nril 3nnn Panama Estudio Sobre Pobreza Priom'd~d~sEstrateghpara la y Redzz~ccidndtr /a Pobrm SERlE DE ESTUDIOS D E L B A N C O MUNDIAL S O B R E PAISES Panama Estudio Sobre Pobreza Prioridadesy Estratgzaspara la Rehcciba de la Pobreza Banco Mundd Washington,D.C. Copyright O 2000 Banco Internacional de Reconstrucci6n y Fomento/BANCO MUNDIAL 1818H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, EE.UU. Reservados todos 10s derechos Hecho en 10sEstados Unidos de America Primera impresi6n en espaiiol: abril de 2000 Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento pertenecen enteramente a1 autor o autores y no deben atribuirse en mod0 alguno a1Banco Mundial ni a sus afiliadas, ni tampoco a1 Di- rectorio Ejecutivo o a 10spaises representados en 61. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de 10s datos incluidos en esta publicacion y no acepta responsabilidad alguna por las consecuencias que su uso pudiera tener. 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Fotografia: Niiios Kuna en la comunidad de Ikandi, Provincia de Panama. Subproyecto Indigena, FIS-Banco Mundial(1999-2002), Panama. Por Ximena Traa-Valarezo, Banco Mundial. ISBN: 0-8213-4716-0 PANAMA ESTUDIO SOBREPOBREZA: - Prioridadesy Estrategiaspara la Reducci6n de la Pobreza INDICE PREFACIO vi RECONOCIMIENTOS vii EQUIVALENTES MONETARIOS viii RESUMEN EJECUTIVO ix INTRODUCCION 1. POBREZA, DESNUTRICION Y DESIGUALDAD EN PANAMA MEDICION DE LA POBREZA Y EL BIENESTAR POBREZA EN PANAMA DESNUTRICION EN PANAMA DESIGUALDAD EN PANAMA 2. DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES: LOS ACTIVOS DE LOS POBRES MAN0 DE OBRA EDUCACION SALUD BIENES FlSICOS INFRAESTRUCTURABASICA ACTIVOS FINANCIEROS CAPITAL SOCIAL 3. FACTORES CORRELAClONADOS CON LA POBREZA, DESNUTRICION Y DESIGUALDAD PROBABILIDAD DE SER POBRE / FACTORES CORRELACIONADOSCON LA POBREZA FACTORES CORRELACIONADOS CON EL ESTADO NUTRICIONAL FUENTES DE DESIGUALDAD 4. POBREZA, DUALIDAD Y DISTORSIONES EN LA ECONOMIA DE PANAMA EL LEGADO DE DISTORSIONES Y DUALIDADEN LA ECONOMIA DE PANAMA RECIENTES REFORMAS: REDUCClON DE LAS DISTORSIONES EN LA ECONOMIA DE PANAMA CONSOLIDACION DE LAS REFORMAS ECONOMICAS 5. POBREZA Y GASTO SOCIAL FALTA DE EQUIDAD Y DE EFICIENCIA EN LA ENTREGA DE EDUCACION PUBLICA FALTA DE EQUIDAD Y DE EFICIENCIA EN LA ENTREGA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SALUD PROTECCION DE LOS POBRES: INTERVENCIONESDE NUTRICION Y ASISTENCIA SOCIAL 6. PRINCIPIOS, PRIORIDADES Y ACCIONES PARA DISMINUIR LA POBREZA LOS PRINCIPIOS MAS IMPORTANTES DE LA NUEVA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO FRENTE A LA POBREZA PRIORIDADES PARA CONVERTIR ESTOS PRINCIPIOS EN ACCION GUlA DE MEDIDAS CLAVES PARA DISMINUIR LA POBREZA BIBLIOGRAFIA CUADROS DE TEXTO: 1.I DISTRIBUCION E INCIDENCIA DE LA POBREZA EN 1997,POR AREA GEOGRAFICA 1.2 PROFUNDIDAD Y GRAVEDAD DE LA POBREZA EN 1997,POR AREA GEOGRAFICA 1.3 DISTRIBUCION REGIONAL DE LA POBREZA EN PANAMA 1.4COMPARACION INTERNACIONAL DE LA DESIGUALDAD USANDO EL INDICE GIN1 2.1 SERVICIOS DE SALUD POR GRUPO DE POBREZA Y AREA GEOGRAFICA 3.1 DESCOMPOSICION DE LA DESIGUALDAD EN PANAMA 5.1 GASTO PUBLICO EN EDUCACION 5.2 GASTO PUBLICO EN SALUD RECUADROS DE TEXTO: I.1ANTERIORES ESTUDIOS SOBRE POBREZA Y DESIGUALDAD EN PANAMA 1.2 GEOGRAFIA Y ORIGEN ETNICO EN LA ENV 2.1 DESEMPLEO EN PANAMA: DEFINICIONES Y TENDENCIAS GENERALES 2.2 DISPARIDADES EN LA EDUCACION: DEFICITS CLAVE QUE ENFRENTAN LOS POBRES EN PANAMA, POR AREA GEOGRAFICA 2.3 LA TRAMPA DE LA POBREZA LINGuISTICA: CAPACIDADES LINGUISTICAS, EDUCACION Y POBREZA ENTRE LA POBLACION DE ORIGEN INDIGENA 2.4 BARRERAS ECONOMICAS A LA EDUCACION 2.5 POBREZA Y ACCESO A LIBROS DE TEXTO EN PANAMA: INSUFICIENCIA DE UN INSUMO CLAVE 2.6 DISPARIDADES EN LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA BASICA: DEFICITS CLAVE QUE ENFRENTAN LOS POBRES EN PANAMA, POR AREA GEOGRAFICA 2.7 RECUPERACION DE COSTOS INCOMPLETA EN EL AGUA Y LA ELECTRICIDAD 2.8 CUELLOS DE BOTELLA EN EL TRANSPORTE Y LOS POBRES URBANOS 2.9 VISION DE LAS COMUNIDADES ACERCA DE LA CALIDAD DE VIDA: PESIMISMO Y PROBLEMAS SOCIALES EN AREAS URBANAS 3.1 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA, DESNUTRICION Y DESIGUALDAD: RESUMEN DE FACTORES CLAVE 3.2 LA CORRELACION ENTRE SERVICIOS BASICOS Y POBREZA EN PANAMA 4.1 EL MERCADO LABORAL DE PANAMA: REGIMENES NORMATIVOS MULTIPLES Y RESTRICTIVOS 4.2 EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DE LA PROTECCION COMERCIAL EN LOS HOGARES 4.3 LOGROS CLAVES DEL PROGRAMA DE REFORMAS ECONOMICAS 5.1 INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL DEL GOBIERNO 5.2 DESCENTRALIZACION DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACION ESCOLAR EN AREAS REMOTAS: EL POTENCIAL DE LAS SUBVENCIONES GLOBALES 6.1 PRIORIDADES DE LAS COMUNIDADES POR AREA GEOGRAFICA 6.2 GRUPOS DE POBREZA PRIORITARIOS 6.3 EL RETO PARA LA DISMINUCION DE LA POBREZA EN POBLACIONES DE DIFIClL ACCESO Y DISPERSAS 6.4 GUIA DE MEDIDAS CLAVES PARA DISMINUIR LA POBREZA FIGURAS DE TEXTO: 1.1 DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA POBREZA 1.2ETNIA, GEOGRAFIA Y POBREZA 1.3 POBREZA Y DESNUTRICION POR AREA GEOGRAFICA 1.4 LOS POBRES SON MUY POBRES Y LOS RICOS SON MUY RICOS 2.1 TASAS DE DESEMPLEO, VARIOS GRUPOS 2.2 INGRESOS INFORMALES SON SIGNIFICATIVAMENTE MAS BAJOS 2.3 POBREZA Y LA FALTA DE TITULOS DE PROPIEDAD 2.4 POBREZA Y CAPITAL SOCIAL 5.1 GASTO PUBLICO EN EL SECTOR SOCIAL EN PANAMA, 1997 5.2 iQUIEN SE BENEFICIA DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACION? 5.3 LAS AREAS URBANAS RECIBEN UNA PARTE MUY ALTA DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACION 5.4 DISPARIDADES EN EL GASTO DE LOS HOGARES ACENTUAN DISPARIDADES DEL GASTO TOTAL EN EDUCACION 5.5 iQUIEN SE BENEFICIA DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACION ESCOLAR? ANEXOS 1. EL AGREGADO DE CONSUMO 2. MEDICION DE POBREZA 3. EL AGREGADO DE MGRESOS 4. APENDICE ESTADISTICO 5. AGRICULTURA Y POBREZA RURAL, por Tom Wiens, Carlos Sobrado y Kathy Lindert 6. POBREZA DE LA POBLACION MDIGENA EN PANAMA: Estudio Basado en la Informacih de la ENV, 1997, por Renos Vakis y Kathy Lindert 7. POBREZA URBANA EN PANAMA, por Kathy Lindert 8. DETERMMANTES DE LA POBREZA EN PANAMA, por Carlos Sobrado 9. DESNUTRICION EN PANAMA: UN ANALISIS DE LOS DATOS ANTROPOMETRICOS DE LA ENV, por Carlos Sobrado, Kathy Lindert, y Gloria Rivera 10. DESIGUALDAD EN PANAMA, por Carlos Sobrado 11. POBREZA, VULNERABILIDAD Y MERCADOS LABORALES EN PANAMA: Un Estudio Realizado con Datos de la ENV, por Renos Vakis, Ana-Maria Arriagada y Kathy Lindert 12. El IMPACTO REDISTRIBUTIVO DE LAS REFORMAS AL COMERCIO AGRICOLA Y LOS PRECIOS, por Rafael Yrarrazaval, Kathy Lindert, Tom Wiens y Carlos Sobrado 13. MEJORANDO EL IMPACTO DE LA EDUCACION PREESCOLAR EN PANAMA, por Kinnon Scott 14. LA RENTABILIDAD DE LA EDUCACION, por Kathy Lindert 15. PATRONES DE US0 DE LA ATENCION DE SALUD Y LA MCIDENCIA DEL GASTO PUBLIC0 EN SALUD EN PANAMA, por Kimon Scott y Roberto Gonzalez 16. LA MCIDENCIA DISTRIBUTIVA DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACION ESCOLAR, por Kathy Lindert 17. MCIDENClA DlSTRIBUTIVA DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA MATERNO-MFANTIL, por Kathy Lindert 18. LA ORGANIZACION COMUNITARIA, VALORES Y CAPITAL SOCIAL EN PANAMA, por Maria-Valeria lunho Pena y Hector Lindo Fuentes 19. POBREZA Y HOGARES ENCABEZADOS POR MUIERES EN PANAMA: RESUMEN DE DE CONCLUSIONES, por Nobuhiko Fuwa PREFACIO A pesar de que Panami ostenta un ingreso per capita relativamente alto, la pobreza sigue siendo un problema persistente. Mas de un mill6n de personas (37% de la poblacion) vive por debajo de la linea de pobreza y, de Bstos, mas de medio mill611vive en pobreza extrema. La distribuci6n y magnitud de la pobreza en Panami varia considerablemente por area geografica, con un claro sesgo hacia las areas rurales. La pobreza en las keas indigenas s610 se puede describir como abismal: mas del 95% de 10s residentes en keas indigenas vive por debajo de la linea de pobreza y el 86% en condiciones de pobreza extrema. Si bien la pobreza no esta tan difundida ni es tan profunda en las keas urbanas, una proporci6n importante de 10s pobres y casi pobres vive en las ciudades de Panama. La mitad de todos 10s nifios son pobres y hay una fuerte correlaci6n entre pobreza y desnutrici6n infantil. Panama es tambidn uno de 10spaises con mayorinequidad en todo el mundo, con un indice Gini de consumo de 49 y un indice Gini de ingresos de 60. Los problemas de pobreza, desnutricion y desigualdad son sintomaticos de las disparidades subyacentes en cuanto a oportunidades. La distribuci6n del patrimonio productive clave (mano de obra, capital humano, activos fisicos, activos financieros y capital social) es altamente desigual. Estas disparidades prevalecen mas entre 10s pobres y no pobres, per0 tambien se manifiestan de diferentes formas por area geografica. Dichas disparidades reflejan en gran medida un legado de distorsiones econ6micas en el pais y su caracteristico patr6n dualistic0 de desarrollo. Los mercados de factores han sido segmentados por politicas que aumentan el costo de la mano de obra (el activo mas abundante entre 10s pobres) en relaci6n a1 capital. Estas intervenciones no s610 perjudican el crecimiento, sin0 que ademis estan directamente relacionadas con la pobreza. La falta de flexibilidad y la baja productividad inducidas por politicas tambidn han caracterizado a 10s sectores tradicionales (bisicamente 10s sectores agricola e industrial), 10s que se yuxtaponen con el sector de servicios modern0 y dinamico. Las disparidades en 10s activos clave (principalmente el capital humano) tambidn reflejan una falta de focalizaci6n y eficiencia de las politicas y el gasto social. A pesar del alto gasto en 10s sectores sociales, la falta de eficiencia y equidad han impedido el logro de mejores resultados para 10s pobres. El gasto publico total en educaci6n es regresivo, con un mayor beneficio para 10s no pobres que para 10s pobres. Tambien es evidente la falta de equidad geografica en el gasto pfiblico en educacibn, con sesgos en favor de las keas urbanas y contra las areas rurales e indigenas. Tambien hay una marcada falta de equidad en el gasto publico en salud, donde el quintil mas pobre es el que menos se beneficia debido a su bajo nivel de uso y acceso a 10s servicios. Si bien hay varios programas de asistencia social que parecen ser eficientes en su llegada a 10s pobres, la falta de orientacibn, la ineficacia en la entrega del programa y posibles duplicaciones de las funciones reducen la efectividad de la red de seguridad social. Reducir la pobreza es la principal prioridad del nuevo gobierno. Para poder fortalecer 10s activos clave de 10s pobres, el gobierno debe tomar varias medidas cruciales, entre las que se incluyen: asignar prioridades entre 10s grupos de pobreza, reasignar el gasto publico hacia keas que beneficien a 10s pobres, descentralizar y promover la participacion comunitaria en la prestaci6n de servicios, ejecutar reformas clave de politicas para reducir las disparidades en 10s activos, mejorar 10s mecanismos de orientation y asignar recursos suficientes para supervisar la pobreza y las intervencionesdestinadas a reducirla. RECONOCIMIENTOS Este informe es el resultado de un proceso de intensa colaboraci6n entre el Gobierno de Panama y el Banco Mundial. El proceso implic6 una permanente cooperaci6n y numerosas misiones del personal del Banco Mundial a Panama y del personal del MIPPE a Washington. El equipo del Banco Mundial de este proyecto estuvo compuesto por: Ana-Maria Arriagada (Jefe de Sector), Kathy Lindert (Jefe de Proyecto), Kinnon Scott, Carlos Sobrado, Renos Vakis, Maria-Valeria Junho Pena, Hector Lindo-Fuentes, Tom Wiens, Nobuhiko Fuwa y Rafael Yrarrhzaval. Carlos Becerra y Enriqueta Davis entregaron aportes de incalculable valor en Panama. Judy McGuire, Tilahun Temesgen, Amit Dar y Saji Thomas tambikn prestaron su colaboracion. Lerick Kebeck colabor6 con la edicibn, y estuvo a cargo del manejo de la producci6n, presentaci6n y proceso del informe. Norman Hicks y Jose Sokol actuaron como Colegas Revisores. El equipo tambikn se vio beneficiado con la asesoria de Ian Bannon (Jefe Econornista). El equipo del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF, antes el Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6mica MIPPE) de este proyecto estuvo compuesto por:Nuvia Z. de Jarpa (Directora de Politicas Sociales), Rosa Elena de De la Cruz (Coordinadora Nacional de la ENV y del Estudio sobre Pobreza), Cecilio Gadpaille, Maria Cristina de Pastor, Edith de Kowalczyk, Zuleika de Bustos, Ida de Garcia, Agustin Garcia, Armando Villarreal, Gabriela Montoya, Miguel Achurra, Eudemia Pkrez, Tatiana Lombardo, Roberto Gonzalez y Julio Dikgez H. Pedro Contreras, Gloriela de Gord6n y Gloria Rivera del Ministerio de Salud tambikn participaron en el estudio. Nuvia Z. de Jarpa y Cecilio Gadpaille ademds colaboraron en la edicion final de este informe. Financiaron generosamente este estudio el Gobierno de Panama (GDP), el Banco Mundial (incluido el financiamiento proveniente del Fondo de Desarrollo Institucional (IDF) y del Compacto Estratkgico), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Gobierno de Jap6n y la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperaci6n. EQUIVALENTES MONETARIOSUS 1$ = 1 Balboa MOFISCAL 1 de enero-31de diciembre SIGLAS Y ABREVIATURAS ALC America Latina y el Caribe BHN Banco HipotecarioNacional BID Banco Interamericanode Desarrollo CAS Estrategia de Asistencia a1Pais CBN Metodo de costo de necesidadesbasicas para el calculo de pobreza CEFACEI Centro Familiar y Comunitariode Educaci6n Inicial CSS Caja de Seguro Social DEC Direcci6n de Estadisticay Censo ECCS Encuesta Cualitativa del Capital Social ENV Encuesta de Niveles de Vida FDI Fondo de Desarrollo Institutional FES Fondo de Emergencia Social GDP Gobierno de Panama HFA Altura por edad IDAAN Instituto de Acueductosy AlcantarilladosNacionales MEF Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) MIDA Ministerio de DesarrolloAgropecuario MINEDUC Ministerio de Educaci6n MINSA Ministerio de Salud MITRADEL Ministerio de Trabajoy DesarrolloLaboral MIPPE Ministerio de Planificaci6ny Politica Econ6mica (ahora MEF) MIVI Ministerio de Vivienda MINJUVE Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niiiez y la Familia MP Mapa de Pobreza NFPS SectorPliblico no Financier0 OIT Organizacion International del Trabajo ONG Organizacionno Gubernamental PARVIS Programa de Apoyo Rapido a la Vivienda de Interks Social PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROINLO Programa de Inversi6n Local WFA Peso por edad WFH Peso por altura Director de Pais: Donna Dowsett-Coirolo EconomistaJefe: Ian Bannon Jefe de Sector: Ana-Maria Arriagada viii PANAMA ESTUDIO SOBREPOBREZA: - Prioridadesy Estrategias para la Reduccibn de la Pobreza RESUMEN EJECUTIVO 1. En el presente informe se persiguen tres talleres. Este proceso ya sirvi6 como valioso objetivos principales. El primer0 es evaluar el aporte en la formulacion de politicas y actual nivel de pobreza, desnutrici6n y preparation de la Estrategia de Asistencia del desigualdad en Panama y sus factores Banco para Panama. La ENV y el Estudio sobre determinantes. El segundo es examinar el Pobreza han proporcionado las bases empiricas impact0 del gasto publico y de las politicas del para la Agenda Social del nuevo Gobierno, la Gobierno sobre 10spobres en sectores clave. El cual pone Bnfasis en reducir la pobreza como su tercero es delinear las prioridades y pasos mhima prioridad. La Estrategia de Pobreza del necesarios para traducir 10s amplios principios Gobiemo anterior, que fuera aprobada por destinados a reducir la pobreza en acciones Resolution del Consejo de Gabinete en concretas. septiembre de 1998, fue tambidn un resultado direct0 de este esfuerzo. La ENV y el Estudio 2. Este estudio se basa principalmente en sobre Pobreza han proporcionado las bases la primera Encuesta de Niveles de Vida (ENV) empiricas para la Agenda Social del nuevo representativa a nivel nacional, llevada a cabo Gobiemo, la cual pone enfasis en reducir la por el Ministerio de Planificaci6n y Politica pobreza como su maxima prioridad. Con la Econ6mica (MIPPE, ahora Ministerio de asistencia tecnica del personal del Banco Economia y Finanzas, MEF). El estudio cont6 Mundial, el Gobierno tambien elabor6 un nuevo con financiamiento del Gobiemo de Panama, Mapa de la Pobreza, donde se combina Banco Mundial, Banco Interamericano de information proveniente de la ENV con Desarrollo, Agencia Suiza de Desarrollo y informaci6n del Censo Nacional de Poblaci6n y Cooperaci6n, Fondo de Politicas y Desarrollo de Vivienda de 1990, para servir como instrumento Recursos Humanos del Jap6n y Programa de las de focalizaci6n del gasto public0 e Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El intervencionesespecificas. estudio tarnbidn se basa en 10s resultados de una Encuesta Cualitativa del Capital Social, diseiiada LOS PROBLEMAS DE POBREZA, DESNUTRICION para complementar la ENV con informaci6n Y DESIGUALDAD.. . minuciosa sobre las percepciones, organizaci6n y capital social a nivel de la comunidad. 4. A pesar del ingreso per capita relativamente alto de Panama (US$3,080en 3. El proceso que se llev6 a cab0 para 1997), la pobreza sigue siendo un problema elaborar el presente informe es tan importante generalizado. Mas de un mill611de personas (el como el documento mismo. Este proceso ha sido 37% de la poblaci6n) vive bajo el nivel de de intensa colaboraci6n entre el Gobiemo y el pobreza y, de estos, m h de medio milldn (el Banco Mundial y su objetivo es desarrollar la 19%) rive en condiciones de extrema pobreza. capacidad local para analizar la pobreza y un Mas de la mitad de todos 10s niiios panameiios sentido de pertenencia del mismo. El estudio son pobres. La distribuci6n y magnitud de la involucr6 una permanente cooperaci6n y pobreza en Panama difiere considerablemente numerosas misiones del personal del Banco entre las heas geograficas: Mundial en Panama y del personal del MIPPEIMEF en Washington. El Ministerio Sesgo hacia la pobreza rural.La pobreza y tambien se preocup6 de divulgar activamente 10s la extrema pobreza esth concentradas en las resultados preliminares a traves de publicaciones Leas rurales. La pobreza rural es mas alta peri6dicas de 10s hallazgos en diversos boletines tanto en tdrminos relativos (65% y 39% de y documentos y de multiples seminarios y la poblaci6n rural es pobre o extremadamente pobre, respectivamente) sustancialmente mas altos en las keas alejadas como en terminos absolutos, ya que mas de de la capital, alrededor de 315,000 residentes 788,000 residentes rurales son pobres (mas pobres estan concentrados en las Provincias de de tres cuartas partes de la poblacion pobre Panama y Colon. El nuevo Mapa de Pobreza del pais). elaborado recientemente por el MIPPEJMEF usando 10s datos de la ENV y del Censo de Indigencia en la poblacion indigena. La Poblacion y Vivienda, confirma esta tendencia: pobreza en las keas indigenas so10 se puede 10s indices de pobreza mas altos se dan en la describir como alarmante. Mas del 95% Comarca de San Blas y en las Provincias de, (197,003 personas) de 10s residentes de estas DariCn, Bocas del Toro, CoclC y Chiriqui, y 10s areas vive por debajo de la linea de pobreza mas bajos en las Provincias de Panama y Colon. y un 86% por debajo de la linea de extrema Sin embargo, en estas ultimas dos provincias se pobreza. Si bien 10s residentes indigenas son concentra aproximadamente la tercera parte de solo el 8% de la poblacion total, representan 10s pobres de Panama. Dentro de cada lugar, 10s el 19% y 35% de 10s pobres y indices de pobreza mas altos se dan en las areas extremadamente pobres de la nacibn, rurales, indigenas y remotas y 10s mas bajos en respectivamente. Con tasas de fecundidad 10s distritos urbanos centrales. mas altas, las areas indigenas son el segment0 de mayor crecimiento de la 6. En Panama existe una fuerte relacion poblacion. Como resultado de ello, sin una entre pobreza y desnutrici6n infantil. Mas del estrategia decidida de reduccion de la 16% de todos 10s nifios menores de cinco afios pobreza este indice aumentara en Panama. (cerca de 50,000) estan afectados por alguna El nivel mas alto de pobreza y extrema forma de desnutricion. Cerca del 85% de estos pobreza se da entre 10s Ngobe-Bugle, el nifios son pobres. Aproximadamente la cuarta grupo indigena mas grande de Panama, parte de 10s nifios pobres y un tercio de 10s seguido por 10s Embera-Wounan. El nivel extremadamente pobres de menos de cinco aiios de pobreza es menor entre 10s Kuna en estan desnutridos, a diferencia del 4% de 10s no general, aunque sigue siendo muy alto entre pobres. La incidencia de la desnutricion es un 10s que viven en las areas indigenas. Parece reflejo de 10s patrones geograficos y Ctnicos de que el factor geografico es un determinante la pobreza, donde mas de la mitad de todos 10s mas poderoso de la pobreza que la etnia, ya nifios en las areas indigenas sufren de que la incidencia de esta es mas alta entre desnutricion y Csta es mas alta entre 10s Ngobe- 10s grupos indigenas que viven dentro de BuglC. areas indigenas que entre 10s que viven fuera de esas areas. 7. Panama es uno de 10s paises con Vulnerabilidadurbana.Aunque la ~obreza mayor desigualdad en el mundo. Con Un no es tan generalizada o profunda en las indice de Gini de consumo de 49 y un indice de areas urbanas (15% de la poblacion urbana), Gini de ingresos de 60, la desigualdad de en las ciudades panamefias se concentra una Panama se cuenta entre las mas altas, a la par gran parte de 10s pobres (23% o mas de con Brasil y so10 levemente inferior a Sudafrica, 232,000 residentes urbanos pobres). Cerca dos de 10s paises con mayor desigualdad en el del 40% de 10s pobres urbanos (mas de mundo. Los m b pobres de Panama son muy 90,000 personas) vive en el area de Ciudad pobres y 10s mas ricos son muy ricos. Aunque la de Panama - San Miguelito. Mas a h , una desigualdad es mas alta en las keas rurales, es gran parte de 10s residentes en ciudades mas evidente en areas urbanas como la Ciudad viven apenas por encima de la linea de de Col6n, donde la cercania fisica del modern0 pobreza y se pueden considerar como sector dinamico contrasta con las barriadas vulnerables. pobres y acentua la diferencia percibida entre ricos y pobres. 5. La pobreza es un problema nacional, con varios focos de presi6n regional clave. En Panama, 10s pobres estan dispersos en todo el pais. Pese a que 10s indices de pobreza son ...REFLEJANDISPARIDADES IMPLICITAS EN EL y 43% de lo que se gana en el sector privado PATRIMONIO y public0 formal, respectivarnente. Estas diferencias no se explican por diferencias en 8. Los problemas de pobreza, el capital humano, Area de residencia o desnutricidn y desigualdaden Panama son en caracteristicas del trabajo. gran medida el reflejo de diferencias en cuanto a oportunidades. La distribuci6n del Los trabajadoresindigenasenfrentan una patrimonio productivo crucial (mano de obra, probable discriminacidnsalarial. La ENV capital humano, activos flsicos, activos muestral que las diferencias entre 10s financieros y capital social) es extremadamente salarios que perciben 10s indigenas y 10sno desigual. Estas diferencias se dan especialmente indigenasno se explican por factores tales entre 10s grupos pobres y no pobres, per0 como la educaci6n, la experiencia, el tipo de tambikn se manifiestan de manera distinta por trabajo, etc. Ademas, 10s indigenas tienen Lea geografica. pocas oportunidades de empleo en el sector formal. 9. La mano de obra, el mayor patrimonio de 10s obres, represents el 77% 10. El capital humano (educacidn y salud) de sus ingresos (t! 9% en el caso de 10s no es un complemento importante del trabajo, a1 pobres). Sin embargo, 10spobres ven restringido elevar su productividad y el potencial de el uso de este crucial patrimonio de muchas generacidn de ingresos. La ENV revela que la maneras: escolaridad rinde sus frutos en tdrminos de mayores ingresos: cada afio de escolaridad AItas tasas de desem leo entre 10s pobres proporciona un aumento cercano al 5% en 10s urbanos. Aunque no ay correlaci6n entre \ ingresos por hora. Esta rentabilidad varia pobreza y desempleo, si se considera la significativamente entre- 10s diversos niveles naci6n en su conjunto, la probabilidad de educacionales, donde la escuela primaria (con que 10s pobres no tengan empleo es dos una cobertura bastante pareja) genera una veces mas alta que para 10s no pobres en las rentabilidad mucho mas baja que la educaci6n ciudades del pais. Esta diferencia es incluso secundaria o superior (a la cual 10spobres tienen mayor si se toman en cuenta 10strabajadores poco acceso). El acceso a la atenci6n de salud estacionales y las personas desalentadas que tambien genera aumentos de productividad y buscan empleo. El desempleo es contribuye directamente al bienestar. La especialmente alto entre las mujeres y distribuci6n de 10s activos en tkrminos de capital jovenes urbanos pobres. humano es sin embargo extremadamente desigual. Posible subempleo de 10s pobres en todas las areas. Los pobres trabajan menos horas 11. Las disparidades en la educacidn son que 10s no pobres en todas las areas, un una causa decisiva de la pobreza, signo de probable subempleo y baja desnutrici6n y desigualdad en Panama. La productividad, considerando sus bajos educaci6n tambikn es un factor crucial para que niveles de ingreso. 10s pobres puedan salir de la pobreza. Un grado Fuerte correlacidn entre el empleo en el de instrucci6n mas alto para el jefe o jefa de sector informal y la pobreza. Casi tres hogar o su compafieralo disminuye cuartas partes de 10s pobres trabajan en el sustancialmente la probabilidad de ser pobre. La sector informal (40% de 10s no pobres). educacibn de la madre afecta de manera Incluso despuds de considerar otros factores significativa el estado nutricional de 10s nifios. (como el capital humano), 10s bajos niveles La disparidad en la educaci6n es el factor de consumo del hogar estan estrechamente determinante de mayor importancia de la correlacionados con el empleo en el sector desigualdad y esta relacionada con informal. Los ingresos son aproximadamenteel 40% de la desigualdad en el significativamente mas bajos en el sector informal que en el sector formal: 10s trabajadores informales ganan entre un 60% I El anllisis se bass en regresiones salariales que no ineluyen 10s ingresos del empleo independiente. VCase el Anexo 6, ApLndice A6.3. consumo en Panami. La falta de equidad es indigenas)tienen una menor expectativa de vida, evidente en el rendimiento escolar y la indices de mortalidad infantil y desnutricibn mhs cobertura, eficiencia intema y calidad de la altos y siguen falleciendo a causa de educaci6n: enfermedades infecciosas y contagiosas, no obstante la transici6n epidemiol6gicaque se esti Si bien la alfabetizacibn Y el nivel de llevando a cab0 en Panamd. La poblaci6n pobre instruccibn ban mejorado, todavia hay largo e indigena tiene menos acceso a la atenci6n de camino por recorrer en el caso de 10s pobres salud y es menos probable que busque y la poblaci6n indigena (en especial las tratamiento medico en caso de enfermedad que mujeres indigenas). 10s no pobres. Existe un vinculo importante entre el bajo acceso a 10s servicios de salud y la desnutricibn infantil en Panami. Los principales deficit en el acceso afectan a la poblaci6n indigena en todos 10s niveles y 13. Los activos fisicos (como vivienda y a 10s pobres rurales y urbanos en 10s niveles tierra) tambiCn contribuyen a la posibilidad preescolares y de educaci6n secundaria.M h de generar ingresos y sirven de a oyo para atin, hay muy pocos estudiantes en la 10s hogares frente a 10s riesgos- fOS ~obres educaci6n superior que Sean pobres (5%). habitualmente usan la vivienda y la tierra como Entre 10s principales obstSculos que se base para actividades productivas y empresas. interponen a una mayor matricula escolar de La propiedad tambidn genera rentas a travds de 10s pobres esthn: (i) 10s costos directos de la 10s ingresos que se cobran a 10s arrendatarios o instrucci6n (matriculas, libros, etc.) en 10s por medio de ahorros de la renta "imputada". niveles primario y secundario;(ii) la falta de Los hogares tambien pueden usar la propiedad "inteds" entre algunos niiios pobres (en como garantia para obtener creditos. Igualmente, especial entre 10s niiios varones urbanos) en les permite generar ingresos en casos de el nivel secundario, lo que podria apuntar a emergencia a traves de la venta o por medio de presiones sociales y a problemas de calidad prdstamos en base a ella. Finalmente, la en el sistema de educaci6n; y (iii) la falta de vivienda se puede usar como herramienta para programas a nivel de enseiianza preescolar. extender las relaciones personales, generar confianzay capital social. La eficiencia interna tambidn es m h baja enm 10s pobres e indigenas, donde existe 14. La capacidad de 10s hogares para una mayor tendencia a la repetici6n y usar la propiedad como un activo depende en deserci6n escolar que entre 10sno pobres. gran medida de la seguridad de su posesi6n y La educaci6n de menor calidad para 10s la flexibilidad de 10s mercados de tierras y de pobres se manifiesta en la alta proporci6n de bienes raices. En Panamd, la distribuci6n de las estudiantes pobres que no tienen textos viviendas y de la tierra es muy desigual, asi escolares, la falta de materiales e instrucci6n como lo es el acceso a titulos de propiedad. bilingiles para 10s estudiantes primarios indigenas, la alta proporci6n de pobres en Vivienda. LOS pobres suelen vivir en las comunidades que informan una viviendas de calidad mucho mis deficiente insuficiencia de maestros y el deterioro de que 10s no pobres. Mas aun, si bien la mayor las instalaciones de ensefianza en las parte de la poblaci6n no tiene pruebas de comunidades con una mayor concentraci6n propiedad (titulos inscritos o sin inscribir), de pobres. esta carencia es mucho mayor en el caso de 10s pobres. No ser duefio de una casa 12- Tambidin abunda la falta de equidad aumenta la probabilidad de que un hogar sea en las condiciones de salud atencibn de pobre, al igual que la falta de un titulo salud. Los indicadores de salu relativamente d inscrito. ventajosos de la naci6n en general, enmascaran grandes disparidades y condiciones de salud de Tierra. La distribution de la tierra es muy baja calidad para la poblaci6n que vive en las desigual en Panamh. Si bien 10s pobres Breas mds pobres. Los pobres (en especial 10s representan dos tercios de la poblaci6n rural, s61o son duefios de un tercio de la tierra. xii Entre aquellos que poseen algo de tierra, el Los pobres tienen mucho menos oportunidades coeficiente de Gini para el total de la tierra para ahorrar que 10s no pobres; cuando lo hacen, propia es 77. Las disparidades en el dominio tienden a colocar sus ahorros en instituciones de la tierra son responsables del 11% de la publicas (mientras que 10s no pobres usan desigualdad de consumo total en Panama. El bancos privados). El volumen total de acceso de 10s pobres a tierras ,,,titu/, es emprestitos a 10s pobres es mucho m h pequeiio incluso menor: solo un tercio de toda la que su contribuci6n a la economia. Mientras que tierra agricola en manos privadas cuenta con 10s hogares pobres reciben el 3% del credit0 titulos de propiedad completos y el 84% de total, su participaci6n en el consumo total y 10s estas tierras son propiedad de 10sno pobres. ingresos de la economia es del 10%. Las restricciones a nivel de informaci6n, distancia Titulos de propiedad y generaci6n de fisica, falta de garantias formales y 10s altos ingresos. La falta de titulos de propiedad costos por d6lar prestado son obstaculos para reduce la capacidad de 10s pobres para que 10spobres obtengan creditos. acceder a creditos (ya que a menudo se necesitan 10stitulos como garantia). La falta 17- El capital social2es uno de 10s activos de garantia (titulos de propiedad y otros que 10s pobres tienen a su haber. L0.s pobres Y activos) fue la principal causa de rechazo a 10s pobres extremos representan una parte las solicitudes de credit0 de 10s hogares desproporcionadamentealta de la poblaci6n que pobres. Sin un derecho formal, 10s pobres vive en comunidades con un alto capital social. tampoco tienen la posibilidad de vender o La ENV revela que 10s pobres tienen la pedir prestado en base a estos activos a tendencia a asociarse para fines de obtener mod0 de ingresos en casos de emergencia. "bienes publicos" (por ejemplo, en asociaciones 15. Los servicios de infraestructura comunitarias), mientras que 10s no pobres se bPsica contribu en a un mayor bienestar y agrupan en entidades que arrojan mayores productividad.Klgunos sewiclos como el agua beneficios privados (por ejemplo, cooperativas). potable y 10s sewicios sanitarios contribuyen Estos patrones sefialan que 10s pobres cuentan directamente al bienestar general y al estado de con la acci6n comunitaria (capital social) para salud. Otros como la electricidad y el telkfono compensar la falta de otros activos creados por ayudan a 10s hogares a usar sus casas de manera 10s sewicios publicos. El capital social tambien productiva para generar ingresos.La ENV revela ayuda a Las comunidades a conseguir asistencia. que el acceso a 10s sewicios basicos esta En las comunidades que cuentan con un alto fuertemente relacionado con una menor capital social existe una asistencia mas frecuente probabilidad de ser pobre. La falta de equidad en del Gobierno y de las ONG. Esta relaci6n se el acceso a tales sewicios es frecuente en obsewa en las tres areas geograficas y es Panama, tanto entre 10s pobres y no pobres como especialmente acentuada en las areas rurales e por kea geografica (especialmente entre indigenas. Las intewenciones deben colaborar poblaci6n dispersa en ireas rurales e indigenas). con las comunidades para establecer la accion La poblaci6n indigena tiene enormes deficit en publics sobre la base de esa importante via. cuanto a cobertura de todos 10s sewicios y 10s pobres rurales en cuanto a sewicios de ESTASDISPARIDADES EN GRAN MEDIDA SON electricidad y sanitarios y, en un grado menor, UN REFLEJO DEL LEGADO DE DISTORSIONES agua potable. Aunque 10s pobres urbanos tienen EN LA ECONOMIA DE PANAMA.. . un acceso mucho mayor a todo tip0 de sewicios que sus contrapartes rurales, la falta de sewicios 18. Las disparidades en la distribuci6n de sanitarios para una proporci6n importante de 10s activos y de oportunidades econ6micas son residentes urbanos pobres plantea problemas de un reflejo del patrdn de desarrollo dualistic0 salud publica. irnico en su tip0 de PanamP- La ubicaci6n geografica privilegiada de Panama y su regimen 16- Los activos financieros (ahorros y crCdito) permiten que 10s hogares uniformen El capital social, que se define como normas, confianza y redes su nivel de consumo e inviertan en la de reciprocidad que facilitan la cooperaci6n en beneficio mutuo en posibilidad de generar ingresos en el futuro. una comunidad, es un activo importante que puede reducir la vulnerabilidad y aumentar las oportunidades. monetario anclado a1 d6lar de 10s EE.UU. como si pueden verse perjudicados por ellas: (i) la moneda de curso legal, han estimulado sus mayoria de 10s trabajadores pobres reciben ventajas comparativas en el sector servicios, 10s salarios que son inferiores a1 salario minimo que contribuyencon tres cuartas partes del PIB y oficial; (ii) no reciben 10s beneficios laborales generan dos tercios de 10s empleos en Panama. "obligatorios"; (iii) la mayoria trabaja en el Estos factores estrategicos tambiCn han sector informal, donde 10s salarios son mas bajos impulsado el r6pido desarrollo de enclaves de y las condiciones de empleo menos favorables; y servicios modemos y diniimicos orientados a1 (iv) 10s pobres urbanos se ven perjudicados por mercado intemacional, entre ellos el Area del altas tasas de desempleo abierto y 10s Canal, la Zona Libre de Coldn y el Centro trabajadores rurales pobres parecen estar Bancario Intemacional. Si bien estos enclaves subempleados. generan una parte importante del PIB, contribuyen muy poco a1 empleo (3% de la 21. El modern0 sector de servicios se fuerza de trabajo) o a 10s ingresos fiscales. Es yuxtapone con el sector tradicional mk, inyectan efectos extemos negativos en la (principalmente el agricola e industrial), que economia debido a las enormes diferencias en por dCcadas se ha visto obstaculizado por 10s salarios que se pagan en 10s enclaves, en inflexibilidades inducidas por politicasY baja especial en el Area del Canal (que esta sujeta al productividad. Hasta hace poco, un regimen cddigo laboral de 10s EE.UU.), y en el resto de la comercial muy distorsionado (uno de 10s mas economia. proteccionistas de America Latina), en combinaci6n con una compleja maraiia de 19. En efecto, 10s mercados de factores controles de precios, habia causado la protecci6n han sido segmentados por politicas que de sectores ineficientes, distorsi6n en la aumentan 10s costos del trabajo en relaci6n a1 asignaci6n de recursos, generaci6n de rentas capital. El mercado laboral de Panama se para determinados grupos y aumento del costo caracteriza por multiples regimenes normativos de 10s productos bisicos. Las simulaciones con distintos sistemas para el sector privado, llevadas a cab0 con la ENV sugieren que 10s sector publico, la Comisi6n del Canal de efectos redistributivos netos de esa protecci6n Panama y las Zonas de Procesamiento para la fueron regresivos, de hecho gravando a 10s Exportaci6n. Estos sistemas han creado enormes pobres y aumentando la pobreza y la diferencias entre 10s trabajadores de la Comisi6n desigualdad. del Canal de Panama, 10s empleados de sector publico y aquellas personas que trabajan en el 22. Se ha adoptado un gran numero de resto de la economia. reformas fundamentales en un intento para estimular un mayor crecimiento que abarque 20- Las intervenciones en el mercado a todos 10s sectores y reducir la pobreza y la laboral no s610 son un obsticulo a1 desigualdad, Estas reformas incluyen: crecimiento, si no que ademis estain desmantelamiento del laberinto de barreras directamente vinculadas con la pobreza- A1 comerciales y controles de precios, inicio de un aumentar el precio relativo del trabajo y por programa de privatizaciones de gran alcance, ende disminuir la demanda por el activo mas promulgaci6n de una legislaci6n antimonopolio, abundante de 10s pobres, estas distorsiones han unificaci6n de 10s incentivos fiscales para las aumentado las filas de desempleados y han empresas manufactureras y adopci6n de fomentado la informalidad. Es mas, a1 beneficiar reformas modestas, per0 importantes en el a aquellos que se desempeiian en trabajos del C6digo del Trabajo. Despues de varios aiios de sector formal, la segmentaci6n del mercado un crecimiento insignificante, la economia laboral que generan puede implicar un fuerte comenzo a responder en 1997 con un fuerte dairo para 10s trabajadores del sector informal al crecimiento y una disminuci6n en el desempleo reducir sus ingresos, haciendo muy dificil que por primera vez en muchos aiios. Lo que es a h 10s trabajadores pobres puedan salir de la mas importante en el largo plazo, el empleo pobreza a traves de su propio trabajo. De hecho, aparentemente se ha hecho mas sensible a 10s la ENV revela que 10s pobres de Panam6 no se cambios en el crecimiento. A pesar de estas benefician de estas distorsiones, per0 en cambio reformas, todavia queda por implementar una importante agenda de politicas, entre ellas varias incentivos por eficiencia y desempefio y la reformas decisivas adicionales necesarias para debil capacidad del Ministerio de Salud en reducir la pobreza. terminos de formulacion de politicas, financiamiento y regulacion, tambien han ...Y impedido que entre 10s pobres mejoren 10s A SESGOS E INEFICIENCIAS EN EL GASTO resultados a nivel de salud. PUBLICO. Desde comienzos de la dCcada de 10s 23. Las disparidades en activos noventa, el Gobierno ha buscado fundamentales, en especial en capital compensar algunos de estos sesgos a humano, tambiCn son un reflejo de la falta de travCs de la creacidn de varios rogramas focalizacidn en las politicas sociales y en el RaY varies gasto p"blico. A pesar del alto gasto en 10s de asistencia social. Si bien programas que parecen ser bastante eficaces sectores sociales (en total 21% del PIB, 6% para para alcanzar a 10s pobres, la falta de educacion y 7% para la salud en 1997), la falta focalizacion de algunos de 10s programas de eficiencia y de equidad han impedido mejores mas grandes, la falta de eficiencia en la resultados para 10spobres: prestacion de 10s programas y una posible duplicacion de funciones reduce la eficacia El gasto publico total en educacidn es regresivo, donde 10s no pobres se benefician de estas transferencias. mas que 10s pobres. Esta falta de equidad en gran medida es el resultado de la alta AGENDA SOCIAL Y ESTRATEGIA PARA proporcion del gasto publico asignado a la REDUCIR LA POBREZA: PRINCIPIOS educacion superior (casi la tercera parte del FUNDAMENTALES presupuesto para educacion phblica), el que 24. La reduccidn de la pobreza es la practicamente en su totalidad (95%) prioridad mixima del nuevo Gobierno, como beneficia a 10s no pobres. TambiCn refleja la enfatiza la Agenda Social. En esta agenda se falta de cobertura de 10s pobres en 10s definen amplios principios estratigicos para niveles de educacion preescolar y reducir la pobreza, buscando fortalecer 10s secundaria. La falta de equidad en el gasto activos clave de 10s pobres y tomando en cuenta publico tambien es evidente a nivel las diferencias geograficas en cuanto a la geografico, con sesgos en favor de las areas situacion de la pobreza y sus prioridades. Entre urbanas y en contra de las areas rurales 10s principios fundamentales de esta estrategia (indigenas y no indigenas). Ademas, la se incluyen: deficiente calidad de la educacion publica se Mayor eficiencia del gasto social para origina en una ineficiencia funcional de la mejorar el impact0 de la inversi6n sobre el prestacion de servicios educativos, con una capital humano; toma de decisiones excesivamente centralizada, debil capacidad del Ministerio Focalization de 10srecursos hacia 10spobres de Education para la formulacion de para mejorar las probabilidades de reducir la politicas y planificacion, falta de pobreza; instrumentos de informaci6n sobre la gestion y falta de relacion entre 10s salarios Descentralizacion y "desburocratizaci6n" de de 10smaestros y su desempefio. 10s servicios para lograr una mayor eficiencia y calidad de las intervenciones; TambiCn abunda la falta de equidad en el Mayor participacion comunitaria para gasto public0 en salud. El quintil mas pobre de la poblacion es el que menos se mejorar la efectividad; y beneficia del gasto publico en salud debido a Supervision de la situacion de pobreza y de sus bajos niveles de utilizacion y acceso a la ejecucion de las medidas tendientes a estos servicios. La ineficiencia del sector reducirla. salud, incluyendo la fragmentation del sector en tres importantes proveedores (el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social y el sector privado), 10s escasos CONVERSIONDE ESTOS PRINCIPIOS EN recuperation de costos en la atencion PRIORIDADESY ACCION curativa y hospitalaria (la que beneficia de manera desproporcionada a 10s no pobres) y 24. Para convertir estos principios en (ii) reasignar recursos a intewenciones accion, el Gobierno deberia: basicas y costo-efectivas en las areas pobres. TambiCn es necesario racionalizar el gasto Fijar prioridades entre 10s grupos en pobreza. En vista de la distribution de la en seguro y asistencia social, Para asegurar una red de seguridad global eficiente y pobreza, se deberia otorgar mhima focalizada. Se podria superponer un prioridad a 10s pobres rurales, indigenas (en inventario de la cobertura de sewicios a1 especial a 10s Ngobe-Bugle), niiios y nuevo mapa de la pobreza, a fin de orientar jovenes pobres, niiios desnutridos y mujeres la asignacion del gasto hacia servicios embarazadas y en period0 de lactancia. Una bPsicos y concentrarse en 10s deficits clave segunda prioridad deberia estar asignada a entre 10s pobres. En terminos amplios, las combatir la pobreza urbana. Una tercera comunidades identificaron el prioridad serian 10s programas que se transporte, electricidad, telCfono y agua enfocan hacia 10s ancianos pobres, niiios potable como maximas prioridades; en las trabajadores pobres, trabajadores pobres del comunidades indigenas el agua potable y en sector informal y 10s pobres sin empleo. las comunidades urbanas el transporte y 10s Reasignar el gasto p8blico. La principal sewicios sanitarios heron las prioridades. prioridad en una acci6n eficaz para reducir Descentralizar y promover la la pobreza deberia incluir la reasignacion del participacidn de las comunidades en la gasto publico. Dado el alto nivel del gasto prestacidn de servicios Para mejorar la social, es poco probable que se disponga de eficacia y eficiencia de las intewenciones grandes recursos adicionales en el futuro. Es contra la pobreza. Entre 10s ejemplos se por este motivo que el Gobierno deberia pueden mencionar: (i) descentralizar las reasignar el actual gasto hacia las Areas que decisiones sobre el personal transfiriCndolas benefician a 10s pobres, impulsar la a juntas regionales de educacion y extender recuperacion de costos en 10s sewicios programas participativos e innovadores de utilizados por 10s no pobres y mejorar la educacion preescolar; (ii) descentralizar las eficiencia en la prestacion de 10s sewicios. adquisiciones de alimentos en 10s programas Se deberia realizar un exhaustive analisis del de alimentacion escolar en las areas remotas; gasto publico que siwa de guia para esta (iii) aumentar el uso de las ONG y reasignacion. Este analisis deberia comunidades como intermediarios en 10s considerar tanto 10s aspectos funcionales del programas sociales; y (iv) responder a las presupuesto (incluida la incidencia preferencias de las comunidades en la distributiva del gasto en 10s sectores clave) prestacion de sewicios. como la administracibn del gasto publico. Entre 10s aspectos decisivos para una mejor Implementar reformas de politica claves asignacion del gasto en educacidn hay que para reducir las disparidades en activos. mencionar 10s siguientes: (i) asegurar una Si bien resulta esencial mantener las actuales mayor recuperacion de costos en la reformas, hay una larga lista de reformas educacion superior y desviar 10s recursos asi economicas de segunda generaci6n en la liberados hacia la educacion basica; (ii) agenda para estimular el crecimiento. Se centrar el gasto en esquemas de subsidios a deberian realizar esfuerzos especiales para la demanda de educacion para reducir las implementar reformas claves destinadas a barreras econ6micas que sufren 10s hogares disminuir las disparidades en activos y por y asi permitir una mayor matricula por parte ende la pobreza, entre las que se incluyen: de 10s pobres. Aunque todavia queda por (i) profundizar las reformas del c6digo del realizar un cuidadoso examen de la trabajo; (ii) extender la entrega de titulos de incidencia del gasto en salud, algunas de las propiedad (tanto para viviendas como para posibles areas para una reasignaci6n tierras), lo que tambidn ayudara a mejorar el incluyen: (i) asegurar una mayor acceso de 10s pobres a1 cr6dito; (iii) seguir xvi . adelante con las reformas comerciales; y (iv) Aplicar el nuevo Mapa de Pobreza para la . reducir distorsiones en el transporte focalizacion y asignacion de recursos; y colectivo y de carga. Continuar con 10s esfuerzos de divulgacion Mejorar 10s mecanismos de focalizacibn. tanto del Estudio sobre Pobreza como del El Gobierno deberia utilizar el nuevo mapa Mapa de Pobreza, tanto en circulos de pobreza (que combina 10s datos gubernamentales como en foros publicos. provenientes de la ENV y del Censo) para la 26- Las rireas que necesitan una mayor asignacion del gasto tan pronto sea posible. investigacibn incluyen: el analisis del gasto TambiCn deberia elaborar mecanismos pbblico (incidencia y administracion); 10s adicionales para focalizar el gasto, entre 10s vinculos entre pobreza y medio ambiente; un que se incluye las pruebas de medios exhaustivo anhlisis del impacto de la actual economicos (means-testing) y auto- legislaci6n en 10s mercados laborales, selection (self-targeting). incluyendo al sector informal, un analisis de la Asignar suficientes recursos para incidencia distributiva de la seguridad social; monitorear la pobreza y la evaluaciones del impact0 de 10s programas de implementaci6n de las medidas para asistencia social; investigaci6n participativa reducirla. El Gobierno esth preparando un sobre 10s obsthculos a una mayor matricula sistema de monitoreo de la pobreza, para escolar entre 10s niiios indigenas y una hacer un seguimiento a las condiciones de investigacion participativa sobre la pobreza, el vida y proporcionar information que crimen y la violencia. permita evaluar el impacto de sus inte~enciones. Este sistema incluye , encuestas del tip0 de la ENV a realizarse cada tres afios. El Gobierno asimismo deberia tratar de desarrollar un conjunto de indicadores clave para monitorear las medidas para reducir la pobreza. En la siguiente ENV tambien se deberian incluir preguntas especificas relacionadas con programas determinados que permitan realizar un anhlisis adicional del impacto y la aplicacion de la estrategia. 25. Algunos pasos clave de implementaci6n inmediata deberian incluir: . Conducir una exhaustiva revision de la asignacion del gasto publico y elaborar propuestas para la reasignacion de gastos, de mod0 que Cstos lleguen mejor a 10s pobres a . partir del presupuesto del proximo aiio; Preparar un conjunto de indicadores para monitorear la implementacibn de las medidas para reducir la pobreza (inclusive las categorias presupuestarias clave) y acordar un proceso interinstitutional para informar sobre estos indicadores y su aplicacion. Se podrian usar 10s fondos de la actual subvention del FDI para contratar asistencia tCcnica para asistir a1 MEF en la preparation y monitoreo de estos indicadores; INTRODUCCION 1. Objetivos. En el presente informe se persiguen tres objetivos principales. El primero es evaluar el nivel de pobreza, desnutricion y desigualdad en Panama y sus factores determinantes. El segundo es exarninar el impact0 del gasto publico y de las politicas del Gobierno sobre 10s pobres en sectores clave. El tercero es delinear las prioridades y pasos necesarios para materializar 10s amplios principios destinados a reducir la pobreza. 2. Fuentes de datos cuantitativosy cualitativos. Este estudio se basa principalmente en la primera Encuesta de Niveles de Vida (ENV)' representativa a nivel nacional, llevada a cab0 con financiamiento del Gobierno, el Banco Mundial (que tambien proporcion6 apoyo tecnico), el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia Suiza de Desarrollo y Cooperacion, el Fondo de Desarrollo de Recursos Humanos y Politicas de Japon y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) del Banco Mundial tambien aport6 fondos para fortalecer las capacidades del personal del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF, ex MIPPE~para el analisis y formulacion de politicas sociales. El MIPPE realizo la encuesta en 1997 con la activa colaboraci6n de un comite interinstitutional formado por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacion, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Direccion de Estadistica y Censo, el Fondo de Emergencia Social y el MEFMIPPE. El cuestionario de hogares de la ENV incluyd datos cuantitativos acerca de multiples aspectos de las condiciones de vida, entre ellos estructura del hogar, infraestructura de La vivienda, salud, nutricibn, educacion y capacitacion, actividad econdmica (laboral), migracion, gasto y consumo, ingresos, ahorros, creditos, actividades comerciales independientes y agricultura? El cuestionario de comunidades de la ENV, que abarcd a 436 comunidades, incluyo discusiones con grupos representativos para recopilar informaci6n cuantitativa y cualitativa de 10s miembros de la comunidad acerca de sus prioridades, percepciones, problemas sociales y capital social. 3. El estudio tambien se basa en 10s resultados de la Encuesta Cualitativa del Capital Social (ECCS) realizada en conjunto por el MIPPE y el Banco Mundial, la que se diseii6 para complementar la ENV con informacion detallada a nivel comunitario sobre percepciones, organization social y capital social. En el marco de esta ECCS, durante el mes de noviembre de 1997 se llevaron a cab0 discusiones con grupos representativos de 16 comunidades en las zonas urbanas, rurales e indigenas. 4. Proceso de colaboracion. El proceso que sirvio de base para elaborar el presente informe es tan importante como el documento mismo. Este proceso ha sido de intensa colaboracidn entre el Gobierno y el Banco Mundial y su objetivo era desarrollar la capacidad local para analizar la pobreza y un sentido de apropiaci6n del mismo dentro del Gobierno. El estudio involucro una permanente cooperacidn y numerosas misiones del personal del Banco en Panama y del personal del MEF en Washington. Como resultado de todo ello, el personal del MEF, a1 igual que 10s representantes de varios otros organismos y ministerios sectoriales, se han involucrado intensamente en la generaci6n y comprensi6n de 10s resultados. El MEF tambien se preocupd de divulgar activamente 10s resultados a traves de publicaciones periodicas de 10s hallazgos en diversos boletines y documentos y de multiples seminarios tanto a1 interior del Gobierno como en foros publicos. 5 . Impacto de las politicas del Estudio sobre Pobreza y la ENV. El proceso a estas alturas ya sirvio como valioso aporte en la formulacion de politicas. En primer lugar, el MEF con el FES, y el apoyo tecnico del equipo del Estudio sobre Pobreza del Banco, preparo un Mapa de la Pobreza mejorado, donde se combina informacibn proveniente de la ENV con informacibn del Censo Nacional de Poblacion 'Encuesta de Niveles de Vida. Las entrevistas en terreno de la ENV se realizaron entre junio y septiembre de 1997. Los tlatos estin disponibles para el publico en la World Wide Web: http://ispace.worldbank.org/cgi-bin/frameit.f~g?http://www.w0r1dbank~or9/htm1/prdph/lsms~smshome .html 'Enenero de 1999, el Ministerio de Planificacion y Politica Econbmica (MIPPE) se fusion6 con el de Hacienda creando un nuevo organism0 denominado Ministerio de Economia y Finanzas. 'Lamuestraincluye 4,938hogares,de 10s650,726hogares anivel nacional, 21,410personas, de10s2,732,316habitantes del pals. y y Vivienda. Este nuevo Mapa de la Pobreza sewira de instrumento importante de politica para focalizar el gasto publico y programas especificos (incluyendo a1 FES). En segundo lugar, la ENV se esta usando para realizar analisis de politicas en varios sectores, entre otros un estudio de la oferta y demanda de servicios de salud y su incidencia y un analisis de costo-beneficio en el sector educacion. En tercer lugar, el analisis contribuyo de manera significativa a desarrollar la Estrategia de Asistencia del Banco para ~ a n a m a .En ~ cuarto lugar, el "Nuevo Enfoque EstratCgico del Gobierno anterior frente a la pobrezan5,aprobado por Resolucion del Consejo de Gabinete en septiembre de 1998, fie un resultado direct0 del proceso de analisis de la ENV (lo que incluye las discusiones de 10s grupos representativos de la comunidad) y varios seminarios interinstitucionales de alto nivel sobre la pobreza. Por ultimo, la ENV y el Estudio sobre Pobreza tambien han proporcionado las bases empiricas para la Agenda Social del nuevo Gobierno, segun la cual la reduccion de la pobreza es la principal prioridad de la nueva admini~tracion.~ 6. Organizacion del informe. Este informe se divide en dos secciones. En la primera seccion se presenta el cuerpo principal del informe y esta organizado del siguiente modo. En el Capitulo 1 se examina el alcance y la distribucion de la pobreza en Panama, respondiendo a la pregunta iquiknes son 10s pobres en Panama? Tambien se hace un analisis del alcance de la desnutrici6n y la desigualdad. Los problemas de pobreza, desnutricion y desigualdad en Panama reflejan en gran medida las disparidades implicitas en activos clave (trabajo, capital humano, bienes fisicos, activos financieros y capital social), como se muestra en 10s Capitulos 2 y 3. Dichas disparidades corresponden mayormente a un legado de distorsiones en la economia panarneiia, como se analiza en el Capitulo 4, y a 10s sesgos en el gasto publico, segun se explica en el Capitulo 5. En el Capitulo 6 se delinean las medidas prioritarias para traducir 10s amplios principios destinados a reducir la pobreza en acciones concretas. 7. Ademas de 10s detalles adicionales que se proporcionan en 10s anexos tkcnicos y estadisticos, la segunda seccion incluye varios documentos de informacion basica que profundizan en 10s temas y que fueron elaborados durante la preparation del Estudio sobre Pobreza. Entre estos se incluyen documentos sobre: Pobreza Rural; Pobreza Indigena; Pobreza Urbana; Determinantes de la Pobreza, Desnutricion, Desigkaldad; Pobreza y Mercados Laborales; Pobreza y Reformas Comerciales, Programas de Education Preescolar; Uso de la Atencion de Salud y la Incidencia del Gasto en la Atencidn de Salud; Programas de Alimentacion Escolar y Nutricionales; Capital Social; y Hogares Encabezados por Mujeres. Capitulo 1 -Pobreza, desnutricion y desigualdad en Panama 1.1. En este capitulo se identifica la magnitud de 10s problemas de pobreza, desnutricion y desigualdad en Panama. En primer lugar se define y mide la pobreza, para luego describir su alcance y distribucion. Enseguida se examina la magnitud y distribucion de la desnutrici6n, la que esta estrechamente relacionada con la pobreza. Por ultimo, se analizan 10s indicadores de desigualdad en Panama, con comparaciones geograficas dentro del pais y con otras naciones. MEDICION LA POBREZA EL BIENESTAR DE Y 1.2. Para evaluar la pobreza, se necesita alguna medida del bienestar. Las medidas tipicas incluyen indicadores del consurno, ingresos y necesidades basicas. Por primera vez en Panama, en este estudio se usa el consumo para medir la pobreza y el bienestar. Los datos de consumo tienden a ser mas confiables que 10s datos sobre el ingreso ya que el consumo tiende a fluctuar menos que el ingreso, lo que lo convierte en un mejor indicador de 10s niveles de vida. El consumo tambikn es menos subjetivo que 10s indices de necesidades basicas y es mas sensible a 10s cambios en circunstancias economicas. Con la "nforme No 18421-PANdel Banco Mundial (octubre de 1998). 'Resolucionde Gabinete No 134 del 17 de septiembre de 1998. 6 Agenda Social, 5 vollimenes. agosto 1999. ayuda de 10s datos de la ENV, se calcularon dos lineas de pobreza usando el consumo como una medida del bienestar: una linea de pobreza extrema y una linea de pobreza general. 1.3. La linea de pobreza extrema se define como el nivel del consumo anual per capita necesario para satisfacer el requisito minimo promedio de caloriasdiarias de 2,2807 El costo anual de este requisito calorico minimo arroja una linea de pobreza extrema de B.1519. Por debajo de este nivel de gasto, 10s individuos no pueden mantener el nivel minimo de consumo calorico, aun cuando destinen todos sus recursos a la aiimentacion. 1.4. La linea de pobreza general se define como la linea de pobreza extrema (el costo del requerimiento calorico minimo), mas una asignacion para rubros no alimentarios. Esta asignaci6n se calcula como la proporcion del presupuesto no destinado a alimentos de aquellos individuos con un consumo total cercano a la linea de pobreza extrema.' Se supone que dado que estos individuos escasamente pueden satisfacer sus requisitos caloricos minimos, incluso en caso de usar todos sus recursos en alimentos, cualquier proporcion de su consumo total que destinen a1 consumo no alimenticio debe constituir una necesidad real. En el analisis se determinoque la proporcion del consumo no utilizada en alimentos para 10s individuos cerca de la linea de pobreza extrema era del 43 por ciento. Este mCtodo arroja una linea de pobreza general de B.1905, por debajo de la cual 10s individuos serian considerados pobres.9 1.5. A pesar del nivel relativamentealto del PIB per capita en Panama (US$3,080 en 1997), m h de un millon de personas (el 37 por ciento de la poblacion) viven bajo la linea de pobreza y de btos, mas de medio millon (el 19 por ciento de la poblacion) viven en condiciones de extrema pobreza (Cuadro 1.1). En general, la pobreza sigue la tendencia del promedio regional de America Latina y El Caribe (37 por ciento), pero la pobreza extrema es mas alta en Panama (16 por ciento en ALc)." 1.6. Los costos de redncir la pobreza en Panama no son altos. Dado 10s niveles promedio de consumo de 10s pobres, se estima que el costo minimo anual para elevar las condiciones de vida de todos 10s panameiios pobres hasta la linea de pobreza representaria mas o menos un cinco por ciento del PIB y el diez por ciento del gasto fiscal total." En el caso de la pobreza extrema, costaria aproximadamente un uno por ciento del PIB y el seis por ciento del gasto publico total. Si bien estos costos minimos no incluyen 10s costos administrativos o filtraciones hacia 10s no pobres que son inevitables en casi todos 10s planes de reduccion de la pobreza, 10s montos son bastante bajos. Para ponerlo dentro de su contexto, este costo anual minimo para erradicar la pobreza extrema se asemeja mas o menos a la proporcion del gasto publico destinada a la educacion superior durante 1996, la que casi por completo no beneficio a 10s pobres. 'Estimado por el Instituto de Nutrici6n de Centro Amtrica y Panama (MCAP) y el MMSA, este minimo representa un promedio ponderado basado en el supuesto de actividad moderada, tomando en cuenta la distribuci6n real de edad y gtnero de la poblaci6n panamefla de acuerdo con las proyecciones d e m ~ g r ~ coficiales para 1997. a s En otras palabras, individuos cuyo consumo total es m h o menos (+/-I0 por ciento) igual a la linea de pobreza extrema (Anexo 2). Se conoce como el mttodo del Costo de las Necesidades Bhicas (CBN). 'UnaventajadeestemttododecalculodelasIfneasdepobrezaextremaygeneralsobreelcostodeunacanastadeartlculosalimenticiosyno alimenticios previamente detenninada es que no imponen supuestos sobre las preferencias y patrones de consumo de la poblaci6n. Estos patrones m h bien se obsewan, representando 10s verdaderos patrones de consumo de 10s pobres en Panam4 en lugar de imponerse. "'Fuentes: Hicks y Peeters (Banco Mundial, 1998)y Wodon (Banco Mundial, 1999). Estas cifras se basan en datos de la encuesta de hogares para paises de America Latina y en metodologias similares para medir la pobreza. I'Como porcentaje del gasto del sector publico no tinanciero (NFPS - Non Financial Public Sector). Cuadro 1.1-Distribuci6n e incidencia de la pobreza en 1997, por Area geogrhfica %de la Incidencia de la pobreza Aporte a la pobreza poblacion indice por conteo individualb nacional (% de:) nacionala (%I Pobreza Pobres extremos Pobreza Pobres generalc general extremos Total Panama 100 37.3 18.8 100 100 Por area geogrhfica Urbana 55.6 15.3 3.1 22.7 9.2 Total ~ u r a l ~ 44.4 64.9 38.5 77.3 90.8 Rural (no indigena) 36.9 58.7 28.7 57.9 56.2 lndigenae 7.6 95.4 86.4 19.3 34.6 Fuente:ENV de Panam& 1997.(a) La distribucidn de la poblaci6n nacional(2,732,316)se deriva de la muestra de la ENV usando las ponderacionesde la muestra (factoresde expansi6n)del Censo Nacional. Reproduce fielmentelas cifras del CensoNacional. (b) El tndice por conteo individual es la proporci6nde la poblaci6n cuyo consumo total cae por debajo de la linea de pobreza. (c) En este estudio, "pobreza general" incluye a 10spobres extremos.(d) La categoria de Area "total rural" incluye:Areas rurales (no indtgenas)e indtgenas.(e) En este cuadro, indigenase refiere a un Area geogru~cay no al origen Ctnico (ver el Recuadro 1.2). 1.7. La pobreza parece haber disminuido con el tiempo. Comparar las estimaciones de la pobreza a traves del tiempo es un riesgo en Panama, debido a grandes diferencias en muestreo y metodologia (Recuadro 1.1). Las estimaciones basadas en 10s datos de ingresos de la Encuesta Socioecon6mica de 1983 calculan ia pobreza en un 39 por ciento de la poblacion y la extrema pobreza en un 20 por ciento. A1 ajustar estas cifras para incluir a las poblaciones indigenas y remotasi2 se obtienen estimaciones aproximadas para 1983 de un 46% de la poblacion en condiciones de pobreza y un 28% en extrema pobreza, lo que indica que la pobreza ha disminuido aproximadamente en nueve puntos porcentuales durante 10s dtimos 14 aiios. Las tendencias en 10s indicadores sociales apoyan esta aparente mejora en las condiciones de vida: la expectativa de vida ha aumentado (desde 70 aiios en 1980 a 74 en 1997), la mortalidad infantil ha disminuido (desde 31 por mil nacidos vivos en 1980 a 22 en 1997) y 10s indicadores educacionales, como la tasa de alfabetizacion y matricula en la educacion secundaria, han aumentado.I3 1.8. La mitad de todos 10s niiios panameiios vive en condiciones de pobreza. Debido a las mayores tasas de fecundidad entre 10s pobres, una gran proporcibn de niiios vive en condiciones de pobreza. De hecho, el 53 por ciento de 10s menores de cinco aiios (mas de 160,000) y el 48 por ciento de todos 10s menores de 18 (mas de 500,000) vive por debajo de la linea de pobreza. Cerca de un tercio vive en condiciones de extrema pobreza. Por el contrario, el 27 por ciento de 10s adultos de la llarnada tercera edad, mayores de 60 aiios, vive en condiciones de pobreza y un 12 por ciento en condiciones de extrema pobreza. Esta menor proportion de ancianos pobres (comparado con el 37 por ciento de la poblacion nacional total), apunta a una menor expectativa de vida entre 10s pobres que entre el promedio de la poblacion. Lo que en la actualidadrepresenta un 23 por ciento de la poblaci6n pobre en Panamd y un 36 por ciento de la poblaci6n extremadamentepobre. Este ajuste tambiCn toma en cuenta el hecho de que las poblaciones indigenas y remotas representan aproximadamenteun nueve por ciento de la poblaci6n total. I' Hicks y Peeters (septiembre de 1998). Recuadro 1.1 -Anteriores estudios sobre pobreza y desigualdad en Panama La preocupacion por la pobreza aument6 en Panama durante 10s aflos setenta y ochenta, Cpoca durante la cual se realizaron numerosos estudios sobre el tema (muchos de los cuales fueron encargados por el Gobierno). Desde fines de 10s aflos ochenta, varios organismos (incluyendo el MIPPE. la CEPAL y la OIT) tambien han hecho un seguimiento de la pobreza cada afio utilizando 10s datos de las encuestas de hogares para medicion del empleo que realiza la DEC. Es arriesgado sacar conclusiones sobre las tendencias que ha seguido la pobreza y la desigualdad sobre la base de estos estudios, debido a las grandes diferencias en la cobertura de 10s datos (ninguno es representativo a nivel nacional), la metodologia y la definition de las variables de bienestar (en la mayoria se usaron medidas de ingreso incompletas) y lineas de pobreza (en la mayoria se fijaba la linea de extrema pobreza igual a1 costo de una canasta bbica de alimentos en la Ciudad de Panama y se duplicaba para obtener la linea de pobreza general). Algunos resultados anteriores sobre la pobreza (cifras de pobreza informadas a nivel de personas) Molina (1982) estimo la pobreza en un 39Y0en 1970 y 37% en 1980 usando datos sobre ingresos recopilados en el Censo Sahota (1990) estimo la pobreza extrema en un 20% en 1980usando datos sobre ingresos recopilados en el Censo Sahota (1990) estimo la pobreza extrema en un 20% y la pobrezageneral en un 39% usando una medida bastante completa de 10s ingresos a partir de la Encuesta Socioeconomica de 1983(muestreo incompleto de las Areas indigenas y remotas). El MIPPE (1996) hizo un seguimiento de la pobreza usando los datos sobre ingresos en efectivo de la base de datos de las Encuestas de Hogares SIALIOIT (no incluye areas indigenas) todos 10s aflos entre 1991-1995. Estas estimaciones apuntan a una disminucion de la pobreza desde un 55% en 1991 a un 47% en 1995 y de la extrema pobreza desde un 27% en 1991 a un 22% en 1995. Esta disminucion es bbicamente el resultado de una reduccion en la proporcion de residentes urbanos que viven en condiciones de pobreza (desde un 47% en 1991 al35% en 1995); la pobreza rural se mantuvo m b o menos estable durante ese periodo (71% en 1991 y 72% en 1995). Algunos resultados anteriores sobre desigualdad en 10s ingresos (todos 10scoeficientes de Gini se calcularon por persona) McLure (1974) calcul6 un coeficiente de Gini de 55.7 usando datos de sueldos de la Encuesta de Hogares de 1969 Sahota (1972) calculo un coeficiente de Gini de 59.7 para 1970, usando datos de ingresos salariales y no silariales a partir del Censo de Poblacion y el Censo Agropecuario, en combinacion con datos de la Encuesta de Hogares de 1965) La DEC (1975) us6 datos de ingresos recopilados en la Encuesta de Hogares de 1971 para calcular un coeficiente de Gini de 56.3. Sahota (1990) derivo una medida completa del ingreso usando datos de la Encuesta Socioecon6mica de 1983 para calcular coeficientes de Gini de 55 para la nacion en general (sin incluir Areas indigenas y remotas), 47 para las Areas urbanas y 56 para las Areas rurales. 1.9. A1 contrario de lo que se Cree normalmente, la pobreza no es mayor en 10s hogares encabezados por mujeres que en aquellos encabezados por hombres. En general, 10s hogares encabezados por mujeres no representan una proporcion demasiado alta entre 10s pobres de Panama, cualquiera que sea el mCtodo que se use para definir la jefatura de hogar.14 Empero, surgen ciertas excepciones: (i) en las hreas urbanas, el illdice de pobreza entre 10s hogares encabezados por mujeres Figura con pareja, es decir, no casadas sino unidas, es considerablemente superior a1 de 10s hogares Distribucion geografica d e la pobreza encabezados por hombres con conyuges de facto; y (ENV 1997) (ii) en las areas indigenas, la pobreza es mas lndigena Urbana frecuente en 10s hogares encabezados por viudas 19% 23% que en aquellos encabezados por viudos. Estas excepciones representan un porcentaje muy pequeiio del total de 10s hogares y por lo mismo es Rural 58% probable que la jefatura femenina no sea una variab!e sustitutiva util para focalizar las intervenciones contra la pobreza. 1.10. La pobreza y la pobreza extrema se concentran en el campo (Figura 1.1). Una cantidad desproporcionada de pobres y pobres extremos vive en areas rurales, si se compara con la proporcion de residentes rurales dentro de la poblacion nacional. Tres cuartas partes de 10s pobres y el 91 por ciento de 10s pobres extremos viven en el campo. Dos tercios de todos 10s residentes rurales estan por debajo de la linea de pobreza general y cerca de un 40 por ciento viven en condiciones de extrema pobreza. '' Entre las definicionesdejefatura se incluyen auto-informada. economicay demografica(Anexo 19) 5 Cuadro 1.2-Profundidad y gravedad de la pobrezaen 1997,por Brea geogrhfica %de hbs. bajo No indiv. bajo la Consumo total Costo minimo indice Indice de linea de linea de pobreza promedio (B.I)a (mn. B./)~ de gravedad* pobreza. prof." Linea d e pobreza general (B.l905), incluye 10s individuos por debajo d e la linea d e pobreza extrema Total 37.3 1,020,158 506 406 16.4 9.7 Por Brea: Urbana 15.3 232,006 674 53 3.9 1.5 Todos rural: 64.9 788,152 457 353 32.1 20.0 Rural no ind. 58.7 591,148 517 229 25.2 14.0 ---- Indigenae 95.4 197,003 ; 276 124 66.1 49.2 Linea de pobreza extrema (B.1519) Total 18.8 514,839 306 109 7.7 4.2 Por Brea: Urbana 3.1 47,283 406 5 0.7 0.2 Total rural: 38.5 467,557 297 104 16.5 9.2 Rural no ind. 28.7 289,236 334 53 10.2 5.0 Indigenae 86.4 178,321 236 50 47.0 29.7 Fuente: ENV de Panama, 1997. (a) Representa el consumo per capita anual total para 10s individuos por debajo de la linea de pobreza. Las cifras fueron ajustadas a 10s precios nacionales usando un indice de precios que considera las variaciones espacides en 10s precios. (b) Representa el costo minirno para elevar el consumo per capita total de todos 10s individuos por debajo de la linea de pobreza hasta la linea. Es el deficit de pobreza absoluto. (c) El lndice de Profundidad de la Pobreza (PI)representa el monto necesario para elevar a todos 10s individuos pobres hasta la linea de pobreza (general o extrerna), expresado como un porcentaje de la linea de pobreza si se consjdera la proporci6n de la poblaci6n pobre dentro de la poblacion nacional. (d) El Indice de Gravedad de la Pobreza (P1) es una derivacibn del Indice de Profundidad de la Pobreza que torna en cuenta la distribucion del consumo total entre 10s pobres. En otras palabras, rnide el grado de desigualdad entre la poblacion que esta por debajo de la linea de pobreza. (e) Indigena en este cuadro se refiere a un r e a geografica y no al origen etnico (ver el Recuadro 1.2). 1.11. La pobreza en las areas indigenas solo se puede describir como abismal. Mas del 95 por ciento de 10s residentes en keas indigenas (cerca de 200,000 personas) estan por debajo de la linea de pobreza. Mas o menos un 86 por ciento vive en condiciones de pobreza extrema. Ademas, la pobreza es mas profunda y severa en estas areas (Cuadro 1.2). En promedio, 10s indigenas pobres tendrian que subir el consumo anual a mas del doble para Figulna 1.2 llegar a la linea de pobreza. Si bien 10s residentes de las areas indigenas Etnia, geografia y pobreza: representan s610 el ocho por ciento de % bajo la linea de pobreza por grupo etnico (ENV 1997) la poblacibn nacional, la quinta parte de la poblacibn pobre y la tercera parte de 10s pobres extremos viven en areas indigenas. Dada sus mayores tasas de fecundidad, las areas indigenas son el segment0 de la poblacibn que crece a mayor velocidad (5.4 por ciento anual). Es asi que la proporcibn de pobres en la r , 5 -= ? ,- ,- poblacion nacional aumentara si no se - 3 i, r , -~ r, -,I. - - , , r , n 1 + . . (I' .> -- 7- L !,, 3 c - - . - aplica una estrategia decidida para ,! - - ~ - L,> ,. L a2 reducir la pobreza en las areas - - D indigenas. 1.12. Si bien la pobreza es elevada en todos 10s grupos Ctnicos indigenas, la incidencia de la pobreza varia considerablemente entre el~os.'~ Usando indicadores de origen etnico basados en el idioma (a1 contrario de la definicibn geografica, ver el Recuadro 1.2), alrededor del 84 por ciento de la poblacibn de origen indigena vive por debajo de la linea de pobreza, a diferencia de la tercera parte de la poblacibn no indigena en terminos etnicos. La pobreza es mas generalizada entre 10s Ngobe-Bugle, el 'IVer el Anexo 6. 6 grupo Ctnico de origen indigena mas numeroso de panama,I6 seguido por 10s ~mbera-wounan17y 10s Kuna (Figura 1.2).18 1.13. La geografia parece ser un factor determinante muy poderoso de la pobreza indigena. La pobreza es mucho m b alta entre las personas de origen indigena que viven en areas indigenas que entre aquellos que viven fuera de esas areas, lo que hace mas facil focalizar inte~encionesen base a la geografia. Mientras que casi la totalidad de la poblaci6n indigena que vive en las areas indigenas es pobre, en el caso de 10s indigenas que viven fuera de esas areas alrededor de la mitad vive en condiciones de pobreza (Figura 1.2). La incidencia de la pobreza entre 10s Kunas que viven fuera de las areas indigenas (34 por ciento) es especialmente baja, levemente inferior a1 indice de pobreza para la nacion en su conjunto. Esto reviste particular importancia, dado que m b o menos la mitad de todas las personas de origen Kuna vive fuera de las hreas indigenas. La pobreza entre 10s Embera-Wounan y 10s Ngobe-Bugle que viven fuera de las areas indigenas sigue siendo alta, si bien mas baja que entre sus contrapartes que viven en estas areas. Recuadro 1.2 -Geografiay origen Ctnico en la ENV Geografia. La ENV es representativa a nivel nacional y para cuatro keas geograficas (que se excluyen mutuarnente) basadas en las demarcaciones del Censo National, las que incluyen: urbana, "rural" (no indigena y no remota), indigena y de dificil acceso (~z~noias).Las antzriores encuestas de hogares no incluian las Areas indigenas y de dificil acceso (por razones de costo y logisticas). Para este perfil de la pobreza se usan estos cuatro grupos, con el fin de examinar las diferencias geograficas en la incidencia de la pobreza. Sin embargo, para simplificar la presentation, las keas remotas o de dificil acceso se combinan con "rural" (dejando dos grupos no urbanos: "rural" e indigena) para el resto del estudio. Las Areas urbanas tienen una densidad demografica superior o igual a 1,500personas por kilometro cuadrado. Origen Btnico. Como se expone en el texto, la pobreza indigena es abismal. Ademhs de 10s indicadores geograficos que proporcionan una demarcacion de las "Areas indigenas," la ENV incluyo varios indicadores del idioma para permitir la clasificacidn de las personas y hogares de acuerdo a su origen etnico. Esto es importante, porque no todos 10s indigenas viven al interior de las ireas indigenas oficiales (segun se demarcaron en el censo). Estos indicadores tambien permiten analizar el perfil de la pobreza de grupos de orlgen ttnico especificos, incluyendo 10s tres grupos m k grandes: Ngobe-Bugle, Kuna y Embera- Wounan. Geografia y origen Ctnico. El analisis comparative de estos indicadores de origen etnico y areas geograficas seiiala que solo el 7% de las personas que viven en Areas indigenas no son de origen indigena. Aproximadamente el 70% de las personas de origen indigena viven en areas indigenas, mientras que el 19% vive en Areas urbanas y el 10% en otras areas rurales. Los Ngobe-Bugle (el grupo indigena m& numeroso) esth concentrados principalmente en las areas indigenas (el 84% reside en hreas indigenas), mientras que aproximadamente la mitad de 10s Kuna y Embera-Wounan viven fuera de las keas indigenas (en especial en Areas urbanas). 1.14. La pobreza no es tan profunda o grave en las areas urbanas, si bien una proporcion importante de 10s pobres viven en las ciudades. Aproximadamente el 15 por ciento de la poblaci6n urbana (mas de 230,000 personas) esta por debajo de la linea de pobreza, lo que corresponde a la cuarta parte de 10s pobres de Panama (Cuadro 1.I). Cerca del 40 por ciento de ellos (mas de 90,000 personas) vive en el area de Ciudad de Panama - San Miguelito. La pobreza urbana no es muy profunda y solo el t;es por ciento de los habitantes de las ciudades vive por debajo de la linea de extrema pobreza. Con todo, una parte considerable de 10s habitantes de las ciudades vive justo por encima de la linea de pobreza y se podrian considerar como vulnerables o en riesgo. De hecho, si se aumenta la linea de pobreza (o alternativamente, si se reduce el consumo total) en un diez por ciento, la incidencia de la pobreza urbana aumentaria en mas de un 20 por ciento (de 230 a 280 mil personas). Mas aun, dadas las tendencias '"0s Ngobe-Bugle viven principalmente en las provincias occidentales de Chiriqui y Bocas del Toro. Probablemente la pobreza tambitn es bastante alta entre 10s Naso-Teribe, quienes viven en las mismas heas geogrhficas que 10s Ngobe-Bugle. Empero, el bajo numero de sus habitantes (aproximadamente 2,200) impide analizar su caso de manera separada de 10s Naso-Teribe en la encuesta. Los Embera-Wounan residen bhicamente en la provincia de Darien, si bien m h o menos la mitad vive fuera de las ~ e a indigenas s (fundamentalmente en Areas urbanas en la Provincia de Panamb). IKLos Kunas tradicionalmente han ocupado la Comarca de San Blas (Comarca Kuna Yala), aunque m h o menos la mitad vive fuera de esta hrea (bhicamente en beas urbanas en la Provincia de PanamA). demograficas y la migracion hacia las ciudadesj9es posible que en el futuro una mayor proporcion de 10s pobres se concentre en las areas urbanas. 1.15. La pobreza es un problema nacional, con varios focos criticos de presion regional. Los pobres estan repartidos en todo el pais (Cuadro 1.3). Si bien 10s indices de pobreza aumentan considerablemente a medida que uno se aleja del area de la capital, una proporcion importante de 10s pobres de Panama (cerca de 315,000 personas) esta concentradaen las Provincias de Panama y Colon. El nuevo Mapa de la Pobreza elaborado recientemente por personal del MEFIFES con la ayuda de 10s datos de la ENV y el Censo de Poblacion y Vivienda confirma esta tendencia: 10s indices de pobreza mas altos se dan en la Comarca de San Blas, y en las Provincias de Darien, Bocas del Toro, Cocle y Chiriqui y 10s mas bajos en las Provincias de Panama y Sin embargo, en estas ultimas dos provincias se concentra aproximadamente la tercera parte de 10s pobres de Panama. Dentro de cada provincia, 10s indices de pobreza mas altos se dan en las areas rurales, indigenas y de dificil acceso y 10s mas bajos en 10sdistritos urbanos centrales. Cuadro 1.3-Distribucidn regional de la pobreza en Panarnh Incidencia de Cantidad Aporte a Regi6n como la pobreza personas pobreza % de pob. Provincias incluidas en Region (% de Hbs.) pobres nacional (% de Nacional la regi6n pobres) Cuidad de Panama y San 12% 90,064 9% 28% Panama Miguelito Region Metropolitanaa - 224,749 32% - - Panama(sinincluir 22% 26% Urbana 14% 54,169 5% 14% CPSM), Colon ~ u r a l ~ 54% 170,580 17% 12% Region Central 20% O - 268,679 48% - - Veraguas,Coclt,Herrera, 26% Urbana 19% 34,288 3% 6% Los Santos Rural 61% 234,390 23% 14% Region Occidental " - 181,364 44% - - Chiriqui,BocasdelToro 18% 15% Urbana 29% 53,484 5% 7% ~ u r a l ~ 56% 127,880 13% 8% Areas indig. en Bocas del lndigena 95% 197,003 19% 8% Toro, Chiriqui, Veraguas, Dariin, San Blas Areas remotas en Darien, Areas remotas 78% 58,299 6% 3% Veraguas, Coclt, Herrera, Chiriqui 7 Total 37% 1,020,158 100% 100% Todas Fuente:ENV de Panamh, 1997.La ENV es representativaa nivel regional de las anterioresregiones (a) Sin incluirCiudad de Panama y San Miguelito(CPSM). (b) Sin incluir areas indigenasy remotas. 1.16. Mas del 16 por ciento de todos 10s menoresde cinco aiios (cerca de 50,000) en Panama sufre de alguna forma de desnutrici6n;' con un 14 por ciento crbnicamente desnutrido, un 7 por ciento con bajo peso y un 1 por ciento con desnutrici6n aguda." La desnutricion es d l o levemente mas alta (aunque estadisticamente significativa) entre 10s nifios que las niiias, lo que es bastante comun en ausencia de practicas dis~riminatorias.'~Este ma1 es bastante bajo entre 10s nifios y niiias entre 0-11 rneses (lo que " El censo mh reciente demuestraque entre 1980y 1990,la tasa de crecimiento de las Areas urbanas fue en promedio un 3.7 por ciento anual, a diferenciadel 2.0 por ciento en las Areas rurales y 2.9 por ciento en toda la naci6n. 2"MEF, Mapa de la Pobreza (Probabilidadde ser pobre segun distrito y provincia),enero de 1999. " En la ENV se recopilaron datos antropom6tricospara 10smenores de cinco aflos.Se estimaron tres indicadores de desnutrici6n:(i) altura por edad (HFA),un indicador de desnutrici6n cronica o "atrofia del crecimiento"; (ii) peso por edad (WFA), un indicador de niflos con peso menor queel normal; y (iii) peso por altura, un indicador de desnutrici6naguda o "emaciaci6n". Se cre6 una cuarta medida compuesta para calcular la cantidad de n~dosde cualquierade esVas tres formas de des1iutrici6n. 22A diferencia del 24 por ciento en Per~i(peso por edad, 1997),28 por ciento en Nicaragua (cualquier forma de desnutrici6n), 1993, y 34 por ciento en Ecuador (peso por edad, 1994). 2'Organization Mundial de la Salud (1997)"Base de Datos Mundial sobre Crecimiento y Desnutrici6n Infantil." indica que el bajo peso al nacer es un problema poco comun), per0 luego aumenta rapidamente durante la transition del destete (I2-17meses), cuando en la dieta se introducen solidos y agua.24 1.17. Hay una fuerte correlacibn entre pobreza y desnutricion infantil. En si, las medidas antropometricas parecen ser buenos indicadores objetivos de 10s niveles de vida. En Panama, alrededor del 86 por ciento de 10s niiios desnutridos menores de cinco afios son pobres. Aproximadamente la cuarta parte de 10s niiios pobres y la tercera parte de 10s extremadamente pobres menores de cinco aiios esth desnutridos, en comparacion con un cuatro por ciento de 10s nifios no pobres. 1.18. La incidencia de desnutricihn es un reflejo de 10s patrones geogdficos y Ctnicos de la pobreza. En tkrminos geograficos, la desnutricion m b alta se da entre 10s niiios que viven en hreas indigenas y la mas baja en las Leas urbanas (Figura 1.3). Los niiios Ngobe-Bugle (el gmpo mas pobre) tienen la mayor incidencia de desnutricion (mas del 50 por ciento, a diferencia de alrededor de un tercio de 10s niiios Kuna y Embera-Wounan). Figura 1.3 Pobreza y desnutricion por area geoghfica (ENV 1997) % de personasque vtven bajo la linea de pobreza (totaly extrema)en cada Area % de niAos menores de 5 atios con desnutricioncronca en cada Area (akurdedad) 120 100 -- Urbana Ruraltotal Ruralno ind. lndgena 1.19. Las cifras a nivel international indican que la desigualdad implica una desventaja para reducir la pobreza en el largo plazo debido a 10s siguientes dos m o t i v o ~En . ~ ~primer lugar, una mayor desigualdad en 10s ingresos conlleva una menor inversion en capital fisico y humano y con ello, a un menor crecimiento economico; esto a su vez se traduce en mayor pobreza. En segundo tkrmino, la evidencia comparativa entre paises parece indicar que a una tasa de crecimiento dada, una mayor desigualdad resulta en una menor tasa de reducci6n de la pobreza. 1.20. Panama es uno de 10s paises con mayor desigualdad en el mundo. El indice de Gini en base a1 consumo para Panama es 49 para todo el pais. Esto indica una mayor desigualdad que en la mayoria de 10s paises de America Latina y por cierto, en el mundo (Cuadro 1.4). El indice de Gini en base a1 ingreso 24No hay disponible datos por series cronologicas sobre la desnutrici6n para 10s menores de 5. Sin embargo, peri6dicamente se realiza un censo de altura por edad entre 10s menores en la escuelas primarias de Panama. La proporcion de menores desnutridos en educaci6n primaria h e un 23% en 1982, 19% en 1985,24% en 1988 y 24% en 1994. Fuente: Organization Mundial de la Salud (1997): Base de Datos Mundial sobre Crecimiento y Desnutricion Infantil. 25Para una encuesta sobre cifras comparativas en diferentes paises, vease Deininger y Squire (1997), Ravallion y Chen (1997) y Ravallion (documento mimeografiado, 12 de febrero de 1998). es todavia mas alto: 60 en 1 9 9 7 .Esto situa el nivel de desigualdad de Panama a la par con el de Brasil y ~ ~ un tanto por debajo del de Sudafrica,dos de 10spaises con mayor desigualdad en el mundo. 1.21. Los mas pobres de Panama son ~i~~~~ 1.4 nuy pobres y 10s mas ricos son muy ricos. Los mayores saltos en el consumo y Los pobres son rnuy pobres y 10s ricos son el ingreso se dan en 10s dos extremos del rnuy ricos: % del consumo total (ENV 1997) espectro: abajo, entre el primer y segundo 3% 8% quintil y arriba, entre el cuarto y quinto quintil. Mientras el quintil mas bajo Quintil2 consume un 3.5 por ciento del consumo Quintil 3 total, el quintil mas alto consume el 53 por 53% I Quintil4 ciento (Figura 1.4). El quintil mas pobre recibe el 1.5 por ciento del ingreso total, mientras que el quintil mas rico recibe el 63 por ciento. 