masculina era 10 años más corta en las Aún en 1937, George orwell consideró ajus- zonas urbanas que en las rurales.65 tado caracterizar los pueblos y ciudades indus- Que las ciudades y pueblos de los actuales triales como lugares donde "uno siempre siente países en desarrollo están en mejor condición que el humo y la inmundicia deben continuar que las aldeas en los indicadores de salud, en para siempre, y que ninguna parte de la super- tanto que lo opuesto era lo cierto para los paí- ficie de la tierra puede jamás escapar de esos".61 ses desarrollados de ingresos similares en el Quizá no sorprenda, entonces, que la ausencia siglo XIX, refleja los avances en salud pública de enfermedades respiratorias atribuibles a la y medicina y las mejoras en los sistemas de deficiente calidad del aire en las ciudades habría alcantarillado y acueductos. También refleja los dadocomoresultadoexpectativasdevidade4,7 beneficios públicos que otorgan las ciudades de años más largas en la Inglaterra y Gales de 1861- hoy en los países en desarrollo. Así, las ventajas 70. En ausencia de cólera, diarrea, disentería de la alta densidad no se limitan a la generación y tifo, la expectativa de vida pudo haber sido de ingreso y la creación de riqueza; también se 1,7 años más larga y la ausencia de sarampión extienden a la esfera social. y escarlatina, comunes en las ciudades, habría Con estas diferencias en las fuentes privadas agregado 2,3 años a la expectativa de vida.62 Así, y públicas de bienestar, sería difícilmente una en el decenio de 1830, mientras los trabajado- sorpresa que las ciudades y pueblos del mun- res en Londres ganaban una prima de salario do en desarrollo estén creciendo con rapidez. real urbano de 67%, una gran parte de ella era La sorpresa es que este movimiento hacia la compensación por los evidentes perjuicios a la densidad no sea más rápido. ¿Y la implicación salud por vivir en la ciudad.63 política? Cualquier estrategia para una urba- En Alemania durante la segunda mitad del nización menos desesperada y más deliberada siglo XIX, las tasas de mortalidad infantil en tiene que incluir esfuerzos para mejorar los las zonas rurales eran de alrededor de 150 por servicios públicos en las zonas rurales. Distancia Capítulo 2 D engXiaoping,consideradogeneralmente en los Estados unidos estuvo acompañado de como el arquitecto del resurgimiento de una concentración rápidamente creciente de China como superpotencia económica, actividad manufacturera en una zona relativa- insistió en la apertura a los mercados mundia- mente pequeña del Noreste y la parte oriental les y también en el desarrollo concertado de del Medio oeste, a la vuelta del siglo XX.3 a las zonas costeras del país, como Shanghai y través de este proceso, los estados de Estados Guangzhou, como zonas de lanzamiento para unidosexperimentaronunaconvergencialenta, conectarseaesosmercados.alinterrogárseleso- y algunas veces paralizada, de los ingresos per bre las crecientes desigualdades de riqueza entre cápita.4 Hoy, aproximadamente la mitad de la costa y el interior, supuestamente respondió: la población de Estados unidos se encuentra "para que toda China sea próspera, algunas sólo en cinco estados,5 pero la desigualdad en [zonas] deben enriquecerse antes que otras". el desempleo a largo plazo entre los estados Este capítulo muestra que todos los países han sido bastante pequeñas desde la Segunda que tienen éxito en el desarrollo apoyan la Guerra Mundial. perspicacia de Deng. pero su sabiduría puede la convergencia de niveles de vida en los habérseles escapado a los dirigentes del mundo Estados unidos ha sido ayudada por la dispo- en desarrollo, aun los pocos aclamados como sición de los trabajadores de "traerse sus raíces" visionarios, como lo mostrarán los últimos ca- y reubicarse.6 pero los indicadores de bienestar pítulos del presente Informe. Durante décadas, básico han convergido aun en países en los que el "crecimiento equilibrado espacialmente" ha esa disposición ha sido menos evidente, porque sido el mantra de los diseñadores de políticas de el desarrollo ha sido acompañado de la difusión muchos países en desarrollo. Fue una obsesión de los servicios públicos. tómese a Francia y de los planeadores en la antigua unión Soviética alemania, por ejemplo. aun cuando parís gene- (ver recuadro 2.5) y ha sido el objetivo de los go- ra el 28% del pIB de Francia7 utilizando solo el biernos de varios matices políticos en la Repú- 2% de su tierra, las tasas de mortalidad infantil blica Árabe de Egipto, Brasil, India, Indonesia, del país muestran poca variación espacial. la México, Nigeria, la Federación Rusa, Sudáfrica zona retrasada de lorena tenía la tasa más alta, y otras grandes naciones en desarrollo. Incluso 4,5 muertes por cada 1.000 nacimientos vivos ha habido un fuerte compromiso con el desa- en 2005, pero ésta no es mucho mayor que el rrollo equilibrado espacialmente en la historia promedio nacional de 3,8.8 En alemania, la económica de muchos países desarrollados. zona avanzada de Hamburgo ­con una den- El Reino unido lo persiguió entre finales de sidad económica de 114 millones de pIB por los años veinte y los ochenta,1 y Canadá hizo kilómetro cuadrado­ gozaba de un pIB per cá- lo propio entre finales de los cincuenta y fines pita de más de dos veces el de la zona retrasada de los ochenta.2 pero en estos casos, aun con la de Mecklenburg­Vorpommern en el Noreste y popularidad de estas políticas, la perspicacia de una densidad económica de más de 100 veces Deng siguió siendo válida. mayor. a pesar de las fenomenales diferencias De hecho, la concentración de la actividad en densidad económica entre estas dos zonas, económica y la convergencia de niveles de vida no existe diferencia en el bienestar básico. El nú- pueden suceder en forma paralela. El desarrollo mero de médicos y camas de hospital por cada 73 74 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 1.000 habitantes, tanto en Hamburgo como en las zonas distantes de la nueva densidad se Mecklenburg-Vorpommern, está cerca de los retrasan. las desigualdades espaciales en promedios nacionales.9 productividad e ingreso pueden persistir Este capítulo presenta hechos estilizados por generaciones, aun con trabajo y capital acerca de la concentración económica en partes movible. la historia apunta a la divergencia de un país, llamadas usualmente "zonas avanza- espacial persistente en niveles de vida en los das"ylaconvergenciadenivelesdevidaentrelas países desarrollados de hoy en sus primeras familias de estas zonas y las de partes distantes o etapasdedesarrollo,seguidadelentaconver- desconectadas,llamadas"zonasretrasadas",enel gencia, muchos años después que hubieron mismo país. Introduce el concepto de distancia llegado a la categoría de ingreso alto.10 económica, que se relaciona con la distancia · El progreso tecnológico y la globalización física, pero no es la misma. al complementarse han aumentado el potencial de mercado con la densidad económica que se discutió en el en las zonas avanzadas de los países en primercapítulo,ladistanciaayudaacaracterizar desarrollo, intensificando la concentración las transformaciones espaciales que acompañan y amplificando las desigualdades espacia- al desarrollo y que pueden ser necesarias para el les. aunque las fuerzas básicas que forman rápido crecimiento económico. la geografía económica interna de los países los hallazgos principales sobre esto son los en desarrollo son las mismas que aquellas siguientes: que anteriormente formaron los paisajes económicos de los países desarrollados de · Cuando los países se desarrollan e inte- hoy, las magnitudes han cambiado. Mayores gran internamente, la ubicación es más mercados internacionales, mejor transporte importante para la actividad económica, y mejores tecnologías de comunicación pero menos para el bienestar social. Mayor significan que las zonas avanzadas en los masa económica (que se acumula donde las países en desarrollo abiertos tienen mayor empresas realizan producción) y mayores potencial de mercado que el que los países niveles de vida (reflejados en el consumo industriales tuvieron en su temprano desa- familiar, la pobreza y el acceso a servicios rrollo. así, las fuerzas para la divergencia básicos) no son sinónimos espacialmente espacial entre las zonas avanzadas y las hablando. Durante las primeras fases del rezagadas son ahora más fuertes. desarrollo, la infraestructura y los servicios sociales tienden a confinarse en zonas de masa económica. pero cuando los países se Definición de distancia desarrollan e integran internamente, la dis- la densidad, tratada en el primer capítulo, es tinción entre zonas avanzadas y rezagadas es pertinente también a nivel de país. Concen- más aguda para la masa económica y menos traciones más densas de actividad económica clara para los niveles de vida. aumentan las alternativas de selección y las · La concentración espacial de la actividad oportunidades, y aseguran mayor potencial de económica primero aumenta y luego se es- mercado para el intercambio de bienes, servi- tabiliza. Cuando una economía cambia de cios, información y factores de producción. En agraria a industrial, la distribución espacial este capítulo se examinan las desigualdades en de la gente y la producción económica se la masa económica y el bienestar existentes en- hace más compacta. Dentro de un país, la tre las zonas dentro de los países, vinculándolas aglomeración y la integración ciudad-peri- con la distancia de la densidad económica. así, feria genera zonas metropolitanas y zonas mientrasenelprimercapítulosediscutieronlos avanzadas de densa masa económica. Este cambios en la escala local ­donde la dimensión proceso eventualmente se estabiliza y la dis- espacial más pertinente es la densidad­ en éste tribución espacial de la actividad económica se atienden las transformaciones espaciales en también. la escala de los países, donde tanto la densidad · Las desigualdades espaciales en los niveles como la distancia son pertinentes. En el tercer de vida siguen una trayectoria de U inver- capítulo se propondrá que aunque la densidad tida, ampliándose en las primeras etapas y la distancia son también importantes para las del desarrollo económico y permaneciendo regiones mundiales, la dimensión de mayor altas durante un período largo antes de importancia en la escala internacional es la converger lentamente. Cuando un país se división: las barreras políticas a los flujos de industrializa, concentra su limitado capital bienes, la capacidad empresarial, las personas humano y físico en las zonas avanzadas, y la información entre las naciones. aquéllas con alto potencial de crecimiento. Distancia 75 La distancia como concepto para la movilidad laboral, la distancia com- económico, no euclidiano prendetambiénlos"costospsíquicos"delasepa- la distancia se refiere a la facilidad o dificultad ración del territorio familiar. Entre 1985 y 1995, con que bienes, servicios, mano de obra, capital, la proporción de inmigrantes en una provincia información e ideas viajan a través del espacio. china originarios de otra provincia se redujo Mide la facilidad con que se transportan los al aumentar la distancia entre las provincias flujos de capital, los movimientos de mano de y existen costos adicionales para la migración obra y bienes, y con que se prestan los servicios entre provincias no vecinas.11 así, a semejanza entre dos lugares. la distancia, en este sentido, con el comercio, la distancia económica para la es un concepto económico, no sólo un con- migración se relaciona con la distancia física, cepto físico. aunque la distancia económica pero no es sinónimo de ella. En el presente se relaciona generalmente con las distancias Informe, el destino de interés es la ubicación euclidianas (línea recta) entre dos lugares y las con la mayor densidad económica o el mayor características físicas de la geografía que las potencial de mercado. la distancia es así una separa, la relación no siempre es directa. una metáfora para el acceso a los mercados. razón es que la distancia para el intercambio las barreras hechas por el hombre, incluyen- de bienes es distinta de la distancia para la do las políticas, pueden también aumentar la migración de personas. distancia. los controles en las vías y las barrica- para el comercio de bienes y servicios, la das locales ­"estaciones de peaje" improvisadas distancia comprende el tiempo y los costos a fin de que la policía local y otros obtengan pa- monetarios. la colocación y la calidad de la in- gos­ son comunes en las jornadas por carretera fraestructura de transporte y su disponibilidad en muchos países de África subsahariana.12 Y pueden afectar en forma drástica la distancia donde la autonomía política es alta, puede haber económica entre dos zonas cualesquiera, aun fragmentación territorial cuando se persiguen cuando la distancia euclidiana entre ellas pueda políticas de protección en el nivel local. El mapa ser idéntica. Dos aldeas pueden estar a la misma 2.2muestraeltiempodeviajealosasentamientos distancia en línea recta de una ciudad, pero una humanos, asumiendo pocas o ninguna barrera puede estar cerca de una autopista nacional y la hecha por el hombre. las distancias pueden ser otra en una vía rural sin pavimentar. Con base largas, aun en los países de ingreso alto. en la distancia de línea recta, la mayoría de la India está bien conectada a los mercados en Las ubicaciones cercanas a los asentamientos densos. pero la gente en muchas mercados tienen una ventaja natural partes de India tiene dificultad en llegar a los los gobiernos provinciales de China, en 1980, mercados debido al tiempo de viaje, determi- aumentaron su poder administrativo con re- nado por el tipo y la calidad de las vías y otra formas de descentralización y usaron ese poder infraestructura de transporte (ver mapa 2.1). paraprotegerlasempresaslocales,elevandotari- Mapa 2.1 El acceso a los mercados en India puede ser difícil a. Con base en la distancia euclidiana b. Con base en la distancia económica c. Vías y asentamientos Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: El color más claro representa mayor acceso a lugares con masa económica. 76 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 2.2 Las distancias pueden ser largas aun en el mundo desarrollado Tiempo de viaje a los asentamientos de más de 50.000 habitantes, por zonas administrativas subnacionales Tiempo de viaje en horas y días a la ciudad más cercana de 50.000 habitantes o más 0­1 1­2 2­3 3­4 4­6 6­8 8­12 12­18 18­24 24­30 30­36 36­2d 2d­3d 3d­4d 4d­5d No hay datos Fuente: Contribución de Andrew Nelson; ver Uchida y Nelson (2008) para este Informe. faseimponiendoprohibicionesalosembarques sidad económica tienen acceso más fácil a las de otras provincias. las importaciones entre interacciones e intercambios benéficos. provincias disminuyeron del 50% del pIB al En Indonesia las mejores conexiones de 38%entre1992y1997,entantoquelaabsorción vías acortan los tiempos de viaje y la distancia localdebienesdentrodelasprovinciasaumentó a los centros económicos, creando zonas de de 68% a 72%. las magnitudes son semejantes aglomeración más grandes. Debido a las buenas a las de los bienes que cruzan la frontera entre vías y al acceso más fácil a los mercados, las EstadosunidosyCanadáylasfronterasinterna- aldeas que están a 60 kilómetros del centro del cionalesenlauniónEuropea.13Elsistemahukou distrito generan tanta actividad manufacture- de China de registro permanente de hogares ra como el distrito mismo, y la periferia bien ­vincular el lugar de residencia con el acceso conectada hace parte de la zona aglomerada. a productos del consumidor, oportunidades de pero en periferias con conexiones deficientes, empleo y protección social­ redujo en forma la densidad de la actividad económica cae similar la migración interna.14 rápidamente más allá de los 25 kilómetros del la distancia a la densidad afecta los movi- centro (gráfico 2.1). mientosespacialesdebienes,servicios,informa- los efectos de la proximidad a la densidad se ción, conocimiento y gente. la movilización al, hacen evidentes tanto en los países en desarrollo y del trabajo, la migración, la telecomunicación, como en los desarrollados. En la producción los flujos de información y los embarques de manufacturera europea, el crecimiento de la productosconectanzonasdeorigenyreceptoras. productividad total de los factores de una zona la mayoría de las interacciones espaciales, tales se correlaciona positiva y significativamente comoelaprendizajeyelcomercio,sonbenéficas, con la densidad de la producción manufac- peroalgunassonperjudiciales,talescomoladifu- turera en las zonas vecinas, y el crecimiento sióndeenfermedades.Elprincipaldeterminante más rápido de la demanda en las zonas vecinas de la fuerza de estas interacciones es la distancia. estimula, a través de sus efectos, un crecimien- la Primera Ley de la Geografía de Waldo tobler to más rápido de la productividad total de los declaraque"todoserelacionacontodolodemás, factores.16 En Canadá, North York y Waterloo pero las cosas cercanas están más relacionadas se están convirtiendo, gracias a la proximidad que las distantes".15 las zonas cercanas a la den- y a las universidades de investigación locales, Distancia 77 Gráfico 2.1 La actividad manufacturera florece en Indonesia, en zonas con distancia económica más corta a la densidad Mayor velocidad de viaje, mejor acceso al mercado Menor velocidad de viaje, acceso al mercado deficiente Densidad Densidad 0,06 0,06 Todos los hogares Manufactura Otros 0,04 0,04 0,02 0,02 0,00 0,00 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 Distancia al centro del distrito (km) Distancia al centro del distrito (km) Fuente: Yamauchi y otros, de próxima publicación. en una parte extendida del centro de tecnología tinuamente les quitan trabajadores y empresas a de información y comunicaciones (tIC) de las zonas menos densas. En este proceso, la mi- toronto. a las empresas más cercanas atoronto gración balancea la distribución de la población les va mejor que a las más alejadas.17 contra la desigualdad espacial en la densidad El fenómeno se repite en las economías económica. al reducir los costos relacionados emergentes.Cuandoseconstruyóunareddeau- con la distancia o las fricciones espaciales, au- topistasalrededordeYakartaenlosañosochenta, menta los movimientos de personas, empresas muchas empresas se fueron del centro para aho- e ideas ­y también los de bienes y servicios­ y rrarencostosdelatierraydelacongestión,pero lleva así a las zonas menos desarrolladas al siste- semantuvieroncercadelaregiónmetropolitana ma nacional de producción. Con el comercio, la para tener acceso al gran mercado.18 Semejante, movilidad de las personas es probablemente el pero menos pronunciado, es el patrón en otras mecanismo más potente para integrar zonas de aglomeracionesindonesas,dondeelcrecimiento baja densidad económica con mercados de alta ha sido más fuerte en las zonas periféricas que densidad. pero para que la migración interna rodean las megaciudades.19 En Brasil, las indus- ocasione una convergencia de los niveles de trias se fueron del gran São paulo a la periferia vida, pueden necesitarse grandes movimientos poblada de gente con menores salarios. Siguien- de población durante generaciones. do los corredores de transporte, estas industrias Cada año, aproximadamente 40 millones pasaron a través del estado de São paulo hacia el de personas cambian de residencia en Estados estado vecino de Minas Gerais. En la República unidos y 8 millones cambian de estado.21 la de Corea, la temprana descentralización de las razón de esta movilidad es que la producción manufacturasdeSeúlsehizoalugaresperiféricos económica se concentra en unas pocas partes hasta a una hora de viaje en auto. apenas en los del país (ver mapa 2.3), y obtener acceso a esta años noventa se descentralizaron las industrias densidad económica significa generalmente hacia los pueblos y zonas rurales.20 acercarse a ella. las personas que se trasladan a zonas eco- La forma natural de reducir la nómicamente densas contribuyen a la produc- distancia es que la gente migre ción y aumentan sus ingresos. Sin embargo, aumentan también la competencia entre los una zona avanzada de actividad económica trabajadores de las zonas densas y la reducen en densa crea, a través de las oportunidades del las menos densas, contribuyendo así a la con- mercado, incentivos para que las empresas y vergencia de niveles de vida entre zonas de baja trabajadores se vayan allí. Respondiendo a estos y alta productividad. En los países industriales incentivos, las empresas y los trabajadores am- de hoy, la convergencia más dramática ocurrió plían las oportunidades de mercado disponibles entre 1870 y 1913, impulsada en gran parte por en la zona densa. El resultado es un proceso los grandes flujos de personas provenientes de circular y acumulativo de zonas densas que con- Europa a los mercados emergentes de asia y las 78 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 américas. En las provincias canadienses entre cos que correspondan a mercados laborales y 1910 y 1921, la movilidad laboral contribuyó zonas de actividad económica medianamente a acercar los ingresos per cápita y, cuando la autocontenidas. pero los datos sobre tales zo- migración interna se redujo a un goteo entre nas económicas funcionalmente definidas son 1921 y 1960, la convergencia de los ingresos se difíciles de encontrar.25 por eso se define más desaceleró también. para Irlanda, entre 1851 22 comúnmente a las zonas subnacionales con y 1908, la emigración de la masa contribuyó por límites administrativos o políticos y esas defi- lo menos en un tercio a la igualación de los sala- niciones pueden sesgar el análisis econométrico rios reales irlandeses con los de Estados unidos (ver recuadro 2.1), pero tienen la ventaja de y Gran Bretaña, reduciendo la competencia corresponder a las zonas para definir y poner en en el mercado laboral interno. El cese virtual marcha la política subnacional. En este capítulo de la igualación o convergencia en los países se examinan las zonas definidas administrativa industriales entre las dos guerras mundiales o políticamente con base en distintas fuentes de se atribuyó en gran parte a las políticas más datos, que van desde las cuentas nacionales y las restrictivas de inmigración.23, 24 encuestas de hogares hasta las celdas de mallas Densidad en las zonas avanzadas, terrestres de 1º de longitud por 1º de latitud. distancia para las zonas retrasadas En el presente Informe, las zonas avanza- das tienen una alta densidad económica y las al comparar las zonas subnacionales, deberían zonas retrasadas tienen una larga distancia a idealmente definirse según criterios económi- la densidad. Es más probable que una zona Recuadro 2.1 Definirunazona:¿ImposibleoNUTS? El análisis de las políticas subnacionales ejemplo, diferencias dentro de la zona diferir en forma significativa depen- descansa sobre los datos para las zonas en empleo o pobreza pueden ser tan diendo del tamaño de las unidades. que varían entre pequeñas unidades de grandes como las diferencias entre El gráfico del recuadro muestra la den- muestras primarias, distritos y estados o zonas. Cualquier cambio en los límites sidad de actividad económica para las 16 provincias. Usualmente, estas zonas se de las zonas podría cambiar los resul- provincias (länder) y 439 distritos (kreise) definen administrativa o políticamente, tados. Las implicaciones potenciales se de Alemania. Los datos muy agregados in- reflejando características históricas más resumen en forma breve en el título de dican que el 10% del área del país produce que patrones actuales. Por ejemplo, la un artículo clásico sobre este tema,"A el 30% del PIB y los datos más desagrega- estructura administrativa existente de los Million or So Correlation Coefficients" dos muestran que el mismo 10% produce estados integrantes de la Unión Europea ("Un millón o algo así de coeficientes casi el 60% del PIB. La información agrega- consiste generalmente en dos niveles, de correlación").a da puede ser útil, pero hay que estar alerta tales como los länder y kreise en Alemania, sobre estos sesgos. regions y départements en Francia, comu- · Segundo, los hallazgos analíticos de- nidades autónomas y provincias en España penden de la agregación o de la escala Fuente: Equipo del IDM 2009. y regioni y provincie en Italia. La Nomencla- espacial, la falacia ecológica de inferir Notas: a. Openshaw y Taylor, 1979. ture of Territorial Units for Statistics (NUTS) características de individuos a partir b. Utilizando datos a nivel estatal para los Estados proporciona una clasificación individual de datos agregados. El estudio clásico Unidos, el estudio mostró que la proporción de personas uniforme de unidades territoriales para la de Robinson (1950) ilustra este pro- nacidas en el exterior se correlaciona en forma positiva producción de estadísticas regionales para blema.b Una agregación más amplia con la proporción de quienes leen y escriben en inglés, la Unión Europea. Los dos primeros niveles producirá una diferencia más pequeña sugiriendo que los estadounidenses nativos tenían mayor probabilidad de ser analfabetas. El análisis de la administrativos de la mayor parte de los entre unidades de análisis y una menor misma relación utilizando datos individuales mostró una estados integrantes corresponden a NUTS variación. Así, los resultados pueden correlación negativa. 2 y NUTS 3. NUTS 1, una unidad mayor que representa las mayores regiones socioeco- Distintas escalas espaciales producen resultados distintos por el sesgo de agregación nómicas, no corresponde a menudo a las Provincias (länder), Alemania unidades administrativas existentes dentro Distritos (kreise), Alemania de los estados integrantes. PIB acumulado (%) PIB acumulado (%) El uso de la escala espacial o la mejor 100 100 definición de una zona subnacional de- 80 80 penden del asunto que se trate y la infor- 60 60 mación disponible, pero la elección puede 40 40 afectar drásticamente las conclusiones de los estudios sobre las condiciones sociales 20 20 y económicas de las distintas partes de un país, por dos razones. 0 0 50 100 0 0 50 100 Superficie acumulada (%) Superficie acumulada (%) · Primero, que una zona no sea homo- génea con el asunto que se trata. Por Fuente: Estimados basados en Nordhaus, 2006. Distancia 79 sea retrasada mientras esté más alejada de las se satisfacen las necesidades básicas, tales como zonas avanzadas porque la mayor distancia a la acceso a servicios de saneamiento y electrici- densidad implica una carencia de integración dad. En los países desarrollados, las zonas re- en la economía de las zonas avanzadas. Implica trasadas son lugares con menores perspectivas también acceso desfavorable a los mercados de trabajo que en las zonas avanzadas, pero no "gruesos" de capital, trabajo, bienes, servicios existen diferencias en el bienestar básico. así, e ideas y los efectos de conocimiento e infor- la distancia y el acceso a los mercados, en este mación que producen. una zona retrasada es Informe, acogen una amplia variedad de los usualmente una zona remota del país con una criterios que utilizan los distintos países para o más de las siguientes características: alta definir una zona retrasada (ver recuadro 2.2). pobreza, baja productividad e ingreso, alto De todo eso se sigue que la distancia a la desempleo y crecimiento estancado, los cuales densidad es la causa de los bajos ingresos per son usualmente los criterios que utilizan los cápita, la baja productividad, los bajos salarios gobiernos para definir zonas retrasadas. reales y de las altas tasas de pobreza y desem- En los países en desarrollo, las zonas retra- pleo. En el Reino unido, la densidad económica sadas tienden a ser lugares remotos donde no en las zonas avanzadas de londres y el Sudeste Recuadro 2.2 Cómodefinenlospaísesendesarrolloydesarrolladoslaszonasretrasadas:unainspecciónrápida En el presente informe, se define una zona de menos del 75% del promedio de la El caso de México es digno de notarse retrasada como un lugar distante de la Unión Europea.b Se ha presupuestado no sólo por la sofisticación de la medida densidad ¿Cómo se compara esta defini- que estas zonas reciban alrededor del utilizada para identificar zonas retrasadas, ción con la forma como los gobiernos de 71% de los fondos bajo el objetivo de sino también por la manera sofisticada los países en desarrollo y desarrollados convergencia. Pero, aun en la política de definir las zonas. En lugar de utilizar han definido histórica y realmente las regional de la UE, la financiación está límites administrativos naturales para zonas retrasadas? disponible en términos más favorables definir las zonas, se utilizan técnicas de Usualmente, los criterios que usan los (y complicados) para aquellas zonas sistemas de información geográfica (SIG) gobiernos nacionales para clasificar una cuyo PIB per cápita es no solo menos para considerar la proximidad geográfica zona como"rezagada","desfavorecida"o que el 75% del promedio de la UE, sino de una zona, su identidad étnica y cultural "retrasada"se vinculan a estrategias o polí- que están en un país cuyo PIB per cápi- y sus características geoeconómicas. ticas explícitas para el desarrollo espacial ta sea menor que el 90% del promedio Así, los criterios que utilizan los distin- o regional. Los criterios pueden ser vagos de la UE. Estas zonas se consideran tos países para identificar zonas retrasadas o precisos y podrían relacionarse con un como"más retrasadas".c dependen del nivel de desarrollo y de solo indicador de desempeño económico · Precisa y complicada. Entre 1982 y 1987, consideraciones políticas internas. Los o con un promedio ponderado de varios el Department of Regional Industrial altos niveles de pobreza y marginalización y podrían reflejar la definición de zonas Expansion de Canadá utilizó un índice definen las zonas retrasadas en los países retrasadas en diferentes escalas espaciales. de desarrollo para clasificar zonas de en desarrollo, y a menudo una alta tasa de asignación bajo su Industrial and Re- desempleo las define en los desarrollados. · Vaga. La política regional del Reino gional Development Program. El índice En el décimo Plan Quinquenal (2002- Unido en los años ochenta clasificaba asignaba un peso de 50% al desem- 07) de India se identifica la región del una zona retrasada como una"zona pleo de una zona, un 40% a su ingreso Noreste como"retrasada"y"desfavorecida" de desarrollo"o una"zona intermedia". personal y un 10% a la capacidad fiscal y, por tanto, merecedora de atención Pero la ley era vaga en cuanto a los de la provincia de identificar el 15% de política especial. La política regional de la criterios que fijaba para la designación los"menos desarrollados".d UE, con su objetivo de convergencia, hace de esas zonas."Al ejercer sus poderes · Definición y medida sofisticadas. Para provisión especial para"las regiones más bajo las provisiones precedentes de identificar zonas consideradas como apartadas", que se considera requieren esta sección [en la designación de retrasadas, la estrategia microrregional asistencia adicional. zonas de desarrollo e intermedias] el de México utiliza un"índice de margi- La definición de zona retrasada del Secretario de Estado tendrá en cuenta nalización"basado en indicadores de presente Informe ­la que está distante de todas las circunstancias actuales y acceso a servicios básicos tales como la densidad­ acoge esta amplia variedad esperadas, incluyendo el estado del electricidad y agua potable, e indica- de criterios. empleo y desempleo, los cambios en la dores de calidad de condiciones de población, la migración y los objetivos vivienda y proporción de la población Fuente: Contribución de Mark Roberts. de las políticas regionales".a trabajadora local con remuneración Notas: · Precisa y simple. La política regional o deficiente.e Está dirigido principalmen- a. Industrial Development Act 1982, capítulo 52, parte 1, párr. (3); negritas agregadas. "de cohesión"de la Unión Europea para te a las comunidades rurales remotas b. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm, "Activities of el período 2007-13 define las zonas del sur, porque"el alejamiento de las the European Union-Regional Policy", 2008. retrasadas como aquellas que califican comunidades rurales se traduce a me- c. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm, "Activities of para la asistencia bajo el"objetivo nudo a condiciones de pobreza y una the European Union-Regional Policy", 2008. d. Atkinson y Powers, 1987. de convergencia"que se iguala a las falta sustancial de acceso a una amplia e. Villarreal, 2005; OCDE, 2003, p.6. zonas de NUTS2 con un PIB per cápita variedad de servicios públicos".f f. OCDE, 2003. 80 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 produce una prima en los salarios del 18%, del distantesdeSão pauloyotrosgrandesmercados que no gozan las zonas distantes del Norte y el tienen menores salarios, y mejorar las perspec- Sudoeste de Inglaterra, Escocia y Gales.26 En tivas de crecimiento de una zona depende en Indonesia, la rentabilidad potencial de las em- gran parte de reducir la distancia.29 En la zona presas de textiles y otros sectores se correlaciona avanzada de Brasil, la densidad económica en forma negativa con la distancia a la densidad: implica una prima salarial de 13%, compara- a mayor distancia, menores beneficios y eso es ble a la de los países europeos.30, 31En México, también válido para la distancia a la densidad las zonas rurales del Sudeste ­distantes de la dentro del país y para la distancia a un puerto densidad económica en la Ciudad de México y internacional, y así también a la densidad en Estados unidos­ tienen los salarios más bajos los mercados internacionales.27 Nuevamente, y la pobreza más alta. las zonas retrasadas sin capacidad de atraer las zonas retrasadas de muchos países están inversiones y empleo son aquéllas con larga pobladas por minorías étnicas y las diferencias distancia a la densidad. tribales, raciales y religiosas en el acceso a los Como sucede en los países ricos de hoy, la recursossepresentancomodesigualdadesespa- distancia a la densidad afecta los ingresos en ciales. En un círculo vicioso, las desigualdades los países de mercados emergentes. En China, entre zonas que coinciden con distintos grupos el buen acceso al mercado produce mayores étnicos pueden ahondar las divisiones políticas salarios individuales, aun después de controlar y alimentar las tensiones, contribuyendo a una variables de atributos individuales, por sectores mayor divergencia en los niveles de vida. pue- y específicos de provincias, diferencias en costo den incluso alimentar el conflicto civil que es de vida y externalidades de capital humano.28 difícil de extinguir, causando un "desarrollo en En Brasil, las zonas retrasadas económicamente reversa" (ver recuadro 2.3).32 Recuadro 2.3 Desigualdadespeligrosas:cuandolasdivisionesagravanladistancia En la literatura académica se argumenta Noreste retrasado. Con excepción de los Helsinki (UNU-WIDER) se conjeturaba que que la migración laboral interna es la assamese, la población es predominan- la"desigualdad espacial es una dimen- mayor fuerza de convergencia en medidas temente tribal, habla idiomas tibeto- sión de desigualdad general, pero tiene económicas y otras de bienestar de los burmanos y austro-asiáticos y tiene una mayor significado cuando se alinean las hogares en las distintas zonas de un país. fuerte similitud genética con los pueblos divisiones espaciales y regionales con las Pero las diferencias de idioma, religión, de Asia oriental. El hinduismo es la religión tensiones políticas y étnicas para socavar grupo étnico y raza constituyen probable- predominante, pero la proliferación de la la estabilidad social y política".a Estas pala- mente una de las barreras más fuertes a la cristiandad ha establecido la zona aparte bras algo abstractas fríamente previeron migración interna, un dilema problemáti- del resto de India. Según las medidas la violencia en Kenia a principios de 2008, co para los gobiernos. Las barreras étnicas, convencionales de bienestar económico que dejó 1.500 personas muertas y otras lingüísticas y religiosas que pueden impe- y desarrollo, los estados del Noreste se 250.000 desplazadas. La violencia se inició dir a los hogares aprovechar las muchas clasifican entre los más bajos de India. por la disputa del resultado de una elec- oportunidades de solventar las diferencias Desigualdades en África. Según un es- ción presidencial a fines de diciembre de geográficas para el empleo y los salarios tudio de 11 países de África subsahariana, 2007, exponiendo rápidamente profun- pueden ser las mismas barreras que en- la etnia constituía por sí misma un fuerte das divisiones étnicas que demarcan la jaulan a los pobres en las zonas retrasadas, pronosticador de diferencias en la mor- geografía económica y política de Kenia. perpetúan su pobreza y agudizan las talidad infantil, pero al combinarla con la El combate público fue más pronunciado desigualdades espaciales. geografía, continuaba previendo la proba- alrededor del pueblo de El Doret en el Desigualdades en Asia oriental. En bilidad de supervivencia de los niños. Por Valle del Rift y en las afueras de Kisumu en Tailandia el 17% de la población del ejemplo, en Costa de Marfil, la mortalidad el distrito occidental del país. El Valle del Noreste es pobre, comparado con el 0,5% en los niños de dos años de edad bajó mu- Rift y los distritos occidentales están entre en Bangkok. Más o menos la mitad de los cho más rápidamente, entre 1970 y 1994, las zonas retrasadas económicamente de grupos minoritarios étnicos viven en el en los baoule que en otros grupos étnicos. Kenia y constituyen la sede tradicional de Noreste. En Indonesia los indicadores de Los hijos de mujeres ashanti en Ghana las tribus minoritarias Kalenjin, Luo, Kisi pobreza y bienestar son persistentemente tenían un 20% menos de probabilidad y Luhya, que, junto con otras minorías peores en West Kalimantan ­hogar de de morir que otros niños. En Uganda, los étnicas en estas zonas acumulan resenti- minorías étnicas tales como los kayak, niños baganda menores de 5 años tenían mientos relacionados con la pobreza y el bugis y sambas­ que en Java, la sede de la un tercio menos de probabilidad de morir abandono económico. mayoría étnica indonesia. que los de otros grupos étnicos. Desigualdades en Asia meridional. En En un estudio sobre desigualdades India los estados de Arunachal Pradesh, espaciales del World Institute for De- Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, velopment Economics Research de la Fuente: Brockerhoff y Hewett, 2000. Nagaland, Sikkim y Tripura constituyen el Universidad de las Naciones Unidas en a. Kanbur y Venables, 2005. Distancia 81 Las zonas retrasadas tienen mayores Concentración económica en zonas tasas de pobreza, las zonas avanzadas avanzadas tienen más personas pobres a medida que se desarrollan las economías, la la tasa de pobreza (el recuento de la pobreza) actividad económica generalmente se vuelve se relaciona con la distancia y la masa de po- más concentrada, no menos. En más o menos la breza se relaciona con la densidad. las zonas cuarta parte de las naciones del mundo ­como retrasadas suelen tener mayor proporción de en Botswana, Brasil, Noruega, Rusia y tailan- residentes pobres y las zonas avanzadas suelen dia­ más de la mitad del ingreso nacional se ge- contener una proporción más alta de pobres neraenmenosdel5%delatierra.Enlamitadde en un país, debido a la densa población en las todas las naciones ­como en argentina, arabia zonasavanzadas.laszonasretrasadasinteriores Saudita, Eslovenia y Zambia­ una tercera parte de Vietnam tienen la tasa de pobreza más alta o más del ingreso nacional se genera en menos del país, pero sus prósperas zonas avanzadas del 5% de la tierra. Solamente un país de cada 10 contienenlamasadepersonaspobres(vermapa tiene una masa económica dispersa, con menos 2.3) y en Honduras la masa de pobreza del país del 10% del ingreso nacional generado en el 5% se concentra en sus dos zonas avanzadas, te- de la tierra. Entre los pocos países con esta alta gucigalpa y San pedro Sula, donde las distantes dispersión espacial se encuentran Bangladesh, zonas orientales tienen generalmente una alta República Democrática de Corea, países Bajos tasa de pobreza (mapa 2.4). y polonia.33 Mapa 2.3 La tasa de pobreza de Vietnam es mayor en las zonas retrasadas interiores, pero su masa de pobreza es mayor en las zonas avanzadas del litoral Ha Noi Ha Noi Tasa de pobreza: Densidad de pobreza proporción de pobres (%) 2,5­68,6 3­18 68,6­145,8 18­36 145,8­245,9 36­41 245,9­410,6 41­48 410,6­2757,3 48­94 Thanh Pho Thanh Pho Ho Chi Minh Ho Chi Minh VIETNAM Fuente: The Global Poverty mapping Project. Columbia University, usando datos de Minot, Baulch y Epprecht, 2003. 