71853 СОВЕРШЕÐ?СТВОВÐ?Ð?ИЕ ПРÐ?ВОПРИМЕÐ?ЕÐ?ИЯ И УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ Ð’ ЛЕСÐ?ОМ СЕКТОРЕ СТРÐ?Ð? ВОСТОЧÐ?ОГО Ð?Ð?ПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВÐ? и РОССИИ – ПРОГРÐ?ММÐ? ЕПД ФЛЕГ Программа, реализуемаÑ? Ð’Ñ?емирным банком Ñ?овмеÑ?тно Ñ? Международным Ñ?оюзом охраны природы и Ð’Ñ?емирным фондом дикой природы (МногоÑ?торонний донорÑ?кий траÑ?Ñ‚-фонд TF 070964) Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации МоÑ?ква 2012 УДК 614.841.2+614.841.3 ББК 43.4 П 84 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?- Ñ?ийÑ?кой Федерации / Д. Ф. Ефремов, Ð?. С. Захаренков, Ðœ. Ð?. Копейкин, Е. П. Кузьмичев, Ðœ. И. Сметанина, Ð’. Ð’. Солдатов ; под общ ред. Е. П. Кузьмичева. – Ðœ. : Ð’Ñ?емирный банк, 2012. – 104 Ñ?. ISÐ’N 9785–5–904131–13–15 Работа выполнена в порÑ?дке реализации роÑ?Ñ?ийÑ?кого компонента региональной программы «Со- вершенÑ?твование правоприменениÑ? и управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе в Ñ?транах ЕвропейÑ?кой политики до- броÑ?оÑ?едÑ?тва и в РоÑ?Ñ?ии» (ЕПД ФЛЕГ). РегиональнаÑ? программа ЕПД ФЛЕГ направлена на решение приоритетных задач, Ñ?формулированных в Санкт-ПетербургÑ?кой декларации и Индикативном плане дейÑ?твий МиниÑ?терÑ?кого процеÑ?Ñ?а ФЛЕГ в Европе и Северной Ð?зии (ЕСÐ? ФЛЕГ), в том чиÑ?ле на Ñ?озда- ние более Ñ?овершенных механизмов управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе. ДаннаÑ? работа базируетÑ?Ñ? на материалах анализа трех типичных многолеÑ?ных регионов РоÑ?Ñ?ии: ДальневоÑ?точного федерального округа, Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти и КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ?. При анализе иÑ?- пользовалиÑ?ÑŒ общедоÑ?тупные данные по леÑ?ным пожарам в целом по РоÑ?Ñ?ии, а также результаты иÑ?Ñ?ле- дований группы Ñ?кÑ?пертов Ð’Ñ?емирного банка, полученные в ходе проведениÑ? работ по программе ЕПД ФЛЕГ в пилотных регионах РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации в 2009–2012 гг. Книга раÑ?Ñ?читана на Ñ?пециалиÑ?тов леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва, а также вÑ?ех тех, кто интереÑ?уетÑ?Ñ? проблема- ми леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва. Forest Fire Prevention and Control in the Russian Forest Management System / D.F. Efremov, A.S. Zakharenkov, M. Ð?. Kopeikin, E. P. Kuzmichev, M.I . Smetanina, V. V. Soldatov ; under the general editorship of E.P. Kuzmichev. – Moscow : World Bank, 2012 – 104 p. The publication was prepared as part of the Russian component of the Regional Program titled: Improving Forest Law Enforcement and Governance in the European Neighbourhood Policy East Countries and Russia (ENPI FLEG Program). The ENPI FLEG Program is aimed at addressing the priorities set out in the St. Petersburg Ministerial Declaration and Indicative Plan of Actions for the Europe and North Asia Forest Law Enforcement and Governance (ENA FLEG) process, including put- ting in place improved forest governance arrangements. The study is based on data generated through analysing the situation in three typical forest-rich Russian regions: the Far East Federal Okrug, Arkhangelsk Oblast and Krasnoyarsk Kray. The analysis drew on publicly accessible data on forest fires in Russia in general and results of studies undertaken by a team of experts from the World Bank under the ENPI FLEG Program in the pilot regions of Russia in the period of 2009-2012. The book will useful for forestry specialists and anyone interested in forest problems. ISÐ’N 9785–5–904131–13–15 © Ð’Ñ?емирный банк, 2012 Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ I: ÐœÐ?СШТÐ?БЫ ПОСЛЕДСТВИЯ, ПРИЧИÐ?Ы И ДИÐ?Ð?МИКÐ? ЛЕСÐ?ЫХ ПОЖÐ?РОВ Ð?Ð? ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРÐ?ЦИИ . . . . . . . . . . . . . .6 МаÑ?штабы и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Динамика леÑ?ных пожаров на территории Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Динамика леÑ?ных пожаров на территории КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Динамика леÑ?ных пожаров на территории ДальневоÑ?точного федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Социальные и Ñ?колого-Ñ?кономичеÑ?кие поÑ?ледÑ?твиÑ? леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Проблемы Ñ?иÑ?темы охраны от пожаров леÑ?ов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 ОÑ?новные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и неуправлÑ?емоÑ?ти леÑ?ными пожарами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 ПрактичеÑ?кие меры охраны леÑ?ов от пожаров по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Современные маÑ?штабы уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Ð?нализ причин маÑ?Ñ?ового и единовременного уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов на территории пилотных регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 МетодичеÑ?кие подходы к оценке потенциала горимоÑ?ти уÑ?ыхающих леÑ?ов . . . . . . . . . . . .34 ЦикличноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных пожаров – оÑ?нова прогноза катаÑ?трофичноÑ?ти леÑ?опожарной Ñ?итуации на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Краткий анализ «пробелов» в леÑ?ном законодательÑ?тве по обеÑ?печению охраны леÑ?ов от пожаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Ð?ормативно-законодательное обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? наÑ?елениÑ? в профилактике и тушении леÑ?ных пожаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Ð?ктуальноÑ?Ñ‚ÑŒ изучениÑ? Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 ОбщаÑ? характериÑ?тика Ñ?оциальных групп по отношению к леÑ?ным пожарам . . . . . . . . .48 Ð?) Охотники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Б) Рыболовы-любители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Ð’) Сборщики недревеÑ?ных продуктов леÑ?а . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Г) Рекреанты (туриÑ?Ñ‚Ñ‹) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Д) Рекреанты (Ñ?кÑ?тремалы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Е) Работники Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва (фермеры) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Ж) Заготовители дров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 З) Прочие группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Ð?елегальное иÑ?пользование леÑ?ов – фоновый фактор повышенной горимоÑ?ти леÑ?ов . . . . . . . .55 3 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ II: СТРÐ?ТЕГИЯ И МЕРЫ БОРЬБЫ С ЛЕСÐ?ЫМИ ПОЖÐ?РÐ?МИ . . . . . . . . . . . . .58 ОÑ?новные направлениÑ? Ñ?овершенÑ?твованиÑ? леÑ?ного законодательÑ?тва . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 ХозÑ?йÑ?твенное оÑ?воение уÑ?ыхающих и поврежденных древоÑ?тоев как профилактика леÑ?ных пожаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Районирование леÑ?ных пожаров по Ñ?тепени Ñ?оциально-Ñ?кологичеÑ?кой опаÑ?ноÑ?ти Ñ? учетом транÑ?граничного воздейÑ?твиÑ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 ПерÑ?пективные методы и технологии раннего обнаружениÑ? возгораний и предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? . . . . . . . . . . . . . . .63 МетодичеÑ?кие оÑ?новы Ñ?озданиÑ? противопожарной интегрированной Ñ?иÑ?темы управлениÑ? наземного мониторинга и оперативного реагированиÑ? Ñ? иÑ?пользованием Ñ?овременных технологий теледетекции на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Ð?екоторые аÑ?пекты предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Меры реабилитации и поÑ?тпирогенного воÑ?Ñ?тановлениÑ? леÑ?ов и деградировавших в результате повторÑ?ющихÑ?Ñ? природных пожаров не покрытых леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью земель (на примере ЕврейÑ?кой автономной облаÑ?ти) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Критерии клаÑ?Ñ?ификации наÑ?елениÑ? на Ñ?оциальные группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 МетодичеÑ?кие подходы к изучению и организации профилактичеÑ?кой работы Ñ? Ñ?оциальными группами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Методика оценки Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведениÑ? Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? при их нахождении в леÑ?у . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Результаты теÑ?тированиÑ? и апробации методики в пилотных регионах . . . . . . . . . . . . .88 ЗÐ?КЛЮЧЕÐ?ИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 СПИСОК УСЛОВÐ?ЫХ СОКРÐ?ЩЕÐ?ИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 СПИСОК ЛИТЕРÐ?ТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 4 Введение Работа выполнена в порÑ?дке реализации программы «СовершенÑ?твование пра- воприменениÑ? и управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе (ФЛЕГ) в Ñ?транах ЕвропейÑ?кой поли- тики доброÑ?оÑ?едÑ?тва и в РоÑ?Ñ?ии». РегиональнаÑ? программа «СовершенÑ?твование правоприменениÑ? и управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе Ñ?тран воÑ?точного направлениÑ? ЕвропейÑ?кой политики доброÑ?оÑ?едÑ?тва и РоÑ?Ñ?ии» направлена на Ñ?оздание более Ñ?о- вершенных механизмов управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе в результате выполнениÑ? при- оритетных задач, Ñ?формулированных в Санкт-ПетербургÑ?кой декларации и Индика- тивном плане дейÑ?твий МиниÑ?терÑ?кого процеÑ?Ñ?а ФЛЕГ в Европе и Северной Ð?зии (ЕСÐ? ФЛЕГ). Ð’ Санкт-ПетербургÑ?кой декларации (2005 г.) учаÑ?тники МиниÑ?терÑ?кой конфе- ренции по проблемам правоприменениÑ? и управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе отметили, что правонарушениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?ерьезную проблему во многих Ñ?транах, что незаконнаÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ имеет такие негативные поÑ?ледÑ?твиÑ?, кото- рые приводÑ?Ñ‚ к общему оÑ?лаблению верховенÑ?тва закона, потере доходов, деграда- ции леÑ?ных Ñ?коÑ?иÑ?тем и Ñ‚. д. Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что оÑ?новные задачи процеÑ?Ñ?а ФЛЕГ лежат в облаÑ?ти, Ñ?вÑ?зан- ной Ñ? незаконными рубками леÑ?а и нелегальной торговлей древеÑ?иной, Ñ?пектр про- блем, ведущих к негативным поÑ?ледÑ?твиÑ?м, затрагивает и другие аÑ?пекты леÑ?о- управлениÑ? и леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва, которые прÑ?мо или коÑ?венно определÑ?ÑŽÑ‚ уровень легитимноÑ?ти иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов и уÑ?тойчивоÑ?Ñ‚ÑŒ управлениÑ? леÑ?ами. ЛеÑ?ные пожары – оÑ?новнаÑ? угроза роÑ?Ñ?ийÑ?ким леÑ?ам. Одной из главных причин, вызвавших катаÑ?трофичеÑ?кие пожары 2010 г., Ñ?тали непредвиденные поÑ?ледÑ?твиÑ? преобразованиÑ? Ñ?иÑ?темы управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе поÑ?ле вÑ?туплениÑ? в дейÑ?твие (Ñ? 1 Ñ?нварÑ? 2007 г.) ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? кодекÑ?ом, была оÑ?ущеÑ?тв- лена децентрализациÑ? ответÑ?твенноÑ?ти за тушение леÑ?ных пожаров, полномочиÑ? в Ñ?той Ñ?фере переданы Ñ?убъектам РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, многие из которых оказа- лиÑ?ÑŒ не готовы к выполнению таких обÑ?занноÑ?тей. Это коренным образом транÑ?- формировало (не вÑ?егда в лучшую Ñ?торону) традиционную Ñ?иÑ?тему охраны леÑ?ов от пожаров и, прежде вÑ?его, её нормативную базу. Цель наÑ?тоÑ?щей работы – оценка Ñ?ффективноÑ?ти и выÑ?вление недоÑ?татков ор- ганизации охраны леÑ?ов от пожаров в гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?теме управлениÑ? леÑ?ами РоÑ?Ñ?ии. Работа оÑ?нована на материалах анализа трех пилотных регионов: Ð?рхан- гельÑ?кой облаÑ?ти, КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ?, ДальневоÑ?точного федерального округа, а также в целом РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации. При Ñ?том иÑ?пользовалиÑ?ÑŒ общедоÑ?тупные данные по леÑ?ным пожарам в целом по РоÑ?Ñ?ии, а также материалы, дополнительно полученные в ходе реализации процеÑ?Ñ?а ФЛЕГ в пилотных регионах РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации по программе Ð’Ñ?емирного банка за 2009–2012 гг. ИÑ?Ñ?ледованиÑ? выполнÑ?ли Ñ?кÑ?перты: к. Ñ?.-Ñ…. н. Д. Ф. Ефремов, к. Ñ?.-Ñ…. н. Ð?. С. Заха- ренков, Ðœ. Ð?. Копейкин, д. б. н., проф., чл.-корр. РÐ?СХÐ? Е. П. Кузьмичев, к. г. н. Ðœ. И. Сметанина, Ð’. Ð’. Солдатов. Руководитель и научный редактор работы – д. б. н., проф., чл.-корр. РÐ?СХÐ? – Е. П. Кузьмичев. 5 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ I: МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации МаÑ?штабы и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие Проблемам леÑ?ных пожаров поÑ?вÑ?щено огромное количеÑ?тво отечеÑ?твенных и зарубежных публикаций, накоплен многоÑ?торонний опыт организации борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами. ГлавнаÑ? цель работы: ® выÑ?вить оÑ?новные аÑ?пекты управлениÑ? леÑ?ными пожарами в гоÑ?ударÑ?твен- ной Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ?; ® вÑ?крыть главные недоÑ?татки Ñ?ущеÑ?твующей Ñ?иÑ?темы охраны леÑ?ов от пожа- ров; ® раÑ?крыть роль наÑ?елениÑ? по отношению к леÑ?ным пожарам: Ñ? одной Ñ?торо- ны как оÑ?новного иÑ?точника загораний, Ñ? другой – как оÑ?новного агента по их пре- дупреждению и профилактике; ® предложить меры по повышению Ñ?ффективноÑ?ти борьбы Ñ? леÑ?ными пожа- рами. ЛеÑ?ные пожары оказывают большое влиÑ?ние на Ñ?оÑ?тоÑ?ние и динамику леÑ?ов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, наноÑ?Ñ?Ñ‚ большой ущерб леÑ?ным реÑ?урÑ?ам (риÑ?. 1). Оценка Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти, мониторинг ее изменениÑ? и прогноз возможных по- Ñ?ледÑ?твий леÑ?ных пожаров применительно к конкретному району или региону должны Ñ?тать предметом приÑ?тального вниманиÑ? как органов управлениÑ? леÑ?ным хозÑ?йÑ?твом, так и Ñ?лужб чрезвычайного реагированиÑ?. ОÑ?новные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов РоÑ?Ñ?ии Ñ?вÑ?заны Ñ? неÑ?овершенÑ?Ñ‚- вом гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? леÑ?ами и отÑ?утÑ?твием целенаправленной работы Ñ? наÑ?елением по профилактике леÑ?ных пожаров [15, 23, 35]. РаÑ?пределение чиÑ?ла пожаров по территории Ñ?траны крайне неравномерное. Это завиÑ?ит от физико-географичеÑ?ких уÑ?ловий региона и погодных уÑ?ловий года. Чрезвычайной пожарной обÑ?тановкой в леÑ?ах многих Ñ?убъектов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Феде- рации европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии характеризовалÑ?Ñ? 2010 г. Огнем было пройдено 2,4 млн га, в том чиÑ?ле 2,0 млн га леÑ?опокрытой площади. КоличеÑ?тво возгораний Ñ?оÑ?та- вило 32,3 Ñ‚Ñ‹Ñ?. Ñ?лучаев. 6 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии МаÑ?штабы и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие 2500 37,3 40 СреднÑ?Ñ? площадь Площадь пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га КоличеÑ?тво пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. шт. Год 2099,6 2071,0 1937,6 35 одного пожара, га 2000 1970,7 30 25,5 24,6 32,3 1574,6 2001 39,6 1500 27,9 22,2 25 1273,5 1274,4 2002 34.1 21,9 16,2 16,1 21,7 20 19,6 1000 868,1 853,1 15 2003 75,3 736,3 10 2004 19,9 500 442,2 5 2005 45,5 0 0 2006 50,0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 2007 53,0 Год Площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами 2008 80,1 ЧиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров 2009 95,4 2010 50,6 РиÑ?. 1. Динамика чиÑ?ла и площади леÑ?ных пожаров 2011 80,3 в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за 2001-2011 гг. ОÑ?обенноÑ?тью пожаров 2010 г. Ñ?тала выÑ?окаÑ? Ñ?тепень воздейÑ?твиÑ? огнÑ? на Ñ?о- Ñ?тоÑ?ние древоÑ?тоев. Из-за уÑ?тановившейÑ?Ñ? заÑ?ухи долÑ? дней Ñ? выÑ?окой и чрезвычай- ной пожарной опаÑ?ноÑ?тью значительно увеличилаÑ?ÑŒ по Ñ?равнению Ñ? многолетними наблюдениÑ?ми. Ð’Ñ‹Ñ?окие температуры и долгое отÑ?утÑ?твие оÑ?адков Ñ?поÑ?обÑ?твовали Ñ?ильному выÑ?ыханию горючего леÑ?ного материала – от бурелома, валежника и леÑ?- ной подÑ?тилки до аÑ?Ñ?имилÑ?ционного аппарата деревьев. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим увеличилаÑ?ÑŒ долÑ? верховых и низовых уÑ?тойчивых пожаров выÑ?окой интенÑ?ивноÑ?ти. ОÑ?новные характериÑ?тики леÑ?ных пожаров предÑ?тавлены на риÑ?. 2. Это объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ?, в оÑ?новном, аномальными погодными уÑ?ловиÑ?ми 2010 г. Тем- пература воздуха в европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии в течение 2 меÑ?. держалаÑ?ÑŒ выше Ñ?ред- немноголетних значений, в 38 Ñ?убъектах РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации была объÑ?влена чрезвычайнаÑ? Ñ?итуациÑ? из-за почвенной и атмоÑ?ферной заÑ?ухи. Кроме того, темпе- ратура оÑ?енью 2009 г. и в апреле 2010 г. во многих регионах была выше Ñ?реднемноголетних значений. 2010 г. характеризуетÑ?Ñ? Ñ€Ñ?дом отличий от Ñ?реднемноголетних наблюдений. Так, увеличилоÑ?ÑŒ общее количеÑ?тво зарегиÑ?трированных пожаров, оÑ?обенно в центральной чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии. Ð’ европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии возроÑ?ла долÑ? крупных пожаров – Ñ? 2–3 до 15–20%. Ð’ то же времÑ? Ñ?реднÑ?Ñ? площадь одного пожара умень- шилаÑ?ÑŒ по Ñ?равнению Ñ? 2009 г. и Ñ?оÑ?тавила 50,6 га (в 2009 г. – 95,4 га). Ð?аиболь- шее количеÑ?тво пожаров было отмечено в Центральном (20,4% общего чиÑ?ла воз- гораний), ПриволжÑ?ком (23.5%) и УральÑ?ком (29.6%) федеральных округах, тог- да как в предыдущие годы около 50% возгораний приходилоÑ?ÑŒ на азиатÑ?кую чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?траны. Ð’ 2010 г. леÑ?ными пожарами в разной Ñ?тепени были пройдены наÑ?аждениÑ? 69 Ñ?убъектов вÑ?ех федеральных округов. Из Ñ?убъектов, леÑ?иÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ которых превышает 7 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Площадь леÑ?ных земель, пройденнаÑ? леÑ?ными СреднÑ?Ñ? площадь одного пожара, га пожарами, и чиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров 2500 35 120 Площадь пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га КоличеÑ?тво пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. шт. Площадь пожара, га 32,3 30 100 95,4 2000 21,7 25 80,3 19,5 80 1500 20 60 50,6 1000 2071,0 1937,6 15 1574,6 40 10 500 20 5 0 0 0 2009 2010 2011 2009 2010 2011 Год Год Площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами ЧиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров ДолÑ? пожаров, ликвидированных в течение Ñ?уток, от общего чиÑ?ла Площадь погибших леÑ?ов, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га Ñ?лучаев возникших леÑ?ных пожаров 2009 2010 2011 2009 2010 2011 103,2 120,1 25,3% 64,2 15,9% 19,4% 80,6% 25,5% 74,5% 33,3% 66,7% Ð’Ñ?его 14,8% Ð’Ñ?его Ð’Ñ?его 336,9 434,8 550,5 756,6 86,0 239,5 408,0 33,7 65,2 77,5% 7,7% 72,7% 11,4% 58,7 16% Пожары, ликвидированные в течение Ñ?уток От леÑ?ных пожаров ОÑ?тальные От ветровалов От других причин РиÑ?. 2. РаÑ?пределение леÑ?ных пожаров по территории РФ 40%, больше вÑ?его поÑ?традали леÑ?а РÑ?занÑ?кой, Ð?ижегородÑ?кой, СвердловÑ?кой, Ма- гаданÑ?кой, ВладимирÑ?кой облаÑ?тей, РеÑ?публики Марий Эл и ЧукотÑ?кого автономно- го округа. Из малолеÑ?ных регионов наибольший ущерб был нанеÑ?ен леÑ?ам Липец- кой, ВоронежÑ?кой, ТамбовÑ?кой, СаратовÑ?кой, ОренбургÑ?кой, СамарÑ?кой и Волго- градÑ?кой облаÑ?тей, реÑ?публик Мордовии, Калмыкии и Чувашии. Ð’ наименьшей Ñ?тепени поÑ?традали леÑ?а Северо-КавказÑ?кого федерального округа. Ð?аиболее раÑ?проÑ?траненными были низовые пожары (86,1%), однако их долÑ? по Ñ?равнению Ñ? 2009 г. Ñ?ократилаÑ?ÑŒ на 11,4%. Одновременно Ñ? Ñ?тим количеÑ?тво вер- ховых пожаров увеличилоÑ?ÑŒ Ñ? 2,5% в 2009 г. до 13,0% в 2010 г., а подземных – Ñ? 0,01 до 0,8% Ñ?оответÑ?твенно. Из данных официальной Ñ?татиÑ?тики Ñ?ледует, что за поÑ?ледние 5 лет площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами, в целом по РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ñ?ущеÑ?твенно 8 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии МаÑ?штабы и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие увеличилаÑ?ÑŒ. ТенденциÑ? увеличениÑ? горимоÑ?ти территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации уÑ?тойчива. С 2009 по 2011 г. в результате леÑ?ных пожаров погибли наÑ?аждениÑ? на площади более 1 127 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. Ð’ 2011 г. площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами, неÑ?колько ниже, чем 2010 г. Однако в целом Ñ?охранÑ?етÑ?Ñ? тенденциÑ? к увеличению площади леных пожаров, а также чиÑ?ла пожаров, вышедших из-под контролÑ? и развившихÑ?Ñ? до Ñ?тадии круп- ного леÑ?ного пожара. Площади леÑ?ных пожаров даже по официальным данным иÑ?- чиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ‚Ñ‹Ñ?Ñ?чами гектаров. ОфициальнаÑ? Ñ?татиÑ?тика по пожарам на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда отноÑ?итÑ?Ñ? к так называемой «площади, пройденной пожарами на леÑ?ных землÑ?х» в пределах охра- нÑ?емых территорий. Ð?еохранÑ?емаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оÑ?тавлÑ?ет примерно 1/3 территории зе- мель леÑ?ного фонда. Ð?а Ñ?той территории контроль за леÑ?ными пожарами оÑ?ущеÑ?тв- лÑ?етÑ?Ñ? только по Ñ?нимкам Ñ? коÑ?мичеÑ?ких аппаратов. Спутниковые данные оценки площадей, пройденных пожарами, по вÑ?ей территории РоÑ?Ñ?ии показывают значи- тельно большие значениÑ? площадей леÑ?ов, пройденных пожарами. По Ñ?ообщению руководителÑ? РоÑ?леÑ?хоза Ð’. МаÑ?лÑ?кова, Ñ? начала 2012 г. пожара- ми в РоÑ?Ñ?ии уничтожено 960–980 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?а, что значительно превышает уровень 2011 г. Ð’ 2010 г. пожаров в мае–июне практичеÑ?ки не было, а в 2012 г. только май- Ñ?кие пожары в Якутии уничтожили около 400 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?а. Ð’ целом на начало 2012 г. площадь пройденных пожарами леÑ?ов находитÑ?Ñ? на Ñ?реднем уровне пÑ?тилетней Ñ?та- тиÑ?тики. Общие тенденции возраÑ?таниÑ? горимоÑ?ти и Ñ?реднемноголетние закономерноÑ?- ти динамики леÑ?ных пожаров, их чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ и площадь, а также другие параметры хорошо иллюÑ?трируютÑ?Ñ? данными пилотных регионов. Динамика леÑ?ных пожаров на территории Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти Ð?рхангельÑ?каÑ? обл. входит в Северо-Западный федеральный округ. Ð’ 2011 г. на территории Ð?рхангельÑ?кой обл. было зарегиÑ?трировано 703 Ñ?лучаÑ? возникновениÑ? леÑ?ных пожаров на общей площади 76,5 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, Ñ?реднÑ?Ñ? площадь одного пожара Ñ?о- Ñ?тавила 108,8 га. По Ñ?равнению Ñ? пожароопаÑ?ным Ñ?езоном 2009 г. количеÑ?тво пожа- ров возроÑ?ло почти в 10 раз, площадь пожаров – в 544 раза. Ð’ результате возгораний погибло 2 231 га молоднÑ?ков. Динамика чиÑ?ла и площади леÑ?ных пожаров за 2001–2011 гг. в Ð?рхангельÑ?кой обл. приведена на риÑ?. 3. Ð’ 2008–2009 гг. обÑ?тановка Ñ? леÑ?ными пожарами была доÑ?таточно благополуч- ной, однако Ñ? 2010 г. произошел резкий роÑ?Ñ‚ количеÑ?тва возгораний и площади зе- мель леÑ?ного фонда, пройденных пожарами. Ð’ 2011 г. Ð?рхангельÑ?каÑ? обл. доÑ?тигла пика 2000 г., тогда площадь леÑ?ных пожаров Ñ?оÑ?тавила 27,1 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, и Ñ?ильно превзо- шла его (76,5 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). Кроме того, Ñ?реднÑ?Ñ? площадь пожара в 2011 г. Ñ?оÑ?тавила 108,8 га, Ñ?то – рекордный показатель Ñ? начала нового Ñ‚Ñ‹Ñ?Ñ?челетиÑ?. Ð’ 2010 г. в леÑ?ных пожарах погибло 19,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?ных наÑ?аждений (486,3 Ñ‚Ñ‹Ñ?. м3). Это во много раз превышает объемы древеÑ?ины, заготовленные «чер- ными леÑ?орубами». 9 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации 80 76,5 1000 СреднÑ?Ñ? площадь Площадь пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га КоличеÑ?тво пожаров, шт. Год 805 одного пожара,га 703 800 60 2001 12,4 600 2002 14,1 40 356 2003 12,5 344 314 312 400 354 20 2004 21,8 255 14,1 200 10,0 32 72 7,5 54 2005 7,3 5,0 3,2 4,0 0,1 2,3 1,1 0,2 0 0 2006 12,8 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 2007 20,4 Год 2008 1,7 Площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами ЧиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров 2009 2,5 2010 39,6 РиÑ?. 3. Динамика чиÑ?ла и площади леÑ?ных пожаров 2011 108,8 в Ð?рхангельÑ?кой обл. (2001–2011 гг.) Динамика леÑ?ных пожаров на территории КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кий край входит в СибирÑ?кий федеральный округ. Площадь леÑ?ов КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ?, пройденных пожарами в 2011 г., Ñ?оÑ?тавила 103,4 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, пло- щадь погибших наÑ?аждений – 21,1 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. Площадь наÑ?аждений, пройденных пожа- рами в 2011 г., возроÑ?ла в 12 раз по Ñ?равнению Ñ? 2010 г. Ди- намика леÑ?ных пожаров в КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае приведена на риÑ?. 4. Ð’ 2011 г. рекордного уровнÑ? доÑ?тигло чиÑ?ло Ñ?лучаев возникновениÑ? леÑ?ных пожаров на территории краÑ? – 1448. Ð?аибольшие площади наÑ?аждений, пройденных по- жарами, были отмечены в 2003 и 2006 гг. – 139,9 Ñ‚Ñ‹Ñ?. и и 449,2 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га Ñ?оответÑ?твенно. Это объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? неблаго- приÑ?тными погодными уÑ?ловиÑ?ми и наличием на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда наÑ?аждений, потерÑ?вших биологичеÑ?кую уÑ?тойчивоÑ?Ñ‚ÑŒ, что Ñ?поÑ?обÑ?твовало возникновению и раÑ?- проÑ?транению леÑ?ных пожаров. Ð?аименьшаÑ? площадь леÑ?ных пожаров (в Ñ?равнении Ñ? пожарами других лет) отмечена в 2000, 2005, 2009 и 2010 гг. Это объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? ано- мально холодной затÑ?жной веÑ?ной, котораÑ? наблюдалаÑ?ÑŒ в Ñ?ти годы на большей чаÑ?ти территории КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ?, что и препÑ?Ñ‚Ñ?твовало возникновению и раÑ?проÑ?тра- нению веÑ?енних леÑ?ных пожаров. 10 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии МаÑ?штабы и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие 500 1600 СреднÑ?Ñ? площадь Площадь пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га КоличеÑ?тво пожаров, шт. 449,3 1448 Год 1258 1400 одного пожара, га 400 1057 1200 2001 24,2 300 838 864 1000 2002 28,1 800 200 733 600 2003 111,2 623 639 658 139,9 494 511 103,4 400 2004 82,5 100 52,7 200 20,3 17,5 27,9 23,6 2005 17,4 8,6 6,5 8,6 0 0 2006 520,0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 2007 38,0 Год 2008 22,3 Площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами ЧиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров 2009 12,7 2010 13,0 РиÑ?. 4. Динамика леÑ?ных пожаров на территории 2011 71,4 КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? (2001–2011 гг.) Динамика леÑ?ных пожаров на территории ДальневоÑ?точного федерального округа Ð’ 2011 г. общаÑ? площадь леÑ?ных земель, пройденных леÑ?ными пожарами, по ДальневоÑ?точному федеральному округу (ДФО) Ñ?оÑ?тавила 542,9 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га млн га, при общем количеÑ?тве Ñ?лучаев возгораниÑ? –1938 (риÑ?. 5). СреднÑ?Ñ? площадь одного по- жара в 2011 г. – 280 га. Динамика чиÑ?ла и площади пожаров по Ñ?убъектам ДальневоÑ?точного федерального округа предÑ?тавлена в табл. 1. Ð?аиболее горимой в регионе Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? территориÑ? Ñ?убъектов, где не развита инфраÑ?труктура – МагаданÑ?каÑ?, ЧукотÑ?каÑ? облаÑ?ти и РеÑ?публика Саха. ЗдеÑ?ÑŒ леÑ?ные по- жары в оÑ?новном возникают Ñ?тихийно, в результате чего площади пожаров доÑ?тигают огромных размеров. Ð?нализируÑ? динамику леÑ?ных пожаров за поÑ?ледние 10 лет, Ñ?ледует отметить уÑ?тойчивое кратное возраÑ?тание количеÑ?тва и площади пожаров, начинаÑ? Ñ? 2007 г. (год вве- дениÑ? нового ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ в дейÑ?твие). СреднÑ?Ñ? площадь одного пожара возроÑ?ла в 4–5 раз. Ð’Ñ?е Ñ?то говорит о прÑ?мой завиÑ?имоÑ?ти Ñ?ффективноÑ?- ти борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами от проводимых реформ в леÑ?ном хозÑ?йÑ?тве и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ледÑ?твием ликвидации цен- трализованной Ñ?лужбы охраны леÑ?ов от пожаров. 11 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации 1600 1575,0 3600 СреднÑ?Ñ? площадь КоличеÑ?тво пожаров, шт. 3579 Площадь пожаров, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га 1401,6 Год 1400 одного пожара,га 2690 3000 3093 1200 2400 2001 261.5 2142 1000 2012 1938 811,1 2002 262.2 800 703,4 1531 1464 747,6 1800 600 547,9 526,6 542,9 2003 153.1 456,6 1390 1200 1249 400 998 312,1 2004 44.7 600 200 2005 344.0 47,6 0 0 2006 311.9 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 2007 224.5 Год 2008 696.6 Площадь, пройденнаÑ? леÑ?ными пожарами ЧиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров 2009 735.3 2010 599,0 РиÑ?. 5. Динамика леÑ?ных пожаров на территории 2011 280,0 ДальневоÑ?точного федерального округа (2001–2011 гг.) Таблица 1. Динамика леÑ?ных пожаров Ñ?убъектов ДальневоÑ?точного федерального округа (2001–2011 гг.) Субъект ДФО Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 РеÑ?публика Кол во 596 823 587 200 263 206 81 307 225 131 511 Саха (ЯкутиÑ?) Площадь 480.5 537.4 83.0 9.4 335.2 49.7 5.45 512.9 449.3 87.2 413.1 ПриморÑ?кий КоличеÑ?тво 427 311 660 236 109 200 166 374 563 262 338 край Площадь 11.6 6.5 35.5 5.7 10.0 10.5 4.1 51.6 94.8 12.5 7.0 ХабаровÑ?кий КоличеÑ?тво 852 792 1025 201 642 455 570 550 337 242 414 край Площадь 88.5 100.6 176.8 4.0 134.2 63.8 1564.5 179.8,7 414.6 39.8 86.4 Ð?мурÑ?каÑ? КоличеÑ?тво 434 636 599 146 276 376 267 463 301 211 408 облаÑ?Ñ‚ÑŒ Площадь 52.6 93.1 116.6 5.2 21.6 326.9 107.5 616.4 263.3 28.3 28.9 КамчатÑ?кий КоличеÑ?тво 78 152 169 45 47 52 24 24 49 44 13 край Площадь 19.6 66.1 29.5 13.7 2.0 1.2 13.5 1.6 3.5 4.4 1.1 МагаданÑ?каÑ? КоличеÑ?тво 54 105 163 21 33 48 65 79 412 129 49 облаÑ?Ñ‚ÑŒ Площадь 1.7 3.0 62.9 0.05 1.0 1.8 3.8 17.9,5 471.7 369.8 2.2 СахалинÑ?каÑ? КоличеÑ?тво 37 111 124 13 49 11 67 64 36 36 24 облаÑ?Ñ‚ÑŒ Площадь 0.2 2.9 18.5 0.06 0.6 0.04 1.9 6.8 0.3 0.4 0.07 12 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Социальные и Ñ?колого-Ñ?кономичеÑ?кие поÑ?ледÑ?твиÑ? леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Окончание табл. 1. Субъект ДФО Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 КоличеÑ?тво 155 107 167 104 86 80 69 81 180 116 124 ЕврейÑ?каÑ? Ð?О Площадь 7.0 1.3 5.8 9.4 1.3 2.1 2.1 13.2 77.2 3.3 1.8 КоличеÑ?тво 52 56 85 32 26 36 81 70 39 78 57 ЧукотÑ?кий Ð?О Площадь 41.8 0.1 19.5 0.03 20.6 0.7 9.49 1.4 0.4 174.9 2.4 ПримечаниÑ?: количеÑ?тво – чиÑ?ло Ñ?лучаев леÑ?ных пожаров, шт.; площадь – пройденнаÑ? леÑ?ными по- жарами площадь за год, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. Социальные и Ñ?колого Ñ?кономичеÑ?кие поÑ?ледÑ?твиÑ? леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Единых общепризнанных методов оценки ущерба от леÑ?ных пожаров, как в нашей Ñ?тране, так и за рубежом, в Ñ?илу многообразиÑ? их проÑ?влениÑ?, не Ñ?ущеÑ?Ñ‚- вует. Ð’ Ñ?иÑ?теме РоÑ?леÑ?хоза разработана методика Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кой оценки ущерба от леÑ?