1.22. La desigualdad mas alta se da en las areas rurales. El Gini de consumo es de 45 en las areas rurales y de 41 en las areas ~ r b a n a sCon . ~ ~todo, la desigualdad es mas evidente en las areas urbanas como Colbn, donde la estrecha yuxtaposicibnfisica del sector moderno, dinhmico y adinerado con las barriadas pobres de la ciudad acentua la diferenciaque se percibe entre ricos y pobres. Los coeficientes de Gini de ingreso habitualmente son superiores a 10s coeficiente de Gini basados en el consumo, debido a las mayores fluctuaciones del ingreso anual (las que exageran la dispersi6n entre 10s extremos), mientras que 10s hogares tienden a uniformar el consumo recurriendo a sus ahorros o haciendo ahorros (en efectivo y especies). Adem&, el ingreso es especialmentediflcil de medir. ''Es completamente coherente que la desigualdad total en un pais determinado sea superior a la desigualdad en las Areas geogrhficas (urbanas, rurales), debido a que la desigualdad total captura la desigualdad entre las &reas y tambikn al interior de ellas. Capitulo 2 -Desigualdad de oportunidades: Los activos de 10s pobres 2.1. Los problemas de pobreza, desnutrici6n y desigualdad en Panama reflejan en gran medida las disparidades implicitas en las oportunidades econ6micas. La distribuci6n de 10s principales activos (mano de obra, capital humano, bienes fisicos, activos financieros y capital social) es extremadamente desigual. Estas diferencias se dan especialmente entre 10s grupos pobres y no pobres, per0 tambikn se manifiestan por area geogrifica. En este capitulo se examinan las disparidades en cada uno de estos activos. En el siguiente capitulo se toman en conjunto para examinar su relacidn con la pobreza, desnutricidn y desigualdad usando un mCtodo multivariado y asi conocer su importancia relativa. MANO DE OBRA 2.2. La mano de obra es el activo del que mas disponen 10s pobres. A pesar que la pobreza se ha medido por el consumo total y no por el ingreso (Ver Capitulo l), el ingreso es un determinante clave de 10s niveles de consumo y por lo tanto del estado de pobreza. Mas a h , la mano de obra es el principal factor para generar ingreso entre 10s pobres. Es asi que genera el 77 por ciento de sus ingresos totales, a diferencia del 69 por ciento en el caso de 10s no pobres. Sin embargo, 10s pobres tienen restricciones en el uso de este activo, segun se evidencia por lo siguiente: Menor participacidn en la fuena laboral entre 10s pobres que entre 10s no pobres, principalmente debido a una menor proporcibn de mujeres pobres econ6rnicamente activas. Si bien la participaci6n de 10s hombres en la fuerza laboral no varia mucho por grupo de pobreza, las mujeres pobres tienen menos probabilidades de estar econ6micamente activas que sus contrapartes no pobres. Mientras que la tercera parte de las mujeres pobres estan integradas a la fuerza laboral de Panama, en el caso de las mujeres no pobres la mitad participa. Este resultado es hasta cierto punto sorprendente, ya que el recurrir a1trabajo de las mujeres es la respuesta habitual de 10s hogares ante la pobreza y la vulnerabilidad.' Esto podria deberse a las mayores tasas de fecundidad entre 10s pobres y a1 consiguiente aumento en las responsabilidades domksticas (junto con una falta general de se~icios de guarderia y de acceso a otros servicios basicos). Altas tasas de desempleo entre Figura 2.1 10s pobres urbanos. En las areas urbanas2 la probabilidad de que Tasas d e desernpleo, varlos grupos 10s pobres no tengan empleo es Definicidn international (ENV 1997) 16% mucho mas alta que en el caso de 10s no pobres (Figura 2.1). El 12% desempleo es mayoritariamente 8% un fen6meno urbano, ya que las tasas de desempleo urbano casi 4% doblan las cifras de areas rurales e 0% indigenas, probablemente porque Total Total no- Pobre No-pobre Hombres Mujeres Jovenes 10s pobres rurales son demasiado pobre pobre urbano urbano pobres para poder estar desempleados (Recuadro 2.1). La tasa de desempleo es casi el doble entre 10s residentes urbanos pobres que entre 10s residentes urbanos no pobres.3 La diferencia es incluso mayor si se toman en cuenta 10s trabajadores estacionales y las 'Moser (1996). Esta correlaci6n entre pobreza y desempleo no es un hecho generalizado para todo el pais, mayormente por el bajo desempleo abierto en las Areas rurales e indigenas, donde las tasas de pobreza son mhs altas. Sin embargo, en estas Areas 10s pobres parecen estar subempleados. Los menores niveles de consumo apuntan a una relaci6n significativacon 10s mayoresniveles de desempleotanto entre 10s hombres como entre las mujeres en [as Areas urbanas, incluso despuksde considerarotros factores. Ver el Anexo 1 1. personas desalentadas que buscan empleo, lo que indica que existe un importante contingente de trabajadores pobres desempleados y desalentados. Subempleo potencial entre 10s pobres en todas las areas. Los pobres trabajan en total menos horas que 10s no pobres (10s no pobres trabajan en promedio 1.3 veces mas horas que 10s pobres), una probable seiial de subempleo y baja productividad entre 10s pobres. Recuadro 2.1 -Desempleo en Panamh: Definiciones y tendencias generales - Diferencias en las definiciones utilizadas y la cobertura de las rnuestras dificultan las cornparaciones del desernpleo en Panama (Ver detalles en el Anexo 11). La definicibn nacional que tradicionalmente se usa para medir el desernpleo difiere en muchos aspectos de 10s esthndares internacionales, en especial porque incluye trabajadores estacionales y desalentados y por el periodo de referencia (que cuenta a personas como desempleadas si han estado buscando trabajo durante 10sCltirnos tres rneses). Adernh, la muestra para las encuestas anuales de hogares utilizada para rnedir el desempleo no incluye a 10s habitantes de Areas indigenas (donde tiende a haber rnenores tasas de desempleo). Estos datos revelan las siguientes tendencias hist6ricas en el desernpleo en PanarnB: Altos niveles de desempleo durante las ultirnas decadas. En efecto, luego de la introduccibn del C6digo de Trabajo en 1972, el desernpleo aumentd de un prornedio de 6.5% en la dtcada anterior a un prornedio de 7.3% en 10s arlos 1970 y 11.9%en 10s afios 1980. En 1994, la tasa de desernpleo a nivel nacional era cercana a1 14%. Una reduccion del desernpleo en 10s Cltimos arlos, disrninuyendo a1 13.2% en 1997; esto se puede atribuir a un mayor crecirniento en ese arlo y a una mayor sensibilidad de 10s indices de desernpleo a 10s cambios en el crecirniento corno consecuencia de las modestas, pero importantes reforrnas a1 C6digo del Trabajo aplicadas en 1995.~ De acuerdo con la definici6n internacional, un individuo se cuenta corno desernpleado si no trabaj6 al rnenos durante una hora en el transcurso de la semana anterior, pero busc6 activamente trabajo en ese periodo. Esto excluye a 10s trabajadores estacionales y a 10s desalentados. Un analisis de la muestra representativa a nivel nacional de 10s datos de la ENV usando la definici6n internacional indica que: El desernpleo es rnucho rnenor en Panama de lo que se pensaba anteriormente: 5.9% en toda la naci6n en 1997. Es rnucho rnh alto en las areas urbanas (7.4%) que en las heas rurales (3.9%) o indigenas (1.3%). Hay una fuerte correlacibn entre desernpleo y pobreza en las heas urbanas. El mayor desernpleo se da entre las rnujeres y 10sj6venes, corno asirnisrno entre las personas con educaci6n secundaria y vocacional. 7 Una fuerte relaci6n entre pobreza y empleo en el sector informal: en especial para las mujeres. La mitad de la fuerza laboral de Panama esta empleada en el sector informal (en gran parte como operarios diurnos, empleadas domesticas o trabajadores por cuenta propia).6 Cerca del 80 por ciento de 10s extremadamente pobres y el 70 por ciento de todos 10s trabajadores pobres se desempefian en el sector informal (principalmente en empleos informales en el sector agricola, comercial y de servicios). De hecho, despues de controlar por otros factores (corno las diferencias de capital humano), un menor consumo del hogar aumenta la probabilidad de tener empleo en Figura 2.2 el sector informal. Tres cuartas partes de 10s trabajadores indigenas y practicamente todas lngresos informales s o n las mujeres pobres y extremadamente pobres significativarnente m i s bajos se desempefian en el sector informal. lngresos mdios por hora por sector ( E N 1997) Ingrews considerablemente mhs bajos en el sector informal, donde se desempefia 8 una gran proportion de 10s pobres.7 Los ;2 ingresos mas bajos en el sector informal que 2 4 0 Informal Rivado formal Rjblico GonzBlez (1998).Ver tambitn el Anexo I I . 'Para clasificar el empleocomo formal o informal, se utilizan las caracterlst~cascle la empresa (t~po,tamano, sector cle actlvldad)(Anexo 11). Esto se compara con un 70 por ciento en Nicaragua (1993), 47 por ciento en Argentina (1993)y 41 por ciento en Ecuador (1994). Maloney (Octubre de 1998)estima que el empleo por cuenta propia es menos habitual en Panama que lo que es dable esperar para un pais con su nivel de desanollo, lo que parece indicar que el grado de informalidad no es excesivo (aunque el empleo por cuenta propia y la informalidad no son sin6nimosde acuerdo a la definici6n que aqul se usa). 'Usando 10sdatos de la ENV, se realizaron analisis multivariables de las determinantes de 10s ingresos por hora tanto de manera separada como conjunta para hombres y mujeres (Verel Anexo 11). 12 en el sector formal (Figura 2.2) no se explican a partir de las diferencias en el capital humano (educacion, experiencia), Qrea de residencia u otras caracteristicas del trabajo. Estos resultados parecen indicar que el empleo en el sector informal puede s e ~ ide r alternativa a1 desempleo en un mercado laboral segmentado, per0 se trata de una hipdtesis que requiere investigacidn adicional8 2.3. Otros grupos tradicionalmente vulnerables tambiCn enfrentan condiciones adversas en 10s mercados laborales de Panama (mas detalles en el Anexo 11): A 10s trabajadores indigenas no les va bien en 10s mercados laborales panameiios. Se enfientan con obstaculos lingiiisticos para participar en la fuerza laboral y tienen pocas oportunidades de empleo en el sector formal (donde se generan ingresos mas altos). Ademas, se enfrentan con una aparente discriminacidn salarial (que no se explica por otros factores como capital humano, hrea de residencia, sector del empleo, etc.). Las mujeres no parecen sufiir discriminacidn en tCrminos salariales y de beneficios en Panama. Sin embargo, hay varios factores que parecen indicar que las mujeres panameiias tienen menos oportunidades laborales que sus contrapartes masculinas (tasas mas bajas de participacidn en la fuerza laboral, mayor desempleo, restricciones o impediment0 del empleo de las mujeres en determinados sectores, menos horas totales trabajadas, etc.). El desempleo es bastante alto entre 10sjdvenes de Panama (Figura 2.1), en especial entre 10sjovenes urbanos, las mujeres jovenes y 10s j6venes con educacion secundaria, lo que apunta a que existen dificultades en la transicion de la escuela a1 mundo laboral. Tambien es posible que la eventual segmentation que ha surgido como consecuencia de la multiplicidad de sistemas laborales tanto en el sector publico como en el sector privado este aumentando las expectativas de 10sjovenes en cuanto a salarios (salarios de reserva anormalmente altos). Aunque el trabajo infantil no parece ser un problema generalizado en Panama, 10s niiios trabajadores suelen ser pobres y contar con menos aiios de escolaridad que sus contrapartes que no trabajan. En su rnayoria son niiios varones que viven en las Areas rurales e indigenas. 2.4. Las disparidades en la educacidn son una causa fundamental de la pobreza, desnutricidn y desigualdad en Panama. La educacion es un complemento importante al trabajo, a1 elevar la productividad y el potencial de generacion de ingresos. En efecto, segun 10s datos de la ENV la escolaridad rinde sus frutos en terminos de mayores ingresos: cada aiio de escolaridad proporciona un aumento cercano al 5% en 10s ingresos por horaP La rentabilidad de la escuela primaria (aquella con cobertura mas equitativa y completa) es mucho menor que la rentabilidad de la escuela secundaria y superior (a la cual 10s pobres tienen mucho menos acceso) debido a grandes diferencias de ingresos por nivel de educacion.1° Las disparidades en el nivel educational (alfabetizacion y nivel de instrucci6n), cobertura actual, eficiencia interna y calidad (Recuadro 2.2) se traducen por lo tanto directamente en una falta de equidad en 10s ingresos. Maloney (febrero de 1998) encontr6 la situaci6n opuesta en Mtxico, donde 10s trabajadores bajo determinadas circunstancias tienen motivos para preferir un empleo informal tanto por 10s niveles mhs bajos de capital humano como por las distorsiones del cbdigo del trabajo. De la misma manera, el empleo en el sector informal no es una buena variable predictiva de la pobreza en Nicaragua, donde 10s ingresos mensuales en este sector superan la llnea de pobreza; Banco Mundial(1995). 'En base a anilisis de regresiones que controla por el impact0 de otras variables sobre 10s ingresos. Anexo 11. "' Tomando en consideracibn 10s costos privados (del hogar) de la escolaridad, la rentabilidad de la educaci6n primaria es un diez por ciento en promedio, mientras que en el caso de educaci6n secundaria y superior es de 15 y 24 por ciento, respectivamente. Es interesante hacer notar que mientras la rentabilidad de la educaci6n primaria y secundaria es mhs alta para las nifias, lo contrario ocurre a nivel universitario. Ver el Anexo 14. Disparidadesen alfabetizacibny grado de instruccibn 2.5. Panama ha logrado un alto nivel de alfabetizacibn,creando asi una base importante para promover un desarrollo economico con equidad, aunque hay dCficits importantes en la poblaci6n indigena. En comparaci6n con 10s paises de America Central, la alfabetizacibn es bastante alta en Panam$ incluso entre 10s pobres." En las areas indigenas, sin embargo, menos de dos tercios de las personas mayores de nueve aiios sabe leer y escribir. La tasa de analfabetismo es especialmente elevada entre las mujeres que viven en areas indigenas, lo que apunta a un sesgo hist6rico en contra de la educaci6n de las niiias en las Leas indigenas. Entre 10s grupos de origen indigena, 10s Kuna tienen el mayor nivel de alfabetizacibn (80 por ciento), seguidos por 10s Embera-Wounan (75 por ciento) y 10s Ngobe-Bug16 (64 por ciento), el grupo de origen indigena mas pobre de Panamii (Recuadro 2.3). Recuadro 2.2 Disparidades en la educacibn: Deficits clave que enfrentan 10s pobres en Panam4, por 4rea geografica - No pobres Pobres Total Pobres Pobres Pobres indigenas urbanos rurales Capital educacional: Alfabetizacibn (a) J 97% f 83% J 94% 0 86% !!62%(d) AAos de instruccibn (b) J9.5 9 5.2 0 7.0 O 5.1 !! 3.3(d) Cobertura actual: (c) Pre-escolar *:* 68% !! 26% !!46% !! 23% !! 14% Primaria J 95% J 90% J 92% J 91% !! 83% Secundaria J 82% !! 37% !! 60% !! 37% !! 16% Superior J31% *:* 3% 9 7% *:*2% 0 0% Eficiencia interna y calidad: Tasa de repitencia -Primaria J4% !! 9% !! 10% 9 8% !! 12% Tasa de repitencia - ! Secundaria *:* 8% 9% ! 11% 0 8% 0:. 0 4% Sin libros -Primaria J4% !! 29% O 7% !!24% !! 61% Sin libros - Secundaria J5% 9 12% O 9% 9 12% !! 19% Fuente: ENV de Panam& 1997.Para conocercifras m6.s detalladas, ver el Anexo 4. (a) Porcentaje de mayores de 9 afios que saben leery escribir.(b) Promedio de aRos de educaci6n completos para aquellosde 12 afios y mb.(c) Tasas de matrlculaneta. (d) Grandesdisparidades entre 10sgkneros, con menores tasas de alfabetizaci6n y grado de instnrcci6n en las mujeres indlgenas. J Representa una wbertura bastante integral, no es una prioridad clave. Representa una coberturaincompleta. !!Representaunacoberturamuybajayporendeunaprioridadclave. 2.6. Aunque hay avances, 10s pobres tienen un menor nivel de escolaridad que 10s no pobres y el grado de instrucci6n es bastante bajo entre 10s indigenas (en especial entre las niiias). Los aiios de escolaridad de todos 10s grupos ha aumentado en 10sGltimos aiios. La brecha entre 10s grupos de pobreza tambien se ha reducido levemente entre las generacionesmas jovenes, lo que indica que en cierta medida tanto la equidad como la eficiencia interna del sistema educacional han mejorado. Los niiios indigenas, sin embargo, todavia dejan la escuela mucho antes que sus contrapartes de areas urbanas y rurales. Mientras que las niiias panameiias suelen tener mas aiios de escolaridad que 10s niiios, en las keas indigenas se da justamente lo contrario, aunque esta brecha por genero se ha estrechado en 10s ultimos aiios.l2Entre 10s grupos de origen indigena, 10s Kuna tienen 10s niveles de instrucci6n m b altos (en promedio seis aiios de escuela), mientras que 10s Ngobe-BuglC, el grupo mas pobre, 10s mhs bajos (en promedio menos de tres aiios). " La tasa de alfabetizaci6n total de Panama es de 92 por ciento, en comparaci6n con 95 por ciento en Costa Rica, 73 por ciento en Honduras, 72 por ciento en El Salvador;66 por ciento en Nicaragua; y 56 por ciento en Guatemala. Las cifras de otros pafses de America Central sodel aAo 1994 (Base de datos del Banco Mundial /UNICEF EdStats). La media de America Latinaera de un 90 por ciento en 1994. Ver el Anexo 4. Recuadro 2.3 -La trampa de la pobreza lingilistica: Capacidades linguisticas, educaci6n y pobreza entre la poblaci6n de origen indigena La capacidad de hablar espaiiol parece ser un factor importante que determina 10s resultados de la educacion e incluso la situation de pobreza: + La quinta parte de la poblaci6n Ctnicamenteindigena de Panama no habla espafiol (hablantes indigenas monolingues). + La alfabetizaci6n es mas ba!a entre 10s indigenas que no hablan espaiiol: solo el 20% de 10s indigenas monolingiies sabe leer y escribir (en comparacibn con el 79% y el 98% de 10s hablantes monolingiies y bilingues de espaiiol emicamente indigenas) + Los aiios de escolaridad tambitn son mas bajos. Los hablantes indigenas monolingiies en promedio tienen menos de un aiio de escolaridad. + Entre 10s indigenas, la pobreza m b alta se da en 10s hogares encabezados por hablantes indigenas monolingues. Virtualmente todos 10s hogares encabezados por hablantes indigenas monolingiies viven en extrema pobreza. + La incapacidad de hablar el espatiol tambiCn esta relacionada con una matricula escolar m b baja en la actual generacion: tan solo la mitad de todos 10s niiios indigenas entre 6 y I1 atios monolingues actualmente se encuentran matriculados en la escuela primaria. + Aunque el espaiiol claramente es el idioma predominante para la ensefianza en Panama (incluso entre la poblaci6n indigena), unos pocos estudiantes indigenas (el 15%) informan hablar idiomas indigenas en clase en el nivel primario. Donde sea necesario, se debe fomentar la educacion bilingue en el nivel primario para ayudar a 10s niiios indigenas monolingues en su transicion hacia el mundo de habla espaiiola y para salir finalmente de la pobreza. Fuente: CWV de Pruramh, 1997.M b detalles en el Anexo 6. DCficit en la actual cobertura 2.7. La actual cobertura de la educaci6n presenta diversas carencias, en especial entre 10s pobres e indigenas, las que se pueden resumir de la siguiente manera: No obstante 10s esfuerzos realizados por impulsar la matricula preescolar a nivel nacional estos no han estado suficientemente focalizados y existe un grave d6ficit entre la poblaci6n pobre e indigena. De aquellos niiios que asisten, 10s pobres dependen en alto grado de 10s establecimientos publicos, mientras que un tercio de 10s no pobres asisten a escuelas privadas. A pesar de la amplia cobertura a nivel de escuela primaria tanto para niiios como para niiias, incluso entre 10s pobres, hay un deficit grave en el caso de 10s menores indigenas. La mayor tasa de matricula neta se da entre 10s Kuna y 10s Embera-Wounan y la menor entre 10s Ngobe-BuglC. Casi todos 10s estudiantes primarios pobres y la mayoria de 10s no pobres se matriculan en establecimientos publicos. Hay un gran d6ficit en la matricula de menores de areas rurales, pobres e indigenas en la escuela secundaria." Hay mas niiias matriculadas que niiios y la mayoria de 10s estudiantes estin matriculados en establecimientos publicos. El acceso a la educacion superior es extremadamente desigual en Panama, ya que muy pocos pobres asisten a ella. Alrededor del95 por ciento de 10s estudiantes en la enseiianza superior no son pobres y la mitad de 10s matriculados pertenece a1 quintil mas alto de la poblaci6n.'4 Estas disparidades son el resultado de la actual falta de equidad en la educacion publica, ya que las tres cuartas partes de todos 10s estudiantes de la educaci6n superior asisten a establecimientos publicos. Las tasas de matricula en la educacion superior son mucho mas altas entre las mujeres que entre 10s hombres. l3 De hecho, la matricula en la escuela secundaria en todo el pais es inferior a lo que se podria esperar dado el nivel del ingreso per capita de Panama. Ver Hicks y Peeters (7 de septiembre de 1998). ''Con un consumo per capita total al aito de B./4,812, 6 5.3 veces la linea de pobreza general. Recuadro 2.4 - Barreras econbmicas a la educacibn Los costos directos de la enseiianza son elevados en Panam4 y pueden ser un obstaculo para la matricula entre 10s pobres. Los hogares asignan el 6.2% de su consumo total a la educaci6n. Aun el costo promedio total por arlo de asistir a la escuela p6blica es alto: B.1109 por estudiante en el nivel primario y B.1253 por estudiante en el nivel secundario. Para colocar esto en el context0 adecuado, estos costos directos de la enseilanza representan el 12% y 28%, respectivamente, de la linea de pobreza general. La escuela privada es mhs de nueve veces mhs cara en la enseilanza primaria y cuatro veces mhs cara en la enseilanza secundaria. Los derechos de matricula formales de las escuelas publicas constituyen s61o una parte pequeila de 10s costos. En efecto, 10s derechos de matricula informales (que cubren las recaudaciones de fondos, viajes de estudio, actividades extra curriculares, etc.) son mucho mas altos que 10s derechos formales. El costo individual miis alto por asistir a la escuela parecen ser 10s suministros (uniformes, materiales), seguido por el transporte y 10s libros. El mayor gasto que hacen 10s no pobres, especialmente para insumos educacionales esenciales, podria seiialar diferencias en la calidad de la educacibn que reciben 10s pobres y 10s no pobres. Hay una variaci6n considerable en el costo por grupo de pobreza y hrea geogrifica, con un gasto mucho m b alto entre 10s no pobres y en las hreas urbanas. Estas diferencias surgen principalmente del gasto en ljtiles escolares y libros; como se explica en el texto, una parte importante de 10s estudiantes pobres e indigenas no tienen libros de texto. El gasto en derechos informales, que contribuyen a las actividades educacionales extra curriculares, tambien es m b alto entre 10sno pobres y en las hreas urbanas. Fuente :ENV de Panama.Mb detalles en el Anexo 4. 2.8. Los principales obstaculos para aumentar la matricula escolar de 10s pobres e indigenas parecen ser mas bien factores que actuan sobre la demanda y no sobre la disponibilidad de escuelas. La "falta de dinero" fue el motivo individual que se mencion6 con mayor frecuencia para no matricularse en la escuela primaria y secundaria (aproximadamente la mitad de 10s que no a~isten)!~Esto indica que 10s costos directos para 10s hogares (derechos de matricula, materiales, etc.) para asistir a la escuela son excesivamente altos para la poblacion pobre e indigena (en especial 10s derechos de matricula informales y 10s costos de 10s materiales escolares) de Panama (Recuadro 2.4). Los costos indirectos, como ingresos por trabajo o deberes domdsticos, no se mencionan frecuentemente como obsthculo para asistir a la escuela. La "falta de i n t e r 3 es el segundo impediment0 en importancia a la matricula de 10s pobres, en especial a1 nivel de la educaci6n secundaria (la quinta parte de 10s que no asisten).I6La falta de interds es especialmente alta entre 10s niiios varones urbanos pobres (40 por ciento de la falta de matricula de 10s varones), per0 ninguno cit6 el trabajo como obsthculo. Esto parece indicar que un grupo generacional mas bien grande de 10s pobres, 10sjovenes varones urbanos, no optan ni por trabajar ni por asistir a la escuela, corriendo el riesgo de caer en el crimen y mantener su condition de pobreza. S61o un cuatro por ciento de 10s pobres no matriculados en la enseiianza secundaria y el 18 por ciento en la enseiianza primaria nombraron factores de oferta como 10s principales obstaculos, a saber: la distancia a las escuelas, poco espacio en las salas de clase o falta de establecimientos, como 10s principales obsthculos." Disparidadesen la eficiencia interna y calidad de la educacion 2.9. En el nivel primario, 10s niiios pobres suelen repetir grados con mayor frecuencia que 10s niiios no pobres. El doce y el nueve por ciento de 10s estudiantes extremadamente pobres y pobres de la escuela primaria, respectivamente, informaron que estan repitiendo su actual aiio escolar, a diferencia de solo el cuatro por ciento de 10s niiios no pobres. Aproximadamente el doble de la proporci6n de estudiantes indigenas en educaci6n primaria repiten su actual aiio escolar, en relaci6n con estudiantes en las areas urbanas y rurales. Las tasas de deserci6n tambien son mas altas entre 10s estudiantes indigenas " Cifras del cuestionario sobre el hogar en la ENV. Estos resultados heron confirmados por el cuestionario sobre la comunidad en la ENV, donde la no asistencia de 10s niRos a la escuela se atribuy6 en primer lugar a factores econ6micos. l6 Seria 6til realizar estudios adicionales (quizh a travCs de anblisis de grupos representativos) para identificar m h exactamente 10s factores impllcitos a esta falta de inter&. Podrla responder a factores sociales (padres que no asistieron a la escuela, falta de apoyo por parte de la familia, presi6n de sus padres, etc.) o bien a la falta de pertinencia de 10s programas de estudio. En el cuestionario de la ENV sobre la comunidad, la falta de apoyo de la familia se nombr6 como factor decisivo (despuks de 10s motivos econ6micos) como explicaci6n de la no asistencia de 10s nifios a la escuela. " La falta de establecimientos representa una restricci6n mucho m h grave a nivel de la educaci6n pre-escolar, aunque 10s factores que actuan sobre la demanda (como la condici6n de pobreza, educaci6n de la madre, etc.) juegan un papel importante en la matricula en este nivel. Ver el Anexo 13. en educacibn primaria.'' Es posible que estas diferencias en la eficiencia interna surjan de diferencias en la calidad de la educaci6n o de restricciones que actfian sobre la demanda. Son menos aparentes en el nivel secundario,donde se matriculan muy pocos estudiantes pobres. 2.10. Los niiios pobres e indigenas reciben una educacibn de calidad inferior a la que reciben 10s niiios no pobres. Hay dos modos de evaluar la calidad de la educacibn: la calidad del aprendizaje (a traves de pmebas estandarizadas de aprendizaje escolar) y la calidad de 10s insumos (materiales, libros, maestros, etc.). Las cifias de la ENV parecen indicar que 10s pobres e indigenas no tienen acceso a insumos esenciales que tienen relaci6n con la calidad. Primero, una gran proporci6n de nifios pobres e indigenas no tienen libros de texto (Recuadro 2.5). Segundo,el consumo mas bajo de insumos escolares a nivel de 10s hogares pobres e indigenas apunta a un menor uso de materiales educacionales en su proceso de aprendizaje (ver Recuadro 2.4). Tercero, la falta de materiales e instmcci6n bilingiies a nivel de la educaci6n primaria aparentemente crea un obsthculo a un mejor nivel educacional entre 10s nifios indigenas (ver Recuadro 2.3). Cuarto, es mucho m b probable que 10s niiios pobres e indigenas pertenezcan a comunidades donde el niimero de maestros es insuficiente. Finalmente, es mucho mas probable que 10s nifios pobres e indigenas vivan en comunidades donde las instalaciones escolares estin deterioradas (infraestructura, salas de clase, pupitres, etc.). Recuadro 2.5 -Pobreza y acceso a libros de texto en Panarnh: Insuficiencia de un insumo clave + Falta de libros entre 10s pobres. Cerca del 30% de 10s estudiantes primarios pobres y el 12% de 10s estudiantes secundarios pobres no tienen libros de texto, a diferencia de sblo el 5% de 10s no pobres (en ambos niveles). Los pobres que no cuentan con libros citan la "falta de dinero" como el principal motivo para ello ( m h de la mitad de 10s que no tienen libros). La tercera parte indic6 que "no nos pidieron" libros en la escuela, lo que apunta a una completa renuncia al uso de libros en estas escuelas y a un sintoma de pobreza (10s maestros probablemente no piden libros a sus estudiantes porque saben que no 10spueden costear). + Falta de libros entre 10s nifios indigenas. En las Areas indigenas, cerca del 60% de todos 10s estudiantes primarios y la quinta parte de 10s estudiantes secundarios no tienen libros (en ning~inidioma). El principal motivo es la "falta de dinero" (70%de 10sque no tienen libros). + Fuentes de libros. La mayoria de 10sniiros pobres e indigenas que sitienen libros 10s compran o 10s piden pres tados. Muy pocos reciben libros gratuitos del Estado o de las escuelas, si bien las actuales donaciones parecen estar focalizadas adecuadamente a 10s gmpos m h necesitados: 9% y 2% de 10s estudiantes pobres en educaci6n primaria y secundaria, respectivamente, recibieron libros gratuitos, a diferencia de tan solo el 1% de 10s no pobres en ambos niveles; 33% y 7%de 10s estudiantes indigenas en educaci6n primaria y secundaria, respectivamente, recibieron libros gratuitos. Fuente:Cuestionariosobreel hogar de la ENV de Panam4 1997. 2.11. Entre 10s pobres y no pobres de Panama existen marcadas diferencias tanto en el estado de salud como en el acceso a la atenci6n mCdica. Una buena salud contribuye directamente al bienestar individual.Es asimismo un importante complemento del trabajo por su contribuci6n a la productividad. 2.12. Los indicadores de salud relativamente buenos a nivel de toda la nacibn enmascaran grandes diferencias y un estado de salud deficiente entre 10s pobres e indigenas. Si bien la expectativa general de vida es alta para 10s niveles prevalecientes en America Latina (74 aiios a1nacer), es apenas de 63 afios en las regiones mas pobres de panama.'' Del mismo modo, la tasa de mortalidad infantil es de 40 a 50 por cada 1000 nacidos vivos en 10s 4.0 distritos mas pobres (similar a la tasa de paises de bajo ingreso), a pesar del promedio nacional de 19 por cada 1000. Las enfermedades intestinales, desnutricion y enfermedades respiratorias todavia son la causa de una parte importante de 10s fallecimientos en provincias como Bocas del Toro y la Comarca de San Blas; el nivel de enfermos de tuberculosis tambikn es alto en Bocas del Toro; y la malaria es habitual en Bocas del Toro,Darien y Veraguas y en todas estas regiones hay una alta concentraci6n de personas pobres e indigenas2' Por otra De 10sresidentes indigenas entre 13 y 17 aflos de edad que se matricularon en algun punto, la mitad no termin6 la escuela primaria Entre la juventud urbanay rural, esta cifraes de 4 y 13 por ciento, respectivamente. ''MINSA (Septiembrede 1996).Estadlsticas de Salud. La expectativade vida global es en realidad levemente superior en Panami a la que seria dableesperar por su ingreso per capita. Hicks y Peeters(Septiembrede 1988). 20MINSA (Septiembrede 1996).Estadfsticasde Salud. parte, segun se explico en el Capitulo 1, la desnutricion es m h frecuente entre 10s pobres e indigenas que entre 10s no pobres. Otros problemas sociales que 10s pobres mencionaron con cierta frecuencia son la violencia, el alcoholismo y 10s embarazos en adolescentes (mhs de la mitad de las adolescentes embarazadas son pobres y la cuarta paite de todos 10s embarazos entre 10s pobres se producen durante la adolescencia). 2.13. Los datos disponibles sugieren que 10s pobres e indigenas tienen menor acceso a la atenci6n de salud. El acceso es determinado tanto por la disponibilidad fisica de 10s servicios (medido por la distancia o tiempo necesario para llegar a1lugar mas cercano de atencion) como por la capacidad de 10shogares para pagar por 10s senicios. A pesar de que estas dos restricciones exigen diferentes politicas de respuesta, su efecto es similar para 10s hogares: incapacidad para poder viajar a obtener senicios ubicados en lugares alejados o para pagar por servicios cercanos(o ambos). Si usamos la definicion de la OrganizacionMundial de la Salud para acceso a senicios de salud (vivir a una hora o menos de distancia del centro de atencion); aproximadamente el 20% de la poblacion no cuenta con acceso a senicios de salud. La informacion de la ENV sugiere que esta carencia es aun peor entre 10s pobres, particularmente 10s indigenas. Entre 10s residentes en keas indigenas, que necesitaron atencion de salud cuando se enfermaron,el tiempo promedio que les tom0 llegar a 10s centros de salud fue de 52 minutos (Tabla 2.1). Para aquellos que no buscaron tratamiento, tanto el costo como la distancia fueron obstaculos claves (mas de la mitad de las personas en el quintil de 10s mas pobres, y una cuarta parte de las personas en el segundo quintil, no buscaron atencion a1enfermarse debido a1costo y/o distancia). 2.14. Es menos probable que 10s pobres e indigenas busquen tratamiento mCdico en caso de enfermedad que 10s no pobres.2' El 45 por ciento de 10s pobres que inform6 haber sufrido alguna enfermedad o accidente consulto a un profesional medico, a diferencia del 64 por ciento de 10s no pobres. La proporcion de 10s que solicitarontratamiento es aun menor entre 10s indigenas (Cuadro 2.1). 2.15. Los pobres que buscan tratamiento tienen mas probabilidades de acudir a servicios pliblicos como clinicas, hospitales y centros de salud p~iblicosque suscontrapartes no pobres, si bien una proporcion significativa de 10s no pobres tambien usan 10s senicios publicos (Cuadro 2.1). Los indigenas dependen significativarnente de 10s establecimientos publicos (principalmente de 10s centros y subcentros), per0 tambien se tratan en su propio hogar. Los no pobres acuden a medicos en mayor proporcion que 10s pobres e indigenas, 10s que tambien confian en enfermeras y parientes para su tratamiento. 2.16. La baja calidad de 10s servicios de salud tambiCn parece ser un problema que enfrentan 10s pobres, particularmente en las areas rurales e indigenas.. Actualmente, hay pocos incentivosen el sistema public0 de salud para asegurar la calidad de la atencion. Dado el limitado acceso a 10s servicios, las consumidores pobres tienen pocas opciones para escoger el proveedor. Los servicios de salud no son supenisados adecuadamente y no existen en operacion sistemas de acreditacion y de control de calidad apropiados. No obstante que la ENV no recolect6 muchos indicadores de calidad, el cuestionario de la comunidad sugiere que 10s insumos medicos estan en menor disponibilidad para 10s pobres, quienes en su mayoria viven en comunidades que reportaron largos tiempo de espera, falta de medicinas e insuficienteequipo medico. La falta de medicinas parece ser particularrnenteun problema en las areas rurales, al igual que la falta de equipo medico en las areas indigenas. La baja calidad de la atencion fue la primera razon para no buscar cobertura para un 3 por ciento de las personas en el quintil de 10s mas pobres, que estuvieron enfermos per0 que no buscaron tratamiento. 2 'Los datos sobre las consultas se deben interpretar con cautela, ya que fueron informados por las mismas personas encuestadas (las cifras comparativas de varios palses indican que 10s no pobres informan con m k frecuencia sus enfermedades que 10s pobres) y 10s pobres tienden a tratarse m k ellos mismos que 10s no pobres. Cuadro2.1 -Serviciosde salud por grupo de pobreza y hrea geogrhfies Pobres Pobreza No extremos General Pobres Urbana Rural Indig. Total Visitas de salud, enfermedadesduranteel Cltimo mes Tasa de consultas' 0.7 0.8 1.2 1.2 1.O 0.6 1 . 1 Tasa de coberturab 0.4 0.5 0.6 0.6 0.5 0.3 0.6 Tasa de concentraci6nc 1.9 1.8 1.9 1.9 1.8 2.0 1.9 Lugar de tratamiento Establecimiento pdblico 81% 83% 62% 62% 77% 81% 68% Establecimiento privado 19% 17% 38% 38% 23% 19% 32% HospitalIClinicaphblicos 27% 37% 42% 47% 33% 20% 41% Centro de salud1Subcentro 55% 46% 20% 15% 44% 61% 27% HospitaVCllnica/Mkdicoprivados 7% 9% 32% 32% 17% 2% 26% Farmactutico/Otros 3% 4% 4% 5% 3% 1% 4% En casa 9% 4% 2% 2% 3% 16% 3% Distancia a1 lugar de tratamiento(Minutos promedio hasta el lugarde tratamiento, sin incluir el tratamientoen casa) Minutos promedio (para 10s que buscaron 37 32 27 24 35 52 29 tratamiento) Gasto privado (del hogar) en serviciosde salud %de enfermosque pagaron algo (B./> 0) ( 58% 1 6 1 % 1 7 2 % 1 71% 1 6 7 % 1 4 7 % 1 6 8 % Fuente:ENV de 1997. (a) Tasade consultas=ndmerode visitas/n8mero de enfermos;en otraspalabras,el ndmerode visitas promediode un individuo que report6 algunaenfermedad.(b) Tasa de cobertura =nBmerode personas con a1menos unavisita/ndmerode enfermos;en otras palabras,el porcentajede las personasque inform6 algunaenfermedadcon al menos unavisita al medico.(c)Tasa de concentraci6n=ndmerode visitas I ndmero de personas que hizo al menos una visita. BIENES FISICOS 2.17. La distribucibn de bienes fisicos como casas y tierras es muy desigual. Estos bienes contribuyen a1potencial de generaci6n de ingresos a1proporcionar una base para actividades productivas. La propiedad asimismo genera rentas, ya sea a traves de 10s ingresos que se perciben de 10s arrendatarios o a traves de 10s ahorros en tkrminos de renta imputada, la que de lo contrario tendria que haber salido de la farnilia. Ademas, los hogares pueden usar la propiedad como garantia para obtener creditos. Igualmente, una propiedad permite generar ingresos en casos de emergencias a traves de su venta o pidiendo prestamo en base a ella (prkstamos hipotecarios). Finalmente, la casa se puede usar como herramienta para extender las relaciones personales, generar confianza y capital social. La capacidad de 10shogares de usar la propiedad como un activo depende en gran medida de su calidad, de la seguridad de sus derechos de propiedad y de la flexibilidad de 10smercados inmobiliarios y de tierras. 2.18. Los pobres suelen vivir en casa de mucho menor calidad que 10s no pobres. Si bien hay diferencias culturales considerables entre 10s pobres de Panama, 10s datos de la ENV parecen apuntar a muchas similitudes en sus condiciones habitacionales. Un hogar pobre tipico vive en una casa individual (65 por ciento) o choza o rancho (28 por ciento). En sus casas suele haber un alto grado de hacinamiento (con un promedio de tres personas por cuarto, a diferencia de 1.2 entre 10s no pobres), en especial entre 10s indigenas (mas de cuatro personas por cuarto). Los materiales usados para construir estas casas son menos durables que en el caso de las viviendas de 10s no pobres; el valor promedio estimado para las viviendas de los no pobres m b que duplica el valor de las viviendas de los pobres. 2.19. La mayor parte de la poblacidn no tiene titulos de Figura 2.3 propiedad para sus casas; per0 Pobreza y la falta de titulos de propiedad esta falta de titulos es peor para % de propietariossin docurnenacidn(tRulos oescrituras 10s pobres. La mayoria de 10s C registrados o no registrados( ENV 1997) hogares en Panama son duefios de g g l w % - 19% 64% sus propias casas, incluso 10s pobres 51% - (76 por ciento a nivel nacional, 82 38% - 29% por ciento de 10s hogares pobres). Sin embargo, rara vez tienen prueba 1 I I 1 de esa propiedad, ya sea en la fonna u s $P 1 - 8 m m d i : g gr rg 'E u de titulos o escrituras (inscritos o no 8 s c 2 3 3 :J $ 2 I- inscritos), en especial entre 10s g a s g I- -0 " pobres (Figura 2.3). a Q 2.20. La distribuci6n de la tierra es muy desigual, especialmente la tierra sin titulo. Los pobres, que representan dos tercios de la poblaci6n rural, son dueiios de menos de un tercio de las tierras agricolas y del 16 por ciento de las tierras con titulo. De 10s que tienen tierra, 10s hogares no pobres son dueiios de 3.6 veces la cantidad de tierra de 10s hogares pobres (con tenencias promedio de 36 y 10 hectiireas, respectivamente)y nueve veces miis tierras con titulos. El Coeficiente de Gini por el total de la tierra con dominioera 77 en 1997.22 2.21. La tierra, y en especial la tierra sin titulo, puede ser una limitaci6n para 10s pobres. La mitad de 10s pobres y el 70 por ciento de 10s no pobres en las keas rurales no tienen tierra. Entre 10s pobres, 10s menores ingresos se dan entre aquellos que tienen parcelas de tamaiio pequefio a medio, ingresos que son incluso mas bajos que entre 10s que no tienen tierra. S610 10s que tienen fincas mhs grandes (de mas de 15 hecthreas) tienen ingresos que se asemejan a 10s ingresos de 10s que no tienen tiema.*) 2.22. La falta de titulos de propiedad reduce la capacidad de 10s pobres para obtener crkdito (ya que a menudo se necesitan 10s titulos como garantia). De hecho, segcn se analiz6 en el phafo 2.30, la falta de garantias (titulos de propiedad y otros bienes) h e la principal causa de rechazo de las solicitudes de cridito de 10s hogares pobres. Sin un derecho formal, 10s pobres tampoco tienen la posibilidad de vender o pedir prestado en base a estos bienes a mod0 de ingresos en casos de emergencia. Los titulos de propiedad contribuyen de manera significativa a darle valor a la tierra (aumentando su valor en B.1456 promedio por hectkea si se consideran otras diferencias en el valor de la tierra), prometiendo auspiciosos resultados a1uso de un programa de entrega de titulos como parte de una estrategia frente a la pobreza. 2.23. Los pobres tienen menos bienes durablesque 10s no pobres. En promedio, el valor total de 10s bienes durables de 10sno pobres es 16veces el valor de 10s bienes durables de 10spobres. Ademas de que la reserva total de bienes se puede usar como ingreso de emergencia, 10s pobres carecen de las comodidadesy oportunidadesproductivas que pueden ayudar a generar estos activos. " Fuente: ENV de Panam4 1997. Una estimaci6n nacional anterior situ6 el coeficiente de Gini para la tierra en 87 en 1990. Este coeficiente arroj6 84 (1979) en Guatemala, 81 en Costa Rica (1973) y El Salvador (1971), 78 en Honduras (1974), 56 en Indonesia (1973), 53 en Filipinas (1980) y 35 en Corea(1980). Fuente:Deininger(1997). " Esto no toma en cuenta las diferenciasen la calidad de la tierra. Mientras que la ENV no incluye infomaci6n sobre muchos indicadores de calidadde la tierra (clima, clase de tierra, topografia, etc.) tsta sugiere que 10s pobres tienen muy poco acceso a tierras con irrigaci6n (Ver Anexo 5). Otros indicadoresse podrlan incluir en la pr6xima ENV por medio del uso de las tkcnicas de recopilaci6nde dabs geogrsficos (SIG). INFRAESTRUCTURA BASICA 2.24. Los pobres, y en especial 10s pobres rurales y 10s indigenas, no tienen acceso a muchos servicios basicos (Recuadro 2.6).Los hogares que no tienen servicios bisicos (agua, servicios sanitarios, electricidad, telefono) son mas vulnerables que aquellos que si cuentan con ellos. El agua potable y 10s servicios sanitarios contribuyen directamente a1 bienestar general y a1 estado de salud. La electricidad y el telefono ayudan a 10s hogares a usar sus casas de manera productiva para generar ingresos. L Recuadro 2.6 - Disparidades en 10s servicios de infraestructura bisica: D6ficits clave que enfrentan 10s pobres en Panam4, por Area geogrhfica No pobres Pobres Total Pobres Pobres rurales Pobres indigenas urbanos Agua por tuberla: (a) Acceso (casa, patio, cornunidad) J 95% O 72% J 92% O 72% !!42%(d) %con servicio permanente 9 70% 9 46% .:. 9 65% .:. *:* 45% .:. !!23%(d) Servicios sanitarios: .:. !! Conexidn formal (alcantarilladoltanque stptico) 70% 15% 44% 6% 8% Letrina o hueco 28% 66% 48% 80% 32% Ninguna instalacidn 2% 20% 8% 14% 60% Recolecci6n de basuras: *:* 73% *:* 20% *:* 77% 6% 0:. *:* 0% Energia: Luz elkctrica en el hogar (b) J 92% O 45% J 92% 03 38% 7% 0:. Gaslelectricidad para cocinar (c) 493% O 45% 4 91% !!38% !!8%(e) Fuente: ENV de Panam& 1997.En el Anexo 4 se entregan cifras detalladas. (a) En Otras fuentes se incluyen pozos, rlo, otros; servicio inintermmpido se refiere a contar con agua durante 30 dlas al mes y 24 horas al dla. (b) En otras fuentes se incluyen vela, gas, combustible, ninguna. (c) En otras fuentes se incluye lefia, otras. (d) 57% de 10s pobres ind(genas obtienen agua de dos y lagos; s61o el 3%trata el agua que no llega por cafieria. (e) el 92% de 10s pobres indlgenas usa lella. Representa un cobertura general bastante equitativa, no es una prioridad clave. Representa una cobertura incornpleta. 0:' !! Representa una cobertura muy baja y es una prioridad clave. 2.25. Si bien la mayor parte de 10s pobres tiene acceso a agua por tuberia, una gran proporci6n de 10s residentes indigenas no tiene acceso a este tipo de agua y abundan 10s problemas de calidad en el servicio. Tres cuartas partes de 10s pobres reciben agua por ~aiieria.2~Sin embargo, cerca del 60 por ciento de 10s residentes indigenas no tiene ninguna forma de conexion a este tipo de agua y obtiene su agua de rios, lagos, agua de lluvia u otras fi1entes.2~La falta de acceso a agua potable en las keas indigenas es una de las probables causas de 10s altos niveles de diarrea y por ende de la desnutricion entre 10s nifios indigenas. Si bien el Gobierno esta empefiado en diversos proyectos para extender la cobertura de agua por tuberia hacia las comunidades rurales e indigenas, hay evidencias de tipo anecdotico que apuntan a problemas de duplication de iniciativas y falta de coordinacion en la entrega del servicio y 10s metodos. Entre 10s que reciben agua por tuberia, una alta proporcibn de pobres de todas las areas informan problemas con la calidad del servicio (flujo irregular, presion de agua inadecuada, problemas de contaminacion y mantenimiento inadecuado). Una mayor eficiencia y recuperation de costos en la entrega de 10s servicios de agua podria ayudar a financiar las mejoras de calidad y cobertura de 10s sewicios (Recuadro 2.7). 2.26. Hay grandes disparidades en el acceso a 10s servicios sanitarios por area y por grupo de pobreza. Globalmente, el 55 por ciento de la poblacion panamefia tiene conexiones a1 sistema de alcantarillado o a fosos sdpticos. Sin embargo, el acceso fluctua significativamente por grupo de pobreza y las conexiones formales benefician a la mayoria de 10s hogares no pobres, per0 a muy pocos de 10s hogares pobres. En cambio, la mayor parte de 10s hogares pobres tienen servicio de hueco o letrina y la quinta parte no tiene ningun sistema formal de sewicio sanitario. Las diferencias tambidn son notorias por area geografica, aunque se mantienen 10s patrones de falta de equidad en la entrega del servicio. En las areas urbanas, la mitad de 10s hogares pobres dependen de letrinas, con 10s consiguientes problemas de 24 La mayor parte de 10s pobres recibi6 agua por caAerla en su propiedad (en el patio), pero no en su casa 25 La falta de acceso a agua por caflerla es especialmente generalizada entre 10s Ngobe-BuglC. salud publica. En el campo, las conexiones a servicios sanitarios son escasas, en especial entre 10s pobres. Mientras que la mayoria de 10s hogares rurales pobres (no indigenas) tienen letrinas, en el caso de 10s residentes indigenas s610 la tercera parte tiene y el resto no tiene acceso a servicios sanitarios formales. En lo que se refiere a 10s servicios de recolecci6n de basura, las diferencias son principalmente geograficas, cubriendo la mayor parte de la poblaci6n urbana (si bien 10s datos cualitativos apuntan a servicios esporadicos), per0 muy pocos residentes rurales e indigenas. Recuadro 2.7 -Recuperaci6n de costos incompletaen el agua y la electricidad La incompleta recuperaci6n de costos en 10s sewicios bbicos causa despilfarro y una menor cantidad y calidad en la entrega de 10s sewicios. Agua. Cerca de la quinta parte de 10s hogares panarneaos que tienen conexiones a1 agua no pagan por su consumo de agua.26 Esta cifra es m b alta entre 10s pobres (27%) que entre 10s no pobres (15%) y es especialmente elevada entre 10s pobres urbanos (40%). El costo es minimo para 10s que pagan algo: 10s pobres pagan menos de B.18.4 por persona al a o (el 2% de su consumo promedio total), mientras que 10s no pobres pagan B.135 por persona al a o (1% de su consumo promedio total). Electricidad. Cerca del 13% de 10s hogares conectados a la red de electricidad no pagan por su sewicio. Las conexiones ilegales (con empalmes al alumbrado publico, por ejemplo) parecen ser especialmente generalizadas entre 10s residentes urbanos pobres: el 40% de 10s hogares urbanos pobres con conexiones no pagaron por su consumo. Fuente: ENV de Panamh, 1997. 2.27. Mientras que pricticamente todos 10s residentes urbanos tienen acceso a luz elCctrica y a gas para cocinar, la cobertura es extremadamente restringida en las areas rurales e indigenas, en especial en el caso de 10s pobres. La mayor parte de 10spobres en las areas rurales e indigenas dependen del kerosene para la iluminaci6n y de la leiia para cocinar. El uso generalizado de la leiia para cocinar en estas areas plantea problemas de deforestaci6nZ7en areas que ya son marginales y produce enfermedades respiratorias. La baja recuperaci6n de costos y eficiencia disminuye 10s fondos disponibles para aumentar la cobertura de 10s servicios elCctricos(Recuadro 2.7). 2.28. Prhcticamente ningun hogar pobre tiene conexi6n telefbnica. S61o el 14 por ciento de todos 10s hogares de Panama dice poseer lineas telefbnicas y s610 el dos por ciento de 10s pobres cuenta con una linea. Recuadro 2.8 -Cuellos de botella en el transporte y pobres urbanos En las comunidades urbanas se mencion6 el transporte (sewicios publicos inadecuados, calles deterioradas y congesti6n de trhfico) como una primera prioridad. Los pobres urbanos dependen en alto grado del transporte publico. La mitad de 10s residentes urbanos pobres (71% en Ciudad de Panama y San Miguelito) depende del transporte publico para desplazarse al trabajo. El principal medio de transporte pbblico son 10s bmnibuses administrados por operadores privados. Los precios fijos relativamente bajos y un complejo sistema de concesiones para la entrada y asignaciones de rutas han atenuado la competencia en la prestaci6n del sewicio y reducido de manera importante su calidad. Los tiempos de desplazarniento son largos: usando el transporte publico, 10s pobres se demoran ec promedio cerca de una hora para desplazarse al trabajo, lo que disminuye su tiempo disponible para actividades productivas. El Gobiemo estk actualmente analizando 10s medios para reducir las distorsiones en el transporte publico, mejorar la calidad en la prestaci6n de este sewicio y fortalecer el marco regulador para las normas vehiculares, la inspection y el control de la contaminaci6n. Fuente: ENV de Panam4 1997.M h detallesen el Anexo 7. ACTIVOSFINANCIEROS 2.29. La probabilidad de ahorro es mucho mayor entre 10s no pobres que en 10s pobres. El ahorroZgpuede ser un activo importante para 10s pobres, tanto para uniformar el consumo como para fines de inversi6n. Sin embargo, s61o el once por ciento de 10s pobres mantenian ahorros, a diferencia de cerca de la mitad de 10s no pobres. Las diferencias geograficas tambiCn son notorias: la mitad de 10s hogares l6 En Ecuador, por ejemplo, el 74 por ciento de 10s que esth conectados no paga nada por sus servicios de agua. Fuente: Banco Mundial, Informe sobre la Pobreza en Ecuador, Volumen 11, I0 dejunio de 1995. "Sin embargo, la mayor parte de la deforestaci6n en Panaml no es causada por 10shogares, si no por las empresas silvlcolasy ganaderas. En el cuestionariode la ENV de Panamh no se incluyeron preguntas sobre las reservas de aliment0 de 10s hogares, una forma de ahorro en especies que se puede liquidar rhpidamente en efectivo. Por consiguiente, no se puede m a r un cuadro completo de 10s ahorros. Ademks, 10s datos recopilados en el marco de la ENV sobre 10s montos ahorrados mensualmente y 10s ahorros totales no son compatibles y es imposible conciliar las cifras.No se recomienda utilizarestas cifras.En futuroscuestionariosde ENV se debe tratar de corregirestoserrores. urbanos mantenian ahorros, a diferencia de so10 la quinta y decima parte de 10s hogares rurales e indigenas, respectivamente. Los pobres tienen la tendencia de colocar sus ahorros en instituciones publicas, mientras que entre 10sno pobres hay una mayor probabilidad de que usen bancos privados. 2.30. El volumen total de 10s prkstamos a 10s pobres es muy inferior a su aporte a la economia. Pedir prestamos y hacer compras a credit0 es otro medio importante para que 10s hogares uniformen su consumo e inviertan para su futuro potencial de generacion de ingresos. Mientras que 10s hogares pobres reciben el tres por ciento del credito total, su participacion en el consumo total y en 10s ingresos de la economia es del diez por ciento. Las restricciones a nivel de informaci6n, distancia fisica, falta de garantias y 10s altos costos por dblar prestado son obstaculos para que 10s pobres obtengan credito. Por consiguiente: Una menor proporci6n de hogares pobres en relacion con 10s no pobres solicit0 crkdito. Si bien la tasa de creditos aprobados es bastante similar (levemente superior entre 10s no pobres), la expectativa de rechazo fue un importante factor disuasivo para que 10s pobres no solicitaran credito. Otros factores que desalentaron a 10s pobres de solicitar credito fueron el riesgo y el excesivo papeleo. La falta de garantia (titulos de propiedad u otros bienes) es la principal causa de rechazo en un crkdito solicitado por pobres en todas las areas. El tamaiio de las tierras y la falta de titulos de propiedad fueron 10sdos factores principales que incidieron en el volumen de 10sprkstamos agricolas y el acceso a ellos en las areas rurales. La distancia fisica de 10s prestadores afecta las fuentes de 10s prkstamos obtenidos por 10s pobres. La distancia fisica afecta la capacidad del prestatario para acceder a 10s prestadores y la capacidad de estos hltimos para evaluar el riesgo crediticio que representa el prestatario y supervisar el reembolso. Los pobres rurales, por ejemplo, accedieron a fuentes de credito que estaban ubicadas en promedio a so10 tres kilometros de distancia, a diferencia de diez kilometros en el caso de 10s no pobres. Las fuentes formales de credit0 (bancos privados o asociaciones de productores) esthn mucho mas alejadas de 10sprestatarios que 10sprogramas gubernamentales,cooperativas, prestamistas, ONG y la familia. Por ese motivo, las fuentes formales mas distantes solicitan garantias en reemplazo del conocimiento mas cabal de 10sprestatarios, lo que excluye a 10spobres. Los pobres piden prestado mas dinero para fines de consumo y el tamaiio de 10s prestamos que obtienen es mucho menor que en el caso de 10s no pobres. Tres cuartas partes de 10s prestamos a 10s pobres son para fines de consumo, a diferencia de aproximadamente la mitad en el caso de 10s no pobres. El emprestito promedio anual de 10s pobres es B/.730 a diferencia de aproximadamente B/.4,600 en el caso de 10s no pobres. Los prestatarios pobres pagan una tasa de inter& anual promedio mas alta por 10s crkditos agricolas. Las tasas de interis anuales efectivas fluctuan de manera significativa de acuerdo a la fuente, plazo, garantias y nivel de riesgo del prestatario. En las areas rurales, 10s prestatarios pobres pagan una tasa media de 24 por ciento, contra el 12 por ciento en el caso de 10sprestatarios no pobres. La amortizacion fluctua considerablemente de acuerdo a1 prestador, con una alta tasa de morosidad en el caso de 10s programas gubernamentales. Entre 10s que pagaron algo, la amortizacion promedio fue de solo el 12 y 17 por ciento, respectivamente, en el caso de 10s bancos y programas gubernamentales, per0 el 100 por ciento en el caso de todas las demas fuentes de credito en efectivo. CAPITAL SOCIAL 2.31. El capital social es uno de 10s Figura 2.4-Pobreza y capital social activos de 10s pobres.29El capital social, que se define como normas, confianza y krcentaje de individuosen cada quintilen redes reciprocas que facilitan la cormnidades con capitalsocial bajo y alto cooperaci6n mutuamente beneficiosa en una comunidad, es un activo importante .E ;:E T g T a G c T '8 que puede disminuir la vulnerabilidad y zw / S 20% x X +Alto SCI g -- aumentar las oportunidades. Los pobres y 10% 10s pobres extremos representan una parte 0% 1 2 3 4 5 desproporcionadade la poblacion que vive en comunidades con un alto capital QuinSles de poblacidn social.30 Los que estiin en el quintil mas pobre mas que duplican la propokci6n de 10s que viven en comunidadescon un bajo capital social (Figura 2.4). Lo inverso correspondeal quintil mas alto. 2.32. Los pobres tienen la tendencia de asociarse para fines de "bien publico", mientras que 10s no pobres se unen a asociaciones que arrojan mayores beneficios privados. Los pobres suelen participar mas en comites y asociaciones de la comunidad que 10s no pobres, mientras que 10s hogares mas pr6speros suelen participar en cooperativas. La probabilidad de que 10s pobres se integren a comites locales es casi el doble en comparaci6n a 10s no pobres; mas aun, 10s pobres tiene cuatro veces mas probabilidades de participar en asociaciones locales que 10s que no son pobres. En cambio, 10s hogares mhs pr6speros tienen casi tres veces mas probabilidades de incorporarse a cooperativas que 10s pobres. Estos patrones parecen indicar que 10s pobres usan la acci6n a nivel de la comunidad para compensar la falta de serviciospublicos. 2.33. El capital social ayuda a las comunidades a conseguir asistencia. En las comunidades que cuentan con un alto capital social se informa de una asistencia mas frecuente del Gobierno y las ONG. En terminos globales, tienen cuatro veces mas probabilidadesde recibir ayuda del Gobierno y dos veces mas de las ONG que las comunidades con una bajo capital social. Esta relaci6n se observa en las tres areas geograficas y es especialmentefuerte en las areas rurales e indigenas. 2.34. Los datos de la ECCS y la ENV revelan marcados contrastes entre las comunidades urbanas, rurales e indigenas en tCrminos de la existencia de organizacionescomunitariasy capital social. Cerca del 75 por ciento y 80 por ciento de las comunidades rurales e indigenas dentro de la muestra de la ENV afirman contar con algun tip0 de organizaci6na nivel de la comunidad, a diferencia de s61o la mitad de las comunidades urbanas de la muestra. Ademas, 10s hogares indigenas participan mucho m b en organizaciones que sus contrapartes urbanas y rurales (40 por ciento de 10s hogares indigenas informan tomar parte en algun tip0 de organizacibn, a diferencia de s610 el 28 y 30 por ciento de 10s hogares urbanos y rurales, respectivamente). No es de sorprenderque las comunidades indigenasy rurales tambien tengan un mayor capital social que las comunidades ~rbanas,~'lo que apunta a que en estas comunidades hay redes mas numerosas y activas de asociaciones. En la ECCS se determini>que existen nexos horizontales mas fuertes en las comunidadescon un mayor capital social y por consiguiente en las comunidades indigenas. Estos nexos horizontales se manifiestan ya sea a traves de diferentes organizacionesen la misma comunidad que cooperan entre ellas o a travks de la creacibn de vinculos con grupos en comunidadesvecinas. 29En la ENV se incluyeron numerosas preguntas relativas al capital social tanto en la encuesta sobre el hogar como en las entrevistas realizadas por el grupo especializado en comunidades. Ademk, para recopilar informaci6n minuciosa sobre el capital social, se realizaron antllisis de grupos representatives en 16comunidades como parte de la Encuesta Cualitativa del Capital Social (ECCS). loSi bien esto se puede explicar por diferencias culturales, con una representaci6n demasiado alta de indigenas (que tienen un capital social superior) en el quintil m h bajo, el capital social parece ser m k s6lido entre 10s pobres incluso dentro de las Areas geogrtlficas (dentro de las Areas urbanas por ejemplo). "Seghn las mediciones de un indice de Capital Social (ICS), ver el Anexo 18. Recuadro 2.9-Visibn de las comunidades acerca de la calidad de vida: Pesimismo y problemas sociales en dreas urbanas + ;Una paradoja en las percepciones? La visi6n de las comunidades sobre 10s cambios en el bienestar general se contradicen con el perfil de pobreza medido en ttrminos del consumo anual. A pesar de tener un mayor consumo total promedio y a una menor incidencia de la pobreza, las comunidades urbanas tienen una visi6n m h pesimista acerca de 10s cambios recientes en sus niveles generales de vida que sus contrapartes rurales e indigenas "mh pobres". En cambio, las comunidades urbanas se mostraron m h optimistas cuando se les consult6 acerca de cambios especificos en sus condiciones de vida (servicios bhicos y vivienda). Es claro que esta aparente paradoja entre las condiciones de vida y las percepciones que tienen las comunidades estan motivadas por factores no econ6micos. + Problemas sociales como prioridades. Los problemas sociales fueron 10s que con mayor frecuencia se citaron como de mbima prioridad en las comunidades urbanas, en especial el crimen y la seguridad, pero tambitn las drogas, adicci6n al alcohol, pandillas y problemas de lajuventud. En m h del 80% se inform6 de problemas con hurtos, drogas y alcohol y casi en la mitad se mencionaron problemas de pandillas y prostituci6n. Las estadisticas oficiales indican que el crimen y la violencia esthn en aumento y que el crimen (y en especial el crimen violento) esta concentrado en las heas urbanas, en especial en las Ciudades de Panama y Col6n. + Pobreza, crimen y violencia. Si bien en la ENV no se revela una fuerte relaci6n entre pobreza, crimen y violencia, estos si pueden implicar un alto costo para 10s pobres, 10s que son m h vulnerables a 10s impactos en muchas formas: * Costos directos: Propiedad hurtada, ptrdida de productividad, ptrdida de vida, destrucci6n de la infraestructura p~iblica, etc. Costos de prevenci6n: Inversiones en puertas methlicas, bmotes en las ventanas, etc. son habituales en las bmiadas de bajos ingresos que rodean a Ciudad de Panama. P6rdida de oportunidades de empleo: Inversionistas disuadidos en heas de alta criminalidad; rnenor seguridad en el desplazamiento, etc. * Erosi6n del capital social: La menor confianza en las comunidades y entre 10s hogares restringe el uso de este importante activo. En Sollis et. al. (1995) se encuentra un andisis del crimen y la violencia en las barriadas de Panarnl y en Moser (1996) un andisis del impact0 del crimen y la violenciaen 10spobres. Capitulo 3 Factores correlacionados con la pobreza, desnutricihn y - desigualdad 3.1. En el Capitulo 2 se analizaron las disparidades existentes en el patrimonio clave de 10s pobres y no pobres y por area geogrhfica. En este capitulo se analiza la importancia relativa de estos y otros factores que determinan la pobreza, desnutrici6n y desigualdad en un escenariomultivariado. Se resumen 10s resultados mas importantes para cada problema, destacando las principales prioridades queameritan intervenciones de politica. Del analisis multivariado de 10s tres problemas emergen las siguientes dos conclusionesbasicas (Recuadro 3.I): Los factores correlacionados con la pobreza, desnutrici6n y desigualdad se superponen en forma significativay la mayoria implican importantesmedidas de politica. Las disparidades en activos clave (trabajo, educacibn, servicios bisicos, bienes fisicos y activos financieros) efectivarnentetienen fuertes nexos con la pobreza, desnutrici6n y desigualdad. Recuadro 3.1 -Factores determinantesde la pobreza,desnutrici6ny desigualdad: Resumen de factoresclave Pobreza Estado nutritional Desigualdad Trabajo 4 Ingresos del sector agricola e J Sector de empleo, tasa de informal dependencia Educaci6n J Jefe ojefa de hogar/pareja J De la Madre J Jefe o jefa de hogarlpareja, todos 10s miembros Sewicios J Depende del hrea geogrhfica J Servicios de salud, 4 Telkfonos, electricidad, bhicos vacunaciones sewicios sanitarios (incluye el agua) Bienes 4 Tenencia y calidad de la J Bienes duraderos, posesi6n de 4 Tenenciade vivienda, posesi6n fisicos vivienda, posesi6n de tierra tierra con titulos de tierra con titulo con titulos Activos 4 Crkdito 4 Crkdito financieros Ubicaci6n 4 Area geografica J Area geogrx~ca J Area g e ~ g r ~ c a Fecundidad, J TamaiIo del hogar J Fecundidad, embarazos, J TamaiIo del hogar estructura numero de niAos menores de 5 del hogar Otros J Capital social (algunos tipos) J Situaci6n econbmica J Precios e incentivos factores (consumo de alimentos) J Idioma J Diarrea (relaci6n con el agua) J Lactancia exclusiva J Edad, gknero de 10s nifios PROBABILIDAD SER POBRE / FACTORES CORRELACIONADOS CON LA POBREZA DE 3.2. En esta secci6n se examinan 10s factores correlacionados con la pobreza en un escenario multivariado. El anilisis es util, en primer lugar, para verificar el papel relativo de 10sdiversos factores en la determinaci6n de la condici6n de pobreza, y en segundo lugar, para evaluar el potencial impacto de 10s cambios inducidos por politicas en estos factores sobre la probabilidad de ser pobre, manteniendo 10s demas factores constantes. La probabilidad de que una familia sea pobre se analiz6 para toda la nacibn, como tambiCn para las keas urbanas, rurales e indigenas.' 3.3. Es importante hacer notar desde un principio las limitaciones implicitas en este anilisis.Ante todo, el analisis no capta el impacto dinhmico de ciertas causas de la pobreza con el tiempo. En especial, con este modelo estatico con observaciones en un s610 punto del tiempo no se puede evaluar el impacto de 10s carnbiosen el crecimiento econ6mic0, que indudablemente es un factor determinante crucial de la ' En el Anexo 8 se encuentra una descripci6n mi& detallada de la metodologla y 10s resultados. En 10s Anexos 5 y 6 se incluyen modelos detalladospara las h a s ruralesy de origenCtnico indtgena (como contraparte a las dreas geograficas). pobreza. En segundo lugar, el analisis esta limitado por las variables disponibles a nivel de hogar en la ENV de 1997. Por lo tanto, no se pudieron incluir otros factores como las condiciones sociales de crimen y violencia o las condiciones fisicas como variaciones en el clima o acceso a 10s mercados. Finalmente, aunque la teoria sostiene que muchas de las variables incluidas en el analisis realmente contribuyen a (causar) la pobreza (o a reducir la pobreza), las relaciones estadisticas se deben interpretar como correlaciones y no como determinantes, ya que la causalidad puede operar en arnbos sentidos para algunas variables. 3.4 La pobreza esta claramente asociada con niveles mas bajos o un uso restringido de activos claves, incluidos el trabajo, educacibn, bienes fisicos, servicios bhsicos, crCdito y capital social. La ubicacibn geografica y el tamaiio del hogar tambiCn presentan correlaciones importantes con la pobreza. Los resultados mas importantes se resumen a continuaci6n: El empleo en el sector informal y la agricultura estin relacionados con la pobreza. Los hogares que obtienen la mayor parte de sus ingresos de la agricultura o del sector informal tienen una mayor probabilidad de ser pobres, debido a 10s menores ingresos (y en consecuencia productividad) en estos sectores. La educacion puede servir como un importante medio para salir de la pobreza.2A mayor grado de instrucci6n alcanzado por el jefela del hogar o su pareja, menor es la probabilidad de un hogar de ser pobre. Por lo general, si un jefela de hogar o su pareja ha terminado la educaci6n basica, el hogar tiene aproximadamente un diez por ciento menos de probabilidades de ser pobre que si dicha persona no tiene educaci6n. Algunos aiios de educacion secundaria reducen a h mas la probabilidad de ser pobre. Viviendas de baja calidad y falta de titulos de propiedad estin fuertemente relacionados con la pobreza, aunque el sentido de la causalidad no es claro. La pobreza misma es una causa de la vivienda provisional, pero la vivienda de baja calidad tambiCn puede limitar la capacidad de 10s hogares de usar la vivienda como activo productivo, por ejemplo para desarrollar un negocio productivo independiente (en especial cuando va acompaiiada de la falta de servicios de infraestructura bbsica, como se expone mas abajo). El hecho de no ser dueiio de una vivienda tambiCn estd asociado a una mayor probabilidad de ser pobre en las areas urbanas y rurales, a1 igual que la falta de un titulo de propiedad registrado. La tenencia de pequeiios predios esta asociada con la pobreza, aun cuando se tenga titulo de propiedad. Los hogares que tienen tierra, con una superficie mayor a 15 hectkeas (con titulo de propiedad), tienen menos probabilidad de ser pobres. Los hogares con tierra de menos de 15hectareas no disminuyen su probabilidad de ser pobre. El acceso a servicios basicos reduce en forma significativa la probabilidad de ser pobre en todo el pais (Recuadro 3.2). La correlaci6n entre servicios basicos y pobreza depende considerablemente de la cobertura de esos servicios. En las areas urbanas, el agua y la electricidad no se correlacionan significativamente con la condici6n de pobreza, ya que la mayoria de 10s habitantes de las ciudades (incluidos 10s pobres) cuentan con estos servicios. Del mismo modo, la falta de servicios sanitarios y suministro regular de agua no se correlacionan significativamente con la pobreza en las keas indigenas, ya que pocos hogares indigenas tienen acceso a estos servicios. En el andisis se usa el grado de instrucci6n mi% alto del jefela de hogar o su pareja. Ya que el nivel de instrucci6n de estos miembros (adultos) es anterior a su condici6n econ6mica actual, se podrla considerar vdlidamente que tiene una influencia causativa sobre la condici6n de pobreza (mientras que 10s niveles educacionales de 10s dependientes j6venes del hogar pueden ser bajos porque la pobreza les impide costear la educaci6n). Recuadro 3.2-La correlaci6n entreserviciosbhsicos y pobreza en Panamh Naci6n Areas urbanas Areas mrales Areas indigenas Suministrode agua J X J X Sewicios sanitarios J J J X Electricidad J X J J Sewicios telef6nicos J J J J * Indica correlaci6n significativa entre la falta de acceso al servicio y una probabilidad m&salta de ser pobre. X Indica que no hay correlaci6n significativa entre el servicio y la probabilidad de ser pobre. Un acceso restringido al crkdito esta fuertemente correlacionado con ser pobre, aunque el sentido de la causalidad no es claro. Es posible que 10sbajos ingresos y escasos activos impidan que 10s pobres obtengan crCdito; pero del mismo modo, es posible que el bajo acceso a1 crddito obstaculice la capacidad de 10spobres de usar su mano de obra y otros activos en forma productiva. La integracihn a ciertos tipos de organizaciones reduce la probabilidad de 10s hogares de ser pobres. Los hogares que pertenecen a una cooperativa que genere "ganancias privadas" a 10s miembros tienen menos probabilidad de ser pobres, especialmente en las heas urbanas. En las areas indigenas, la participacibn en organizaciones de la comunidad (corno comitCs, asociaciones,juntas y consejos) esti asociada con un mayor consumo total, lo que es coherente con las conclusiones que se analizaron mas arriba. Aun despuks de considerar las disparidades de activos, la ubicacion geografica es un factor importante para explicar la pobreza en Panama,particularmente la pobreza indigena.Los hogares en las heas indigenasy de dificil acceso tienen un 25 por ciento mas de probabilidades de ser pobres que 10s hogares urbanos, incluso despuCs de considerar otras diferencias. Finalmente, vivir en areas rurales (no indigenas, no remotas) aumenta la probabilidad de ser pobre en un diez por ciento. Los hogares mas numerosos tienden a ser mas pobres. Por lo general, cada niiio adicional menor de cinco aiios aumenta en 16 puntos porcentuales la probabilidad de ser pobre. La correlacibn entre fecundidady pobreza es especialmente intensa en las keas rurales, poniendo de relieve la importancia del acceso a 10sservicios de planificacibn familiar. FACTORES CORRELACIONADOSCON EL ESTADO NUTRICIONAL 3.5. La desnutricibnesta fuertementecorrelacionada con la pobreza en Panamb, como se comenta en el Capitulo 1. No es sorprendente que 10s factores correlacionados con el estado nutricional en gran medida coincidan con las correlacionesde pobreza. Los principales factores correlacionadoscon el estado nutricional se resumen a continuacibn? Una mayor educacibnesta asociada con un mejorestadonutricional,manteniendo constantes el consumo y otros factores. La educacibn de las madres afecta de manera significativa el estado nutricional: 10s menores cuyas madres tienen algun grado de educacibn secundaria o mas tienen menos probabilidadesde ser desnutridos que aquelloscuyas madres no tienen educacibn. El acceso a servicios de salud mejora el estado nutricional. La mayor cercania a establecimientos de salud y la oportuna recepcibn de vacunas estdn correlacionados con un mejor estado nutricional. Los niiios con cuadros recientes de diarrea tienen considerablementemas probabilidades de tener bajo peso, lo que subraya la importancia del acceso al agua y servicios sanitarios, asi como la disponibilidad de terapias de rehidratacibn oral e intervencionesde desparasitacibn. ' Las determinantes del estado nutricional se calcularon usando varios modelos de regresiones lineales multivariadas en puntuaciones z expresadas en ttrminos porcentuales (variables continuas) para altura por edad (indicador de desnutricidn crdnica o atrofia) para menores de cinco aAos y para peso por edad para menores de cinco aflos. Otras variables que se probaron, pero que no fueron significativas, son un lndice de calidad de la vivienda, falta de servicios sanitarios, habitaciones por persona, falta de electricidad, leAa como combustible para cocinar, falta de agua por tuberlas (con y sin tratamiento), dep6sito de basura en el patio, gtnero y estado civil del jefela de hogar, servicios de cuidado de niilos, estado de salud de la madre (tabaquismo, enfermedades), etc. Es posible que algunas de estas variables de hecho afecten el estado nutricional, pero no hayan demostrado ser significativas debido a su correlacidn con otras variables (por ej., el agua con la diarrea en Areas indigenas). Ver Anexo 9 para mils detalles. La posesibn de bienes fisicos influye en el estado nutricional. Los niiios que viven en hogares con pocos bienes duraderos (una variable para aproximar riqueza) tienen mas probabilidad de estar desnutridos. Paradojicamente, 10s hijos de 10s campesinos tienen mas probabilidades de estar desnutridos. Los niiios que viven en hogares que poseen tierra (aunque sea con titulo) de 1 a 15 hectareas, son mas propensos a ser mas desnutridos que 10s que viven en hogares que tienen muy poca tierra o que no tienen. Las disparidades geograficas son determinantes importantes del estado de nutricibn. Es mucho mas probable que el crecimiento de 10s niiios de las areas indigenas este retrasado con respecto a1 de 10s niiios de las areas urbanas. Es mis probable que 10s niiios de mayor edad estCn desnutridos, lo que pone de relieve la vulnerabilidad de 10s niiios durante el period0 posterior a la lactancia. TambiCn es mas probable que 10s niiios varones estdn desnutridos, siendo esto un resultado comun cuando no hay practicas discriminatorias. La competencia con otros menores de cinco aiios baja el estado nutricional. A mayor cantidad de miembros menores de cinco aiios en un hogar, peor es el estado de nutricidn de cada niiio. Un numero mayor de embarazos tiene este mismo efecto. Esto ultimo podria ser la consecuencia de 10s problemas de salud asociados con un reducido espaciamiento entre 10s nacimientos (tanto para la madre como para el niiio), de 10s periodos de amamantamiento exclusivo mas cortos para cada niiio y de la competencia por alimentos y por el cuidado entre hermanos. Estos resultados destacan la necesidad de contar con una mayor disponibilidad de servicios de planificacidn familiar y divulgacidn. La lactancia exclusiva mejora significativamente el estado nutricional. Los beneficios de la lactancia materna (mejores sistemas de inmunidad, fuente segura de nutrientes, etc.) son bien conocidos. FUENTES DESIGUALDAD DE 3.6. En Panama, las fuentes de la desigualdad se sobreponen marcadamente con 10s factores correlacionados con la pobreza. A1 igual que con la pobreza, las diferencias en el patrimonio (trabajo, educacion, vivienda, tierras, servicios basicos y credito) explican una gran parte de la desigualdad (Cuadro 3.1). Otras fuentes de desigualdad son la ubicaci6n geografica y el tamaiio y composicidn del h ~ ~ aDos. tercios de la desigualdad del consumo en Panami se puede explicar por diferencias en el r ~ trabajo, la educacidn, la propiedad de la tierra, ciertos servicios, factores geograficos y el tamaiio del h ~ ~ aLa .educacidn constituye el factor individual que mas incide en la desigualdad, reflejando las r ~ grandes diferencias en el acceso a la educacidn (particularmente a la educacidn secundaria y superior) y las grandes disparidades salariales asociadas con 10s diversos grados de instruccidn. 'En el anaisis se revela que el gtnero (la relaci6n hombres-mujeres y el sex0 del jefeta de hogar) no es un atributo personal importante que explique la desigualdad en Panaml (o la pobreza, como se explica mhs arriba). La falta de influencia del gtnero es coherente con la evidencia intemacional para 10s paises en desarrollo (verFemeira y Litchfield, 1997). Sin embargo, es importante hacer notar que la desigualdad dentro de 10s hogares no fue captada por 10s datos de la ENV. Es importante hacer notar que con la excepci6n de este anllisis "conjunto"(analizandojuntas las diferentes variables), la descomposici6n de la desigualdad con la ayuda de cada variable individual no es aditiva. En el Anexo 10 se encuentranexplicaciones adicionales. Cuadro 3.1 -Descomposici6n de la desigualdad en Panama Grupo Subgrupo %de desigualdad que explica: 1 Trabajo No de trabajadores por miembros del hogar 14% 2 lngreso formal vs. informal (la mayor fuente en el H) 13% 3 Ingresos publico/privado/Canal (la mayor fuente en el h o w ) 7% 4 Aflos de educacidn Todos 10s miembros del hogar 13% 5 Mhimo para el jefe/a de hogar o su pareja 41% 6 Jefela de hogar 39% 7 Propiedad de la Con titulo registrado vs. sin titulo vs. no es dueflode 15% vivienda la vivienda 8 Hectheas de tierra Propias (6 grupos) a 11% 9 agricola Trabajadas (6 grupos)a 14% 10 Con titulo (6 grupos)" 5% I I Acceso a Sin linea telef6nica (vs. posee linea) 35% I2 sewicios bbicos Sin conexidn elCctrica (vs. tiene conexi6n) 22% 13 Sin sewicios sanitarios (vs. tiene sewicios) 33% 14 CrCdito MASde B./100 e? crCdito anual obtenido 6% 15 Geografia y Cuatro beas: Urbana, rural, indigena, dificil acceso 29% 16 lenguaje h e a s indigenas vs. No indigenas 10% 17 Idioma indigena vs. idioma no indigena 8% 18 Gtnero Masculino/Femenino 0% 19 Tamailo del hogar Node miembros de 0-23 ailos de edad 26% 20 Node miembros de 24-59 ailos de edad 2% 21 Node miembros de m b de 59 0% Total: %de desigualdad explicado por 10s factores 2, 5,9, 13, 15, 19 61% Sobre la base de una descomposici6n de Medidas entr6picasde la desigualdad.Las cifrasse presentanpara la medida E-2 de desigualdad.Ver metodologlay resultadosdetalladosen el Anexo 10,A\ Divididospor tamaAos de 0-0.01,0.01-1,1-3,3-10,10-30y mh de 30 hectkas. _b\ Los serviciossanitariosincluyen conexi6n a alcantarilladoo tanque dptico. Estavariabletambikn indica acceso a agua. 3.7. Muchas de estas variables son por naturaleza de largo plazo: como ha demostrado la experiencia internacional,es muy dificil reducir la desigualdad. La mayoria de estas variables son de algun mod0 estructurales (geografia), dificiles de cambiar por 10s gobiernos (distribucibn de la tierra, oportunidades sectoriales de empleo) o afectan el consumo a travCs de varias generaciones (por ejemplo, educaci6n y fe~undidad).~ 3.8. Una medida que puede disminuir la desigualdad en el corto plazo es la reducci6n de las barreras a1 comercio y de 10s controles de precios.Como se explica en el Capitulo 4, las simulaciones efectuadas sugieren que una menor distorsibn en el intercambio comercial y 10s precios de 10s productos agricolas probablemente disminuirh la desigualdad: la liberalizacion total del comercio reduciria el Gini de consumo en 0.6 puntos. Aunque pequeiias, dichas reducciones son significativas, particularmente a la luz de la tendencia de 10s coeficientes Gini de variar poco a travCs del tiempo. - lncluso en Chile, donde desde hace algun tiempo se han aplicado agresivas pollticas estlvcturales para promover el crecimiento y reducir la pobreza y la desigualdad (pollticascomerciales,reforma educacionale inversiones publicas orientadas hacia gruposespeclfiws, etc.), el lndice de Gini de desigualdad s61ose ha reducido en 1,5puntos porcentualesen siete dos. VerFerreiray Litchfield (enero 1997)y Banco Mundial (10 de junio de 1997). Capitulo 4 Pobreza, dualidad y distorsiones en la economia de Panama - 4.1. En 10s Capitulos 2 y 3 se establecen 10s vinculos que hay entre las disparidades en la distribution de activos por un lado y la pobreza, desnutricion y desigualdad por el otro. Estas disparidades en oportunidades econcimicas se derivan del patron de desarrollo dualistic0 unico en su tipo de Panama, el que a la vez ha sido el product0 de un legado de distorsiones de las politicas adoptadas en su mayoria durante la decada de 10s setenta. En el presente capitulo se examinan dichas distorsiones y su probable impact0 en la pobreza y la desigualdad. Tambien se examinan las recientes reformas que buscan corregir esas distorsiones y se ponen de relieve las medidas que aun estan pendientes en la agenda de reformas y que son fundamentales para reducir la pobreza y la falta de igualdad. ELLEGADO DE DISTORSIONES Y DUALIDAD EN LA ECONOMIA DE PANAMA 4.2. Con un PIB per capita de US$3,080 (1997) y una baja inflation, la economia panameiia es una de las mas prosperas y estables de la region. Su privilegiada ubicacion geografica y su regimen monetario anclado a1 d6lar de 10s EE.UU. como moneda de curso legal han estimulado sus ventajas comparativas en el sector servicios, el que contribuye con mas de tres cuartas partes del PIB y genera dos tercios del empleo en Panama. Dichos servicios se estan volviendo aun mas competitivos con la mayor privatization (por ejemplo, en 10s servicios portuarios). 4.3. Los modernos enclaves de servicios de Panama como fuente de dualidad. Estos factores estrategicos tambien han impulsado el rapido desarrollo de enclaves de servicios modemos y dinamicos orientados a1 mercado intemacional, entre ellos el Area del Canal, la Zona Libre de Colon y el Centro Bancario Intemacional. Si bien estos enclaves generan una parte importante del PIB (ocho por ciento en la Zona Libre de Colon, siete por ciento en el Area del Canal), contribuyen poco al empleo (tres por ciento de la fuerza de trabajo) o a generar ingresos fiscales que se pudieran usar para invertir en otras regiones del pais. Es mas, inyectan extemalidades negativas en la economia: las enonnes diferencias entre 10s salarios que se pagan en 10s enclaves (en especial en el Area del Canal, donde rige el sueldo minimo de 10s EE.UU.) y el resto de la economia panameiia aumentan drasticamente las expectativas salariales en relacion con el costo de oportunidad de la mano de obra. 4.4. Segmentacibn del mercado de factores. En efecto, 10s mercados de factores han sido segmentados por politicas que aumentan el costo del trabajo y reducen el costo de capital. El mercado laboral de Panama se caracteriza por multiples regimenes laborales (Recuadro 4.1:), 10s que han producido grandes diferencias salariales entre 10s trabajadores de la Cornision del Canal de Panama, 10s empleados del sector public0 y 10s que trabajan en el resto de la economia. 4.5. Estas intervenciones no so10 son un obstaculo a1 crecimiento, si no que ademas estan directamente vinculadas con la pobreza. A pesar de que la pobreza ha sido medida por el consumo y no por el ingreso (Ver Capitulo I), el ingreso es un determinante clave de 10s niveles de consumo, y 10s pobres derivan la mayor parte de sus ingresos por medio de su mano de obra (ingresos del trabajo). A1 aumentar el precio relativo del trabajo y por ende disminuir la demanda por el activo mhs abundante de 10s pobres, estas distorsiones han engrosado el desempleo y han fomentado la informalidad. De hecho, el desempleo aument6 bruscamente y se mantuvo bastante insensible a 10s cambios experimentados por el crecimiento luego de la introduccion del Codigo de Trabajo de 1972.1 Es mas, mientras beneficia a aquellos que tienen la suerte de conseguir trabajos en el sector formal, la segmentacicin del mercado laboral resultante puede implicar un grave daiio para 10s trabajadores del sector informal a1 reducir sus ILuego de la introducci6n del C6digo de Trabajo en 1972, el desempleo aument6 de un 6.5%promedio en la dkcada de 10s sesenta a un 7.3% en 10s &os setenta y 11.9% en 10s ochenta. Fuente MIPPEJDPS. Es m k , Gonzhlez (1998) demuestra que el desempleo se volvi6 menos sensible (menos elktico) a 10s cambios en el crecimiento econ6mico despuks de que fuera instituido el C6digo de Trabajo. 3 1 ingresos, haciendo muy dificil que 10s pobres puedan salir de la pobreza a traves de su propio trabajo. De hecho, la ENV revela que 10s pobres de Panama no se benefician de las generosas disposiciones que ordena la legislaci6n laboral y que incluso se pueden ver perjudicados por las distorsiones que crean. Una serie de elementos avalan esta conclusi6n: (i) la mayoria de 10s pobres que trabajan reciben salarios que son inferiores al salario minimo oficial mas bajo;2 (ii) no reciben 10s beneficios laborales ordenados por el Codigo de Trabajo (como la bonificacion salarial del decimotercer mes); (iii) la mayoria de 10s pobres que trabajan laboran en el sector informal, donde 10s ingresos son mas bajos y las condiciones de empleo menos favorables;y (iv) en todo el pais, 10s pobres que trabajan parecen estar subempleados y 10s pobres urbanos se ven perjudicados por altas tasas de desempleo abierto. Recuadro 4.1 - E l mercado laboral de Panama: Regimenes normativos mliltiples y restrictivos Una multiplicidad de regimenes normativos rigen el mercado laboral de Panama: El C6digo de Trabajo introducido en 1972y modificado en 1995 es el principal mecanismo regulador del sector privado. Sin embargo, este Codigo del Trabajo y la legislaci6n que se le asocia distorsionan el mercado laboral privado de varias maneras: Una compleja estructura de salarios minimos (por regi6n y sector) y la prohibici6n de reducir 10s salarios en cualquier circunstancia Un breve periodo de prueba, despuks del cual rigen drasticas restricciones al despido (la reforma de 1995 mantuvo el periodo de prueba, pero eliminb la conversibn automhtica del empleo a un estado permanente al tkrmino de dicho periodo) Severas restricciones y multas por despido. Numerosos beneficios laborales, entre otros una gratificacibn salarial del decimotercer mes, bonificaciones por antigiiedad en el servicio y bonificaci6n por horas extras. Alrededor de 100 leyes laborales especiales rigen el empleo en el sector pliblico, con clhsulas aun mas generosas para 10strabajadores estatales y escalas salariales m& altas que aquellas dispuestas en el C6digo de Trabajo. Para 10strabajadores de la Comisi6n del Canal de Panama (CCP) rigen las leyes laborales de 10sEE.UU. y este rkgimen se esta manteniendo mientras se transfieren 10s activos al dominio panamefio. Los salarios que se pagan en la CCP son mucho m& altos que 10sque se pagan en el resto de la economia (incluso superiores a 10s del sector pdblico). Un rtgimen legislativo separado y menos restrictivo rige el empleo en las Zonas de Procesamiento para la Exportaci6n M h detallesseencuentranen el Anexo 11. 4.6. El sector tradicional: Otras distorsiones. El modern0 sector de servicios se yuxtapone con el sector tradicional orientado a1 mercado interno (principalmente el agricola e industrial), el que por decadas se ha visto obstaculizado por inflexibilidades inducidas por politicas y una baja productividad. Hasta hace poco, un rCgimen comercial muy distorsionado (uno de 10s mas proteccionistas de America Latina), en combinaci6n con una compleja malla de controles de precios en 10s sectores orientados al mercado interno, habia resultado en la protecci6n de sectores ineficientes, distorsi6n en la asignacibn de recursos, generaci6n de rentas para detenninados grupos y aumento del costo de la canasta de consumo basico. Simulaciones realizadas con informaci6n de la ENV sugieren que el efecto redistributivo net0 de esa protecci6n fue muy regresivo y de hecho gravo a 10s pobres, aumentando la pobreza y la desigualdad (Recuadro 4.2). 4.7. Efectos de las distorsiones y la dualidad. Finalmente, las politicas excesivamente proteccionistas y distorsionadoras frenaron el crecimiento y generaron una gran deuda externa. TambiCn agudizaron la pobreza y engendraron una distribution muy dispareja de 10s ingresos. En la decada de 10s ochenta, dichas distorsiones y la confrontacion con 10s EE.UU. sumergieron la economia en una grave crisis. A fines de 1989, el PIB habia caido en un 16 por ciento, la inadecuada gesti6n y las sanciones externas habian desmonetizado la economia y el desempleo se habia incrementado a1 20 por ciento (usando la definicidn nacional). 'Casi dos tercios de 10s trabajadores asalariados extremadamente pobres y casi la mitad de todos 10s trabajadores asalariados que viven por debajo de la llnea de pobreza perciben menos que el salario mlnimo por hora (a diferenciade s61o un 17%de 10sno pobres). Recuadro 4.2- Efectos redistributivos de la protecci6n comercial en 10s hogares Hasta hace poco, Panama rnantenia uno de 10s sisternas cornerciales y de precios rnh protegidos de ArnCrica Latina. Estas intervencionestienen un efecto redistributivo directo sobre la econornia y por consiguiente un potencial irnpacto directo sobre la pobreza y la desigualdad. Se sirnul6 el irnpacto redistributivo de la cornpleta liberalizacion del cornercio y 10s precios para 10s alirnentos basicos utilizando la informaci6n de 10s hogares proveniente de la ENV. Los alirnentos son irnportantes desde la perspectiva de la pobreza, ya que el consurno de alirnentos representa el 59% de 10s presupuestos totales de 10s pobres y porque la agricultura genera el 29% de 10s ingresos totales de 10s pobres y el 41% en el caso de 10s pobres de sectores rurales. Se espera que el impact0 net0 de la completa liberalizaci6n del comercio serh positivo.sobre la pobreza y la desigualdad. Las sirnulaciones sugieren que: La pobreza general caeria en casi dos puntos porcentualesrespecto del nivel de 1997 (de 37.3% a 35.6%). La desigualdaddisrninuiria(con una reducci6n del coeficientede consurno de Gini de 0.6 puntos porcentuales). Los hogares pobres experirnentarian una ganancia neta de B/26 per capita o 5% del consurno total (en cornparaci6n con BI.57 per capita, el 2% del consurno total correspondientea 10sno pobres). Aunque algunos productores perderian en tCrminos netos (aun considerando sus ganancias corno consurnidoresdebido a la caida en el costo de 10sproductos bhsicos), 10s perdedores netos representarian s610 el 2% de la poblacibn y rnenos de un tercio de ellos son pobres. A pesar de que rnuy pocos productorespobres (rnenos de 15,000personas en total) perderian en t6rminosnetos debido a la eliminaci6n de las barreras al cornercio, una parte significativa de ellos se concentra en las Provincias de Darikn y Veraguas. Por lo tanto, se justificarian rnedidas cornpensatorias orientadas geogdficamente para proteger a 10s productores pobres de estas regiones contra 10s efectos adversos detectados de posibles rnedidas de liberalizacion cornercial futuras. MASdetallessobre tasas arancelariasy la metodologia empleadaen las simulaciones se encuentranen el Anexo 12. RECIENTES REFORMAS: REDUCCION DISTORSIONES EN LA ECONOMIA DE PANAMA DE 4.8. Desde 1990, Panama ha recorrido un largo camino hacia la recuperaci6n politica y econ6mica. En 10s primeros afios, el crecimiento se bas6 principalmente en un auge de la construcci6n y de otros bienes no transables, corno asimismo en la acumulaci6n de atrasos en 10s pagos de deudas. Hacia 1994, el PIB alcanz6 10s niveles existentes antes de la crisis, per0 ante la ausencia de cambios estructurales basicos, el crecimiento volvi6 a descender a un modesto dos por ciento. 4.9. En un intento por estimular un mayor crecimiento que abarque todos 10s sectores y reduzca la pobreza y la falta de igualdad, el Gobierno ha aplicado una serie de reformas fundamentales a partir de 1994. Desmantel6 un laberinto de barreras a1 comercio y controles de precios, inici6 un programa de privatizaci6n de gran alcance, promulg6 una legislaci6n antimonopolio y de protecci6n a1 consumidor, unific6 10s incentivos fiscales para las empresas manufactureras y adopt6 reformas modestas, per0 importantes,en el C6digo de Trabajo (Recuadro 4.3). 4.10. DespuCs de varios afios de crecimiento poco significativo, la economia comenz6 a responder en 1997, a pesar de una serie de impactos climaticos y econ6micos.3 El PIB real aument6 de 2.9 por ciento en 1994 a 4.7 por ciento en 1997. El desempleo cay6 por primera vez en aiios, descendiendo del 14 por ciento en 1994 a1 13.2 por ciento en 1997 (usando la definici6n national). Lo que es aun mas importante en el largo plazo, desde la introducci6n de las modestas per0 importantes reformas al C6digo de Trabajo en 1995,el empleo aparentemente se ha hecho mas sensible a 10scambios en el crecimiento.4 'Especialmenteelfen6menoclimhticoElNifio,unabajaenlasoperacionesdelCanal(debidoalamenorirnportaci6n cerealesporpartede de China)y una decreciente demanda del Ministerio de Defensa de 10sEE.UU.. 