82 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 2.4 La tasa de pobreza es alta en la distante región oriental de Honduras, pero la masa de pobreza se concentra en las dos mayores zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula HONDURAS San Pedro Sula Tasa de pobreza: Densidad de pobreza Tegucigalpa proporción de pobres (%) Tegucigalpa 2,50­35,00 42­57 35,00­59,19 57­72 59,19­96,63 72­76 96,63­318,09 76­84 318,09­342,72 84­97 No hay datos No hay datos Fuente: The Global Poverty mapping Project. Columbia University, usando datos de Robles, 2003. Estasección presenta la experiencia histórica y los países Bajos, los aumentos no fueron tan de una selección de países industriales. En el drásticos, pero ambos países experimentaron transcurso de más de un siglo, se muestra cómo el mismo patrón de concentración rápida- estos países experimentaron concentraciones mente creciente a bajos niveles de desarrollo, espaciales de rápido crecimiento, seguidas de seguida de una estabilización cuando el pIB una estabilización. luego se torna una muestra per cápita aumentó a más de uS$10.000 (ver grande de países desarrollados y en desarrollo gráfico 2.2).36 para documentar cómo aumenta la concen- los patrones son similares en los países en tración de masa económica con el desarrollo desarrollodehoy. alindustrializarse tailandiay de un país. crecer con rapidez, la concentración en la zona avanzada metropolitana de Bangkok aumentó Concentración rápidamente creciente de 1,8 en 1975 a 3,1 en 2004, mientras el pIB en las primeras etapas de desarrollo, per cápita aumentó cuatro veces. En Brasil, luego estabilización también, la concentración en la zona avanzada de São paulo aumentó de 7,3 en 1960 a 8,4 en Es difícil encontrar datos que sigan la evolución 2004, cuando el pIB per cápita el país casi se de la concentración espacial de la actividad triplicó. económica.34 la información disponible revela para Japón, durante su industrialización que el desarrollo económico, en sus primeras después de la Segunda Guerra Mundial, la con- etapas, va acompañado de una concentración centración en su zona avanzada del gran tokio espacial rápidamente creciente en un país. No aumentó de un punto alto de 7,1 en 1955 a cerca sólo aumenta el volumen de la actividad econó- de 8 en 1970, cuando su pIB per cápita se dupli- mica, sino que su generación se comprime más có y más. Esta creciente concentración espacial en una zona de tierra más pequeña. las zonas eventualmente se estabiliza al estabilizarse la avanzadas se benefician más de esta compresión distribución espacial de la actividad económica y crecimiento. en un país. Después de 1970, la concentración la concentración económica en la Ile de en el gran tokio se estabilizó. France ­la zona avanzada de Francia, con al- En Estados unidos, al aumentar rápida- rededor del 2% de la tierra del país­ aumentó mente el pIB per cápita de uS$1.806 en 1850 rápidamente de un valor de unas dos veces la a uS$4.091 en 1900,37 llegó la concentración proporción hipotética en 1801, a tres veces al cinturón manufacturero de Green Bay-St. en 1851 y a seis veces en 1910.35 Continuó louis-Baltimore-portland, ME, que llegó a aumentando, pero con menor rapidez, a nueve representar tres cuartas partes del empleo en veces esa proporción en 1960. El pIB per cápita manufactura de Estados unidos. En los 60 años francés creció de menos de uS$1.000 en 1801 siguientes, la proporción del empleo manufac- a uS$7.000 en 1960. Sin embargo, desde 1960, turero del cinturón se mantuvo estable entre dos su concentración económica se estabilizó, aun tercios y tres cuartos.38 a pesar de los cambios cuando su pIB per cápita se triplicó. En Canadá estructurales en la economía de Estados uni- Distancia 83 Gráfico 2.2 La densidad creciente de masa económica acompaña al desarrollo por décadas y aun siglos a. De bajos a medios ingresos b. De bajos a altos ingresos Concentración Concentración 10 10 9 9 8 8 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 2 4 6 8 10 0 2 10 20 30 40 PIB per cápita (US$ constantes de 2000, miles) PIB per cápita (US$ constantes de 2000, miles) Indonesia, 1989­2005 España, 1850­1960 Francia, 1801­1999 Canadá, 1890­2006 Tailandia, 1975­2004 Brasil, 1960­2004 España, 1850­2000 Japón, 1900­2000 Francia, 1801­1963 Países Bajos, 1850­1960 Países Bajos, 1850­2006 Filipinas, 1980­2005 Chile, 1976­2004 Fuentes: Estimados del equipo del IDM, basados en cuentas nacionales y anuarios estadísticos de varios años en los respectivos países. Los datos de 1890 para Canadá provienen de Green (1969); los de Francia se basan en cifras de población de Catin y Van Huffel (2003); Barro y Sala-I-Martin (2004). Los datos de Japón, Países Bajos y España provienen de la Staff City Population Database, Human Settlements Group, International Institute for Environment and Development (IIED). dos y los patrones de desplazamiento de su Zonasadministrativas. Diferentes países concentración económica, esa concentración tienen diferente número de zonas adminis- permaneció estable después de 1960.otra pieza trativas, que pueden ser de diferente tamaño que corrobora la evidencia de la concentración geográfico. pero al controlar estos factores, una creciente proviene de la proporción decreciente comparación de 24 países en desarrollo ­desde de zonas de tierra ocupadas por el 80% de la Mozambique, con un pIB per cápita de uS$211 población de Eua en los condados más densos, hasta Grecia, con más de uS$12.000­ se revela del 25% de las zonas ocupadas en 1900 al 17% el mismo patrón de las experiencias históricas en 2000.39 de Canadá y Francia. la proporción de pIB pro- Cuando los países crecen por encima del ducido en las zonas avanzadas administrativas pIB per cápita de uS$10.000, la concentración tiende a aumentar con el nivel de desarrollo (ver tiende a estabilizarse, difiriendo los detalles. la gráfico 2.3, panel a). concentración en las zonas avanzadas es mayor Zonasestadísticas. las zonas estadísticas, en Canadá, Francia y Japón que en los países regiones generales de censos, pueden diferir Bajos y los Estados unidos. para los países en de las zonas administrativas. Estados unidos desarrollo, también Brasil, Indonesia y Filipinas tiene nueve zonas estadísticas, pero 50 estados; parecen estar en rutas hacia mayor concentra- Canadá tiene cinco zonas estadísticas, pero ción espacial que Chile o tailandia. 10 provincias y tres territorios. la oficina de estadísticas de un país utiliza generalmente Las comparaciones internacionales estas zonas para estratificar su marco de mues- de concentración hoy apoyan las tras para encuestas de hogares, con las zonas tendencias históricas correspondientes a las particiones geográficas la relación entre el desarrollo de un país y su de un país, tales como oriente y occidente.40a concentración espacial se mantiene para los pesar de la diferencia en la agregación, los da- países con diferentes niveles de desarrollo. tos de las zonas estadísticas sugieren la misma Se mantiene para países basados en zonas relación entre concentración, medida según el administrativas (provincias canadienses, consumo y no según el pIB, y el desarrollo (ver prefecturas japonesas, oblasts rusos y estados gráfico2.3, panel b). estadounidenses), zonas estadísticas (las nueve Zonasterrestres. las celdas de malla terrestre regiones del censo en Estados unidos, las tres de 1º de longitud por 1º de latitud, cada una co- regiones en Ecuador) y zonas terrestres (celdas rrespondienteaunasuperficiede100kilómetros de malla terrestre de 1º de longitud por 1º de cuadrados,puedenproporcionarunaresolución latitud), y se mantiene para distintas medidas geográfica más pura.41 la concentración espa- de concentración. cial dentro de un país puede medirse entonces como la proporción del pIB nacional generado 84 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.3 Las medidas basadas en cuentas nacionales, encuestas de hogares y datos económicos geoescalados confirman el patrón histórico de concentración creciente de masa económica con el nivel de desarrollo a. Zona administrativa b. Zona estadística c. Zona terrestre Provincia, estado, prefectura Regiones generales de censos de 1º de longitud por 1º de latitud Mayor proporción provincial del PIB Mayor proporción regional de consumo total de hogares % PIB concentrado en el 5% de la tierra 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0­2 3 8 13 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0,0 0 5 10 15 20 25 30 35 PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) Fuente: Panel a: cuentas nacionales de los sitios web o anuarios estadísticos de la oficina nacional de estadísticas; panel b: estimados del personal del Banco Mundial de más de 120 en- cuestas de hogares en 75 países (los datos se describen más detalladamente en Montenegro y Him, 2008); panel c: estimados el personal del Banco Mundial, de http://gecon.edu.yale. en el 5% más denso de su tierra.42 El patrón es- Zelanda (un país de ingreso alto). polonia y tilizado de concentración creciente de pIB con Nueva Zelanda tienen menores coeficientes el desarrollo, utilizando datos históricos, es el espaciales de Gini que los más ricos Noruega y mismo que utilizando datos contemporáneos. Estados unidos. El patrón se mantiene también la relación entre desarrollo y concentración para países grandes y pequeños. económicaespositivayaproximadamentelineal cuandosecomparanlospaísesendesarrollocon un pIB per cápita de menos de uS$10.000. pero Divergencia y luego convergencia esta relación empieza a estabilizarse cuando se Cuando la producción es primordialmente incluyen los países de ingreso alto en la muestra agraria, la actividad económica suele estar (ver gráfico 2.3, panel c). parejamente distribuida en el espacio y las la creciente concentración de la producción diferencias en productividad son también con el desarrollo económico no es un producto moderadas, variando en forma natural con la artificial del número de zonas subnacionales en calidad del suelo y el clima. pero al desarro- los países o de los distintos tamaños de la zona llarse una economía y expandir su producción terrestre en los países (ver cuadro 2.1), lo que manufacturera y sus servicios, algunas zonas puede comprobarse considerando tanzania, se hacen más atractivas para las empresas y Italia, Francia y Suecia, que tienen números los trabajadores. algunas están dotadas con similares de zonas administrativas (21 o 22). la ventajas geográficas naturales o de "primera na- zona avanzada de tanzania de Dar-es-Salaam turaleza".44 por ejemplo, una ubicación costera genera el 15% del pIB nacional, la zona avan- estratégica hace que una zona sea una elección zada de Italia, lombardía, el 21%. Francia y natural para un puerto (como sucedió en Nueva Suecia, cada uno con un pIB per cápita superior York y Filadelfia, en Estados unidos). En otras al de Italia, tienen también mayores concentra- zonas, no tan agraciadas por la naturaleza, su ciones en sus zonas avanzadas. empuje económico puede vincularse a un ac- para un conjunto de países particionados cidente histórico de "segunda naturaleza". un en cinco zonas estadísticas ­de argentina a ejemplo es Boston, que escapó al declive eco- tayikistán­ la concentración del consumo en la nómico por el flujo entrante de mano de obra zona avanzada aumenta con el desarrollo. Entre inmigrante, huyendo de la hambruna irlandesa los países de tamaño mediano con unos 300.000 de la papa. para los inmigrantes irlandeses era kilómetros de superficie terrestre, Ghana y la más barato viajar desde liverpool a Boston que República Democrática popular de laos (am- a Nueva York. bospaísesdeingresobajo)tienenmarcadamen- El desarrollo económico lleva consigo mayor te menor concentración espacial del pIB, según integración de mercados, lo que facilita la mo- los coeficientes espaciales de Gini,43 que polonia vilidad de la gente y el capital y permite mayor (un país de ingreso mediano-bajo) y Nueva comercio, fuerzas que benefician a las zonas Distancia 85 Cuadro 2.1 Las medidas administrativas, estadísticas y de área geográfica apuntan a concentraciones crecientes de la actividad económica con el desarrollo Proporción del PIB de la zona avanzada Zonas administrativas País PIB per cápita Número de zonas administrativas (%) Tanzania 324 21 15 Italia 19.480 21 21 Francia 22.548 22 29 Suecia 31.197 22 29 Proporción del consumo de hogares Zonas estadísticas País PIB per cápita Número de zonas estadísticas de la zona avanzada (%) Tayikistán 204 5 30,2 Mongolia 406 5 34,6 El Salvador 1.993 5 43,9 Brasil 3.597 5 51,6 Argentina 7.488 5 64,7 Zonas terrestres País PIB per cápita Superficie terrestre (km2) Coeficiente espacial de Gini Ghana 211 227.540 0,48 Laos PDR 231 230.800 0,48 Polonia 3.099 311.888 0,52 Nueva Zelanda 11.552 267.990 0,55 Noruega 27.301 304.280 0,64 Fuentes: La información de zonas administrativas para Tanzania proviene de http://www.nbs.go.tz/nationalaccount/index.htm; para Francia, Italia y Suecia, del anexo (los datos se describen más detalladamente en Montenegro y Him, 2008); de Growing Region, Growing Europe. La información de zonas estadísticas proviene de más de 120 encuestas de hogares realizadas a principios del decenio actual para más de 80 países. La información sobre superficies terrestres proviene de http://gecon.edu.yale que se basa en información de 1990. Nota: Estimados del PIB per cápita en US$ de 2000 para el año particular de la encuesta de hogares. avanzadas. Y al atraer personas y empresas, las a los uS$10.000, siguiendo una relación de u zonas avanzadas carburan las economías de invertida (ver gráficos 2.4 y 2.5 y cuadro 2.2).45 aglomeración, convirtiéndose en centros para En las zonas del Reino unido, el coeficiente la innovación y el crecimiento e impulsando de variación del pIB per cápita aumentó en casi la economía nacional, aunque el proceso no 40% entre 1871 y 1911.46 Durante este período, continúa indefinidamente. las economías de Gran Bretaña pasó de ser una Namibia de hoy a la aglomeración empiezan a verse compensa- una Jordania o la antigua Yugoslavia.47 Después das con la congestión y la contaminación, que de la Segunda Guerra Mundial, el pIB per cá- constituyen las deseconomías de la aglomera- pita en las zonas del Reino unido presentó una ción. así, la concentración espacial en las zonas lenta convergencia, que continuó hasta fines avanzadas empieza a estabilizarse. de los años setenta, cuando se estabilizaron las ¿Qué hay, entonces, de las desigualdades en desigualdades espaciales.48 ingreso y bienestar que acompañan este patrón En los Estados unidos, la dispersión del in- de crecimiento inicial y luego estabilización de greso per cápita entre los estados aumentó entre la concentración económica? ¿Existe una ten- 1840 y 1880, coincidiendo con el aumento del dencia de que las zonas retrasadas alcancen a las cinturón manufacturero en el Norte y la guerra avanzadasalprogresareldesarrolloeconómico? civil y sus secuelas. El fin de la guerra civil mar- ¿Cuál es el papel de las políticas oficiales para có el principio de la integración de los estados facilitar esta convergencia? en el Norte y el Sur, y la dispersión espacial del ingreso per cápita empezó a estrecharse. Dado Para los países desarrollados de hoy, que los estados del Sur siguieron siendo más lasbienestary desigualdades espaciales en ingreso dependientes de la agricultura, las zonas retra- ytemprana aumentaron en forma sadas de Estados unidos sufrieron un retroceso convergenciafueron seguidas de lenta en los años veinte, debido a una abrupta caída en los precios relativos de los productos agríco- las. una vez se disipó este choque, se reanudó la En los países desarrollados de hoy, el ingreso lenta convergencia entre las zonas retrasadas y per cápita fue distinto inicialmente entre las las avanzadas, con pocas interrupciones hasta zonas subnacionales, y la convergencia empezó los años noventa, cuando se estabilizaron las a llegar cuando el pIB per cápita se aproximó desigualdades entre los estados.49 86 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.4 La desigualdad espacial aumentó y permaneció alta antes de declinar lentamente Gráfico 2.5 Las desigualdades subnacionales al aproximarse las economías a un PIB per cápita de US$10.000 en ingresos y salarios permanecieron más de 70 años en Canadá y Francia Desigualdad espacial (coef. de variación de salarios o ingresos regionales) 0,6 Índice de desigualdad de área 2,5 0,5 España, Suecia, 1920­61 Canadá 1860­1975 2,0 0,4 EUA, 1840­1960 1,5 0,3 1,0 Japón, 1955­83 0,2 Imperio Habsburgo, 1756­1910 0,5 Francia 0,1 RU, 1871­1955 0 1855 1880 1905 1930 1955 0 0 Año 2 4 6 8 10 12 14 16 PIB per cápita (en dólares internacionales constantes Geary-Khamis, miles) Fuentes: Canadá: Green, 1969; Francia: Williamson, 1965. Nota: Los datos de Canadá se basan en el valor agregado bruto per Fuentes: Estados Unidos: Williamson, 1965; Imperio Habsburgo: Good, 1986; Suecia: Williamson, 1965; España: cápita provincial; los de Francia en los salarios del departamento Martínez-Galarraga, 2007; Japón: Mutlu, 1991. de agricultura. Cuadro 2.2 La desigualdad espacial varió en las distintas etapas del desarrollo Fase de desarrollo económico País Medida de desigualdad espacial Primeras Intermedias avanzadas Estados Unidos 1774 1790 1840 1860 Desviación relativa de PIB per cápita regional para promedio de EUA 30 31 56 66 Italia 1861 1911 1936 1951 Índice de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 6,55 9,41 12,7 14,2 Canadá 1901 1911 1941 1951 Índice de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 7,14 9,88 12,6 10,2 Inglaterra 1767 1795 1867­70 1898­1914 Máximo y mínimo de salarios agrícolas de condados 3s 11d 8s 2d 11s 0d 7s 4d Austria 1869 1890 1910 Máximo y mínimo de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 0,32 0,35 0,40 España 1860 1914 1955 1975 Máximo y mínimo de razón de PIB per cápita regional 1,76 2,33 2,22 1,74 Australasia 1860 1880 1900 Coeficiente de variación PIB per cápita regional 0,30 0,35 0,10 Fuentes: Estados Unidos: Good, 1986; Italia: Williamson, 1965; Canadá: Williamson, 1965; Inglaterra: Hunt, 1986; Austria: Good, 1986; España: Martínez-Galarraga, 2007; Australasia (Australia, Nueva Zelanda y Tasmania): Cashin (1995). Nota: Para España, el máximo son los primeros cinco y el mínimo los últimos cinco. Para Inglaterra, la moneda es chelines (s) y peniques (p). Canadá y Francia presentan también el gradualmente muchos años después de que mismo patrón de u invertida de desigualdades estas economías alcanzaran los ingresos altos espaciales crecientes en las primeras etapas de ­después de la Segunda Guerra Mundial­, desarrollo ­abarcando dos generaciones­ se- seguida de desigualdades de ingreso estables guidas de lenta convergencia (ver gráfico 2.5). (ver gráfico 2.6). En Francia, la dispersión espacial de salarios en las políticas oficiales pueden facilitar los départaments aumentó entre 1855 y 1900, esta convergencia. por ejemplo, en Japón las cuando llegó la convergencia. En Canadá, la inversiones en servicios sociales en las zonas dispersión espacial de valor bruto agregado retrasadas aumentaron cuando se aceleró la promedio entre las zonas aumentó entre 1890 concentración de producción económica. al y 1910, siguiendo hasta 1929 y empezando a hacer más móvil a la fuerza laboral, esto llevó caer en 1956.50 En Italia, alemania y España, a la caída en las desigualdades geográficas en la convergencia en ingreso per cápita llegó los ingresos (recuadro 2.4). Distancia 87 Recuadro 2.4 CorregirlasdesigualdadesgeográficasenelJapóndelaposguerra En 1970, el primer ministro Eisaku Sato Tanto el presupuesto de cuentas y luego los canalizó para inversiones en y el gabinete iniciaron el New Economic generales del gobierno central como vivienda e instituciones sociales para and Social Development Plan (Nuevo el Fiscal Investment and Loan Program mejorar el bienestar en las zonas menos Plan de Desarrollo Económico y Social) y (Programa Fiscal de Inversiones y Présta- desarrolladas. Estas políticas fueron efec- el New Integrated Spatial Development mos) fueron instrumentales para movilizar tivas para encerrar grandes inversiones a Plan (Nuevo Plan de Desarrollo Espacial recursos financieros. El presupuesto de fin de alcanzar el logro universal de niveles Integrado). El objetivo era el de atender las cuentas generales del gobierno central de vida básicos. El ingreso per cápita con- desigualdades en los niveles de vida como proporcionó transferencias presupuestales vergió entre las zonas avanzadas y otras resultado del crecimiento acelerado en de destinación específica a los gobiernos zonas durante los años setenta (ver gráfico las zonas industriales alrededor de Tokio, locales en adición a transferencias sin derecho adelante). La migración laboral Nagoya y Osaka a lo largo de la costa del destinación específica. Entre las primeras, de las zonas rurales a las urbanas fue Pacífico durante los primeros años de la se asignó una cantidad sustancial a inver- pronunciada durante las décadas de 1950 posguerra. En un extracto del Shin-Zenso siones en servicios básicos (por ejemplo, y 1960, pero amainó después de mediados se resume la visión del gobierno: vías rurales) e instituciones sociales bajo los años setenta. acuerdos de participación de costos con el Entre los muchos problemas concernientes a las gobierno local. Fuentes: Cabinet Council, 1972; Hayashi, 2003; Kamada, desigualdades espaciales, las de los niveles de El Programa Fiscal de Inversiones y Okuno y Futagami, 1998; Ministry of Finance, 2008; vida son más serias que las de ingresos per cá- Préstamos agrupó fondos públicos de Nakajima, 1982; Okuma, 1980; Overseas Economic pita. Desde este punto de vista, debe acelerarse fuentes tales como ahorros postales y Cooperation Fund, 1995; Policy Research Institute for la construcción de los servicios básicos e insti- primas de seguros de pensiones públicas, Land, 2001; Sakamaki, 2006. tuciones sociales en los pueblos rurales y deben adoptarse nuevas políticas a fin de mejorar las Las mayores inversiones en servicios sociales facilitan la convergencia en los ingresos condiciones de vida de sus zonas aledañas por encima de un cierto nivel mínimo. Inversiones per cápita en servicios sociales Ingreso per cápita relativo Miles de yens Número índice (general = 100) Estos planes continuaron la provisión 120 160 de inversión pública en servicios básicos 100 150 e instituciones sociales (por ejemplo, Tokio y Osaka 140 Tokio y Osaka servicios públicos, instalaciones médicas 80 Cinturón del océano 130 y edificios escolares) en las zonas indus- Pacífico 120 trializadas. Pero se realizaron inversiones 60 110 adicionales en las zonas menos desarrolla- Zonas menos Cinturón del océano Pacífico das para lograr al menos un nivel mínimo 40 100 desarrolladas de nivel de vida en todos los lugares. El re- 90 20 sultado fue una rápida actualización en la 80 Zonas menos desarrolladas inversión en servicios básicos e institucio- 0 70 nes sociales en zonas menos desarrolladas 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1955 1960 1965 1970 1975 1980 relativas a las zonas de mayor industriali- Año Año zación (ver gráfico izquierdo, adelante). Contribución de Keijiro Otsuka y Megumi Muto. Para los países en desarrollo, las Gráfico 2.6 Las desigualdades espaciales se han desigualdades espaciales en nivel de estrechado lentamente en Europa desde la Segunda vida entre las zonas subnacionales, Guerra Mundial primero aumentan y luego disminuyen Coeficiente de variación con el desarrollo 0,45 Italia la comparación de un gran número de países 0,40 en distintos niveles de desarrollo revela que las 0,35 España desigualdades espaciales en el producto per 0,30 cápita y el bienestar disminuyen con el nivel de 0,25 Alemania desarrollo(vergráfico2.7),locualesconsistente 0,20 con que la mayoría de los países en desarrollo se agrupan en la sección de inclinación positiva 0,15 Francia de la relación de u invertida entre el desarrollo 0,10 Reino Unido y la desigualdad espacial y con que los países 0,05 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 desarrolladoslohaganenlapartedeinclinación Año negativa. la conclusión se basa en dos fuentes de información. la primera proviene de más Fuente: De la Fuente, 2000; Barro, Sala-I-Martin, Blanchard y Hall, 1991. de 120 encuestas de hogares que cubren más 88 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.7 Comparaciones contemporáneas de países indican que la desigualdad en bienestar entre las zonas subnacionales disminuye con el desarrollo económico a. Zona estadística b. Zona terrestre Regiones generales de censos 1º de longitud por 1º de latitud Razón máx-mín de consumo de hogares per cápita de la zona Razón máx-mín de PIB per cápita provincial 2,5 8 7 6 2,0 5 4 1,5 3 2 1 1,0 0 5 10 0 0 5 10 15 20 25 30 PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) Fuente: Panel a: estimados del personal del Banco Mundial de más de 120 encuestas de hogares en más de 80 países; panel b: estimados del personal del Banco Mundial de http://gecon.edu.yale, información de 1990. de 80 países en desarrollo, desde la República de uS$200 hasta Japón con uno de más de Democrática del Congo con un pIB per cápita uS$30.000.51 de menos de uS$100, hasta argentina, con los datos de las encuestas de hogares ofre- uno de más de uS$7.500. la segunda fuente se cen una ventaja adicional pues el consumo de basa en los datos económicos geofísicamente hogares individuales es una mejor medida del escalados de celdas de malla terrestre de 1º de bienestar que el ingreso. Hogares similares longitud por 1º de latitud para 90 países que en diferentes zonas de un país en desarrollo cubren el espectro completo del desarrollo, pueden tener una brecha promedio en el con- desde Etiopía con un pIB per cápita de menos sumo de 70% simplemente como resultado de la ubicación.52 En Nicaragua, un hogar de seis personas encabezado por un adulto masculino Cuadro 2.3 Los datos de encuestas de hogares y productos brutos subnacionales corroboran el patrón de desigualdades espaciales decrecientes en el bienestar con el desarrollo de 40 años de edad y con educación primaria en la zona retrasada de Matagalpa-Jinotega con- Número Desigualdad de zonas avanzadas- sume la mitad de lo que un hogar equivalente Zona PIB per de zonas retrasadas en consumo de hogares consume en la zona avanzada de Managua. En estadística País cápita estadísticas (razón mínimo-máximo) Canadá y Estados unidos, un hogar en la zona Camboya 234 5 1,89 más baja de pIB per cápita consume 20% menos Bangladesh 286 5 1,73 que un hogar equivalente en la zona más alta. En Japón, la zona de residencia contribuye aún Colombia 1.989 5 1,54 menos a la brecha en el consumo. Tailandia 2.109 5 1,52 al desarrollarse más los países, disminu- Argentina 7.489 5 1,48 yen las desigualdades en bienestar atribuibles Canadá 23.392 5 1,22 sólo a la ubicación.53 Este patrón se mantiene después de controlar la superficie terrestre de Superficie Superficie Desigualdad de zonas avanzadas- un país y su número de zonas administrativas. terrestre PIB per terrestre rezagadas en producto bruto per País cápita (km2) cápita (razón mínimo-máximo) Entre los países particionados en cinco zonas, Bangladesh y Camboya, ambos con pIB per Filipinas 920 300.000 5,43 cápita de menos de uS$300,54 tenían brechas Polonia 3.099 311.888 4,63 espaciales en consumo entre sus zonas avanza- Nueva Zelanda 11.552 267.990 3,35 das y rezagadas de 89% y 73%, respectivamente. para Colombia y tailandia (con pIB per cápita Noruega 27.301 304.280 1,78 de uS$2000 aproximadamente), las brechas Japón 33.280 364.600 0,35 equivalentes son de alrededor del 50%. para Fuentes: Los estimados de desigualdad de consumo provienen de más de 120 encuestas de hogares realizadas Canadá (con pIB per cápita de uS$20.000), la en el decenio de 2000 para más de 80 países. Los de desigualdad en el producto bruto provienen de información brecha es menor al 25%. Entre los países de me- recopilada en 1990. diano tamaño, las desigualdades espaciales en Nota: Los estimados de PIB per cápita se basan en US$ constantes de 2000 para los años particulares de las encuestas. bienestar siguen el mismo patrón, cayendo en Distancia 89 el espectro de países en desarrollo a industriales Gráfico 2.8 El crecimiento económico en Asia oriental y Europa oriental es más rápido que el y esto mismo es válido para países grandes y mundial pequeños (ver cuadro 2.3). Tasa de crecimiento (%) 15 En los países de rápido crecimiento las Asia oriental desigualdades espaciales se amplían 10 El crecimiento de asia oriental ha superado el de la economía mundial y el crecimiento de Mundo otras regiones en desarrollo. al pasar de econo- 5 mías planificadas a economías de mercado, los países de Europa oriental yasia central también América Latina han crecido con mayor rapidez que el mundo 0 (ver gráfico 2.8). Como en las primeras etapas de desarrollo de los países industrializados de hoy, el desarrollo en asia oriental, asia central y ­5 Europa oriental ha traído brechas más amplias. Europa oriental y Asia central En el asia suroriental las desigualdades en ingreso per cápita entre las zonas avanzadas y ­100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 las retrasadas se han ampliado (ver gráfico 2.9) Año y en China, también, la dispersión espacial en Fuente: Banco Mundial, 2005e. el pIB per cápita aumentó en la última década (ver gráfico 2.10). todo esto es consistente con los hallazgos del programa de investigación Gráfico 2.9 Las desigualdades en el producto bruto per cápita han venido en aumento entre uNu-WIDER. las zonas avanzadas y las rezagadas en el sureste de Asia En Europa oriental y asia central, también, se ampliaron las desigualdades entre las zonas Coeficiente de variación subnacionales en la productividad laboral y el 1,2 ingreso. En Rusia, el ingreso per cápita en las 1,1 zonas retrasadas subnacionales en 1985 era la 1,0 Vietnam mitad del promedio nacional, y el de las zonas 0,9 avanzadas dos veces el promedio nacional. Desde entonces, el ingreso per cápita en las 0,8 Tailandia zonas retrasadas ha caído a un cuarto del 0,7 promedio nacional, mientras el de las zonas 0,6 avanzadas aumentó a cinco veces el promedio 0,5 Indonesia nacional.55 Esta divergencia ocurrió durante 0,4 un nuevo trazado de la geografía económica de 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Rusia, cuando las industrias estatales en zonas Año remotas colapsaron y la actividad económica empezó a responder a las variaciones espaciales Fuente: Hamaguchi, de próxima publicación. en potencial de mercado (ver recuadro 2.5). En forma semejante, en la República Checa, Gráfico 2.10 Aumento continuo de la desigualdad en el producto bruto provincial per cápita en Hungría, polonia y la República Eslovaca, las China desde 1990 desigualdades espaciales han aumentado en las zonas subnacionales desde el principio de Coeficiente de variación la transición (ver gráfico 2.11). 0,70 los países de asia oriental y Europa oriental parecen encontrarse en la parte ascendente de 0,60 Incluyendo la curva en u invertida. la actividad económica municipios aún se concentra en un pequeño número de 0,50 zonas avanzadas favorecidas, con economías de aglomeración aumentando su productividad, 0,40 Excluyendo salarios e ingresos per cápita. las zonas retra- municipios sadas, no integradas lo suficiente a la economía 0,30 nacional, no han asimilado todavía los efectos de las zonas avanzadas. 0,20 1956 1964 1972 1980 1988 1996 la dinámica de la divergencia geográfica en Año asia oriental, Europa oriental y asia central ha Fuente: Demurger y otros, 2002. 90 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 2.5 LaineficienciaespacialylacaídadelaUniónSoviética La tierra alberga muchos espacios vastos de las once zonas horarias de Rusia caían abundancia de recursos, pero también y ásperos, pero pocos gobiernos han al este de Belaya. La Siberia industrial menos poblada. La revaluación de mer- dedicado tanta energía la desarrollo de creció en términos absolutos, pero su cado de los recursos y activos encogió tales lugares como lo hizo Rusia durante el proporción no superó un quinto con el la masa económica de las zonas y polos gobierno soviético. sistema de precios soviético que favorecía distantes, pero no se redujo el deterioro El esfuerzo para desarrollar las zonas los productos finales a expensas de las de la infraestructura y, en algunos casos, orientales de Rusia aumentó en forma materias primas, el transporte y la energía aumentó la distancia económica. Los sustancial desde el gobierno de Stalin. (ver cuadro del recuadro). servicios públicos atados a la industria Una industrialización forzada intentó La infraestructura social soviética se colapsaron también en los años noventa, desplazar la producción hacia el oriente traslapó con el desarrollo industrial. Los al privatizarse las empresas o transferirse y crear nuevas bases económicas en el centros de salud, colegios, instalaciones sus sotscultbyt a las autoridades munici- corazón geográfico del país. La igualación recreativas, culturales, deportivas y de pales. Por algún tiempo en el gobierno de de la masa económica (especialmente la viviendas comunales ­llamadas sotscul- Yeltsin, los ingresos de los presupuestos industrial) en toda Rusia fue considerada ttbyt­ pertenecían generalmente a las federales y regionales/locales fueron como la forma de hacer uniforme el desa- empresas. Este traslapo fue especialmente oficialmente iguales (50:50). Sin embargo, rrollo a través del espacio. El"crecimiento evidente en las grandes empresas de a principios del decenio actual, cambiaron industrial equilibrado"fue una consigna zonas remotas, como la ciudad transpolar las reglas a favor de la Federación (60:40 durante mucho tiempo, y en los años de Noril'sk. Esta tradición se combinó, algo cuando se efectuaron los pagos de la deu- treinta las nuevas zonas recibieron más paradójicamente, con una redistribución da externa y luego se redujeron a 55:45). del 50% de la inversión central, financiada vigorosa de fondos entre los departamen- Pero los gastos se mantuvieron en 50:50 principalmente con la expropiación de tos sectoriales y regionales. Los beneficios por el crecimiento de las transferencias. la riqueza de la agricultura. Las nuevas fueron incautados y luego devueltos Hoy, las relaciones financieras entre zonas sólo absorbieron capital al principio. ­no necesariamente al mismo lugar­ en el centro y las regiones se basan otra vez Los efectos visibles aparecieron durante bienes de capital y activos. La proporción en el principio de redistribución, aunque la Segunda Guerra Mundial, aunque las de empresas bajo la jurisdicción de toda menos que en la Unión Soviética. Pero la zonas más productivas estaban cercanas la Unión llegó al 70% en los gobiernos industria se basa más ahora en el combus- al frente de batalla, como la del Ural-Vol- de Stalin y Brezhnev. El gobierno central tible y los materiales. Después de décadas ga, donde se ubicó el 58% de las fábricas (Sovmin) controlaba menos del 20% de de planes de igualación, la economía ex- evacuadas del oeste de la URSS. los beneficios industriales obtenidos en perimenta desigualdades que se amplían Un recuento de este esfuerzo centra- suelo ruso. en el producto regional per cápita. lizado y directivo para difundir la masa La desconcentración industrial, junto El gráfico del recuadro muestra esto económica es deprimente. Alexei Mints, con las distorsiones del sistema de precios para 1990 y 2005, utilizando los viejos el geógrafo soviético, desechó como y una costosa carrera armamentista, métodos y precios soviéticos (material propaganda los reclamos de que la in- derribaron el sistema soviético. A fines neto) y los nuevos de producto regional versión dirigida impulsaba hacia atrás las de los años ochenta, tanto la élite como bruto (PRB). Los dos líderes, el oblast de zonas y creaba ciudades"desde cero"con las masas en casi cada zona o república Tyumen en Liberia occidental y Moscú en los planes quinquenales. La realidad era reclamaba que cargaba con el deber el centro, siguieron siendo los mismos. más prosaica: la"apertura"de los campos agobiante de una tierra que"alimentaba Pero la brecha entre las zonas avanzadas orientales de materias primas coincidió a los demás". La consigna de khozraschet y las retrasadas se disparó de 5 a 43. Con con el crecimiento de las manufacturas en regional (reembolso propio y contabilidad la redistribución, esa brecha en el ingreso el Occidente. El desplazamiento hacia el económica) pronto se convirtió en separa- personal promedio de cada zona en 2005 oriente, escribió Mints, ocurrió principal- tismo político y contribuyó a la caída de la era de 11. Sólo 20 de 88 regiones supera- mente en la parte europea.a En realidad, Unión Soviética. ron el promedio ruso en PRB per cápita y el geocentro demográfico y económico se Tras el colapso de la URSS, la Federa- sólo 22 en ingreso. La mayor parte de las había movido hacia el oriente sólo hasta ción Rusa se integró más a los mercados zonas pobres redujo la brecha en el nivel el río Belaya en Bashkiria para 1990; ocho mundiales. Rusia se encontró con mayor de vida con la ayuda de las transferencias. Desplazamientos espaciales en la Federación Rusa, 1900-2000 Indicador/región 1900 1925 1950 1975 2000 1900 1925 1950 1975 2000 Número de trabajadores, millones Producción, miles de millones de rublos, en precios de 2000 Cifras absolutas 1,9 2,2 10,8 21,4 13,3 22 37 579 4.705 4.759 Por tipo de regióna Porcentaje Porcentaje (en precios corrientes) Antigua industrialb 64 61 42 40 33 50 65 68 42 32 Nueva europea 30 33 39 41 47 33 31 27 38 40 Oriental (asiática) 6 6 19 19 20 17 4 5 20 28 Notas: a. Cálculos del autor basados en varias fuentes estadísticas y literarias. b. Incluye San Petersburgo y suburbios, el centro (inclusive Nizhniy Novgorod) y la región media de los Urales. Distancia 91 Recuadro 2.5 LaineficienciaespacialylacaídadelaUniónSoviética(continuación) Diferencias en el producto regional ampliado precios corrientes, porcentaje del promedio ruso Producto material neto, 1990 Producto regional bruto, 2005 11 macrorregiones, 73 regiones 11 macrorregiones, 79 regiones Índice 550 500 450 400 350 Índice 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 0 0 e e e Norte Centro Vyatka Volga Norte Ori. Ori. Urales Occ. Nort Centro yatka Volga NorteUrales Occ. Noroeste Orient Noroeste Orient Kalhingrado Volgo-C. Chernozem Siberia Siberia Kalhingrado Siberia Siberia Cáucaso Lejano Volgo-VC. ChernozemCáucaso Lejano Nota: Las líneas verticales muestran el rango de valores dentro de una zona y los rombos representan el promedio de la zona. El bienestar en las zonas remotas es en el espacio con base en una mayor par- para un país con la superficie terrestre ahora menos dependiente de la masa ticipación de los beneficios del petróleo y más grande del mundo, las elecciones de económica en la Rusia contemporánea, el gas, o una diversificación forzada de las política espacial y su eficiencia pueden aunque algunos observadores y autores economías regionales basada en activida- significar la diferencia entre el progreso de políticas no consideran satisfactoria la des militar-industriales y en iniciativas de económico y el estancamiento. tendencia, pero no está claro qué debe investigación y desarrollo (IyD). Mientras hacerse en cuanto a ella. El debate sobre continúa el debate, la experiencia de Rusia las políticas oscila entre dos visiones pola- con el gobierno soviético ofrece algunas Fuente: Contribución de Andrei Treyvish. rizadas: reforzar el sistema redistributivo enseñanzas de políticas. En particular, a. Mints, 1974, pp. 20-54. sido generalmente una "carrera hacia la cima". Gráfico 2.11 Las desigualdades geográficas en ingreso se ampliaron al pasar las naciones todas las zonas subnacionales experimentaron de Europa oriental de economías planificadas a economías de mercado gananciasenelsalariopromedioeingresofami- liar, aunque las mayores ganancias se fueron a Coeficiente de variación las zonas avanzadas.56 Entre las provincias más 0,050 pobres de China, la región del Sudoeste tuvo un crecimiento del pIB per cápita de 7,7% de 0,040 Rep. Checa 1979 a 1998, la región central de 7,8% y la del Noroeste de 8,4%.57 los países de asia oriental 0,030 experimentaron reducciones fenomenales de la Hungría Polonia pobreza, de más de 450 millones de pobres que 0,020 vivían con menos de uS$1 al día en 1990, a unos 120 millones en 2007.58 para Europa oriental y 0,010 Eslovaquia asia central, la divergencia entre 1998 y 2003 se asoció con una caída de 40 millones de pobres 0,000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 en la región que vivían con menos de uS$2 al Año día, principalmente porque la masa de pobreza está en las zonas avanzadas.59 Fuente: Ezcurra y Pascual, 2007. 