ных пожаров, котораÑ? учитывает, в оÑ?новном, прÑ?мые потери реÑ?ур- Ñ?ов древеÑ?ины. КоÑ?венные потери и другие компоненты леÑ?а, погибшие или поÑ?тра- давшие от огнÑ?, учитываютÑ?Ñ? уÑ?ловно. ПоÑ?тому реальный ущерб от леÑ?ных пожа- ров, как правило, занижен. РаÑ?тительноÑ?Ñ‚ÑŒ на гарÑ?Ñ… воÑ?Ñ?танавливаетÑ?Ñ? довольно быÑ?тро, поÑ?тому Ñ?оциаль- ный Ñ?треÑ?Ñ? от поÑ?ледÑ?твий пожаров в течение очень короткого времени (буквально через неÑ?колько лет) затухает. Этот Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кий феномен имеет большое значение в воÑ?приÑ?тии наÑ?елением меры опаÑ?ноÑ?ти леÑ?ных пожаров. Каж- дое новое поколение людей забывает, что было до пожара. Ð’ результате терÑ?етÑ?Ñ? на- Ñ?тоÑ?щаÑ? полноценнаÑ? мера заботы о предупреждении леÑ?ных пожаров, как в маÑ?Ñ?о- вом Ñ?ознании людей, так и в Ñ?труктурах влаÑ?ти. Меры профилактики леÑ?ных пожа- ров подменÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? формальными дейÑ?твиÑ?ми и имитацией. Ð’ то же времÑ? леÑ?ные пожары, оÑ?обенно антропогенные, наноÑ?Ñ?Ñ‚ Ñ?ущеÑ?твенный Ñ?кономичеÑ?кий и Ñ?кологичеÑ?кий ущерб, прежде вÑ?его древеÑ?ным реÑ?урÑ?ам. Ð’ лите- ратуре и Ñ?татиÑ?тичеÑ?ких иÑ?точниках ежегодный ущерб от леÑ?ных пожаров за Ñ?чет прÑ?мых потерь древеÑ?ины, как правило, занижаетÑ?Ñ?. ФактичеÑ?ки он находитÑ?Ñ? в пределах деÑ?Ñ?тков и Ñ?отен миллиардов рублей. Это в любом Ñ?лучае многократно превоÑ?ходит затраты на борьбу Ñ? ними. Только в 2010 г. огнем было уничтожено 93 083,7 Ñ‚Ñ‹Ñ?. м3 древеÑ?ины, погибли мо- лоднÑ?ки на площади 126,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. РаÑ?ходы по тушению леÑ?ных пожаров Ñ?оÑ?тавили 2 291 615,7 Ñ‚Ñ‹Ñ?. руб. ПравительÑ?твом РФ были выделены дополнительные Ñ?убÑ?идии на приобретение леÑ?опожарной техники в размере 5 млрд руб. 13 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð?е менее очевиден и Ñ?кологичеÑ?кий ущерб от леÑ?ных пожаров, хотÑ? он и не под- даетÑ?Ñ? иÑ?чиÑ?лению. ОÑ?обенно маÑ?штабно проÑ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? негативные Ñ?кологичеÑ?кие поÑ?ледÑ?твиÑ? на Ñ?евере РоÑ?Ñ?ии, в Сибири и на Дальнем ВоÑ?токе [5]. Большие площа- ди леÑ?ных пожаров и их чаÑ?таÑ? повторÑ?емоÑ?Ñ‚ÑŒ приводÑ?Ñ‚ к Ñ?ущеÑ?твенным транÑ?фор- мациÑ?м и обеднению коренных Ñ?котопов выÑ?окопродуктивных леÑ?ов, превращаÑ? их в уÑ?тойчивые пуÑ?тоши, к изменениÑ?м гидротермичеÑ?кого и гидрохимичеÑ?кого режи- мов рек, Ñ?влÑ?ющихÑ?Ñ? нереÑ?тилищами ценных промыÑ?ловых рыб, нарушениÑ?м крио- генеза почв и др. Это, в Ñ?вою очередь, имеет необратимые поÑ?ледÑ?твиÑ?: нежелатель- наÑ? Ñ?мена типов раÑ?тительноÑ?ти, потерÑ? биопродуктивноÑ?ти леÑ?ных меÑ?тообитаний, биотопов и ценопопулÑ?ций ценных хозÑ?йÑ?твенных видов животных, а также биораз- нообразиÑ?. ЛеÑ?ные пожары могут уничтожать дома (например леÑ?ные пожары в ПодмоÑ?ко- вье в 2010 г.), оказывать влиÑ?ние на здоровье людей. Ð’ поÑ?леднее времÑ?, в Ñ?вÑ?зи Ñ? увеличением доли антропогенных пожаров, проиÑ?- ходит интенÑ?ивное перераÑ?пределение продуктов горениÑ? в биоÑ?фере, предопреде- лÑ?ющее транÑ?формацию регионального климата и аккумулÑ?цию уÑ?тойчивых ло- кальных проÑ?влений негативных поÑ?ледÑ?твий леÑ?ных пожаров. Проблемы Ñ?иÑ?темы охраны от пожаров леÑ?ов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Причинами возникновениÑ? и раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? комплекÑ? политичеÑ?ких, инÑ?титуциональных, законодательно-правовых, Ñ?оци- ально-Ñ?кономичеÑ?ких и, наконец, природных факторов. Обычно в леÑ?опожарной Ñ?татиÑ?тике под причинами возникновениÑ? леÑ?ных пожаров понимаетÑ?Ñ? Ñ?тан- дартный набор иÑ?точников: антропогенные, техногенные, метеорологичеÑ?кие, атмоÑ?ферные Ñ?лектричеÑ?кие разрÑ?ды, прочие. 13% Так, оÑ?новными иÑ?точниками возникнове- 51% ниÑ? пожаров в Ð?рхангельÑ?кой обл. Ñ?тали: неоÑ?то- рожное обращение Ñ? огнём наÑ?елениÑ? – 182 36% Ñ?лучаÑ? пожаров, от гроз – 130 пожаров, по неуÑ?- тановленным причинам – 44 пожара (риÑ?. 6). Ð?нализ иÑ?точников леÑ?ных пожаров в КраÑ?- ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае (риÑ?. 7) и на юге Дальнего ВоÑ?то- ка (риÑ?. 8) также показывает, что в 80% Ñ?лучаев оÑ?новной причиной возникновениÑ? пожаров Ñ?в- Ð?нтропогенные факторы лÑ?етÑ?Ñ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ человека. МетеорологичеÑ?кие факторы ЕÑ?ли же Ñ?лучаи Ñ? неуÑ?тановленными причи- Причины не уÑ?тановлены нами раÑ?пределить пропорционально по терри- тории, то долÑ? леÑ?ных пожаров, возникновение РиÑ?. 6. ОÑ?новные причины которых Ñ?вÑ?зано Ñ? деÑ?тельноÑ?тью человека, воз- возникновениÑ? леÑ?ных раÑ?тает до 93%. пожаров в Ð?рхангельÑ?кой обл. Таким образом, человек как умышленный или неумышленный иÑ?точник огнÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? оÑ?- 14 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии ОÑ?новные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и неуправлÑ?емоÑ?ти леÑ?ными пожарами 21% 47% 14% 80% 32% 6% Ð?нтропогенные факторы Ð?нтропогенные факторы МетеорологичеÑ?кие факторы МетеорологичеÑ?кие факторы Причины не уÑ?тановлены Причины не уÑ?тановлены РиÑ?. 7. ОÑ?новные причины возникно- РиÑ?. 8. ОÑ?новные причины возникно- вениÑ? леÑ?ных пожаров вениÑ? леÑ?ных пожаров на юге в КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае Дальнего ВоÑ?тока новной Ñ?татиÑ?тичеÑ?кой причиной возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. Однако иÑ?тин- ные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров лежат значительно глубже и, неÑ?мотрÑ? на определÑ?ющее значение климатичеÑ?ких факто- ров, большую роль в Ñ?том играют организационно-техничеÑ?кие, инÑ?титуциональ- ные, Ñ?кономичеÑ?кие, Ñ?оциальные факторы и в целом гоÑ?ударÑ?твеннаÑ? Ñ?иÑ?тема веде- ниÑ? леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва и иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов в Ñ?тране. ОÑ?новные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и неуправлÑ?емоÑ?ти леÑ?ными пожарами Ð?нализ леÑ?опожарной Ñ?итуации показывает, что оÑ?новными причинами выÑ?о- кой горимоÑ?ти леÑ?ов в Ñ?тране Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: ¢ неÑ?овершенÑ?тво леÑ?ного законодательÑ?тва, а в некоторых аÑ?пектах и полное отÑ?утÑ?твие законодательных актов в чаÑ?ти обеÑ?печениÑ? профилактики и тушениÑ? леÑ?ных пожаров, а также правоприменительной практики; ¢ разрушение прежней и отÑ?утÑ?твие полноценной нормативно-технологичеÑ?- кой и кадровой базы обеÑ?печениÑ? пожарной безопаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах; ¢ отÑ?утÑ?твие целоÑ?тной гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темы и централизованного управ- лениÑ? леÑ?ными пожарами на федеральном и региональном уровнÑ?Ñ…; ¢ недоÑ?таточноÑ?Ñ‚ÑŒ координации и Ñ?иÑ?темного межведомÑ?твенного взаимодей- Ñ?твиÑ?, а также ответÑ?твенноÑ?ти в организации предупреждениÑ? и тушениÑ? леÑ?ных пожаров на федеральном и региональном уровнÑ?Ñ…; ¢ недоÑ?таточноÑ?Ñ‚ÑŒ финанÑ?ового и материального обеÑ?печениÑ? борьбы Ñ? леÑ?- ными пожарами и неÑ?овершенÑ?тво порÑ?дка доведениÑ? Ñ?редÑ?тв до фигурантов леÑ?о- пожарной деÑ?тельноÑ?ти; 15 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ широкое раÑ?проÑ?транение различных форм нелегального иÑ?пользованиÑ? ле- Ñ?ов, общаÑ? неупорÑ?доченноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?охозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?Ñ‚;. ¢ менталитет и протеÑ?тный вандализм меÑ?тного наÑ?елениÑ?. ОтÑ?утÑ?твие целе- направленной профилактичеÑ?кой работы Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров. Ð?а технологичеÑ?ком уровне непоÑ?редÑ?твенно на меÑ?тах ко вÑ?ему перечиÑ?ленно- му выше добавлÑ?етÑ?Ñ? отÑ?утÑ?твие каких-либо мер по профилактике леÑ?ных пожаров, а также Ñ?пециализированных Ñ?труктур по оперативному реагированию и тушению леÑ?ных пожаров, отÑ?утÑ?твие или недоÑ?таток оперативных Ñ?редÑ?тв борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами и планов противопожарного уÑ?тройÑ?тва земель леÑ?ного фонда, отÑ?утÑ?Ñ‚- вие ответÑ?твенноÑ?ти землепользователÑ? и порÑ?дка взаимодейÑ?твиÑ? Ñ? наÑ?елением. Ð?епоÑ?редÑ?твенно причинами Ñ?нижениÑ? Ñ?ффективноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темы охраны леÑ?ов от пожаров Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: ¢ упразднение гоÑ?ударÑ?твенной леÑ?ной охраны; ¢ передача полномочий по охране леÑ?ов от пожаров Ñ?убъектам РФ; ¢ ликвидациÑ? леÑ?хозов и низших звеньев леÑ?ной охраны; ¢ неÑ?ффективное реформирование ФБУ «Ð?виалеÑ?оохрана»; ¢ введение лицензированиÑ? леÑ?опожарной деÑ?тельноÑ?ти. Ð’ результате от возникновениÑ? пожара и его обнаружениÑ? до принÑ?тиÑ? реаль- ных оперативных мер по организации его тушениÑ? проходит длительное времÑ?, за которое пожар уÑ?певает разраÑ?тиÑ?ÑŒ, и Ñ?то требует огромных уÑ?илий по его тушению или вообще невозможно. Ð’Ñ?Ñ? Ñ?ложившаÑ?Ñ?Ñ? Ñ?иÑ?тема борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами на меÑ?тах не Ñ?оответÑ?Ñ‚- вует главному принципу – пожар легко потушить на начальной Ñ?тадии, но практиче- Ñ?ки невозможно оÑ?тановить, когда он доÑ?тигает Ñ?редних и, тем более, катаÑ?трофиче- Ñ?ких размеров. Ð?а практике, леÑ?ные пожары в РоÑ?Ñ?ии развиваютÑ?Ñ? Ñ?тихийно и га- Ñ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? дождÑ?ми. ДеÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ федеральных и региональных влаÑ?тей, федеральных ведомÑ?тв, призванных боротьÑ?Ñ? Ñ? леÑ?ными пожарами, в чаÑ?тноÑ?ти МЧС РоÑ?Ñ?ии, РоÑ?леÑ?хоза и других автономных Ñ?пециализированных противопожарных Ñ?труктур по организа- ции защиты леÑ?ов от пожаров и их тушению, иногда подменÑ?етÑ?Ñ? имитацией деÑ?- тельноÑ?ти. Ð’ таких Ñ?лучаÑ?Ñ… никакого реального влиÑ?ниÑ? на динамику леÑ?ных пожа- ров она не оказывает. Ключевыми моментами неÑ?овершенÑ?тва Ñ?иÑ?темы леÑ?охозÑ?й- Ñ?твенной деÑ?тельноÑ?ти в Ñ?тране Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: ¢ очевидные противоречиÑ? в леÑ?ном законодательÑ?тве и его неÑ?оглаÑ?ован- ноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?о Ñ?межными законодательÑ?твами, прежде вÑ?его Ñ? земельным; ¢ ликвидациÑ? централизованного управлениÑ? леÑ?ами и Ñ?обÑ?твенно леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва как иÑ?торичеÑ?ки Ñ?ложившегоÑ?Ñ? дуалиÑ?тичеÑ?кого Ñ?очетаниÑ? гоÑ?ударÑ?твен- ной управленчеÑ?кой и казенной производÑ?твенной деÑ?тельноÑ?ти в облаÑ?ти охраны и воÑ?Ñ?тановлениÑ? леÑ?ов; ¢ отÑ?утÑ?твие четкого законодательного раÑ?пределениÑ? функций, ответÑ?твен- ноÑ?ти и компетенции в облаÑ?ти охраны леÑ?ов между органами влаÑ?ти вÑ?ех уровней, различными ведомÑ?твами, оÑ?обенно МЧС РоÑ?Ñ?ии и уполномоченными органами уп- равлениÑ? леÑ?ами, леÑ?опользователÑ?ми вÑ?ех уровней, землефондодержателÑ?ми и др.; ¢ практичеÑ?кое отÑ?утÑ?твие натурного контролÑ? и надзора. Ð’ Ñ?иÑ?темном виде веÑ?ÑŒ комплекÑ? причин, определÑ?ющих Ñ?овременный уровень го- римоÑ?ти леÑ?ных территорий, отражен на древе причинно-Ñ?ледÑ?твенных Ñ?вÑ?зей (риÑ?. 9). 16 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии ПрактичеÑ?кие меры охраны леÑ?ов от пожаров Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г. ПрактичеÑ?кие меры охраны леÑ?ов от пожаров по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г. Ð’ 2011 г. объем Ñ?убвенций Ñ?убъектам РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации на охрану леÑ?ов от пожаров увеличен на 1,5 млрд руб. Ð?а выполнение работ по воÑ?Ñ?тановлению леÑ?ов, поÑ?традавших от пожаров, выделен 1 млрд руб. Кроме того, в 2011 г. предуÑ?мотрено выделение Ñ?убÑ?идий регионам на приобретение Ñ?пециализированной противопо- жарной техники и оборудованиÑ? в размере 5 млрд руб. Такие же объемы предуÑ?мо- трены на очередной период – 2012 и 2013 гг. Ð’ 2010–2011 гг. был оÑ?ущеÑ?твлен длÑ? оперативных мер по формированию Ñ?иÑ?- темы охраны леÑ?ов от пожаров. Ð’ результате: ¢ РоÑ?леÑ?хозу переданы функции по выработке гоÑ?ударÑ?твенной политики и нормативно-правовому регулированию в облаÑ?ти леÑ?ных отношений, контролю и надзору в облаÑ?ти леÑ?ных отношений; ¢ Федеральным законом от 29.12.2010 â„– 442-ФЗ «О внеÑ?ении изменений в ЛеÑ?ной кодекÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации и отдельные законодательные акты РоÑ?Ñ?ий- Ñ?кой Федерации» введены новые Ñ?татьи, каÑ?ающиеÑ?Ñ? вопроÑ?ов охраны леÑ?ов от по- жаров; ¢ разработаны проекты нормативных правовых актов длÑ? реализации положе- ний указанного Закона, предуÑ?матривающие регулирование и методичеÑ?кое обеÑ?пе- чение деÑ?тельноÑ?ти региональных леÑ?опожарных Ñ?лужб; ¢ увеличен объем финанÑ?ированиÑ? мероприÑ?тий по охране леÑ?ов от пожаров на 1,5 млрд руб.; ¢ предуÑ?мотрена возможноÑ?Ñ‚ÑŒ выполнениÑ? работ по профилактике и туше- нию пожаров Ñ?пециализированными учреждениÑ?ми без размещениÑ? заказов в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Федеральным законом от 21.07.2005 â„– 94-ФЗ «О размещении зака- зов на поÑ?тавки товаров, выполнение работ, оказание уÑ?луг длÑ? гоÑ?ударÑ?твенных и муниципальных нужд»; ¢ законодательно закреплена обÑ?занноÑ?Ñ‚ÑŒ регионов по разработке планов ту- шениÑ? леÑ?ных пожаров и Ñ?озданию Ñ?пециализированных диÑ?петчерÑ?ких Ñ?лужб. ПоÑ?ле катаÑ?трофичеÑ?ких пожаров 2010 г. в европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии, Прави- тельÑ?твом РФ были принÑ?Ñ‚Ñ‹ Ñ?ерьезные меры по ликвидации поÑ?ледÑ?твий и техни- чеÑ?кому переоÑ?нащению противопожарных формирований. Ð’ целом по Ñ?иÑ?теме РоÑ?леÑ?хоза предпринÑ?Ñ‚Ñ‹ Ñ?ледующие конкретные меры: ¢ разработана Ñ?иÑ?тема управлениÑ? леÑ?ными пожарами через Ñ?оздание диÑ?пет- черÑ?кой Ñ?лужбы на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… управлениÑ?, работающей в круглоÑ?уточном режи- ме времени. Ð?а базе ФБУ «Ð?виалеÑ?оохрана» организован центральный диÑ?петчер- Ñ?кий пункт РоÑ?леÑ?хоза; ¢ организован прием телефонных звонков на единый телефон довериÑ? 88 001 009 400; ¢ продолжено Ñ?овершенÑ?твование информационной Ñ?иÑ?темы диÑ?танцион- ного мониторинга пожарной обÑ?тановки в леÑ?ах и леÑ?ных пожаров – ИСДМ-РоÑ?- леÑ?хоз; ¢ в отдельных регионах организован мониторинг Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? торфÑ?ников, пройденных огнем, длÑ? оÑ?ущеÑ?твлениÑ? Ñ?воевременных мероприÑ?тий по ликвидации очагов горениÑ?; 17 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Факторы – Природно климатичеÑ?кие Законодательные ЭкономичеÑ?кие ОтÑ?утÑ?твие законодательÑ?тва, Ð?едоÑ?таточное и нерегулÑ?рное СезонноÑ?Ñ‚ÑŒ климата, наличие регулирующего разделение финанÑ?ирование (поÑ?тупление неÑ?кольких климатичеÑ?ких компетенции и ответÑ?твенноÑ?ти по федеральных Ñ?убвенций). поÑ?Ñ?ов обеÑ?печению леÑ?опожарной ОтÑ?утÑ?твие четкого порÑ?дка и безопаÑ?ноÑ?ти Ñ?убъектов РФ и механизмов обеÑ?печениÑ? федерального центра – МЧС, финанÑ?овыми Ñ?редÑ?твами из Минприроды, МВД и РоÑ?леÑ?хоза, бюджетов различных уровней на Ñ?убъектов хозÑ?йÑ?твенной оÑ?ущеÑ?твление превентивных и деÑ?тельноÑ?ти и оперативных мер по ВеÑ?енне летние заÑ?ухи Ñ?пециализированных Ñ?труктур по предупреждению и ликвидации охране леÑ?ов от пожаров леÑ?ных пожаров Чрезмерные размеры ОтÑ?утÑ?твие допуÑ?тимых норм ОтÑ?утÑ?твие или крайний недоÑ?таток территории, мозаичноÑ?Ñ‚ÑŒ горимоÑ?ти, правил и нормативно финанÑ?овых Ñ?редÑ?тв региональных климата и почвенно техничеÑ?кой базы предупреждениÑ? и муниципальных бюджетов на раÑ?тительных поÑ?Ñ?ов и ликвидации леÑ?ных пожаров охрану леÑ?ов от пожаров ОтÑ?утÑ?твие Ñ?иÑ?темы и норм Многообразие уголовной и админиÑ?тративной ОтÑ?утÑ?твие порÑ?дка и механизмов леÑ?ообразователей и наличие ответÑ?твенноÑ?ти за леÑ?онарушениÑ? финанÑ?ированиÑ? охраны пирогенных раÑ?тительных в чаÑ?ти леÑ?опожарной различных категорий защитных формаций безопаÑ?ноÑ?ти леÑ?ов и ООПТ Ð?изкаÑ? Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Цикличное накопление правоприменительной практики по больших запаÑ?ов горючего привлечению к ответÑ?твенноÑ?ти за материала нарушение правил пожарной безопаÑ?ноÑ?ти РиÑ?. 9. Древо причин леÑ?ных пожаров 18 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии ПрактичеÑ?кие меры охраны леÑ?ов от пожаров Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г. – причины ИнÑ?титуциональные Организационно технологичеÑ?кие Социальные ОтÑ?утÑ?твие Ñ?пециализированных ПротеÑ?тные наÑ?троениÑ? Ñ?труктур по управлению леÑ?ными ЛиквидациÑ? гоÑ?ударÑ?твенной (развал леÑ?ного уклада пожарами на муниципальном, Ñ?иÑ?темы противопожарного жизни) и Ñ?оциально региональном и федеральном уÑ?тройÑ?тва леÑ?ов пÑ?ихологичеÑ?каÑ? депреÑ?Ñ?иÑ? уровнÑ?Ñ…, Ñ?поÑ?обных оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ? профилактику леÑ?ных пожаров, мониторинг и раннее обнаружение, ФактичеÑ?кое уничтожение оперативное реагирование, гоÑ?ударÑ?твенной авиационной ВозраÑ?тание уровнÑ? мобилизацию и перераÑ?пределение охраны леÑ?ов от пожаров протеÑ?тного вандализма и Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв на ликвидацию (Ð?виалеÑ?оохрана) криминальной мотивации катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров поджогов леÑ?а ЛиквидациÑ? Ñ?иÑ?темы наземного патрулированиÑ? и раннего Отторжение влаÑ?тью любых Упразднение леÑ?ной Ñ?лужбы и организованных форм удаление из леÑ?а оÑ?новной обнаружениÑ? леÑ?ных пожаров учаÑ?тиÑ? наÑ?елениÑ? в охране единицы охраны – леÑ?ника леÑ?ов, как и в леÑ?оуправлении в целом Ð?едоÑ?таток леÑ?опожарной техники и Введение, при отÑ?утÑ?твии оборудованиÑ?, отÑ?утÑ?твие порÑ?дка и Ñ?оответÑ?твующих Ñ?пециализированных механизмов, обÑ?зательного централизованных Ñ?труктур ее Ð?изкий уровень лицензированиÑ? деÑ?тельноÑ?ти по концентрации и Ñ?одержаниÑ? Ñ?кологичеÑ?кой культуры и охране леÑ?ов от пожаров длÑ? Ñ?кологичеÑ?кого образованиÑ? хозÑ?йÑ?твующих Ñ?убъектов (арендаторов леÑ?ных реÑ?урÑ?ов). ПерекоÑ? уÑ?илий по охране леÑ?ов от Ð?рендатор фактичеÑ?ки лишен пожаров на мерах непоÑ?редÑ?твенного Ð’Ñ‹Ñ?окий уровень права тушить леÑ?ные пожары на тушениÑ? загораний, а не их неупорÑ?доченноÑ?ти арендуемой территории предупреждениÑ? иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов и возраÑ?тающаÑ? долÑ? нелегальных заготовок и ОтÑ?утÑ?твие избирательного подхода оборота леÑ?ной продукции и хозÑ?йÑ?твенных приоритетов в ЛиквидациÑ? леÑ?опожарной тушении леÑ?ных пожаров инфраÑ?труктуры земель леÑ?ного Ð?еравномерное, фонда (ПХС, прекращение аÑ?имметричное Ñ?троительÑ?тва новых и Ñ?одержаниÑ? раÑ?пределение наÑ?елениÑ? по ОтÑ?утÑ?твие Ñ?кÑ?преÑ?Ñ? методов уже Ñ?озданных леÑ?опожарных территории прогноза развитиÑ? и Ñ?колого дорог, вышек, поÑ?тов и Ñ‚.д.) Ñ?кономичеÑ?кого ущерба от леÑ?ных пожаров Ð?еÑ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ, финанÑ?оваÑ? и кадроваÑ? неÑ?оÑ?тоÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ Законодательное отÑ?транение организации гоÑ?ударÑ?твенного наÑ?елениÑ? и Ñ?кологичеÑ?кой подрÑ?да на охрану леÑ?ов от общеÑ?твенноÑ?ти от учаÑ?тиÑ? в охране пожаров леÑ?ов от пожаров 19 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ длÑ? МоÑ?ковÑ?кой обл. приобретена леÑ?опожарнаÑ? техника в количеÑ?тве 158 ед.; ¢ в 2011–2013 гг. ежегодно будет оÑ?нащатьÑ?Ñ? 135 пожарно-химичеÑ?ких Ñ?танций третьего типа – около 1,5 Ñ‚Ñ‹Ñ?. ед. противопожарной техники и оборудованиÑ?; ¢ при ФБУ «Ð?виалеÑ?оохрана» длÑ? организации мониторинга леÑ?ных пожаров Ñ?оздан мобильный командно-штабной комплекÑ? Ñ? иÑ?пользованием беÑ?пилотных ле- тательных аппаратов; ¢ на оÑ?нове предÑ?тавленных Ñ?убъектами РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации данных подготовлен план маневрирований Ñ?илами и Ñ?редÑ?твами пожаротушениÑ? на 2011 г.; ¢доÑ?тигнута договоренноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? МЧС РоÑ?Ñ?ии о применении авиации миниÑ?тер- Ñ?тва длÑ? предупреждениÑ? и ликвидации чрезвычайных Ñ?итуаций (ЧС), вызванных леÑ?ными пожарами; ¢организован оперативный информационный обмен информацией о леÑ?опо- жарной Ñ?итуации между РоÑ?леÑ?хозом и МЧС РоÑ?Ñ?ии. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? решаютÑ?Ñ? организационно-техничеÑ?кие вопроÑ?Ñ‹ по Ñ?озда- нию федерального резерва Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв пожаротушениÑ?. Многое из противопожарных мер предпринимаетÑ?Ñ? непоÑ?редÑ?твенно в регио- нах, чему Ñ?поÑ?обÑ?твует увеличение и (Ñ?амое главное) поÑ?тупление Ñ?убвенций из фе- дерального бюджета. РаÑ?Ñ?мотрим данную Ñ?итуацию на примере Ð?рхангельÑ?кой обл. Ð’ Ð?рхангельÑ?кой обл. на работы по обнаружению и ликвидацию леÑ?ных пожа- ров из федерального и облаÑ?тного бюджетов было выделено 128,7 млн руб. РаÑ?ходы по тушению и мониторингу леÑ?ных пожаров, Ñ?озданию Ñ?иÑ?тем Ñ?редÑ?тв пожаротуше- ниÑ? Ñ?оÑ?тавили 126,2 млн руб. (Ñ?иÑ?темы – 6,2 млн, мониторинг – 62,6 млн, тушение – 59,9 млн). Ð?алёт чаÑ?ов по обнаружению леÑ?ных пожаров Ñ? применением воздушных Ñ?удов Ð?Ð?-2 и МИ-8 ОÐ?О 2-й Ð?рхангельÑ?кий объединённый авиаотрÑ?д и ГУ Влади- мирÑ?каÑ? база авиационной охраны леÑ?ов Ñ?оÑ?тавил 1217 ч, раÑ?ходы – 61,1 млн руб. (в Ñ?реднем 1 ч – 50,1 Ñ‚Ñ‹Ñ?. руб.). Ð’ 2010 г. впервые за поÑ?ледние годы были возмещены затраты на тушение леÑ?- ных пожаров, произведённые арендаторами леÑ?ных учаÑ?тков и другими Ñ?торонними предприÑ?тиÑ?ми, учаÑ?твующими в тушении леÑ?ных пожаров. Ð’Ñ?его было докумен- тально подтверждено и возмещено затрат на Ñ?умму 15,5 млн руб. из предъÑ?вленных 20 млн руб. ИзменениÑ? к лучшему произошли и в организационной чаÑ?ти предупреждениÑ? и ликвидации леÑ?ных пожаров. Ð?епоÑ?редÑ?твенно работу по тушению леÑ?ных возгораний в наземной зоне в 2010 г. оÑ?ущеÑ?твлÑ?ло предприÑ?тие – победитель торгов на выполнение данных работ ОÐ?- ГУ «Ð?рхангельÑ?кое леÑ?охозÑ?йÑ?твенное объединение» (ОÐ?ГУ «Ð?рхобллеÑ?»), в авиа- ционной зоне тушение проводит ОГУ «СевернаÑ? база авиационной охраны леÑ?ов» (ОГУ «Ð?виалеÑ?оохрана»). Ð’ агентÑ?тве, леÑ?ничеÑ?твах, учреждениÑ?Ñ… и вÑ?ех подразделениÑ?Ñ… учреждений, раÑ?положенных в районах облаÑ?ти, Ñ?формированы Ñ?лужбы пожарных Ñ?торожей, обеÑ?печивающие диÑ?петчерÑ?кие функции и взаимодейÑ?твующие между Ñ?обой, а также Ñ? подразделениÑ?ми регионального управлениÑ? МЧС. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? рег- ламентом (планом) по взаимодейÑ?твию Ñ?формирован региональный диÑ?петчер- Ñ?кий центр. 20 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии ПрактичеÑ?кие меры охраны леÑ?ов от пожаров Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г. При поÑ?туплении Ñ?игнала о возгорании в леÑ?ном маÑ?Ñ?иве, поÑ?тупившем в ходе патрулированиÑ? в наземной зоне или облёта в зоне авиапатрулированиÑ?, от наÑ?еле- ниÑ? или муниципального образованиÑ?, леÑ?ничеÑ?тво в завиÑ?имоÑ?ти от зоны (назем- наÑ? или авиационнаÑ?) направлÑ?ет к возгоранию пожарную команду леÑ?хоза-филиа- ла ОÐ?ГУ «Ð?рхобллеÑ?» или ОГУ «Ð?виалеÑ?оохрана», котораÑ? приÑ?тупает к тушению и выполнению поÑ?ледующих фаз – локализации, окарауливанию и ликвидации воз- гораниÑ?. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? раÑ?порÑ?жением Ð?гентÑ?тва леÑ?ного и охотничьего хозÑ?йÑ?тва Ð?рхангельÑ?кой обл. от 28.02.2011 â„– 99 «Об охране леÑ?ов от пожаров в 2011 году», инÑ?трукциÑ?ми и нормативными актами РоÑ?леÑ?хоза оÑ?ущеÑ?Ñ?твлено разделение тер- ритории земель леÑ?ного фонда Ð?рхангельÑ?кой обл., включаÑ? Ð?енецкий автономный округ, на зоны и районы пожаротушениÑ?. К авиационной зоне мониторинга отнеÑ?ено 19,8 млн га, к зоне наземного мони- торинга – 3 млн га и коÑ?мичеÑ?кому мониторингу 1-го уровнÑ? – 6,1 млн га. По районам применениÑ? Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв разделение выглÑ?дит Ñ?ледующим обра- зом: район применениÑ? авиационных Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв – 20 млн га, наземных – 8,9 млн га. Ð’ бюджете Ð?рхангельÑ?кой обл. на 2011 г. предуÑ?мотрено 34,1 млн руб. на Ñ?одер- жание гоÑ?ударÑ?твенного бюджетного учреждениÑ? «СевернаÑ? база авиационной ох- раны леÑ?ов». Ð’ защищенных бюджетных проектировках на мероприÑ?тиÑ? по охране леÑ?ов от пожаров на 2011 г. предуÑ?мотрено Ñ?убвенций из федерального бюджета на Ñ?умму 101,3 млн руб., в том чиÑ?ле на тушение леÑ?ных пожаров – 23,8 млн руб., на мо- ниторинг пожарной опаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах – 59,6 млн руб., Ñ?оздание Ñ?иÑ?тем Ñ?редÑ?тв по- жаротушениÑ? и Ñ?одержание Ñ?тих Ñ?иÑ?тем – 16,9 млн руб. ДлÑ? организации работ по подготовке к пожароопаÑ?ному Ñ?езону 2011 г. в ок- Ñ‚Ñ?бре 2010 г. в Ð?рхангельÑ?кой обл. была Ñ?оздана рабочаÑ? группа по разработке Ñ?и- Ñ?темы управлениÑ? по предупреждению, выÑ?влению и тушению леÑ?ных пожаров. Ð’ Ñ?оÑ?тав группы вошли предÑ?тавители МиниÑ?терÑ?тва природных реÑ?урÑ?ов и леÑ?о- промышленного комплекÑ?а Ð?рхангельÑ?кой обл., Ð?гентÑ?тва леÑ?ного и охотничьего хозÑ?йÑ?тв Ð?рхангельÑ?кой обл., ГУ МЧС по Ð?рхангельÑ?кой обл., Ð?гентÑ?тва противо- пожарной Ñ?лужбы по Ð?рхангельÑ?кой обл., ОÐ?ГУ «Ð?рхобллеÑ?», ОГУ «Ð?виалеÑ?оо- храна». ДлÑ? обеÑ?печениÑ? надёжной охраны леÑ?ов от пожаров и оперативной организа- ции мероприÑ?тий по их тушению, взаимодейÑ?твию между федеральными, облаÑ?Ñ‚- ными и муниципальными органами влаÑ?ти, леÑ?опользователÑ?ми и другими заинте- реÑ?ованными лицами, занимающимиÑ?Ñ? охраной леÑ?ов от пожаров, утверждено раÑ?- порÑ?жение правительÑ?тва Ð?рхангельÑ?кой обл. от 05.04.2011 â„–162-рп «Об охране леÑ?ов от пожаров и организации мероприÑ?тий по их тушению в 2011 году» и План мероприÑ?тий по профилактике леÑ?ных пожаров и противопожарному обуÑ?тройÑ?Ñ‚- ву земель леÑ?ного фонда на пожароопаÑ?ный Ñ?езон 2011 г.» (риÑ?. 10). Ð?налогичнаÑ? Ñ?итуациÑ? Ñ? уÑ?илением мер по повышению Ñ?ффективноÑ?ти преду- преждениÑ? и ликвидации леÑ?ных пожаров Ñ?ложилаÑ?ÑŒ в КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае (табл. 2) и ДФО. ПредпринÑ?тые меры Ñ?казалиÑ?ÑŒ на оперативной обÑ?тановке. Однако перечиÑ?- ленные меры, как на федеральном, так и на региональном уровнÑ?Ñ…, не могут Ñ?уще- Ñ?твенно повлиÑ?Ñ‚ÑŒ на решение проблемы и изменить Ñ?кладывающуюÑ?Ñ? леÑ?опожар- ную Ñ?итуацию. 21 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ЕдинаÑ? дежурно диÑ?петчерÑ?каÑ? Ñ?лужба (ЕДДС) муниципального образованиÑ? Ð?рендаторы леÑ?ных учаÑ?тков ПОЖÐ?Р ЛеÑ?хоз филиал ОÐ?ГУ «Ð?рхобллеÑ?» ОÐ?ГУ “Ð?рхобллеÑ?â€? (диÑ?петчер) (пожарный Ñ?торож) ЛеÑ?ничеÑ?тво (принимает решение о ОГУ «Ð?виалеÑ?оохрана» направлении и Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв (единый диÑ?петчерÑ?кий Летчик наблюдатель пожаротушениÑ? и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? пункт управлениÑ?) организатором тушениÑ? пожара) Управление Центр управлениÑ? в РоÑ?природнадзора по Ð?гентÑ?тво леÑ?ного и кризиÑ?ных Ñ?итуациÑ?Ñ… Ð?рхангельÑ?кой обл., охотничеьего хозÑ?йÑ?тв (ЦУКС) МЧС РоÑ?Ñ?ии по ПравительÑ?тво Ð?рхангельÑ?кой обл. Ð?рхангельÑ?кой обл. Ð?рхангельÑ?кой обл. РиÑ?. 10. ВзаимодейÑ?твие при возникновении леÑ?ного пожара и обмен информацией о леÑ?опожарной обÑ?тановке Таблица 2. План охраны леÑ?ов от пожаров территории КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? МероприÑ?тиÑ? План Факт Сдано Проведение профилактичеÑ?кого контролируемого выжиганиÑ? 20838,5 20379,5 14615,5 горючих материалов, га СтроительÑ?тво дорог противопожарного назначениÑ?, км 78,5 51,0 19,5 РеконÑ?трукциÑ? дорог противопожарного назначениÑ?, км 25,5 12,5 3,5 Содержание дорог противопожарного назначениÑ?, км 54,0 27,5 10,5 УÑ?тройÑ?тво минерализованных полоÑ?, км 2610,0 1650,9 823,6 Уход за минерализованными полоÑ?ами, км 4802,5 3181,5 1492,5 Изготовление и уÑ?тановка аншлагов и другие мероприÑ?тиÑ?, шт. 312 293 154 Изготовление и раÑ?проÑ?транение лиÑ?товок, шт. 81,3 78,8 44,7 ОбуÑ?тройÑ?тво меÑ?Ñ‚ отдыха, шт. 52 42 19 22 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Ð’ поÑ?леднее времÑ? мироваÑ? общеÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ обеÑ?покоена ухудшением Ñ?оÑ?тоÑ?- ниÑ? леÑ?ов в результате маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на больших площадÑ?Ñ…. Этот негативный процеÑ?Ñ? отмечаетÑ?Ñ? не только на территории РоÑ?Ñ?ии, но и в большинÑ?Ñ‚- ве Ñ?тран Европы, а также в Северной Ð?мерике. БольшинÑ?тво гоÑ?ударÑ?тв, на терри- тории которых имеет меÑ?то уÑ?ыхание и деградациÑ? леÑ?ов, уделÑ?ет Ñ?той проблеме большое внимание и проводит Ñ?ерьезные иÑ?Ñ?ледованиÑ?. Деградации леÑ?ов поÑ?вÑ?щено много публикаций [37]. Ð’ них раÑ?Ñ?мотрены про- цеÑ?Ñ?Ñ‹ отмираниÑ? древеÑ?ных пород, ухудшениÑ? их Ñ?анитарного Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ?, причин и механизмов воздейÑ?твиÑ? Ñ?треÑ?Ñ?овых факторов, динамики уÑ?ыхающих наÑ?аждений в завиÑ?имоÑ?ти от комбинации физико-химичеÑ?ких, биологичеÑ?ких, фитоценотичеÑ?ких и климатичеÑ?ких факторов. По поводу причин деградации леÑ?ов выÑ?казано около 200 рабочих гипотез [9, 10, 19–22, 25, 33, 38]. Однако ни одна из них не получила вÑ?еобщего признаниÑ?, прежде вÑ?его из-за географичеÑ?ких оÑ?обенноÑ?тей и многообразиÑ? леÑ?ов. По мнению некоторых авторов [36], ухудшение Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? леÑ?ов и их уÑ?ыхание проиÑ?ходит по вÑ?ему миру и обуÑ?ловлено не только региональными причинами, Ñ?вÑ?- занными Ñ? еÑ?теÑ?твенными и антропогенными воздейÑ?твиÑ?ми, но и Ñ? глобальными из- менениÑ?ми в биоÑ?фере. УÑ?ыхающие и, тем более, погибшие древоÑ?тои нуждаютÑ?Ñ? в мерах хозÑ?йÑ?твен- ного реагированиÑ?. Ð’ Ñ?иÑ?теме леÑ?охозÑ?йÑ?твенных мероприÑ?тий РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федера- ции оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? рубки ухода и Ñ?анитарные рубки, а также некоторые другие, Ñ?вÑ?занные Ñ? иÑ?пользованием товарной древеÑ?ины. Однако, как правило, Ñ?ти меры оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? локально, в небольших объемах и не влиÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?ущеÑ?твенно на про- цеÑ?Ñ?Ñ‹ аккумулÑ?ции горючего материала и потенциал горимоÑ?ти леÑ?ов в целом Ñ? точ- ки зрениÑ? управлÑ?емоÑ?ти пожарной опаÑ?ноÑ?тью. МаÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание наÑ?аждений во многом определÑ?ет и потенциал пожарной угрозы в леÑ?ах РоÑ?Ñ?ии. Ð’ данной работе не Ñ?тавитÑ?Ñ? цель изучить и проанализировать причины и механизмы маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? древоÑ?тоев. Главной задачей Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? уÑ?тановить Ñ?вÑ?зь между маÑ?Ñ?овым уÑ?ыханием леÑ?ов по различным причинам и динамикой накоплениÑ? горючего материала, предопределÑ?ющей пери- одичноÑ?Ñ‚ÑŒ и катаÑ?трофичноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных пожаров. УÑ?ыхание и деградациÑ? леÑ?ов раÑ?- Ñ?матриваютÑ?Ñ?, Ñ? одной Ñ?тороны, как Ñ?амоÑ?тоÑ?тельное негативное Ñ?вление, Ñ? другой – как фактор повышениÑ? пожарной угрозы леÑ?ных территорий. Степень вероÑ?тноÑ?ти возникновениÑ? леÑ?ного пожара и его прогнозные качеÑ?Ñ‚- венные характериÑ?тики в оÑ?новном завиÑ?Ñ?Ñ‚ от двух факторов: ¢ погодные уÑ?ловиÑ?; ¢ тип и объем накопленного горючего материала на конкретном учаÑ?тке леÑ?а. ЕÑ?ли погодные уÑ?ловиÑ?, влиÑ?ющие на потенциальный леÑ?ной пожар, надежно- му долгоÑ?