'Gonzhlez(1998). Recuadro 4.3 -Logros claves del programa de reformas econbmicas Liberalizaci6n del regimen comercial. Rebaja arancelaria a muchos bienes, transformacibn de aranceles especificos en tasas ad valorem, eliminacibn de barreras no-arancelarias a las importaciones, eliminaci6n de controles de precios. Transformaci6n de uno de 10s regimenes comerciales con mls distorsiones en Amtrica Latina y el Caribe en uno de 10s m h abiertos. Promocion de la competencia interna. Se aprob6 la Ley sobre Cornpetencia, la cual elimin6 controles de precios que aun quedaban y establecib un marco antimonopolio y de proteccibn al consumidor Reforma a1 Cbdigo de Trabajo. Modestas reformas al Cbdigo de Trabajo, entre ellas: (i) restricci6n de la intervenci6n del gobierno en las relaciones empleador-empleado; (ii) mls flexibilidad para 10s empleadores para reubicar a 10s empleados dentro de las empresas; y (iii) flexibilizacidn de la conversibn automhtica del empleo a un estado permanente desputs del periodo de prueba de tres meses. Reforma y privatizacibn de las empresas pGblicas. (i) Privatizacibn del instituto estatal de telecomunicaciones (INTEL); (ii) reforma de 10s principios de fijacion de precios y aprobacion de la ley para autorizar la generacidn privada de electricidad; (iii) privatizacion de las funciones de entrega de servicios de la autoridad portuaria nacional (APN); (iv) apertura de las actividades dominadas tradicionalmente por el sector public0 en el Area de las finanzas, construccibn, operaci6n y mantenimiento de las principales carreteras. Unificaci6n de 10s incentivos fiscales en el sector manufacturero. Aprobacibn de la Ley 2811995 "Ley de Universalizacidn de 10s Incentives Tributarios a la Produccidn", a fin de equiparar 10s incentivos fiscales para todas las empresas manufactureras, independientemente de su tamailo. Fuentes: Republicade Panaml: DesarroNoSocial con Eficiencia Econdmica 1997-1999,Resoluci6n No 222 del Consejo de Gabinete del 19dt septiembre de 1997;Banco Mundial (1998): Prtstamo para la Refonna Econ6mica (PRE), Infonne sobre el Ttrmino de la Implementaci6n. CONSOLIDACIONLAS REFORMAS ECONOMICAS DE 4.1 1. Si bien se ha avanzado en la reduccion de algunas distorsiones y disparidades en oportunidades econdmicas, aun queda por implementar una importante agenda de reformas econdmicas para que Panama logre mantener el crecimiento y reducir el de~em~leo.5Con una oportuna implementacidn de estas reformas, se estima que el crecimiento real del PIB ascienda de cuatro por ciento en 1998 a cinco por ciento alrededor del 2001.6 Suponiendo una distribucidn constante del consumo, estas tasas de crecimiento esperadas podrian reducir la pobreza en hasta 3.3 puntos porcentuales alrededor del 2001 (de 37.3 por ciento en 1997 a 34.0 por ciento en 2001). Se proyecta que la extrema pobreza, que muestra una tendencia a ser mas estable, descienda en 2.0 puntos porcentuales en el mismo periodo (de 18.8 por ciento a 16.8por ciento). 4.12. Ademas de fomentar el crecimiento, lo que es critic0 para disminuir la pobreza, otras cuatro areas tambien tienen el potencial de atenuar las disparidades en 10s activos claves y las oportunidades economicas y son cruciales para reducir la pobreza y la desigualdad: Profundizar las reformas a1 Codigo de Trabajo y la legislacidn complementaria para facilitar las restricciones a1 despido y reducir el costo relativo del trabajo. Dichas distorsiones siguen perjudicando a 10s pobres a1 fomentar el desempleo, el subempleo y la informalidad. Reformas adicionales que reduzcan dichas distorsiones permitirian que 10s pobres usen su activo mas abundante de manera mas flexible. Ampliar el regimen de propiedad de la tierra a traves de la modernization de 10s servicios de administracidn de tierras, y el lanzamiento de un programa nacional masivo de entrega de titulos de propiedad, centrado principalmente en las regiones periurbanas y rurales. Este programa deberia llenar 10s vacios en 10s titulos de propiedad que actualmente impiden que 10s pobres puedan acceder a1 credit0 y comprar o vender propiedades. Esto tambidn tendria un probable impact0 sobre la desigualdad, ya que las disparidades en 10s activos inmobiliarios con titulo explican una parte significativa de la falta de igualdad en Panama (ver Capitulo 3). Seguir adelante con las reformas comerciales. Si bien 10s aranceles han disminuido sustancialmente, 'Segun se analiz6en detalle en la Estrategiade Asistenciaal Pals para Panam4 Banco Mundial (29de octubre de 1998). En la Estrategiade Asistencia al Pals para PanamBse encuentranm6.sdetalles sobre la refonna del caso base y las proyeccionesde crecimiento. 34 aun se necesitan mas rebajas (especialmente en el caso del arroz y la leche). Simulaciones que han utilizado la informaci6n de la ENV sugieren que rebajas arancelarias adicionales verdaderamente reducirian la pobreza y la desigualdad (Recuadro 4.2). Aunque algunos productores perderian en terminos netos debido a 10s menores precios (aun considerando sus ganancias como consumidores), estos perdedores netos representan una parte infima de la poblaci6n y la mayoria no son pobres. Reducir las distorsiones en el transporte colectivo y de carga. El Gobierno deberia activamente buscar reformas para disminuir las distorsiones en la prestaci6n del transporte colectivo, el que es utilizado en gran medida por 10s pobres urbanos. La eliminacibn de barreras a la competencia en el transporte de carga tambien reduciria el costo de vida en general. Capitulo 5 -Pobreza y gasto social 5.1. Las disparidadesen el capital humanoderivan de la falta de focalizacibnde la politica social y de 10s recursos publicos. A pesar del alto gasto publico en 10s sectores sociales, la falta de eficiencia y de equidad han impedido mejores Figura 5.1 resultados para 10spobres (Figura 5.I).' Aun cuando el Gobiernoha tratado de compensar algunos de Gasto publicoen el sector soclal en Panamh, 1997 estos sesgos en contra de 10s 60% pobres desarrollando una serie de 50% - 46% % del gasto social: programas de asistencia social, el 40% - impact0 de estos programas 29% 30% - - 30% 26% - podria mejorarse con una 27% - focalizaci6n sistematica y el 9% mejoramiento en la forma de 5% entrega de 10s programas. Dado n 10s claros nexos existentes entre "B las disparidades en el capital o$\efJO "'"be humano por un lado y la pobreza, %40 &A% desigualdad y desnutrici6n por el '"1'" otro (segun se determin6 en 10s Capitulos 2 y 3), el presente capitulo se centra en la critica necesidad de reasignar el gasto publico destinado a 10ssectores socialeshacia areas que beneficien a 10spobres. FALTADE EQUIDAD Y DE EFICIENCIA EN LA ENTREGA DE EDUCACION PUBLICA 5.2. En Panama se asigna cerca de un seis por ciento del PIB a1 gasto public0 en educacihn, lo que lo ubica entre 10s paises con un mayor gasto en educaci6n de AmCrica ~atina.*Es mb, la educaci6n ha absorbido una creciente proporci6n de 10s recursos, aumentando del 4.7 por ciento del PIB en 1992a1 5.6 por ciento en 1997y del nueve por ciento del gasto publico en 1992 a1 doce por ciento en 1997 (Cuadro 5.1). Los datos de la ENV revelan que el gasto de 10s hogares en educaci6n representa aproximadamente un tres por ciento del PTB, lo que arroja un total de nueve por ciento del PIB (gasto publico y privado) asignadoa la educaci6n en 1997. 5.3. Si bien el nivel total del gasto publico en educaci6n parece ser adecuado,su distribuci6n no es equitativa. En efecto, las disparidades en 10s resultados de la educaci6n responden en gran medida a 10ssesgos en el gasto publico: a En general, el gasto publico en educacion es regresivo y 10s no pobres se benefician mas en tCrminos absolutos. Mientras que 10s pobres representan el 43 por ciento de la poblaci6n en edad escolar entre 5 y 24 aiios, s61o reciben el 28 por ciento del gasto publico total en educacion (Figura ' ~ mayor parte (93 por ciento) del gasto publico en Trabajo y Bienestar Social es absorbida por el Fondo de lnvalidez, Vejez y Muerte de la Caja a de Seguro Social (CSS). El resto se destina a1 empleo y capacitaci6n, relaciones empleado-empleador, beneficios de licencia mtdica y matemidad, un fondo de la CSS para riesgos profesionales, bienestar y asistencia social, y administracibn y reglamentaci6n. La mayor parte (83 por ciento) del gasto en vivienda se destina a inversiones en vivienda publica canalizadas a Waves del Ministerio de Vivienda (MIVI), la CSS y el Banco Hipotecario Nacional (BHN). Los Programas de Inversibn Social incluyen el gasto efectuado por el Ministerio de la Presidencia en el Fondo de Emergencia Social (FES) y 10s programas apoyados por la Oficina de la Primera Dama, ademh del Programa de Inversi6n Local (PROINLO) del MIPPEIMEF. 'Otros paises con un alto gasto son: Mtxico (5.8%), Venezuela (5.1Y0)y Costa Rica (4.7%). Al igual que Panamh, estos paises no sblo asignan una alta proporcibn de su PIB al gasto publico en educacibn, si no que dicho gasto es elevado sobre una base per capita en funcibn de la paridad de poder adquisitivo (PPA) absoluta La proporci6n promedio del PIB asignada al gasto p~iblicoen educaci6n en 10s paises desarrollados es de aproximadamente 5.3 por ciento. Fuentes: Base de datos de estadisticas del Banco Mundial y UNICEF; lnformes del Desarrollo Mundial del Banco Mundial; MIPPE y MMEDUC. 5.2). Sin embargo, estos subsidios son m b importantes para 10s pobres en tCrminos relativos, representando el 35 por ciento de su consumo per capita total y promedio, a diferencia del once por ciento para 10s no pobres. El gasto publico en educacibn preescolar y secundaria es regresivo en tCrminos absolutos (Figura 5.2). En tCrminos relativos, 10s subsidios son mas importantes para 10s pobres que para 10s no pobres en estos niveles (en funci6n del consumo promedio total y per capita, que es relativamente mas bajo entre 10s pobres). Los subsidios a la educacibn superior son extremadamente regresivos, tanto en tCrminos absolutos como relativos. El 94 por ciento del gasto pbblico en educaci6n superior beneficia casi exclusivamente a 10s no pobres. Mas del cuarenta por ciento de 10s subsidios en educacion superior publica devengan en favor del quintil mas alto de la poblaci6n. Es mas, el gasto pbblico en educaci6n superior es regresivo en tkrminos relativos, representando mas del cinco por ciento del consumo total promedio y per capita de 10s no pobres, a diferencia de s610 un tres por ciento de 10s pobres (a pesar de 10s niveles relativamente mas bajos de consumo total entre 10s pobres). Por consiguiente, con una menor tasa de recuperation de costos en este nivel: 10s elevados subsidios gubernamentales a la educaci6n superior de hecho benefician a 10s niveles mas altos de la sociedad panameiia. Cuadro5.1 -Gasto publicoen educaci6n 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (P) Gasto total en educaci6n (B.1000) (a) 313,668 338,143 364,377 373,022 431,859 490,355 %en gasto corriente 95% 87% 92% 91% 91% n.d. %en inversi6n 5% 13% 8% 9% 9% n.d. Gasto total en educaci6n como proporci6n del: PIB 4.7% 5.4% 4.7% 4.7% 5.2% 5.6% Gasto p~iblicototal (b) 9.2% 12.8% 12.0% 11.0% 11.5% 12.2% Gasto pdblico total en sectores sociales (c) 25.1% 26.6% 23.9% 21.6% 23.9% 26.5% Gasto en educaci6n por nivel (% del total) (d) Primaria y preescolar 40% 30% 33% 34% 29% 29% Secundaria 25Y0 37% 30% 29% 34% 33% Superior 29% 27% 29% 30% 29% 30% Otras 6% 7% 7% 7% 7% 8% Subsidies totales por estudiante (B.0 (d) Primaria y preescolar 358 326 342 351 342 374 Secundaria 476 831 641 604 805 872 Superior 1,623 1,676 1,722 1,683 1,747 2,142 Fuentes:MIPPEIMEF:Direccibn de Presupuestode la Nacibn; MINEDUC;ContraloriaGeneral de la Republics. Las cifras para 1997son preliminares. a\: La informacibn sobre gastos en educacibn excluye el gasto en inversionesen educacibn realizadas por el FES y PROMLO (programas de inversibn local basados en la demanda), como asimisrnoel Programa de Almuerzos Escolaresfinanciadopor el FES,B\: Como proporci6n del Gasto no Financier0del Sector Pliblico._c\:Incluye el gasto publico en Educacibn, Salud,Trabajo y SeguridadSocial,ademb de Vivienda.Excluye el gasto del FES, 10sprogramas del Despacho de la PrirneraDam4 PROINLO y 10s"Proyectos de DesarrolloSocial" (Partidas Circuitales),de 10scualesalgunos o su totalidad podrfan ser consideradoscorno gasto"social". d\ lnciuye el gasto administrativo. Los subsidios s61o son progresivos en el nivel primario, tanto en tCrminos absolutos como relativos. Mientras que 10s pobres representan el 49 por ciento de 10s niiios en edad de educaci6n primaria, reciben el 56 por ciento del gasto publico en educaci6n en este nivel. En tCrminos relativos, 10s subsidios para la educaci6n primaria son diez veces mas importantes para 10s pobres, representando un 18 por ciento del consumo per capita de 10s pobres, a diferencia de s610 el 1.6 por ciento en el caso de 10s no pobres. La falta de equidad en el gasto publico en educacibn tambiCn es evidente a nivel geogrifico, con sesgos a favor de las areas urbanas y en desmedrode las Areas rurales indigenas y no indigenas. Mientras que 10s residentes indigenas (quienes son casi todos pobres) representan el diez por ciento de la poblaci6n en edad escolar (5 a 24 aiios), s61o reciben el cinco por ciento del gasto publico total en educaci6n (Figura 5.3). Los residentes rurales tambikn reciben una cantidad La recuperacibn de costos rnb baja se da en la educacibn superior: 10s subsidios representan el 84 por ciento del costo total de la educacibn superiorpublica,en comparacibn con el 78 por ciento para la educacibn primaria y secundaria. desproporcionadarnente baja de 10s subsidios educacionales,a pesar de que la mayoria de 10s pobres esth concentradosen el campo. En contraste, mientras que casi la mitad de la poblaci6n entre 5 y 24 aiios vive en hreas urbanas, 10s residentesde las ciudadesreciben dos terceras partes del gasto publico en educaci6n. A1 igual que 10s sesgos en contra de 10s pobres, la falta de equidad geogrifica en el gasto publico se manifiesta en 10sniveles de educaci6n preescolar, secundariay superior. 5.4. A pesar de estos patrones,la proporcion del gasto total asignado a la educaci6n primaria ha disminuido sustancialmente en 10s ultimos aiios. La proporci6n asignada a la educaci6n primaria4 actualmente es igual a la otorgada a la educaci6n superior, la que beneficia casi exclusivamente a 10s no pobres (Cuadro 5.1). Figura 5.2 dQui6n se beneficia del gasto publico en educacion? % de subsidioa 10s pobres, no pobres, por nix1(ENV 1997) 100% 94% 90% - 80% 70% 72% - 57% Re prirnaria Rimaria Secund. Superior Total % pob. de 5- Subsidio 24 anos Figura 5.3 Las areas urbanas recibenuna parte muyalta delgasto publicoen educacibn:%de subsidios,por Areas geogrAficasy nivel (8JV 1997) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% hdigena 30% 20% 10% 0% Re prirnaria Rimaria Secundaria Superior Total Subsidio % pob. de 5 24 anos El Gobierno no desagrega sistematicamente las asignaciones de gasto para la educacibn primaria y preescolar. Sin embargo, la infomacibn disponible para 1993 indica que la escuela primaria absorbe el 96 por ciento de la asignacibn a la educacibn primaria y pre-primaria. Fuente: Informe No. 13701-PANdel Banco Mundial "Pammo:Issues in Basic Education",mano de 1995. 38 5.5. Las desigualdadesen el gasto de 10s hogares en educaci6n agudizan la falta de equidad en la distribuci6nde 10s recursos totales destinados a la educaci6n. Los no pobres gastan significativamente m b en educacion que 10s pobres (Figura 5.4). Como se analiza en el Recuadro 2.4 del Capitulo 2, dichas diferencias surgen principalmente del gasto en utiles escolares, libros y derechos informales. Estas desigualdades probablemente aumentan la falta de equidad en la calidad de la educaci6n recibida. Figura 5.4 I I Disparidades en el gasto de lo8 hogares acenttian desigualdades del gasto total en educaci6n (EM11997) I Oh delgasto Oh delgasto del % del gasto % pob. de 5-24 pliblico hogar total aiios 5.6. La falta de eficiencia funcional en la gesti6n de la educacidn tarnbikn ha impedido que mejoren 10s resultados educacionales entre 10s pobres. La deficiente calidad de la educaci6n pliblica tambidn se origina en la falta de eficiencia en la entrega de la educacihn, entre ellas: (i) una toma de decisiones altamente centralizada y la falta de participaci6n de 10s padres y las comunidades; (ii) una inadecuada capacidad de formulaci6n de politicas y de planificaci6n en el Ministerio de Educaci6n; (iii) la ausencia de sistemas de informaci6n, gesti6n y de evaluaci6n estandarizada como instrumentos para la toma de decisiones; y (iv) la falta de relaci6n entre el pago y el rendimiento de 10s maestros y administradores. Si bien esta falta de eficiencia no esta limitada a 10s pobres, la calidad de la educaci6n que por este motivo reciben 10s pobres esta rezagada con respecto a la que reciben 10s no pobres (como se analiz6 mas arriba). 5.7. Aunque el gobierno ha cornenzado a abordar algunas de estas deficiencias, el principal desafio es elirninar 10s actuales sesgos en el gasto publico. En la Estrategia Decenal de Educaci6n (1997-2006) desarrollada por el Gobierno, se delinean cuatro principales objetivos de politicas: (i) equidad de acceso; (ii) mejoras en la calidad; (iii) eficiencia institucional, con enfasis en la descentralizacibn de las decisiones administrativas y educacionales; y (iv) mayor participaci6n de la familia y la comunidad. El desafio clave para llevar a la practica estos principios y para reducir las disparidades en el capital humano es reasignar el gasto publico en educacion, de manera que una mayor parte de dl beneficie a 10s pobres. Es necesario aumentar la recuperation de costos en la educaci6n superior (la que beneficia casi que exclusivamente a 10s no pobres), con el fin de liberar recursos que podrian ser asignados a la educaci6n primaria, una prioridad para ayudar a 10s pobres a salir de la pobreza. FALTADE EQUIDAD Y DE EFICIENCIA EN LA ENTREGA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SALUD 5.8. Con una asignaci6n de m b del siete por ciento del PIB y del 15 por ciento de 10s egresos fiscales a1 sector salud durante 1996, Panama se ubica entre 10s paises que mas gastan en salud en America ~atina.'Es mas, la salud ha ido absorbiendouna creciente proporcidn de recursos, aumentando del seis por ciento del PIB y el doce por ciento de 10s egresos fiscales en 1992hasta 10s porcentajes recien seiialados. A pesar de esta gran inversidn, 10s resultados y 10s indicadores de salud son miis bajos de lo esperado, especialmente entre 10s pobres y 10s indigenas (ver Capitulo 2). La falta de equidad en el gasto publico y la ineficienciaen el sector explican en gran medida esta aparente paradoja. Cuadro5.2-Gasto p6blico en salud 1992 1993 1994 1995 1996 Gasto total en salud (B.1000) 406,709 442,724 475,859 547,090 584,s10 %en gasto corriente 91% 89% 88% 81% 79% %en inversi6n 9% 11% 12% 19% 21% Gasto total en salud como proporci6n del: PIB 6.1% 6.1% 6.2% 6.9% 7.1% Gasto pljblico total 1 1.9% 14.6% 15.7% 16.1% 15.6% Gasto p6blico total en sectores sociales 32.5% 30.3% 31.2% 31.7% 32.3% Gasto en salud por tipo (% del total) Salud matemo-infantil 28% 28% 28% 26% 25% Salud de adultos 34% 34% 32% 30% 29% Salud ambiental 16% 15% 17% 13% 12% Construcci6n de Centros de Salud 6% 8% 8% 17% 20% Administracibn y reglamentaci6n 16% 15% 16% 15% 14% Gasto en salud por organism0 (% del total) Ministerio de Salud (MINSA) 33% 36% 31% 29% 30% Caja de Seguro Social (CSS) 51% 50% 53% 59% 59% Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) 3% 3% 3% 3% 3% Direcci6n Metropolitans de Aseo (DIMA) 13% 11% 13% 10% 9% Fuente: MIPPE/MEF: Direcci6n de Presupuestode laNaci6n. 5.9. Si bien el nivel total de 10s recursos publicos asignados a la atenci6n de salud parece ser adecuado, las disparidadesen 10s resultados de salud derivan de 10s sesgos en el gasto publico. La informaci6n detallada de la ENV sobre patrones de uso, estado de pobreza y ubicacidn geogrdfica respaldan las siguientes conclusiones(ver Anexo 17)P Los quintiles mas pobresy mL ricos son 10s que menos se benefician del gasto publico en salud. En el caso de la poblacidn del quintil superior, se debe a que reciben atencidn de salud del sector privado. Sin embargo, en el caso de 10s mbs pobres, este sesgo apunta a bajos niveles de uso de la atencidn de salud en general, independientementedel tip0 de atencidn. El gasto de salud en atenci6n curativa es regresivo, mientras que el gasto relacionado a la atenci6n de la maternidad es progresivo. Sin embargo, la falta de informacidn institutional sobre 10s costos de 10s diferentes tipos de atencidn de salud impide evaluar la incidencia global del gasto public0 en salud. Los no pobres y 10s que viven en las areas urbanas usan mas la atenci6n hospitalaria; por consiguiente, es probable que el gasto en atenci6n hospitalaria sea regresivo. Los grupos m b pobres tienden a utilizar rnbs 10scentros, subcentrosy puestos de salud y por consiguiente es probable que el gasto en estos liltimos servicios sea progresivo. 'Otros palses con un alto gasto son Argentina (10.6 por ciento del PIB), Costa Rica (8.5 por ciento) y Colombia (7.4 por ciento). Fuente: Govindarajet. at. (marzo de 1995). Un completo analisis de la incidenciadel gasto publico en salud no ha sido posible debido a la falta de infomaci6n en lo que respecta al valor de 10s servicios del cuidado de la salud y la parte de este valor que es cubierta mediante subsidio gubernamental (versus la parte cubierta por el pago de 10s hogares). Los patrones de uso reflejan,en gran parte, la incidenciaen el uso de 10sservicios ptiblicos. Ver detalle en Anexo 17. 5.10. La falta de eficiencia en el sector salud tambiCn ha impedido que se logren mejores resultados de salud entre 10s pobres. Esta falta de eficiencia surgeen gran medida de la existenciade un sistema de salud fragmentado, que consta de tres actores principales: el Ministerio de Salud (MINSA), la Caja de Seguro Social (CSS) y el sector privado. La falta de integraci6nen el financiamientoy la entrega de 10s serviciosde salud entre estos tres actores promueve la duplicacibny subutilizaci6nde 10sservicios, impide las economias de escala y crea aumentos innecesarios en el costo de 10s servicios. Ademas, el MINSA tiene una inadecuada capacidad de formulaci6n de politics, financiamiento y regulaci6n7una infraestructura deteriorada y sistemas de gestibn e infomaci6n obsoletos. TambiCn existe una dependencia excesiva de 10s medicos en aquellos casos en que las enfermeras podrian proporcionar 10s servicios a un costo mas bajo. La toma de decisiones y la gesti6n estan excesivamente centralizadas.En conjunto con 10s altos niveles de burocracia, esto ha promovido una cultura de deficiente gestibn, falta de responsabilidad por 10s resultados y el rendimiento e incapacidad de respuesta oportuna ante las necesidades locales. No hay un vinculo entre las transferencias de pagos a 10s proveedores y su rendimiento, lo que poco incentiva a mejorar la eficiencia y efectividad. Ademas, 10s sistemas de prestacibn y referencia en 10s servicios de salud estan desorganizados y no cuentan con reglamentos e incentivos financieros adecuados para manejar la demanda por servicios. Si bien estos problemas no se limitan a 10s pobres, son 10s pobres quienes sufi-en 10s resultados en timinos de un menor acceso a serviciosde calidad y peores resultados en su salud. 5.11. Si bien el Gobierno esta adoptando una serie de medidas para mejorar la eficiencia del sectorsalud, tambiCn deberia corregir 10s sesgosen el gasto publico.El MINSA y la CSS han iniciado un programa de reformas del sector salud, cuya fase piloto se realizara en la regi6n de San Miguelito. Este programa busca mejorar la eficiencia a travks de (i) una asociaci6n estratCgica entre las dos instituciones; (ii) la separaci6n del financiamiento y la prestaci6n de servicios; (iii) el aumento de la participaci6n del sector privado en la prestacion de servicios; (iv) el fortalecimiento de las capacidades de formulaci6n de politicas, normativa y de gesti6n del MINSA; (v) la descentralizaci6n de 10s servicios a nivel regional y una mayor autonomia tanto administrativa como financiera de 10s proveedores de servicios; y (vi) una mayor participaci6n de la comunidad en la atencibn de salud y materias relacionadas. Sin embargo, la mayor eficiencia es s61o un aspect0 del problems. El Gobierno tambiCn deberia tratar de mejorar la equidad en el acceso a 10s servicios de salud a travCs de: (i) una mejor focalizaci6n del gasto pcblico con la ayuda del mapa de la pobreza elaborado por el MIPPEMEF y (ii) una mayor cobertura de las intervenciones de salud primarias costo-efectivas en las zonas rurales, indigenas y urbanas pobres. Una cuidadosa revision del gasto publico en 10s serviciosde salud, en conjunto con la informaci6n proveniente de la ENV, facilitaria la identificaci6n de las medidas especificas necesarias para llevar a cab0 esta reasignaci6n. PROTECCIONLOS POBRES: INTERVENCIONESDE NUTRICION Y ASISTENCIA SOCIAL DE 5.12. Para compensar algunos de 10s sesgos en contra de 10s pobres, el Gobierno ha movilizado importantes recursos para programas de asistenciasocial.Actualmente se asigna aproximadamenteel uno por ciento del PIB a estos programas, la mayor parte de 10s cuales se iniciaron a comienzos de la dCcada de 10snoventa (ver Recuadro 5.1). 5.13. Estos programas abordan directamente problemas claves de la pobreza y algunos de ellos parecen ser bastante eficaces para llegar a 10s pobres. Si bien Panama no cuenta con una red integral de proteccion social, sus actuales programas de asistencia procuran reducir las principales disparidades, entre ellas: Eliminando barreras Figura 5.5 econ6micas que impiden una mayor matricula escolar de Qul6n re beneflcla d e 10sprogramas d e allmentaclbn 10s pobres. Los programas escolar? educacionales compensatorios Proporcidn de beneficios comparados con proporcidn en la poblacidn por grupo de pobreza (ENV 1997) de Panama (varios esquemas de alimentacion escolar y un nuevo programa de transferencia de fondos en .Total Pobres efectivo) procuran eliminar las barreras economicas a la educacion entregando la % beneficio % beneficio % de pob. de asistencia necesaria para merienda almuerzo 3-11 afios generar incentives que Nota: Total oobres incluve oobres extrernos I redunden en una mayor matricula y asistencia y un mejor desempeiio. Si bien reciCn se estA realizando una evaluaci6n del impacto educacional de estos programas, existe evidencia de que algunos son bastante eficaces en llegar a 10s pobres.7En especial, 10s datos de la ENV indican que el Programa de Almuerzos Escolares del FES estd muy bien focalizado, llegando mayormente a nifios pobres y extremadamente pobres (Figura 5.5). Respondiendo a las solicitudes de la comunidad en tCrminos de infraestructura bhsica y social. Las disparidadesen el acceso a 10s servicios bisicos esthn intimamente ligadas a la pobreza, falta de equidad y desnutricibn. En este momento, el gobierno esth aplicando una serie de programas de inversion local basados en la demanda (incluidos el FES y el PROINLO), que buscan responder a las necesidades de la comunidad y cubrir el dCficit en la entrega de serviciosbasicos. Respondiendo a las necesidades especificas de grupos vulnerables. A travCs de una serie de programas de menor envergadura, el Gobierno tambiCn proporciona asistencia especialmente disefiada para grupos vulnerablesespecificos. En Cstos se incluye asistenciade vivienda para familias de bajos ingresos y programas sociales ejecutados por las ONG para niiios en la calle, ancianos pobres, mujeres y jovenes pobres y afro-panamefios. El MINSA tambien ejecuta un programa de alimentaci6n complementariay de micronutrientes para 10s niiios y madres desnutridos,el cual parece estar muy bien focalizado? 'En este momento, el FES y el Banco Mundial esth diseflando una evaluaci6n del impacto de 10s programas de alimentaci6n escolar sobre la asistencia y el desempeflo. a Los niflos pobres reciben mbs de tres cuartas partes de las raciones alimenticias del MINSA (mientras que la cuarta parte restante llega a quienes no lo son). Sin embargo, la cobertura del programa es restringida, llegando al 14% de 10s niflos indlgenas y al 8% de todos 10s niflos pobres (a diferenciade un 3% de 10sniflos no pobres). Ver Anexo 17. Reeuadro 5.1 INVENTARIO DE LOS PRINClPALES PROGRAMAS DE ASISTENCIA - SOCIAL DEL GOBIERNO Programa iFocalizaci6n explicita hacia 10s Aspectos claves para mejorar su pobres? eficacia contra la pobreza PROGRAMAS EDUCACIONALES COMPENSATORIOS Programa de alimentaci6n escolar del MINEDUC X~inguno.Explicitamente + Focalizacion Merienda temprano en la mafiana (leche con galletas universal por ley (a todos 10s + Mejorar eficiencia en la enriquecidas o crema enriquecida en base a cereales). escolares de escuelas primarias entrega a zonas remotas Costo anual promedio por estudiante: B.123; para la publicas). + Mejorar costo-eficiencia leche: B.135; para las galletas: B.19; para la crema: B.112. reemplazando la leche por crema o galletas enriquecidas. -Nuevo programa de almuerzos escolares del X ~ i n ~ u n o . + Focalization MINEDUC + Evitar superposiciones con Para nirfos en programas dejomada extendida. programa del FES Programa nuevo. Programa de alimentacibn escolar del FES Focalizado de acuerdo con + Expansi6n focalizada Alrnuerzo (arroz, frijoles y aceite). Implementado con criterios de nutrition y el rnapa + Reducir ineficiencia en la participacion de la comunidad. Costo anual prornedio por de pobreza. entrega a zonas de dificil estudiante: B.121. acceso o remotas Programa de transferencia escolar de fondos (Un Se focalizarh segun el nuevo + Focalizaci6n Balboa al dia) mapa de pobreza y 10s indices de + Adrninistracion y Nuevo programa para transferir BI1 por estudiante, por matricula/deserci6n supewision eficientes. cada dia de asistencia (cuya fase piloto se esth realizando en Bani). OTROS PROGRAMAS DE NUTRICION Y ALIMENTACION Programa de alimentaci6n complementaria del Focalizado con la ayuda de + Evaluar irnpacto en 10s MINSA indicadores antropornttricos de pobres y eficiencia en la Raciones alimenticias mensuales acornpanadas de desnutricion y del riesgo aplicaci6n; ampliar el suplementos de micronutrientes a travts del sistema de nutritional, el programa se auto- programa. salud para 10s nifios desnutridos de menos de 5 anos y focaliza por si mismo debido al para mujeres ernbarazadas y lactantes de bajo peso. sabor insipid0 de la comida. Claros criterios de elegibilidad y salida (seleccibn antropornktrica). Otras intervenciones nutricionales La rnayoria focalizadas segun 4 Evaluar irnpacto y (MINSA/PATRONATO DE NUTRICION) la necesidad (por ejemplo, eficiencia en la aplicacion Suplementos de micronutrientes en zonas con deficiencias en micronutrientes) deficiencias, intewenciones de desparasitaci611,huertos escolares, etc. PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA LA VIVIENDA Programa MIVI -PARVIS Focalizado hacia familias con + Evaluar su capacidad de Subsidies para reparaciones de vivienda de hasta Bl1,500 ingresos de menos de Bl300 al llegar a 10s m h pobres. para familias de bajos ingresos. Los beneficiaries no mes (encuesta sobre medios 4 Se necesita evaluaci6n; las pueden haber sido beneficiados con otro tipo de econdmicos), dhndose prioridad a preguntas deben incluirse asistencia para la vivienda ni ser propietarios de terreno 10s que ganan menos de Bl250 al en la ENV 2000 por mas de tres aflos. Tambitn proporciona mes. infraestructura basica (agua, sewicios sanitarios, letrinas) y sewicios de legalizacidn de propiedad para 10s -participantes. PROGRAMAS DE ASISTENCIA A GRUPOS ESPECIALES Programas del FES para grupos vulnerables Diversos criterios: 4 Verificar focalization, en Programas nuevos. programas ejecutados por ONG y Focalization geogrifica, &to- especial en 10s programas financiados por el FES para grupos vulnerables focalizaci6n para 10s niflos en la para mujeres yj6venes. especiales, entre ellos: nifios en la calle, ancianos pobres, calle; ancianos que no tienen + Se necesitan evaluaciones mujeres y jovenes pobres, afro-panameflos e indigenas. cobertura de la CSS ni de otros del impact0 de 10s programas de protecci6n social, programas. - etc. PROGRAMAS LOCALES DE INVERSION SOCIAL Programas de infraestructura y credit0 del FES "X ~ u c h ade las inversiones s + Diseflar criterios de Proyectos de inversi6n en infraestructura social y del FES, per0 no todas, se focalizacion con el nuevo econ6mica basados en la demanda y un nuevo programa focalizan con la ayuda de mapa de pobreza. para respaldar a microernpresas. Tambitn financia una criterios de pobreza geografica. + Aumentar proporci6n del serie de programas de desarrollo regional (por ej., el gasto del FES sujeto a programa FIDA-Ngobe). criterios de focalizacidn. MIPPEMEF -PROINLO XNinguna. Explicitamente + Focalizaci6n lnversiones cornunitarias basadas en la demanda. universal, con cantidades iguales + Evitar yuxtaposici6n . para cada corregimiento. hncional con el FES 5.14. Sin embargo, una serie de deficiencias reduce la eficacia de estas transferencias, entre ellas: Falta de focalizacion. Algunos de 10s programas de asistencia de mayor extensi6n de Panama, especialmente el programa de meriendas escolares del MINEDUC (ver Figura 5.53 y el programa de inversion local del MIPPEMEF (PROINLO) son explicitamente universales. Otros como el FES estan solo parcialmente focalizados hacia 10s pobres!O El significativo monto de recursos destinados a estos programas tendria un impact0 mucho mayor en la reduction de la pobreza si Cstos se concentraran en 10s pobres. Falta de eficiencia en la entrega de programas. La ineficiencia en la entrega de las transferencias tambien reduce su costo-efectividad. Por ejemplo, el programa de meriendas escolares del MINEDUC incluye alimentos innecesariamente caros, en especial la leche (respaldada por grupos de presibn de la industria del procesamiento y envasado de la leche)." La eliminaci6n de la leche del programa aumentaria la relacibn costo-eficacia (usando en su reemplazo crema en base a cereales o galletas enriquecidas, ambas de menor costo). Tanto el programa de meriendas del MINEDUC como el programa de almuerzos del FES tambiCn adolecen de ineficiencias en la entrega fisica de 10s alimentos en las zonas de dificil acceso (Ver Recuadrcs 5.2). La descentralizaci6n del abastecimiento de alimentos en dichas zonas solucionaria esto ultimo. Posible duplicacibn de funciones. La eficacia de 10s diversos programas de inversibn social podria verse disminuida por la posible duplicacibn de funciones (entre el FES y PROINLO y posiblemente con 10s ministerios del ramo). Recuadro 5.2 -Descentralizacidn de 10s programas de alimentacibn escolar en Areas remotas: El potencial de las subvenciones globales Tanto el Programa de Meriendas del MINEDUC como el Programa de Almuerzos del FES adolecen de ineficiencia en la entrega fisica~de10salirnentos en las zonas de dificil acceso: La entrega gubernamental es costosa. En algunos casos, 10s alimentos han debido ser entregados por helic6ptero (iA un costo de B/800 por hora de helic6ptero!), caballos o embarcaciones. El retiro por parte de la comunidad resulta costoso e ineficaz. Una de las opciones que se han probado implica solicitarle a las comunidades que retiren ellas rnismas 10s alimentos en puntos de entrega satelites (se rnantiene el costo, pero es asurnido por las cornunidades). Sin embargo, esto no ha sido efectivo y hay nurnerosos informes de alirnentos que se han desperdiciado. Antes del cornienzo del pr6ximo ail0 escolar, seria necesario diseAar rnecanismos mfis costo-efectivos para transferir recursos a estas comunidades (que tienen un alto indice de pobreza y desnutrici6n) en el marco de ambos programas. Entre las opciones se sugiere: Las subvenciones globales. Una alternativa prometedora seria descentralizar las compras de alimentos, dejhdolas en manos de las rnisrnas comunidades. El Gobiemo podria transferir fondos directamente a las comunidades a travts de subvenciones globales, y tstas entonces comprarian 10s alimentos a nivel local (de acuerdo con criterios nutricionales indicados previamente y acorde con 10s viveres existentes localrnente). Un analisis de costo-beneficio indica que, con una supervisi6n y mecanismos de rendici6n de cuenta adecuados, Csta seria la opci6n mAs eficaz en funcibn de 10s costos. 'Laleypanamenaexigequeelprogramademeriendas(lecheygalletasenriquecidas)delMINEDUCseamplleparaquellegueatodos10sniflos. De hecho, se orienta levemente por sl solo hacia 10s pobres, porque 10sniRos con mk recursos econ6micos asisten voluntariamente a escuelas privadas en lugar de publicas (y las meriendasno se entregan en las escuelcrsprivadas). " Si bien a algunas inversionesejecutadas por el FES (especialmente en las financiadas por donantestales como el Banco Mundial y el BID) se aplican criterios de focalizaci6n,el resto del gasto en inversionesdel FES no se focalizasegun 10scriteriosde pobreza. " En t6minos del costo por mil calorlas transferidas, la leche tiene un costo 1,6 veces superior a de las galletasenriquecidasy 2,4 veces superior al de la crema enriquecida.Ademh, la habitual prevalencia de alergias a la leche (especialmente entre 10sindlgenas)resta atractivo al uso de la leche. Capitulo 6 - Principios, prioridades y acciones para disminuir la pobreza AGENDASOCIAL Y ESTRATEGIA PARA REDUCIR LA POBREZA: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 6.1. Reducir la pobreza es la prioridad mas importante para el nuevo Gobierno, como enfatiza la Agenda social.' En esta Agenda Social se definen amplios principios estratkgicos para reducir la pobreza, buscando fortalecer 10s activos clave de 10s pobres y tomando en cuenta las diferencias geograficas en relaci6n con la pobreza y sus prioridades (vea el Recuadro 6.1). Entre 10s principios fundamentales de esta estrategia se incluyen 10s siguientes: Mayor eficiencia en el gasto social para mejorar el impacto de la inversi6n en el capital humano; Orientaci6n de 10s recursos hacia 10s pobres para aumentar la probabilidad de lograr un impacto sobre la pobreza; Descentralizacibn y "desburocratizaci6n" de 10s servicios para lograr una mayor eficiencia y calidad de las intervenciones; Mayor participation comunitaria para mejorar la efectividad; y Monitoreo de la situacion de pobreza y de la ejecuci6n de las medidas tendientes a reducirla. Recuadro 6.1 -Prioridadesde las comunidades por hrea geografica Areas rurales Areas indigenas Areas urbanas Transporte, caminos Educacibn Seguridad, crimen Electricidad, telkfonos Agua potable Transporte, caminos Agua potable Alcohol, drogas Empleo, trabajo Atenci6n de salud Transporte, caminos Saneamiento Empleo, trabajo Atencibn de salud Agua potable Educacibn Vivienda Centros sociales y comunitarios Vivienda Seguridad, crimen Vivienda, titulos de dominio Centros sociales y comunitarios Empleoltrabajo Alcohol, drogas Seguridad, crimen Saneamiento Atencion de salud Tierra, titulos de propiedad Electricidad, telkfonos Pandillas y problemas de lajuventud Saneamiento Centros sociales y comunitarios Iluminacibn, telkfonos Alcohol, drogas Recoleccibn de basuras Educacion Fuente: Cuestionario sobre la comunidad de la ENV de Panamti, 1997;prioridades de las cornunidadesordenadas por orden de fiecuencia. PRIORIDADES PARA CONVERTIR ESTOS PRINCIPIOS EN ACCION 6.2. Ademas de mantener y profundizar el programa de reformas econ6micas como un vehiculo para impulsar el crecimiento, se requiere de varias medidas prioritarias para convertir estos principios en resultados, entre las que se incluyen: (i) fijar prioridades entre 10s grupos de pobreza; (ii) reasignar el gasto pGblico como la medida de maxima prioridad; (iii) descentralizar y promover la participaci6n para lograr eficacia en la prestaci6n de 10s servicios; (iv) implementar reformas especificas de politica para disminuir las disparidades de activos; (v) usar y desarrollar explicitamente mecanismos defocalizaci6n; y (vi) asignar recursos para monitorear la situacion de la pobreza y medidas para reducirla. Fijacion de prioridades entre 10s grupos clave de pobres y vulnerables 6.3. El Gobierno deberia establecer prioridades entre 10s grupos de pobreza de acuerdo a la incidencia, profundidad y severidad de la pobreza (Recuadro 6.2). La primera prioridad deberia ser 10s pobres rurales, 10s indigenas y 10s niiios pobres y desnutridos. La segunda prioridad deberia ser la pobreza Agenda Social, 5 voltimenes, agosto 1999 urbana. Finalmente, la tercera prioridad deberia ser 10s programas orientados hacia 10s ancianos pobres, niiios trabajadores, trabajadores pobres del sector informal y 10s pobres sin empleo. Recuadro 6.2 -Grupos de pobreza prioritarios (0.. = prioridad alta;0. prioridad media; =prioridad de acuerdoa la envergadura y = gravedadde la pobreza) ... GRUPOS CEOGRAFICOS: PRIORIDAD Los pobres en las 4reas rurales. Una alta proporcion de la poblacion rural es pobre. El nuevo Mapa de Pobreza (ver mhs abajo) ayudaria a identificar 10sdistritos donde hay una alta concentraci6n de pobres rurales. Todos 10s residentes de las Breas indigenas. Una focalization geografica hacia las Areas indigenas seria ... sencilla en tCrminos administrativos: practicamente todos 10s residentes de las ireas indigenas son pobres y la mayoria vive en condiciones de pobreza extrema. Los pobres en las rireas urbanas. En ttrminos de nhmeros absolutos, 10spobres urbanos representan un grupo 0. importante. Una proporci6n significativa de 10s residentes urbanos vive escasamente por encima de la linea de pobreza y se pueden considerar como vulnerables. Sin embargo, la pobreza urbana es menos extrema, grave, o profunda. GRUPOS ETNICOS: PRIORIDAD Los Ngobe-Bugle. En el anklisis se muestra que este grupo indigena, la etnia indigena mhs grande de Panama, 0.0 tiene el indice de pobreza mas alto en el pais. La mayor parte de 10sNgobe-Buglt e s t b concentrados en las ireas indigenas de Chiriqui y Bocas del Toro, lo que permite focalizar 10sprogramas en tCrminos geogrhficos (ver mhs arriba). Sin embargo, suelen vivir en agrupaciones dispersas de 6 a 8 hogares, lo que dificulta la prestaci6n de 10s sewicios. Otros grupos indigenas. Los indices de pobreza tambikn son elevados en otros grupos indigenas, pero 0.0 principalmente para aquellos grupos que viven dentro de las ireas indigenas. GRUPOS DEMOGRAFICOS Y ECONOMICOS: PRIORIDAD Nifios y j6venes pobres. La mitad de 10snirios panameifos dc menos de 18aiIos son pobres. La cuarta parte de 0.0 10s nirlos pobres menores de cinco ailos esth desnutridos. El estado de desarrollo de 10sniifos 10shace extremadamente vulnerables a 10s riesgos que implica vivir en un entorno empobrecido. La juventud es el punto en el ciclo vital cuando se produce el desarrollo fisico, cognitivo y psicosocial m6s acelerado y es mas susceptible a un desarrollo anormal debido a las condiciones de pobreza. La pobreza es especialmente onerosa ... para 10s individuos, la sociedad y las futuras generaciones cuando se produce en estas etapas de la vida. Nifios desnutridos y mujeres embarazadas y en period0 de lactancia. En la Agenda Social tambitn se identifican a estos grupos como prioritarios para efectos de intervenciones. Al existir una fuerte correlaci6n entre pobreza y desnutrici611,estos grupos son detectados en gran medida por otras clasificaciones de grupos de prioridad. Sin embargo, se requieren algunas intemenciones especlficas para ellos (ver Parte 3). - Ancianos pobres. Si bien la proporcion de 10s ancianos pobres es menor (29%),10s cambios demograficos · indican que kstos representarh un grupo importante en el futuro. En la actualidad existen muy pocos programas en Panama para asistir a 10s ancianos pobres que no esth dentro del sistema de seguridad social. 4 Nifios trabajadores pobres, trabajadores del sector informal y desempleados (en especial mujeres y · jbvenes). En la Agenda Social tambiCn se identifican a estos grupos como de prioridad para efectos de intewenciones. Ciertamente, la pobreza esth relacionada con el trabajo de menores, trabajo informal y desempleo (en el caso de las mujeres yjovenes urbanos). Pese a que probablemente ya fueron captados por las anteriores clasificaciones de grupos de prioridad, es posible que tengan necesidades especificas. Medida de mayor prioridad: Reasignar el gasto publico 6.4. La reasignacion del gasto publico es la prioridad numero uno para lograr una accidn efectiva destinada a reducir la pobreza. Dado el alto nivel del gasto social en Panama, es poco probable que se pueda contar con grandes recursos adicionales. Por tal motivo, el Gobierno deberia reasignar urgentemente el actual gasto hacia las Areas que benefician a los pobres, impulsar la recuperation de costos en 10s servicios utilizados por 10s no pobres y mejorar la eficiencia en la prestacibn de 10s servicios. El uso explicit0 de mecanismos de focalizaci6n (ver mas abajo) en 10s programas y planes de prestacion de servicios, tambiCn seria util para asegurar la canalizacion de mas recursos hacia 10s pobres. En 1999 se deberia realizar un exhaustivo examen del gasto publico que sirva de guia para esta reasignacibn. En este examen, 10s aspectos funcionales del presupuesto (incluida la incidencia distributiva del gasto en 10s principales sectores) deben recibir especial atencibn, como asimismo la administracibn y gesti6n del gasto publico. El analisis de la ENV ya proporciona elementos sobre algunas de las principales reasignaciones necesarias para disminuir las actuales disparidades en activos. 6.5. Es necesario reasignar el gasto publico en educacidn en pro de una mayor eficiencia en la lucha contra la pobreza. El analisis demuestra claramente que las disparidades en la educaci6n son un factor crucial de la pobreza, desnutrici6n y desigualdad en Panama. Ademas, invertir en la educacion de 10s pobres es el principal mecanismo que les proporciona 10s medios para salir de la pobreza por su propio esfuerzo en el largo plazo. Entre 10s aspectos cruciales para una reasignaci6n del gasto en el sector educacion hay que mencionar 10s siguientes: Una mayor recuperaci6n de costos en la educaci6n superior (que beneficia a 10s no pobres) liberaria recursos que se podrian asignar a la educaci6n basica (prioridad para 10s pobres e indigenas). Se estima que el costo anual de la cobertura total a nivel de instrucci6n primaria para todos 10s niiios entre 6 y 11 aiios que no estan matriculados en este momento seria bastante reducido: cerca de B1.12 millones en total (0.14 por ciento del PIB), lo que incluye Bt.9 millones para el Gobierno y B1.3 millones para 10s hogares (en la forma de derechos de matricula, derechos de matricula informales, costos de transporte, libros y materialesf. El costo anual de la cobertura total a nivel de educaci6n secundaria para todos 10s niiios entre 12-17 aiios que no estan matriculados en este momento seria bastante mayor: cerca de B1.89 millones en total (1% del PIB), lo que incluye Bt.69 millones en gastos del sector pliblico y Bt.20 millones en aportes de 10s hogares. El costo de la cobertura total a nivel de educacidn secundaria s610 para 10s pobres representaria aproximadamente las tres cuartas partes de este monto. Sin embargo, en vista de la alta rentabilidad de la educaci6n secundaria y de su impact0 en disminuir la pobreza y la desigualdad, tales inversiones sejustifican plenamente. En muchas areas, 10s factores que actuan sobre la demanda (restricciones economicas) implican obsticulos mucho mas importantes a una mayor matricula de 10s pobres que 10s factores de estimulo a la oferta (disponibilidad de servicios). Como tal, el gasto se deberia centrar mas bien en intervenciones de educacion compensatoria (por ej., programasfocalizados de alimentaci6n escolar ylo de transferencia en efectivo en base a la asistencia) y la entrega de libros de texto y utiles escolares (las mayores partidas de gasto por asistir a la escuela; beneficios por la calidad de la educaci6n). Inversiones en instrumentos como la TELEBASICA tambiCn reducirian las restricciones para aumentar el acceso a la escuela en areas rurales de dificil acceso. 6.6. El Gobierno deberia complementar sus sdlidos esfuerzos por elevar la eficiencia en el sector salud con una reasignacidn del gasto publico destinada a mejorar la equidad. Se deberia examinar cuidadosamente el gasto publico en 10s servicios de salud, combinando el uso de la informaci6n de la ENV con datos sobre costos unitarios de servicios especificos, a fin de identificar las medidas concretas necesarias para su reasignaci6n. Si bien en la actualidad no se dispone de datos sobre costos unitarios, el analisis de la ENV arroja luz sobre algunas de las posibles areas para una reasignaci6n del gasto publico: Con respecto a 10s tipos de servicios proporcionados, se deberia buscar una mayor recuperaci6n de costos en la atenci6n curativa (la que beneficia de manera desproporcionada a 10s no pobres) y desviar recursos hacia la expansi6n de intervenciones primarias costo-efectiva en las areas pobres, rurales e indigenas (con la ayuda del Mapa de Pobreza, ver mas adelante), con especial Cnfasis en la salud materno-infantil, rehidratacibn oral, agua potable en areas rurales e indigenas, prevenci6n y detecci6n temprana de la tuberculosis, planificaci6n familiar y educaci6n en salud. Con respecto a 10s establecimientos, se deberia buscar una mayor recuperaci6n de costos (y una prestacion mas bien privada en lugar de publica) en la atenci6n hospitalaria (la que beneficia de manera desproporcionada a 10s residentes urbanos y no pobres). Ademas, el gasto publico en insumos (incluidos 10s medicamentos), inversi6n y rehabilitaci6n se deberia concentrar en 10s centros, subcentros y puestos de salud (a 10s que acuden principalmente 10s pobres). 6.7. Se deberia racionalizar el gasto en programas de seguridad y asistencia social, para consolidar una red de proteccidn global eficiente y bien focalizada. Si bien 10s actuales programas de Estas cifra se baan en un costo promedio de atencibn escolar por estudiante en 10s niveles de educaci6n primaria y secundaria (Fuente MIPPE) y en el nlimero de nitlos en edad escolar cohorte que no esthn actualmenrte matriculados en la escuela (Fuente ENV 1997). Esto no incluye el costo incremental de la inversibn aociada con la extensibn de lajornada escolar diaria. asistencia estin abordando directamente problemas cruciales de la pobreza (educacibn compensatoria~alimentacibnescolar, becas; inversibn local, nutricibn e intervenciones adaptadas a las necesidades de grupos vulnerables especificos), es necesario tomar diversas medidas para racionalizar el gasto en estos programas y asegurar una red de proteccibn eficiente y global: Focalizar explicitamente el gasto de todos 10s programas de asistencia social, incluidos 10s actuales programas de alimentacibn escolar e inversibn social, reduciendo o bien eliminando las asignaciones a areas con una baja incidencia de pobreza y desviando estos recursos hacia areas mas pobres (ver mas adelante el analisis sobre focalizacibn); Reducir la duplicacibn de gasto en programas de inversibn local ya sea combinando estos programas o centrandolos en areas (sectoriales o geograficas) especificas; Desarrollar mecanismos para proteger las asignaciones presupuestarias anuales para 10s programas e intervenciones que la experiencia demuestra que llegan a 10s pobres, tales como 10s programas del FES, 10s de educacibn primaria, etc. Esto no incluye "todo el gasto social" o "toda la inversion social" y excluye programas mas politicos como el gasto "de inversion social" en el marco de las "Partidas Circuitales". Usar 10s recursos generados por la mejor focalizacibn de 10s anteriores programas para ampliar programas piloto ya en marcha, si las evaluaciones demuestran su Cxito (por ejemplo, programas respaldados por el FES y el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niiiez y la Familia/MINJUVE); asignar recursos para crear nuevos programas sociales usando un modelo similar para atender problemas sociales como el crimen, la violencia y el alcoholismo, seiialados como prioridades por las comunidades urbanas e indigenas en la ENV; y Evaluar cuidadosamente la incidencia distributiva del gasto public0 en 10s programas de seguridad social. 6.8. El gasto phblico en infraestructura bhica se deberia asignar de acuerdo a criterios de pobreza y deficits. La combinacibn exacta de necesidades de infraestructura difiere sustancialmente por area geografica. En tCrminos generales, las discusiones de grupos representativos de las comunidades en el marco de la ENV arrojaron las siguientes prioridades: agua potable en las areas indigenas; transporte, electricidad, telefonos y agua en las areas rurales; y transporte y saneamiento en las areas urbanas. Estas prioridades concuerdan plenamente con 10s analisis de las disparidades de activos realizados con 10s datos de la ENV (Capitulo 2). El prbximo Censo de Poblacibn y Vivienda del aiio 2000 entregara inforrnacibn detallada sobre 10s actuales deficits y cobertura de 10s servicios de infraestructura. Luego se debe superponer una representacibn grafica de estos dCficits con el nuevo Mapa de Pobreza para facilitar la asignacibn del gasto public0 de acuerdo a la pobreza y carencia de servicios (otorgando una mayor prioridad a 10scorregimientos y distritos con problemas mas marcados). Mayor eficacia y eficiencia en la prestaci6nde servicios 6.9. La descentralizaci6n de servicios y la participaci6n de las comunidades deberia resultar en una mayor eficacia de las intewenciones destinadas a disminuir la pobreza. La Agenda Social del Gobierno busca descentralizar la administracibn y ejecucibn de varias funciones y servicios traspasindolos a1 nivel local, para lograr un mayor nivel de rendicibn de cuentas y una mejor calidad y eficiencia en la prestacibn de servicios. TambiCn destaca la importancia de la participacibn de las comunidades como un medio para impulsar el sentido de pertenencia local y la satisfaccibn de 10s clientes, movilizar recursos adicionales, mejorar el nivel de rendicibn de cuentas entre 10s proveedores de semicios y construir capital social. Como ejemplos se pueden nombrar 10s siguientes: Descentralizar las decisiones de personal en las Juntas Regionales de Educacibn y ampliar 10s innovadores programas preescolares no formales basados en la participacibn de las comunidades (CEFACEI, Madre-a-Madre); Descentralizar las compras de alimentos en el marco de 10s programas de alimentacion escolar, transfiriendo subvenciones globales a ]as comunidades de dificil acceso para la adquisici6n local de alimentos; Ampliar la participation de las ONG y las comunidades como intermediarias en el disefio, elaboration y ejecucion de programas sociales realizados de acuerdo a las necesidades especificasde 10sgrupos vulnerables (por ejemplo, 10sprogramas respaldados por el FES y el MINJUVE); y Confiar mas en las preferencias expresadas por las comunidades en lo que dice relaci6n con las inversiones, tanto para 10s servicios prestados por 10s ministerios de linea como por 10s fondos de inversion local basados en la demanda (corno10sFES). dificil acceso con pob!aci6n muy dispersa. Panama tiene m b de 6,000 comunidades que cuentan con menos de 50 habitantes y otras 4,300 m b que cuentan con menos de 2,000 habitantes. La ENV indica que casi 2% de la poblacibn vive en heas no- indigenas de dificil acceso, la mayoria de estas localidades s61o son accesibles por aire, barco, o a caballo. Muchas heas indigenas son muy dificilmente accesibles, por no tener carreteras, y caserfos muy dispersos (con 6 a 8 casas cada uno). El no hablar espafiol puede ser otra barrera que distancia a h m b a estas poblaciones del resto de la economfa del pais. No hay f6rmula mhgica para combatir la pobreza en estas Areas remotas. El costo de proveer infraestructura bbica y sewicios sociales a poblaciones tan dispersas es muy elevado en ttrminos per capita. En una tpoca de restricciones presupuestarias, estos altos costos se traducen en un n~imerocada vez m b reducido de personas pobres que se benefician de la asistencia gubemamental, y por lo tanto habra un menor impact0 del gasto phblico en la reducci6n de la pobreza. Las actividades productivas, ya Sean de pequeila escala manufactureras, agro-industriales, o agrlcolas encuentran impedimentos como 10s altos costos de transacci6n y el poco acceso al mercado. Las fragiles condiciones ambientales y ecol6gicas restringen aun m b las posibilidades de desarrollo de estas Areas. La experiencia alrededor del mundo ha demostrado que, una soluci6n com~iny respuesta natural a este problema ha sido la migraci6n de familias enteras o miembros individuales, hacia 10s pueblos m b grandes, centros urbanos regionales o hacia las Areas metropolitanas, y entonces envfan remesas a sus familiares que se quedaron en sus pueblos. No obstante, existen algunas medidas o acciones que ayudarian a mejorar las condiciones de vida de estas poblaciones dispersas, como las siguientes: Proveer sewicios bbicos a estas pequefias comunidades; Extender el uso de mdtodos innovadores en el iunbito del suministro adecuado de sewicios a estas poblaciones apartadas, tales corno: (i) contratar con las ONG y grupos comunitarios existentes en esas Areas la provisibn de 10s sewicios requeridos (un ejemplo existente en Areas remotas es la ONG Pro Niilos de Daritn que abastece de alimentos, suplementos y realiza otras intewenciones de nutrici6n que benefician a niaos en edad escolar); (ii) descentraliuv la entrega de sewicios, decisiones de inversiones sociales, y ejecuci6n de proyectos a travts de 10s municipios o de las oficinas regionales del FES; y (iii) usar la TELEBASICA y personal mtdico m6vil para proveer servicios educativos y asistencia mtdica, respectivamente, a las poblaciones dispersas (que incrementarfan su capital humano y su potencial para emplearse aunque emigren); Reducir 10scostos de transacci6n dentro y fuera de estas Areas para promover las actividades del sector privado y mejorar el acceso al mercado, empezando por mejorar el acceso por carretera o las comunicaciones marftimas (no obstante, hay que considerar las condiciones ambientales y ecol6gicas) y tambitn hay que mejorar el sistema de telecomunicaciones; Proveer asistencia ttcnica focalizada a las necesidades especificas de estas poblaciones en lo que se refiere a la producci6n agricola, el mercadeo y 10s servicios financieros, a travts de agentes de extensibn agricola y 10s medios de comunicaci6n; Apoyar iniciativas para el desarrollo de las propias regiones o de Areas especificas; y Continuar el programa de reforma econ6mica para promover el crecimiento econbmico generalizado, particularmente en actividades intensivas en el uso de mano de obra, para ayudar a mitigar 10s efectos de empleo de la migracibn de estas Reformas decisivas de politicas para disminuirlas disparidades de activos 6.10. Implementar reformas decisivas de politica para promover un crecimiento econ6mico de amplia base y disminuir la dualidad y disparidades de activos. La agenda para la segunda generacion de reformas econ6micas destinadasa estimular el crecimiento econ6mico es amplia, englobando reformas para mejorar la eficiencia del estado, estimular la competencia, mejorar lagobernabilidad, modernizar la infraestructura basica, administrar el canal y desarrollar la region interoceinica (Ver el Capitulo 4). El Gobierno necesita evitar un retroceso en las reformas que se han implementado desde principios de la dicada de 10snoventa. Hay que dedicaresfuerzos especiales para asegurar la implementaci6n de reformas esenciales para disminuir las disparidades en 10s activos de 10s pobres y por consiguiente la pobreza, lo que incluye: Profundizar las reformas a1 cddigo del trabajo y legislaciones relacionadas sobre despido y disminuir el costo relativo de la mano de obra, el activo mas abundante de 10s pobres. Un profundo estudio de las politicas laborales y su impacto en el mercado laboral ayudaria a identificar las reformas especificas que se deben emprender. Ampliar la cobertura de 10s titulos de propiedad mediante la modernizaci6n de 10s servicios de administraci6n de las tierras y un prograrna masivo de entrega de titulos de propiedad que se centre en las areas periurbanas y rurales. Una mayor entrega de titulos disminuiria significativamente las disparidades en tierra y vivienda, las que estan estrechamente relacionadas con la pobreza y falta de igualdad. Tambidn es uno de 10s medios m6s eficaces para permitir que 10s pobres accedan a1 credit0 (que puede ayudar a generar ingresos), ya que la falta de garantias es el principal obstaculo para conseguirlo. Seguir adelante con las reformas comerciales y estimular la competencia en 10s mercados internos. Simulacionesrealizadas con 10sdatos de la ENV indican que las reformas para liberalizar el comercio y 10s mercados internos efectivarnente ayudarian a disminuir la pobreza y desigualdad en Panama. Si bien 10s aranceles han disminuido sustancialmente, se requieren reducciones adicionales, en especial para el arroz y la leche. Por otra parte, es importante evitar que se incorporen nuevas distorsiones, entre ellas barreras no-arancelarias(como 10spermisos fitosanitarios). Reducir las distorsiones en el transporte colectivo y de carga. Si bien un transporte colectivo eficientees una mhima prioridad para 10s pobres urbanos, en especial porque sirve de complemento a 10s activos laborales, 10s subsidios y distorsiones de precios y un complejo sistema de concesiones han disminuido la calidad y la competencia en la entrega de este servicio. La competencia tambidn se ha visto restringida por barreras de acceso y salida en el transporte de carga, reduciendo su eficiencia y aumentando 10s costos de vida en Panama. El Gobierno deberia buscar activamente reformas para reducir estas distorsiones. Una focalizacidn explicitade programase intervenciones hacia 10s pobres es un elementocritic0 6.11. La focalizaci6n de 10s recursos hacia 10s pobres es una herramienta crucial para mejorar el impacto y la relacidn costo-eficiencia del gasto public0 y de las intervenciones. A1 concentrar 10s recursos p6blicos en 10s que miis lo necesitan, la focalizaci6n mejora la relaci6n costo-eficiencia y el impacto del gasto. La focalizacidn geogrhfica (a travis del Mapa de Pobreza) es la principal herramienta que se esth usando para este fin en Panama. Esto conlleva diversas ventajas, en especial su fhcil administraci6n: las comunidades se pueden seleccionarex ante para las intervenciones, sobre la base de su concentraci6n de pobres. El esfuerzo realizado para mejorar el Mapa de Pobreza, a travis de la combinaci6n de datos del Censo de 1990 y de la ENV, es muy util para promover este mdtodo? En algunas beas, sin embargo, por ejemplo en las grandes ciudades, 10s distritos y corregimientosmuestran una gran diversidad en sus perfiles de pobreza y las restricciones impuestas por las muestras impiden crear herramientas de focalizaci6n a un nivel m6s desagregado de comunidad o vecindad. Por este motivo, es necesario que algunos programas (por ejemplo, programas de transferencia como 10s suplementos alimenticios materno-infantiles o 10s subsidios de vivienda del PARVIS), traten de refinar sus instrumentos a travis de una combinaci6n del Mapa de Pobreza con mecanismos de focalizaci6n adicionales. Hay indicadores individuales como el ingreso (encuestas sobre medios econ6micos) o evaluaciones antropomdtricas que pueden ser litiles (si bien gravosas administrativamente) para seleccionar beneficiarios en estas instancias. Tambiin se puede usar laauto-selecci6n para la prestaci6n - Se deberlarepetir este ejercicio con la ayuda de 10s datos del pr6ximo Censo de Poblaci6n y Vivienda del d o 2000 y de la ENV 2000 para actualizareste mapa. de aquellos servicios que usan mhs 10s pobres que 10sno pobres (por ejemplo, canalizar 10sbeneficios a trav6s de 10spuestos, subcentrosy centros de salud, donde 10spobres acuden masivamente). Recursossuficientespara monitoreoy evaluacibn 6.12. Es necesario monitorear tanto la pobreza como la estrategia adoptada para reducir la pobreza y para esta tarea se necesitan recursos adecuados. En primer lugar, el Gobierno esta elaborandoun sistemade monitoreode la pobreza para hacer un seguimientode las condicionesde vida y proporcionar datos que permitan evaluar el impacto de las intervenciones. El sistema se basarsl en la ENV de 1997 y en encuestas similares que se Ilevarh a cab0 cada tres aflos. Se han planificado dos adicionales: una en el aiio 2001 y otra en el aAo 2004. Adembs, el Gobiernoesth analizando la posibilidad de incluir temas criticos adicionalesen el sistema de encuestas anuales de hogares (administradaspor la Direcci6n de Estadistica y Censo), a fin de generar un flujo permanente de datos para el monitoreo de la pobreza. Finalmente, el pr6ximo Censo del aiIo 2000 (que es bastante amplio en cuanto a 10st6picos que cubrirh) entregarh informacibn adicional para este monitoreo. En segundo lugar, el Gobierno tambidn esta elaborando un sistema de monitoreo de acciones para reducir la pobreza, las que incluyen elaborar un plan operativo anual durante el period0 de la estrategiadonde se especifican las medidas que se realizarin cada afio (corno ya se hizo para 1999)y elaborar indicadores de monitoreo a ser utilizados por cada instituci6n en el seguimiento de sus programas. En la siguienteENV tambiCn se deberia incluir preguntas especificas para facilitar este monitoreo. TambiCn es necesario disponer de recursos para evaluarel impacto de intervencionesespecificassobre la pobreza. GUIA DE MEDIDASCLAVESPARA DISMINUIR LA POBREZA 6.13. En el Recuadro 6.4 se presentan las restricciones y medidas claves en las principales h a s estratdgicas de reducci6n de la pobreza, a1 igual que aquellas Breas que necesitan de una mayor investigacibn. TambiCn se indica la sincronizaci6n general en la aplicaci6n de estas medidas. Algunos pasos crucialesque quedan para su aplicaci6n inmediataincluyen: Conducir una exhaustiva revisi6n de la asignaci6n del gasto pliblico (ver p h f o arriba mencionado) y elaborar propuestaspara la reasignaci6n de 10sgastos, de mod0 que Cstos lleguen mejor a 10spobres a partir del presupuestopara el pr6ximo aiio fiscal; Preparar un conjunto de indicadores para monitorear acciones destinadas a reducir la pobreza (inclusive las categorias presupuestarias clave) y acordar un proceso interministerial para informar sobretales indicadoresy su aplicaci6n (ver p h f o arriba mencionado). Se podrian usar 10s fondos de la actual donaci6n del FDI para contratar asistencia t6cnica para apoyar a1 MEF en la preparaci6n y monitoreode estos indicadores; Utilizar el nuevo Mapa de Pobreza preparado por el MIPPE/MEF/FES como instrumento para la focalizaci6ny asignacion de recursos; y Seguir con 10sesfuerzos de divulgaci6n tanto del Estudio sobre Pobreza como del Mapa de Pobreza, en circulos gubernamentalesy en foros pliblicos. Recuadro 6.4 -GUIA D E MEDIDAS CLAVES PARA DISMINUIR L A POBREZA RESTRICCIONES RECOMENDACIONES Puntos claves Prioridad ( Medidas claves I ... Plazo PROFUNDIZAR LAS REFORMAS ECONOMICAS: Prioridad para 10spobres en todas las dreas El crecimiento econ6mico es esencial para Reformas claves: Acc: en curso disminuir la pobreza. Tambikn es el medio Profundizar las reformas del c6digo del Imp: CP, PM m8s eficaz para disminuir el desempleo trabajo (m8seficaz que intervenciones directas). Modemizar el sistema de tenencia de la La eliminacibn de las distorsiones clave tierra (tambitn crucial para mejorar el tambidn disminuira las disparidades de acceso al crkdito) activos, como el trabajo, la propiedad y el Seguir adelante con las reformas crkdito. comerciales Disminuir las distorsiones en el sector transporte EDUCACION:Prioridad para 10spobres en todas Ias Preas, grandes deficits para toda In poblaei6n indfgena ... Disparidades en el acceso. PrincipalesdCficits: Para reasignarel gasto: Act: CP, PM Preescolar:pobres en general,en especial Aumentar la recuperaci6nde costos en la Imp: LP mrales e indigenas ... educaci6n superior (cobrando derechos) para Primaria:indigenas liberar recunos Secundaria:pobres en general,en especial Aumentar la proporci6ndel gasto asignado a la mrales e indlgenas educacibn bikica y secundariaen rireaspobres (vla Superior:pobres en general (pero menor MP) usando 10srecunos liberados arriba Act: CP prioridad) Para atenuar las restriccionesa la demanda: Imp: CP, LP Costos directos, otros factores que actdan sobre ... Programasde educaci6n compensatoria la demandason restriccionescmciales. focalizados Disponibilidad de escuelas es un problema Becas focalizadaspara 10s pobres (en especial 0. mayormenteen el nivel preprimario. pobres rurales e indigenas) para la educaci6n Act: CP, PM ... primariay secundaria Imp: LP Atenuar las restriccionesen la educaci6n preescolara travCs de una ampliaci6n focalizada de programas no formales(CEFACEI, Madre-a-Madre).Atenuar las reskicciones para la provisi6n en heas de diflcil acceso a otros niveles educativospor medio del la expansi6n del uso de la TELEBASICA. lnstruccidn de baja calidad (falta de libros, Para mejorar la calidadproporcionando insumos para las Act: CP, PM ... materiales,materialese instrucci6n bilingue, escuelas en 10scorregimientosmik pobres (via MP): Imp: LP insuficienciade maestros, infraestructura Proporcionar librosde texto gratuitos en base a ... deteriorada) prkstamos en 10sniveles primario y secundario Proporcionar utiles escolares, incluso materiales ... bilinguesen el nivel primario Capacitarmaestros bilingues Mejorar 10sestablecimientoen base a la Areas 0. demanda, con prioridaden las Areas pobres (via MP) IneficienciasFuncionales Para mejorar la eficiencia del gasto publico: Act: CP, PM *. Descentralizarla administraci6ny algunas Imp: LP decisiones de gasto (p. ej., materiales); implementar la Ley 2811997 Fortalecerla capacidad de planificacidnen el 0. MMEDUC lncorporar el Sistemade Informaci6n para la 0. Administraci6n(MIS), sistema de evaluaci6n 0. Mejorar el sistema de incentives para 10smaestros relacionando el pago al desempeflo me. = mkxima prioridad;0. =prioridad media; = prioridad; MP = Mapa de la Pobreza; CP =perlodo de un aRo; PM = 1-3aAos; LP =m8s de 3 aflos; Act =plazo para implementarlas medidas; Imp =plazo para el impact0 sobre la pobreza Recuadro6.4, Continuaci6n ATENCION DE SALUD: Prioridad para 10s pobres, en especial en las Breas indigenas - RESTRICCIONES RECOMENDACIONES ... Puntos claves Prioridad Medidas claves Plazo Bajo acceso a la atenci6n de salud entre 10s ... Evaluar 10sfactores que restringen el acceso Act: CP, PM pobres, esp. indlgenas;Enfermedades (costo, disponibilidadde establecim.,etc.) Imp: PM para infecciosas y contagiosas tradicionales: Aurnentar la cobertura de intervenciones efectivas todas enfermedades intestinales,desnutrici6n, hacia 10spobres, con tnfasis en salud rnaterno- enfermedadesrespiratorias,TB, malaria; infantil, rehidratacidnoral, agua potableen keas Problemas sociales de salud plblica: embarazo rurales e indlgenas,prevenci6n y detecci6n en adolescentes,alta fecundidad,violencia y temprana de TB, planificaci6n familiar,educacidn alcoholismo en salud, etc., a travts de giras mtdicas para cubrir la poblaci6n dispersa. ... .. Capacitar personal de salud bilingue, indlgena Atencidn de salud de baja calidad para 10s Para mejorar la calidad y eficiencia: Act: PM pobres (escasa competenciaentre proveedores, Establecer asociacionesestrattgicasentre el Imp: PM falta de supervisi6n e incentives, falta de MINSA y la CSS. medicinas,equipos mtdicos) Separar financiamientoy entrega de servicios Aumentarla participaci6ndel sector privado en la entrega de servicios Fortalecerlas capacidades de formulaci6n de pollticas, regulaci6n y gesti6n del MINSA ... Descentralizarservicios, aumentar la participacidn de las comunidades Sesgos en el gasto pbblico en beneficio de 10s no Para mejorar la equidad en el gasto phblico: pobres (especialmenteclases medias) Reunir datos sobre costos por tip0 y nivel de Act: CP servicio para un exhaustivo andisis de la Imp: PM incidencia del gasto Act: CP, PM Focalizar gastos en nuevas inveniones y Imp: PM rehabilitacibnde acuerdo a 10s pobres, vla MP Act: CP, PM Reorientar gastos en beneficio de atenci6n Imp: PM primaria vla clinicas, no en atenci6n terciaria Debilidadesen la red de servicios de salud El desarrollo y fortalecimientode la red de Act: CP, PM -0. servicios de salud a travts del mejoramientode la Imp: PM infraestructurq technologlas sanitaria y capacidades del RRHH,el desarrollo de capacidades gerenciales,la puesta en ejecuci6n de nuevos modelos de gesti6n y financiamientode 10s servicios, el desarrollo y operacidn de sistemas y mecanismosde supervisi6n,monitoreo y evaluaci6n. *** =maximaprioridad; ** =prioridad media; =prioridad; MP=Mapa de la Pobreza;CP =period0 de un d o ; PM = 1-3dos; LP =m8s de 3 aflos;Act = plazo para implementarlas medidas;Imp =plazo para el impact0sobre la pobreza Recuadro 6.4, Continuaci6n - ASISTENCIA SOCIALY NUTRICION: Prioridad para 10s pobres en todas las Areas, en especial las indlgenas RESTRlCCIONES RECOMENDACIONES Puntos claves Prioridad Medidas claves Plazo ... Programas de educaci6n compensatoria: (Alimentacibn escolar, transferencias en efectivo) Focalizar 10s programas hacia 10s pobres es Mejorar/mantener la focalizaci6n hacia 10s pobres Act: CP, PM crucial usando 10s siguientes criterios nutricionales y del MP: Imp: CP, PM y Modificar la ley para incorporar la focalizaci6n de LP 10s programas de alimentaci6n del MMEDUC; graduador del programa escolar con bajos niveles de desnutrici6n Mantener focalizacidn del programa de almuenos del FES durante su expansi6n Focalizar nuevo programa de transferencias en ... efectivo (Balboa por dia) Ineficiencias en la aplicacibn Reducir la falta de eficiencia como sigue: Act: CP, PM Descentralizar la compra de alimentos en h a s Imp: CP, PM y remotas bajo 10s programas de alimentaci6n LP escolar Reemplazar la leche por alimentos m L costo- efectivos bajo el programa de alimentaci6n del MINEDUC Examinar las experiencias internacionales con transferencias escolares en efectivo para diseflar el programa de transferencias en efectivo (Balboa por dia) Varios programas de transferencia y Evaluar el impacto y focalizaci6n de 10s programas Act: CP, PM 0.0 nutrici6n: Suplementos alimenticios del (con preguntas especlficas en la ENV 2000); Imp: LP MMSA, varias intervenciones en nutrici6n, introducir mecanismos de focalizaci6n expllcitos subsidios habitacionales de PARVIS, nuevos en todos 10s nuevos programas (p. ej., programas programas de Grupos Vulnerables del FES del FES) Progrnmas de inversi6n social Programas de infraestructura y crtdito del Diseflar nuevos criterios de focalizaci6n con el Act: CP 0.0 FES nuevo Mapa de la Pobreza; Imp: PM Puntos clave: focalizar hacia 10s pobres Aumentar la proporci6n de gasto del FES sujeto a Act: PM ... 0. criterios de focalizaci6n Imp: PM PROINLO DEL MIPPEMEF lntroducir focalizacibn hacia corregimientos mhs Act: PM Puntos clave: focalizar hacia 10s pobres pobres usando el nuevo MP Imp: PM · Examinar posible superposici6n funcional con el Act: PM FES Imp: LP INFRAESTRUCTURA BASICA Generalidades: Las inversiones se deben orientar hacia 10s pobres superponiendo el MP con un inventario de 10s servicios de infraestructura existentes Las prioridades deben basarse en la demanda, con participaci6n de las comunidades Puntos clave para 10s pobres en Breas rurales: Acceso a transporte, caminos .a. Construcci6n, rehabilitacibn y mantenimiento de Act: PM, Imp: caminos de acceso rural PM Acceso a electricidad lnstalacibn de electrificacibn rural para todos 0. Acceso a agua potable donde sea deficiente Esfuerzos coordinados de varios organismos para 0.0 mejorar acceso a agua potable Puntos clave en Breas indlgenas: Acceso a agua potable Esfuerzos coordinados de varios organismos para Act: PM, Imp: 0.. ... mejorar acceso a agua potable PM Acceso a letrinas Respaldar esfuerzos de comunidades/ONG para para todos promover la construcci6n de letrinas Acceso a electricidad, gas (uso excesivo de lefla Promover uso del gas en lugar de la lefla para 0. para cocinat) cocinar Puntos clave para 10s pobres en Breas urbanas: Eficiencia de 10s servicios de transporte colectivo Reformas para promover la entrada y competencia Act: PM, Imp: 0. en transporte colectivo; rehabilitacibn y PM mantenimiento de calles urbanas; mejoras de para todos gestibn de trkfico Acceso a servicios sanitarios y de basura Ampliar acceso usando el MP 0. Calidad de 10sservicios de agua · Mejorar calidad del servicio Acceso y mantenimiento del alumbrado phblico Mejorar acceso y mantenimiento de alumbrado public0 con participaci6n de las comunidades =mkima prioridad; 0. =prioridad media; = prioridad; MP =Mapa de Pobreza; CP =perlodo de un afio; PM = 1-3aflos;LP =m L de 3 aflos; Act =plazo para implementar las medidas; Imp = plazo para el impacto sobre la pobreza Recuadro 6.4, Continuaci6n - TITULACION DE TIERRAS Y PROPIEDADES RESTRICCIONES RECOMENDACIONES ... Puntos claves Prioridad Medidas claves Plazo En heas urbanas, 10s pobres no tienen titulos de Identificary rectificar10svacios en el sistema de Act: CP, PM, sus viviendas. La falta de tltulos reduce su inscripci6ny entrega de tltulos; implementarcampailas LP capacidad para acceder a crkditos para la de extensi6n para informar a 10s pobres sobre 10s Imp: LP generaci6n de ingresos. procedimientosy oportunidades; ampliar la inscripci6ny entrega de titulos otorgando prioridad a 10s corregimientoscon altas concentracionesde pobres (via ... el MP) En heas mrales, 10s pobres no tienen titulos de Mejorar la eficiencia del sistema de catastros, entrega de Act: CP, PM, sus tierras. La falta de titulos tambitn reduce su titulos e inscripci6n de las tierras; terminar y evaluar el LP capacidad para acceder a crkditospara la proyecto piloto de entrega de titulos en Veraguas; Imp: LP generaci6n de ingresos. ampliary ajustar planteamiento del proyecto piloto a una campafla de entrega de tltulos de la tierra en todo el pals, otorgando prioridad a corregimientos con altas concentracionesde pobres (via el MP) ... GENERACION DE INGRESOS Y SERVICIOS FINANCIEROS Los pobres no tienen acceso a sewicios de ahorro Adoptar medidas para ampliar la entrega de tltulos Act: PM, LP y crtdito, ambos cruciales para uniformar el nivel de tierra y propiedades a 10s pobres (ver arriba), las Imp: LP de consumo a tiempo y generar ingresos que se pueden usar como garantia para acceder al crkdito y mejorar la capacidad crediticia de 10s pobres me. Evaluar exhaustivamentelas restriccionesque Act: CP actuan sobre la demanda y la ofertq a fin de Imp: PM proporcionar a 10s pobres un mejor acceso a 10s servicios financieros;buscar soluciones especlficas para las restriccionesclaves me. Adoptar mttodos innovadoresy favorables en Act: PM tkrminosdel mercado en la oferta de servicios Imp: PM ... financieros (p. ej., grupos solidarios) Eliminar cualquier tip0 de subsidio existente a las Act: CP, PM ... tasas de interts. Imp: PM Los campesinos pobres no tienen acceso a Proveer asistencia tkcnicapara la producci6n Act: PM,LP Tecnologla apropiada que les permita diversificar agricolay el mercadeo de productos tradicionales. Imp: PM, LP la producci6n y mejorar la productividad. y no tradiconales, utilizando metodologlas costo- efectivas. ... FORMACION DE CAPI'TAL SOCIAL El capital social ayuda a las comunidades a Trabajar con gmpos de la comunidad para Act: CP, PM, disminuir su vulnerabilidad, aumentar sus detenninar las necesidades de inversi6n locales LP oportunidadesy conseguir asistencia. Si bien 10s Proporcionar fondos a las comunidades para Imp: PM, LP pobres tienden a vivir en comunidades con un inversionesdirectas en capital social en respuesta a mayor capital social, estos nexos son m b fuertes sus solicitudes (p. ej., via centros sociales, heas en las heas indlgenas y m b dtbiles en las heas deportivas, etc.) urbanas. **a = maximaprioridad; ** =prioridad media; = prioridad; MP = Mapa de Pobreza;CP =perlodo de un aflo; PM = 1-3 ahos; LP = m b de 3 ailos; Act =plazo para implementarlas medidas; Imp =plazo para el impacto sobre la pobreza Recuadro 6.4, Continuaci6n - AREAS QUE REQUIERE MAYOR INVESTIGACION Analisis del gasto pliblico, incluida la incidencia y eficiencia distributiva de dicho gasto en 10ssectores claves y la administraci6n de ese gasto Un analisis m h exhaustivo del impacto de la actual legislacion laboral sobre el mercado del trabajo en tCrminos de la segmentaci6n global, desempleo y sector informal; con entrega de propuestas de reforma especificas Investigaci6n para explorar 10s nexos entre pobreza y medio ambiente Analisis de la incidencia distributiva del sistema de seguridad social y su impacto en 10s pobres Evaluaci6n del impacto de 10s programas de asistencia social, incluyendo: (i) Programas de alimentaci6n escolar (impacto en la educaci6n); (ii) Programa de alimentaci6n complementaria del MINSA; (iii) Programa de subsidios habitacionales PARVIS del MIVI; (iv) Inversiones, programas sociales y esquemas de crCditos del FES; (v) Programa PROINLO del MIPPEIMEF. Investigaci6n participativa, a travCs de grupos representativos y otros instrumentos cualitativos, para seguir analizando 10s obstAculos que se interponen a una mayor matricula y asistencia escolar de 10s nifios indigenas Investigaci6n participativa, a travCs de grupos representativos y otros instrumentos, sobre el crimen y la violencia, posibles soluciones y sus nexos con la pobreza. Bibliografia del Informe ~ r i n c i ~ a f Deininger, Klaus and Lyn Squire, November 1997."New Ways of Looking at Old Issues: Inequality and Growth." The World Bank. Draft. Ferreira, F.H.G. and Litchfield, J.A. 1997. "Poverty and Income Distribution in a High-Growth Economy Chile: 1987-1995" Chapter 2 "Income Distribution and Poverty: A Statistical Overview". Fundacion Istmeiia de Estudios Econ6micos y Sociales. Noviembre 1994. Empleo, Pobreza y Economia Informal. FIEES Series No. 3. Gonzalez, Jose Antonio. 1998. Labor Market Flexibility in 13Latin American Countries and the United States: Stylized Facts about Structural Relationships Between Output and Employment-Unemployment-Wages. The World Bank. Gobierno de Panama. Septiembre 19, 1997. Desarrollo Social con Eficiencia Economica 1997-1999. Resolucion de GabineteNo. 222. Gobierno de Panama. Septiembre 17, 1998.Nuevo Enfoque Estrategico Frente a la Pobreza. Resolucion de GabineteNo. 134. Hicks, Norman and Pia Peeters. September 17, 1998."Poverty in Latin America and the Caribbean: A Survey." The World Bank. Draft. Maloney, William F. February 1998."Are LDC Labor Markets Dualistic?" The World Bank. Draft. Maloney, William F. October 26, 1998. "Self-Employment and Labor Turnover in LDCs: Cross- Country Evidence." The World Bank. Draft. Maloney, William F. and Tom Krebs. April 1998. "Informality, Distribution, Rigidity, and Labor Market Institutions in Latin America: An Applied Efficiency Wage Model." The World Bank. Draft. McLure, Charles E. 1974. The distribution of income and tax incidence in Panama. Public Finance Quarterly Vol. 2 No. 2. Ministerio de Planificacion y Politica Economica y RUTA Social. Abril 1997. El Gasto Publico Social en Panama: Tendencias y Prioridades. Ministerio de Planificacion y Politica Economica. Diciembre 1993. Panama: Niveles de Satisfaccibn de las Necesidades Basicas. Mapa de Pobreza. Documento de Trabajo No. 44. Ministerio de Planificacion y Politica Economica. 1996. Perfil e Indicadores de Pobreza en Panama. Datos calculados por SIALJOIT. Ministerio de Planificacion y P~liticaEconomica, Direction de Politicas Sociales. Marzo 1998. Panama: Informe Social 1997. Ministerio de Planificacion y Politica Economica, Direccion de Politicas Sociales. Diciembre 1997. Programa de Desarrollo Social: Periodo 1994-1999. Ministerio de Planificacidn y Politica Econbmica, Direccion de Politicas Sociales y Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas. 1997. Panama: Pasos Hacia un Futuro Mejor: Politicas con Enfoque de Genero, Poblacion y Pobreza. Ministerio de Salud. Septiembre 1996. Estadisticas de Salud. 'Bibliografiaadicional estA incluida en 10s Anexos. Molina, S., Sergio. Diciembre 1982. La Pobreza: Descripci6n y anilisis de politicas para superarla. Revista de la CEPAL 18. Moser, Caroline O.N. 1996. Confronting Crisis: A Summary of Household Responses to Poverty and Vulnerability in Four Poor Urban Communities. The World Bank. ESSD SeriesNo. 7. Ravallion, Martin and Shaohua Chen. May 1997."What Can New Survey Data Tell Us about Recent Changes in Distribution and Poverty?"e World Bank Economic Review, Vol. 11No. 2. Sahota, Gian S. 1990. Poverty Theory and Policy: A Study of Panama. Johns Hopkins University Press. UNICEF y Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6mica. Julio 1997. Panami: La Niiiez y la Mujer en la Encrucijada del Aiio 2000. SegundaEdici6n. UNICEF y Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. Julio 1997. Desarrollo Humano en Panami: Trabajo Infantil y Educaci6n. Wodon, Quentin. 1999. Poverty and Policy in Latin America. The World Bank. Draft. World Bank. October 29, 1998. Country Assistance Strategy of the World Bank Group for the Republic of Panama. Report No. 1842]-PAN. World Bank. June 1, 1995. Republic of Nicaragua: Poverty Assessment. Report No. 14038-NI. World Bank. June 30, 1995. Ecuador Poverty Report. Volume 2. World Bank. July 20, 1995. Panama: A Dual Economy in Transition. Report No. 13977-PAN. World Bank. March 17, 1995. Panama: Issues in Basic Education. Report No. 13701-PAN. World Bank. June 10, 1997. Poverty and Income Distribution in a High-Growth Economy: Chile: 1987-1995. Report No. 16377-CH. World Health Organization. 1997.Global Database on Child Growth and Malnutrition. Yrarrkzaval, Rafael E. Octubre 1997. "Panami: Politica Comercial y de Precios de Productos Agropecuarios 1992-1997." Banco Mundial. Draft. ANEXOS ANEXO 1 - EL AGREGADO DE CONSUMO 1. Para analizar la pobreza, se requiere una medida de bienestar. El bienestar, o la utilidad de las personas, no se puede medir directamente, por lo que se utilizo el consumo como medida indirecta del bienestar. El Estudio Sobre Pobreza usa el consumo total, en lugar del ingreso, como base para medir el bienestar de 10s individuos. Hay varias razones para adoptar esta medida. Primero, el consumo es considerado como un mejor indicador de 10s niveles de vida debido a que su fluctuation durante el curso del mes o del afio es menor que 10s ingresos. Cuando 10s ingresos fluctuan (por ejemplo con las estaciones), 10s individuos tienden a usar 10s ahorros (en efectivo o en especie) para tratar de mantener un consumo constante durante el aiio. Segundo, 10s datos de consumo tienden a ser de una mejor calidad que la informacion sobre 10s ingresos de 10s individuos. La experiencia intemacional ha mostrado que 10s entrevistados tienden a proveer informaci6n mas precisa sobre su consumo que sobre su ingreso, el cual tiende a ser subestimado o dificil de medir debido a 10s ingresos informales y en especie. Por ultimo, el uso del consumo para medir el bienestar tiene la ventaja de que las lineas de pobreza pueden ser derivadas de 10s mismos datos de la ENV en lugar de partir de otras fuentes de informacion. 2. El consumo tiene tambien varias ventajas sobre otras medidas de bienestar, como 10s indicadores de necesidades basicas (por ejemplo, acceso a agua, electricidad, y escuela; desnutrici6n; etc.). Mientras que el consumo es una medida objetiva de bienestar, 10s indicadores de necesidades basicas se basan en varias definiciones subjetivas, incluyendo el nivel en el cual estas necesidades estarian "satisfechas" y 10s factores de ponderacion asignados a sus componentes. Por otra parte, 10s indicadores de necesidades bbicas no son sensibles a cambios en el corto plazo ya que reflejan basicamente inversiones pfiblicas y por lo tanto no son utiles para monitorear cambios en condiciones econ6micas. Aunque el Estudio Sobre Pobreza usa el consumo como base para medir el bienestar y la pobreza, utilizaremos 10s indicadores basicos sociales (corno desnutricion; acceso y uso de servicios bbicos) para complementar esta medida cuantitativa de bienestar usando la abundancia de informacion proveniente de la ENV. Descripcibn General 3. La ENV provee 10s datos necesarios para construir una medida de consumo total. Esta medida incluye el consumo anual de productos alimenticios (comprados y no comprados, incluyendo el autoconsumo), la vivienda (utilizando un valor imputado para la vivienda propia), bienes durables, articulos y servicios de consumo, servicios bisicos (por ejemplo, agua, gas, electricidad), y gastos en educacion y salud. Estos componentes son descritos en mas detalle abajo. Los precios utilizados para valorar el consumo de estos componentes provienen principalmente de 10s cuestionarios de 10s hogares y comunidades. Se construy6 un indice de precios y se procedi6 a ajustar las diferencias geograficas de costos (Vease abajo para una descripcibn mas detallada sobre el indice de precios). Por ultimo, se us6 la informacion sobre 10s miembros de 10s hogares para convertir el nivel de consumo del hogar (recolectada en la encuesta) a una medida de bienestar individual (per capita), tomando en cuenta el tamafio y la composici6n del hogar. Anexo 1, Pagina 2 Consumoalimenticiocampdo Consumoalimenticionocompmdo(auto-c~mo, mgalos,donaciones) Gastosen dculosy serviciosde consumo Serviciosdel hogar ValoranMdel uso dobienesdurables Valoranualdeusodelavivicnda Consumodewicios bgsicos(qua,electricidad,gas) Consumo Alimenticio 4. Alimentos Comprados. La fuente principal de datos para el componente de 10s alimentos comprados es la Seccion 8.A.I del cuestionario de hogares de la ENV ("Gastos y Autoconsumo de Alimentos, Bebidas, y Tabaco"). La pregunta 3 (variable GA103) indica si 10s miembros del hogar han comprado cada articulo durante 10s ultimos 12 meses. Usando esta seccibn, se multiplic6 el numero de meses (pregunta 4, variable GA104) que se consumi6 cada alimento por el valor promedio por mes (pregunta 5, variable GA105) para obtener el gasto anual. 5. Para calcular el gasto anual de 10s alimentos comprados en superrnercados se us6 la Secci6n 8.A.111de la ENV ("Frecuencia y Valor de las Compras en Supermercados") multiplicando el valor total de la compra (pregunta 2, variable GA302) por la frecuencia anual de la compra (pregunta 1, variable GA301 I). Ademas, se calcul6 el valor anual del consumo alimenticiofirera del hogar multiplicando la pregunta 5 (variable GB105) en la Secci6n 8.B.I (gastos en 10s liltimos 7 dias) por 52 (52 semanaslaiio). 