92 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 En algunos países de ingreso mediano en las tasas de desnutrición entre las zonas los ingresos convergieron avanzadas y retrasadas cayó de 20 puntos por- En Brasil. país de ingreso mediano-alto, la centuales en 1998 a 15 en 2004, acompañando dispersión del ingreso per cápita estatal con una mejora general para todas las zonas.66 En respecto al promedio nacional se redujo, de un Chinaterritorial,lasdisparidadesenelíndicede coeficiente de variación de 0,65 en 1970 a 0,49 desarrollo humano se redujo entre 1995 y 2003. en 1995.60 Chile experimentó una convergencia la desigualdad entre la provincia de mejor des- espacial en el pIB per cápita de sus zonas sub- empeño (Beijing) y la de peor (tíbet) se redujo nacionales entre 1960 y 2001, cuando supIB per de 0,26 en 1995 a 0,19 en 2003 para el índice cápita se duplicó de uS$4.270 a uS$10.538.61 de expectativa de vida y de 0,50 a 0,32 para el En Sudáfrica, también país de ingreso media- índice de desarrollo humano. la brecha en las no-alto, los ingresos per cápita de sus pueblos tasas de alfabetización también se redujo entre y ciudades convergieron entre 1990 y 2000.62 1990 y 2003, de 58 a 51 puntos porcentuales.67 para Colombia, una economía relativamente la convergencia en bienestar básico en los cerrada, la razón de pIB per cápita en la zona países de rápido crecimiento de asia oriental avanzada del departamento de Cundinamarca la resume Malasia (ver gráfico 2.12). con respecto a la zona retrasada del departa- las tasas de alfabetización de adultos y mento de Chocó cayó de 10 a 6 entre 1950 y mortalidad infantil de los estados mexicanos 1960 y a 3,1 en 1990.63 convergieron entre 1940 y 2002, como también lo hicieron la expectativa de vida y las tasas de Cuando divergen los ingresos, inscripciónescolarentre1990y2002.68 EnEgip- convergen la salud y la educación to, se redujo la brecha en las tasas de inscripción femeninas en primaria entre las gobernaciones En muchos países en desarrollo los Indicadores de mejor y peor desempeño, de 41 puntos por- de Desarrollo del Milenio de las zonas avan- centuales en 1995 a 25 en 2004 y también la zadas y retrasadas han convergido, de modo brecha de alfabetización y la de alfabetización que aunque las desigualdades en el ingreso y entre los géneros entre 1986 y 2001.69 el bienestar material se ampliaron, el bienestar No todos los países han experimentado básico se ha igualado. En Indonesia, el coefi- convergencia espacial en los Indicadores de ciente de variación entre las provincias para los Desarrollo del Milenio. los países de asia años promedio de escolaridad cayó de 0,43 en meridional y África tienen todavía amplias 1971 a 0,15 en 2000 y el de la tasa de pobreza desigualdades internas. En India y Sri lanka cayó de 0,42 a 0,35.64 En tailandia, las tasas de las desigualdades en los estados continuaron mortalidad infantil se estrecharon, de una bre- siendo grandes entre 1981 y 1991,70, 71 aunque cha mínima-máxima de 6 puntos porcentuales ha habido mejoras absolutas tanto en toda la entre las zonas avanzadas y rezagadas en 1980 a nación como en las zonas retrasadas. En Sri 0,7 puntos porcentuales en 2000,65 con respecto lanka la pobreza se redujo en todas las pro- a un promedio nacional de 6 muertes por cada vincias entre 1991 y 2007, siendo la reducción 1.000 nacimientos vivos. En Vietnam, la brecha más rápida en la zona avanzada de la provincia Gráfico 2.12 En Malasia la convergencia geográfica en bienestar básico acompañó el crecimiento económico Tasa de pobreza divergente antes de converger, 1970-2002 En convergencia al acceso universal a saneamiento, 1987-2001 Hogares bajo la línea de pobreza 80 Johor Kedah Sabah 1987 2001 70 Perak Kelantan Kelantan Sarawak 60 Sarawak Melaka Pahang 50 Pulau Pinang Perak Terengganu Perlis 40 Kuala Lumpur Terengganu Negeri Sembilan Selangor 30 Perlis Pulau Pinang Melaka 20 Pahang Selangor N Sembilan Johar 10 Kedah Sabah 0 Malasia Malaysia 1960 1970 1980 1990 2000 2010 40 60 80 100 Año Población rural con letrinas higiénicas (%) Fuente: Malaysia Economic Planning Unit, 2008. Distancia 93 occidental.72 En Kenia, las brechas provinciales más amplia de zanjar la distancia entre las en las tasas de inscripción primaria y secun- zonas avanzadas y las retrasadas. daria continuaron siendo grandes entre 1999 y 2004, pero, aún más importante, todas las Losmercadosmundialessonmásimportan- zonas progresaron, incluida la zona retrasada tes. Debido a la mayor integración, los mercados del Noreste.73 mundiales son más importantes que los inter- nos hoy que en cualquier otro momento de la Diferencias para los que se desarrollan historia. El potencial de mercado de las zonas hoy avanzadas es mayor en los países en desarrollo En La Riqueza de las naciones, publicada en de hoy de lo que fue en los países desarrollados 1776, adam Smith escribió: "Es sobre la costa actuales durante el siglo XIX y principios del marina y a lo largo de los bancos de los ríos XX, gracias al rápido crecimiento del comercio navegables que la industria de toda clase em- desde el final de la Segunda Guerra Mundial. De pieza naturalmente a subdividirse y a mejorar, y hecho, el crecimiento del comercio ha sido unas frecuentemente no es sino hasta mucho tiempo dos veces el del ingreso mundial en las décadas después cuando esas mejoras se extienden al recientes.75 El comercio como proporción del interior del país".74 lo que Smith escribió en pIB mundial es ahora de más de 25 veces el 1776 podría aplicarse igualmente a los procesos nivel que tenía en 1820 (ver gráfico 2.13). así, espaciales del desarrollo económico moderno el desarrollo con políticas proteccionistas puede de China. ¿Cuál es la diferencia, si la hay, con haber sido una estrategia viable (si no óptima) los países en desarrollo de hoy? en los siglos XIX y principios del XX.76 pero En algunos aspectos fundamentales, muy es mucho menos probable que una estrategia poco es diferente. El punto clave de Smith era proteccionista sea viable hoy, especialmente que el desarrollo económico de un país, en ante los fracasos recientes de tales políticas en sus primeras etapas, tiende a ser dirigido por américa latina y África subsahariana. las zonas subnacionales que proporcionan el Cuando un país es relativamente cerrado, el mayor acceso potencial a los mercados y así a potencial de mercado de una zona lo determina la densidad. pero las zonas subnacionales dis- principalmente su distancia a la densidad den- tantes de la densidad, las zonas interiores en el tro del país. pero una vez se abre, la distancia ejemplo de Smith, tienden a quedar rezagadas. o el acceso a los mercados internacionales son Sólo posteriormente en el proceso de desarrollo también importantes, y las zonas de frontera y comparten estas zonas retrasadas más de los de litorales tienden a obtener más participación beneficios del desarrollo, cuando llega una lenta en la actividad económica. los cambios estruc- convergencia subnacional en los niveles de vida turales en los patrones comerciales pueden y esta tesis básica se mantiene hoy. alterar la topografía del potencial de mercado pero hay algunas diferencias importantes en un país: las zonas que antes eran avanzadas, para los países en desarrollo de hoy: quizá favorecidas por las políticas, salen per- diendo y declinan al aumentar su distancia a las · Habida cuenta del tamaño fenomenal del nuevas zonas avanzadas. Gran Bretaña, China mercado mundial actual, el desarrollo de- y México ilustran esto. pendemásdebuscarunaestrategiaenlacual las zonas avanzadas compitan y comercien Gráfico 2.13 Los países en desarrollo de hoy se globalmente. enfrentan a un mundo más integrado · la rápida transformación de la geografía económica interna ­y las desigualdades Exportaciones mundiales como porcentaje del PIB mundial espaciales en los países en desarrollo de 30 hoy­ serán probablemente mayores que en los países industriales, durante sus primeras 20 etapas de desarrollo. · Dado que toma tiempo para que se configu- ren y maduren los mecanismos redistributi- 10 vos,lamovilidadlaboralylaconectividaddel mercado son mecanismos más potentes para integrar zonas retrasadas a las economías 0 nacionales. la globalización y el progreso 1820 1870 1900 1960 1975 2004 tecnológico en el transporte y las comunica- Año ciones proveen potencialmente una variedad Fuente: Chase-Dunn, Kawano y Brewer, 2000. 94 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Laaperturaesimportanteparaladistancia. zonas avanzadas porque, en los días de Smith, antes de que México liberara el comercio en el transporte acuático era la forma más efectiva 1985 la distancia a la ciudad de México era el en costos de transportar bienes a los mercados determinante principal del potencial de mer- internos e internacionales. pero el progreso cado de una zona. pero con la liberación, la tecnológico ha llevado a grandes reducciones en distancia a la densidad en los Estados unidos el costo del transporte de bienes y las telecomu- llegó a ser importante también y las zonas nicaciones (ver capítulo 6). Nuevos modos de fronterizas como Ciudad Juárez, Mexicali- transporte (no acuáticos) y la revolución de las Calexico, Nogales y tijuana experimentaron tecnologías de información han reconfigurado grandes aumentos en el potencial de mercado el paisaje de la densidad económica. y crecimiento, mientras la Ciudad de México Elaccesoalconocimientoesmásfácil. así, los experimentó despoblación y dispersión de su países en desarrollo de hoy pueden aprovechar actividad manufacturera.77 los mercados mundiales de tamaño sin prece- En China, durante la era de autosuficiencia dentes, y pueden tener acceso a estos mercados de Mao, la industria pesada era promovida con mayor facilidad. al mismo tiempo, los ma- en las provincias interiores, que recibieron el yores flujos de inversión extranjera directa, que 71% de la inversión estatal entre 1966 y 1970. se expanden al doble de la rapidez del comercio Muchas empresas en Shanghai y otras ciudades mundial, aumentan el acceso al conocimiento costeras fueron reubicadas en el interior y en en la frontera tecnológica mundial.80 para los las provincias montañosas de Guizhou, Hubei países en desarrollo más exitosos de las décadas y Sichuán.78 pero desde que China se abrió más recientes (especialmente en asia oriental), el al comercio y la inversión extranjeros, las zonas resultado ha sido el crecimiento nacional ­im- costeras florecieron como puertas de entrada pulsado por las zonas avanzadas­ mucho más a los mercados exteriores, pero muchas zonas rápido que el de los países desarrollados de hoy interiores se tambalearon. las industrias orien- en las primeras etapas de su desarrollo. tadas a las exportaciones (prendas de vestir, Con ese rápido crecimiento en las zonas electrónica, cuero) se concentraron en provin- avanzadas, las desigualdades geográficas en los cias costeras, mientras las industrias orientadas países en desarrollo de hoy son mucho mayores. al mercado interno (metales, fundición no Considérese, por ejemplo, a China, cuyo pIB ferrosa) se dispersaron (ver mapa 2.5).79 per cápita es aproximadamente equivalente al Loscostosdetransporteytelecomunicacio- de la Gran Bretaña en 1911. Entonces londres nessonmásimportantes. las costas marinas y tenía un pIB per cápita de aproximadamente ríos navegables son lugares naturales para las 1,7 veces el promedio nacional, mientras anglia Mapa 2.5 Las industrias de exportación se concentran en las zonas costeras para minimizar la distancia al mercado mundial a. Industrias orientadas al mercado internacional b. Industrias orientadas al mercado interno Electrónicos y equipos Refinación de petróleo de telecomunicaciones y coque Instrumentos y medidores Productos minerales no metálicos Prendas de vestir y otros productos de fibras Fundición de metales ferrosos y prensado Productos de cuero y pieles Fundición de metales no ferrosos y prensado Fuente: He (de próxima aparición). Distancia 95 oriental tenía un pIB de dos tercios ese pro- contraste, para los países en desarrollo de hoy, medio.81 En China, hoy las cifras comparables estas restricciones ya no existen y aunque su son 3,3 para la zona avanzada de Shanghai ausencia ayuda a los países en desarrollo, las y un tercio para la retrasada de Guizhou.82 desigualdades potenciales que pueden surgir Shanghai tiene un pIB per cápita (uS$16.044) entre las zonas avanzadas y las retrasadas en aproximadamente equivalente al promedio las primeras etapas de desarrollo son mucho británico en 1988, mientras Guizhou tiene un mayores. nivel (uS$1.653) cercano al promedio británico aunque la desigualdad espacial entre las de 1830. zonas avanzadas y retrasadas de los países en aunque las comparaciones entre China y desarrollo de hoy seguirá el mismo patrón de Gran Bretaña deben hacerse con precaución u invertida, sus características serán distintas. debido a las distintas escalas geográficas de los Es probable que el ascenso sea más profundo en dos países, el punto básico sigue siendo válido. las etapas iniciales de desarrollo. Sin embargo, Cuando los países ricos de hoy se desarrollaron contra este ascenso más rápido de desigual- en el siglo XIX y principios del XX, el creci- dades está la posibilidad de convergencia más miento de sus zonas avanzadas estuvo restrin- rápida entre las zonas avanzadas y las retrasadas gido a la tasa de crecimiento de sus mercados al progresar el desarrollo, pues las modernas internos y la frontera tecnológica mundial. tecnologías de información y comunicaciones Estas restricciones limitaron el grado al que ofrecen una variedad más amplia de métodos las desigualdades espaciales podían aumentar para zanjar la distancia económica entre las en sus primeras etapas de desarrollo. En agudo zonas avanzadas y las retrasadas. Capítulo 3 División L a densidad y la distancia, las dimensiones hay alrededor de 600 fronteras terrestres entre de la geografía económica, examinadas en las naciones (ver gráfico 3.1)4 y su número los dos capítulos anteriores, son importan- puede continuar aumentando si los estados tes para el desarrollo de los países y las regiones. federados se separan, si las minorías dentro de En los dos últimos siglos, el producto interno las naciones alcanzan la autodeterminación y si bruto mundial (pIB) ha crecido alrededor de algunos de los restantes 70 países dependientes un 2,3% por año, un aumento de casi 50 veces logran la independencia.5 en dólares constantes.1 pero el crecimiento no En este capítulo se muestra cómo las divi- ha sido uniforme y la mitad del pIB mundial siones afectan el desarrollo económico, cómo de hoy se produce sólo en el 1,5% de la tierra, la geografía y la historia cultural contribuyen a que cabría cómodamente en argelia. Esta densa persistentes divisiones y cómo los países impo- masa económica cobija alrededor de la sexta nen barreras a la interacción productiva con sus parte de la población mundial.2 vecinos y el resto del mundo. las economías se la alta densidad refleja los beneficios que benefician de reducir gradualmente las barre- se autorrefuerzan de la proximidad entre los ras y los países ricos tienden a tener mínimas agentes económicos en las escalas espaciales, a barreras para el comercio y la movilidad de saber, locales, regionales e internacionales. la los factores. los países que se han integrado distancia es también importante para los países regionalmente se benefician de los efectos del y las regiones mundiales. para los últimos 50 crecimiento, mayores mercados internos y años, la mayor participación de actividad eco- economías de escala en la producción y algu- nómica global se ha concentrado, con mucho, nos tipos de servicios públicos. Dentro de una en Norteamérica, Europa occidental y Japón región algunos países pueden prosperar inicial- (ver mapa 3.1). Estar cerca de estos mercados, mente más que otros, pero los niveles de vida los más grandes, para productos y suministros eventualmente convergen en las regiones que se presenta grandes oportunidades. De hecho, la han integrado. Y en un mundo con actividad correlación entre el acceso a los mercados y el económica y poder de compra concentrados crecimiento económico es fuerte. en unas pocas regiones, los países que se han pero la persistencia de las divisiones entre integrado globalmente se benefician del acceso las naciones estado es la que distingue los pro- a esos mercados y fuentes de inversiones. Este cesos de geografía económica en los países y capítulo da buenas razones para que los países regiones. la última ola de globalización, que se promuevan tal integración. inició después de la Segunda Guerra Mundial, a continuación se presentan los principales se ha asociado con un mundo sin fronteras. hallazgos del capítulo: En 1990, Kenichi ohmae se hizo famoso al pronunciar que "las fronteras efectivamente · Lasdivisionesentrepaísescontribuyena han desaparecido"3. para algunas regiones fronterasmásanchasenelmundoende- mundiales y algunas transacciones a través de sarrollo.las fronteras restringen el flujo de fronteras, esa frase refleja la realidad. pero el bienes, capital, gente e ideas en todas partes. número de fronteras, en lugar de desaparecer, pero los países más grandes con grandes se ha triplicado en los últimos 50 años. ahora mercados pueden arreglárselas con fronteras 96 División 97 más restrictivas; los pequeños, en cambio, Mapa 3.1 El PIB global se concentra en unas pocas regiones mundiales, 2006 deben preocuparse más. algunos tipos de divisiones, como no tener costas, están más allá del control de los países individuales. otras son autoimpuestas. Y cuando los países se desarrollan, reducen gradualmente todo tipo de barreras. · LamasaeconómicaseconcentraenNortea- mérica,EuropaoccidentalyAsianororien- PIB US$, tal y solamente asia oriental ha aumentado miles de millones 12.000 significativamente su proporción del pIB 6.000 global en los decenios recientes. Esta con- 3.000 1.500 centraciónglobalesengranparteimportante 500 para las perspectivas de desarrollo de las regiones retrasadas en el mundo de hoy y aumentarsuaccesoaestosgrandesmercados mundialesdebeconstituirunaprioridadpara las políticas mundiales de desarrollo. Fuentes: Banco Mundial, 2007j. · Dentrodelasregionesmundiales,eldesa- rrolloeconómicosueleiracompañadode unadivergenciainicialenlosnivelesde Gráfico 3.1 El número de fronteras entre naciones vidaentrelospaíses,seguidadelaconver- se ha triplicado en los últimos 50 años gencia. los indicadores básicos de salud y Número de fronteras educación muestran mejoras en casi todas 700 las regiones mundiales, pero existe alguna 600 divergencia en los ingresos entre los países 500 más ricos y los más pobres. la creciente 400 desigualdad entre los países de una región 300 se revierte, cuando los países retrasados se 200 benefician de los efectos del crecimiento de 100 los países principales. 0 · Paralograrelprogresosostenidoesesen- 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 cialsuperarlasdivisionesentrelospaíses Año regionalymundialmente. Esto apunta a la Fuente: Stinnett y otros, 2002. importancia política de facilitar el acceso a los mercados mundiales, y promover la integración regional en sus muchas formas una unidad económica funcional (la República (ver los capítulos 6 y 9). Checa y la República Eslovaca), o están dividi- das por el conflicto, reduciendo el alcance para Definición de división integración adicional (Eritrea y Etiopía). Vistas a través del lente de la economía, Frontera y división no son sinónimos. las algunas fronteras son mucho más amplias que fronteras nacionales incluyen personas con otras (ver mapa 3.2). la amplitud o grosor de característicascompartidas,proporcionandoun las fronteras de cada país es proporcional a una sentido de lugar y pertenencia que contribuye medida sumaria de restricciones que cada país al bienestar social y generan también unidades impone al flujo de bienes, capital, gente e ideas manejables para el gobierno de la sociedad. con los demás países.6 Mientras más amplia Cuando están bien definidas y establecidas, la frontera, más limita el país el comercio, los proveen seguridad y estabilidad, produciendo viajes y el flujo de los factores de producción. considerables beneficios económicos. En con- traste, las divisiones surgen cuando las fronteras · las fronteras económicas son estrechas en se manejan con deficiencia y van desde restric- Norteamérica, Europa occidental, Japón, cionesmoderadasalflujodebienes,capital,gente australia y Nueva Zelanda; son amplias e ideas a divisiones más severas activadas por en asia, África y Europa oriental; y son disputas territoriales, guerras civiles y conflictos medianamente amplias en américa latina. entre países. las fronteras no son un problema los países con fronteras amplias incluyen en sí mismas, pero las consecuencias para el de- las economías emergentes de asia oriental sarrolloeconómicosonbiendistintascuandolos y países de África subsahariana, que por paísesseparadosporesasfronterasseintegranen decenios han tenido un bajo crecimiento. 98 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 3.2 Algunas fronteras son mucho más amplias que otras Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: La amplitud de las fronteras es proporcional a una medida sumaria de las restricciones de cada país al flujo de bienes, capital, gente e ideas con los demás países. Las zonas de color gris indican que los datos son insuficientes. · las fronteras de la misma amplitud parecen interacción con otros países, promoviendo un másestrechascuandorodeanpaísesgrandes, mayor desarrollo. Sin embargo, hay excepcio- lo que refleja la realidad de que los países nes. algunos países de ingreso mediano-alto grandes pueden con mucha frecuencia salir- mantienenrestriccionesaltas,siendotodosellos se con la suya con políticas más restrictivas. exportadores de petróleo: Guinea Ecuatorial, los países pequeños dependen más de la Gabón, libia y arabia Saudita (parte superior apertura para superar escalas de producción derecha del gráfico 3.2). algunos países pobres y mercados pequeños. han reducido en gran parte las restricciones · algunos países con fronteras estrechas están fronterizas; entre ellos, los países no costeros de rodeados de países con políticas restrictivas, armenia, uganda y Zambia, y costeros como lo que hace más difícil para ellos beneficiarse Gambia, Georgia, Haití, Kenia, Madagascar y de la apertura que para los países de vecin- Nicaragua (parte inferior izquierda). dades más abiertas. · Esto es válido más para los países abiertos pero sin litorales, tales como armenia, Cómomantienenlospaíseslas ugandayZambia,queparalosabiertosycon divisiones zonas costeras, tales como Chile o Georgia. los países eligen la permeabilidad de sus fron- En contraste, algunos países costeros tienen teras, afectando con eso los flujos de bienes, restricciones tan altas que bien podrían no capital, gente e ideas, y los efectos de la división tener costas. cambian cuando los países se hacen más abier- tos a algunos flujos y restringen otros. al comparar la amplitud de las fronteras Bienes y servicios. las fronteras reducen el con la condición económica, se confirma que comercio. Según un estudio de mediados de los los países más ricos usualmente tienen meno- años noventa, el comercio entre las provincias res restricciones fronterizas (ver gráfico 3.2).7 canadienses es, en promedio, más de 20 veces Cuando un país se desarrolla, fortalece las ins- mayor que el comercio entre esas provincias y tituciones para administrar sus fronteras y re- lugaresigualmentedistantesenlosEstadosuni- gular el flujo de bienes y factores de producción. dos, lo que implica una "amplitud de frontera" también se integra más a la economía mundial equivalente a aumentar la distancia comercial y abre sus fronteras para obtener beneficio de la en 10.500 millas.8 Estimados más recientes su- División 99 Gráfico 3.2 Los países ricos suelen tener menores asia occidental y son más bajos en los países restricciones fronterizas que los pobresa de la organización para la Cooperación y el PIB per cápita Desarrollo Económicos (oCDE) (ver gráfico 3.3). Cuotas, subsidios, derechos de aduana antidumping, licenciamientos y regulaciones 25.000 idiosincrásicas o confusas también afectan el SAU GNQ comercio.13 al utilizar barreras arancelarias y LBY no arancelarias, los países pobres restringen 5.000 GAB el comercio más que los ricos y también en- frentan barreras más altas a sus exportaciones. ARM las barreras no arancelarias, en promedio, 1.000 GEO NIC representan más de dos tercios de las barreras HTI KEN comerciales totales, con proporciones mayores ZMB 250 GMB en los países ricos que en los pobres. UGA MDG Capital. las restricciones sobre los flujos de capital en 200514 son menores en los países Bajas Altas industriales que en los países en desarrollo (ver Restricciones fronterizas gráfico 3.4) y mayores en África, asia central y Fuentes: Equipo del IDM (ver nota de pie de página 6). asia meridional. El reciente trabajo empírico ­ Notas: El PIB per cápita es de 2005 en US$ de 2000, de una en gran parte inducido por las crisis financieras serie utilizada en secciones posteriores de este capítulo basada delosañosnoventa­aportaevidenciacalificada en Banco Mundial (2007j) y Maddison (2006). ARM = Armenia; GNQ = Guinea Ecuatorial; GAB = Gabón; GMB = Gambia; GEO de que la globalización financiera beneficia a = Georgia; HTI = Haití; KEN = Kenia; LBY = Libia; MDG = Mada- los países en desarrollo y que la mayor apertura gascar; NIC = Nicaragua; SAU = Arabia Saudita; UGA = Uganda; financiera no contribuye por sí misma a crisis ZMB = Zambia. económicas más severas.15 al reducir el costo de capital en los países receptores, liberar las gieren que las fronteras internacionales reducen transacciones de la cuenta de capital aumenta el comercio entre los países industriales entre la disponibilidad de recursos para la inversión un 20% y un 50%, todavía muy significativo.9 productiva y puede promover también la las reducciones son aún mayores para los diversificación del portafolio, reduciendo así países en desarrollo, que suelen tener barreras el riesgo, y estimular una gestión monetaria comerciales más altas. responsable. De 1955 a 2004, la liberación de los países que estimulan las exportaciones y están abiertos a las importaciones de bienes y Gráfico 3.3 El promedio de los aranceles es más alto en África, Asia meridional y Asia servicios crecen con mayor rapidez, y reducen occidental (promedio de aranceles, 2005) la pobreza más que los países que no estimulan las exportaciones. Cuando éstas se concen- África oriental tran en manufacturas intensivas en mano de obra, el comercio aumenta los salarios para África septentrional los trabajadores no calificados, beneficiando África central a los pobres y estimula también la estabilidad Asia meridional macroeconómica, nuevamente beneficiando a Asia occidental los pobres, que tienen mayor probabilidad de ser afectados por la inflación, y a través de la África occidental innovación y la acumulación de factores, au- Asia sudoriental y Pacífico menta la productividad y así el crecimiento.10 Suramérica puede haber alguna incertidumbre empírica Centroamérica y el Caribe sobre la fuerza de la relación del comercio con el crecimiento,11 pero esencialmente todas las África meridional economías ricas y emergentes tienen una fuerte Otros de ingreso alto orientación al comercio. Asia central, Cáucaso y Turquía la apertura de un país al comercio se mide Asia nororiental a menudo por la suma de sus exportaciones e importaciones como proporción del pIB, pero Europa oriental y Rusia una medida más directa es la tasa arancelaria OCDE promedio que disminuyó mundialmente, de 0 5 10 15 20 cerca del 30% a principios de los años ochenta, Porcentaje a alrededor del 10% en 2005.12 los aranceles Fuente: Banco Mundial, 2006f. son más altos en África, asia meridional y Nota: Promedio simple de promedios de aranceles de los países. 100 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 3.4 Las restricciones al capital son más altas en África, Asia sudoriental y Asia central a largo plazo o para establecerse en otro país. unos 3,5 millones de ellas son trabajadores África central poco calificados y muchos migran a los estados África occidental del Golfo o a otros países de ingreso mediano.19 Asia meridional los emigrantes se trasladan por mayores sala- rios, oportunidades de educación o una mejor África meridional calidad de vida (ver capítulo 5). los países de África septentrional origen reciben remesas, aportan mano de obra Asia central, Cáucaso y Turquía agrícola excedente y se benefician del retorno África oriental de emigrantes que han adquirido destrezas o capital en el exterior. los países receptores, Asia sudoriental y el Pacífico muchos de los cuales tienen poblaciones en Asia nororiental envejecimiento o escasez crónica de mano de Europa oriental y Rusia obra, aumentan su acervo de mano de obra Asia occidental admitiendo trabajadores no calificados, y su productividad atrayendo inmigrantes de alta Centroamérica y el Caribe calificación. Suramérica los beneficios económicos de una mayor Otros de ingreso alto migración podrían ser grandes.20 Es probable OCDE que la cantidad de emigrantes potenciales con- 0 20 40 60 80 100 tinúe siendo apreciable dados los diferenciales Restricciones al capital de salario predominantes entre los países ricos y pobres, que son de tres a cuatro veces los que Fuente: Chinn e Ito, 2006. activaron la migración masiva de europeos a Norteamérica a fines del siglo XIX.21 aun así, las cuentas de capital tuvo una asociación posi- a pesar de los beneficios potenciales y la oferta tiva con el crecimiento tanto en las economías dispuesta de emigrantes, la mayor parte de los desarrolladas como en las emergentes.16 la países restringen la inmigración, en gran parte liberación de los mercados de capital agregó un debido a los efectos negativos percibidos en los punto porcentual al crecimiento anual delpIB.17 mercados laborales internos. pero los flujos de deuda a corto plazo, que inclu- Cada país se encara a un contrapeso al yen flujo de bonos de portafolio y préstamos de permitir que personas de algunas naciones bancos comerciales, pueden ser muy volátiles. entren de visita por negocios o placer, mientras En los países en donde el sector financiero está disuaden a los residentes de otras naciones por subdesarrollado, el gobierno y las entidades razones económicas, políticas o de seguridad. financieras pueden aumentar su exposición a Esto produce un sistema complejo de "acceso la deuda a corto plazo y, por tanto, su vulnera- desigual a espacios extranjeros"22 que refleja bilidad a flujos de salida repentinos. restricciones similares para las personas que los beneficios indirectos de la integración buscan migrar. los residentes de los países global y los flujos de capital libres pueden ser más ricos encuentran menos requisitos para mayores que el efecto directo de la acumulación la obtención de visas que los de los países más de capital y la diversificación del portafolio. los pobres (ver gráfico 3.5). pero estos últimos mercadosabiertospuedenponerenvigorladis- restringen también la entrada a visitantes de ciplina monetaria, la estabilidad macroeconó- otras naciones. la salida también es regulada mica y el desarrollo financiero; pueden también y muchos países dificultan a sus ciudadanos la fortalecer las instituciones y las estructuras de salida del país.23 los costos de los pasaportes gobernabilidad y aumentar la integración con en los países pueden ser de hasta un 125% del la economía mundial.18 Donde los mercados y ingreso nacional bruto per cápita (INB), y los la gobernabilidad están bien desarrollados, la costos mayores se asocian con menores tasas globalización financiera contribuye al creci- de emigración. miento del pIB y la productividad y reduce la Ideas. la producción manufacturera básica vulnerabilidad financiera. Donde no lo están, intensiva en mano de obra es un punto de apoyo los impactos sobre el crecimiento son ambiguos para que los países mejoren su situación econó- y es alto el riesgo de una crisis financiera. mica, pero para mantener un crecimiento que Gente. los flujos de migración han aumenta- supere al de la población y reduzca la pobreza, do con la globalización, pero mucho menos que una economía debe pasar de actividades de bajo elcomercioolosflujosdecapital. losestimados margen al desarrollo y producción de nuevos globales sugieren que 11 millones de personas o mejores productos, lo cual es un proceso que se trasladan cada año por razones de empleo se asocia con el paso de la condición de ingre- División 101 so bajo a la de ingreso mediano. la teoría del Gráfico 3.5 Los residentes de los países ricos encentran menos requisitos para obtener visas crecimiento endógeno subraya que las nuevas ideas apoyan esta transición, generando rentas económicas que posibilitan la acumulación de Dificultad de salir: porcentaje de países para los que es necesaria la visa capital público y privado. ahora China ­que en 100 los dos últimos decenios fue productor de bie- nes manufacturados de bajo margen y estanda- rizados­ exporta más de uS$300.000 millones en productos de tecnologías de información y 80 comunicaciones cada año. Hasta el momento, la mayorpartedeesasexportacionesseensamblan con componentes importados, obteniendo los mayores ingresos empresas que desarrollan tec- 60 nologías innovadoras y controlan el mercadeo y las ventas. De los ingresos minoristas de un ipod ensamblado en China, más de la mitad ® representan beneficios para apple y costos minoristas y de distribución.24 El ensamblaje y 40 las pruebas solo representan un 2% del precio final de venta. la libertad de acceso a todos los tipos de in- formación es necesaria para una atmósfera que 20 induzca la innovación y la productividad. las ideas y el conocimiento se difunden mediante inversiones en investigación y desarrollo (IyD) de empresas y gobiernos y mediante el stock 0 mundial de conocimiento existente accesible a 0 20 40 60 80 100 través de publicaciones, patentes, etcétera.25 los Dificultad de entrar: porcentaje de países que exigen visa gobiernosdelospaísesricosnorestringenelflujo de información puramente técnica, aunque los Fuente: Neumayer, 2006. máspobrestienenaccesolimitadoaesainforma- Nota: Los círculos son proporcionales al PIB per cápita; no se incluyen las visas disponibles en la frontera ción debido a barreras de costos e idiomas. El vínculo entre el libre flujo de ideas y no contener litorales, estar en lugares remotos el desarrollo económico es algo ambiguo y (especialmente si se combina con un tamaño no está bien investigado. Generalmente, una pequeño) y tener un alto grado de heteroge- prensa libre reduce la corrupción y aumenta neidad étnica o cultural dentro de las fronteras la responsabilidad en las entidades públicas.26 y entre ellas. un indicador de libertad de prensa publicado Sin litorales. Hay 43 países que tienen costas anualmente desde 2002 por Reporters without y están rodeados por otros países. El no tener Borders cubre la libertad y seguridad en la litorales reduce el crecimiento en por lo menos información, el control oficial de los medios, lamitaddeunpuntoporcentual.28 Noessorpre- restricciones a los proveedores de Internet y la sa entonces que muchos países que no tienen censura de contenido.27 los países industriales costas estén entre los más pobres del mundo. de occidente tienen generalmente un alto gra- pero estar sin litorales no es por sí mismo una do de libertad. Muchos países de ingreso bajo causa de pobreza; considérense, por ejemplo, imponen altas restricciones a los medios de Botswana, luxemburgo y Suiza. El problema es comunicación y al tráfico de Internet. persisten no tener costas y tener malos vecinos o no tener restricciones significativas en algunas partes costas y estar lejos de los mercados,29 aunque a de África, asia oriental, el Medio oriente y la menudo ambas cosas van juntas. En África está antigua unión Soviética. la mayor cantidad de países sin litorales (15) y en Europa oriental y asia central la mayor Algunasdivisionesestánfueradel proporción, alrededor de la mitad (ver mapa controldelospaísesindividuales 3.3). Bután, la República Democrática popular de laos (laos pDR) y Nepal, en asia y Bolivia En su mayor parte los países son libres para y paraguay en américa del Sur son otros países determinar su apertura al mundo exterior, que no tienen litorales. pero la geografía y la historia producen divi- Tamaño del país. una gran superficie terres- siones sobre las cuales los países tienen poco o tre se asocia con mucha frecuencia con recursos ningún control. Entre ellas se encuentran la de naturales abundantes (ver recuadro 3.3). una 102 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 3.1 Los vecinos son importantes para un país: la integración regional y los efectos del crecimiento Entre los principales beneficios de la efecto promedio del crecimiento entre un despegue de crecimiento, los países integración regional están los efectos del 1970 y 2000 fue de 15,3% a 17,0%. Esto sin litorales y de escasos recursos de África crecimiento de los países vecinos.a En un contribuyó a una convergencia lenta, pero central estarían aún más retrasados. espacio económico más integrado las continua, en los niveles de vida, cerrán- Si Suiza hubiera estado sujeta a los perspectivas de crecimiento a largo plazo dose la brecha de prosperidad entre los efectos de la República de África central de los países se interconectan cuando los países pobres y los ricos de la OCDE a una entre 1970 y 2000, su PIB per cápita en mercados de los países vecinos son más tasa promedio de 1,59% a 1,85% por año. 2000 habría sido un 9,3% menor, con accesibles. El crecimiento en los países Junto con eso, la efectividad de las políti- una pérdida acumulada en el PIB de vecinos enriquece el crecimiento interno, cas internas promotoras del crecimiento US$334.000 millones (US$ internacionales que a su vez beneficia a los vecinos. Este se ha complementado entre un 18,1% y de 2000), o el 162% del PIB de Suiza (ver multiplicador espacial mejora las recom- un 20%. gráfico del recuadro). pensas a la buena política y contribuye a la En África subsahariana el efecto convergencia de los niveles de vida. promedio del crecimiento ha sido mucho Situar a Suiza en África habría costado Cuantificar los beneficios de los efectos más débil, señalando la carencia relativa US$334.000 millones del crecimiento de integración regional a pesar de una PIB per cápita (miles de US$ internacionales De 1970 a 2000, la afiliación a un acuerdo plétora de ARC. El efecto del crecimiento constantes de 2000) regional de comercio común (ARC) estuvo se estima sólo entre 2,9% y 3,9%, implican- 29 asociada con efectos de crecimiento do un multiplicador espacial de sólo 1,01 a 28 Suiza, actual de 13,6% a 15,3%, de modo que cada 1,04. Este hallazgo de virtualmente ningún 27 aumento de un punto porcentual en efecto del crecimiento se mantiene cuan- 26 la tasa promedio de crecimiento de los do los vecinos se definen por la contigüi- socios del ARC ocasionaba un"bono de dad y no por la afiliación a un ARC. La tasa 25 crecimiento"de 0,14% para complementar de crecimiento usual de un país de África 24 el crecimiento interno. A eso se asocia un subsahariana fue básicamente indepen- 23 multiplicador espacial de 1,14 a 1,18, au- diente de las tasas de crecimiento de sus mentando la integración regional la efecti- vecinos. 