рочному прогнозу практичеÑ?ки не поддаютÑ?Ñ?, то тип и наличие накоплен- ного горючего материала на конкретном учаÑ?тке леÑ?а и прогноз пожарной опаÑ?но- Ñ?ти Ñ?того учаÑ?тка можно определить довольно точно. 23 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации С точки зрениÑ? оценки потенциала горимоÑ?ти леÑ?ных площадей первоÑ?тепен- ное значение имеют территории, на которых зафикÑ?ировано уÑ?ыхание леÑ?ов, так как именно на Ñ?тих учаÑ?тках проиÑ?ходит интенÑ?ивный раÑ?пад поврежденных древоÑ?то- ев и увеличенный темп накоплениÑ? древеÑ?ного отпада, превращающего леÑ? в потен- циальный «коÑ?тер». УÑ?ыхание леÑ?ов обуÑ?ловлено не только чаÑ?тными региональными причинами, Ñ?вÑ?занными Ñ? еÑ?теÑ?твенными и антропогенными воздейÑ?твиÑ?ми, но и Ñ? глобальными изменениÑ?ми в биоÑ?фере. С Ñ?той точки зрениÑ? уÑ?ыхание и деградациÑ? леÑ?ов могут раÑ?Ñ?матриватьÑ?Ñ? как тревожный Ñ?имптом изменениÑ? биоÑ?феры в неблагоприÑ?тную длÑ? человечеÑ?тва Ñ?торону. Современные маÑ?штабы уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов За поÑ?ледние 20 лет в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ежегодно уÑ?ыхает в Ñ?реднем око- ло 300 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?ных наÑ?аждений. РоÑ?Ñ‚ площадей уÑ?охших наÑ?аждений имеет Ñ?та- бильный характер. Ð?еблагоприÑ?тное воздейÑ?твие на Ñ?оÑ?тоÑ?ние леÑ?ов в 2010 г. оказывали: погодные и почвенные уÑ?ловиÑ?, болезни, прочие непатогенные абиотичеÑ?кие факторы, вредные наÑ?екомые, пожары и антропогенные факторы (риÑ?. 11). Ð?аибольшее влиÑ?ние оказали пожары (58,7%). От них наиболее поÑ?традали леÑ?а РÑ?занÑ?кой облаÑ?ти (121,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), РеÑ?публики Марий Эл (72,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), ЗабайкальÑ?ко- го краÑ? (59,1 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), МоÑ?ковÑ?кой (19,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га) и ВоронежÑ?кой облаÑ?тей (17,0 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). ВтораÑ? по значимоÑ?ти причина гибели наÑ?аждений (25,3%) – неблагоприÑ?тные погодные и почвенные уÑ?ловиÑ?. Ð’ 2010 г. Ñ?то, прежде вÑ?его, повреждениÑ? ураганны- ми ветрами. Ð?аиболее поÑ?традали от Ñ?того факто- 0,8% 58,7% ра леÑ?а ВологодÑ?кой (76,3 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), Ð?овгородÑ?кой 8,0% (57,0 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), ЯроÑ?лавÑ?кой (44,9 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га) и Ленин- 7,2% градÑ?кой (46,3 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га) облаÑ?тей. ВоздейÑ?твие других факторов, из которых на- 25,3% иболее значительным было повреждение наÑ?еко- мыми и поражение болезнÑ?ми, проÑ?вилоÑ?ÑŒ на не- значительной площади. ОÑ?лабление и гибель леÑ?ов неравномерны ЛеÑ?ные пожары по годам и ноÑ?Ñ?Ñ‚ Ñ?вно выраженный цикличеÑ?кий Погодные уÑ?ловиÑ? характер (риÑ?. 12). Гибель наÑ?аждений в поÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие ПовреждениÑ? наÑ?екомыми увеличилаÑ?ÑŒ почти в 1,5 раза по Ñ?равнению Ñ? пре- Болезни леÑ?а дыдущим периодом: еÑ?ли Ñ? 1990 по 1999 г. от раз- Ð?нтропогенное воздейÑ?твие личных факторов погибло 3 017,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га наÑ?аж- дений, то Ñ? 2000 по 2009 г. – около 4 347,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. РиÑ?. 11. РаÑ?пределение площади ОбщаÑ? площадь леÑ?ных наÑ?аждений, по- наÑ?аждений Ñ? утраченной гибших в 2010 г., по данным леÑ?опатологичеÑ?- уÑ?тойчивоÑ?тью по причинам кого мониторинга Ñ? учётом диÑ?танционных на- гибели в целом по РоÑ?Ñ?ии блюдений (ФБУ «РоÑ?леÑ?озащита), Ñ?оÑ?тавила в 2010 г., % 1392,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. Это в 7 раз превышает показате- ли 2009 г. Объемы гибели леÑ?ных наÑ?аждений 24 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда доÑ?тигли макÑ?имального значениÑ? за веÑ?ÑŒ период наблюдений Ñ? 1989 г. (по дан- ным гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного рееÑ?тра на 01.01.2011 г. – 756,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). Площадь наÑ?аждений, погибших в результате леÑ?ных пожаров 2010 г., оценива- етÑ?Ñ? в 1196,40 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га (по данным гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного рееÑ?тра на 01.01.2010 г. – 550,5 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). ПоÑ?леднее деÑ?Ñ?тилетие уÑ?ыхание наÑ?аждений от воздейÑ?твиÑ? неблагоприÑ?тных почвенно-климатичеÑ?ких факторов было, как правило, вторым или третьим по зна- чимоÑ?ти фактором гибели леÑ?ов. Площадь погибших от Ñ?тих причин древоÑ?тоев в 2010 г. Ñ?оÑ?тавила 155,68 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га (по данным гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного рееÑ?тра на 01.01.2010 г. – 120 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). От болезней в 2010 г. погибли наÑ?аждениÑ? на площади 27,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, в том чиÑ?ле 23,4 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га хвойных пород (по данным гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного рееÑ?тра на 01.01.2010 г. – 26 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). Гибель от болезней леÑ?а выÑ?влена во вÑ?ех федеральных округах (в леÑ?ах 50-ти Ñ?убъектов РФ) – от КалининградÑ?кой обл. до ХабаровÑ?кого краÑ?. МакÑ?имальные объемы уÑ?ыханиÑ? от болезней зарегиÑ?трированы в леÑ?ах СибирÑ?кого (13 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га), ДальневоÑ?точного (5,4 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га) и Центрального (5.1 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га) федеральных округов, что Ñ?оÑ?тавило Ñ?оответÑ?твенно 46,8, 19,4 и 18,3% вÑ?ех погибших наÑ?аждений от Ñ?тих факторов по Ñ?тране. Ð?аибольшей вредоноÑ?ноÑ?тью Ñ?реди болезней, влиÑ?ющих на Ñ?оÑ?тоÑ?ние наÑ?ажде- ний, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? комлевые и Ñ?тволовые гнили, вызываемые различными видами труто- вых грибов. От гнилевых заболеваний в 2010 г. выÑ?влено уÑ?ыхание леÑ?ов на площа- ди 19,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га (более 71% погибших наÑ?аждений от данных факторов). Одной из широко раÑ?проÑ?транённых болезней леÑ?а, Ñ?поÑ?обной вызывать гибель наÑ?аждений, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? корневаÑ? губка. Ð’ 2010 г. гибель наÑ?аждений в результате повреждениÑ? наÑ?екомыми по Ñ?равне- нию Ñ? 2009 г. возроÑ?ла незначи- тельно и доÑ?тигла 8,9 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. 1200 Площадь, Ñ‚Ñ‹Ñ?. га Гибель наÑ?аждений от по- вреждений дикими животными в 1000 2010 г. выÑ?влена на площади 61 га, в том чиÑ?ле на 54 га хвой- 800 ных пород (по данным гоÑ?ударÑ?Ñ‚- венного леÑ?ного рееÑ?тра на 600 01.01.2010 г. – 91 га). По Ñ?равне- нию Ñ? 2009 г. объемы уÑ?ыханиÑ? 400 Ñ?низилиÑ?ÑŒ в 2 раза и отмечены в леÑ?ах 3-Ñ… Ñ?убъектов РФ. Пло- 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 щадь уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений в ре- зультате повреждениÑ? дикими Год животными в 2010 г. в 6 раз ниже Площадь погибших наÑ?аждений Ñ?редних значений за поÑ?ледние Тренд изменениÑ? площади погибших наÑ?аждений 10 лет (364 га). Ð’ 2010 г. от воздейÑ?твиÑ? ант- ропогенных факторов, в том чиÑ?- РиÑ?. 12. Динамика уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой ле от промышленных выброÑ?ов, Федерации Ñ? 1989 по 2011 г. погибло 3,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?ов, в том 25 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации чиÑ?ле 3,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га хвойных пород (по данным гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного рееÑ?тра на 01.01.2010 г. – 49,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). Объемы уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений Ñ?низилиÑ?ÑŒ в 4 раза по Ñ?равнению Ñ? 2009 г. Площадь уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений в результате воздейÑ?твиÑ? антро- погенных факторов в 2010 г. на 19% ниже Ñ?редних значений за поÑ?ледние 10 лет (4,6 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га). МаÑ?Ñ?овые уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов в РоÑ?Ñ?ии приобрели маÑ?штаб Ñ?кологичеÑ?кой катаÑ?Ñ‚- рофы Ñ? конца прошлого Ñ?толетиÑ? (риÑ?. 13 и 14). По официальным данным РоÑ?леÑ?хоза, площадь погибших леÑ?ов по различным причинам на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за поÑ?ледние 10 лет Ñ?о- Ñ?тавила 5 295,8 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. За поÑ?лед- ние годы Ñ?ти показатели в 2,3 раза превышают аналогичные показа- тели 2001 г. и на 36% больше Ñ?ред- немноголетних данных (табл. 3). Таким образом, в РоÑ?Ñ?ий- Ñ?кой Федерации ежегодно уÑ?Ñ‹- хает в Ñ?реднем около 300 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га леÑ?ных наÑ?аждений. Динамика гибели леÑ?ов имеет определен- ную цикличноÑ?Ñ‚ÑŒ, Ñ?вÑ?занную Ñ? периодичноÑ?тью влиÑ?ниÑ? на ле- Ñ?а комплекÑ?а отрицательных факторов. Однако увеличение площадей уÑ?охших наÑ?аждений имеет Ñ?табильный характер РиÑ?. 13. УÑ?ыхание лиÑ?твенничников ПроÑ?вление маÑ?Ñ?овой гибе- в ХабаровÑ?ком крае ли леÑ?ов по территории Ñ?убъек- тов РФ неравномерно. Из пилот- ных регионов наибольшие пло- щади погибших леÑ?онаÑ?аждений имеютÑ?Ñ? в Ð?рхангелÑ?кой обл., на- именьшие – в ПриморÑ?ком крае Ñ?оответÑ?твенно 687,8 и 44,7 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га (табл. 4–6). КомментируÑ? данные ФБУ «РоÑ?леÑ?озащита» (2010 и 2011 гг.) по пилотным регионам, необходимо Ñ?делать оговорку, что Ñ?ту информацию Ñ?обирают только в зоне наземного монито- ринга, который не охватывает и не может охватить вÑ?ей площади леÑ?ов. Именно поÑ?тому Ñ?ущеÑ?твует РиÑ?. 14. УÑ?ыхание ельников недооценка маÑ?штабов уÑ?ыха- в ХабаровÑ?ком крае ниÑ?. Так, например, в Хабаров- Ñ?ком крае, по данным натурных 26 Таблица 3. Площадь погибших и поврежденных леÑ?ных наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за 2001–2011 гг., га Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Гибель леÑ?ных наÑ?аждений – вÑ?его 327 129 334 628 551 260 403 135 960 869 264 073 302 982 260 404 434 825 756 642 407 994.4 Гибель наÑ?аждений от леÑ?ных пожаров 131 124 286 032 471 935 138 562 451 071 154 041 197 493 158 468 336 797 550 484 239 641,5 Гибель леÑ?ных наÑ?аждений от повреждений ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 22 663 29 109 59 321 221 172 48 590 60 075 46 153 48 771 30 038 36 151 62 037 вредными наÑ?екомыми и болезней леÑ?а Таблица 4. Площадь погибших и поврежденных наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Ð?рхангельÑ?кой обл. за 2001–2011 гг., га Причина гибели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Гибель леÑ?ных наÑ?аждений – вÑ?его 1 540 1 364 2 090 149 257 414 056 15 910 11 454 20 274 16 359 24 940 27 590 на территории РоÑ?Ñ?ии Гибель наÑ?аждений от леÑ?ных пожаров 1 509 993 1 922 3 715 838 1 318 906 136 54 3 163 19 112 Гибель леÑ?ных наÑ?аждений от повреждений 10 220 104 145 381 21 713 1 074 4 926 18 017 393 184 269 вредными наÑ?екомыми и болезней леÑ?а Таблица 5. Площадь погибших и поврежденных наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? за 2001–2011 гг., га Причина гибели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории Гибель леÑ?ных наÑ?аждений – вÑ?его 168 307 4 154 9 344 1 343 897 8 206 6 787 23 339 3 429 2 563 21 610 Гибель наÑ?аждений от леÑ?ных пожаров 8 728 3 612 4 232 1 141 171 8 206 6 752 18 269 1 693 1 184 21139 маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров Гибель леÑ?ных наÑ?аждений от повреждений 70 5 010 600 4 528 1 528 1 149 408 вредными наÑ?екомыми и болезней леÑ?а 27 28 Таблица 6. Площадь погибших и поврежденных наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда ПриморÑ?кого и ХабаровÑ?кого краев за 2001–2011 гг. Причина гибели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ХабаровÑ?кий край Гибель леÑ?ных наÑ?аждений – вÑ?его 7 897 8 188 10 543 37 465 25 695 16 143 26 192 12 472 25 863 14 150 30 107 Гибель наÑ?аждений от леÑ?ных пожаров 7 089 6 784 7 823 9 475 4 368 5 371 22 189 6 786 11 569 4 879 16 391 ГГибель леÑ?ных наÑ?аждений от повреждений – 276 1 326 8 618 2 113 7 897 2 653 3 822 7 513 5 262 8 339.5 вредными наÑ?екомыми и болезней леÑ?а ПриморÑ?кий край ГГибель леÑ?ных наÑ?аждений – вÑ?его 2 249 4 068 32 268 821 509 1 098 327 2 304 163 718 164 ГГибель наÑ?аждений от леÑ?ных пожаров 2 245 4 030 29 423 821 509 – 273 1 919 163 718 164 в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ГГибель леÑ?ных наÑ?аждений от повреждений 4 30 126 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров вредными наÑ?екомыми и болезней леÑ?а ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда обÑ?ледований, проведенных ле- том 2011 г., одним из арендато- ров земель леÑ?ного фонда, выÑ?в- лены значительные площади уÑ?ыхающих лиÑ?твенничников, которые, по Ñ?кÑ?пертным оцен- кам Ñ?пециалиÑ?тов, Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ около 800 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га (Ñ?м. риÑ?. 13 и 14). Эта цифра кратно (более чем в 4 раза) превышает официаль- ные данные. РаÑ?Ñ?еÑ?нные очаги уÑ?ыханиÑ? ели в маÑ?Ñ?овом количеÑ?тве вÑ?тре- чаютÑ?Ñ? в МоÑ?ковÑ?кой (риÑ?. 15), ЛенинградÑ?кой (риÑ?. 16) и Ð?ов- городÑ?кой облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ…, отмечены РиÑ?. 15. Очаговое уÑ?ыхание Ñ?тарых ельников они также в Карелии и ПÑ?ков- на территории бывшего леÑ?опаркового Ñ?кой обл. [11]. защитного поÑ?Ñ?а МоÑ?квы По Ñ?ведениÑ?м Ñ€Ñ?да авторов [11], только в Ð?рхангельÑ?кой обл. общаÑ? площадь уÑ?ыханиÑ?, охва- тывающаÑ? по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2008 г. неÑ?колько леÑ?ничеÑ?тв, превы- Ñ?ила 7,5 млн га. Ð?а долю погиб- шей и гибнущей древеÑ?ины в Ñ?том ареале приходитÑ?Ñ? не менее 180–200 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га Ñ? общим запаÑ?ом до 35–40 млн м3 древеÑ?ины (риÑ?. 17). Ð?а территории уÑ?ыхающего маÑ?Ñ?ива раÑ?положено около 155 наÑ?еленных пунктов, в которых проживают Ñ?выше 20 Ñ‚Ñ‹Ñ?. че- ловек. Первое упоминание о маÑ?- Ñ?овом уÑ?ыхании леÑ?ов в Ð?рхан- гельÑ?кой губ. отноÑ?итÑ?Ñ? ко вто- РиÑ?. 16. УÑ?ыхание ельников в ЛенинградÑ?кой обл. рой половине XVIII в., хотÑ?, учитываÑ? характер динамики ле- Ñ?ов, можно предположить, что Ñ?ти процеÑ?Ñ?Ñ‹ имели меÑ?то и в предшеÑ?твующие годы. С Ñ?того времени уÑ?ыхание еловых древоÑ?тоев в Ð?рхангельÑ?кой обл. проÑ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ? периодичноÑ?тью примерно один раз в 100 лет. И Ñ?вÑ?зано Ñ?то, как правило, Ñ? тем, что в определенное времÑ? количеÑ?тво оÑ?лабленных переÑ?тойных наÑ?аждений превышает некую критичеÑ?кую маÑ?Ñ?у, и начинаетÑ?Ñ? маÑ?Ñ?оваÑ? гибель деревьев. МаÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание еловых леÑ?ов в Ð?рхангельÑ?кой губ. отмечалоÑ?ÑŒ и в конце 90-Ñ… годов XIX в. Причем, наблюдалоÑ?ÑŒ на той же территории, где оно развивает- 29 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ñ?Ñ? и Ñ?ейчаÑ?. Этот процеÑ?Ñ? уÑ?ыха- ниÑ? был подробно опиÑ?ан в до- кладе Ð?. Кузнецова ЛеÑ?ному об- щеÑ?тву и XII Ð’Ñ?ероÑ?Ñ?ийÑ?кому Ñ?ъезду леÑ?овладельцев и леÑ?охо- зÑ?ев, Ñ?оÑ?тоÑ?вшемуÑ?Ñ? в Ð?рхан- гельÑ?ке в 1912 г. [ЛеÑ?ной жур- нал. – â„– 10. – 1912]. Ельники уÑ?ыхают не только на Северо-Западе РоÑ?Ñ?ии, но и южнее. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? наи- более маÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание ельни- ков, вызванное короедом-типо- графом, наблюдаетÑ?Ñ? в МоÑ?ков- Ñ?кой обл., а также в некоторых Ñ?оÑ?едних облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… – СмоленÑ?кой, РиÑ?. 17. УÑ?ыхание леÑ?ов в Ð?рхангельÑ?кой обл. ТверÑ?кой, ЯроÑ?лавÑ?кой, Влади- мирÑ?кой. Ð’ Ñ?ледующем году зона маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? ельников Ñ? большой долей вероÑ?тноÑ?ти ох- ватит облаÑ?ти, в наибольшей Ñ?те- пени поÑ?традавшие от ураганов 2010 г. и двух поÑ?ледовательных заÑ?ух, – ЛенинградÑ?кую, Ð?овго- родÑ?кую, ПÑ?ковÑ?кую, КоÑ?тром- Ñ?кую, ВологодÑ?кую и Ð?рхангель- Ñ?кую. Ð’ КалининградÑ?кой обл. зафикÑ?ированы Ñ?лучаи очагово- го уÑ?ыханиÑ? дуба и Ñ?Ñ?енÑ? (риÑ?. 18). Ð’ КемеровÑ?кой обл. в 2008 г. в МеждуреченÑ?ком леÑ?ничеÑ?тве было выÑ?влено оÑ?лабление и уÑ?ыхание пихтовых леÑ?ов на пло- щади 158 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. РиÑ?. 18. УÑ?ыхание наÑ?аждений Ñ?Ñ?енÑ? Проблема уÑ?ыханиÑ? пихто- в КалининградÑ?кой обл. во-еловых леÑ?ов, образуемых елью аÑ?нÑ?кой и пихтой белоко- рой, актуальна длÑ? Дальнего ВоÑ?тока РоÑ?Ñ?ии [3, 28, 29]. ЗдеÑ?ÑŒ еÑ?теÑ?твенное уÑ?ыхание проиÑ?ходило неоднократ- но и охватывало обширные площади. Так, к концу 1960-Ñ… годов площадь уÑ?ыханиÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ла 5,5 млн га Ñ? запаÑ?ом отмершей древеÑ?ины более 360 млн м3. Ð?оваÑ? вол- на уÑ?ыханиÑ? пихтово-еловых леÑ?ов на СихотÑ?-Ð?лине отмечена в 1970–1980-е годы. Тогда, по данным аÑ?ролеÑ?опатологичеÑ?кого обÑ?ледованиÑ?, площадь уÑ?охших тем- нохвойных леÑ?ов Ñ?оÑ?тавила 165 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, а запаÑ? отмершей древеÑ?ины превыÑ?ил 14 млн м3 (риÑ?. 19) [21, 22]. 30 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда РиÑ?. 19. УÑ?ыхание елово-пихтовых леÑ?ов в ПриморÑ?ком крае Ð?нализ причин маÑ?Ñ?ового и единовременного уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов на территории пилотных регионов ОÑ?лабление (уÑ?ыхание) и гибель леÑ?ных наÑ?аждений могут быть обуÑ?ловлены разными причинами. Одни из них напрÑ?мую Ñ?вÑ?заны Ñ?о Ñ?ледÑ?твием (огонь, механи- чеÑ?кое или физичеÑ?кое уничтожение, интокÑ?икациÑ?, Ñ?кÑ?тремальные изменениÑ? жиз- ненной Ñ?реды и Ñ‚.д.). Другие проÑ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? опоÑ?редовано, через аккумулÑ?цию нега- тивных воздейÑ?твий, Ñ?треÑ?Ñ?Ñ‹ и Ñ?ложные механизмы отмираниÑ? (риÑ?. 20). СущеÑ?твует много гипотез, объÑ?Ñ?нÑ?ющих уÑ?ыхание леÑ?ных наÑ?аждений, но ни одна из них не получила вÑ?еобщего признаниÑ?. Это Ñ?видетельÑ?твует о Ñ?ложноÑ?ти Ñ?в- лениÑ? и требует продолжениÑ? фундаментальных иÑ?Ñ?ледований. Важно выÑ?вить, каким образом доминирующие причины оÑ?лаблениÑ? и гибели леÑ?ных наÑ?аждений определÑ?ÑŽÑ‚ поÑ?ледующий характер процеÑ?Ñ?а уÑ?ыханиÑ? и раÑ?па- да древоÑ?тоÑ?, а также накопление захламленноÑ?ти на поверхноÑ?ти почвы очагов по- ражениÑ?. Официальные Ñ?татиÑ?тичеÑ?кие иÑ?точники Ñ?тандартно определÑ?ÑŽÑ‚ набор причин оÑ?лаблениÑ? (уÑ?ыханиÑ?) и гибели леÑ?ных наÑ?аждений, однако Ñ?то не означает, что они везде проÑ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? одинаково. Ð’ каждом регионе Ñ?ущеÑ?твуют Ñ?вои оÑ?обенноÑ?- ти, требующие анализа и изучениÑ?. Ð’ Ð?рхангельÑ?кой обл. на причину «неблагоприÑ?тные погодные уÑ?ловиÑ? и поч- венно-климатичеÑ?кие факторы» приходитÑ?Ñ? 98,8% площади оÑ?лабленных древоÑ?- тоев. Ð’ КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае оÑ?новной причиной уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов также Ñ?тали «небла- гоприÑ?тные погодные уÑ?ловиÑ? и почвенно-климатичеÑ?кие факторы», на втором ме- Ñ?те – «повреждение наÑ?екомыми» и на третьем – «леÑ?ные пожары» (риÑ?. 21). 31 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð?еблагоприÑ?тные погодные уÑ?ловиÑ? и ЛеÑ?ные пожары (пирогенные) почвенно климатичеÑ?кие факторы (климатогенные) Ð?аÑ?екомые вредители (зоогенные) Болезни леÑ?а (патогенные) Ð?нтропогенные (техногенные) Изменение водного режима (гидрогенные) ЕÑ?теÑ?твеннаÑ? гибель (автогенные) РиÑ?. 20. Причины уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов Ð’ ХабаровÑ?ком крае в 2009 г. оÑ?новной причиной уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов Ñ?тали «леÑ?ные пожары». Ð?а втором меÑ?те – «неблагоприÑ?тные погодные уÑ?ловиÑ? и почвенно-кли- матичеÑ?кие факторы» и на третьем – болезни леÑ?а (риÑ?. 22). ОÑ?обого вниманиÑ? заÑ?луживает причина «неблагоприÑ?тные погодные уÑ?ловиÑ? и почвенно-климатичеÑ?кие факторы», Ñ?оÑ?тавлÑ?ющаÑ? в уÑ?ловиÑ?Ñ… ХабаровÑ?кого краÑ? 29,6%. К данной группе причин обычно отноÑ?Ñ?Ñ‚ вÑ?е, что не находит однозначного объÑ?Ñ?нениÑ?, в том чиÑ?ле закономерное еÑ?теÑ?твенное уÑ?ыхание переÑ?тойных древоÑ?- тоев в процеÑ?Ñ?е возраÑ?тных циклично-волновых Ñ?укцеÑ?Ñ?ий. Подобное уÑ?ыхание внешне выглÑ?дит как гибель в результате воздейÑ?твиÑ? кратковременной заÑ?ухи или иного климатогенного Ñ?треÑ?Ñ?а. Однако объективных показателей длÑ? таких заклю- чений не Ñ?ущеÑ?твует. Ð’ любом Ñ?лучае, процеÑ?Ñ?Ñ‹ еÑ?теÑ?твенного маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? и гибели наÑ?аждений в виде крупных локальных очагов и отдельных фрагментов на 32 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда 1% 10% 6% 49% 9% 60% 35% 1% 30% ЛеÑ?ные пожары ЛеÑ?ные пожары Погодные уÑ?ловиÑ? Погодные уÑ?ловиÑ? ПовреждениÑ? наÑ?екомыми ПовреждениÑ? наÑ?екомыми Болезни леÑ?а Болезни леÑ?а Ð?нтропогенное воздейÑ?твие РиÑ?. 21. РаÑ?пределение площади РиÑ?. 22. РаÑ?пределение площади наÑ?аждений Ñ? нарушенной наÑ?аждений Ñ? нарушенной и утраченной уÑ?тойчивоÑ?тью и утраченной уÑ?тойчивоÑ?тью по причинам оÑ?лаблениÑ? по причинам оÑ?лаблениÑ? и гибели в КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае и гибели в ХабаровÑ?ком крае момент интенÑ?ивного раÑ?пада древоÑ?тоев пред- 2% Ñ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ выÑ?окую пожарную опаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?влÑ?- ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? потенциальными очагами катаÑ?трофичеÑ?- 98% ких леÑ?ных пожаров. Ð’ ПриморÑ?ком краÑ? оÑ?новным фактором по- вреждениÑ? и гибели леÑ?ов Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? леÑ?ные по- жары (риÑ?. 23). Причины оÑ?лаблениÑ? и гибели древоÑ?тоев и их раÑ?пределение различаютÑ?Ñ? по географичеÑ?- ким районам в завиÑ?имоÑ?ти от оÑ?обенноÑ?тей леÑ?- ЛеÑ?ные пожары ного покрова и метеорологичеÑ?ких уÑ?ловий года, Погодные уÑ?ловиÑ? что хорошо иллюÑ?трируетÑ?Ñ? данными табл. 7. ДлÑ? определениÑ? фактора, оказывающего наибольшее влиÑ?ние на деградацию леÑ?ов того РиÑ?. 23. РаÑ?пределение площади или иного района или Ñ?убъекта РФ, разработана наÑ?аждений Ñ? нарушенной клаÑ?Ñ?ификациÑ? видов и причин маÑ?Ñ?овой гибели и утраченной уÑ?тойчивоÑ?тью леÑ?ных наÑ?аждений. КлаÑ?Ñ?ификациÑ? в Ñ?очетании по причинам оÑ?лаблениÑ? Ñ? маÑ?штабами проÑ?влениÑ? данного фактора мо- и гибели в ПриморÑ?ком крае жет Ñ?лужить методичеÑ?кой базой длÑ? прогнозов леÑ?опожарной Ñ?итуации в регионах и обоÑ?нова- ниÑ? мер хозÑ?йÑ?твенного реагированиÑ? по предупреждению крупных леÑ?ных пожа- ров (табл. 8). Оценка темпов раÑ?пада древоÑ?тоев и накоплениÑ? мортмаÑ?Ñ?Ñ‹ во времени под воздейÑ?твием тех или иных причин (в рамках данного методологичеÑ?кого подхода) 33 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Таблица 7. Площадь уÑ?ыхающих и погибших наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда ХабаровÑ?кого и ПриморÑ?кого краев по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 2011 г., га Причины гибели наÑ?аждений ХабаровÑ?кий край КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кий край ЛеÑ?ные пожары 105 641 13 274 Повреждение наÑ?екомыми 2 291 8 046 Погодные уÑ?ловиÑ? и почвенно климатичеÑ?кие факторы 58 769 6 176 Болезни леÑ?а 20 213 7 190 Повреждение дикими животными 3 729 Ð?нтропогенные факторы 68,5 3 847 ИТОГО 186 982,5 42 259 позволÑ?ет определить запаÑ?Ñ‹ горючих материалов, аккумулированных на заданной территории, и раÑ?Ñ?читать уровень потенциальной пожарной опаÑ?ноÑ?ти. МетодичеÑ?кие подходы к оценке потенциала горимоÑ?ти уÑ?ыхающих леÑ?ов Ð?езавиÑ?имо от конкретных причин гибели наÑ?аждений их общаÑ? площадь, в Ñ?и- лу глобальных негативных транÑ?формаций леÑ?ной Ñ?реды, увеличиваетÑ?Ñ? за Ñ?чет по- Ñ?тоÑ?нного ежегодного накоплениÑ?. СуммарнаÑ? площадь и концентрациÑ? уÑ?охших леÑ?ов в общей доле земель леÑ?ного фонда увеличивают угрозу возникновениÑ? леÑ?- ных пожаров. ВеÑ?ÑŒ вопроÑ? в объективной оценке доли возраÑ?таниÑ? горимоÑ?ти тер- ритории за Ñ?чет уÑ?ыханиÑ? древоÑ?тоев и потенциала Ñ?тих угроз. Потенциал горимоÑ?ти леÑ?ных площадей уÑ?ыхающих леÑ?ов определÑ?етÑ?Ñ? харак- тером раÑ?пада поврежденных древоÑ?тоев и темпами накоплениÑ? древеÑ?ного отпада. Эти два параметра и Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? базой длÑ? Ñ?оÑ?тавлениÑ? долгоÑ?рочных прогнозов Ñ?те- пени пожарной опаÑ?ноÑ?ти территорий уÑ?ыхающих леÑ?ов и принÑ?тиÑ? поÑ?ледующих решений, Ñ?вÑ?занных Ñ? предупреждением крупных леÑ?ных пожаров. С точки зрениÑ? возможноÑ?ти возникновениÑ? крупных (катаÑ?трофичеÑ?ких) леÑ?- ных пожаров (риÑ?ков) виды раÑ?пада уÑ?ыхающих леÑ?ов ранжируютÑ?Ñ? Ñ?ледующим об- разом (табл. 9). Характер горючего материала в леÑ?ных наÑ?аждениÑ?Ñ… и опаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ возникнове- ниÑ? пожара обуÑ?ловливаютÑ?Ñ? не только древеÑ?ным отпадом, но и качеÑ?твом леÑ?ной подÑ?тилки и ежегодного опада (хвои, лиÑ?тьев, мелких Ñ?учьев и Ñ‚.д.), моховым оче- Ñ?ом, Ñ?езонно отмирающей чаÑ?тью травÑ?но-куÑ?тарничкового покрова. Однако оÑ?нов- ную роль в поддержании Ñ?илы и продолжительноÑ?ти горениÑ? и, Ñ?амое главное, в раз- рушительных поÑ?ледÑ?твиÑ?Ñ… играет захламленноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ов древеÑ?ными оÑ?татками от- павших деревьев, накопившихÑ?Ñ? на поверхноÑ?ти почвы. Именно от него завиÑ?ит характер и вид леÑ?ных пожаров. Темп накоплениÑ? древеÑ?ного отпада – Ñ?то объемный показатель времени деÑ?Ñ‚- рукции уÑ?охшей биомаÑ?Ñ?Ñ‹ древеÑ?ины и ее «приземлениÑ?», Ñ‚.е. перехода из формы Ñ?тоÑ?щего уÑ?охшего древоÑ?тоÑ? в форму валежника, выраженный в плотных кубичеÑ?- 34 Таблица 8. КлаÑ?Ñ?ификатор видов и причин уÑ?ыханиÑ? леÑ?ов на территории РоÑ?Ñ?ии Характерный Темпы накоплениÑ? отпада, Фактор период раÑ?пада м3/га год Вид уÑ?ыханиÑ? воздейÑ?твиÑ?, Характер уÑ?ыханиÑ? (отпада) причины уÑ?ыханиÑ? 1й 5й 10 й Ñ?ухоÑ?тоÑ?, лет 1. ДиÑ?перÑ?ное уÑ?ыхание единичных переÑ?тойных деревьев 5–7 1,5–2 2–4 4–5 и биогрупп в процеÑ?Ñ?е возраÑ?тных Ñ?укцеÑ?Ñ?ий Онтогенез, факторы ЕÑ?теÑ?твенное внутреннего 2. Единовременное маÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание переÑ?тойных поко ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 развитиÑ? лений древоÑ?тоев в виде отдельных фрагментов или целых 3–5 До 10 30–50 80–150 маÑ?Ñ?ивов темнохвойных леÑ?ов на конечной Ñ?тадии цик лично волновых Ñ?укцеÑ?Ñ?ий 1. Сплошное уÑ?ыхание в результате верховых пожаров 1–2 До 10 До 50 100 120 2. Сплошное или очагово фрагментарное уÑ?ыхание 1–2 До 20 150–200 20 30 в результате уÑ?тойчивых почвенно торфÑ?ных пожаров Пирогенное Пожары различной ЧиÑ?ло погибших деревьев (поÑ?лепожарное) интенÑ?ивноÑ?ти 3. ЧаÑ?тичное фраг в древоÑ?тое: 3–7 7–15 5–10 на территории РоÑ?Ñ?ии ментарное уÑ?ыхание до 15% 5–6 в результате беглых от 15 до 50% 5–7 10–15 20–30 20–30 низовых пожаров 50% и выше 5–10 20–25 40–50 30–40 Сезонные заÑ?ухи, 1.ЧаÑ?тичное уÑ?ыхание фрагментов древоÑ?тоев в результа паводки, переувлаж 5–7 3–5 20–30 12–15 те климатичеÑ?ких Ñ?кÑ?тремумов Климатогенное нение, вымерзание Ð?Ñ?родинамичеÑ?кие 2. Буреломы. Ветровалы. Единовременные очаговые выва 1 180–220 – – Ñ?кÑ?тремумы лы древоÑ?тоев 1.Сплошное очаговое уÑ?ыхание в результате маÑ?Ñ?ового по 7–10 3–5 20–30 40–50 Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории вреждениÑ? наÑ?екомыми – вредителÑ?ми леÑ?а Ð’Ñ?пышки наÑ?еко Зоогенное 2. ЧаÑ?тичное фрагментарное уÑ?ыхание в результате изби мых вредителей рательного повреждениÑ? хвое и лиÑ?тогрызущими или 7–10 3–5 10–15 10–15 маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров Ñ?тволовыми наÑ?екомыми – вредителÑ?ми леÑ?а 35 36 Окончание табл. 8. Характерный Темпы накоплениÑ? отпада, Фактор период раÑ?пада м3 /га год Вид уÑ?ыханиÑ? воздейÑ?твиÑ?, Характер уÑ?ыханиÑ? (отпада) причины уÑ?ыханиÑ? 1й 5й 10 й Ñ?ухоÑ?тоÑ?, лет Поражение грибами Очаговое и диффузное уÑ?ыхание в результате поражениÑ? Патогенное 10–15 3–4 10–12 20–30 и другими болезнÑ?ми грибными и иными инфекциÑ?ми патогенов Подтопление, резкое Сплошное фрагментарное уÑ?ыхание в результате подтопле и долговременное Гидрогенное ниÑ? почвогрунтов из за Ñ?троительÑ?тва линейных Ñ?ооруже 5–10 5–6 10–12 12–15 повышение уровнÑ? ний и перехвата водного Ñ?тока грунтовых вод ЗагрÑ?знение атмо 1. Сплошное очаговое уÑ?ыхание в результате загрÑ?знениÑ? Ñ?феры и почв токÑ?и атмоÑ?феры и почв токÑ?ичеÑ?кими промышленными выбро 10–15 3–4 7–10 12–15 чеÑ?кими промыш Ñ?ами ленными выброÑ?ами 2. ЧаÑ?тичное диÑ?перÑ?ное, диффузное уÑ?ыхание 10–15 3–4 5–6 10–12 Геоморфогенные 1. Сплошное очаговое уÑ?ыхание в результате нарушениÑ? 5–7 7–10 12–20 10–15 транÑ?формации меÑ? параметров абиотичеÑ?кой Ñ?реды Ð?нтропогенное тообитаний леÑ?ных в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации (Техногенное) наÑ?аждений и аби Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров отичеÑ?ких парамет ров окружающей Ñ?реды в процеÑ?Ñ?е 2. ЧаÑ?тичное диÑ?перÑ?ное, диффузное уÑ?ыхание 5–10 3–4 5–6 10–12 промышленной и хо зÑ?йÑ?твенной деÑ? тельноÑ?ти. ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Таблица 9. Ранг риÑ?ков потенциала катаÑ?трофичноÑ?ти уÑ?ыхающих леÑ?ов по характеру раÑ?пада Ранг ХарактериÑ?тика Характер раÑ?пада (Ñ?тепень) Единовременное маÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание переÑ?тойных поколений древоÑ?тоев Ð?аибольший риÑ?к в виде отдельных фрагментов или целых маÑ?Ñ?ивов темнохвойных леÑ?ов возникновениÑ? на конечной Ñ?тадии циклично волновых Ñ?укцеÑ?Ñ?ий I катаÑ?трофичеÑ?ких Сплошное очаговое уÑ?ыхание в результате маÑ?Ñ?ового повреждениÑ? хвое пожаров и лиÑ?тогрызущими наÑ?екомыми – вредителÑ?ми леÑ?а. ШелкопрÑ?дники. Сплошное уÑ?ыхание в результате верховых пожаров Сплошное или очагово фрагментарное уÑ?ыхание в результате уÑ?тойчивых почвенно торфÑ?ных пожаров Средний риÑ?к ЧаÑ?тичное фрагментарное уÑ?ыхание в результате низовых пожаров. ЧиÑ? возникновениÑ? II ло погибших деревьев в древоÑ?тое от 50 до 70% катаÑ?трофичеÑ?ких ЧаÑ?тичное уÑ?ыхание фрагментов древоÑ?тоев в результате климатичеÑ?ких пожаров Ñ?кÑ?тремумов Буреломы. Единовременные очаговые вывалы древоÑ?тоев ДиÑ?перÑ?ное уÑ?ыхание единичных переÑ?тойных деревьев и биогрупп в процеÑ?Ñ?е возраÑ?тных Ñ?укцеÑ?Ñ?ий ЧаÑ?тичное фрагментарное уÑ?ыхание в результате избирательного по вреждениÑ? хвое и лиÑ?тогрызущими или Ñ?тволовыми наÑ?екомыми – вре Ð?изкий риÑ?к дителÑ?ми леÑ?а. ЧиÑ?ло погибших деревьев в древоÑ?тое до 50% возникновениÑ? III Очаговое уÑ?ыхание в результате поражениÑ? грибными инфекциÑ?ми. катаÑ?трофичеÑ?ких Фрагментарное уÑ?ыхание в результате подтоплениÑ? из за Ñ?троительÑ?тва пожаров линейных Ñ?ооружений и перехвата водного Ñ?тока Очаговое уÑ?ыхание в результате загрÑ?знениÑ? атмоÑ?феры и почв токÑ?ичеÑ? кими промышленными выброÑ?ами ЧаÑ?тичное диÑ?перÑ?ное уÑ?ыхание ких метрах древеÑ?ины (пл. м3) на единицу площади (га) в определенный интервал времени (год или период лет). Темп накоплениÑ? древеÑ?