6. Sumando 10s gastos anuales de todos 10s alimentos comprados, las compras de alimentos en supermercados, y el consumo alimenticio fuera del hogar, se obtiene el gasto total por aiio en alimentos comprados. 7. Alimentos No Comprados. Aunque el consumo de estos articulos no representa un desembolso de dinero, el bienestar del hogar aumenta de igual manera que con 10s alimentos comprados. La fuente principal de datos para el componente de 10s alimentos no comprados es la Seccidn 8.A.I del cuestionario de hogares de la ENV ("Gastos y Autoconsumo de Alimentos, Bebidas, y Tabaco"). La pregunta 7 (variable GA107) indica si han obtenido cada articulo de la produccidn propia o sin tener que comprarlo (regaloIdonaci6t1, parte de pago, del negocio) durante 10s ultimos 12 meses. Para obtener la cantidad anual, se multiplica el numero de meses (pregunta 8, variable GA108) que se consumi6 cada alimento por la cantidad promedio por mes (pregunta 9, variable ~ ~ 1 0 9 ~ ~ ) . 8. Para obtener el valor anual del consumo alimenticio no comprado, fue necesario multiplicar la cantidad anual por un precio. El problema con 10s alimentos no comprados es la falta de precios o valor ya que estas cantidades nunca fueron compradas o vendidas. Por lo tanto, se imputaron 10s precios de la siguiente manera. Primero, si el articulo tambidn fue comprado (ademas de consumirlo sin comprarlo) por el hogar, se utiliz6 el precio pagado. Este precio pagado fue estimado dividiendo el valor total de las compras en 10s ultimos 15 dias (pregunta 6c, variable GA106C) por la cantidad comprada en 10s ultimos 15 dias (pregunta 6a, variable GA106A). Segundo, si este precio no se conocia (por raz6n de no comprar el articulo), se estimd el valor usando 10s precios pagados por hogares geograficamente cercanos ya que tienen acceso a mercados similares.3 ' Sila frecuenciaes diariase multiplicapor 365, si es semanal por 52, si es mensual pot doce y si es anual por uno. 'Luego de tomar en cuenta la unidad del articulo reportadaen la pregunta GAI 09B 'Del consumo total de alimentos, 16.4% correspondfan a alimentos no comprados, de estos 7.6%tenian precio del mismo &fculo en el hogar, y 92.6%utiliz6 el precio pagado por hogares cercanos Anexo 1, Pagina 3 9. Ademas, se incluyo el consumo de alimentos gratis de la Seccion 4 (educaci6n). Para obtener el valor anual de 10s alimentos gratis en las escuela, se multiplic6 el valor estimado de 10s alimentos por el informante en las preguntas 3 y 23 (variables P403c y P423c) por 34 (Semanas en el aiio escolar). 10. Sumando el valor anual de todos 10s alimentos no comprados (auto-consurno, regalos, donaciones) y 10s alimentos gratis en 10s centros de salud y las escuelas, se obtiene el gasto total por aiio en alimentos no comprados. Gastos en Articulos y Serviciosde Consumo 11. La fuente principal de datos sobre 10s gastos en articulos y servicios que normalmente se consumen en 1 aiio o menos (como fosforos, jabones, detergentes, periodicos, desodorantes, libros, gastos de transporte no relacionados a1 trabajo o educacibn, zapatos, ropa etc.) es las Secciones 8.B.1, 8.B.11, y 8.B.111de la ENV. Para 10s gastos hechos en 10s ultimos 7 dias (Seccion 8.B.I), se multiplic6 el valor reportado en la pregunta 4 por 52 semanas para obtener el valor anual.4 Para 10s gastos hechos en el mes pasado (Seccion 8.B.II), se multiplic6 el valor reportado en la pregunta 2 por 12 meses para obtener el valor anual.5 Se incluyeron todos 10s gastos anuales en la Seccion 8.B.111directamente, con la excepcibn de las variables GB30.5, GB307, GB317, GB318 (Compra y reparacion de bienes durables), y de la variable GB319 que fue incluida en 10s gastos en salud, y las variables GB321 (impuestos directos), GB323, GB324, y GB325, (transferencias y donaciones dadas) que no fueron incluidas en el gasto anual de articulos y servicios de consumo. Sumando 10s gastos anuales de todos 10s articulos y servicios de consumo, se obtiene el gasto total por afio en articulos y servicios de consumo. Serviciosdel Hogar: Energia,Agua, TelCfono 12. La fuente de datos sobre 10s gastos en 10s servicios del hogar es la Seccion I de la ENV. Para obtener el valor anual del gasto en agua que se consumio el hogar, se multiplic6 el consumo mensual (pregunta 20, variable V120) por 12 meses. Para obtener el valor anual del gasto en electricidad que se consumi6 el hogar, se multiplic6 el consumo mensual (pregunta 26, variable V126A) por 12 meses. Para obtener el valor anual del gasto en querosin, gas, velas y otras fuentes de energia para el alumbrado que se consumio el hogar, se multiplico el consumo mensual (pregunta 27, variable V127) por 12 meses. Para obtener el valor anual del gasto combustible para cocinar que se consumio el hogar, se multiplic6 el consumo mensual (pregunta 30, variable V130) por 12 meses. Para obtener el valor anual del gasto en el servicio telefonico que se consumi6 el hogar, se multiplied el consumo mensual (pregunta 28, variable V128) por 12 meses. Sumando 10s gastos anuales de todos 10s servicios del hogar, se obtiene el gasto total por aiio en servicios del hogar. Valor del Uso Anual de la Vivienda 13. Como parte del agregado de consumo, se debe incluir el valor del uso anual de la vivienda para cada hogar. La fuente principal de datos para el componente de vivienda es la Seccion 1 del cuestionario de hogares de la ENV ("Datos de la Vivienda y el Hogar"). 14. Vivienda alquilada. Se considera que el valor de alquiler de la vivienda es una buena estimation del valor de uso de la vivienda para 10s hogares que pagan por el uso de su casa apartamento, 'De la Secci6n 8.B.1, se incluyeron las variables GB 101, GB102, GB103, GB104, GB106, GB107, GB 108en el consumo de articulos y servicios de consumo, pero el variable GB105 (consumo alimenticio fuera del hogar) fue incluido en el consumo alimenticio. 'DelaSecci6n 8.B.11, se incluy6 10s variables GB201-GB224 en el consumo de articulos y servicios de consumo. Sin embargo, 10s variable GB225-GB229, aportes y pago de seguros, pensiones, y la Caja de Seguro Social no fueron incluidos en el consumo de articulos y servicios de consumo ya que heron incluidos en las categorias de 10s gastos en salud y "otros" gastos (vease abajo para mhs detallas). Lor;gastos en las compras no alimenticios en supermercados (preguntas 30, 31, variables GB230-231) heron incluidos (multiplicando el valor ikdicando en la pregunta 31 por la frecuencia anual de compras indicanda en la pregunta 30). Anexo 1, Pagina 4 u otro. Por lo tanto, en el caso de una vivienda alquilada, se utilizo el valor anual del alquiler en el agregado de consumo que se calculo en multiplicando el alquiler mensual (pregunta 37, variable V137) por 12 meses. 15. Vivienda no alquilada (propia). En 10s casos cuando la vivienda no se alquilo, el valor del uso anual de la vivienda fue estimado en la siguiente manera: (i) para la mayoria de casos, se utilizo el valor de uso estimado por 10s dueiios; o (ii) para aquellos hogares que no proporcionaron este valor, se estimo el valor de uso de la vivienda por medio de una regresion (vease 10s proximos parrafos para la explicacion detallada de cada caso). 16. (i) Valor estimado por 10s duefios. Para la mayoria de casos de vivienda propia, se utilizo el valor de uso estimado por 10s dueiios. Afortunadamente, en la ENV se 10s pregunt6 a 10s hogares que no alquilaban vivienda "Si tuvieran que pagar alquiler por esta vivienda, cuanto tendrian que pagar a1 mes?" (pregunta 36, variable V136). La respuesta a esta pregunta se utilizo como estimacion del valor de alquiler de la vivienda y por ende como estimacion a1 valor de su uso (se multiplico el valor estimado por mes por 12meses para obtener el valor anual). 17. Para verificar la validez de las respuestas a la pregunta 36 (variable V136) como estimacion a1 valor de alquiler de la vivienda, se realizaron tres pasos. Primero, se seleccionaron 10s hogares que reportaron haber pagado alquiler, y se estimo una regresion linear entre el valor pagado y variables descriptivas y geograficas de la vivienda. Segundo, se seleccionaron 10s hogares que no reportaron pagar alquiler y se estimo el valor de alquiler usando las caracteristicas de 10s hogares seleccionados y 10s parametros estimados en la primera ecuacion. Tercero, se estimo una segunda regresion linear para 10s hogares que no pagaron alquiler entre el valor obtenido con 10s parametros estimados y el valor reportado en la pregunta 36. La Tabla 1 muestra 10s resultados de la regresion del primero paso, usandose el valor de alquiler pagado como la variable dependiente. 18. Cuando se comparo (en 10s hogares que no pagaron alquiler) el valor de alquiler obtenido usando 10s parametros estimados con el valor de alquiler estimado por 10s miembros del hogar (pregunta 36, variable V136), se obtuvo un coeficiente de correlacion de 0.732 (p<0.000099). El promedio de 10s valores estimados con 10s parametros es de 89.61 y con la pregunta 36 es 99.57 (relacion de 1:1.1). El promedio de las diferencias entre ambos valores fue de 9.9 (entre 6.6 y 13.2 con un Interval0 de confianza de 95%). Dada la gran similitud entre 10s valores obtenidos con 10s parametros estimados y la respuesta a la pregunta 36 (variable V136), a1 igual que el alto grado de correlacion, se considera que el uso de la variable V136 como estimacion del valor de renta es apropiado. Anexo 1, Pagina 5 19. (ii)Valorno estimadopor 10s duefios. En dos por ciento de 10s 4,938 hogares, la vivienda no se alquil6, y 10s hogares no dieron un estimado del valor de alquiler, por lo que en se utilizo el valor de renta estimado con la ecuaci6n primera (con 10s parametros reportados en la Tabla 1) como el valor de uso de la vivienda. Valor del Uso Anual de Bienes Durables 20. Muchos bienes son consumidos parcialmente durante elperiodo bajo estudio, por ejemplo carros, refrigeradoras, estufas, etc. Aunque se haya comprado un televisor durante el periodo de la entrevista, esperamos que se siga utilizando (consumiendo) por muchos aiios mas. Para reflejar el bienestar presente que estos bienes reportan al hogar, hay que estimar el "valor de uso por un aiio" y no el costo de dichos articulos, ya sea que se compraron en el presente aiio o en aiios anteriores 21. La fuente principal de datos para el valor del consumo del equipamiento del hogar es la Seccion 8.F de la ENV. Debido a que normalmente estos articulos no se consumen en su totalidad en un aiio, se tuvo que estimar el valor de su uso durante el ultimo afio. Por ejemplo, si alguien compr6 un televisor por B/.300.00 este aiio, el valor del consumo de este televisor no es B/. 300.00, ya que el proximo aiio la persona podra utilizar el televisor tambien, o sea que 10s Bl.300.00 se consumen durante un periodo de tiempo de mas de un aiio. Este caracteristica no se da con alimentos u otros bienes de consumo ya que por ejemplo, cuando alguien compra un litro de leche, se consume en menos de un afio. 22. Para estimar el valor del consumo del equipamiento del hogar necesitamos tener tres datos: Primero, edad del equipamiento (variables F301 a la F325), Segundo, afios de vida que le quedan al equipamiento, y Tercero, el valor actual del equipamiento (variables F40 1 a la F425). 23. Para obtener 10s aiios de vida que le quedan a cada bien, necesitamos saber cuanto es lo que cada bien dura (en promedio) o como comunmente se le llama, cud1 es la vida util o aiios de vida esperada. Si supieramos 10s aiios de vida util del equipo, simplemente le restamos la edad del equipo y obtenemos 10s aiios que le quedan de vida util. Afortunadarnente, 10s mismos datos de la ENV nos permiten estimar 10s aiios de vida esperada de cada equipo. Suponiendo que cada aiio un porcentaje similar de la poblaci6n compra equipos, es de esperar que algunas personas tengan equipos nuevos, algunas equipos con un aiio de edad, otras con dos afios, etc. Por lo tanto si por ejemplo, se calcula el promedio de las edades de todos 10s televisores (promedio de F307), se obtendria la vida media o promedio de edad de 10s televisores. Al multiplicar la vida media por dos (2), se obtiene la vida esperada de un televisor. Si a la vida esperada de 10s televisores, le resto la edad reportada (variable F307), se obtiene cuantos aiios de vida le quedan a cada televisor. Finalmente, si a1 valor actual de un televisor (variable F407) lo divido entre 10s aiios de vida que le quedan, se obtiene el valor de uso del televisor por un aiio. 24. Haciendo el mismo proceso para todos 10s equipos y sumando 10s valores obtenidos por hogar, se obtiene el valor de consumo de todo el equipamiento del hogar. Educacibn 25. La fuente principal de datos sobre 10s gastos de 10s miembros del hogar en educacion (como gastos en la matricula o inscripcion, uniformes, libros o materiales, transporte) es la Seccion 4 de la ENV. En la ENV, se pregunt6 a 10s hogares 10s gastos anuales para 10s nifios menores de 6 aiios en la escuela pre-primaria (preguntas 4-6, variables P404-P406 en la Seccibn 4) y para 10s estudiantes de 6 aiios y mas (preguntas 24, 25, 26, 29, 30; variables P424, P425, P426, P429, P430). Ademas, se pregunt6 a 10s hogares 10s gastos mensuales para 10s niiios menores de 6 aiios (preguntas 7-10, variables P407-P410) y para 10s estudiantes de 6 aiios y mas (preguntas 31-34, variables P431-P434). Para obtener el valor anual de 10s gastos mensuales, se 10s multiplic6 por 12 meses. Anexo 1, Pagina 6 26. Sumando 10s gastos en educacion para todos 10s miembros del hogar y las becas para estudios, se obtiene el consumo total por aiio en educacion. Salud 27. La fuente de datos para 10s gastos en salud es la Seccidn 8. Se incluyeron 10s gastos en salud de la pregunta 19 en la Secci6n 8.B.111 (variable GB319): gastos anuales en medicinas, honorarios mkdicos, examenes mkdicos, hospitalizaciones y otros gastos asociados a1 cuidado de la salud de 10s miembros del hogar. 28. Ademas, se incluyeron el valor anual de 10s gastos en seguro que fueron reportados en las preguntas 27,28,29 en la Seccidn 8.B.11(variables GB227, GB228, GB229). 29. Asimismo, se incluyo el costo de la seguridad social de enfermedades y matemidad, ya que estos gastos representan el consumo de servicios de salud. No se incluyeron las contribuciones a la seguridad social de invalidez, vejez y muerte, ya que estos representan una forma de ahorro.6 Sin embargo, en la Seccion 8.B.11del cuestionario de la ENV se pregunt6 el aporte total a la Caja de Seguro Social (pregunta 25, variable GB225), sin distinguir entre el parte de seguridad social de enfermedades y matemidad (que representa el consumo) versus las contribuciones de invalidez, vejez y muerte (que representan el ahorro). Para incorporar esta distincion, el valor anual reportado en la pregunta 25 fue ajustado por un factor de 7.4% ya que representa la proporcion del aporte total a la Caja de Seguro Social que pagan 10s trabajadores para seguro de enfermedades y matemidad.7 30. Sumando el valor de gastos en estas preguntas, se obtiene el gasto total en salud. Otros 31. Ademb, se incluyeron en el gasto total las donaciones recibidas en bienes de instituciones, familiares, amigos y vecinos (preguntas 8 y 9 en la Seccidn 8.E.11, variables GE208 y ~ ~ 2 0 9 ) . 8 Igualmente, se incluyo el pago de pension alimenticia (pregunta 26 en la Secci6n 8.B.11, variable GB226). El ConsumoTotal 32. Finalmente sumando para cada hogar todos 10s valores de consumo, se obtiene la variable del consumo total por hogar. Se excluyeron siete hogares del total original de 4,945 hogares (para terminar con un total de 4,938) donde una parte significativa del agregado de consumo fue product0 de estimaciones de 10s diferentes componentes9. PONDERACION CONSUMOTOTALPOR EL INDICEDEPRECIOSREGIONAL DEL 33. El costo de la vida no es parejo en todo el pais, por lo tanto se ajust6 el valor del consumo total para tomar en cuenta las diferencias de precios entre las diferentes areas geogrhficas del pais. Se construyeron indices de precios para cada UPM utilizando informaci6n recopilada en el cuestionario de precios y el cuestionario de hogares (Secci6n 8.A). 'Estos serian incluidos en un variable de ingresos. 'De la contribuci6n que pagan 10s trabajadores a la C.S.S., 92.6% es asignada a la programa de invalidez, vejez y muerte (I.V.M.) y 7.4%es asignada a la programa de enfermedad y maternidad (EyM). Fuente: C.S.S. Sin embargo, no se incluyeron las donaciones en dinero para evitar contar dos veces la contribuci6n de estas transferencias, ya que el consumo asociado con eslas donaciones en dinero ya se incluy6 en otras formas de consumo. (Las donaciones en bienes y dinero serian incluidas en un variable de ingresos). 'TarnbiCn se seleccionaron solamente hogares con las entrevistas completas. Anexo 1, Pigina 7 34. Usando 10s datos de consumo en Secci6n 8.A.1, se calcul6 el "consumo promedio a nivel nacional en libras" de cada articulo alimenticio. Esto se logr6 a1 dividir el valor del consumo anual (variables GA104 * GA105) por el precio promedio nacional por articulo (obtenido a1 dividir las variables GA106C entre ~ ~ 1 0 6 ~ 1Para 0 ) .la obtenci6n de 10s precios a nivel nacional, se requiri6 que hubieran a1menos 45 observaciones por articuloy que las unidadesestuvieran en libras. 35. Luego se estimaron 10s precios por articulo a nivel regional (de UPM) y a nivel nacional utilizando como base 10scuestionarios de precios y en caso de que la informaci6n no estuviera presente, se utilizaron 10s precios reportados en el cuestionario de hogares de la ENV en la Seccibn 8.A.I variables GA106C y GA106A, selecciondndose 10s casos donde las unidades estaban reportadas en libras. Con estos precios se estimo el costo de compra del "consumo promedio a nivel nacional en libras"en cada UPM (usando 10s precios a nivel de UPM) y a nivel nacional (usando 10s promedios de precios nacionales). 36. Finalmente para obtener una variable que nos permita uniformizar cualquier gasto a nivel nacional (a utilizarse en forma multiplicativa), se dividi6 el costo de compra a nivel nacional del "consumo promedio a nivel nacional en libras" entre el costo de compra en cada UPM del "consumo promedio a nivel nacional en libras", obtenidndoseun valor para cada UPM (variable PESO). 37. Usando el promedio nacional como base (promedio nacional = l), se encontr6 que 10s precios varian entre 0.67 y 1.22. VALORDEL CONSUMOTOTALPERCAPITA 38. El paso final para poder ordenar a la poblaci6n por nivel de bienestar (consurno) del mas bajo a1 mas alto requiere asignar una proportion del consumo total a cada miembro del hogar (per capita). El consumo utilizado en el Estudio SobrePobreza es el consumo per capita, o sea el valor del consumototal del hogar dividido por el numero de miembros del hogar. Hay varias otras maneras de asignar el consumo del hogar a 10s diferentes miembros considerando diferencias en necesidades, economias de escala y la presencia de bienes publicos en el hogar. Por lo transparente que es, se utilizo el consumo per capita per0 para pruebas de sensibilidad del agregado de consumo se usaran otras formas de dividir el consumo (como escalasde equivalencia). 39. Se utilizo la variable de consumo total per capita para ordenar a las personas del nivel mas bajo de consumo per capita por aRo (bienestar) a1 nivel mas alto. Como se puede apreciar en el grafico, el consumo per capita actual en Panama varia substancialmente. En promedio, el consumo per capita anual es B/.1,821. Pero el diez por ciento de la poblacion con mayor consumo per capita tiene un nivel de consumo promedio de B/.6,451 y, a1otro extremo, el diez por ciento de la poblacion con menor consurno per capita tiene un consumo anual per capita promedio de B1.207. "'Este "precionacional"por artfculose utiliza unicamenteparael cAlculodela cantidadde consumopromedio nacional. Posteriormentese calcula otro "precio nacional" con una metodologla basada principalmenteen 10s datos provenientes del cuestionario de precios. ANEXO 2 MEDICIONDE POBREZA - I . La metodologia utilizada en este estudio para clasificar a las personas como pobres extremos, pobres o no pobres consiste en (i) ordenar a las personas de acuerdo a su nivel de bienestar medido por su consumo; (ii) calcular el valor de una linea de pobreza general y una linea de pobreza extrema; y (iii) identificar las personas cuyos niveles de consumo se encuentran por debajo estas lineas. (I) ORDENARA LASPERSONAS FIG. 1: ORDEN DE LA POBLACION BASADO EN CONSUMO Nivel mas alto de bienestar Para llegar a una clasificacionde las personas como pobres o no pobres, primer0 se necesita ordenar a las personas desde el nivel mas bajo de bienestar a1m b alto. Este ordenamientorequiere: (a) una definici6n de bienestar; y (b) la construccion de una medida de este bienestar. Nivel mtis bajo de bienestar 2. Definici6n de bienestar. El bienestar, o la utilidad, no se puede medir directarnente,por lo tanto se utilizo consumo como medida indirecta del bienestar. El consumo se usa porque no sufre de 10s sesgos y subestimaci6n que tiene una medida de ingreso y porque evita la subjetividad de las medidas de necesidadesbkicas insatisfechase indices de desarrollo humano. Vease Anexo I para detalles sobre la construcciondel variable de consumototal como medida de bienestar. 3. Se utiliz6 esta variable de consumo total per capita para ordenar a las personas del nivel mas bajo de consumo per capita por aiio (bienestar) a1nivel mas alto. Como se puede apreciar en el grafico, el consumo per capita actual en Panami varia substancialmente. En promedio, el consumo per capital anual es B$1,821. Pero un diez por ciento de la poblaci6n mas alta tiene un nivel de consumo promedio de Bl.6,451 y, al otro extremo, el diez por ciento de la poblaci6n mas pobre tiene un consumo anual per capita promedio de Bl.207. Anexo 2, Pagina 2 %de la Nivel de consumopromedio poblacion per capita anual (B$) Nivel mhs bajo de consumo Fuente: ENV 1997 (11) CONSTRUCCIONLAS LINEASDEPOBREZA DE 4. Se construyeron dos lineas de pobreza para este estudio: una linea de pobreza extrema y una linea de pobreza general. 5. Linea de Pobreza Extrema. La linea de pobreza extrema representa el costo de adquirir el nivel de calorias minimas recomendadas para Panama (el promedio es 2,280, vease la Tabla A2.1) usando la canasta observada de consumo de las personas de "bajos recursos." Si el nivel de consumo de un individuo esta por debajo de este valor, esto implica su imposibilidad de consumir el nivel de calorias minimas recomendadas. 0 sea, aunque gastase todo en alimentos, el nivel de calorias adquiridos seria insuficiente para proporcionar el minimo recomendado. 6. La linea de pobreza extrema se calcul6 en la siguiente manera: a) Usando el ordenamiento en base a consumo total per capita anual, se seleccionaron 10s hogares con 10s niveles de consumo mas bajos (entre el 10%y 40% mas bajo). b) Basandose en 10spatrones de consumo de alimentos de 10s hogares que se encuentran entre el 10%y 40% mas bajo de consumo, se calcul6 la cantidad de calorias que cada tip0 de aliment0 proveel y el porcentaje que estas calorias representan en el total Usando el contenido cal6rico reportado en: "Valor Nutritivo de 10s alimentos de Centroamtrica." Instituto de Nutrici6n de Centro America y Panama (INCAP) y la Organizaci6nPanamericana de la Salud (OPS). Ciudad de Guatemala,Guatemala, 1998. Anexo 2, Pagina 3 consumido (en promedio). Por ejemplo, para este grupo de hogares, el arroz proporciona mas calorias que cualquier otro tipo de alimento: 27.2 por ciento de las calorias consumidas. Los productos que siguen en importancia son el aceite vegetal y el azucar, cada uno de ellos proporciona 9.1 y 8.5 por ciento de las calorias consumidas por este grupo (vCase la Tabla A2.2 para 10s patrones de todos productos). c) Usando datos de INCAP, se determino 10s requerimientos caloricos minimos promedio para un Panameiio: 2280 kcalldia (vease la Tabla A2.1). d) Se calculo la cantidad de alimentos necesarios para satisfacer 10s requerimientos caloricos minimos, manteniendo las proporciones (patrones de consumo) por tip0 de alimento observadas en 10s hogares que se encuentran entre el 10% y 40% mas bajo de consumo. Esto implica un ajuste de las cantidades actuales a las cantidades necesarias para llegar al nivel de calorias recomendado (2280). e) En base a estas cantidades, se determino el costo de 10s alimentos necesarios para satisfacer 10s requerimientos caloricos minimos. Este es el costo para satisfacer 10s requerimientos caloricos minimos, o sea, el valor de la linea de pobreza extrema. Para Panama en 1997, la linea de pobreza extrema se calculo en B1.519per capita a1 aiio. 7. Esta metodologia para calcular la linea de pobreza extrema se presenta en forma grafica en la Figura 3. 8. Linea de Pobreza General. El consumo total, aun entre las personas de recursos minimos, casi siempre incluye consumo de productos y servicios no alimenticios. Por lo tanto, la linea de pobreza general incluye un monto adicional que corresponde al porcentaje del consumo no alimenticio de las personas que se encuentran alrededor de la linea de pobreza extrema. 9. Para calcular la linea de pobreza general, se calculo el valor de la linea de pobreza extrema y despuks se calcul6 el valor de consumo no alimenticio complementario para sumar a1 valor de la linea de pobreza extrema. Este ultimo calculo se hizo de la siguiente manera: a) Se seleccion6 10s individuos cuyos niveles de consumo total (CT) se encuentran alrededor (+I- 10%)de la linea de pobreza extrema (CT =Zpe = 519). Estas personas son aquellas que, aun si gastasen todos sus recursos de consumo en alimentos, apenas podrian satisfacer sus requerimientos caloricos minimos. b) Para este grupo, se calcularon 10s coejcientes de consumo: o sea el porcentaje del consumo total que fue asignado a 10s productos alimenticios (en este caso 57.3%) y lo que fue asignado a productos no alimenticios (42.7%). c) Se dividio el valor de la linea de pobreza extrema por el porcentaje de consumo alimenticio (57.3%) para obtener la linea de pobreza general. 10. Esta metodologia para calcular la linea de pobreza general se presenta en forma grafica en la Figura 4. Anexo 2, Pagina 4 Anexo 2, Pigina 5 A. Ordenantientode laspersonas B. Cdlculo del Valorde Requerimientos CalbricosMinimos Nivel m b alto de consurno total per capita anual Nivel de calorias promedio actual de hogares en el 10-40%m h bajo. Nivel total de este grupo =2025lpersona. Por ejemplo: 27.2% de las caloriasviene del arroz 9.1% de las calorias vienen del aceite vegetal 8.5% de las calorias vienen del &car actual en alimentos 7.3% de las caloriasvienen del maiz Ver 10spatrones para todos 10sproductos en la Tabla A2.2 La cantidad de calorias corresponde a una cantidad fisica de alimentos (en libras) Nivel de calorias promedio recomendados =2280 Se ajustan las cantidades de cada aliment0 para lograr una canasta que proporcione las 2280 caloriasmanteniendo 10spatrones de consumo de 10shogares en el 10-40de consumo per capitam h bajo. C. Valorde Ihea depobreza extrerna Nivel mhsbajo de consurno El valor se calcula sumando el costo de las cantidadesde productos total per capita anual actuales estimados en el paso anterior, usando 10sprecios que enfientan 10s hogares seleccionados. Con 10sdatos de la ENV, hemos encontradoun valor anual de B/.5 19per capita. Ordenamiento de laspersonas La linea de pobreza general incluye el costo de la linea de pobreza Nivel mhs alto de consumo extrema, Z,,, mas un monto adicional para el consumo no alimenticio. total per capita (Balboas) C, =C, +C,, C, = ConsumoTotal C, = Consumode Alimentos C,,= Consumono alimenticio ~QuCporcentaje del consumo total se dedica a1consumo no alimenticio? Para calcular la linea de pobreza, utilizamos 10s coejcientes de consumo 1,097 observados en el grupo de individuoscuyo consumo total se encuentra alrededor (+/-10%)de la linea de pobreza extrema (Z,). En este caso, este grupo asigna 42.7% a1 consumo no alimenticio 853 consumo alirnenticio y 57.3%a1consurnoalimenticio. y no alimenticio Utilizamos estos coejcientes de consumo para calcular la linea de pobreza: 646 C, =(1-.427)Z, Z, =519/.573 519 w CT=Zpe=519 Zpe = Linea de Extrema Pobreza = 519 432 Zpg =Linea de Pobreza General= 905 Nivel inas bajo de consumo total Anexo 2, Pagina 8 11. Mediciones de pobreza: Los indices de pobreza usados en este estudio son tres casos especiales de la clase de medidas separables y aditivas de Foster, Greer y Thorbecke (1984). La medida general de pobreza es: [Ecuacibn I] Donde: yi = consumo estimado de la i-nesima persona, en una poblacibn de tamaiio n Z = linea de pobreza q = numero de personas cuyo y; es menor que la linea de pobreza Z; a =un parametro no negativo que refleja la aversibn de la medida a la pobreza 12. Conteo de unidades: El primer caso se da cuando a = 0. Esta es la medida del Conteo de Unidades (H) y, segun lo que indica la Ecuacion 1, es simplemente qln, o la proporcion de la poblacion bajo la linea de pobreza. Resumiendo, el indice de Conteo de Unidades proporciona information sobre la incidencia de la pobreza. No nos dice nada acerca del grado o severidad de la pobreza y trata de manera similar poblaciones donde la proporcion de personas bajo la linea de pobreza es la misma. 13. Brecha de pobreza: Para determinar el grado de pobreza, se usa un segundo caso de la medida de pobreza denominado indice de Brecha de Pobreza (PG). Este indice se obtiene cuando a = 1(en la Ecuacibn 1). El indice indica el deficit agregado de pobreza que la poblacion pobre tiene en relacion a la linea de pobreza. 14. FGT P2: El tercer caso de la medida de pobreza se da cuando a = 2. Esta medida, a menudo denominada la medida Foster-Greer-Thorbecke P2 (FGT P2), indica la severidad de la pobreza y demuestra la relativa desigualdad que existe dentro de la poblacion pobre. Esta medida depende de la distribucibn y esencialmente pondera las brechas de pobreza promedio por la poblacion a cada nivel. 15. Ravaillion (19922) nos muestra un buen ejemplo que ilustra las diferencias entre este Indice y 10s dos indices anteriores. Por ejemplo, es posible que en dos poblaciones se den identicas medidas del Conteo de Unidades y de la Brecha de Pobreza y a la vez, tengan distribuciones de 10s niveles de pobreza muy distintas. Ravaillion (1992) presenta el ejemplo de dos poblaciones, A y B, donde A esta compuesta de cuatro individuos con consumos 1, 2, 3, y 4, mientras que B esth compuesta por otros cuatro individuos con consumos de 2, 2, 2 y 4. Si la linea de pobreza es tres, el Conteo de Unidades es 75 por ciento y la Brecha de Pobreza es 25 por ciento en ambas poblaciones. Pero la medida FGT P2 tiene un valor de 14 para la poblaci6n A, y de 8 para la poblacion B, lo que nos demuestra que 10s individuos mas pobres de la poblacion A tienen la mitad del consumo que 10s individuos mas pobres de la poblacibn B. Ravallion, Martin, "Poverty Comparisons: A Guide to Concepts and Methods," World Bank LSMS Working Paper No. 88, 1992. ANEXO 3 EL AGREGADO DE INGRESOS - 1. El agregado de ingresos es una medida de todos 10s ingresos que cada hogar obtiene durante un aiio. Se puede dividir en dos grandes grupos: (i) ingresos directos de actividades laborales; e (ii) ingresos que no son producto de actividades laborales durante el aiio. Los ingresos laborales se dividen en agropecuarios y no agropecuarios; ambos grupos estin compuestos de salarios (ya sean del sector formal o del sector informal) y trabajos independientes o negocios. Los ingresos no laborales incluye 10s intereses provenientes de ahorros o inversiones (acciones, dividendos), alquileres de equipos o propiedades (incluyendo la casa propia), pensiones e indemnizaciones, donaciones de instituciones o de amigos o familiares, y otros ingresos no clasificados. Beneficionetode aetividadesagropecwriasindepmdientes Salariwno~pecuariosf d t se Mom&s Beneficio netodoactividadcsno-as fomaleseinfmdes Xnmrecibidos 2. Todos 10s datos fueron previamente "limpiados" o revisados para poder identificar "outliers", estimar o recodificar datos perdidos, y en general organizar 10s archivos de datos en un formato mas facil de usar. INGRESOS LABORALES 3. Aunque 10s datos se reportan en agropecuarios y no agropecuarios, la elaboraci6n de las variables es el producto de tres secciones de la ENV y se explicara en base a estas secciones. La asignacion en las diferentes variables en el reporte es obvia y no se requiere ninguna mention especial. Se utilizaron la Secci6n 6-Actividad econdmica, Seccibn 9-Negocios del hogar no agricola, y la seccion 10-Actividades agropecuarias. Actividad Econdmica (Seccidn 6) 4. Debido a que se reportaban hasta tres trabajos distintos durante el aiio, lo primero que se hizo fue unificar las variables comunes de los tres trabajos. Se incluye una tabla donde se explica el nombre original de la variable, su origen, y el nombre comun dado (Tabla A3.1). La Parte B corresponde al primer trabajo, la parte C corresponde a1segundotrabajo, y la parte D corresponde a1tercer trabajo. 5. El salario total es la suma de "Salario 1" y 'Salario 2". El beneficio net0 de: negocios independientes es el valor de la variable "Neto" (ambas variables se encuentran en valor anual).. 6. La primera clasificaci6n es salarios o trabajo independiente. La segunda clasificacion fue en ingresos agropecuarios o no agropecuarios. La variable "Rama" se utiliz6 para este proposito: valores de 1, 2 o 5 en esta variable corresponden a labores agropecuarias, y el resto corresponden a labores no agropecuarias. La tercera clasificaci6n fue en sector formal o sector informal Las variables utilizadas fueron la categoria ocupacional (p618), el tamaiio de la empresa (p617), y la ocupaci6n definida por el c6digo nacional (p611). Anexo 3, Pagina 2 7. Los Empleados del Gobierno y empleados de la Comision del Canal (p618=1 o p618=3) fueron clasificados como FORMAL Los Empleados u obreros en una empresa privada o jornalero o Peon (p618=2 o p618=4) si trabajaron en empresas de menos de 6 trabajadores (p617<3) fueron clasificados como INFORMAL, y si trabajaron en empresas de m h de 5 trabajadores (p617>2) fueron clasificados como FORMAL. Los Duefios o patrones de empresa o finca o como socio activo (p618=5), si trabajaron en empresas de menos de 6 trabajadores (p617<3) y no es profesional (p611>16) fueron clasificados como INFORMAL, el resto fueron clasificados como FORMAL. Los trabajadores por su cuenta o como trabajador en su finca (p618=6), si trabajaron en empresas de mas de 5 trabajadores (p617>2) y es profesional (p611 4 7 ) fueron clasificados como FORMAL, el resto fueron clasificados como INFORMAL. Los Ayudantes o Trabajadores sin pago familiar o no (p618=7 o p618=8), si trabajaron en ernpresas de menos de 6 trabajadores (p617<3) fueron clasificados como INFORMAL, y si trabajaron en empresas de mas de 5 trabajadores (p617>2) fueron clasificados como FORMAL. Las (0s) Empleadas (0s) domesticas (0s) (p618=9) fueron clasificadas (0s) como INFORMAL^ . Negocios del hogary trabajos independientesno agropecuarios(Seccibn 9) 8. Aunque esta seccibn se procesb en su totalidad 10s beneficios netos que resultaron eran sumamente exagerados tanto como ganancias muy grandes como perdidas muy grandes. Adem6s se presentaban muchas discrepancias en 10s datos reportados en varias variables que por la naturaleza de la seccibn no era posible diferenciar 10s datos reales de 10s posibles errores. Este problema se da en la seccibn de negocios porque es muy dificil poner un limite o identificar 10s casos "exagerados" cuando no hay parametros biol6gicos, o agricolas que nos sirvan de base. Por ejemplo, si alguien nos reporta que produjo 300 quintales de maiz en una hectkea de terreno, sabemos que el dato es incorrect0 ya que las rnhimas producciones reportadas nunca llegan a sobrepasar 10s 100 quintales2, o si se reporta haber consumido 4,000 libras de papa en un hogar con una sola persona, sabemos que es imposible que esta persona se haya comido mas de 10 libras de papa a1 dia por todo un aiio. En cambio, en 10s negocios independientes, es posible que un comerciante mueva BI. 1,000.00 de mercancia en un mes, y que otro mueva B/.100,000.00. No hay parametros que podarnos aplicar para diferenciar 10s casos probables de 10s improbables. ' Aplicandoestas definiciones a 10s datos de la ENV97 se encontraron 12 casos a 10s que no se les podla clasificarcon 10s parhetros descritosy se asignaron de la siguiente manera:ocho (8) casos en la empresa privaday un (I) patron0 se clasificaron como FORMALES,y un (I) jomalero o pe6n y dos (2) trabajadores por cuentapropia se clasificaron como INFORMALES. Producciones de 70 quintales se consideranexcelentes Anexo 3, Pagina 3 9. Debido a este problema se decidib utilizar 10s datos reportados en la secci6n 6, la variable "Neto", cuando fie clasificada de "no agropecuaria" 3. Se considera que 10s problemas que el uso de esta variable introduce son mucho menores que la alternativa de utilizar 10s resultados de la Seccion 9. Actividad agropecuaria (Seccio'n10) 10. Las actividades agropecuarias estan divididas en dos areas: Prirnero, [as actividades de cultivos y sus correspondientes subproductos, y la produccion forestal, y Segundo, la cria de anirnales y sus subproductos. Tambien varios gastos se reportaron en forma conjunta, y se tuvieron que asignar proporcionalmente a las actividades agricolas y pecuarias. 1 1. Los ingresos en las actividades agricolas estan compuestos por la producci6n de cultivos (10-B.I- 3a), menos la cantidad dejada para semilla (10-B.1-8), menos la cantidad que se perdio o malogro (10- B.1- 12), menos la cantidad que le entregaron por tierras dadas a medias (10-B.1-14), multiplicado por el precio por unidad. El precio por unidad utilizado en primera instancia fue el precio de venta reportado por el mismo agricultor. Cuando no se dio venta del product0 se utilizo el precio medio obtenido por ese producto/unidad. Tambien se sumo el valor de la produccion de subproductos, estimando 10s precios de igual manera que en la produccion de cultivos, y finalmente se le sumo el valor total de 10s arboles talados. 12. El primer grupo de egresos de cultivos es la suma de 10s valores reportados en las secciones de insumos: 10-B.11preguntas uno a la cinco, y la de Gastos: 10-B.111preguntas uno a la nueve. 13. Los ingresos en la parte animal es la suma de 10s animales vendidos, animales consumidos en el hogar, animales intercambiados, y carnbio en el valor del hato, multiplicado por el precio de venta en 10s casos en que se reportaba tal, y multiplicado por el precio medio de venta de cada tipo de animal cuando no se reportaba precio de venta. Para calcular el carnbio del hato se le resta a1 valor del hato hace doce meses, el valor del hato hoy en dia (10-D.1 pregunta tres). El valor del hato hace doce meses se calcula multiplicando el precio por animal por 10s animales que se poseian hace doce meses. Los animales que se poseian hace doce meses se calculan a partir del 10s animales que se poseen en la actualidad (10-D.1 pregunta dos) menos 10s animales comprados y animales que nacieron (10-D.1 preguntas cuatro y cinco respectivarnente), mas 10s animales que murieron, 10s que se vendieron en pie, 10s que se vendieron sacrificados, 10s que se consumieron en el hogar, 10s que se utilizaron para trueque y 10s que se usaron para la elaboracion de subproductos (10-D.1 preguntas seis, siete "a" (7a), diez "a" (lOa), y seccion 10- D.111 preguntas once, doce, trece y catorce respectivamente). A esto se le sumo el valor de la produccion de 10s subproductos animales , utilizando de nuevo el precio reportado de la venta cuando estaba presente, y el valor medio cuando no se reportaba venta alguna y multiplicand010 por la cantidad de produccion (10-D.V pregunta dos "a" (2a)). 14. El primer grupo de egresos de animales es la suma del valor de 10s animales comprados (10-D.1 pregunta cuatro) multiplicado por el precio por animal, mas 10s gastos de mantenimiento y crianza de 10s animales (I0-D.VI pregunta uno a la cinco), y el valor de 10s cultivos utilizado para la alimentacion de 10s animales (10-B.1 Pregunta nueve). 15. El resto de 10s egresos en la produccion agropecuaria 10s conformaron 10s gastos netos en rentar la tierra a trabajar: 10-A.1 pregunta once menos 10-A.11 pregunta veintidos, el valor de los salarios pagados a trabajadores: 10-B.IV.2a * 10-B.IV.2b + 10-B.IV.3a * (1.54+10-B.Iv.~~) 10-B.IV.5 + 10- + Ya que se anotaron valores de B/. 0.00aun cuando 10sentrevistados reportaron pbrdidas, hay que tener en cuenta que 10s datos provenientes de esta variable tenderln a sobrestirnar las ganancias promedio de cualquier grupo. 'El "1.5" es para tomar en cuenta el valor o costo de alimentar a 10s trabajadores, ya que esta pregunta se refiere a pago de jomales a trabajadores que se les dio alimentaci6n. Anexo 3, Pagina 4 B.IV.6d, pagos por asistencia tkcnica: 10-B.V pregunta uno "d" (Id), y el valor de uso anual de 10s equipos e instalaciones descritos en las secciones 10-B.VI y 10-B.VII (todas las categorias). La estimaci6n del valor de uso de estos bienes durables se hizo de igual manera a la descrita en el agregado de consumo para 10s bienes durables del hogar. Basicamente se calcula la edad promedio por bien reportada en las preguntas numero dos de arnbas secciones,se multiplica esta cifra por dos para calcular la edad esperada por bien. Luego a la edad esperada por bien se le resta la edad reportada de cada bien (pregunta numero dos de nuevo), obtenikndose 10s afios de vida que le quedan a1 bien. Finalmente se divide el valor actual del bien (10-B.VI.7 y 10-B.VII.6) por 10s afios de vida que le quedan, y este es el valor de uso del bien por un afio. 16. Con la excepci6n del valor de uso de las ordefiadoras y 10s baiiaderos (secciones 10-B.VI y 10- B.VII), el resto de estos gastos no se podia diferenciar si se utilizaron para la producci6n de animales o para la producci6n de cultivos, por lo que se tuvo que asignar proporcionalmente a cada actividad. La proportion que se utiliz6, fue la dada por el beneficio net0 de cada actividad dado por 10s ingresos y egresos previamente calculados. Obviamente este proceso tiene validez cuando ambas producciones (cultivos o hrboles y animales) se dieron en un mismo hogar. INGRESOSNO LABORALES Intereses recibidos 17. Intereses de cuenta de ahorros y otras fuentes similaresy dividendos de acciones y participaci6n en sociedadesy cooperativas .En la Encuesta de Niveles de Vida (ENV) estos ingresos estan reportados en la Secci6n 8.E.11, preguntas uno y dos. Ambas preguntas estan en base anual por lo que no se requiri6 ninglin tiPo de transformaci6n. Alquileres de equipo,propiedades y casapropia 18. Arriendo de propiedades, construcciones, equipo o bienes, y valor de uso estimado de casas propias. Los valores de alquileres recibidos se encuentran en la ENV en la secci6n 8.E.1, pregunta uno. La cantidad reportada se multiplic6 por doce para obtener el equivalente anual ya que la pregunta fue el monto por mes. 19. Se decidi6 incluir el valor de uso de 10s hogares que son dueiios de sus viviendas. Es costumbre incluir este valor como un ingreso ya que tambikn se incluye como un gasto (se incluy6 como consumo, vkase el Anexo 1). La 16gicaes similar a la utilizada en incluir el valor de la production de 10s alimentos Anexo 3, Phgina 5 consumidos en el hogar en el sentido de que es un bien de propiedad que el hogar decide vender, rentar o consumir, y que lo que se haga con el bien no debe influir en el agregado de 10s ingresos. Otra manera de ver este "ingreso" es pensar que el hogar se esta alquilando la vivienda a ellos mismos. 20. La mayoria de 10s propietarios de la vivienda reportaron el valor estimado de alquiler, y en 10s casos que no valor fbe reportado, se estim6 el alquiler utilizando la misma ecuaci6n descrita pare el agregado de consumo en el Anexo 1y reportada en la Tabla A3.2. 21. La estimaci6n hecha por 10s propietarios se encuentra en la Seccion 1 pregunta treinta y seis. Esta cantidad a1 igual que la estimada con la ecuaci6n para 10s casos faltantes equivale a1 valor mensual por lo que se multiplic6 por doce para obtener el valor anual. Pensiones, Indemnizaciones 22. Pensiones alimenticia, de orfandad de viudez, jubilation, cesantia, indemnizaciones por terminacion obras o contratos, de seguros mkdicos y de salud, de seguros de vida, incendios o daiios a la propiedad o por accidentes de trabajo. En la ENV estos ingresos se encuentran en la Seccibn 6.E preguntas cincuenta y nueve, sesenta y sesenta y uno, y en la Seccion 8.E.11, preguntas tres, cuatro, cinco, y once. En ambas secciones se tom6 la cifia reportada y se multiplico por doce para obtener el ingreso por aiio. Donaciones o ayudas de instituciones 23. Alimentos recibidos por menores de 5 aiios, y por estudiantes menores de seis aiios y por estudiantes mayores de seis aiios, dinero o bienes recibido de instituciones, y valores de becas para estudios. 24. El valor de alimentos recibidos (donaciones) por 10s niiios menores de 5 aiios de edad fue reportado en la ENV en la Secci6n 3.A preguntas doce y trece, La pregunta doce, que es la frecuencia codificada de 10s alimentos recibidos, fbe recodificada para representar la frecuencia anual de 10s valores recibidos (Por ejemplo, 4-Mensual fbe recodificado a "12", ya que se recibe doce veces durante el afio), y luego se multiplic6 por el valor de la pregunta trece para obtener el valor anual de estos alimentos. 25. Los alimentos recibidos en las instituciones de educaci6n se report6 en la Seccion 4.A pregunta tres C (3C), y en la Seccion 4.B pregunta veintitrds C (23C). En ambos casos el valor reportado es en base semanal, y estimando que el afio escolar tiene 32 semanas, se multiplic6 el valor reportado por treintid6s para obtener el valor anual. 26. El valor en dinero en efectivo proveniente de instituciones se encuentra en la Secci6n 6.D pregunta sesenta y cuatro y la Secci6n 8.E.11 pregunta siete. El valor de las donaciones de instituciones en bienes se encuentra en la Seccion 8.E.11 pregunta ocho. Todas estas variables fueron reportadas en base anual por lo que no se requirio ninguna transformaci6n. 27. El valor de becas recibidas que se encuentra en la Seccion 8.E.I pregunta dos, se multiplic6 por doce para obtener el valor anual. Se incluy6 este rubro por considerarse que tenia mas relacion a las donaciones de instituciones que a cualquier otra categoria. Donaciones o ayudas departiculares 28. Dinero o bienes de familiares, amigos o vecinos. La parte de dinero fue reportada como "Remesas" en la Seccion 6.D pregunta sesenta y cinco, y la parte de bienes en la Seccion 8.E.11 pregunta Anexo 3, Pagina 6 nueve en la ENV.Arnbos casos heron reportados como gastos anuales por lo que no se requirio ninguna transformaci6n. 29. Herencias, loteria y juegos de azar y otros (no clasificados). En la ENV, estas cantidades fueron reportadas en base anual en la secci6n 8.E.11 preguntas seis, diez y doce, y no se requirio transformar 10s datos reportados. ANEXO 4 -APENDICE ESTADISTICO Lista de Cuadros ConsumoE Ingreso A4.1 - El ConsumoTotal: Valor Absoluto (Per Capita),por Area y Gmpo de Pobreza A4.2 - Patronesde Consumo: Porcentaje del ConsumoTotal, por Area y Grupo de Pobreza A4.3 - Consumo Total(Per Capita), por Quintil A4.4 - Consumo Anual Promedio de Alimentos Per Capita, por Area y Gmpo de Pobreza A4.5 - Consumo de Bienes Duraderos, por Area de Pobreza (% de Hogares que Consumen cada Item A4.6 - Valor Total de Bienes Duraderos del Hogar, por Area y Grupo de Pobreza A4.7 - Agregado de Ingresos, por Quintil de Consumo Total A4.8 - Agregado de Ingresos, por Quintil de Ingreso Total A4.9 - Agregado de Ingresos, por Gmpo de Pobreza y Area Pobreza y Desnutrici6n A4.10 - Pobreza por Grupo Ethreo(% de Individuos Pobres en Cada Gmpo) A4.11 - Desnutrici6n entreNiAos Menores de 5, por Gmpo de Pobrezay Area Geogrdfica A4.12 - Niflos Desnutridos por Gmpo de Pobreza Estructura del Hogar y Fertilidad A4.13 Estructura del Hogar, por Gmpo de Pobreza y Area Geogrhfica A4.14 --Fecundidad,por Gmpo de Pobreza y Area Geogrhfica A4.15 - Alfabetismo (Ohde Mayores de 9 Aflos que Saben Leer y Escribir) Educaci6n A4.16 - Nivel de Instrucci6n (NumeroPromedio de Aflos de Escolaridadpara 10s Mayores de 12) A4.17 - TasasNetas de Matriculas, por Nivel Educational A4.18 - Motivos para no Asistir a la Escuela-Gmpo Ethreo Primaria A4.19 - Motivos para no Asistir a la Escuela -Gmpo Ethreo Secundaria A4.20 - Nlimero de Estudiantesen la Escuela,por Nivel y Tipo de Establec. mblico o Privado) A4.21 - Numero de Personas por Edad de Escuela(si esth matriculados o no) A4.22 - Incidencia de 10sGastos en Educacidn, por Gmpo de Pobreza y Quintil A4.23 - Eficiencia Interna -Tasas de Repetici6n: % de Escolares que Informan estar Repitiendo el Grado que Cursan Actualmente A4.24 - Disponibilidad de Libros: % de Menores con Libros, por Nivel de Educaci6n A4.25 - Fuentes de 10sLibros, para 10s Estudiantes que Tienen Libros A4.26 - Motivos para no Tener Libros, para 10sEstudiantes que no Tienen Libros A4.27 - Medios de TransporteHacia la Escuela A4.28 - Minutos hasta la Escuela, Minutos Promedio Hasta la Escuela, por Nivel A4.29 - Gastos en Educaci6n del Hogar, Nivel Primario, por Gmpo de Pobreza y Area A4.30 - Gastos de Educaci6n del Hogar, Nivel Secundario, por Grupo de Pobreza y Area Salud A4.31- Servicios de Saludpor Gmpo de Pobreza, Area Geogrhfica Vivienda y Servicios Bhsicos A4.32 - Pertenencia del Hogar y sus Condiciones A4.33 - Serviciosde InfiaestructuraBhsica (% de Hogares) A4.34 - Recuperacibn de Costospara el Agua A4.35 - Recuperacibn de Costos para la Electricidad Activos Financieros: Ahorros y Crkdito A4.36 - Ahorros por Instituci6n, por Gmpo de Pobrezay Area A4.37 - Crkditosde Consumoy Usos, por Gmpo de Pobreza y Area A4.38 - Solicitudes de Crtdito en Efectivo, por Grupo de Pobrezay Area A4.39 Total CrCditosy PrCstamos (Proyectados a Todos 10s Hogares), por Grupo de Pobreza y Area - Anexo 4 Cuadro A4.1 EL CONSUMO TOTAL: Valor absoluto(per capita), por hreay grupode pobreza - AREASURBANAS 1 AREAS RURALES VALOR ABSOLUTO, B./ PX PG NP TOT] PX PG NP TOT Consumo anual PC 406 674 2881 25441 334 517 1773 1036 Alimentos Comprados Producidos Recibidos Otros (%) Educaci6n Salud Bienes personaleslservicios Bienesdurables Transporte, viajes Arriendo Electricidad, gas, etc. Agua y telbfono Transf. en especies (noaliment.) 1 2 5 4 1 2 4 3 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT VALORABSOLUTO, 0.1 Consumo anual PC 236 277 1434 330 307 506 2604 1821 Alimentos 162 183 787 211 191 284 876 655 Comprados 66 83 660 110 115 210 816 589 Producidos 52 55 42 55 46 45 24 31 Recibidos 41 42 77 43 29 29 28 28 Otros (%) 3 3 8 3 2 2 5 4 Educaci6n 11 15 173 22 16 32 153 108 Salud 1 4 31 5 3 5 96 62 Bienespersonaleslservicios 21 27 171 33 32 65 445 303 Bienesdurables 4 5 63 8 4 8 115 75 Transporte, viajes 5 7 83 11 10 23 205 137 Arriendo 26 30 95 33 41 67 540 363 Electricidad,gas, etc. 4 5 29 6 7 15 95 65 Agua y telbfono 0 0 3 1 2 6 75 49 Transf. en especies (noaliment.) 0 0 0 0 1 2 5 3 ENVdo PanamA. 1997; PX = Pobmzaextrerna; PG = Pobrera general(induye 10s pobmsexlrel os); NP = No pobre;TOT = Tdal Muestra muy reducida; 10s resultadossodeben interpretar con cautela Anexo 4 Cuadro A4.2 PATRONESDE C - c AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT~ PX PG NP TOT 52.3 50.3 37.0 39.0) 62.0 58.9 45.8 53.5 Cornprados (%) Producidos(%) Recibidos(%) Otros (%) Educaci6n(%) Salud (%) Bienespersonales/se~.(%) Bienesdurables (56) Transporte, viajes (9'0) Arriendo (%) Electricidad, gas, etc.,% Agua y telbfono (%) Transf. en especies (no aliment. 100.0 100.0 100.0 100.01 100.0 100.0 100.0 100.0 AREAS INDIGENAS I TODOPANAMA PX PG NP* TOT 1 PX PG NP TOT . . 68.7 67.7 55.3 67.11 63.4 58.6 39.2 46.5 Cornprados (%) 25.7 26.8 44.8 27.7 34.6 38.9 36.0 Producidos(%) 24.4 23.3 3.5 22.4 17.4 11.9 1.5 Recibidos(%) 17.8 16.8 6.3 16.3 11.0 7.6 1.6 Otros (%) 0.8 0.8 0.7 0.8 0.5 0.3 0.3 Educaci6n(%) 4.2 4.5 12.5 4.9 4.7 5.8 6.4 Salud (%) 0.5 0.9 1.6 0.9 0.8 1.O 2.5 Bienes personales/se~.(%) 8.9 9.2 11.8 9.3 10.0 11.8 17.0 Bienesdurables (%) 1.7 1.8 4.6 1.9 1.3 1.5 3.6 Transporte, viajes (%) 1.7 2.0 5.4 2.1 2.9 4.0 7.4 Arriendo (%) 12.2 12.0 6.5 11.7 13.7 13.3 17.5 Electricidad, gas, etc.,% I.9 1.9 2.1 1.9 2.3 2.7 3.6 Agua y telbfono (%) 0.2 0.2 0.2 0.2 0.6 1.O 2.6 Transf. en especies (no aliment. 0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.3 0.2 Total(%) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 ENV de PanamB. 1997: PX = Pobrezaextrama; PG = Pobrezageneral (induye 10s pobmsextremes); NP = No pobm;TOT =Total Muestra muy reducida;10s msultadosse deben interpntar con cautela Table A4.3 CONSUMOTOTAL (per capita), por quintil - QUlNTlLES DE CONSUMO Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 ConsumoTotal, 6.1 320 750 1235 1984 4812 Anexo4 Tabla A4.4- Consumo anual prornedio de alimentos per capita, por Brea y4upo de pobreza Balboas por persona por aAo AREAS URBANAS AREAS RURALES . . PX PG NP TOT PX PG NP TOT ALIMENTOS EN LA CASA 189.1 301.3 694.5 634.4 183.5 271.4 653.5 429.3 PRODUCTOS LACTEOS Leche en Polvo Leche liquida Lecheevaporada Queso CARNEWHUEVOSDE GAUNA Carnede res Came de puerco Polloo gallina Pescados Mariscos (camarones) Sardina y tuna (Atun) Embutidos Visceras de res Viscera pollolgallina Huevosde gallina GRANOS BASlCOS Arroz (todos) Porotos Lentejas Frijoles Arvejas amarillos/verdes Maiz en grano Maiz en mazorca VEGETALES Y VERDURAS Vegetales Tomate Repollo Zanahoria Zapallo/Challote Lechuga Pepino Remolacha Cebolla entera Ajilpimientolpicante Apio Ajo Culantrolperesillcebollina Verduras Papas Platanosverdes/maduros NName Yuca Otoe Anexo 4 Tabla A4.4 C0NT.- Consumo anual promedlode aliment- per capita, por 8 sa y grupo de pobreza Balboaspor personapor aAo AREASURBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT -TOT FRUTAS 5.8 12.2 31.9 28.8 22.1 Guineoshanano 1.7 2.2 4.4 4.1 Naranja 0.3 1.1 2.9 2.6 Manzana 0.5 1.3 5.1 4.5 Cocos (pipa) 0.8 1.7 3.1 2.9 Aguacate 0.6 1.2 2.7 2.5 Mangos 0.6 1.8 2.8 2.6 Limon 0.4 1.5 2.8 2.6 Papaya 0.7 0.6 2.9 2.5 Pii'ia 0.1 0.4 2.5 2.2 Melon 0.0 0.1 0.8 0.7 Sandia 0.1 0.5 1.9 1.7 PAN/HARINAWCREMAWPASTAS 24.0 34.7 78.7 72.0 Pan, Galletas, Dulces 15.4 19.6 39.2 36.2 Pan de sal y dulce 14.3 16.7 28.5 26.7 Galletdpasteleldulces 1.1 2.9 10.6 9.5 Otros 8.6 15.1 39.5 35.8 Cereales y cremas 3.2 5.4 17.7 15.8 Pastasalimenticias 1.9 3.4 8.7 7.9 Alimento lnfantil 1.3 2.7 4.7 4.4 Preparadosde maiz 1.0 1.8 5.4 4.8 Harinatrigolhojaldres 1.2 1.8 3.1 2.9 AZUCAmIEL 8.5 9.5 13.9 13.3 Azucar (blancalmorena) 8.0 8.7 11.8 11.4 Panela,raspadura, miel 0.4 0.8 2.1 1.9 GRASAS 11.1 15.6 32.0 29.5 Aceite vegetal 8.1 11.2 20.4 19.0 Mantequilldmargarina 1.8 2.3 5.0 4.6 Mayonesa 1.2 2.1 6.6 5.9 REFRESCOWHELADOWCAFBTE 10.0 16.0 48.4 43.5 Sodaslrefrescosijugos 4.4 7.6 30.2 26.8 ela ado's y raspados 0.9 3.0 8.2 7.4 Cafe y te 4.8 5.4 10.0 9.3 OTROSAUMENTOS EN CASA 6.3 12.4 36.0 32.4 Pastaslsalsade tomate 2.9 5.1 12.5 11.4 Sopa enlataddsobres 1.1 2.7 5.7 5.2 Condimentos 0.8 1.9 5.1 4.6 Sal 1.2 1.7 2.9 2.7 Enlatados 0.2 0.8 6.4 5.6 OtrosAlimentos 0.2 3.4 2.9 ALIMENTOS CONSUMIDOS FUERA DE CASA CASA 0 COMPRADOSGRUPO 24.0 36.6 222.7 194.3 SUPERMERCADOS Y RESTAURANTES 8.6 14.3 189.0 162.3 ALIMENTOS ESCOLARES 11.9 16.3 10.7 11.6 ALCOHOL Y TABACO 3.6 6.0 23.0 20.4 GRANTOTAL DELVALOR DE TODOS LOS ALIMENTOS CONSUMIDOS (+alcoholy ta 213.1 337.9 917.2 828.7 205.3 297.1 751.4 ENV de Panamh. 1997; PX = Pobmzaextrema;PG = Pobrezageneral (induye 10s pobresextremes);P = No pobre;TOT = Total Muestm muy reducida;loo resultador,re debaninterpretarcon cautsla Anexo 4 Tabla A4.4 CONT. Consumo anual promedlo de allmentoo per capita, por d may grupo de pobreza - Balboaspw personapor atlo AREAS INDIGENAS TOTAL PAlS PX PG NP' TOT - TOT ALIMENTOS ENLA CASA 121.2 139.3 639.8 162.3 523.1 PRODUCTOS LACTEOS Lecheen Polvo Lecheliquida Lecheevaporada Queso CARNEUHUNOS DE GALUNA Came de res Camede puerco Polloo gallina Pescados Mariscos (camarones) Sardina y tuna (Atun) Embutidos Visceras de res Viscera pollo/gallina Huevosde gallina GRANOS BASlCOS Arroz (todos) Porotos Lentejas Frijoles Arvejas amarilloshrerdes Maizen grano Maizen mazorca VEGETALES Y MRDURAS Vegetales Tomate Repollo Zanahoria Zapallo/Challote Lechuga Pepino Remolacha Cebolla entera Ajilpimientolpicante Apio Ajo Culantrolperesil/cebollina Verduras Papas Platanosverdeslmaduros NName Yuca Otoe Anexo 4 Tabla A4.4 CONT. Consumoanualpromedlode allmentos percapita, por Brea y grupo de pobreza - Balboaspor persona por an0 AREAS INDIGENAS I TOTAL PAlS PX PG N P TOT -TOT FRUTAS 19.2 19.6 33.5 20.3 25.7 Guineoshanano 8.1 8.1 12.9 8.3 Naranja 0.9 0.9 3.9 1.O Manzana 0.0 0.0 1.6 0.1 Cocos (pipa) 2.6 2.6 3.3 2.6 Aguacate 1.8 1.9 2.3 1.9 Mangos 4.5 4.8 5.2 4.8 Limon 0.8 0.8 1.6 0.9 Papaya 0.1 0.1 1.5 0.2 Pifia 0.3 0.3 0.8 0.3 Melon Sandia 0.2 0.2 0.4 0.2 PANIHARiNAWCREMAWPASTAS 6.2 7.4 65.7 10.1 Pan, Galletas, Dulces 3.2 3.6 22.8 4.4 Pande sal y dulce 2.5 2.8 15.8 3.4 Galletdpasteleldulces 0.7 0.8 7.0 1.1 Otros 3.0 3.9 42.9 5.7 Cereales y cremas 0.6 0.8 10.4 1.2 Pastasalimenticias 1.0 1.3 9.8 1.7 Alimento lnfantil 0.4 0.4 8.0 0.8 Preparadosde maiz 0.2 0.4 0.5 0.4 Harinatrigolhojaldres 0.8 1.0 14.2 1.6 AZUCARIIUiEL 9.2 11.6 34.7 12.7 Azucar (blanca/morena) 9.1 10.4 34.4 11.5 Panela, raspadura,miel 0.1 1.3 0.3 1.2 GRASAS 3.3 3.7 22.4 4.6 Aceite vegetal 3.1 3.5 19.2 4.2 Mantequilldmargarina 0.2 0.2 1.4 0.3 Mayonesa 0.0 0.0 1.8 0.1 REFRESCOWHELADOWCAFBTE 7.2 8.2 51.4 10.2 Sodas/refrescodjugos 1.3 1.8 21.5 2.7 Heladosy raspados 0.1 0.3 5.3 0.5 Cafe y te 5.8 6.1 24.6 7.0 OTROSAUMENTOS EN CASA 6.6 7.5 33.3 8.7 Pastaslsalsade tomate 1.O 1.3 11.3 1.7 Sopa enlataddsobres 1.4 1.9 11.0 2.3 Condimentos 0.2 0.2 2.9 0.3 Sal 3.1 3.3 4.6 3.3 Enlatados 0.1 0.1 1.1 0.I Otros Alimentos 0.9 0.8 2.4 0.9 ALIMENTOSCONSUMIDOSFUERADECASA CASA 0COMPRADOS GRUPO 40.9 43.6 146.9 48.4 SUPERMERCADOSYRESTAURANTES 1.7 2.5 64.6 5.4 ALIMENTOS ESCOLARES 37.2 37.8 46.7 38.2 ALCOHOL Y TABACO 2.0 3.3 35.6 4.8 GRAN TOTAL DELVALOR DETODOS LOS ALIMENTOSCONSUMIDOS(+alcoholy ta 162.1 182.9 786.7 210.6 191.1 284.3 876.2 ENV de PanamQ,1997; PX = Pobrsza -ma; PG = Pobmzageneral (induye lor pobmr e*emor); P = No pobre;TOT = Total Mueatre muy raducida;lor mrultador se debeninterprotar can cautela Anexo 4 Curdm A4.6 Consumo de blenes duraderos, pot Area y grupo de pobreza (% de hogares que consumen cada item) - AREAS URBANAS ] AREAS RURALES I AREAS INDIGENAS 1 TOTAL PANAMA PX PG NP TOT PX PG NP TOT PX PG NP* TOT ( PX PG NP TOT Coana 85% 91% 97% 96% 29% 51% 85% 69%, 11% 13% 73% 19%1 29% 54% 94% 83% Plancha 64% 78% 92% 90% 18% 35% 67% 52% 7% 10% 45% 13% 19% 40% 85% 73% Moledora 15% 24% 24% 24% 56% 58% 53% 55% 46% 46% 12% 43% 50% 48% 32% 36% ' Radio 49% 54% 65% 64% 64% 66% 69% 67%I 50% 50% 63% 51% 58% 61% 66% 64% Refrigerador 31% 47% 86% 82% 4% 15% 50% 34% 2% 4% 26% 6% 6% 20% 76% 60% Lavadora 9% 21% 62% 58% 3% 7% 31% 20%I 1% 1% 5% 2% 3% 9% 53% 41% Televisor 69% 86% 95% 94% 21% 37% 72% 56%I 6% 8% 32% 10% 21% 43% 88% 76% Llneatelef6nica 2% 4% 21% 20% 0% 1% 10% 6% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 18% 14% MBquinade coser 13% 17% 28% 27% 10% 15% 22% 18%I 29% 30% 16% 29% 16% 18% 27% 24% Ventilador 43% 64% 85% 83% 5% 17% 47% 33%1 2% 3% 13% 4% 8% 25% 74% 61% Juguera 17% 25% 65% 61% 1% 7% 34% 22% 1 0% 0% 0% 0% 2% 10% 56% 43% Biadeta 22% 32% 33% 33% 13% 21% 34% 28% 1% 1% 3% 2% 10% 21% 33% 30% Tostadora 4% 6% 31% 28% 0% 1% 10% 6%1 0% 0% 0% 0% 0% 2% 25% 19% Equipoestemof6nico 23% 27% 52% 50% 1% 5% 19% 13% ' 0% 1% 10% 2% 3% 9% 43% 34% Reprodudorde videos 2% 6% 34% 31% 0% 1% 10% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 27% 20% Mdquinade escribir 4% 7% 27% 25% 0% 2% 14% 8% 0% 0% 9% 1% 0% 3% 23% 17% Computadora 0% 0% 8% 7% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 4% Aim acondicionado 0% 0% 12% 11% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9% 7% Automdvil 0% 2% 36% 33% 0% 2% 19% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 31% 23% Botelmotor 3% 1% 1% 1% 3% 2% 2% 2% 14% 14% 16% 14% 6% 4% 1% 2% Motoddeta 0% 0% 1% 1% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% Otros 2% 1% 3% 3% 0% 0% 3% 2%I 1% 1% 5% 1% 0% 0% 3% 2% ENVde PanamB, 1997; PX = Pobrezaextrema; I G = Pobreza general (incl ye pobres extremos); NP = No pobres; TOT =Total 'Muestramuylimitada;10sresultadossedeben iterpretarconcautela CuadmA4.6 -Valor total de blenes duraderoo del hogar, por drea y grupo de pobreza AREAS URBANAS AREAS RURALES AREAS INDIGENAS TOTAL PANAMA PX PG NP TOT PX PG NP TOT PX PG NP* TOT PX PG NP TOT Valor adualizadode bienes duraderoadelhogar $251 $411 4764 4323 $112 $220 2241 1296 $119 $150 $877 $217 $126 $250 4051 3005 ENVde Panamb, 1997; PX = Pobreza extrema; PG= Pobrezageneral (incluyepobresextremos); NP = No pobres;TOT = Total Muestra muy pequefia; 108 resultadosse deben interpretar con cautela Anexo 4 Cuadro A4.7 Agregado de ingresos, por quintil de consumo total - 1 Q U l N T l L D E C O N S U M O I TOTAL lngreso Total per capita $ 2,292 INGRESOS LABORALES 70% 1.AGROPECUARIOS 6% Salarios 2% Sector formal 1% Sector informal 1% Bo. neto de produccion 4% 2.NO AGROPECUARIOS 64% Salarios 54% Sector formal 48% Sector informal 5% Negocio propio 11% Sector formal 4% Sector informal 6% INGRESOS NO LABORALES 30% 1.RETORNO DE CAPITAL 16% lntereses recibidos 1% Alquiler equipo, propiedad 14% 2.DONACIONES, AYLIDAS 4% De instituciones 2% De particulares 2% 3.PENSIONES, INDEMN. 11% 4.0TROS INGRESOS 1% Cuadro A4.8 - Agregado de ingresos, por quintil de ingreso total I Q U l N T l L D E I N G R E S O TOTAL lngreso Total per capita $ 2,292 INGRESOS LABORALES 1.AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Bo. neto de produccion 2.NO AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Negocio propio Sector formal Sector informal INGRESOS NO LABORALES 1.RETORNO DE CAPITAL lntereses recibidos Alquiler equipo, propiedad 2.DONACIONES, AYUDAS De instituciones De particulares S.PENSIONES, INDEMN. 4.0TROS INGRESOS Anexo 4 Cuadro A4.9 Agregado de ingresos, por grupo de pobreza y Area - 1 POBREZA EXTREMA 1 TODOS POBRES(INCL. POB. EXT.) Urbana Runl lndigena Total 1 Urbana Rural lndigena Total lngreso Total per capita $ 627 $ 469 $ 303 $ 426 1 S 849 S 593 S 328 S 600 INGRESOSLABORALES 1.AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Bo. net0de produccion 2.NO AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Negociopropio Sector formal Sector informal INGRESOSNO LABORALES 1.RETORNO DE CAPITAL lntereses recibidos Alquiler equipo, propiedad Z.DONACIONES, AYUDAS De instituciones De particulares 3.PENSIONES, INDEMN. 4.0TROS INGRESOS CuadroA4.9 CONT. - Agregado de ingresos, por grupo de pobreza y Area I NO POBRE I TODO PANAMA POR AREA Urbana Rural lndlgena Total I Urbana Rural lndigena TOTAL lngresoTotal per capita $ 3,796 $ 1,807 $ 1,349 $ 3,299 1 $ 3,346 $ 1,095 $ 375 $ 2,292 INGRESOSLABORALES 1.AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Bo. net0de produccion 2.NO AGROPECUARIOS Salarios Sector formal Sector informal Negocio propio Sector formal Sector informal INGRESOS NO LABORALES 1.RETORNO DE CAPITAL lnteresesrecibidos Alquiler equipo, propiedad Z.DONACIONES, AYUDAS De instituciones De particulares 3.PENSIONES. INDEMN. 4.0TROS INGRESOS Anexo 4 Cuadro A4.10 Pobreza por grupo etareo - (%de individuos pobres en cada grupo) Edad: Edad: Edad: Edad: Edad: Edad: Cuadro 0-5 6-11 12-17 18-24 25-59 >=60 Total Pobreza extrema % bajo LPX 30% 27% 23% 17% 14% 12% 19% # de personas 102,244 98,332 81,915 55,394 145,420 31,326 514,839 Pobreza general (a) % bajo LPX 53% 49% 44% 35% 30% 27% 37% # de personas 183,440 175,340 153,260 117,028 318,526 72,355 1,020,158 No pobres % sobre LPG 47% 51% 56% 65% 71% 73% 63% # de personas 163,425 183,945 197,324 213,409 761,603 191,819 1,712,158 Total Cuadro Total % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% # de personas 346,866 359,285 350,584 330,437 1,080,129 264.174 2,732,316 LPX = linea de pobrezaextrerna;LPG = lineade pobrezageneral a\ "Pobrezageneral" incluyepobrezaextrema. Cuadro A4.11 Desnutricidn entre niflos rnenores de 5, por grupo de pobreza y area geoghfica - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT~ PX PG NP TOT Cr6nica (APE) (a) 23.7% 10.8% 3.9% 5.6%( 24.5% 17.9% 5.5% 14.8% I Bajo peso (PPE) (b) 16.6% 6.4% 1.8% 2.9% 12.6% 8.8% 2.4% 7.2% Aguda (PPA) (c) 5.5% 1.8% 0.6% 0.9% 1.3% 1.3% 0.8% 1.2% Cualquier foma (d) 33.2% 13.9% 4.9% 7.1%1 27.5% 20.4% 5.9% 16.7% AREAS INDIGENAS I TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Crbnica (APE) (a) 50.7% 50.1% 6.6% 48.7% 33.7% 23.3% 4.3% 14.4% Bajo peso (PPE) (b) 23.0% 21.6% 0.0% 20.9% 16.7% 11.O% 1.9% 6.8% Aguda (PPA) (c) 1.6% 1.8% 0.0% 1.7% 1.8% 1.5% 0.6% 1.1% Cualquier foma (d) 52.7% 52.0% 6.6% 50.5% 36.9% 25.8% 5.1% 16.1% ENV de Panamh, 1997:PX = Pobrezaexhrna; PG= Pobrezageneral (induye pobrezaextrema);NP = No pobres;TOT =Total 'Muestramuyredudda:10sresultadossedebeninterpretarwncautela a\ APE = alturapor edad. Nilios wya alturatiene una desviad6n estdndarde dos o mhs por debaio del valor de referenda b\ PPE = pew por edad. Nilios cuyo pesotiene unadesviad6n estdndarde dos o mds por debdo delvalor de referenda. a\ PPA = peso pw altura. Niilos cuyo peso por altura tiene una desviad6n esthndarde dos o mdspor debaio del valor de referenda. d\ Niilos gue de imerdo a alguna de lasdefinidones anteriores secuentan wmo desnutridos. Cuadro A4.12 Niflos desnutridos por grupo de pobreza - (% de niiiosdesnutridosque son pobre, no pobre,etc. Cr6nica Bajo peso Aguda Cualquier (APE) (PPE) (PPA) Forma Pobres extremos 70% 73% 48% 68% Todos pobres (incl. p 86% 87% 73% 85% No pobres 14% 13% 27% 15% Total 100% 100% 100% 100% Anexo 4 Cuadro A4.13 Estructura del hogar, por grupo de pobrezay area geogrificzI - AREAS URBANAS I AREAS RURALES PX PG TOT PX PG NP TOT TAMANO Y COMPOSlClON DEL HOGAR # de Personas por HH 6.74 6.05 4.02 # de Personasde Edad: 0-5 1.34 1.05 0.44 # de Personas de Edad: 6-11 1.25 0.99 0.46 # de Personas de Edad: 12-17 1.07 0.85 0.47 # de Personasde Edad: 18-24 0.87 0.78 0.52 # de Personas de Edad: 25-59 1.88 1.98 1.73 # de Personas de Edad: >=60 0.33 0.40 0.39 DEPENDENCIADE MIEMBROS QUE TRABAJAN # de Trabajadores en el hogar 1.75 1.85 1.68 Relacidn de dependencia \a 5.24 3.89 2.89 CARACTERISTICAS DEL JEFE 0 JEFA DE HOGAR (JH) Jefela de hogar: Edad 48.20 45.90 48.20 Jefela hogar: mujer 38% 29% 29% JH: Con pareja 58% 71% 65% JH: Separadola/divorciadola 19% 11% 12% JH: Viudola 6% 5% 8% JH: Solterola 17% 12% 14% 14%( 9% 9% 14% 12% AREAS INDIGENAS I TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT TAMANO Y COMPOSlClON DEL HOGAR # de Personas por HH 7.44 7.15 3.39 6.80 6.45 5.70 3.63 4.20 # de Personas de Edad: 0-5 1.55 1.48 0.50 1.39 1.28 1.02 0.35 0.53 # de Personasde Edad: 6-11 1.50 1.41 0.60 1.33 1.23 0.98 0.39 0.55 # de Personas de Edad: 12-17 1.29 1.20 0.49 1.14 1.03 0.86 0.42 0.54 # de Personas de Edad: 18-24 0.81 0.82 0.35 0.77 0.69 0.65 0.45 0.51 # de Personas de Edad: 25-59 2.00 1.95 1.36 1.90 1.82 1.78 1.61 1.66 # de Personas de Edad: >=60 0.29 0.29 0.07 0.27 0.39 0.40 0.41 0.41 DEPENDENCIADE MIEMBROSQUE TRABAJAN # de Trabajadores en el hogar 2.31 2.26 1.47 2.18 2.07 1.89 1.59 1.67 Relacidn de dependencia \a 3.47 3.35 1.74 3.20 3.47 3.35 2.77 2.93 CARACTERISTICAS DELJEFE 0JEFA DE HOGAR (JH) Jefela de hogar: Edad 45.20 45.00 35.30 44.10 48.00 47.60 49.10 48.70 Jefela hogar: mujer 16% 15% 15% 15% 15% 17% 26% 24% JH: Con pareja 85% 85% 81% 84% 79% 77% 65% 68% JH: Separadolaldivorciadola 6% 6% 6% 6% 6% 8% 12% 11% JH: Viudola 4% 4% 2% 4% 7% 7% 9% 8% .IH: Solterola 4% 5% 11% 5% 8% 9% 14% 13% ENV de Panama. 1997; PX = Pobreza Extrema: PG = Pobreza general (induye 10s pobres extrernos); NP = No pobres; TOT = Total Muestra muy redudda; 10s resultadosse deben interpretar a n cautela Todas las cifras del cuadro corresponden at prornedio del valor de cada hogar b Relaciondedependencia=Node miernbrosque notrabajanlNode rniembrosquetrabajan(sin induira las personasparalasque nohayinformacion) A 10s hogares sin trabajadores se les asigno un valor de 13, ya que este es el valor mas alto de la muestra Cuadro A4.14 - Fecundidad,Por Grupo de Pobrza y Area Geografica AREAS URBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT # de nacidosvivos 4.6 3.4 2.3 2.5 4.5 4.0 2.6 3.4 # de nifios vivos 4.5 3.4 2.4 2.5 4.4 3.9 2.6 3.4 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT # de nacidosvivos 4.7 4.6 3.3 4.5 4.6 4.0 2.4 3.0 # de nifios vivos 4.3 4.2 3.3 4.5 4.3 3.9 2.4 3.0 ENV de Panama. 1997; PX = Pobreza Extrerna; PG = Pobreza general (induye 10s pobresextrernos); NP = No pobres;TOT = Total Muestra muy reducida; 10s resultados se deben interpretar con cautela Cuadro A4.16 ALFABETISMO (% de mayores de 9 que saben leer y ercrlbir) - AREASURBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT Hombres>9 ahos 88% 94% 99% 98% 83% 86% 93% 89% Mujeres> 9 anos 90% 94% 98% 97% 79% 84% 92% 88% Total > 9 anos 89% 94% 98% 98% 81% 85% 92% 88% AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Hombres>9 anos 72% 73% 88% 74% 80% 85% 97% 93% Mujeres> 9 anos Total > 9 anos 61% 62% 86% 63041 75% 83% 97% 92% PORQUlNTlL Hombres >9 anos Mujeres> 9 anos 71% 90% 94% 97% 99% Total > 9 anos 76% 90% 95% 97% 99% ENV de Panam&.1997; PX=Pobrezaex(rema; PG = Pobrezageneral(incluye 10s pobresextremos);NP =No pobre;TOT = Total 'Muestremuyreducida;10sresultado8eadebeninterpratarconcautela Cuadro A4.16 - NlVEL DE INSTRUCCION( n O h AREASURBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT ( PX PG NP TOT Hombres por grupo etareo 12-17anos 18-24 anos 25-39 ahos >40 anos Mujerespor grupo etareo 12-17 anos 18-24 anos 25-39 anos >40 aAos Total por g ~ p etareo o 12-17 anos 18-24 aAos 25-39 anos >40 anos Total, todos 10s grupos Hombres 6.1 6.9 10.1 9.7 4.5 5.0 7.0 5.9 Mujeres 6.0 7.1 10.3 9.9 4.3 5.2 7.5 6.3 TOTAL 6.0 7.0 10.2 9.8 4.4 5.1 7.3 6.1 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP* TOT] PX PG NP TOT Hombres por grupo ethreo 12-17 anos 18-24aAos 25-39 anos >40 anos Mujeres por grupo etareo 12-17 aiios 18-24 anos 2539 aAos >40anos Total porgrupo etareo 12-17anos 18-24 aiios 25-39 anos >40 aiios Total, todos 10s g ~ p o s Hombres Mujeres TOTAL Anexo 4 Cuadro A4.16 CONT. NlVEL DE INSTRUCCI~N(nlimero promedlo de aAot de e8colaridad para lot mayores de 12) - POR QUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Hombres por grupo etareo 12-17 aiios 4.9 6.4 7.1 7.8 8.1 18-24aiios 5.7 7.5 9.1 10.5 12.0 25-39 aiios 5.8 7.7 8.8 10.7 13.0 >40 aiios 2.8 4.1 5.9 7.9 11.1 Mujeres por grupo etareo 12-17 aiios 5.0 7.0 7.5 8.0 8.1 18-24aiios 4.9 8.3 10.3 11.5 12.1 25-39 aiios 4.7 8.2 9.8 11.7 13.2 >40aiios 2.0 3.9 5.8 7.8 10.8 Total por grupo etareo 12-17 aiios 5.0 6.7 7.3 7.9 8.1 18-24aiios 5.4 7.9 9.7 11.1 12.1 25-39 aiios 5.3 7.9 9.3 11.2 13.1 >40 aiios 2.4 4.0 5.9 7.8 10.9 Total, todos 10sgrupos Hombres 4.5 6.2 7.6 9.0 11.4 Mujeres 3.9 6.5 8.0 9.6 11.3 TOTAL 4.2 6.3 7.8 9.3 11.3 ENVde Panamh. 1997;PX = Pobrezaextreme;PG = Pobrezageneral(induyelo8 pobresextremes); NP = No poke;TOT = Total 'Muestra muy reducida; 10sresukedosse deben interpretar con cautela Cuadro A4.17 - TASAS NETAS DE MATRICULA, por nlveleducaclonal AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT Pre-kindertaru~oetareo = 3-4) ,- . Hombres Mujeres Total Pre-primaria (grupo etareo de kinder= 5) Hombres Mujeres Total Primaria (grupo etareo = 6-11) Hombres Mujeres Total Secundaria(grupo etareo = 12-17) Hombres Mujeres Total Educacibnsuperior (grupoetareo = 18-24) Hombres Mujeres Total CuadroA4.17 CONT. TASAS NETAS DE MATRICULA,por nlveleducaclonal - AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Pre-kinder (grupoetareo = 34) Hombres Mujeres Total Pre-primaria(grupo etareo de kinder = 5) Hombres Mujeres Total Primaria(grupo ethreo = 6-11) Hombres Mujeres Total Sewndaria (grupo etareo = 12-17) Hombres Mujeres Total Educacionsuperior (grupo ethreo = 18-24) Hombres Mujeres Total CuadroA4.17 CONT. - TASAS NETAS DE M A S POR QUlNTlL - Pre-kinder(grupo etareo = 34) Hombres 2% 5% 6% 11% 31% Mujeres 2% 7% 7% 9% 14% Total 2% 6% 6% 10% 21°h Pre-primaria (grupoetirreode kinder = 5) Hombres 13% 46% 61% 73% 88% Mujeres 15% 43% 57% 74% 74% Total 14% 45% 59% 74% 79% Primaria (grupo etareo = 6-11) Hombres 87% 93% 96% 95% 90% Mujeres 87% 93% 95% 94% 95% Total 87% 93% 96% 95% 92% Secundaria(grupoetareo = 12-17) Hombres 17% 54% 70% 87% 92% Mujeres 22% 68% 79% 85% 84% Total 19% 61% 75% 86% 88% Educacionsuperior (grupoetareo = 18-24) Hombres 1% 4% 10% 25% 53% Mujeres 1Oh 6% 18% 36% 53% Total 1% 5% 14% 31% 53% ENVde Panmh. 1997;PX = Pobrezaexlrema; PG = Pobretageneral(induye 10s pobresextrernos);NP = No pobre;TOT = Total Muestra rnuyreduciia:10s resuttedasse deben interpretermcautela Lastasas netas da rnetriculase calwlan mrno:ntjrnemde indiidwsdel grupoethreo pevistoque esthnrnatriculados en el nivelescolerInljrnerode individuosdel grupo ethreoprevisto CuadroA4.18 MOTlVOSPARA NO ASlSTlR A LA ESCUELA GRUPO ETAREO PRIMARIPL - - AREAS URBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TO1 PX PG NP TOT TAMAAO TOTAL MUESTRA: # aue no asiste 6 12 3 15 25 35 1 36 EDAD PRlMARlA Todos 10s menores entre 6-11 - Edad Falta de dinero 31% 25% 19% Trabajo Labores domesticas Falta de inter& Enfermedad 23% 17% Distancialtransporte Falta cup0 en la dase 53% 27% 20% Requiere plantel Otro 16% 26% 100% 44% Total grupo 100% 100% 100% 100% EDAD PRlMARlA Nitias entre 6-11 - Edad Falta de dinero 26% 26% Trabajo Labores domesticas Falta de inter& Enfermedad Distancialtransporte Falta cup0 en la clase 100% 24% 24% Requiere plantel Otro 49% 49% Total grupo 100% 100% 100% EDAD PRlMARlA - Nitios entre 6-11 Falta de dinero 38% 25% 16% Falta de interes Enfermedad 35% 23% Distancialtransporte Falta cupo en la clase 43% 28% 19% Requiere plantel 43% 38% 38% Otro 19% 13% 100% 42% 11% 6% 6% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ENVde PanamB. 1997;PX = Pobrezaextrerna;PG = Pobreza pneral(incluye 10spobresextremos);NP = No pobre: 1 IT = Total 'Muestrareducidaenrnuchascategorias;10sresultadossedebeninterpretarconcautela CuadroA4.18 CONT. MOTIVOSPARA NOASlSTlR A LA ESCUELA GRUPO ETAREO PRIMARIA - - AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT TAMARO TOTAL MUESTRA:# aue no asiste 69 71 2 73 100 118 6 124 EDAD PRlMARlA Todos 10s knores entre 6-11 - Edad 3% 3% 3% Faltade dinero 49% 49% 62% 50% Trabajo Laboresdom6sticas Falta de inter& 12% 13% 12% Enfermedad 2% 2% 38% 3% Distancianransporte 7% 7% 7% Falta cup0en la dase Requiereplantel 1% 1% 1% Otro 27% 26% 25Oh Total grupo 100% 100% 100% 100% EDAD PRlMARlA Nifias entre 6-11 - Edad 6% 6% 6% Fanade dinero 31% 31% 62% 34% Trabajo Laboresdomesticas Falta de interes 16% 16% 15% Enfermedad 38% 3% Distandanransporte 10% 10% 9% Falta cup0 en la dase Requiereplantel Otro 37% 37% 34% Total grupo 100% 100% 100% 100% EDADPRlMARlA Nifiosentre 6-11 - Faltade dinero 63% 63% 63% 54% Falta de inter& 8Oh 10% 10% 5% Enfermedad 3% 3% 3% 2% Distancia/transporte 5% 5% 5% 5% Falta cup0 en la dase 6% Requiereplantel 3% 2% 2% 11% Otro 19% 18% 18% 17% Total grupo 100% 100% 100% 100% ENVde PanamB. 1997 PX = Poke2a exb-ema; PG = P o w general(induyebs pobresextremes); NP = No pobre;TOT = Total ^ Muestrareducide en muchascalegorlas:bs resultadon6e deben interpretarmcautela Anexo 4 Cuadro A4.18 CONT. MOTlVOS PARANOASlSTlR A LA ESCUELA GRUPOETAREO PRIMARIA - - POR QUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 TAMAAO TOTAL MUESTRA: # aue no asiste 100 19 4 1 EDAD PRIMARIA - ~odos10smdnoresentre 6-11 Edad 2% Faltade dinero 44% 34% 28% Trabajo 2% Labores domesticas 1% Falta de interes 7% 4% Enfermedad 5% 30% Distanciafiransporte 5% 4% Falta cup0 en la dase 5% Requiere plantel 8% 11% Otro 22% 18% 30% Total grupo 100°h 100% 100% EDAD PRlMARlA -Nitias entre 6-11 Edad 4% Falta de dinero 35% 30% 40% Trabajo 3% Labores domdsticas 3% Falta de inteds 9% Enferrnedad 8% 28% 60% Distancialtransporte 5% 12% Falta cup0 en la dase 3% Requiere plantel 5% Otro 27% 31% Total grupo 100% 100% 100% EDADPRlMARlA Nifiosentre 6-11 - Falta de dinero 54% 37% Falta de interes 5% 6% Enfennedad 2X 31% Distancialtransporte 5% Falta cupo en la dase 6 X Requiereplantel 11% 17% Otro 17% 10% 100% 100% Total grupo 100% 100% 100% 1OOK ENVde Panam$,1997: PX = Pobrezaemma: PG= Pobrezawneral (induye 10s pobresextremes); NP= No pobre;TOT =Total 'Muestrareducidaenmudrascategorias;10sresunadossedebeninterpretarconcautela Anexo 4 CuadroA4.19 MOTlVOSPARA NOASlSTlR A LA ESCUELA GRUPO ETAREOSECUNDARIA - - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT TAMAQOTOTAL MUESTRA:Ique no asiste 26 48 65 113 202 316 70 386 EDADSECUNDARIA Todos 10s menores entre 12-17 - Edad 1% 1% 3% 2% 1% FaRa de dinero 66% 49% 23% 33% 64% 57% 44% 55% Trabajo 20% 12% 8% 7% 7% 7% Laboresdomesticas 1% 1% 1% 2% 2% Termind 10s estudios 2% 1% 1% 1% 4% 1YO FaRa de inteds 17% 24% 25% 25% 13% 18% 27% 20% Enfermedad 4% 2% 3% 2% 2% 2% 1% Distancialtransporte 3% 4% 3% 4% Embarazo 4% 9% 7% 3% 2% 3% 2% Faltacupo en la dase 1% 4Oh 1% Requiemplantel 4% 1% 2% 1% 1% 1% 1% Tuvo que repetir 4% 2% 4% 3Oh 1% 1% 4% 2% Oiro 8% 13% 13% 13% 2% 2% 4% 3% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100°h 100% EDADSECUNDARIA Nifias entre 12-17 - Edad 1% 1% 6% 4% 3% Falta de dinero 92% 67% 26% 40% 59% 57% 46% 55% Trabajo 26% 17% 5% 4% 3% Labores dombstices 2% 2% 3% 5% 4% Ternin6 10s estudios 1% 1% 6% 2% Falta de interes 8% 14% 12% 10% 10% 20% 12% Enfermedad 2% 2% 2% Distancianransporte 3% 5% 3% 5% Embarazo 8% 14% 12% 8% 6% 7% 6% Falta cup0 en la dase 1% 4% 1% Requiere plantel 8% 2% 4% 1% 2% 3% 2% Tuvo que repetir 8% 4% 2% 3% 1% 7% 2% Otro 4% 12% 9% 3% 3% 4% 3% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% EDADSECUNDARIA - Niiios entre 12-17 'Edad 1% 1% 0% Faltade dinero 39% 29% 20% 24% 66% 58% 43% 55% Trabajo 11% 6% 10% 8% 11% 9% Termin6 10s estudios 4% 2% 0% 1% 2% 1% Falta de inter& 36% 40% 42% 41% 14% 23% 31% 25% Enfermedad 9% 5% 7% 6% 2% 1% 1% Distancialtransporte 3% 3% 2% 3% Faltacup0 en la clase 1% 4% 1% Requiere plantel 2% 1% 1% Tuvo que repetir 7% 4% 2% 2% 2% 2% Otro 16% 22% 14% 17% 1% 2% 4% 3% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ENVde Panamh, 1997;PX = Pobrazaexirema;PO = Pobrezav r a l (induye lo8 exbmoa);NP= Nopobre:TOT =Total 'Mwslrareducideenmudscategories;10sresultado.sedebeninterpreteromcautela Cuadro A4.19 CONT. MOTIVOS PARA NOASlSTlR A LA ESCUELA GRUPOETAREOSI CUNDARlA - - AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TO1 - TOT TAMARO TOTAL MUESTRA:# que no asiste 188 196 4 200 699 EDADSECUNDARIA - Todos 10smenores entre 12-17 Edad 9% 10% 9% Faltade dinero 49% 46% 44% 46% Trabajo 3% 2% 2% Laboresdombsticas 5% 5% 4% Termino 10sestudios 2% 2% 2% Falta de interbs 18% 19% 56% 20% Enfennedad 2% 2% 2% Distancia/transporte 1% 1% Embarazo 1% 2% 2% Faltacup0 en la dase Requiereplantel Tuvo que repetir 1% 1% 1% Otro 11% 11% 11% Totalgrupo 100% 100% 100% 100% EDADSECUNDARIA - Niiias entre 12-17 Edad 6% 6% 6% Falta de dinero 46% 43% 28% 43% Trabajo 2% 2% 2% Laboresdombsticas 9% 9% 9% Termin6 10sestudios 1% 1% I% Faltade inteds 22% 21% 72% 22% Enfermedad 2% 2% 2% Distancialtransporte 1% 1% Embarazo 2% 5% 4% Falta wpo en la clase Requiereplantel Tuvo que repetir Otro 10% 11% 11% Total grupo 100% 100% 100% 100% EDAD SECUNDARIA Niiios entre 12-17 - Edad 13% 13% 13% Faltade dinero 52% 49% 100% 50% Trabajo 3% 3% 3O/i Termin6 10s estudios 3% 3% 3% Faltade inter& 14% 17% 17% Enfermedad 1% 1% 1% Distancialtransporte Faltawpo en la dase Requiere plantel 1 1% Tuvo que repetir 2% 2% 2% 1 2% Otro 12% 12% 11% 5% Totalgrupo 100% 100% 100% 100% 100% ENVde Panama. 1997;PX = Pobrezaextreme;PG = Pobreza~eneral(incluye lo8 pokes extremes). NP = No pobre;1 IT = Total 'Muestrareducidaenmucharcategorlas;lorresultadossedebeninlerpretarccncautela CuadroA4.19 CONT. MOTlVOSPARA NO ASlSTlR A LA ESCUELA GRUPO ETAREOSECUNDARlA - - POR QUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 TAMANOTOTAL MUESTRA: t que no asiste 436 137 72 35 19 EDADSECUNDARIA Todos 10smenores entre 12-17 - Edad 5% 1% 2% Faltade dinero 60% 35% 39% 31% 23% Trabajo 5% 3% 10% 7% 43% Laboresdombsticas 2X 2% 2% Termin6 10sestudios 1% 3% 1% Faltade inter& 14% 33% 27% 31% 14% Enfermedad 2O h 1% 3% 4% Distancialtransporte 2O h 4% 2% Embarazo 2% 5% 3% 10% 7% Faltacupo en la dase 1% 3% Requiereplantel 1% 2% 1% 3% Tuvo que repetir 1% 2% 4% 5% Otro 5% 8% 9% 9% 8% Total gnrpo 100% 100% 100% 100% 100% EDADSECUNDARIA - Nifiasentre 12-17 Edad 5% 4% Faltade dinero 58% 40% 41% 28% 28% Trabajo 3% 2% 14% 46% Laboresdom6sticas 6% 5% 4% Termin6 10sestudios 1% 3% Faltade inter& 13% 14% 23% 16% 12% Enfermedad 2% 2 1 Distancia/transporte 2% 6% 3% Embarazo 4% 13% 6% 20% 9% Falta cup0 en la dase 2% 3% Requiere plantel 1% 6% 3% 5% Tuvo que repetir 1% 4% 3% 6% Otro 5% 5% 15% 7% 6% Total gnrpo 100% 100% 100% 100% 100% EDADSECUNDARIA Niiiosentre 12-17 - Edad 4% 1% Falta de dinero 61% 32% 37% 34% Trabajo 7% 4% 17% 27% Termin6 10s estudios 1% 3% 2% Falta de inteds 15% 46% 29% 46% 25% Enfermedad 2% 5% 25% Distancialtransporte 2% 3% 2% Falta cup0 en la clase 1% 4% Requiereplantel 1% Tuvo que repetir 2% 1% 5% 4% Otro 5% 10% 5% 11% 22% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% ENVde PmamB, 1997;PX = Pobrezaextrema; PG= Pobreza general (induye10s pobres extremes); NP = No pobre; TOT = Total 'Mueslrareducidaenmuchascategaias;lo8resultadossedebeninterpretarcmcautela CuadroA4.20 NUMERODE ESTUDIANTESENLA ESCUEIA, POR NlVELY TIP0 DE ESTABLEC. (PUBLIC00 PRIVADO) - AREASURBANAS AREAS RURALES NP TOT ESCUELASPUBLICAS Pre-kinder Pre-primaria(Kinder) Primaria Sewndaria Educaci6nsuperior ESCUELASPRIVADAS Pre-kinder Pre-primaria (Kinder) Primaria Sewndaria Educaaonsuperior TODAS LAS ESCUELAS Pre-kinder Pre-primaria (Kinder) Primaria Sewndaria Educacib superior 387 3,475 95.943 99.418 ( 204 1.802 12.104 13,906 AREAS INDIGENAS 1 TODO PANAMA PX PG NP* TOT~ PX PG NP TOT ESCUELAS PUBLICAS I Pre-kinder 222 291 291 1,106 2.258 Pre-primaria (Kinder) 1,270 1,647 139 1.786 3,637 11.141 Primaria 39.898 43,458 1,575 45.033 109,820 193,507 Secundaria 4.066 5,811 1,046 6.857 17,794 63.298 Educed611superior 75 69 145 591 4,935 ESCUELAS PRIVADAS Pre-kinder . 537 Pre-primaria (Kinder) 105 577 Primaria 1,021 1,021 1,021 1,580 2,167 Sewndaria 109 109 109 437 2.134 Educaci6n superior . 417 TODAS LASESCUELAS Pre-kinder 222 291 291 1,106 2,795 Preprimaria (Kinder) 1,270 1,647 139 1.786 3.741 11,718 Primaria 40.919 44,479 1.575 46,054 111.400 195,674 Sewndaria 5,076 5,920 1.046 6,966 18,231 65,431 Educad6nsuperior 75 69 145 591 5,352 PORQUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 ESCUELASPUBLICAS Pre-kinder 1.224 1,517 1,970 1,249 421 Pre-primaria (Kinder) 4,330 7.608 6,686 6.621 1.706 Primaria 115.436 89.462 75,767 47,182 14,688 Sewndaria 18.964 50,057 58,549 58,202 23,644 Educaci6n superior 903 4,847 13,394 31.015 37,860 ESCUELASPRIVADAS Pre-kinder 537 102 900 2.891 Pre-primaria (Kinder) 105 600 1,326 2,454 5,833 Primaria 1,580 587 3,572 10.932 24.899 Secundana 437 2,188 5.418 10,931 31,036 Educaci6nsuperior 521 1.606 4.207 19,114 TODAS LAS ESCUELAS Pre-kinder 1.224 2,054 2.073 2,149 3.313 Pre-primaria (Kinder) 4,434 8,208 8,012 9,075 7,539 Primaria 117,016 90,049 79,339 58,115 39,587 Sewndaria 19.401 52,245 63,967 69,133 54.681 Educad6nsuperior 903 5.388 15.001 35,223 56,974 ENV de Panam&.1997; PX = Pobnzeextrana; PG = Pobrazageneral(indye br pobesextmmos); NP= Nopobre;TOT= Total 'Muestramynducida;lormsubdasud.b.n irterpmmcondela Cuadro A4.21- NUMERO DE PERSONAS POR EDADDE ESCUELA(ai estan matrlculados o no) AREASURBANAS AREAS RURALES XP AP NP TOT XP AP NP TOT Edad:3-4(pre-kinder) 2.808 11,005 39.181 50,186 19,525 35.351 12,137 47.488 Edad:5 (kinder) 1,316 6.374 20,225 26,599 8,591 16,093 7,103 23,196 Edad:6-11 (primaria) 8.793 37,979 137.248 175,227 53,603 98,566 45,014 143,579 Edad:12-17 (secundaria) 7,509 32,619 145,621 178,239 43,587 87,504 50.326 137,831 Edad:18-24 (estudios avanzados) 6,096 30,047 168,432 198,479 29,938 64,471 43.982 108,453 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA XP AP NP' TOT XP AP NP TOT Edad:3-4 (pre-kinder) 11,726 12.794 341 13,135 34.059 59,149 51.659 110,809 Edad:5 (kinder) 6.088 6.679 283 6,963 15,994 29.146 27,612 56,757 Edad:6-11 (primaria) 35,936 38,795 1,684 40,479 98,332 175,340 183.945 359,285 Edad:12-17 (sewndaria) 30.819 33,137 1,377 34,514 81.915 153,260 197,324 350,584 Edad:18-24 (estudios avanzados) 19,360 22,510 994 23,504 1 55,394 117,028 213,409 330,437 POR QUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Edad:3-4(pre-kinder) 35,727 27,006 18,607 17,721 11,748 Edad:5 (kinder) 17,391 13.248 10,462 9,724 5,933 Edad:6-II(primaria) 103,251 82,855 74.926 57,878 40,376 Edad:12-17 (sewndaria) 86,040 75,046 69,525 67,399 52,574 Edad:l8-24 (estudios avanzados) 59.210 66,961 68.161 72,615 63,490 ENV de Panam11. 1997;PX = Polnazaextrema;PG = Pobrezageneral(induye 10s pobresextremos);NP =No pobre;TOT = Total 'Mueatfamuyreducida;10sresuRadossedebeninterntarmncautele Cuadro A4.22 - INCIDENCIADE LOS G A S T O O TODO PANAMA I PORQUlNTlL PX PG NP TOTIQ1 Q2 Q3 Q4 lncldencla de 108 Gastoo PObllcm ~ P r l m a r i (Kinder) (costo unitario= 8.I374por estudiante) . Gastos Publicos ('000) 1,360 4,167 5,913 10,079 1.619 2.845 Por ciento de 10sgastos publicos totales 13% 41% 59% 100% 16% 28% Primaria (costo unitario= 8.1374 por estudiante) Gastos Publicos ('000) 41,073 72,372 55,737 128,108 43,173 33.459 Por aento de 10sgastos p~iblicostotales 32% 56% 44% 100% 34% 26% Secundaria (costo unitario = 8./872 por estudiante) Gastos Publicos('000) 15,516 55,196 127.417 182.612 16.537 43.650 Por ciento de 10sgastos publicos totales 8% 30% 70% 100% 9% 24% Educaci6nSuperior (costo unitario = B.DI42por estudiante) Gastos Publicos ('000) 1,267 10,571 177,968 188,539 1.935 10,383 Por cientode 10sgastos publicos totales 1% 6% 94% 100% 1% 6% Gutor Pubiicw Totaiies(excluyen ios gastos en otror tipos de educacl6n) - Gastos Publicos('000) 59.216 142.306 367,034 509.338 63.264 90,337 Por aento de 10sgastos publicos totales 12% 28% 72% 100% 12% 18% lncldencla de lor Gastos de lorr Hogares Per capita 16 32 153 108 16 50 Numerode personas 514,839 1,020,158 1,712.158 2,732.316 546,463 546,463 Total (B.1'000) 8.237 32,645 261,960 295,090 8,907 27,159 Por ciento de 10sgastos 3% 11% 89% 100% 3% 9% lncldencla del GastoTotal en Educaclbn(POblico+ Hogar) Total (0.1'000) 67,453 174,951 628,994 804,428 72,171 117,496 Por ciento de 10sgastostotales 8% 22% 78% 100% 9% 15% Referencia: % Pop. entre 5-24 afios 23% 43% 57% 100% 24% 22% ENVde PanamB,1997;PX = Pobrezaextrema;PG = Pobreza general(induye b s pobresextremos);NP = No pobre;TOT = Total Costosunitariosde MIPPE: Direccih de Presupuestode la Naci6n; MINEDUC. Cifrasparala inddencla del gesto publiw calmladasdel Cuadro A4.20. Datos sobre elgasto de 10s hogaresen educacbndel Cuadm144.1 Anexo 4 CuadroA4.23 - EFlClENClA INTERNA TASAS DEREPETICION: % de escolam quo Infomunutar npltlendo el gmdo que cursanactualmen - AREAS URBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT Repitiendola primaria - TOTAL 20% 10% 4% 6% 10% 8% 4% 7% Hombres 17% 10% 4% 5% 14% 11% 4% 9% Mujeres 23% 11% 4% 6% 6% 4% 4% 4% Repitiendola sewndaria TOTAL - 12% 11% 10% 10% 10% 8% 5% 6% Hombres 14% 11% 11% 11% 10% 8% 6% 7% Mujeres 9% 12% 8% 9% 9% 7% 4% 6% AREAS INDIGENAS TOM) PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Repitiendola primaria - TOTAL 12% 12% 0% 12% 12% 9% 4% 7% Hombres 12% 12% 0% 12% 13% 11% 4% 8% Mujeres 12% 12% 0% 11% 10% 8% 4% 6% Repitiendola sewndaria - TOTAL 5% 4% 0% 3% Q% Q% 8% 8% Hombres 0% 0% 0% 0% 8% 9% 10% 9% Mujeres 12% Q% 0% 8% 10% 9% 7% 8% POR QUlNTlL Ql Q2 Q3 Q4 Q5 Repitiendola primaria - TOTAL 12% 7% 4% 2% 4% Hombres 13% Q% 5% 2% 3% Mujeres 10% 5% 3% 2% 5% Repitiendola secundaria - TOTAL 8% 9% 10% 9% 6% Hombres 7% 9% 11% 10% 6% Mujeres 9% 9% 8% 8% 6% ENVde Panamd, 199c PX = Pobrsza enrema;PG = Pobreza general(imluyelo6 pokesextmos); NP =Nopobre;TOT = Total 'Muertramuyreducidn;lbresulted08uedebeninterpretarconcaulsla Cuadro A4.24 DlSPONlBlLlDADDE LIBROS: K de menores con Ilbros, por nivel de educacl6n - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT Primaria 90% 93% 98% 97% 70% 76% 92% 81% Secundaria 83% 91% 96% 95% 83% 88% 94% 91% AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Primaria 38% 39% 86% 41% 60% 71% 96% 84% Secundaria 79% 81% 93% 83% 82% 88% 95% 93% POR QUlNTlL Ql Q2 Q3 Q4 Q5 Primaria 61% 87% 96Ok 97% 99% Secundaria 82% 90% 96% 94% 96% Cuadro A4.25 FUENTES DE LOS LIBROS, para 10s estudlantes que tlenen llbros - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT PRlMARlA Propio, prestamo, amigos Gratis: Programaescolar o guber. Subsidio: Prog. Escolarlguber. Adquirido o arrendado Total g ~ p o SECUNDARIA Propio, prestamo, amigos Gratis: Programa escolar o guber. Subsidio: Prog. Escolarlguber. Adquirido o arrendado Total g ~ p o 100% 100% 100% 100% 100% AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP* TOT( TOT PRlMARlA I Propio, prbstamo,amigos Gratis: Programa escolar o guber. Subsidio: Prog. Escolarlguber. Adquirido o arrendado Total grupo SECUNDARIA Propio, prbstamo. amigos Gratis: Programaescolar o guber. Subsidio: Prog. Escolarlguber. Adquirido o arrendado Total grupo 100% 100% 100% 100% 1 PORQUlNTlL Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 PRlMARlA Propio, prbstamo, amigos 36% 22% 17% 6% 4% Gratis: Programaescolar o guber. 15% 2% 1% 0% 2% Subsidio: Prog. Escolarlguber. 1%. 0% 2% Adquirido o arrendado 49% 76% 82% 94% 92% Total g ~ p o 100% 100% 100% 100% 100% SECUNDARIA Propio,prbstamo,amigos 44% 35% 27% 24% 14% Gratis: Programaescolar o guber. 3% 1% 1% 1O h 2% Subsidio: Prog. Eswlarlguber. 0% 0% 0% 1% Adquirido o arrendado 54% 64% 73% 75% 84% Totalgrupo 100% 100% 100% 100% 100% ENVde Panamb,1997;PX = Pobrezaextrerna;PG = Pokeza general (induye10s pobresextrernos);NP = No pobre;TOT = Total Muestrarnuy reducida;10sresultadossedeben interpretarcon caulela CuadroA4.26 MOTIVOSPARA NO TENER LIBROS, para losestudlantesque notlenen llbros - AREAS URBANAS 1 AREAS RURALES PX PG NP TOTI PX PG NP TOT PRlMARlA I No lo pidio Faltade dinero Usa la biblioteca No estaban disponibles Total grupo SECUNDARIA No lo pidio Falta de dinero Usa la biblioteca Totalgwpo 100% 100% 100% loo%( 100% 100% 100% 100% AREAS INDIGENAS 1 TODO PANAMA PX PG NP* TOT( PX PG NP TOT PRlMARlA I No lo pidio Falta de dinero Usa la biblioteca No estaban disponibles Totalgrupo SECUNDARIA No lo pidio Faltade dinero Usa la biblioteca Totalgwpo 100% 100% lOO0h loo%l 100% 100% 100% 100% POR QUlNTlL PRlMARlA No lo pidio 34% 51% 70% Faltade dinero 58% 39% 19% Usa la biblioteca 8% 7% 11% No estaban disponibles 3Oh . Totalgwpo 100% 100% 100% SECUNDARIA No lo pidio 23% 51% 32% 76% 80% Faltade dinero 49Ok 22% 25% 4%. Usa la biblioteca 27% 27% 43% 20% 20% Totalgrupo 100% 100% 100% 100% 100% ENV de Panamb. 