22 Hipótesis alternativa de Suiza vidad de las políticas internas promotoras Implicaciones para los países sin litorales 21 en África del crecimiento entre un 14% y un 18%. y de escasos recursos de África subsaha- 20 En Europa y Asia oriental, donde la riana 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 integración regional ha sido más fuerte, En las condiciones actuales, si los países Año los beneficios en las últimas décadas han de África subsahariana cuyos recursos Fuente: Roberts y Deichmann, 2008. sido aún mayores. Para estos países el naturales son más favorables sostuvieran a. Collier y O'Connel (en preparación). gran población proporciona un mercado dis- Recuadro 3.2 La frontera entre Bolivia y Chile. ¿De amplia a estrecha? puestoyunagranfuerzalaboral. alainversa,los paísespequeñoscarecendelosfactoresdeescala, Bolivia ilustra la dependencia econó- mérica. Así, la integración económica capacidad y stock de producción para alcanzar mica de un país sin litorales de sus podría ser un incentivo para resolver un alto crecimiento económico por sí mismos, vecinos y cómo ayudaría la integración disputas regionales. Chile ganaría económica a superar estas divisiones. con las importaciones de energía de pero a semejanza de los que carecen de costas, Después de una guerra con Chile a Bolivia; Bolivia se beneficiaría con un el tamaño en sí mismo no constituye un factor fines del siglo XIX, Bolivia perdió su mejor acceso a puertos, lo que le facili- determinante. lo que determina la prosperidad acceso al Pacífico y Perú, el aliado de taría las exportaciones. Probablemente económica es la integración económica del país Bolivia, también cedió territorio a Chile. Perú estaría incluido en el acuerdo con el resto del mundo.30 luxemburgo ocupa el Chile y Bolivia no han tenido rela- porque proporciona una ruta alterna- puesto 167 en población, pero tiene el pIB per ciones diplomáticas desde 1978, pero tiva, aunque menos económica, a la cápita más alto del mundo. Completamente in- actualmente están en conversaciones. costa para Bolivia y porque cualquier tegradoalauniónEuropea,susectorfinanciero Un motivo para Chile es el gas natural. corredor a través de Chile pasaría pro- altamente especializado opera mundialmente. Desde 1995, ha dependido para su gas bablemente por el antiguo territorio así, los países pequeños deberían favorecer la casi exclusivamente de Argentina, pero peruano en Chile. los suministros se han visto limitados integración económica, pues ganarán mucho por la alta demanda de Argentina. con el libre comercio y la apertura. Bolivia tiene la segunda reserva En las regiones mundiales de mayor inte- más grande de gas natural de Sura- Fuentes: The Economist, 2007b; Malinowski, 2007. gración, partes de un país tienen por esa razón menos incentivos de permanecer dentro de una nación dominada por otro grupo cultural o étnico. la devolución en el Reino unido y los movimientos separatistas de España lo confir- División 103 Mapa 3.3 Hay 43 países que no tienen acceso directo a la costa Fuente: Equipo del IDM 2009. man. En forma semejante, la "rebalcanización" pequeñas islas estado del Caribe, en contraste, del Sudeste de Europa con la desintegración de tienen economías más diversificadas y, estando la antigua Yugoslavia se facilitó en parte por la más cerca de mercados ricos, se benefician más perspectiva del acceso a la uE para los países con el turismo y el comercio. recién independizados. Sin embargo, pueden Isla Mauricio muestra que una buena po- predominarlasconsideracionesnoeconómicas. lítica puede superar el tamaño pequeño y la Eritrea y timor oriental se han separado de localizaciónremota. ahoratieneelsegundopIB sus vecinos mayores (Etiopía e Indonesia), sin per cápita más alto de África, a pesar de estar el beneficio de la integración a una asociación a más de 900 kilómetros del continente más económica mayor. Países isla. No tener litorales puede generar un efecto de aislamiento, impidiendo que un país se beneficie de proveedores y mercados Recuadro 3.3 Los beneficios del tamaño vecinos. las islas pequeñas en lugares remotos A continuación se presentan cinco bajadores pueden buscar empleo sufren un aislamiento similar y están esencial- beneficios de ser un país grande: en otros lugares del país. mente "encerradas en el mar". Se enfrentan a · Planes de redistribución más altoscostosdetransporteparalasexportaciones · Menor costo per cápita de proveer muchos bienes públicos, tales efectivos para reducir brechas en y las importaciones, mayores costos de energía como un sistema judicial o embaja- los ingresos después de impuestos e insumos intermedios y usualmente mayores das. entre las regiones ricas y las pobres. costos y rentas salariales. los problemas son · Mayor mercado interno, que puede · Mejor capacidad de suministrar agudosparalaspequeñasnaciones-isladelpací- incrementar la productividad y seguridad, al declinar el costo per cápita de la defensa. fico.31 las preferencias comerciales para apoyar- beneficiar así el crecimiento econó- las,hastaqueseancompetitivasenlosmercados mico. Una posible desventaja es la mayor mundiales, han generado ineficiencias grandes · Amortiguador más fuerte para las heterogeneidad de preferencias y, por e insostenibles en la producción, y los grandes sacudidas económicas regionales. tanto, mayores costos de coordinación flujos de ayuda per cápita han tenido solamente Si una región que se especializa en las democracias grandes. La diver- un impacto limitado en su competitividad. en, digamos, agricultura, sufre una sidad también dificulta superar los recesión, los impactos pueden Vincularse en forma estrecha con países "patro- problemas de la acción colectiva. aminorarse por medio de transfe- nizadores" más ricos y aumentar la movilidad rencias de otras regiones y los tra- Fuente: Alesina y Spolaore, 2003. laboral pueden ser sus únicas estrategias.32 las 104 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 cercano. Su ubicación entre el Medio oriente, poderosos; por ejemplo, Burundi e Irak.34 En Sudáfrica e India le permite realizar actividades la mayoría de los casos es improbable que las fuera del país en producción manufacturera y diferencias étnicas o culturales sean las causas banca y también una industria de turismo de del conflicto, pero se explotan las diferencias próspera escala. étnicas para alcanzar otros objetivos, tales como Divisiones étnicas y culturales. la hetero- laobtencióndelpoderpolíticooelcontrolsobre geneidad étnico-lingüística impone costos de los recursos. la etnia interactúa también en coordinación a los países, ya que a menudo formas complejas con otras facetas de la socie- refleja diferencias de actitudes o intereses que dad. por ejemplo, la autocracia reduce más el los gobiernos nacionales deben reconciliar. crecimiento en países diversos étnicamente que Considérense las diferencias de opinión acerca en países étnicamente homogéneos. de afiliarse a la unión Europea en las partes de la diversidad lingüística varía mucho en habla francesa y alemana de Suiza. Esta hete- las regiones mundiales. la base de datos Eth- rogeneidad tiene también implicaciones en la nologue incluye información sobre casi 7.000 movilidad laboral. por ejemplo, la zona del euro idiomas, incluyendo su ubicación. la hetero- puede ser una zona monetaria común menos geneidad de los grupos de idiomas aumenta elástica que Estados unidos, porque su mayor con su proximidad al ecuador (ver gráfico 3.6). heterogeneidad cultural dificulta los ajustes a aunque estudios empíricos de países sugieren las sacudidas a través de la migración interna. que el fraccionamiento lingüístico perjudica la heterogeneidad étnica se asocia con mucha el desempeño económico, un idioma regional frecuencia con el conflicto civil, con altos costos de comercio ha ayudado tradicionalmente a para el crecimiento económico. superar las divisiones: El hindi y el urdu en la evidencia empírica del impacto de la gran parte de asia meridional, el indonesio y el diversidad cultural es mixta. la fragmentación filipino en asia sudoriental, el árabe y el persa étnica se asocia en forma negativa con la calidad en el Medio oriente, el swahili en África orien- de gobierno y con el crecimiento económico.33 tal y el hausa en África occidental. El inglés, el la relación entre la heterogeneidad étnica y el francés y el español han hecho lo mismo, pero conflicto es estadísticamente significativa sólo en muchos países los usa predominantemente en países donde un grupo está en la mayoría, una minoría educada. pero los grupos minoritarios son todavía Gráfico 3.6 Mundialmente, la diversidad de idiomas Mapa 3.4 La diversidad de idiomas es muy alta en África es más alta en latitudes cercanas al ecuador Latitud 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 ­55 ­10 ­15 ­20 ­25 ­30 ­35 ­40 ­45 ­50 ­55 ­60 ­65 ­70 ­75 ­80 ­85 ­90 0 50 100 150 200 250 Densidad de idiomas (por millón de km2 de superficie terrestre) Fuente: World Language Mapping System, Ethnologue 2004. Fuente: World Language Mapping System; Ethnologue, 2004. División 105 Costoseconómicosdelosconflictos ylasdisputasterritoriales Recuadro 3.4 ¿Estados artificiales? las fronteras impermeables tienden a reducir el crecimiento económico, pero la unificación Reunidas en Berlín en 1884-85, las origen colonial o localización en África. política completa entre los países no necesaria- potencias coloniales establecieron las Las fronteras artificiales no se asocian mente mejoraría el desempeño económico.35 fronteras de África con poca preocu- con una mayor probabilidad de guerra, pación por las divisiones sociales o lo que refleja resultados similares una fusión completa de dos países tiene un económicas. Muchas fronteras del sobre la diversidad étnica y el conflicto efecto positivo por el tamaño del país, pero Medio Oriente se establecieron en hallados por Paul Collier (2007).c un impacto general ligeramente negativo en forma semejante al final de la Primera De manera que, para evitar el crecimiento debido a la reducción del co- Guerra Mundiala. Alesina, Easterly y problemas económicos y políticos mercio con el resto del mundo. Sólo en unos Matuszeski (2006) identifican"estados asociados con la diversidad étnica, se pocos casos se beneficiarían ambos socios de artifíciales"con una medida de la recti- requeriría la homogeneidad cultural la integración política y económica completa, tud de las fronteras y si esas fronteras dentro de los países, lo que en África notablemente Brasil y la mayoría de sus veci- particionan grupos étnicos en dos o implicaría un número mucho mayor de nos. pero la integración de mercados vecinos más países.b África septentrional, Asia países. Aun así, el tamaño pequeño de sin integración política, en término medio, nororiental y África meridional tienen muchos países africanos es quizás un el mayor número de fronteras artificia- problema más severo, pues impide a aumentaría el crecimiento de los países signi- les (rectas), en tanto que Asia meridio- los países alcanzar una escala econó- ficativamente. nal y África occidental son las regiones mica sostenible. Como se argumenta las fronteras reducen aún más los beneficios más particionadas. África oriental y en el presente Informe, la respuesta económicos donde se agraven las divisiones central están entre las cuatro regiones apropiada al tamaño pequeño y a la por el conflicto sea dentro de un país o entre principales en ambas categorías. diversidad étnica es la integración más países. aun cuando el conflicto no implique El análisis empírico sugiere que estrecha y fronteras más permeables. acción militar, el costo puede ser significativo. las fronteras artificiales perjudican los Fuente: Equipo del IDM 2009. las disputas territoriales imponen altos costos resultados económicos y sociales, pero Nota: a. MacMillan, 2003. a las transacciones internacionales, debido a la este vínculo es menos significativo b. Alesina Easterly y Matuszeski 2006. c. Collier 2004. inseguridad de los derechos de propiedad y a después de controlar las variables de la incertidumbre jurisdiccional y política. los modelos económicos sugieren que la disputa territorial entre argentina y Chile redujo el Concentración económica comercio entre los dos países en uS$33.000 El producto económico se concentra espacial- millones entre 1950 y 1995 (Simmons, 2006). mente como quiera que sea medido y a través los reclamos competidores de Japón y Rusia de cualquier escala geográfica. al observar las sobre las Islas Kuriles redujeron el comercio celdas de malla se ve que la cuarta parte del pIB en uS$535 millones entre 1952 y 1995 y los mundial se produce únicamente en el 0,3% de la de Indonesia y Malasia costaron uS$11.500 superficie terrestre (más o menos el tamaño de millones entre 1980 y 1995. Disputas similares Camerún), la mitad en el 1,5% y nueve décimos existen sobre fronteras marítimas, de las cuales en el 16%.38 China, Japón y Estados unidos solamente una tercera parte se resuelven por produjeron cerca de la mitad del pIB mundial tratados.36 en 2006 y las 15 economías más grandes pro- Cuando las disputas llegan a la confronta- dujeron un 80%. ción militar, los costos son considerablemente a principios de la Revolución Industrial, al mayores, no sólo en pérdidas de vidas, sino empezar el siglo XIX, el pIB per cápita de los también en términos económicos. El costo de actuales países industriales era unas dos veces una guerra civil "típica" es de unos uS$64.000 el de los países en desarrollo y emergentes millones, pero un costo promedio anual mun- de hoy (ver cuadro 3.1). pero el pIB total de dial de uS$100.000 millones sobrepasa mucho China e India, que tenían poblaciones mucho los flujos de ayuda mundial.37 Se estima que mayores, era más de dos veces el de los países una guerra civil en un país vecino reduce el del G7 de hoy. para mediados del siglo XX, los crecimiento anual de un país en más o menos países del G7 representaban más de la mitad medio punto porcentual, y ocasiona que los del producto global (alrededor del 60% si se vecinos incrementen sus gastos militares en incluyen los demás países industriales de oc- un 2%. otros costos incluyen los flujos de re- cidente). Norteamérica y Japón crecieron con fugiados que pueden difundir enfermedades y mayor rapidez, a razón de 3,5% y 2,8% por descomponer las rutas comerciales preferidas. año entre 1820 y 1998.39 las cuatro mayores la guerra civil en la República Democrática economías europeas crecieron a un promedio del Congo cerró el acceso del río al mar para anual de alrededor de 2%, algo no muy distinto las exportaciones de madera de la República de las tasas de crecimiento en África, Europa de África central. oriental y los países en desarrollo de asia, más 106 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 3.1 El crecimiento del PIB y el de la población movieron la concentración de la producción económica (por regiones mundiales, 1820-1998) Tasa promedio de Tasa promedio de Proporción del PIB mundial Proporción de la población crecimiento anual crecimiento anual Exceso de la tasa (%) mundial (%) del PIB (%) de la población (%) de crecimiento (crecimiento del 1820 1950 1988 1820 1950 1998 1820-1998 PIB per cápita) G7 22,7 50,9 45,5 13,4 18,1 11,6 2,6 0,9 1,7 China e India 49,0 8,7 16,5 56,7 35,9 37,5 1,6 0,7 0,8 Resto de Asia 7,3 6,8 13,0 8,6 15,5 19,8 2,5 1,4 1,1 América Latina 2,0 7,9 8,7 2,0 6,6 8,6 3,0 1,8 1,2 África 4,5 3,6 3,1 7,1 9,0 12,9 2,0 1,3 0,7 Europa oriental y antigua URSS 8,8 13,0 5,3 8,8 10,6 7,0 1,9 0,8 1,1 Fuente: Maddison, 2006. Nota: No incluye el resto de Europa occidental, Australia y Nueva Zelanda. Gráfico 3.7 La concentración creciente ocurre en el BretañaamediadosdelsigloXVIIIydifundién- nivel global, luego se estabiliza dose gradualmente a través del continente. al Proporciones del PIB mundial en distintos niveles de PIB per principio de este proceso, Europa occidental cápita, 1820-1998 tenía menos del 20% del pIB mundial.40 para fines del siglo XIX, tenía más del 30%, las tres Proporción porcentual del PIB mundial (escala logarítmica) cuartas partes en las cuatro mayores economías, Francia, alemania, Italia y el Reino unido (ver 20 "Retoños" gráfico 3.7). Europa occidental occidentales (EU12) Este crecimiento ocurrió contra un telón de 10 (Estados Unidos; Canadá) fondo de conflictos frecuentes entre países veci- nos, constantes cambios de alianzas y fusiones 5 Asia nororiental (Japón; Rep. de Corea; y desintegraciones de países. a principios del Taiwán [China]) siglo XIX, alemania incluía unos 300 estados 2 individuales, tenía 1.800 fronteras aduaneras y sólo prusia tenía 67 zonas arancelarias locales.41 1 Sólo hasta el decenio de 1870 se integró por 0 5 10 15 20 25 30 completoalemania internamente.aun con una PIB per cápita (miles de dólares internacionales de 1990) colcha de retazos de regiones económicas en Europa, los flujos de comercio siempre habían Fuente: Maddison, 2006. sido grandes, gracias a acuerdos locales o regio- nales. Estos vínculos comerciales en expansión inspiraron el trabajo de David Ricardo, quien en 1817 describió famosamente el intercambio pequeños. pero mientras el crecimiento del pIB de textiles y vino oporto entre Gran Bretaña y superó al de la población en 1,7 puntos en el G7, portugal, en su teoría de la ventaja compara- lo hizo así sólo en 0,8 puntos en China e India y tiva. Su trabajo motivó una mayor liberación en 0,7 puntos en África. En los más de 180 años comercial por parte de los gobiernos, más que hasta el final del siglo XX, estas diferentes tasas todo de los de Gran Bretaña. de crecimiento movieron la concentración de laintegracióneconómicaformalnoempezó la producción económica más hacia los países hasta mediados del siglo XX. Motivados por industriales del Norte. objetivos tanto políticos como económicos, seis países europeos, representando un cuarto del ¿Cómo ocurrió esta concentración? pIB mundial se unieron en un tratado de libre comercio de carbón y acero. El crecimiento la concentración de la masa económica en los anual del pIB se aceleró en los años siguientes países industriales occidentales de hoy y en Ja- a alrededor de 4,5%, subiendo de sólo alrededor pón tiene sus raíces en la innovación económica de 1% en los 35 años después de la primera y tecnológica del siglo XVIII. El crecimiento Guerra Mundial. aunque la proporción relativa económico de Europa se aceleró en gran parte de los países europeos en el pIB mundial cayó durante la Revolución Industrial, empezando la en cierta medida, la economía combinada de la producción manufacturera moderna en Gran uE mantiene una proporción del 25%, en gran División 107 parte por su extensión a 27 países integrantes ¿Cómolefuealrestodelmundo? actualmente. Elprogreso económicode Europa se exportó la proporción del pIB mundial de las mayores a los "retoños" de habla inglesa en australia, economías industriales ha caído ligeramente, Nueva Zelanda y Norteamérica. Entre 1820 y de 51% en 1950 a 46% en 1998.42 Entre las finales del siglo XIX, sus economías crecieron economías emergentes, Europa oriental y Rusia en un 3,6%, casi el doble del crecimiento de la redujeron su proporción de casi 5% a 2,4% a población de 1,9%, impulsado por la migración fines de los años ochenta y principios de los no- masiva principalmente desde Europa y asia. venta. la proporción más pequeña de los países Su proporción del pIB mundial se incrementó industriales se debe en gran parte a los aumen- del 2% al 25% durante ese tiempo, teniendo los tos en asia (ver gráfico 3.8). la región de asia Estados unidos la parte más grande (el 22%). suroriental y pacífico duplicó su participación la proximidad cultural y los lazos estrechos a un 1,8% y la proporción del pIB mundial de de comercio significaron que las innovaciones asia meridional subió de 1,4% a 2,4%. El mayor cruzaron el atlántico rápidamente en ambas aumento ocurrió en asia nororiental desde direcciones. mediados de los años ochenta, esencialmente Japón empezó a industrializarse bastante en China, donde la proporción del pIB mundial más tarde. En 1820, su pIB per cápita era la subió de menos del 1% a alrededor del 5,5%. la mitad del de Norteamérica y Europa, relación proporción en las restantes regiones del Informe que no cambió hasta el siglo XX. El crecimiento sobre el Desarrollo Mundial (IDM) permaneció del pIB entre 1820 y 1870 fue de 0,4% anual. la esencialmente invariable a pesar de un aumento industrializaciónempezóaacelerarsedespuésde en la población considerablemente mayor.43 la Restauración Meiji en el decenio de 1860. las tasas de crecimiento más rápidas se tuvieron en ¿Porquéesimportanteesto?La lasegundamitaddelsigloXX.Entre1950y1973, importanciadelaccesoalosmercados como un país abierto a la economía mundial, la la distribución de la producción económica economía japonesa creció a una tasa de casi 9% mundial es importante para las perspectivas de por año y para fines de los años ochenta su pIB desarrollo de los países debido a la interacción per cápita era superior al de Europa occidental. de la densidad y la distancia a escala global, Gráfico 3.8 Sólo la proporción de Asia del PIB mundial ha aumentado en forma notable desde 1980 Proporción del PIB mundial de economías en desarrollo y emergentes, dólares de EUA constantes de 2000 Asia oriental y Pacífico Europa oriental y Asia central América Latina y el Caribe Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Asia nororiental Asia central, Cáucaso y Turquía Centroamérica y el Caribe 6 Asia sudoriental 6 Europa oriental y Rusia 6 Suramérica 5 y Pacífico 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Año Año Año Medio Oriente y África septentrional Asia meridional África subshariana Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial 6 6 6 5 África septentrional 5 Asia meridional 5 África oriental Asia occidental África central 4 4 4 África meridional África occidental 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Año Año Año Fuentes: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. 108 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 lo que se demuestra por la estrecha relación que es impulsado principalmente por el otro empírica entre el comercio como impulsor del factor de la relación comercial de la gravedad: crecimiento y dos variables que definen el bien el producto económico.45 El pIB de China ha conocido modelo comercial de la gravedad: 1) aumentado en forma drástica, proveyendo la la distancia entre socios comerciales y 2) su masa económica para exportar bienes a mer- tamaño económico medido según el pIB (ver cados internacionales e importar productos recuadro 3.5). El comercio disminuye con la del consumidor, equipos de capital e insumos distancia y aumenta con el pIB, de modo que intermedios. El aumento del comercio, en un cualquier país tendrá más comercio con países proceso de autorrefuerzo, genera economías vecinos y con países que tengan mayor pIB. a de escala en la infraestructura comercial y los pesar de las reducciones en los costos de trans- servicios, tales como puertos eficientes y fre- porte y comunicaciones, el impacto de reduc- cuentes enlaces de embarque de contenedores. ción del comercio de la distancia aumentó hasta las economías mayores y los países más ricos hace alrededor de medio siglo, permaneciendo pueden así superar la fricción de las largas "misteriosamente" alto desde entonces (ver, por distancias comerciales, teniendo una mayor ejemplo, para Brasil en el gráfico 3.9).44 densidad económica. Esta evidencia empírica puede estar en desacuerdo con el comercio a larga distancia en rápido crecimiento entre, digamos, China y Divergencia y luego convergencia Estados unidos o entre Japón y Europa, pero la cambiante distribución geográfica del pro- este aumento en el comercio no se debe tanto a ducto económico mundial refleja la concen- lasrestriccionesdeloscostoscomerciales,como tración de la masa económica inicialmente en lo han sugerido muchos observadores, sino EuropaoccidentalymástardeenNorteamérica. Recuadro 3.5 Acceso al mercado e ingresos per cápita La cuantificación del acceso al merca- mundial del PIB y su inclinación se acen- que refleja la interacción entre el tamaño do (algunas veces llamado el potencial túa, de modo que los rendimientos del económico y la distancia de los merca- de mercado) no es sólo un asunto de potencial de mercado van en aumento: la dos. Para cualquier nivel dado, el tamaño interés teórico. Los estudios empíricos misma cantidad de potencial de mercado de la economía determina cómo puede han mostrado el acceso al mercado y los adquiere más ingreso per cápita, al menos aprovechar un país el acceso al mercado. proveedores causan un impacto signifi- para algunos países. Los países ricos, como Australia y Nueva cativo en el crecimiento y el ingreso. Por Continúa existiendo una gran variación Zelanda, pueden compensar una localiza- ejemplo, reducir a la mitad la distancia de en el PIB per cápita en cualquier potencial ción remota ofreciendo un mercado y una un país de sus socios comerciales se asocia de mercado dado. El potencial de mercado capacidad de oferta bastante grandes. con un aumento de un 25% en el ingre- de Haití es mayor que el de Nueva Zelanda so per cápita, lo que es más del efecto y su proximidad a los Estados Unidos Notas: combinado de una localización costera y aumenta su potencial de mercado, lo a. Redding y Venables, 2004. b. Ver Mayer, 2008. políticas comerciales abiertas.a El comercio beneficia a un país, elevando los ingresos El potencial de mercado para los países ha sido más desigual de los factores (salarios) a través de los gastos de los socios comerciales en bienes 1970 2003 producidos en ese país. El nivel de gastos PIB per cápita relativo a PIB per cápita/EUA PIB per cápita relativo a PIB per cápita/EUA lo determinan en gran parte el tamaño de la economía del socio comercial (densidad) 1,00 1,00 y el acceso físico al mercado, determinado principalmente por la proximidad a los socios comerciales (distancia) y el efecto de las fronteras (división).b 0,10 0,10 Entre 1970 y 2005, la distribución del ingreso per cápita se extendió, reflejando una mayor desigualdad global entre los 0,01 0,01 países: los países pobres tienen ahora menores ingresos relativos a los Estados Unidos (ver gráfico del recuadro). La 0,01 0,1 1 10 100 0,01 0,1 1 10 100 distribución se mueve también hacia la Potencial de mercado relativo a/EUA Potencial de mercado relativo a/EUA derecha, implicando que el potencial de mercado está creciendo casi en todas partes como resultado del crecimiento Fuente: Mayer, 2008 para este Informe. División 109 Gráfico 3.9 Los efectos de la distancia entre Brasil y sus socios comerciales han permanecido altos 1980 2005 Comercio como participación PIB de socios (%) Comercio como participación PIB de socios (%) 10 10 1,0 1,0 0,1 0,1 2,5 5 10 2,5 5 10 Distancia (km, miles) Distancia (km, miles) Fuente: FMI, 2007. Más recientemente, ha ocurrido alguna des- · un aumento general en el ingreso y los concentración cuando, en primer lugar, Japón, niveles de vida básicos mundialmente, pero y después otras economías de la región de asia con algunas excepciones importantes. oriental han crecido. China e India reclaman su · Considerable divergencia de ingresos entre posición entre los países y regiones de mayor los países más ricos y los más pobres, pero proporción de pIB mundial. El acceso del país alguna convergencia mundial en salud y a los mercados de insumos y productos influye educación. en la distribución geográfica de niveles abso- · algunaconvergenciadentrodelasregiones lutos de producto económico. Cuando estas de más rápido crecimiento. distribuciones cambian, también cambian las perspectivas de las economías nacionales. a su vez éstas influyen en los resultados del desarro- Mejorasgenerales llo a nivel de regiones y países, lo que se refleja lageneraciónactual,segúncasicualquiermedi- en los niveles y cambios en el ingreso, la salud da global sumaria de ingreso y bienestar, está en y el capital humano. Este capital humano, más mejores condiciones que cualquier generación a menudo considerado como un insumo que anterior de la historia humana. El pIB per cápita contribuye al desarrollo humano, es también un en dólares internacionales de 1990 aumentó resultado del desarrollo que aumenta la calidad 10 veces, de alrededor de uS$550 a uS$5.700 de vida de los individuos. en los últimos 500 años, mientras la población a continuación se relacionan tres grandes creció de 400 millones de habitantes a más de tendencias: 6.000 millones (cuadro 3.2).46 Desde 1820, el Cuadro 3.2 El PIB per cápita aumentó 10 veces, 1500-1998 Dólares internacionales de 1990 1500 1820 1870 1913 1950 1973 1998 1998:1500 Europa occidental 774 1.232 1.974 3.473 4.594 11.534 17.921 23,2 Retoños occidentales 400 1.201 2.431 5.257 9.288 16.172 26.146 65,4 Japón 500 669 737 1.387 1.926 11.439 20.413 40,8 Asia (excluyendo Japón) 572 575 543 640 635 1.231 2.936 5,1 América Latina 416 665 698 1.511 2.554 4.531 5.795 13,9 Europa oriental y antigua Unión Soviética 483 667 917 1.501 2.601 5.729 4.354 9,0 África 400 418 444 585 852 1.365 1.368 3,4 Mundo 565 667 867 1.510 2.114 4.104 5.709 10,1 Diferencias interregional 2:1 3:1 5:1 9:1 15:1 13:1 19:1 Fuente: Maddison, 2006. 110 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 crecimiento del producto ha sido de alrededor Divergenciaconsiderableentrelos de2,2%anual,acompañadodeunaumentocon- paísesmásricosylosmáspobres siderable en los niveles de vida. la expectativa de vida al nacer aumentó de 26,5 años en 1820 En los últimos 500 años el producto per cápita a 32,8 en 1910 y a unos 68 años en 2005.47 Sólo aumentó 40 veces en Japón y 65 veces en aus- en los últimos 35 años la expectativa de vida tralia,Canadá,NuevaZelandayEstados unidos mundial promedio aumentó en unos 10 años, (ver cuadro 3.2).49 En África sólo aumentó tres y una proporción mucho mayor de la población veces y en asia, excluido Japón, cinco veces. las mundial tiene ya acceso a la educación básica. diferencias entre las regiones más pobres y más En 1870, el promedio de años de escolaridad era ricas aumentaron, de un factor de 2 en 1500 y 1,1 años y la tasa de alfabetización de adultos de 5 en 1870, a casi 20 a finales del siglo XX. Du- 25,5%.48 para 1929, la escolaridad aumentó a 2,5 rante los dos últimos siglos, el coeficiente Gini años y para 2000 a 6,7; la alfabetización a 43,8% de desigualdad aumentó 30%. la desigualdad y después a 78,3% (ver gráfico 3.10). en ingresos per cápita entre los ciudadanos del mundo aumentó un 60%, según el índice Theil, principalmente por la divergencia de ingresos Gráfico 3.10 Los resultados en la educación mundial entre los países que dentro de ellos.50 promedio han aumentado, 1870-2000 la historia principal es la de un enorme au- Años de escolaridad Tasa de alfabetización (%) mentoenlosingresospercápitaenEuropa ysus 8 90 retoños y más recientemente en asia oriental. Este aumento empezó con Japón, cuyo pIB per 7 80 cápita aumentó 10 veces desde 1950, seguido de 6 70 China, la República de Corea, taiwán (China) y 5 Tasa de alfabetización 60 los países de asia suroriental. El pIB per cápita 50 en China, aunque todavía bajo en términos 4 40 absolutos, creció a 8,4% anual entre 1990 y 3 2005. En el extremo inferior de la distribución Años de escolaridad 30 2 de ingresos, el pIB total en la región de África 20 central aumentó tres veces entre 1960 y 2006, 1 10 en comparación con un aumento de 30 veces 0 en asia nororiental (ver gráfico 3.11). Con un 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1990 2000 0 crecimiento de la población sobrepasando el Año crecimiento económico, los ingresos per cápita Fuente: Morrison y Murtin, 2005. en África central cayeron 8% en precios cons- tantes. los ingresos en los países más pobres Gráfico 3.11 Asia oriental es la única región que alcanza a los países de ingreso alto del mundo, en su mayoría carentes de costas y Tasa anual promedio de crecimiento del PIB per cápita, 1960-2006 muchos en África, hogar de los "mil millones del fondo" de la población mundial, declinaron Asia nororiental un 5% durante los años noventa.51 Otros países de ingreso alto Entre 1960 y fines de los años ochenta, casi Asia suroriental y Pacífico todos los países del mundo mostraron aumento continuo en la expectativa de vida al nacer.52 Asia meridional En asia meridional aumentó de 42 años a 60 OCDE y en África septentrional de 47 años a 65. la África septentrional excepción fue África subsahariana. Hasta fines Asia central, Cáucaso y Turquía de los años ochenta, la expectativa de vida au- mentó lentamente en África occidental, central Centroamérica y el Caribe y oriental y ligeramente más de prisa en África Europa oriental y Rusia meridional, donde aumentó de 46 años a unos Asia occidental 60. Sin embargo, desde entonces, la epidemia de Suramérica VIH/SIDa ha causado un gran aumento en la mortalidad, llevando la expectativa de vida en África suroccidental África meridional a por debajo de su nivel de África meridional 1960. En África central y oriental, la expectativa África occidental de vida ha bajado en forma menos dramática, África occidental contuvo la epidemia y tuvo África central solamente una ligera reducción en la tasa de ­1 0 1 2 3 4 5 6 mejora. Nueve de los 10 países que presentan Porcentaje Fuente: Banco Mundial, 2007j. las peores tendencias están en África subsaha- División 111 riana, y la mayor parte de ellos están en África Gráfico 3.12 La expectativa de vida ha aumentado, excepto en África y la antigua Unión meridional o suroriental (ver gráfico 3.12). Soviética a semejanza de la expectativa de vida, la Países con mayor aumento/disminución en la expectativa de vida, 1970-2005 desigualdad global en el acceso a la educación cayó en forma abrupta, de un coeficiente Gini Bielorrusia para años de escolaridad de 0,79 en 1870 a 0,39 Zimbabue en 2000.53 la alta desigualdad en el siglo XIX Botsuana fue debida principalmente a la educación pri- Sudáfrica maria casi universal en Europa occidental y sus Namibia retoños. otras regiones mundiales empezaron Kenia a expandir la educación mucho después y la Arabia Saudita desigualdad disminuyó en forma considerable Libia después de 1930, al expandirse la educación Egipto primaria en muchos países en desarrollo.54 Vietnam Entre 1960 y 2000, los años de escolaridad en la Omán población en edad laboral aumentaron en todas Zambia las regiones y grupos de ingreso (ver gráfico Lesotho 3.13).55 la razón de educación promedio más Indonesia alta a más baja, ponderada por la población, Suazilandia cayó de 9,7 años a 3,1.56 Estas mejoras han Bangladesh sido bastante uniformes en todas las regiones, Nepal de manera que la diferencia entre la región de República del África central razón más alta y la de razón más baja ha per- Yemen manecido esencialmente constante. Debido a Gambia que los países más pobres empiezan desde un 40 50 60 70 nivel mucho más bajo, su mejora porcentual Expectativa de vida en años es mucho mayor, lo que sugiere una eventual convergencia. Fuente: Banco Mundial, 2007j. los países vecinos pueden proporcionar vínculos, efectos y complementariedades miento en los países pobres, el desempeño eco- económicas de beneficio mutuo que permiten nómico debería converger a través del tiempo. que grupos completos de países incrementen ¿alcanzarán eventualmente los países pobres sus ingresos. Si eso aumenta las tasas de creci- a los ricos? los economistas del crecimiento Gráfico 3.13 La educación se ha igualado desde los años ochenta Escolaridad entre 15 y 46 años de edad (promedios ponderados por población) 14 Todos los países Países con 12 ingreso alto Países con ingreso mediano y bajo 10 Medio Oriente y África septentrional África 8 subsahariana América Latina y el Caribe 6 Aria oriental y Pacífico Asia meridional 4 Europa y Asia central 2 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Año Fuente: Cohen y Soto, 2007. 112 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 prestaron al interrogante considerable atención en regiones que se han integrado. En segundo a fines del decenio de 1980 y en el de 1990,57 lugar, en regiones de rápido crecimiento, hay quienes produjeron herramientas y técnicas inicialmente divergencia cuando las principales para analizar la convergencia entre los países economías regionales despegan, pero más tarde mundialmente en los últimos cinco decenios hay convergencia cuando los países pobres se (ver gráfico 3.14). Hay aún alguna indicación benefician con los efectos del crecimiento y de divergencia, aunque la tendencia es débil. empiezan a progresar con el tiempo. Dentro de las regiones mundiales, la evidencia En asia oriental, la región de más rápido cre- está mucho más diferenciada. cimiento en los últimos años, la convergencia la integración regional y la dinámica siguió a la divergencia inicial. De 1950 a 1970, temporal le dan importancia al estudio de la los ingresos divergieron agudamente, cuando convergencia. En primer lugar, las fortunas eco- primero Japón y después Hong Kong, China, nómicas se forman por lo que hacen los países y Singapur, crecieron a tasas muy altas (ver vecinos,ylaintegracióneconómicaexitosa­su- gráfico 3.15). En los años setenta, otros países perandodivisiones­puede impulsar alos países se unieron al club de los de rápido crecimiento, débiles hacia ingresos que no pueden lograr notablemente la República de Corea y taiwán, aisladamente. Se esperaría mayor convergencia China. Entre 1976 y 1992, lo que parecía una divergencia moderada representó realmente Gráfico 3.14 Los ingresos per cápita han dos grupos de países en rutas de convergencia experimentado una ligera divergencia, 1950-2006 separadas pero estrechamente ligadas (ver Países con población de menos de 1 millón de habitantes gráfico 3.16). En general, esto llevó a una fuer- te convergencia regional, cuando la variación Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) entre los pIB per cápita de los países ­aunque 6 todavía grande­ cayó a niveles que no se veían 5 desde 1960. Esta convergencia tiene mucho 4 que ver con las políticas de mercado de China y Vietnam, como también con una mezcla es- 3 pecialdeintegracióneconómicaregionalcontra 2 el telón de fondo de la globalización. 1 las regiones muestran pocos signos de convergencia donde el crecimiento ha sido 0 pausado y la integración regional limitada, ­1 como en asia occidental y Europa oriental (ver ­2 gráfico 3.17). asia occidental incluye países de ­3 riqueza en recursos, con poblaciones grandes y 100 1,000 10,000 pequeñas, y también países pobres, tales como PIB per cápita, inicial Jordania. Bajos niveles de comercio interna- (US$, precios constantes de 2000) cional indican bajos niveles de integración. Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. Europa oriental muestra poca variación en el Gráfico 3.15 El patrón general en Asia oriental es de convergencia, 1950-2006 Países con población inferior a 1 millón de habitantes, coeficiente de variación y crecimiento del PIB per cápita Coeficiente de variación del PIB per cápita PIB per cápita (US$, precios constantes de 2000) 2,0 45 Japón 1,9 40 Hong Kong (China) Singapur 1,8 35 Taiwán (China) 1,7 30 Rep. de Corea 25 Malasia 1,6 Tailandia 20 China 1,5 15 Filipinas 1,4 Indonesia 10 Papúa Nueva Guinea 1,3 5 Vietnam 1,2 0 Mongolia 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1950 1958 1966 1974 1982 1990 1998 2006 Laos Camboya Año Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. División 113 Gráfico 3.16 La experiencia del crecimiento de Asia tales reorientaron su vínculo económico hacia oriental tuvo dos fases diferentes Europa occidental, eventualmente haciendo Países con población inferior a 1 millón de habitantes, en parte de la unión Europea. Bielorrusia e ini- 1950-70 versus 1976-92 cialmente ucrania, en contraste, mantuvieron a. 1950­70 vínculos estrechos con la Federación Rusa, Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) que sólo recientemente empezó a beneficiarse 9 del crecimiento económico impulsado por los 8 Japón recursos naturales. 7 las economías de más al sur de la región 6 Taiwán, (China) de américa latina y el Caribe experimenta- 5 Rep. de Corea ron un crecimiento relativamente bajo y una Hong Kong (China) 4 Tailandia convergencia limitada (ver recuadro 3.6). En Papúa Nueva Guinea Singapur el extremo Norte, en 1994, México ingresó al 3 Mongolia China Filipinas primer acuerdo importante de libre comercio 2 Camboya Indonesia Malasia regional que incluye tanto países industriales 1 Laos como en desarrollo. El North american Free 0 Vietnam 100 1.000 trade agreement (Nafta, acuerdo de libre PIB per cápita, inicial Comercio de Norteamérica) eliminó los aran- (US$, precios constantes de 2000) celes a la mayoría de los productos comerciales b. 1976­92 entre Estados unidos, Canadá y México. Desde TTasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) entonces la evidencia ilustra tres puntos sobre 8 los procesos de integración regional formal.59 China 7 Taiwán (China) Rep. de Corea Hong Kong 6 · la integración formal tuvo muchos años de Tailandia (China) preparación, integración informal gradual 5 Indonesia Singapur y cambios en las políticas internas. Méxi- 4 Malasia co redujo en forma unilateral las barreras 3 Camboya Japón comerciales e implementó cambios regu- 2 Vietnam Laos latorios mucho antes de entrar en efecto el 1 Mongolia acuerdo. 0 Papúa Nueva Guinea Filipinas · El acuerdo condujo a grandes aumentos en ­1 el comercio y los flujos de la inversión ex- 100 1.000 10.000 tranjera directa (IED). El análisis económico PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) sugiere que, sin el Nafta, las exportaciones globales de México habrían sido un 50% c. 1976­92 menores y su IED un 40% menor. Esto Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) contribuyó probablemente a una reducción 8 China significativa de la pobreza y a un crecimiento 7 Taiwán (China) del ingreso. El pIB per cápita en 2002 puede Rep. de Corea Hong Kong 6 Tailandia (China) haber sido hasta un 4% menor sin el Nafta. 5 Indonesia Singapur · a pesar de los impactos positivos en la eco- 4 Malasia nomía mexicana, el acuerdo no ha produci- 3 Camboya Japón do convergencia rápida en los ingresos (ver gráfico 3.18). México ha evitado importantes 2 Vietnam Laos crisis económicas, lo que sugiere una mayor 1 Mongolia estabilidad que puede tener efectos signifi- 0 Papúa Nueva Guinea Filipinas cativos en el bienestar.60 pero su desempeño ­1 100 1.000 10.000 en relación con la economía de Estados PIB per cápita, inicial unidos no sido muy distinto del de varias (US$, precios constantes de 2000) otras economías latinoamericanas. Fuente: Banco Mundial, 2007b; Maddison, 2006. las grandes diferencias en producto eco- nómico probablemente seguirán siendo sig- ingreso per cápita hasta más o menos 1990.58 nificativas durante algún tiempo. De hecho, tras la desintegración de la unión Soviética estimados de una convergencia continua y la caída del Muro de Berlín, los ingresos per sugieren que los ingresos mexicanos sólo llega- cápita cayeron drásticamente en algunos países rán a más o menos la mitad de los de Estados y moderadamente en otros. Esta divergencia se unidos. Entre las principales razones, están las vio reforzada cuando los países más occiden- diferencias significativas en la calidad de las 114 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 3.17 Asia occidental y Europa oriental tienen poca integración y poca convergencia Asia occidental Asia occidental Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita, 1950­2006 Coeficiente de variación 6 1,15 5 Omán 4 1,10 Franja occidental 3 y Gaza Arabia Saudita Israel Irán, Rep. Islámica de 1,05 2 Bharein Rep. Árabe Jordania 1 República 1,00 de Yemen de Siria 0 Líbano 0,95 ­1 Djibuti ­2 0,90 100 1.000 10.000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Europa oriental Europa oriental Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 Coeficiente de variación 4.5 0,65 Bosnia y Herzegovina 4.0 3.5 Hungría Letonia 0,63 3.0 Estonia Albania Bulgaria Polonia 2.5 Rep. Eslovaca Serbia y Montenegro Romania Rep. Checa 0,61 2.0 Bielorrusia Lituania Croacia 1.5 Macedonia FYR Federación Rusa 1.0 Moldavia Ucrania 0,59 0.5 0 0,57 100 1.000 10.000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. Gráfico 3.18 México y otros países de América Latina y el Caribe no se han venido retrasando instituciones internas, en la dinámica inno- más con respecto a los Estados Unidos vadora de las empresas y en las destrezas de la PIB per cápita de las mayores economías latinoamericanas en relación con los niveles de EUA fuerza laboral, todas las cuales se beneficiarán de una integración más estrecha con los vecinos PIB per cápita del país / PIB per cápita de EE.UU. del Norte de México, pero el proceso tomará 0,45 considerable tiempo. 