ного отпада также завиÑ?ит от причин уÑ?ыханиÑ?, но при Ñ?том определÑ?ющую роль играет тип уÑ?ыхающего леÑ?а. При еÑ?теÑ?твенном развитии ежегодный древеÑ?ный отпад в леÑ?ных наÑ?аждениÑ?Ñ…, даже в климакÑ?овой Ñ?тадии, Ñ?оÑ?тавлÑ?ет от 3 до 5 пл. м3. ДеревьÑ?, упавшие на землю, доÑ?таточно быÑ?тро погребаютÑ?Ñ? Ñ?лоем подÑ?тилки и разлагаютÑ?Ñ?. Залповое поÑ?туп- ление мертвой древеÑ?ины на поверхноÑ?Ñ‚ÑŒ почвы, в Ñ?илу воздейÑ?твиÑ? Ñ?кзодинамиче- Ñ?ких факторов, Ñ?оздает чрезмерные концентрации мортмаÑ?Ñ?Ñ‹, выходÑ?щие за преде- лы возможноÑ?тей её еÑ?теÑ?твенной деÑ?трукции, превращаÑ? древеÑ?ный хлам в готовые коÑ?трища. Чем длительнее времÑ? отпада, тем дольше Ñ?охранÑ?етÑ?Ñ? риÑ?к возникновениÑ? леÑ?- ного пожара, но ниже потенциал его катаÑ?трофичноÑ?ти. Слишком быÑ?трый отпад (например, буреломники) повышает потенциал катаÑ?трофичноÑ?ти до макÑ?имума, но на очень незначительный период, пока отпавшаÑ? древеÑ?ина не будет «приземлена» и поражена дереворазрушающими грибами. Ð?аибольший потенциал возникновениÑ? катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров Ñ?вÑ?зан Ñ? таким темпом накоплениÑ?, при котором на 5-й год поÑ?ле уÑ?ыханиÑ? в леÑ?у накапливаетÑ?Ñ? от 25 до 50% древеÑ?ного отпада. 37 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ЦикличноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных пожаров – оÑ?нова прогноза катаÑ?трофичноÑ?ти леÑ?опожарной Ñ?итуации на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда ЛеÑ?ные пожары возникают периодичеÑ?ки, по мере накоплениÑ? горючего мате- риала под пологом леÑ?ных формаций в момент кратковременных климатичеÑ?ких за- Ñ?ух или Ñ?очетаниÑ? других, Ñ?поÑ?обÑ?твующих Ñ?тому, метеорологичеÑ?ких факторов. Периоды повторÑ?емоÑ?ти леÑ?ных пожаров различны длÑ? разных леÑ?ных формаций и завиÑ?Ñ?Ñ‚ от характера раÑ?пада древоÑ?тоев, развитиÑ? нижних Ñ?руÑ?ов леÑ?а, темпов по- Ñ?туплениÑ? и Ñ?короÑ?ти деÑ?трукции отпада [13]. ДлительноÑ?Ñ‚ÑŒ и характер накоплениÑ? природных критичеÑ?ких пределов могут Ñ?ущеÑ?твенно корректироватьÑ?Ñ? конкретными метеорологичеÑ?кими уÑ?ловиÑ?ми и ант- ропогенными факторами, Ñ?браÑ?ываÑ? или возвращаÑ? к иÑ?ходной Ñ?тадии процеÑ?Ñ? «нор- мального» накоплениÑ? горючих материалов за Ñ?чет локальных пожаров Ñ?редней ин- тенÑ?ивноÑ?ти. ПоÑ?тому речь может идти только о Ñ?пецифичеÑ?ком отрезке времени – времени доÑ?тижениÑ? критичеÑ?кого потенциала катаÑ?трофичеÑ?кой горимоÑ?ти. Ð?арушение природных еÑ?теÑ?твенных циклов леÑ?ных пожаров Ñ?ущеÑ?твенно уве- личивает долю антропогенных пожаров, что, в Ñ?вою очередь, ведет к Ñ?кÑ?поненци- альному роÑ?ту накоплениÑ? мертвой органичеÑ?кой маÑ?Ñ?Ñ‹ за Ñ?чет уÑ?ыханиÑ? недозре- лых древоÑ?тоев поÑ?ле повторных пожаров. Ð’ уÑ?ловиÑ?Ñ… бореальной зоны Ñ?ущеÑ?твующий Ñ?оÑ?тав биологичеÑ?ких деÑ?трукто- ров не Ñ?поÑ?обен оÑ?воить единовременное поÑ?тупление чрезмерной органичеÑ?кой маÑ?Ñ?Ñ‹, превышающей обычные иÑ?торичеÑ?ки Ñ?ложившиеÑ?Ñ? темпы. К уÑ?охшим или поврежденным пожарами леÑ?ам добавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? леÑ?а, уÑ?ыхающие по другим причи- нам, в том чиÑ?ле еÑ?теÑ?твенное уÑ?ыхание. Ð’ Ñ?той Ñ?вÑ?зи очень важно отÑ?леживать маÑ?штабы уÑ?ыханиÑ? древоÑ?тоев различ- ного генезиÑ?а и, Ñ?амое главное, их концентрацию по территории как очагов потен- циальных катаÑ?трофичеÑ?ких 80 вÑ?пышек неуправлÑ?емых леÑ?ных Ð?акопление опада, м3/год Период 70 повышенной пожаров, а также характер раÑ?- пожарной 60 угрозы пада погибших наÑ?аждений. ИÑ?- Период потенциального 50 повышенной неизбежного ходÑ? из Ñ?того разработаны харак- 40 пожарной пожара терные Ñ?ценарии маÑ?Ñ?ового уÑ?Ñ‹- угрозы ханиÑ? погибших древоÑ?тоев, ПОЖÐ?Р повторного 30 пожара характер их раÑ?пада и накопле- 20 ниÑ? оÑ?обо горимой чаÑ?ти (мерт- 10 вой древеÑ?ной маÑ?Ñ?Ñ‹) на фоне 0 гипотетичеÑ?ких природных цик- 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 лов повторÑ?емоÑ?ти (периодично- ВозраÑ?Ñ‚ девоÑ?тоÑ?, период леÑ?опожарного цикла, лет Ñ?ти) леÑ?ных пожаров длÑ? оÑ?нов- Развитие древоÑ?тоÑ? без воздейÑ?твиÑ? огнÑ? ных леÑ?ных формаций пилотных Развитие древоÑ?тоÑ? поÑ?ле пожара регионов. При отÑ?леживании площади РиÑ?. 24. Модель 1: Динамика нараÑ?таниÑ? пожарной и Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? погибших леÑ?ов, знаÑ? опаÑ?ноÑ?ти в лиÑ?твенничниках темпы накоплениÑ? горючих мате- риалов, поÑ?влÑ?етÑ?Ñ? возможноÑ?Ñ‚ÑŒ 38 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Оценка леÑ?опожарного потенциала на территории маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? наÑ?аждений на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Ñ?воевременной объективной оценки катаÑ?трофичеÑ?кого потенциала леÑ?опожарной опаÑ?ноÑ?ти длÑ? определенной территории: леÑ?ничеÑ?тва, района и Ñ‚.д. Это позволÑ?ет раÑ?Ñ?тавить приоритеты и заранее предуÑ?мотреть (запланировать) Ñ?оответÑ?твующие Ñ?редÑ?тва длÑ? предупреждениÑ? или оперативной ликвидации леÑ?ных пожаров. При планировании мер по профилактике леÑ?ных пожаров Ñ? учетом доли погиб- ших наÑ?аждений в Ñ?труктуре земель леÑ?ного фонда и, Ñ?оответÑ?твенно, потенциала леÑ?опожарных угроз могут иÑ?пользоватьÑ?Ñ? математичеÑ?кие модели динамики нара- Ñ?таниÑ? пожарной опаÑ?ноÑ?ти в оÑ?новных типах уÑ?ыханиÑ? различных леÑ?ных форма- ций (риÑ?. 24–26). ОтмечаÑ? оÑ?обенноÑ?ти леÑ?о- пожарных циклов леÑ?ных форма- 80 Ð?акопление опада, м3/год ций, необходимо подчеркнуть, 70 Период что лиÑ?твенничники как пиро- 60 Период повышенной пожарной геннаÑ? формациÑ?, обновление 50 повышенной угрозы пожарной потенциального которой Ñ?вÑ?зано только Ñ? пожа- 40 угрозы катаÑ?трофичеÑ?кого рами, в обÑ?зательном порÑ?дке повторного ПОЖÐ?Р пожара 30 пожара прогорают в маÑ?Ñ?овом порÑ?дке 20 один раз в 120–160 лет. Ельники, 10 неÑ?мотрÑ? на выраженную Ñ?тадию 0 возраÑ?тного маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ?, 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Ñ?поÑ?обны поглотить, оÑ?обенно в ВозраÑ?Ñ‚ девоÑ?тоÑ?, период леÑ?опожарного цикла, лет дождливые годы, залповое по- Ñ?тупление мортмаÑ?Ñ?Ñ‹ и обойтиÑ?ÑŒ Развитие древоÑ?тоÑ? без воздейÑ?твиÑ? огнÑ? в Ñ?воем возраÑ?тном развитии без Развитие древоÑ?тоÑ? поÑ?ле пожара пожаров. Ð?о более вероÑ?тно не- избежное возникновение пожа- РиÑ?. 25. Модель 2: Динамика нараÑ?таниÑ? пожарной ра, Ñ?поÑ?обное очиÑ?тить Ñ?коÑ?иÑ?те- опаÑ?ноÑ?ти в ельниках му от излишнего хлама. Это про- иÑ?ходит один раз в 80–120 лет. Кедрово-широколиÑ?твенные ле- 80 Ð?акопление опада, м3/год Ñ?а не имеют выраженных леÑ?опо- 70 Период жарных циклов, но и в них про- 60 оÑ?обой пожарной Ñ?вление диÑ?перÑ?ного, но маÑ?Ñ?о- 50 угрозы вого уÑ?ыханиÑ? хвойных пород потенциального 40 катаÑ?трофичеÑ?кого Ñ?тимулирует возникновение по- пожара 30 жаров Ñ? периодичноÑ?тью один 20 раз в 40–80 лет. 10 ДлÑ? прогноза риÑ?ков леÑ?опо- жарной угрозы конкретной тер- 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 ритории на период повышенной ВозраÑ?Ñ‚ девоÑ?тоÑ?, период леÑ?опожарного цикла, лет опаÑ?ноÑ?ти катаÑ?трофичеÑ?ких по- жаров требуетÑ?Ñ?: Развитие древоÑ?тоÑ? без воздейÑ?твиÑ? огнÑ? ¢ Ñ?реднепериодичеÑ?каÑ? Развитие древоÑ?тоÑ? поÑ?ле пожара или аномальнаÑ? Ñ?труктура при- чин маÑ?Ñ?ового оÑ?лаблениÑ? (уÑ?Ñ‹- РиÑ?. 26. Модель 3: Динамика нараÑ?таниÑ? пожарной ханиÑ?) и гибели леÑ?ов заданного опаÑ?ноÑ?ти в шелкопрÑ?дниках района или территории; 39 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ Ñ?реднемноголетние площади маÑ?Ñ?ового оÑ?лаблениÑ? (уÑ?ыханиÑ?) и гибели ле- Ñ?ов по различным причинам, прежде вÑ?его из-за леÑ?ных пожаров, в процентах от об- щей площади земель леÑ?ного фонда; ¢ показатели темпов и продолжительноÑ?ти периодов уÑ?ыханиÑ? и раÑ?пада по- врежденных древоÑ?тоев оÑ?новных леÑ?ных формаций в Ñ?оÑ?таве конкретных учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда; ¢ раÑ?чет ежегодных единовременных (залповых) поÑ?туплений мертвой древе- Ñ?ины на заданной территории в результате воздейÑ?твиÑ? различных причин. ОбщаÑ? угроза леÑ?опожарной опаÑ?ноÑ?ти может оцениватьÑ?Ñ? по балльной Ñ?иÑ?те- ме длÑ? леÑ?охозÑ?йÑ?твенного района, леÑ?ничеÑ?тва, арендуемых учаÑ?тков земель леÑ?но- го фонда. Краткий анализ «пробелов» в леÑ?ном законодательÑ?тве по обеÑ?печению охраны леÑ?ов от пожаров За поÑ?ледние два деÑ?Ñ?тилетиÑ?, в результате многократных реформ леÑ?ного хо- зÑ?йÑ?тва РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, леÑ?ное законодательÑ?тво, в том чиÑ?ле в чаÑ?ти охра- ны леÑ?ов от пожаров, неÑ?колько раз претерпевало Ñ?ущеÑ?твенные изменениÑ?. Одна- ко принципиальные изменениÑ?, упразднившие практичеÑ?ки полноÑ?тью предшеÑ?Ñ‚- вующую нормативную базу, произошли в 2007 г., поÑ?ле принÑ?тиÑ? ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ и коренного реформированиÑ? леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва как отраÑ?ли. Это породило множеÑ?тво «пробелов» в законодательно-правовой базе леÑ?ных отношений, неÑ?оот- ветÑ?твий леÑ?ного и Ñ?межных законодательÑ?тв (гражданÑ?кого, земельного, природо- охранного, админиÑ?тративного и др.), противоречий законодательных норм, непри- емлемоÑ?Ñ‚ÑŒ многих из них Ñ? точки зрениÑ? правоприменительной практики и Ñ‚.д. Ð?а данный момент оÑ?новными законодательными актами РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, определÑ?ющими дейÑ?твующую нормативно-правовую базу охраны ле- Ñ?ов от пожаров, в рамках леÑ?ного законодательÑ?тва Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: ¢ ЛеÑ?ной кодекÑ? РФ (2006 г.); ¢ Федеральный закон от 29.12.2010 â„– 442-ФЗ «О внеÑ?ении изменений в ЛеÑ?ной кодекÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации и отдельные законодательные акты РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации»; ¢ приказ РоÑ?леÑ?хоза от 28.02.2011 â„– 36 «Об организации охраны леÑ?ов от по- жаров в 2011 году»; ¢ ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва РФ от 16.04.2011 â„– 284 в «О внеÑ?ении изменений в положение об оÑ?ущеÑ?твлении гоÑ?ударÑ?твенного леÑ?ного контролÑ? и надзора и положение об оÑ?ущеÑ?твлении гоÑ?ударÑ?твенного пожарного надзора в леÑ?ах»; ¢ Правила пожарной безопаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах, утвержденные поÑ?тановлением ПравительÑ?тва РФ от 30.06.2007 â„– 417; ¢ Положение об оÑ?ущеÑ?твлении гоÑ?ударÑ?твенного пожарного надзора в леÑ?ах, утвержденное поÑ?тановлением ПравительÑ?тва РФ от 3.08.2010 â„– 595; 40 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Краткий анализ «пробелов» в леÑ?ном законодательÑ?тве по обеÑ?печению охраны леÑ?ов от пожаров ¢ приказ МиниÑ?терÑ?тва Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва РФ от 16.12.2008 â„– 532 «Об ут- верждении клаÑ?Ñ?ификации природной пожарной опаÑ?ноÑ?ти леÑ?ов и клаÑ?Ñ?ификации пожарной опаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах по уÑ?ловиÑ?м погоды, а также требований к мерам по- жарной опаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах в завиÑ?имоÑ?ти от целевого назначениÑ? леÑ?ов, показателей природной пожарной опаÑ?ноÑ?ти леÑ?ов и показателей пожарной опаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах по уÑ?ловиÑ?м погоды»; ¢ ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва РФ от 25.04.2012 â„– 390 «Правила противо- пожарного режима в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации» (аналог ранее утвержденных прика- зом МЧС РоÑ?Ñ?ии от 18.06.2003 â„– 313 Правил пожарной безопаÑ?ноÑ?ти в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации – ППБ 01-03). Ð?овые Правила будут дейÑ?твовать параллельно Ñ? Феде- ральным законом от 22.07.2008 â„– 123-ФЗ «ТехничеÑ?кий регламент о требованиÑ?Ñ… пожарной безопаÑ?ноÑ?ти» и, в оÑ?новном, регулировать одни и те же вопроÑ?Ñ‹. Ð’ порÑ?дке воÑ?полнениÑ? «пробелов» федерального законодательÑ?тва на уровне Ñ?убъектов РФ также принÑ?Ñ‚ Ñ€Ñ?д законодательных актов в облаÑ?ти охраны леÑ?ов от пожаров. Они не имеют унифицированного характера. Ð’ каждом регионе Ñ?вой на- бор нормативно-законодательных актов, но в целом они имеют доÑ?таточно близкий подход к решению проблемы леÑ?ных пожаров. Типичными актами, регулирующими деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ по предупреждению и туше- нию леÑ?ных пожаров на уровне Ñ?убъектов РФ и муниципальных образований, Ñ?влÑ?- ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?ледующие документы (на примере Ð?рхангельÑ?кой обл.): ¢ Закон Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти от 20.09.2005 â„– 86-5-ОЗ «О пожарной безо- паÑ?ноÑ?ти в Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти»; ¢ РаÑ?порÑ?жение правительÑ?тва Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти от 05.04.2011 â„– 162-рп «Об охране леÑ?ов от пожаров и организации мероприÑ?тий по их тушению в 2011 го- ду» (приложение â„– 1); ¢ План мероприÑ?тий по профилактике леÑ?ных пожаров и противопожарному обуÑ?тройÑ?тву земель леÑ?ного фонда на пожароопаÑ?ный Ñ?езон 2011 года. Утвержден раÑ?порÑ?жением правительÑ?тва Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти от 05.04.2011 â„– 162-рп ; ¢ Сводный план тушениÑ? леÑ?ных пожаров на территории Ð?рхангельÑ?кой обла- Ñ?ти, включаÑ? территорию Ð?енецкого автономного округа, в 2011 г.; ¢ РаÑ?порÑ?жение Ð?гентÑ?тва леÑ?ного и охотничьего хозÑ?йÑ?тв Ð?рхангельÑ?кой об- лаÑ?ти от 28.02.2011 â„– 99 «Об охране леÑ?ов от пожаров в 2011 году» (приложение â„– 1). Данные документы довольно подробно уÑ?танавливают методы обеÑ?печениÑ? ох- раны леÑ?ов от пожаров, тушениÑ? возгораний леÑ?ных наÑ?аждений, необходимые про- филактичеÑ?кие мероприÑ?тиÑ? в конкретных уÑ?ловиÑ?Ñ…. Однако они не Ñ?поÑ?обны уÑ?Ñ‚- ранить противоречиÑ? и недоработки федеральных законов. Из главных недоÑ?татков законодательÑ?тва федерального уровнÑ? необходимо от- метить Ñ?ледующее. До 2007 г. охрана леÑ?ов от пожаров оÑ?ущеÑ?твлÑ?лаÑ?ÑŒ централизованно в рамках гоÑ?ударÑ?твенной леÑ?ной Ñ?лужбы и в порÑ?дке ведениÑ? леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва. Ð’ 2007 г. ЛеÑ?ной кодекÑ? РФ упразднил централизованную Ñ?лужбу охраны леÑ?ов от пожаров. ОтветÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за охрану леÑ?ов была передана в Ñ?убъекты РФ и оÑ?ущеÑ?твлÑ?лаÑ?ÑŒ в рамках леÑ?охозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?ти. За федеральным центром оÑ?талоÑ?ÑŒ право раÑ?порÑ?жатьÑ?Ñ? Ñ?убвенциÑ?ми, контроль за Ñ?убъектами РФ и некоторые законода- тельно не определенные функции по координации. Субъекты РФ в большинÑ?тве оказалиÑ?ÑŒ не готовы к оÑ?ущеÑ?твлению полноценной охраны леÑ?ов от пожаров, так 41 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации как не имели длÑ? Ñ?тих целей ни Ñ?оответÑ?твующих Ñ?редÑ?тв, ни кадров, ни иных мате- риально-техничеÑ?ких возможноÑ?тей, оÑ?обенно длÑ? тушениÑ? пожаров на территории за пределами Ñ?кÑ?плуатационных леÑ?ов. ДейÑ?твующее роÑ?Ñ?ийÑ?кое законодательÑ?тво недоÑ?таточно четко разграничивает обÑ?занноÑ?ти органов гоÑ?ударÑ?твенной влаÑ?ти, меÑ?тного Ñ?амоуправлениÑ?, Ñ?обÑ?твен- ников и арендаторов (земельных и леÑ?ных учаÑ?тков, Ñ?троений), а также граждан по обеÑ?печению пожарной безопаÑ?ноÑ?ти. ПоÑ?тому не вÑ?егда Ñ?Ñ?но: кто именно отвеча- ет за то, чтобы та или инаÑ? природнаÑ? территориÑ? и даже наÑ?еленный пункт не Ñ?го- рели? Ð’ целом за пожарную безопаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ в Ñ?тране отвечает МиниÑ?терÑ?тво РоÑ?Ñ?ий- Ñ?кой Федерации по делам гражданÑ?кой обороны, чрезвычайным Ñ?итуациÑ?м и лик- видации поÑ?ледÑ?твий Ñ?тихийных бедÑ?твий (МЧС РоÑ?Ñ?ии). СоглаÑ?но дейÑ?твующему законодательÑ?тву, МЧС РоÑ?Ñ?ии отвечает за выработку и реализацию гоÑ?ударÑ?твен- ной политики в облаÑ?ти пожарной безопаÑ?ноÑ?ти и защиты наÑ?елениÑ? и территорий от чрезвычайных Ñ?итуаций, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет в Ñ?той облаÑ?ти управление, координацию, контроль и надзор. МЧС РоÑ?Ñ?ии обеÑ?печивает Ñ?оздание Ñ?иÑ?тем информационного обеÑ?печениÑ?, Ñ?татиÑ?тичеÑ?кого учета пожаров и их поÑ?ледÑ?твий, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет туше- ние пожаров в наÑ?еленных пунктах и выполнÑ?ет Ñ€Ñ?д других полномочий в облаÑ?ти пожарной безопаÑ?ноÑ?ти. ИÑ?ключение Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ леÑ?а: обеÑ?печение пожарной безо- паÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах и тушение леÑ?ных пожаров не входит в задачи МЧС РоÑ?Ñ?ии, пока пожары не доÑ?тигнут уровнÑ? чрезвычайной Ñ?итуации. С какого именно уровнÑ? чрез- вычайной Ñ?итуации к тушению леÑ?ных пожаров подключаетÑ?Ñ? МЧС РоÑ?Ñ?ии – не Ñ?овÑ?ем Ñ?Ñ?но. По закону – Ñ?то должна быть чрезвычайнаÑ? Ñ?итуациÑ? федерального уровнÑ?. Ð? фактичеÑ?ки, Ñ? учетом Ñ?оглашений между МЧС РоÑ?Ñ?ии и регионами, ответ- Ñ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за ликвидацию чрезвычайных Ñ?итуаций межмуниципального и регио- нального характера (к которым отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? практичеÑ?ки любые леÑ?ные пожары) воз- лагаетÑ?Ñ? на МЧС РоÑ?Ñ?ии. СоглашениÑ? Ñ?ти имеют не вполне Ñ?Ñ?ный юридичеÑ?кий Ñ?та- туÑ?. РуководÑ?тво МЧС РоÑ?Ñ?ии, как правило, отрицает Ñ?вою ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за тушение леÑ?ных пожаров. Ð?оваÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? чрезвычайных Ñ?итуаций, Ñ?вÑ?зан- ных Ñ? леÑ?ными пожарами, не вноÑ?ит Ñ?Ñ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ в Ñ?тот вопроÑ?. СоглаÑ?но ЛеÑ?ному кодекÑ?у РФ (2006), к леÑ?ным пожарам отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? пожары, возникшие в леÑ?ах, раÑ?положенных на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда, землÑ?Ñ… обороны и бе- зопаÑ?ноÑ?ти, землÑ?Ñ… оÑ?обо охранÑ?емых природных территорий. Это означает, что по- жары в леÑ?ах или леÑ?ополоÑ?ах, раÑ?положенных на землÑ?Ñ… других категорий (напри- мер, на землÑ?Ñ… Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенного назначениÑ? или на землÑ?Ñ… поÑ?елений) не Ñ?чи- таютÑ?Ñ? по леÑ?ному законодательÑ?тву леÑ?ными пожарами, и за борьбу Ñ? ними органы управлениÑ? леÑ?ами и леÑ?охозÑ?йÑ?твенные организации не отвечают. Федеральное агентÑ?тво леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва отвечает за общую координацию дей- Ñ?твий по борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, а также за гоÑ?удар- Ñ?твенный пожарный надзор в леÑ?ах, обеÑ?печение мер пожарной безопаÑ?ноÑ?ти и ту- шение леÑ?ных пожаров в леÑ?ах МоÑ?ковÑ?кой обл. Ð’ леÑ?ах, раÑ?положенных на землÑ?Ñ… заповедников и национальных парков, на землÑ?Ñ… обороны и безопаÑ?ноÑ?ти отвечают также Ñ?оответÑ?твующие федеральные органы иÑ?полнительной влаÑ?ти — Минприро- ды РоÑ?Ñ?ии и Минобороны РоÑ?Ñ?ии. За пожарную безопаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ в леÑ?ах, раÑ?положенных на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда вне МоÑ?ковÑ?кой облаÑ?ти и вне границ наÑ?еленных пунктов, отвечают органы гоÑ?у- дарÑ?твенной влаÑ?ти Ñ?убъектов РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации. 42 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Краткий анализ «пробелов» в леÑ?ном законодательÑ?тве по обеÑ?печению охраны леÑ?ов от пожаров Региональные органы управлениÑ? леÑ?ами обеÑ?печивают гоÑ?ударÑ?твенный по- жарный надзор в леÑ?ах (кто и как оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет Ñ?тот надзор определÑ?етÑ?Ñ? на регио- нальном уровне). Меры пожарной безопаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах, не переданных в аренду или поÑ?тоÑ?нное пользование, и тушение леÑ?ных пожаров теоретичеÑ?ки обеÑ?печива- ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? или Ñ?пециализированными региональными организациÑ?ми, или, еÑ?ли таковых нет, организациÑ?ми, выигравшими право на заключение Ñ?оответÑ?твующего гоÑ?удар- Ñ?твенного контракта. ФактичеÑ?ки таких организаций нет и тушить леÑ?ные пожары некому. СущеÑ?твуют разночтениÑ? по поводу того, какова роль арендаторов и других ле- Ñ?опользователей в борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами: Ñ?оответÑ?твующие обÑ?занноÑ?ти у них возникают не немедленно поÑ?ле заключениÑ? договора аренды, а только поÑ?ле вы- полнениÑ? целого Ñ€Ñ?да бюрократичеÑ?ких процедур (гоÑ?ударÑ?твенной региÑ?трации договора, Ñ?оÑ?тавлениÑ? проекта оÑ?воениÑ? леÑ?ов и прохождениÑ? гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?кÑ?- пертизы Ñ?того проекта). Кроме того, во многих регионах на арендаторов пытаютÑ?Ñ? возложить и тушение пожаров, хотÑ? формально ЛеÑ?ной кодекÑ? РФ Ñ?того от них не требует. Более того, арендатор не вправе тушить леÑ?ные пожары, так как длÑ? Ñ?того требуетÑ?Ñ? Ñ?пециаль- наÑ? лицензиÑ?. СамодеÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ и инициатива по тушению пожаров Ñ?о Ñ?тороны арендатора уголовно наказуемы. Таким образом, в леÑ?ах и на других территориÑ?Ñ… за обеÑ?печение пожарной бе- зопаÑ?ноÑ?ти отвечают разные люди и организации, и их дейÑ?твиÑ? регулируютÑ?Ñ? раз- ными законами и правилами. Чтобы избежать хаоÑ?а на уровне муниципальных рай- онов и регионов, чаÑ?то Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? планы Ñ?овмеÑ?тных дейÑ?твий разных органов по борьбе Ñ? пожарами. ДлÑ? тушениÑ? леÑ?ных пожаров теперь тоже должны Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ- Ñ?Ñ? Ñ?водные планы длÑ? каждого региона, определÑ?ющие, кто и за что отвечает, а так- же планы межрегионального маневрированиÑ? пожарными Ñ?илами и Ñ?редÑ?твами. Од- нако на деле Ñ?ти планы ноÑ?Ñ?Ñ‚ формальный характер и оÑ?таютÑ?Ñ? на бумаге. Передача чаÑ?ти полномочий в облаÑ?ти леÑ?ных отношений в Ñ?убъекты РФ, в том чиÑ?ле охраны леÑ?ов от пожаров, Ñ?тавит перед законодательÑ?твом целый Ñ€Ñ?д пока не разрешимых вопроÑ?ов, вноÑ?Ñ?щих дезорганизацию в предупреждение и тушение леÑ?- ных пожаров. Так, Ñ?убвенции из федерального бюджета, предоÑ?тавлÑ?емые Ñ?убъектам РФ длÑ? оÑ?ущеÑ?твлениÑ? полномочий в Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?Ñ‚. 83 ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ, раÑ?преде- лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? иÑ?ходÑ? из площади Ñ?кÑ?плуатационных и защитных леÑ?ов, интенÑ?ивноÑ?ти их иÑ?пользованиÑ?, показателей пожарной опаÑ?ноÑ?ти леÑ?ов, чиÑ?ленноÑ?ти проживающе- го на территории Ñ?убъекта наÑ?елениÑ?. Включение в раÑ?чет коÑ?ффициента плотноÑ?- ти наÑ?елениÑ? предопределÑ?ет вопроÑ?: что, леÑ?а Сибири и Дальнего ВоÑ?тока иÑ?ход- но надо охранÑ?Ñ‚ÑŒ меньше? ИÑ?ходÑ? из Ñ?той позиции, долÑ? Ñ?убвенций длÑ? регионов Сибири и Дальнего ВоÑ?тока на охрану леÑ?ов от пожаров Ñ?оÑ?тавлÑ?ет менее 25% потребноÑ?ти. Ð?икакими организационными мерами и Ñ?офинанÑ?ированием из бюджета Ñ?убъекта РФ такой дефицит потребноÑ?ти в Ñ?редÑ?твах не покроешь. ОтÑ?утÑ?твие четкого разделениÑ? компетенции и ответÑ?твенноÑ?ти Ñ?убъектов леÑ?- ных отношений в облаÑ?ти мониторинга и тушениÑ? леÑ?ных пожаров предопределÑ?ет поÑ?тоÑ?нное перекладывание на уровень Ñ?убъекта РФ Ñ?одержание леÑ?опожарных формирований, Ñ?редÑ?тв пожаротушениÑ?, ПХС, налога на землю, имущеÑ?тво, недви- жимоÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ‚.д. 43 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Большую озабоченноÑ?Ñ‚ÑŒ вызывает отÑ?утÑ?твие нормативно-правовых актов, ре- гулирующих порÑ?док организации пожарной безопаÑ?ноÑ?ти и органов, отвечающих за её обеÑ?печение, на землÑ?Ñ…, не входÑ?щих в леÑ?ной фонд. Пожары, возникающие на землÑ?Ñ… запаÑ?а, никем не тушатÑ?Ñ?, противопожарные мероприÑ?тиÑ? на них не прово- дÑ?Ñ‚Ñ?Ñ?. Федеральный закон от 29.12.2010 â„– 442-ФЗ «О внеÑ?ении изменений в ЛеÑ?ной кодекÑ? РФ и отдельные законодательные акты РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации» не дают от- вета на Ñ?тот вопроÑ?. Тушение таких пожаров требует значительных дополнительных финанÑ?овых и материальных затрат. Федеральный закон â„– 442 вводит лицензирование деÑ?тельноÑ?ти по тушению леÑ?ных пожаров. Однако нормативные акты по лицензированию предприÑ?тий и ор- ганизаций, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ющих тушение леÑ?ных пожаров, к наÑ?тоÑ?щему времени не разработаны и не утверждены, как и не определены органы, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ющие ли- цензирование. Введение данной нормы оÑ?тавлÑ?ет леÑ?ных пожарных без реальной поддержки Ñ?о Ñ?тороны леÑ?опользователей, так как никто не заÑ?тавит леÑ?опользователÑ? полу- чать лицензию на тушение пожаров (дорого, хлопотно, да и не нужно). Без лицен- зии леÑ?опользователь не может быть привлечен на тушение леÑ?ных пожаров, тем бо- лее на Ñ?межной территории. Ð?и в одном из дейÑ?твующих законодательных актов не пропиÑ?ан порÑ?док при- влечениÑ? (тем более мобилизации) наÑ?елениÑ? на тушение леÑ?ных пожаров. Ð’ трак- товке нового леÑ?ного и гражданÑ?кого законодательÑ?тв Ñ?та деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ квалифици- руетÑ?Ñ? как незаконнаÑ?. Ð?икакими дейÑ?твующими нормативно-правовыми актами в облаÑ?ти леÑ?ных от- ношений работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти противопожарной пропаганды и профилакти- ки леÑ?ных пожаров, а также Ñ?кологичеÑ?кого воÑ?питаниÑ? не регулируетÑ?Ñ? и не преду- Ñ?матриваетÑ?Ñ?. Ð?икакими дейÑ?твующими нормативно-правовыми актами в облаÑ?ти леÑ?ных от- ношений не предуÑ?мотрено информирование наÑ?елениÑ? о Ñ?оÑ?тоÑ?нии пожарной бе- зопаÑ?ноÑ?ти на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда, за иÑ?ключением районов, где объÑ?влена ЧС. Эти и другие недоÑ?татки леÑ?ного законодательÑ?тва иÑ?ключают возможноÑ?Ñ‚ÑŒ мо- билизации даже тех небольших Ñ?редÑ?тв, которые имеютÑ?Ñ? на меÑ?тах длÑ? ликвидации леÑ?ных пожаров. ПравительÑ?тво РФ поÑ?ле катаÑ?трофичеÑ?ких пожаров 2010 г. пред- принимает Ñ?нергичные шаги по Ñ?овершенÑ?твованию леÑ?оохранного законодательÑ?Ñ‚- ва, однако Ñ?ти инициативы глохнут на меÑ?тах. РеальнаÑ? забота и борьба Ñ? леÑ?ными пожарами подменÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? громкими кампаниÑ?ми в Ñ?редÑ?твах маÑ?Ñ?овой информации о подвигах на Ñ?том фронте МЧС РоÑ?Ñ?ии и демонÑ?трацией полетов БЕ-2. За поÑ?ледние два года ПравительÑ?тво РФ и РоÑ?леÑ?хоз утвердили некоторые за- конодательные акты по борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами. Среди них: ¢ ПоÑ?тановление от 18.05.2011 â„– 378 «Об утверждении правил разработки Ñ?водного плана тушениÑ? леÑ?ных пожаров на территории Ñ?убъекта РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Феде- рации»; ¢ ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва РФ от 31.12.2012 â„– 69 «Положение о лицен- зировании деÑ?тельноÑ?ти по тушению пожаров в наÑ?еленных пунктах, на производ- Ñ?твенных объектах и объектах инфраÑ?труктуры, по тушению леÑ?ных пожаров»; ¢ Приказ РоÑ?леÑ?хоза от 03.11.2011 â„– 470 «Об утверждении порÑ?дка организа- ции и выполнениÑ? авиационных работ по охране и защите леÑ?ов» (зарегиÑ?трирова- но в МинюÑ?те РоÑ?Ñ?ии 16.03.2012 â„– 23504). 44 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Ð?ормативно-законодательное обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? наÑ?елениÑ? в профилактике и тушении леÑ?ных пожаров Однако по-прежнему оÑ?таютÑ?Ñ? нерешенными многие направлениÑ? развитиÑ? за- конодательно-правового обеÑ?печениÑ? охраны леÑ?ов от пожаров. Ð?ормативно законодательное обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? наÑ?елениÑ? в профилактике и тушении леÑ?ных пожаров Привлечение наÑ?елениÑ? к ликвидации загораний и тушению леÑ?ных пожаров вÑ?егда Ñ?влÑ?лоÑ?ÑŒ мощным оперативным резервом в мобилизации уÑ?илий по охране леÑ?ов от пожаров. Кроме того, Ñ?то было фактором и уÑ?ловием воÑ?питаниÑ? чувÑ?тва ответÑ?твенноÑ?ти и оÑ?ознаниÑ? опаÑ?ноÑ?ти огнÑ? на природе, формировало бережное отношение наÑ?елениÑ? к леÑ?у. УчаÑ?тие наÑ?елениÑ? в управлении леÑ?ами и охране ле- Ñ?ов от пожаров в различных формах было закреплено законодательно. Ð’ чаÑ?тноÑ?ти, в ЛеÑ?ном кодекÑ?е РФ (1997 г.) была Ñ?оответÑ?твующаÑ? глава, поÑ?вÑ?щеннаÑ? правовым оÑ?нованиÑ?м учаÑ?тиÑ? наÑ?елениÑ? (общеÑ?твенноÑ?ти) в управлении леÑ?ами. Ð’ ЛеÑ?ном кодекÑ?е 2006 г. Ñ?тот раздел аннулирован. Более того, произошло фак- тичеÑ?кое отторжение любых форм учаÑ?тиÑ? (Ñ? позиции МинюÑ?та – вмешательÑ?тва) наÑ?елениÑ? в управление леÑ?ами и общеÑ?твенного контролÑ? иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов. ЛюбаÑ? организованнаÑ? инициатива общеÑ?твенноÑ?ти в данном направлении воÑ?при- нимаетÑ?Ñ? органами влаÑ?ти наÑ?тороженно. ПоÑ?ле недавнего указаниÑ? Президента РФ о целеÑ?ообразноÑ?ти организации на- родных дружин длÑ? тушениÑ? леÑ?ных пожаров (2011 г.) обÑ?тановка Ñ?тала менÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ?, но примеров уÑ?пешной реализации Ñ?той идеи на меÑ?тах пока не наблюдаетÑ?Ñ?. Ð’ зна- чительной Ñ?тепени претворению Ñ?той инициативы в жизнь препÑ?Ñ‚Ñ?твует отÑ?утÑ?твие законодательно-правовых и нормативных оÑ?нований. Ð?ормативно-правовые акты, определÑ?ющие правовую и идеологичеÑ?кую базу целенаправленной работы Ñ? наÑ?елением по борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами, в дейÑ?тву- ющем Ñ? 2007 г. законодательÑ?тве отÑ?утÑ?твуют. Однако Ñ?ледует ожидать, что Ñ?то вре- менное Ñ?вление, так как Ñ?ущеÑ?твует понимание и признание во влаÑ?тных и отраÑ?ле- вых Ñ?труктурах важноÑ?ти Ñ?того направлениÑ? в профилактике горимоÑ?ти леÑ?ов, и, Ñ?а- мое главное, накоплен большой практичеÑ?кий положительный опыт такой работы в предшеÑ?твующие годы. ИмеетÑ?Ñ? также большой задел пропагандиÑ?Ñ‚Ñ?ких и норма- тивно-методичеÑ?ких разработок, выполненных как в порÑ?дке гоÑ?ударÑ?твенного за- каза, так и на общеÑ?твенных началах. Ð?еобходимо отметить деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ международного проекта «ФореÑ?т» ВИÐ?РОК ИÐ?ТЕРÐ?ЕШÐ?Л в 2000–2005 гг., в рамках которого были подготовлены и оÑ?ущеÑ?твлены многие пропагандиÑ?Ñ‚Ñ?кие акции, в том чиÑ?ле издано Ñ?пециальное практичеÑ?кое поÑ?обие «Работа Ñ? наÑ?елением по предотвращению леÑ?ных пожаров» [26]. Ð?а оÑ?нове анализа Ñ?татиÑ?тичеÑ?кого материала было показано, что 8 из 10 леÑ?- ных пожаров возникает по вине человека. Именно человек Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? главным объек- том, Ñ? которым надо работать в направлении предотвращениÑ? леÑ?ных пожаров. Как положительный пример интенÑ?ивной профилактичеÑ?кой работы Ñ? наÑ?еле- нием в 2003–2005 гг., Ñ?ледует отметить закономерное Ñ?нижение горимоÑ?ти леÑ?ов Ха- баровÑ?кого краÑ? в 2006–2007 гг. 45 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð’ поÑ?ледние годы работа Ñ? наÑ?елением и учаÑ?тие общеÑ?твенноÑ?ти в управлении леÑ?ами, контроле иÑ?пользованиÑ? и охраны леÑ?ов от пожаров в гоÑ?ударÑ?твенном маÑ?- штабе Ñ?ведены к нулю. Роль общеÑ?твенноÑ?ти в предупреждении леÑ?ных пожаров должна быть воÑ?Ñ?тановлена. ДлÑ? Ñ?того необходимо разработать не только норматив- но-правовую базу, но и методичеÑ?кое обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? и привлечениÑ? общеÑ?Ñ‚- венноÑ?ти к борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами. ДлÑ? Ñ?тих целей нужно разработать Ñ?