1997; PX = Pobrezaextrema,PG = Pobrezageneral(mduye10s pobres exiremos); NP = No pobre; TOT = Total Muestrarnuy reducida;10s resunadosse deben interpratarmn cautela Cuadro A4.27 MEDIOSDE TRANSPORTE HACIA LA ESCUELA - AREASURBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT1 PX PG NP TOT TOTAL (primariay secundaria) I Camina Autobus. Taxi Coche Otro Total grupo PRlMARlA Camina Autobus, Taxi Coche Otro Totalgrupo SECUNDARIA Camina Autobus, Taxi Coche Otro Total grupo 100% 100% 100% loo%( 100°h 100% 100°h 100°h AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP* TOT( PX PG NP TOT TOTAL (primaria y secundaria) I Camina Autobus, Taxi Coche Otro Totalgrupo PRlMARlA Camina Autobus, Taxi Coche Otro Totalgrupo SECUNDARIA Camina Autobus, Taxi Coche Otro Totalgrupo CuadroA4.27 CONT. MEDIOS DE TRANSPORTE HAClA LA ESCUELA - POR QUlNTlL Q1 02 Q3 Q4 Q5 TOTAL (primaria y secundaria) Camina 86% 57% 43% 28% 10% Autobus, Taxi 10% 37% 52% 61% 59% Coche 0% 1% 3% 10% 31% Otro 4% 5% 2% 1% 1% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% PRIMARIA Camina 92% 78% 66% 46% 16% Autobus, Taxi 4% 16% 27% 43% 58% Coche 0% 1% 5% 9% 26% Otro 4% 5% 3% 2% 1% Total grupo 100% 100% 100% 100% 100% SECUNDARIA Camina 51% 27% 23% 23% 13% Autobus, Taxi 45% 68% 74% 68% 66% Coche 1% 1% 1% 9% 21% Otro 4% 4% 2% 0% 0% Total grupo 100?'0 100% 100% 100% 100% ENV de Panamb,1997;PX = Pobreza extrema; PG = Pobrezageneral(incluyeloa pobresextremos);NP = Nopobre;TOT = Total 'MuahIramuyreducida;10sresultadossedebeninterpretarconcaulela CuadroA4.28 MINUTOSHASTA LA ESCUELA,Minutospromediohastela escuela, pot nlvel - AREASURBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT TOTAL rimar aria v secundaria) 15 20 26 25 24 24 27 25 Primaria secundaria 21 27 28 28 1 50 42 34 37 AREAS INDIGENAS I TODO PANAMA PX PG NP' TOT ( PX PG NP TOT TOTAL (primaria y secundaria) 20 21 28 21 1 22 22 26 25 Primaria 18 18 14 18 19 17 16 17 Secundaria 38 44 49 45 42 37 29 31 POR QUlNTlL TOTAL (primaria y secundaria) Primaria 19 16 13 15 23 Secundaria 41 34 30 29 28 ENV de Panamh,1997; PX = Pobrezaexirema; PG = Pobrezageneral (incluye10s pobresextremos);NP = No pobre,TOT = Total 'Muestramuyreducida;10sresukadossedebeninterpretarconcaulela Anexo 4 Cuadro A4.29 Gastos en educaci6n del hogar, nivel primario, por grupo de pobreza y Area - Estudiantesque pagan algo (B,I>O)como proporci6n de todos 10s estudiantes PX PG NP Urbana Rural lndlgena TOT Plblica Derechosde matricula 42 57 79 83 64 27 tiles escolares 89 94 100 100 97 81 Derechosde matricula informales 40 47 63 58 56 36 Transporte 2 7 28 25 13 0 Otros 6 10 26 26 12 5 Total 91 95 100 100 98 84 Privada Derechosde matricula 28 37 97 98 83 n.d tiles escolares 92 94 99 98 97 n.d Derechosde matricula informales 20 36 45 43 63 n.d Transporte 0 0 67 69 36 n.d Otros 20 15 35 36 20 n.d Total 100 100 100 1 99 n.d Total Derechosde matricula 42 57 83 86 64 27 tiles escolares 89 94 100 100 97 81 Derechosde matriculainformales 40 47 63 55 56 36 Transporte 2 7 28 34 13 0 Otros 6 10 26 28 12 5 Total 91 95 100 100 98 84 Gastos promedio de todos 10s estudiantes (inclusiveaquellos que no pagan) PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Publica Derechosde matricula 1 2 4 5 2 1 tiles escolares 26 42 101 116 60 22 Derechosde matricula informales 3 3 7 6 5 1 Transporte 1 3 27 23 8 0 Otros 2 3 11 10 5 1 Total 34 58 169 159 80 25 Privada Derechosde matricula 1 1 571 593 246 n.d tiles escolares 14 21 188 271 173 n.d Derechosde matricula informales 1 1 13 13 10 n.d Transporte 0 0 139 144 54 n.d Otros 3 2 37 38 19 n.d Total 19 28 1027 1060 503 n.d Total Derechosde matricula 1 2 120 120 9 1 tiles escolares 26 41 118 146 62 21 Derechosde matricula informales 2 3 8 7 5 2 Transporte 1 3 50 47 10 0 Otros 2 3 16 15 5 1 Total 34 57 344 335 92 25 Cuadro A4.29 CONT. Gastos en educaci6n del hogar, nivel primario, por grupo de pobreza y Area - Gastos promedlo de 10s estudiantes que pagan algo (B.AO) PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Publica Derechosde matricula 2 4 5 6 3 2 Utilesescolares 29 44 101 116 61 27 Derechosde matricula informales 4 5 7 9 9 4 Transporte 27 37 96 90 65 102 Otros 29 32 44 40 42 23 Total 38 61 169 159 82 30 Privada Derechosde matricula 3 3 586 604 293 n.d Utilesescolares 15 22 191 276 179 n.d Anexo 4 Derechosde matricula informales 2 3 14 31 16 n.d 29 Transporte 0 0 206 210 149 n.d 206 Otros 14 14 104 104 94 n.d 102 Total 19 28 1038 1072 503 n.d 983 Total Derechosde matricula 2 4 145 140 13 2 87 Otilesescolares 29 44 119 146 64 26 100 Derechosde matriculainformales 4 5 8 13 9 4 11 Transporte 27 37 138 138 71 102 121 Otros 29 32 59 56 44 22 52 Total 37 61 345 336 94 30 203 TarnaAo de la muestra PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Pljblica 1158 1842 1112 1019 1337 598 2954 Privada 18 23 231 204 37 13 254 Total 1176 1865 1343 1223 1374 611 3208 ENV de PanamB, 1997; PX = Pobreza extrema; PG = Pobrezageneral (incluye10spobres extremos); NP = No pobres; TOT = Total Cuadro A4.30 - Gastosen educaci6n del hogar, nivel segundario, por grupo de pobreza y Area Estudiantes que paganalgo @,DO) corno proporcl6n de todos 10s estudiantes PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Publica Derechosde matrlcula 92 93 93 92 95 97 93 Otilesescolares 99 100 100 100 99 100 99 Derechosde matrlculainformales 58 58 55 52 63 50 56 Transporte 43 61 65 57 77 36 64 Otros 11 16 25 26 15 18 22 Total 100 100 100 100 100 100 100 Privada Derechosde matricula 50 90 100 100 95 n.d 96 tiles escolares 75 95 98 97 97 n.d 97 Derechosde matriculainformales 25 48 42 41 57 n.d 43 Transporte 75 67 61 60 75 n.d 62 Otros 0 17 27 27 21 n.d 27 Total 100 100 100 100 100 n.d 100 Total Derechosde matricula 91 93 94 94 95 97 94 Otilesescolares 98 99 99 99 99 100 99 Derechosde matrlculainformales 58 58 52 49 62 50 53 Transporte 44 61 64 58 77 35 63 Otros 11 16 25 26 16 18 23 Total 100 100 100 100 100 100 100 Gastos prornedio de todos 10s estudiantes (inclusive aquellos que no pagan) PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Pljblica Derechosde matrlcula 9 13 16 16 14 8 15 Otiles escolares 64 86 134 157 126 88 144 Derechosde matriculainformales 6 7 10 9 10 6 9 Transporte 39 62 71 54 95 43 68 Otros 3 8 20 20 11 17 16 Total 129 192 280 256 256 161 253 Privada Derechosde matricula 6 259 606 616 389 n.d 594 tiles escolares 45 89 167 244 203 n.d 240 Derechosde matriculainformales 7 27 14 14 21 n.d 15 Transporte 62 99 103 105 117 n.d 106 Otros 0 4 33 34 23 n.d 33 Total 127 489 1001 1013 753 n.d 987 Total Derechosde matricula 9 21 161 174 36 8 127 tiles escolares 63 86 142 181 131 88 163 Anexo 4 Derechosde rnatriculainformales 6 8 11 10 11 6 10 Transporte 40 64 79 67 96 42 76 Otros 3 8 23 24 11 16 20 Total 129 201 457 456 284 160 395 Cuadro A4.30 CONT. Gastos en educacidn del hogar, nivel segundario, por grupo de pobreza y Area - Gastos promedio de 10s estudiantes que pagan algo (B.I>O) PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Publica Derechosde rnatricula 9 14 17 18 15 8 16 tiles escolares 64 86 134 158 127 88 164 Derechosde rnatriculainforrnales 10 13 18 17 13 12 16 Transporte 90 102 109 94 123 119 107 Otros 28 55 81 76 70 90 75 Total 129 192 280 256 256 161 253 Privada Derechos de rnatricula 12 289 608 618 408 n.d 598 ljtiles escolares 59 93 171 250 208 n.d 246 Derechosde rnatricula informales 29 57 32 34 36 n.d 34 Transporte 83 146 169 174 154 n.d 172 Otros 0 25 125 124 111 n.d 123 Total 127 489 1001 1013 753 n.d 987 Total Derechosde rnatricula 9 22 171 186 38 8 135 ljtiles escolares 65 86 144 182 131 88 164 Derechosde rnatriculainformales 10 14 21 20 20 12 19 Transporte 90 104 123 115 125 119 119 Otros 28 54 92 90 73 90 86 Total 129 201 458 456 284 160 395 Tamatlo de la muestra PX PG NP Urbana Rural lndigena TOT Publica 171 532 1071 880 638 85 1603 Privada 4 17 291 270 39 1 310 Total 175 549 1362 1150 677 86 1913 ENV de Panama, 1997; PX = Pobreza extrerna; PG = Pobreza general (incluye 10s pobres extrernos); NP = No pobres; TOT = Total Anexo 4 Cuadro A4.31 Sewicios de salud por grupo de pobreza, area geoghfica - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT VlSlTAS MEDICAS, ENFERMEDADES DURANTE EL ULTIMOMES Coeficientede consultas 0.8 1.0 1.2 1.2 0.7 0.8 1.2 1.O Tasa de cobertura 0.5 0.5 0.7 0.6 0.4 0.5 0.6 0.5 Tasa de concentracibn 1.6 1.8 1.9 1.9 1.9 1.8 1.9 1.8 LUGAR DEATENCION: ESTABLECIMIENTOSPRIVADOS CONTRA PUBLICOS Establecimientopublico 91% 86% 58% 62% 81% 82% 73% 77% Establecimientoprivado 9% 14% 42% 38% 19% 18% 27% 23% LUGAR DEATENCION: POR TlPO DE ESTABLECIMIENTO HospitallCllnicapliblica 62% 60% 45% 47% 24% 30% 35% 33% CentrolSubcentrode salud 28% 26% 14% 15% 56% 52% 37% 44% Hosp.lCl(nicalM4dicoprivado 8% 10% 35% 32% 9% 10% 24% 17% Farrna&utico/Otro 2% 3% 5% 5% 4% 4% 2% 3% En el hogar 0% 1% 2% 2% 6% 3% 2% 3% DlSTANClAHASTA LA ATENCION (Minutos promedio hasta el lugar de atencion, excluyendo la atenci6n en el hogar) Minutos hasta el est. de salud 29.1 24.8 23.8 24.1 37.9 32.4 39.9 35.4 GASTO PRIVADO ENATENCION DE SALUD % de enf. que paganalgo (B.I>O) 63% 61% 73% 71% 62% 64% 71% 67% AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP* TOT( PX PG NP TOT / VISITAS MEDICAS,ENFERMEDADES DURANTE EL ULTIMO MES I Coeficientede consultas 0.6 0.6 1.O 0.6 0.7 0.8 1.2 1.1 Tasa de cobertura 0.3 0.3 0.6 0.1 0.4 0.5 0.6 0.6 Tasa de concentracibn 2.0 2.0 1.6 2.0 1.9 1.8 1.9 1.9 LUGAR DE LAATENCION: ESTABLECIMIENTOSPRIVADOSCONTRA PUBLICOS Establecimientoptiblico 79% 80% 97% 81% 81% 83% 62% 68% Establecimientoprivado 21% 20% 3% 19% 19% 17% 38% 32% LUGAR DE LAATENCION: POR TlPO DE ESTABLECIMIENTO HospitallCllnicapublica 17% 18% 42% 20% 27% 37% 42% 41% CentroISubcentrode salud 62% 62% 55% 61% 55% 46% 20% 27% Hosp.lClinidM6dicoprivado 2% 2% 3% 2% 7% 9% 32% 26% FarrnaduticoIOtro 1% 1% 0% 1% 3% 4% 4% 4% En el hogar 18% 17% 0% 16% 9% 4% 2% 3% DlSTANClA HASTA LA ATENCION (Minutos promediohasta el lugar de atencibn, excluyendo la atencibn en el hogar) I Minutos hasta el est. de salud 39 55 15 32 27 29 GASTO PRIVADO ENATENCION DE SALUD %de enf. que pagan algo (B.1~0) 48% 47% 43% 47% 52 58% 61% 72% 68% ENV de Panarnb. 1997; PX = Pobreza extrema; PG = Pobreza general (induye extremadamentepobres);NP = No pobres; TOT = Total * Muestra rnuy reducida;10s resultadosse deben interpretar con cautela Coeficiente de consultas= nurnemde visitas/nljrnerode enfermos ; en otras palabras, el nurneropromedio de visitas para un indiiuo que indicaestar enfermo Tasa de cobertura = Nljrnero de personas con por lo menos una visitalnumero de enfermos; en otras palabras, el porcentajede las personasque que rnanifestaronester enferrnosque tuvieron al menos una visita medica Tesa de wncentraci6n = nurnemde visitaslndrnemde personas con por lo rnenos una visita. Anexo 4 CuadroA4.32 PERTENENCIADEL HOGARY SUS CONDICIONES - AREASURBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT PERTENENCIADEL HOGAR TlPO DE VlVlENDA Vivienda: Casa 74% 71% 70% 70% 60% 73% 90% 82% Vivienda: Choza 4% 4% 0% 1% 37% 25% 7% 15% Vwienda: Departamento 4% 8% 21% 19% 1% 1% 2% 1% Vivienda: Otra 18% 17% 9% 10% 2% 2% 1% 1% TlPO DE PERTENENCIA Casa anendada 6% 8% 21% 19% 2% 2% 4% 3% Casa propia 60% 62% 70% 69% 89% 87% 86% 87% - con tltulo inscrito 20% 15% 35% 33% 6% 9% 21% 15% - con tltulo en tnlrnite 11% 17% 17% 17% 4% 6% 11% 9% - sin tltulo niescritura 29% 30% 18% 20% 79% 72% 54% 63% Otra casa h 34% 29% 10% 12% 10% 10% 10% 10% CONDICIONESDEL HOGAR CONDICIONES DELTECH0 T d o : Calidad 1\b 92% 95% 96% 98% 77% 83% 95% 89% Techo: Calidad 2 k 8% 5% 4% 4% 23% 17% 5% 11% CONDICI~NDE LOSMUROS Muros: Calidad 1!d 58% 69% 92% 90% 20% 36% 70% 54% Muros: Calidad2 \e 35% 25% 8% 8% 29% 25% 15% 20% Muros: Calidad 3 \f 7% 8% 1% 2% 50% 39% 15% 26% CONDICIONES DEL PISO Piso: Calidad 1\g 2% 5% 38% 35% 0% 0% 8% 4% Piso: Calided 2 VI 68% 73% 56% 57% 35% 50% 75% 63% Piso: Calidad3 \i 12% 12% 5% 6% 10% 7% 5% 6% Piso: Calidad4 \j 14% 9% 1% 1% 53% 41% 12% 26% Piso: Calidad5 k 4% 1% 1% 1% 2% 1% 1% 1% CANllDAD DE HABITACIONES Habidones: Cantidadtotal k 2.1 2.6 3.8 3.5 2.4 2.6 3.3 3.0 Habitadones: Personaspor hab. U 4.0 2.9 1.3 1.5 3.1 2.5 1.1 1.8 AREAS INDIGENAS TOM) PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT PROPIEDADDE LA VlVlENDA TlPO DEVlVlENDA Vivienda: Casa 19% 23% 68% 27% 49% 85% 75% 72% Vivienda: Choza 80% 78% 29% 72% 47% 28% 2% 9% Vivienda: Departamento 1% 1% 0% 1% 1% 3% 15% 12% Vivienda: Ota 0% 0% 5% 0% 3% 5% 7% 8% TIP0 DE PERTENENCIA Casa arrendada 0% 1% 18% 2% 2% 3% 16% 13% Casa pmpia 91% 89% 46% 85% 87% 82% 74% 76% - con tltulo inscrito 4% 4% 0% 4% 7% 10% 31% 25% - contltulo entnlrnite 1% 1% 0% 1% 4% 8% 15% 13% - sintltulo niescritura 86% 83% 46% 80% 77% 65% 28% 38% Otra caaa b 8% 10% 35% 13% 11% 14% 10% 11% CONDICIONESDE LA VlVlENDA CONDICI~NDELTECHO Techo: Calidad 1 \b 33% 37% 67% 39% 65% 78% 95% 91% Techo: Calidad2 k 87% 63% 33% 61% 35% 22% 5% 9% CONDIC16NDE LOS MUROS Muros: Calidad 1!d 5% 7% 39% 10% 19% 39% 86% 73% Mums: Calidad2 \e 15% 18% 23% 18% 25% 24% 9% 13% Mums: Calidad3 \f 80% 75% 39% 72% 56% 37% 5% 14% CONDIC16N DEL PIS0 Piso: Calidad 1 0% 0% 0% 0% 0% 1% 30% 22% Piso: Calidad2 VI 7% 10% 47% 13% 29% 49% 81% 58% Piso: Calidad3 \i 17% 18% 20% 18% 12% 10% 5% 6% Piso: Calidad4 \j 65% 61% 18% 57% 53% 37% 4% 13% Piso: Calidad5 k 11% 11% 14% 12% 5% 3% 1% 1% CANTIDADDE HABITACIONES Habitaciones: Nototal k 1.Q 1.9 2.8 2.0 2.2 2.5 3.5 3.2 Habitaciones: Personaspor hab. U 4.9 4.6 1.4 4.3 3.7 2.9 1.2 1.7 ENV dB Panam4.1997;PX = Pobrszaa m ; PG= Pobrsregeneral(induyeextemadsmente poass); NP = No-, TOT =Total Muestram y redudda:10s resuttador se dbbeninterpretarconceulela \g Lacase se&bid en @atom, tuedonada,u(iliradacomopago pw sawidor, ocupada, otro.\bConmeto, mmento,*a, dm. \c Concrete-fibra, madera,pala, Palos,oh.\d Bloquesda m t o , ladllllos, piadras,a w e t o , mmento \e Conasto-fih, madera. U PaIOs,barn,wja, mazOS,s h mwos,oh.\g PaneleSde mrmeto, ladllllw, 0ranito.Mm b ,mento. \i Madera.Y Tiem, arena. IkVinilo, pelos,mu. Y Sin induir W n a y baflos. CuadroA4.33 SERVlClOS DE INFRAESTRUCTURABASICA(%de hogam) - AREAS URBANAS 1 AREAS RURALES PX PG NP TOT~ PX PG NP TOT AGUA I Agua: Potable 87% 92% 99% 98% - A1interiorde /a casa 25% 39% 79% 75% -- Fuerade En elpatio 64% 53% 19% 22% lapropiedad 11% 9% 2% 3% Agua: de pozo 2% 2% 0% 0% Agua: de do, otra 11% 6% 1% I % Trat. agua no potable b 14% 9% 12% 11% Servicio de agua ininterrumpido \b 63% 65% 75% 74% SERVlClOSSANlTARlOSY RECOLEC. DESPERDICIOS Retrete: Alcantarilladoffososhptim 41% 44% 84% 80% Retrete: Letrinao pozo 50% 48% 15% 18% Retrete: Ninguno 10% 8% 1% 1% Con recolecci6nde desperdidos 67% 77% 93% 91% FUENTESDEENERGIA Ilurninaci6n: Electricidad 81% 92% 99% 98% 22% 38% 75% Ilurninaci6n: Velas/gas/cornbustible 17% 7% 1% 1% 77% 61% 24% Ilurninad6n: OMninguna 2% 1% 0% 0% 1% 1% 1% Cocina: Gas. Electricidad 84% 91% 99% 98% 20% 38% 76% Codna: Lena.Otras 16% 9% 1% 2% 80% 62% 24% AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TO1 PX PG NP TOT AGUA Agua: Potable 42% 42% 41% 42% - A1interiordel hogar 17% 16% 20% 17% - En elpatio 74% 74% 61% 72% - Fuemde lapropiedad 9% 10% 19% 11% Agua: De pozo 1Oh I% 0% 1% Agua: De pozo, Otra 57% 57% 59% 57% Trat. agua no potable \a 3% 3Oh 22% 5% ServicMtie agua ininterrumpido \b 24% 23% 13% 22% SERVlClOSSANlTARlOSY RECOLEC. DESPERDICIOS Retrete: Alcantarilladolfoso sbpiico 6% 8% 31% 10% Retrete: Letrinao pozo 31% 32% 49% 34% Retrete: Ninguno 62% 60% 19% 56% Con recolecci6nde desperdicios 0% 0% 0% 0% FUENlESDE ENERGIA Iluminaci6n: Electricidad 7% 7% 18% 8% 23% 45% 92% Iiuminaci6n: Velaslgaslmmbustible 88% 85% 60% 83% 75% 53% 7% Iluminaci6n: Otralninguna 6% 8% 22% 10% 2% 2% 1% Cocina: Gas,Electricidad 6% 8% 72% 14% 21% 45% 93% Cocina: Lena, Otras 94% 92% 28% 86% 79% 55% 7% ENV de Panamb. 1997: PX = Pobrezaextrema;PG = Pobrarageneral(indye extrernadamente Ibres);NP = Nopobms;TOT = Total Muestre muy reduada;10s resullndosre daben inlerpmtarcar cautele \a Hervidaoclmda;% de hogaresqua batanel agua qua se obllene defuenles distintas alas c \b % de hogaresmconexionesa aguapotablequeredbenagua 30 dlas al mes. 24 horasal dl Anexo 4 Cuadro A4.34 RECUPERACIONDE COSTOSPARA ELAGUA - AREASURBANAS I AREAS RURALES PX PX PG NP TOT Por hogar (con ponderaclonw por hogar) % que no paga, con conexibn 58% Pagos mensuales por agua, B.1 Todos 10s hogares (HH) 4.0 Todos 10s HHque pagan algo (B.I> 0 11.3 HH sin conexiones (B./> 0) HHcon conexiones (B.I> 0) 11.3 Per clplta (con ponderaclones Indlvlduales) % qua no paga, con conexion 56X Pagos mensuales por agua. B.1 Todos 10s individuos 0.6 Todos 10s indiv. qua pagan algo 1.5 Sin conexiones (B./>O). . Con conexiones (B./> 0) 1.5 1.4 3.5 3.2 0.4 0.5 1.3 0.9 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP* TOT PX PG NP TOT Por hogar (con ponderaclones por hogar) % que no paga, con conexion 29% 29% 0% 26% 30% 27% 15% 17% Pagos mensuales por agua, B.1 Todos 10s hogares (HH) 0.2 0.3 0.3 0.3 1.1 2.0 8.8 6.8 Todos 10s HHque paganalgo (B.1 0 * 0.8 0.8 0.7 0.8 2.4 3.6 10.9 9.5 HHsin conexiones (B.I> 0) 0.5 0.5 0.5 2.2 3.4 6.8 5.4 HHcon conexiones (B.I> 0) 0.8 0.8 0.7 0.8 2.6 3.8 11.1 9.5 Per clpita (con ponderacionw indlvlduales) % que no paga, con conexi& 27% 26% 0% 25% 29% 26% 13% 17% Pagos mensualespor agua, B.1 Todos 10sindividuos 0.0 0.0 0.1 0.0 0.2 0.4 2.4 1.6 Todos 10sindiv. que pagan algo (B.I> 0.1 0.1 0.2 0.1 0.4 0.7 2.9 2.2 Sin conexiones (B./>O) 0.1 0.1 0.1 0.5 0.9 2.5 1.7 Con conexiones (0.1> 0) 0.1 0.1 0.2 0.1 0.4 0.7 2.9 2.2 Cuadro A4.35 - RECUPERACIONDE COSTOS PARA LA ELECTRICIDAD AREAS URBANAS I AREAS RURALES PX PG NP TOT~ PX PG NP TOT Por hogar (con ponderaclones por hogar) I % que no paga, con conexion 60% 40% 12% 14% Pagos mensuales,B.1 Todos 10shogares(HH) 3.3 7.5 27.7 25.7 Todos 10s HHque pagan algo (B./> 0 8.55 12.7 31.5 30.3 Per clplta (con ponderaclones Indivlduales) % que no paga, con conexion 57% 37% 10% 14% Pagos mensuales Todos 10s individuos 0.5 1.2 7.2 6.3 Todos los indiv. que paganalgo (B.I> 1.1 1.9 8.1 7.4 1.1 1.6 4.5 3.4 AREAS INDIGENAS TODO PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT Por hogar (con ponderaclones por hogar) % que no paga, con conexion 28% 24% 0% 19% Pagos mensuales, 0.1 Todos 10shogares(HH) 4.4 4.5 4.6 4.5 Todos 10s HHque paganalgo (8.1> 0 6.0 6.0 4.6 5.6 Per ciplta (con ponderaclones Indlvlduales) % que no paga, con conexion 30% 27% 0% 25% Pagos mensuales Todos 10sindividuos 0.4 0.5 1.4 0.6 0.7 1.3 6.5 5.4 Todos 10s indiv. que paganalgo (B.I> 0.6 0.7 1.4 0.7 1.O 1.7 7.3 6.2 ENVde PanarnB. 1997;PX = Pobrezaexirsma;PG = Pobrezageneral(incluyeextrernadarnenteporn 3); NP= NOporn;TOT =Total 'Muestramuyreducida;10sresulladossedebeninterntarconchela Anexo 4 CuadroA4.36 -Ahornos por Instltucldn, por grupo de pobrezay drea AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT AHORROS 13% 19% 52% 48% 3% 9% 31% 21% ...Enbancosprivados 0% 8% 43% 41% 0% 3% 14% 12% ...Enel Banco Nacionalde Panama 31% 13% 22% 21% 8% 18% 34% 31% ...Enla'Cajade ahorros' 64% 58% 39% 40% 63% 48% 41% 42% ...Cooperativasvecinales y de trabajadores 22% 11% 10% 10% 15% 10% 7% 8% ...Asociaciones de ahorro y &dito 0% 15% 19% 19% 8% 17% 22% 21% ...Clubes,tiendas comerciales 0% 4% 10% 9% 0% 1% 4% 3% AREAS INDIGENAS TOTALPANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT AHORROS 5% 6% 48% 10% 5% 11% 46% 36% ...En bancos privados 14% 10% 0% 5% 4% 6% 37% 34% ...Enel Banco Nacionalde Panama 52% 46% 16% 32% 27% 19% 24% 23% ...Enla 'Caja deAhorros' 21% 34% 39% 36% 50% 51% 40% 40% ...Cooperativasvecinales y de trabajadores 27% 19% 6% 13% 20% 11% 10% 10% ...Asociacionesde ahorro y ddito 0% 9% 59% 32% 3% 16% 20% 20% ...Clubes, tiendas comerciales 0% 0% 0% 0% 0% 2% 8% 8% ENVde Pensmh, 1997:PX = Pobrezaextrema; PG = Pobrezageneral (incluye 10s pctxesextremos);NP = No pobres;TOT = Total 'Muestm muyredudda;bs reaubdosbedebeninterpretercon cautela Cuadra A4.37 Cddltos de consumo y usos, porgrupo de pobrezay Area - AREASURBANAS 1 AREAS RURALES PX PG NP TOT 1 PX PG NP TOT REClBlOCREDIT0 CONSUMO EL AAO PASADO 12% 19% 20% 20%I 11% 15% 18% 17% ...Compr6ropas,zapatos 80% 69% 78% 77% 14% 28% 52% 42% ...Compr6alimentos 20% 29% 22% 23% 85% 76% 44% 58% ...Compr6artlculosparaelhogar 0% 14% 27% 26% 4% 5% 15% 10% ...Compr6 otros Fines de consumo 0% 8% 13% 13% 0% 1% 4% 3% AREAS INDIGENAS TOTAL PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT REClBlOCREDIT0CONSUMO ELANO PASADO 7% 8% 23% 9% 10% 15% 20% 18% ...Compr6ropes,zapatos 4% 7% 18% 10% 19% 37% 71% 64% ...Comproalimentos 91% 89% 89% 89% 79% 64% 28% 36% ...Compr6artlculos parael hogar 5% 4% 0% 3% 4% 7% 24% 20% ...Compr6otros bienesde consumo 0% 0% 11% 2% 0% 3% 11% 9% ENV de Panamh,1997;PX = Pobrezaemma; PG= Pobrezageneral (incluyebs pobresextremos);NP = No pobres;TOT = Total 'Mwsmmuyredudda,lo8rewltadossedebeninterpreterconCautela Anexo 4 Cuadro M.38 Solicltudea de cr6dlto en efectivo, por grupo de pobrezay area - AREAS URBANAS AREAS RURALES PX PG NP TOT PX PG NP TOT SOLlClTO CREDIT0 EN EFECTIVO EL AN0 PASADO ...NO 96% ...sl 4% TOTAL 100% iPOR QUE NO SOLlClTO UNCREDIT0 EN EFECTIVO? ..No lo necesita 3% ..Demasiados tiesgos 28% ..Demasiados tdmites 7% ..Tame una negativa 33% Otros 28% TOTAL 100% LFUEAPROBADO ELCREDITO? ...NO ...Sl 100% TOTAL 100% SI FUE APROBADO, iFUE SUFlClENTE EL MONTO 45% SI NO FUEAPROBADO, 'POR QUE? ..No tenla aval ..No tenia titulo de propiedad ..lngreso muy bajo ..Otros TOTAL 100% 100% 100°6 100% 100% 100% 100% AREAS INDIGENAS TOTAL PANAMA PX PG NP' TOT PX PG NP TOT SOLlClTOCREDIT0 EN EFECTIVOEL An0 PASADO ...NO 96% 95% 83% ...Sl 4% 5'6 17% TOTAL 100% 100% 100% iPOR QUE NOSOLlClTO UNCREDIT0 ENEFECTIVO? ..No lo necesita 4% 7% 38% ..Demasiadosriesgos 46% 44% 38% ..Demasiados tramites 13% 12% 10% ..Teme una negativa 27% 27% 6% Otros 10% 11% 8% TOTAL 100% 100% 100% 'FUE APROBADO ELCREDITO? ...NO 22% 15% ...SI 78% 85% 100% TOTAL 100% 100% 100% SI FUE APROBADO, LFUESUFlClENTEEL MONTO 26% 49% 100% SI NO FUEAPROBADO. LPOR QUE? ..No tenia aval 40% 311 ..No tenia titulo de propiedad 33% ..lngreso muy bajo 67% 67% 40% 15% ..Otros 33% 33% 20% 21% TOTAL 100% 100% 100% 100% ENV de Panama.1997:PX = Pobreza extrerna;PG =Pobrezaganeral(incluye 10s pobresexfrernos);NP= IS;TOT = Total 'Muestramuyreducida;lo6mwnadossedebenintatpretarconcautela Anexo 4 Cuadro A4.39 -Total c r 4 d h y prhtamos (proyectados a todos lor hogares), por grupo de pobreza y Brea AREASURBANAS AREAS RURALES Unidades = '000 Balboas PX PG NP TOT PX PG NP TOT Prktamot Denonales Totalprbstamosatodos 10s hogares Prbstamopromedio por hogar Chdltor penonales Totalpdstamos atodos 10s hogares Prbstamo promediopor hogar Pdstamos comerclales Totalprbstamosa todos 10s hogares Prbstamo promediopor hogar Chdttos comerclales Total pdstamos a todos 10shogares Prbstamo promedio por hogar Total pemonal (pr4stamor y cr4dltor) Total prbstamosa todos 10s hogares Prbstamopromedio por hogar Total comerclal (pr4starnos y cr4dltos) Total prbstamosa todos 10s hogares 0 Prbstamopromedio por hogar 0 Total pdtamos (comerclales y penonah) Total pdstamos a todos 10s hogares 215 Prbstamopromedio por hogar 0.216 Total cddltos (comerclales y peraonales) Total prbstamosa todos 10shogares 69 Prbstamoprornedio por hogar 0.069 TOTAL PRESTAMOSY CREDITOS TOTAL GENERAL - Total pdstamos a todos 10shogares 284 Prestamopromediopor hogar 0.285 Numerode hogares endeudados 996 N~imerode individuosendeudados 8,083 73,073 560,652 633,725 38.295 117.229 159,079 276,308 AREAS INDIGENAS TOTAL PANAMA PX PG NP' TOT 1 PX PG NP TOT Phtamos penonales Total prbstamos a todos 10s hogares 577 1,389 360 1,748 1,461 13,770 Pdstamo promedio por hogar 0.308 0.449 0.601 0.474 0.167 0.406 CrMItos pemonales Total pdstamos a todos 10shogares 58 598 180 778 285 5,252 Pdstamo promedio por hogar 0.031 0.193 0.301 0.211 0.033 0.155 PrBrtamos comerelales Total prbstamos a todos 10s hogares 0 0 78 78 1,371 5,008 Prbstamopromedio por hogar 0 0 0.13 0.021 0.157 0.148 Cddltos comerclales Total prbstamos a todos 10s hogares 87 129 0 129 563 723 Pdstamo prornedio por hogar 0.046 0.042 0 0.035 0.064 0.021 Total pemonal(pdstamor y cr0dltor) Total prbstamos a todos 10s hogares 635 1,986 540 2,526 1,746 19.022 Prbstamopromediopor hogar 0.339 0.643 0.902 0.685 0.2 0.561 Total comerclal (pdstamosy crbdltoa) Total prbstamos a todos 10s hogares 87 129 78 207 1,934 5,732 Pdstamo promedio por hogar 0.046 0.042 0.13 0.056 0.221 0.169 Total pdtamos (comerclales y pemonales) Total pdstamos a todos 10s hogares 577 1.389 437 1,826 2.832 18,778 Prbstamopromedio por hogar 0.308 0.449 0.731 0.495 0.324 0.553 Total cddltm (comerclales y pemonales) Total pdstamos a todos 10s hogares 145 727 180 907 847 5,975 Prbstamoprornedio por hogar 0.077 0.235 0.301 0.246 0.097 0.176 TOTAL PRESTAMOSY CREDITOS TOTAL GENERAL - Total prbstamos a todos 10s hogares 721 2,115 618 2,733 3,680 24,754 Prbstamopromedio por hogar 0.385 0.685 1.032 0.741 0.421 0.73 N~imerode hogaresendeudados 1,872 3.090 598 3,688 8,748 33,928 Numerode individuos endeudados 15,422 23,460 2,425 25,886 61,801 213,762 MI& Panamd.1987;PX = Pobrezaextreme; PG = Pobrezageneral(induye10s pobresextremos). NP = No pobres; TOT =Total 'Muertramuyrsducida,bsresultado8wdebeninterpretarconcoutala Anexo 5, Pagina 1 Anexo 5 -Agricultura y Pobreza Rural Tom Wiens,Carlos Sobrado, Kathy Lindert 7 de abril de 1999 Pobreza en la economia rural 1. En Panama, la pobreza esth concentrada en las hreas rurales y reducirla es una prioridad de primer orden. En la ENV se revelan 10s siguientespatrones de pobreza en la economiarural: Cerca de dos tercios de 10s residentes en heas de economia rural (lo que incluye a campesinos urbanos)' viven por debajo de la linea de pobreza (Cuadro A5.3); La pobreza rural es mayor en las ireas indigenas (95 por ciento) y menor entre 10s campesinos urbanos (8 por ciento, Cuadro A5.3); Es interesantehacer notar que la pobreza rural es menor entre 10scampesinos sin tierra y mayor entre aquellos que tienen menos de 15 hecthreas de tierra (Cuadro A5.4); tambien es mayor entre 10s campesinosque entre 10sno campesinos(Cuadro A5.3). Empleo e ingresos rurales: El lugar sorprendentementemodesto que ocupa la agricultura 2. En Panam9 rural, la agricultura juega un papel sorprendentemente pequeiio. En tkrminos globales, la agricultura es responsable del 7 por ciento del PIB y del 22 por ciento del empleo totaL2En las areas rurales, esto genera s61o poco mas de la cuarta parte del total de 10s ingresos (Cuadro A5.5) y la mitad del empleo. El sector no agricola contribuye con cerca de la mitad de 10s ingresos en estas ireas? Incluso entre 10s campesinos, las agricultura aporta apenas el cincuenta por ciento de todos sus ingresos. Como se analiza mas adelante, el papel relativamente modesto que cumple la agricultura en 10s ingresos deriva del alto porcentaje de personas que no tienen tierra (sin importar su situaci6n de pobreza), como asimismo la falta de plantaciones o agriculturaa gran escala, la que tradicionalmente emplea una cantidad importantede mano de obra contratada. 3. La agricultura es m9s importante entre 10s pobres rurales, per0 aun asi su funci6n es limitada. LO; sectores agricolas y no agricolas generan-una proporci6n similar del ingreso per cApita promedio de 10s pobres rurales (41 por ciento y 35 por ciento, respectivamente, Cuadro ~ 5 . 5 )El~sector . no agricola emplea a mas de un tercio de 10strabajadores rurales pobres. En especial, las ~nujeresrurales pobres se emplean en trabajos no agricolas, principalmente en servicios comunitarios, comercio y manufactura. Los pobres extremos de las hreas rurales dependen en un mayor nivel de la agricultura, ya que derivan el 53 por ciento del total de sus ingresos promedio de este sector. 4. Entre 10s pobres rurales, la mayor parte del ingreso agricola se usa para fines de subsistencia. La producci6n propia representa dos terceras partes de 10s ingresos agricolas de 10s pobres rurales y es especialmente importante para 10s residentes de las Leas indigenas, 10s que tienen menos oportunidadespara complementar 10s ingresosde la finca con ingresos provenientes de salarios obtenidos en la agricultura (Cuadro A5.7). 5. Los no pobres derivan una proportion mucho mas alta de sus ingresos agricolas de la ganaderia. Si bien en la mayoria de 10s hogares rurales se crian algunos pocos animales, 10s agricultores 'En este Anexo, la economiarural incluye lo siguiente:i3rea.s rurales no indigenas(incluyehreas remotas),hreas indigenasy campesinosurbanos. Estos dltimos representanmenos del dos por ciento de esta poblaci6n "rural total" (Cuadro A5.1). Se definen como campesinos aquellos que derivan a1 menos el diez por ciento de sus ingresos totales de la agriculturay que poseen al menos 0.25 hectilreas de tierra disponible para ser explotada. 'Esto se compara con el 25 por ciento del PIB y un tercio del empleo en Nicaragua (1993), el 14 por ciento del PIB (1995) y 36 por ciento del empleo (1990)en El Salvadory el 25 por ciento del PIB (1995)y 52 por ciento del empleo (1990)en Guatemala. 'El resto deriva de ingresos que no provienen del trabajo.Es importante hacer notar que la agricultura influye en el sector no agricola a1 generar demandapor esos sewicios en las hreas rurales. 'El saldo deriva de ingresos no provenientes del trabajo, como el valor imputado de la vivienda (rentabilidad del capital), transferencia y pensiones. Anexo 5. Paaina 2 m b grandes se dedican a la crianza de ganado (especialiulci6n en ganaderia). El ganado y 10s productos lbcteos contribuyen con m h del cincuenta por ciento de todos 10s ingresos agricolas en el caso de 10s no pobres, mientras que entre 10s pobres representan tan solo la quinta parte (Cuadro A5.9). Por otra parte, 10s no pobres producen m h del 80 por ciento del valor total de la producci6n de ganado y 10sproductos lhcteos (Cuadro A5.10). Esto tiene efectos en 10s patrones de protecci6n comercial: 10s aranceles a la leche, que se mantienen elevados a pesar de la reciente ola de reducciones tarifarias, benefician principalmente a 10sno pobres (y grava a 10sconsumidores), como se explica en el Anexo 12del Estudio sobrePobreza: Prioridadesy Estrategiaspara la Reducci6nde la Pobreza. 6. Entre 10s que se dedican a 10s cultivos, 10s no pobres suelen estar levemente m8s especializados, centraindose en cultivos de un mayor valor. En Panama, 10s hogares no pobres producen m h de la mitad del valor total de la producci6n de cultivos. Los no pobres generalmente se especializan en la producci6n de cereales, vegetales y kboles fiutales. Los agricultores no pobres producen m b de dos tercios de 10scereales y el &car (dos cultivos histbricamente protegidos), al igual que el ochenta por ciento del cafd. Cultivadosa escala comercial, esta combinaci6n de cultivos suele ser m b exigente en sus requisites de insumosen efectivoy por ende,en su financiamiento.Entre 10scultivos que son m b importantes a nivel de 10s hogares nuales pobres se cuentan el arroz, raices alimentarias y tub6rculos, frijoles y plantaciones de banano. Especialmente en 10s hogares indigenas, una gran proporci6n de su valor agricola total proviene de su producci6n de bananas (guineos), platanos y legurnbres(frijoles de bejuco). Tierra: Desigualdad,pobrezay la importanciade 10s titulos de propiedad 7. La gran mayoria de 10s hogares ruralesde Panama, tanto 10s pobres como 10s no pobres, no tienen tierra y la pobreza es mayor entre aquellos que la poseen. La mitad de 10s pobres males no poseen tierra propia (CuadroA5.13). Una proporci6n a h mayor de 10s no pobres de las heas males (70 por ciento)no tienen tierra. De hecho, el patr6n geogrhfico de la falta de tierras parece tener una relacion inversa con la situaci6n de pobreza: como se explicaba mhs arriba, la pobreza es m6s alta entre 10s que poseen tierra propia que entre 10sque no la tienen (Cuadro A5.4). 8. Entre 10s p~bres, Figurn~ 5 . 1 aquellos hogares con tierra (en especial Figura AS.1 POBRES RURALES: lngresospercapita, - parcelas m8s pequefias) por fuente tienen 10s ingresos m8s (ENV de 1997) b a j ~ s .Como era dable ~ 2500 - esperar, la dependencia de rd ; 10singresos no agricolases 2000 .- - .d muy altaentre la poblacibn 5 1500 - que no posee tierra propia F: No agrfc. y tarnbibn entre aquellos 1000 - U) que tienen parcelas muy Agrlc. pequefias (Cuadro A5.6). Sin embargo,a medida que = 07' aumenta el tamdo de las Sin < 1 ha. 1-2 ha. 2-5 ha. 5-15 15 fincas, el ingreso agricola tierra ha. ha. no aumenta en la misma proporci6n en que disminuyen 10s ingresos no agricolas, de mod0 que la categoria de pobres que cultivan entre 2 y 15 hectheas de tierra es la que se encuentraen peores condicioneseconomicas(Figura A5.1). Esto aplica en 'Esto no toma en cuentalas diferenciasen la calidad de la tierra. A pesar que la ENV no incluye informaci6n de muchos indicadorcsde calidad de tima (clima, tipo de tierra, topografla, etc.), sugierc que 10s pobrcs tienen muy poco acceso a tierras imgadas (ver Anexo 5). Otros indicadorcspodrlan scr includosen laphxima ENV por mediodel usode las tecnicas de la recopilaci6nde datos geograficos (SIG). Anexo 5, Pagina 3 especial a 10s residentes de areas indigenas: aquellos que poseen tierra generalmente estan en condiciones economicas muy inferiores que 10s que no la tienen. Solo 10s que tienen fincas de mayor tarnaiio (mas de 15 hecthreas) tienen ingresos que se acercan a 10s ingresos de 10s sin tierra. Estos patrones coinciden con el hecho de que la pobreza es mas frecuente entre 10s que poseen tierra y parece indicar que la tierra, en especial aquella para la cual no se cuenta con titulos de propiedad, puede representar una restriction para 10s pobres. Con una entrega adecuada de titulos de propiedad y un mercado mas activo, 10s pobres estarian menos amarrados a su tierra y tendrian mas oportunidades para mejorar su situacion (ya sea trabajando en otros sectores y/o emigrando). 9. La distribution de la tierra es muy desigual en Panama. En promedio, 10s hogares rurales pobres que tienen tierra poseen 10 hectareas y 10s no pobres 36 (Cuadro ~ 5 . 1 4 1Mientras que casi el seis . ~ por ciento de la tierra que poseen 10s no pobres cuenta con riego, en el caso de 10s pobres esto alcanza a menos del dos por ciento. Los pobres, que representan las dos terceras partes de la poblacion en todas las keas rurales, solo poseen la tercera parte de la tierra agricold de Panama (Cuadros A5.12 y A5.19.' Entre 10s que si poseen algo de tierra, el coeficiente de Gini para la tenencia total de tierras h e de 77 en 1997.9 10. Los pobres tienen incluso menos acceso a tierras con titulo. Aunque la mayor parte de la tierra agricola es "propia," hay muchos matices en 10s derechos de propiedad. Estos dependen de la manera en que fue adquirida la tierra y si Csta cuenta o no con titulos, si esth registrada o es indocumentada. En terminos de adquisicion de la propiedad, mientras que 10s pobres generalmente la heredan, 10s no pobres suelen obtenerla a traves de c ~ m ~ r a sEn . ' ~Panama, solo el siete por ciento de 10s hogares pobres en las areas rurales poseen titulos de propiedad para sus tierras (Cuadro A5.13). Solo la tercera parte de toda la tierra agricola "propia" tiene titulos de propiedad plenos (titulos registrados) y el 84 por ciento de esta tierra esth en manos de 10s no pobres (Cuadro ~5.12)."Como se explica a continuacion, 10s titulos de propiedad aumentan significativamente el valor de la tierra y facilitan el acceso a1credito. 11. El valor promedio de las tierras de 10s no pobres es mas alto que las tierras de 10s pobres, de manera que las diferencias patrimoniales en tCrminos de tierra son incluso mayores que las diferencias en tCrminos de ingresos. El valor unitario de la tierra agricola (tanto percibido como real) que poseen 10s no pobres es sustancialmente mas alto que el valor unitario de la tierra perteneciente a 10s pobres.'2 La ubicacibn afecta de manera significativa el valor de la tierra. La tierra agricola perteneciente a residentes urbanos posee un precio promedio de venta o arrendarniento m8s alto que la tierra agricola perteneciente a residentes mrales, probablemente debido a1 espectro mas amplio de posibilidades para destinarla a usos no agricolas. Los valores de la tierra son significativamente menores en las areas indigenas y de acceso remoto (donde 10s valores promedio disminuyen en B.1151 y B./311, respectivamente, despuds de considerar otros factores como el riego y la prod~ctividad).'~La productividad agricola no esth muy relacionada con el valor de venta de las tierras agricolas, aunque si existe una cierta relacion con 10s valores de arrendamiento. Se descubrio que 10s titulos de propiedad contribuyen de manera importante a1valor de la tierra (agregando B.1456 por hectares, ya sea que el titulo 'Las cif'rasabarcan a todos 10s hogares rurales y urbanos agrlcolas que poseen algo de tierra propia. 'Ya que la ENV es una encuesta de hogares, este punto excluye la tierra de instituciones y sociedades. Estas cifras incluyen a 10s hogares rurales (rurales, indigenas, remotos) y ademk a 10shogares urbanos agricolas. 'La mayorla de 10s campesinos son dueflos de sus tierras - el inquilinato o arrendamiento no es habitual (si bien m b comun en 1,os Santos), como se muestra en el Cuadro AS.15. Fuente: ENV de Panamh, 1997. Una estimacibn nacional previa de la distribucibn de la tierra situ6 al coeficiente de Gini para la tierra en 87 en 1990. Este valor se compara con 84 en Guatemala (1979), 81 en Costa Rica (1973) y El Salvador (1971), 78 en Honduras (1974), 56 en Indonesia (1973), 53 en Filipinas (1980) y 35 en Corea (1980). "' Entre 10s pobres rurales que poseen tierra agricola, un 43 por ciento hered6 esta tierra, el 26 por ciento la compr6 el y 26 por ciento la adquiri6 por ocupacibn de hecho o invasi6n. Entre 10s no pobres, r n b del cincuenta por ciento compr6 sus tierras, el 27 por ciento la hered6 y el 20 por ciento la adquirib por ocupaci6n de hecho o invasi6n. El resto adquiri6 la tierra a travCs de otros medios como la adjudicaci6n o concesiones. " Los tltulos de propiedad de otro 22 por ciento de la tierra qricola de Panama se encuentran en proceso actualmente o no e s t h registrados; 10s no pobres son dueflos del 68 por ciento de esta tierra (Cuadro A5.12). Los precios reales rnedios hasados en transacciones de mercado fueron de B.1638 por hectArea de tierra en manos de 10s no pobres y B.142 por hect&ea de tierra en rnanos de 10s pobres. Los precios percibidos por la tierra fueron de B.l1,000 y B.1600 por hectArea en el caso de 10s no pobres y pobres, respectivamente. Fuente: ENV de Panamit, 1997. I'Usando un modelo de regresi6n multivariable para predecir 10svalores de la tierra, ver Wiens (1998). Anexo 5, Pagina 4 estk registrado o no y despu6s de controlar por otras variables). El valor implicit0 en 10s titulos de propiedad es un elemento prometedor en cuanto a usar un programa de entrega de titulos de propiedad como parte de la estrategia contra la pobreza. Despuks de tener en cuenta las diferencias de productividad agricola, las diferencias en 10s valores unitarios de la tierra entre pobres y no pobres parece indicar que s610 una fiaccion de 10stenedores pobres de pequeilasparcelas (cerca de un tercio) se podria beneficiar de un programade reforma agraria no subvencionado basado en el mercado. C d i t o rural y agricola: Acceso restringido de parte de 10s pobres rurales y la importancia de contarcon titulosde propiedad de sus tierras para garantizar 10s cr6ditos 12. Los patrones generales de ahorro y ckdito entre 10s pobres de Panama se analizan en el Informe Principal del Estudio sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reduccion de la Pobreza. Estos patrones son similares para 10s pobres males: pocos ahorros en instituciones formales o informales y un acceso a1credito que es inclusomenor que entre 10spobres de las h a s urbanas. En esta secci6n se ponen de relieve algunasde las principales caracteristicasdel endeudamiento rural y agricolaen el context0 de la pobreza. 13. Una proporcibn muy pequeaa de hogares rurales, tanto pobres como no pobres, solicitaron crdito, a pesar de las tasas de rechazo relativamente bajas. Solo el seis por ciento de 10s pobres rurales14y el 14 por ciento de 10s no pobres rurales recurrieron a un credito en cualesquierade sus formas durante el d o , a pesar de que las tasas de rechazo heron bajas (Cuadro A5.22). Mas de la mitad de 10s pobres aparentemente preferirian evitar 10s riesgos que conlleva el endeudamiento. TambiCn el papeleo parece ser un factor disuasivo, impidiendo que el 14 por ciento de 10s hogares rurales pobres solicitara un crkdito. Mientras que alrededor del 24 por ciento de 10s no pobres estimaron que no necesitaban pedir prkstamos, solo el ocho por ciento de 10s pobres menciono que no solicitaron un credito porque no lo necesitaban. La quinta parte de 10s pobres rurales no procurb un crkdito por miedo a ser rechazados. Es interesantemencionar, sin embargo,que entre aquellos que solicitaroncrkdito, solo el ocho por ciento h e rechazado. El principal motivo de rechazo de las solicitudes de parte de 10s pobres nuales h e la falta de garantia (bienes o titulos de propiedad de la tierra). 14. La participaci6n en todos 10s tipos de prCstamosa la poblacibn rural pobre es muy inferior a su correspondiente proportion en el ingreso total. Mientras que 10s pobres representan las dos terceras partes de la poblaci6n rural y el 22 por ciento del ingreso total, s610 perciben el siete por ciento del crkdito rural en Panama (CuadroA5.23). Son responsables de un tercio del ingreso agricola total, pero reciben s610 el siete por ciento del total de 10s prkstamos agricolas (Cuadro A5.24). Tambien generan el once por ciento del ingreso no agricola net0 proveniente de trabajos independientes, per0 perciben poco mas del uno por ciento de 10spdstamos y crkditos otorgados a empresas no agricolas. 15. El volumen del total de 10s prhtamos agricolas es bastante reducido y el acceso de 10s pobres es restringido. Alrededor del 16 por ciento del total de 10s prkstamos nuales es para fines agricolas. Los prestamos esthn muy concentrados en tkrminos geograficos: cerca del 54 por ciento del valor total de 10s prestamos en efectivo para la agricultura y el 91 por ciento de las ventas a crkdito se distribuyen en Chiriqui, seguido por porciones menores, pero significativas, en Los Santos y Veraguas. Sedn se explicaba m b arriba, 10s pobres reciben una hcci6n muy pequefia de estos prkstamos y su participaci6n no dice relacion con su aporte a la economia nual. La participacibn de 10s hogares indigenas como usuarios de crddito es especialmentebaja, con solo un 0.2 por ciento del valor total de 10s prestamos para fines agricolas (Cuadro A5.24). La principal hente de ckdito agricola para 10s pobres heron las cooperativas y programas gubernamentales.Los montos que 10s pobres recibieron de bancos privados, asociacionesde productores, prestamistasinformalesy almacenesheron insignificantes. -- - - - " Incluyetodas las Breas (wales, indigenas,remotas), mits 10s carnpesinosurbanos. Anexo 5, Pagina 5 16. El tamafio de las tierra y la posesi6n de titulos de propiedad son 10s dos factores principales que influyen en el volumen de 10s prestamos otorgados a1 sector agricola. El sesenta por ciento del valor de 10sprestamos agricolas en efectivo y el 79 por ciento del crkdito se otorga a predios cuyo tamaiio es superior a 15 heckireas. Los campesinos con menos de dos hecthreas reciben solo el 0.1 por ciento de 10sprestamos en efectivo y el 1.1 por ciento del crMito. De igual modo, el 45 por ciento de 10sprestamos en efectivo y el 81 por ciento de las ventas a crkdito recae en 10s carnpesinos que cuentan con titulos de propiedad para sus tierras. En efecto, 10s analisis multivariable de regresiones revelan que lo que realmente cuenta es la tierra con titulo: entre 10s prestatarios, cada hecthrea de tierra con titulo merece B.1200 adicionales de prestamos en efectivo y B.1100 adicionales en credito, mientras que las tierras sin titulo no agregan absolutamente nada a 10s prkstamos reales (y presumiblemente potenciales). Por consiguiente, la falta de titulos de propiedad de sus tierras entre 10spobres rurales restringe el monto de financiamientoque pueden obtener. 17. Los titulos de propiedad de sus tierras tambien son vitales como garantia para obtener cualquier monto de financiamientoagricola. En terminos del valor, tres cuartas partes de 10sprkstamos en efectivo se otorgan contra titulos. El ganado tambien parece tener un alto valor como garantia, quizb porque 10s animales son ficiles de recuperar. El valor como garantia de otras propiedades (casas, cosechas, bienes comprados, tierras sin titulos) aparentemente no se considera muy alto. Ademb de la garantia, para la mayoria de 10s prestamos agricolas es necesario suministrar otros instrumentos legales como un pagare, letra, factura u otro documento. El acceso a 10s prestamos en efectivo habitualmente implica tener relaciones de algun otro tip0 con potencial prestamista, las que fluchjan desde un amigo o pariente (22 por ciento) hasta transaccionescon 10scompradores de 10s productos, empleadores o bancos donde se mantiene una cuenta de deposito. Debido a su relativa falta de garantias, 10s pobres dependen de este tip0 de conocimiento personal para acceder a 10s pdstamos. Sin embargo y desafortunadamente, esthn menos relacionadoscon 10s potenciales prestamistas, segun lo indica el hecho de que s610 el 32 por ciento de sus prestamos involucrauna relacion de ese tipo, a diferencia del 55 por ciento en el caso de 10s no pobres. 18. La distancia fisica de 10s prestamistas tambien influye en las fuentes de 10s prestamos que obtienen 10s pobres. La distancia fisica afecta la capacidad de 10s sujetos de credit0 para acceder a 10s prestamistas, como tambikn la capacidad del prestamista para evaluar el riesgo de falta de pago que representa el prestatario y supervisar el reembolso. Las fuentes a las que acceden 10s pobres estan a una distancia promedio (media)de tan solotres kilbmetros,mientras que en el caso de 10sno pobres esta es de diez kil6metros. Las fuentes de crkdito formal, esto es, bancos privados o asociaciones de productores, esthn a una distancia promedio de alrededor de 15 a 30 kilometros de 10s prestatarios, mientras que 10s programas gubernamentales, cooperativas, prestamistas informales, ONG y familiares otorgan 10s prestamos dentro de un radio mucho menor, entre 1 y 6 kilometros. Es por eso que las fuentes formales mas distantes buscan reemplazar sus conocimientos de 10s prestatarios por medio de garantias y asi excluyen a 10s pobres. A la inversa, 10s pobres, a1 no tener garantias, s61o pueden obtener prkstamos de prestamistas ubicados muy cerca de ellos. 19. Los prestatarios pobres pagan una tasa de interes anual promedio mas alta para sus prestamos agricolas. Las tasas de interks anual efectivas fluctcian significativamente de acuerdo a la hente, plazo, garantia y grado de riesgo del sujeto de crkdito. Los prestatarios pobres pagan una tasa media de 24 por ciento, contra 12por ciento en el caso de 10sprestatariosno pobres!5 Entre 10sprkstamos que generan intereses, 10s provenientes de bancos gubemamentales y familiares normalmente devengan las tasas mas bajas (8-9 por ciento); las de 10s prestamistas informales las mas altas (60 por ciento); mientras que la media para 10s bancos privados, asociaciones de productores y programas gubernamentaleses del20 por ciento. ''La tasa mediana global es 13.2por ciento, donde el 20 por ciento de 10s p~starnosdevenga un interts anud de menos del ocho por ciento y 20 por ciento de 10s prkstamos con tasa de interks mhs alta que 60 por ciento. Fuente: ENV de Panama, 1997. Anexo 5, Pagina 6 20. El reembolsovaria considerablementepor prestamista y en 10s programasgubernamentales hay una alta tasa de morosidad.El coeficiente de reembolso anual de 10s intereses y capital en relacion con el valor total de las deudas explica de cierta manera las tasas de morosidad por tip0 de hente y prestatario.'6 Por ejemplo, entre 10s que pagaron algo, 10s reembolsos promedio heron de tan so10 un doce por ciento y 17 por ciento para 10s bancos gubernamentales y otros programas del Gobierno, respectivamente, per0 de un 100por ciento para todas las demas fuentesde prestamosen efectivo. 21. La mayor liquidez permite que 10s agricultoresno pobres aumenten su productividad. Con un mayor acceso a1 credito, 10s no pobres normalmente tienen una mayor liquidez por hecthea. Por este motivo, pueden realizar cultivos mds intensivos (mayor uso de insumos y trabajo asalariado por hectarea). Los pobres, con menos acceso a1creditoy predios normalmente mas pequefios,habitualmente compensan estos aspectoscon una mayor intensidad del trabajo familiar." Asistencia tbcnica y capacitacion 22. Las oportunidades de asistencia t6cnica y capacitacidn son muy limitadas en las ireas rurales, con una gran falta de equidad. La asistencia tecnica (AT) agricola suelen otorgarla organizacionescomo el MJDA, IDIAP, BDA, cooperativas, empresas privadas y ONG. Sin embargo, solo el MIDA esth presente en las heas rurales, y da cuenta de mas de tres cuartas partes de todos 10s contactos de Asistencia Tecnica (AT) (y priicticamente de toda la AT que reciben 10spobres; ver Cuadro A5.25). Menos del siete por ciento de 10s hogares agricolas reconocieron haber tenido algun tip0 de contacto de esta naturaleza con fuentes de AT. So10 el tres por ciento de 10s hogares agricolas pobres informaron haber tenido alguna asistencia de este tipo, mientras que entre 10s no pobres este porcentaje aumenta a1 13 por ciento. Menos del uno por ciento de 10s campesinos de las hreas indigenas informaron haber tenido este tip0 de contacto. De 10s hogares que si la tuvieron, en el ocho por ciento de 10s casos fueron visitas de tecnicos a la finca, en el resto de 10s casos, heron actividades de grupo como dias de visitas a terreno y reuniones. La distribution de las oportunidades de capacitaci6n en el lugar del trabajo tambitin es deficiente. Cerca del 13 por ciento de 10s no pobres, per0 solo el 5 por ciento de 10s hogares pobres, recibieron esta capacitacionanualmente. Pero esta capacitacihn practica se centro en gran medida en ocupaciones no agricolas: el cincuenta por ciento de todas las oportunidadesde capacitacidn para 10s pobres estuvo orientadaa la poblacion sin tierra, contra el 69 por cientoen el caso de 10s no pobres. ''~ s ttambien se ve influenciado por factores comoel vencimiento, tasasde inter&y otros. o " Ver Wiens (1998)para un anhlisis detallado. Anexo 5, Phnina 7 Prioridadesde las comunidadesy factoresdeterminantes de la pobreza rural 23. Las mhximas prioridades identificadas por las comunidades ruralesen la ENV en tkrminos generales reflejan 10s dBficits en la entrega de serviciosen el campo. En ellas se incluyen la infraestructura basica (transporte, electricidad, telefonos, agua, etc.) y servicios sociales (educacidn, salud). Resulta interesante que 10s aspectos agricolas en gran medida esen ausentes en el orden de prioridades de las Centrossociales, comunitarios comunidades, quids como indicio del lugar poco importante que ocupa la Instalacionessanitarias agricultura en el Panama rural (Recuadro A5.1). S610 la tierra y el transporte (que se podrian interpretar como problemas de acceso a 10s mercados por parte de 10s campesinos) esth incluidos como prioridades importantes por parte de las comunidadesrurales. 24. El orden de prioridad de las comunidades coincide estrechamente con el ansllisis multivariadode las correlacionesde la pobreza rural (ver el Anexo A5.I)." Entre las variables clave que parecen ayudar a reducir la pobreza rural se incluyen: infraestructura basica (electricidad, telefonos, caminos, agua), educacion y acceso al credito. Tambien aqui parecen ser muy pocos 10s factores agricolas que estiin relacionados con una mejor situaci6n econbmica. De hecho, la mayoria de las variables agricolas estiin relacionados con una mayor pobreza, entre ellas: dependencia de 10s ingresos agricolas, ser un campesino; tener tierra; y la existencia de servicios de almacenaje de productos agricolas, agroindustriasy fuentes locales de credito (ver el Anexo A5.1). Aparentemente, la poblaci6n rural que no se dedica a la agricultura estii en mejores condiciones econ6micas que practicamente cualquier tipo de campesino. En Panamh, la dependencia en la agricultura parece estar asociada con una alta probabilidad de ser pobre. Comotal, cualquier estrategia destinada a reducir la pobreza rural debe hacer hincapie en las inversionesen servicios bbicos y en opciones en el sector no agricola. "kstosresultadosson dlidos.Sewnstruyeronvarias especificaciones diferentesademhsde aquellaque se presentaen el .AnexoA5.1 (enel Anexo 8 del Estudiosobre Pobreza se presentan especificaciones adicionales). Anexo 5,Pagina 8 dificil acceso con poblaci6n rnuy dispersa. Panamh tiene miis de 6,000 comunidades que cuentan con menos de 50 habitantes y otras 4,300 miis que cuentan con menos de 2,000 habitantes. La ENV indica que casi 2% de la poblaci6n vive en Areas no- indigenas de dificil acceso, la mayoria de estas localidades s61o son accesibles por aire, barco o a caballo. Muchas ireas indigenas son rnuy diflcilmente accesibles, por no tener carreteras, y caserios rnuy dispersos (con 6 a 8 casas cada uno). El no hablar espaflolpuede ser otra barrera que distancia aun miis a estas poblaciones del resto de la economla del pais. La pobreza en estas Areas es rnuy aka: el 95% de la poblaci6n vive debajo de la linea de pobreza. No obstante que pocas personas esth desempleadas, el subempleo y 10sbajos ingresos reducen el nivel de vida de 10sresidentes en estas Areas. No hay f6rmula miigica para combatir la pobreza en estas Areas remotas. El costo de proveer infraestructura bhica y servicios sociales a poblaciones tan dispersas es rnuy elevado en ttrminos per dpita. En una tpoca de restricciones presupuestarias, estos altos costos se traducen en un numero cada vez miis reducido de personas pobres que se benefician de la asistencia gubernamental, y por lo tanto habrii un menor impacto del gasto publico en la reducci6n de la pobreza. Las actividades productivas, ya Sean de pequefla escala manufactureras, agroindustriales, o agricolas encuentran impedimentos como 10s altos costos de transacci6n y el poco acceso al mercado. Las frhgiles condiciones ambientales y ecol6gicas restringen aun miis las posibilidades de desarrollo de estas Areas. La experiencia alrededor del mundo ha demostrado que, una soluci6n comun y respuesta natural a este problema ha sido la migraci6n de farniliai enteras o miembros individuales, hacia 10s pueblos miis grandes, centros urbanos regionales o hacia las Areas metropolitanas, y entonces envian remesas a sus familiares que se quedaron en sus pueblos. No obstante, existen algunas medidas o acciones que ayudarian a mejorar las condiciones de vida de estas poblaciones dispersas, como las siguientes: Proveer servicios biisicos a estas pequeflas comunidades; Extender el uso de mttodos innovadores en el h b i t o del suministro adecuado de servicios a estas poblaciones apartadas, tales como: (i) contratar con las ONG y grupos comunitarios existentes en esas Areas la provisi6n de 10s servicios requeridos (un ejemplo existente en Areas remotas es la ONG Pro Niaos de Daritn que abastece de alimentos, suplementos y realiza otras intervenciones de nutrici6n que benefician a nifios en edad escolar); (ii) descentralizar la entrega de servicios, decisiones de inversiones sociales, y ejecuci6n de proyectos a travts de 10s municipios o de las oficinas regionales del FES; y (iii) usar la TELEBASICA y personal mtdico m6vil para proveer servicios educativos y asistencia mkdica, respectivamente, a las poblaciones dispersas (que incrementarian su capital humano y su potencial para emplearse aunque emigren); Reducir 10scostos de transacci6n dentro y fuera de estas Areaspara promover las actividades del sector privado y mejorar el acceso a1 mercado, empezando por mejorar el acceso por carretera o las comunicaciones maritimas (no obstante, hay que considerar las condiciones ambientales y ecol6gicas) y tarnbitn hay que mejorar el sistema de telecomunicaciones; Proveer asistencia ttcnica focalizada a las necesidades especificas de estas poblaciones en lo que se refiere a la production agricola, el mercadeo y 10s servicios financieros, a travts de agentes de extensi6n agricola y 10smedios de comunicaci6n; 1prograrna de reforma econ6mica para promover el crecimiento econ6mico generalizado, particularmente en intensivas en el uso de mano de obra, para ayudar a mitigar 10s efectos de empleo de la migracidn de estas Anexo 5 I'inin Q ---LA--!' . Anexo A5.1 - Principales determinantes de la pobreza rural 25. Hay varios factores, entre ellos las caracteristicas individuales, del hogar y de la comunidad, que parecen estar relacionados con la pobreza rural. Sin embargo, a1 examinarlos aisladamente, es dificil saber cua1 es la causa y cual es el efecto y cuales son los mas importantes. Es en realidad impo:;ible hacer tales distinciones a partir de una encuesta de corte transversal, ya que la situacion de pobreza de un hogar se !la determinado en un entorno dinamico, iutertemporal, que so10 se puede simular de manera in~perl'ectaa traves de comparaciones entre hogares en un momento unico. Como tal, un analisis multivariadn de la pobreza rural es en el me.jor de los casos solo indicativo, per0 ayuda a centrar la atencion en posiblcs mecanismos de politica que xirvan para erlfrentar la pobreza o para orientar la ayuda hacia los pobres. 26. El objetivo del ejercicio es la "predicci6nn de la condicion de pobreza de los hogares a partir dc una combinaci6n de variables que probablemente desempeiien una funcion causativa. Esto implica que tie las variables "explicativas" hay que excluir aquellas que con mayor probabilidad son cczu,radcz.spov la pobreza y no son causntbv~~sde ella, como asimismo cualquier variable que sea part'e directa de la medicion de la pobreza (esto es, un componente del ingreso o consumo per capita o estrechamente relacionado con ellos). A mod0 de ejemplo, 10s niveles educacionales de 10s dependientes jovenes en 10s hogares pobres pueden ser bajos porque la pobreza no les permite afrontar el gasto de la educacion, es decir, la pobreza precede en el tiempo a su educacion y no se puede decir que su falta de educacibn es el motivo de su pobreza. Por otra parte, 10s niveles educacionales de los miembros adultos de un llogar si son anteriores en el tiempo a su actual nivel economico y se puede considerar de manera valida que soli una influencia causative de su situacion de pobreza. Ademas, hay muchas caracteristica~de /;IS comunidades que fuerorr capiad:rs i.)nr I2 ei?i:uesta de cnni~rn~dades(corno la prcL:m:.;:ia , , ? I I S ~ : I I C : ~ ~ <.I+: varios tipos de infraestructura fisica o social) que tienen una estrecha relacion con 10s niv~zlesde pohl-ezn de las comunidades y, a traves de estas ultimas, con la condicion de pobreza de cada hogar. Entre estas, seria dificil argumentar que la disponibilidad de telefonos privados, por ejemplo, ayude a "causar" la pobreza, pero hay fundamentos a prior6 para argumentar que la ausencia de electricidadl o de calninos decentes si ayuda a "causar" la pobreza, al imponer trabas a la productividad econornica. 27. Finalmente, hay muchas callsas geograficas de la pobreza para las cuales no contan13s con In< variables adecuadas, por ejemplo, que reflejen la variaciones transversales representativas del clirrla, suelo, acceso a mercados, pendientes del terreno, solidez general de la economia, etc., y estas variables que se excluyen pueden estar t.elacionadascon multiples variables que si se incluyen, haciendo qlle estas ultimas parezcan ser importantes o "causativas" sin que lo sean. 28. Por consiguiente, a coutinuacion se indican 10s resultados de regresiones logisticad" que predicen, a partir de diversas variables explicativas, la probabilidad de que determinados hogares sean pobres o no pobres. 1,as posibles variables se extrajeron de una larga lista de influencias supuestamenfe causativas. De la lista se exclt!\c::-r!n m11il:as variables experimentales que no eran estadistica~nentc significativas o que estaban demasi;ldo relacionadas con otras variables incluidas. Sin embargo. en I:ts regresiones dispuestas en crlaclros sinopticos mas abajo se mantuvieron algunas variables no significatibas justamente para demostrar su de pertinencia. Una vez mas, en algunos casos especificos se puedc. poner en duda u objetar el sentido de causalidad y aqui no se hace valer ninguna relacion de causalidad en particular. Las variables, de las cuales la mayoria son variables ficticias (O,I), se pueden tipificar de ia siguiente manera: (a) Variables a nivel de comunidad (cle la Encuesta de Comunidades) '"a regresihn logit <,logisticscs ilna ti-c:~ica=I5 ha. indiw de wnteo individual 55% 71% 87% 87% 78% 55% CuadroA5.5 lngresos totales y agdcolas en dreas rurales (incluye a 10s campesinoaurbanos) - PERCAPITA PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. lngresoper dpita. 0.1 406 530 1.873 1,095 376 3,358 1,015 898 lngresoagricola 53% 41% 20% 27% 34% 28% 27% 52% De salarios agriwlas 14% 15% 6% 9% 5% 4% 9% 8% Deempleo independiente 39% 26% 14% 17% 28% 25% 18% 44% lngresos de trabajo noagricola 25% 35% 50% 46% 42% 46% 45% 24% lngreso no deltrabajo 22% 23% 29% 26% 25% 25% 27% 24% ENVde Panamb. 1097;PE = Pcbma extnrma:PG= Pobrezageneral (incluyelapobmzae r n e ; NP = nopobres;TOT = Total U&na SMOinduyea 10s csmpesinos. Loscampesinos se definencomo 20.25ha de tigrm para explolary[pmduccidnagrlc. + crianza de ganado]D 1Wbingreso CuadroA5.6 lngresos per capita por clase de tierra en areas rurales (Incluyea lor camperlnoa urbanor) - Balboasperd p i a PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Sin tierra Total ingreso perdpita 375 551 1,741 1,110 539 3.450 1.089 874 lngresoagriwla 110 136 188 152 55 1,655 159 414 lngresode trabajo noagricola 181 285 1,028 635 392 1,126 621 271 lngreso no deltrabajo 84 131 525 323 93 669 309 189 Hogarescon e l ha. Total ingresoper dpita 316 592 1,799 970 350 2,899 938 685 lngreso aqricola 138 188 453 264 142 927 264 240 lngresode trabajo noagriwla 98 243 751 402 112 1,392 389 194 lngresono deltrabajo 79 160 594 304 95 580 285 252 Hogarescon 1-2ha. Total ingresoper dpita 351 426 1,693 893 368 2.788 597 513 lngresoagrlcola 169 179 616 277 152 90 238 280 lngresode trabajo no agricola 89 121 380 176 114 0 156 94 lngreso no deltrabajo 92 125 697 240 102 2,698 203 139 Hogarescon 2-5 ha. Totalingresoper dpita 252 323 2,136 779 230 4,033 553 542 lngresoagricola 111 157 740 312 90 2,986 231 260 lngreso de trabajo noagriwla 50 65 771 225 60 791 155 133 lngreso no del trabajo 92 102 625 241 80 256 168 150 Hogarescon 5-15 ha. Total ingresoper dpita 361 432 2,218 948 415 5.261 824 816 lngresoagriwla 236 253 . 1,097 502 253 1,820 438 463 lngresode trabajo no agricola 37 71 685 236 63 2.691 205 179 lngresono del trabajo 88 109 436 210 99 750 181 175 Hogarescon > 15 ha. Total ingresaper dpita 1,139 1,031 2.417 1.649 440 3.090 1,650 1,657 lngresoagricola 1,020 801 926 1.014 202 261 857 901 lngresodetrabajonoagrlwla 27 94 795 288 109 1,805 407 381 lngreso no deltrabajo 92 136 696 348 129 1.024 386 374 Cuadro A5.7 -Valor de la produccl6nagrlcola, ventas, consurno en Breas rurales(inclye a los carnpesinosurbanos) PORHOGAR PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Producd6nagicala 1,184 978 2,070 1.368 845 13,030 1.515 3,386 Ventas 16% 21% 57% 46% 11% 55% 45% 45% Subsistencia(wnsumo) 76% 64% 14% 32% 82% 2% 31% 30% Otros usos 9% 18% 44% 31% 9% 42% 33% 24% ENVde PanamB. 1997:PE= Pobmzaexbema: PG= Pobreza generel (induye la pobrezaeatrema;NP = nopobms:TOT =Total Urbanastdo induye a loocampesinos. Loscampesirmsse definenmmo:>0.25ha. de Bermparaerplotary [pmducci6nagric. + uianza de ganado]z 10%ingresodel hogar CuadroA5.8 Valor absolutode la produccl6nagrlcola, (reas rurales (incluyea 10s carnpeslnos urbanos) - B.fo00 PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Vacas, toms, temeros 4,426 17.800 99.782 93,212 852 23.518 117582 111991 Arror 36.930 41,053 16,202 54,763 1.505 986 57,255 57,034 kame 16.216 24.298 9,826 23.591 10,217 315 34.123 34,055 Cerdos o puercos 1,115 3,156 31,422 15,576 378 18,624 34.578 24,197 Mazorcalgranosecn 3,439 7,803 14,853 19,702 1,767 1,187 22,656 22,419 Cafe 3,803 4,874 19.188 17.009 603 6,450 24,061 24,015 Leche 0 453 16.038 14,784 0 1,707 16,491 15,956 Gallinaso pollos 2,552 5,522 5,890 10,793 542 77 11,412 7,507 Pldtano 2,497 3,940 1,849 3,731 1,675 383 5,789 4,954 Frijolde bejuco 1,761 2,897 1,823 3.279 1,410 31 4,720 4,160 Zapallo 1 215 5.400 5.153 2 461 5,616 5,616 YUW 1,339 2,512 1.728 3,899 316 2 4 4,239 4.172 Aguacate 114 223 4,759 4,579 403 0 4,982 4.671 Pimento 0 15 5,662 5,676 0 0 5.676 5,676 Maraaryd 0 7 4,916 4.923 0 0 4,923 4,916 Mazorcalmaiznuevo 219 449 3.609 3,419 156 483 4.058 3.892 Banano-Guineo 2.419 2,705 277 557 2,425 1 2,983 2.900 Tomate perita 11 38 3.560 2.590 4 1.004 3,598 3.580 Papaya 5 114 3,055 3,114 0 55 3.169 652 Cana de azucar 156 1,204 2.136 3,340 0 0 3,340 3.340 Poroto 509 2,023 922 2,880 0 65 2.945 2,932 Perejil 0 149 2,184 309 0 2,024 2,332 2,256 Madera 998 1.249 899 1,777 313 58 2,148 2,105 Bollosltortillas 481 1,114 836 1,822 118 10 1.950 1,875 Sorgo 368 368 1,961 1.860 0 469 2.329 2,329 Todos losdends wltivos 5.250 9.671 18,719 20,525 2,611 5.254 28,390 24,997 Total 84,611 133850 277496 322865 25.296 63,184 411346 382198 ENVde Panam&.1997; PE =Pobmzae m a : PG = Pobrezageneral (induye la pobrezaextrema;NP = no pobres:TOT = Total Urbana&lo induyea 10s campesinos. Loscampesirmsse delinen wmo: >0.25ha.de Germ paraerplolary [producd6nagric.+ uianza de ganado]> 10%ingresodd hogar Cuadro A5.9 Porcentajede la producci6nagrlcola para cada grupo, Areas rurales (incluyea lor campesinos urbanos) - Porcentaje PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Vacas, loros,temeros 5% 13% 36% 29% 3% 37% 29% 29% Amz 44% 31% 6% 17% 6% 2% 14% 15% Name 19% 18% 4% 7% 40% 0% 8% 9% Cerdoso puercos 1% 2% 11% 5% 1% 29% 8% 6% MazorcalgranoS ~ C O 4% 6% 5% 6% 7% 2% 6% 6% CaY 4% 4% 7% 5% 2% 10% 6% 6% Leche 0% 0% 6% 5% 0% 3% 4% 4% Gallinaso pollos 3% 4% 2% 3% 2% 0% 3% 2% Plbtano 3% 3% 1% 1% 7% 1% 1% 1% Frijol de bejuco 2% 2% 1% 1% 6% 0% 1% 1% Zapallo 0% 0% 2% 2% 0% 1% 1% 1% Yuca 2% 2% 1% 1% 1% 0% 1% 1% Aguacate 0% 0% 2% 1% 2% 0% 1% 1% Pimento 0% 0% 2% 2% 0% 0% 1% 1% Marawyd 0% 0% 2% 2% 0% 0% 1% 1% Mazorcalmalznuevo 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% Banano-Guineo 3% 2% 0% 0% 10% 0% 1% 1% Tomate perita 0% 0% 1% 1% 0% 2% 1% 1% Papaya 0% 0% 1% 1% 0% 0% I% 0% Catlade anicar 0% 1% 1% 1% 0% 0% 1% 1% Poroto 1% 2% 0% 1% 0% 0% 1% 1% Perejil 0% 0% 1% 0% 0% 3% 1% 1% Madera 1% 1% 0% 1% 1% 0% I% 1% Bollosltortillas 1% 1% 0% 1% 0% 0% 0% 0% Sorgo 0% 0% 1% 1% 0% 1% 1% 1% Todos 10sdemds cultivos 6% 7% 7% 6% 10% 8% 7% 7% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CuadroA5.10 Porcentajrdeltotal de la produccl6n agrlcola,drear runks (Incluyea lor umpeslnos urlmnos) - Pomntaje PE PG NP RURAL IND. URBAN4 TOT CAMPES. Vaca,toros, temem 4% 15% 85% 79% 1% 20% 100% 95% Armz 65% 72% 28% 96% 3% 2% 100% 100% Name 48% ?I% 29% 60% 30% 1% IOOX 100% Cerdoso puercos 3% 9% 91% 45% 1% 54% 100% 70% Mazordgranosea 15% 34% 66% 87% 8% 5% 100% 99% CaY 16% 20% 80% 71% 3% 27% 100% 100% Leche 0% 3% 97% 90% 0% 10% 100% 97% Gallinaso pollos 22% 48% 52% 95% 5% 1% 100% 66% Platan0 43% 68% 32% 84% 29% 7% 100% 86% Frijolde bejuco 37% 61% 39% 69% 30% 1% 100% 88% zapall0 0% 4% 96% 92% 0% 8% 100% 100% YuU~ 32% 59% 41% 92% 7% 1% 100% 98% Agwcate 2% 4% 96% 92% 8% 0% 100% 94% Pimento 0% 0% 100% 100% 0% 0% 100% 100% Maracuya 0% 0% 100% 100% 0% 0% 100% 100% Mazorcalmalznuevo 5% 11% 8Ph 84% 4% 12% 100% 96% Bananc-Guineo 81% 91% 9% 1% 81% 0% 100% 97% Tomate perita 0% 1% 99% 72% 0% 28% 100% 99% Papaya 0% 4% 96% 98% 0% 2% 100% 21% Cana de &car 5% 36% 64% 100% 0% 0% 100% 100% Poroto 17% 69% 31% 98% 0% 2% 100% 100% Perejil 0% 6% 94% 13% 0% 07% 100% 97% Madera 46% 58% 42% 83% 15% 3% 100% 98% Bollos/torlillas 25% 57% 43% 93% 6% 1% 100% 96% S-0 16% 16% 84% 80% 0% 20% 100% 100% TO~OS10sdeds cultivos 18% 34% 66% 72% 9% 19% 100% 88% Total 21% 33% 67% 78% 6% 15% 100% 93% ENVde Panad. 1997;PE = Po- e m : PG = Pcbrezngmeral (lnduye la pobnaa-ma; NP= nopohs;TOT =Tow Urbana &lo indye a 10scampeainos. Loscampesinolse M n e n coma >0.25ha.de timparaeqlotar y (prodDduai6negrlc. + crianzade ganado]> 10%ingresodel hogar Cuadro A5.11 Area y sltuaci6n de domlnio de la tierra: Hecllreas por hogar - Para todos 10s hogares rurales (incluye a 10s campeslnos urbanos) PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Area de tierra disponible para explotar Total disponiblepara explotar 6.3 6.3 11.6 7.4 4.9 108.2 8.9 Tierra propia 5.2 5.1 10.7 6.4 4.5 100.5 7.8 Tierra arrendada a terceros 0.1 0.I 0.5 0.3 0 0.7 0.3 Tierra arrendada de terceros 1.6 2.2 3 2.6 0.6 8.3 2.5 Situacl6n de propiedad de la tierra Contitulo inscrito 0.7 0.8 4.4 2.2 0.7 35 2.6 Contitulo no inscrito 0.9 1.I 2.3 1.5 0.6 19.2 1.7 Tierra cooperativa 0 0 0 0 0 0 0 Sucesiono sin titulo 1.7 1.2 0.6 0.8 1.3 2.4 0.9 Nada 1.9 1.9 3.3 1.9 1.8 43.8 2.6 Desconocida 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.4 0.2 ENV de Panama. 1997;PE = Pobreza exlrema; PG = Pobrezageneral (incluyela pobrezaexlrema);NP = No pobres; TOT = Total Urbanas61o incluyea 10scampesinos. Los carnpesinos se def~nenmmo: 20.25 ha. de tierra para explolar Y [produmbn agric. +crianzade ganado] > 10%ingresodel hogar incluyea 10shogarassln tierra. Cuadro A5.12 Total Brea disponible para explotar y por situacl6n de propiedad - Paratodos 10s hogares rurales (incluye a 10s campesinos urbanos) PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Area de tierra disponible para explotar Totaldisponible para explotar 453,651 889,540 1584921 1800041 149,110 525,311 2474462 2258906 Tierra propia 377,924 711.299 1458574 1546208 135,687 487,978 2169873 1982675 Tierra arrendada a terceros 5.474 9,502 25,337 31,147 486 3,207 34,840 34.386 Tierra arrendada de terceros 81.201 187.743 151,685 284,979 13,909 40,540 339.428 310,617 Porcentajedel total Total disponiblepara explotar 18% 36% 64% 73% 6% 21% 100% 91% Tierra propia 17% 33% 67% 71% 6OA 22X 100% 91% Tierra arrendada a terceros 16% 27% 73% 89% 1% 9% 100% 99% Tierra arrendada de terceros 24% 55% 45% 84% 4% 12% 100% 92% Situacl6n de propiedadde la tlerra Con titulo inscrito 50.392 116,333 604,283 529,541 21,146 169,929 720,616 633,115 Contitulo no inscrito 68,298 152,719 318,419 358,868 18,920 93,350 471,138 458.279 Tierra cooperativa 454 454 0 315 140 0 454 453 Sucesiono sin titulo 121,097 171.849 80,708 200.519 40,207 11,830 252,557 248,666 Nada 137,683 263,689 455,164 450,710 55.274 212.869 718.853 635.908 Desconocida 9,772 17,400 12,752 26,184 1,889 2.079 30.152 24.287 Porcentajedel total Contitulo inscrito 7% 16% 84% 73% 3% 24% 100% 88% Contitulo no inscrito 14% 32% 68% 76% 4% 20°A 100% 97% Tierra cooperativa 100% 100% 0% 69% 31% 0% 100% 100% Sucesion o sin titulo 48% 68% 32% 79% 16% 5% 100% 98% Nada 19% 37% 63% 63% 8% 30% 100% 88% Desconocida 32% 58% 42% 87% 6% 7% 100% 81% ENV de Panamd, 1997; PE = Pobrezaextrema;PG = Pobrezageneral(incluyela pobrezaexirema);NP = No pobres; TOT = Total Urbanasblo incluyea Mscampesinos. Los campsinos se ddinen como: >0.25 ha.de tierra paraexplotary [produccibnagric. + crlanzade ganado]> 10%ingresodel hogar incluyea 10s hogares sintierra. Cuadro A5.13 Porcentaje de hogares por sltuacidn de domlnio de la tierra - Paratodos 10s hogares rurales (incluye a 10s campeslnos urbanos) Porcentajede TODOSloshogares PE PG NP RURAL IND. URBAN TOT CAMPES. Concualqier clase de tierra 58% 49% 30% 35% 70% 65% 39% 81% Contitulo inscrito 7% 7% 13% 10% 7% 48% 10% 21% Con titulo no inscrito 11% 10% 8% 9% 9% 8% 9% 19% Tierra cooperativa I% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% Sucesion o sin titulo 16% 12% 3% 6% 22% 7% 8% 16% Nada 24% 20% 8% 12% 32% 6% 14% 29% Desconocida 19% 21% 25% 24% 8% 43% 22% 21% ENV de Panaml, 1997. PE = Pobrezaextrema;PG = Pobrezageneral(incluye la pobreza extrema); NP = No pobres; TOT = Total Urbanasblo incluye a 10scampesinos. Los campesinosse definencomo: >0.25 ha de tierre paraexplolary [produccibnagrlc. + crianzade ganado]> 10%ingresodelhogar ~ncluyea 10s hogaressintierra. Cuadro A5.14 -Area y situacidn de propiedad de la tierra: Hectareaspor hogar Paratodos 10s hogares rurales con tlerra (lncluye a 10s campesinos urbanos) PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Area de tierra disponible para explotar Total disponiblepara explotar Tierra propia Tierra arrendada a terceros Tierra arrendada de terceros Situacidn de propledadde la tierra Con titulo inscrito Con titulo no inscrito Tierra cooperativa Sucesion o sin titulo Nada Desconocida ENV de Panam&.1997, PE = Pobreza extrema,PG = Pobreza general (Incluye la pobreza extrerna);NP = No pobras,TOT = Total Urbanas6b incluyea 10s campesmos. 10s campesinos se detinenwmo. >0.25ha. de lierra para explotar y [production agric + crianzade ganado) > 10%ingreso del hogar No incluye a 10s hogaressin tierra Cuadro A5.15 Total area disponible para explotar y por sltuacldn de propiedad - Para 10s hogares rurales con tierra (incluye a 10s campesinos urbanos) PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Area de tierra disponible para explotar Total disponiblepara explotar 380.353 717,491 1460761 1548735 136,868 492,649 2178252 Tierra propia 377,924 711,299 1458574 1546208 135.687 487,978 2169873 Tierra arrendada a terceros 5,474 9.502 25,337 31.147 486 3,207 34,840 Tierra arrendada de terceros 7,904 15.694 27,524 33,674 1,667 7,878 43,218 Porcentajedeltotal Total disponible para explotar 17% 33% 67% 71% 6% 23% 100% Tierra propia 17% 33% 67% 71% 6% 22% 100% Tierra arrendada a terceros 16% 27% 73% 89% 1% 9% 100% Tierra arrendada de terceros 18% 36% 64% 78% 4% 18% 100% Situacidn de propiedad de la tierra Con titulo inscrito 50.392 116.333 604,283 529,541 21.146 169,929 720,616 Con titulo no inscrito 68,298 152.719 318,419 358,868 18.920 93.350 471,138 Tierra cooperativa 454 454 0 315 140 0 454 Sucesion o sin titulo 121,097 171,849 80,708 200.519 40,207 11,830 252,557 Nada 137,683 263.689 455,164 450,710 55.274 212.869 718.853 Desconocida 112 350 201 350 0 201 551 Porcentajedeltotal Con titulo inscrito 7% 16% 84% 73% 3% 24% 100% Con titulo no inscrito 14% 32% 68% 76% 4% 20% 100% Tierra cooperativa 100% 100% 0% 69% 31% 0% 100% Sucesion 0 sin titulo 48% 68% 32% 79% 16% 5% 100% Nada 19% 37% 63% 63% 8% 30% 100% Desconocida 20% 64% 36% 64% 0% 36% 100% ENV de Panama. 1997; PE = Pobrezaextrema; PG = Pobreza general (incluyela pobrezaextrema); NP = No pobres;TOT I Total Urbana 5610 incluye a 10s campesinos. Loscarnpesinos se definencomo: >0.25 ha. de tierra para explotar y [produccibnagric. + crianza de ganado] > 10%ingreso del hogar No incluyea 10s hogaressin tierra Cuadro A5.16 Porcentaje de hogares contlerra por situacidn de propiedad de la tierra - Para 10s hogares rurales con tierra (lncluye a 10s campesinos urbanos) Porcentajede hogaresCON TIERRA PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Con cualquier clasede tierra 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Con titulo inscrito 11% 15% 43% 27% 10% 73% 25% 26% Con titulo no inscrito 20% 21% 28% 27% 13% 12% 24% 23% Tierra cooperativa 1% 1% 0% 1% 1% 0% 1% 0% Sucesion o sin titulo 28% 25% 10% 17% 31% 11% 19% 20% Nada 42% 41% 26% 34% 46% 9% 35% 35% Desconocida 0% 1% 1% 0% 0% 6% 1% 1% ENV de Panam&.1997; PE = Pobreza extrarna;PG = Pobreza general(incluye la pobrezaextrema); NP = No pobres;TOT = Total Urbana 1610 incluyea 10s campesinos. Loscarnpesinos re definencnmo: ,025 ha. de tierra para explotar y [produccibnagric. + uianza de ganado] > 10% ingreso del hogar incluyea 10s hogares sin lierra. CuadroA5.17 % de hogares en cada grupo con tierra y divemas situacionesde propiedad - PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. COM % de todos 10s hogaresen cada grupo (incluye a 10s que no tienen tierra) Hogarescon: Tierra propia (cualquier tarnafiolsituac 58% 49% 30% 35% 70% 65% 39% 81% Titulo inscrito 7O h 7% 13% 10% 7% 48% 10% 21% Titulo no inscrito 11% 10% 8% 9% 9% 8% 9% 19% Tierra cooperativa 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% Sucesiono sin titulo 16% 12% 3% 6Oh 22% 7% 8% 16% Tierra, per0 sin documentation (Nada 24% 20% 8% 12% 32% 6% 14% 29% Tierra, per0 sit. dominio desconocida 19% 21% 25% 24% 8% 43% 22% 21% Como % de hogaresen cada grupo con algo de tierra (no incluyea 10s sin tierra) Titulo inscrito 11% 15% 43% 27% 10% 73% 25% 26% Titulo no inscrito 20% 21% 28% 27% 13% 12% 24% 23% Tierra cooperativa 1% 1% 0% 1% 1% 0% 1% 0O h Sucesion o sin titulo 28% 25% 10% 17% 31% 11% 19% 20% Tierra, per0 sin docurnentacion(Nada 42% 41% 26% 34% 46% 9% 35% 35% Tierra, per0 sit. dominio desconocida 0% 1% 1% 0% 0% 6% 1% 1% ENV da Panama, 1997,PE = Pobreza extrema; PG = Pobreza general (incluye la pobreza extrema). NP = No pobres. TOT = Total Umana solo incluye a 10s campeslnos. Los campeslnos se definen como: .0.25 ha, de tlerra para explotar y [production agric. + crlanza de ganado] > 10% ingl-esodel hogar CuadroA5.18 % de hogaresen cada grupo por tamaiio del predio - PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. % de todos 10s hogaresen cada grupo (incluye a 10s sin tierra) Ninguno 42% 51% 70% 65% 0-1 13% 11% 5% 8% 1-2 11% 9% 3% 5% 2-5 18% 12% 4% 6% 5-15 10% 9% 5% 7% >15 7% 8% 11% 9% Total 100% 100% 100% 100% % de hogarescon tierra en cada grupo (no incluyea 10s sin tierra) 0-1 22% 23% 19% 23% 1-2 19% 17% 11% 14% 2-5 30% 25% 15% 18% 5-15 17% 19% 18% 20% > I5 12% 16% 38% 26% Total 100% 100% 100% 100% ENV de Panama, 1997, PE = Pobreza extrema, PG = Pobreza general (~ncluyela pobreza extrema), NP = No pobres, TOT = Total Ubana sblo lncluye a 10s campestnos Los campestnosse definan wmo >O 25 ha de tterra para explotar y [producc~onagric + alanza de ganado] s 10%lngreso del hogar Cuadro A5.19 Riego- PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Hogarescon riego; Como % de todos 10shogares 6% 8% 12% 9% 7% 20% 9% Como % de 10s hogarescon tierra 8% 9% 15% 12% 7% 28% 11% Total tierra propia Ha. medias por hogar 8.93 10.354 36.266 18.251 6.452 153.98 19.922 Ha. totales 377.924 711,299 1458574 1546208 135,687 487.978 2169873 Tierra con riego Ha. medias 0.14 0.20 2.18 1.12 0.16 0.91 0.93 Ha. totales 6,036 13,646 87.530 94,927 3,375 2.874 101.176 Tierra con riego como % de tierra prop 2% 2% 6% 6% 2% 1% 5% T. clriego del grupo como % tierra dri 17% 33% 67% 71% 6% 22% 100% ENV de PanamB. 1997; PE = Pobreza axbema; PG = Pobreza general (incluye la pobreza extrema), NP = No pobres; TOT = Total Urbana solo incluye a 10s campesmos. Los campesinos sa delinan mmo. ,025 ha de tierra para explolar y [producciOn agric. + alanza de ganado] > 10%lngreso del hogar Anexo 5 Cuadro A5.20 Ahorro por Institucibn, &reas rurales (incluye a lo6 carnpesinos urbanos) - PE PG tip RURAL IND. UKBANA TOT CAMPES. AHORRAN 4% 8% 33% 21% 10% 63% 20% 15% ..En bancos privados 6% 4% 13% 12% 5% 13% 11% 7% .. En el Banco de Panama 26% 22% 34% 31% 3ZCh 43% 32% 39% ...En Caja de ahorros 45% 47% 41% 42% 36% 43% 42% 40% . ..Cooperativas del vecindario y de trabajadore 20% 11% 7% 8% 13% 0% 8% 6% ...Cooperativas de ahorro y credit0 5% 16% 23% 21% 32% 30% 22% 23% ...Clubes, tiendas comerciales 0% 1% 4% 3% 0% 11% 3% 3% . ENV de Panama. 1997; PE = Pobrezaextrema, PG = Pobreza general (incluye la pobreza exlrema), NP = No pobres. TOT = Total Urbanasolo lncluye a 10scampeslnos Los campesinos se definen como >O 25 ha. de tierra para explotar y [producc~onagric +crlanza de ganado] 10%lngreso del hogar Cuadro A5.21 - Crdditos de consumo y usos, Breas rurales (incluye a 10s carnpesinos urbanos) PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. OBTUVO CR~DITODE CONSUMO EL AfiO PASADO 10% 14% 18% 17% 10% 20% 16% 12% ...Cornpro ropa, calzado 11% 26% 53% 42% 10% 91% 41% 31% ..Cornproalimentos 86% 77% 46% 58% 89% 37% 60% 75% ...Compro aparatos electrodomesticos 4% 4% 15% 10% 3% 28% 10% 7% ...Cornprootros bienes de consumo 0% 1% 4% 3% 2% 0% 3% 1% ENV de PanarnA, 1997.PE = Pobrezaextrema: PG = Pobrezageneral (mcluye la pobreza extrema). NP = No pobres TOT = Total UrbanasG!o incluye a 10s campeslnos Los campeslnos se definen como >O 25 ha de tierra para explotar y [produccon agric + crianza de ganado] > 10%ingreso del hogar Cuadro A5.22 Solicitudes por crddito en efectivo, Breas rurales (incluye a 10s campesinos urbanos) - PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. LSOLICIT~CREDITO EN EFECTIVO EL AQO PASADO? ...NO 97% 94% 86% 90% 94% 66% 90% 92% Si 3% 6% 14% 10% 6% 34% 10% 8% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 'POR QUE NO SOLlCIT6 CR~DITOEN EFECTIVO? ..No lo necesita 4% 8% 24% 16% 9% 39% 15% 12% ..Demasiado riesgo 54% 52% 46% 50% 44% 27% 49% 49% ..Demasiado papeleo 14% 14% 14% 14% 12% 20% 14% 16% . Ninguna de posibilidad de obtenerlo 23% 21% 12% 16% 25% 5% 17% 18% Otros 6% 6% 4% 4% 10% 9% 5Oh 4% TOTAL 100% 100% 100% 700% 100% 100% 100% 100% 'FUE APROBADO EL CR~DITO? ...NO 15% 8% 5% 6% 11% 6% 7% ... si 85% 92% 95% 9 ~ % 89% 100% 94% 93% TOTAL. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% SI FUE APROBADO, 'FUE SUFICIENTE? 30% 57% 65% 61% 63% 79% 62% 64% SI NO FUE APROBADO, 'POR QUE FUE RECHAZADO? ..Sin bienes para dar en garantia 40% 22% 38% 36% 31% 20% ..Sin titulo de dominio de la tierra 26% 12% 20Y0 18% 40% .Ningunaposibilidad de obtenerlo 40% 22% 12% 8% 67% 16% 10% . .Otros 20% 30% 39% 36% 33% 35% 30% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ENV de PanarnA. 1997: PE = Pobreza extrerna, PG = Pobreza general (incluye la pobreza extrema) NP = No pobres TOT = Total Urbana solo lncluye a 10s campesinos Los campestnosse deflnen mmo >O25 ha. de tterra para explotar y [producc~bnagric + crlanza de ganado] > 10% ingreso del hogar Anexo 5 CuadroA5.23 -Total Credit0 y pr6stamos (ampllado a todos loo hogares), lreas runles (incluye a lor campeslnos urban-) Unidades = '000 Balboas PE PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Pdstamo personal Total prestamosa todos 10s hogares 1,247 9,440 60.604 60,961 1,748 7,334 70,043 32,269 Prestamopromediopor hogar 0.162 0.413 1.321 0.984 0.483 2.349 1.019 1.371 CMIto personal Totalprestamos a todos 10s hogares 216 3,762 6,411 9,126 778 269 10.172 2,207 Prbstamopromediopor hogar 0.028 0.165 0.14 0.147 0.215 0.086 0.148 0.094 Pdstamo comercial Total prestamosa todos 10shogares 1,371 4,916 68,765 54,342 78 19.261 73.681 56,325 Prestamopromediopor hogar 0.178 0.215 1.499 0.877 0.022 6.169 1.072 2.394 CMlto comerclal Total prestamos a todos 10s hogares 553 714 131,839 127,304 120 5.130 132,553 17,527 Prestamopromediopor hogar 0.072 0.031 2.874 2.054 0.033 1.643 1.929 0.745 Total pr6stamos y cr6ditos penonales Total prestamosa todos 10s hogares 1.462 13,201 67,015 70,087 2,526 7,603 80,216 34,476 Prestamopromedio por hogar 0.19 0.578 1.461 1.131 0.698 2.435 1.167 1.465 Total pdstamos y cr6dltos comerclales Total prlstamos a todos 10s hogares 1,924 5,630 200,604 181,646 198 24.390 206,234 73,852 Prestamopromedio por hogar 0.25 0.246 4.373 2.931 0.055 7.812 3.001 3.138 Total pr6stamo-3(comerclales y penonales) Totalprestamosa todos 10s hogares 2.617 14,355 129.369 115,304 1,826 26,595 143,724 88,594 Prestamopromediopor hogar 0.341 0.629 2.82 1.861 0.505 8.518 2.092 3.765 Total cr6dlto (comercial y personal) Totalpdstamosa todos 10s hogares 769 4,476 138.250 136,430 897 5,398 142.725 19,735 Prestamopromedio por hogar 0.1 0.196 3.014 2.202 0.248 1.729 2.077 0.839 TODOS LOS PR~STAMOSY CREDITOS GRANTOTAL - Total prestamos a todos 10s hogares 3.386 18,831 267,619 251,733 2,723 31,993 286.450 108,328 PrCtamo promedio por hogar 0.441 0.824 5.834 4.062 0.753 10.248 4.169 4.603 Numerode hogaresque pidieronprestado 7,682 22.839 45,873 61.971 3,619 3.122 68.712 23,532 Numero de individuosque pidieronprestado 52,884 139,856 176,996 276.308 25.052 15,493 316.852 111.510 ENV de Panama. 1997;PE = Pobreza extrema;PG = Pobreza general(incluye le pobrezaextrema); NP = No pobres; TOT = Total Urbanas61o induye a 10s campesinos. Los campesinos se definencoma: >0.25ha. de tiwa paraexpbtary [pmducei6nagric. + mama de ganedo]> 10% ihgresodel hogar CuadroA5.24 Cr6dlto agrlcola, Breasrurales (Incluye a loo campeslnos urban-) - PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Hogaresdprest. agric. % de todos 10sHH 0.8% 3.0% 1.7% 0.2% 21.2% 1.9% 4.4% Fuentesde prbstamos agricolas: Gobiemo Numerode hogares (ampliadosa la pob.) % de hogares con prestamos Bancopnvado Numerode hogares (ampliadosa la pob.) % de hogares con prestamos Cooperativa Numerode hogares (ampliadosa la pob.) % de hogares con prestamos otms Numerode hogares (ampliadosa la pob.) % de hogarescon prestamos Total del grupo Numerode hogares (ampliadosa la pob.) % de hogares con prestamos Valor de 10s pr6stamos agricolas, por fuente Gobiemo Total prestamos (millonesde B.0 % deltotalde 10sprestamos % del total de 10sprestamos por fuente Bancopnvado Total prestamos (millonesde B.0 % del total de 10sprestamos % del total de 10sprestamos por fuente Cooperativa Total prestamos (millonesde B.0 % del total de 10sprestamos % deltotalde 10sprestamos por fuente otms Totalprbstamos (millones de 0.0 % del total de 10sprestamos % del total de 10sprestamos por fuente Totaldel grupo Total prestamos(millones de B.0 % del total de 10sprestamos % del total de 10sprestamos ENVde Panama, 1997; PG = Pobreza general (incluyala pobrezaextrema): NP= No pobres; TOT = Tolal Urbanas61o lncluyea 10scampesinos. Loscampeslnosse deRnencorno: ~0.25 ha.de tierraparaexpbtar y(producci6nagric. +crianzade ganedo]> 1 Anexo 5 Cuadro A5.25 Aslstencla tecnlca agricola, por fuente, &mas ruralw (incluye a 10s campeslnos urbanos) - S61o incluye a 10s hogares claslfkados como CAMPESINOS PG NP RURAL IND. URBANA TOT CAMPES. Reclbleron asistencla tecnlca % de todos 10shogaresdelgrupo 3% 13% 7% 1% 35% 7% 7% # de hogares (ampliados a la pob.) 2,205 5,598 5,891 215 1,696 7,802 7,802 Mlnisterio de Agrlcultura (MIDA) % de todos 10shogaresdelgrupo 3% 10% 6% 1% 20% 5% 5% # de hogares (ampliados a la pob.) 2,036 4,147 5,063 146 975 6,184 6,184 IDlPG % de todos 10shogaresdelgrupo 0% 1% 1% 0% 0% I% 1% # de hogares (ampliados a la pob.) 109 414 523 0 0 523 523 BDA % de todos 10s hogaresdelgrupo 0% 1% 0% 0% 3% 0% 0% # de hogares (ampliados a la pob.) 0 277 135 0 142 277 277 Cooperatlvas % de todos 10s hogaresdel grupo 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% # de hogares (ampliadosa la pob.) 99 123 221 0 0 221 221 Empmsa prlvada % de todos 10s hogarasdel grupo 0% 2% 0% 0% 11% 1% I% # de hogares (ampliadosa la pob.) 0 738 221 0 516 738 738 ONG % de todos 10s hogaresdelg ~ p o 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% # de hogares (ampliados a la pob.) 190 0 120 69 0 190 190 lglesia % de todos 10s hogaresdelgrupo 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% # de hogares (ampliadosa la pob.) 0 0 0 0 0 0 0 Goblerno, otros % de todos 10s hogares delg ~ p o 0% 1% 0% 0% 3% 0% 0% # de hogares (ampliadosa la pob.) 120 256 222 0 154 376 376 Porcentaje de hogares (CAMPESINOS)con aslstencla Ucnlca, por fuente Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Ministerio de Agricultura (MIDA) 92% 74% 86% 68% 58% 79% 79% IDlPG 5% 7% 9% 0% 0% 7% 7% BDA 0% 5% 2% 0% 8% 4% 4% Cooperativas 5% 2% 4% 0% 0% 3% 3% Empresa privada 0% 13% 4% 0% 30% 10% 10% ONG 9% 0% 2% 32% 0% 2% 2% lglesia 0% 0% 0% OX 0% 0% 0% Gobierno, otros 5% 5% 4% 0% 9% 5% 5% ENV de PanamB. 1997: PG= PobFezageneral(ikrye la pobreza extrama); NP = Nm-Poor;TOT =Total Urbanadlo incluye a 10scampesinos. Loscampesinosse defnenm o : 20.25ha. de lierrapara explotar y [pmducdbnegric. + uianza de ganado] > 10%ingresodel hogar Anexo 6, Pagina 1 Anexo 6 -Pobreza de la poblacion indigena en Panama: Estudio basado en la informacibn de la ENV, 1997 Renos Vakisy Kathy ~indertl 15 defebrero de 1999 1. Si bien la "etnicidad" es un concept0 muy amplio que se refiere tanto a1 idioma como a la cultura y el territorio, en 10s analisis de encuestas de America Latina generalmente se ha adoptado uno de 10stres siguientes indicadores practicos para definir a 10s pueblos indigenas, dependiendo de la disponibilidad de information, a saber: el idioma hablado, la concentraci6n geografica y la percepcion de si mismos.2 En el diseiio de la ENV de Panama se incluyeron "identificadores" para 10s primeros dos indicadores, esto es, el idioma (materno, secundario) y la concentraci6n geografica. La mayoria de 10s analisis realizados en el marco del Estudio sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reduction de la Pobreza se basaron en el area geografica para distinguir entre 10s residentes de las areas indigenas, rurales no indigenas y urbanas. Estas categorias se excluyen reciprocamente y se aplican sobre la base de las clasificaciones del censo para cada grupo encuestado. Las clasificaciones geograficas tienen ciertas ventajas, entre ellas, simplifican el analisis y permiten futuros usos en politicas (por ejemplo, orientacion hacia destinatarios especificos en base a areas geograficas). Sin embargo, tienen sus limitaciones en cuanto a que no distinguen 10s diferentes grupos indigenas o 10s habitantes indigenas que viven dentro y fuera de las cireas indigenas. 2. En este estudio se intenta estudiar con mayor profundidad la pobreza en 10s pueblos indigenas, usando mas bien indicadores de idiomas y de origen Ctnico en lugar de criterios geograficos. Tambien se pretende analizar las condiciones de vida de 10s principales grupos indigenas, tanto dentro como fuera de las demarcaciones oficiales de areas indigenas usadas en el censo. Estos grupos incluyen 10s Ngobe- Bugle, 10s Kuna y 10s Embera-Wounan. En el estudio se procura hacer un retrato de la pobreza indigena y examinar 10s diversos activos que poseen 10s pueblos indigenas, a saber: trabajo, capital humano, bienes fisicos, activos financieros y capital social. TambiCn se analizan 10s factores que determinan la pobreza de 10s indigenas usando tecnicas de regresi6n multivariadas. PARTEI: PUEBLOS INDIGENAS DE PANAMA Descripciongeneral de 10s gruposindigenas de panama3 3. En el censo de 1990 se identificaron cerca de 200,000 residentes indigenas en Panama, lo que representa aproximadamente el 8 por ciento de la poblacion nacional. Hay varios grupos diferentes de pueblos indigenas en el pais (ver el Cuadro A6.1 mas adelante). El de mayor tamafio es el Ngobe-Bugle, seguido por el Kuna y el Embera-Wounan. 