0,40 0,35 Geografía, globalización y desarrollo Cuatro aspectos principales explican la persis- 0,30 Venezuela, RB tente concentración regional de riqueza econó- 0,25 mica en los últimos siglos, con nuevos países Argentina o regiones entrando sólo ocasionalmente a la 0,20 México categoría de ricos. primero, la geografía física ha ayudado a algunos países a enriquecerse 0,15 Chile inicialmente, pero continúa manteniendo en Costa Rica 0,10 Brasil desventaja a otros. Segundo, las fuerzas de la geografía económica ­empezando de una 0,05 Colombia ventaja inicial tal como innovación técnica 0,00 durante la Revolución Industrial­ facilitó las 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 economías de la aglomeración y reforzó la con- Año centración de la actividad económica. tercero, los efectos regionales aumentaron la actividad Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. económicaenotrospaísesdentrodeunaregión, División 115 Recuadro 3.6 La vecindad es importante: Cono Sur versus Europa meridional Hace medio siglo, los países del Cono Sur La dinámica económica en Europa me- y España se beneficiaron de los efectos de Suramérica ­Argentina, Brasil, Chile ridional se desenvolvió en forma distinta. del crecimiento regional, la proximidad y Uruguay­ tenían ingresos per cápita Italia fue uno de los miembros fundadores a los mercados grandes y las políticas semejantes o mayores que los de los tres de la Comunidad Europea y Portugal y de cohesión dentro de un solo mercado países europeos con los cuales tenían España se adhirieron en 1986 después integrado de Europa occidental. En el fuertes vínculos culturales: Italia, Portugal de surgir de un largo período de regíme- Cono Sur la integración regional fue lenta y España.a Desde entonces, los dos grupos nes autoritarios. Desde menores niveles, y la integración con mercados ricos en el han seguido distintas rutas de crecimien- crecieron a más de 3% anual, superando hemisferio occidental fue pasada por alto to. En la mayor parte de este período, los de lejos a América Latina. Mientras los durante largos períodos. países del Cono Sur, salvo Chile, siguieron ingresos convergieron en ambas regiones, políticas proteccionistas similares. Entre lo hicieron más rápidamente en Europa 1950 y 2006 el PIB per cápita de los cuatro occidental en alrededor de 1% anual, Fuente: Equipo del IDM 2009. a. Lucas Jr., 2007. países creció a un promedio de 1,7% anual. que en Suramérica a 0,3%. Italia, Portugal Las fortunas económicas de América Latina y "Europa Latina" han sido divergentes (ingreso per cápita, 1950-2006) Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 PIB per cápita (US$ constantes de 2000) 3,5 25.000 Portugal España 3,0 Italia 20.000 Italia 2,5 Chile España Brasil 15.000 2,0 10.000 Portugal 1,5 Argentina Uruguay Argentina Chile 1,0 Uruguay 5.000 Brasil 0,5 0 1,000 10.000 1950 1956 1962 1968 1974 1980 1986 1992 1998 2004 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. La convergencia en Suramérica ha sido moderada; en Europa ha sido fuerte Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 2,5 Brasil 4,0 Chile Irlanda 2,0 Colombia 3,5 Grecia España Austria Surinam Portugal Alemania 1,5 Ecuador 3,0 Italia Finlandia Noruega Perú Francia Países Bajos 1,0 Guyana Paraguay Uruguay Argentina 2,5 Eslovenia Bélgica Suecia 0,5 Reino Unido Venezuela, R.B. de 2,0 Dinamarca Suiza 0 1,5 1.000 1,000 10,000 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. incrementando adicionalmente la escala y el para las perspectivas de las regiones retrasadas radio de acción de la producción económica. del mundo hoy? Cuarto, surgieron regiones completamente nuevas de concentración económica ­como respuesta a la congestión y un desplazamiento ¿Quétanimportanteeslageografía en las regiones establecidas de las manufacturas hoy? a los servicios, "liberando" oportunidades de Geografía de primera naturaleza. la riqueza manufactura en otras partes. ¿Qué implica esto física influye las perspectivas de desarrollo 116 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de los países. por ejemplo, la intensificación esos factores.63 la evidencia de un número cre- agrícola en zonas de riqueza agroecológica ge- ciente de estudios confirma que sólo los niveles nera excedentes que pueden desplazarse hacia deacumulacióndecapitalsoninsuficientespara usos más productivos, pero estos activos no explicar las diferencias de crecimiento e ingreso están distribuidos de manera uniforme. Como entre los países. En cambio, la productividad landes (1998) expresa: "la naturaleza, como total de los factores (ptF) ­con qué eficiencia la vida, es injusta y desigual en sus favores". se combinan los factores de producción­ tiende los investigadores han hallado una fuerte a explicar mejor las diferencias en crecimiento correlación entre el producto económico y e ingreso entre los países.64 las características geográficas. una regresión Sinembargo,laptFesunconceptovagoque simple de la densidad del producto (pIB por incorpora varios aspectos de la producción eco- kilómetro cuadrado) sobre variables geográ- nómica. En forma más general, se relaciona con ficas ­temperatura media anual, precipitación una mejor tecnología para combinar insumos media anual, elevación media, "aspereza" del para la generación de productos o servicios, lo terreno, categorías del suelo y distancia de la que lleva a reducciones de costos y así a una costa­ captura el 91% de la variabilidad en la mejor competitividad. densidad de la producción económica.61 un las complementariedades, los efectos y análisis similar explica el 20% de la diferencia las economías de escala explican también las en el producto per cápita entre África tropical y diferencias en la ptF. Geográficamente, estas lasregionesindustrialesyel12%deladiferencia externalidadesimplicanbeneficiosparalospro- entre África tropical y otras regiones tropicales. ductores que se localizan cerca unos de otros. El clima interactúa también con otros factores, En combinación con economías de escala que tales como las enfermedades. las enfermedades favorecen mayores unidades de producción, vectoriales golpean en desproporción a los paí- la concentración de actividades económicas ses tropicales, reduciendo la productividad. Se aumenta a través de las escalas geográficas. El estima que la malaria causa aproximadamente crecimiento económico europeo durante la era 1 millón de muertes y más de 200 millones de moderna se inició con la revolución industrial, cuadros clínicos en los africanos cada año.62 que generó avances tecnológicos importantes. otros factores puramente geográficos ­tales El mejoramiento de la tecnología y el creci- como la carencia de litorales, que recorta en miento de la población reforzaron economías medio punto porcentual el crecimiento anual de escala que condujeron a la concentración del pIB, o la localización remota­ se discutieron de centros de industrialización. Estos centros anteriormente. atrajeron trabajadores y nuevas empresas, in- ¿Esto significa que la geografía dicta el citando un proceso de autorrefuerzo que llevó destino de los países? No. la geografía física aun a una mayor concentración. ayuda a explicar las diferencias iniciales en El desarrollo es transmisible, tendiendo a di- el crecimiento y algo de la variación en los fundirse en las regiones. aunque los centros de resultados económicos. pero con suficientes crecimiento pueden empezar dentro de zonas recursos puede superarse la mayoría de estas específicas de un país ­el cinturón industrial en restricciones y así son una causa inmediata el Noroeste de Inglaterra o los pueblos de fábri- y no una causa última del subdesarrollo. por cas en Nueva Inglaterra­ los centros dinámicos ejemplo, los altos niveles de malaria pueden ser tienden a difundirse. a nivel internacional, el tanto un síntoma de pobreza persistente como crecimiento se extiende a los estados vecinos, una causa (ver recuadro 3.7) y constituyen un generando centros de crecimiento regional. motivo de preocupación grave en las interven- Con suficiente apertura e interacción entre los ciones para el desarrollo, pero son insuficientes países, los mecanismos para difundir el creci- para explicar los patrones mundiales de riqueza miento son efectos tecnológicos e incrementan económica o predecir el futuro crecimiento la especialización, separando los procesos de potencial por sí mismas. producción. Esto hace más probable que parte Geografía de segunda naturaleza. una de la demanda de productos intermedios sea explicación alternativa pero complementaria satisfecha por países vecinos, lo que puede de los patrones de desarrollo global muestra expandir en gran parte el comercio, que a su cómo las pequeñas diferencias iniciales entre vez produce economías de escala y profundos los países y regiones (por ejemplo, los recursos aumentos en la productividad económica. los naturales) pueden generar, con el tiempo, gran- mayores agrupamientos de trabajo y capital y des desigualdades. una cuestión central en el el mayor tamaño del mercado que surgen por desarrollo económico es la de cuánto del creci- el mejoramiento gradual de los vínculos del miento se debe a diferencias en acumulación de transporte pueden llevar a un despegue rápido capital físico y cuánto a la eficiencia de uso de de una economía regional.65 División 117 Recuadro 3.7 La influencia de la geografía de primera naturaleza: ¿Es posible erradicar la malaria? Las especies de Plasmodia que causan de la malaria? ¿Es posible erradicarla? La con insecticidas a escala.f Existen muchas la malaria humana muy probablemen- pregunta no ha sido contestada satisfac- razones en muchas regiones de por qué la te alcanzaron su propagación máxima toriamente hasta el momento a escala eliminación puede no ser sólo un asunto global en 1900. Desde ese tiempo las mundial.d de factibilidad epidemiológica. La inesta- zonas afectadas se han reducido en forma Pero sí es posible empezar a atender bilidad política y la accesibilidad geográ- progresiva mediante una combinación, este problema. En el mapa del recua- fica son ejemplos obvios, pero éstos son variable regionalmente, de mejoramiento dro, se clasifica el riesgo como estable obstáculos operativos y no técnicos. de las condiciones humanas y de control si se registra más de 0,1 caso por 1.000 ¿Qué puede hacerse con los 1.370 deliberado. El mapa del recuadro muestra habitantes cada año, inestable si la cifra es millones de personas que sufren de riesgo la diferencia entre el grado más amplio menor y cero si no se han registrado casos estable? La evidencia inicial sugiere que de la hipótesis de la distribución de todos en los tres años más recientes de registros. una fracción sustancial de los afectados los tipos de malaria humana alrededor de Al sobreponerse sobre una superficie de vive en zonas de muy baja prevalencia.g 1900ª y los límites contemporáneos del población para 2007,e se encontró que Mediante una investigación detallada con Plasmodium falciparum,b la forma impor- 2.370 millones de personas vivían en modelos matemáticos podría estimarse el tante de malaria humana más severa clíni- zonas con riesgo (de cualquier clase) de impacto de la variedad existente de inter- ca y epidemiológicamente hablando, en transmisión de P. falciparum. En el mundo, venciones. Al combinarse con un análisis 2007. Las antiguas zonas de concentración casi 1.000 millones de personas vivían en detallado de datos sobre la eficiencia de de malaria (en gris oscuro) se ubican en las condiciones de riesgo de malaria inestable las intervenciones históricas podría obte- latitudes de extremas temperaturas de la o extremamente bajo. Las condiciones de nerse un conocimiento apreciable. Estos distribución ancestral del parásito, tanto bajo riesgo son usuales en las Américas enfoques contribuirán a determinar si la en el hemisferio norte como en el sur. y en Asia meridional y oriental, pero son malaria es erradicable y, de serlo, en qué Los investigadores han documenta- también comunes en África. marco de tiempo y con qué recursos. do la fuerte correlación inversa entre la La eliminación de la malaria es epide- prosperidad económica de las naciones y miológicamente factible para los 1.000 mi- Fuente: Contribución de Simon Hay, David L. Smith y su carga contemporánea de malaria.c Los llones con riesgo de transmisión de malaria Robert W. Snow. Notas: países más ricos tienen menos malaria y inestable. La factibilidad epidemiológica se a. Hay y otros 2004; Lysenko y Semashko 1968. los más pobres más. Este trabajo docu- determinó con referencia a la experiencia b. Guerra y otros 2008. menta también los muchos mecanismos, histórica durante el programa de erradica- c. Sachs y Malaney 2002. desde individuales hasta macroeconómi- ción mundial de la malaria, e infiriendo, me- d. Robertsy Enserink 2007. e. Balk, Deichmannand y otros 2006. cos, por los cuales la malaria contribuye a diante modelado, que podía interrumpirse f. Hay, Smith y Snow, de próxima publicación. la pobreza. ¿Y si se eliminara la restricción la transmisión tomando bednets tratados g. Guerra 2008 Las zonas actualmente prósperas que antiguamente eran maláricas Estable Inestable Antiguamente malárica Nunca con malaria Fuente: Malaria Atlas Project (MAP), Kenyan Medical Research Institute y Universidad de Oxford. 118 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Surgen nuevas regiones de crecimiento y oriental tiene una vasta población, actuando riqueza cuando el crecimiento en una región primero Japón y después China como motores central ha alcanzado un punto en el que la del crecimiento de la producción en la región. congestión y los mayores salarios alientan a Cada región se benefició de un mercado interno los empresarios a buscar nuevas localizaciones grande, pero gran parte de la producción se para la producción en regiones cercanas. Esto destinó pronto a la exportación dentro de la sucedió en Europa occidental, cuando las em- región y al resto del mundo. presas reasignaron la capacidad de producción Pocos países han cambiado su fortuna eco- a los países de Europa central y oriental, y en nómica con base en exportaciones de bienes Norteamérica, cuando México atrajo inversión básicos primarios solamente. Botsuana, un país en capacidad manufacturera para los mercados escasamente poblado con gran riqueza mineral de Canadá y Estados unidos. Este modelo de y buenas políticas, es una excepción. los re- contagio de construcción de regiones sugeriría cursos minerales bien administrados ayudan que toda la actividad económica permanece a generar capital que puede invertirse en otros dentro de una zona contigua en expansión, sectores, pero pocos países han realizado esto pero no es así. con éxito. la agricultura ­importante para la Bajo algunas condiciones, el crecimiento subsistencia, la generación de ingreso rural y económico puede llevar a una región com- para regiones específicas de un país­ no puede pletamente nueva.66 la localización de este por sí sola elevar a los países pobres a la catego- nuevo centro de manufactura global depende ría de ingreso mediano o alto. las actividades de muchos factores, que incluyen el tamaño rurales son de escala demasiado pequeña para del mercado, los costos comerciales y de tran- generar suficientes excedentes para la expor- sacciones, la dotación inicial de capital físico tación, o, en casos en los que la producción y humano y la competencia de otras regiones agrícola tenga la escala suficiente, sólo beneficia de crecimiento potencial. Este modelo de un a unos pocos terratenientes o negocios del agro. salto concuerda con el surgimiento de asia El pronunciamiento sobre los servicios todavía oriental como centro global inicialmente para no se ha hecho, pero es improbable que los la producción intensiva en mano de obra, y países pobres tengan suficientes trabajadores de después para la producción más avanzada tec- cuello blanco, calificados para generar efectos nológicamente. Hace medio siglo, Japón habría de crecimiento de base amplia. India tiene un parecido una fuente improbable de productos gran sector de servicios orientados a la exporta- electrónicos y del consumidor baratos para el ción, pero emplea sólo unos 560.000 de sus más mercado de Estados unidos, dada la distancia de 1.000 millones de habitantes, la mayoría en entre los dos países. pero el embarque por tareas de apoyo al cliente de rendimiento más contenedores y el primer despliegue en gran bien constante y de oficinas de operaciones.68 escala de contenedores durante la guerra de Retazos industriales importantes. Cada Vietnam, en los años sesenta, permitió a los región del mundo exitosa ha hecho, en algún productores japoneses ser competitivos en los punto, ganancias significativas y de base am- mercados estadounidenses y más tarde en los plia con manufacturas básicas intensivas en europeos.67 la República de Corea y taiwán mano de obra. Este proceso llevó inicialmente (China) siguieron los pasos de los japoneses y a una diversificación de la producción al irse las inversiones en manufacturas se difundieron enriqueciendo los países e ir demandando los de allí al asia suroriental, en particular a Mala- consumidores más variedades. al expandirse la sia y tailandia y, luego, después de la liberación economía de estas regiones, la producción y el económica, a China. empleo en los países individuales empezaron a especializarse en lo que hacían mejor, ocasio- ¿Quéaprendemosdetodoesto? nando así redes interconectadas de producción, Eltamañoes muy importante. para generar eco- comerciando bienes intermedios entre los nomías de escala, debe contarse con una cierta países de la región. Este punto es al que han población y una masa económica. En Europa, llegado China y algunas otras economías de durantelaRevoluciónIndustrial,unapoblación la "segunda ola" de asia oriental. En Europa relativamente grande y concentrada proveyó y otras regiones que se industrializaron más tanto la mano de obra que producía las manu- tarde, la proporción de las manufacturas en facturas como el mercado que las consumía. la economía ha caído con bastante rapidez, Norteamérica, al pasar de los recursos naturales quedando sólo manufacturas de alta especia- a la industria, tuvo una gran población a lo largo lización, tales como herramientas máquina o de su costa este, que creció rápidamente con la equipos de tecnologías de información (tI). En inmigración de Europa y otras regiones. asia estos países, el sector de los servicios, inclusive la investigación y el diseño de productos que se División 119 manufacturan en otro lugar, representa ahora la mayor proporción, por mucho, de empleo y Recuadro 3.8 producto económico. La integración toma largo tiempo y sus beneficios no vienen enseguida La apertura ayuda mucho, pero debe intro- ducirse con cuidado. Cada una de las regiones En Europa, después de la difusión de La integración formal, de jure, siguió exitosas actuales desarrolló inicialmente su la moderna tecnología industrial y la así a la de facto, proveyendo un marco sector productivo detrás de un muro sustantivo expansión de los vínculos comercia- y una estructura para profundizar las de aranceles y otros tipos de protecciones. Sólo les a principios del siglo XIX, fueron relaciones ya estrechas. Este proceso necesarios más de 100 años para que gradual permitió a las instituciones al madurar su economía y ser más dependiente empezaran los procesos de integración desarrollarse y le dio a los mercados de los insumos y mercados regionales para sus formal en los años cincuenta. Aun laboral, financiero y de productos productos, abrieron gradualmente sus fronteras entonces, los intentos se limitaron a tiempo para prepararse para ajustes yseintegraronregionalymundialmente.Elsur- acuerdos sobre temas económicos de posiblemente ásperos, en particular gimiento de redes de producción interconecta- enfoque estrecho entre seis países. para los países recién adheridos con das que cruzan fronteras internacionales dentro Gradualmente se expandieron a áreas economías mucho más pequeñas. de cada región requirió mayor coordinación y adicionales de cooperación, tales Bulgaria y Rumania, que se adhirieron cooperación entre los países, no sólo para el como aduanas y energía nuclear. en 2007, agregaron un 8,6% a la super- comercio de bienes y servicios, sino también Fueron necesarios 16 años para que los ficie terrestre de la UE y un 6,3% a su para fijar y acordar estándares y regulaciones acuerdos se consolidaran en la Comu- población, pero solamente un 1% a su nidad Europea en 1967. La asociación PIB.a De tal modo que la convergencia comunes. se expandió con lentitud, adhiriéndose de los resultados económicos y sociales El proceso prosiguió en forma distinta en tres países cada decenio entre 1970 de los países integrantes también to- cada región, más formalmente dentro de Euro- y 2000, y finalmente la adición de 12 mará más tiempo. Por eso, evaluar los pa, donde la integración política y económica países de Europa oriental y central beneficios de la integración requiere de la unión Europea reemplazó una serie de en 2007. Así como la Coal and Steel así un largo horizonte de tiempo, pues parches de acuerdos bilaterales entre un nú- Community inicial formalizó lazos eco- la mayor movilidad laboral, la inversión mero más bien grande de países (ver recuadro nómicos y culturales establecidos por en capital público y privado y otros 3.8). En contraste, asia oriental ha creado redes largo tiempo entre los países integran- cambios aceleran el crecimiento en los de producción empresarial estrechamente vin- tes, cada expansión posterior siguió países integrantes retrasados. culadas con un protocolo relativamente poco un largo período de interacción más estrecha entre los países miembros y Fuente: Equipo del IDM 2009. formal. la integración inicial en Norteamérica los aspirantes a miembros. Nota: sefacilitómuchoporelantecedentecompartido a. Unión Europea, 2007. del idioma y cultural entre Canadá y Estados unidos. la adhesión relativamente reciente de México ha eliminado algunas divisiones buenos puertos marítimos y fluviales. Más entre las economías de ingresos per cápita muy recientemente, los procesos de producción inte- diferentes. rrelacionadosrequierenunadisponibilidadmás La apertura y la integración son más prove- oportuna de productos intermedios, lo que ha chosas para los países pequeños y sin litorales desplazado una mayor proporción del comercio cuyo acceso a los mercados mundiales depende a las carreteras, ferrocarriles y aeronaves. de los países vecinos. El pequeño tamaño de luxemburgo no es importante porque está muy integrado a la economía europea, y así Diferencias para los países que se opera más como una ciudad especializada desarrollan hoy de un país grande. El hecho de que Suiza no ¿Son diferentes las condiciones de hoy, o se trata tenga litorales no ha restringido el desarrollo sólo de una fase recurrente de globalización de sus sectores manufactureros y de servicios similar a la de hace 100 años? De hecho, los altamente especializados, y se puede conectar mercados de bienes y factores pueden no estar a los mercados mundiales por aire o a través más vinculados hoy de lo que estaban hace de los países vecinos y éstos son destinos sig- un siglo. tal vez están más integrados para el nificativos para sus productos. la integración comercio, no más integrados para el capital y ha capacitado a los dos países para beneficiarse menos integrados para el trabajo.69 Entonces, de la especialización y las economías de escala ¿cómo pueden las regiones y países retrasados que de otra manera sólo podrían lograr países unirse al grupo de las regiones avanzadas? ¿De- mucho mayores. ben esperar su turno, o existen formas de que para facilitar la integración, las regiones in- escapen de un determinismo geográfico? dustriales invirtieron mucho en infraestructura algunas diferencias claras en la fase actual física que promueve el comercio interregional. de globalización y desarrollo económico se Inicialmente, el transporte marítimo y fluvial relacionan con la dinámica de la geografía fue más importante para la exportación de económica y las divisiones persistentes entre productos manufacturados, son necesarios los países. primero, la escala y la velocidad de 120 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la integración económica en los decenios re- puede representar tanto una amenaza como cientes no ha tenido precedentes. la liberación una oportunidad. la amenaza es que los países económica en China e India, como también en más pequeños con infraestructura deficiente y Rusia y Suramérica, agrega enormes cantidades pocas destrezas continúen por fuera de las redes de trabajadores no calificados a la capacidad de comerciales mundiales. la oportunidad es que, producción global. En muchas formas esto es mientras la concentración espacial continúe un resurgimiento de esas regiones (asia repre- siendo beneficiosa para la producción, aumen- sentaba casi el 60% del pIB mundial ya desde tar la especialización permite la concentración principios del siglo XIX). y las economías de escala dentro de subsectores China e India, debido al enorme tamaño en los que aun los pequeños participantes pue- de sus mercados internos, son esencialmente den abrirse un nicho. regiones mundiales en sí mismas. Sin divi- En 1999, el entonces primer ministro de siones internas formales se benefician de las India, atal Behari Vajpayee, comentó sobre economías de escala y ofrecen el incentivo algunos de los mismos temas que han sido el para que los inversionistas y socios superen tema del presente capítulo: "podemos cambiar sus significativas barreras externas, las amplias la historia, pero no la geografía. podemos fronteras del mapa con que se inició este ca- cambiar a nuestros amigos, pero no a nuestros pítulo (ver mapa 3.2). los países pequeños no vecinos".70 ¿tiene razón? En algún nivel, cier- poseen este lujo y, en cambio, deben aprender tamente. los países no pueden sencillamente a administrar con mayor rapidez sus fronteras hacer maletas y mudarse a un mejor barrio en para alcanzar la integración económica con sus la forma como lo hacen los individuos. pero vecinos, a fin de lograr una escala de produc- en un sentido económico y político, los países ción competitiva y globalmente tener acceso a pueden cambiar de barrio. Japón y Estados los mercados mundiales. los países y regiones unidos superaron profundas divisiones de que hagan esto más rápidamente tendrán una historia y geografía para ser vecinos cercanos, ventaja, pero no será fácil. al proporcionar un desarrollando extensos vínculos de transporte vasto acervo de mano de obra no calificada ­y y aumentando la interdependencia económica. relativamente poco capital humano o físico­ los Méxicoyturquíaestáncambiandosuvecindad, países como China e India absorberán nueva reorientando los vínculos económicos de sus capacidad manufacturera por un largo tiempo. tradicionales patios culturales a países más Estos tipos de actividades son precisamente prósperos económicamente en otra parte de los que pueden suministrar una ruta hacia los su vecindad. la integración europea terminó ingresos medianos para los países más pobres. con siglos de divisiones y guerras recurrentes. China demuestra también los beneficios de su Desde diciembre de 2007, el viaje de la portu- ascenso económico para sus vecinos. Casi todos guesa algarbe a Estonia es posible sin presentar los países de asia oriental tienen excedentes identificación ni una sola vez. comerciales, algunas veces significativos, con Muchas regiones mundiales continúan China en la mayor parte de los sectores de encontrando divisiones significativas. pero manufactura. este Informe muestra que los países pueden Segundo, ha habido una fragmentación sin mejorar sus fortunas económicas, cambiando precedentes de los procesos de producción, su vecindad virtual y prácticamente, lo que de- que incluye no sólo la división dentro de las pende, más que de cualquier otra cosa, de estas empresas de las fases de manufactura en varios dos: primero, deben superar las limitaciones y lugares, sino, lo que es más importante, el co- barreras de la geografía, desarrollando estre- mercio dentro de la industria de componentes chos vínculos comerciales y de transporte con y servicios cada vez más especializados, algunas mercados y fuentes de inversión en las regiones veces a distancias muy grandes. los avances ricas emergentes del mundo (ver capítulo 6). Y en las tecnologías de comunicaciones facilitan segundo, deben buscar la fuerza en los números estas complejas redes de compradores y pro- mediante el "adelgazamiento" de sus fronteras y veedores. aunque integrada en los mercados laintegracióndesuseconomíasconsuvecindad mundiales, la producción tiende a concentrarse física (ver capítulo 9). regionalmente. para los países pequeños esto Geografía en movimiento Superar la división en Europa occidental Llegará el día en que tú, Francia, tú, Rusia y tú, Alemania, todas naciones del continente, sin perder sus cualidades distintivas y su gloriosa individualidad, surgirán como una unidad superior y constituirán una fraternidad europea. ­Víctor Hugo, discurso en el Congreso Internacional de la Paz de 1849. V íctor Hugo fue objeto de burlas económica como la mejor forma de evitar productos manufacturados crecieron casi cuando pronunció estas palabras, otra guerra. Que se consiguiera a través de un 20% al año en Alemania Occidental, igual que lo fueron varios de sus medios pacíficos y con el principal objetivo 9,2% en Italia y 3,8% en Francia. Adicional- predecesores que propusieron la integra- de mantener la paz fue ­y continúa sien- mente, el crecimiento anual del PIB fue de ción europea. Fue necesaria la catástrofe do­ un esfuerzo único y, en este aspecto, 7,8% en Alemania Occidental, 5% en Italia de dos guerras mundiales para que la gente la integración europea constituye un cla- y 4,4% en Francia. La correlación no es tomara en serio la idea y los gobiernos se rísimo éxito. Sin embargo, no estaba claro causalidad y la reconstrucción constituyó alistaran para el cambio radical. La escala en los años cuarenta y cincuenta que esta un motor fuerte del crecimiento. Pero el de devastación y miseria es la clave para visión de "Paz mediante la Integración" crecimiento rápido cuando se liberaba entender el impulso hacia la integración: tendría éxito, en particular porque llegaba el comercio europeo estaba cambiando además del horrible número de víctimas, la al mismo tiempo que la división de la Gue- las mentes de los gobiernos europeos. guerra causó un enorme daño económico. rra Fría entre el Este y el Oeste. La integración europea no fue sólo un La guerra le costó a Alemania e Italia cua- Bajo la presión de los Estados Unidos, proyecto político; también tenía sentido tro décadas o más de crecimiento y colocó 13paíseseuropeoscrearonlaOrganización económicamente. los productos internos brutos (PIB) de para la Cooperación Económica Europea La Comunidad Europea del Carbón y Austria y Francia de regreso a los niveles (OEEC) en 1948, para implementar el Plan el Acero (ECSC) fue iniciada por Francia y que tenían en el siglo XIX.1 Marshall. Su mandato fue reducir las ba- Alemania, que invitaron a otras naciones a Superar la división y sus dramáticas rreras comerciales, en particular las restric- situar estos dos sectores bajo autoridad su- consecuencias fue el objetivo de los di- ciones de las cuotas. En los primeros años pranacional. El proyecto fue tanto político rigentes europeos después de la Segunda de la posguerra, Europa era una economía comoeconómico,puesaplicóunasuprana- Guerra Mundial. El nacionalismo destruc- gobernada por los aranceles y las cuotas, y cionalidad sobre dos sectores considerados tivo ­y su dimensión económica, el protec- la eliminación de esas barreras comerciales estratégicos por razones económicas y cionismo­ fueron de hecho culpados por fomentó el crecimiento rápido del comer- militares. Bélgica, Italia, Luxemburgo y el desastre. Así, se consideró la integración cio. Entre 1950 y 1958, las exportaciones de los Países Bajos se unieron al proyecto en Mapa G2.1 La división en Europa occidental se ha disipado gradualmente Etapas de integración económica 1952 1990 2007 Fuente: Equipo del IDM 2009. 121 122 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Gráfico G2.1 La escalinata del éxito gráfico G2.1). Los europeos empezaron a erigir barreras en forma de regulaciones y Índice institucional de integración para la CEE6 normas técnicas, fragmentando los merca- 100 dos, lo que fue una reacción clásica de las Unión Monetaria (1999) 90 industrias que hacen lobby para defender sus ingresos. 80 Mercado Común (1993) La Single European Act (1986) relanzó 70 el proceso de profundizar la integración económica; fue lo más llamativo habida 60 EMS (1979) cuenta de la lenta desintegración durante Unión Aduanera (1968) los años setenta. Al hacer énfasis en la 50 movilidad del capital, la Single Act fue 40 también responsable parcialmente del na- cimiento de la Unión Monetaria Europea 30 CAP (1962) (EMU). De hecho, la tasa de cambio fijo del 20 SistemaMonetarioEuropeoimplicaba,con la libre movilidad del capital, la pérdida 10 de la soberanía monetaria. Esto hizo que 0 la EMU tuviera mejor aceptación políti- 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 camente para los países comprometidos a Año las tasas de cambio fijas. Fuente: Equipo del IDM 2009. Superar la división significa reducir el impacto de las fronteras en los flujos comerciales. ¿Ha sido así en la Unión 1951, y estos seis países constituirían la trabajo, el libre comercio de los servicios Europea (UE)? Una forma de responder fuerza impulsora tras la integración euro- y varias políticas comunes. Este grado de la pregunta es comparar el volumen de pea (ver mapa G2.1). La ECSC mostró que integración económica no era factible sin comercio dentro de las fronteras con el la cooperación económica era más factible una profunda integración política. Así, en volumen de comercio bilateral de los que la política o la militar. retrospectiva, "utilizar la economía como países. La razón entre ambos es el "efecto El Tratado de Roma en 1957 creó las un caballo de Troya para la integración po- de frontera". Fontagné, Mayer y Zignago seis naciones de la Comunidad Econó- lítica funcionó de una manera hermosa".2 (2005) lo hicieron para los UE9, los seis mica Europea (CEE), y el movimiento Como "guardianes del Tratado", la Corte fundadores más Dinamarca, Irlanda y el comprometió a los seis a una integración y la Comisión Europea controlarían a los Reino Unido. El efecto de frontera para económica sin precedentes. No sólo se países (en especial Francia al regresar De el comercio reportado intra-UE cayó de eliminarían los aranceles al comercio intra- Gaulle al poder) que rechazaran el nivel alrededor de 24 a fines de los años setenta, CEE y se establecería un arancel externo de supranacionalidad que implicaba el a13afinesdelosnoventa,unaumentosus- común mediante una unión aduanera, Tratado. Sin embargo, de 1966 a 1986, tancial en la integración (ver gráfico G2.2) sino que también una zona económica la profunda integración que prometía el sin par en el mundo. El efecto de frontera unificadapromoveríalalibremovilidaddel Tratado de Roma quedó atascada (ver entre la UE9 y los Estados Unidos, aunque disminuyendo en forma rápida durante el Gráfico G2.2 Los efectos de frontera entre la Unión Europea y los Estados Unidos siguen siendo más período, sigue siendo más del doble que del doble que dentro de la Unión Europea dentro de la UE. Las fronteras en ésta se han hecho más estrechas, pero no han Razón de comercio dentro de las fronteras al comercio a través de las fronteras desaparecido. El proceso de integración 80 regional europea se ha difundido y, al 70 profundizarseyexpandirselaUE,aumentó Frontera UE9 Estados Unidos el costo del tratamiento discriminatorio (la 60 implicación natural de cualquier proceso 50 de integración regional) para los de fuera, creando una "dinámica de regionalismo 40 Frontera Estados Unidos UE9 tipo dominó".3 Aun los países europeos que 30 más apreciaban su soberanía solicitaron la 20 Dentro de UE9 afiliación. Que la UE, con su supranaciona- lidad sin par, continúe siendo tan atractiva 10 1980 1985 1990 1995 2000 para los de fuera constituye una evidencia Año de éxito perdurable. Fuente: Fontagné, Mayer y Zignago, 2005. Nota: El efecto de frontera es el inverso del volumen de comercio dentro de las fronteras naturales al volumen a través Contribución de Philippe Martin. de las fronteras. 122 Panorama general 123 Parte 2 CONFIGURAR LA GEOGRAFÍA ECONÓMICA En la última generación se ha venido gestando una lenta revolución en el pensamiento económico, ocasionada por el reconocimiento de imperfec- ciones del mercado generalizadas, tales como los rendimientos crecientes a escala, las externalidades y la causación acumulada. Una nueva forma de pensamiento ha transformado el análisis clásico de la organización industrial, el crecimiento económico y el comercio internacional que ha presentado lo que al principio eran controvertidas, pero generalmente aceptadas, implicaciones para el progreso de los países en desarrollo. La segunda parte del Informe ilustra la interacción entre las economías de escala, la movilidad de los factores y los costos de transporte, para explicar las fuerzas formidables que configuran la transformación espacial descrita en la primera parte. Los capítulos 4, 5 y 6 son las paradas de un tour del"cuarto de máquinas", cada uno enfocando una faceta diferente de las interacciones entre aglomeración, migración y especialización. Capítulo 4 Economías de escala y aglomeración E l ejemplo más célebre en economía es subsistencia es una de esas ocupaciones que se quizás el más simple. En la primera página lleva a cabo en forma fructífera en las aldeas. de La riqueza de las naciones, publicado en pero ocupaciones tales como la producción ma- 1776, adam Smith escribió sobre los beneficios nufacturerayelcomerciosólopuedenefectuarse de la división del trabajo para la elaboración de en asentamientos mayores, porque requieren alfileres. un solo trabajador no calificado sin acceso tanto a trabajadores como a clientes. máquinas podía hacer menos de 20 alfileres por No obstante las advertencias, los beneficios día, pero en una fábrica de alfileres que visitó de producir grandes cantidades en una sola Smith, 10 trabajadores, que se dividieron entre planta o lugar han aumentado al bajar los costos ellos las 18 operaciones implicadas en la elabo- del transporte en los dos siglos transcurridos ración de un alfiler, producían 48.000 alfileres desde que Smith visitó la fábrica de alfileres. por día. En lugar de esforzarse para producir Quienes dudan del impresionante potencial unos cuantos alfileres al día, cada trabajador de las economías de escala y de cómo el acceso estaba produciendo casi 5.000. Más adelante a los mercados mundiales ayuda a explotarlos en la obra clásica de Smith se presentan dos deberían visitar Dongguan, una ciudad a mitad cualificadores importantes: 1) las ganancias de de camino entre Guangzhou y Shenzhen, en dividir el trabajo están limitadas por el tamaño China suroriental. Hasta los años ochenta era del mercado, y 2) no todas las actividades pre- una colección de aldeas durmientes en el delta sentan rendimientos crecientes a escala. del río pearl en China. Desde entonces se ha ido la capacidad de transportar productos am- de bruces al mundo de los rendimientos cre- plía el mercado y por eso las ciudades se ubican cientes (ver recuadro 4.1). Cada año, millones cerca de sistemas de transporte naturales y de personas del mundo en desarrollo ingresan eficientes, los ríos. los lugares favorecidos con a este nuevo reino y las implicaciones, para ellos esta infraestructura natural a menudo presen- y para los autores de las políticas, no son nada tan un buen desempeño económico, mientras menos que revolucionarias. otros lugares tienen que aguardar su momento. Este capítulo resume la experiencia de los Como escribió Smith: empresarios en los dos últimos siglos en la explotación de las economías de escala en la En África no hay ninguna de esas ensenadas, como las de los mares Báltico y adriático en Euro- producción. Se centra en las "economías de pa y los mares Mediterráneo y Euxine en Europa y la aglomeración", cuya explotación requiere asia, y los golfos de arabia, persia, India, Bengala ubicarse en zonas densamente pobladas por y Siam, en asia, para realizar comercio marítimo otrosproductores.luegoproporcionaunabreve a las partes interiores de ese gran continente, y los sinopsis de alrededor de dos décadas de trabajo grandes ríos de África están a tan gran distancia deeconomistasquehanprocuradocomprender uno de otro como para dar ocasión a cualquier estas economías de escala, trabajo que ha redu- navegación interior considerable.1 cido la desconexión entre la investigación y el mundo real y que produce valiosas perspicacias además, no todas las actividades presentan depolíticas.porúltimo,seevalúasilosautoresde economías de escala y algunas no necesitan laspolíticasdelmundoendesarrollohanvenido grandes mercados para prosperar. El cultivo de aprendiendo de esta experiencia y análisis. 