тандарты поведениÑ? человека в леÑ?у, мо- ральный кодекÑ? цивилизованного леÑ?опользователÑ?, оÑ?ущеÑ?твить нормирование и регламентацию маÑ?Ñ?овых видов промыÑ?ла, активизировать леÑ?опожарную пропа- ганду, различные формы привлечениÑ? к волонтерÑ?кой деÑ?тельноÑ?ти, Ñ?оздать инфор- мационное поле в Ñ?редÑ?твах маÑ?Ñ?овой информации (СМИ), Интернете, разработать методичеÑ?кую базу Ñ?кологичеÑ?кого образованиÑ? и Ñ‚.п. [16]. ПрофилактичеÑ?каÑ? работа Ñ? меÑ?тным наÑ?елением Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? одной из оÑ?новных мер по предотвращению леÑ?ных пожаров. Ð?а практике работа Ñ? меÑ?тным наÑ?елением ограничиваетÑ?Ñ? раÑ?проÑ?транением лиÑ?товок, уÑ?тановкой аншлагов в меÑ?тах поÑ?ещениÑ? леÑ?а, выÑ?туплениÑ?ми (обраще- ниÑ?ми) в Ñ?редÑ?твах маÑ?Ñ?овой информации (телевидение, радио, печатные изданиÑ?), проведением беÑ?ед Ñ? наÑ?елением и обуÑ?тройÑ?твом меÑ?Ñ‚ отдыха и, Ñ?оответÑ?твенно, Ñ? ограничением допуÑ?ка в леÑ?. ОÑ?новными иÑ?полнителÑ?ми данных мероприÑ?тий Ñ?влÑ?- ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? леÑ?ничеÑ?тва и меÑ?тные админиÑ?трации муниципальных образований. Ð’ какой-то мере мероприÑ?тиÑ? по работе Ñ? меÑ?тным наÑ?елением указаны почти во вÑ?ех нормативных документах, каÑ?ающихÑ?Ñ? профилактики и тушениÑ? леÑ?ных по- жаров, однако порÑ?док проведениÑ? Ñ?тих мероприÑ?тий не определен, и они лишь декларированы. РеальнаÑ? работа Ñ? наÑ?елением выглÑ?дит веÑ?ьма паÑ?Ñ?ивной. Как показала практика, меÑ?тное наÑ?еление и приезжие поÑ?етители леÑ?а не об- ращают вниманиÑ? на аншлаги и призывы и полноÑ?тью их игнорируют. ПовÑ?емеÑ?тно можно наблюдать Ñ?ломанные аншлаги, разрушенные Ñ?пециальные меÑ?та отдыха, оÑ?- тавленные коÑ?трища. Ð?а Ñ?том фоне роль общеÑ?твенноÑ?ти оÑ?обенно возраÑ?тает, так как по Ñ?ущеÑ?тву Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? единÑ?твенным фактором или инÑ?трументом Ñ?оциальной тревоги и объек- тивного надзора. Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам Ð?ктуальноÑ?Ñ‚ÑŒ изучениÑ? Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? Ð’ органах управлениÑ? леÑ?ным хозÑ?йÑ?твом вÑ?егда понимали важноÑ?Ñ‚ÑŒ определе- ниÑ? причин возникновениÑ? леÑ?ных пожаров, поÑ?тому и Ñ?татиÑ?тичеÑ?каÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва пыталаÑ?ÑŒ в той или иной мере указывать на Ñ?ти причины. Так, на- пример, в отчетах до 2007 г. по разным Ñ?убъектам РФ упоминаютÑ?Ñ? Ñ?ледующие при- чины возникновениÑ? леÑ?ных пожаров: ¢ неоÑ?торожное обращение Ñ? огнем; 46 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам ¢ нарушение правил при разведении коÑ?тров; ¢ Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенные палы; ¢ выжиганиÑ? вдоль дорог и на леÑ?оÑ?еках; ¢ по причине леÑ?озаготовителей; ¢ от железных дорог; ¢ от работы Ñ?кÑ?педиций; ¢ от других организаций; ¢ курение и шалоÑ?ти детей; ¢ неиÑ?правноÑ?ти техники; ¢ от молний. Такой дробный анализ причин возникновениÑ? леÑ?ных пожаров позволÑ?л, в том чиÑ?ле, коÑ?венно уÑ?тановить категорию людей и организаций, ответÑ?твенных за воз- горание и определить методы профилактичеÑ?кой работы Ñ? ними [2]. С 2007 г., поÑ?ле введениÑ? в дейÑ?твие нового ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ, в Ñ?татиÑ?тичеÑ?- кой отчетноÑ?ти органов управлениÑ? леÑ?ным хозÑ?йÑ?твом при анализе причин возник- новениÑ? леÑ?ных пожаров указываетÑ?Ñ? только 4 фактора: ¢ от наÑ?елениÑ? – возгораниÑ?, возникшие при переходе Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенных палов (приуÑ?адебные учаÑ?тки, огороды, земельные наделы) на земли леÑ?ного фонда, неоÑ?торожное обращение наÑ?елениÑ? Ñ? огнем при поÑ?ещении леÑ?а; ¢ от метеорологичеÑ?ких факторов – грозы; ¢ прочие – обрыв линий Ñ?лектропередачи, деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?озаготовительных предприÑ?тий, железнодорожный транÑ?порт; ¢ не уÑ?тановлены. Как и до 2007 г., наибольший веÑ? Ñ?реди вÑ?ех факторов повÑ?емеÑ?тно имеет пер- ваÑ? причина – возгораниÑ? по вине человека. ПоÑ?тому вывод о необходимоÑ?ти рабо- Ñ‚Ñ‹ Ñ? меÑ?тным наÑ?елением длÑ? профилактики и предотвращениÑ? леÑ?ных пожаров Ñ?в- лÑ?етÑ?Ñ?, по-прежнему, объективным и закономерным. Ð?ктуальноÑ?Ñ‚ÑŒ профилактичеÑ?кой работы Ñ? наÑ?елением Ñ? целью предотвраще- ниÑ? леÑ?ных пожаров признана не только в РоÑ?Ñ?ии, но и во многих других Ñ?транах ми- ра. Так, например, Ñ?овершенÑ?твование методов работы Ñ? наÑ?елением Ñ? целью повы- шениÑ? ответÑ?твенноÑ?ти гражданÑ?кого общеÑ?тва в облаÑ?ти предотвращениÑ? леÑ?ных пожаров определено в качеÑ?тве приоритетного направлениÑ? длÑ? международных уÑ?илий в рамках Ð?ТЭС*. Традиционные методы вывешиваниÑ? аншлагов в леÑ?у – «Берегите леÑ? от пожа- ров», «ЛеÑ? наше богатÑ?тво», – публикации в СМИ, обращениÑ? руководителей Ñ? вы- Ñ?оких трибун к гражданам, как показывают практика и Ñ?татиÑ?тика, малоÑ?ффектив- ны. Ð?ншлагов, Ñ?татей и обращений вÑ?е больше, а количеÑ?тво пожаров, возникаю- щих по вине человека, увы, не Ñ?нижаетÑ?Ñ? а, наоборот, возраÑ?тает. Одной из оÑ?новных причин того, что немалые Ñ?редÑ?тва, потраченные на профи- лактичеÑ?кую противопожарную работу, не дают должного Ñ?ффекта, по нашему мне- нию, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? отÑ?утÑ?твие Ñ?фокуÑ?ированноÑ?ти профилактичеÑ?кой работы в отноше- нии конкретных целевых категорий, по вине которых и проиÑ?ходит львинаÑ? долÑ? возгораний на конкретных учаÑ?тках земель леÑ?ного фонда. * «ХабаровÑ?кие рекомендации», принÑ?тые на международной конференции Ñ?тран Ð?ТЭС «ЛеÑ?ные пожары: управление и международное Ñ?отрудничеÑ?тво в облаÑ?ти предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в ре- гионе Ð?ТЭС», Ñ?оÑ?тоÑ?вшейÑ?Ñ? 4–6 октÑ?брÑ? 2010 г. в ХабаровÑ?ке. 47 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации СовременнаÑ? Ñ?татиÑ?тика органов управлениÑ? леÑ?ами, фикÑ?ирующаÑ? в качеÑ?тве причин возникновениÑ? леÑ?ных пожаров единÑ?твенный антропогенный фактор «от наÑ?елениÑ?» уже не дает доÑ?таточных данных длÑ? определениÑ? целевых категорий, на которые необходимо ориентировать оÑ?новные профилактичеÑ?кие мероприÑ?тиÑ?. Между тем, Ñ?реднеÑ?татиÑ?тичеÑ?кое «меÑ?тное наÑ?еление» не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? однород- ным. Оно предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой различные группы, в которых люди объединены ка- ким-либо общим признаком, видом Ñ?овмеÑ?тной деÑ?тельноÑ?ти, либо помещены в ка- кие-либо идентичные уÑ?ловиÑ?, обÑ?тоÑ?тельÑ?тва в процеÑ?Ñ?е жизнедеÑ?тельноÑ?ти. При Ñ?том люди оÑ?ознанно, в той или иной Ñ?тепени, отноÑ?Ñ?Ñ‚ Ñ?ебÑ? к данной группе и при- нимают общий, в той или иной Ñ?тепени, Ñ?тереотип поведениÑ? (групповые нормы), в том чиÑ?ле и по отношению к леÑ?ным пожарам. Именно Ñ?ти неоднородные Ñ?оциальные группы наÑ?елениÑ? должны быть целевы- ми категориÑ?ми длÑ? работы по профилактике и предупреждению леÑ?ных пожаров. При Ñ?том подходы, методы и организационные формы проведениÑ? профилактичеÑ?- ких мероприÑ?тий, как образовательного (агитационного), так и правоприменитель- ного характера, должны учитывать Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кий портрет и общий Ñ?тереотип поведениÑ? каждой конкретной Ñ?оциальной группы. ПоÑ?тому в наÑ?тоÑ?щее времÑ? наиболее актуальным и злободневным Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? вопроÑ? о формах проведениÑ? профилактичеÑ?кой работы Ñ?реди разных Ñ?оциаль- ных групп наÑ?елениÑ?, а длÑ? Ñ?того, в Ñ?вою очередь, необходимо более детально их изучить. ОбщаÑ? характериÑ?тика Ñ?оциальных групп по отношению к леÑ?ным пожарам По критерию «вид деÑ?тельноÑ?ти» в качеÑ?тве оÑ?новных нами было выделено не- Ñ?колько Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ?, которые в той или иной Ñ?тепени неÑ?ут ответ- Ñ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за возникновение очагов леÑ?ных пожаров. Ð?иже приводитÑ?Ñ? краткаÑ? ха- рактериÑ?тика Ñ?тих Ñ?оциальных групп. Ð?) Охотники Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? из 1000 жителей РоÑ?Ñ?ии 10–11 человек занимаютÑ?Ñ? Ñ?портив- ной или промыÑ?ловой охотой. Иными Ñ?ловами: общее количеÑ?тво охотников по РоÑ?- Ñ?ии приближаетÑ?Ñ? к 3 млн человек. ДлÑ? Ñ?равнениÑ?: в 1928 г. в Ñ?тране, по ориентиро- вочным подÑ?четам, было 2 млн охотников или 13–14 человек на 1000 жителей. Ð’ процентном отношении чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ охотников в таких Ñ?убъектах Дальнего ВоÑ?тока, как ХабаровÑ?кий и ПриморÑ?кий краÑ?, намного выше, чем в Ñ?реднем по РоÑ?Ñ?ии, и Ñ?оÑ?тавлÑ?ет около 1,7% общей чиÑ?ленноÑ?ти наÑ?елениÑ?. Однако дать оценку вÑ?ем приведенным выше цифрам можно, еÑ?ли учитывать раÑ?пределение охотников по категориÑ?м. Ð’ 1920-Ñ… годах охотников-любителей было около 700 Ñ‚Ñ‹Ñ?. человек, а в наÑ?тоÑ?щее времÑ? – более 2,2 млн. Следовательно, коли- чеÑ?тво любителей, преимущеÑ?твенно городÑ?ких охотников, выроÑ?ло в 4–7 раз. ЧиÑ?- ло же промыÑ?ловых и полупромыÑ?ловых Ñ?ельÑ?ких охотников Ñ?ократилоÑ?ÑŒ Ñ? 1,7 млн человек до 270–300 Ñ‚Ñ‹Ñ?., Ñ‚. е. в 7–8 раз. МеÑ?то проживаниÑ? и его удаленноÑ?Ñ‚ÑŒ от регионального (районного) центра имеет важное значение длÑ? организации профилактичеÑ?кой противопожарной ра- 48 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам боты. Ð’ данном Ñ?лучае роÑ?Ñ‚ чиÑ?ла городÑ?ких охотников-любителей Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? факто- ром повышениÑ? риÑ?ка возникновениÑ? леÑ?ных пожаров, так как они менее вÑ?его Ñ?вÑ?- заны Ñ? поÑ?тоÑ?нным меÑ?том охоты (Ñ?егоднÑ? – здеÑ?ÑŒ, завтра – там). СельÑ?кие охотники в Ñ?том отношении менее риÑ?кованнаÑ? Ñ?оциальнаÑ? группа. Ð?о, в то же времÑ?, она и менее организована, так как во многих Ñ?лучаÑ?Ñ… не привÑ?за- на жеÑ?тко к Ñ?аморегулирующимÑ?Ñ? организациÑ?м типа общеÑ?тв охотников и рыболо- вов, да и вообще Ñ?клонна к реализации традиционного права охоты (Ñ? точки зрениÑ? законодательÑ?тва – браконьерÑ?тва), нежели Ñ?трогому Ñ?ледованию Ñ?облюдениÑ? фор- мальной (правовой) Ñ?тороны Ñ?того процеÑ?Ñ?а. Об Ñ?том необходимо Ñ?казать более по- дробно. ИнÑ?титуциональными Ñ?труктурами, которые, Ñ? одной Ñ?тороны, объединÑ?ÑŽÑ‚ охотников, а Ñ? другой – предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ право и возможноÑ?Ñ‚ÑŒ пользованиÑ? объекта- ми животного мира, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? общеÑ?тва охотников и рыболовов (ООиР) и промыÑ?- лово-заготовительные предприÑ?тиÑ?, Ñ?пециализирующиеÑ?Ñ? на ведении охотничьего хозÑ?йÑ?тва и имеющие в аренде охотничьи угодьÑ?. Стать охотником, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? дейÑ?твующим законодательÑ?твом РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, может гражданин РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации, доÑ?тигший 18-летнего возраÑ?та, Ñ?давший иÑ?пытаниÑ? по пра- вилам охоты, технике безопаÑ?ноÑ?ти на охоте, обращению Ñ? охотничьим оружием и уплативший гоÑ?ударÑ?твенную пошлину в уÑ?тановленном размере. УдоÑ?товерением на право охоты в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ñ?лужат охотничьи билеты, выдаваемые об- щеÑ?твенными охотничьими организациÑ?ми или гоÑ?ударÑ?твенными органами управ- лениÑ? охотничьего хозÑ?йÑ?тва. Право на охоту в конкретных охотничьих угодьÑ?Ñ… дает путевка, выдаваемаÑ? ор- ганизацией-охотпользователем или гоÑ?ударÑ?твенными органами управлениÑ? охот- ничьего хозÑ?йÑ?тва, а при охоте на лицензионные виды животных, кроме путевки, обÑ?зательно наличие лицензии. Охота Ñ? огнеÑ?трельным оружием разрешаетÑ?Ñ? при наличии разрешениÑ? на хра- нение и ношение Ñ?того оружиÑ?, которые выдаютÑ?Ñ? МВД РоÑ?Ñ?ии Ñ?роком на 5 лет. Контроль за оÑ?ущеÑ?твлением охоты в Ñ?убъектах РФ ранее (до 2007 г.) оÑ?ущеÑ?тв- лÑ?лÑ?Ñ? Ñ?пециализированными гоÑ?ударÑ?твенными органами – управлениÑ?ми охотни- чьего хозÑ?йÑ?тва – через гоÑ?ударÑ?твенных и общеÑ?твенных инÑ?пекторов, охотоведов и егерей, а также охотоведов и егерей, охотничьих хозÑ?йÑ?тв – владельцев лицензии на пользование объектами животного мира и арендаторами охотничьих угодий. Таким образом, охота, как вид деÑ?тельноÑ?ти, и охотники, как Ñ?оциальнаÑ? груп- па, находилиÑ?ÑŒ в довольно жеÑ?тких правовых рамках, которые Ñ?влÑ?лиÑ?ÑŒ Ñ?пецифиче- Ñ?ким Ñ?оциальным фильтром. Как правило, Ñ?тепень Ñ?кологичеÑ?кой грамотноÑ?ти Ñ?той категории была выше, чем у оÑ?тального наÑ?елениÑ?, поÑ?тому и поведение охотников в леÑ?у в наименьшей Ñ?тепени могло Ñ?тать причиной возникновениÑ? пожаров. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? гоÑ?ударÑ?твенный и общеÑ?твенный контроль за оÑ?ущеÑ?твле- нием охоты Ñ?тал значительно Ñ?лабее. ИнÑ?титут общеÑ?твенных охотничьих инÑ?пекто- ров вообще упразднен. Контроль и надзор за Ñ?облюдением законодательÑ?тва в обла- Ñ?ти охоты регламентируетÑ?Ñ? Федеральным законом от 24.07.2009 â„– 209-ФЗ «Об охоте и о Ñ?охранении охотничьих реÑ?урÑ?ов и о внеÑ?ении изменений в отдельные за- конодательные акты РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации» (далее – Закон «Об охоте»). СоглаÑ?но Ñ?Ñ‚. 40 Ñ?того Закона, гоÑ?ударÑ?твенный контроль и надзор в Ñ?убъектах оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет- Ñ?Ñ? охотничьими инÑ?пекторами, которые подчинены уполномоченным органам гоÑ?у- дарÑ?твенной влаÑ?ти Ñ?убъекта. Кроме того, Ñ?Ñ‚. 41 Закона «Об охоте» допуÑ?кает воз- 49 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации можноÑ?Ñ‚ÑŒ оÑ?ущеÑ?твлениÑ? производÑ?твенного охотничьего контролÑ? юридичеÑ?кими лицами и индивидуальными предпринимателÑ?ми, заключившими охотхозÑ?йÑ?твен- ные Ñ?оглашениÑ?. Ð?а практике практичеÑ?ки во вÑ?ех Ñ?убъектах РФ отмечаетÑ?Ñ? неÑ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?полнениÑ? переданных полномочий по оÑ?ущеÑ?твлению гоÑ?ударÑ?твенного охотни- чьего контролÑ? и надзора из-за низкого уровнÑ? финанÑ?ированиÑ?. Многие регионы, имеÑ? колоÑ?Ñ?альные площади угодий, не могут Ñ?формировать полноценную Ñ?лужбу охотнадзора. Ð?апример, в КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?ком крае на 1 инÑ?пектора приходитÑ?Ñ? 7,8 млн га, в Якутии – 8 млн га, в ХабаровÑ?ком крае – 2,3 млн га. ПроизводÑ?твенный охотничий контроль за пользователÑ?ми охотничьих реÑ?ур- Ñ?ов и вовÑ?е отÑ?утÑ?твует по причине того, что Ñ?Ñ‚. 41 Закона «Об охоте» не регламен- тирует порÑ?док оÑ?ущеÑ?твлениÑ? производÑ?твенного охотничьего контролÑ?. Ð’ такой Ñ?итуации неизбежен роÑ?Ñ‚ Ñ?лучаев браконьерÑ?тва как на общедоÑ?тупных охотничьих угодьÑ?Ñ…, так и на закрепленных. Ð’ Ñ?вою очередь, охотничье браконьер- Ñ?тво, как и любаÑ? незаконнаÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ, повышает риÑ?к возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. Ð’ целом, охота как процеÑ?Ñ? Ñ?вÑ?зана Ñ? преÑ?ледованием (или «Ñ?крадыванием») дичи Ñ? целью добычи. ПоÑ?тому цивилизованные охотники Ñ?тараютÑ?Ñ? избегать дей- Ñ?твий, которые могут отрицательно Ñ?казатьÑ?Ñ? на уÑ?пешноÑ?ти охоты, в том чиÑ?ле ку- рение и разведение больших коÑ?тров в леÑ?у. Однако, в Ñ?вÑ?зи Ñ?о Ñ?нижением Ñ?тепени контролÑ?, у значительной чаÑ?ти охотников-любителей Ñ?низилоÑ?ÑŒ и оÑ?ознание Ñ?тепе- ни ответÑ?твенноÑ?ти. Претерпели изменение и мотивы и, нередко, иÑ?тинный процеÑ?Ñ? и культура охоты подменÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? праздным и диким времÑ?препровождением на при- роде, что очень доходчиво и Ñ?рко показано в фильме «ОÑ?обенноÑ?ти национальной охоты». РиÑ?к возгораний по вине охотников Ñ?ущеÑ?твенно увеличиваетÑ?Ñ? в короткий ве- Ñ?енний период (конец апрелÑ? – начало маÑ?), когда открываетÑ?Ñ? охота на водоплава- ющую дичь. Многие, оÑ?обенно городÑ?кие, охотники выезжают на «зорьку» больше Ñ? целью охотничьей рекреации (учаÑ?тиÑ? в процеÑ?Ñ?е, ритуале), нежели добываниÑ?. Как правило, Ñ?ти выезды Ñ?вÑ?заны Ñ? употреблением Ñ?пиртных напитков у коÑ?тров, что не- редко приводит к возгораниÑ?м. Ð’ тех Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда меÑ?та веÑ?енней охоты (как пра- вило, Ñ?то водно-болотные угодьÑ? и пойменный комплекÑ? рек и озер) граничат Ñ? землÑ?ми леÑ?ного фонда, то опаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ таких возгораний длÑ? леÑ?а кратно возраÑ?тает. ГоÑ?ударÑ?твенный охотничий инÑ?пектор, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? переданными ему пол- номочиÑ?ми (п. 3 Ñ?Ñ‚. 40 Закона «Об охоте»), не имеет право привлекать к админиÑ?Ñ‚- ративной ответÑ?твенноÑ?ти лиц, которые нарушили правила пожарной безопаÑ?ноÑ?ти при оÑ?ущеÑ?твлении охоты. Б) Рыболовы-любители ЧиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ рыбаков-любителей в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации в 2011 г., по оценкам главы РоÑ?рыболовÑ?тва Ð?. Крайнего, Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 25 млн человек. Ð’ 2010 г. вице-пре- мьер Ð’. Зубков оценивал количеÑ?тво рыбаков-любителей в 10 млн человек, такую же цифру называют Ñ?ейчаÑ? и в РоÑ?охотрыболовÑ?оюзе. По любым оценкам получаетÑ?Ñ?, что рыбаки – более многочиÑ?леннаÑ? Ñ?оциальнаÑ? группа наÑ?елениÑ?. ЛюбительÑ?кое рыболовÑ?тво, как и охота, также регулируетÑ?Ñ? оÑ?обыми правила- ми – правилами рыболовÑ?тва длÑ? конкретного рыбохозÑ?йÑ?твенного баÑ?Ñ?ейна, кото- рые разрабатываютÑ?Ñ? и утверждаютÑ?Ñ? ГоÑ?ударÑ?твенным комитетом РФ по рыболов- Ñ?тву. Ð?апример, приказом ГоÑ?ударÑ?твенного комитета РФ по рыболовÑ?тву от 50 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам 01.04.2008 â„– 277 утверждены «Правила рыболовÑ?тва длÑ? ДальневоÑ?точного рыбо- хозÑ?йÑ?твенного баÑ?Ñ?ейна». Раздел IV наÑ?тоÑ?щих Правил регламентирует добычу (вылов) водных биореÑ?урÑ?ов в целÑ?Ñ… любительÑ?кого и Ñ?портивного рыболовÑ?тва на водоемах. Ð’Ñ?е водоемы в отношении организации любительÑ?кого рыболовÑ?тва можно раз- делить на четыре категории: ¢ перваÑ? – водоемы общего пользованиÑ?. К ним отноÑ?итÑ?Ñ? большинÑ?тво рек и озер Ñ?траны. ЗдеÑ?ÑŒ любительÑ?кое рыболовÑ?тво разрешаетÑ?Ñ? вÑ?ем гражданам без ка- ких-либо Ñ?пециальных документов и беÑ?платно, только Ñ? Ñ?облюдением дейÑ?твующих в данном регионе правил рыболовÑ?тва; ¢ втораÑ? – водоемы, закрепленные за общеÑ?твами охотников и рыболовов длÑ? организации любительÑ?кого и Ñ?портивного рыболовÑ?тва. ЗдеÑ?ÑŒ рыболовÑ?тво органи- зуетÑ?Ñ? Ñ?тими общеÑ?твами и может быть ограничено длÑ? граждан, не Ñ?влÑ?ющихÑ?Ñ? членами данного общеÑ?тва; ¢ третьÑ? – Ñ?то водоемы, закрепленные за какими-либо пользователÑ?ми длÑ? ор- ганизации так называемого культурного рыбного хозÑ?йÑ?тва. ЗдеÑ?ÑŒ рыбалка органи- зуетÑ?Ñ? непоÑ?редÑ?твенно Ñ?тими пользователÑ?ми, может быть платной и в определен- ных пределах ограниченной. Ð?о оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? она в Ñ?оответÑ?твии Ñ? дейÑ?твующи- ми в регионе правилами рыболовÑ?тва. ¢ четвертаÑ? – иÑ?куÑ?Ñ?твенные пруды, принадлежащие той или иной организа- ции, где запаÑ?Ñ‹ рыбы Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ее Ñ?обÑ?твенноÑ?тью. ЗдеÑ?ÑŒ владелец водоема может организовывать рыбную ловлю по любым уÑ?танавливаемым им Ñ?амим правилам. Ð?а Дальнем ВоÑ?токе РоÑ?Ñ?ии большинÑ?тво водоемов, раÑ?положенных на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? к водоемам общего пользованиÑ?, Ñ‚.е. длÑ? того, чтобы Ñ?тать рыбаком Ñ?овÑ?ем не обÑ?зательно быть членом ОоиР. ДоÑ?таточно приобреÑ?ти рыбо- ловные Ñ?наÑ?ти. Ð’ поÑ?леднее времÑ? на Дальнем ВоÑ?токе активно развиваетÑ?Ñ? Ñ?портивное рыбо- ловÑ?тво, в чаÑ?тноÑ?ти ловлÑ? на горных реках. Это Ñ?тало довольно преÑ?тижным увле- чением Ñ?кономичеÑ?ки Ñ?оÑ?тоÑ?тельной чаÑ?ти мужÑ?кого наÑ?елениÑ?. С развитием Ñ?ко- номики и повышением уровнÑ? жизни хорошо Ñ?кипированнаÑ? и мобильнаÑ? армиÑ? го- родÑ?ких любителей рыбалки Ñ? каждым годом увеличиваетÑ?Ñ?. Эта «армиÑ?» характеризуетÑ?Ñ? еще меньшим по Ñ?равнению Ñ? охотниками уров- нем Ñ?кологичеÑ?кой культуры, что на фоне крайне Ñ?лабого гоÑ?ударÑ?твенного контро- лÑ? предÑ?тавлÑ?ет Ñ?ерьезную опаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ в чаÑ?ти возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. Повышение доÑ?тупноÑ?ти леÑ?ных водоемов, в Ñ?вÑ?зи Ñ?о Ñ?троительÑ?твом новых ле- Ñ?овозных дорог, приводит к тому, что рыбаки забираютÑ?Ñ? иногда в Ñ?амые отдален- ные леÑ?ные угодьÑ?. При Ñ?том наиболее Ñ?оÑ?тоÑ?тельные рыболовы иÑ?пользуют длÑ? по- ездок на рыбалку вездеходы и вертолеты, в Ñ?вÑ?зи Ñ? чем очень трудно, а практичеÑ?ки и невозможно, наладить Ñ?ффективный контроль. Ð’Ñ?е Ñ?то Ñ?казываетÑ?Ñ? на поведении рыбаков в леÑ?у и, Ñ?оответÑ?твенно, увеличива- ет Ñ?тепень угрозы. РиÑ?к возникновениÑ? леÑ?ных пожаров значительно увеличиваетÑ?Ñ? в периоды Ñ? апрелÑ? по июнь и Ñ? Ñ?ентÑ?брÑ? по октÑ?брь. Именно Ñ?то времÑ? Ñ?читаетÑ?Ñ? наиболее оптимальным длÑ? Ñ?портивной рыбалки на горных реках Дальнего ВоÑ?то- ка. Пожары возникают, в оÑ?новном, из-за оÑ?тавлениÑ? коÑ?тров на речных коÑ?ах, ко- торые раздуваютÑ?Ñ? ветром. ИÑ?кры от коÑ?тров воÑ?пламенÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?ухую траву и валеж- ник, а затем очаг раÑ?проÑ?транÑ?етÑ?Ñ? на древеÑ?но-куÑ?тарниковую раÑ?тительноÑ?Ñ‚ÑŒ и/или Ñ?тену леÑ?а. 51 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Пожары, возникающие по вине рыбаков, как правило, очень трудно обнару- жить и вовремÑ? локализовать. Они предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ угрозу длÑ? Ñ?амой Ñ?кологичеÑ?ки ценной и Ñ?амой продуктивной чаÑ?ти земель леÑ?ного фонда – пойменному комплек- Ñ?у водоохранных зон. Ð’) Сборщики недревеÑ?ных продуктов леÑ?а Сборщики Ð?ПЛ – Ñ?то втораÑ? по чиÑ?ленноÑ?ти (поÑ?ле рекреантов), но Ñ?амаÑ? раз- нообразнаÑ? в Ñ?оциальном плане категориÑ?. Собирательный Ñ?оциальный портрет Ñ?тих людей выглÑ?дит примерно так [7, 8]: мужчины – 52%, женщины – 48%; возраÑ?Ñ‚ – от 14 до 65 лет; образование – Ñ?реднее; безработные – 45%, занÑ?тые на временной работе – 30%; имеющие поÑ?тоÑ?нную работу – 20%, учащиеÑ?Ñ? – 5%. К Ñ?тому нужно добавить, что большинÑ?тво Ñ?борщиков обременено вредными привычками, Ñ‚.е. курÑ?Ñ‚ и употреблÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?пиртные напитки, что увеличивает риÑ?к воз- никновениÑ? пожаров в процеÑ?Ñ?е Ñ?бора Ð?ПЛ. Ð?аиболее активнаÑ? и подвижнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ?, поÑ?ещающего леÑ?а, прожива- ет в леÑ?ных районах (районные центры, поÑ?елки, деревни), так как именно там наи- более оÑ?тры Ñ?оциальные проблемы (безработица, низкие доходы, низкий образова- тельный уровень и Ñ‚.п.). Увеличивает риÑ?к возникновениÑ? леÑ?ных пожаров доволь- но многочиÑ?леннаÑ? и мобильнаÑ? категориÑ? жителей крупных городов, которые Ñ? целью Ñ?бора Ñ?год, грибов, черемши, папоротника и др. готовы преодолевать значи- тельные раÑ?Ñ?тоÑ?ниÑ? (в Ñ?реднем 80–100, а нередко и 200–300 км). Между неорганизованным иÑ?пользованием Ð?ПЛ и возникновением пожаров Ñ?ущеÑ?твует коÑ?веннаÑ? Ñ?вÑ?зь. Во-первых, в большинÑ?тве Ñ?лучаев очаги пожаров возникают в пределах доÑ?туп- ной длÑ? Ñ?бора Ð?ПЛ территории. ДоÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ в данном Ñ?лучае определÑ?етÑ?Ñ? воз- можноÑ?тью Ñ?борщика вынеÑ?ти Ñ?обранную продукцию, пока она не потерÑ?ла Ñ?воих потребительÑ?ких Ñ?войÑ?тв. Это, в Ñ?вою очередь, завиÑ?ит от физичеÑ?ких возможноÑ?тей Ñ?борщика, иÑ?пользуемого им транÑ?порта, Ñ?войÑ?тв Ñ?обранной продукции (Ñ?роков ее хранениÑ?), раÑ?Ñ?тоÑ?ниÑ? до потен- 16 циального рынка Ñ?быта (город- КоличеÑ?тво видов Ð?ПЛ 15 14 Ñ?кой рынок, заготовительный 12 пункт или домохозÑ?йÑ?тво), но в 12 11 11 10 большей Ñ?тепени – от наличиÑ? 10 транÑ?портных магиÑ?тралей (до- 8 8 7 7 7 роги, Ñ?удоходные реки). С учетом Ñ?тих ограничений доÑ?тупной 6 Ñ?читаетÑ?Ñ? территориÑ?, раÑ?поло- 4 3 3 3 женнаÑ? не далее 5–10 км. 2 Во-вторых, возникновение 0 очагов пожаров, как правило, Январь Февраль Март Ð?прель Май Июнь Июль Ð?вгуÑ?Ñ‚ СентÑ?брь ОктÑ?брь Ð?оÑ?брь Декабрь Ñ?овпадает Ñ? периодом наиболее активного Ñ?бора конкретных ви- дов Ð?ПЛ (риÑ?. 27). МеÑ?Ñ?ц Ð?аивыÑ?шаÑ? активноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?борщиков, Ñ?вÑ?заннаÑ? Ñ? на- РиÑ?. 27. ИнтенÑ?ивноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?бора недревеÑ?ных продуктов ибольшим количеÑ?твом возмож- леÑ?а ных длÑ? Ñ?бора видов Ð?ПЛ, при- ходитÑ?Ñ? на апрель–июнь, Ñ?ен- 52 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Социальные группы наÑ?елениÑ? и их отношение к леÑ?ным пожарам Ñ‚Ñ?брь и октÑ?брь. Эти меÑ?Ñ?цы на Дальнем ВоÑ?токе Ñ?читаютÑ?Ñ? наиболее пожароопаÑ?- ными по погодным уÑ?ловиÑ?м [34]. При Ñ?том оÑ?новную опаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ длÑ? земель леÑ?но- го фонда, Ñ? точки зрениÑ? угрозы возникновениÑ? пожаров, предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?борщики папоротника, черемши, цветов ландыша, корнÑ? Ñ?леутерококка, грибов, клюквы, ли- монника и кедровых орехов. Эти виды Ð?ПЛ в наÑ?тоÑ?щее времÑ? Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? наиболее привлекательными длÑ? Ñ?борщиков, что обуÑ?ловлено повышенным рыночным Ñ?про- Ñ?ом на них. ОпаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ возникновениÑ? пожаров возраÑ?тает пропорционально увеличению рыночного Ñ?проÑ?а на конкретные виды недревеÑ?ной продукции, приводÑ?щему к роÑ?ту чиÑ?ла неорганизованных Ñ?борщиков. Ð?еадекватное поведение неорганизованных Ñ?борщиков, приводÑ?щее к леÑ?ным пожарам, Ñ?вÑ?зано как Ñ? объективными (внешними), так и Ñ? Ñ?убъективными (внут- ренними) факторами: Внешние факторы: ¢ преобладание Ñ?тихийного Ñ?бора недревеÑ?ных продуктов над организован- ным иÑ?пользованием; ¢ отÑ?утÑ?твие дейÑ?твенных механизмов управлениÑ? доÑ?тупом наÑ?елениÑ? в леÑ?а длÑ? Ñ?бора Ð?ПЛ; ¢ отÑ?утÑ?твие механизмов Ñ?тимулированиÑ? правильного поведениÑ? Ñ?борщиков в леÑ?у, прежде вÑ?его отÑ?утÑ?твие утвержденных правил пользованиÑ? Ð?ПЛ, которые бы регламентировали Ñ?иÑ?тему мер по предупреждению пожаров, предуÑ?матривали ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?борщиков и заготовителей за их возникновение. Внутренние факторы: ¢ низкий уровень Ñ?кологичеÑ?кой культуры и противопожарной грамотноÑ?ти наÑ?елениÑ?; ¢ Ñ?оциальнаÑ? агреÑ?Ñ?ивноÑ?Ñ‚ÑŒ людей, не Ñ?умевших в полной мере адаптировать- Ñ?Ñ? к рыночной Ñ?кономике; ¢ предумышленные дейÑ?твиÑ?, направленные на изменение леÑ?ной Ñ?реды по- Ñ?редÑ?твом пожаров. Иногда поджоги вполне оÑ?ознанно уÑ?траивают пчеловоды, Ñ?борщики папоротника-орлÑ?ка длÑ? увеличениÑ? продуктивноÑ?ти леÑ?ных угодий по целевым видам Ð?ПЛ. Эта категориÑ? людей, поÑ?ещающих леÑ?а, обладает большим потенциалом угроз возникновениÑ? леÑ?ных пожаров и требует Ñ?иÑ?темного подхода в проведении профи- лактичеÑ?ких противопожарных мероприÑ?тий. Г) Рекреанты (туриÑ?Ñ‚Ñ‹) К категории любителей отдыха на природе, или так называемых туриÑ?тов, мож- но отнеÑ?ти значительную чаÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ? городов и рабочих поÑ?елков. ПоÑ?кольку на Дальнем ВоÑ?токе в городах и рабочих поÑ?елках проживают более 80% наÑ?еле- ниÑ?, туриÑ?Ñ‚Ñ‹ Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?амой многочиÑ?ленной категорией граждан, поÑ?ещающих леÑ?а. С точки зрениÑ? Ñ?оциального портрета, туриÑ?тов объединÑ?ет то, что Ñ?то, как правило, общительные люди (любители компаний). Ð’ леÑ? они выезжают Ñ? друзьÑ?- ми или Ñ?емьÑ?ми. ВоздейÑ?твию Ñ?той категории людей подвергаютÑ?Ñ?, прежде вÑ?его, леÑ?а зеленых зон городов и рабочих поÑ?елений (леÑ?опарковые чаÑ?ти). Так, например, по оценкам работников ХехцирÑ?кого опытного леÑ?хоза, за год территорию ЛеÑ?опаркового и КорфовÑ?кого учаÑ?тковых леÑ?ничеÑ?тв, раÑ?положенных в 16 км от ХабаровÑ?ка поÑ?е- щают около 200 Ñ‚Ñ‹Ñ?. горожан. При Ñ?том Ñ?тихийнаÑ? (неконтролируемаÑ?) рекреациÑ? 53 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации преобладает над организованной. ОтÑ?утÑ?твие Ñ?ффективного контролÑ? на фоне низ- кого уровнÑ? Ñ?кологичеÑ?кой культуры и грамотноÑ?ти наÑ?елениÑ? Ñ?нижает оÑ?ознание Ñ?тепени ответÑ?твенноÑ?ти, что Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? причиной неадекватного поведениÑ? отдыха- ющих в леÑ?у и приводит к возникновению очагов возгораниÑ?. Ð?е менее негативным фактором воздейÑ?твиÑ? на леÑ?ную Ñ?реду рекреантов Ñ?ле- дует отнеÑ?ти и загрÑ?знение леÑ?а бытовыми отходами. Иногда оÑ?тавленный муÑ?ор Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? также и причиной возгораний, потому что его поджигают Ñ? целью очиÑ?Ñ‚- ки излюбленного меÑ?та отдыха. КоÑ?трища, разводимые «неорганизованными» ту- риÑ?тами в зимний период в корневых лапах, приводÑ?Ñ‚ к обеднению леÑ?ной раÑ?ти- тельноÑ?ти. Д) Рекреанты (Ñ?кÑ?тремалы) Ð’ поÑ?леднее времÑ? Ñ?реди определенной чаÑ?ти городÑ?кого наÑ?елениÑ? Ñ?тановÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? популÑ?рными такие виды Ñ?кÑ?тремальной рекреации, как Ñ?плав по горным рекам – рафтинг и езда по бездорожью – джиппинг. Социальные группы рафтингиÑ?тов и джипперов, как правило, предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?о- бой Ñ?плоченные коллективы людей, длÑ? которых увлечение нередко перераÑ?тает в Ñ?тиль жизни. Про Ñ?ти Ñ?оциальные группы и их отношение к леÑ?ным пожаром пока вообще трудно что-то Ñ?казать, так как они в Ñ?том контекÑ?те предметно никем не изучалиÑ?ÑŒ. Однако их нацеленноÑ?Ñ‚ÑŒ проникать в Ñ?амые отдаленные уголки должна быть пред- метом вниманиÑ? и отдельного изучениÑ?. Е) Работники Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва (фермеры) С Ñ?той Ñ?оциальной группой обычно Ñ?вÑ?зывают леÑ?ные пожары, возникающие по причине веÑ?енних палов, а Ñ?тот фактор в Ñ€Ñ?де Ñ?убъектов РФ Ñ?тоит на первом ме- Ñ?те Ñ?реди причин возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. ЧиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?оциально-пÑ?ихо- логичеÑ?кий портрет Ñ?той Ñ?оциальной группы, как и мотивациÑ? ее членов уÑ?траивать Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенные палы, так же нуждаетÑ?Ñ? в более детальном изучении. Ж) Заготовители дров Эта Ñ?оциальнаÑ? группа начала Ñ?вое формирование поÑ?ле введениÑ? нового ЛеÑ?- ного кодекÑ?а РФ (2006), который кратно уÑ?ложнил процедуру доÑ?тупа меÑ?тных (в первую очередь деревенÑ?ких) жителей к леÑ?ным реÑ?урÑ?ам и, в оÑ?обенноÑ?ти, к дро- вам и древеÑ?ине длÑ? Ñ?обÑ?твенных нужд. Как ответнаÑ? реакциÑ? возник дефицит дров, и рынок, оÑ?новнаÑ? потребноÑ?Ñ‚ÑŒ которого удовлетворÑ?етÑ?Ñ? «проворными» ребÑ?тами – жителÑ?ми тех же деревень и поÑ?елков. У них, как правило, еÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оответÑ?твующаÑ? техника и оборудование, и они еще Ñ?охранили мотивацию работать и зарабатывать деньги. Ð’ большинÑ?тве Ñ?лучаев Ñ?та деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ незаконна. ДревеÑ?ина на дрова ру- битÑ?Ñ? там, куда не вÑ?егда может пройти подготовленнаÑ? длÑ? Ñ?того техника. Ð?езакон- наÑ? заготовка дров, как и любаÑ? незаконнаÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ, повышает риÑ?к возник- новениÑ? леÑ?ных пожаров, поÑ?тому даннаÑ? Ñ?оциальнаÑ? группа требует приÑ?тального вниманиÑ?, а причина ее породившаÑ? (иÑ?куÑ?Ñ?твенные бюрократичеÑ?кие барьеры до- Ñ?