4. Ngobe-Bugle. El grupo de mayor tamaiio, que se conoce como Guaymi o Ngobe-Bugle, representa las dos terceras partes de todos 10s pueblos indigenas de ~anama.4Ocupan principalmente las provincias occidentales de Bocas del Toro y Chiriqui. Su habitat es predominantemente montaiioso, con serias restricciones para la produccion agricola. Entre 10s principales cultivos se incluye el arroz,iiame, -- - - - ' Losautores desean agradecer a Carlos Sobrado por su asesoria y ayuda en el andisis de la ENV y a Harry Patrinos por su asesoria respecto a 10s indicadores lingllfsticos de ttnicidad. Tambitn agradecen muy especialmente a Enriqueta Davis, Elizabeth Katz y Ximena Traa por sus valiosos comentarios y aportes. Finalmente, agradecen a la Agencia Suiza de Desarrollo y Cooperaci6n (SDC) por el financiamiento aportado a la ENV y al anaisis de la pobreza en 10s pueblos indigenas. Psacharopoulosy Patrinos (1994). 'Esta secci6n se basa en informaci6n de: Davis (Diciembre de 1997), Alvarado (Febrero de 1998) y en el Censo de la Poblaci6n Nacional de 1990. Si bien 10s Ngobe y 10s Buglt son dos gmpos distintos con importantes diferencias entre ellos, en especial su idioma y tradiciones matrimoniales(la poligamia es habitual entre 10s Ngobe, pero no entre 10s Buglere), comparten el mismo territorio,sistema de organizaci6n y muchastradiciones. Anexo 6, Phgina 2 maiz y frijoles, bananas y cafe (ver el Apendice A6.1). La emigraci6n temporal para trabajar en plantacionesde bananas y cafe y haciendas ganaderas es habitual entre 10strabajadores ~ u a ~ m i . 5 5. Histbricamente, 10s Ngobe-Bugle viven en comunidades muy pequeiias y dispersas (6 a 8 hogares en promedio) que esthn unidas por vinculos familiares. Esta dispersi6n dificulta la entrega de servicios basicos a sus comunidades.El dominiode la tierrano es colectiva de manera generalizada,si no m6s bien adquiridapor herencia o derechosde uso.6 6. Si bien 10s consejos de gobiemo central no son una tradici6n de larga data entre 10s Ngobe- Bugle, ciertas personalidadestradicionaleshan desempeiiado una funcion importanteen hacer cumplir las normas culturales y sociales y en mediar en las di~~utas.7En la decada de 10s setenta, 10s Ngobe adoptaron un nuevo tipo de organizaci6ndirectiva basada en el modelo de 10s Kuna, ante la iniciativa del Gobierno y con el apoyo del Cacique General de 10sKuna EstanislaoLbpez. En esta nueva organizaci6n se incluye el Congreso General de 10sNgobe-Bugle, como asimismo 10s Congresos Regionales de Bocas del Toro, Chiriqui y Veraguas. El sistema involucra la participaci6n masiva y un proceso de votaci6n de 10sNgobe-Bugle. Con la aprobaci6n de la Ley 10 en marzo de 1997 se reconoci6 oficialmente a1 grupo como la Corilarca Ngobe-Bugle, como asimismo a las instituciones Ctnico-culturales del grupo y la existencia del Congreso General y 10s CongresosRegionales. Tambikn se estableci6 un cierto numero de cargos oficiales que rigen a la sociedad Ngobe-Bugle, entre otros, el Cacique General, el Gobernador de la Comarca y 10scaciquesregionalesy locales.8 7. No obstante su condicibn de Comarca autonoma, tanto el gasto public0 comola recaudaci6n de ingresos siguen bajo el control del Gobierno Central de Panama, el que debe garantizar las asignaciones necesarias para la administracibn, inversibn y desarrollo integral de la Comarca en el presupuesto nacional de cada aiio. Estos fondos se canalizan a travks de institucionesestatales, con la colaboraci6nde 10s Congresos General, Regionales y Locales, y de acuerdo con 10s planes y programas preparados por 10s organismos gubemamentales en coordinacibn con las autoridades indigenas.9 8. Los Kuna. Los Kuna constituyen el segundo grupo indigena en tamaiio de Panama, con una poblacidn cercana a las cincuenta mil personas en 1990(la quinta parte de toda la poblacibn indigena). La mayoria de 10s Kuna viven en la comarca de San Blas, tambikn llamada Comarca Kuna Yala. San Blas esta compuesta por un archipielago de aproximadamente 365 islas en la costa AtlanticalCaribeiia.Debido a esta posici6n tan alejada, 10s contactos con el resto del pais dependen de 10s viajes en avidn y en ernbarcaciones.l0 Muchos Kuna tambien viven en la Provincia de Panama, en especial en El Llano y Caiiitas en el Distrito de Chepo, donde recientementese cre6 la Comarca Kuna de ~adun~andi.11 9. La principal actividad de 10sKuna es la agriculturay dentro de ella 10s principales cultivos son el maiz, seguido por las bananas, plantaciones de Musa Paradisiaca, coles, cocos y aguacates (ApCndice A6.1). La explotacidn de productos marinos es asimismo una importante hente de sustento para 10s Kuna. Las actividades artesanales son de similar importancia, estando las mujeres dedicadas a la produccion de ceramica y blusas decorativas(molas)y 10shombres a 10strabajos de madera. ' Bourgois (1985) entrega una descripci6n m b bien grafica de las condiciones laborales que enfrentan 10s trabajadores Guaymt de las plantaciones.Descubrid que 10s trabajadores de esta etnia operan en el nivel jerbquico m b bajo de 10s trabajadores, incluso por debajo de otros trabajadores indigenas en tkrminos de paga, responsabilidady condiciones de trabajo. Davis (diciembre de 1997). 'Entre ellos hay que nombrar a1Sukia, considerado por 10s Ngobe como una personalidad sagrada enviado por el Dios Infinito (Donkin Kri Kokwinbidi);el "Jefe" (Donkin Kri o Cacique), es un representante polttico elegido; el Patriarca (Patriarca oAnciana), una autoridad cuasi- administrativa de la farnilia mL amplia;el jefela de hogar (generalmenteun hombre); y el hijo var6n de m b edad. Para mayor informaci611,ver Alvarado (febrerode 1998). Para mayores detalles,ver Alvarado (febrero de 1998) y Ley I0 de17 de marzo de 1997, Capitulo 1. 'Ley 10 del 7 de mano de 1997, Capftulo 5. Hay m b de 20 pistas de aterrizajeen la Comarca KunaYala. Davis (Diciembre de 1997). " Ley 24 del 12 de enero de 1996. Anexo 6, Pagina 4 Definicion 2: Cualquier idioma indigena. Se clasifica a una persona como indigena si habla cualquier idioma ya sea como idioma materno (o primer idioma) o como otro idioma (secundario);l6 Definicion 3: Cualquier idioma indigena en el hogar. Se clasifica a una persona como indigena si esta persona o cualquier otra en el hogar habla cualquier idioma indigena, ya sea como idioma materno (primer idioma) o como otro idioma (secundario).l7 16. Como se explicaba mas arriba, entre 10s principales grupos indigenas de Panama se cuentan 10s Ngobe-Bugle, Kuna, Embera-Wounan, ademb de unos pocos grupos mas pequeiios. Sin embargo, ya que la poblaci6n de 10s grupos "otros indigenas" es muy reducida, Cstos se combinan con 10s Embera- Wounan para lo que resta de este analisis.18 En el ApCndice A6.2 se encuentra un anilisis de 10s problemas de muestreoy de las pruebas de la significancia estadistica. 17. Las tres definiciones arrojan patrones muy similares en lo que se refiere a la distribucion etnica de la poblacion (Cuadro A6.2). Menos del diez por ciento de la poblaci6n nacional queda clasificada como indigena y 10s Ngobe-Bugle representan cerca de dos tercios de la poblaci6n indigena. Los Kuna y 10s Embera-Wounan representan el resto de esta poblaci6n, en proporcionessimilares. 18. Con las primeras dos definiciones, 10s resultados fueron casi identicos. Tal como se esperaba, un nlimero mayor de personas quedaba clasificado como indigena con la Definicion 3 (cerca de 271,000 con la Definicibn 3, a diferencia de aproxirnadamente 176,000 y 182,000 con las Definiciones 1 y 2, respectivamente). Uno de 10s motivos es que en la Definici6n 3 se incluyo a niiios menores de seis (a quienes no se les consult6 sobre el idioma), arrojandouna muestra mhs grande. Esta mayorproporcibn de personas indigenas que arroja la Definicion 3 parece indicar que 10s hogares indigenas tienen mas niiios que 10s hogares no indigenas (corno se explica mas adelante). Geografia y etnicidad 19. El numero total de indigenas e'tnicos es sustancialmente mayor que el nlimero de residentes clasificados como indigenas si se usan 10s indicadores geograficos de area. Con la Definici6n 3, por ejemplo (que incluye a menores de seis aiios), el n~merototal de residentes de las ireas indigenas es aproximadamente 206,000. Esto se compara con las aproximadamente 271,000 personas contabilizadas como poblaci6n ktnicamente indigena usando la Definicion 3. 20. En el Cuadro A6.3 se presenta la distribucion de 10s grupos etnicos por area geografica. Menos del diez por ciento de 10s residentes de areas indigenas no son indigenas en terminos de su etnia, independientemente de la definici6n. La poblaci6n que Ctnicarnente pertenece a 10s Ngobe-Bugle esta concentrada en su mayoria en areas indigenas (84-90 por ciento, dependiendo de la definition que se use). En carnbio,una parte importante de 10s Kuna y Embera-Wounan vive fbera de estas Leas (cerca del cincuenta por ciento, usando la Definicion 3), en especial en Qeas urbanas, lo que implica una migration importante de estos grupos hacia las ciudades.La migracion puede ser el resultado de patrones culturales (por ej., el comportamiento semi n6made de 10s Embera-Wounan) o formar parte de las decisiones de indole econ6mica del hogar de buscar mejores condiciones de vida. De hecho, como se explica mas adelante, 10s niveles de pobreza parecen ser mas bajos en la poblacibn indigena que vive fuera de las keas indigenas. l6Esto se refiere alas preguntas 12y 13en la Secci6n4 de la ENV. " En esta definicibn se incluye a 10s rnenores de 6 aRos, quienes no fueron encuestadosacerca del idioma en la ENV. Sin embargo, en el caso de hogares donde s61o una criada o unla arrendatariolahablan un idioma indigena(y 10sdemh miernbros hablan un idiorna no indlgena),tstos se clasificanwmo no indlgenas. Por consiguiente,en todos 10s restantes cuadros se incluyen a 10s pueblos "otros indlgenas" en el grupo de 10s Embera-Wounan.En la muestra s61o hay 13, 18 y 52 observaciones para la categorla "otros indlgenas", correspondientes a las Definiciones 1, 2 y 3, respectivamente. Esta categoriaktnica de "otros indfgenas" representaa alrededordel I% de la poblacidn indlgenatotal de esta muestra. Anexo 6, Pagina 5 21. Las tres definiciones Btnicas arrojan resultados muy similares en cuanto a las tendencias geograficas. Sin embargo, es interesante advertir que 10s patrones recien mencionados son mas fuertes con las definiciones mas flexibles (por ej., con la Definici6n 3).19 Esto es, si bien la distribucibn de 10s Ngobe-Bugle sigue estando concentradaen las areas indigenas, la proporci6n de Kuna y Embera-Wounan que viven en areas urbanas y rurales aumenta bajo la Definicih 3. 22. Para efectos de simplificar el analisis, de aqui enadelante se usa la Definici6n 3 por una serie de motivos. En primer lugar, la Definicidn 3 es mas integral, ya que incluye a 10s menores de seis dos; esto aumenta de manera significativael tamaiio de la muestra y agrega niveles de libertad para el analisis economBtrico.En segundo lugar, esta definici6n permite clasificar a todo el hogar como indigena o no. Esto es importantepara cualquier analisis econometrico que explora las diferencias Ctnicas como posibles variables explicativas. Finalrnente, las dos definiciones restantes imponen algunas restricciones. La Definition 1(idioma materno), puede por ejemplo excluir a 10s descendientes de indigenas que declaran que su idioma materno es el espaiiol. La Definicion 2 (otro idioma) puede excluir a la poblacion indigena que no habla un idioma indigena o que niega conocerlo, pero que sin embargo forma parte de un grupo indigena,de su cultura y caracteristicas.20 Capacidades lingiiisticasde 10sgruposindigenas: Monolinguismo contra bilingiiismo 23. En el analisisreci6n realizado, se usaron indicadores de idioma para clasificar a las personas (y a 10s hogares) de acuerdo a su etnicidad esperada. Sin embargo, las capacidades lingiiisticas efectivas de 10s individuos tambien son una caracteristica importantepor derecho propio. Las capacidades lingiiisticas de la poblaci6n, monolinguismo (s610 espaiiol o idiomas indigenas) o bilingiiismo, puede tener importantesalcances para efectosde politicas, en especialen ireas como la educacion, serviciosde salud, politicas laboralesy programas sociales. 24. Capacidad de hablar espaiiol.Tal como se esperaba, la gran mayoria de 10s panameiios (el 83 por ciento) s610 habla espaiiol (Cuadro A6.4). Otro 15 por ciento es bilingiie. So10 dos dBcimos de por ciento de toda la poblaci6n no habla e~~aiiol.21Eso podria significar que las inversiones en politicas o programas especificos para aquellos que no hablan espaiiol podrian no ser eficaces en funcion de 10s costos debido a1reducido universo de posibles beneficiarios. 25. Sin embargo,uno de cada cinco indigenas no habla espaiiol (Cuadro A6.4). La cuarta parte de 10s Ngobe-Bugle y Kuna es monolingue y s610 habla un idioma indigena. En cambio, s61o un dos por ciento de 10s Embera-Wounan no habla espaiiol. La proporci6n de indigenas que vive en breas indigenas y no habla espaiiol es mis alta, especialmenteen el caso de 10sNgobe-Bugle y Kuna. Hay mas probabilidades de que 10s hombres indigenashablen espaiiol que las mujeres: hay casi el doble de mujeres monolingues que hombres en esa situacibn. Es interesante hacer notar que, con excepci6n de 10s niiios entre 6 y 11 aiios, la probabilidad de hablar espaiiol disminuyecon la edad, de mod0 que entre 10s grupos de mas edad hay una mayor proporcion que solo habla un idioma indigena. 26. Conservaci6n de 10s idiomas indigenas. Una parte importante (el 15 por ciento) de 10s habitantes Ctnicamente indigenas de Panama no habla un idioma indigena.22 La mayor proporci6n de hablantes monolingiies en espaiiol se da entre 10sKuna (29 por ciento), seguido por 10s Embera-Wounan 'Tambikn son altos 10s weficientes de correlacibnentrearea y las tres definiciones sobre la base del idioma:Definicibn 1= 0.42, Definici6n 2 =0.40y Definici6n 3 =0.35. Por consiguiente,hay coherenciaentre 10sdos tipos de clasificacionesktnicas (hrea geograficae idiorna). Psacharopulosy Patrinos, 1994. l'S61o algo rnL de 3,400 personas (rnenos del 0.2% de la poblaci6n national) de Panama son hablantes monolingtiesen inglts u otros idiomas distintos del espailol o 10s idiomas indlgenas. Para 10s fines de este andisis, estas personas se clasifican como hablantes monolinglies del espailol. Hay que rewrdar que estas personas se clasifican como indlgenas de acuerdo a la Definici6n 3, ya que aqut se aplica la clasificaci6n wmo indlgenasi cualquier rniernbro del hogar (distinto a una criadao unla arrendatariola)habla un idiorna indlgena. Anexo 6, Pagina 6 (19 por ciento). El idioma parece haberse conservado mejor entre 10s Ngobe-Bugle que en 10s demas grupos, con s610 un ocho por ciento de hablantes rnonolingiies en espaiiol; esto probablemente apunta a una rnenor proporci6n de Ngobe-Bugle que vive fuera de las heas indigenas. Entre 10s tres grupos indigenas, hay una mayor proporci6n de personas etnicamente indigenas que vive fuera de las heas indigenas y s61o habla espaiiol, lo que parece apuntar a que la migration puede estar provocando una pdrdida de la cultura indigena. 27. Es mas, la proporcion de indigenasque s610 habla espaflol parece ir en aumento, en especial entre 10s Kuna y 10sEmbera-Wounan, lo que parece apuntar a que las generaciones m b jovenes tienden a no aprender sus idiornas ancestrales. Hay una mayor proporcion de niiios indigenas entre 6 y 18 aiios que no habla un idioma indigena, si se compara con otros grupos etarios (Cuadro A6.4). Entre 10s Kuna y 10s Embera-Wounan, la proporci6n de hablantes en espaiiol aumenta de manera regular desde 10s mas ancianos a 10s mbs j6venes. Es asi que una parte significativa de 10s niiios Kuna (cerca del cuarenta por ciento) y de 10s niiios Embera-Wounan (mas de la cuarta parte) no habla su idioma indigena, mientras que entre 10sNgobe-Bugle solo el nueve por ciento de 10s menores entre 6 y 18 aflos no lo habla. Este patr6n parece replicar el hecho de que una proporci6n mhs alta de 10s Kuna y Embera-Wounan vive fuera de las heas indigenas, en comparaci6n con 10sNgobe-Bugle. PARTE11: UNPERFILDE LA POBREZAENTRELOS GRUPOSINDIGENAS La pobreza entre 10s pueblos indigenas 28. La pobreza entre 10s grupos indigenas de Panama s610 se puede describir corno abismante. Sobre la base de la definici6n de etnicidad de acuerdo a1 idioma73 cerca del 83 por ciento de la poblacion indigena vive por debajo de la linea de pobreza>4 a diferencia de un tercio de la poblaci6n ktnicamente no indigena (Cuadro ~6.5).25Tambien, la extrema pobreza es mucho mas fiecuente entre 10s indigenas: el 70 por ciento de la poblaci6n indigena no puede satisfacer sus minimas necesidades calbricas diarias, incluso si destinara todos sus ingresos a1 consumo de alimentos. Esto se compara con la poblacion ktnicamente no indigena,donde el 13por ciento es extremadamentepobre. 29. Estas disparidades tambien se reflejan en el indice de profundidad de la pobreza: Bste es casi cinco veces mas alto para la poblaci6n indigena que para la no indigena. La pobreza tambiBn es mas severa entre 10s indigenas, lo que parece indicar que la distribuci6n del consumo entre la poblaci6n indigena es mhs desigual que entre la poblacion no indigena. Esto es, dado que el indicador de gravedad asigna una mayor ponderacibn a 10smas pobres entre 10spobres, hay mas personas indigenas pobres que viven muy por debajo de la linea de pobreza (en lugar de estar agrupadas cerca de ella). 30. A1 desglosar la poblaci6n indigena por grupo etnico, se manifiesta que la pobreza estii mas arraigada entre 10s Ngobe-Bugle: el 92 por ciento es pobre y el 82 por ciento vive en condiciones de extrema pobreza. Tambien hay mucha pobreza entre 10s Embera-Wounan (el 80 por ciento), aunque una menor proporcion vive en condiciones de extrema pobreza. El indice de pobreza es mis bajo entre 10s ''Definici6n3, cornose describemhs arriba. " En este informe, 10s extrernadamente pobres se definen wrno aquellosque tienen un wnsurno total por debajo de una llnea de pobrezaextrema de B.1519per capitay corno pobres a aquelloscuyo wnsurno total es inferiora la llnea de pobreza general de B.1905 per chpita (incluyendo 10s pobres extremes). En el Anexo 2 se entregan detallesde la metodologlausadapara wnstruir esm llneas de pobreza.Ver tambien un anPisisrnbs general de las rnetodologlaspara la rnedici6n de la pobrezaen Ravallion (1992). " La dernarcaci6n geogrhl7ca de 1as h a s indlgenas arroja una incidencia levemente mayor para la pobreza entre 10s residentes indlgenas (95%). Esto probablementees una consecuenciadel hecho de que la pobreza es rnk alta entre la proporci6n de lapoblacidnindlgenaque vive dentro de las h a s indlgenasy mL bajaentre la que vive fuera de esas h a s (mk adelante,esto se analizaen mayor detalle). Anexo 6. Pa~ina7 Kuna (65 por ciento), acercandose mas a1 nivel de pobreza26 existente en las areas rurales no indigenas (63 por ciento). Geografia, migracibny pobreza entre 10s indigenas 31. Al distinguir entre las poblaciones Ctnicamente indigenas que viven dentro y fuera de las areas indigenas geograficas, se descubren algunos de 10s factores implicitos en las diferencias en el nivel de pobreza entre 10s grupos indigenas (como se muestra en el Cuadro A6.6). En terminos generales, la pobreza es mucho mas alta entre 10s indigenas que viven dentro de las ireas geogrhficas "indigenas" que entre sus contrapartes que viven fiera de estas areas. Mientras que practicamente todas las personas etnicamente indigenas que viven dentro de las areas indigenas son pobres (el 96 por ciento), solo la mitad de la poblacibn indigena que reside fuera de estas areas vive por debajo de la linea de pobreza (53 por ciento). Las diferencias geograficas son aun mas marcadas en el caso de 10s que viven en condiciones de extrema pobreza: mientras que el 87 por ciento de la poblacibn indigena que reside dentro de las areas indigenas es extremadamente pobre, solo un cuarto de la poblacion que vive fuera de estas areas vive por debajo de la linea de pobreza extrema. 32. La incidencia de la pobreza es especialmente baja entre 10s Kuna que viven fuera de las hreas indigenas (34 por ciento) -inchso inferior a1 nivel general de pobreza de toda la nacibn (37 por ciento). Esto reviste una especial importancia, ya que aproximadamente la mitad de toda la poblacion Kuna vive fuera de las areas indigenas (Cuadro A6.3), en parte como resultado de indices de migraci6n mas altos (Cuadro A6.7). En efecto, escapar de la pobreza parece ser una motivacibn de primer orden para 10s Kuna que emigran: 10s motivos econbmicos, esto es, trasladarse en busca de ingresos mas altos, trabajo u oportunidades de educacibn, explican el 60 por ciento de las recientes decisiones de migracibn de 10s Kuna (Cuadro A6.7). Sin embargo, la aparente perdida del idioma originario en este grupo (ver el Cuadro A6.4) podria indicar que esta decisibn implica un alto costo en ttrminos culturales. 33. Entre 10s Embera-Wounan y Ngobe-Bugle que viven fuera de las areas indigenas, la pobreza sigue siendo bastante alta, si bien es inferior que entre sus contrapartes que viven dentro de estas areas. Esto posiblemente sea un indicio de que las razones que obligan a 10s Embera-Wounan y a 10s Ngobe- Bugle (Cuadro A6.7) a emigrar son mas bien de orden social (familia, matrimonio).27 34. Estos patrones respaldan la importante conclusibn de que la geografia parece ser un factor determinante mas poderoso de la pobreza que la etnicidad en si (o la cultura). Este hallazgo facilita la focalizacibn de programas en base a areas geograficas, sin mencionar de que crea mucho menos divisiones politicas, a diferencia de lo complicado que seria focalizar la ayuda en base a la etnicidad o el idioma. Pobreza y capacidades lingiiisticas 35. La mayor pobreza entre 10s grupos indigenas etnicos se da en 10s hogares encabezados por hablantes monolingiies de un idioma indigena (Cuadro A6.8). Practicamente todos estos hogares viven en condiciones de extrema pobreza. En cambio, entre 10s Ctnicamente indigenas, sblo el 36 por ciento de 10s que viven en hogares encabezados por hablantes monolingiies en espafiol es pobre y solo el 15 por ciento vive en condiciones de extrema pobreza. La pobreza es asimismo mas profunda y reviste mayor gravedad en la poblacibn que vive en hogares donde elllajefela de hogar no habla espafiol. 26Usando la clasificaci6n geogrkfica (ver Informe Principal del Estudio sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza en el Volumen 1). ''Estas decisiones por motivos sociales tienen sentido, ya que 10s Ngobe-Bugle y 10s Embera-Wounan viven en agrupaciones de hogares pequellas y dispersas (como se explic6 mib arriba). Anexo 6, Pagina 8 Desnutricidn entre la poblaci6n indigena 36. La incidencia de la desnutricion sigue muy de cerca 10s patrones de pobreza de todos 10s grupos etnicos existentes en Panama y puede servir como un indicador objetivo adicional de 10s niveles de vida (Cuadro A6.9 y Figura A6.1). Uno de cada dos niiios indigenas esta desnutrido, a diferencia de uno de cada diez en la poblacion no indigena.28 Entre 10s indigenas, la mayor frecuencia de desnutrici6n se da entre 10s niiios Ngobe-BuglC: la mitad de todos 10s niiios Ngobe-Bugle sufre de alguna forma de desnutrici6n (principalmente desnutrici6n crbnica), mientras que esto sucede en la tercera parte de 10s niiios Kuna y Embera-Wounan. Este patron corresponde a la mayor incidencia de pobreza entre 10s Ngobe-Bugle (Cuadro A6.5 mas arriba). TambiCn podria responder a1menor acceso al agua potable entre 10s hogares Ngobe-Bugle (que se exarnina mas adelante), puesto que el consumo de agua no potable es un factor crucial para el estado nutritional, por cuanto puede originar infecciones parasitarias y diarrea con el consiguiente atraso en el crecimiento de 10sniiios. Figura A6.1 Pobreza y desnutrici6n por grupo 6tnico (ENV de 1997) % de individuos por debajo de la linea de pobreza (generaly extrem) para cada grupo; % de niiios menores de 5 que eskin desnutridos en cada grupo (HFA) 100 60 s 40- 20 - 0 U) U) m ' m m C 9 c m C gd,E EalC = .-am 0 5 .3 n a gi -0, u u 6 2 .-K - C 37. Mas de la mitad de 10s nifios que vive en areas indigenas estan desnutridos, a diferencia de menos del 25 por ciento entre 10s niiios que viven fuera de estas areas. Es mas, mientras que la incidencia de la desnutricion es muy baja entre 10s niiios Ctnicamente indigenas que viven en hogares donde solo se habla espaiiol (menos del ocho por ciento), 10s niiios de hogares en que se habla un idioma indigena (ya sea monolingiies o bilingiies) tienen casi un cincuenta por ciento de probabilidades de estar desnutridos. Ambos resultados coinciden con 10s resultados de la incidencia de pobreza analizados mas arriba (Cuadros A6.6 y A6.8). Estructura de 10s hogares,fecundidad y pobreza 38. Tamaiio del hogar. Los hogares indigenas son lejos 10s de mayor tamaiio en Panama, lo que deriva tanto de las tasas de fecundidad mas altas como del habito de alojar a la familia ampliada en una misma vivienda. Los hogares indigenas tienen en promedio 6.6 miembros (y entre ellos 10s Ngobe-BuglC tienen las familias promedio mas numerosas), a diferencia de 4.0 miembros en 10s hogares no indigenas (Cuadro A6.10). Este patr6n se mantiene incluso entre 10s pobres: en promedio, 10s hogares pobres ttnicamente indigenas tienen dos miernbros rnhs que sus contrapartes pobres no indigenas. 2Wsandoun indicador compuesto de cualquier forma de desnutrici6n (cr6nica, bajo peso y aguda). Anexo 6, Pagina 9 39. Fecundidad. Las tasas de fecundidad mas altas entre la mujeres indigenas son una de las razones que explican el mayor tamaiio de 10s hogares. Estas t a s a ~ 2son de 3.5 nacidos vivos entre las mujeres ~ indigenas, contra 2.9 entre las mujeres no indigenas.30 La mayor tasa de fecundidad se da entre 10s Ngobe-BuglC (3.6). De hecho, 10s hogares indigenas tienen en promedio 1.6 menores de doce aiios mas que 10s hogares no indigenas (Cuadro A6.10). Los analisis multivariable confirman que las tasas de fecundidad son mas altas en La poblacion indigena, en especial en 10s Ngobe-BuglC. La educaci6n es claramente un factor importante para disminuir la fecundidad y la pobreza esta asociada con una mayor fecundidad (Cuadro A6.11). 40. Estructura de 10s hogares. En promedio, 10s hogares indigenas tambiCn tienen un mayor numero de adultos que sus contrapartes no indigenas, lo que probablemente refleje la practica comun de concentrar a familias arnpliadas dentro de una sola vivienda. En 10s hogares indigenas hay un promedio de 2.7 adultos entre 10s 18 y 59 aiios de edad, a diferencia de 2.1 en 10s hogares no indigenas (Cuadro A6.10). Sin embargo, el numero de habitantes de mayor edad es mas bajo entre 10s grupos indigenas, en especial entre 10s Ngobe-Bugle y 10s Embera-Wounan. Aparentemente, la pobreza generalizada es la que explica esta menor tasa de expectativa de vida entre 10s indigenas, ya que entre 10s pobres no indigenas se observa un numero similarmente bajo de ancianos. 41. Hay una proporcion mucho mas alta dejefeslas de hogar casadoslas en 10s hogares indigenas que entre 10sjefeslas de hogar no indigenas (Cuadro A6.10). Esta proporcion es mayor entre 10s Ngobe-Bug16 y 10s Embera-Wounan que entre 10s Kuna. Es interesante que estos patrones coincidan en gran medida con la proporci6n de hogares encabezados por mujeres, lo que apunta a que la jefatura de hogar femenina tiene una alta correlaci6n con el estado civil de no casadola del jefela de hogar. Seglin las informaciones, la proporci6n de hogares encabezados por mujeres es mas alta en la poblacion no indigena que en la poblaci6n indigena. Entre 10s indigenas, 10s Kuna tienen una mayor proporci6n de hogares encabezados por mujeres que 10sNgobe-Bugle y 10s Embera-Wounan. 42. Dependencia y pobreza. Como una consecuencia del mayor tamaiio de 10s hogares y de su composici6n masjoven, parece haber una mayor relacion de dependencia entre 10s indigenad 1 que entre 10s no indigenas, con relaciones de 3.2 y 2.9, respectivamente (Cuadro ~6.10).32Esta relaci6n de dependencia es especialmente alta entre 10s Ngobe-Bugle, con un promedio de 3.8 dependientes que no trabajan por cada miembro que trabaja. Esto significa que 10s ingresos usualmente mas bajos de 10s miembros trabajadores indigenas tienen que alcanzar para mas personas y por este motivo, el consumo per capita suele ser inferior a la linea de pobreza en estas etnias. Sin embargo, las relaciones de dependencia son similarmente elevadas en 10shogares pobres no indigenas, lo que parece indicar que una alta fecundidad y el gran tamaiio de 10s hogares estan intimamente ligados a las condiciones de pobreza. PARTE111: ELPATRIMONIODE LOS GRUPOS INDIGENAS 43. La pobreza no es una condicion estatica. A1 contrario, las personas tienden a entrar y salir de una situacion de pobreza a medida que cambian las condiciones economicas, personates y del hogar frente a 10s diversos riesgos. Hay cierta evidencia, y grandes controversias, respecto a en quC medida aquellos que se encuentran en condiciones de extrema pobreza pueden salir de esa condici6n. La informaci6n proveniente de varios paises parece indicar que si bien el grupo de 10s "moderadamente pobres" es muy dinimico, resulta mucho mas dificil que 10s individuos salgan de la extrema pobreza y esta afecta a una proporci6n muy alta de la poblaci6n indigena de Panama. '"as tasas de fecundidad son especificas por edad (calculadas como el numero de nacidos vivos para mujeres entre 15 y 49 aflos). " Estos patrones se mantienen para la poblaci6n indigena en el espectro de todos 10s niveles de consumo, rnientras que las mujeres pobres no indlgenas tienen tasas de fecundidad levemente mhs altas que sus contrapartes no pobres. "Sedefinecomoelnlimerodemiernbrosquenotrabajandivididoporelnumero demiembros quetrabajan. "Sin embargo, este resultado no es estadisticamente significativo. Ver el Apkndice A6.2 m h adelante. Anexo 6, Phgina 10 44. Los anilisis comparativos en varios paises de las diversas estrategias que usan las poblaciones vulnerables para hacer frente a 10sproblemas revelan que 10spobres tienen algunos activos o medios para resistir condiciones de vida deterioradas.33 Estos activos se pueden agrupar de la siguiente manera: (i) trabajo; (ii) capital humano (educacion y salud); (iii) bienes fisicos (vivienda, servicios bisicos y tierra); (iv) activos financieros (ahorros, crkdito); y (v) capital social a nivel comunitario.34 En esta seccion se examinan estos activos clave de las poblaciones indigenas de Panama. Activos laborales 45. El trabajo es el activo mas abundante de 10s pobres. En el context0 de una creciente inseguridad economicadebido a cambios en 10sprecios, salarios y gastos del sectorpublico, 10spobres responden con la diversificacion de 10s recursos provenientes del ingreso a traves de la movilizacion de su trabajo. Esto puede significar tanto intensificar sus actuales estrategias de generacion de ingresos como crear nuevos medios para obtener nuevos i11~resos.3~ 46. PoblaciBn econ6micamente activa. Mas de la mitad de 10s indigenas participa en la fuerza laboral (Cuadro A6.12). Sin embargo, mientras que tres cuartas partes de 10s hombres estan economicamente activos, so10 la tercera parte de las mujeres participa en la fuerza laboral. La tasa de participacion miis alta de la poblacion indigena se da entre 10s Embera-Wounan, tanto para hombres como para mujeres, mientras que entre 10s Ngobe-Bug16 se da la mas baja. Esto puede apuntar a diferencias culturales y a1 papel que desempeiian las mujeres en cada grupo Ctnico, pero tambibn puede ser un indicio de diferentes estrategias de asignacion del trabajo a nivel de cada hogar. Sin embargo, la observaci6nde que 10s hombresNgobe-Bugle tambien tienen las menores tasas de participacion entre 10s indigenas resta fuerza a este ultimo argumento. La participacibn en la fuerza laboral por edad tiene la forma de U invertida que se esperaba: la participacion es baja para las personas mas jbvenes, luego aumenta bruscamente para terminar nuevamente disminuyendo para 10s ancianos. Ademh, la participacionaumentajunto con el nivel de educacion. 47. Desempleo y subempleo entre 10s indigenas. En tkrminos globales, las tasas de desempleo son muy bajas para la poblacion indigena.36 Dada la alta incidenciade la pobreza entre 10sgrupos indigenas, es probable que 10s bajos niveles de desempleo apunten a1 hecho de que 10s pobres no pueden darse el lujo de no trabajar. Sin embargo, existen algunas sefiales que apuntan a que 10s indigenas estin subempleados,ya que trabajan menos horas totales que 10s no indigenas(Cuadro A6.13). 48. Empleo. El cincuenta por ciento de 10s indigenas esd empleado en el sector agricola (Cuadro A6.14). Fuera de eso, el veinte por ciento esth empleado en el comercioy el doce por ciento en servicios a la comunidad. Mas del noventa por ciento de ellos trabaja en el sector privado (Cuadro A6.15). Las dos terceras partes de todos 10s trabajadores Ctnicamente indigenas encuentra trabajo en el sector informal (Cuadro A6.16). Las oportunidades de empleo en el sector formal son mas bien escasas dentro de las areas geograficas indigenas (Cuadro A6.16). La diversificacion laboral y una mayor intensidad del trabajo no parecen ser habituales entre 10s indigenas: son pocos 10s individuos indigenas que tienen mas de un trabajo y el nhmero total de horas trabajadas es m b bajo entre 10s indigenas que entre 10s no indigenas(CuadroA6.17). j3Moser (1996), mi% estudios de paises especificos. Estos estudios se realizaron principalmente en heas urbanas. Serla interesante utilizar la metodologia participativa de Moser para analizar las estrategias que usan 10s pobres indigenas. Sin embargo, la ENV nos brinda algunos indicios respecto a estas estrategias. 3'Los parientes de 10s hogares (la familia ampliada, etc.) tambi6n se puede considerar como un activo. Moser (1996). "Moser (1996). 36Las tasas de desempleo son del 2% para toda la poblaci6n ktnicamente indigena y de un 2% y 4% para hombres y mujeres indigenas, respectivamente. Anexo 6, Pagina 11 49. Fuentes de ingreso. Cerca del sesenta por ciento de 10s ingresos totales de 10s indigenas proviene del trabajo (Cuadro A6.17). El empleo independiente genera cerca del cuarenta por ciento de las rentas del trabajo entre 10s indigenas (a diferencia de s610 la cuarta parte entre 10s no indigenas). Es interesante que 10s indigenas parecen depender mucho de las transferencias: la quinta parte de sus ingresos totales provienen de ese tipo de donaciones (principalmente de instituciones publicas y privadas, Cuadro ~6.17).37Esto apunta a un cierto nivel de dependencia de la asistencia externa y a la vulnerabilidad ante cambios en su nivel. 50. No obstante el alto numero de trabajadores indigenas empleados en las labores agricolas, la agricultura genera una proportion sorprendentemente baja de 10s ingresos totales de este grupo (Cuadro A6.18). Esto probablemente deriva de la baja productividad del sector agricola. Entre 10s indigenas, la mayor parte del product0 agricola se usa para fines de subsistencia, lo que parece indicar de que se enfrentan con costos de transaccion mas altos para comercializar su produccion (costos de transporte, acceso a 10s mercados, etc.). 51. Salarios por hora y discriminacion. Los salarios por hora de 10s indigenas son aproximadamente un 32 por ciento mas bajos que en el caso de Los trabajadores no indigenas: 10s indigenas ganan en promedio B.11.6 por hora, a diferencia de 10s no indigenas que perciben mas de ~./2.38Se estim6 que las funciones salariales descomponian la brecha salarial entre 10s trabajadores indigenas y no indigenas con la ayuda de la tkcnica de Oaxaca descrita en el ApBndice A6.3. Si bien el 45 por ciento de las disparidades salariales se puede explicar por diferencias en las caracteristicas observables (educacion, experiencia, sector de empleo, etc.), el 55 por ciento de la brecha no tiene explicaci6n y se puede estimar que representa el limite superior para la discriminacion en contra de 10s trabajadores indigenas. Educacion 52. La educaci6n es un complemento importante para el trabajo, elevando su productividad y su potencial para la generacion de ingresos. En efecto, en el Informe del Desarrollo Mundial de 1990 se demostro que habia una relaci6n muy estrecha entre 10s niveles de educacidn y la disminucion de la pobreza. Es mis, de acuerdo con la nueva teoria del crecimiento de reciente aparicion que trata de explicar el crecimiento y sus nexos con el capital humano, la educacion se considera un factor esencial. Es el vehiculo clave que puede usar un individuo pobre para salir del circulo vicioso de la pobreza. 53. Alfabetizacion entre 10s grupos indigenas. A diferencia de la poblacion no indigena, donde la alfabetizacion es practicarnente universal, casi la tercera parte de la poblaci6n indigena no sabe leer o escribir (Cuadro A6.19). Mientras que el 80 por ciento de 10s Kuna sabe leer y escribir, el 25 por ciento y 36 por ciento de 10s Embera-Wounan y de 10s Ngobe-Bugle, respectivamente, no sabe leer o escribir. Es mas, la alfabetizacion es menor entre 10s pobres indigenas que entre sus contrapartes no indigenas. 54. La alfabetizacibn es especialmente baja entre las mujeres indigenas: cerca del 40 por ciento de todas las mujeres indigenas y casi la mitad de las mujeres Ngobe-Bugle son analfabetas. Este tip0 de brecha por gCnero no se observa entre la poblacion panamefia no indigena, ni siquiera entre 10s pobres. 55. El analfabetismo mas alto se da entre 10s indigenas que no hablan espaiiol (Cuadro A6.20). Solo el veinte por ciento de 10s hablantes monolingues de un idioma indigena sabe leer y escribir. En cambio, el 92 y el 94 por ciento, respectivamente, de 10s hablantes indigenas monolingiies y bilingiies de espaiiol estP alfabetizado. "En la ENV no se diferenciaentre las transferenciaspublicas y privadas "Fuente:PanamdENV,1997. Anexo 6, Pagina 12 56. Nivel de instrucci6n. La poblacion no indigena completa en promedio cuatro aiios mas de escolaridad que la poblacibn indigena (CuadroA6.19). Esto tambien se da entre 10s que viven por debajo de la linea de pobreza, donde 10s pobres no indigenas terminan mas afios de enseiianza que 10s pobres indigenas. La diferencia en el nivel de instruccion se esti estrechando en cierto mod0 entre las generacionesmas recientes: 10sniiios indigenas entre 12y 17aiios tienen en promedio dos aiios menos de escolaridad que sus contrapartes no indigenas, a diferencia de una brecha cercana a 10s cinco aiios en el grupo etario entre 25 y 39 aiios. 57. Entre 10sgrupos indigenas,10sKuna tienen 10s niveles mas altos de instrucci6n,con un promedio total de casi siete aiios de enseiianza. En cambio, el promedio es de menos de tres aiios de escolaridad entre 10sNgobe-BuglC (el grupo indigena mas numeroso). 58. El promedio de escolaridadde 10shombres es de alrededor de cinco aiios, mientras que en el caso de las mujeres alcanza a algo menos de cuatro aiios. Sin embargo, esta brecha entre 10s gtineros parece estarse cerrando en la ultima generacion: 10s niiios varones entre 12 y 17 aiios tienen una ventaja de tan so10 0.4 afios frente a sus contrapartes ferneninas, a diferenciade una diferencia de 1.8 aiios para el grupo etario entre 18y 24 aiios y de 2.2 para el grupo etario entre 25 y 39 aiios. 59. La capacidad lingilistica, o mas bien la capacidad de hablar espafiol, parece ser un factor determinantemuy importantepara el nivel de instruccion (Cuadro A6.20). Los hablantes monolingues de un idioma indigena, que sqelen ser el grupo mas pobre de Panama (ver mas arriba), tienen en promedio menos de un aiio de escolaridad. En carnbio, la escolaridad es de 7 a 9 aiios entre sus contrapartes indigenas que son bilingues y hablan espaiiol. Por tanto, las inversiones en educacion bilingue en el nivel bhsico (con libros de texto, materiales, maestros capacitados en enseiianza bilingue) claramente parecen ser importantes para ayudar a 10s niiios indigenas que solo hablan el idioma indigena en su transition hacia el mundo de habla espaiiola, aumentandosus oportunidades para escapar de la pobreza. 60. Matrlcula actual. Si bien en Panami se ha logrado un nivel de matricula practicamenteuniversal para la educacion primaria entre la poblacion no indigena, alrededor del 16 por ciento de 10s niiios indigenas entre 6 y 11 aiios no esti matriculado en la escuela primaria (Cuadro A6.19). La matricula es incluso mas baja entre 10s niiios indigenaspobres que entre sus contrapartes indigenas no pobres. La tasa de matricula m b alta se da entre 10s Kuna y 10s Embera-Wounan, la mas baja entre 10sNgobe-Bugle. La incapacidad de hablar espaiiol parece ser un factor importante que impide la matricula de 10s niiios monolingues entre 10s 6 y 11 aiios de edad que no hablan espafiol: so10 el cincuenta por ciento esti matriculado actualmente en la escuela primaria, lo que parece apuntar a una ausencia generalizada de serviciosbilingiies en el nivel primario (CuadroA6.20). 61. Solouna parte muy pequeiia de 10sniiios indigenas se matricula en la escuela secundaria (Cuadro A6.19). La proporci6n de niiios no indigenas entre 12y 17 aiios matriculadosen la enseiianza secundaria dobla la proporcion pertinente de 10s niiios indigenas. Mientras que 43 por ciento de 10s niiios indigenas pobres se rnatricula en la enseiianzasecundaria, solo un 16 por ciento de 10s niiios indigenas pobres si lo hace (Cuadro A6.19). So10 el ocho por ciento de todos 10s niiios indigenas monolingues que no hablan espafiol se matricula en la escuela secundaria y practicamente ninguno de estos vive por debajo de la linea de pobreza (CuadroA6.20). 62. De 10s niiios indigenas que asisten a la escuela, casi todos estin matriculados en una escuela publica. Esto tambikn aplica a 10s niiios no indigenas, en especial a 10s pobres. Es interesante que una proporcion mucho rnenor de estudiantes indigenas que actualmente estin matriculados gastan algo en desembolsos relacionados con la escuela, corno derechos de rnatricula, libros, uniformes, etc. Esto podria apuntar a que 10s estudiantes indigenas reciben ayuda financiera (en especial en forma exenciones de 10s derechos de rnatricula), pero probablemente tarnbitin puede indicar que 10s niiios indigenastienen menos Anexo 6, Pagina 13 acceso a libros de texto y otros materiales didacticos(que absorben el grueso del gasto de 10s hogares en education, ver el Anexo 4 del Estudio sobre Pobreza: Prioridadesy Estrategias para la Reduccion de la Pobreza). De hecho, so10 el 52 por ciento de 10sestudiantesprimarios indigenas y el 85 por ciento de 10s estudiantes secundarios indigenas informa tener libros. Esto se compara con un 91 por ciento de 10s estudiantes no indigenastanto del nivel primario como secundarioque tiene libros. 63. Idioma que se habla en la escuela. Claramente, el espaiiol es el idioma predominante de la enseiianza en Panama (Cuadro A6.21), aun entre 10s indigenas. Algunos de 10s estudiantes indigenas (15 por ciento) informan que el idioma principal que se habla en la escuela es algun idioma indigena, especialmente en el nivel primario (Cuadros A6.21 y A6.22). La probabilidad de asistir a una escuela donde el principal idioma hablado sea un idioma indigena es tres veces mas alta entre 10s estudiantes pobres indigenas que entre sus contrapartespobres no indigenas, lo que deriva de la mayor proporci6n de hablantes monolingiies de un idioma indigena entre 10s pobres. Entre 10s grupos indigenas, 10s Kuna tienen la probabilidad mas alta de asistir a una escueladonde se habla un idioma indigena. Salud y serviciosde atenci6n mCdica 64. Una buena salud es otro de 10s aspectos importantes para mantener 10sactivos de capital humano y trabajo (corno asimismo como fiente del bienestar general). Si bien 10s indicadores de salud son relativamentesdlidos en Panama, estos enmascaran un deficienteestado de salud entre la poblacion pobre y en especial entre la poblacion indigena. En las heas indigenas, las tasas de mortalidad infantil son de 40 a 50 por cada 1000nacidos vivos (que se asemeja a 10s paises de bajo ingreso), a pesar de un promedio nacional de 19 por cada 1000. Como se explicaba m6s arriba, hay un alto nivel de desnutricion entre 10s niiios indigenas. Las enfermedades intestinales, desnutricion y males respiratorios siguen siendo la causa de una proporci6n importante de defuncionesen las areas predominantemente indigenas como Bocas del Toro y San Blas; tambien hay un alto nivel de tuberculosis en Bocas del Toro; la malaria es habitual en Bocas del Toro, Darien y Veraguas y en todas estas areas hay una alta concentration de pueblos indigenas. Las comunidades indigenas incluidas en la ENV tambien informaron tener problemas de alcoholismo. 65. Es menos probable que 10s indigenas recurran a tratamiento medico en caso de enfermedad o accidente que la poblacibn no indigena. Entre aquellos que informaron haber sufrido alguna enfermedad o accidente, alrededor del cuarenta por ciento de 10s indigenas consult6 a un profesional de salud, mientras que este porcentaje fue de aproximadamente un sesenta por ciento entre 10s no indigenas (Cuadro A6.23). Esta brecha se mantiene aun entre la poblacibn que se encuentra por debajo de la linea de pobreza (donde es mas habitual que 10s pobres no indigenas soliciten tratamiento que 10s pobres indigenas). En Panama, la poblacion indigena normalmente usa 10s establecimientos de salud publica, a1 igual que 10s pobres no indigenas (Cuadro A6.23). Entre 10s indigenas, la probabilidad de que traten ellos mismos sus enfermedades en casa es cuatro veces mas alta que entre 10s no indigenas, lo que apunta a que la poblaci6n indigena tiene un menor acceso a 10s servicios de salud. El autotratamiento de sus enfermedades es particularmente mayor entre 10s Ngobe-Bugle. Probablemente esto puede ser un resultado de su forma de vida: 10s Ngobe-Bugle histbricamente viven en agrupaciones muy pequeiias y dispersas de hogares, lo que dificulta la entrega de serviciosbasicos. De hecho, para 10s indigenas quesi solicitaron tratamiento, la distancia promedio a 10s serviciosmedicos es de 41 minutos y de 55 minutos en el caso de 10sNgobe-Bugle, a diferencia de 32 minutos para 10s no indigenas (es de presumir que la distancia es aun mayor para 10s que no buscaron tratamiento). 66. En 10s casos en que 10s indigenas recurren a tratamiento medico, es mucho mas probable que acudan a centros o subcentros de salud (y menos probable que usen hospitales) que 10s no indigenas, sin importar su condicidn de pobreza. Tarnbien es menos probable que paguen por 10s servicios medicos. Anexo 6, Pagina 14 Cerca del cincuenta por ciento de toda la poblacion no indigena que solicit6 tratamiento pag6 algo por 10s servicios medicos, a diferencia de s610 algo mas de la cuarta parte de 10s indigenas (Cuadro A6.23). Bienes fisicos y servicios bhsicos 67. Condiciones de la vivienda. Si bien existen importantes diferencias culturales entre 10s grupos indigenas de Panama, la information de la ENV parece indicar que las condiciones de vivienda son bastante similares en estos grupos (Cuadro A6.24). Un "tipico" hogar indigena reside en una choza o rancho, o casa individual. Las viviendas indigenas suelen estar bastante atestadas, con un promedio de dos habitaciones y 5 a 6 miembros por habitacion. Ademas, 10s materiales usados para construir estas viviendas son menos durables que el de las viviendas no indigenas. Especificamente, solo la mitad de las viviendas indigenas cuenta con techos de material mas duradero como concreto o metal, a diferencia del 94 por ciento de las viviendas no indigenas. De igual modo, las paredes y pisos de la mayoria de las casas indigenas estan hechas de madera, tierra o paja. 68. Condicion de propiedad de la vivienda. Aunque la mayoria de 10s hogares indigenas informan "ser dueiios" de sus viviendas, la mayor parte no tiene documentos que demuestren su dominio (el 62 por ciento de todos 10s hogares o el 79 por ciento de 10s que son duefios de sus hogares), como titulos o escrituras (Cuadro A6.24). La falta de titulos de propiedad es mayor entre 10s pobres indigenas que entre 10s pobres no indigenas. Si bien las diferencias de titulos de propiedad puede derivar de las tradiciones culturales en la distribution de la propiedad, la falta de titulos puede ser un impediment0 para que 10s indigenas obtengan creditos (un medio importante para escapar de la pobreza o uniformar el consumo), ya que estos grupos no cuentan con formas de garantia formales para el endeudamiento. 69. Servicios basicos. En tenninos de acceso a servicios biisicos, el nivel de todos 10s servicios es insuficiente para 10s grupos indigenas, aun si se compara con la poblacionpobre no indigena (Cuadro A6.24). Los Ngobe-Bugle son 10s que tienen menos acceso a todos 10s tipos de servicios bkicos. Probablemente, esto se debe a que hay una mayor proporcion de Ngobe-Bug16 que vive en keas indigenas que de Kuna y Embera-Wounan (Cuadro A6.3 mas arriba) y que 10s Ngobe-Bug16 tradicionalmente viven en pequeiias agrupaciones dispersas de hogares, lo que dificulta mucho la entrega de estos servicios. 70. Se estima que la mitad de todos 10s hogares indigenas tiene un acceso formal a1suministro de agua (conexiones p~iblicaso privada a agua corriente por tuberia), a diferencia de mas del noventa por ciento de 10s hogares no indigenas (Cuadro A6.24). El agua de cerca del cuarenta por ciento de la poblacion indigena se extrae de rios y cursos de agua y en el tres por ciento de pozos. Entre 10s grupos indigenas, mientras que cuatro quintas partes de 10s Kuna y Embera-Wounan tiene acceso a agua por tuberia (una proporcion similar que en 10s hogares pobres no indigenas), solo es un tercio en el caso de 10s Ngobe-Bugle. De 10s hogares que no reciben agua por tuberia, son muy pocos 10s que tratan el agua (ya sea hirvikndola, filtrindola o agregandole cloro), lo que crea problemas de salud. En este sentido, mientras que solo el 23 por ciento de 10s hogares no indigenas trata el agua, son menos alin 10s hogares indigenas que lo hacen (siete por ciento). Sin embargo, es interesante destacar que 10s Kuna tratan m b el agua que cualquier otro grupo (incluyendo 10s no indigenas). 71. Del mismo modo, cerca de la mitad de todos 10s hogares indigenas no cuenta con alguna forma de instalacion sanitaria (conexiones a alcantarillado o letrinas), con las consiguientes preocupaciones de una eventual contaminacion y problemas ambientales y de salud publica (Cuadro A6.24). Esto es especialmente grave entre 10s Ngobe-Bugle: casi las dos terceras partes no tienen instalaciones sanitarias. Los servicios de recoleccion de basura practicamente no existen en 10s hogares indigenas. La falta de un adecuado sistema de elimination de desechos en la Comarca Kuna Yala en San Blas ya ha causado daiios y contaminacion ambiental de consideration en la fragil vida maritima que rodea a1 archipi6lago. Anexo 6, Pagina 15 72. En terminos de fuentes energeticas para iluminar y preparar alimentos, la mayoria de 10s hogares indigenas no tiene conexiones a la electricidad o gas, y dependen de fuentes informales como el kerosene, velas y lefia (Cuadro A6.24). Tambien en este caso 10s hogares indigenastienen menos acceso a las fuentes energeticas formales que 10shogares pobres no indigenas y son 10s Ngobe-Bugle 10s que tienen el acceso mas bajo. 73. Acceso a la tierra. La mitad de todos 10s hogares indigenasposee algo de FiguraA6.2 - - - - - tierra (Cuadro A6.25). En cambio, entre lngresos per capitapor fuente y cantidadde 10s no indigenas, la mayoria no tiene tierra, poblacidnBtnicamente indlgena(ENV de tierra. Sin embargo, entre 10s que si 1997) poseen tierra, 10sno indigenasson duefios 7 1500 m, de m6s tierra (19 hectiueas de tierra, a 2 diferencia de s61o siete en el caso de 10s 'C 1000 3 hogares indigenas). Los Kuna, que son el 500 grupo menos pobre entre 10s indigenas, son 10s que poseen menos tierra (seis s!8 hectilreas). De hecho, la tierra puede ser -F O Sintiirra < I ha. 1-2ha. 2-5ha. 5-15ha >15ha una limitation en terminos del ingreso de estas etnias: 10s que no poseen tierra son lejos 10s que tienen 10s ingresos per capita mas altos (Figura A6.2). Los que tienen un poco de tierra son 10sque tienen 10s ingresos m6s bajos; aun 10s que tienen bastante tierra tienen ingresos m h bajos que 10s sin tierra. 74. Posesi6n de tierras y titulos de propiedad. Dadas las restricciones legales que existen sobre la propiedad privada de la tierra en las Comarcas indigenas39 ,la ENV revela que mas de las tres cuartas partes de 10s indigenasque poseen tierra no tienen titulo de propiedad; en el caso de 10s no indigenas, esta proporcibn es poco menos de la mitad (Cuadro A6.26). Activos financieros 75. Ahorro. El ahorro es un activo importante para uniformar el consumo en el tiempo y para fines de inversi6n. La informacidn de la ENV indica que el 19 por ciento de 10s indigenas tiene ahorros, a diferencia de m k de un 37 por ciento entre 10s no indigenas (Cuadro A6.27). Segh se esperaba, 10s pobres tienen ahorros bajos (nueve por ciento de 10s indigenas). Entre 10s indigenas, 10s Kuna tienen las tasas de ahorro mas altas. Esto coincide con 10s resultados de 10s analisis mas arriba de que 10s Kuna son el grupo indigena de m b recursos. De 10sque ahorran, la mayoria de 10s indigenas coloca sus ahorros en instituciones publicas como el Banco Nacional de Panama y la Caja de Ahorros. 76. CrCdito. La capacidad nacional de comprar bienes y servicios a crkdito tambien constituye una herramienta importante para uniformar el consumo en el tiempo y para fines de inversibn. Si bien se aprobaron crkditos para la mayoria de 10s hogares que 10s solicitaron, sblo el ocho por ciento de 10s indigenas solicit6 algun tip0 de credito, a diferencia de un catorce por ciento entre 10s no indigenas (Cuadro A6.28). Entre 10smotivos mas habituales para no solicitarun crkdito, se mencionaron 10s riesgos asociados con el endeutiamiento y el creer que el crkdito no seria aprobado. Entre 10s indigenas que si solicitaron credito, el bajo ingreso fue uno de 10s motivos mas comunes para su denegacibn. En forma global, 10s montos de endeudamiento promedio no difieren sustancialmente entre 10s indigenas y no "Las leyes que crean las ComarcasEmber&(Ley 22 de 1983)y IaComarcaNgobe-Bug16(Ley 10de 1997),establecen que las tierras delimitadaspor tales leyes constituyenpropiedad colectivade las respectivas Comarcas y queel usufnrcto de las tierras colectivas es administradopor las autoridadesindigenas tradicionales,de acuerdo a procedimientosde las Cartas Organicascorrespondientes. Las leyes s61o reconocen las ptopiedades privadas y derechos posesorios registrados a1momento de promulgarse las mismas y establecenrestriccionessobre la venta de estas propiedades a otras personas que no sea la propia Comarca. Anexo 6, Pagina 16 indigenas (B./3,742 y B./ 4,007, respectivamente). Pero son mucho mas bajos entre 10s pobres (y en especial entre 10s pobres indigenas).Y 10s mas bajos de todos se dan entre 10s que viven en keas indigenas (B.174 1en promedio), lo que apunta a una restriction en terminos de la proximidad geografica a las instituciones de credit0 en estas areas (ademas de 10s limitados activos que sirvan de garantia). La mayor parte de 10screditos que obtuvieron 10sindigenas fue para uso personal (uniformar el consumo). Capital social 77. El capital social, que se define como el conjunto de normas, confianza y redes de reciprocidad que facilitan la cooperacion mutuamente beneficiosa en una comunidad, representa un importante activo que puede reducir la vulnerabilidad y aumentar las oportunidades. La information de la ENV y la Encuesta Cualitativa del Capital Social (ECCS) apunta a las siguientes tendencias en el capital social entre 10s indigenas(Para mas detalles, ver el Anexo 18del Estudio sobre Pobreza): Las comunidades indigenas tienen un mayor capital social que las comunidades no indigenas. Cuatro quintas partes de las comunidades indigenas incluidas en la muestra de comunidades de la ENV informaron contar con algun tipo de organizaci6n comunitaria, a diferencia de so10 la mitad de las comunidadesurbanas y tres cuartos de las comunidades rurales no indigenas. En la ECCS tambiCn se encontr6 que las conexiones horizontales mas estrechas, que se manifiestan a traves de diferentes organizaciones dentro de la misma comunidad o a traves de la creation de vinculos con las comunidadesvecinas, se daban en las comunidadesindigenas. Entre 10s indigenas etnicos, el capital social parece ser msis s6lido en 10s que vivendentro de las ireas indigenas que en aquellos que vivenfuera.40 Una mayor proporcion de hogares indigenas que vive dentro de las keas indigenas inform6 tener algGn nivel de participacion en organizaciones orientadas a la comunidadrelacionadas con el bien pGblico (juntas, congresos,comitCsy asociaciones locales de la comunidad) que sus contrapartes que viven en areas urbanas y rurales no indigenas (36 por ciento contra 26 por ciento, respectivamente). Casi el doble de 10s hogares indigenas que viven dentro de areas indigenas informa participar en comites y asociaciones de la comunidad que 10s que viven fuera de estas keas. En cambio, 10s hogares indigenas que residen fuera de las Areas indigenas tienen casi el doble de probabilidades de unirse a asociaciones que arrojan ganancias privadas mas altas, como es el caso de las cooperativas, un patr6n que tambitn se repite en las areas urbanas y entre 10s no pobres en general. La migration o el asentamiento en areas no indigenas no parece afectar el capital social y 10snexos comunitarios. El capital social parece contribuir a una visidn m6s positiva del bienestar general. A pesar de la abismante tasa de pobreza entre las comunidades indigenas, Cstas tienen una visi6n m b positiva de 10s cambios en el bienestar general que sus contrapartes rurales y urbanas no indigenas. Este optimismo contrasta con la percepcion sobre condiciones de vida especificas (como la entrega de servicios basicos), 10s que calificaron de manera mas negativa que sus contrapartes no indigenas.Los nexos comunitarios mas solidos (el capital social) podrian ser el motivo de la vision relativamente positiva del bienestar general entre 10s pueblos indigenas, la que por otra parte contrasta con las condicioneseconomicasgeneralmentedramaticas. El capital social tambiCn parece ser un importante mecanismo para conseguir ayuda externa. Una mayor proporcion de comunidades indigenas que tienen niveles altos o medios de capital social informan recibir ayuda externa (del Gobierno o ONG) que aquellas con bajos nive:les de capital social. 4aLos resultados de este ptvrafo se tabularon con la ayuda de indicadores IingUIsticos de etnicidad (Definici6n 3) y no se incluyen en el Anexo 18. Anexo 6, Pagina 17 PARTEIV: FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA IND~GENA 78. Si bien el analisis univariado recien presentado es esencial para entender la relacion entre poblacion indigena y pobreza, es tambien importante comprender las interacciones entre todos estos factores. En esta secci6n se examinan las correlaciones de pobreza para la poblacion indigena y no indigena en un entorno multivariable, de modo de arrojar algo de luz sobre su importancia relativa. Este analisis es util, en primer lugar, para verificar el papel relativo que desempeiian 10s diversos factores en determinar la condicion de pobreza (y cualesquier diferencias para 10s indigenas y no indigenas), y en segundo lugar, para evaluar el potencial impacto que 10s cambios inducidos por politicas puedan tener sobre la probabilidad de ser pobre, manteniendo constantes todos 10s demas factores. 79. Desde un principio, es importante hacer notar las Iimitaciones de este analisis. La primera y mas importante, el analisis no puede captar el impacto dinimico de algunas causas de la pobreza en el tiempo. En especial, el impacto de 10s cambios en el crecimiento economico, ciertamente un factor determinante clave de la pobreza, no se puede evaluar con la ayuda de este modelo estkico de corte transversal. Otros factores dinamicos que probablemente Sean correlatives con la pobreza son variables como el estado nutricional anterior de 10s miembros del hogar (que por ejemplo podria afectar su actual productividad). Segundo, el analisis esta restringido por las variables disponibles a nivel de hogar en la encuesta de hogares de la ENV de 1997. Otros factores como las condiciones sociales, por ejemplo la exclusion social, discrimination, alcoholismo o crimen, o como las condiciones fisicas, por ejemplo variaciones climaticas o acceso a mercados, no se pudieron incluir debido a que no existia informacion a este nivel. Finalmente, si bien se mantiene la teoria de que muchas de las variables incluidas en el analisis si contribuyen a (o "causan") la pobreza (o disminucibn de la pobreza), las relaciones estadisticas deben interpretarse como correlaciones y no como factores determinantes, ya que la causalidad puede ir en ambos sentidos. Correlacionesde la pobreza indigena 80. En el cuadro A6.29 se presentan 10s resultados de la estimaciones sobre la probabilidad de que 10s hogares indigenas Sean pobres.41 Los resultados se analizan a continuation. 81. Entre 10s indigenas, 10s activos clave (trabajo, educacibn, servicios basicos y bienes fisicos) estan claramente relacionados con la condicibn de pobreza. Otras correlaciones de la pobreza son la ubicacion geograficas y el tamaiio y composicibn del hogar. 82. Trabajo: Fuentes de ingreso y empleo. El empleo en el sector informal esta claramente relacionado con la pobreza en 10s hogares indigenas. En aquellos hogares donde el principal ingreso proviene del empleo informal, la probabilidad de ser pobre es sustancialmente mas alta que en 10s hogares donde 10s ingresos provienen del sector formal privado, el sector public0 o de ingresos que no provienen del trabajo. 83. Educacion. Existe una clara relaci6n entre la condicibn de pobreza y la educacibn y esta ultima juega un papel importante en su disrninuci6n.42 A mayor educacion del jefela de hogar o de su compaiiero/a, menor es la probabilidad de que el hogar sea pobre. El completar la enseiianza (primaria o secundaria) disminuye considerablemente las posibilidades de que un hogar sea pobre. "En la columna "efectos marginales" se muestra el cambio porcentual en la situaci6n de pobreza asociado con un cambio unitario en la variable explicativa. Un coeficiente de signo negativo generalmente significa que a mayor valor de una variable, disminuye la probabilidad de ser pobre. En Maddala (1983) se ofrece una exposici6n exhaustiva de la metodologla economktrica implementada en esta seccidn. " En el aniilisis se usa el mkimo nivel de instrucci6n del jefela de hogar o de su compaflero/a para evaluar la relaci6n entre educaci6n y pobreza. Dado que el nivel de instrucci6n de estos miembros (adultos) es anterior a su actual situaci6n econ6mica, es posible considerar con plena validez que Cste tiene una influencia causativa sobre la condici6n de pobreza. Anexo 6, Pagina 18 84. Condiciones de vivienda y situacion de propiedad. Una vivienda de baja calidad esta muy relacionada con la pobreza, si bien el sentido de la causalidad no esta claro. La pobreza misma es una causa de una vivienda precaria, per0 una vivienda de baja calidad tambien puede restringir la capacidad de 10s hogares de usar sus casas como un activo productivo, por ejemplo a mod0 de emplazamiento para un negocio independiente. Las viviendas de mayor tamaiio (mas habitaciones per capita) estan relacionadas con niveles de pobreza mas bajos. La propiedad de la vivienda y la situacion de propiedad no parecen tener un irnpacto significativo sobre la probabilidad de ser pobre entre 10s indigenas. 85. Sewicios bisicos. El acceso a servicios de infraestructura basica mejora el bienestar y la productividad de 10s pobres y acrecienta su capacidad de usar sus viviendas para un negocio independiente. La falta de acceso a instalaciones sanitarias (con solo letrinas) esta muy correlacionado con la pobreza. Las mayores distancias a las fuentes de agua (corno una variable sustitutiva para el acceso al agua) estin asociadas con una probabilidad mas alta de ser pobre. 86. Otros bienes fisicos. Ser dueiio de equipos esti asociado con una menor probabilidad de ser pobre. Los equipos se pueden estimar como una variable sustitutiva de riqueza o bienes fisicos, lo que estaria claramente relacionado con la condition de pobreza. 87. CrCdito.El acceso al crkdito muestra una relacion significativa con la probabilidad de ser pobre. El credit0 permite que 10s hogares uniformen su consumo frente a fluctuaciones en 10s ingresos e inviertan en actividades productivas para la generacibn de ingresos en el futuro. 88. Fecundidad, tamaiio y composici6n del hogar. Los hogares indigenas tienden a ser pobres. Aquellos con mas nifios menores (corno consecuencia de una mayor fecundidad) tienen una mayor probabilidad de ser pobres, presumiblemente por la calidad de dependientes familiar de estos miembros. 89. Ubicacion geografica. lncluso despues de controlar por las caracteristicas clave del hogar, la situacion geografica es un factor importante en determinar la situation de pobreza. Los hogares indigenas ubicados dentro de las areas indigenas tienen mayores probabilidades de ser pobres que aquellos ubicadosfuera de estas areas, incluso despues de tomar en cuenta otras diferencias. Es interesante que 10s indicadores de etnicidad no fueran significativos, lo que nuevamente apoya la noci6n de que la geografia es un factor determinante de la pobreza mas poderoso (corno ya se explic6 mas arriba). Comparacion con 10s factores determinantes de la pobreza para 10s no indigenas 90. Los factores asociados con la pobreza indigena coinciden en gran medida con aquellos asociados con la pobreza entre 10s no indigenas (Cuadro ~6.30).43Esto sugiere que si bien 10s factores determinantes de la pobreza son constantes independientemente de la etnicidad (e incluyen la dotacion y uso de activos clave como el trabajo, educacion, servicios basicos y bienes fisicos, como asimismo ubicacion geografica y estructura del hogar), en la poblacion indigena la incidencia de la pobreza es mas alta debido a la menor dotaci6n de estos activos. En efecto, en una regresi6n conjunta para todo Panamh, la etnicidad no result6 ser significativa en correlaci6n con pobreza, mientras que 10s activos clave y la ubicacion geografica (dentro versus fuera de areas indigenas) si lo fueron, lo que parece indicar que son estos 10s factores asociados con la pobreza y no el origen etnicoper se. '"Los niveles de significancia son rnb fuertes a nivel global, ya que la muestra de 10s no indigenases de mayor tamafio Anexo 6, Pagina 19 PARTEIV: RESUMENY RECOMENDACIONES 91. En el perfil de pobreza de la poblaci6n indigena de Panama aparecen varios patrones clave: La pobreza entre 10s indigenas so10 se puede describir como abismante (83 por ciento de la poblaci6n etnicamente indigena vive por debajo de la linea de pobreza y el 70 por ciento vive en condiciones de extrema pobreza). El nivel m b alto de pobreza se da entre 10sNgobe-Bug16 (el grupo indigena mas grande: el 92% es pobre), seguido por 10s Embera-Wounan (80 por ciento) y 10s Kuna (65 por ciento). Los indicadores de desnutrici6n infantil reflejan estos patrones. La geografia es un factor determinante de la pobreza: la incidencia de pobreza es mucho mas alta en la poblaci6n indigena que vive dentro de las beas indigenas que en aquella que vive fuera de estas areas. Este resultado aplica en especial a 10s Kuna y 10s Embera-Wounan, de 10s cuales cerca de la mitad vive fuera de dichas areas. Decididamente, 10s factores economicos parecen ser la principal rnotivacion para la migration de 10s Kuna. Sin embargo, el costo de esta decisi6n aparentemente es la perdida de la capacidad de hablar el idioma indigena, ya que una mayor proporci6n de poblaci6n ttnicamente indigena que vive fuera de las Ceas indigenas solo habla espaiiol. La incapacidad de hablar espaiiol tambitn esth relacionada con la indigencia. El grado mas alto de pobreza dentro de la poblacibn indigena se da en 10s hogares que e s t h encabezados por hablantes monolingues de un idioma indigena: virtualmente todos ellos viven en condiciones de extrema pobreza. Los hogares de mayor tamaiio y alta fecundidad muestran una fuerte correlaci6n con la pobreza indigena, ya que 10s ingresos que ya son bajos se deben repartir entre mas miembros. 92. Al revisar el patrimonio de 10s indigenas, se concluye que la pobreza indigena es un reflejo de la insuficiente dotaci6n de activos clave o barreras para su eficiente utilization en el mercado: Si bien el trabajo es uno de 10s activos mas abundantes que tienen 10s indigenas, la rentabilidad de este activo es baja debido a: subempleo y baja productividad, oportunidades restringidas de empleo fuera del sector informal (donde 10s ingresos son sustancialmente mas bajos, ver el Anexo 11) y probable discrimination salarial en 10s mercados laborales. Aunque la educacion claramente constituye un importante medio para escapar de la pobreza (y es un insumo en otras keas, como limita la planificacibn familiar), el nivel de instruccion es muy bajo en la poblaci6n indigena, en especial entre 10sNgobe-Bugle. No obstante la cobertura pricticamente total de la enseiianza primaria en Panama (aun entre 10s pobres no indigenas), una significativa proporci6n de 10s nifios indigenas no se matricula o no termina la ensefianza primaria. Hay muy pocos que asisten a la escuela secundaria. La incapacidad de hablar espaiiol parece ser un importante factor que limita la matricula en la escuela y existen pocas oportunidades para que 10s nifios indigenas asistan a escuelas bilingues. Los indicadores de salud tambidn son peores en la poblaci6n indigena y su acceso a 10s servicios de salud esta mucho mas restringido. a La calidad de las viviendas es baja entre 10s indigenas y la mayor parte de ellos no tienen titulos o prueba de propiedad para sus casas. Los indigenas en gran medida carecen de suficientes servicios basicos como agua, instalaciones sanitarias y fuentes de energia, en especial 10sNgobe-BuglC. Los indigenas tienen escasos activos financieros, ya sea en la forma de ahorros o de acceso a1 crkdito. Anexo 6, Pagina 20 A diferencia de 10s activos recien enumerados, el capital social es bastante alto entre 10s indigenas. Los nexos comunitarios parecen ser muy efectivos en generar una vision positiva acerca del bienestar general y la capacidad de lograr ayuda externa. 93. Este analisis arroja luz sobre varias recomendaciones de politicas: El necesario asignar recursos fiscales adicionales a las iniciativas de disminucibn de la pobreza entre 10s indigenas. La focalizacibn geografica de recursos hacia las hreas indigenas puede ser un instrumento~itila1realizar (y supe~isar)tales asignaciones,ya que: (a) es en estas areas donde existe una pobreza mas profunda y generalizada (incluso entre 10s Btnicamente indigenas); y (b) la focalizacibn geografica de 10s recursos es mas sencilla en terminos administrativos que la focalizacibn basada en la etnicidado el idioma. El Gobierno deberia hacer un uso efectivo del alto nivel de capital social que poseen las comunidades indigenas, trabajando en conjunto con las organizaciones indigenas para diseiiar, implementary fijar prioridadesen las solucionese intervencionesdestinadas a disminuir la pobreza. Dos areas clave donde se necesitan urgentemente inversiones fiscales para reducir la pobreza en el largo plazo identificadas por las mismas comunidades indigenas definieron (ver Cuadro A6.31): education y agua potable: En lo que dice relacion con la educacihn, el Gobierno deberia suministrar recursos adicionales para materiales didacticosy libros de texto y capacitacionde maestros bilingiies a nivel primario. Tambien podria ser de utilidad realizar investigaciones adicionales con la ayuda de metodos cualitativos(gruposde estudiorepresentativos,etc.) para explorar mas a fondo las barreras que se interponen para lograr un nivel de instruction mas alto entre 10sniiios indigenas. En lo que dice relacibn con el agua potable, 10sNgobe-Bugle tienen lejos el mayor deficit en el acceso a este vital elemento para su bienestar (y por consiguiente la tasa de desnutricion mas alta). Es necesario proporcionar coordinadamenterecursos adicionales (para evitar duplicaciones y conflictosentre 10s prograrnas), de mod0 de mejorar el acceso de 10s grupos indigenas (y en especial de 10sNgobe-Bugle)a1agua potable. Dado el elevado nivel de pobreza y extrema pobreza que existe en la poblacion indigena (especialmente entre 10s que viven dentro de Areas indigenas), se requiere urgentemente de asistencia social en forma de transferencias para aliviar la pobreza en el corto plazo. Para lograr un mayor impacto, estas transferencias deberian incluir inversiones con beneficios a largo plazo, por ejemplo las vinculadas a la asistencia escolar (e.g., focalizacibn de 10s programas de alimentacibn escolar or transferencias en efectivo vinculadas a la asistencia de 10sestudiantes). Anexo 6, Pagina 21 Alvarado, Eligio. February 28, 1998. Panama: Per31 de 10s Pueblos Indigenas. Draft. Davis V. Enriqueta. December 1997. Informe sobre la Pobreza en Panama: Componente de Capital Social. Deaton, A. 1997. TheAnalysis of Household Surveys. The World Bank. Maddala,G. 1983. Limited Dependent and Qualitative Variables inEconometrics. Cambridge University Press. Oaxaca, R.L. 1973. Male-Female WageDifJerentials in UrbanLabor Markets. InternationalEconomic Review, Vol. 14,No. 1, p.p. 693-709. Psacharapoulos,G. and H. Patrinos. 1994. Indigenous People and Poverty in Latin America. The World Bank. Ravallion, M. 1992. Poverty Comparisons.LSMS Working Paper No. 88. The World Bank. The World Bank. May 1998. Panama: Atlantic Mesoamerican Biological Corridor Project. Global EnvironmentFacility Project Document. Anexo 6, Pagina 22 APENDICE A6.1: PRODUCCION AGFUCOLA POR GRUPO ETNICO 1 Perejil 2,332 2,332 --- 0 0 0 0 Madera 2,148 1,776 373 42 54 277 - -- - Bollosltortillas 1,950 1,789 161 51 48 61 - Sorgo 2,329 2,329 0 0 0 0 Todos 10s demas cultivos 1 1 11.001 - 28,390 25,798 2,592 728 863 Total 411,345 382,415 28,922 15,373 5,095 8,451 Fuente:ENV de Panamh, 1997 I Nota: NI: No-indigena I: lndigena NB: Ngobe-Bug16 K: Kuna EW: Embera-Wounan Anexo 6, Pagina 24 APENDICE A6.2: MUESTREOETNICIDAD EN LA ENV Y Diseiio de la muestra En la ENV de Panama de 1997, 10shogares indigenas se sobre-muestrearon para asegurar un tamaiio de muestra adecuado. Ademas, se implement0un diseiiode muestreo de dos etapas, seleccionandoen primer lugar y de manera aleatoria las unidades de muestreo primarias (PSU, Primary Sampling Units) en las regiones y luego, tarnbitn aleatoriamente, 10s hogares de cada PSU. Como tal, cualquier analisis estadistico debe considerar el diseiio de la muestra. Ademas, incluso con el sobremuestreo de poblacion indigena, hay casos en que el tamaiio de la muestra es pequeiio y un cuidadoso tratamiento estadistico resulta de vital importancia. Teniendo esto en mente y dado el disefio para la recopilacibn de informacibn, el anilisis estadistico de este estudio se realiza con la ayuda de herramientas de estratificacibn que consideran tanto el diseiiode la muestra como 10s tamaiios de las muestra de cada subgrupo de la poblacibn.44 Para efectos de comprobacion basica, 10s Cuadros A6.2.1 a A6.2.4 resumen 10stamaiios de muestras para algunas de las principales categoriasque se usan en este analisis. Significanciaestadistica Se prob6 la significanciaestadisticade todos 10sresultados analizados en este documento. Dado que en la ENV no se us6 una muestra aleatoria esthdar y la muestra de la poblacion indigena no es grande, no son validas las pruebas de significancia estandares basadas en las propiedades de grandes muestras y muestreo aleatorio. Como tal, las pruebas de significancia estadistica para todas las comparaciones de "medidas" realizadas en este estudio consideran el diseiio no aleatorio de la informacibn usando ponderaciones adecuadas y herrarnientas de estratificacion para corregir por cualesquiera sesgo. Todos 10s resultados presentados en este estudio son estadisticamente significativos (la mayoria a un nivel de confianza del 99%), con la excepcion de las comparaciones de "medias" para las tasas de dependencia, segun se indica en el texto. Para mayores explicaciones sobre la estratificaci6r1,ver Deaton (1997). Anexo 6, Pagina 25 No indigena 8634 7411 196 16241 Ngobe-Bug16 43 57 1357 1457 Kuna 48 17 308 373 Embera-Wounan 57 10 299 366 D@3M$n&icu 3: Cualguiaidi~maitxdl&enam d hqar (nvCLUFE &&M.*:6) Poblaci6n total 9965 8743 2729 21437 No indigena 9622 8549 181 18352 Ngobe-Bug16 83 110 1764 1957 Kuna 124 60 399 583 Embera-Wounan 136 24 385 545 Anexo 6, Pagina 26 Poblaci6n total 16473 579 4327 21437 Poblacibn no indigena 16371 0 1981 18352 Poblacibn Ctnicamenteindigena 190 549 2346 3085 Vive en area indigena 27 514 2007 2548 Vive fuera de hrea indigena 163 35 339 537 Hombre 96 282 1225 1603 Mujer 94 267 1121 1482 6-11 32 108 449 589 12-17 26 99 378 503 Edad 18-24 23 66 268 357 25-39 42 90 385 517 40-59 20 69 274 363 >60 10 29 74 113 Ngobe-Bug16 Vive en area indigena 27 373 1364 1764 Vive fuera de hrea indigena 58 9 126 193 Hombre 44 206 797 1047 Mujer 41 176 693 910 6-11 16 78 294 388 12-17 I I 70 250 331 Edad 18-24 8 46 161 215 25-39 17 60 237 314 40-59 10 52 162 224 >60 7 12 33 52 Kuna Vive en area indigena 0 135 264 399 Vive fuera de hrea indigena 82 21 81 184 Hombre 42 72 162 276 Mujer 40 84 183 307 6-11 14 27 46 87 12-17 12 28 58 98 Edad 18-24 8 20 44 72 25-39 22 29 59 110 40-59 9 15 57 81 >60 3 16 24 43 Embera-Wounan Vive en hrea lndigena 0 6 379 385 Vlve fuera de Area indigena 23 5 132 160 Hombre 10 4 266 280 Mujer 13 7 245 265 6-11 2 3 109 114 12-17 3 1 70 74 Edad 18-24 7 0 63 70 25-39 3 1 89 93 40-59 1 2 55 58 > 60 0 I 17 18 Anexo 6, Pagina 27 NB: Ngobe-BuglC EW: Ernbera-Wounan MS: Monolinglle-SpaPlol MI: Monolingue-Indl~ena Anexo 6, Pagina 28 APENDICE A6.3 -DISCRIMINACION SALARIAL DE TRABAJADORES IND~GENAS Metodologia para medir discriminacion salarial. Con la ayuda de la tCcnica de Oaxaca (1973), se puede descomponer la diferencia salarial entre dos grupos (en este caso, entre trabajadores no indigenas e indigenas) en un componente que en gran medida se puede atribuir a 10s recursos en capital humano y otro componente que refleja en gran medida la discriminacion salarial. La tCcnica implica hacer estimaciones de regresiones salariales separadas para 10sdos grupos (A y B), como: (I) In WA = XA ( b ~+)EApara el gmpo A y (2) In wg = XB (bg) +EB para el grupo B donde 10s subindices 'A' y 'B' se refieren a 10s grupos A y B, respectivamente; In (w) son 10s logaritmos de 10s salarios, X son un vector de las caracteristicas, b son 10s coeficientes y E son 10s terminos de error. El analisis de este estudio se basa en regresiones salariales, sin incluir 10s ingresos del empleo independiente (ya que un individuo que trabaja por cuenta propia no discriminaria en contra de si mismo). La diferencia en el promedio del logaritmo salarial equivale a la diferencia porcentual entre la paga no indigena e indigena. Ya que el termino de error en las funciones salariales de no indigenas e indigenas tiene una media de cero, podemos mostrar que: (3) InWA - In wg [ XA ( b ~-) XB (bg)] = donde XA y XB son 10s valores promedio de las caracteristica no indigenas e indigenas en la muestra. A1 reordenar, la ecuaci6n (3) arroja: Por consiguiente, la diferencia salarial proviene de dos fuentes. El primer termino representa las diferencias salariales atribuibles a diferencias en la rentabilidad ( b ~bg- ) que reciben 10s grupos A y B por la misma dotaci6n de caracteristicas generadoras de ingresos. El segundo termino representa las diferencias salariales atribuibles a diferencias en la dotacion de caracteristicas generadoras de ingresos ( XA - XB), evaluadas con la estructura salarial de 10s trabajadores del grupo A. Se dice que la primera parte refleja una discriminacibn salarial, mientras que la segunda captura diferencias salariales provenientes de diferencias en la dotacion de caracteristicas generadoras de ingresos. El usar funciones salariales para estimar discriminacion significa que habran variables omitidas que no "explican" las diferencias salariales. Por consiguiente, la parte de discriminacibn de la descomposici6n no s61o explica diferencias salariales que se deben a discriminacion, si no que ademas a las variables omitidas. En este sentido, a menudo se sostiene que la parte de discriminacion sirve como el limite superior de discriminacibn salarial "no justificada" o "no explicada". Anexo 6. Phgina 29 Afios de educacion Tuvo capacitacibn Cant. de miembros en el hogar Entre 0 y 5 af'tos -0.021 -0.045 Entre 6 y l l aiios -0.054*** 0.033 Entre 12y 17 aiios -0.026*** 0.090* krea geogrrifica Rural -0.358*** 0.045 Indigena -0.371*** -0.527*** Otras Mujer 0.016 -0.145 ~ o l t e r o b -0.140*** 0.193 Caracteristicas del trabajo PliblicoC 0.280*** 0.503*** Sindicalizado 0.110*** 0.300*** Perrnanente -0.543*** -1.087*** Selectividad 0.205*** 0.412*** Tamafio de la muestra 4554 274 R a1cuadrado 0.36 0.32 Variable dependiente: Logaritmo de salario por hora. (a) Experiencia =~ C u h t tiempo esth trabajando en su actual o profesi6n (por ej., como mechico en cualquier empresa)? (b) Soltero =sin casar + viudola + divorciadola. (variable omitida: casadola = casadola + unida).(c) La variable omitida para 10s sectores es privado y para hea geogrx~caes urbana. Niveles de significancia: * =90%, ** = 95%, *** =99% -tl Anexo 6, Pagina 30 Anexo 6, Phgina 3 1 - Ernbera-Wounan %del grupo etnico No indigena 60 39 1 100 Ngobe-Bugle 4 7 88 100 Kuna 27 5 68 100 Embera-Wounan 25 4 (a) 71 100 Mniri6n de etn'rcidad3: CnaEquitridiomaindigena en el hopr %de pob. del Area 100 100 100 100 No indigena 97 97 7 90 Ngobe-Bugle 1 2 65 6 Kuna 2 1 1.5 2 Embera-Wounan 1 0 (a) 13 2 %del grupo etnico No indigena 60 40 1 100 Ngobe-Bugle 6 10 84 100 Kuna 38 I I 50 100 Embera-Wounan 38 6 (a) 56 100 Fuente ENV de Panama 1997 Es posible que los porcentajesno sumen 100debido al redondeo. (a) Muestra reduclda Anexo 6,Pagina 32 Vive en Area indigena Vive fuera de Area indfgena Vive en Area indigena Vive en zirea indigena Vive fuera de kea indigena Vive en Area indigena Vive fuera de Area indigena Anexo 6, Pagina 33 Embera-Wounan Embera-Wounan Fuera de tireas indigenas Fuera de beas indigenas Dentro de tireas indigenas Embera-Wounan Anexo 6,Pagina 34 Motivospara migrar: MASdineroltrabajo Trabajo no agricola Estudios/educacion Anexo 6,Pagina 35 Anexo 6, Pagina 36 Edad al cuadrado Anexo 6, Pagina 37 Tomo 2, del Estudio sobre Pobreza).(b) Muestra muy reducida. (c) Incluye ensefianza Servicios bbicosa Servicios comunitariosb Anexo 6, Pagina 38 Empleados domCsticos Sector privado: 70 71 64 70 79 58 Empresas 12 12 16 7 15 21 Jornaleros 39 40 34 48 38 73 Empleados 100 100 100 100 100 100 dornesticos Emp. independientes 96 97 95 98 99 89 Trab. no 87 90 98 76 87 86 remunerados ~ r e geografica a Fuera keas Indigenas 43 36 50 38 Dentro beas 73 75 63 79 indigenas Fuente ENV de Panam4 1997.(a) Muestrareducida. Anexo 6, Pagina 39 Grupos 6tnicos Indigena No indlgena - Ingresos provenientesdel 59 66 trabajo Sueldos y salarios 36 50 Empleo independiente 23 16 Ingresos no provenientesdel 41 34 trabajo Rentas del capitala 16 17 Donaciones/Transferencias 21 8 De instituciones 19 4 De la familia, amigos 2 4 Pensiones, indemnizaciones 4 8 Otros ingresos 0 1 Total ingreso per capita (B.0 693 2407 IFuente: ENV de 1997.(a)Rentas del capital incluye: intereses recibidos (insignificante),m L valor imputado de 10sbienes flsicos y propiedades. Anexo 6, Pagina 40 Anexo 6, Pagina 41 Sin educacibn(%) 39 87 * 63 53 12' 33 Anexo 6, Pagina 42 Anexo 6, Pagina 43 - Anexo 6, Pagina 44 Otros 13 13 15 17 6 15 11 11 16 22 5 13 Con titulo 11 12 6 6 5 7 25 26 I0 6 15 13 registradolescritura Con titulo en proceso 8 9 3 2 5 3 1 3 1 3 7 4 1 1 1 0 Sin titulo o escritura 64 62 74 75 74 73 38 37 62 68 51 57 Condiciones de la vivienda Casa 65 73 28 22 50 28 72 74 40 31 59 39 Tipo de Choza 27 19 67 74 42 66 9 7 54 65 29 52 Vivienda Departamento 3 3 2 1 6 0 12 12 4 1 9 5 Otra 5 5 4 2 3 5 6 7 3 3 3 4 Techo Calidad la 79 86 46 49 29 48 91 94 50 42 59 61 ~alidad2b 25 18 63 66 68 51 9 6 50 48 41 39 ~aredes Calidad la 6 6 4 3 9 0 15 1 5 6 4 1 5 2 ~alidad2b 95 95 96 96 89 100 85 85 94 96 85 98 Piso Calidad la 53 60 19 16 27 19 80 83 33 24 46 30 Calidad 2b 48 40 83 84 75 82 20 17 67 76 54 70 # de habitaciones 2.5 2.6 2.0 2.0 2.1 1.9 3.2 3.3 2.3 2.2 2.7 2.2 # de personas por 2.8 2.5 4.6 4.3 4.9 5.0 1.7 1.6 3.8 3.9 3.4 4.0 habitacion Acceso a agua Fuente de agua Suminist. agua por 73 78 48 31 78 80 89 91 56 33 86 85 tuberia De pozo 9 1 3 3 4 4 0 5 5 3 4 3 0 De rio, otras 18 9 49 65 18 20 6 4 41 63 12 15 Trata agua si fuente de agua no es agua por 14 21 6 3 42 7 17 23 7 4 35 7 tuberias %con servicio de agua 47 51 27 22 47 31 64 66 33 22 57 38 Servicios de saneamiento %clservicio alcantarillado 17 18 12 13 11 10 55 57 25 20 37 23 %clletrina 64 70 31 22 42 55 38 39 31 24 34 49 %sinletrinanialcantar. 19 12 57 65 47 35 7 4 44 56 29 28 %sin recoleccion de basura 24 27 7 2 8 24 59 61 20 5 36 41 Fuentes de energia Fuente de iluminacidn: Electricidad 47 53 17 11 21 36 79 82 32 16 55 49 Kerosene, velas 51 45 75 79 77 60 20 17 60 71 45 48 Otras o ninguna 2 2 8 1 0 2 4 1 1 8 1 2 1 3 Cocina con: Gas, electricidad 46 51 19 13 23 35 78 80 36 23 55 50 Lena 52 47 79 84 77 63 20 17 62 75 44 48 Fuente: ENV de Panam&1997.Es posible que 10sporcentajes no sumen 100debido al redondeo. Tot.=Total Panam& NI=No indigena, I=lndlgena,N-B=Ngobe-Bugle,K=Kuna, E-W=Embera-Wounan.(a) Calidad 1: cemento,concreto, baldosas,ladrillo, metal. (b)Calidad 2: madera, de paja,tierra. Anexo 6, Pagina 45 nder actividades Panama Caja de ahorros 51 54 31 21 41 44 40 40 38 31 51 20 Cooperativas localesc 1 1 10 28 28 n.d n.d 10 10 7 15 0 10 Asociaciones de 16 14 25 29 n.d 44 20 19 28 39 23 20 cr&dito/ahorro Clubes de 2 2 n.d n.d n.d n.d 8 8 7 n.d 7 n.d ahorro/reservas Fuente: ENV de Panamh, 1997.Tot.=TotalPanamh,NI= No indigena, I= Indlgena, N-B=Ngobe-Bugle ,K=Kuna, E- W=Embera-Wounan. (a) % de hogares. El perlodo de referencia son 10sdltimos 12 meses. (b) %de 10s que tienen ahorros. Las personas pueden tener ahorrosen m&sde un lugar,por consiguientela suma de las cifrasno arroja 100%. (c) Anexo 6, Phgina 46 48 49 43 Demasiado papeleo 15 15 14 21 21 25 Falta de titulo de propiedad Bienes duraderosdomksticos meses.(b)Aquellosque solicitwony recibieron crkditocomo%de todos 10shogares que solicitaro Anexo 6, Pagina 47 Dentro de Areas indigena (vs. fuera de) Nzimero de miembros del hogar: Edad: mAs de 60 Jefa de hogar mujer Miix. educacidndeljefe/a de hogar a su compaiiero/a: 1-5 ailos (vs. ninguno) Educaci6n primaria completa (vs. ninguna) 7- 11 &os (vs. ninguno) Educaci6n secundaria completa (vs. ninguna) Educaci6n superior (vs. ninguna) Embera-Wounan (vs. Kuna) Condiciones de la vivienda Habitaciones per ciipita Con letrina (vs. ninguna) Minutos hasta la fuente de agua Acceso a electricidad Mayorfuente de ingresodel hogar Privada formal (vs. publica formal) Privada informal (vs. publica formal) No del trabajo (vs. publics formal) registrado (vs. no es duefio) Anexo 6, Pagina 48 M b de 60 0.052*** Jefa de hogar mujer -0.009 Mcix. educacidn dejefe/a de hogar o compaiiero/a: 1-5 aiios (.vs. ninguno) -0.015 Educaci6n primaria completa (vs. ninguno) -0.040* 7-1 1 aiios (vs. ninguno) -0.070*** Education secundaria completa (vs. ninguno) -0.074*** Educaci6n superior (vs. ninguno) -0.142*** Condiciones de la vivienda Habitaciones per capita -0.082*** Con letrina (vs. ninguna) -0.136*** Minutos hasta la fuente de agua 0.002 Acceso a electricidad -0.098*** Mayorfuente de ingreso del hogar Privada formal (vs. publica formal) 0.048*** Privada informal (vs. publica formal) 0.044*** Non labor (vs. pdblica formal) 0.063*** Patrimonio Tierra propia (en hectareas) -0.030** Vivienda propia con titulo registrado (vs. no es duefio) -0.050*** Vivienda propia sin titulo registrado (vs. no es duetio) -0.086*** Valor de 10sequipos propios -0.190*** Cooperativa (membrecia) -0.040C** Tamaflo de la muestra 4478 Ajuste (% de prediccionescorrectas) 0.86 Anexo 6, Pagina 49 Transporte, caminos Seguridad / crimen respuestas. N6tese que la muestrano es estadisticamenterepresentativade Anexo 7 Pobreza Urbana en Panami - Kathy Lindert,l 21 de abril1999 LAS AREAS URBANAS PANAMA DE 1. Como una consecuencia de la migracion generalizada a las ciudades, la poblacion urbana de Panama ha crecido a un ritrno mayor que la poblacion de las areas rurales. Seghn el ultimo censo, entre 1980 y 1990 la tasa de crecimiento promedio fue un 3.7 por ciento anual en las Areas urbanas, un 2.0 por ciento en las areas rurales y un 2.9 por ciento para toda la nacibn. Los datos de la ENV indican que cerca del 56 por ciento de 10s 2.7 millones de habitantes de Panama vive en Leas urbanas.2 Este resultado es parecido al de 10s paises de AmCrica del Sur,3 donde la poblacion en general esth mas concentrada en las urbes, a diferencia de 10s paises de AmCrica Central: donde la poblacion es mas rural. 2. I,as areas urbanas de Panama se pueden dividir en dos categorias diferentes: (i) Las dos "principales areas urbanas" metropolitanas de las Ciudades de Panama y Colon en ambvs extremos del canal; y (ii) los centros provinciales mas pequeiios, muchos de 10s cuales estin fuertemente vinculados a la economia rural. En el siguiente Cuadro A7.1 se clasifican varios distritos "urbanos" de Panama segun su grado de urbanizacion.5 3. Con una poblacion total de mas de un millon de personas en 1990, en la Provincia de Panama vive el 46 por ciento de los habitantes del pais. Aproximadamente el ochenta por ciento de la poblacion de esta provincia vive en areas urbanas. La Ciudad de Panama tiene una densidad promedio 3,883 habitantes por kilometro cuadrado. 4. Colon es la segunda ciudad mas grande de Panama y la capital de una provincia de gran tamaiio que lleva el mismo nombre. La ciudad se encuentra comprimida en una pequeiia peninsula tipo isla que cubre menos de tres kilometros cuadrados, con una densidad demografica extremadamente alta, 18,846 personas por kilometro cuadrado. En 1990, el Distrito de Colon contaba con 140,908 habitantes, lo que representa el 84 por ciento de la poblacion de toda la Provincia. Fuera del Distrito de Col6n, gran parte de la region es rural y su estado general es de subdesarrollo. 