124 Economías de escala y aglomeración 125 Recuadro 4.1 Economíasdeescalaenunmundocasiirreal:lahistoriadeDongguan,China En 1978, lo que hoy es la ciudad de de US$2.000. El desarrollo de Dongguan gguan manufacturaba más del 30% de las Dongguan en la provincia china de desde los años setenta y particularmente cabezas de grabación magnética utiliza- Guangdong, no era sino una colección de en la última década, ejemplifica (quizás en das en los discos duros en todo el mundo. aldeas y pueblos pequeños dispersos en forma exagerada) las fuerzas económicas Otra producía el 60% de los dispositivos 2.500 kilómetros cuadrados a lo largo del que conforman las economías de ingreso de aprendizaje electrónico que se venden río Pearl, a medio camino entre Guang- mediano de Asia oriental (ver cuadro en Estados Unidos. Una tercera producía zhou al norte y Shenzhen y Hong Kong, adelante). casi 30 millones de teléfonos celulares, China, al sur. La población de la zona de Indudablemente, la ubicación y los más que suficientes para proveer uno para unos 400.000 habitantes dependía de la precios favorables de los factores espolea- cada hombre, mujer y niño de Perú o la pesca y la agricultura y ­aunque no era la ron el temprano crecimiento de Don- República Bolivariana de Venezuela. más pobre de China­ no era especialmen- gguan. Durante la primera década y media La aglomeración, o economías de te próspera. después de empezar las reformas en escala externas, es igualmente noto- Hoy Dongguan tiene unos 7 millones China, empresas medianas y pequeñas de ria. Los efectos del conocimiento y los de habitantes, de los cuales más de 5 mi- Hong Kong, China y Taiwán, China, fueron menores costos de logística provenientes llones son inmigrantes que trabajan en las atraídas a Dongguan por la abundante de ubicarse cerca de los proveedores de miles de fábricas que manchan la ciudad, oferta de tierra y la mano de obra de bajo insumos y los comerciantes de exporta- produciendo en serie una amplia variedad costo, y por su proximidad a Guangzhou y ciones, han producido polos industriales de productos en volúmenes tan enormes a Hong Kong, China. A pesar de estos fac- mundialmente importantes de tejidos de que recientes recuentos en los medios tores, el rápido crecimiento de Dongguan lana, calzado, muebles y juguetes. Pero el le han asignado a Dongguan el mote en los años noventa puede entenderse polo que ha dominado el paisaje industrial de"la fábrica del mundo". La economía mejor por medio de las economías de de Dongguan desde mediados de los años de Dongguan ha crecido a más de 20% escala, sea en la producción de bienes noventa es el de componentes de equipos anual desde 1980 y en 2004 su producto intermedios o de productos diferenciados, de telecomunicaciones, electrónica y interno bruto (PIB) fue de unos US$14.000 y de los efectos de aglomeración dentro de computadores. De las partes y compo- millones, mayor que el de Islandia. Si se las industrias y entre ellas. En combinación nentes utilizados en manufacturas y incluyen sólo los residentes urbanos regis- con reducciones en los costos de trans- procesos de computadores personales, el trados (como en las estadísticas oficiales), porte y las mejoras logísticas, el progreso 95% proviene de la ciudad de Dongguan el PIB per cápita de US$9.000 en 2004 la tecnológico demuestra que tales efectos y, para varios productos, las fábricas de convirtió en la ciudad más rica de China. han surgido como características impor- Dongguan representan más del 40% de la Aun si se incluye la población flotante de tantes de la producción mundial. producción mundial. trabajadores inmigrantes de la ciudad, su Las economías de escala internas son Contribución de Shubham Chaudhuri. PIB per cápita en 2004 era todavía de más obvias. En 2005, una sola planta en Don- Fuente: Gill y Kharas, 2007. Dongguan en cifras Crecimiento promedio anual del PIB, 1980-2005 (%) 22,0 PIB (US$ miles de millones) 14,2 Población: residentes registrados (millones) 1,6 Población, total estimado (millones) 7,0 PIB por residente registrado (US$) 8.999 PIB per cápita (US$) 2.070 Exportaciones (US$ miles de millones) 35,2 Importaciones (US$ miles de millones) 29,3 Rentas del gobierno (US$ miles de millones) 1,0 Gastos del gobierno (US$ miles de millones) 1,2 Consumo de electricidad (miles de millones de kWh) 35,2 Consumo de agua (miles de millones de pies cúbicos) 1,5 Indicadores de impacto ambiental Emisiones de dióxido de sulfuro (miles de toneladas) 199,4 Residuos de agua industrial (millones de toneladas) 225 Emisiones de dióxido de sulfuro que cumplen las normas (%) 92,9 Descarga de agua industrial que cumple con las normas (%) 90,1 Residuos sólidos industriales (miles de toneladas) 28,6 Residuos sólidos industriales que cumple con las normas (%) 86,5 Participación en el mercado global en 2002 de los componentes de computadores y electrónicos manufacturados en Dongguan (%) Cabezas magnéticas, cajas de computadores 40 Escáneres y minimotores 20 Placas enchapadas en cobre y unidades de discos 30 Teclados 16 Capacitores AC y transformadores fly-back 25 Placas base 15 Fuente: Gobierno de Dongguan, 2005. 126 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 los hallazgos principales del capítulo son cado facilitan las economías de escala en el los siguientes: mercadeo y distribución de los productos agrícolas, las ciudades de tamaño interme- · Laseconomíasendesarrolloestánentrando dio proveen economías de ubicación para a un nuevo dominio de aglomeración. un las industrias manufactureras y las grandes siglo de experiencia indica que cuando los ciudades proveen diversas facilidades y países se desarrollan pasando de la pro- fomentan la innovación en los negocios, el ducción agrícola a la industrial y luego a gobierno y los servicios educativos. la orientada a los servicios, las empresas y · Los gobiernos a menudo han juzgado mal trabajadores dejan atrás no sólo sus aldeas la potencia de las fuerzas del mercado. y sus ocupaciones agrarias, sino también Muchos gobiernos perciben a las ciudades un mundo en el que la escala no es tan como construcciones del Estado, para ser importante. Cada vez en mayor cantidad manejadas y manipuladas de modo que ingresan a asentamientos más grandes y más sirvan algún objetivo social. Sin embargo, densos, pero también a un mundo en el que en realidad, las ciudades y los pueblos, lo la escala es importante, donde la producción mismo que las empresas y las parcelas, son y distribución disfrutan de las economías de criaturas del mercado. así como las empre- escala, especialmente aquellas asociadas con sas y las parcelas entregan productos finales los lugares. la proximidad importa más no e intermedios, los pueblos y las ciudades sólo por el acceso a los mercados de bienes entregan economías de aglomeración a y servicios, sino también por el acceso a las productores y trabajadores. De modo que ideas. es un buen consejo para los administradores · Unportafoliodelugaresesnecesarioparael de las ciudades que aprendan qué hace su crecimiento económico. la investigación en ciudad, y ayudarla a hacerlo mejor, en lugar los últimos 25 años indica que las distintas de intentar cambiar el curso del destino de formasdeasentamientohumanofacilitanlas su ciudad. los planeadores y los autores de economías de aglomeración para diferentes políticas deberían ver su papel como admi- formas de producción. una generalización nistradores prudentes de un portafolio de algo muy simplificada (pero no del todo lugares, a fin de obtener el máximo posible incorrecta) sería que los pueblos de mer- de las economías de aglomeración. Cuadro 4.1 Una docena de economías de escala Tipo de economía de escala Ejemplo Interna 1. Pecuniaria Capacidad de comprar insumos intermedios con descuentos por volumen. 2. Tecnológica estática Costos promedio decrecientes debido a costos fijos de operar planta. Tecnológica 3. Tecnológica dinámica Aprender a operar una planta con más eficiencia a través del tiempo. 4. "De compras" Compradores atraídos a lugares con muchos vendedores. 5. Especialización "Adam El outsourcing permite tanto a los proveedores de insumo secundarios como a las empresas Estática Smith" primarias beneficiarse por ganancias en la productividad debido a la especialización. Localización 6. Agrupamiento de trabajo Trabajadores con destrezas específicas de cada industria son atraídos al lugar de mayor "Marshall" concentración.a Dinámica 7. Aprender haciendo "Mar- Reducciones en costos que surgen de la actividad productiva repetida y continua con el tiempo shall-Arrow-Romer" y que tienen efectos entre empresas en el mismo lugar. Externa o 8. Innovación "Jane Jacobs" Mientras más se hacen distintas cosas localmente, más oportunidad hay de observar y aglomeración adaptar ideas de otros. Estática 9. Agrupamiento de trabajo Los trabajadores de una industria llevan innovaciones a las empresas de otras industrias; "Marshall" similar al no. 6 pero los beneficios surgen de la diversidad de industrias en una ubicación. Urbanización 10. División del trabajo "Adam Similar al no. 5, con la diferencia de que se hace posible la división del trabajo por la existencia Smith" de muchas industrias compradoras distintas en el mismo lugar. Dinámica 11. Crecimiento endógeno A mayor mercado, mayores los beneficios; entre más atractiva la ubicación para las empresas, "Romer" más trabajos habrá, mayor será el mercado, etc. 12. Aglomeración "pura" Distribución de los costos fijos de infraestructura entre mayor número de contribuyentes; surgen deseconomías por la congestión y la contaminación. Fuente: Adaptado de Kilkenny, 2006. Nota: a. Para una formalización, ver Krugman, 1991a. Economías de escala y aglomeración 127 En este capítulo se discuten, en términos generales, las implicaciones de la experiencia y el análisis para rediseñar estrategias de urbani- Recuadro 4.2 Compartir, concordar y aprender zación en el mundo en desarrollo. En el capítulo Hay tres razones que explican por qué bajadores y empresarios aprender 7 se continúa esta tarea de cambiar la forma del las empresas de una industria parti- unos de otros. debate sobre estrategias urbanas. cular se ubican a menudo cerca unas de otras. La concentración geográfica La capacidad de ir más allá de ayuda a: compartir, concordar y aprender en Guía para las economías de escala industrias específicas (economías los beneficios de aumentar la escala pueden · Compartir. Ampliar el mercado de ubicación) a procesos en toda la ser internos o externos a una empresa o par- para los proveedores de insumos, ciudad (economías de urbanización) cela individual. las economías externas son permitiéndoles explotar economías requiere mecanismos adicionales que sinónimo de "economías de aglomeración", que internas de escala en la producción incluyen los efectos de la causación acumulativa y la interpenetración de incluyen los beneficios de la ubicación (estar (los costos promedio disminuyen la producción y el comercio en las cerca de otros productores del mismo bien o al aumentar la escala de produc- industrias. Incluyen también ganancias servicio) y la urbanización (estar cerca de otros ción). Estos insumos compartidos permiten también a los provee- de la fertilidad del intercambio de productores de una amplia variedad de bienes dores el suministro de bienes y ideas. La concentración de trabaja- y servicios). las externalidades del consumo se servicios altamente especializados dores y proveedores conduce a una asocian también con la aglomeración, pero no adecuados a las necesidades de concentración de las demandas de los han sido bien estudiadas aún en la literatura.2 sus compradores. El resultado es consumidores. así, este capítulo trata sobre las economías así de mayores beneficios para Si las economías de escala son de escala relacionadas con la producción (ver todos, acompañados de un acceso grandes y no se han agotado y si las cuadro 4.1).3 más fácil a una mayor variedad de empresas pueden competir no sólo insumos. en precio sino también en diferencia- ción de productos, entran en juego · las economías internas surgen del mayor · Concordar. Expandir la disponibi- fuertes fuerzas centrípetas. En adición, tamañodeunaplantaparaexplotarenmejor lidad de la variedad de destrezas requeridas por los empleadores al introducir formalmente la distancia forma los costos fijos (ver numerales 1 a 3 del para facilitar una mejor concordan- (el costo de transporte de insumos cuadro 4.1). una planta de acero más grande cia con sus necesidades distintivas. y productos), el marco descriptivo puede obtener descuentos por volúmenes de Al mismo tiempo, los trabajadores utilizado en este informe proporciona sus proveedores ­que implican costos fijos encuentran menos riesgoso estar perspicacias útiles sobre las fuerzas de transporte y comercio­ y obtener los en lugares con muchos posibles centrífugas que explican la dispersión beneficios de dividir el trabajo dentro de la empleadores. espacial en un país. empresa. · Aprender. Acelerar los efectos del Fuentes: Gill y Kharas, 2007, basado en Duranton · las economías de ubicación surgen de un conocimiento y permitir a los tra- y Puga, 2004. mayor número de empresas en la misma industria y el mismo lugar (ver numerales 4 a 7 del cuadro 4.1). la proximidad espacial racciones económicas dentro de la industria y ayuda porque el acceso inmediato a los como economías de urbanización que surgen competidores en el mismo sector permite de interacciones entre industrias.5 las razones a las empresas mantenerse al corriente con de las ganancias de los productores por la la información del mercado al negociar con proximidad entre sí dependen de la proporción clientes y proveedores.4 las empresas de de insumos de capital, información y trabajo. polos industriales pueden además compartir Dependen también de mejorar la concordancia un grupo mayor y más confiable de mano de entre los requerimientos de la producción y los obra especializada. tipos de tierra, trabajo y bienes intermedios y · las economías de urbanización surgen de el aprendizaje de nuevas técnicas y productos un mayor número de industrias distintas (ver recuadro 4.2). en el mismo lugar (números 8 a 11 del cuadro 4.1). una empresa de consultoría en administración puede beneficiarse por Las economías de escala internas son ubicarse cerca de las escuelas de negocios, mayores en la industria pesada proveedores de servicios financieros y ma- los rendimientos crecientes a escala internos se nufactureros. encuentran en manufacturas y servicios, según varias fuentes de datos. las economías de escala las economías de aglomeración no de- internas oscilan desde insignificantes o bajas penden sólo del tamaño (una gran ciudad en la industria ligera hasta altas en la industria o industria), sino también de interacciones pesada y la de alta tecnología (ver cuadro 4.2). urbanas. tradicionalmente se clasifican como Con base en estimados de ingeniería, en un economías de ubicación que surgen de inte- resumen de los estudios específicos por secto- 128 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 4.2 Las economías de escala internas son bajas en la industria ligera y altas similares. una muestra de 5.000 empresas de en la industria pesada manufactura en Noruega presenta evidencia de economías de escala a nivel de industrias Hallazgos Fuentes de datos individuales.8 para las industrias canadienses Rendimientos constantes a escala: prendas de vestir, Basado en datos comerciales (Antweiler y Trefler, del nivel de cuatro dígitos los rendimientos cuero, calzado, textiles, productos de madera. 2002). a escala promedian el 10% para 107 sectores Rendimientos crecientes a escala: maquinaria, far- manufactureros, con las prendas de vestir, te- macéuticos, instrumentos, hierro y acero, petróleo y jidos, cuero y textiles en el extremo inferior de productos de carbón. la gama.9 El aumento de la producción reduce Constant returns or low increasing returns to scale: Basado en estimados de ingeniería para examinar los costos en las manufacturas estadouniden- leather goods, footwear and clothing, timber and wood, gradientes de costos y cambios en la escala mínima ses, en las industrias de países de medianos textiles de eficiencia (Junius, 1997, citado en Prateen, 1988 ingresos (Chile) y en las industrias europeas de Altos rendimientos constantes a escala: vehículos de y Emerson y otros, 1988). automóviles, camiones y bienes del consumidor motor, otros medios de transporte, químicos, ingeniería, durables.10,11 impresión y publicaciones. Con base en datos comerciales, un tercio de Bajos rendimientos constantes a escala: calzado, prendas Basado en márgenes en industrias manufactureras las industrias productoras de bienes presenta de vestir, productos alimenticios, cuero. para 14 países de la OCDE (Junius, 1997, citado en rendimientos crecientes a escala.12, 13 las indus- Altos rendimientos constantes a escala: tabaco, farma- Oliveira y otros, 1996). trias manufactureras con mayores economías céuticos, maquinaria de oficina y computación, equipo a nivel de plantas y externalidades a nivel de de ferrocarriles. industrias son las de petróleo y productos de Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en márgenes de precio sobre costo marginal carbón, refinación de petróleo, farmacéuticos, vestir, productos de cuero, textiles. para sectores de dos dígitos en los Estados Unidos maquinaria, y hierro y acero. las industrias Altos rendimientos constantes a escala: servicios de entre 1953 y 1984 (24 sectores) (Roeger, 1995). con rendimientos constantes incluyen las de electricidad, gas y sanitarios, vehículos y equipos de calzado, cuero, textiles, prendas de vestir y motor, químicos, tabaco. muebles. Bajos rendimientos constantes a escala: textiles, produc- Basado en estimados de funciones de producción los márgenes brutos constituyen otra fuente tos lácteos, aserraderos, aceites de pescado y harinas. para el Census of Manufacturing Establishments de información. puesto que los rendimientos Altos rendimientos constantes a escala: metales de 1963 en Noruega (27 industrias) (Griliches y crecientes a escala le otorgan poder de mercado básicos, equipo de transporte, productos de cemento, Ringstad, 1971). a las empresas, los márgenes de precio sobre aditamentos, bebidas. costo marginal pueden ser una variable de Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en datos de costos y beneficios en (167 indus- reemplazo para las economías de escala a nivel vestir, tejidos, cuero, textiles. trias) industrias manufactureras de cuatro dígitos de de plantas. los estudios encuentran un rango Altos rendimientos constantes a escala: petróleo, meta- SIC para 1970 en Canadá (Baldwin y Gorecki, 1986) de márgenes para la manufactura de Estados les básicos y fabricados, equipo de transporte. y estimados de productividad laboral y producto para unidos desde 15% en prendas de vestir hasta 90 industrias de cuatro dígitos en Canadá entre 1965 más de 200% en servicios de electricidad, gas y y 1970 (Gupta, 1983). sanitarios. para 36 sectores manufactureros en Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en estimados de funciones de producción a 19 países miembros de la organización para vestir, productos de madera. nivel de empresas para 6.665 plantas en Chile entre la Cooperación y el Desarrollo Económicos Altos rendimientos constantes a escala: otros químicos, 1979 y 1986 (Levinsohn y Petrin, 1999). (oCDE), los mayores márgenes se encuentran productos alimenticios, impresión y publicación. en las industrias de tabaco, drogas y medicinas Fuente: Equipo del IDM 2009. y maquinaria de oficina y computación; y los Nota: OCDE = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; SIC = Standard Industrial Classifica- menores en las de calzado, prendas de vestir y tion. productos de madera.14 aunque en la literatura predominan los datos de manufacturas, los rendimientos cre- res en el que se examina la escala de eficiencia cientes son también evidentes en los servicios. mínima de producción y ahorro de costos, se El sector mejor estudiado es el de la generación encuentran significativos rendimientos cre- de energía eléctrica en la que los rendimientos cientes en vehículos de motor, otros equipos de crecientes a escala internos son considerables.15 transporte, químicos, maquinaria, ingeniería y los mayores márgenes están en empresas de papel e impresión. En la categoría de productos servicios y servicios sanitarios.16 Se encuen- detresdígitoslosmayoresrendimientosaescala tran también economías de escala en banca y se presentan en los libros, ladrillos, tinturas y finanzas.17 Según un estudio de bancos comer- aviones.6 En contraste, las economías de escala ciales en 75 países, los bancos con los mayores internas son insignificantes en el caucho y los préstamos y depósitos tienen menores costos plásticos, cuero y artículos de cuero, calzado y promedio y los que operan en grandes sistemas prendas de vestir y textiles.7 financieros requieren menos aumentos propor- Con base en estimados de costo y valor cionales en capital financiero y tienen menores agregado,diferentesfuentesapuntanahallazgos costos de administración de riesgos.18 Economías de escala y aglomeración 129 Las economías de ubicación surgen pero son fieramente competitivas. Macfield, un de los insumos compartidos y la gigante textilero y productor de hilos para me- competencia dentro de la industria dias largas, calcetines, ropa exterior, tapicería y las economías de ubicación provienen de gru- productos industriales opera cinco plantas en posdeempresasconcentradosgeográficamente, Carolina del Norte y emplea cerca de la cuarta vinculados por la tecnología que utilizan, los parte de fuerza laboral de la industria de hilos. mercados que atienden, los productos y servi- unos seis de cada 10 pares de calcetería ven- cios que ofrecen y las destrezas que requieren. didos en Estados unidos se tejen con hilos de presiones competitivas que obligan a las em- Macfield.22 Junto con otros grandes productores presas en el mismo sector a innovar o fracasar de Carolina del Norte (unifi, Regal y Spanco), llevan también al crecimiento de la productivi- representa más de las tres cuartas partes de los dad. las condiciones tienden a ser competitivas productos de hilo texturizado de la industria cuando las empresas e instituciones asociadas de uS$3.700 millones.23 la ubicación de las primarias y secundarias de una industria industrias de hilos y ropa interior en Carolina particular (digamos, maquinaria electrónica del Norte es una manifestación poderosa de las o petroquímicos) ­inclusive universidades y economías externas dentro de la industria. asociaciones comerciales­ se "agrupan". otros canales para las economías de ubicación son Las economías de urbanización las "externalidades Marshall-arrow-Romer" de provienen de la diversidad industrial medición menos fácil,19 que provienen princi- que fomenta la innovación palmente de los efectos del conocimiento. la proximidad a empresas semejantes in- al crecer las ciudades, las economías de urba- fluye en las decisiones sobre ubicación de las nización son más importantes.24 la diversidad empresas. Considérese la industria de ropa urbana puede fomentar el intercambio de ideas interior en Estados unidos. poco después de y tecnología para producir mayor innovación y 1900, la ciudad de Nueva York era el centro crecimiento.25 Empresas de distintas industrias de la producción y distribución de prendas pueden compartir instalaciones indivisibles o de vestir. pero después de la Segunda Guerra bienes públicos, una mayor variedad de pro- Mundial la producción de prendas de vestir veedores de insumos intermedios, una mayor agrupación de trabajadores muy especializados, se mudó al sur a Carolina del Norte.20 Muchas y riesgos. la evidencia de la mayor importancia fábricas de tejidos y costura se mudaron para de los efectos del conocimiento en las industrias estar más cerca de los suministros de hilos y puede verse en ciudades establecidas. En ciu- para aprovechar la energía, mano de obra y dades bastante maduras como los Ángeles o tierra más baratas. Filadelfia, la competencia y la diversidad de la Hoy, la industria de ropa interior, ubicada en ciudad contribuyen al crecimiento del empleo, Carolina del Norte, presume de tener muchas lo que es indicativo de economías de urbani- marcas ­entre ellas Sheer Energy, Silben Mist, zación de innovación intersectorial.26 En Wall Just My Size y No Nonsense­, todas compitien- Street en Nueva York y en la City de londres, do en un mercado de uS$2.000 millones. De empresas financieras, compañías de seguros y acuerdo con la oficina del Censo de los Estados coaliciones bancarias se benefician por estar unidos, unos 150 establecimientos productores cerca unas de otras. Y la coubicación estimula de ropa interior femenina de altura completa el crecimiento de otros servicios especializados, y hasta la rodilla a principios de esta década como los legales, de software, procesamiento estaban ubicados en Carolina del Norte. Esos de datos, publicidad y empresas de consultoría establecimientosdespacharon uS$973millones gerencial, al sector financiero internacional. en ropa interior, alrededor de un 7% del total Estas empresas aglutinadas, al proporcionar nacional, y empleaban 13.497 personas inclui- un mercado más amplio para individuos alta- dos 11.567 trabajadores de producción.21 Si se mente educados, se benefician por hacer uso agregan los calcetines y medias de hombre, del mismo gran grupo de capital humano y más de la mitad de una industria de uS$6.000 ganan también por la generación y difusión de millones está en Carolina del Norte. conocimiento entre unos y otros. una razón de que los productores de tex- la evidencia de las economías de aglome- tiles se fuesen a Carolina del Norte fue para ración proviene primordialmente de los países explotar las ganancias en productividad de la desarrollados,27 pero existe evidencia también proximidad a los productores de hilo primarios. de economías externas en países en desarrollo, las industrias de hilo y medias de nailon están donde existen datos disponibles. una encuesta estrechamente unidas ­en relaciones delicada- de 12.400 empresas manufactureras en 120 mente tejidas en cada fase de la producción­, ciudades en China apunta a la mayor produc- 130 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 empleo global en agricultura en las personas en Recuadro 4.3 Economías de aglomeración en Indonesia edad laboral cayó de poco más del 55% en 1960 a un 33% en 2004. la tecnología productiva se Gran parte de la evidencia riguro- · Las economías de urbanización son sa de economías de aglomeración fuertes en minerales no metálicos alejadelosrendimientosconstantesacrecientes proviene de los países desarrollados. y maquinaria, aunque débiles en a escala y, a través del tiempo, el cambio técnico Una excepción es Indonesia, donde algunos períodos. que aumenta la escala impulsa las economías la investigación reciente contribuye de escala. la competencia imperfecta y mono- a identificar los determinantes de la Las actividades sujetas a econo- polista se convierte en las formas de estructura concentración industrial. El análisis mías de urbanización y dinámicas son del mercado predominantes. se centra en cuatro grandes grupos: débiles candidatas para políticas que El mundo es más urbano y la concentración químicos (inclusive petróleo, caucho buscan difundir la masa económica de masa económica en los centros urbanos más y plásticos), textiles (inclusive prendas dentro de un país (ver el capítulo 8, densos es también mayor. El 1900, el número de vestir, cuero y calzado), minerales para una discusión más pormenoriza- de personas en las 100 ciudades más grandes no metálicos (inclusive vidrio, cerámica da). Tales empresas prefieren permane- y cemento) y maquinaria (inclusive cer en su sitio, ya que esto contribuye era sólo el 4,3% de la población mundial. las máquinas eléctricas y no eléctricas, al aprendizaje y ellas progresan en mismas 100 ciudades ahora tienen el 7,5% del equipo de transporte e instrumentos). las ciudades grandes y diversas. Las total y las 100 más grandes casi el 10,5%. a El análisis aclara cómo el tamaño y el economías de aglomeración para los pesar de los amplios espacios abiertos, casi todo tipo de las economías de escala influ- textiles y químicos (mayormente está- el desarrollo reciente en los Estados unidos ha yen en el grado y patrón de aglomera- ticas y locales) indican que las políticas sido de menos de 1 kilómetro de los desarrollos ción en un país en desarrollo. para desconcentrar la producción en anteriores.29 aun hoy, sólo alrededor del 2% Las economías de ubicación ­los estas industrias podrían tener éxito del área terrestre de los Estados unidos está beneficios de ubicarse cerca de otras si se acompañan de mejoras en la urbanizado o pavimentado. Sólo las economías empresas de la misma industria­ han infraestructura y la gobernabilidad en de aglomeración pueden explicar esta extrema sido más importantes que las de urba- las zonas elegidas para la reubicación. nización para las manufacturas, y las Las economías de aglomeración hacen concentración de empresas y trabajadores en economías de aglomeración estáticas probable que los minerales no metáli- las ciudades. son más importantes que las externali- cos y la maquinaria (esencialmente es- dades dinámicas (o relacionadas con el tática y urbana) resistan la reubicación Cuando los productores buscan aprendizaje). Los hallazgos específicos a centros urbanos más pequeños. economías de escala, la agricultura de cada sector de pruebas para exter- nalidades estáticas son: se dispersa pero la manufactura se concentra · Las economías de ubicación son Cuando se desarrollan las economías, las par- fuertes en los textiles y químicos. Fuente: Kuncoro, de próxima publicación. celas se expanden para explotar economías de escala en la producción. En Estados unidos se producen anualmente unos 1.500 kilogramos tividad de las empresas que están en ciudades de productos agrícolas por cada habitante, en más populosas.28 las economías de aglomera- tanto que los chinos se apañan con unos 600 ción en la manufactura indonesia entre 1980 y kilogramos por persona. En 2005, el promedio 2003 varían con el tiempo; sin embargo, en los de tierra para cultivos en Estados unidos era términos más generales, estos beneficios son de 20,4 hectáreas por agricultor, en australia principalmente estáticos y no dinámicos y tie- de 45 hectáreas y en Canadá de 47. El tamaño nen más probabilidad de surgir de la ubicación promedio de la finca en Brasil es de unas 19 que de la urbanización (ver recuadro 4.3). hectáreas.30 pero en la agricultura las economías de escala son generalmente difíciles de obtener Un dominio diferente en los países de bajos ingresos. la cosecha por agricultor era una fracción de la de los países los países se desarrollan desplazando su eco- industriales: 0,16 hectáreas en China, 0,30 en nomía de actividades agrícolas tradicionales Bangladesh e Indonesia y 1,20 en Nigeria.31 basadas en la subsistencia a la manufactura, Cuando las economías se desarrollan, la y los servicios que tienen mayor valor. En el manufactura y los servicios cobran mayor im- camino las empresas en lugar de las parce- portancia, las empresas se concentran más para las vienen a ser las unidades de producción aprovechar las economías de aglomeración. En predominantes. la producción de productos Francia, el Reino unido y los Estados unidos, manufacturados diferenciados y servicios del 75% al 95% de la industria está ubicada aumenta como proporción del producto de la (agrupada o concentrada en relación con la economía. Entre 1900 y 2000, la proporción de actividad económica general), mientras menos la población mundial en localidades urbanas de 15% está dispersa.32 En Estados unidos más con predominio de industrias o de servicios de un tercio de los motores aeroespaciales se aumentó del 15% al 47%. la proporción del producen en tres ciudades, a saber, Hartford, Economías de escala y aglomeración 131 con un 18% del empleo total, y Cincinati y los servicios se concentran aún más espa- phoenix con otro 18% entre ambas.33 Con el cialmente que las manufacturas, por dos razo- tiempo ha aumentado la concentración espacial nes. primero, tienden a utilizar menor cantidad deindustriasenlosestadosdeEstados unidos.34 de tierra por empleado. los bancos, compañías utilizando espacio continuo sin considerar de seguros, hospitales y colegios pueden operar límites administrativos y basadas en la con- cómodamente en edificios altos que economi- centración de las plantas, más de la mitad de zan tierra y permiten la alta densidad. Segundo, las 122 industrias de 4 dígitos del Reino unido debido a las economías externas, los negocios están ubicadas y el 24% está disperso. El resto de servicios tienen aun mayor potencial de está distribuido aleatoriamente.35 aglomeración, pues las empresas se atienden laconcentraciónespacial esmáspronuncia- unas a otras: todo banco necesita publicidad y daenlasindustriasdedestrezasavanzadasyalta toda empresa de publicidad necesita una cuenta tecnología(maquinariadecomputaciónelectró- bancaria. El potencial de codependencia y aglo- nica,instrumentosdecontroldeprocesos,semi- meración es así intrínseco a los servicios.42 conductoresyfarmacéuticos)queenlaindustria los servicios sobresalen entre las industrias ligera, lo cual es coherente con los hallazgos do- de mayor aglomeración en Estados unidos.43 cumentados de los efectos de la mayor escala en las ciudades más grandes han venido aglome- la industria pesada. las industrias de destrezas rando puestos de trabajo en los servicios en las avanzadasyaltatecnologíatienentecnologíasde zonas a menos de 20 kilómetros de distancia.44 producción más intensivas en capital y también Entre 1972 y 1992, los puestos de trabajo en mayores probabilidades de beneficiarse con los Estados unidos estaban más concentrados distintos mecanismos que generan economías espacialmente debido principalmente a la cre- externas, que ya se trataron. ciente ubicación de las actividades de servicios En la República de Corea la clasificación de en las grandes ciudades,45 pues los condados las industrias según su economía de ubicación de pequeño y mediano tamaño habían cedido sigue a la de las industrias según la concen- puestos a las zonas más urbanas.46 por ejemplo, tración espacial en las ciudades. la industria en el condado de Suffolk, en Massachusetts, pesada y la de transportes (metales, químicos que incluye Boston, el 35% de la fuerza laboral y equipo de transporte) tienden a concentrarse está en negocios de servicios, casi el doble del enunaspocasciudadesmuyespecializadaspara promedio nacional de 18%.47 En el Reino unido aprovechar las externalidades de escala locales, cerca del 60% de todas las oficinas de empre- mientras la industria tradicional y la ligera con sas de capital de riesgo está en londres.48 las bajas externalidades de escala (alimentos y oficinas de estas empresas basadas en londres textiles) están más dispersas.36 las industrias favorecen la inversión en empresas pequeñas de alta tecnología (computadores, aviación, y medianas con base en londres para obtener instrumentos médicos y componentes electró- mayor información, pues pueden visitar y con- nicos) tienden a concentrarse más que las de trolar estas empresas con facilidad. al bajar los bienes durables y relacionadas con maquinaria costos de comunicación, los servicios se hacen (trabajos metálicos, maquinaria y equipo in- más comerciales, permitiendo a los proveedo- dustrial y de refrigeración).37 las ciudades de res aprovechar la mayor especialización y las la República de Corea se han hecho también economías de aglomeración. por ejemplo, los más especializadas.38 servicios financieros pueden desagregarse en categorías más refinadas de banca minorista, La concentración de los servicios crédito y financiación al consumidor, banca es aún más densa que la de las comercial y corporativa, banca de inversión y manufacturas otros. Y dentro de la banca de inversión, hay Cuando los países pasan a una etapa más ma- aún mayor especialización en fusiones y adqui- dura del desarrollo, sus economías se basan siciones, finanzas corporativas, ingresos fijos, más en el conocimiento y se orientan más hacia gestión de deudas y otras parecidas. los servicios. la concentración espacial de la actividad aumenta también (capítulo 2).39,40 Las ciudades facilitan las economías los tipos importantes de economías de aglo- de escala de todo tipo meración cambian al progresar el desarrollo. En una planta en una ubicación aislada puede particular, cuando una economía se basa más beneficiarse con economías de escala internas, en el conocimiento, sus efectos, que requieren pero a menos que esté situada en una zona de proximidad, son más importantes. la evidencia densidad, no podrá disfrutar los beneficios sugiere que las industrias del conocimiento competitivos asociados con las economías están concentradas espacialmente.41 de ubicación o urbanización. los pueblos y 132 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 ciudades reúnen grandes grupos de mano de espacialmente; de 5 a 10 veces es más probable obra calificada y proveedores de insumos inter- que provengan de las mismas zonas estadísticas medios especializados y al hacerlo mejoran la metropolitanas estándar que originan las pa- correspondencia entre empleadores y emplea- tentes.55 otro hilo de investigación se enfoca en dos y compradores y vendedores. los insumos los trabajadores como vehículos primarios de compartidos son un canal importante para el conocimiento, lo que implica que economías surgimiento de las economías de aglomera- con movilidad laboral sustancial en las indus- ción.49 la densidad de las actividades permite trias presentarán mayor difusión de ideas y la especialización más refinada y una mayor va- crecimiento.56 riedad de insumos intermedios. promediando entre industrias, la reubicación de una empresa de una zona menos densa (de 499 empleados en Las economías de aglomeración la vecindad o menos en la misma industria) a se amplifican con la densidad y se una más densa (de 10.000 a 24.999 empleados atenúan con la distancia en la vecindad) produce un aumento del 3% las ciudades obviamente reflejan la demanda en la intensidad de insumos adquiridos.50 la de la densidad. las personas eligen vivir cerca composición de una ciudad emerge de su radio unas de otras, pagando altas rentas y tolerando de acción para economías de aglomeración y la congestión y el crimen. Esta densidad ayuda a su interacción con otros aspectos del compor- reducir las distancias de todo tipo. las ciudades tamiento macroeconómico. son entonces creadoras naturales de mercados las grandes ciudades con mayor número de y conducto de economías de escala internas empresaspermitenalostrabajadoresprotegerse y externas. las empresas son atraídas a zonas contra los riesgos específicos del sector. las densasconcentradascongenteeinfraestructura ciudades más pequeñas especializadas expo- por la posibilidad de atender un mercado local nen a los trabajadores a mayores conmociones grande desde una planta grande con bajos cos- específicas de la industria pero ofrecen ventajas tos de transporte.57 la tecnología de producción favorables de correspondencia específica. En con rendimientos crecientes a escala conduce ambos casos la concentración de la actividad a grandes fábricas con muchos trabajadores. económica reduce los costos de búsqueda para El gran tamaño de la fuerza laboral forma un empresas y trabajadores, lo que resulta en me- gran mercado local y al disminuir los costos de nores vacantes no satisfechas, menores riesgos transporte las ciudades con gran demanda local de pérdida de trabajo y duración más corta atraenempresasdediferentesindustrias. así,un del desempleo. la gran variedad y cantidad de proceso de aglomeración que se autorrefuerza insumos para compartir en las ciudades implica y que se inicia con la expansión del mercado también mejor correspondencia en la calidad. local aumenta aún más la productividad de la por ejemplo, debido a una mejor corresponden- industria. cia posible, las parejas casadas con educación las plantas en los entornos económicos den- universitaria se encuentran más en las grandes sos tienden a ser mayores.58 Cuando aumenta ciudades, subiendo del 32% en 1940 al 50% en la escala del mercado local, es más probable 1990.51 las ciudades facilitan a los productores que las empresas subcontraten sus funciones la consecución de insumos y a los clientes ex- de servicio con proveedores locales.59 Esta sub- perimentar y descubrir nuevas posibilidades. contratación estimula aún más la competencia Ejemplos de fácil difusión de información y y la diversidad en el mercado local de negocios aprendizaje social van desde las reuniones de de servicios, lo que refuerza la subcontratación. comidas en ciertos restaurantes hasta la pro- las empresas son atraídas a ubicaciones con pagación de rumores y al aprendizaje por las grandes concentraciones de otras empresas en conversaciones en las vecindades.52 su industria y con gran demanda.60 la grande los mecanismos de aprendizaje explican y creciente literatura académica sugiere que también la aglomeración en las ciudades.53 si se duplica el tamaño de una ciudad su pro- Como lo implicó alfred Marshall, cuando exis- ductividad aumentará entre 3% y 8%.61 En la ten efectos del conocimiento, "los misterios del República de Corea, una planta en una ciudad comercio dejan de ser misterios y están como si con 1.000 trabajadores podría, sin alterar su fuera en el aire".54 los efectos del conocimiento mezcla de insumos, aumentar su producción son difíciles de medir, ya que pocos pueden en un 20% a 25% simplemente trasladándose a rastrearse en las transacciones. Sin embargo, una ciudad que tenga 15.000 trabajadores en la con las convocatorias de patentes es posible misma industria.62 la concentración espacial de identificar una pista impresa para algunos las personas reduce el costo de producir conoci- efectos del conocimiento. las convocatorias miento porque la transmisión de información, de patentes de Estados unidos se concentran la competencia, el espionaje, la imitación, el Economías de escala y aglomeración 133 aprendizaje, la innovación y la comercialización Cuadro 4.3 Las economías de escala se amplifican con la densidad y se atenúan con la de nuevas ideas son más fáciles.63 En Estados distancia unidos un asombroso 96% de las innovaciones ocurren en zonas metropolitanas.64 