тупа меÑ?тного наÑ?елениÑ? к жизненно необходимым реÑ?урÑ?ам) – уÑ?транениÑ?. З) Прочие группы Среди прочих категорий наÑ?елениÑ?, неÑ?ущих ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за возникновение пожаров, необходимо назвать, прежде вÑ?его, такие, которые правильнее отноÑ?ить не к Ñ?оциальным, а к криминальным группам, так как их деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?вÑ?зана Ñ? неле- гальными рубками – «черные леÑ?орубы» или умышленными поджогами – «пирома- ны». ЕÑ?ли первые дейÑ?твительно объединены и организованы, то пироманы – Ñ?то 54 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Ð?елегальное иÑ?пользование леÑ?ов – фоновый фактор повышенной горимоÑ?ти леÑ?ов одиночки, которые должны выÑ?влÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? и Ñ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ на отдельном учете в уполномочен- ных гоÑ?ударÑ?твенных органах (МВД, МЧС). ДлÑ? демонÑ?трации Ñ?тепени угрозы, котораÑ? иÑ?ходит от Ñ?тих групп, можно при- веÑ?ти короткую цитату-признание одного из ее членов Ñ? интернет-форума, она при- водитÑ?Ñ? без цензурных правок:«Я один из таких “уродовâ€?. Ð’Ñ?ÑŽ жизнь Ñ? Ñ?амого дет- Ñ?тва жег траву, Ñ?ейчаÑ? уже типо не мальчик, а вÑ?Ñ‘ равно нет-нет да и кину Ñ?пичку. И буду жечь пока не Ñ?дохну». Ð?елегальное иÑ?пользование леÑ?ов – фоновый фактор повышенной горимоÑ?ти леÑ?ов СвÑ?зь между маÑ?штабами нелегального иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов и леÑ?ными пожа- рами очевидна. Она проÑ?влÑ?етÑ?Ñ? не только и не Ñ?только через прÑ?мые поджоги ле- Ñ?ов Ñ? криминальными целÑ?ми, Ñ?колько через общие коÑ?венные негативные проÑ?вле- ниÑ? неупорÑ?доченного управлениÑ? леÑ?ами и неконтролируемого иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов [30]. РаÑ?проÑ?транению и интенÑ?ификации нелегального иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов Ñ?по- Ñ?обÑ?твует широкий Ñ?пектр различных Ñ?кономичеÑ?ких и Ñ?оциальных факторов. Прежде вÑ?его, неÑ?овершенÑ?тво леÑ?ного и гражданÑ?кого законодательÑ?тв и регла- ментации внутренней и внешней торговли леÑ?ными продуктами, Ñ?лабый гоÑ?ударÑ?Ñ‚- венный и общеÑ?твенный контроль заготовки и Ñ?быта леÑ?ной продукции, выÑ?окий уровень коррумпированноÑ?ти и криминализации общеÑ?тва, недоÑ?таток реальных правовых и рыночных Ñ?тимулов цивилизованного иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов. ОÑ?обо разрушительны Ñ?оциальные поÑ?ледÑ?твиÑ? нелегального иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, потому что оно почти во вÑ?ех Ñ?лучаÑ?Ñ… Ñ?вÑ?зано Ñ? подкупом тех или иных работ- ников леÑ?ной охраны, Ñ?отрудников милиции, а в некоторых Ñ?лучаÑ?Ñ… – и таможенни- ков. Ð?елегальное иÑ?пользование леÑ?ов Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? отражением той коррупции, кото- раÑ? поразила вÑ?е общеÑ?тво. Ð?ередко оно Ñ?вÑ?зано Ñ? криминальными Ñ?труктурами. То еÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?то не отраÑ?леваÑ? проблема, а отраÑ?левое проÑ?вление Ñ?иÑ?темного Ñ?оциального Ñ?влениÑ?. Ð’ качеÑ?тве Ñ?пецифичеÑ?ких причин роÑ?та нелегальных рубок, которые одновре- менно Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? причинами возникновениÑ? и раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров, можно выделить Ñ?ледующие: ¢ пробелы в федеральном законодательÑ?тве, регулирующем леÑ?ные отноше- ниÑ?; ¢ малаÑ? чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ, Ñ?лабаÑ? защищенноÑ?Ñ‚ÑŒ, отÑ?утÑ?твие Ñ?тимулированиÑ? гоÑ?у- дарÑ?твенных леÑ?ных инÑ?пекторов; ¢ недоÑ?таточные меры воздейÑ?твиÑ? на нарушителей леÑ?ного законодатель- Ñ?тва; ¢ роÑ?Ñ‚ Ñ?оциальной напрÑ?женноÑ?ти в отдаленных леÑ?ных поÑ?елках краÑ? как Ñ?ледÑ?твие увеличениÑ? доли безработных граждан поÑ?ле раÑ?пада коопзверопромхо- зов, гоÑ?промхозов, леÑ?озаготовительных предприÑ?тий. Ð?езаконнаÑ? рубка, Ñ?бор и за- готовка недревеÑ?ных пищевых и лекарÑ?твенных реÑ?урÑ?ов, а также незаконнаÑ? добы- ча охотничьих животных Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? иÑ?точником дохода значительного чиÑ?ла жите- 55 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации лей. Ð?тмоÑ?фера вÑ?едозволенноÑ?ти и безнаказанноÑ?ти толкает их на пренебрежение правилами пожарной безопаÑ?ноÑ?ти и безразличие к леÑ?ным пожарам; ¢ отÑ?утÑ?твие единой Ñ?иÑ?темы учета и контролÑ? древеÑ?ины, унифицированной документации и единой информационной межведомÑ?твенной базы данных по заго- товке, переработке и Ñ?кÑ?порту древеÑ?ины; ¢ коррумпированноÑ?Ñ‚ÑŒ органов МВД РоÑ?Ñ?ии и леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва, муници- пальной влаÑ?ти на уровне района, не позволÑ?ющаÑ? Ñ?ффективно выÑ?влÑ?Ñ‚ÑŒ и преÑ?е- кать незаконные рубки, раÑ?Ñ?ледовать и привлекать к уÑ?тановленной ответÑ?твенноÑ?- ти виновных лиц, изымать орудиÑ? преÑ?туплениÑ?. Ð’ Ñ?иÑ?темном виде оÑ?новные факторы, формирующие уÑ?ловиÑ? длÑ? нелегального иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, включают: ¢ Правовые: É€ неполнота и Ñ?лабоÑ?Ñ‚ÑŒ нормативно-правовой базы, Ñ?лабоÑ?Ñ‚ÑŒ правопримене- ниÑ?, отÑ?утÑ?твие неотвратимоÑ?ти дейÑ?твиÑ? законов; É€ непрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?оуправлениÑ?; É€ необÑ?зательноÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?полнениÑ? Ñ?оглашений и договоров. ¢ Организационные: É€ разрушение Ñ?иÑ?темы леÑ?ной охраны; É€ отÑ?утÑ?твие четких процедур контролÑ?; É€ возможноÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?пользованиÑ? недоÑ?товерных договоров и других документов; É€ Ñ?лабый и непрофеÑ?Ñ?иональный в отношении леÑ?ных грузов таможенный кон- троль; É€ недоÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ информации об иÑ?пользовании, Ñ?оÑ?тоÑ?нии и динамике леÑ?- ных реÑ?урÑ?ов; É€ отÑ?траненноÑ?Ñ‚ÑŒ меÑ?тного наÑ?елениÑ? от леÑ?оуправлениÑ?; É€ практичеÑ?ки полное отÑ?утÑ?твие добровольной Ñ?ертификации в региональном иÑ?пользовании леÑ?ов. ¢ Социально-Ñ?кономичеÑ?кие: É€ Ñ?оциальнаÑ? депреÑ?Ñ?ивноÑ?Ñ‚ÑŒ многих леÑ?ных поÑ?елков; É€ наличие качеÑ?твенных и вÑ?е еще обширных леÑ?ных реÑ?урÑ?ов; É€ близоÑ?Ñ‚ÑŒ пограничных переходов, возможноÑ?Ñ‚ÑŒ контрабанды; É€ Ñ?лабый финанÑ?ово-Ñ?кономичеÑ?кий и админиÑ?тративно-политичеÑ?кий кон- троль; ¢ Социально-пÑ?ихологичеÑ?кие: É€ привычка наÑ?елениÑ? к двойной морали; É€ выÑ?окий уровень коррумпированноÑ?ти чиновников; É€ мифологизациÑ? нелегального иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, непонимание иÑ?тинной Ñ?ути Ñ?влениÑ? и реальных мер борьбы, замена Ñ?того громкими PR-акциÑ?ми. Ð’Ñ?е Ñ?то Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?утью и леÑ?опожарных угроз. Сдержать поток людей в леÑ?а Ñ? хищными целÑ?ми невозможно. Меры по недопущению наÑ?елениÑ? в леÑ?а в пожаро- опаÑ?ный период, предпринимаемые влаÑ?Ñ‚Ñ?ми на меÑ?тах, формальны и неÑ?ффектив- ны. ПротивопожарнаÑ? пропаганда игнорируетÑ?Ñ? наÑ?елением в маÑ?Ñ?е. Таким образом, можно Ñ?делать Ñ?ледующие выводы. ЛеÑ?ные пожары на территории РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации продолжают развивать- Ñ?Ñ? по катаÑ?трофичеÑ?кому Ñ?ценарию. С 2007 г. имеет меÑ?то кратное возраÑ?тание ко- личеÑ?тва и площади леÑ?ных пожаров. СреднÑ?Ñ? площадь одного пожара возроÑ?ла в 4–5 раз. 56 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 1 МаÑ?штабы поÑ?ледÑ?твиÑ?, причины и динамика леÑ?ных пожаров на территории РоÑ?Ñ?ии Ð?елегальное иÑ?пользование леÑ?ов – фоновый фактор повышенной горимоÑ?ти леÑ?ов Ð’Ñ?е Ñ?то говорит о прÑ?мой завиÑ?имоÑ?ти горимоÑ?ти леÑ?ов от проводимых реформ в леÑ?ном хозÑ?йÑ?тве и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ледÑ?твием ликвидации централизованной Ñ?лужбы охраны леÑ?ов от пожаров. Человек как иÑ?точник огнÑ? – главнаÑ? Ñ?татиÑ?тичеÑ?каÑ? причина возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. Однако иÑ?тинные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и угрожаю- щих темпов раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? комплекÑ?ом организа- ционно-технологичеÑ?ких, инÑ?титуциональных, Ñ?кономичеÑ?ких, Ñ?оциальных, клима- тичеÑ?ких факторов, а также гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темой ведениÑ? леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва и иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов в целом. Из комплекÑ?а причин выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов, Ñ?вÑ?занных Ñ? неÑ?овершенÑ?твом леÑ?ного законодательÑ?тва, недоÑ?татком материально-техничеÑ?кого обеÑ?печениÑ?, ка- дров, Ñ?овременных технологий пожаротушениÑ?, необходимо выделить Ñ?оциальную депреÑ?Ñ?ию наÑ?елениÑ?, оÑ?обенно в леÑ?ных поÑ?елках, протеÑ?тный вандализм меÑ?тно- го наÑ?елениÑ?, широкое раÑ?проÑ?транение различных форм и идеологии нелегально- го иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, общую неупорÑ?доченноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?охозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?- ти и иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов. ДеÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ федеральных и региональных влаÑ?тей, ведомÑ?тв, Ñ?пециализиро- ванных Ñ?труктур по организации защиты леÑ?ов от пожаров и их тушению никакого реального влиÑ?ниÑ? на динамику леÑ?ных пожаров не оказывает. ЛеÑ?ные пожары в РоÑ?Ñ?ии развиваютÑ?Ñ? Ñ?тихийно и гаÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? дождÑ?ми. Привлечение наÑ?елениÑ? к профилактике, ликвидации загораний и тушению леÑ?ных пожаров Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? мощным резервом в мобилизации уÑ?илий по охране леÑ?ов от пожаров, а также фактором и уÑ?ловием воÑ?питаниÑ? чувÑ?тва ответÑ?твен- ноÑ?ти и оÑ?ознаниÑ? опаÑ?ноÑ?ти огнÑ? длÑ? природы, формируÑ? бережное отношение наÑ?елениÑ? к леÑ?у. Имеет меÑ?то фактичеÑ?кое отторжение любых форм учаÑ?тиÑ? (Ñ? позиции МинюÑ?та – вмешательÑ?тва) наÑ?елениÑ? в управление леÑ?ами и общеÑ?Ñ‚- венного контролÑ? иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов. ЛюбаÑ? организованнаÑ? инициатива об- щеÑ?твенноÑ?ти в данном направлении воÑ?принимаетÑ?Ñ? органами влаÑ?ти наÑ?торо- женно. Ð?ормативно-правовые акты, определÑ?ющие правовую и идеологичеÑ?кую базу целенаправленной работы Ñ? наÑ?елением по борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами, в законо- дательÑ?тве, дейÑ?твующем поÑ?ле 2007 г., отÑ?утÑ?твуют. ОÑ?новнаÑ?, а в гуÑ?тонаÑ?еленных регионах – единÑ?твеннаÑ? причина возникнове- ниÑ? леÑ?ных пожаров – человек. Ð?еобходима Ñ?иÑ?темнаÑ? и поÑ?тоÑ?ннаÑ? работа по пре- дотвращению антропогенных пожаров, включающаÑ? целевые проÑ?ветительÑ?кие кампании Ñ? различными группами наÑ?елениÑ? по поведению в леÑ?у и правовые огра- ничительные меры. ПрофилактичеÑ?каÑ? работа Ñ? меÑ?тным наÑ?елением Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? одной из оÑ?новных мер по предотвращению леÑ?ных пожаров. Ð?еобходимо разработать нормативно- правовую базу и методичеÑ?кое обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? и привлечениÑ? общеÑ?твенных Ñ?ил к борьбе Ñ? горимоÑ?тью леÑ?ов. ДлÑ? Ñ?тих целей требуетÑ?Ñ? глубокое Ñ?оциологичеÑ?- кое изучение проблемы, разработка Ñ?тандартов поведениÑ? человека в леÑ?у и мо- рального кодекÑ?а цивилизованного леÑ?опользователÑ?, оÑ?ущеÑ?твление нормирова- ниÑ? и регламентации маÑ?Ñ?овых видов промыÑ?ла, леÑ?опожарной пропаганды, различ- ных форм привлечениÑ? к волонтерÑ?кой деÑ?тельноÑ?ти, Ñ?оздание информационного полÑ? в СМИ, Интернете, разработка методичеÑ?кой базы Ñ?кологичеÑ?кого образова- ниÑ? и Ñ‚.п. [27]. 57 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ II. СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами ДлÑ? разработки Ñ?тратегии охраны леÑ?ов от пожаров необходимо, прежде вÑ?его, упорÑ?дочить леÑ?ное законодательÑ?тво – обеÑ?печить Ñ?мену направленноÑ?ти леÑ?опо- жарной практики от тотального тушениÑ? загораний к профилактике и управлению леÑ?ными пожарами. Ð’Ñ‹Ñ?траивание такой инÑ?титуциональной Ñ?труктуры и Ñ?иÑ?темы взаимодейÑ?твиÑ? между федеральными, региональными и меÑ?тными органами влаÑ?ти, а также заинте- реÑ?ованными ведомÑ?твами и леÑ?опользователÑ?ми позволит Ñ?ффективно оÑ?ущеÑ?тв- лÑ?Ñ‚ÑŒ мониторинг, прогнозировать леÑ?опожарную Ñ?итуацию, оперативно реагировать на обнаруженное возгорание, концентрировать Ñ?илы и Ñ?редÑ?тва пожаротушениÑ?. ОÑ?новные направлениÑ? Ñ?овершенÑ?твованиÑ? леÑ?ного законодательÑ?тва СовершенÑ?твование леÑ?ного законодательÑ?тва должно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? в Ñ?ледующем направлении: ¢ Формирование и правоваÑ? поддержка Ñ?иÑ?темы управлениÑ? леÑ?ными пожа- рами. ¢ Разделение компетенции и ответÑ?твенноÑ?ти за охрану леÑ?ов от пожаров между федеральными, региональными и меÑ?тными органами влаÑ?ти. ¢ РаÑ?пределение и закрепление ответÑ?твенноÑ?ти леÑ?опользователей за охрану леÑ?ов от пожаров на территории аренды, а также на Ñ?межных и незакрепленных тер- риториÑ?Ñ…. ¢ Организационно-методологичеÑ?кие и Ñ?тратегичеÑ?кие оÑ?новы профилактики и предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров Ñ? точки зрениÑ? концепции управлениÑ? риÑ?ками. ¢ Мониторинг запаÑ?ов леÑ?ного горючего материала на территории маÑ?Ñ?ивов уÑ?ыхающих и деградирующих леÑ?ов и контроль за их аккумулÑ?цией. ¢ Районирование земель леÑ?ного фонда по потенциалу горимоÑ?ти и ответÑ?Ñ‚- венноÑ?ти Ñ?убъектов леÑ?ных отношений за предупреждение и ликвидацию леÑ?ных пожаров. ¢ Законодательно-правовые и инÑ?титуциональные оÑ?новы профилактики леÑ?- ных пожаров. ¢ Социальные уÑ?ловиÑ? и Ñ?труктура леÑ?опожарной угрозы от наÑ?елениÑ?, как оÑ?новного иÑ?точника леÑ?ных пожаров. Методика оценки леÑ?опожарной угрозы от наÑ?елениÑ?. 58 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами ХозÑ?йÑ?твенное оÑ?воение уÑ?ыхающих и поврежденных древоÑ?тоев как профилактика леÑ?ных пожаров ¢ Привлечение и учаÑ?тие наÑ?елениÑ? в предупреждении и ликвидации леÑ?ных пожаров. ¢ СовершенÑ?твование порÑ?дка и механизмов финанÑ?ированиÑ?. ¢ Ð?аучное и информационное обеÑ?печение охраны леÑ?ов от пожаров. Помимо законодательно-правовых аÑ?пектов, главной оÑ?таетÑ?Ñ? задача – Ñ?овер- шенÑ?твование технологий предупреждениÑ? и ликвидации леÑ?ных пожаров. Разра- ботка мер по иÑ?пользованию уÑ?ыхающих, поврежденных огнем леÑ?ов и предупреж- дению катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров в пилотных регионах. Ð’ данной работе не преÑ?ледуетÑ?Ñ? цель охватить практичеÑ?кими и методичеÑ?ки- ми рекомендациÑ?ми веÑ?ÑŒ Ñ?пектр задач. Они Ñ?лишком многоплановы. Самое важное – выÑ?вить и предÑ?тавить их в Ñ?иÑ?темном виде, Ñ?делав акцент лишь на отдельных аÑ?- пектах, Ñ?влÑ?ющихÑ?Ñ? ключевыми в организации охраны леÑ?ов от пожаров, но мало разработанных в научном отношении и нуждающихÑ?Ñ? в актуализации. ХозÑ?йÑ?твенное оÑ?воение уÑ?ыхающих и поврежденных древоÑ?тоев как профилактика леÑ?ных пожаров МаÑ?штабы уÑ?ыханиÑ? и гибели леÑ?ов требуют интенÑ?ивных хозÑ?йÑ?твенных мер по предупреждению леÑ?ных пожаров и реабилитации нарушенных леÑ?ных территорий. К оÑ?новным мерам, направленным на профилактику и предупреждение леÑ?ных пожаров в маÑ?Ñ?ивах уÑ?ыхающих леÑ?ов, а также Ñ?нижению потенциала их горимоÑ?ти в Ñ?лучае возникновениÑ? пожара, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ?: 1. УпорÑ?дочение законодательно-правовых оÑ?нов вовлечениÑ? уÑ?ыхающих леÑ?- ных маÑ?Ñ?ивов в хозÑ?йÑ?твенное иÑ?пользование. Пройденные пожаром древоÑ?тои или еÑ?теÑ?твенно уÑ?ыхающие леÑ?а должны быть вовлечены в хозÑ?йÑ?твенное иÑ?пользование Ñ? целью заготовки товарной древе- Ñ?ины. Однако Ñ?тому препÑ?Ñ‚Ñ?твует неÑ?овершенÑ?тво дейÑ?твующего леÑ?ного законода- тельÑ?тва в чаÑ?ти порÑ?дка предоÑ?тавлениÑ? в пользование леÑ?ных реÑ?урÑ?ов. Прежде вÑ?его, Ñ?то каÑ?аетÑ?Ñ? земель оÑ?обо охранÑ?емых природных территорий (ООПТ), мало- нарушенных леÑ?ных ландшафтов, входÑ?щих в Ñ?оÑ?тав земель леÑ?ного фонда. Ð?еобхо- димо отменить нормативные ограничениÑ? и правовую доÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ товарных реÑ?ур- Ñ?ов древеÑ?ины горельников, шелкопрÑ?дников, буреломников и Ñ‚.д. Однако при Ñ?том должны быть иÑ?ключены уÑ?ловиÑ? и предпоÑ?ылки нелегального иÑ?пользованиÑ? дре- веÑ?ины горельников (например, в результате криминальных поджогов). 2. Разработка проектов противопожарного уÑ?тройÑ?тва уÑ?ыхающих маÑ?Ñ?ивов. 3. Своевременное предоÑ?тавление в пользование Ñ?вежих горельников и иных уÑ?ыхающих маÑ?Ñ?ивов как мера рационального иÑ?пользованиÑ? древеÑ?ины, Ñ?охранив- шей, но быÑ?тро терÑ?ющей товарные качеÑ?тва, Ñ? одной Ñ?тороны, и как мера профи- лактики повторных леÑ?ных пожаров поÑ?редÑ?твом ухода за оÑ?тавшей чаÑ?тью древо- Ñ?тоÑ? и воÑ?Ñ?тановлениÑ? главных пород – Ñ? другой. 4. СтроительÑ?тво леÑ?охозÑ?йÑ?твенных дорог к меÑ?там крупных очагов уÑ?ыханиÑ? леÑ?ных наÑ?аждений, прежде вÑ?его как противопожарнаÑ? мера. 59 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации 5. Опахивание и уÑ?тройÑ?тво противопожарных разрывов и опорных рубежей на территории очагов уÑ?ыхающих и погибших наÑ?аждений. 6. ПрофилактичеÑ?кое выжигание маÑ?Ñ?ивов уÑ?охших древоÑ?тоев по Ñ?пециаль- ной технологии, обеÑ?печивающей управлÑ?емоÑ?Ñ‚ÑŒ огнем. 7. Измельчение Ñ?тоÑ?щих уÑ?охших деревьев Ñ? помощью Ñ‚Ñ?желой леÑ?охозÑ?йÑ?Ñ‚- венной и леÑ?озаготовительной техники, Ñ?кладирование в кучи и окапывание древеÑ?- ного хлама. 8. Выбор оптимальных Ñ?поÑ?обов и технологий рубок (заготовок древеÑ?ины), Ñ?кономичеÑ?кое Ñ?тимулирование оÑ?воениÑ? и переработки древеÑ?ины горельников, оÑ?ущеÑ?твление леÑ?овоÑ?Ñ?тановительных мероприÑ?тий и Ñ‚.д. К Ñ?тратегичеÑ?ким (долгоÑ?рочным) леÑ?охозÑ?йÑ?твенным мерам профилактики от- ноÑ?итÑ?Ñ? формирование целевой, Ñ?баланÑ?ированной по возраÑ?ту и типам леÑ?а Ñ?трук- туры земель леÑ?ного фонда, уÑ?тойчивой к уÑ?ыханию. К мероприÑ?тиÑ?м хозÑ?йÑ?твенного оÑ?воениÑ? отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ?: Ð? – Ñ?тимулирование заготовки и вывозки древеÑ?ины уÑ?ыхающих леÑ?ных маÑ?Ñ?и- вов на начальной Ñ?тадии уÑ?ыханиÑ?; Б – Ñ?тимулирование Ñ?озданиÑ? дорожной инфраÑ?труктуры длÑ? доÑ?тупа к уÑ?ыха- ющим маÑ?Ñ?ивам. СопутÑ?твующим направлением Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? развитие деревообработки, направлен- ной на переработку низкоÑ?ортной древеÑ?ины, поврежденной огнем или наÑ?екомы- ми-кÑ?илофагами, а также разработка новых технологий переработки низкоÑ?ортного древеÑ?ного Ñ?ырьÑ?. ОÑ?новнаÑ? цель данных реабилитационных мероприÑ?тий – уÑ?корение темпов ле- Ñ?овоÑ?Ñ?тановлениÑ? в уÑ?охших маÑ?Ñ?ивах. Районирование леÑ?ных пожаров по Ñ?тепени Ñ?оциально Ñ?кологичеÑ?кой опаÑ?ноÑ?ти Ñ? учетом транÑ?граничного воздейÑ?твиÑ? ЛеÑ?ные пожары были и будут вÑ?егда. Более того, в процеÑ?Ñ?е Ñ?волюции возника- ÑŽÑ‚ леÑ?ные формации, Ñ?ущеÑ?твование и обновление которых прÑ?мо Ñ?вÑ?зано Ñ? нали- чием пожаров. ПолноÑ?тью иÑ?ключать наличие пожаров в леÑ?ах некорректно. Более того, иÑ?ключение пирогенного фактора из еÑ?теÑ?твенной динамики леÑ?ных Ñ?ооб- щеÑ?тв обрекает их на деградацию или даже гибель. ВеÑ?ÑŒ вопроÑ? отношениÑ? к леÑ?- ным пожарам, Ñ? точки зрениÑ? оценки ущерба, упираетÑ?Ñ? в допуÑ?тимую, или прием- лемую, Ñ?оциально-Ñ?кологичеÑ?кую норму горимоÑ?ти территории, оÑ?обенно в чаÑ?ти антропогенного фактора [32]. ПÑ?ихологичеÑ?ки, учитываÑ? уÑ?тойчивый Ñ?индром опаÑ?ениÑ? перераÑ?таниÑ? леÑ?ных пожаров в катаÑ?трофичеÑ?кие маÑ?штабы, допуÑ?тимоÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?пользованиÑ? огнÑ? в леÑ?охо- зÑ?йÑ?твенных целÑ?Ñ… или признание полезноÑ?ти управлÑ?емых леÑ?ных пожаров, воÑ?- принимаютÑ?Ñ? Ñ? трудом. Тем не менее, неопровержимоÑ?Ñ‚ÑŒ и неизбежноÑ?Ñ‚ÑŒ такого подхода требует нового оÑ?мыÑ?лениÑ? и, Ñ?амое главное, разработки нормативной ба- зы, методов и технологий Ñ?иÑ?темного управлениÑ? леÑ?ными пожарами. 60 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Районирование леÑ?ных пожаров по Ñ?тепени Ñ?оциально-Ñ?кологичеÑ?кой опаÑ?ноÑ?ти Ñ? учетом транÑ?граничного воздейÑ?твиÑ? РеализациÑ? нового подхода в регулировании горимоÑ?ти леÑ?ных территорий тре- бует разработки: ¢ допуÑ?тимых норм горимоÑ?ти оÑ?новных леÑ?ных формаций, иÑ?ходÑ? из оÑ?обен- ноÑ?тей их реакции на воздейÑ?твие огнÑ? и пирогенной воÑ?Ñ?тановительной динамики; ¢ районированиÑ? территории по Ñ?оциальной и Ñ?колого-Ñ?кономичеÑ?кой значи- моÑ?ти потенциальных леÑ?ных пожаров и уровнÑ?м необходимых затрат на их преду- преждение и ликвидацию; ¢ методов обнаружениÑ?, оперативного прогноза и оценки угроз потенциала пожарной опаÑ?ноÑ?ти и Ñ?колого-Ñ?кономичеÑ?кого ущерба возникших загораний; ¢ юридичеÑ?ких оÑ?нований (норм) уÑ?тановлениÑ? ответÑ?твенноÑ?ти леÑ?опользо- вателей за Ñ?охранноÑ?Ñ‚ÑŒ переданных в аренду учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда; ¢ механизмов межведомÑ?твенного взаимодейÑ?твиÑ? и раÑ?пределениÑ? компе- тенции и ответÑ?твенноÑ?ти за охрану от пожаров различных категорий леÑ?ных земель и объектов; ¢ инÑ?титуциональной Ñ?труктуры и правовых оÑ?нов леÑ?опожарного монито- ринга и принÑ?тиÑ? оперативных решений по ликвидации леÑ?ных пожаров. ФактичеÑ?кий Ñ?реднегодовой уровень горимоÑ?ти леÑ?ов в целом Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 0,35% общей площади леÑ?ной формации в Ñ?труктуре земель леÑ?ного фонда. Ð’ качеÑ?тве примера нормированиÑ? горимоÑ?ти леÑ?ных формаций приведем показатели гипоте- титичеÑ?ки допуÑ?тимого уровнÑ? горимоÑ?ти длÑ? оÑ?новных леÑ?ных формаций Дальне- го ВоÑ?тока (табл. 10). Таблица 10. ГипотетичеÑ?ки допуÑ?тимый ежегодный уровень горимоÑ?ти леÑ?ных формаций Дальнего ВоÑ?тока ЛеÑ?наÑ? формациÑ? Уровень горимоÑ?ти, % Кедрово Ñ?тланиковаÑ? 0,01 Кедрово широколиÑ?твеннаÑ? 0,07 Елово пихтоваÑ? 0,1 ТвердолиÑ?твеннаÑ? 0,2 ÐœÑ?гколиÑ?твеннаÑ? 0,3 ЛиÑ?твенничнаÑ? 0,3 ПойменнаÑ? 0,5 Примечание. Уровень горимоÑ?ти определÑ?етÑ?Ñ? отношением общей площади пожаров за год к общей площади леÑ?ной формации или земель леÑ?ного фонда и выражаетÑ?Ñ? в процентах. Это только предварительные придержки, они приведены иÑ?ключительно Ñ? це- лью показать возможноÑ?Ñ‚ÑŒ такого подхода к леÑ?ным пожарам. Минимальный уровень леÑ?ных пожаров уÑ?тановленной нормы не означает, что возникшие пожары не Ñ?ледует тушить. Ð’ любом Ñ?лучае они контролируютÑ?Ñ? и огра- ничиваютÑ?Ñ? в завиÑ?имоÑ?ти от Ñ?езона и погодных уÑ?ловий, а также запаÑ?ов горючих материалов, отÑ?леживаютÑ?Ñ?, блокируютÑ?Ñ? или ликвидируютÑ?Ñ?. 61 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации МинимальнаÑ? норма Ñ?лужит лишь индикатором ответÑ?твенноÑ?ти. Чтобы гаран- тировать заданный уровень горимоÑ?ти, должны быть предуÑ?мотрены Ñ?оответÑ?твую- щие Ñ?редÑ?тва и организациÑ? охраны. Подобные придержки могут быть уÑ?тановлены и длÑ? других природных Ñ?иÑ?тем на Ñ?корегиональном уровне – не только длÑ? леÑ?опокрытых земель, но и длÑ? редин, различного рода пуÑ?тошей: травÑ?ных, травÑ?но-куÑ?тарничковых, куÑ?тарниковых, мо- ховых болот и Ñ‚.д. Это может Ñ?тать оÑ?новой районированиÑ? по потенциалу леÑ?опо- жарной угрозы. ОÑ?новные цели данного районированиÑ? – выÑ?вление территориальных конту- ров (зон), различных по Ñ?воим пирологичеÑ?ким оÑ?обенноÑ?Ñ‚Ñ?м, потенциалу и харак- теру леÑ?ных пожаров. Это иÑ?ходно обуÑ?ловливает разный потенциальный Ñ?оциаль- но-Ñ?колого-Ñ?кономичеÑ?кий ущерб и негативные поÑ?ледÑ?твиÑ?, а также уровни плани- рованиÑ? необходимых финанÑ?ово-материальных затрат на предупреждение и ликвидацию леÑ?ных пожаров. При оÑ?ущеÑ?твлении районированиÑ? прежде вÑ?его должны учитыватьÑ?Ñ? оÑ?обен- ноÑ?ти еÑ?теÑ?твенной пирогенной динамики формированиÑ? леÑ?ных формаций и определение направлениÑ? леÑ?ообразовательного процеÑ?Ñ?а под воздейÑ?твием огнÑ?: деÑ?труктивный или Ñ?труктурообразующий (обновлÑ?ющий). Ð?апример, Ñ?ущеÑ?твование и обновление формации лиÑ?твенничных леÑ?ов Ñ?вÑ?за- но Ñ? однократным или многократным воздейÑ?твием леÑ?ных пожаров. ЛиÑ?твенница обладает мощной корой в комлевой чаÑ?ти Ñ?твола и уÑ?тойчива к низовым пожарам, которые перманентно возникают Ñ? периодичноÑ?тью один раз в 20–30 лет. Ранневе- Ñ?енние и позднеоÑ?енние беглые низовые пожары наноÑ?Ñ?Ñ‚ минимальный вред древо- Ñ?тою и в большей Ñ?тепени Ñ?поÑ?обÑ?твуют поÑ?влению поколений подроÑ?та. Верховые, катаÑ?трофичеÑ?кие, пожары возникают редко – Ñ? периодичноÑ?тью один раз в 60–100 лет, в оÑ?новном в период летних заÑ?ух. ВоÑ?Ñ?тановление главной породой Ñ?ухоÑ?той- ных гарей лиÑ?твенничных леÑ?ов, как правило, проиÑ?ходит уÑ?пешно в течение 5–10 лет. ОпаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ и ущерб от пожаров в лиÑ?твенничниках определÑ?етÑ?Ñ? текущей леÑ?о- Ñ?кÑ?плуатационной значимоÑ?тью леÑ?оÑ?ырьевой базы. Ð’ отличие от лиÑ?твенничников, любые пожары длÑ? елово-пихтовой формации деÑ?труктивны, а верховые – катаÑ?трофичны. Ð’ еÑ?теÑ?твенных циклах катаÑ?трофичеÑ?- кие пожары в ельниках возникают, в оÑ?новном, в Ñ?тадии интенÑ?ивного раÑ?пада, при- водÑ? к практичеÑ?ки полному уничтожению древоÑ?тоев. ВоÑ?Ñ?тановление темнохвой- ных пород на меÑ?те таких гарей проиÑ?ходит, как правило, через Ñ?мену пород Ñ? вре- менным лагом 40–60 лет. ЛеÑ?ные пожары в ельниках наноÑ?Ñ?Ñ‚ не только большой Ñ?кономичеÑ?кий ущерб, уничтожаÑ? под корень леÑ?оÑ?ырьевые базы, но и Ñ?кологичеÑ?- кий – за Ñ?чет Ñ?ущеÑ?твенного изменениÑ? леÑ?ной Ñ?реды. Разрушительны леÑ?ные пожары длÑ? кедровников. Ð’ оÑ?новном они возникают в периоды аномальных заÑ?ух или вклиниваютÑ?Ñ? Ñ? пограничных территорий, чаще вÑ?е- го приводÑ? к полной и практичеÑ?ки необратимой гибели древоÑ?тоев. ВоÑ?Ñ?танавли- ваютÑ?Ñ? гари кедровников вторичными лиÑ?твенными породами через Ñ?тадию закуÑ?- тариваниÑ?. ВоÑ?Ñ?тановление кедра проиÑ?ходит очень медленно, Ñ? временным лагом 60–100 лет и более. ЛеÑ?ные пожары наноÑ?Ñ?Ñ‚ большой Ñ?кономичеÑ?кий и Ñ?кологичеÑ?- кий ущерб Ñ?ообщеÑ?твам кедрово-широколиÑ?твенной формации. ÐœÑ?гколиÑ?твенные формации, дубовые, каменно-березовые, пойменные горÑ?Ñ‚ регулÑ?рно, в Ñ?илу цикличного и быÑ?трого накоплениÑ? критичеÑ?ких маÑ?Ñ? леÑ?ного го- рючего материала в виде гуÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… Ñ?руÑ?ов травоÑ?тоÑ? и куÑ?тарников, а также их ежегод- 62 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Районирование леÑ?ных пожаров по Ñ?тепени Ñ?оциально-Ñ?кологичеÑ?кой опаÑ?ноÑ?ти Ñ? учетом транÑ?граничного воздейÑ?твиÑ? ного опада. Однако ущерб от пожаров в данных формациÑ?Ñ…, как Ñ?кономичеÑ?кий, так и Ñ?кологичеÑ?кий, невелик, за Ñ?чет быÑ?трого (в течение 2–5 лет) воÑ?Ñ?тановлениÑ? и роÑ?та главных леÑ?ообразующих пород. Ð’ некоторой Ñ?тепени пожары в данных фор- мациÑ?Ñ… даже полезны – уничтожаютÑ?Ñ? чрезмерные объемы накоплениÑ? леÑ?ного го- рючего материала и Ñ?нижаетÑ?Ñ? его ингибирующее влиÑ?ние на продуктивноÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?- тительноÑ?ти. Районирование по потенциалу леÑ?опожарной угрозы не подменÑ?ет, а иÑ?пользу- ет клаÑ?Ñ?Ñ‹ пожарной опаÑ?ноÑ?ти, уÑ?танавливаемые при леÑ?оуÑ?тройÑ?тве. При Ñ?том, кроме оценки потенциальной опаÑ?ноÑ?ти возникновениÑ? пожаров на леÑ?ных землÑ?Ñ…, учитываетÑ?Ñ? значимоÑ?Ñ‚ÑŒ антропогенных и техногенных причин загораний, хозÑ?йÑ?Ñ‚- веннаÑ? доÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных учаÑ?тков, а также возможноÑ?Ñ‚ÑŒ оперативного реагирова- ниÑ? на их возникновение. При районировании по потенциалу леÑ?опожарной угрозы Ñ?ледует выделить 4 оÑ?новные зоны пожарной опаÑ?ноÑ?ти. ¢ Ð?. Зона территориально и Ñ?кономичеÑ?ки недоÑ?тупных леÑ?ных земель, оÑ?во- ение которых предполагаетÑ?Ñ? за пределами периода воÑ?Ñ?тановлениÑ? гарей. ¢ Б. Зона доÑ?тупных леÑ?ных земель, не находÑ?щихÑ?Ñ? в аренде. ¢ Ð’. Зона леÑ?ных земель, находÑ?щихÑ?Ñ? в аренде и интенÑ?ивной Ñ?кÑ?плуатации. ¢ Г. Зона объектов повышенной или Ñ?пециализированной Ñ?оциально-Ñ?коно- мичеÑ?кой и Ñ?кологичеÑ?кой значимоÑ?ти. Ð?. Зона территориально и Ñ?кономичеÑ?ки недоÑ?тупных леÑ?ных земель Ð’ Ñ?той зоне преобладают природные причины возникновениÑ? и раÑ?проÑ?тране- ниÑ? леÑ?ных пожаров. ЗдеÑ?ÑŒ доÑ?таточно Ñ?охранить иÑ?торичеÑ?ки Ñ?ложившийÑ?Ñ? уро- вень еÑ?теÑ?твенной горимоÑ?ти. ХозÑ?йÑ?твенное регулирование интенÑ?ивноÑ?ти горе- ниÑ? должно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? только в отношении кедрово-Ñ?тланиковой формации, на чаÑ?ти территории, прилегающей к поÑ?елениÑ?м и магиÑ?тральным дорогам. Проти- вопожарные затраты требуютÑ?Ñ?, в оÑ?новном, на диÑ?танционный мониторинг за леÑ?- ными пожарами, профилактику и ликвидацию пожаров в зоне потенциальной опаÑ?- ноÑ?ти поÑ?елений и иных объектов Ñ?оциальной инфраÑ?труктуры. Объем затрат из Ñ?редÑ?тв федерального бюджета минимален. Б. Зона доÑ?тупных леÑ?ных земель, не находÑ?щихÑ?Ñ? в аренде ДлÑ? Ñ?той зоны характерен веÑ?ÑŒ комплекÑ? Ñ?оотношениÑ? еÑ?теÑ?твенных и антропо- генных причин возникновениÑ? и раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров. ХозÑ?йÑ?твенное регулирование интенÑ?ивноÑ?ти горениÑ? здеÑ?ÑŒ должно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ?, прежде вÑ?его, по отношению к леÑ?ам выÑ?окой природоохранной и потенциально промышленной ценноÑ?ти, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? леÑ?опожарным рангом и нормой горимоÑ?ти леÑ?ных фор- маций. По Ñ?тепени леÑ?опожарной опаÑ?ноÑ?ти и необходимоÑ?ти оÑ?ущеÑ?твлениÑ? перво- очередных противопожарных мероприÑ?тий леÑ?ные формации раÑ?полагаютÑ?Ñ? Ñ?леду- ющим образом (в порÑ?дке убываниÑ? значимоÑ?ти): кедровники, ельники, пихтарни- ки, кедрово-Ñ?тланики, ильмово-Ñ?Ñ?еневники, дубнÑ?ки, каменноберезнÑ?ки, лиÑ?твен- ничники, белоберезники, оÑ?инники, тополево-чозенники, ивнÑ?ки, еÑ?теÑ?твенные редины, травÑ?ные, травÑ?но-куÑ?тарничковые, куÑ?тарниковые пуÑ?тоши, болота. Эта зона леÑ?ных земель требует гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темы противопожарной ох- раны и значительных затрат из Ñ?редÑ?тв гоÑ?ударÑ?твенных бюджетов вÑ?ех уровней на 63 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации меры предупреждениÑ? и ликвидации пожаров, а также обеÑ?печение диÑ?танционным и наземным мониторингом. Ð’. Зона доÑ?тупных леÑ?ных земель, находÑ?щихÑ?Ñ? в аренде и интенÑ?ивной Ñ?кÑ?плуатации ДлÑ? данной зоны характерно преобладание антропогенных причин возникнове- ниÑ? и раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров. ХозÑ?йÑ?твенное регулирование интенÑ?ивноÑ?- ти горениÑ? здеÑ?ÑŒ должно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ?, прежде вÑ?его, по отношению к леÑ?ам выÑ?о- кой промышленной ценноÑ?ти в границах леÑ?ного учаÑ?тка юридичеÑ?кой ответÑ?твенно- Ñ?ти леÑ?опользователÑ?-арендатора. ЗдеÑ?ÑŒ необходимо Ñ?очетать обÑ?зательноÑ?Ñ‚ÑŒ общего гоÑ?ударÑ?твенного порÑ?дка охраны леÑ?ов от пожаров и чаÑ?тного пообъектного подхо- да к организации охраны на территории аренды, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? уÑ?тановленной нор- мой горимоÑ?ти. Затраты на дополнительные меры предупреждениÑ? и ликвидации по- жаров на территории аренды оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? за Ñ?чет Ñ?редÑ?тв арендатора в объемах, гарантирующих уÑ?