5. David es la tercera ciudad en tamaiio de Panama y la capital de la provincia de Chiriqui, una region agricola fertil donde vive la mayor parte de la poblacidn indigena Guaymi (Ngobe-Bugle) de Panama.6 Ubicada a lo largo de la carretera Panamericana y cerca del limite con Costa Rica, David es un importante nodo de transporte. En el distrito de David viven cerca de 103 mil personas.7 Su densidad demografica es considerablemente menor que la de Ciudad de Panama: 118 personas por kilometro cuadrado en promedio y 925 en el centro de la ciudad (ver el Cuadro A7.1).8 ' La autora agradece a Carlos Sobrado por la valiosa ayuda que le prest6 en el anAlisis de la ENV sobre la pobreza urbana y a Renos Vakis por el anaisis del mercado de trabajo en las breas urbanas. En el Censo y la ENV, las breas urbanas se definen como cualquier brea de las siguientes caracterlsticas con mhs de 1,500 habitantes: electricidad, suministro de agua potable, un sistema de alcantarillado y calles pavimentadas. Para cumplir con los requisitos de hrea urbana, tamhien debe tener una escuela secundaria, establecimientos comerciales, centros sociales y de recreaci6n y veredas. 'MAS de tres cuartas partes de la poblacidn de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y P e d es urbana, la poblaci6n urbana de Bolivia (ST%), Ecuador (57%) y Paraguay (52%) es similar a la de Panama. Los residentes urbanos representan menos de la milad de la poblaci6n total de 10s palses de AmCrica Central, a excepci6n de Nicaragua. Herrera, Ligia J. "Regiones de Desarrollo Socioecon6mico de Panama: 1980-1990:Transformaciones ocurridas en la ddcada." CELA, 1994. El Censo de 1990 arrojd que el 51% de la poblaci6n Guaymi (tambien llamada Ngobe-Bugle) vive en Chiriqul; el 41% vive en Bocas del Toro y el resto en otras provincias. 'Censo de 1990. Censo de 1990. Anexo 7, Pagina 2 S610 casco urbano S610 casco urbano Bocas del Toro 6. En su mayoria, 10sdemas centros urbanos son las capitales provinciales como Santiago, la cuarta ciudad mas grande de Panama y capital de la provincia de Veraguas, Penonome, capital de la provincia de CoclC y Chitre, capital de la provincia de Herrera y la ciudad mas grande en la peninsula deAzuero (ver Cuadro A7.1). Muchos de estos centros mantienen fuertes lazos con la economia rural (tanto directos como indirectos). PERFIL DE LA POBREZA URBANA~ Incidenciade la pobreza urbana 7 . Aunque la pobreza es menos generalizadaen las Leas urbanas que en el carnpo, Panama tiene un nhmero bastante alto de focos de pobreza urbana y una importante proportion de 10s habitantes de las ciudades viven apenas por encima de la linea de pobreza (LP) y podrian ser considerados vulnerables. Mas aun, dado las actuales tendencias demograficas y la migracion a las urbes, es probable que una mayor proporci6n de 10spobres se concentreen el futuro en las keas urbanas. 8. Aproximadamente el 15 por ciento de la poblacion urbana (mas de 230 mil personas) esth por debajo de la linea de pobreza total (LPT), representado un 23 por ciento de 10s pobres de Panama 'Eneste documento, se definen como pobres extremos 10s individuos con un consumo per capita anual total inferior a e B.1519 y como pobres 10s individuos con un consumo per capita anual total inferior a B.1905 (incluyendo 10s pobres extremos). MAS detalles se encuentran en el Anexo 2 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza. Anexo 7, Pagina 3 (Cuadro A7.2). La pobreza urbana no es muy profunda; sblo el tres por ciento de 10s habitantes de las ciudades viven por debajo de la linea de pobreza extrema. 9. Sin embargo, la existencia de un grupo importante de residentes urbanos que se pueden considerar"vulnerables" o "en riesgo" de pobreza queda de manifiesto por la pendiente mas uniforme de distribution acumulativa de la poblaci6n que vive justo sobre la linea de pobreza total. En efecto, si la linea de pobreza aumenta (o en su defecto, si se reduce el consumo total) en un diez por ciento (de B.1905 a B./995), el impact0 de la pobreza urbana aumentaria en un 22 por ciento, de 15 a 19 por ciento de la poblacion urbana (de 232 mil a 284 mil personas). En este caso, la contribution de 10s pobres urbanos a la pobreza nacional aumentaria del23 a125 por ciento (CuadroA7.2 y Figura 1). LPT + 20% 1085 22.0% 27.4% 6.4 2.6 LPT +30% 1176 25.9% 29.9?'0 7.7 3.3 Fuente: ENV de 1997. Niiios y jovenes urbanos pobres 0. Una cuarta Figura A7.1 parte de todos 10s niiios urbanos Pobreza y vulnerabilidaden las areas urbanas de Panama menores de cinco (W1997;LP=lheadepobreza) aiios son pobres, y un -"m 30% =" 26% seis por ciento vive en % $25% - 22% extrema pobreza. 0 n g 19% 820% - Una cifra similar (22 0) al 15% 0 0 por ciento) de 10s r m15% - 3 E niiios entre 6 y 11 y 2 Z10% n = 5 1 j6venes entre 12 y 17 ,-= 3% 5% (18 por ciento) crecen . su2 0 en condiciones de 0% , LPextrem LPtotal(905) LPT110% LW120% LPr'130% pobreza en las areas (519) (995) (1085) (1176) urbanas. En efecto, 10s niiios y jovenes menores de 18 aiios representan cerca de la mitad (46 por ciento) de todos 10s habitantes urbanos que estan por debajo de la linea de pobreza. La concentracibn de la pobreza entre 10s niiios y jbvenes de las areas urbanas tiene implicancias generacionales significativas y posiblemente tarnbien el efecto de hacer perdurar esta pobreza. Distribution geografica de 10s pobres urbanos 11. A1 seleccionar la muestra de la ENV, se intent6 que ksta &era representativa a nivel estadistico para el Brea metropolitanade la Ciudad de Panama - San Miguelito (CPSM) y a nivelregional tanto para Anexo 7, Pagina 4 las iueas urbanas como rurales dentro de cada regi6n.10 Esto permite analizar m6s detalladamente la distribution geografica de la pobreza urbana. Como se muestra en el siguiente Cuadro A7.3, una parte importante (31 por ciento) de la poblacion urbana de la Region occidental es pobre. En esta region se concentra poco mas de la quinta parte de la pobreza urbana de Panama e incluye la tercera ciudad mas grande del pais, David, como tambitin diversas ciudades mas pequeiias como Bugaba, Bani y Boquete en la Provincia de Chiriqui y Changuinola en Bocas del Toro. Si bien el veinte por ciento de la poblacion urbana de la region Central (que incluye ciudades mas pequeiias como Chitre, Aguadulce, las Tablas, Santiago y Anton) es pobre, esta region solo representa el 14 por ciento de 10s pobres urbanos de Panama debido a su poblacion relativamente baja. En cambio, si bien una proporcion relativamentepequeiia de la poblacion del Lea metropolitanamas grande de Ciudad de Panama - San Miguelito (CPSM) se encuentra por debajo de la linea de pobreza, esta region de CPSM representa casi el cuarenta por ciento de 10s pobres urbanos del pais. Muchas comunidades en la CPSM son mixtas, donde se yuxtaponen focos de pobreza con heas de mayor bienestar. De igual modo, si bien el 16por ciento de las keas urbanas en el resto de la region Metropolitana (que abarca las provincias de Colon y Panama, sin incluir la CPSM) es pobre, esta region representa una cuarta parte de 10s pobres urbanos. de la llnea de pobreza. _c\ La muestra regional sies estadlsticamenterepresentativa. Areas urbanas dentro de las regiones de: (i) Ciudad de Caracteristicasde 10s hogares urbanos pobres 12. Los hogares pobres y en pobreza extrema suelen ser de mayor tamaiio y con mas niiios que sus contrapartes no pobres. Asi, con un numero similar de individuos trabajando, generalmente tienen una tasa de dependencia mas alta. 13. Un analisis mas a fondo de la jefatura del hogar revela que en algunos hogares encabezados por mujeres, la pobreza si tiene un mayor peso que en 10s hogares encabezados por hombres (aunque este resultado no aplica globalmentea todos 10s hogares encabezadospor mujeres).ll En este caso especifico, 'OLas regiones (variable"dominio") incluyen las siguientes:(i) Regi6n Metropolitana, con las provinciasde Panama y Col6n (sin CPSM, ya que tsta constituye su propia "regi6n" separada) y que se puede dividir en urbana y rural; (ii) Regi6n Central, que incluye las provincias de CoclC, Herrera, 10s Santos y Veraguas (con exclusi6n de las Areas indlgenas) y que se puede dividir en urbana y rural; (iii) Regi6n Occidental, que incluye las provincias occidentales de Chiriqul y Bocas del Toro (con exclusi6n de las Areas indlgenas) y que se puede dividir en urbana y rural; (iv) la Regibn ( h a s ) indlgenas, que incluye las Areas indlgenas de todas las provincias recitn nombradas, mi% las h a s de San Blas y DariCn; y (v) la Regi6n "Areas de diflcil accesoo remotas", que incluye las Areas no indlgenasde San Blas, Daritn y de otras provincias. " VCase el Anexo 19del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza para un anaisis mhs acabado de la jefatura por genera. Anexo 7. Paeina 5 hay una mayor proporci6n de hogares pobres extremos encabezados por mujeres que hogares moderadamente pobres y no pobres. Asimismo, hay una mayor proportion de hogares urbanos encabezadospor mujeres unidas (viviendo en pareja no casadas) que son pobres (ya sea moderadamente o extremadamente)que sus contrapartesencabezadospor hombres12 y esta diferencia es significativa.13 Nodetrab. activos por hogar Relaci6n de dependencia 5.2 3.9 2.8 2.9 Jefatura de mujer reportada (%) 38% 29% 29% 29% %dejefdas de hogar que estb: Casadolas o Cohabitan 58% 71% 65% 65% Separadolas o divorciadolas 19% 11% 13% 12% Viudolas 6Yo 5% 8% 8% Solterolas 17% 12% 14% 14% Fuente: ENV de 1997. Desnutricion infantil en las areas urbanas 14. A1 igual que la pobreza, la desnutricibn no es un problema tan generalizado en las Leas urbanas como en las ireas mrales, aunque es mas frecuente entre 10snifios pobres urbanos que en suscontrapartes no pobres. En total, el seis por ciento de 10s nifios urbanos de menos de cinco afios enfrentan problemas de crecimiento (si se usa el indicador de altura por edad de la desnutrici6n).l4 En las Leas urbanas, la desnutrici6n es casi tres veces mas frecuente entre 10snifios pobres que entre 10s no pobres. El once por ciento y el 24 por ciento de 10s niiios pobres y pobres extremos de las Leas urbanas tienen baja estatura para su edad, a diferencia de s610 el cuatro por ciento de 10s nifios urbanos no pobres. En las beas urbanas, la desnutricion es mhs alta entre 10s niiios de 12 a 17 meses de edad: un doce por ciento de 10s niiios de esta edad sufie retraso en su crecimiento. Este es un resultado comlin, donde la desnutricion aumenta en la transici6n de la alimentacion con leche materna a una dieta basada completarnente en solidos. No hay una diferencia significativa en la desnutricibnentre niiios y nifias en las areas urbanas. ACTIVOS DE LOS POBRES URBANOS 15. La pobreza no es una situation estitica. Las personas mas bien tienden a entrar y salir de la condici6n de pobrezals a medida que sus condiciones econ6micas,del hogar y personales cambian frente a diversos riesgos. Los analisis en multiples paises sobre las diversas estrategias que utiliza la poblacion vulnerable revelan que 10s pobres tienen varios activos o medios para sobrellevar un empeorarniento de sus condiciones de vida.16 Estos activos se pueden agrupar como sigue: (i) trabajo; (ii) capital humano (educaci6n y salud); (iii) activos fisicos y financieros, sobre todo sus viviendas, credit0 e infiaestructura; l2Cerca del 30 por ciento de 10s hogares encabezados por mujeres unidas son pobres, a diferencia de un once por ciento de 10s hogares encabezadospor hombres unidos. l3Significative con un estadlsticot de 3.105. I4Las cifras son tres por cientoen peso por edady uno por ciento en peso por altura para 10s niflos urbanos. " Hay algun grado de evidencia y mucha discusibn acerca del grado en que 10s individuos en extrema pobreza son capaces de salir de sus condiciones de vida indigentes. Los datos de varios pdses indican que 10s "moderadamente pobres" representan un grupo bastante dinhico, per0 que es mucho m8s dificil que 10s individuosextremadarnentepobres logren escaparaesta condicibn. l6Moser (1996) m b estudiosde paises especlficos. Anexo 7, Pagina 6 y (iv) el capital social a nivel de la comunidad.17 En esta seccion se examinan estos activos clave de 10s pobres urbanos. Trabajo 16. El trabajo es el activo m b valioso de 10s pobres. En el context0 de una creciente inseguridad economica debido a carnbios de precios, salarios y gasto publico, la respuesta de 10s pobres es la diversificacibn de 10s recursos por concept0 de ingresos movilizando su trabajo. Esto puede implicar tanto la intensification de las estrategias con que ya cuentan para generar ingresos como la creation de nuevos medios que consigan ese fin.18 17. En efecto, la mayor parte I de 10s ingresos de 10s pobres Areas urbanas urbanos proviene de su trabajo. Tipos de ingresos Pobres I Total 1 No extremos I pobres 1 pobres Como se muestra en el siguiente Ingresos laborales I I I Cuadro A7.5, estos ingresos 82% 78% 69% Sueldos y salarios laborales representan mas de las tres cuartas partes de todos 10s Ingresos no laborales ingresos de 10s pobres y Rentas del capital a aproximadamente dos terceras Donacioneflransferencias De instituciones b partes en el caso de 10s no De familiares, amigos pobres. De esto, Pensiones. Indemnizaciones 1 4% 1 8% 1 11% aproximadamente el noventa por Otros ingresos 0% 1% 1% ciento de 10s ingresos laborales Ingreso per capita total@./) 627 I 849 3,796 de 10s trabajadores urbanos Fuente: ENV de 1997.a\ En rentas del caoital se incluve: interesesrecibidos (no significativo),mb el valor imputadoa 10; activosffsiks y propiedades._b\E; proviene de sus sueldosy salarios imposiblediferenciar entrcinstitucionespublicasy privadas. y el diez por ciento restante del empleo por cuentapropia. 18. Los pobres urbanos de Panama estiin ocupados principalmente en el comercio y 10s servicios publicos/comunitarios (en especial las mujeres) y en segundo lugar en la manufactura y construccibn (Cuadro A7.6). En las hreas urbanas, una menor proporcidn de pobres que de no pobres trabaja en servicios financieros y en el sector transporte. De igual modo, 10s no pobres tienen mas probabilidades de trabajar en el sector publico que 10spobres (Cuadro A7.7). Entre 10s pobres que trabajan en el sector privado (89 por ciento), una mayor proporcion de hombres pobres urbanos trabaja en empresas privadas y como jornaleros, mientras que las mujeres pobres urbanas tienden a trabajar en labores domesticas o por cuenta propia. La proporcion relativarnente alta de mujeres urbanas que trabaja por cuenta propia tiene implicancias significativas para la focalizacion de esquemas de microcredito (esto se analiza mas adelanteen mayor detalle). "Tambiknlasrelacionesaniveldehogar(familiasextensas,etc.)sepuedenconsiderarcomounactivo. Moser(1996). lgMoser (1996). Anexo 7, Pagina 7 - 19. Los trabajadores urbanos pobres, y en especial las mujeres urbanas pobres, generalmentese concentran en el sector informal (Cuadro A7.6). Mas de lastres cuartaspartes de todos 10strabajadores urbanos pobres se desempeiian en el sector informal, a diferenciade solo el 40 por ciento de 10s residentes urbanos no pobres. Ochenta por ciento de las mujeres urbanas pobres se desempefianen este sector. En efecto, si se controla por otras variablescomo la educacidn y la experiencia, es evidente que un nivel de consumo mas bajo en el hogar est6relacionadocon el empleo en el sector informal (ver Cuadro A7.AI del Anexo). Asimismo, en la ENV se revela que 10s empleosde 10spobres son menos seguros,ya que s61o algo mas de una tercera parte de 10strabajadores urbanos pobres tienen contratos por sus cargos. En el caso de 10sempleadosno pobres, este porcentajeaumenta a1sesenta por ciento. Servicios financieros Servicios comunitariob Reducci6n de la Pobreza Trabajadores no remunerados 20. Una estrategia importante de 10s pobres urbanos y vulnerables de Panama para salir adelante ha sido movilizar a mas trabajadores, en especial a las mujeres, entre 10s miembros del hogar.19 Seghn se mostraba en el Cuadro A7.4, en promedio hay 1.9 trabajadores urbanos pobres por hogar en Panama. Debido a1 mayor numero de miembros por farnilia, IOSpobres extremes de las keas urbanas tienen una relacion de dependencias mas alta (5.2 miembros no trabajadores por miembro trabajador y 3.9 para todos 10s pobres urbanos). La probabilidad de que las mujeres urbanas participen en la fiierza laboral es mucho mas alta que en el caso de la mujeres que viven en Leas rurales.20 Mas de la mitad de las primeras participan en la fuerza laboral, mientras que en areas rurales e indigenas so10 lo hace una tercera l9Los datos disponibles indican que 10s pobres urbanos no han dependidoen grado significativo del trabajo infantil en Panama. Segun 10s datos de la ENV, s61o 23 mil niflos entre 10 y 14 trabajaronen Panama durante 1997. De kstos, el 27 por ciento vivla en Areas urbanas. Mi% detallesseencuentranen el Anexo 11 del EstudioSobre Pobreza. Prioridadesy Estrategiaspara la Reducci6nde la Pobreza. Al controlar por otras variables,hay una diferenciaimportante en la participacidnde las mujeresen la fuetza laboral entre las &reas urbanas y rurales. Anexo 7, PBgina 8 parte?' Sin embargo, la proporcibn de mujeres pobres que participan en la fuerza laboral en keas urbanas es menor: 40 por ciento. De hecho, si se controla por otras variables (como educacibn, tamaflo del hogar y edad), 10s niveles de consumo total en el hogar tienen una relacibn leve, pero significativa, con una mayor probabilidad de las mujeres urbanas de participar en la fuerza laboral (Ver Cuadro A7.A2 del Anexo). Regresiones multivariadas tambibn indican que la presencia de niiios, en especial de adolescentes entre 12 y 17 aflos, hacen disminuir la probabilidad de que las mujeres urbanas Sean econ6micamente activas. Esto apunta a que programas fuera de las horas de clase podrian ser una estrategia importante para disminuir las restricciones que enfrentan las mujeres pobres a1 momento de querer generar ingresos. 21. Para el trabajador pobre urbano promedio, el aumento del numero de trabajos simultineos o la intensidad del trabajo por trabajador no parece ser una estrategia usual para salir adelante (Cuadro A7.8). La proporcibn de trabajadores con mas de un trabajo es practicamente la misma entre 10s residentes urbanos pobres y no pobres (alrededordel diez por ciento). Mhs aun, 10s pobres parecen trabajar menos horas semanales y meses a1 aiio que 10s no pobres. Si el "subempleo" se mide por la intensidad del trabajo, estascifras sugieren que el subempleoes mis alto entre 10spobres urbanos (si se compara con suscontrapartes no pobres). El desempleo tambi6n es mis alto entre 10s pobres urbanos, indicando que posiblemente existen importantes factores estructurales (como segmentacibn del mercado y desajustes a nivel de capital humano) que esthn restringiendo que 10s pobres usen su activo m6s importante(lo que mas adelante se analizara de manera mas detallada). Capital humano: Educaci6n y salud (a)Educucibn 22. Uno de 10s activos mas importantes de 10s pobres urbanos de Panama ,,la educacibn. Pricticamentetodos saben leer (Cuadro A7.9). El nivel o grado de instruccibn promedio es relativamente alto: en promedio, 10s pobres urbanos completan la educacibn primaria (siete aiios de escolaridad), con instruction entre dos y cuatro aiios m k que sus contrapartes de las Leas rurales e indigenas, respectivamente. Al analizar 10s datos de la ENV, se puede determinar que la rentabilidad de la educacibn primaria es significativa: si se controla por otros factores, hay un diez por ciento de rentabilidad para la educacibn primaria (si se compara con 10s individuos sin educaci6n o educacibn primaria incompleta).22 23. Sin embargo,siguen existiendoalgunas brechas y deficienciasimportantespara 10s pobres urbanos. E, primer lugar, menos de la mitad de 10snifios pobres urbanos sematricula en la enseiianza preescolar23;y se ha demostradoque esta tiene un impact0importante sobre el desarrollo cognitivoy posterior 6xitoen la escuela. En el caso de 10s residentes urbanos no pobres, esta proporcibn aumenta a las tres cuartaspartes. En segundo lugar, 10sniiios urbanos no pobres permanecen mis tiempo en la "Poco m8s de tres cuartas ptutes de 10s hombresparticipan en la fuerzalaboral en las drurs urbanas. ''Verm h detalles sobre 10s c~culosdel rendimientode la educaci6n en el Anexo 14 del EstudioSobre Pobreza: Prioridadesy Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza. "Ver m8sdetallessobre laenseflanzapreescolaren Panamden el Anexo 13 del EstudioSobre Pobreza:Prioridadesy Estrategias para la Reducci6nde la Pobreza. Anexo 7, Pagina 9 escuela (tresaiios mas, en promedio) que 10spobres. So10 el sesenta por ciento de 10sniiios urbanos pobres entre 12 y 17aiios se matriculaen la escuela secundaria. Entre suscontrapartes no pobres, esta proporci6n aumenta a1 85 por ciento. Finalmente, las tasas de repitencia y deserci6n son mas altas entre 10spobres que entre 10sno pobres en las ciudadesde la Republica de Panama (en especial en el caso de 10svarones). Casi la mitad de 10sniiios pobres que no se matricularonen la enseiianzasecundaria mencionaron la "falta de interes" como el principal motivo para su ausentismoy ninguno cit6 el trabajo como un obstaculo. Esto apunta a que hay un grupo mas bien grande de hombresjovenes, urbanos y pobres que eskin optando por no asistir a la escuela y no trabajar, quedando expuestos a caer en la criminalidady en la pobreza permanente. Hombres entre 6 y 11 (b) Salud 24. El acceso a servicios de salud representa otro activo de 10s pobres urbanos. En t6rminos generales, 10spobres de las ireas urbanastienen la misma probabilidad de buscar tratamiento mCdico que 10s no pobres (Cuadro A7.10). Es mucho mas probable que 10s habitantes pobres de la ciudad usen sewicios publicos como clinicas, hospitales y centros de salud que sus contrapartes no pobres (de 10s cuales una gran parte recurren a sewicios privados). Los pobres urbanos generalmenteviven cerca de 10s servicios de salud, a una distancia promedio de 25 minutos de 10s establecimientos (a diferencia de 35 minutos y 52 minutos en el caso de 10s residentes de las ireas rurales e indigenas, respectivamente). Sin embargo, si se compara con 10sno pobres, hay una proporcidn levementemenor de pobres que paga algo por 10s servicios de salud en las areas urbanas, lo que parece indicar que 10s subsidios a 10s sewicios de salud estan en cierta medida focalizados. Anexo 7, Phgina 10 Centro/subcentro de Salud inicalmCdicoprivados Bienes fisicos y financieros: Vivienda, credito e infraestructura (a) Vivienda 25. La vivienda puede representar un activo muy importante para 10s pobres. Ellos generalmente usan la vivienda como base de sus empresasy actividadesproductivas. Esta tambien genera una renta, ya sea a travCs de 10s ingresos que se cobran a arrendatarios o a travks de 10s ahorros de las "rentas imputadas", que de otro mod0 tendria que gastar el hogar. Su venta tambien puede generar ingresos de emergencia, como recurso de Cltima instancia. Finalmente, las unidades fmiliares pueden usar la vivienda como un instrumento para extender las relaciones personales, generar confibza y capital social.24 La capacidad de las familiaspara usar la vivienda como un activo depende en gran medida de la seguridad de su pertenencia y la flexibilidad de 10s mercados inmobiliarios. El acceso a 10s activos que complementan la propiedad de la casa como electricidad, agua y credito tambikn contribuyen a la capacidadpara usar sus viviendas en actividadesgeneradorasde ingresos(corno se analiza mhs adelante). 26. Los datos de la ENV revelan que 70 por ciento de la poblacion urbana de Panama vive en casas individualesy el resto (19 por ciento)en departamentosy otros tipos de viviendas.25 El arrendamientono es frecuente: s610 el 19 por ciento de 10s residentes urbanos vive en casas amendadas26 y la mayoria de Cstos no son pobres. Una pequeila proporci6n de todos 10s "propietarios" tienen titulos inscritos de sus casasy la mayoria de 10sque carecende titulos son pobres. 27. Adquisicihn de la propiedad. Cerca de la mitad de 10s hogares urbanos pobres primer0 "Moser (1996). "Estosresultadosde la ENV son muy similaresa 10s resultadosdel censo de 1990. LOSresidentesde las h a s rurales que miendan sus casas son a h menos. Anexo 7, Pagina 11 compraron sitios desocupados y despues construyeron ellos mismos sus casas. En el caso de 10s no pobres, solo en la tercera parte fue a ~ i . ~La ' invasion (ocupacibn ilegal) es una manera muy comun mediante la cual 10s panameiios pobres de las ciudades obtienen un terreno.28 Esta invasi6n a menudo es muy organizada: ocupantes ilegales profesionales ubican un terreno (generalmente publico), trazan un "plan de desarrollo" rudimentario para estas barriadas y luego inscriben a las familias que desean comprar tierra a cambio del pago de un derecho. En ocasiones, estos organizadores entregan a las familiasun documentosin valor legal alguno que "certifica" sus derechos de propiedad.29 28. Construccidn de la vivienda y mejoramiento de las condiciones del hogar. LOStrabajos de construcci6n normalmente se inician de inmediato, ya que la construcci6n permite que 10s "propietarios" reivindiquen un "derecho" sobre la tierra e impide que estos pierdan la propiedad a manos de otros ocupantes ilegales.30 El proceso suele ser gradual (dependiendo en gran medida de 10s fondos disponibles,como se analiza mas adelante). Se comienza con la construccion de una casa de madera de una pieza con techo metilico de zinc y un piso ya sea de tierra o cemento. Despuks 10s muros se transforman en bloques de cemento (normalmente 2 a 6 aiios despuis de su compra), seguido por ampliacionesy mejoras (generalmente 1a 5 aiios despuks de la construcci6nen cementa)"'. Las ventanas suelen ser bloques ornamentales de concreto con brechas. Estas brechas no sblo se prefieren a las ventanascon vidrio por motivos econ6micos,sin0 tambien por motivos de seguridad.32 29. Los datos de la ENV revelan que el veinte por ciento de 10s pobres urbanos habia comprado sus casas durante 10s ultimos tres aiios; otra cuarta parte se habia mudado durante 10s ultimos ,4a 10aiios. La tercera parte de 10s residentes urbanos pobres vive en casas con paredes de madera u otros materiales ccprovisionales",a diferencia de sblo el siete por ciento de 10sno pobres. La mayor parte de 10s residentes urbanos pobres vive en casas con techo de metal o cemento, mientras que otro 22 por ciento tiene viviendas con piso de tierra o madera. Las viviendas de 10s pobres tienen menos de tres habitaciones (a diferencia de cerca de cuatro habitacionesen el caso de 10s no pobres), con un promedio cle tres personas por pieza (a diferencia de 1.3miembros por pieza en 10shogares no pobres). 30. Una cuarta parte de 10s hogares urbanos pobres indico que habia hecho mejoras en sus hogares durante 10s ultimos doce meses (a diferencia de una tercera parte de 10s no pobres). Entre las principales obras esthn el cambio de paredes o pisos (un tercio), nuevas piezas (un tercio) y el cambio de puertas o ventanas (un quinto).u 31. En general, son 10s mismos propietarios 10s que construyen y arreglan sus viviendas, con la ayuda de familiares, amigos y vecinos. En 10s datos de la ENV se advierte que entre 10s pobres urbanos, dos terceras partes de 10s que construyeron sus casas informan haberlas construido ellos rnismos (la gran mayoria con la ayuda de miembros de la familia) y el 87 por ciento dice haber recibido ayuda de "amigos." Tambien se usa mano de obra pagada, per0 fundamentalmentepara proyectos de construccion y arreglos a largo plazo. Esta mano de obra pagada consta principalmente de albaiiiles y sus ayudantes, " Fuente: ENV 1997. "Fuentes: Heber et. al. (Septiembrede 1995, en base al censo de 1990)y Sollis et. al. (Septiembrede 1995,en base a las encuestas de hogares en siete comunidades dentro del h a metropolitma de Ciudad de Panaml). En La muestra que se us6 en Sollis et. al., el 43% de 10s hogares obtuvieron su propiedad a traves de la invasidn y otro 43% compraron sus terrenos a 10s ocupantes ilegales (a rnenudo profesionales) originales. En la ENV no se consult6 acerca del modo en que se adquirieron10sterrenos. l9Heber et. al. (Septiembre de 1995). En 10s andisis de grupos representatives y una encuesta de hogares en el irea metropolitma m&s amplia de Ciudad de Panaml realizados por et. al. (Septiembrede 1995)se encontr6 evidenciaacerca de un "cbdigo de ocupantes ilegales" informal, donde 10socupantes ilegales s61o ocupan terrenos que no tienen casas terminadas o semiterminadas,a menos que 10s propietarioshayan estado ausentes durante un perlodo importantede tiempo. "Solliset. al. (Septiembre de 1995). " Heber et. al. (Septiernbre de 1995). " Fuente:ENV de 1997. Anexo 7, Pagina 12 10s que en ocasiones tambien realizan las tareas de plomeria y electricidad basicas y normalmente viven en la comunidad loca1.34 32. Fuentes de financiamiento para la construcci6n/arreglos. Los ~obres urbanos informan un gasto promedio de Bl.369 por hogar (Bl.69 por persona o el 10 por ciento del consumo promedio per capita total a1 aiio) en mejoras de sus viviendas durante el aiio pasado (en comparaci6n a BI.1431 por hogar o Bl.460 Fuentes de financiamiento de por persona en el caso de 10s residentes arreglos de ~iviendas:~ %que us6 ahorros propios 67% 75% 75% urbanos no pobres).35 Entre 10s pobres, 10s %con prkst. de inst. publicas 12% 11% I I% ahorros del hogar son una fuente de %con prkst. de inst. privadas. 13% 19% 18% financiamiento extremadamente importante %con ayuda de fam./amigos 21% 11% 12% %con donaciones 3% 1% 1% para la construccion y el mejoramiento de %con premios de loterla 4% 4% 4% las condiciones de sus viviendas (Cuadro Fuente: ENV de 1997. Porcentaje de hogares._a\% de 10s que tienen A7.11): dos terceras partes de las familias vivienda "propia". _b\% de 10s que informan haber realizado arreglos. g\% de 10s que informan haber realizado arreglos. Los fondos pueden urbanas pobres informan que usaron sus ahorros como una de las fuentes para realizar estos trabajos en sus viviendas. En segundo lugar de importancia se mencion6 la ayuda de familiares ylo amigos, seguido por 10s prestamos de instituciones privadas y publicas. Los prestamos de instituciones privadas son una fuente de financiamientomucho mas comun para 10sno pobres. Estos patrones destacan la necesidad de contar con servicios financieros (con cuentas de ahorros), y no solo creditos, para 10s pobres. Estos resultados son coherentes con 10s hallazgos de otrosestudios.36 33. Subsidies habitacionales. El Ministerio de la Vivienda (MIVI) acaba de elaborar un nuevo programa, llamado PARVIS,37 para abordar las necesidades de vivienda de 10s pobres. A aquellos hogares que cumplen con 10s requisitos se les proporciona un subsidio de hasta Bl.1,500en el marco del programa, de 10s cuales B/.1,000 estan destinados a 10s materiales de la vivienda. Los otros B1.500 representan un subsidiocorrespondiente a aportaciones paralelas, donde el Gobiemo aporta Bl.1 por cada Bl.0.50 proporcionado por el postulante, hasta un total de B1.500, que se puede usar para arreglar la vivienda. PARVIS tambien financia un serie desubprogramas para entregarinfraestructurabasica a 10s beneficiarios que cumplen con 10srequisitos (agua, servicios sanitarios, alcantarillado, letrinas, etc.). Las comunidades esthn involucradas en todas las etapas, incluso a1 fijar las prioridades de las propuestas, la puesta en marcha, operacion y mantenimiento. Finalmente, este programa tambiCn presta servicios de r@imen de propiedad y legalization para 10sterrenOSadquiridospor las familks. 34. El programa esth orientado a familias con ingresos inferiores a Bl.300 mensuales (es decir, esta condicionado al nivel de 10s ingresos). Los beneficiarios no pueden recibir las prestaciones de otros programas habitacionales o haber sido dueiios de un terreno por un tiempo superior a tres afios. Tambien deben demostrar que poseen un derecho legal a la tierra (por ej., una asignacion de lote, como se explica mas adelante). Las comunidades compuestas por diez o mas familias que cumplen con 10s requisitos IdSollis et. al. (Septiembre de 1995). " Fuente: ENV de 1997. 36Sollis (Septiembre de 1995) determinb que 10s ahorros representan las dos terceras partes del valor total del financiamiento de 10s arreglos de viviendas. Aunque 10s prkstamos se usaron con menos frecuencia que 10s ahorros, representaron el 18% del valor de financiamiento total. 1,as cifras en ese estudio indican que 10s trabajos de mayor envergadura y m b caros normalmente se financiaron con crkditos: el valor medio de 10s prkstamos de cualquier fuente usados en el arreglo de una vivienda fue de $1000, mientras que el valor medio de 10s ahorros asignados a los arreglos de viviendas fue de $390. 37PARVlS es el Programa de Apoyo Rtipido para Vivienda de Inter& Social. Fue lanzado en febrero de 1997 con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Para 1997, el presupuesto total fue de B.13.1millones (0.04% del PIB). Anexo 7, Pagina 13 pueden postular conjuntamente al financiamiento de mejoras de la cornunidad. El programa reciCn se inici6 en 1997y todavia no se han evaluado sus resultados. 35. Titulos de propiedad. La falta de titulo de propiedad he la vivienda es un problema generalizado en las areas urbanas, aunque la proporci6n de 10s que no tienen estos titulos es mas alta entre 10s pobres que entre 10s no pobres (Cuadro A7.12). Menos de la mitad de todos 10s "propietarios" urbanos tienen un titulo de propiedad inscrito. Esta situaci6n es peor entre 10s pobres: s610 el 24 por ciento de 10s pobres con casa "propia" (y s610 el 15 por ciento de todos 10s residentes urbanos pobres) tienen un titulo inscrito. Mientras que un 27 por ciento adicional de 10s propietarios urbanos pobres declara tener un titulo "no inscrito" o un "titulo" en proceso, el 48 por ciento no tienen derecho formal alguno sobre su casa o teneno. 36. La falta de titulos de propiedad de sus viviendas restringe seriamente la capacidad de 10s pobres de recurrir a sus casas corno un activo. Sin estos titulos, su posibilidad de obtener un credit0 se ve muy comprometida(ya que 10s titulos a menudo se exigen corno garantia al solicitar prestamos). De hecho, corno se analiza mas adelante, la falta de una garantia (titulos de propiedad de sus casas u otros activos) fue el unico motivo por el que se rechazaron 10s crkditos a 10s hogares urbanos pobres. Sin un derecho formal, ellos tampoco tienen la posibilidad de pedir prestado a cuenta de este activo (prkstamos sobre el patrimonio) o venderlo para suplir ingresos en casos de emergencia. La falta de titulo disminuye sus incentivos para invertir en sus casas (por ej., para arreglosde la vivienda) al disminuir la seguridad de su tenencia. 37. El MIVI ha intentado ampliar la adjudicacionde titulos de propiedad y legalizar la "tenencia" de propiedades. Sin embargo, el proceso es cornplejo y lento, en parte corno una consecuencia del deseo del Gobierno de no promover aun rnk la invasi6n organizada y de evitar que 10s ocupantes ilegales profesionales se beneficien a1 ser duefios de varios terrenos. Una vez que el Ministerio toma la decisibn de involucrase, el proceso de adjudicaci6n de titulos de propiedad y legalization se produce en varias etapas. Pdmero, si el terreno ocupado es de propiedad privada, el Ministerio de Vivienda trata de comprar la tierra a su dueiio legal. &gundo, el MIVI lleva a cab0 un estudio topografico, explica el proceso a 10s posibles beneficiarios y elabora un plan oficial para la posesidn legitima y la entrega de ser~icios.~~ Tercero, 10s "propietarios" pueden postular a1 derecho de adquirir el titulo legal de la propiedad (asignaci6n de lote) y cornprar su lote individual.39 cU,,.to, el MIVI y el postulante acuerdan las condicionesde venh40 Por norma general, el Gobiernovende la tierra a crkdito a sus ocupantes, a un plazo de cinco aiios y con una tasa de interes del ocho por ciento, lo que significa que 10s compradores "En muchos casos, esto inevitablementeinvolucra la adopci6n oficial de 10s planes y divisiones ilegales de terrenos, ya que 10s sitios ya esth wnstmidos. Esto puede causar problemas,especialmeriteen lo que se refiere al tamaAo de 10s sitios, ya que las normas oficiales estipulan que, por rezones de salud, 10sterrenos sin alcantarilladodeben tener un tamaAomlnimo de 600 metros cuadrados. Sin embargo, 10s planes ilegalesraramente cumplenw n este normay es diflcil imponerla retroactivamentecuando las casas ya han sido construidas. Heber et. a1 (Septiembre de 1995). l9Para esta fase, junto con su postulaci6n, el "propietario" debe present= diversos documentos. htos incluyen: un certificado de Ho propiedad," demostraci6n de empleo (carta de trabajo) ya sea de un empleador o la municipalidad, copias de 10s certificados de nacimientode todas las personas que viven en la propiedad, la cddula & la persona que aspira a ser el duefio o duefiay 10sdocumentosde seguridad social. Solliset. al. (Septiembre de 1995). "En un estudio realizado en 1995, se determind que el precio de 10s terrenos fluctuaba entre tan s61o $0.25 por metro cuadrado haste $2. Los precios finales mhs altosgeneralmentese cobraban cuandoel Gobierno hablatenido que wmprar la tierra a sus dueflos privados. Heberet. al. (Septiembre de 1995). Anexo 7, Pagina 14 pueden cancelar gradualmente su deuda en cuotas mensuales que raramente son superiores a B.Jl0.41 Sblo una vez cancelado totalmente el precio de compra, la asignacibn de lote se cambia por un titulo de propiedad legal y pleno. El proceso demora entre un afio y medio y cinco afios en completarse, aunque en algunas comunidades se informa que despues de alrededor de veinte afios de su inicio todavia no ha terminado la adjudicacibn de 10stitulos de propiedad.42 (b)Infraestructura btisica 38. En timinos del acceso a 10s semicios de infiaeshuctura basica, 10s pobres urbanos poseen relativamente mas activos fisicos que sus contrapartes rurales e indigenas. La mayoria de 10s hogares urbanos, tanto pobres como no pobres, tienen acceso a agua y electricidad. Sin embargo, 10s resultados de la ENV parecen indicar que hay problemas con la calidad de 10s servicios, a1 igual que falta de eficiencia en la recuperaci6n de costos. Las instalaciones sanitarias son menos generalizadas y la recoleccibn de desperdicios es intermitente, lo que inquieta debido a 10s problemas de salud piiblica que puede ocasionar en las vecindades pobres. 39. Agua, La mayoria de 10s hogares urbanos informan tener acceso a agua potable (Cuadro A7.13).43 Un cincuenta por ciento de 10s pobres tienen conexiones externas, mientras el 79 por ciento de 10sno pobres tienen conexiones dentro de sus casas. 40. Mis de una cuarta parte de 10s residentes urbanos inform6 que el servicio es irregular; una cifra similar arroja el Cuestionario sobre la comunidad en la ENV.44 Casi las tres cuartas partes de las comunidades urbanas en la muestra de la ENV informaron problemas con la calidad de entrega del semicio y con el agua misma. Una queja usual fue la presion de agua poco adecuada (la quinta parte de las comunidades). Otra quinta parte se quejb de problemas de contarninacibn y polucibn (agua color chocolate, agua sucia, sedimentacibn, contaminacibn, etc.), lo que parece indicar que el agua que se entrega no es potable. El mantenimiento normalmente se considera como inadecuado. 41. La recuperacion de costos es incompleta en el caso del agua potable.45 En tdrminos globales, cerca de la quinta parte de 10s hogares con conexiones a1 sistema de agua potable no paga por su consumo de agua.46 Esta cifia es mas alta en el caso de 10s pobres urbanos (58 por ciento). En el caso de 10sque pagan algo, el costo es minimo (Cuadro A7.13). En tdrminos absolutos, 10s pobres pagan menos per capita que 10s no pobres (Cuadro A7.13), aunque esto puede ser el resultado de un menor consumo. Sin embargo, el gasto en consumo de agua representa una proporcion levemente mas alta en tdrminos del consumo anual per capita total entre 10s pobres que entre 10sno pobres. 42. Instalaciones sanitarias, LOSresultados de la ENV indican que 80 por ciento de todos 10s residentes urbanos esthn conectados a1 sistema de alcantarillado o a tanques septicos (Cuadro A7.13). So10 el 41 por ciento de 10s residentes urbanos pobres no tienen esta conexibn; el resto usa letrinas, servicio de hueco o ningun servicio formal, con 10s consiguientes problemas de salud pliblica. En un 41Estos prestamos aparecen en el balance general del Banco Hipotecario Nacional (BHN), la rama financiers del MIVI. Heber et. al. (Septiembre de 1995). " En Sollis et. al. (Septiembre de 1995)y Heber et. a. (Septiembre de 1995)se encuentram b infomaci6n y ejemplosespecificos. 43El transporte privado de agua en camiones cisternas es poco usual en Panama: aunque el MIVI sl paga a algunos camiones cisternas privados para entregar agua en las Areas donde su suministro es escaso, este servicio por lo general es irregular y 10s residentes no conflan en la calidad y sanidad del agua transportada as[. Algunas personas infoman que 10s camiones antes habian sido usados para otros fines (por ej., jtransporte de combustible!). Solliset. al. (Septiembre de 1995). "Una cuarta parte de las comunidadesurbanas dentro de la muestra de la ENV informa que hay problemas de irregularidad en la prestaci6n del servicio. Los residentes se quejan de que el agua s61o llega en la noche o en el dla. En un grupo representative, por ejemplo, 10s miembros de la comunidad declararon que "idlo tenemos agua a las 3 de la madrugada!" (Notas personales de entrevistasde la ENV). ''Ver Oxford EconomicResearch Associates Ltd. (9 de julio de 1998),"La demanda de servicios de agua y saneamientocntre las comunidades pobres: experiencia internacional y evidencia en Panama" para mL informaci6n sobre la recuperaci6nde costos por 10sservicios de agua en Panama. *ENVde Panama de 1997. Anexo 7, PBgina 15 reciente estudio de barriadas pobres, se demostrh que s61o unos pocos residentes de las barriadas tienen conexionesa 10scolectores de alcantarillado o tanques sbpticos. Las filtraciones de aguas servidasdesde las letrinas de 10svecinos tambiCn h e un problema comcn citado.47 43- Energia: Gas, electricidad, alumbrado plblico. Coma en el case del agua, aunque la mayor parte de 10s hogares urbanos tiene acceso a gas y electricidad, las comunidades informaron tener problemas de calidad e irregularidad. La recuperation de costos es incompleta. Prhcticarnente todos 10s hogares urbanos cocinan con gas e iluminan sus hogares con electricidad (Cuadro A7.13). Cerca de la mitad de las comunidades urbanas en la muestra de la ENV se quejd de la mala calidad y servicio irregular. Entre las quejas m6s comunes se puede mencionar: frecuentes apagones (tanto anunciados como sin anunciar),problemas de voltaje, instalacionesdeficientes y mantenimiento inadecuado. Con conexi6n en la casa Con con. Fuera de la casa, en la propiedad S610 fuente corn. (sin con. en la propiedad) 11% 9% 2% 3% Suministro de agua permanentea 63% 65% 75% 74% %de hogares que no paga por el agua: %de 10s que tienen conexi6n (acueducto) 58% 44% 16% 18% Pago promedio (per czipita): (BI.) de todos (incluye 10sque no pagan) 4.0 4.5 11.3 10.6 de 10sque pagan algo 11.3 9.1 14.0 13.7 INSTALACIONESSANITARLASY RECOLECC16N DE DESPERDICIOS Acceso a instalaciones sanitaria5 %con servicios de alcantarillado/tanque sdptico 41% 44% 84% 80% %con letrina o hueco 50% 48% 15% 18% %sin instalaciones 10% 8% 1% 1% %con acceso a sew. de rec. de desperdicios 67% 77% 93% 91% ENERGIA Ilurninaci6n con: Electricidad 81% 92% 99% 98% Otros (gas, kerosene, etc.) 19% 8% 1% 2?/0 Cocinan con: Gas 84% 91% 99% 98% Otros (principalrnente lefla) 16% 9% 1% 2% %de hogares que no pagan por la electricidad 60% 40% 12% 14% Pagos por electricidad (per czipita): (BI.) de todos (incluye 10s que no pagan nada) 15.0 20.3 103.6 94.6 de 10s que pagan algo 26.2 31.3 118.4 111.2 Fuente:ENV de 1997._a\ Suministrode agua permanente se refiere a 10s hogares que tienen una conexi6n al sistema de aguay reciben agua30 dlas a1mes y 24 hotas al dla. 44. Entre 10s pobres, las conexiones ilegales (derivaciones del alumbrado publico, por ejemplo) parecen ser una costumbre habitual: un 60 por ciento de 10s habitantes pobres de las ciudades declaran que no pagan nada por la electricidad que consumen. Esto es similar a 10s resultados que se encontraron en un reciente estudio de barriadas urbanas, donde se determin6 que cerca de la mitad de todos 10s residentes en barriadas tienen conexiones ilegales.48 Los que tienen conexiones legales tratan de pagar, ya sea a travCs de contratos colectivos (cuotas fijas) o individuales(medidores). En t6rminos absolutos, Solliset. al. (Septiernbrede 1995). En un caso en Samaria(San Miguelito), una mujer encuestada narc6 cbmo se vela forzada a abandonarsu dormitoriopor 10soloresnauseabundosque emanabande la letrinadesbordadade suvecino durante la temporadade Iluvias. Solliset. al. (Septiembrede 1995). Anexo 7, Pagina 16 10s pobres pagan menos a nivel per capita que 10s no pobres (Cuadro A7.13), aunque esto puede ser el resultadode que consumenmenores cantidades. 45. En lo que se refiere a1 alumbrado publico, practicamente todas las comunidades urbanas encuestadasen la ENV informaron que cuentan con algun tip0 de iluminaci6nen las calles. Sin embargo, la mitad de 10s pobres urbanos vive en comunidades donde la cobertura de sus hreas no es suficiente, seglin dicen. Ademas, tambikn la calidad, mantenimiento y el vandalismo parecen ser un problema en este servicio (reemplazo irregular de las bombillas, etc.). El crimen y la violencia han sido vinculados con una insuficiente iluminacionde las calles(como se analizamas adelante). 46. Recolecci6n de desperdicios. Si bien se advierte que la mayor parte de 10s residentes urbanos cuenta con servicios de recoleccion de desperdicios, cerca de la mitad de las comunidades urbanas encuestadasen la muestra de la ENV declarb que esa recolecci6n era irregular u ocasional. En muchas Leas, se supone que 10s hogares deben llevar sus desperdicios a puntos de recoleccion regulares; sin embargo, la recoleccion en estos punto a menudo no se realiza y se acumulan grandes cantidades de desperdicios (en las esquinas de las calles, sitios abiertos, etc.). El MINSA envia equipos de salud ambiental a las barriadas para realizar verificaciones periodicas y tambien las organizaciones comunales presionan a las municipalidadespara que efect5en la recolecci6n.49 (c)Ahorroy credit0 47. Ahorro. Los ahorros pueden ser un importante activo para 10s pobres. Ademas de uniformar el consumo en el tiempo, 10s pobres suelen usar 10s ahorros para fines de inversion (como mejoramiento de las condiciones de sus viviendas, lo que ya se analid mas arriba). Los datos de la ENV revelan que una quinta parte de 10s hogares urbanos pobres mantienen ahorros, mientras que esta cifia aumenta a1 cincuenta por ciento en el caso de 10s hogares no pobres (CuadroA7.14).50 Enbe los pobres exbemos, esta proporci6n es aun mas baja, lo que tiene sentido si se considera la incapacidad de este grupo de cubrir sus necesidades minimas de cal~rias.~~Los pobres tienden a colocar sus ahorros en institucionesphblicas como el Banco Nacional de Panarnl y la ~ a jde Ahorros. A diferencia de 10sno pobres, 10spobres urbanos normalmente no acuden a a 10s bancos privados para sus ahorros. Es probable que las instituciones privadas consideren poco rentables 10s servicios orientados a 10s pobres, ya que Cstos generalmente mantienen cuentas por montos pequeiios. 48. Crkdito. Para uniformar su consumo en el tiempo e invertir para futuras posibilidades de ingresos, las familias pueden recurrir a prdstamos y compras a crddito. Los datos de la ENV revelan 49Solliset. al.(Septiembre de 1995). SOEn 10s datos recopiladosen la ENV, 10s montos ahorrados mensualrnentey 10s ahorros totales no son coherentes y es imposible conciliar las cifras. No se recomienda utilizarestascifras. En 10s cuestionariosde futurasENV se debera intentar corregirestos emres. " Un anfisis de la definicidnde las lineasde pobrezase encuentra en el Anexo 2 del Estudio Sobre Pobreza. Anexo 7, Pagina 17 diversastendencias significativas en relaci6n a estos dos aspectos en las heas urbanas (Cuadro A7.15).52 E~primer lugar,una menor proporci6n de hogares pobres que de hogares no pobres solicit6prestamos y realiz6 compras a crddito. Aunque la proporci6n de creditos solicitados y aprobados fue similar, entre 10s motivos que adujeron 10s hogares pobres para no solicitar prdstamos fue su convencimiento de que Bstos no les serian aprobados. Otro factor importante que hizo desistir a 10sresidentes urbanos pobres de recurrir a1credit0 h e el riesgo y el excesivopapeleo. E, segundo Iugar, la falta de garantias (titulos de propiedad y otros activos) explica todos 10s casos en que 10s hogares pobres no cumplieron con 10s requisitos para obtener un cddito. E, tercer Iugar, 10s pobres urbanos solicitan muy pocos prestamos (ya sea en efectivo o en especies) para negocios independientes, lo que viene a corroborar la baja proporci6n de ingresos que este segment0 obtiene de tales actividades (ver mhs arriba). Parece que la mayoria de 10s pobres urbanos piden prestado para fines de consumo (como vestimenta) o para mejorar las condicionesdel hogar. E, ,u,,.~o lugar, el monto de 10sprestamos y compras a credito que obtienen 10s hogares urbanos pobres es mucho menor que en el caso de 10s no pobres, en promedio menos de B.1401en prdstarnos y alrededor de B/.135para compras a cddito." A1 disefiar programas de credito destinados a 10s pobres, se debera tener en cuenta esta cantidad de credit0 aparentemente reducida que necesitan 10s pobres. Asimismo, a1focalizar programas demicrocrkdito a grupos especificos, se deberi tener en cuenta que una gran proporci6n de las mujeres urbanas pobres del pais trabajan por cuenta propia (ver m b arriba). Finalmente, en Panama la mayor parte del volumen total de 10s prestamos se otorgo en las ireas urbanas (71 por ciento). Sin embargo, practicamente todo el volumen (99 por ciento) de prestamos y compras a crddito redunda en beneficio de 10sresidentes urbanos no pobres y s6lo un uno por ciento en 10spobres urbanos. "EnlaENVnoseencuentraunafmicasecci6nglobalsobrecdditosypI+stamos. Esteanlllisissebasaenlasprcguntasdelassecciones 8.D @ ~ & I XyI cdditos del hogar); 8.E.I (pI+stamosdt estudio); 8.E.111. (prtstamos y cdditos del hogar - preguntas cualitativas); 9.A.IX K I S (pdstarnosparanegocios independientes);y 10.E(cdditos @colas y comprasa cddito). "Esto podrfaexplicar la importanciadel"exccsode papeleo" como factor disuasivo que impide que 10s pobres postulen a pdstamos:la burocracia involucradacepresentawstos prohibitivosparasumastan pequeflas. Anexo 7, Pagina 18 No lo necesitan de lo cual: %que hace compras a credit0 para: Capital social 49. A diferencia de sus contrapartes rurales e indigenas, el capital social54 parece no ser un activo muy solido en el caso de 10s pobres urbanos. La evidencia de que el capital social es mas debil en las areas urbanas en general es un resultado que arrojan tanto 10s datos de la ENV como de una Encuesta Cualitativa del Capital Social (SCQS, Social Capital Qualitative surYey).'' Las comunidades urbanas Nvieron una puntuacion mucho menor en el indice de Capital Social (SCI,jndice de Capital ~ ~ ~quej ~ l ) las comunidades rurales e indigenas e indican una participacibn mucho menor en la actividades de la comunidad (Cuadro A7.16 a continuacibn).56 En tCrminos de redes de asociaciones,'7 las comunidades "El capital socialse define como "las caracterlsticasde la organizacibn social,comola confianza,normasy redes,quepuedenmejorar la eficiencia de la sociedad a1 facilitar acciones coordinadas." Algunos de 10s ingredientesclave del capital social son la confianza, normas de reciprocidad y redes de cornpromiso civico. M h detalles y su descripci6n se encuentran en el Anexo 18 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategiaspara la Reducci6n de la Pobreza. ''M h detallesse encuentranen el Anexo 18 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategiaspara la Reduccibn de la Pobreza. % El SCI es un indice cornpuesto de 10s indicadoresdel capital social en base a 10s datos del Cuestionario sobre comunidadesen la ENV. M b detallesse encuentranen el Anexo 18del Estudio SobrePobreza: Pobreza: Prioridadesy Estrategiaspara la Reducci6n de la Pobreza. "LaSCQSrevelaqueaunsiexistenredesformales,estmorganizacionesnogarantizanelcapitalsocial. A1analizarIasSCQS,sedetectaron diversosproblemas de las organizacioneslocales en las comunidades urbanas: varim cornunidadesnombraron las motivacionespollticas corno l a razones que hacen que 10s individuos se organicen; otros indicaron que en 10s eventos auspiciados por les agrupaciones se originaban discusionesy problemas de alcohol; otros mencionaron el reducido inteds de la comunidad por particip~ren las reuniones y Anexo 7, Pagina 19 urbanas cuentan con menos organizaciones a nivel de comunidad y la participacidn de 10s hogares urbanos es menos com~in(Cuadro A7.16). Cuando estos hogares urbanos se involucran en estas actividades, es principalmenteen 10st i p s de organizacionesorientadas mib bien a1"bien privado" como cooperativas y no a las que sirven a1bien pliblico como comites o agrupaciones locales (Cuadro A7.16). Los datos de la SCQStarnbien revelaron menos conexioneshorizontales y una menor confianza entre las comunidadesurbanas de la muestra.58 Quizis como un indicio de su deseo de contar con un mejor capital social, las comunidades urbanas dentro de la muestra de la ENV calificaron 10s centros sociales y comunitarioscomo en quinto orden de prioridad. Entre 10sejemplos que se nombraron en la encuesta se incluyen centros sociales seguros, parques, centros deportivos, centros juveniles, instituciones comunitariasy mercados. on Indice de Capita: Social medio (SCI) Numero medio de g ~ p o s 50. Si bien el capital social parece ser menos solido entre las comunidades urbanas en conjunto (en comparacidn con las comunidadesruraleslindigenas), 10sdatos de la ENV indican qUedenao de las hreas urbanas, 10s pobres representan una proportion levemente mhs alta de 10s individuos que viven en comunidadescon un capitalsocial superior. Aunque 10s pobres son aproximadamenteel 19por ciento de la poblacibn urbana para 10s que se dispone de datos,59 representan el 30 por ciento de la poblacion que vive en comunidadescon un alto indice de Capital Social. 5 1. En este sentido, la evidencia indica que el capital social es importante para acceder a la ayuda externa. Los resultados del Cuestionario sobre comunidades en la ENV parecen indicar que la relacion entre el capital social y la ayuda externa es fuerte en todas las Leas, aun en las comunidades urbanas.60 En efecto, el funcionamiento de algunos programas gubernamentalescomo FES y PROINLO se basa en la existencia de organizaciones locales. En una encuesta de comunidades de ocupacidn ilegal con bajos ingresos en 10s alrededores de Ciudad de Panama (barriadas), Sollis et. al. tarnbien describe la importancia de 10s grupos locales (en especial 10s comites y directivas para asuntos especificos) en la recaudacion de fondos para soluciones de desarrollo de la misma comunidad y para acceder a 10s organismos gubernamentales para la prestacion de servicios y la adjudication de titulos de propiedad. Los estudiosde gruposrepresentativos realizados en el marco de la SCQS y por Solliset. al. revelaron en arnbos casos que una mayor presencia de corrientes electorales en las comunidades urbanas tiende a actividades de las agrupaciones. MBs detalles se encuentranen el Anexo 18 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridadesy Estrategias para la Reducci6nde la Pobreza. " Por ejernplo, un residente urbano describi6 la falta de confianza en su comunidad en las enwevistas a 10s grupos representativos de la SCQS: T o s falta la autoestima, no hay valores...no existe la unidad...prevalece la envidia... Aquf cada uno vive en su propio mundo...no existe la amistad." Lindo-Fuentes (1997;informe sobre la misi6n de la SCQS). "Algunas comunidadesurbanas no heron entrevistadas con el Cuestionariosobre comunidades en la ENV,debido a las dificultades para definir 10s Ifmites comunitarios. 60Mbs detalles se encuentran en el Anexo 18 del Estudio Sobre Pobreza:Prioridadesy Estrategiaspara la Reducci6n de la Pobreza. Anexo 7, Pagina20 socavar 10sincentives para las iniciativas locales, ya que las campaiias electorales intermmpen el impulso de las agrupacionescomunitarias.61 FACTORES CORRELACIONADOSCON LA POBREZA URBANA 52. El analisis descriptivo apunta a algunos de 10s factores individuates que determinan la pobreza urbana y a 10spotencialesmedios para reducir la pobreza en las ciudades de la Repliblicade Panama. En esta seccibn se examinan 10sfactorescomelacionadoscon la pobreza urbana en un context0multivariado, de mod0 de determinar su importancia relativa. El anhlisis resulta util, en primer lugar, para verificar la funcibn relativa que desempeiian 10s diversos factores en determinar la condici6n de pobreza y, en segundo lugar, para evaluar el posible impacto que cambios de estos factores inducidos por medidas de politica podrian tener sobre la probabilidad de ser pobre, manteniendo constantes todos 10s demas factores. 53. Es importante hacer notar desde un principio que este analisis tiene limitaciones. E~ prjmer lugar, Y esto es muy importante, en el analisis no es posible captar la dinhica de determinadascausas de la pobreza urbana a travks del tiempo. En especial, con este modelo estitico y en un dlo punto del tiempo, es imposible evaluar el impactode 10scambios en el crecimiento econ6mic0, que es sin duda una determinante clave de la pobreza urbana. Otros factores dinamicos que probablemente se comelacionan con la pobreza urbana son variables como la condicibnnutritional que 10s miembros del hogar tuvieron en el pasado (ya que podria afectar su actual productividad,por ejemplo). E, segundo lugar, el anhlisis esti limitado por las variables disponibles a nivel de hogar en el cuestionario de hogares de la ENV de 1997. No fue posible incluir otros factores como la condicibn social de crimen y violencia, porque no habian datos a este nivel. Finalmen@ aunque la teoria indica que muchas de las variables incluidas en el analisis si contribuyena la pobreza (como su "causa" o porque la disminuyen), las relaciones estadisticas deben interpretarse como relaciones reciprocas y no como determinantes, ya que en el caso de algunas variables la causalidadpuede ir en ambos sentidos . 54. Se examinb la probabilidad de que un hogar fuera pobre en las areas urbanas (ver 10s resultados en el Cuadro A7.A3 del Anexo).62 Las correlaciones clave de la pobreza incluyen el tamaiio del hogar (fecundidad), educacibn, fuentes de ingreso, calidad de la vivienda y propiedad, algunos (per no todos) 10s servicios basicos, crkdito,transporte (carros)y participacibnen algunostipos de organizaciones.63 55. Los hogares urbanos con m b miembros tienden a ser pobres. LOShogares con mas nifios pequefios (apuntando a una mayor fecundidad)y mas miembros de mayor edad son mas propensos a ser pobres, posiblementedebido a la calidad de dependenciafamiliar de estos miembros. 56. La educacidn claramente tiene relacidn con la condicidn de pobreza y es importante para poder reducirla.64A mayor grado de instruccibndeljefe ojefa del hogar o de su compaiierola,menor es 61Por ejemplo, un participante en un gmpo representative de la encuesta SCQS expliu5 "Cuando llegan las elecciones, ellos 'alborotan' y siempredicen que nos van a dar y despuksnunca vuelven." Lindo-Fuentes (1997; informe sobre la misi6n de la SCQS). En el Anexo 8 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza se describe m&s detalladarnenteesta metodologfa. 63En oposicibn a la noci6n wnvencional, 10s hogares encabezadospot mujereslo son m& propensos a ser pobres que 10s hogares encabezados por hombres (lo que confirma el anslisis de estadfstica descriptivaen el Anexo 19 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridadesy Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza). Tampoco 10s distintos tips de estados civiles o el nhmero de trabajadores por miembros del hogar estsn wrrelacionados wn el hecho de ser pobre. "El anslisis se basa en el mkimo grado de instrucci6n del jefe o jefa de hogar o su compaRero/a. Ya que el grado de instrucci6n de estos miembros (adultos) es anterior a su actual condici6n ewnt~mica,es vdido considerar que tiene una influencia causal en la wndici6n de' pobreza (mientras que 10s niveles educacionales de 10s dependientesjbvenes en el hogar puede ser bajo porque la pobreza les impide costearsela educacibn). Anexo 7, Phaina 21 la probabilidad de un hogar de ser pobre. Incluso unos pocos afios de education secundaria disminuye la probabilidad de ser pobre en cerca de un cuatropor ciento.65 57. Los hogares urbanos que obtienen la mayor parte de sus ingresos del sector informal son mhs propensos a ser pobres. La relaci6n entre una mayor pobreza y el trabajo informal coincide con 10s resultados (analizados en el Anexo 11 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza) de que 10s ingresos en el sector informal son muy inferiores a 10s del sector formal, aun si se controla por otrasvariables como la educaci6ny la experiencia. 58. Las viviendas de baja calidad y la falta de titulos de propiedad estain muy relacionados con la pobreza urbana, aunque el sentido de la causalidad no esth claro. La pobreza misma es una de las causas de la temporalidad de las viviendas, pero una vivienda de baja calidad tarnbikn puede impedir que las unidades familiares usen sus casas como un activo productivo, por ejemplo como centro de un negocio independiente (en especial si esth asociado con la falta de infi-aestructurabasica, como se analiza a continuacibn). Tanto en las beas urbanas como rurales, no ser duefiola de una vivienda tarnbibn aumenta la probabilidad de ser pobre, a1 igual que la falta de un titulo de propiedad inscrito. 59. La falta de algunos, aunque no todos, 10s servicios bbicos estP correlacionada con la pobreza urbana. La falta de instalaciones sanitarias, electricidad y telkfonos esth relacionada con una mayor pobreza urbana. Sin embargo, el agua no es un determinante importante de la condicion de pobreza en las ciudades de la Republics de Panama. Esto tiene sentido, ya que la mayoria de 10s residentesurbanos (aun 10spobres) cuentan con servicios de agua. 60. El acceso a1 credit0 reduce significativamente la probabilidad de ser pobre que tiene un hogar. El crkdito permite que 10shogares uniformen su consumo frente a fluctuacionesdel ingreso y que inviertan en actividadesproductivasque generen ingresosen el futuro. 61. Tener activosfisicos disminuye significativamente la probabilidad de un hogar de ser pobre rnedido a traviis de la propiedad de un carro.El tener un autom6vilpuede estimarse como una medida de riqueza acumulada. Los autom6viles tambikn se pueden interpretar como un complemento util del insumo trabajo: representan un medio eficiente para carnbiarse a trabajos mejores y mhs lucrativos y disminuyen el tiempo que se pierde en 10sviajes diarios (ver mis adelante). 62. Ser miembro de determinados tipos de organizaciones disminuye la probabilidad de 10s hogares urbanos de ser pobres. LoS hogares qUe pertenecen a Una c00perativa qUe genera "ganancias privadas" a sus miembros son menos propensos a ser pobres. Ser socio de un club deportivo o cultural tambien esta relacionado con una condici6n econ6mica mas alta en las Leas urbanas. PROBLEMAS CLAVESQUE ENFRENTANLOS POBRES URBANOS Visidn de la comunidad acercade la calidad de vida, prioridades 63. Visi6n pesimista entre 10s residentes urbanos. A Pesa de ingresos Per capita ~romedio mas altos y menor incidenciade pobreza, las comunidades urbanas tienen una vision mas pesimista fi-ente a 10s recientes cambios en su bienestar general que sus contrapartes rurales e indigenas. De todas las comunidades entrevistadas en el cuestionario de hogares de la ENV,66 el 41 por ciento de las comunidadesurbanas sienten que sus condicioneshan empeorado durante 10s hltimos cinco afios. En las 65Resulta interesante,sin embargo, que el efectoadiciow1 de terninor la educaci6n secundaria no es un factor tan importante para disminuir la probabilidad de ser pobre wmo el impact0 tener un cierto grado de educaci6n secundaria (segbn lo indica la pequefia diferenciaen 10s coeficientes de una educaci6n secundaria incompletay completa). La encuesta de wmunidades const6 de discusiones tipo grupos representatives. Anexo 7, Pigina 22 comunidades mrales, este porcentaje es de un 31 por ciento y en las comunidades indigenas, s61o un 14 por ciento. Es interesante observar que a1 ser consultados acerca de cambios especificos en sus condiciones de vida (corno vivienda, recoleccibn de desperdicios, agua e instalaciones sanitarias y alumbradophblico), las comunidades urbanas eran m k optimistas que 10s residentes de las keas rurales e indigenas.67 Es obvio que esta aparente paradoja entre una mejor condicibn econbmicay la visibn m b pesimista acerca de la calidad general de la vida en las ciudades de la Republica de Panama tiene su origen en factores no economicos, como 10s problemas sociales, inconvenientesy conflictos debido a la congesti6n de trhfico, falta de unidad a nivel de comunidad, etc. 64. Orden de importanciageneral en las prioridades de las comunidades. El Cuadro A7.17 explica de alglin mod0 10s factores que pueden estar detrhs de estas percepciones negativas del bienestar general. Los asuntos que las comunidades urbanas en la muestra de la ENV nombraron con m b fiecuencia como de primera importancia heron 10sproblemas Centros sociales, comunales sociales, en especial el mimen Y la seguridad, per0 tambiin problemas muy relacionados con las drogas y el alcohol, pandillas y problemasjuveniles, 10s que no Pandillas, problemas juveniles Alumbrado pdblico, teltfonos son captados directamente Par las mediciones econbmicas de 10s niveles de vida (pobreza, ingreso). Tarnbien el transporte,donde se incluyen 10sservicios pliblicos inadecuados, caminos deteriorados Y congestibn de bhfico, s'e nombr(j coma mhima prioridad. Coma resultado de las tasas de desempleo mas en las areas urbanas, el desempleo CGfalta de empleo") he una inquiebd compmida enbe las ~omunidadesurbanas. En terminos de infraestructura, con fiecuencia se nombraron las instalaciones sanitarias y el agua potable como problemas de prioridad, seguidos por el alumbrado public0 y telkfonos y la recolecci6n de desperdicios. Las comunidades tambien se Yejaron de las condiciones de las viviendas y la entrega de titulos de propiedad y aSimiSm0 de la salud y educacibn. LoS primer0S tres problemas se analizan detalladamente a continuacibn, mientras que 10s demas ya se analizaron anteriormente en este documento. Problemas sociales: Crimen, seguridady deterioro social 65. percepciones de la comunidad, Claramente, la criminalidad, la seguridad pei-sonal y 10s problemas socialesrelacionados con ello son asuntos de mhima prioridad para las comunidadesurbanas en Panama. En efecto, la seguridad publica, junto con el transporte, son las prioridades que 10s entrevistados de la muestra nombraron con mas frecuencia en la ENV.68 Muy cercanos en orden de ''MdS detalles se encuentranen el Anexo 18del EstudioSobre Pobreza. "Es posible que se haya pmducido algun sesgo en favor de otorgarles una mayor "prioridad" a 10s problemas de criminalidad y seguridad, porque las preguntas acerca de las "prioridades clave" en el cuestionario de la ENV estaban ubicadas inmediatamente desputs de Anexo 7, Pagina 23 importancia esth 10s problemas relacionados con drogas, alcohol, pandillas y "problemas juveniles" y asimisrno el alumbrado public0 y telefono. 66. Mas del ochenta por ciento de ]as comunidades urbanas de la encuesta ENV informaron haber tenido problemas de robo, drogas y alcohol y cerca del cincuenta por ciento con pandillas y prostituci6n (Cuadro A7.18). Este tipo de males de la sociedad se nombr6 con rnb fiecuencia entre las comunidades urbanas que entre las comunidadesrurales o indigenas. 67. Menos de la mitad de las cornunidades urbanas de la muestra de la ENV informaron contar con cobertura de semicios policiacos. De 10s que informaron tener estos semicios, rnuchos indicaron que su coberturaera inadecuada (insuficientendmero de unidades de policia, transporte policiaco y presencia) y rnb de la rnitad inform6que la cobertura era irregular (totalrnente irregular o s610 de noche). Unos pocos tambien se quejaron de un inadecuado "profesiona1isrno" de parte de la policia (arniguismo, cormpci6n). 68. Estadisticas oficiales sobre el crirnen. En efecto, a pesar de que las estadisticas sobre el crirnen son notoriamente inadecuadas,@ 10s datos disponibles indican que (i) el crirnen y la violencia70 van en aurnento en Panama; y (ii) la mayor parte de la criminalidad, y en especial de 10s crirnenes violentos, esth concentrada en las areas urbanas, sobre todo en Ciudad de Panama y Col6n. El nhmero total de 10s criminalesdetenidos ha aumentado durante 10s hltirnos 6 0 s (Cuadro A7.19). Col6n tiene el indice de encarcelamientomas alto (56 por cada mil habitantes), seguido por Ciudad de Panama (35 por cada mil residentes). Los hombres parecen ser 10s responsables de la mayoria de 10s crimenes en Panama, representando el 91 por ciento de 10scriminalesculpablesen 1995. 69. La tasa de hOmiCidios7'se rnultiplico por Cinca en Panama entre fines de la decada de 10s setentalprincipios de la ddcada de 10s ochenta y fines de la ddcada de 10s ochentalprincipios de la decada de 10s noventa (Cuadro A7.20). Con exception de Trinidad y Tobago, este aumento Fuentes: MIPPE, recopilados de: Zonas de Policlay Alcaldlasde la Republics; Tribunalesy Juzgados en la Repdblica. preguntas relacionadas con asuntos especlficos de crirninalidadlseguridad. Sin embargo, dos factores podrlan reducir este sesgo: (i) la pregunta acerca de las "prioridades clave" sigue inrnediatamente desputs de las preguntas relacionadas con toda clase de asuntos (educaci6n, salud, agua, alumbrado, electricidad, etc.), no s6lo criminalidad y seguridad; y (ii) dentro de las cornunidades rurales e indigenas,la proporcidnque nornbr6 10s problemas de crirninalidad/seguridadcorno "problemas prioritarios" dentro de la pregunta acerca de la "prioridad clave" fue rnucho rnenor (el cuestionariofue el rnisrno para todas las heas). 69Debido a informaci6n inwrnpleta por pane de las vlctirnas y la falta de una recopilaci6n sistemhticay constante de datos. " Si bien la violencia y la criminalidad a rnenudo se usan corno sin6nirnos, hay diferencias importantesentre las dos: la violenciaes el ejercicio ilegal de la fuerza Nsica, el crirnen es un act0 que puede ser penado por la ley. En 10s diferentes tipos de crlrnenes violentos hay que rnencionar 10s homicidios, asaltos (que incluye la violencia dorntstica, un delito pocas veces denunciado), rob0 con allanamiento, etc. Moser (Nota informativa, 1996). " Las tasas de hornicidio son la variable sustitutiva que se usa mi% corndnrnente para el crirnen y la violencia en general. Ayres (1998), Fajnzylber,Lederman y Loayza (1998). Las altas mas para fines de la dtcada de 10s ochenta y principios de la dtcada de 10s noventa podrlan tener un sesgo al alza en la tendencia, debido a 10s eventos excepcionalesasociados con la invasidn de 10s EE.UU. y crisis que sobrevinoen ese mornento. Anexo 7, Pagina 24 superb a1 de 10s demas paises de America Latina. Las estadisticas disponibles indican que el 16 por ciento de todas las muertes en Panama fueron el resultado de actos de violencia y accidentes. Los criminales detenidos por homicidio representan el uno por ciento de todos 10s detenidos y el cinco por ciento de todos 10s criminales detenidos por crimenes contra la seguridad personal para el pais en su conjunto. Los homicidios representan una proporci6n mas alta de crimenes en Colbn, un dos por ciento de todos 10s detenidos y un seis por ciento de 10s criminales detenidos por crimenes contra la seguridad Estados Unidos personal.72 70. El rob0 es tarnbien un problema grave en las ciudades de Panama. Los crimenes relacionados con robos son el tipo de crimen mas frecuente, responsable del 28 por ciento de todos 10s criminales detenidos de la nacion como un todo y del 40 por ciento en el caso de Ciudad de Panama. En una encuesta realizada en barriadas de bajos ingresos en comunidades ubicadas alrededor de Ciudad de Panama, se determinoque el 32 por ciento de 10shogares de la muestra habian sufrido robos. En algunas barriadas (por ej., Sinai, Las Malvinas), entre el 80 y 100 por ciento de 10s hogares de la muestra habia sido afectado por h ~ r t o s . ~ ~ 71- Los crimenes directarnente relacionados con drogas (~osesi6n~consume, trafico) representaron el seis por ciento de todos 10s criminalesdetenidos en las Areas urbanas de Panama y hasta un nueve por ciento en Colon en 1995. La cocaina y la marihuana parecen ser las principales drogas ilicitas en el paisY74aunque el abuso del alcohol tambikn es un problema grave.?S La cantidad total de drogas incautadas por la policia ha aumentado considerablementeen 10sliltimos aiios, particularrnente en 1995 y 1996. La mayoria de las condenas por drogas fueron por posesi6n y trafico nacional de drogas (34 y 57 por ciento, respectivarnente), aunque el trafico intemacional representa el mayor volumen de drogas incautadas por la policia y otros funcionarios(75 por ciento). Esto refleja la posici6n geografica muy convenientedel pais para este tip0 de embarques.76 La mayor parte de las drogas h e incautada en la provincia de Panama (92 por ciento), seguido por Colon (siete por ciento). De 10s adultos sentenciados por crimenes directamenterelacionados con la droga, la mitad fueron jovenes adultos entre 18y 29 aiios de edad y casi todos de nacionalidad panameiia (88 por ciento, seguido por colombianos, 10s que representaron el diez por ciento).77 Cerca del 57 por ciento de 10s jovenes condenados por crimenes relacionadoscon drogas tenian entre 16y 17 aiios, otro 29 por ciento entre 14y 15 y el resto de 13 aiios y menores. " Fuente: MIPPE, recopilados de Zonas de Policla y Alcaldlasde la Republica. 73Sollis et. al. (1995). " Normalmente, la cocalna representa cerca del 95% del peso total de las drogas incautadas por 10s funcionarios,seguido por la marihuana (2- 4%), aunque la marihuana represent6cerca de las dos terceras partes dcl peso total capturadoen 1996debido a las enormes cantidades de esta droga incautadas ese afto. Fuente: Ministerio Publico: Fiscalla Especializada en Delitos Relacionados con Drogas, Seccibn de C6mputoy Estadlstica. 75Fuente: Comisi6nNacional para el Estudioy la Prevenci6n de 10sDelitos Relacionadoscon la Droga (CONAPRED),agosto de 1992. 76La cifras son para el primer semestre de 1997. Fuente: Ministerio PSlblico: Fiscalla Especializada en Delitos Relacionados con Drogas, Seccidnde Cbmputoy Estadlstica. Fuente:MinisterioPirblico: FiscallaEspecializadaen Delitos Relacionadoscon Drogas, SeccMn de C6mputoy Estadlstica. -Anexo 7, Pagina 25 72. Otro problema relacionado y muy importante es la criminalidad juvenil en Panama, en especial en las keas urbanas. Los jdvenes (menores de 20) son responsables del cinco por ciento de todos 10s criminales detenidos en Panama y 10sjovenes adultos (entre 20 y 29 aiios) de otro nueve por ciento. La mitad de estos en las Ciudades de Panama y Colon. La mayoria de 10s criminales juveniles son hombres.78 Los datos para la Ciudad de Panama revelan que el rob0 es la principal forma de crimen entre 10s jovenes (el 26 por ciento en 1995), seguido por crimenes con violencia fisica (asalto, luchas, homicidio). Los crimenes directamente relacionados con drogas y la posesion ilegal de m a s representan cada uno el cinco por ciento de estos delitos. Los crimenes sexuales, incluyendo el abuso sexual, violaci6n y prostitution ilegal, representan menos del dos por ciento de 10sdelitosjuveniles. 73. Los datos cuantitativos sobre laviolencia domCstica generalmente son deficientes en Panama, al igual que en la mayoria de 10spaises. Las estadisticasdisponibles indican poco mas del uno por ciento de todos 10s criminales detenidos en el pais esth en esa condition debido a la violencia domestica o intrafamiliar(abuso, conflictos a1 interior de las familias, incesto, etc.). Es probable que estas cifras Sean una subestimacion, debido a que la informacibn de estos delitos es incompleta, a la falta de conciencia por parte de las victimas (respecto a sus derechos) y de la policia y a problemas de definicion. Se han llevado a cab0 diversos estudios sobre la violencia domdstica en distintas partes de Pana1na.7~ En su reciente Estrategia frente a la Pobreza, el Gobierno ha incluido la violencia dorn6stica80 y esta examinando las posibilidades de colaborar con las comunidades y ONG para ayudar a combatir este flagelo. Entre otros, en este momento el Fondo de Emergencia Social (FES) esta explorando la posibilidad de financiar programas a traves de las ONG para ayudar a las mujeres maltratadas, como parte de su iniciativa"grupos vulnerables". " De acuerdo a una encuesta de niAos y adolesccntes detenidos en Tocumen, el 95% son nifios. Fuente: Coordinaci6n de la Magistrada EsmeraldaA. de Troitiflo,Departamentode Estadlstica. Cifras para 1997. 79Ver por ejemplo, "MArquez de Perez et. al. (1991),"Aproximaci6n diagn6stica a las violaciones de mujeres en 10s disbitos de Panama y San Miguelito;"Atencio et. al. (1994), "La Familiaen Panama: Situaci6nActual y Perspectivas";y Santamaria R. et. al. (diciembre de 1996), "Proyecto Acci6n de Prevenci6nde la Violencia lntrafamiliar." "'Nuevo Enfoque Estrategico frente a la Pobreza". Septiembrede 1998. Anexo 7, Pagina 26 74. Pobreza criminalidad, En la encuesta de comunidades de la ENV no se encuentra una herte correlacidn entre pobreza y la proporci6n de las comunidades urbanas que indican tener problemas de criminalidad. La proporci6n de 10s residentes urbanos que viven en comunidades donde se informa de diversos crimenes y trastornos sociales h e muy similar entre 10s pobres y no pobres. S610 una proporci6n levemente m b alta de 10s pobres 11rbanosvive en comunidadesdonde se advierten problemas de robo, alcohol y prostituci6n. Las frecuenciasfueron las mismas para 10sdemis tipos de problemas.81 75. Sin embargo, el crimen y la violencia pueden tener un alto costo para 10s pobres, 10s que en varios aspectos son m b vulnerables a cualquier impacto. En primer lugar, ambos flagelos pueden imponer costos directos a 10s pobres en la forma de bienes robados, productividad perdida (y por consiguiente ingresos) y, en el caso extremo de homicidio, la perdida de la vida (y de 10s ingresos o potenciales ingresos de la victima). Tambien puede llevar a la total destrucci6n de la infiaestructura publica (a traves de actos de vandalismo), un activo que es crucial para estos habitantes.82 Cuando 10s hogares invierten en medidas para protegerse contra el crimen y la violencia, como a travks de la instalaci6n de cerraduras, puertas methlicas, batrotes en las ventanas o muros perifdricos en sus viviendas, tambidn esthn incurriendo en costos directos para la prevencidn. En un estudio de mejoramiento de las condiciones del hogar en barriadas en 10s alrededores de Ciudad de Panarnh, se determinoque este tipo de medidas son bastante onerosas y comunes (la mitad de todos 10s hogares de la rnuestra).83 76. El crimen y la violencia tarnbikn reducen las oportunidades de empleo. Cuando 10s niveles de estos problemas son altos, puede ser un factor que desanime a 10s inversionistas (por ejemplo, en heas turisticas sensibles a la imagen o keas fabriles de bajos salarios), lo que disminuye la posibilidad de empleo. Este problema tambien es un obstiiculo para que 10s trabajadores se desplacen con seguridad a sus puestosde trabajo.84 En general, significauna restriccidn muy importantepara 10spobres urbanos (en especial para las mujeres) que viven en barriadas marginales en 10s suburbios de la ciudad, para 10s que deben caminar a lo largo de pasajes interiores no iluminados (corno es comun entre las comunidadesmas pobres en el kea de Ciudad de Panama) y para 10s que trabajan en horas del dia poco comunes, cuando no hay transporte seguro garantizado.85 Del mismo modo, la violencia puede erosionar el capital humano cuando restringe o limita el acceso a la educaci6n y a 10s servicios de salud, tanto por parte de 10s usuarios como de 10sproveedores.86 77. M h aun, el crimen y la violencia pueden erosionar el capital social cuando disminuye la confianza y el nivel de cooperacion entre 10s rniernbros de las comunidades y las organizaciones (ver ReCuadro A7.1). Tambikn pueden deteriorar las relaciones a1 interior del hogar (en especial si 10s problemas involucran alcohol o violencia intrafamiliar), ya que reduce la capacidad de 10s hogares de funcionarefectivamentecomo una unidad.87 Esto no significa que la fiecuencia o intensidad de 10s delitos sea la misma en Ias wmunidades pobres y no pobres. En la ENV simplernente se pregmt6 si la cornmidad se habfa vista afectada por problemas de robo, pandillas, drogas, alcohol, prostituci6n y otros (no su fiecuenciani la proporcibn de la comunidadque se vio afectada). "Ayres (1998). "Sollis et. al. (1995). El wsto promedio de la instalaci6n de puertas meMicas fue de $90-120; las cerraduras costaron otros $35. El costo promedio de barrotes en las ventanas h e de $40-$50 por ventana, el wsto de un muro perifbrico fluctu6 entre $50 para una reja de alambre de p6a y $800para un rnuro de bloques. "Moser (Nota informativa, 1996). "En Cenu Cocobolo,por ejemplo, una barriada de bajos,ingresos,en una wmunidad con un alto lndice de delitos callejeros donde se escuchan tiros de eswpeta en la noche, la tla de una mujer que participaba en 10s debates de 10s grupos representatives h e asesinada cuando se resisti6 a un asalto armado, con un terminal de 6mnibus a diez minutos de camino a lo largo de una calle mal iluminadaque es conocida por robos tarde en la noche. Sollis et. al. (1995). 'Moser (Nota informativa, 1996). "Moser (Nota informativa, 1996); Ayres (1998). Anexo 7, Pagina 27 Transporte 78. Un transporte seguro y confiable es un complemento importante para el trabajo, a mod0 de activo, en especial en 10s centros urbanos de Panama, donde las hreas residenciales a menudo esth ubicadas en zonas perifkricas, muy alejadas de 10s centros comerciales y laborales. La falta de un transporte ,,g,,, puede impedir que la gente obtenga un empleo lucrative, en especial en el caso de las mujeres y 10s individuos que trabajan en horas fuera de lo normal. Como se explic6 mas arriba, el transporte h e una de las prioridades que se mencionb con mis frecuencia en las comunidades urbanas dentro de la muestra de la ENV. 79. Son pocos 10s residentes urbanos pobres de Panama que tienen un acceso direct0 a caminos. Lo comun es que 10s caminos de acceso rodeen a comunidades urbanas pobres y densas que se caracterizan por intrincados laberintos de pasajes de cement0 (a menudo de so10 unos pocos pies de ancho, con escaleras o rampas en las zonas escarpadas) que forman una enmaraiiada red entre 10s terrenos. De este modo, se restringe el aparcamiento seguro en 10s barrios urbanos pobres. Son muy pocos 10s hogares urbanos pobres (1 por ciento) que poseen un autombvil, comparado con la tercera parte de 10s no pobres. Casi nadie tiene una motocicleta y si bien la tercera parte dice tener bicicleta, Cstas no se indican como un metodo habitual de transporte para ir a la escuela o al trabajo. 80. Los pobres por ende dependen en gran medida del transporte publico. De hecho, la mitad de todos 10s residentes urbanos pobres y el 71 por ciento de 10s que viven en el hrea metropolitans mas amplia de CPSM dependen de este medio de transporte para ir al trabajo (Cuadro A7.21). La principal forma de transporte publico son 10s bmnibuses. En Panama, 10s operadores privados son 10s mayores proveedores de transporte de pasajeros en omnibus. El Ministerio de Gobierno y Justicia (MGJ) asigna licencias (cupos) para incorporarse a1 sistema y para la asignaci6n de las rutas. Aunque ahora liltimo se tomaron medidas para mejorar la competencia, hay ciertas evidencias anecddticas que sugieren que la mayoria de estos cupos esthn en manos de unos pocos individuos, 10s que subarriendan 10s cupos a 10s operadores de omnibuses. Las tarifas de pasajeros son fijas, 15 centavos, como resultado de negociaciones entre el Gobierno y 10s sindicatos de transporte.88 El Gobierno recientemente encargo un estudio89 para buscar formas que mejoren la eficiencia del transporte de pasajeros en 6mnibuses, disminuyan las distorsiones, mejoren la calidad del servicio y perfeccionen el marco reglarnentario para las normas vehiculares, su inspeccibn y el control de la contaminaci6n. Se mencionan dos opciones: la organizacion de cooperativas entre 10s choferes de 10s 6mnibuses y la creacion de empresas organizadas de omnibuses. 81. En las areas urbanas, 10s pobres gastan en promedio alrededor de B1.28 por persona al aiio (mas del cuatro por ciento del consumo total) en el transporte en omnibuses, a diferencia de B.174 (tres por ciento del consumototal) en el caso de 10s no pobres. A este costo en dinero hay que agregar el tiempo que demoran los pobres para llegar al trabajo. La disposici6n ilsica y desarrollo espacial de las hreas urbanas de Panama (en especial en las areas metropolitanas mas extensas de las Ciudades de Panarni y Col6n), han desembocadoen grandes distancias de viaje, ya que las personas deben desplazarse desde las hreas residenciales perifericas a lo largo de corredores estrechos y congestionados (como la Carretera Transistma)hacia las areas centrales para acceder al trabajo. El deterioro de 10scaminos, calles y puentes debido a largos aiios de mantenimiento inadecuado, niveles inaceptablemente altos de congestion vehicular y una inadecuada gestibn del trfinsito (incluso un uso deficiente de 10s semaforos) han aumentadoel tiempo necesario para estos desplazamientosy por ende sus costos reales. En efecto, segun 10s datos de la ENV, 10s pobres se demoran cerca de una hora en llegar a1 trabajo usando el transporte " Aunque el precio no est6 subvencionado directamente sobre la base de las operaciones, 10s dueflos tienen una exoneracibn tributaria parcial sobre 10s repuestosy la irnportacibn de brnnibuses. '9Con apoyo del proyecto de caminos financiado por el Banco Mundial. Anexo 7, Phgina 28 publico (Cuadro A7.21). Los viajes diarios lentos y congestionados indudablemente contribuyen a la fiustraci6n y el pesimismo que manifestaron 10s miembros de las comunidadesurbanas en la Encuesta de Niveles de Vida. Desempleoentre 10s pobres 82. Desempleo urbano y segmentaci6n del mercado. En orden de importancia, el desem~leofue una de las tres primeras prioridadesde las comunidadesurbanas incluidas en la muestra de la encuesta de comunidades de la ENV. De hecho, el desempleo es alto en las hreas urbanas, un 7.4 por ciento en promedio si se usa la definici6n intemacionaly m6s del diez por ciento si se contabilizan 10strabajadores temporales y 10s "desanimados" (definici6n nacional). En las iireas urbanas, el desempleo es dos veces m8s alto que en las keas rurales e indigenas. En efecto, si se controla por otras variables, el desempleo es mucho mhs alto en las keas urbanas.w Posiblemente esto sea una consecuencia de la mayor segmentaci6n inducida por las distorsiones que existen en 10s mercados laborales urbanos, debido a la multiplicidad de 10s regimenes legislativos (como la legislaci6n separada que rige el sector publico, la Comisidn del Canal de Panam6, las zonas de procesamiento para la exportaci6n y el sector privado). Se sostieneque una mayor proporci6n del mercado laboral urbano esti sometido a la multiplicidad de estos regimenes laboralesque 10s mercados laboralesen las iireasrurales e indigenas. 83. Desempleo urbane pobreza. Aunque el desempleono esth en relacidn directa con la pobreza para la naci6n en su conjunto, el desempleo ,i es m b alto entre 10s pobres urbanos que entre ,los no pobres urbanos (Cuadro A7.22). Si se controla por otras variables como la educacidn y la edad, es indudable que un menor nivel de consumo del hogar esth relacionado con una mayor probabilidad de no tener empleo (Cuadro A7.23). Por consiguiente, el desempleo guarda relaci6n con la pobreza en las ciudadesde la Republica de Panama. 84. Desempleo entre 10s j6venes urbanos y las mujeres. El desem~leoes es~ecialmentealto enbe las mujeres urbanas, sobre todo entre las pobres. En efecto, si se controla por otras variables, las mujeres urbanas esth mucho mas propensas a estar sin empleo que 10s hombres (Cuadro A7.23). Una quinta parte de las mujeres urbanas pobres dentro de la poblaci6n econ6micamenteactiva no pueden encontrar 90MBs detalles se encuentran enel Anexo 1 1 del Estudio SobrePobreza:Prioridadesy Estrategias para la Reduccibnde la Pobreza. - Anexo 7, Pdgina 29 trabajo; entre sus contrapartes no pobres, esta cifra es del ocho por ciento. Tambien hay un alto nivel de desempleo entre 10sj6venes urbanos en general y las mujeresjovenes pobres en especial. Una quinta parte de 10s adolescentes urbanos entre 15-19 no encuentran trabajo (Cuadro A7.22). Falta de experiencia o expectativas poco realistas y excesivas acerca de 10s ingresos "merecidos" (quids alimentadas por el efecto demostrativo de 10s altos ingresos en las keas urbanas) podria estar obstaculizando la transici6n de 10s j6venes adultos de la escuela al trabajo en Panama. Resulta interesante que el desempleo, si bien es bastante alto entre 10s hombres adolescentes entre 15 y 19, disminuye significativamente para estos mismos j6venes entre 20 y 24 aiios. En carnbio, entre las mujeres urbanas, en especialentre las pobres, el desempleo comienzaya alto entre las adolescentes entre 15 y 19 y luego aumenta aun mas para las que tienen entre 20 y 29 afios. Este patr6n es igual para las pobres y no pobres de las keas urbanas, per0 es especialmente significativo entre las pobres. La tercera parte de las mujeres urbanas pobres entre 20 y 24 aiios y la cuarta parte de las que tienen entre 25 y 29 aiios no encuentran trabajo. Hay diversos factores que pueden hacer dudar a las empresas ante la contrataci6n de mujeres que se encuentran en sus aiios mas fecundos: aun mayores restricciones a1 despido de mujeres embarazadas,91licencias de maternidad obligatorias y la idea de 10s empleadores de que 10s nifios y el embarazo pueden distraer a las mujeresde sus responsabilidades profesionales. 25 a 29 aiios 10.7 Obs 10.7 8.8 27.9 15.6 4.9 14.2 9.1 5.9 15.7 10.2 30 a 39 aiios Obs 4.1 4.1 6.9 19.9 11.5 4.3 5.6 4.9 4.7 7.0 5.7 40 a 49 allos Obs Obs Obs 2.5 7.5 4.6 2.8 4.6 3.6 2.8 4.8 3.7 50 a 59 aftos Obs Obs Obs Obs 4.9 4.9 1.7 1.6 1.7 1.6 2.3 1.9 Mhs de 60 Obs Obs Obs Obs Obs Obs 4.1 Obs 4.1 3.7 4.2 3.8 Educacibn Ninguna Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Obs Primaria 3.1 15.2 6.4 5.1 11.0 6.9 4.3 5.6 4.9 4.5 6.6 5.4 Secundaria 3.9 52.7 19.6 7.1 27.1 14.6 7.1 11.2 8.9 7.3 13.0 9.6 Ttcnicalotra Obs Obs Obs 21.7 30.1 24.3 5.9 9.2 7.2 4.7 6.5 5.7 Superior Obs Obs Obs 6.6 23.2 14.2 4.5 6.3 5.4 7.6 10.8 8.8 Total 3.1 29.8 11.0 6.7 20.9 11.7 5.9 8.2 6.9 6.0 9.3 7.4 Obs. = muestra pequefia o ninguna. Fuente: ENV de Panama de 1997. Ver las definiciones en elReCuadro A7.1 del Anexo 11 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategiaspara la Reducci6n de la Pobreza. 