Hallazgo Datos El alcance geográfico influye en las eco- Las economías de escala se amplifican con la densidad... nomías de aglomeración y la densidad de la actividad económica y la distancia entre los Duplicar la densidad económica aumenta la producti- Datos de 1988 sobre producto por trabajador en los vidad en un 6%. estados de EUA (Ciccone y May, 1996). agentes económicos influye en las ganancias de productividad provenientes de las econo- Duplicar la densidad del empleo aumenta la producti- Datos para fines de los años ochenta sobre valor agre- mías de escala (ver cuadro 4.3). por ejemplo, vidad en un 4,5% a 5,0%. gado privado no agrícola por trabajador en las regiones europeas de NUTS (Ciccone, 2002). duplicar la densidad de la actividad económica en las regiones europeas de la Nomenclature of y se atenúan con la distancia Territorial Units for Statistics (NutS1) puede Aumentar la distancia desde el centro de la ciudad Datos de 1980 para 356 empresas manufactureras de aumentar el crecimiento de la productividad en un 1% ocasiona una reducción de 0,13% en la Brasil (Hansen, 1990). total de los factores en 0,42 puntos porcentuales productividad. por año.65 la evidencia de Brasil y Estados uni- Duplicar la distancia a un centro de mercado regional Datos de empresas de componentes de autos y maqui- dos indica que duplicar la distancia a centros reduce los beneficios en un 6%. naria agrícola en Brasil y Estados Unidos (Henderson, metropolitanos densos reduce la productividad 1994). en un 15%; duplicar la distancia de 280 a 550 Duplicar el tiempo de viaje al centro de una ciudad Datos para ocho industrias en Brasil (Sveikaukas y kilómetros reduce los beneficios en un 6%. El reduce la productividad en un 15%. otros, 1985). concepto de distancia puede generalizarse, en Efecto del condado propio (retrasado y contemporáneo) Datos a nivel de plantas sobre productividad, 1972-82, este contexto, de distancia en el espacio físico a sobre la productividad de la planta, pero ningún efecto en 742 condados de EUA (Henderson, 2003b). distancia en el espacio industrial. por ejemplo, del condado vecino. los efectos en las industrias son más probables Un aumento de una desviación estándar en la propor- Datos sobre cinco industrias manufactureras tradiciona- si éstas comparten instalaciones científicas rela- ción del empleo local de la propia industria en el primer les en 224 zonas metropolitanas de EUA en entre 1970 cionadas.66 aun más, el grado al que la distancia período aumenta el nivel de empleo de esa industria en y 1987 (Henderson, Kuncoro y Turner, 1995). atenúa las economías de aglomeración difiere un 16% a 31% en un período posterior. según los distintos tipos de aglomeración. por Los efectos del empleo de la propia industria en la 12 millones de establecimientos de EUA de la base ejemplo, los efectos del conocimiento que de- creación de nuevas plantas se atenúan rápidamente de datos de Dun y Bradstreet Marketplace (Rosenthal penden de la comunicación personal menguan dentro de los primeros cinco anillos concéntricos de y Strange, 2003). con mayor rapidez por la distancia que el efecto 1 milla. del mercado local.67 Un aumento de un 10% en el empleo de la propia Datos de la República de Corea sobre ciudades e industria local produce un aumento de 0,6% a 0,8% industrias para 1983, 1989, 1991-93 (Henderson, Lee en la producción de la planta, para el mismo nivel y Lee, 2001). Un portafolio de lugares de insumos. adam Smith introdujo las economías de escala, lamovilidaddelosfactoresyloscostosdetrans- Fuente: Equipo del IDM 2009. porte como esenciales para el entendimiento de la naturaleza y causas de la riqueza de las nacio- un ejemplo del mundo real de tal industria, nes. pero hasta los años ochenta, la mayoría de ofrecen el de la agricultura de subsistencia, los economistas era más feliz empecinando su parcelas pequeñas, produciendo trigo o arroz, búsqueda en otro concepto introducido en La cuya producción no sería distinta de la de los riqueza de las naciones, el de la "mano invisible" demás, sin importar que la mayoría de las per- de la competencia perfecta.68 pero la compe- sonas no trabajen ya en pequeñas parcelas en tencia perfecta es una construcción teórica los países que salieron de la pobreza. Eso llevó artificial: asume un gran número de empresas a caracterizaciones convenientes de la econo- infinitesimales con influencia insignificante mía donde todas las empresas y trabajadores en los precios del mercado, aun en la vecindad eran idénticos, de modo que una empresa o inmediata del lugar de la empresa. Su supuesto trabajador podía considerarse representativo de de rendimientos constantes a escala implica, todos. las economías de escala representaban además, el llamado problema del "capitalismo un inconveniente, pues para ellas se necesitaba del patio".69 Esto es, en el mundo de los rendi- reconocer que la especialización diferenciaba a mientos constantes a escala, la producción en las personas y los productos. pequeña escala es tan eficiente como la produc- ocasionalmente, saldría a la superficie la ción en gran escala, de modo que cada familia contradicción entre rendimientos crecientes debería producir una variedad completamente internos y la competencia perfecta, pero debido diversificada de bienes y servicios en su propio a las dificultades técnicas que suscitaba, se la patio. los profesores de economía, cuando se enterraba rápidamente otra vez.70 Entonces, ven presionados por los estudiantes para dar durante los años setenta, dos economistas de 134 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 princeton university propusieron una solución cotomía entre economías internas y externas es técnica para modelar los rendimientos cre- con mucha frecuencia falsa. ¿por qué? porque cientes a escala, abriendo una puerta para los en el modelado de los fundamentos microeco- investigadores al mismo dominio en que tantas nómicos de las economías de aglomeración, las empresas y trabajadores habían habitado desde fuentes de economías externas a menudo se han la Revolución Industrial.71 encontrado en la interacción de economías de a finales de los años ochenta, las economías escala internas con otras influencias, tales como de escala eran característica estándar de las los costos de transporte. explicaciones para el comercio internacional. a principios de los noventa, los teóricos del crecimiento habían aceptado la necesidad de Reconocer las economías de escala: incorporar la competencia imperfecta en las avances teóricos recientes empresas en las formulaciones agregadas de la literatura sobre los fundamentos microeco- una economía. a mediados de los años no- nómicos de las economías de aglomeración venta, los teóricos empezaron a mostrar cómo floreció en los últimos 20 años, combinando podrían utilizarse estas ideas para comprender modelos en los paradigmas que se resumen en la distribución espacial de la actividad econó- el cuadro 4.4 y perspicacias sobre la economía mica, incluyendo el ascenso de los pueblos y urbana que hace énfasis en la tensión entre los ciudades. Con la nueva geografía económica, beneficios de la concentración de la actividad los investigadores se percataron de que la di- económica y los costos que surgen de la concen- tración espacial.72 En general, los investigadores han reconocido progresivamente que el creci- Cuadro 4.4 Treinta años de avances teóricos reconocen la importancia de las economías de miento económico causa impactos diferentes escala en las empresas y trabajadores, dependiendo de su sector y ubicación. la razón subyacente es el Tema Hallazgos principales Publicaciones básicas deseo de la variedad en el consumo y las eco- Organización Los rendimientos crecientes a escala y la competencia Spence (1976); Dixit y nomías de escala en la producción; las razones industrial, años imperfecta pueden incorporarse a los modelos económicos Stiglitz (1977). setenta formales. inmediatas son la diferenciación de producto, el poder monopolista, la especialización y las Economía urbana, Economías externas dentro de las ciudades y sistemas de Mills (1972); Diamond y externalidades de ubicación. años setenta ciudades; distintos niveles de aglomeración se relacionan Mirrless (1973); y Hender- con las funciones de la ciudad. son (1974). El reconocimiento formal de las economías de escala, externalidades y competencia imper- Comercio Los rendimientos crecientes y la competencia imperfecta Krugman 1980, 1981; fecta hace que la teoría económica se conforme internacional, años explican el comercio intraindustrial entre países con Ethier (1982); Helpman y ochenta recursos similares; los recursos iniciales pueden, por Krugman (1985); Grossman en forma más estrecha al mundo en que viven medio del comercio y la especialización, influir en la tasa y Helpman (1995). los autores de las políticas. las implicaciones de crecimiento a largo plazo; el comercio libera fuerzas políticas de este trabajo surgen de la forma tanto de convergencia como de divergencia. comolaproduccióneconómicaserelacionacon Geografía Las actividades de rendimientos crecientes a escala Krugman (1991); Fu- el comercio, las ideas y las ciudades. económica, años se caracterizan por la aglomeración y la competencia jita, Krugman y Venables noventa imperfecta, mientras las de rendimientos constantes a (1999); Henderson (1999). · Comercio intraindustrial. la perspicacia escala permanecen dispersas y competitivas, ayudando a principal que proviene de un reconocimien- explicar la distribución espacial de la actividad económica toformaldelosrendimientoscrecientesaes- y el crecimiento de las ciudades. cala y la diferenciación de producto es que el Crecimiento La competencia perfecta y las externalidades relacionadas Romer (1986); Lucas Jr. comercio puede tener lugar entre economías endógeno, años con el conocimiento o el capital humano implican rendi- (1988). similares en dotaciones de factores: tanto el ochenta mientos crecientes agregados y explican por qué las tasas de crecimiento pueden no caer con el tiempo y por qué los comercio interindustrial como el intrain- niveles de riqueza de los países no convergen. dustrial pueden tener lugar rentablemente. la principal implicación es que los países Crecimiento La competencia imperfecta explica por qué el incentivo de Romer (1990); Grossman y endógeno, años gastar en IyD no disminuye y los efectos del conocimiento Ehlpman (1991); Aghion y pueden, en teoría, estimular rentablemente noventa explican por qué caen los costos de IyD con el tiempo, Howitt (1992). algunas actividades y asegurar la ventaja produciendo más y mejores productos que impulsan el comparativa. crecimiento. · Economías impulsadas por las ideas. la Crecimiento La competencia imperfecta y la entrada y salida de em- Aghion y Howitt (2005); perspicacia es que la naturaleza no rival de endógeno, década presas según Schumpeter, trayendo las entrantes nuevas Rossi-Hansberg y Wright las ideas las diferencia de otros factores de de 2000 tecnologías, explican cómo el crecimiento y las políticas (2007); Duranton (2007). producción, tales como el capital, la tierra óptimas de un país varían según la distancia a la frontera y el trabajo, en que el mercado puede in- de tecnología; la acumulación de conocimiento en las vertir menor cantidad de la requerida en ciudades conduce al crecimiento. la creación de nuevas ideas. la principal Fuente: Adaptado de Gill y Kharas, 2007. implicación es que los gobiernos deberían, Economías de escala y aglomeración 135 teóricamente, subsidiar algunos canales de de producción estandarizada de alta tecnología IyD, tales como los que aseguren la continui- están ubicados en el exterior. así mismo, en la dad de la ventaja comparativa que un país República de Corea, las grandes ciudades son ha adquirido en ciertos campos. más orientadas a los servicios y las pequeñas a · Crecimiento basado en las ciudades. la pers- las manufacturas.78 picacia principal es que las actividades que las ciudades de tamaño medio suelen espe- presentanrendimientoscrecientesgenerados cializarse en industrias maduras y no en nuevas por factores externos a una empresa tienden industrias y las grandes en servicios y no en a concentrarse en las ciudades, en tanto que manufacturas.79 la infraestructura mejorada y las que presentan rendimientos constantes los costos de transporte decrecientes han esti- permanecen más dispersas. la principal im- mulado a la producción estandarizada de ma- plicación es que las políticas para mantener nufacturas a trasladarse de los centros de altas a las ciudades amigables para los negocios rentas (de alquiler) a ciudades más pequeñas. y habitables, sean más importantes cuando la producción en las grandes ciudades se con- se desarrollan las economías. centra en servicios, manufacturas no estándar e investigaciónydesarrollo.80 Sehadocumentado los sistemas urbanos presentan algunos la reubicación de la producción a los suburbios patrones estilizados. las ciudades grandes en Colombia, Indonesia, República de Corea y tienden a ser más diversificadas y orientadas a tailandia.81 Es común encontrar que las activi- los servicios: innovan, inventan, gestan nuevas dades de manufactura, pero no los servicios, se empresas y expulsan las industrias maduras.73 desconcentran de los centros de la ciudad a sus las ciudades pequeñas suelen estar especializa- suburbios en los alrededores.82 das industrialmente: producen o manufacturan y reciben industrias reubicadas de ciudades diversificadas.74 la distribución relativa entre Cuadro 4.5 Las economías de aglomeración varían según el tamaño y el perfil de la ciudad ciudad y tamaño y la concentración industrial y según el ciclo de vida de la industria en ciudades específicas tiende a estabilizarse a través del tiempo. un sistema urbano tiende a Hallazgo principal Datos constituirse de unas pocas grandes ciudades Las economías de ubicación son más importantes para la Datos para industrias manufactureras de dos diversificadas y muchas ciudades más pequeñas industria pesada y las de urbanización para la industria dígitos en Japón (Nakamura, 1985. y más especializadas.75 ligera. la observación estilizada en la mayor parte Las economías de ubicación se hacen menos importantes Datos de corte transversal para Estados Unidos y de los países es una jerarquía urbana de unas dando paso a las de urbanización al aumentar el tamaño Brasil (Henderson, 1986). pocas ciudades grandes y muchas ciudades de las ciudades. pequeñas con variadas funciones económicas.76 Las economías de escala del agrupamiento de la mano de Datos de empleo anual de empresas para cuatro a nivel global, las "ciudades mundiales" en el obra son más fuertes en los mercados nuevos y en expan- zonas metropolitanas de EUA y tres industrias de extremo superior de la jerarquía, tales como sión, mientras las de efectos del conocimiento y activos dos dígitos (Hammond y Von Hagen, 1994). Nueva York, londres, parís y tokio, se carac- compartidos especializados son más importantes en los terizan por una diversa estructura industrial, mercados maduros. predominantemente basada en servicios y Para las industrias maduras de bienes de capital, existe Datos de panel de 742 condados urbanos para una fuerza laboral con una amplia variedad de evidencia de economías de ubicación, pero no de urba- 1970-87 (Henderson, Kuncoro y Turner, 1995). competencias.77 nización; para las industrias nuevas de alta tecnología, existe evidencia tanto de economías de ubicación como de urbanización. Las ciudades pequeñas se especializan, Para todas las industrias, son importantes los efectos tanto Datos para cinco industrias tradicionales y tres recibiendo industrias cuando se de la ubicación como de la urbanización. Para las tradiciona- nuevas de alta tecnología en 224 zonas metropo- maduran y reubican les, la mayoría de los efectos desaparece después de cuatro litanas entre 1970 y 1987 (Henderson, 1997). aun después de controlar las variables de ven- o cinco años, pero para las de alta tecnología los efectos perduran más. Los mayores efectos provienen usualmente taja comparativa natural, las externalidades son de las condiciones de hace tres a cuatro años, en el condado todavía importantes para explicar los patrones y en la zona metropolitana. de especialización y diversidad en las ciudades El entorno industrial histórico de las ciudades es importante. Datos de crecimiento para las mayores industrias (ver cuadro 4.5). la producción de artículos no En ciudades bastante maduras las economías de urbaniza- (1956-87) en 170 ciudades de EUA (Glaeser y tradicionales se concentra más en las ciudades ción estimulan el crecimiento industrial. otros, 1992). diversificadas de Eua, en tanto los bienes Para industrias de alta tecnología, un aumento de una Datos de industrias de ciudades para la República estandarizados tradicionales se concentran desviación estándar en la diversidad de la base de manu- de Corea, 1983, 1989, 1991-93 (Henderson, Lee en ciudades especializadas más pequeñas. En factura local aumenta la productividad en un 60%, pero la y Lee, 2001). forma semejante, en Japón, las ciudades más diversidad no tiene efecto en las industrias estándar (como pequeñas están especializadas, mientras la textiles y alimentos). actividad de bajas tecnologías y los procesos Fuente: Equipo del IDM 2009. 136 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Las ciudades grandes se diversifican, transporte y comunicaciones, como también en incuban nuevas ideas y empresas y nuevas prácticas administrativas.87 El progreso expulsan las industrias maduras tecnológico en el transporte y las telecomuni- las empresas nuevas empiezan a menudo en caciones redujo el costo de que las empresas ciudades diversificadas, pero se trasladan a es- separaran sus instalaciones de producción de pecializadas después de madurar. por ejemplo, sus oficinas principales de administración. del total de plantas nuevas en Francia, el 84% se las empresas pueden ubicar sus instalaciones creóenciudadesconunadiversidadporencima de producción en entornos especializados del de la mediana.83 un 72% de las reubicaciones de mismo sector y sus oficinas principales en una empresas son de una zona con diversidad por metrópolis con concentración de empleo en ne- encima de la mediana a una zona con especia- gocios de servicios. además, los menores costos lización por encima de la mediana. En Estados de comunicación que abaratan el transporte de unidoscasitodaslasinnovacionesdeproductos los productos de la industria de servicios (a tra- sehacenenzonasmetropolitanas. ladiversidad vés de la transmisión electrónica)no implicaron industrial y el tamaño de la ciudad son buenos la "muerte de la distancia" y el marchitamiento para el producto innovador.84 las plantas expe- de las ciudades a la oscuridad, contrariamente rimentales se basan en las grandes ciudades en a muchas predicciones.88 En este contexto, Japón, pero las de producción masiva están en aunque la distancia ha sido menos importante las ciudades pequeñas o en zonas rurales. las para transmitir la información, ha sido más empresas jóvenes parecen necesitar un período importanteparatransmitirelconocimiento. las de experimentación para determinar sus proce- telecomunicacionespuedenseruncomplemen- sos de producción ideales.85 En la fase inicial de to, pero ciertamente no un sustituto fuerte, para aprendizaje, las ciudades diversificadas actúan lasinteraccionespersonales,queincluyenvarias como "guarderías" para que las empresas expe- formas de comunicación en forma simultánea, rimenten una variedad de procesos y una vez la notablementeellenguajecorporalylaconversa- empresa identifica sus procesos ideales, puede ción verbal (ver recuadro 4.5).89 la distribución empezar la producción masiva en las ciudades geográfica de dominios comerciales de Internet especializadas, donde todas las empresas com- sugiere que Internet es un complemento a las parten procesos o especializaciones semejantes interacciones personales (primordialmente (ver cuadro 4.4). dentro de la ciudad) y también un sustituto las distintas funciones económicas que las de la comunicación a larga distancia, como el ciudades cumplen pueden observarse en el teléfono o el correo postal.90 agrupamiento de las oficinas centrales de dis- tintos sectores y concentraciones de negocios Las actividades en que se especializan de servicios, en unas pocas ciudades grandes las ciudades son estables, lo mismo mientras las plantas de producción de cada que las distribuciones por tamaño de sector se congregan en ciudades especializadas ciudad más pequeñas. En 1950, había poca diferencia las externalidades implican que la historia es en las ciudades de Eua en su proporción de importante. Esto es, los patrones de ubicación gerentes y trabajadores de producción. aunque modernos para una industria están muy influi- las mayores ciudades tenían ya más gerentes, no dos por el entorno histórico industrial de las había una clasificación clara según el tamaño ciudades y así por las economías de ubicación. de las ciudades. Sin embargo, en 1980, las dife- tales intangibles incluyen el acervo local de rencias entre las ciudades habían aumentado en conocimiento pertinente a una industria o forma sustancial y surgió una clasificación clara fuerza laboral con destrezas específicas adqui- según el tamaño. las ciudades más grandes se ridas. Dos empresas idénticas por lo demás en habían especializado en actividades gerenciales la misma ciudad pueden beneficiarse en forma e intensivas en información, con el beneficio de distinta de la aglomeración local, dependien- los contactos personales, y las más pequeñas do del tiempo que cada una haya estado en se habían especializado en la producción. Este la ciudad. En forma semejante, dos ciudades patrón se hizo aún más marcado durante los idénticas por lo demás ofrecerían diferentes años noventa.86 tipos de economías externas, dependiendo de Muchos historiadores de los negocios y de la su historia.91 economía han argumentado que los costos adi- las influencias de la historia y la especia- cionales de coordinar y controlar empresas en lización son consistentes con la estabilidad ubicaciones múltiples relativos a las empresas observada en la distribución relativa ciu- integradas han disminuido significativamente dad-tamaño y la concentración industrial en siguiendo desarrollos básicos en tecnologías de ciudades específicas con el tiempo. Dentro de Economías de escala y aglomeración 137 Recuadro 4.4 Cuando sembrar y cosechar suceden en distintos lugares: aumentar la interdependencia de las ciudades Los especialistas urbanos y los econo- a los trabajadores a trasladarse entre las por ejemplo, compartir servicios legales o mistas han debatido largo tiempo si las empresas cuando el mercado se ajusta a agencias de publicidad; para las insta- ciudades especializadas o diversificadas los caprichos y veleidades de la moda. laciones de producción, esto significa son más conducentes al crecimiento. Las Algunas veces se promueven los polos lugares con otras plantas semejantes. Las ciudades muy especializadas crean mayo- de empresas similares como el mejor en- oficinas principales usualmente están en res economías de aglomeración, de modo torno para la innovación. Pero los estudios las grandes ciudades, porque los servicios que la productividad de una empresa encuentran, en cambio, que las metrópolis profesionales tienden a presentar mayores aumenta con la proximidad a empresas se- diversificadas se desempeñan mejor en la economías de aglomeración, son menos mejantes. Entre tanto, una mezcla diversa generación de nuevos productos y proce- intensivos en tierra y emplean personal de actividades otorga mayor probabilidad sos. Por ejemplo, la adopción de maquina- altamente educado dispuesto a pagar las de crecimiento a las ciudades, en parti- ria controlada por computador para cortar comodidades de las ciudades grandes. Si cular en sectores nuevos. La conclusión metales ha sido más rápida en situaciones funcionan bien los mercados de la tierra, principal es que tanto la diversidad como en las que muchas empresas (desde el resultante aumento en sus precios indu- la especialización son importantes, pero en productores de hornos hasta productores ce a los establecimientos de producción distintos puntos del ciclo de vida de una de aeronaves) tienen necesidades técnicas a reubicarse en pueblos y ciudades más empresa. Un sistema urbano"balanceado" similares, pero no son competidores direc- pequeñas y especializadas. no es aquel en el que todas las ciudades se tos. Empresas para las que es importante Las ciudades de Estados Unidos especializan o diversifican en forma similar, la innovación (como los productores elec- ofrecen una buena ilustración. En 1950, sino aquel en el que coexisten ciudades trónicos) prefieren la diversidad durante la razón de gerentes a trabajadores de diversificadas y especializadas. las primeras fases innovadoras y luego se producción era similar en ciudades de Para las empresas jóvenes, la diversidad reubican en ciudades especializadas para distintos tamaños. Sin embargo, en 1990, urbana es más importante. Un hombre de la producción masiva. Para la manufactura las ciudades de entre 75.000 y 250.000 negocios nuevo puede no conocer todos y los servicios, a diferencia de la agricul- habitantes tenían 20% menos gerentes los detalles del producto que se va a hacer, tura,"sembrar"y"cosechar"pueden tener por trabajadores de producción que el qué componentes utilizar, dónde conse- lugar en ubicaciones distintas. promedio nacional; las ciudades con 1,5 a guirlos, qué trabajadores emplear y cómo Así como el desarrollo de un producto 5 millones de habitantes tenían 20% más financiar la inversión. Es más probable y la producción en masa tienen lugar cada gerentes por trabajadores de producción que las empresas que utilizan tecnologías vez más en ubicaciones distintas, también y las de más de 5 millones estaban un 50% similares en diferentes sectores compar- sucede con la administración y la produc- por encima del promedio nacional. Puede tan información sobre nuevas prácticas y ción. Hace medio siglo las dificultades observarse una tendencia similar en otros tecnologías que las empresas del mismo asociadas con la administración de los países, tales como Francia y Alemania. sector. Para las empresas de industrias negocios a distancia hacían que las em- Los autores de políticas deben estar más estandarizadas o maduras, la especia- presas mantuvieran sus oficinas generales conscientes de estos desarrollos. Puesto lización urbana es más importante. Estas de administración cercanas a sus fábricas. que esta creciente interdependencia se empresas usualmente obtienen menos Los costos decrecientes en transporte y manifiesta en reubicaciones de plantas beneficio por la flexibilidad de la diversidad comunicaciones han hecho mucho más lejos de las grandes ciudades, los gobier- urbana y al ubicarse en un entorno espe- fácil administrar la producción desde lejos nos pueden verse tentados a quitarles cializado, pueden cosechar mejor los bene- (ver capítulo 6). recursos, lo que mataría la gallina de los ficios de las economías de la aglomeración Como resultado, muchas empresas huevos de oro, pues tales reubicaciones urbana. Por ejemplo, las empresas de autos han separado espacialmente la admi- a ciudades especializadas más pequeñas en Detroit reducen sus costos, compartien- nistración y la producción, buscando las son sólo una última parte de un ciclo de do proveedores de partes y los productores mejores condiciones posibles para cada vida de las empresas que las grandes ciu- de prendas de vestir en ciudades, como San una. Para las oficinas principales, esto dades diversificadas ayudaron a nacer. Pedro Sula en Honduras, se benefician con significa ubicaciones con otras oficinas mercados laborales amplios que ayudan generales donde estas empresas puedan, Contribución de Diego Puga. los países los tamaños relativos de las ciudades través del tiempo y la convergencia en el empleo suelen quedar inalterados. Entre los especia- enindustriasindividualesenlasciudadeseslen- listas urbanos este fenómeno se representa a ta. Esta persistencia ocurre a pesar de altas tasas menudo como una relación recurrente entre el de rotación de planta y empleo para industrias tamaño de una ciudad relativo a la ciudad más manufactureras individuales, y a pesar de fuerte grande del país, conocida como la ley de Zipf: evidencia de que las plantas se reubican al cam- la población de una ciudad relativa a la ciudad biar las condiciones de los salarios y la demanda principal es inversamente proporcional a su locales.94 Históricamente, algunas ciudades han rango en la jerarquía nacional de las ciudades.92 sufrido mayores reacondicionamientos, pero Existe también persistencia en la concentración suelen haber sido las excepciones.95 industrial en ciudades específicas.93 la persistencia de la concentración de em- En las industrias maduras la persistencia en pleo de una industria en ciudades específicas, los patrones de empleo en las ciudades es alta a que implica un "encierro" de la estructura 138 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 crecieron y eventualmente se convirtieron en Recuadro 4.5 Las ciudades prosperan al caer los costos las grandes compañías de seguros, empezando de las telecomunicaciones con la Hartford Fire Insurance Company en 1810. otros aseguradores importantes de Har- Al mejorar las telecomunicaciones las ámbitos: local, interestatal e interna- tford, entre ellos aetna, Connecticut General y ciudades son más importantes como cional. Las mejores telecomunicacio- plataforma para las interacciones y nes aumentan las interacciones de travelers, se fundaron a principios y mediados la transferencia de conocimiento. largo alcance, pero no a expensas de del siglo XVIII. Hartford es conocida todavía Estudios recientes en Estados Unidos las interacciones locales. hoy como la "ciudad de los seguros" con una y Japón documentan los papeles Cuando las ideas son más comple- amplia variedad de servicios relacionados, tales complementarios de las telecomunica- jas y difíciles de comunicar, el valor comosegurosdevida,segurosmédicos,seguros ciones y las interacciones personales: de la interacción intensiva personal contra incendio, marinos y accidentes y fondos las personas más cercanas unas a otras aumenta y las ciudades son aún más de pensiones.98 se llaman con mayor frecuencia. importantes, y si las ciudades son cen- Una interpretación es que las tros de tecnologías de telecomunica- interacciones personales generan más ciones, las mejoras en las tecnologías Aprehensión de las fuerzas demanda de interacciones telefónicas. de información aumentarán su función del mercado Desde mediados de los años ochenta, económica. El ascenso de la industria En el siglo pasado, los productores y trabaja- cuando fueron predominantes el fax de multimedios en Nueva York puede dores del mundo en desarrollo han buscado, y y el correo electrónico, los viajes de señalar la ventaja comparativa de las negocios aumentaron más del 50%. grandes ciudades al facilitar los difíciles a menudo encontrado, sus fortunas en pueblos Otra evidencia de mayores interaccio- flujos de información en industrias de y ciudades. En las últimas tres décadas, los in- nes personales con menores costos de avanzada. En el mundo en desarrollo, vestigadoreshananalizadoycomprendidocada telecomunicaciones es el crecimiento el ascenso de Bangalore es un ejemplo vez más las ganancias de las aglomeraciones fenomenal de artículos escritos por a la mano. urbanas de todas formas y tamaños. pero no es coautores en economía: de 12% en los claro aún que los gobiernos aprecien la acen- años sesenta a 56% en los noventa, y Fuentes: Gaspar y Glaeser, 1996; Huber, 1995; drada fuerza de estas fuerzas del mercado y los los coautores aumentaron en todos los Sassen, 1991 y Gottman, 1977. beneficios que provienen de aprovecharlas. Más de la mitad de los gobiernos del mundo en desarrollo, encuestados en 2005 por la uN population Division, expresaron deseos de industrial, puede explicarse con las economías efectuar cambos importantes en la distribución de ubicación. Estas ciudades pueden competir espacial de su población y casi tres cuartos de mejor y, con el tiempo, mantener plantas y los funcionarios de países en desarrollo expre- empleo en esa industria. Históricamente, un saron un fuerte deseo de implementar políticas escala mayor de actividad en la industria propia para reducir la migración hacia zonas urbanas o significa que las empresas en esa ubicación hoy emprender acciones para revertir las tendencias operarán más productivamente, con mayor de migración rural urbana.99 Muchos en los paí- conocimiento acumulado sobre tecnología, sesdesarrolladosestánigualmentetemerososde fuentes de suministro de insumos de diferente la urbanización en los países en desarrollo. "El calidad y cultura local y sus efectos en el clima crecimiento explosivo de las ciudades en todo el legal, de los negocios e institucional. Estas mundo ­en especial el aumento de metrópolis ventajas de ubicación son pertinentes a las enormes, del tamaño de una nación en eltercer industrias manufactureras más tradicionales96 Mundo­ tiene preocupados a científicos y fun- y explican la longevidad de muchos polos in- cionarios de los Estados unidos". Entre las pre- dustriales en ciertas ubicaciones, tales como el ocupaciones principales se menciona la de que polo de cubiertos de mesa de clase mundial de "las megaciudades servirán cada vez más como Solingen, alemania, desde 1348.97 incubadoras de enfermedades, alteraciones Hay también evidencia de concentración económicas y crisis políticas interminables".100 persistente de servicios particulares en ciudades Esta preocupación se reflejó en el objetivo del específicas. la industria de fondos mutuos de World urban Forum de 2006, realizado para Estados unidos empezó en Boston en 1924, al discutir "megaciudades con megaproblemas".101 fundarse el Massachusetts Investment trust. la opinión predominante fue la de que "las Hoy Boston es todavía la sede de casi un tercio ciudades en el mundo desarrollado han sido del empleo de Estados unidos en servicios de históricamente motores del crecimiento econó- fondos mutuos y administración de activos. mico, pero muchas ciudades del tercer Mundo la industria de seguros Hartford empezó aún son tan disfuncionales que se han convertido en antes, a fines del siglo XVIII. los mercaderes obstáculos para el progreso económico".102 locales aseguraban entre sí las expediciones Se plantearon soluciones de las cuales éstas comerciales al exterior, compartiendo sus ga- son algunas de las más favorecidas: desacelerar nancias y pérdidas. Estos acuerdos informales la migración masiva a las ciudades, desconges- Economías de escala y aglomeración 139 tionar las grandes ciudades del mundo en de- Gráfico 4.1 La ganancia urbana en consumo de los hogares puede ser considerable sarrollo estableciendo nuevas ciudades y hacer de las grandes ciudades centros de actividades Maldivas más limpias de alta tecnología. todas estas so- Bolivia Angola luciones representan una mala interpretación Ruanda potencialmente costosa de las fuerzas del mer- Guinea cado que impulsan la transformación espacial Perú Burundi para el desarrollo económico. Paraguay Gambia México Untemordesubicadoalaurbanización Senegal Honduras las actividades económicas en las zonas urba- Camboya nasrepresentanhastaun80%del pIBenlospaí- Malí ses más urbanos e industriales. la proporción Vietnam Brasil urbana de actividades económicas en los países El Salvador menos desarrollados es cerca del 50%. Sólo las Guatemala 10 mayores zonas metropolitanas de México, Nepal Zambia que representan un tercio de la población del Djibuti país, generan el 62% de su valor agregado na- Chad cional.103 En Vietnam, donde la proporción de Bután Uganda población urbana es un 30%, la proporción de Colombia las ciudades en el producto nacional es el 70%. Ghana En China, 120 ciudades representan las tres Tailandia Mauritania cuartas partes del pIB del país.104 Claramente Filipinas predomina la contribución de las ciudades a la Camerún produccióneconómica,aunenlospaísespobres Burkina Faso Sudáfrica y los de medianos ingresos. Marruecos Existe también amplia evidencia de que las Bangladesh zonas urbanas en los países en desarrollo, in- Sri Lanka Federación Rusa cluidos las de los países más pobres de África, Malawi proporcionan economías externas. El consumo Madagascar en los hogares urbanos y rurales en un perfil Etiopía India transversal de países en desarrollo muestra Indonesia que las personas con características observa- Tanzania bles similares disfrutan mayor consumo que Nicaragua Suazilandia es atribuible exclusivamente a su ubicación Costa de Marfil urbana. las ganancias son del 2% en Hungría, Timor Oriental Guyana República de Kirguiztán y polonia, 30% en Moldavia Costa Rica, Etiopía, India, Rumania ytanzania, Costa Rica y más de 80% en angola, Bolivia y Ruanda (ver Rep. Árabe de Egipto Chile gráfico 4.1). Ecuador Estas magnitudes hacen que sea inútil que Benín los gobiernos intenten restringir el flujo de Nigeria Mongolia personas hacia las zonas urbanas. aun cuando Georgia las restricciones hayan detenido el flujo de Bulgaria migraciones, los costos económicos han sido Paquistán Armenia altos. las políticas de China para restringir la Rumania migración rural-urbana hasta fines de los años Turquía noventa impidieron el crecimiento de la urba- Jordania Croacia nización, y entre la mitad y dos tercios de las Ucrania ciudades chinas continúan siendo demasiado Mozambique pequeñas. para la ciudad típica en China se Congo, Rep. Dem. del Tayikistán estimaqueserdemasiadopequeñoproduceuna Polonia pérdida de alrededor del 17% en el producto Hungría neto por trabajador; para al menos una cuarta República de Kirguiztán parte de las ciudades, estas pérdidas pueden 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 estar entre un 25% y un 70%.105 Razón de ganancias urbanas en consumo a niveles de consumo rurales Fuente: Cálculos del equipo del IDM 2009, utilizando 120 encuestas de hogares en 75 países. 