тановленную допуÑ?тимую норму леÑ?ных пожаров в рамках дого- ворных обÑ?зательÑ?тв. Затраты на диÑ?танционный леÑ?опожарный мониторинг и ликви- дацию пожаров на межарендных учаÑ?тках и в Ñ?лучаÑ?Ñ… форÑ?-мажорных обÑ?тоÑ?тельÑ?тв оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? за Ñ?чет Ñ?редÑ?тв гоÑ?ударÑ?твенного бюджета. Ð?рендатор должен неÑ?ти юридичеÑ?кую ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ, еÑ?ли пожар, возникший на арендуемой им террито- рии, раÑ?проÑ?транитÑ?Ñ? на Ñ?оÑ?едние учаÑ?тки. По Ñ?тепени леÑ?опожарной опаÑ?ноÑ?ти и необходимоÑ?ти первоочередных проти- вопожарных мер леÑ?ные формации раÑ?полагаютÑ?Ñ? так же, как и в зоне Б. Г. Зона объектов повышенной, или Ñ?пециализированной, Ñ?оциально Ñ?коно мичеÑ?кой и Ñ?кологичеÑ?кой значимоÑ?ти ДаннаÑ? зона не имеет единой Ñ?плошной территории и предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой Ñ?умму отдельных леÑ?ных учаÑ?тков, предназначенных длÑ? различных нелеÑ?опромышленных видов иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, видов аренды или иных Ñ?пециальных оÑ?нований. Ð’ любом Ñ?лучае, у таких объектов, иногда очень значительных по площади, вÑ?егда еÑ?Ñ‚ÑŒ юриди- чеÑ?кий хозÑ?ин, который неÑ?ет ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за охрану леÑ?ов от пожаров и обÑ?зан оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ меры по их предупреждению и ликвидации на Ñ?воем объекте. К Ñ?пециализированным леÑ?ным объектам охраны от пожаров на территории зе- мель леÑ?ного фонда могут отноÑ?итьÑ?Ñ?: различного рода ООПТ, линейные объекты (дороги, линии Ñ?вÑ?зи и Ñ?лектропередачи, газонефтепроводы), охранные зоны водо- хранилищ, Ñ?кладов, меÑ?Ñ‚ маÑ?Ñ?овой рекреации, зеленые зоны вокруг поÑ?елений, го- родÑ?кие (пригородные) леÑ?а, промышленные полигоны, полезащитные полоÑ?Ñ‹ и Ñ‚.д. Затраты на индивидуальное (объектное) противопожарное обуÑ?тройÑ?тво, дру- гие меры предупреждениÑ? и ликвидации пожаров на объекте оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? за Ñ?чет Ñ?редÑ?тв леÑ?опользователÑ?. Затраты на диÑ?танционный леÑ?опожарный монито- ринг и ликвидацию пожаров на межарендных учаÑ?тках, в леÑ?ах поÑ?елений и в Ñ?лу- чае возникновениÑ? форÑ?-мажорных обÑ?тоÑ?тельÑ?тв оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? за Ñ?чет Ñ?редÑ?тв гоÑ?ударÑ?твенных и муниципальных бюджетов. ПриведеннаÑ? модель районированиÑ? очерчивает лишь принципиальный под- ход, демонÑ?трируÑ? необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ разработки такого районированиÑ? и не затрагива- ет методичеÑ?ких аÑ?пектов, что Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? предметом Ñ?пециальной разработки. Районирование по потенциалу леÑ?опожарной угрозы может Ñ?лужить оÑ?новани- ем длÑ? раÑ?пределениÑ? ведомÑ?твенной ответÑ?твенноÑ?ти за охрану леÑ?ов от пожаров 64 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами ПерÑ?пективные методы и технологии раннего обнаружениÑ? возгораний и предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? на оÑ?нове избирательноÑ?ти оперативных решений по тушению загораний и диффе- ренцированного подхода к рациональному раÑ?пределению бюджетных и муници- пальных Ñ?редÑ?тв, а также Ñ?редÑ?тв арендаторов на предупреждение и ликвидацию леÑ?ных пожаров. СиÑ?тема предельно допуÑ?тимых норм горимоÑ?ти леÑ?ных формаций и природно- территориальных комплекÑ?ов различной площади дает оÑ?нование длÑ? уÑ?тановлениÑ? юридичеÑ?кой ответÑ?твенноÑ?ти за охрану леÑ?ов от пожаров на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… – от юри- дичеÑ?кого лица до гоÑ?ударÑ?твенного ведомÑ?тва и Ñ?траны в целом. Более того, необ- ходимо разработать международную Ñ?иÑ?тему норм горимоÑ?ти и ответÑ?твенноÑ?ти го- Ñ?ударÑ?тв за их обеÑ?печение перед международным Ñ?ообщеÑ?твом. ЛеÑ?а, где бы они не находилиÑ?ÑŒ, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? планетарным доÑ?тоÑ?нием, и Ñ?трана, имеющаÑ? Ñ?чаÑ?тье ими обладать, обÑ?зана обеÑ?печить их охрану от пожаров и неÑ?ти ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ перед международным Ñ?ообщеÑ?твом за Ñ?облюдение норм предель- но допуÑ?тимой горимоÑ?ти. Ð?еобходимо выработать международные механизмы по контролю и уÑ?илению ответÑ?твенноÑ?ти Ñ?тран за Ñ?охранноÑ?Ñ‚ÑŒ и рациональное иÑ?- пользование леÑ?ов на Ñ?воей территории. КаждаÑ? Ñ?трана должна иметь обÑ?зательÑ?тва перед международным Ñ?ообщеÑ?Ñ‚- вом по Ñ?охранению леÑ?ов и Ñ?облюдению уÑ?тановленной нормы горимоÑ?ти. Ð?ормы горимоÑ?ти должны быть уÑ?тановлены международным Ñ?оглашением Ñ? учетом пиро- генной динамики и Ñ?войÑ?тв леÑ?ных формаций, а также Ñ?кономичеÑ?ких возможноÑ?- тей конкретного гоÑ?ударÑ?тва. ПерÑ?пективные методы и технологии раннего обнаружениÑ? возгораний и предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? МетодичеÑ?кие оÑ?новы Ñ?озданиÑ? противопожарной интегрированной Ñ?иÑ?темы управлениÑ? наземного мониторинга и оперативного реагированиÑ? Ñ? иÑ?пользованием Ñ?овременных технологий теледетекции на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда ЛеÑ?ной пожар легче вÑ?его потушить на Ñ?амой ранней Ñ?тадии – Ñ?то Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ак- Ñ?иомой. ДлÑ? Ñ?того необходимо наличие 2-Ñ… Ñ?оÑ?тавлÑ?ющих: быÑ?трое обнаружение очага возгораниÑ? и оперативное реагирование противопожарных Ñ?лужб по доÑ?тав- ке к очагу Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв, доÑ?таточных длÑ? его тушениÑ? и/или локализации. Проблема быÑ?трого обнаружениÑ? очагов возгораний леÑ?а поÑ?тоÑ?нно обÑ?ужда- етÑ?Ñ? наукой и практикой, ее понимание велико в админиÑ?тративных Ñ?труктурах регионов, однако многолетнÑ?Ñ? живучеÑ?Ñ‚ÑŒ проблемы указывает на Ñ?ущеÑ?твование препÑ?Ñ‚Ñ?твий на пути ее решениÑ?. 65 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð?ктуальноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?той проблемы не только длÑ? РоÑ?Ñ?ии, но и длÑ? других Ñ?тран мира Ñ?вÑ?зана Ñ? глобальным изменением климата, в результате которого прогнозируетÑ?Ñ? увеличение продолжительноÑ?ти периодов выÑ?окой пожарной опаÑ?ноÑ?ти и риÑ?ка Ñ?кÑ?тремальной интенÑ?ивноÑ?ти природных пожаров, значительный роÑ?Ñ‚ их площа- дей и угрозы возникновениÑ? катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров. Ð’ чаÑ?тноÑ?ти, в резолюции международной конференции Ð?ТЭС, прошедшей в 2010 г. в ХабаровÑ?ке, отмечалоÑ?ÑŒ, что Ñ?овершенÑ?твование и развитие Ñ?иÑ?тем Ñ?вое- временного обнаружениÑ? и мониторинга леÑ?ных пожаров на оÑ?нове передовых тех- нологий и механизмов оперативного иÑ?пользованиÑ? результатов мониторинга в практике тушениÑ? леÑ?ных пожаров Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? одним из наиболее актуальных направ- лений Ñ?ффективного противодейÑ?твиÑ? угрозе леÑ?ных пожаров. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? мониторинг очагов пожаров на территории леÑ?ных маÑ?Ñ?и- вов в РоÑ?Ñ?ии, их раннее обнаружение и оперативное информирование Ñ?оответÑ?тву- ющих Ñ?лужб ведетÑ?Ñ? различными Ñ?поÑ?обами: Ñ?путниковый, или коÑ?мичеÑ?кий мони- торинг, авиационный мониторинг и наземный мониторинг. Ð?е вдаваÑ?Ñ?ÑŒ в плюÑ?Ñ‹ и минуÑ?Ñ‹ каждого из перечиÑ?ленных Ñ?поÑ?обов, можно Ñ? уверенноÑ?тью Ñ?казать, что только наземный мониторинг может обеÑ?печить непре- рывный контроль леÑ?ной территории и обнаружение леÑ?ных пожаров на Ñ?амой ран- ней Ñ?тадии. Однако наземный мониторинг, который велÑ?Ñ? и ведетÑ?Ñ? традиционны- ми методами, по Ñ€Ñ?ду причин далеко не везде и далеко не вÑ?егда Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ффектив- ным инÑ?трументом раннего обнаружениÑ? и оперативного информированиÑ?. ТребуетÑ?Ñ? поиÑ?к новых техничеÑ?ких решений Ñ?той проблемы на базе Ñ?овременных Ñ?редÑ?тв теледетекции. Одним из перÑ?пективных вариантов такого подхода предÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? уÑ?тановка ав- томатичеÑ?ких дальнобойных телекамер на базе Ñ?ети наблюдательных вышек Ñ? площа- дью обзора вÑ?ей или выборочной чаÑ?ти земель леÑ?ного фонда. ОÑ?новным вопроÑ?ом Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? рациональное размещение Ñ?иÑ?темы диÑ?лоцированиÑ? и техничеÑ?кого обÑ?лу- живаниÑ? оборудованиÑ? длÑ? видеонаблюдениÑ? (где, как и в каком оптимальном коли- чеÑ?тве размеÑ?тить, в том чиÑ?ле иÑ?пользуÑ? имеющиеÑ?Ñ? вышки операторов мобильной Ñ?вÑ?зи, теле- и радиовещаниÑ?, Ñ? учетом пирогенных оÑ?обенноÑ?тей земель леÑ?ного фон- да, рельефа, оÑ?военноÑ?ти территории и Ñ?кономичеÑ?ких возможноÑ?тей). Данный аÑ?пект имеет Ñ€Ñ?д наработок в рамках проекта ФЛЕГ, в чаÑ?тноÑ?ти Ñ?вÑ?- занных Ñ? оценкой потенциала и прогнозом горимоÑ?ти леÑ?ных территории, а также оценкой леÑ?опожарной угрозы, иÑ?ходÑ?щей от наÑ?елениÑ?. ИÑ?пользование Ñ?овременных технологий теледетекции длÑ? мониторинга леÑ?ов не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? новшеÑ?твом, так как уже более 20 лет развиваетÑ?Ñ? в зарубежных Ñ?транах (Канада, СШÐ?, ШвециÑ?, ФинлÑ?ндиÑ?, ГерманиÑ?, ХорватиÑ? и др.). Однако в РоÑ?Ñ?ии данные технологии Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? инновационными. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации неÑ?колькими коммерчеÑ?кими опе- раторами* оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Ñ€Ñ?д пилотных проектов по разработке и внедрению Ñ?иÑ?- тем противопожарного наземного мониторинга леÑ?ов Ñ? иÑ?пользованием Ñ?овремен- ных технологий теледетекции. Данные Ñ?иÑ?темы Ñ?оÑ?тоÑ?Ñ‚, как правило, из аппаратных и программных Ñ?редÑ?тв, Ñ?поÑ?обных оперативно раÑ?познать и передать информацию о факте возгораниÑ? на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда в зоне наблюдениÑ?. * ГК «ДСК» («ЛеÑ?ной дозор»), ООО «Ð?ИП» («FirStation»), ООО «MV GROUP» (Forest Fire Search System «Golden eye»), ООО «ДСЦБИ “МÐ?СКОМâ€?» и др. 66 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами ПерÑ?пективные методы и технологии раннего обнаружениÑ? возгораний и предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? Ð?е вдаваÑ?Ñ?ÑŒ в детали техничеÑ?кого и программного оÑ?нащениÑ? внедрÑ?емых пи- лотных Ñ?иÑ?тем, которые по Ñ€Ñ?ду показателей имеют Ñ?ущеÑ?твенные различиÑ?, необ- ходимо подчеркнуть, что пока Ñ?ти проекты, за редким иÑ?ключением, имеют, Ñ?корее, коммерчеÑ?кую направленноÑ?Ñ‚ÑŒ, нежели Ñ?фокуÑ?ированноÑ?Ñ‚ÑŒ на решении оÑ?новной задачи, Ñ?тоÑ?щей перед органами управлениÑ? леÑ?ами и Ñ?лужбами чрезвычайного ре- агированиÑ? – Ñ?воевременное обнаружение и иÑ?пользование результатов мониторин- га в практике тушениÑ? леÑ?ных пожаров. ОÑ?новными нерешенными проблемами, которые не позволÑ?ÑŽÑ‚ пока раÑ?Ñ?матри- вать реализуемые пилотные проекты в качеÑ?тве альтернативы и/или отдельного Ñ?ле- мента Ñ?ущеÑ?твующей Ñ?иÑ?темы гоÑ?ударÑ?твенного мониторинга леÑ?ных пожаров, Ñ?в- лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: 1. ОтÑ?утÑ?твие Ñ?колого-леÑ?оводÑ?твенного и леÑ?опожарного обоÑ?нованиÑ? терри- ториального размещениÑ? объектов наземного мониторинга леÑ?ов Ñ? иÑ?пользованием автоматизированных Ñ?иÑ?тем видеоконтролÑ?. 2. ОтÑ?утÑ?твие критериев выбора меÑ?Ñ‚ диÑ?локации наземного мониторинга Ñ? учетом леÑ?опожарной угрозы, иÑ?ходÑ?щей от наÑ?елениÑ?. 3. ОтÑ?утÑ?твие Ñ?кономичеÑ?кого обоÑ?нованиÑ? иÑ?пользованиÑ? автоматизирован- ных Ñ?иÑ?тем видеоконтролÑ? в качеÑ?тве Ñ?лемента противопожарного наземного мони- торинга длÑ? конкретных учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда. 4. ОтÑ?утÑ?твие критериев оценки и прогноза адекватного хозÑ?йÑ?твенного реа- гированиÑ? на региÑ?трируемые очаги возгораний Ñ? учетом потенциала угрозы леÑ?о- пожарной опаÑ?ноÑ?ти территории, находÑ?щейÑ?Ñ? в зоне мониторинга. 5. ОтÑ?утÑ?твие обоÑ?нованиÑ? возможноÑ?ти и путей интегрированиÑ? автоматизи- рованных Ñ?иÑ?тем видеоконтролÑ?, Ñ?оздаваемых и управлÑ?емых различными коммер- чеÑ?кими операторами, в Ñ?ущеÑ?твующую Ñ?иÑ?тему гоÑ?ударÑ?твенного мониторинга леÑ?ных пожаров, а также механизма межведомÑ?твенного взаимодейÑ?твиÑ? и опера- тивного реагированиÑ?. ПеречиÑ?ленные проблемы приводÑ?Ñ‚ к тому, что дорогоÑ?тоÑ?щие аппаратные Ñ?редÑ?тва уÑ?танавливаютÑ?Ñ? или могут быть уÑ?тановлены там, где Ñ?то удобно Ñ? точки зрениÑ? коммерчеÑ?кого оператора или иÑ?полнителÑ?, но где не Ñ?ущеÑ?твует объектив- ной угрозы длÑ? возгораний. Ð’ тех же Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда меÑ?та уÑ?тановки аппаратуры по- могают Ñ?воевременно обнаружить возгорание, отÑ?утÑ?твуют или недоÑ?таточно про- работаны механизмы принÑ?тиÑ? решений по управлению имеющимиÑ?Ñ? Ñ?илами и Ñ?редÑ?твами длÑ? оперативного тушениÑ? леÑ?ного пожара. Ð’ результате инвеÑ?тирова- ние бюджетных Ñ?редÑ?тв в Ñ?оздание и обÑ?луживание Ñ?иÑ?тем мониторинга на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда Ñ? иÑ?пользованием Ñ?овременных технологий теледетекции не дает или не Ñ?может обеÑ?печить ожидаемого Ñ?ффекта. Ð?екоторые аÑ?пекты предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? ЛеÑ?ные пожары возникают периодичеÑ?ки, по мере накоплениÑ? леÑ?ного горюче- го материала во времÑ? кратковременных климатичеÑ?ких заÑ?ух или Ñ?очетаниÑ? других, Ñ?поÑ?обÑ?твующих Ñ?тому, природных факторов. Ð?арушение природных еÑ?теÑ?твенных 67 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации циклов леÑ?ных пожаров в поÑ?леднее времÑ? Ñ?ущеÑ?твенно увеличивает долю антропо- генных пожаров. Противопожарные Ñ?илы не в Ñ?оÑ?тоÑ?нии веÑ?ти одинаково качеÑ?твенный опера- тивный мониторинг вÑ?ех леÑ?ов, а тем более реагировать и тушить вÑ?е возникающие леÑ?ные пожары, да Ñ?того и не требуетÑ?Ñ?. ВопроÑ? Ñ?оÑ?тоит в том: в каких леÑ?ах необ- ходимо веÑ?ти наземный мониторинг и где размещать аппаратные Ñ?редÑ?тва видеомо- ниторинга Ñ? точки зрениÑ? Ñ?колого-леÑ?оводÑ?твенного подхода? ¢ Первый Ñ?колого-леÑ?оводÑ?твенный принцип территориального размещениÑ? – в леÑ?ах, которые имеют значимые или выÑ?окие Ñ?кологичеÑ?кие, Ñ?оциально-Ñ?кономиче- Ñ?кие или культурные ценноÑ?ти. Приведем некоторые примеры. Как правило, территорий, Ñ?оответÑ?твующих принципу 1, очень много, оÑ?обенно еÑ?ли раÑ?Ñ?матривать вÑ?е учаÑ?тки леÑ?а, переданные в аренду длÑ? заготовки древеÑ?ины (пример 1–3). ¢ Второй Ñ?колого-леÑ?овод- Ñ?твенный принцип территориаль- Пример 1: ООПТ, которые имеют небольшую площадь ного размещениÑ? – в леÑ?ах, кото- и оÑ?новнаÑ? функциÑ? которых – Ñ?охранение уни- рые имеют выÑ?окий потенциал кальных и/или иÑ?чезающих и редких Ñ?коÑ?иÑ?тем горимоÑ?ти Ñ? точки зрениÑ? крат- и видов. ЛеÑ?ной пожар в Ñ?том Ñ?лучае Ñ?поÑ?обен коÑ?рочного (до 5 лет) и Ñ?редне- уничтожить Ñ?ту ценноÑ?Ñ‚ÑŒ. Ñ?рочного (5–15 лет) прогноза. Потенциал горимоÑ?ти и ка- Пример 2: ЛеÑ?а, переданные в аренду в целÑ?Ñ… заготовки таÑ?трофичноÑ?ти различных леÑ?- древеÑ?ины. РаÑ?чет ежегодного допуÑ?тимого объ- ных формаций обуÑ?ловливает ема изъÑ?тиÑ? древеÑ?ины (раÑ?четнаÑ? леÑ?оÑ?ека), Ñ?ледующие оÑ?новные факторы: как правило, делаетÑ?Ñ? без учета возможной ги- • тип леÑ?а, который оп- бели целевых видов древоÑ?тоÑ? от пожаров, ины- ределÑ?ет характер раÑ?пада и вид ми Ñ?ловами: рубки и другие леÑ?охозÑ?йÑ?твенные горючих леÑ?ных материалов мероприÑ?тиÑ? должны замещать возможную ги- (ГЛМ); бель наÑ?аждений от пожаров. При неÑ?ффектив- • темп накоплениÑ? дре- ной охране леÑ?ов от пожаров и 100%-й выборке веÑ?ного отпада; ежегодного допуÑ?тимого объема изъÑ?тиÑ? древе- • долÑ? погибших или оÑ?- Ñ?ины иÑ?пользование леÑ?ных реÑ?урÑ?ов будет идти лабленных (погибающих) наÑ?аж- по иÑ?тощительному Ñ?ценарию. дений в Ñ?труктуре земель леÑ?но- го фонда. Пример 3: Защитные полоÑ?Ñ‹ леÑ?ов (защитные леÑ?а) Характерный пример маÑ?Ñ?о- вдоль дорог, полей, леÑ?а поÑ?елений, в том чиÑ?ле вого уÑ?ыханиÑ? лиÑ?твенницы в находÑ?щиеÑ?Ñ? внутри леÑ?ных поÑ?елений (парки). Ñ?пелых и переÑ?тойных наÑ?ажде- ниÑ?Ñ… зоны Ñ?редней тайги Хаба- ровÑ?кого краÑ? приведен на риÑ?. 28. Ð?екоторые Ñ?кÑ?перты отноÑ?Ñ?Ñ‚ Ñ?ти леÑ?а к так называемой группе Ñ?таровозра- Ñ?тных леÑ?ов или малонарушенных леÑ?ных территорий, что не менÑ?ет Ñ?ути их при- родной пирогенной динамики и не Ñ?нижает потенциал их горимоÑ?ти при доÑ?тиже- нии возраÑ?та Ñ?пелоÑ?ти. По данным мониторинга, площадь уÑ?ыханиÑ? летом 2011 г. здеÑ?ÑŒ Ñ?оÑ?тавлÑ?ла око- ло 800 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, поÑ?тому ежегодный допуÑ?тимый объем изъÑ?тиÑ? древеÑ?ины должен быть Ñ?нижен на 85–90%. Однако Ñ?то еще не Ñ?амый Ñ?трашный Ñ?кономичеÑ?кий и Ñ?ко- логичеÑ?кий ущерб. МаÑ?штабы катаÑ?трофы будут в Ñ?отни, еÑ?ли не в Ñ‚Ñ‹Ñ?Ñ?чи раз боль- 68 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами ПерÑ?пективные методы и технологии раннего обнаружениÑ? возгораний и предупреждениÑ? развитиÑ? леÑ?ных пожаров до неконтролируемого уровнÑ? ше, еÑ?ли в Ñ?илу погодных уÑ?ловий и антропогенных факторов здеÑ?ÑŒ начнетÑ?Ñ? леÑ?ной пожар. МатематичеÑ?кие модели долгоÑ?рочного прогноза леÑ?ных пожаров в лиÑ?твен- ничниках Дальнего ВоÑ?тока приведены в разделе «ЦикличноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных пожаров – оÑ?нова прогноза катаÑ?трофичноÑ?ти леÑ?опожарной Ñ?итуации на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда». МаÑ?Ñ?ив, показанный на риÑ?. 28, находитÑ?Ñ? Ñ?ейчаÑ? в Ñ?оÑ?тоÑ?нии, Ñ?оответÑ?твую- щем второму Ñ?толбику (период повышенной пожарной угрозы катаÑ?трофичеÑ?кого пожара). Это означает, что выÑ?окаÑ? угроза неизбежного пожара будет Ñ?охранÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? еще около 20 лет. Причем любой очаг возгораниÑ? будет Ñ?поÑ?обен перераÑ?ти в некон- тролируемый крупный леÑ?ной пожар. ЕÑ?ли пожар не Ñ?лучитÑ?Ñ?, то, Ñ?корее вÑ?его, на меÑ?те Ñ?того лиÑ?твенничника через 30–50 лет будет темнохвойнаÑ? елово-пихтоваÑ? формациÑ?. Причем, ель и пихта будут раÑ?ти по V-му клаÑ?Ñ?у бонитета и не будут предÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ никакой ценноÑ?ти ни длÑ? биоразнообразиÑ?, ни длÑ? Ñ?кономики. ЕÑ?ли пожар в лиÑ?твенничниках возникает в приÑ?певающих леÑ?ах (Ñ?толбик 1 – период повышенной пожарной угрозы повторного пожара), то выÑ?окаÑ? угроза по- вторного пожара, который будет развиватьÑ?Ñ? по более катаÑ?трофичеÑ?кому Ñ?цена- рию из-за характера и объема накопленных горючих леÑ?ных материалов, будет Ñ?о- хранÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? еще около 10–15 лет. Угроза и потенциал горимоÑ?ти увеличиваютÑ?Ñ? из-за наложениÑ? природных и антропогенных факторов. ¢ Третий Ñ?колого-леÑ?оводÑ?твенный принцип территориального размещениÑ? – в ле- Ñ?ах, которые активно поÑ?ещаютÑ?Ñ? группами наÑ?елениÑ?. Ð?азванные Ñ?колого-леÑ?оводÑ?твенные принципы, перечиÑ?ленные в порÑ?дке при- оритетноÑ?ти, Ñ‚.е. от больших по площади территорий – к конкретным зонам назем- ного мониторинга, позволÑ?ÑŽÑ‚ правильно выбрать учаÑ?тки длÑ? размещениÑ? объектов наземного мониторинга. Ð?е назван еще один принцип размещениÑ?, Ñ?вÑ?занный Ñ? учетом зоны покрытиÑ? аппаратными Ñ?редÑ?твами видеомониторинга. Ð?о Ñ?тот принцип не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?колого- леÑ?оводÑ?твенным, а Ñ?вÑ?зан Ñ? ин- жинирингом и проектированием, так как должен учитывать техни- чеÑ?кие параметры аппаратуры и рельеф меÑ?тноÑ?ти. Прогнозирование развитиÑ? леÑ?ного пожара тоже играет большую роль, так как от Ñ?того завиÑ?ит принÑ?тие решений по реагированию и управлению Ñ?и- лами и Ñ?редÑ?твами пожаротуше- ниÑ?. ОÑ?новные факторы, влиÑ?ÑŽ- щие на прогноз развитиÑ? пожара на конкретном учаÑ?тке земель леÑ?ного фонда: ¢ объем и характер накоп- РиÑ?. 28. УÑ?ыхающий лиÑ?твенничник ХабаровÑ?кий край ленных ГЛМ; (Фото П. Маланина) ¢ тип леÑ?а и почвы; 69 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ погодные уÑ?ловиÑ? (температура, влажноÑ?Ñ‚ÑŒ, оÑ?адки, Ñ?ила ветра, давление). Ð’Ñ?е Ñ?ти факторы обуÑ?ловливают: ¢ вид; ¢ интенÑ?ивноÑ?Ñ‚ÑŒ; ¢ площадь и Ñ?короÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?проÑ?транениÑ?; ¢ направление (вектор) раÑ?проÑ?транениÑ?. Оценка риÑ?ка и потенциала катаÑ?трофичноÑ?ти обнаруженного очага возгора- ниÑ? или леÑ?ного пожара завиÑ?ит от Ñ?тих факторов. Ð?ерешенной на Ñ?егоднÑ?шний день задачей Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? оперативный многофак- торный анализ длÑ? прогнозированиÑ? развитиÑ? пожара на конкретной территории. Решить ее можно Ñ? помощью разработки Ñ?пециализированной программы, позволÑ?- ющей в автоматичеÑ?ком режиме обрабатывать и интерпретировать данные, имею- щиеÑ?Ñ? как в информационной Ñ?иÑ?теме (например, данные леÑ?оуÑ?тройÑ?тва), так и по- Ñ?тупающие от аппаратных Ñ?редÑ?тв видеомониторинга и метеоÑ?танций. Ð’ Ñ?вою очередь прогноз развитиÑ? пожара необходим длÑ? определениÑ? порÑ?дка (или Ñ?ценариÑ?) межведомÑ?твенной координации и принÑ?тиÑ? решений по реагирова- нию Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв пожаротушениÑ?. ОÑ?новные Ñ?ценарии в завиÑ?имоÑ?ти от различных прогнозов: • возгорание не опаÑ?но длÑ? окружающей Ñ?реды, Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?ких и культурных ценноÑ?тей и не требует реагированиÑ?; • возгорание потенциально опаÑ?но и требует повышенного вниманиÑ? и реаги- рованиÑ? ограниченными Ñ?илами и Ñ?редÑ?твами одного из ведомÑ?тв; • возгорание опаÑ?но и требует немедленного воздейÑ?твиÑ? по его локализации и ликвидации вÑ?еми имеющимиÑ?Ñ? Ñ?илами и Ñ?редÑ?твами различных ведомÑ?тв. Возможны и промежуточные варианты. ПредÑ?тавленные методичеÑ?кие оÑ?новы определÑ?ÑŽÑ‚ конкретный перечень задач инжиниринга и научного обеÑ?печениÑ? леÑ?опожарного мониторинга: ¢ Ð’Ñ‹Ñ?вление оÑ?новных факторов, влиÑ?ющих на вид, интенÑ?ивноÑ?Ñ‚ÑŒ, площадь и Ñ?короÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров длÑ? конкретной территории, входÑ?щей в зону дейÑ?твиÑ? зоны леÑ?ного мониторинга. ¢ Прогнозирование развитиÑ? пожара на оÑ?нове многофакторного анализа длÑ? конкретной территории. ¢ Разработка оптимальной Ñ?хемы размещениÑ? и взаимодейÑ?твиÑ? наземных, авиационных и коÑ?мичеÑ?ких Ñ?редÑ?тв видеонаблюдениÑ? за леÑ?ными пожарами. ¢ Разработка порÑ?дка (Ñ?ценариев) межведомÑ?твенной координации и принÑ?- тиÑ? решений по реагированию Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв пожаротушениÑ? на обнаруженные воз- гораниÑ? в завиÑ?имоÑ?ти от прогноза развитиÑ? пожара и потенциала его катаÑ?трофич- ноÑ?ти. ¢ Разработка нормативно-правового обеÑ?печениÑ? механизмов взаимодейÑ?Ñ‚- виÑ?, реагированиÑ? и принÑ?тиÑ? решений между: a) разными ведомÑ?твами; б) владельцами (органами гоÑ?ударÑ?твенной влаÑ?ти Ñ?убъектов РФ в облаÑ?ти леÑ?- ных отношений) и пользователÑ?ми (арендаторами) леÑ?ных реÑ?урÑ?ов; в) коммерчеÑ?кими операторами, заказчиками и владельцами инфраÑ?труктурных объектов (вышки операторов Ñ?отовой Ñ?вÑ?зи и Ñ?редÑ?тв теле- и радиовещаниÑ?, линей- ные Ñ?ооружениÑ? (трубо- и газопроводы) еÑ?теÑ?твенных гоÑ?ударÑ?твенных монополий и Ñ‚.п.), на которых можно размеÑ?тить аппаратные Ñ?редÑ?тва Ñ?иÑ?темы мониторинга. 70 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Меры реабилитации и поÑ?тпирогенного воÑ?Ñ?тановлениÑ? леÑ?ов и деградировавших в результате повторÑ?ющихÑ?Ñ? природных пожаров не покрытых леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью земель ¢ Разработка механизмов гоÑ?ударÑ?твенного регулированиÑ?, Ñ?тимулированиÑ?, научного Ñ?опровождениÑ? и чаÑ?тно-гоÑ?ударÑ?твенного партнерÑ?тва в Ñ?иÑ?теме межве- домÑ?твенного управлениÑ? леÑ?опожарным мониторингом и координации взаимодей- Ñ?твиÑ? Ñ?ил и Ñ?редÑ?тв при локализации леÑ?ных пожаров. Меры реабилитации и поÑ?тпирогенного воÑ?Ñ?тановлениÑ? леÑ?ов и деградировавших в результате повторÑ?ющихÑ?Ñ? природных пожаров не покрытых леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью земель (на примере ЕврейÑ?кой автономной облаÑ?ти) За поÑ?леднее Ñ?толетие оÑ?воениÑ? хозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?тью территории Дальнего ВоÑ?тока РоÑ?Ñ?ии, в результате многократно повторÑ?ющихÑ?Ñ? леÑ?ных пожа- ров, Ñ?отни Ñ‚Ñ‹Ñ?Ñ?ч гектаров Ñ?мешанных хвойно-широколиÑ?твенных леÑ?ов Ñ?редней и выÑ?окой продуктивноÑ?ти превратилиÑ?ÑŒ в травÑ?ниÑ?то-куÑ?тарниковые пуÑ?тоши и оÑ?о- ко-злаковые кочкарные болота. Этот процеÑ?Ñ? Ñ€Ñ?д Ñ?кÑ?пертов называют «зеленым опуÑ?тыниванием». Ð?аиболее выраженный процеÑ?Ñ? «зеленого опуÑ?тыниваниÑ?» можно наблюдать на территории ЕврейÑ?кой автономной облаÑ?ти (ЕÐ?О), граничащей Ñ? Китаем, котораÑ? имеет Ñ?амый низкий процент леÑ?иÑ?тоÑ?ти Ñ?реди вÑ?ех Ñ?убъектов ДальневоÑ?точного фе- дерального округа – 43,6%. Ð?е покрытые леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью и нелеÑ?ные земли Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ 561,2 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га, или 26,2% общей площади земель леÑ?ного фонда ЕÐ?О. Однако потенциальнаÑ? Ñ?котопичеÑ?каÑ? леÑ?иÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ облаÑ?ти Ñ?оÑ?тавлÑ?ет около 80%. ЗараÑ?тание пуÑ?тошей пионерной древеÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью в Ñ€Ñ?де меÑ?Ñ‚ про- иÑ?ходит доÑ?таточно интенÑ?ивно, однако еÑ?теÑ?твенное леÑ?овоÑ?Ñ?тановление поÑ?тоÑ?н- но прерываетÑ?Ñ? повторÑ?ющимиÑ?Ñ? Ñ?тихийными природными пожарами. По многолетним данным, уровень горимоÑ?ти леÑ?ов в ЕÐ?О Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?амым вы- Ñ?оким Ñ?реди вÑ?ех Ñ?убъектов ДальневоÑ?точного федерального округа. Показатели по чиÑ?лу пожаров и пройденной огнем площади, приходÑ?щиеÑ?Ñ? на 1 млн га, превоÑ?хо- дÑ?Ñ‚ Ñ?редние по ДФО Ñ?оответÑ?твенно в 10 и 2 раза. С 2005 по 2011 г. на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда ЕÐ?О отмечено 736 Ñ?лучаев возгораниÑ?, в результате чего пройденнаÑ? огнем площадь Ñ?оÑ?тавила 101,0 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га. Такой выÑ?окий уровень горимоÑ?ти в оÑ?новном обуÑ?ловлен пирологичеÑ?кими оÑ?обенноÑ?Ñ‚Ñ?ми леÑ?ных горючих материалов и выÑ?окой плотноÑ?тью антропогенных иÑ?точников огнÑ?. ПодавлÑ?ющее чиÑ?ло загораний (до 70 %) возникает в 10-километ- ровой зоне вокруг наÑ?еленных пунктов и 3-километровой полоÑ?е вдоль дорог, Ñ‚.е. наиболее поÑ?ещаемых наÑ?елением меÑ?тах. ПовторÑ?ющиеÑ?Ñ? из года в год пожары продолжают процеÑ?Ñ? дальнейшей дегра- дации леÑ?ных земель. Ð’ результате проиÑ?ходÑ?Ñ‚ Ñ?ущеÑ?твенные транÑ?формации иÑ?ходных леÑ?ораÑ?ти- тельных параметров в Ñ?торону избыточноÑ?ти грунтового и поверхноÑ?тного увлажне- ниÑ?, оторфованноÑ?ти, задернениÑ?, оÑ?тепнениÑ? верхних горизонтов почв (риÑ?. 29). 71 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации РиÑ?. 29. УÑ?тойчивые поÑ?лепожарные травÑ?ные пуÑ?тоши (Фото Ð?. Захаренкова) Эти изменениÑ? Ñ?о временем наÑ?только менÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?котопичеÑ?кие уÑ?ловиÑ? меÑ?тооби- таниÑ?, что еÑ?теÑ?твенное воÑ?Ñ?тановление леÑ?ов Ñ?тановитÑ?Ñ? невозможным (риÑ?. 30). Ð’ то же времÑ? выÑ?окий леÑ?опродукционный потенциал таких земель Ñ?охранÑ?ет- Ñ?Ñ?, и они пригодны длÑ? поÑ?адки леÑ?ных культур и плантаций при иÑ?пользовании Ñ?о- ответÑ?твующих технологий. О выÑ?окой производительноÑ?ти Ñ?овременных пуÑ?тошей Ñ?видетельÑ?твует роÑ?Ñ‚ отдельных лиÑ?твенниц, Ñ?лучайно Ñ?охранившихÑ?Ñ? в локальных меÑ?тах, не затронутых пожарами в поÑ?ледние 20 лет. Ð?апример, в кв. 91 БиробиджанÑ?кого учаÑ?ткового леÑ?- ничеÑ?тва лиÑ?твенница даурÑ?каÑ? в 18–20 лет доÑ?тигает выÑ?оты 12,5 м, диаметра – РиÑ?. 30. ПоÑ?лепожарные редины, образующиеÑ?Ñ? повÑ?емеÑ?тно на плоÑ?ких и вÑ?холмленных равнинах на меÑ?те бывших белоберезовых оÑ?иновых и дубовых леÑ?ов (Фото Ð?. Захаренкова) 72 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Меры реабилитации и поÑ?тпирогенного воÑ?Ñ?тановлениÑ? леÑ?ов и деградировавших в результате повторÑ?ющихÑ?Ñ? природных пожаров не покрытых леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью земель 16 Ñ?м, Ñ‚.е. раÑ?тет по I клаÑ?Ñ?у бонитета (риÑ?. 31). По доÑ?тижении лиÑ?твенничными наÑ?аждениÑ?ми Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? Ñ?омкнутого древоÑ?тоÑ? под пологом Ñ?оздаетÑ?Ñ? под- Ñ?тилка Ñ? очень низкой Ñ?тепенью горимо- Ñ?ти. Это позволÑ?ет Ñ?формироватьÑ?Ñ? про- тивопожарным леÑ?ным фрагментам, уÑ?- тойчивым к Ñ?редним и мелким пожарам, оÑ?обенно на учаÑ?тках выÑ?окой защитной значимоÑ?ти. По мнению Ñ€Ñ?да ученых [34], противопожарнаÑ? Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?озданных пожароуÑ?тойчивых полоÑ? из мертвопокровных лиÑ?твенничников не уÑ?тупает минерализованным, при Ñ?том пуÑ?тующие площади минерализованных полоÑ? заменÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? продуцирующими и отпадает необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ их ежегодного подновлениÑ?. Это обÑ?тоÑ?тельÑ?тво наталкивает на идею организации плантационного хо- зÑ?йÑ?тва на безлеÑ?ных или малолеÑ?ных землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда, которые имеют выÑ?окую Ñ?тепень горимоÑ?ти и, в то же времÑ?, раÑ?положены на учаÑ?тках, имею- щих повышенную защитную ценноÑ?Ñ‚ÑŒ. Среди разнообразиÑ? равнинных пи- рогенных пуÑ?тошей, потенциально при- годных длÑ? плантационного выращива- ниÑ? древеÑ?ных раÑ?тений в ЕÐ?О, можно выделить Ñ?ледующие оÑ?новные типы: 1. Ð?изинные луга, периодичеÑ?ки за- топлÑ?емые, но доÑ?таточно дренирован- ные, Ñ? гуÑ?тым оÑ?оково-вейниковым по- кровом Ñ? учаÑ?тием широколиÑ?тных круп- РиÑ?. 31. Пример еÑ?теÑ?твенного ных трав Ñ? развитыми луговыми почвами. леÑ?овоÑ?Ñ?тановлениÑ? на избыточно- 2. Суходольные пуÑ?тоши на плоÑ?- увлажненных пуÑ?тошах в меÑ?тах, ких приподнÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… равнинах на меÑ?те не затронутых пожарами многократно прогораемой гари Ñ? полно- (Фото Ð?. Захаренкова) Ñ?тью выгоревшим древоÑ?тоем и Ñ?ильно транÑ?формированных пожарами оÑ?тат- ками леÑ?ных бурых почв. МеÑ?тами поÑ?влÑ?етÑ?Ñ? обильнаÑ? пороÑ?ль берез и оÑ?ины, ко- тораÑ? полноÑ?тью выгорает поÑ?ле очередного веÑ?еннего травÑ?ного пожара. Со вре- менем подобные пуÑ?тоши приобретают черты оÑ?тепнениÑ? (Ñ?м. риÑ?. 29). 3. Заболоченные или Ñ?езонно избыточно увлажненные пуÑ?тоши Ñ? выраженной поÑ?лепожарной транÑ?формацией почвообразовательного процеÑ?Ñ?а в Ñ?торону луго- во-болотных или торфÑ?ниÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… почв. 73 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации 4. ПоÑ?лепожарные редины, образующиеÑ?Ñ? повÑ?емеÑ?тно на плоÑ?ких и вÑ?холм- ленных равнинах на меÑ?те бывших березовых, оÑ?иновых и дубовых леÑ?ов в результа- те многократных прогораний, в диапазоне меÑ?тообитаний опиÑ?анных выше пуÑ?то- шей. Как правило, такие редины предÑ?тавлены отдельными низкороÑ?лыми, редко Ñ?тоÑ?щими деревьÑ?ми или группами деревьев берез, оÑ?ины, дуба, лиÑ?твенницы. Со- Ñ?тав и характер травÑ?но-куÑ?тарничкового покрова мало отличаетÑ?Ñ? от открытых пу- Ñ?тошей, обычно чередующихÑ?Ñ? Ñ? рединами (Ñ?м. риÑ?. 30). Ð’Ñ?е перечиÑ?ленные типы обезлеÑ?енных земель пригодны длÑ? леÑ?овоÑ?Ñ?тановле- ниÑ? леÑ?ными культурами и плантациÑ?ми. Их Ñ?уммарнаÑ? площадь на землÑ?Ñ… леÑ?но- го фонда в Ñ?кономичеÑ?ки доÑ?тупной чаÑ?ти ЕÐ?О Ñ?оÑ?тавлÑ?ет более 300 Ñ‚Ñ‹Ñ?. га и мо- жет быть Ñ?ущеÑ?твенно раÑ?ширена при вовлечении в проект земель гоÑ?