91Segun esth estipulado en el C6digo del Trabajo. MAs detalles se encuentran en el Anexo 11 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza. Anexo 7. Paaina 30 Node allos en ed. superior Edad a1cuadrado definicidn intemacional (ver Recuadro A7.1 del Anexo 11 del Estudio Sobre Pobreza: RECOMENDACIONES PARA REDUCIR LA POBREZA URBANA 85. Para reducir la pobreza en las heas urbanas de Panama, se necesitan (a) reformas permanentes para promover un crecimiento generalizado que permita aumentar 10s ingresos y las oportunidades de empleo de 10s pobres; y (b) diversas intervenciones primordiales directas para mejorar la equidad y eficiencia del gasto publico y poder ayudar a la formacidn del patrimonio de 10s pobres. Este estudio se centra principalmente en las intervencionesdirectas que permitan'reducir la pobreza urbana. Principios estratkicos 86. Las intervenciones directas para disminuir la pobreza urbana en Panama deben basarse en diversosprincipiosestrathgicos. Estos incluyen: Focalizaci6n de las intervenciones y del gasto p"b1ico en 10s pobres. PO' este media, se busca concentrar 10srecursos publicos en 10s individuos que mas lo necesitan, a fin de aumentar el impact0 de las intervenciones en la disminucion de la pobreza. El principal instrumento que se usa en este momento en Panama para este propdsito es la focalizaci6n geogrhfica (por medio de un mapa de la pobreza). Este tip0 de focalizacidn tiene numerosas ventajas, sobre todo su facil administracidn: basindose en la concentracion de individuos pobres que haya en las comunidades, se puede seleccionar previamente donde hacer las intervenciones o el mayor gasto publico. A1 seleccionar comunidades completas como elegibles (por ej., para el desarrollo de un prograrna de educacidn preescolar), en lugar de distinguir entre individuos (por ej., niAos dentro de la escuela), la focalizacibn geografica puede ser especialmente util en heas como la education. El esfuerzo que se ha realizando para actualizar el mapa de pobreza combinando 10s datos del Censo de 1990 y de la ENV ayudara a promover este planteamiento.92 En las areas urbanas, sin embargo, 10s corregimientos pueden ser muy variados en cuanto a su perfil de pobreza y las limitaciones de las "Una repetici6n de este ejercicio con la ayuda de 10s datos del Censo 2000 y de la ENV 2000 serb incluso m b Otil para una focalizacibn geogrffica. Anexo 7, Pagina 31 muestras impiden poder crear herrarnientas para mapear la pobreza a niveles mas desagregados de comunidad. Por consiguiente, se deberia intentar hacer una focalizacibn mas individualizada con la ayuda de 10s indicadores individuales (por ejemplo, encuestas sobre medios econornicos o evaluaciones antropomktricas) a traves de algunos programas, en especial 10s programas de transferencia (por ejemplo, programas de suplementos alirnenticiosmanterno-infantiles o esquemas de subvencionespara vivienda del programa PARVIS). Para la entrega de sewicios que claramente usan rnb 10s pobres que 10s no pobres, tambiCn se puede usar la autofocalizaci6n (por ej., centrar 10s recursos en la escuela publica primaria y no en la educacion secundaria). Enfasis en las intewenciones orientadas hacia 10s niiios y j6venes pobres. Corn0 se expus0 antes en este documento, el 46 por ciento de 10s pobres urbanos en Panama tienen menos de 17 afios. Cerca de la cuarta parte de todos 10s niiios urbanos menores de 17 son pobres. La condicibn de desarrollo de 10s nifios 10s hace extremadamente vulnerables a 10s riesgo que conlleva vivir en un entorno empobrecido. La juventud es la etapa en el ciclo de la vida cuando el desarrollo fisico, cognitivo y psico-social es mas acelerado y m b susceptible a un desarrollo anormal debido a las condiciones de pobreza. Por este motivo, la pobreza es especialmente daiiina para 10s individuos y la sociedad cuando se produce en estas etapas de la vida. Por eso, una estrategia para combatir la pobreza urbana debe centrarse en ayudar a 10s j6venes a desarrollar su capital humano, a fin de maxjmizar sus posibilidades de prosperar y contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida en el futuro. Enfasis en la participaci6n de la comunidad para contribuir al capital social en 10s barrios urbanos de Panama y aumentar la eficiencia de 10s esfuerzos por reducir la pobreza y en la entrega de seNicios. Como se explicaba mas arriba, 10s vinculos sociales tienden a ser mas debiles en las areas urbanas que en las heas rurales. Este bajo capital social, en combination con una amplia gama de problemas sociales, parece haber contribuido al pesimismo entre 10s residentes urbanos de Panama (ya analizado antes). El capital social puede ser un elemento clave para las comunidadesen momentos de crisis economicas. La participacion de las comunidades en 10s esfuerzos por reducir la pobreza tambiCn puede mejorar la eficiencia de las intervenciones a1 (a) abordar las necesidades especiticas de las comunidades, tal como ellas mismas las perciben; y (b) fortalecer un sentido de pertenencia de las soluciones y programas. El Gobierno deberia aspirar a la formacion de capital social, el sentido de pertenencia local y su impact0 en este nivel, diseiiando mecanismos para trabajar en conexion directa con las cornunidades (como se estA haciendo en el marco de 10s programas FES y CEFACEI y 10sprogramas de educacion preescolarmadre a madre. Areas claves para una intewencion directa 87. El analisis de la pobreza urbana apunta a diversas prioridades clave en la reduction de la pobreza en estas areas. entre ellas: (a) seguir adelante con el proceso de reforma, para generar un crecimiento con uso interisivo de mano de obra y mejorar el acceso de 10s pobres urbanos al credito, lo que serviria tanto para generar ingresos como empleo; (b) emprender diversas reformas e inversionesen el sector transporte (en especial en el area del transporte de pasajeros en omnibus); (c) mejorar la equidad y calidad de la enseiianza del sector publico; (d) evaluar el programa de apoyo a la vivienda PARVIS y aurnentar la entrega de titulos de propiedad para las viviendas y propiedades en las areas urbanas; (e) apoyar las inversiones en infraestructura, en especial en instalaciones sanitarias, sewicios de recoleccion de desperdicios y alumbrado pliblico, en las areas pobres; y (f) invertir en un programa de investigacicin participativa para explorar 10s problemas sociales, de crimen y violencia mas impol-tantes y sus solucionesen la comunidadespobres. Anexo 7, Paaina 32 Generacibn de empleo, crkditoe ingresos 88. Generaci6nde empleo a travks del crecimiento. Es evidente que el desem~leoes un ~roblema importante en las keas urbanas de Panama. Por un lado, porque aqui se dan las tasas de desempleo mas altas de todo el pais y por el otro, porque las comunidades urbanas indicaron el desempleo como uno de 10stres problemas de mayor importancia. El desempleoes tarnbien un problema en tirminos de pobreza urbana, ya que en las ciudades de Panama, 10spobres tienen una mayor probabilidad de no tener trabajo. 89. En muchos paises, 10sgobiernosse sienten impulsados a intervenir "directamente" para reducir el desempleo, embarcindose en arnbiciosos programas de capacitacion y de educacibntecnico-profesional. Sin embargo, es necesario ser cauteloso en este sentido, ya que estas intervenciones suelen ser bastante onerosas y sus resultados probados son m b bien limitados en terminos de reducir el desempleo. Hasta donde se ha visto, el instrumentoclavepara disminuir el desempleo es la profundizaci6n de las reformas econ6micasque promueven un crecimiento con uso intensivo de mano de obra. De hecho, el desempleo ha empezado a disminuir en 10s ultimos Aos a medida que ha repuntado el crecimiento y se ha flexibilizado el Codigo de Trabajo.93 Entre las intervenciones clave en la agenda de reformas del Gobierno que ayudarian a estimular el crecimiento, se puede nombrar: la liberalizacion del sector transporte (ver m b adelante), reformas sostenidas a 10sderechos arancelarios y la fijacion de precios (en especial para el arroz y la leche), reforma del sector petrolero (liberalizacion de su entrada y salida), liberalizacion del regimen de inversiones para estimular la inversibn extranjera y fortalecimiento del sistema financier0 (modernizacibn de la legislacibn bancaria y del mercado de valores). Ademas, el Gobierno deberia analizar el actual C6digo de Trabajo (a partir de las reformas de 1995), para individualizarlas Areas que necesitan ser reformadas y asi lograr mayorflexibilizacion (corno la fijacion de salarios y las restriccionesa1despido). 90. MicrocrCdito y generacibnde ingresos. Se puede tomar una serie de medidas para mejorar el acceso de 10s pobres urbanos a1 credito, lo que podria constituir un mecanismo para ayudar a generar ingresos y empleo para 10sresidentes urbanos pobres: (a) Para mejorar la capacidad crediticia de 10s pobres urbanos, es necesario aplicar rigurosas medidas destinadasa aumentar la adjudicacion de titulos de propiedad y a una mayor eficiencia en el proceso de entregae inscription (corno se explica mas adelante); (b) Para reducir 10s costos de informacibn acerca de la capacidad crediticia de 10s pobres urbanos, se podria fomentar la formacion de cooperativasde creditoa pequefia escala ("grupos solidarios", donde 10s miembros prestatarios ejerzan presion entre iguales para estimular a 10s demas miembros a pagar); ademas, se podria explorar la creaci6n de agrupaciones de credit0 o instituciones de credito independientes especializadasen prestamos a 10spobres; (c) Para satisfacer de mejor manera las necesidades de 10s pobres urbanos, cualquier esquemacrediticio (corno la nueva iniciativa del FES) no debe perder de vista que 10s pobres generalmente requieren prestamos de poco monto (menos de B1.500 para prCstarnosy de Bl.140 para compras a crddito); (d) Para mejorar la productividad en el uso del credito por parte de 10s pobres urbanos, 10s esquemas crediticiostambien deben incluir asistenciatecnica; 93En el Anexo 1 1 del Estudio Sobre Pobreza Prioridades y Estrategias para la Reduccibn de la Pobreza. se encuentra rnhs informacibn acerca de las reformas del C6digo de Trabajo y la posterior mayor capacidad de respuesta ante el crecimiento de 10s rnercados laboralesy el desernpleo. -- Anexo 7, Pagina 33 (e) Finalmente, para llegar realmente a 10s pobres en las ireas urbanas, estos esquemas deben incluir alguna forma de focalizacion. Esto puede consistir en una combinacion de focalizacion geografica (ubicando institucionescrediticias especializadasen areas pobres de acuerdo al mapa de la pobreza)y focalizaci6n por indicadores (encuestas sobre medios econ6micos con variables sustitutivas). Estos esquemas tambien deben considerar algunos grupos especialmente vulnerables, como las mujeres pobres, que suelen trabajar por cuenta propia y por consiguiente tienen una especial necesidad de estos microcrdditos. Transporte 91. Un tema relacionado es el transporte, que tambidn ocupo un lugar de importancia en 10s problemas con que se enfrentan las comunidadesurbanas de Panama. Las actuales distorsiones y cuellos de botella en el sistema de transporte aumentan el costo de 10s viajes diarios de 10s trabajadores a sus lugaresde empleo (a1disminuir el numero de sus horas productivas diarias) y tambien el costo general de vida. Como se explicaba antes, estos cuellos de botella han sido especialmente agobiantes para 10s pobres, ya que ellos dependen en alta medida del ineficiente sistema de transporte publico. Con la ayuda del Segundo Proyecto de Rehabilitacibn de Caminos del Banco Mundial, el Gobiemo debe tratar de disminuir el costo de 10sviajes diarios en la urbes de la siguiente forma: (a) implementar las reformas recomendadas en el reciente estudio sobre el transporte de pasajeros en 6mnibus94,para reorganizar el sistema de transporte urbano, mejorar la transparencia en la asignacion de licencias (a travCs de licitacionespublicas regulares) y disminuir las distorsiones y deficiencias en el sistema; (b) continuar perfeccionando la capacidad administrativa del Ministerio de Obras Publicas y el mantenimientode caminosurbanos; y (c) continuar aumentando las inversiones en la rehabilitacion de caminos y calles de las ciudades, como asimismo las inversionesen la gesti6n de intersecciones(semaforos para disminuir la congestion). Ademas de estas medidas, aunque es dificil politicamente debido a la gran presencia de sindicatos de transporte, el Gobierno deberia buscar la forma de liberalizarel transporte por carretera (por camiones)95 en Panama (es especial en el area de Colbn), a fin de disminuir el costo de la vida en general. 92. Como ya se expuso mas arriba, hay una clara correlacionentre 10s resultados educacionalesy una menor pobreza urbana. Las diferencias educacionales tambien son determinantes clave de la falta de equidad, siendo responsables del ,-incuentapor,-ientode la desigualdad que hay en Panam8.96 Por este motivo, es importante hacer todos 10s esfuerzos posibles para reducir las desigualdades en el gasto publico en educacibn en las hreas urbanas y mejorar el grado de instrucci6n de 10s niiios pobres urbanos. 93. En terminos del acceso en las areas urbanas, el Gobierno deberia aumentar las asignaciones a 10s programas de educacibn initial Y ensejianzapreescolar informales basados en la comunidad para 10s pobres urban0s.~7 Se ha demostrado que la education en las primeras etapas de la nifiez mejora la preparaci6n de 10s nifios para la lectura y la escritura y disminuyen 10s indices derepitencia y desercion 94El estudio cont6 con el apoyo del primer Proyecto de Caminos del Banco Mundial. 95Hay una serie de restricciones para incorporarse al negocio del transporte de carga en Panama en especial en la Zona Libre de Col6n. Y6Para una descomposici6n de la desigualdad en Panam4 ver el Anexo 10 del Estudio Sobre Pobreza: Prioridades y Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza.. P7El propuesto Segundo Proyecto de Educaci6n Bhica que respalda el Banco Mundial busca apoyar la expansi6n de la educaci6n preescolar a 10s nitlos que viven en las &reas urbanas pobres. Anexo 7, PBgina 34 en la escuela primaria. Los m6todos no formales son menos onerosos y permiten entregar servicios educacionalesa temprana edad a 10s nifios de familias urbanas pobres. Tambien mejoran la participation de 10spadres y su comprensi6n de mejores prhcticas de crianza y educacion. Tambitn hay que fomentar el acceso de 10sniiios pobres urbanos a la escuelasecundarja.Para asegurar que estos programas lleguen realmente a 10s pobres, el aumento de la educaci6n inicial, preescolar y secundaria en las heas urbanas debe dirigirse cuidadosarnente a nivel geograficohacia 10s corregimientos con una alta concentraci6n de pobres, con la ayuda del nuevo mapa de pobreza preparado por el MIPPE. Este mapa de pobreza debe combinarse con informaci6n sobre el grado se instruccibn, a fin de seleccionar adecuadamente las comunidades pobres y necesitadasen las heas urbanas de Panama. 94. En ermines del mejoramiento de la calidad de la educacion bbica en las Areas urbanas, el Gobierno deberia asignar mas recursos a las inversiones en infiaestructura de las escuelas, materiales de calidad y paquetes para bibliotecas y libros de texto. Tambidn en este caso, las inversiones deben dirigirse en orden de prioridad hacia aquellos corregimientos urbanos que segun el nuevo mapa de la pobreza tienen una alta concentraci6nde pobres. Ademis sera necesario seguir investigando 10s factores que son responsables de las tasas de deserci6n rnb altas entre niiios pobres urbanos en la ensefianza secundaria, en especial entre 10shombres. Vivienda 95. Como se analizaba mb arriba, la vivienda es un activo clave de 10s pobres en t6rminos de su nivel de vida general, como base para actividades productivas, como activo de emergencia para vender y como instrumento para ampliar sus relaciones personales y formar capital social. Hay una alta correlaci6n entre viviendas de deficiente calidad (techos, pisos, muros, chozas) y pobreza (ver mas arriba). Si bien las inversiones en vivienda suelen considerarse como una actividad privada (y no un "bien publico"), el Gobierno acaba de involucrarseen un programa respaldado por el BID, el "PARVIS," para apoyar las necesidades de mejoramiento de las condiciones de vivienda de 10s pobres (ya tratado m& arriba). Este programa se concentra mayormente en las hreas urbanas. El Gobierno deberia realizar una evaluaci6n independiente de la efectividad del programa como un todo y de su mecanismo de focalizaci6n basado en una encuesta sobre 10s medios econ6micos, a fin de evaluar su impact0 en 10s pobres urbanos. 96. Ampliar la cobertura de 10s titulos de propiedad de las viviendas tambi6n es una clara prioridad en las heas urbanas de Panama, tanto para la poblaci6n en general como para pobres. El Gobierno deberia individualizar y rectificar 10s cuellos de botella en el proceso de entrega de titulos de propiedad, abarcando todas las etapas (toma de conciencia y divulgacibn, catastro, solicitud y aprobacidn, e inscripci6n). Esto significaria un gran impulso a la utilizaci6n de las viviendas como un activo de 10s pobres urbanos y mejoraria su acceso a1credito. Infraestructura basics 97. Las comunidades generalmente conocen mejor sus prioridades en inversiones en infiaestructura que 10s planificadores en el nivel central. Cuando se toman opciones sobre la base de 10s deseos de las comunidades, estas generalmente consideran la cobertura y 10s vacios existentes y asimismo las preferencias locales (que se pueden basar en diversos factores, entre ellos la ocupacidn basica, 10s recursos naturales y la ubicaci6n). Por este motivo, son las mismas comunidades quienes deben deterrninar las prioridades de infraestructura. Los esquemas que se basan en la dernanda, como 10s Fondos Sociales(FES), pueden cumplir una funci6n significativa en la respuesta a estas prioridades. La colaboraci6n con las comunidadespuede s e ~ ipara fortalecer el capital social y el sentido de pertenencia r y futuromantenimientode las inversiones. Anexo 7, Pagina 35 98. Sin embargo, en un analisis anterior en este documento se descubrieron numerosos vacios en la provisi6n de infraestructura que afectan a 10s pobres urbanos en Panama. Entre ellos se incluyen 10s ~emiciossanitarios (al~antarillado),recolecci6n de desperdicios Y alumbrado pliblico, 10s que en cierto grado tambien dependen de la estrategia del gobierno central para lograr un suministro eficiente. El Gobierno deberiatratar de concentrar 10sfondos para estos semicios en 10spobres urbanos. Para ello, debe semirse del nuevo mapa de la pobreza (para seleccionar 10s corregimientos que tienen una alta concentracibn de pobres), junto con 10s datos de las institucionesy del censo sobre cobertura (o falta) de estos semicios (para individualizar las comunidades pobres que no tienen una cobertura adecuada). Crimen, violencia y problemas sociales 99. Estos tres problemas son una clara prioridad para 10s pobres urbanos. Sin embargo, faltan estudios adicionales para evaluar mejor el tipo de problemas que asedian 10s barrios urbanos pobres, como asimismo sus posibles soluciones. Esta investigacibn se debe realizar de un mod0 participative, involucrando a las mismas comunidades y tambiCn a las organizaciones locales y las numerosas ONG que parecen haber surgido para ayudar a combatir estos problemas (por ejemplo, asociacionesjuveniles como las que existen en San Miguelito, grupos contra las drogas, organizaciones que se centran en la violencia dombtica, etc.). Tambiin se puede usar el Fondo de Emergencia Social (FES) para un financiamiento estatal experimental de iniciativas contra la violencia a traves de las ONG (basandose en el mecanismo que se esth desarrollando para financiar las iniciativas de las ONG para llegar a 10s grupos vulnerables). Algunas de estas iniciativas podrian incluir instalaciones recreativas comunitarias para 10s jbvenes y programas para despuCs de la escuela. Anexo 7, Phgina 36 APENDICE A7.A Node aftos en ed.Superior Caracterlsticas del hogar Node miembros en el hogar Anexo 7.Pa~rina37 Node aRosen ed. Primaria Node aflosen ed. Secundaria Node aAosen ed. Superior Caracterlsticns del hogar Node miembros en el hogar Condicidndepobreza/econdmica empleo);0 si no es as(. a\ Ver las definicionesen el Anexo 11del Estudio SobrePobreza: Prioridadesy Estrategiaspara n de la Pobreza. le omitidapara las variablesficticias de edad es la edad entre 15y 19. no casada +viuda + divorciada.(Lavariable que fue necesario omitir: casada = Anexo 7, Pagina38 rmal privado (vs. fonnal pbblico) anizacionesde la comunidad a1wnsumo. Funcidn original:LN (Consumo per capita Anexo 7, Pagina 39 Atencio M. Nira et. al. (1994). "La Familia en PanamB: Situaci6n Actual y Perspectivas." Ayres, Robert L. (1998). Crime and Violence as Development Issues in Latin America and the Caribbean. Banco Mundial. Comisi6n Nacional Para el Estudio y la Prevenci6n de 10s Delitos Relacionadas con la Droga (CEDEM) (Agosto de 1992). "Supirate, no permitas que las drogaste detengan." Dames 62 Moore, Inc. et. al. (Diciembre de 1997). 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(Septiembre de 1995). "Building a Future: The Housing Improvement Process in the Barriadas of Panania City." Anexo 8 -Determinantes de la pobreza en Panamri CarlosE. Sobrado 12 de abril de 1999 1. En este documento se examinan las relacionesentre la pobreza y las caracteristicasde 10shogares en Panama. Se desarrollo un modelo multivariado que predice la probabilidad de ser pobre utilizando 10s datos de la Encuesta de Niveles de Vida (ENV) de Panama (1997). Este analisis resulta muy util para verificar la importancia relativa de las diferentes caracteristicas de 10s hogares en determinar su clasificaci6n como pobre o no, y tambikn para evaluar el posible impacto que diferentes politicas (gubemamentales o no) tendrian sobre las caracteristicas de 10s hogares y la probabilidad de ser pobre (manteniendo todos 10s demb factores constantes). La probabilidad de que un hogar sea pobre se examin6 para las ireas urbanas, para las heas rurales no indigenas, para las Ceas indigenasy para toda la nacion en conjunto. 2. Es importante hacer notar desde un principio las limitaciones implicitas en este analisis.En primer lugar y ante todo, el analisis no capta el impacto dinhico de ciertas causas de la pobreza a trav6s del tiempo. En este punto hay que destacar que el impacto de 10s cambios en el crecimiento econbmico, que ciertamente es una determinante clave de la pobreza, no se puede evaluar usando este modelo esthtico de corte transversal. En segundo lugar, el analisis esth restringido pot las variables disponiblesa nivel de hogar en la ENV de 1997.No se pudieron incluir otros factores como condiciones sociales (por ej., crimen y violencia) o condiciones fisicas (por ej., variaciones climaticas o acceso a 10s mercados), debido a la falta de este tipo de datos.Finalmente, si bien es valedera la teoria de que muchas de las variables incluidas en el aniilisis si contribuyen a (causar) la pobreza (o a disminuirla), las relacionesestadisticas se deben interpretarm b bien como correlacionesy no como determinantes,ya que en el caso de algunas variables la relaci6n causa y efectopuede ir en ambas direcciones. 3. El analisis se realizo usando regresionesprobabilisticas, entre la clasificaci6n de pobreza para cada hogarl (O=no pobre y l=pobre) y las caracteristicas del hogar (Cuadro A8.Al .l en el Apkndice A8.1). Todas las regresiones se calcularon usando a 10s hogares como la unidad base y tomando en consideraci6nel diseiiode muestra. 4. El documento esth organizado de la siguiente manera: primero, se estima una regresibn para todo el pais, segundo, se estiman las regresiones para las keas geograficas(urbana, rural no indigena e indigena), tercero, se presenta el impacto acumulado en la probabilidad de ser pobre para un hogar hipotktico debido a cambiosen diversasvariablesy finalmente, se sugieren varias conclusiones. LAPROBABILIDADDE SERPOBREEN PANAMA 5. En esta seccibn se presentan 10s resultados de las regresiones de la probabilidad de ser pobre en todo Panama. Se estimb un modeloprobit2para determinar cuales son las variables que esthn ligadas a la clasificacionde pobreza y cutilesno (Cuadro A8.1). Efectos marginales 6. Se calcul6 el efecto marginal de cada variable significativa respecto a la probabilidad de ser pobre. Los efectos marginales son 10s cambios en el valor porcentual de la probabilidad de ser pobre (variable dependiente) debido a1 cambio de uno (1) en cualquier variable independiente. Un cambio de Clasificaci6nbasada en el consumo real per Chpita en cada hogar 'Enel Apkndice A8.A2 se presenta una explicaci6n m h Mcnicadel rnodeloprobit. Anexo 8, PAgina 2 uno (1) en una variable categ6rica (incluyendo las variables dicot6micas) implica el carnbio de una categoria a la otra. Se calcularon 10s efectos marginales de las variables independientes sobre la probabilidad de ser pobre para toda la muestra y Im resultados se presentan en el Cuadro A8.1. Ubicacidngeogrtifica 7. Incluso despues de controlar por otras caracteristicas, la ubicacihn geografrca es una variable clave asociada a la pobreza. Manteniendo constante todas las demas variables, un hogar ubicado en el area indigena o de dificil acceso tiene 25 puntos porcentuales mAs de probabilidad de ser pobre que un hogar urbano. La probabilidad de ser pobre de un hogar ubicado en areas rurales (no indigenas, ni de dificil acceso) fue 10 puntos porcentuales mayor que en el caso de un hogar urbano con caracteristicasiguales. Tamaiiodel hogar (numero de miembros) 8. Los hogarescon mayor numero de miembrostienen una mayor probabilidad de ser pobres. En tkrminos globales, cada niiio adicional menor de cinco aiios agrega 16 puntos porcentuales a la probabilidad de que un hogar sea pobre y cada miembro de mas de 60 aiios aumenta esta probabilidad en alrededbr de 13 puntos porcentuales. Como es de esperar, 10s miembros econ6micamente activos (entre 25 y 59 afios) estan asociados con el menor aumento en la probabilidad de ser pobre (menos de 7 puntos porcentuales). Dado el alto nhmero de miembros que tienen 10s hogares extremadarnente pobres,3 el tarnaiio y la composicion de la familia muestran una fuerte correlaci6n con la clasificaci6n de pobreza, indicandoque las intervencionesa nivel de planificaci6n familiar podrian ser de suma importancia. Gkneroy estado civil 9. Ni el gCnero ni el estado civil estanrelacionados de manera significativacon la clasificaci6n de pobreza. Ninguna de las dos variables de gCnero (raz6n mujereslhombres y gknero del jefela de hogar) como tampoco el estado civil del jefela de hogar mostraron una relaci6n significativa con la probabilidad de ser pobre (ni siquieraa nivel de significancia de pr 0.15). 10. La educaci6n del jefela de hogar o su compaiierola tiene un impact0 considerable en disminuir la probabilidad de ser pobre. Completar la educaci6n primaria, o iniciar o terminar la educaci6n secundaria disminuyen cada una la probabilidad de ser pobre en alrededor de diez puntos porcentuales. La educaci6n superior reduce la probabilidad de ser pobre en cerca de 30 puntos porcentuales, en comparaci6n con la falta total de educaci6n deljefela de hogar o su compaiierola. Trabajo 11. El empleo en el sector informal y en la agricultura estan relacionados con la pobreza. Los hogares que reciben la mayor parte de sus ingresos de la agricultura o del sector informal tienen una mayor probabilidad de ser pobres debido a 10s menores ingresos (y por ende productividad) en esos sectores. Al obtener la mayor parte del ingreso del sector publico, la probabilidad de un hogar de ser pobre disminuye alrededor de diez puntos porcentuales. Depender de la agricultura como la fuente de ingresos m6s importante aumenta la probabilidad de un hogar de ser pobre en aproximadamente seis puntos porcentuales (si se comparacon ingresos que no provienen de la agricultura). 'Un piomedio de 6.5 miernbros: un prornedio de 1.4 miembros tienen entre 0 y 5 dos, 1.23 entre 6 y 11, 1.03entre 12 y 17, 0.7 enh.e 18 y 24, 1.8entre 25 y 59y 0.4 tienen 60 aflos o mb. Anexo 8, Pagina 3 as con agua durante el ultimo mes (Mkimo = 30 * 24 = 720) guaen el patio (no dentro de la casa) calcularon al indice de pobreza observado. Se incluyeron s61o variables significativas, o os una variable significativa(10s grupos se pueden identificarpor una llneade encabezado Se incluyb el estado civil deljefela de hogar, pero ningunade las categoriasfue significativa. Titulosde tenencia de la tierra 12. Las parcelas de tierra de reducido tarnaiio estan asociadas con la pobreza, incluso cuando se tiene posesi6n de 10s titulos correspondientes. Solo 10s titulos de dominio de tierras de miis de 15 hectareas est6n asociados con una probabilidad m6s baja de ser pobre. - Anexo 8, Pagina 4 Servicios bdsicosy vivienda 13. La falta de acceso a servicios bhicos esta relacionada con la pobreza. Es mucho mhs probable que 10s hogares sin servicio telefonico Sean pobres que 10s hogares que tienen una conexion (23 puntos porcentuales mas de probabilidad). De igual modo, 10s hogares sin conexiones electricas o sin servicios sanitarios conectados a1 sistema de alcantarillado tienen una mayor probabilidad de ser pobres que aquellos que si tienen tales conexiones (18 puntos porcentuales mas de probabilidad para cada una). Los hogares cuya fuente de agua es un rio tienen un diez por ciento mas de probabilidad de ser pobres que aquellos que reciben agua del sistema de agua del IDAANtMINSA. 14. TambiCn la calidad de la vivienda y sus titulos de propiedad estan relacionados con el nivel de pobreza. La probabilidad de ser pobre aumenta en m6s de ocho puntos porcentuales por cada uno de 10s puntos del indice de baja calidad de la vivienda (que fluctia entre 0 y 4). Ser dueiio de una vivienda con titulo esta asociado con una probabilidad de ser pobre en siete puntos porcentuales si se compara con ser dueiio de una vivienda sin titulo y 17 puntos porcentuales si se compara con 10s hogares que no son propietarios de sus viviendas. Crkditoy otros bienesfisicos 15. Un limitado acceso a1 crbdito esta correlacionado con mayor pobreza, aunque no se tiene seguridad sobre el sentido de causa. Es posible que 10s hogares Sean pobres porque no cuentan con credito para realizar las inversiones que les permitirian mejorar su productividad o uniformizar el consumo de alimentos y bienes y servicios a traves del tiempo. De manera alternativa, es posible que 10s hogares no tengan cridito porque no tienen garantias o 10s ingresos necesarios para cumplir las condiciones requeridas para un prCstamo. Los hogares con un monto inferior a B./100.00 en credito anual tienen 14 puntos porcentuales mas de probabilidad de ser pobres que aquellos con un monto de endeudamiento mayor de B./100.00 durante el ultimo aiio. 16. Ser dueiio de un autom6vil disminuyeen 28 puntos porcentualesla probabilidad de que un hogar sea pobre. Tener un automdvil puede indicar una reserva de patrimonio o bien un importante complemento para el trabajo (medio de transporte eficiente). Capitalsocial 17. Participar en determinados tipos de organizaciones esta relacionado con la clasificacion de pobreza. La participacion en cooperativas o grupos deportivos/culturales disminuye la probabilidad de ser pobre en diez y siete puntos porcentuales, respectivamente. Participar en organizaciones de la comunidad no estA relacionado de manera significativa con la condicidn de pobreza. LOSFACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA POR AREAS GEOGR~ICASESPEC~FICAS 18. Los determinantes (o correlaciones) de la pobreza pueden variar de un segment0 de la poblaci6n a otro. Por ejemplo, 10s aAos adicionales de educaci6n pueden tener un impacto diferente en un hogar urbano que en un hogar rural. La muestra de la ENV es representativa para las areas urbanas, rurales e indigenas y por consiguiente se pueden estimar regresiones logisticas separadas para cada area. Es importante no confundir 10s resultados de la regresidn para cada area separada con 10s resultados de la regresion nacional aplicada a un Area especifica. En el primer caso, 10s parhetros estimados se basan Anexo 8, Pagina 5 solamente en 10s hogares ubicados dentro de esa area especifica y en el segundo caso, 10s parametros reflejan las condiciones de todo el pais.4 Efectos marginalesy significancia estadistica 19. Las regresiones logisticas para areas urbanas, rurales e indigenas (por separado) incluyeron las mismas variables independientes que la regresion nacional (excluyendo las variables geograficas). Los valores marginales y el nivel de significancia se presentan en el Cuadro A8.2. Los efectos marginales se evaluaron en las siguientes probabilidades de ser pobre: 10.1%de probabilidad para 10s hogares urbanos, 46.7% para 10s rurales y 90.8% para 10shogares indigenas. 20. Salvo la propiedad de la vivienda para 10s hogares indigenas,5 todos 10s parhmetros significativos para cada area tienen la misma tendencia6 entre si y con 10s resultados a nivel nacional. Ya que todas estas tendencias son esencialmente las mismas, en este documento s6lo se analizan las caracteristicas mas sobresalientes de 10s valores marginales estimados. Parametros no signifhativos 21. La falta de significancia de algunos parametros estimados puede ser el resultado de una variation demasiado pequeiia en la variable dependiente para las areas individuales. Por ejemplo, el numero de hogares pobres en las areas urbanas es de so10 lo.]%, mientras que el numero de hogares no pobres en las Leas indigenas es de s61o 9.2%. Los valores no significativos tambikn pueden ser una consecuencia de la poca variaci6n en las variables independientes. A mod0 de ejemplo, en las areas urbanas menos del 2% de 10sjefeslas de hogar o sus compafieroslasno tienen educacibn. Es importante tener en cuenta estas caracteristicas especificas antes de sacar conclusiones acerca de la importancia (o no) de cualquier variable en la clasificaci6n de pobreza de un hogar, porque dado que la presencia de correlaci6n no necesariamentesignifica causa y efecto, la falta de correlaci6n no necesariamenteindica la ausencia de causa y efecto. Hogares urbanos: Caracteristicas mas destacadas 22. El numero de miembros del hogar muestra una fberte relacion con un mayor nivel de pobreza. Los miembros mas jovenes y mayores influyen mas en la probabilidad de ser pobre. TambiCn las caracteristicas de la vivienda, el tipo de titulo de propiedad, como asimismo el credit0 y 10s bienes durables, tienen una alta correlaci6n con la pobreza (s61o el acceso a1 agua no la tuvo). La participacion en cooperativas y grupos deportivos o culturales esta inversamente relacionada con la pobreza. La pobreza no es significativamentemas alta o baja en Ciudad de Panama y San Miguelito que en otras areas urbanas. Hogares rurales no indigenas: Caracteristicasmas destacadas 23. El efecto marginal del tamaiio del hogar (nhmero de miembros) es mas fuerte en 10s hogares rurales que en cualquier otra area o que en todo el pais. Tambikn en este caso el numero de miembros mas jovenes y mayores esta relacionado con un mayor increment0 en la probabilidad de ser pobre. La disminucion de la probabilidad de ser pobre en relacion con el nivel educacional del jefela de hogar o su Ademhs, la regresi6n de todo el pals s61o permite ajustar la constante para tomar en consideracibn Areas especificas, pero no la pendiente de variables individuales (por ejemplo, se supone que el efecto del tamallo del hogar seria el mismo, sin importar el Area donde este se encuentra ubicado). No aplica la interpretacibn traditional, porque s61o el 4% de todos 10s hogares indigenas de la muestra (16 de un total dt: 402) tiene titulos inscritos y todos ellos son hogares pobres, con lo que el parhetro se transfoma en una comparacibn entre no tener titulos no inscritos de las casas y no ser dueno de la casa. %a tendencia interpretada como el sentido de la relacibn entre la variable dependiente y cualesquicra de las variables independientes. La tendencia esth determinada por el signo de 10s parhmetros significativos que se estimaron. Anexo 8, Pagina 6 compaiierola (el mayor)es muy similar a 10s resultados nacionales. En las areas rurales, las caracteristicas laborales como la fuente de ingresos (formal, publica, privada u otras), tambi6n arroja las mismas tendencias que en el pais en su conjunto. Tarnbikn se encontraron resultados similares para la situacidn de tenencia de la tierra (s61o la posesi6n de mas de 15 ha. de tierra muestra una relacibn significativa con menores niveles de pobreza) y las caracteristicas y servicios basicos de las viviendas. La participacidn en cooperativas y grupos culturales no esta relacionada de manera significativa con la situacidn de pobreza, como tampoco el tipo de tenencia de la vivienda. ro de miembros entre 0-5 aflos de ed inales se calcularon al Lndice de pobreza observado. Se incluyeron s61o variables significativas, o n al rnenos una variable significativa (10s gruposse pueden identificar por una llnea de encabezado Anexo 8, Pagina 7 Hogares indigenas: Caracteristicas mas destacadas 24. En terminos del tamaiio y composici6n del hogar, s610 10s miembros de mas de 17 aiios mostraron una relacion significativa con un mayor nivel de pobreza indigena. La educacion esta muy relacionada con la probabilidad de ser pobre. En 10s hogares en que el jefela de hogar o su compaiierola han completado la educacion secundaria o superior, la probabilidad de ser pobre disminuye en 50 puntos porcentuales con respecto a aquellos sin educacion; esta cifra es de 40 puntos porcentuales para 10s que terminaron la educacion prirnaria. Hay otras dos variables que estan muy relacionadas con la probabilidad de ser pobre: no tener telefono (34 puntos porcentuales) y la falta de acceso a1 credit0 (29 puntos porcentuales). DOS HOGARESHIPOTETICOS 25. Para ilustrar 10s efectos acumulativos de diferentes caracteristicas del hogar sobre la probabilidad de ser pobre, se analizaron dos hogares hipoteticos cambiando una caracteristica a la vez y estimando la nueva probabilidad de ser pobre para 10s nuevos valores. Este ejercicio no es lo mismo que sumar 10s valores marginales reportados en 10s Cuadros A8.1 o A8.2, ya que estos valores solamente son validos para el nivel de la probabilidad en que fueron evaluados. 26. En el Apendice A8.3 se describen las caracteristicas de ambos hogares. Para estos ejercicios se us6 la muestra completa para estimar la regresi6n probabilistica con la ayuda de las variables significativas (a p I5%) reportadas en el Cuadro A8.1. 27. En el Cuadro A8.3 se muestra el carnbio en la probabilidad de ser pobre a medida que se cambian las caracteristica de 10s hogares, comenzando con 4.3% para el Hogar 1 y terminando en 95.3% para el Hogar 2. Los siete cambios (en cinco variables) aumentan la probabilidad de ser pobre en un 91%.7 instruccion del jefela de hogar o su compafiero 4 Eljefela de hogar o su compafierola no tienen instruccion 5 indice da calidad de la vivienda se aumento en 2 puntos 6 Un miembro adicional entre 0 y 5 afios de edad 7 Traslado a Area rural 8 El hogar no tiene electricidad (las caracteristicas finales son 28. Es posible que incluso una pequeiia diferencia entre las caracteristicas de 10s hogares resulten en grandes diferencias en la probabilidad esperada de ser pobre. Por ejemplo, al mejorar el nivel educacional del jefela de hogar (o de su compaiierola) de sin educacion a educacion primaria cornpleta y reducir el indice de calidad de la vivienda en dos puntos porcentuales, la probabilidad de ser pobre disminuiria de 65.6% a 35.0% (esto es, la diferencia entre las lineas cinco y tres en el Cuadro A8.3). 'La magnitud de cada cambio estP relacionada con la variable cambiada, pero tambitn con la probabilidad de ser pobre antes del carnbio. 'I mayor valor marginal de cualquier variable se darP a una probabilidad de 50% de set pobre y el m b bajo se darh cuanto rnbs ccrcana este la probabilidad al 0% y a1 100%. Anexo 8, Pagina 8 CONCLUSIONES 29. La relacidn general que existe entre las caracteristicasdel hogar y su probabilidad de ser pobre es similar en todas las areas geograficasy para todo el pais. 30. Aun despues de considerar todas las caracteristicas del hogar, la ubicacidn geografica sigue teniendo un gran impact0 en la pobreza. Este resultado habitualmente se debe a diferencias estructurales entre las areas, que 10s modelos no toman en cuenta.8 Se deberia tomar en consideracidn la posibilidad de aplicar esfuerzos focalizados para mejorar las oportunidades especificas y la infraestructura en esas areas (en especial en las areas indigenasy de dificilacceso). 3 1. Sin importar el nivel de agregacibn del analisis, el tamaiio del hogar es uno de los factores mas impol-tantesen determinar la situacidn de pobreza. Los programas gubernamentalesdestinados a mejorar el acceso a la informacidn y 10s sewicios de planificacidn familiar deben considerarse como una prioridad. 32. La educaci6n es otro factor importante para determinar la condici6n de pobreza y asimismo, constituye un medio esencial para escapar de ella. Esto no s610 se debe a la importancia de la educacidn, si no tambien debido a1 lugar preponderante y exclusive que ocupa el sector publico en su entrega. Basado en la gran cobertura nacional de educacidn primaria, El Gobierno de Panami debe de hacer un esfuerzo para ofrecer educacidn secundariaa todos 10spobres del pais. 33. El credit0 es importante ya que influye en varias de las variables que estan relacionadas con la condicidn de pobreza, como son 10s bienes durables, propiedad de la vivienda y tierra, calidad de la vivienda, etc. Los programas locales de credit0 o micro credito pueden hacer una gran diferencia en la capacidad de 10s hogares para mantener un consumo constante a traves del tiempo e invertir en actividades con mayor potencial de ingresosproductivos. 34. El acceso a 10s sewicios generales (electricidad, agua, instalaciones sanitarias, etc.) esta intimamente ligado a la probabilidad de ser pobre, si bien no es posible discernir facilmente el sentido de causa y efecto a partir de las regresiones. 35. Finalmente, el efecto acumulado de unas pocas caracteristicas del hogar puede tener un enorme efecto en la probabilidad de ser pobre. Por ejemplo, la probabilidad de un hogar de gran tamaiio con muchos niiios y poca educacidn de ser pobre es enorme en cualquierarea de Panama. Por ejemplo, en una regi6nrural con buenos caminos se puede aprovecharmejor la tierra que en una regi6n sin caminos(dificil acceso). Anexo 8, Pagina 9 APENDICE A8.Al 1 Oltirno rnes (Mb.30 * 24 =720) in titulo inscrito Anexo 8, Pagina 10 NOTAT$CNICA SOBRELA PROBABILIDADDE SER POBRE Nivel de significancia A1 calcular el nivel designificanciade todas la variables, se consider6 el disefio de la muestra de la ENV (estratos y unidades de muestreo primarias) usando el paquete estadistico STATA y el procedimiento "svyprobt" (el procedimientoprobit estima un modelo de mhima probabilidad) Definici6n de 10s valores marginales Para 10s valores marginales, se us6 el procedimiento "dpropit" de STATA. La probabilidad de cualquier hogar de ser pobre (p) es dada por la ecuacibn: donde es la distribuci6n normal acumulada esthdar. El valor marginal para un cambio unitario en la variable xi es: donde "x" es una matriz con un valor para cada variable "i." Ya que 10s efectos marginales se pueden calcular a cualquier probabilidad de ser pobre, en primer t6rmino hay que determinar cull es la probabilidad relevante o deseable que se ha de usar. Tradicionalmente se evallia en terminos de la probabilidad de ser pobre relacionada con 10s valores promedios de cada variable (en F 9). Para este estudio, sin embargo, se determinb mas importante evaluar 10s valores marginales a1 nivel de pobreza observado.10 Esta probabilidad de ser pobre se calcula usando 10s valores rnedios de las variables y 10s pardmetros estirnados de la ecuacibn "probit": Probability= O(bo+b,X,+b2z2+...+b, 5,,) Esto es a cualesquierwrnbinacibn de valores de xi, de rnodo que: @(bo+blxl +b, x2+...+b, x, )= Nivel observado de pobreza Anexo 8. Pagina 1 1 Nhero de miembrosentre 12-17 aiios de edad NSlmero de miembrosentre 18-24 aiios de edad umero de miembros entre 25-59 aiios de edad Sewicio sanitaria dentro de la casa (plomeria interna) Las variables en negrita son las unicas diferenciasentre cada hogar Anexo 9, Pagina 1 Anexo 9 -Desnutricibn en Panamri: Un anrilisis de 10s datos antropomCtricosde la ENV Carlos Sobrado, Kathy Linderty Gloria ~iveral I4 de abril de 1999 1. La pobreza y la desnutrici6n esth estrechamente ligadas. La relacion entre ellas puede ser tan directa como el que una familia no tenga suficientedinero para comprar una canasta basica de alimentos equilibrada. Tambien puede ser indirecta, a traves de enfermedades diarreicas (a menudo a consecuencia de la falta de agua potable) que pueden debilitar el organism0 e interferir con la absorcion de nutrientes, en especial si las familias no tienen 10smedios para costearel tratamiento. 2. La desnutricion tiene serias implicaciones a largo plazo en infantes y niiios. Hay muchos nifios que mueren durante su infancia debido a un consumo cronicamente inadecuado de alimentos o a episodios reiterados de determinadasenfermedades (como diarreas). De aquellos que sobreviven, muchos no se desarrollan ni crecen apropiadamente, se enferman con mayor frecuencia y las enfermedades son mas graves, les cuesta aprender y terrninan siendo menos productivos en su vida adulta. Las deficiencias de micro nutrientes como hierro, yodo y vitamina A tarnbitn pueden tener consecuencias irreversibles, por ejemplo retardo mental irreversible,ceguera,etc. 3. En este estudio, que se preparb como contribucion para el Estudio sobre Pobreza en Panama, se usan las medidas antropom6tricas para niiios que se recopilaron en la Encuesta sobre Niveles de Vida (ENV de 1997) para revisar 10s patrones y factores determinantes de la desnutricion en Panama. El trabajo se encuentra dividido en cuatro partes, primer0 se hace una descripci6n general de 10s datos utilizados, segundo, se analizan 10s patrones bbicos de desnutrici6n comparando las medidas promedio de desnutricion, tercero se construye una regresion multiple donde se consideran todos 10s factores pertinentes a1 estado nutricional en conjunto, y finalmente se explora el problema de la obesidad en Panama. LOS DATOS: MEDIDAS ANTROPOMETRICASEN LA ENV 4. La antropometria o medicion del crecimiento y tamailo de las personas, es considerada generalmentecomo un medio no invasivo y barato para evaluar el estado nutricional de grandes muestras de individuos. Las medidas antropometricas proveen informaci6n sobre una dimension del estado de salud de un individuo que refleja su consumo de nutrientes e historial de morbilidad. Se consideran importantes facetas del bienestar y pueden influir en las opciones de inversion del h0~ar.2A diferencia del agregado de consumo y en especial del agregado de ingresos, el estado nutricional tiene una "memoria de largo plaza", ya que refleja no s610 las condiciones del hogar durante el dia o aiio actual, sino que puede reflejar las condiciones de varios aiios. Ademas, el estado nutricional es una medida directa del bienestar que no tiene que suponer la distribucidnintrafamiliarde 10s bienes y servicios3 o la capacidad de un hogar de maximizar la utilidad que deriva de 10sbienes y servicios. 5. En la ENV se recopilaron medidas antropomttricas (peso y altura) para 2,255 niiios entre 0 y 59 meses de edad (Cuadro A9.1). Con la ayuda de estos datos, se calcularon tres medidas nutricionales: (i) ' Con la asesorlade Judy McGuire y Harold Alderman. Alderman (1997). 'Los agregados del consumo y del ingreso habitualrnente se calculan en unidades per ciipita o "equivalentes por adulto", suponiendo una distribuci6npredetenninadade 10s bienes y servicios dentro del hogar que no es necesariamente corrects. Anexo 9, Piigina 2 altura por edad (HFA), un indicador de la desnutricibn crbnica o "atrofia de crecimiento"; (ii) peso por edad (WFA), que indica si un nifio tiene bajo peso; y (iii) peso por altura (WFH), un indicador de desnutricibn aguda o "consuncibn". Se calcularon las puntuaciones Z comparando las medidas observadas en Panama con 10s esthndares mundiales.4 Los valores de las puntuaciones Z inferiores a menos dos se consideran indicadores de desnutricibn y 10s valores de puntuaciones Z superiores a dos se consideran indicadores de obesidad.5 Patronesgeogrhficosde la desnutricion 6. Mas del 16 por ciento de todos 10s menores de cinco ailos en Panamd sufren de alguna forma de desnutricibn,el 14por ciento esGn cronicamente desnutridos, el siete por ciento tienen bajo peso y el uno por ciento sufren de desnutricibn aguda (Cuadro A9.2). En base a1 indicador HFA de desnutricibn cronica, 10s nifios que viven en Leas urbanas tienen menor probabilidad (estadisticamente significativa) de estar desnutridos que aquellos que viven en Leas no urbanas (sin importar el nivel de pobreza). Los nifiosque viven en Leas indigenas o de dificil acceso esth en peores condiciones nutricionales que 10s niiios en cualquier otra hrea.6 En lo que se refiere a la distribucibn de la desnutricibn por provincias, las tasas de desnutricibn mas altas se dan en las Provincias de Veraguas, Cocle y Bocas del Toro, seguido por Chiriqui y Colbn. Las Provincias de Los Santos, Herrera y Panama tienen las tasas mas bajas. Bashdonos en una comparacidnde valores promedios, este ordenamiento de las provincias por sus tasas de desnutrici6nes estadisticamentesignificativo7. Pobreza y desnutrici6n 7. La pobreza y desnutricibn esth intimamente ligadas en Panama (Cuadro A9.2). Como tal, las medidas antropometricas parecen ser buenos indicadores objetivos de 10s niveles de vida y bienestar. Cerca de la cuarta parte de 10s nifios pobres y la tercera parte de 10s niiios extremadamente pobres menores de cinco aiios estiin desnutridos, a diferencia de s610 cuatro por ciento de 10s nifios no pobres. Estas diferencias son significativas. Cerca del 86 por ciento de 10s niiios desnutridos de Panamd son pobres (Cuadro A9.3). 8. La incidencia de la desnutricibn refleja 10s patrones de pobreza (Cuadro A9.2). A nivel geogrifico, la mayor tasa de desnutricibn se produce entre 10s niiios que viven en Leas indigenas, donde la pobreza es mas generalizada, y la menor en las beas urbanas, donde la pobreza es menor. Estas diferencias son estadisticamentesignificativas. 'Substrayendoel promediomundial y dividiendo por la desviaci6nesti3ndaranivel mundial (especifico para cada genero y edad). 'Cada puntuaci6nZ esthasociadacon una probabilidadespecidca en la distribuci6nnormal expresadaen t6rminos porcentuales. Los valores porcentualespromedio de "Cr6nica"no se pueden diferenciarestadisticamentea p < 5%entre 10s niflos no urbanos no pobres y 10s niflos urbanos pobres o extremadamente pobres. 'Con excepcidn de Chiriquiy Bocas del Toro ya que los niveles de desnutricsn entre estas dos provincias no son estadisticamente diferentes. Anexo 9, Phgina 3 Poblacion total indica un mejor estado nutricional. Por ejemplo, en la Columna 1,los niilos urbanos (con una "a") tienen una frecuencia de desnutrici6n menor a Desnutricion, edad y gCnero 9. La desnutricibn es leve y significativamente mayor, entre 10s niiios que entre las niiias (Cuadro A9.4). Esto es normal cuando no hay practicas discriminatorias8 ya que 10s niiios varones normalmente necesitan una mayor consumo de calorias a1 dia que las nifias y sus tasas de enfermedades y de mortalidad infantil suelen ser mayores. %rganizaci6n Mundial de la Salud (1997), "Base de datos mundial sobre crecimiento infantil y desnutrici6n7' Anexo 9, Pagina 4 10. Las tasas de desnutricibn son bastante bajas entre 10s rnenores que tienen entre 0 y 5 meses de edad (Cuadro A9.5), cuando habitualmente se alimentan con leche materna solamente. Esto parece indicar que solo una pequeiia proportion nace con peso bajo. Las tasas de desnutricibn aumentan brusca y significativamente en 10s niiios entre 12 y 17 meses, que es cuando comienzan a alimentarse con comidas dlidas. Las tasas de atrofia de crecimiento (desnutricibn crbnica, manifestada por la altura por edad) se mantienen elevadas entre 10s niiios de mas edad, indicando desviaciones acumuladas del crecirniento esqueletico o lineal. Los indicadores de desnutricibn aguda (bajo WFH) y bajo peso (bajo WFA) disminuyen levernente despues del grupo de 12 a 17 meses, indicando que es 6ste el period0 durante el cual 10s niiios son mas vulnerables en terminos nutricionales (debido a 10s altos riesgos de infecciones y de una dieta deficiente de alimentos solidos). DETERMINANTESLA DESNUTRICION:REGRESIONESMULTIPLES DE 1 1. Utilizando 10s indicadores de HFA y WFA se estimaron dos regresiones multiples para evaluar la importancia relativa de las determinantes clave de la desnutricion. Es importante reconocer desde un principio las limitaciones de este analisis: en primer lugar, en el analisis se excluyen diversos posibles factores determinantes de la desnutricion como por ejemplo el peso a1 nacer, el estado nutricional de 10s progenitores, etc., en segundo lugar, se supone que las variables independientes (hogar, caracteristicas individuales y de la madre) son ex6genas o no esthn relacionadas, lo que no siempre es asi. Los resultados de estas regresiones se presentan en el Cuadro A9.6. 12. Geografia. Las diferentes areas geograficas son un factor significativamente importante en la desnutricion. Incluso despues de tomar en cuenta todas las dern6s variables, 10s nifios que viven en areas indigenas (en comparaci6n con areas urbanas) y en la provincia de Veraguas (en comparacibn con la provincia de Panama) tienen una mayor probabilidad de que su crecirniento se vea retardado. 13. Caracteristicas del niiio. Como es tambikn habitual en otros paises,9 la desnutrici6n aumenta con la edad. Este aumento se produce debido a la "memoria" acumulativa del indicador de HFA: una vez 'KelleryFillmore (1983). Anexo 9, Pagina 5 idad < : 0.5% (***), 5%(**), 10% (*), 15%( ) n.s.: no significative a una probabilidad de I 15% independientes: Las cifras antropomktricas Altura por Edad y Peso por Edad se expresan en tenninos porcentuales. ables incluidas en el modelo, pero que no fueron significativas a p2) c) Trabajadonsno remuneradosen cmpresssprivadasquetienen 6 o in&trabajadores(618=7 6 8 y 617>2) d) Jomalerosen ernpleasprivadas wn 6o mL trabajadom(618 4y 612-2) e) Ducftosdecmpmssprivadascon6 o m b trabajadores(61&S y 617~2) f ) Bueftosdecmpresasprivadascon I a 5 empfeadosen un camp0profesiond (6183 y 617=16 2y 611 4 -16) g) Trabajadorcsinckpendimtesque sedesernpe8men un campo profesional(61W y 611-0- 16) Sectar informal. El trabajo de unapersonasa8clasificadodmtrodel mxor informal si su empleo patenece auna de las siguientescondiciones: a) Empleadosdennpnsasprivadsscon 1 a 5 trabajadorcs(618-2y 617-1 6 2) b) Trabajadorcsno remuneradosen empress privadsscon 1 a 5 trabajadores(618=7 6 8 y 617-1 6 2) c) ErnplcadosdomCsticos(618 4 ) PARTE2: SALARIOSINGRESOS E Patrones de ingresos laborales por hora 35. El calculo de funciones de ingreso por hora puede representar un desafio, debido a la gran variedad de tipos de ingreso que se deben tomar en cuenta, entre 10s que se cuentan 10s salarios base, propinas, pagos en especie y pago por un decimotercer mes. En el Recuadro 4 se explican 10s tipos de ingresos laborales que se aplicaron en este analisis. En el Cuadro A11.12 se muestran 10s ingresos laborales medios por hora de 10s diversos grupos por g6nero. 36. En promedio, las mujeres ganan levemente mas por hora que 10s hombres. Sin embargo, las pruebas estadisticas indican que la diferencia no es significativa (segun se indica mas adelante). En cambio, 10s hombres ganan sustancialmente m6s por mes que las mujeres, debido al mayor numero de horas mensuales que trabajan.25 En promedio, 10s hombres ganan B./456 mensuales y las mujeres B.1436 (ver Cuadro A-3 en el Anexo A). 37. Gracias a la legislacion laboral generosa que rige al sector publico,26 10s empleados estatales ganan un monto significativamente mas alto que 10s empleados del sector privado.27 Los empleados del sector public0 ganan 1.8 veces mas por hora que sus contrapartes en el sector privado. Dentro de este ultimo sector, 10s empleados de oficina tienen el salario mas alto y 10s jomaleros el mas bajo. Los ingresos por hora de 10s empleados en el sector formal superan en promedio 1.6 veces 10s ingresos de 10s trabajadores del sector informal. 38. Tal como se esperaba, 10s trabajadores no pobres ganan mucho mas que 10s trabajadores pobres. De manera similar, 10s ingresos de los trabajadores en las areas urbanas son muy superiores a 10s ingresos "Estos resultados se refieren al trabajo principal de cada individuo. '"in embargo, hay que hacer notar que s6lo dos tercios de 10s empleados del sector pbblico esthn cubiertos por esta Iegislaci611,segun se analiza rnb detalladamente a continuacibn. " Los empleados de la Cornisi6n del Canal de Panama ganan aun m k (en prornedio B.110 por hora), gracias a que se rigen por el C6digo del Trabajo de 10s EE.UU. Sin embargo, no han sido incluidos en este maisis, debido a que representan una muestra extremadamente pequefla dentro de la ENV. Anexo 11, Pagina 11 de 10s residentes en las areas indigenas y en las rurales. Los ingresos medios por hora aumentan considerablemente junto con 10s niveles de educacion, lo que no es sorprendente. El salario por hora de un trabajador con educaci6n primaria es 1.3 veces el ingreso de un individuo sin educacibn. Del mismo modo, 10s ingresos por hora de un trabajador con educacibn secundaria casi doblan 10s de un individuo que solo tiene educacion primaria. Los ingresos de un trabajador que tiene educacion superior casi cuadruplican 10s ingresos de un trabajador sin educacion. Metodologia para analizar las determinantesde 10s ingresoslaborales por hora 39. Es posible explicar el nivel de 10s ingresos por hora como una funci6n de las caracteristicas individuales y del trabajo. Las caracteristicas individuales buscan captar las diferencias en el capital humano y la productividad laboral e incluyen las variables de educacion (dos especificaciones diferentes) y experiencia total en la ocupaci6n actua1.28 TambiCn se incluye una especificacion cuadratica de esta variable, de mod0 de permitir no linealidades en la rentabilidad de la experiencia. Otras caracteristicas individuales incluyen el genero, la ubicaci6n geogr6fica29 y nhmero de nifios en el h0~ar.30 Las caracteristicas del empleo incluyen el sector del empleo31 y afiliacion sindical. 40. Tambien es necesario corregir por el sesgo en la seleccibn. Es mas probable que ciertos hombres y mujeres ingresen al mercado laboral que otros. Las razones pueden ser varias: sus recursos de capital humano, atributos regionales o caracteristicas de 10s hogares. Por consiguiente, 10s individuos determinaran por si mismos si entrar o no a la fuerza de trabajo. Si esto no se toma en cuenta, las regresiones de salarios resultaran sesgadas. Las regresiones de salarios discutidas mas abajo se corrigieron por la selectividad usando la metodologia introducida por Heckman. De hecho, el termino de selectividad resulta positivo y significativo en todas las regresiones (ver Cuadro A11.13), indicando que las determinantes de participacibn en la fuerza laboral tienen una correlaci6n positiva con 10s salarios. Isgresos labornlegtotaks.Este andisisincluyetodos10stiposdeingreso labor* ya seaque6stosseanen efectivoa en especic. lncluye10ssalariodsueldos;el valordel pagopor un decimoterccrmes: el valordecualquierpropinarecibida: el valor de cualquierbeneficio en especies(alimentos. vivienda, vestimcnta,transpate)recibidadel empleo; y 10s ingresos Ingresoslaboralespor honcomo unidadde anhiisis. Es preferibleanalizaresrosdatospor horaafin de considerarlas diferenciasen el tiempatrabajado(dlas pormcs,horaspordla,etc.). Lamayorpartede la informaci6nsobre ingresos laborales se ttcolect6por mes.Esta sepuede wnvmir usando 10s datosreoopiladossobre"horastrabajadaspor semana"(616)y esumiendoque lapersonatiaba.6cuatrossemahasa1mes(ya queen la ENV no se consult6a m de la cantidadde semanas trabajadasporma). En el casode 10stiposde ingresoslaboralesque fueron rccopiloldos por aAo,10s ingresosse pudm convEttirusandola infmacidn reunidasobrelas"horastrabajadaspor semana" (616)y asurnitque la personatrabajd cuatro semm,asalmesy losmesstnibajadosenel aBo(614). L8Eo i h entrepaxtnicsk se nficrena10s Wigos&variables en laSccci6n6 &l cuestionarbdel hogat de laENV. 5610 usa la poblecib mayor que 15ailosy trabajoprincipal._A\ Los ingmosindcpendimtesno se incluyenenel milisis do ladiscriminaci6n(dcscomposicibnde Oaxsa), yaquc un individw no discriminariaencontra& sfmismo, o cn la comparacidnen& ingrexlslaboralesrealesy salarios minim05 l8En la ENV de Panaml se incluye la pregunta "iCuAnto tiempo se ha desempeilado como [profesibn actual]," lo que es una mejor variahle sustitutiva para la experiencia que la edad o la edad menos ailos de escolaridad (que sc usan com~inmenteen las regresiones de ingresos laborales). 2VSe incluyen las variables ficticias (binarias) rural e indigena, siendo urbana la variable que era necesario omitir para la comparaci6n. '"Los individuos posiblcmente reciban un salario m& bajo si 10s deberes dom6sticos (cuidado de niilos, transporte de nines hacia y dcsde la escuela, abandon0 del trabajo para ir a casa cuando un nitlo estl enfermo, etc.) interfieren con las funciones profesionales " Se incluyen las variables ficticias (binarias) sector formal pliblico y privado; empleo informal en el sector privado es la variable que era necesario omitir para la comparaci6n. Anexo 11, Pagina 12 Resultad~s:las determinantesde 10s ingresos laborales por hora 41. Se construyeron dos especificaciones diferentes para hombres, mujeres y todos 10s trabajadores usando diferentes variables de educaci6n. Los resultados se presentan en el Cuadro A11.13. 42. GCnero y diferencias de ingresos laborales. Segun se analizo antes, en Panama las mujeres ganan levemente mas por hora que 10s hombres. Esta pequeiia diferencia de jornal por igual trabajo puede explicarse por diferencias en el capital humano:32 las mujeres de Panama tienen niveles educacionales mas altos que 10s hombres.33 Sin embargo, la diferencia no es significativa: segun se muestra en el Cuadro A1 1.13, ser mujer no afecta 10s ingresos por hora (10s coeficientes no son significativos). Las pruebas del estadistico "t" (t-test) tambien encontraron que la diferencia entre 10s ingresos por hora de hombres y mujeres no son significativas. Sin embargo, es importante hacer notar que 10s hombres ganan significativamente maspor mes que las mujeres (seghn se analiz6 mas arriba y se muestra en el Cuadro A-3 del ApCndice A). 43. Education y capacitacion. Segun se analiz6 anteriormente, 10s ingresos medios por hora aumentan considerablemente con 10s niveles de educaci6n (Cuadro A1 1.12). Las regresiones de salarios confirman la rentabilidad positiva de la educacidn. Cada afio de escolaridad produce cerca de un cinco por ciento de aumento en 10s ingresos por hora.34 Una especificacion alternativa, donde se dividen 10s aiios de escolaridad por nivel de educacion (splines), tambien muestra que la rentabilidad de la educacidn aumenta de manera lineal con 10s niveles de educacion. Por ejemplo, un aiio adicional de educacidn secundaria aumenta 10s salarios en cinco por ciento, mientras que un aiio adicional de educacion superior aumenta 10s salarios en siete por ciento. Sin embargo, llama la atencion que 10s aiios adicionales de educacidn primaria parecen no influir significativamente en el nivel de 10s salarios. Aunque 10s resultados son similares para hombres y mujeres, la rentabilidad de la educacidn parece ser levemente mayor en el caso de las mujeres, lo que enfatiza la importancia de la educacidn de las nifias. 44. Contar con un diploma aumenta 10s ingresos por hora, pero esta variable no fue robusta a otras especificaciones alternativas. Finalmente, la capacitacidn profesiona135 parece elevar la productividad marginal y por ende 10s ingresos, en especial para 10s hombres. 45. ~x~eriencia.36 perfil ingresos-experiencia es c6ncavo en relaci6n a 10s ingresos, aumentando El con la experiencia y llegando luego a su nivel maximo despuks de aproximadamente 20 aiios de experiencia, igual a lo que se encuentra en otros paises. 46. Primas en el sector paiblico. El analisis de regresion destaca la generosidad del regimen legislativo diferente del que gozan 10s empleados del Estado (analizado a continuacion). Como se muestra en el Cuadro A1 1.12 mas adelante, 10s trabajadores del sector publico ganan salarios significativamente mas altos que sus contrapartes en el sector privado. Diferentes especificaciones en las regresiones confirman que 10s trabajadores del sector publico se benefician de grandes primas salariales que no son el product0 de diferencias en capital humano (por las que ya se control6 por las otras variables en las regresiones, ver Cuadro A11.13). Las altas primas del empleo en el sector publico podrian explicar ''De hecho, se ejecut6 una descomposici6n de Oaxaca para las diferencias de ingreso laboral entre hombres y mujeres La descomposici6n determin6 que 10s ingresos de las mujeres efectivamente aumentan con un mayor capital humano (educacibn), per0 que estas ganancias se ven parcialmente contrarrestadas por factores "no explicados" que se podrian considerar como un limite superior de discr~minacion ''Verm&idetallesenelAnexo4. ''Elcoeficientede lasvariables deeducaci6n sepuede interpretar cornolarentabilidad privada bruta de laescolaridad (sin tomar en cuentael costo de la enseilanza), sobre la base de la funci6n de ingresos de Mincer. ''La formaci6n se refiere a la pregunta 441 del cuestionario de la ENV, donde se consulta "ha asistido a alglin curso durante 10s ultimos 12 meses para facilitar su desempefio en el trabajo?" '"a variable experiencia total proviene de la pregunta 613b en el cuestionario de la ENV (variable P613), donde se consulta "Cuhnto tiempo se ha desempeflado como [...profesi6n...]?" Dado que 10s individuos no cambian sus ocupaciones con frecuencia, esta variable resulta una variable sustitutiva mucho mejor para la experiencia laboral que la edad o la variable experiencia de Mincer (que calcula una variable sustitutiva de la experiencia como: experiencia = edad menos aflos de escolaridad). Anexo 11, Pagina 13 parcialmente las elevadas tasas de desempleo en las areas urbanas, en especial entre 10sjovenes urbanas: con grandes expectativas, 10s graduados de la enseiianza secundaria y universitaria estan dispuestos a esperar hasta que se presente una vacante de alto ingreso en el sector publico. 47. Ingresos en el sector informal. Controlando por otras variables como la educacion y la experiencia, 10s trabajadores del sector informal37 reciben salarios significativamente mas bajos que sus contrapartes en el sector formal (publico o privado, ver Cuadro A1 1.13). Estos resultados dan a entender que el trabajo en el sector informal no es apetecible (con respecto a 10s trabajos formales) para 10s individuos con niveles de educacibn mas bajos, sino que mas bien sirve de alternativa al desempleo en un mercado laboral ~e~rnentado.38 48. Afiliaci6n sindical. Los miembros de 10s sindicatos perciben una importante prima en sus ingresos, la que no es el product0 de otras variables (como el capital humano, ver Cuadro A1 1.13). La afiliaci6n sindical parece ser especialmente beneficiosa para las mujeres. A1 controlar por otras variables, las mujeres afiliadas en sindicato ganan entre un 26 a 27 por ciento mas que las no afiliadas, mientras que en el caso de 10s hombres, esta diferencia es de aproximadamente un 18por ciento. (Ver un analisis de la afiliacibn sindical en Panama en el Recuadro 6 mas adelante). 49. Area geogrhfica. Segun se analizb anteriormente, 10s trabajadores de las areas urbanas ganan mucho mas que sus contrapartes rurales e indigenas: el doble de lo que ganan 10s trabajadores rurales no indigenas y el triple en relacion a 10s trabajadores dentro de areas indigenas (Cuadro A1 1.12). Aun despues de controlar por la diferencia en el sector de empleo y las caracteristicas de capital humano, 10s trabajadores en las areas rurales reciben ingresos significativamente mas bajos que sus contrapartes urbanos. Esta diferencia es aun mucho mayor en el caso de 10s trabajadores indigenas, lo que parece indicar un cierto grado de discriminacibn, como se discute en el Recuadro 5. - - - - " El sector informal es la variable de comparacibn que era necesario omitir en las regresiones del Cuadro A1 1.13. I'En un analisis del sector informal en MCxico, Maloney (febrero de 1998) descubrib que en determinadas circunstancias, 10s trabajadores tienen razones para preferir el empleo informal, debido tanto a 10s niveles mhs bajos de capital humano y la ineficiencia en 10s cbdigos de trabajo. Anexo 11, Pagina 14 PARTE3: POL~TICAS LABORALES Y POBREZA: ZBENEFICIAN A LOS POBRES? Descripcion general de 10s regimenes laborales de panama39 50. El mercado laboral de Panama se caracteriza por la multiplicidad de sus regimenes laborales. En primer lugar, el C6digo de Trabajo es el principal mecanismo normativo para el sector privado, que absorbe mas del ochenta por ciento de la fuerza laboral. En segundo lugar, alrededor de 100 leyes laborales especiales rigen el empleo en el sector phblico,40 con disposiciones (y escalas salariales) aun mas generosas para 10strabajadores del sector p~blicoque las contenidas en el Codigo de Trabajo formal. En tercer lugar, 10s trabajadores de la Comisidn del Canal de Panama y servicios relacionados se rigen por el C6digo de Trabajo de 10s EE.UU. cuyo regimen se esta emulando a medida que se transfieren 10s activos a1 dominio de PanamA. Finalmente, hay un rCgimen legislative menos restrictivo que rige el empleo en las Areas de Procesamiento para la ~x~ortacion.41Como se analizaba anteriormente, la existencia de un vasto sector informal en Panama puede ser un sintoma de la segmentacion que se generb como resultado de la multiplicidad de regimenes laborales de Panama. 51. La piedra angular de la legislacidn laboral de Panama es el C6digo de Trabajo que se establecid en 1972 y se modific6 recientemente en 1995.42 Los estudios llevados a cab0 antes de las reformas de 1995 determinaron que el C6digo de Trabajo panameiio era mis restrictivo y resultaba mas oneroso que las legislaciones laborales de otros paises de America ~atina.43En efecto, despues de su establecimiento en 1972, el desempleo aument6 de un promedio de 6.5 por ciento en la decada anterior a un promedio de 7.3 en 10s aiios 1970 y 11.9 en 10s aiios 1980 (en base a la definici6n nacional del desempleo).44 En un estudio reciente,45 se determin6 que la elasticidad del desempleo con respecto a 10s cambios en el crecimiento cay6 sustancialmente (y aun se transform6 en pro-ciclica) poco tiempo despuCs del establecimiento del Codigo de Trabajo, indicando que introdujo rigideces considerables en 10s mercados laborales panameiios. 52. Ciertos signos apuntan a una flexibilizaci6n de 10s mercados laborales panameiios desde la Ley de Modernizaci6n de 1995. Aunque muchos estimaron que la ley de 1995 era demasiado modesta en terminos de reducir rigideces, incluso estas reformas (que se analizan mas adelante) tuvieron un impact0 importante. En efecto, indices compuestos de distorsiones del mercado laboral indican que 10s mercados laborales panamefios se han hecho m h flexibles desde las reformas de 1995.46 En un reciente estudio, "En este estudio no se abordan otras intervenciones relacionadas con el trabajo, como el impuesto sobre la n6mina y la previsi6n social, debido a las escasa informaci6n que proporciona la ENV sobre estos temas. Estas se abordarb en el pr6ximo Estudio sobre sobre la Economla del PaislEstudio sobre 10sGastos Pliblicos (CEMIPER). "' Sin embargo, es importante hacer notar que estas leyes s61o cubren a alrededor de dos tercios de 10s empleados phblicos. El resto no esth cubierto por ninguna legislacibn. "La Ley No. 3 de enero de 1997, que es un complemento de la Ley No. 25 del 30 de noviembre de 1992, establece 10s procedimientos de trabajo para 10s trabajadores en las Zonas de Procesamiento para la Exportaci6n (ZPE). Si bien a 10s trabajadores de empresas en las ZPE les aplican la estructura de salarios minirnos fijada por el Cbdigo del Trabajo (ver a continuaci6n), estas empresas pueden determinar las politicas acerca de 10s dlas de descanso y las condiciones de las vacaciones (con algunas limitaciones). Adem&, 10sempleadores en las ZPE tienen menos restricciones para el despido de 10s trabajadores, a condici6n de que informen su causal a las autoridades. 42C6dig0 del Trabajo: Decreto de Gabinete 252 de 1971 (entr6 en vigor en 1972); Modificaciones al C6digo del Trabajo: Ley 44, 12 de agosto de 1995 "Por la cual se dictan normas para regularizar y modemizar las relaciones laborales." " Gregory (julio de 1991) y Gregory y Davila (abril de 1993). Se cornpar6 la legislaci6n laboral de cinco palses, adem& de Panaml. ~ s t oson:s MCxico, Honduras, Costa Ric4 la Repliblica Dorninicana y Chile. En 10s estudios se determin6 que el C6digo del Trabajo de Panama impone a 10sempleadores cargas que parecen ser mayores que 10sC6digos de estos otros palses, en especial en lo que dice relaci6n con (i) restricciones al despido de ernpleados (que en su mayor parte siguieron vigentes incluso despuCs de la reforma de 1995); (ii) regulaciones de 10s sistemas de trabajo a destajo (que fueron moderadas por las recientes reformas); y (iii) el nivel relativamente alto de 10s salarios rninimos en Panama en combinaci6n con una alta relaci6n dias pagados dias trabajados. - Fuente: MIPPEIDSP: "Tasa Promedio de Desocupaci6n: ARos 1963-1997." ''Gonzilez (1998). O6 Fuente: Burki and Perry (1997). The Long March: A Reform Agenda for Lotin America and the Caribbean in the Next Decade. Banco Mundial. Los indices compuestos incluyen nurnerosos indicadores de intervenciones en el mercado laboral, entre ellas: restricciones y Anexo 11, Pagina 15 se determino que a partir de ese momento, el desempleo es mas sensible a 10s cambios en el crecimiento.47 De hecho, segun se analiza mas adelante, el desempleoha disminuidoen 10sultimos aiios (en especial durante 1997). En la siguiente seccion se analizan 10s elementos clave del Codigo de Trabajo y la legislaci6n correspondiente,haciendo referencia a 10s principales cambios incorporados por la reforma de 1995. 53. Distorsionessalariales. El C6digo de Trabajo y la legislacion correspondienteinterfieren de dos modos en la fijacion de 10s salarios.48 Primero, ademas del salario minimo base lega1,49 el Gobierno define una compleja estructura de salarios minimos especificos por actividad economica que varian por regi6n.50 Basicamente, esta escala de salarios impone diferencias de salarios por igual trabajo de acuerdo a primas determinadas administrativamentepor diferencias en 10s riesgos, responsabilidades y requisitosde calificacion asociados.51 El salario minirno tambiin aplica a esquemas de trabajo a destajo (piecerate).52 Esta estructura salarial podria desincentivar la producci6n de bienes que requieren de bajo nivel de calificaci6n dentro de cualquier categoria 0cu~acional.53MASaun, podria estar distorsionando las decisiones de capacitacibn y education a1 estimular a 10s individuos a invertir en exceso en determinadas calificaciones que no pueden ser absorbidas por el mercado laboral (segun lo sugiere el patron de desempleo analizado mas arriba). Segundo, el C6digo de Trabajo no permite disminuir 10s salarios bajo ninguna circunstancia (aun con el consentimiento del empleado).54 Esta restriccibn tambibn aplica a 10s esquemas de trabajo a destajo. Por consiguiente, una empresa en dificultades financieras no puede reducir salarios,ni siquiera si 10s salarios m b bajos se sitlian por encima del salario minimo. 54. Periodos de prueba cortos. El Codigo de Trabajo panameiio impone un periodo de prueba extremadarnente corto, despubs del cual aplican las restricciones a1 despido (ver m8s adelante). El Codigo de Trabajo original de 1972 establecia un periodo de prueba de dos semanas, que dificilmente alcanza para que las empresas evaluen la calidad del servicio de muchas profesiones.55 Si un empleado seguia estando empleado despuCs de este periodo, su condition cambiaba automaticamente a "permanente", con 10s correspondientesbeneficios de seguridad social. 55. Las condiciones en torno a1 periodo de prueba parecen ser uno de 10s cambios mas importantes incorporados por la Ley de Modemizacion del C6digo de Trabajo en 1995. Aunque las reformas de sanciones por despido, flexibilidad para contratos temporales, vinculos entre cuotas y prestaciones y tasas impositivas para la seguridad social. El lndice compuesto de Paname se increment6 del -l,0 en 1990 al -0.3 en 1995. " Gonz61ez (1998). Estas restricciones continuan aun despuCs de la Ley de Modernizaci6n de 1995. Los principales cambios en esta h e a fueron el tratamiento de trabajos por suma alzada (lump-sum) a tanto alzado. En el pbafo mhs arriba se describen las regulaciones tal como se aplican a partir de la ley de 1995. ''La primera fijacibn de salarios mlnimos se materializb en 1959 (Ley No. 51). Desde entonces, la escala de salarios mlnimos ha sido modificada peri6dicamente mediante numerosos decretos y leyes: (i) en 1971 mediante el Decreto No. 53; (ii) en 1974 mediante la Ley No. 33; (iii) en 1979 mediante el Decreto No. 49; (iv) en 1982 mediante el Decreto No. 21; (v) en 1991 mediarite el Decreto No. 70; (vi) m L recientemente en 1995 mediante el Decreto Ejecutivo No. 91 del 14 de noviembre de 1995. '"En 10s Decretos Presidenciales sobre salarios minimos se especifican tres regiones para estos salarios: Regibn I, que incluye 10s distritos de Panam4 Col6n y San Miguelito; Regi6n 2, que incluye 10s distritos en David, Chitrt, Chorrera, Aguadulce, Santiago Baru, Changuinola, Las Tablas, Penonomt, Bugaba, Arraijhn, Capira, Chepo y Taboga; y Regi6n 3, que incluye todos 10s demL distritos. En el Decreto Ejecutivo No. 91 del 14 de noviembre de 1995,estos salarios mlnimos fueron m L altos para la mayorla de 10s sectores en la Regi6n I " Sin embargo, una ley reciente perrnite el pago de salarios por debajo de 10ssalarios mlnimos para programas de aprendizaje aprobados. " Segun el Aniculo 19 de la Ley 44 del 12 de agosto de 1995. " Por ejernplo, las empresas constructoras tendrh un incentivo para restringir sus actividades de construcci6n a inmuebles comerciales y de nivel superior, en lugar de construir hogares m L modestos, donde se requiere el empleo de albafliles menos calificados, per0 al mismo salario mlnimo para el sector de la construcci6n. " En un inicio, esta restricci6n estaba estipulada en la Constituci6n. Posteriorrnente se legisl6 en el Artlculo 159 del C6digo de Trabajo de 1971 (Decreto de Gabinete 252). Desputs se reafirm6 en el Articulo 22 de la Ley de Modemizaci6n No. 44 del 12 de agosto de 1995. Si bien la revisi6n de 1995 sigue prohibiendo cualquier ajuste a la baja de 10s salarios ( a h w n el wnsentimiento del empleado), sl permite una disminuci6n temporal en el dla laboral o semana laboral pagados en casos de "graves crisis econ6micas nacionales" reconocidas oficialrnente. " Artlculo 78 del Decreto de Gabinete No. 252 de 1971. Anexo 11,Pagina 16 199556 confirmaron un periodo de prueba de tres meses, se anulo la exigencia de una conversion automdtica a la condicion de "permanente" despuks de este periodo. En su lugar, el nuevo articulo simplemente incluye una clausula indicando que la condicion de prueba no aplica si el trabajador o empleado es recontratado en un cargo que ocupaba previamente en la misma empresa (a fin de desincentivarun constante despidoy recontratacion dentro del periodo de tres meses). Sin embargo, hay evidencia de tip0 anecdoticoque indica que las empresas no tuvieron dificultades en encontrar la manera de eludir esta clausula. Simplemente contratan a 10s trabajadores por el periodo de tres meses y luego, despuesde un breve periodo de "cesantia", 10srecontratan (sin pagar sanciones)en un cargo "diferente". 56. Excesivas restricciones y sanciones a1 empleador por suspensi6n del trabajo. Entre 10s aspectos mas restrictivos del C6digo de Trabajo esthn las disposiciones que rigen 10s de~~idos.57La disposicion basica para lq.suspensi6n del trabajo en Panama dice que una vez que un empleado ha prestado serviciospor un tiempo mayor que el periodo de prueba (tres meses), no puede ser despedido sin una "causa justificada" sin el pago de una indemnizaci6n por despido y sanciones. Los componentes claves de esta restricci6n son las siguientes: a) Para cualquier despido es necesario dar un aviso con 30 dias de anticipation. Durante ese periodo, el empleador debe pagar 10ssalarios habituales. b) Las "causas justificadas" incluyen:58 (i) comportamientoinaceptablepor parte de un empleado (para lo cual se exige documentaci6n certificada y aprobacion oficial); (ii) incapacidad prolongada de un trabajador por razones no relacionadascon el empleo (por ej., incapacidad mental o fisica, accidentes no relacionados con el empleo) despues de un periodo de un aiio; y (iii) "causas econ6micas,"59 que deben ser aprobadasoficialmentepor el Ministeriode ~rabajo.60 c) Las indemnizaciones por despido dependen de la fecha en que el trabajador fue empleado inicialmente con respecto a la Ley de Modernization del Codigo de Trabajo No. 44 de 1995.61 A mod0 de ejemplo, en caso de individuos contratados a partir de la Ley No. 44 de 1995, las indemnizaciones por despido equivalen a 3,4 semanas de salario por cada aiio trabajado durante 10s primeros diez aiios y una semana adicional por cada aiio adicional trabajado a partir de esa fecha. Estas indemnizaciones deben pagarse en el caso de "despidos no justificados" y en 10s casos de despidospor "causas econdmicasjustificadas" recien descritas. d) Un empleado que estima que su despido h e injustificado, puede apelar a traves de un proceso administrativoy judicial que puede ser muy prolongado. La informacidn disponible indica que como promedio, el 90 por ciento de 10s trabajadores presentan demandas por despidos ilegales. En promedio, 10s procedimientosjudiciales tardan un aiio, pero pueden alargarse hasta por tres aiios. Los trabajadoresno pagan las costas de las accionesjudiciales, incluso si pierden. Un analisis de 100 casos durante 1983 descubri6 que solo en el dos por ciento de 10s casos se decidi6 en favor de 10s empleadores, indicando que el costo esperado del despido se acerca bastante a1 costo promedio de las indemnizacionespor de~~ido.62 J6Articulo 13 de la Ley 44 de 1995. " Los Artlculos 32, 33,34, 35 y 36 de la Ley de Modernizaci6n de 1995 (que sustituyen 10s Artlculos 213, 218, 219, 224 y 225 del C6digo del Trabajo de 1971)contienen restricciones a1 despido. " Nuevas "causas justificadas" se conternplan en el Artlculo 32 de la Ley No. 44 del 12 de agosto de 1995 (que seaddicionan ai Artlculo 213 del Decreto de Gabinete No. 252 de 1971). 59Las causas econdmicas se describen en la parte C del Articulo 32 de la Ley No. 44 del 12 de agosto de 1995. "En el caso de "causas ewnbmicas," el Articulo 32 de la Ley No. 44 del 12 de agosto de 1995 claramente dispone el orden de prioridad de la reducci6n: (a) 10s despidos deben comenzar por 10s empleados de menor antiguedad; (b) siguen 10s individuos que no son panamenos, que no tienen afiliaci6n sindical y aquellos "menos eficientes," (c) siguen en prelaci6n las mujeres embarazadas (que s e r b \as hltimas en ser despedidas). En casos donde todas estas circunstancim tienen igual peso, la afiliaci6n sindicai tiene prioridad por sobre 10s trabajadores que no estan sindicalizados. 6'Las indemnizaciones por despido se describen en detalle en el Artlculo 36 de la Ley No. 44 del 12 de agosto de 1995, la que reemplaza al Articulo 225 del Decreto de Gabinete 252 de 1971. 62Spinanger (1983). Gregory y Davila (abril de 1993) y Banco Mundial (julio de 1995). Anexo 11,Pagina 18 generosas condiciones impuestas por la ley (lo que posiblemente lleva a las empresas a sustituir mano de obra por capital). 60. Si bien la ENV sugiere que el desempleo global no era especialmente alto en Panama durante 1997, el desempleo en las areas urbanas, donde es posible argumentar que la multiplicidad de regimenes laborales tiene un mayor impacto, ha sido un problema crbnico, en especial para 10s pobres (ver Cuadros A1 1.4 y A1 1.5). Como ya se analizb antes, 10s mercados laborales urbanos estan segmentados por la presencia mas dominante del sector publico, la Comisibn del Canal de Panama y las Zonas de Procesamiento para la Exportation, ademas del sector privado, y todos se rigen por regimenes legislativos diferentes. Por otra parte, la agricultura que tiene una mayor proporcidn de empleos por cuenta propia (exentos de las disposiciones de la legislacion laboral) es la forma de empleo predominante en areas rurales e indigenas. 61. Aunque no existe comelaci6n entre el desempleo y la pobreza para La nacion en su conjunto, 10s pobres tienen una probabilidad mayor de no tener empleo en las areas urbanas que 10s no pobres (ver Cuadros A1 1.4 y A1 1.5). En efecto, el desempleo es mas alto entre 10s habitantes de las ciudades, en especial entre las mujeres. Usando la definition internacional estandar (ver Recuadro l), la tasa de desempleo entre 10s pobres urbanos fue de un doce por ciento, a diferencia de menos de un siete por ciento en el caso de sus contrapartes no pobres. Si se incluyen 10s trabajadores de temporada y 10s desalentados, la cifra aumenta al 18por ciento entre 10s habitantes pobres de las ciudades y solo un nueve por ciento para 10s no pobres urbanos (usando la definicidn nacional). El desempleo es aun m6s alto entre las mujeres y jovenes pobres urbanos (ver Cuadros A11.4 y A1 1.5). En efecto, a1 controlar por otras variables, se encontrb que niveles mas bajos de consumo a nivel de hogar estuvieron asociados con un desempleo mas alto en regresiones separadas sobre 10s con determinantes del desempleo urbano.69 Por consiguiente, una proporcion importante de 10s trabajadores pobres no se benefician de las generosas disposiciones de la legislacion laboral, sin0 mas bien podrian verse perjudicados por ellas si les impiden obtener un trabajo. 62. Pobreza y empleo informal. Aun 10s individuos que encuentran trabajo no necesariamente se benefician de las disposiciones que impone la legislacibn laboral. Esto es particularmente cierto para 10s trabajadores del sector informal, donde 10s ingresos laborales suelen ser mas bajos y las condiciones de empleo menos favorables (Cuadros A11.I 1 y A1 1.12).7O En efecto, la existencia de un alto grado de informalidad comunmente se interpreta corno un signo de segmentacibn del mercado causada por multiples y estrictos codigos laborales. El mercado laboral de Panama no es una exception en este aspecto. Tal corno se analizaba antes, cerca de la mitad de la fuerza laboral de Panama estd empleada en el sector informal. Esta cifra es incluso mas alta para 10s pobres: un 79 por ciento de 10s pobres extremos y un 70 por ciento de 10s pobres trabajan en ese sector, a diferencia de s610 un cuarenta de 10s no pobres (Cuadro A1I. 10). 63. Cumplimiento de las norrnas laborales: el beneficio de pago por decirnotercer mes. La proporcion de trabajadores del sector privado que perciben la prima de pago por decimotercer mes, segun lo dispone el Cbdigo de Trabajo, sirve corno un indicador adicional del grado de cumplimiento de las normas laborales. En conjunto, un 50 por ciento de 10s trabajadores no reciben este beneficio (Cuadro A1 1.14). Mientras que esta cifra es de aproximadamente un tercio entre 10s empleados del sector privado, entre 10sobreros aumenta a1 79 por ciento (lo que no incluye 10s trabajadores no remunerados e "'Verel Anexo 7 '"Talcorno se analizaba anteriormente, al controlar por otras variables (corno educaci6n y experiencia), 10s ingresos son significativarnente m k bajos en el sector informal que en el sector formal (ptlblico o privado). Sin embargo, en su estudio de la dualidad en 10s mercados laborales mexicanos, Maloney (febrero de 1998) determin6 que en ciertas circunstancias 10s trabajadores tienen motivos para preferir un empleo informal, debido tanto a niveles de capital hurnano m L bajo corno a ineficiencias en los c6digos laborales. Anexo 11, Pagina 19 independientes), indicando un incumplimiento bastante importante de las disposiciones del C6digo de ~rabajo.71 64. El Cuadro All.i4 indica claramente que 10s pobres y pobres extremos en su mayoria no se benefician con estos pagos. La tercera parte de todos 10s trabajadores remunerados del sector privado que viven por debajo de la linea de pobreza recibieron este beneficio, a diferencia del 69 por ciento de 10s no pobres (Cuadro A1 1.14). Muy pocos trabajadores indigenas (practicarnente todos ellos son pobres72) recibieron el beneficio de pago por un decimotercer mes: s610 el 33 por ciento de 10s trabajadores indigenas remunerados del sector privado y el 13 por ciento de todos 10s trabajadores indigenas recibieron esta prima. 65. Salarios minimos y los pobres. En el Cuadro A11.15 se indica que el salario minimo no resulta obligatorio en la mayoria de 10s sectores. En su mayor parte, 10s salarios promedios no estan agrupados alrededor del salario minimo. En la manufactura, por ejemplo, el salario promedio es mas del doble del salario minimo; en el caso de individuos que ganan mas del salario minimo, sus ingresos son casi cuatro veces el salario minimo promedio de ese sector. En el caso de 10s servicios comunitarios y publicos, la diferencia entre el promedio y el salario minimo es aun mas alta. La unica excepcion es la agricultura: en este sector, 10s trabajadores remunerados (excluyendo trabajadores independientes) en promedio percibieron cerca de un 13 por ciento menos que el salario minimo, lo que sugiere que el salario minimo esta fijadopor encima del salario del mercado (y no se cumple sistematicamente).73 66. En efecto, en el Cuadro A11.16 se observa que el salario minimo no se cumple plenamente. Casi una cuarta parte de todos 10strabajadores remunerados74 percibe