140 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Una preocupación desubicada por el el almacenamiento de productos y materiales tamaño y no la función de las ciudades en las bodegas. Y los sectores de recreación, las perspectivas de prosperidad de una ciudad turismo y entretenimiento requieren zonas en y aun su supervivencia están determinadas las ciudades y espacios de negocios minoristas por la agilidad con que el mismo segmento muy visibles y amigables para el peatón. de tierra se adapte a las cambiantes demandas la disponibilidad y la facilidad de una del mercado. Dado que la tierra constituye un ciudad para adaptar su tierra a distintos usos, factor inmóvil crítico para la producción de de acuerdo con las necesidades cambiantes del cualquier actividad, las elecciones de bienes mercado le darán su capacidad para el creci- raíces que proporcionan las ciudades influyen miento sostenible. las últimos 800 años en en la magnitud de las economías externas y la Hong Kong, China y los últimos 300 en Nueva naturaleza y especialización de las economías York muestran la importancia de los mercados de la ciudad.para ser atractiva para los inversio- para señalar e implementar esta renovación nistas, una ciudad debe satisfacer las demandas urbana (ver recuadros 4.6 y 4.7). En Nueva de sus industrias predominantes o crecientes York, el comercio mercantil se originó en la tanto para bienes raíces como para instalacio- primera industria de navegación. a su turno, nes. por ejemplo, los servicios profesionales y la industria del comercio mercantil contribui- financieros requieren grandes cantidades de ría a dar nacimiento a la moderna industria espacio para oficinas, el cual puede proveerse financiera de la ciudad. los negociantes de la en forma más eficiente verticalmente en altos ciudad de Nueva York de fines del siglo XIX edificios de oficinas. la producción manufac- prosperaron compartiendo el acceso no sólo a turera demanda grandes cantidades de tierra la infraestructura física de transporte (puerto, para la producción de bienes en las fábricas y canales y ferrocarriles), sino también a los insu- mos intermedios de servicios especializados no disponibles en otra parte (como viajes en barco programados,ventasmayoristasycorredoresde Recuadro 4.6 Hong Kong, China: las fuerzas del mercado estuvieron a la transporte marítimo). Más tarde, estos insumos cabeza y el gobierno las siguió para el comercio vinieron a ser los fundamentos de los insumos compartidos en las finanzas; el Hong Kong, China, con una superficie edificios residenciales. Las condiciones seguro marítimo es la base siguiente para otras terrestre de unos 1.000 kilómetros de vivienda pública eran las básicas, formas de inversiones.106 cuadrados, menos de la cuarta parte con instalaciones comunales de cocina. las ciudades que proveen mercados fluidos del tamaño de Rhode Island, empe- Durante muchas décadas, el sector pri- de tierras y propiedades y otras instituciones zó como una aldea pesquera. En el vado mostró más compromiso e interés de apoyo ­tales como protección de derechos siglo XIII, Hong Kong, China, una isla con el redesarrollo urbano. montañosa y desértica, experimentó Entre 1960 y 1980, el gobierno ex- de propiedad, cumplimiento obligatorio de su primer auge de población cuando perimentó con la renovación urbana y contratos y financiación de viviendas­ muy los chinos huyeron del continente el redesarrollo integral para mejorar las probablemente florecerán con el tiempo al cam- para escapar de la guerra y el hambre. condiciones ambientales, la circulación biar las necesidades del mercado. las ciudades Los medios de vida de la gente eran la del tráfico y los servicios comunitarios. exitosas han relajado las leyes de zonificación producción de sal, la pesca de perlas y En décadas siguientes, la flexibilidad para permitir a los usuarios de grandes recursos el comercio de la pesca. Entre los años en la planeación del uso de la tierra y la hacer ofertas por tierras valiosas, y han adopta- de 1650 y 1800, Hong Kong, China, fue participación del sector privado serían do regulaciones flexibles sobre el uso de la tierra también puesto de avanzada militar cruciales para satisfacer la demanda para adaptarse a sus funciones cambiantes en y base naval y su economía continuó de tierras para vivienda, comercio, el tiempo. dependiendo del comercio. Al final de industria, transporte, recreación y uso la Segunda Guerra Mundial en 1945, comunitario. Esta combinación le dio los beneficios de las economías de aglome- la población de Hong Kong, China, se capacidad a Hong Kong, China para ración surgen de la densidad de la actividad había reducido a menos de la mitad florecer al centro regional de negocios económica. Éstas son las ventajas para iniciar del total que tenía antes de la guerra, y servicios financieros que es hoy. una empresa de tecnología de información que de 1,6 millones. En consistencia con la tradición de se ubique en el Valle del Silicón o un propietario En los años cincuenta y sesenta, mínima intervención oficial en Hong de un puesto de libros que se ubique cerca de Hong Kong, China, inició la producción Kong, China, el sector privado ha sido otros en la calle Dadabhai Naoroji en Mumbai, de botones, flores artificiales, paraguas, la fuerza motora detrás de la transfor- India. Mientras el sector financiero de londres textiles, esmaltes, calzado y plásticos. mación urbana. El gobierno contrató el se concentra principalmente en unas cuantas Campos de colonizadores proveyeron redesarrollo urbano con una orga- millas cuadradas de la City y Canary Wharf, de hogar a las masas y condujeron a nización especialista dominada por desastres ­como el incendio de Shek intereses de desarrollo privado. las empresas financieras también se benefician Kip Mei­, hasta que el gobernador por estar ubicadas en cualquier parte del Gran respondió con la construcción de Fuente: Adams y Hastings, 2001. londres. las empresas se benefician por ubicar- se cerca de otras empresas ya sean de la misma industria o diferentes y, a menos que todas se Economías de escala y aglomeración 141 Recuadro 4.7 Reinvención y renovación: cómo se hizo Nueva York una gran ciudad Nueva Amsterdam fue fundada como una y comercio a la parte alta de la ciudad. sangrientos delantales blancos. Al cabo de colonia holandesa en 1614 y pasó a manos En octubre de 1962, el City Club of New una generación, la transformación del dis- británicas cambiando su nombre por el de York caracterizó a Soho como un tugurio trito Meatpacking era tan extrema como Nueva York en 1664. En 1898, se reunieron comercial, pero hoy la zona, conocida una el contraste entre el día y la noche.b Hoy los distritos de Manhattan, Bronx, Bro- vez como Hell's Hundred Acres (los cien operan aún allí más de 35 empresas de oklyn, Queens y Staten Island en la forma acres del infierno) es un animado distrito carne mayoristas. Pero la zona es también que conocemos hoy. Nueva York se ha comercial y de ventas minoristas y sede de sede de restaurantes de clase mundial, reconstruido, reinventado y renovado a sí New York University.a galerías de arte, un corredor minorista de misma a través de su historia. Siendo en Wall Street. El distrito financiero es una moda y clubes nocturnos que aprovechan un tiempo un centro de atavíos de pieles de las vecindades más antiguas y cono- los enormes espacios de la antigua fábrica. y de embarques a causa de su puerto cidas de la ciudad. La vecindad de Wall Los precios de la propiedad se han ido al natural, la ciudad de Nueva York es hoy un Street de hoy forma parte del Manhattan cielo. El señor Inconiglio pagaba US$50 al centro financiero mundial y una central Community District 1, que se extiende mes cuando se mudó al distrito Meatpac- eléctrica regional en medios de comunica- al sur desde Canal Street hasta la punta king. En 2007, el Carlyle Group and Sitt ción masiva, artes e innovación en tecno- de Manhattan en Battery Park e incluye Asset Management adquirió un par de logías de información y comunicaciones Governor's Island. Es la sede del New York edificios en la Calle 14 oeste por US$70 (TIC) e investigación médica. La zona Stock Exchange y el Nasdaq, las dos mayo- millones.c metropolitana de Nueva York tiene más res bolsas de valores del mundo. Williamsburg. Esta vecindad se reinven- de 18,7 millones de habitantes con un PIB El nombre de la calle fue originalmente tó a sí misma pasando de ser un próspero de US$1,133 billones, que la convierten De Wall Straat en referencia a los Walloons puerto comercial a un rico pueblo indus- en la segunda aglomeración urbana más (valones), granjeros belgas que eran la ma- trial después de la Guerra Civil. Con la grande del mundo, después de Tokio. Nue- yoría de los residentes de Nueva Holanda construcción del Puente Williamsburg en va York tenía un producto metropolitano alrededor de Fort Amsterdam en 1630. El 1903, muchas familias judías que vivían en bruto de US$950.000 millones en 2005, lo cinturón de castor era el artículo indivi- el Lower East Side de Manhattan cruzaron que la convierte en la segunda economía dual más importante en Nueva Holanda. el río Este para vivir mejor en Williams- regional más grande de Estados Unidos. El comercio estimuló nuevas actividades burg. Al abandonar la zona las industrias, Si fuera un país, Nueva York ocuparía el dé- en la producción de alimentos, madera, Williamsburg se convirtió en un gueto de cimo séptimo lugar entre los más grandes tabaco y eventualmente esclavos. A finales inmigrantes en los años sesenta y setenta. del mundo, por delante de Suiza. Con más del siglo XVIII, había un sicómoro al pie de Pero los bajos arriendos también convir- de US$56.000 tiene la segunda produc- Wall Street bajo el cual se reunían los ne- tieron a la vecindad en un club artístico. ción per cápita más alta del mundo. gociantes y especuladores para negociar La vecindad evolucionó para convertirse Un tour de cuatro vecindades revela la informalmente. En 1792, se formalizó este en una mezcla de residentes italianos, versatilidad y el vigor de la ciudad. arreglo con el Buttonwood Agreement, polacos, hispanos y jasídicos. En 2005, la Soho. En el siglo XVIII, Soho era sólo que formó la base del New York Stock ciudad de Nueva York aprobó cambios tierra de cultivos. A principios del XIX era Exchange. de zonificación que permitieran espacios primordialmente residencial habitado Meatpacking District. En 1969, cuando abiertos, parques, vivienda económica e por los ricos y pronto después por la clase Vincent Inconiglio se trasladó a un desván industria ligera. Hoy los precios están en media. A su debido tiempo, el desarrollo en Gansevoort Street en el distrito de promedio en US$700 a US$900 por pie atrajo muchos negocios. Hoteles, teatros, Meatpacking (procesamiento de carnes), cuadrado y prominentes desarrollos de almacenes, mansiones, salones musicales, éste era una tierra de nadie. La vecin- zonas linderas con el agua valen millones.d casinos y burdeles aparecieron a lo largo dad estaba definida por un hedor que de Broadway. Empezando a principios del dominaba los sentidos. Calle abajo desde siglo XIX, se estableció en la zona la indus- el desván de Inconiglio, se encontraba Fuentes: Seeman y Siegfried, 1978; Shaw, 2007; Bieder- tria textil y en los años cincuenta se fueron una fábrica de encurtidos y un importador mann, 2007; Lynch y Mulero, 2007. para allá en tropel los artistas atraídos por de melones españoles ocupaba la tienda a. Seeman y Siegfried, 1978. b. Shaw, 2007. los bajos arrendamientos, como resul- de escaleras abajo. La zona pululaba con c. Biedermann, 2007. tado del traslado de personas, industria barriles de huesos, carne y hombres con d. Lynch y Mulero, 2007. trasladen juntas, serán menos rentables aun si caballos de hace 100 años. Beijing es notoria la ubicación a la que se trasladan tiene menores por su smog inducido por la contaminación. la salarios y tierra más barata. tierra en Mumbai está entre las más costosas del pero el mayor tamaño de la ciudad y la den- mundo. los altos niveles de crimen constituyen sidad económica traen sus propios problemas. una característica aceptada de habitar en la para personas y empresas, el vivir en la ciudad ciudad en todo el mundo. Millones de citadinos tiene su precio tanto en los países en desarrollo viven en viviendas en tugurios superpoblados, como en los desarrollados. El tráfico en el cen- con poco o ningún acceso a comodidades y tro de londres se mueve a sólo 11 millas por servicios básicos. Estos son los costos de la den- hora,107 la misma velocidad de los carruajes de sidad, las deseconomías de la aglomeración. 142 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la fuente principal de deseconomías es la 20% anualmente en gran parte del mundo en escasez de tierra en lugares donde surten efecto desarrollo.109 pero la mayoría de los países no ha las economías de aglomeración. la tierra es emparejadoestecrecimientoconunaexpansión limitada y cuando ocurre el crecimiento eco- paralela en la infraestructura de transporte, de nómico debe utilizarse con mayor intensidad. modoquelacongestióndeltransporteessevera. por ejemplo, Manhattan, en Nueva York, tiene las ciudades de los países en desarrollo sólo una superficie de menos de 35 millas cuadra- dedican la mitad del espacio de la tierra para das. En 1800, tenía una densidad de población vías de la que dedica Estados unidos. pero no de poco menos de 3.000 habitantes por milla sólo se trata de aumentar esta capacidad. En cuadrada. En 1850, había aumentado a unos ciudadescomoBangkokyManilaloimportante 23.500, llegando a su pico en 1910 con más de son la administración y el uso del espacio de 100.000. Hoy la densidad de población es de las vías. parte del problema es que en muchas unos 70.000. Con la oferta de tierra fija, su uso ciudades el gobierno central ha devuelto la eventualmente puede descompensar cualquier responsabilidad de la infraestructura de vías a beneficio de economías de aglomeración. la los gobiernos locales, que no siempre cuentan forma de descompensar la oferta fija de un con los recursos necesarios. factor de producción es con su sustitución por Combinadas con las distintas propensiones otros factores, y el aumento de rascacielos en de las industrias a beneficiarse con las econo- muchas grandes zonas urbanas es una ilustra- mías de aglomeración, las restricciones resul- ción de esta sustitución de capital por tierra. la tantes explican por qué la distribución espacial construcción de sistemas de metro en muchas de la actividad económica dentro de un país no ciudades grandes de los países desarrollados se restringe a un solo centro que consiste más es otro ejemplo. pero tal sustitución tiene sus bien en centros múltiples de distintos tamaños. límites, y la creciente escasez de tierra en las para los autores de políticas, el reto es relajar de ciudades lleva a mayores costos de arriendos y la mejor forma las restricciones generadas por de congestión para trabajadores y empresas. la congestión y el apiñamiento de la tierra y de En esencia, el mejor transporte puede, al los recursos de modo que puedan maximizarse reducir la distancia económica a la densidad, los beneficios de la aglomeración. En muchos hacer de la tierra un recurso menos obligato- casos, estas restricciones se han hecho más rio. De hecho, con la reducción a largo plazo tirantes por políticas mal orientadas del uso de de los costos del transporte, las ciudades se latierrayfracasosenlaplaneación,sóloaumen- han expandido. En 1680, londres tenía sólo tando así la congestión (ver capítulo 7). 4 millas cuadradas y, por las dificultades del viaje, más de 450.000 se apiñaban en esta pe- queña superficie. En 1901, la ciudad se había La fascinación desubicada por las expandido a 24 millas cuadradas y el promedio "nuevas" ciudades de la densidad de población cayó a 79.000. la tierra sobre la que fue edificada Chicago no En 2001, las 627 millas cuadradas de londres es tan diferente de los lugares más escasamen- tenían una densidad de población de 13.203 te desarrollados que hay alrededor del lago habitantes por milla cuadrada. una ciudad en Michigan. pero la diferencia en producción expansión significó que millones de viajeros de económica e ingresos de los hogares entre ida y vuelta debían ser transportados a, y desde Chicago y otros asentamientos frente al lago los suburbios, grandes volúmenes de productos en Wisconsin e Indiana es extrema. a lo largo al por menor deben entregarse a las tiendas y del viaje de 10 horas a través de texas en la productos manufacturados deben embarcarse autopista interestatal 75, los salarios y alqui- hacia fuera. todo esto lleva a la congestión o de- leres de la tierra son bien altos en Fort Worth, seconomías de escala que reducen las ganancias austin y San antonio y caen abruptamente de las economías de aglomeración. en los sitios intermedios entre ellos. Es difícil pero restringir el crecimiento de las ciu- reconciliar estas enormes diferencias en densi- dades no es la respuesta. No existe evidencia dad económica con las menores diferencias en de que las economías de aglomeración de las la geografía física; es como si las zonas de Fort megaciudades se hayan agotado. De hecho, la Worth y San antonio arrojaran una sombra evidencia sugiere que el crecimiento de los ve- sobre los puntos intermedios. Se requiere un hículos en los países en desarrollo aumenta con mejor entendimiento de la geografía económi- el ingreso per cápita, siguiendo una ruta similar ca, caracterizada por economías externas, para a la seguida por los países ricos.108 El problema aprovechar las fuerzas económicas. pero no es tiene más que ver con la estructura espacial de siempre obvio que los gobiernos de los países en la ciudad y las inversiones en infraestructura. desarrollo comprendan la geografía económica la propiedad de vehículos aumenta 15% a o aprecien estas fuerzas. Economías de escala y aglomeración 143 una encuesta de nuevas iniciativas de ciu- llevaron al gobierno a fundarlas, en especial dades en la República Árabe de Egipto, Brasil, el de administrar bien grandes ciudades. Hungría, India y República Bolivariana de Ve- Esto es, los gobiernos que administran mal nezuela es moderada. Brasil trasladó su ciudad las grandes ciudades viejas también admi- capital de la costa al interior en el medio oeste nistran mal las nuevas pequeñas. a más de 9.000 kilómetros de distancia de la · las nuevas ciudades atraen residentes, algu- anterior.la República Bolivariana de Venezuela nas veces aun más de lo previsto, pero con escogió a Ciudad Guayana en los años cincuen- muchafrecuencianolagentequesedeseaba. ta, una ciudad al sur del país, para ser el "polo de Es decir, los gobiernos pueden configurar crecimiento" industrial de las regiones central y ciudades (no capitales) y algunas veces sur y atraer gente y trabajos de la región metro- resultan viables, pero no por las razones politana de rápido crecimiento en el norte. En anticipadas por el gobierno. muchas economías anteriormente planificadas, · Estas ciudades atraen gente debido a la la práctica más común fue construir pueblos causación circular que la nueva geografía industriales para acelerar la industrialización. económica enfatiza: trabajadores y empre- En Hungría, se designó a tiszaújváros como sarios van a buscar mercados y luego llegan un "pueblo químico" y a Kazincbarcika como más personas porque allí es donde están un "pueblo minero y de industria pesada". la los mercados. pero puede haber grandes unión Soviética construyó Magnitogorsk como costos de oportunidad, pues la alternativa un pueblo del acero en una zona con enormes podría ser el crecimiento más orgánico de reservas de mineral de hierro para retar a sus los asentamientos. o sea, tiene sentido que rivales capitalistas. los agentes privados vayan a estas ciudades algunos nuevos pueblos se construyeron ya que otros ya están allí, pero pueden re- alrededor de zonas metropolitanas para aliviar sultar grandes pérdidas en eficiencia desde las presiones de las grandes ciudades. Navi el punto de vista del país. una vez se escoge Mumbay, se fundó en 1972 con la esperanza de una ubicación "mala" no puede fracasar por desarrollar una ciudad gemela para Mumbai y completodebidoalacausacióncircular,pero descongestionarla. Egipto inició un programa eso significa que los costos económicos del integral de nuevos pueblos alrededor de El error son mayores, no menores, pues el país Cairo y lejos de ella para crear "un nuevo mapa tendrá que pagar esos costos durante un de población de Egipto", empezando en los años largo tiempo. setenta y la construcción todavía está en curso. · las nuevas ciudades no capitales que pa- Muchas de estas ciudades fueron fundadas por recen tener éxito son aquellas en las que razones económicas, pero algunas lo fueron por el propósito y la ubicación las elige con el razones políticas. tiempo el mercado, y en casos en los que el ¿Han cumplido estos nuevos pueblos y gobierno apresura el ritmo del crecimiento ciudades, con enorme inversión y apoyo de sus coordinando inversiones en infraestructura, gobiernos, sus objetivos? En general no. vivienda y gobernabilidad general. · las nuevas ciudades funcionan mejor cuan- por estas razones, las ciudades y pueblos do se ubican cerca de grandes ciudades exi- deben considerarse como agentes del mercado tosas. pero a menudo sufren de los mismos que, igual que las empresas y parcelas, atienden fracasos relacionados con el gobierno que necesidades del mercado. Capítulo 5 Movilidad de los factores y migración E l mayor movimiento de personas en el desfavorables de inversión.2 En una economía mundo ocurre cada año hacia principios en globalización el capital es móvil y se mueve de febrero cuando millones de chinos con rapidez. En contraste, el trabajo suele ser viajan para estar con sus familias para el año menos móvil por razones culturales y lingüís- Nuevo lunar. En 2006, para iniciar el año ticas. Segunda, un fuerte consenso de políticas del perro, sólo de Shangai salieron unos 11 apoya el flujo libre de capital para inversión millones de personas y 10 millones entraron extranjera directa, aun si este consenso no a la ciudad; 60 millones de personas viajaron siempre se manifiesta en las políticas de los mu- el último día de las festividades. En febrero de chos países donde sigue habiendo obstáculos 2008 las tormentas de hielo y nieve frustraron internos y externos. En relación con el capital, el los planes de un estimado de 200 millones de trabajoestásujetoamás restriccionespolíticasy personas intentando viajar por toda China para a barreras implícitas y explícitas. algunas pers- estar con sus familias en el año Nuevo. En picacias novedosas resultan de considerar las forma semejante, en Estados unidos durante economíasdeaglomeraciónyelcapitalhumano el período de acción de Gracias, millones de conjuntamente. Con base en ellas, este capítulo personas toman las carreteras, aeropuertos da buenas razones para facilitar el movimiento y estaciones de buses y trenes. El número de voluntario de personas. viajes superiores a 50 millas se incrementa en la los textos nos enseñan que los factores de mitad, viajando unos 10 millones de personas producción ­capital y trabajo­ se trasladan a por día en el fin de semana festivo, casi el doble los lugares donde obtienen los mayores ren- del promedio diario durante el resto del año.1 dimientos, y que esos lugares son aquellos en El creciente volumen de viajeros de vacaciones los que cada factor es escaso. pero al reconocer en casi todos los países, ricos o pobres, es un que los rendimientos crecientes a escala son reflejo diciente de cuántas personas viven y importantes, se pueden hacer mejores políticas. trabajan en un lugar distinto a aquel en el que a diferencia de la mano de obra no calificada nacieron. y del capital físico y financiero, la mano de Este capítulo trata sobre la movilidad del obra calificada ­conteniendo capital humano, trabajo y el capital, cómo su movimiento con- la educación de una persona y sus destrezas y tribuye a concentrar la actividad económica y talentos­ obtiene rendimientos económicos cómo estos flujos reducen las diferencias en mayores donde es abundante, no escasa. Esto bienestar que acompañan a la concentración explicaelagrupamientodepersonascontalento económica. Destaca los movimientos del tra- en las ciudades, la migración de empresarios a bajo especialmente, por dos razones. primera, las zonas avanzadas de los países y el creciente aunque muchos países y regiones están todavía número de emigrantes calificados hacia países sedientos de inversiones, las reformas naciona- ricos,todoselloslugaresenlosquesusdestrezas les y acuerdos internacionales desde los años parecen ser abundantes pero no obstante muy setenta han eliminado la mayor parte de las bien recompensadas. Reconocer los crecientes restricciones al flujo de capitales. la escasez de beneficios para el capital humano, en zonas capital en algunos lugares ya tiene menos que dondeyasehaacumulado,cambialaformamás ver con barreras reales y más con condiciones efectiva como los gobiernos deberían intentar 144 Movilidad de los factores y migración 145 aumentar el crecimiento y lograr la convergen- raban la migración hacia fuera de personas cia espacial en los estándares de vida. calificadas como traumáticas socialmente y pero los gobiernos de muchos países en como una pérdida económica. las nuevas desarrollo ­en particular en asia meridional y teorías reconocen que la migración, cuando Áfricasubsahariana­hanestadocondicionados va dirigida por fuerzas económicas, es un porunaprimeraliteraturasobremigraciónpara proceso positivo y selectivo. las interaccio- preocuparse por el fantasma del desempleo nes entre la aglomeración y la migración la- urbano creciente, servicios sobrecargados en las boral impulsan a los lugares hacia delante. ciudades, tensiones sociales en zonas económi- · Elretopolíticonoescómoimpedirlamigra- camente vibrantes y la "fuga de cerebros". Como ción de las familias, sino cómo impedir que resultado, muchos países todavía restringen migren por razones erradas. En lugar de in- el movimiento de personas. Sin embargo, las tentarcombatirlaatraccióndelaseconomías restricciones directas e indirectas, aunque no de aglomeración para los trabajadores y sus son efectivas para detener el flujo de personas, familias, los gobiernos deben trabajar para crean fricciones innecesarias e imponen costos eliminar los factores que incitan a la gente a de oportunidades no aprovechadas al creci- salir de las zonas de sus hogares. al hacerlo miento económico y a la convergencia de los pueden mejorar la calidad de la migración estándares de vida. y estimular el crecimiento económico. la Si bien los investigadores son ya menos movilidad laboral impulsada por razones escépticos sobre los beneficios de la migración económicas conduce a mayor concentración laboral, los gobiernos tanto en los países en de personas y talento en sitios de elección, y desarrollo como en los desarrollados no están agrega más beneficios de aglomeración que tan seguros. ¿Qué pueden aprender unos de los costos de congestión. otros? En el presente capítulo se documenta la desconexión entre las implicaciones de la in- vestigación reciente y las políticas migratorias Del mercantilismo a la globalización, a en los países en desarrollo y desarrollados, la autarquía, y otra vez de regreso mostrando cómo están cambiando. las restricciones a los flujos de capital, trabajo Deben tenerse presentes tres puntos: y bienes fragmentaron la economía mundial en el período entre las dos guerras mundiales, · Los hechos sobre migración laboral pueden pero la globalización retomó velocidad después ser sorprendentes. Aunque la migración del final de la Guerra Fría en 1990, relajando las internacional todavía atrae la mayor restriccioneseintegrandolaeconomíamundial. atención de los medios, los mayores flujos la movilidad del capital dentro de los países y de gente se dan mucho más entre lugares de entre ellos aumentó y la movilidad laboral inter- un mismo país, y no de aldeas a ciudades, nacional ­particularmente la mano de obra no sino de zonas económicamente retrasadas calificada­ declinó después de los movimientos a zonas avanzadas rurales.3 aunque el masivos del siglo XIX y sólo recientemente em- movimiento de personas a las ciudades va pezó a aumentar. pero la movilidad de personas en aumento, en particular en asia meri- dentro de los países se ha acelerado. así, para dional y oriental, el patrón más sostenido el movimiento laboral en el último siglo, la de movilidad interna dentro de los países distancia ha disminuido, pero las divisiones no en desarrollo ha sido de zonas retrasadas sólo han aumentado (muchas más fronteras), rurales, como Kenia occidental y Bihar en sino que de hecho pueden ser más obstructivas India,alaszonasavanzadasrurales,comolas (muchas más restricciones). altiplanicies centrales (Central Highlands) y el punjab y una gran proporción de esta migración es temporal.4 Y cuando la gente Los flujos de capital aumentaron en traspasa las fronteras nacionales, no se aleja forma acusada desde los años setenta mucho.5 la mayor parte de la migración la movilidad del capital a través de las fron- internacionaltienelugardentrode"vecinda- teras, en particular el capital de inversión, ha des" regionales del mundo, particularmente aumentado desde los años setenta. El mundo entre países en desarrollo.6 está regresando a una época de movilidad de · Los beneficios de aglomeración impulsan capital que había sido abandonada al principiar el movimiento de capital y trabajo. las la primera Guerra Mundial. Desde 1880 hasta primeras teorías sobre migración se basaron 1914, una proporción creciente de la economía en los excedentes de mano de obra, las tasas mundial operaba bajo el patrón de oro clásico y fijas de crecimiento "exógenas" y la creación el mercado financiero mundial tenía su centro de puestos de trabajo, y estas teorías conside- en londres. El patrón de oro fijó las tasas de 146 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 cambioysoportóunrégimenestableyconfiable pobrecer al vecino" que estimularon estrictos que impuso disciplina a los países. las tasas de controles de capital. los flujos internacionales interés tendieron a converger y el capital a fluir de capitales desaparecieron y la inversión del con facilidad relativa a través de las fronteras, extranjero se consideraba sospechosa. así, los restringido sólo por los límites de la tecnología. precios y las tasas de interés en los países per- Muchos países de rápida industrialización fuera dieronsincronización. aundurantelaépocadel de Europa ­en las américas y en asia­ hicieron acuerdo de Bretton Woods desde el final de la parte de una economía cada vez más global.7 Segunda Guerra Mundial hasta 1971, cuando la fluidez del entorno económico fue des- los países intentaron reconstruir la economía truida por las dos guerras mundiales y la con- mundial, los temores de la movilidad del capital tracción económica entre ambas. Desde 1914 que habían predominado en los años entre las hasta 1945, se utilizó la política monetaria para guerras fueron muy difíciles de disipar. De he- perseguir los objetivos nacionales, de políticas cho, los controles de capital fueron sancionados internas y estrategias comerciales del tipo "em- para impedir crisis monetarias. Gráfico 5.1 Los flujos de capital internacionales surgieron desde los años setenta Flujos brutos de capital privado Porcentaje del PIB 35 30 Mundo África subsahariana Asia meridional Medio Oriente y África septentrional América Latina y el Caribe 25 Europa y Asia central Asia oriental y Pacífico 20 15 10 5 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Año Fuente: Banco Mundial 2007j. Gráfico 5.2 Una gran proporción de capital ahora es inversión directa Inversión extranjera directa, flujos netos de entrada Porcentaje del PIB 5,0 4,5 Mundo África subsahariana Asia meridional Medio Oriente y África septen. América Latina y el Caribe 4,0 Europa y Asia central Asia oriental y Pacífico 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Año Fuente: Banco Mundial 2007j. Movilidad de los factores y migración 147 pero el creciente volumen del comercio hizo millones de emigrantes, entre el 10% y el 20% difícil la restricción de los flujos de capital, y a de la población, salieron de Europa (ver cuadro principios de los años setenta las restricciones 5.1).12 a diferencia de la migración internacio- empezaron a aflojarse. Se abandonaron las tasas nal de hoy, el movimiento de personas a través de cambio fijas, creando un entorno económico de las fronteras en el primero y segundo perío- internacional en el que podían acomodarse los dos de migración laboral no fue impulsado por flujos de capital y el desarrollo del mercado. la falta de crecimiento económico o desarrollo Estabilidad política, reformas estructurales y en los países de origen. De hecho, el primer país estructuras reguladoras redujeron los riesgos en industrializarse y el más avanzado a la vuelta para la inversión extranjera en los países en del siglo XX ­Gran Bretaña­ fue con mucha desarrollo y los mercados de capital respon- diferencia el mayor país de origen. El análisis dieron con entusiasmo (ver gráficos 5.1 y 5.2). económico muestra una correlación positiva En 2000, la movilidad del capital retornó a los entre la emigración y el grado de industriali- niveles de 1914.8 zación del país de origen.13 El capital ha sido el factor de producción de En 1910, empezó un prolongado período mayor movilidad. la convergencia de las tasas de autarquía y nacionalismo económico. Se de interés reales, la reducción de los márgenes impusieron restricciones sin precedentes al entre las tasas de depósitos y préstamos y de comercio, la inversión y la inmigración, sofo- las primas de riesgo sobre las deudas soberanas cando el movimiento internacional de capital de los países en desarrollo son evidencia de un y trabajo. El flujo de emigrantes internacio- entorno en el que el capital puede ir adonde lo nales consistió principalmente en refugiados desee, aunque no siempre vaya adonde las per- y desplazados, que no tenían relación con el sonas desearían que fuese. De hecho, las com- desarrollo económico. paraciones recientes del producto marginal del capital entre los países de altos y bajos ingresos muestranpocaevidenciadefricciónqueimpida el flujo de capital a los países pobres. En cambio, Cuadro 5.1 A finales del siglo XIX la mayoría de los emigrantes internacionales provenía de una Europa en mejores condiciones las menores relaciones de capital en los países Principales países de origen en 1900 y 2000 pobres se explican por la menor eficiencia y una carencia de factores complementarios.9 Principales países de Porcentaje de la Principales países de Porcentaje de la origen en 1900 población del país origen de emigrantes en población del país Los flujos de mano de obra a través de de origen en 1900 2000 de origen en 2000 las fronteras estuvieron bloqueados Islas Británicas 40,9 México 10,0 durante gran parte del siglo XX Noruega 35,9 Afganistán 9,9 En un patrón semejante al de los flujos de ca- pital, después de llegar a un pico a finales del Portugal 30,1 Marruecos 9,0 siglo XIX, la movilidad del trabajo a través de Italia 29,2 Reino Unido 7,1 las fronteras decayó en la mayor parte del siglo España 23,2 Argelia 6,7 XX con el aumento de barreras económicas Suecia 22,3 Italia 5,7 al iniciarse la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial. los geógrafos han registrado Dinamarca 14,2 Bangladesh 5,0 desde hace mucho tiempo el movimiento de Suiza 13,3 Alemania 4,9 la humanidad desde las primeras migraciones Finlandia 12,9 Turquía 4,5 fuera de África hacia Europa y asia,10 hasta el resurgimiento del movimiento a través de las Austria-Hungría 10,4 Filipinas 4,3 fronteras. Ellos han fijado categorías a la histo- Alemania 8,0 Egipto, Rep. Árabe de 3,5 ria moderna de la migración internacional en Países Bajos 3,9 Paquistán 2,4 cuatro períodos distintos: mercantil, industrial, autárquico y posindustrial.11 Bélgica 2,6 India 0,9 Durante el período mercantil, de 1500 a Federación Rusa-Polonia 2,0 Estados Unidos 0,8 1800, el movimiento de personas alrededor China 0,5 del mundo estuvo dominado por los europeos. Colonizadores agrarios, administradores, Francia 1,3 artesanos, empresarios y convictos emigraron Europa 12,3 de Europa en grandes números. Durante el Japón 0,9 período industrial que le siguió, al que se hace referencia muchas veces como primer período Total (Europa y Japón) 11,1 Total (de los países listados) 1,9 de globalización económica, alrededor de 48 Fuente: Massey, 1998; Parsons y otros, 2007, en Ozden y Schiff, 2007. 148 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 El período posindustrial de migración los primeros, representando cada uno entre 3 empezó en los años sesenta, caracterizado por y 4 millones de emigrantes. nuevas formas, ya no dominadas por los flujos El volumen y flujo de la migración inter- originándose en Europa. la gente empezó a nacional no se asocia ya principalmente con trasladarse de los países de bajos ingresos a los el crecimiento de la población o la presión ricos, y hubo un surgimiento de trabajo migra- demográfica. a diferencia de los años sesenta torio desde américa latina, África y asia. En y setenta, los inmigrantes internacionales no los años setenta, los países que habían sido las provienen de los países más pobres y menos mayores fuentes de trabajo migratorio hacia desarrollados. los movimientos voluntarios in- Europaseptentrionalylasaméricas­talescomo ternacionales de personas tienden a originarse Italia, portugal y España­ empezaron a recibir en países con economías de rápido crecimiento inmigrantes de África y el Medio oriente. la y tasas de fertilidad decrecientes.la emigración crecienteriquezadelospaísesricosenpetróleoa hoy es un resultado menos de la desesperación finesdelosañossetentaconvirtióalospaísesdel y más de la integración.15 Golfo pérsico en nuevos destinos. Y en los años El patrón de migración internacional tam- ochenta, la migración hacia los países de asia bién está cambiando, de sur-norte a sur-sur.16 oriental se difundió más allá de Japón a Hong aunque los tres primeros países receptores son Kong, China; la República de Corea, Malasia, integrantes de la organización para la Coope- Singapur, taiwán, China y tailandia. ración y el Desarrollo Económicos (oCDE) Hoy, unos 200 millones de personas han na- ­Estados unidos, alemania y Francia, en ese cido en el extranjero, aproximadamente un 3% orden­ Costa de Marfil, India, la República de la población mundial.14 los flujos de nuevos Islámica de Irán, Jordania y paquistán están emigrantes internacionales han variado; de un ahora entre los 15 destinos principales. pero la aumento del 2% entre 1970 y 1980, a 4,3% de migración del trabajo desde los países de bajos y 1980 a 1990 y a 1,3% de 1990 a 2000. los países medianos ingresos del Sur a los ricos del Norte de bajos y medianos ingresos son ahora las es todavía grande, constituyendo un 37% de los mayores fuentes de emigrantes, encabezados emigrantes internacionales en 2000. El movi- por Bangladesh, China, la República Árabe de miento entre los países del Norte representó el Egipto, India, México, Marruecos, paquistán, 16% de la migración y el de los países del Sur un Filipinas y turquía (ver cuadro 5.1). pero Italia, 24%; argentina, China, Costa de Marfil, India, alemania y el Reino unido aún están cerca de Cuadro 5.2 Cerca de casa: los mayores flujos internacionales de trabajo ocurren entre países vecinos Porcentaje de emigrantes mundiales registrados como movimiento bilateral entre pares de países o regiones, alrededor de 2000 País / región de destino País/región de UE15 y HI origen EUA Canadá EFTA AU y NZ Japón MENA ALC EAC MENA AFR AOP AM Total EUA n.a. 0,16 0,34 0,04 0,02 0,03 0,43 0,04 0,05 0,03 0,15 0,02 1,29 Canadá 0,54 n.a. 0,10 0,02 n.a. 0,01 0,02 0,01 n.a. 0,01 0,01 0,01 0,74 UE15 y EFTA 2,22 0,98 5,59 1,13 0,01 0,14 0,68 0,78 0,16 0,39 0,20 0,19 12,47 AU y NZ 0,06 0,02 0,16 0,23 n.a. n.a. n.a. 0,01 n.a. 0,01 0,03 0,01 0,55 Japón 0,28 0,02 0,06 0,02 n.a. n.a. 0,04 0,01 n.a. n.a. 0,05 0,01 0,50 HI MENA 0,10 0,03 0,06 0,01 n.a. 0,12 n.a. 0,02 0,72 0,01 0,04 0,03 1,14 ALC 10,22 0,36 1,45 0,05 0,13 0,10 2,07 0,17 0,08 0,14 0,14 0,25 15,15 ECA 1,27 0,39 4,75 0,26 n.a. 0,92 0,07 16,98 0,33 0,34 0,18 0,41 25,88 MENA 0,47 0,17 2,85 0,10 n.a. 1,49 0,04 0,16 1,79 0,28 0,05 0,12 7,52 AFR 0,41 0,12 1,58 0,10 n.a. 0,25 0,02 0,11 0,18 7,00 0,03 0,16 9,97 AOP 3,32 0,71 1,09 0,63 0,54 0,48 0,06 0,14 0,14 0,09 3,86 0,27 11,32 AM 0,83 0,31 1,13 0,12 0,01 2,66 0,02 0,13 2,07 0,14 0,37 5,67 13,46 Total 19,71 3,25 19,14 2,72 0,74 6,22 3,45 18,56 5,53 8,44 5,10 7,15 100 Fuente: Parsons, Skeldon, Walmsley y Wintwers, 2007. Notas: AFR = África, AU = Australia, AOP = Asia oriental y Pacífico, EAC = Europa y Asia central, UE15 = Unión Europea 15; EFTA = European Free Trade Association; HI MENA = países de altos ingresos en la región del Medio Oriente y África septentrional; ALC = América Latina y el Caribe; NZ = Nueva Zelanda; AM = Asia meridional; n.a. = no aplicable. Movilidad de los factores y migración 149 República Islámica de Irán, Jordania, pakistán y los emigrantes internacionales tienden a Sudáfrica son los destinos importantes. quedarse en las vecindades regionales, par- Existe una fuerte tendencia a la movilidad del ticularmente en las regiones del mundo en trabajo entre países de las mismas vecindades desarrollo y con mayor notoriedad en África mundiales, particularmente en la migración subsahariana (ver gráfico 5.3). Casi el 17% de la sur-sur (ver cuadro 5.2). la migración laboral se migracióninternacionalregistradaalrededorde da usualmente en países con fronteras terrestres 2000 ocurrió dentro de Europa y asia central, compartidas.17 Mientras sólo el 30% de los inmi- aunque una gran parte resultó de cambios en grantes a Estados unidos, el 20% a Francia y el las fronteras y cambios en la definición de quién 10%aalemaniaprovienendepaísesconloscua- era "nacido en el exterior" en estos países. la lescompartenfronteras,el81%delosinmigrantes segunda tasa más alta de movilidad laboral aCostadeMarfil,el99%aRepúblicaIslámicade entre países de la misma región fue la de África Irán y el 93% a India son de países vecinos. subsahariana (ver recuadro 5.1) Gráfico 5.3 Los emigrantes de Asia oriental, América Latina y el Medio Oriente y África septentrional se van principalmente a países de la OCDE, pero la mayor parte de los de Asia meridional y África subsahariana se mantienen cerca de su país de origen Destino de los emigrantes de países de Asia oriental y Pacífico Destino de los emigrantes de países de Europa y Asia central Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Destino de los emigrantes de países de América Latina y el Caribe Destino de los emigrantes de países de Medio Oriente y África septentrional Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Destino de los emigrantes de países de Asia meridional Destino de los emigrantes de países de África subsahariana Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Fuente: Ratha y Xu, 2008. 150 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 5.1 La movilidad laboral regional ha venido decayendo en África subsahariana La tasa de migración laboral dentro de las movimiento de una zona retrasada a una dencia económica de Sudáfrica durante regiones en desarrollo es más alta en Áfri- avanzada del mismo país es virtualmente la era del Apartheid. Parte de esta alianza ca subsahariana, pero ha caído desde los indistinguible del fundamento para el fue una provisión para el flujo de mano años sesenta. Más del 60% de los emigran- movimiento a través de una frontera en de obra entre los países integrantes. La tes de los países de esa región se trasladan una región como la de África subsaharia- reciente violencia contra los inmigrantes a otros países de la misma. La mayor tasa na, donde los movimientos se hacen en en Sudáfrica constituye un retroceso en la de movimiento laboral dentro de la región distancias relativamente pequeñas y en integración y la migración regional. relativa a otras regiones en desarrollo del la mayor parte sin control. Pero muchos Kenia, Tanzania y Uganda han con- mundo es parcialmente consecuencia del emigrantes se trasladan también a través formado la East African Community, gran número de fronteras terrestres, pero de las fronteras dentro de un marco de (Comunidad de África Oriental, CAO), también de la infiltración relativa de esas acuerdos formales entre los países. Desde una organización intergubernamental fronteras y la dificultad de controlar el los años sesenta, ha crecido una red regional para la cooperación interterrito- flujo de personas que las cruzan, a pesar de acuerdos bilaterales y multilaterales rial que tuvo sus raíces en 1948 antes de la de las numerosas restricciones legales. como intento de obtener los beneficios y independencia. La EAC, que ganó fuerza Los emigrantes representaron poco controlar los costos de la movilidad laboral como marco de referencia para la inte- más del 3,5%