ударÑ?твенно- го земельного запаÑ?а. СравниваÑ? Ñ?хему возможной диÑ?локации учаÑ?тков по плантационному выращи- ванию Ñ?о Ñ?хемой клаÑ?Ñ?ов пожарной опаÑ?ноÑ?ти, необходимо отметить, что террито- риально потенциальные плантации раÑ?полагаютÑ?Ñ? на учаÑ?тках, имеющих повышен- ный клаÑ?Ñ? пожарной опаÑ?ноÑ?ти – от I до III. Ð’ целом маÑ?штабы и диÑ?локациÑ? безлеÑ?ных площадей позволÑ?ет планировать организацию плантаций на клаÑ?терной оÑ?нове. Оптимальные размеры клаÑ?тера, оп- ределÑ?емые уÑ?ловиÑ?ми и возможноÑ?Ñ‚Ñ?ми охраны и ухода за поÑ?адками, а также ры- ночным Ñ?проÑ?ом на продукцию, могут колебатьÑ?Ñ? от 10 до 100 га. ЛеÑ?ной клаÑ?тер предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой земельный учаÑ?ток, оконтуренный внутрен- ними дорогами, которые одновременно должны выполнÑ?Ñ‚ÑŒ функцию противопо- жарных разрывов и опорных рубежей в Ñ?иÑ?теме пообъектной охраны плантаций от пожаров и леÑ?ного браконьерÑ?тва. Кроме затрат на проведение работ по планированию территории (организациÑ? дорожной Ñ?ети, мелиоративные работы), а также Ñ?обÑ?твенно Ñ?озданиÑ? плантаций, к оÑ?новным Ñ?татьÑ?м Ñ?ебеÑ?тоимоÑ?ти продукции отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ?: ¢ затраты на противопожарное обуÑ?тройÑ?тво территории (минерализован- ные полоÑ?Ñ‹, разрывы, наблюдательные вышки, контрольно-пропуÑ?кные пункты и Ñ‚.п.); ¢ мероприÑ?тиÑ? по охране от пожаров (в том чиÑ?ле на тушение пожаров) и леÑ?- ного браконьерÑ?тва. Такой подход включениÑ? затрат на борьбу Ñ? пожарами в Ñ?ебеÑ?тоимоÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ной продукции гарантирует уÑ?тойчивоÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ выделÑ?емых финанÑ?овых Ñ?редÑ?тв, а также выÑ?окую Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ и окупаемоÑ?Ñ‚ÑŒ проводимых противопо- жарных мероприÑ?тий. По предварительным раÑ?четам, вÑ?е капитальные и операционные затраты по Ñ?озданию плантационного хозÑ?йÑ?тва окупаютÑ?Ñ? в год Ñ?ъема первого урожаÑ?, Ñ‚.е. на 20–25-й годы. Создание леÑ?ных плантаций в ЕÐ?О имеет неоÑ?поримые рыночные, Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кие, Ñ?кологичеÑ?кие и политичеÑ?кие преимущеÑ?тва: ¢ получение деловой древеÑ?ины повышенной продуктивноÑ?ти Ñ? укороченны- ми оборотами рубки и увеличение леÑ?ного дохода за Ñ?чет вовлечениÑ? в хозÑ?йÑ?твен- ный оборот брошенных, деградировавших и неоÑ?военных земель леÑ?ного фонда; ¢ мощный Ñ?тимул длÑ? развитиÑ? в регионе крупных леÑ?оперерабатывающих предприÑ?тий, ориентированных на глубокую переработку древеÑ?ины, развитиÑ? транÑ?порта, а также малого и Ñ?реднего бизнеÑ?а; 74 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров ¢ обеÑ?печение дополнительной занÑ?тоÑ?ти меÑ?тного наÑ?елениÑ?; ¢ повышение у меÑ?тного наÑ?елениÑ? Ñ?тепени оÑ?ознаниÑ? ответÑ?твенноÑ?ти за возникновение леÑ?ных пожаров поÑ?редÑ?твом Ñ?озданиÑ? Ñ?кономичеÑ?ких Ñ?тимулов Ñ?о- хранениÑ? результатов Ñ?воего труда; ¢ значительное увеличение доли леÑ?опокрытых земель; ¢ оказание положительного влиÑ?ниÑ? на глобальный климат за Ñ?чет кратного повышениÑ? Ñ?поÑ?обноÑ?ти территории депонировать углерод и другие парниковые газы; ¢ Ñ?нижение антропогенной горимоÑ?ти территории; ¢ повышение кормовой продуктивноÑ?ти и защитных Ñ?войÑ?тв территории длÑ? Ñ€Ñ?да охотничье-промыÑ?ловых и редких видов фауны и в целом увеличение биораз- нообразиÑ?; ¢ Ñ?ущеÑ?твенное улучшение водозащитной, водорегулирующей, почвозащит- ной и других Ñ?кологичеÑ?ких функций учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда. Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров Критерии клаÑ?Ñ?ификации наÑ?елениÑ? на Ñ?оциальные группы Ð?) Вид деÑ?тельноÑ?ти ДлÑ? разделениÑ? наÑ?елениÑ? на Ñ?оциальные группы и выÑ?влениÑ? целевых кате- горий необходимо, прежде вÑ?его, определить объективные клаÑ?Ñ?ификационные критерии. УчитываÑ?, что клаÑ?Ñ?ификациÑ? наÑ?елениÑ? проводитÑ?Ñ? в рамках решениÑ? оÑ?новной задачи – профилактики леÑ?ных пожаров, базовым и оÑ?новным критери- ем длÑ? вÑ?ех Ñ?оциальных групп будет вид деÑ?тельноÑ?ти человека, Ñ?вÑ?занный Ñ? по- Ñ?ещением леÑ?а и/или безлеÑ?ных территорий, граничащих Ñ? леÑ?ом. Именно деÑ?- тельноÑ?тью определÑ?етÑ?Ñ? цель, Ñ? которой конкретный индивид или конкретнаÑ? Ñ?оциальнаÑ? группа Ñ? той или иной периодичноÑ?тью поÑ?ещает леÑ? и/или гранича- щие Ñ? ним территории (Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенные земли, водно-болотные угодьÑ? и Ñ‚.п.) [1, 7, 8]. Среди видов деÑ?тельноÑ?ти различают: ¢ реÑ?урÑ?ные – Ñ?бор недревеÑ?ных продуктов леÑ?а, охота, рыбнаÑ? ловлÑ?, заготов- ка древеÑ?ины и дров длÑ? Ñ?обÑ?твенных нужд; ¢ рекреационные – отдых на природе; ¢ Ñ?портивные (как отдельнаÑ? разновидноÑ?Ñ‚ÑŒ рекреации) – Ñ?плав по рекам, Ñ?кÑ?- тремальный туризм, Ñ?кÑ?тремальнаÑ? езда по бездорожью; ¢ выполнение обÑ?занноÑ?тей, Ñ?вÑ?занных Ñ? работой, – леÑ?озаготовки, нефтегазо- ваÑ? отраÑ?ль (в чаÑ?тноÑ?ти прокладка трубопроводов), обÑ?луживание туриÑ?тичеÑ?ких баз и лагерей, разного рода изыÑ?кательÑ?кие Ñ?кÑ?педиции и Ñ‚.п.; ¢ ведение Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва на землÑ?Ñ…, граничащих Ñ? леÑ?ом. 75 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Б) МеÑ?то проживаниÑ? и его удаленноÑ?Ñ‚ÑŒ от регионального (районного) центра Следующим по важноÑ?ти критерием длÑ? выÑ?влениÑ? целевых категорий, по на- шему мнению, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? меÑ?то проживаниÑ? людей, которые занимаютÑ?Ñ? конкретным видом деÑ?тельноÑ?ти, а именно: город, поÑ?елок городÑ?кого типа или деревнÑ?. МеÑ?то проживаниÑ? определÑ?ет общий длÑ? Ñ?оциальной группы менталитет, уро- вень Ñ?кологичеÑ?кой культуры и образованиÑ?, отношение к окружающей Ñ?реде и, в том чиÑ?ле, отношение к леÑ?ным пожарам. ПривÑ?зка к конкретному меÑ?ту проживаниÑ? оÑ?обо важна при выборе методов проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Ð’ Ñ?вою очередь, удаленноÑ?Ñ‚ÑŒ меÑ?та проживаниÑ? во многом влиÑ?ет на выбор организационных форм профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Чем меньше и удаленнее наÑ?еленный пункт, тем обоÑ?обленнее и Ñ?табильнее целе- ваÑ? категориÑ?. При Ñ?том Ñ?табильноÑ?Ñ‚ÑŒ конкретной Ñ?оциальной группы по отношению к леÑ?ным пожарам может быть как Ñ?о знаком «плюÑ?» (поддержка традиций бережно- го отношениÑ? к окружающей природной Ñ?реде, понимание Ñ?вÑ?зи Ñ? леÑ?ом и завиÑ?имоÑ?- ти от леÑ?ных реÑ?урÑ?ов, поÑ?тоÑ?нÑ?тво поÑ?ещениÑ? одних и тех же леÑ?ных учаÑ?тков и др.), так и Ñ?о знаком «минуÑ?» (протеÑ?тное поведение на фоне пониманиÑ? Ñ?оциальной не- Ñ?праведливоÑ?ти, ощущениÑ? забытоÑ?ти, предраÑ?Ñ?удки, невежеÑ?тво, вандализм и Ñ‚.п.). ЗдеÑ?ÑŒ уже речь идет не о Ñ?оциальной группе, а о подгруппе, у которой одинако- вым Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? только вид деÑ?тельноÑ?ти. Разные подгруппы, предÑ?тавленные, напри- мер, городÑ?кими или Ñ?ельÑ?кими жителÑ?ми, могут иметь различный Ñ?оциально-пÑ?и- хологичеÑ?кий портрет. Стереотип поведениÑ?, или групповые нормы поведениÑ?, во многом завиÑ?Ñ?Ñ‚ так- же и от Ñ?ледующих двух критериев, которые теÑ?но Ñ?вÑ?заны между Ñ?обой. Ð’) Социальное меÑ?то, занимаемое в общеÑ?твенной иерархии. Уровень дохода Социальное меÑ?то, занимаемое в общеÑ?твенной иерархии, или так называемаÑ? клаÑ?Ñ?оваÑ? принадлежноÑ?Ñ‚ÑŒ, также характеризует менталитет Ñ?оциальной группы, уровень культуры и образованноÑ?ти в вопроÑ?ах отношениÑ? Ñ? окружающей Ñ?редой, общие нормы поведениÑ? в общеÑ?тве. Уровень дохода конкретного индивида внутри группы или Ñ?реднеÑ?татиÑ?тичеÑ?- кий длÑ? вÑ?ей группы коÑ?венно определÑ?ет потенциальную мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ. Чем выше доход, тем мобильнее индивид или группа в целом. Ð?аиболее наглÑ?дно Ñ?то демонÑ?Ñ‚- рируют отдельные подгруппы охотников и рыболовов, которые длÑ? заброÑ?ки в леÑ? иÑ?пользуют выÑ?окопроходимую технику, а некоторые, оÑ?обо продвинутые и не Ñ?теÑ?- ненные в Ñ?редÑ?твах, и вертолеты. Ð’ качеÑ?тве Ñ?оциальных клаÑ?Ñ?ов или групп можно выделить: ¢ гоÑ?ударÑ?твенные Ñ?лужащие (чиновники); ¢ бизнеÑ?мены (менеджеры, чаÑ?тные предприниматели); ¢ научнаÑ? и творчеÑ?каÑ? интеллигенциÑ?; ¢ городÑ?кие рабочие (пролетариат); ¢ Ñ?ельÑ?кие рабочие (креÑ?Ñ‚ÑŒÑ?не); ¢ люмпены (городÑ?кие и Ñ?ельÑ?кие). Уровень дохода можно охарактеризовать 4 категориÑ?ми: выÑ?окий, Ñ?редний, ни- же Ñ?реднего (или низкий) и за чертой бедноÑ?ти. 76 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров Г) ГендернаÑ? принадлежноÑ?Ñ‚ÑŒ и возраÑ?Ñ‚ Многие пÑ?ихологичеÑ?кие аÑ?пекты, которые необходимо учитывать при органи- зации и проведении профилактичеÑ?кой работы Ñ? конкретными целевыми группами, в чаÑ?тноÑ?ти Ñ?оциализациÑ?, предраÑ?Ñ?удки, Ñ?оциальное воÑ?приÑ?тие и Ñ?амовоÑ?приÑ?- тие, Ñ?амоуважение, возникновение Ñ?оциальных норм и ролей, определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? гендер- ной и возраÑ?тной Ñ?труктурой конкретной Ñ?оциальной группы. ЕÑ?ли в гендерном плане разделение индивидов в Ñ?оциальной группе не вызыва- ет оÑ?обых проблем (мужчины и женщины), то по группам возраÑ?та необходимо оп- ределитьÑ?Ñ? более предметно, так как от Ñ?того в немалой Ñ?тепени будет завиÑ?еть вы- бор конкретных методов, организационных форм и определение инÑ?титуциональ- ных Ñ?труктур проведениÑ? профилактичеÑ?кой работы. Социологами уÑ?тановлено, что возраÑ?тной признак причинно Ñ?вÑ?зан Ñ? Ñ€Ñ?дом пÑ?ихоÑ?оциальных Ñ?войÑ?тв индивида, оказывающих влиÑ?ние на верованиÑ?, желаниÑ? и Ñ?тремлениÑ?, идеи и интереÑ?Ñ‹ индивида, а через них – и на вÑ?е его поведение, а че- рез поведение – и на вÑ?ÑŽ Ñ?оциальную жизнь. РазличиÑ? возраÑ?та вызывают различиÑ? в поведении одного и того же человека в разные возраÑ?тные периоды, делает лиц определенного возраÑ?та более приÑ?поÑ?об- ленными длÑ? одних функций, а другого возраÑ?та – длÑ? других. БиологичеÑ?кий при- знак возраÑ?та может Ñ?лужить оÑ?новой длÑ? различий в методах и формах организа- ции профилактичеÑ?кой работы Ñ? разновозраÑ?тными группами, так как Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ воÑ?приÑ?тиÑ? информации вообще и, в чаÑ?тноÑ?ти, ее воÑ?приÑ?тиÑ? в конкретной форме во многом завиÑ?ит от возраÑ?та. Как правило, при анализе возраÑ?тного Ñ?оÑ?тава наÑ?елениÑ? принÑ?то выделÑ?Ñ‚ÑŒ 3 оÑ?новные возраÑ?тные группы: ¢ дети (0–14 лет); ¢ взроÑ?лые (15–64 года); ¢ пожилые (65 лет и Ñ?тарше). Ð?а наш взглÑ?д, по отношению к проблеме леÑ?ных пожаров необходима более дробнаÑ? дифференциациÑ?. Это Ñ?вÑ?зано Ñ?о Ñ?поÑ?обноÑ?тью воÑ?приÑ?тиÑ? различных ме- тодов разными возраÑ?тными категориÑ?ми, а также Ñ? дальнейшим выбором форм ор- ганизации профилактичеÑ?кой работы: ¢ дети до 12 лет; ¢ подроÑ?тки (от 12 до 16 лет); ¢ молодежь (от 17 до 25 лет); ¢ взроÑ?лые (от 26 до 64 лет); ¢ пожилые (65 лет и Ñ?тарше). МетодичеÑ?кие подходы к изучению и организации профилактичеÑ?кой работы Ñ? Ñ?оциальными группами МетодичеÑ?кие подходы к изучению различных Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ?, а также организации дальнейшей профилактичеÑ?кой работы Ñ? ними, предÑ?тавлены в виде алгоритма поÑ?ледовательных и логичеÑ?ки Ñ?вÑ?занных между Ñ?обой дейÑ?твий на риÑ?. 32. 77 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð?) Ð’Ñ‹Ñ?вление Ñ?оциальных Ð’Ñ‹Ñ?вление Ñ?оциальных групп и подгрупп групп и подгрупп ОÑ?новные Ñ?оциальные груп- пы в той или иной Ñ?тепени пред- Ñ?тавлены в любом регионе Изучение Ñ?оциально пÑ?ихологичеÑ?кого портрета РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации. Однако целевой категории выÑ?вление подгрупп, отличаю- щихÑ?Ñ? между Ñ?обой меÑ?том про- живаниÑ? людей, их Ñ?оциальной Определение приоритетных методов ролью в общеÑ?тве, уровнем дохо- профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий да, гендерными и возраÑ?тными оÑ?обенноÑ?Ñ‚Ñ?ми, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? зада- чей, требующей оÑ?мыÑ?лениÑ? и Определение организационных форм решениÑ? на региональном уров- проведениÑ? мероприÑ?тий не. Более подробно данный вопроÑ? раÑ?Ñ?мотрен в I чаÑ?ти «ОбщаÑ? характериÑ?тика Определение ответÑ?твенных инÑ?титуциональных Ñ?труктур Ñ?оциальных групп по отношению к леÑ?ным пожарам». Б) Изучение Ñ?оциальных групп Ð?азначение и обучение ответÑ?твенного лица и подгрупп в регионе (Ñ?оциаль но пÑ?ихологичеÑ?кий портрет) СоÑ?тавление Ñ?оциально-пÑ?и- РиÑ?. 32. ОÑ?новные Ñ?тапы изучениÑ? Ñ?оциальных групп хологичеÑ?кого портрета целевой и организации профилактичеÑ?кой категории и его учет, Ñ? точки зре- противопожарной работы ниÑ? теории маркетинга и рекла- мы, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? гарантом продви- жениÑ? какого-либо продукта. Ð?е зрÑ? крупные компании-производители платÑ?Ñ‚ миллионы долларов Ñ?пециализиро- ванным агентÑ?твам за разработку рекламных роликов. Ð’ Ñ?вою очередь, Ñ?пециализизированные агенÑ?тва тратÑ?Ñ‚ Ñ?ти деньги на подробное изучение целевых категорий потребителей. При хорошем и качеÑ?твенном результате в рекламе поÑ?в- лÑ?етÑ?Ñ? так называемый 25 кадр, который, в буквальном Ñ?мыÑ?ле, зомбирует выбран- ные «жертвы» на приобретение данного товара или уÑ?луги. Подход к разработке Ñ?оциальной противопожарной рекламы или организации профилактичеÑ?кой работы Ñ? наÑ?елением, в более широком Ñ?мыÑ?ле, в данном Ñ?лучае ничем не должен отличатьÑ?Ñ? от рекламы коммерчеÑ?кой. ПоÑ?тому при Ñ?оÑ?тавлении Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета целевой категории необходимо отражать Ñ?ледующие оÑ?новные характериÑ?тики*: ¢ гендернаÑ? и возраÑ?тнаÑ? характериÑ?тика (пол, возраÑ?Ñ‚); ¢ уровень Ñ?кологичеÑ?кой культуры и Ñ?кологичеÑ?кого образованиÑ?; ¢ мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ (возможноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?вободного перемещениÑ? в пределах иÑ?Ñ?ледуе- мого региона); ¢ Ñ?езонноÑ?Ñ‚ÑŒ и чаÑ?тота поÑ?ещениÑ? леÑ?а и/или граничащих Ñ? ним территорий; *Перечень Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?ких характериÑ?тик не иÑ?черпывающий и может быть дополнен 78 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров ¢ организованноÑ?Ñ‚ÑŒ (наличие Ñ?аморегулирующихÑ?Ñ? общеÑ?твенных Ñ?труктур, объединÑ?ющих членов группы); ¢ общие групповые нормы; ¢ вредные привычки (алкоголь, курение); ¢ уровень мотивации (легкое увлечение, Ñ?ледование моде, хобби, Ñ?тиль жизни, жизненнаÑ? необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ). Ð?а оÑ?новании общего Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета можно Ñ?делать Ñ?кÑ?пертную оценку Ñ?тепени опаÑ?ноÑ?ти той или иной Ñ?оциальной группы (подгруп- пы) по отношению к леÑ?ным пожарам и, Ñ?оответÑ?твенно, определить приоритетные методы проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Таким образом, выÑ?вление Ñ?оциальных групп и подгрупп, оценка Ñ?тепени по- жарной опаÑ?ноÑ?ти их поведениÑ? применительно к Ñ?езону и конкретной территории, Ñ?оÑ?тавление Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ключом к уÑ?пеху по- Ñ?ледующей профилактичеÑ?кой работы и имеет четкую региональную привÑ?зку к территории леÑ?ничеÑ?тва, района или Ñ?убъекта РФ. ДлÑ? доÑ?тижениÑ? Ñ?тих 3 задач была разработана методика «Оценка Ñ?тепени по- жарной опаÑ?ноÑ?ти Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? при нахождении на территории леÑ?- ничеÑ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ничеÑ?тва)». Ð’) Определение приоритетных методов проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий по отношению к каждой Ñ?оциальной группе и подгруппе Ð?е вÑ?Ñ?кий метод проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий будет Ñ?ффектив- ным длÑ? той или иной Ñ?оциальной группы (подгруппы), поÑ?тому выбор приоритет- ного метода Ñ?то уже вопроÑ? Ñ?кономичеÑ?кий. Зачем тратить Ñ?редÑ?тва на СМИ и ан- шлаги, еÑ?ли их наиболее Ñ?ффективно потратить на контроль «узких меÑ?т» в «узкие периоды», например, организацию дежурÑ?тва (патрулированиÑ?) меÑ?Ñ‚ маÑ?Ñ?ового от- дыха наÑ?елениÑ? или меÑ?Ñ‚ Ñ?бора Ð?ПЛ? ПоÑ?тому длÑ? каждой Ñ?оциальной группы (подгруппы) необходимо определить перечень приоритетных методов проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий иÑ?хо- дÑ? из Ñ?ледующего перечнÑ? (перечень может быть раÑ?ширен): ¢ образование; ¢ проÑ?вещение; ¢ агитациÑ? и пропаганда; ¢ мониторинг (контроль); ¢ правоприменение (запрет доÑ?тупа в леÑ? в пожароопаÑ?ные периоды). ПоÑ?ле выбора приоритетных методов длÑ? каждой группы (подгруппы) можно определÑ?Ñ‚ÑŒ организационные формы проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Г) Определение организационных форм проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий ОрганизационнаÑ? форма проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий так же важна и так же влиÑ?ет на Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ, как и правильный выбор метода. Обуче- ние можно проводить как в форме лекции, так и в форме игры. Так, лекциÑ? будет вполне приемлемой организационной формой длÑ? молодежи (Ñ?тудентов) и Ñ?овÑ?ем неприемлема длÑ? детей или пожилых людей. Ð?иже предÑ?тавлены некоторые воз- можные формы проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий: ¢ образовательные и проÑ?ветительные программы; 79 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ общеÑ?твеннаÑ? Ñ?оциальнаÑ? реклама в СМИ (ТВ, радио, газеты); ¢ лиÑ?товки и памÑ?тки; ¢ аттеÑ?тациÑ? и теÑ?тирование (например, Ñ?дача охотминимума); ¢ агитационные акции; ¢ ограничениÑ? доÑ?тупа в леÑ?; ¢ рейды. К организационной форме отноÑ?итÑ?Ñ? также определение чаÑ?тоты (периодично- Ñ?ти) и времени проведениÑ? мероприÑ?тиÑ?, причем под временем Ñ?ледует подразумевать не только Ñ?езон (времÑ? года), но и времÑ? Ñ?уток (оÑ?обенно актуально длÑ? Ñ?оциальной рекламы по ТВ и радио). ПоÑ?ле выбора организационных форм определÑ?ÑŽÑ‚ ответÑ?твенные инÑ?титуцио- нальные Ñ?труктуры, через которые будут проводитьÑ?Ñ? данные мероприÑ?тиÑ?. Д) Определение инÑ?титуциональных Ñ?труктур проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий Определение ответÑ?твенной организации за проведение профилактичеÑ?ких ме- роприÑ?тий, как и ответÑ?твенного лица внутри организации, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ключевым фактором уÑ?пеха вÑ?ей работы, проделанной в рамках опиÑ?анных выше мероприÑ?- тий. Обобщенно Ñ?ти Ñ?труктуры можно предÑ?тавить Ñ?ледующим Ñ?пиÑ?ком: ¢ Ñ?иÑ?тема гоÑ?ударÑ?твенного образованиÑ? (дошкольные и школьные учрежде- ниÑ?, Ñ?пециальные и выÑ?шие учебные заведениÑ?); ¢ Ñ?аморегулирующиеÑ?Ñ? организации (клубы, общеÑ?тва охотников и рыболо- вов и Ñ‚.п.); ¢ органы управлениÑ? леÑ?ным хозÑ?йÑ?твом; ¢ уполномоченные контролирующие Ñ?лужбы (охотничьÑ? и рыбнаÑ? инÑ?пекции); ¢ органы МВД РоÑ?Ñ?ии; ¢ МЧС РоÑ?Ñ?ии; ¢ предприÑ?тиÑ? пользователей (арендаторов) учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда; ¢ отраÑ?левые Ñ?оюзы и аÑ?Ñ?оциации; ¢ Ð?ПО. При Ñ?том на определенные Ñ?оциальные группы необходимо воздейÑ?твовать комплекÑ?но и через разные инÑ?титуциональные Ñ?труктуры. Ð?апример, Ñ? группой охотников можно проводить профилактичеÑ?кие мероприÑ?тиÑ? через Ñ?ледующие ор- ганизации [7, 8]: ¢ общеÑ?тва охотников и рыболовов (при Ñ?даче охотминимума, уплате член- Ñ?ких взноÑ?ов, выдаче путевки, проведении отдельных акций – иÑ?пытаниÑ?, Ñ?оревно- ваниÑ?, притравки и Ñ‚.п.); ¢ органы МВД РоÑ?Ñ?ии (при получении и продлении Ñ?рока хранениÑ? огнеÑ?Ñ‚- рельного оружиÑ?, при проверке полицейÑ?кими уÑ?ловий хранениÑ? оружиÑ?); ¢ Ñ?лужба гоÑ?ударÑ?твенных охотничьих инÑ?пекторов (во времÑ? рейдов); ¢ леÑ?наÑ? Ñ?лужба (во времÑ? рейдов); ¢ организации-охотпользователи (во времÑ? организации охоты, размещении на базах); ¢ некоммерчеÑ?кие природоохранные организации (реализациÑ? конкретных проектов). Одним из ключевых факторов, предопределÑ?ющим конечный результат вÑ?ей профилактичеÑ?кой работы, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? роль конкретного лица в организации, отвеча- 80 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров ющего за проведение противопожарных профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Этот аÑ?- пект Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? наиболее Ñ?лабым звеном вÑ?ей логичеÑ?кой цепи, приведенной выше. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? практичеÑ?ки ни в одной их упомÑ?нутых выше организаций, за иÑ?- ключением единичных Ñ?лучаев, нет в штате Ñ?пециалиÑ?тов, имеющих квалификацию и опыт проведениÑ? профилактичеÑ?ких противопожарных мероприÑ?тий, ориентиро- ванных на целевые группы. Таких Ñ?пециалиÑ?тов необходимо готовить отдельно по Ñ?пециальным обучающим программам, включающим курÑ?Ñ‹ по Ñ?оциальной пÑ?ихоло- гии, Ñ?кологии, природопользованию, Ñ?кологичеÑ?кому праву и леÑ?ным пожарам. Методика оценки Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведениÑ? Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? при их нахождении в леÑ?у Ð?еобходимоÑ?Ñ‚ÑŒ работы Ñ? наÑ?елением Ñ? целью Ñ?нижениÑ? леÑ?ных пожаров под- тверждена в целом Ñ€Ñ?де Ñ?пециальных работ, поÑ?вÑ?щенных роли и меÑ?ту наÑ?елениÑ? в раÑ?проÑ?транении леÑ?ных пожаров [1, 2, 7, 8, 14, 17, 27, 30, 31, 34, 39]. Почти вÑ?е Ñ?ти работы ноÑ?или и ноÑ?Ñ?Ñ‚ аналитичеÑ?кий, а не прикладной характер и направлены, в оÑ?новном, на выÑ?вление и опиÑ?ание антропогенных причин горимоÑ?ти территорий. ИÑ?Ñ?ледованиÑ?, оÑ?обенно в чаÑ?ти Ñ?иÑ?тематизации Ñ?оциальных групп, выполнÑ?лиÑ?ÑŒ различными, неÑ?оглаÑ?ованными методами. Это не позволÑ?ло тиражировать их на других территориÑ?Ñ… и получать Ñ?татиÑ?тичеÑ?ки однородные и доÑ?товерные определе- ниÑ? того, наÑ?колько та или инаÑ? Ñ?оциальнаÑ? группа может предÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ угрозу ле- Ñ?ам в пожарном отношении. Именно поÑ?тому даннаÑ? тема далеко не иÑ?черпана. Ð?апротив, кардинальнаÑ? пе- реÑ?тройка Ñ?труктуры управлениÑ? леÑ?ами и нормативной базы иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации только уÑ?илила ее актуальноÑ?Ñ‚ÑŒ. Ð’Ñ?е еще имеющие меÑ?то оÑ?лабление леÑ?ного контролÑ? и неурегулированноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ных отношений требуют более глубокой и адреÑ?ной работы Ñ? наÑ?елением. При Ñ?том одна из ключевых задач – выÑ?вление однородных групп наÑ?елениÑ?, Ñ?влÑ?ющихÑ?Ñ? наиболее опаÑ?ным факто- ром возникновениÑ? леÑ?ных пожаров. Ð?аÑ?тоÑ?щаÑ? методика – Ñ?то перваÑ? попытка уÑ?транить данный пробел и предо- Ñ?тавить гоÑ?ударÑ?твенным органам в облаÑ?ти леÑ?ных отношений и другим заинтере- Ñ?ованным организациÑ?м универÑ?альный рабочий инÑ?трумент, позволÑ?ющий на еди- ной методичеÑ?кой оÑ?нове выделÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оциальные группы, определÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?тепень их по- жарной опаÑ?ноÑ?ти и характеризовать их Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кий портрет. При разработке методики авторы попыталиÑ?ÑŒ учеÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?ледующие факторы: ¢ методика должна быть применима на уровне единицы леÑ?оуправлениÑ?: леÑ?- ничеÑ?тво, учаÑ?тковое леÑ?ничеÑ?тво, арендованный леÑ?ной учаÑ?ток; ¢ методика должна быть выполнима перÑ?оналом единицы леÑ?оуправлениÑ? Ñ? учетом его квалификации и знаний меÑ?тных оÑ?обенноÑ?тей; ¢ методика должна быть прозрачна и понÑ?тна длÑ? вÑ?ех заинтереÑ?ованных Ñ?то- рон, Ñ‚.е. быть доÑ?таточно проÑ?той в изложении и не перегруженной научными тер- минами; ¢ методика должна давать оценку опаÑ?ноÑ?ти, иÑ?ходÑ?щей от неупорÑ?доченных леÑ?опользователей. 81 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Оценка Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведениÑ? Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? в 2 Ñ?тапа (риÑ?. 33): ¢ на первом Ñ?тапе методом Ñ?кÑ?преÑ?Ñ?-оценки по матрице Ñ?тепени риÑ?ка опре- делÑ?етÑ?Ñ? перечень наиболее пожароопаÑ?ных длÑ? территории леÑ?ничеÑ?тва (учаÑ?тко- вого леÑ?ничеÑ?тва) Ñ?оциальных групп; ¢ на втором Ñ?тапе методом балльной оценки поÑ?ледовательно уÑ?танавливают- Ñ?Ñ? оÑ?обенноÑ?ти Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета каждой из выÑ?вленных ранее пожароопаÑ?ных Ñ?оциальных групп. Оценка Ñ?оÑ?тоит в заполнении Ñ?тандартных анкетных форм. ДлÑ? повышениÑ? Ñ?те- пени репрезентативноÑ?ти к заполнению Ñ?тандартных форм могут привлекатьÑ?Ñ? не только Ñ?пециалиÑ?Ñ‚Ñ‹ леÑ?ничеÑ?тв, но и других учаÑ?тников леÑ?ных отношений (леÑ?о- пользователи, предÑ?тавители меÑ?тных общеÑ?твенных организаций, предÑ?тавители муниципальных влаÑ?тей и Ñ‚.п.). ЭТÐ?П I ЭТÐ?П II УÑ?тановление Ñ?тепени риÑ?ка БалльнаÑ? оценка Ñ?тепени группы в отношении леÑ?ных пожарной опаÑ?ноÑ?ти пожаров группы Оценка БалльнаÑ? ЧаÑ?тота риÑ?ка ПоÑ?ледÑ?твиÑ? ХарактериÑ?тики оценка ПожароопаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ ПРЕДОТВРÐ?ЩЕÐ?ИЕ И КОÐ?ТРОЛЬ РИСКОВ ПЛÐ?Ð?ИРОВÐ?Ð?ИЕ ПРОФИЛÐ?КТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ РиÑ?. 33. Схема методичеÑ?кого подхода оценки Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти Ñ?оциальных групп наÑ?елениÑ? ЭТÐ?П I – УÑ?тановление Ñ?тепени риÑ?ка Ñ?оциальной группы по отношению к леÑ?ным пожарам 1. ЭкÑ?пертным методом Ñ? иÑ?пользованием вÑ?ей доÑ?тупной на меÑ?тном уровне информации (в том чиÑ?ле информации, полученной от заинтереÑ?ованных Ñ?торон) выÑ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? вÑ?е Ñ?оциальные группы, поÑ?ещающие леÑ?опокрытые или леÑ?онепокры- тые территориии, но граничащие Ñ? леÑ?ом учаÑ?тки земель леÑ?ного фонда на террито- рии леÑ?ничеÑ?тва. ЗаполнÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? графы 4 и 5 табл. 14. 2. По каждой выÑ?вленной Ñ?оциальной группе Ñ?кÑ?пертным путем оÑ?ущеÑ?твлÑ?- етÑ?Ñ? оценка Ñ?тепени риÑ?ка, котораÑ? определÑ?етÑ?Ñ? чаÑ?тотой и поÑ?ледÑ?твиÑ?ми леÑ?ных 82 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров пожаров, имевших меÑ?то и/или могущих иметь меÑ?то по вине данной Ñ?оциальной группы. 3. Определение категории чаÑ?тоты возгораний Ñ?кÑ?пертным методом оÑ?ущеÑ?тв- лÑ?етÑ?Ñ? путем заполнениÑ? колонок табл. 11, отноÑ?Ñ?щихÑ?Ñ? к выÑ?вленным Ñ?оциальным группам. 4. Определение качеÑ?твенной категории поÑ?ледÑ?твий возгораний (перераÑ?та- ниÑ? их в леÑ?ные пожары различной площади и Ñ? разными Ñ?оциальными, Ñ?кономиче- Ñ?кими и Ñ?кологичеÑ?кими поÑ?ледÑ?твиÑ?ми) Ñ?кÑ?пертным методом проиÑ?ходит путем за- полнениÑ? колонок табл. 12, отноÑ?Ñ?щихÑ?Ñ? к выÑ?вленным Ñ?оциальным группам. 5. Определение Ñ?тепени риÑ?ка проводитÑ?Ñ? путем перенеÑ?ениÑ? результатов Ñ?кÑ?- пертных оценок «чаÑ?тоты» и «поÑ?ледÑ?твий» в матрицу риÑ?ков (табл. 13): Ñ?тепень 1: выÑ?окаÑ? Ñ?тепень риÑ?ка. ТребуетÑ?Ñ? Ñ?оÑ?тавление Ñ?оциально-пÑ?ихологи- чеÑ?кого портрета Ñ?оциальной группы в Ñ?оответÑ?твии Ñ? методикой Ñ?тапа II, а также разработка и применение адреÑ?ных форм профилактичеÑ?кой работы; Ñ?тепень 2: Ñ?реднÑ?Ñ? Ñ?тепень риÑ?ка. СоÑ?тавление Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого порт- рета Ñ?оциальной группы в Ñ?оответÑ?твии Ñ? методикой Ñ?тапа II требуетÑ?Ñ? только в том Ñ?лу- чае, еÑ?ли на территории леÑ?ничеÑ?тва отÑ?утÑ?твуют Ñ?оциальные группы, которым при- Ñ?воен выÑ?окий риÑ?к (Ñ?тепень 1). Однако в любом Ñ?лучае данной группе необходимо уделÑ?Ñ‚ÑŒ оÑ?обое внимание при проведении плановых профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. Ñ?тепень 3: низкаÑ? Ñ?тепень риÑ?ка. Ð?е требует оÑ?обого вниманиÑ? в профилактиче- Ñ?кой работе. 6. По вÑ?ем выÑ?вленным Ñ?оциальным группам, имеющим выÑ?окую Ñ?тепень риÑ?ка и в некоторых опиÑ?анных выше Ñ?лучаÑ?Ñ… – Ñ?реднюю Ñ?тепень риÑ?ка, проводитÑ?Ñ? анке- тирование Ñ? целью Ñ?оÑ?тавлениÑ? балльной оценки Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти пове- денчеÑ?кой линии Ñ?оциальной группы при нахождении в леÑ?у, Ñ‚.е. переход к Ñ?тапу II. 7. Социальные группы и граждане, Ñ?вÑ?занные Ñ? Ñ?вно криминальными видами деÑ?тельноÑ?ти в леÑ?у (например, «черные леÑ?орубы», пироманы и Ñ‚.п.) далее не иÑ?- Ñ?ледуютÑ?Ñ?. Их деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ должна жеÑ?тко преÑ?екатьÑ?Ñ? правоприменительными мерами, а не методами профилактичеÑ?кой работы Ñ? наÑ?елением. Таблица 11. ЭкÑ?пертнаÑ? оценка чаÑ?тоты возгораний, которые могут произойти по вине предÑ?тавителей Ñ?оциальных групп КатегориÑ? Ð’Ñ‹Ñ?вленные Ñ?оциальные группы â„– Краткое опиÑ?ание чаÑ?тоты Сборщики Ð?ПЛ* Группа 2 Группа 3 Возгорание Ñ?лучалоÑ?ÑŒ или может Ñ?лучитьÑ?Ñ? 1 Ð’Ñ‹Ñ?окаÑ? неÑ?колько раз за год 2 СреднÑ?Ñ? Возгорание может Ñ?лучитьÑ?Ñ? один раз за год  Возгорание не ожидаетÑ?Ñ? в конкретный (те 3 Ð?изкаÑ?  кущий и/или поÑ?ледующий) год МаловероÑ?тно, что возгорание произойдет в интервале 10 лет работы леÑ?ничеÑ?тва 4 ОтдаленнаÑ? (учаÑ?кового леÑ?ничеÑ?тва) на вÑ?ей террито  рии при Ñ?ущеÑ?твующем режиме противопо жарной работы * ДаннаÑ? группа приведена длÑ? примера 83 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Таблица 12. ЭкÑ?пертнаÑ? оценка поÑ?ледÑ?твий возгораний, которые могут произойти по вине предÑ?тавителей Ñ?оциальных групп КатегориÑ? Ð’Ñ‹Ñ?вленные Ñ?оциальные группы â„– Краткое опиÑ?ание поÑ?ледÑ?твий Сборщики Ð?ПЛ Группа 2 Группа 3 Очаг возгораниÑ? может перераÑ?ти в леÑ? ной пожар площадью более 2000 га (бо лее 1000 га длÑ? европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ? Ñ?ии); или возникший леÑ?ной пожар может быть угрозой длÑ? неÑ?кольких наÑ?еленных пунктов; или леÑ?ной пожар может привеÑ? 1 КатаÑ?трофичеÑ?кие ти к уничтожению или деградации значи тельных по площади (более 500 га) защит ных леÑ?ов и оÑ?обо защитных учаÑ?тков ле Ñ?а*; или может нанеÑ?ти ущерб Ñ?обÑ?твенноÑ?ти (гоÑ?ударÑ?твенной, чаÑ?тной) более чем на 50 млн руб. Очаг возгораниÑ? может перераÑ?ти в леÑ?ной пожар площадью от 201 до 2000 га (от 25 до 1000 га длÑ? европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии); или возникший леÑ?ной пожар может быть угрозой хотÑ? бы длÑ? одного наÑ?еленного 2 Крупные пункта; или леÑ?ной пожар может привеÑ?ти  к уничтожению или деградации от 50 до 500 га защитных леÑ?ов и оÑ?обо защитных учаÑ?тков леÑ?а; или может нанеÑ?ти ущерб Ñ?обÑ?твенноÑ?ти (гоÑ?ударÑ?твенной, чаÑ?тной) от 10 млн до 50 млн руб. Очаг возгораниÑ? может перераÑ?ти в леÑ?ной пожар площадью от 1 до 200 га (от 0,5 до 100 га длÑ? европейÑ?кой чаÑ?ти РоÑ?Ñ?ии). Уг роза наÑ?еленным пунктам иÑ?ключена; воз 3 Средние  можное уничтожение или деградациÑ? цен ных леÑ?ов незначительна (от 1 до 50 га); ущерб Ñ?обÑ?твенноÑ?ти (гоÑ?ударÑ?твенной, чаÑ?тной) не превыÑ?ит 10 млн руб. Очаг возгораниÑ? не перераÑ?тет в леÑ?ной пожар площадью более 1 га и не затронет 4 Малые  защитных леÑ?ов и оÑ?обо защитных учаÑ?Ñ‚ ков леÑ?а Примечание. ОтдаленноÑ?Ñ‚ÑŒ конкретных учаÑ?тков земель леÑ?ного фонда и/или территории леÑ?ниче- Ñ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ничеÑ?тва, территории аренды) от крупных наÑ?еленных пунктов (или дорог общего пользованиÑ? круглогодичного дейÑ?твиÑ?) объективно Ñ?нижает оперативноÑ?Ñ‚ÑŒ обнаружениÑ? и тушениÑ? очагов леÑ?ных пожаров. Таким образом, у очага возгораниÑ? выше вероÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ перераÑ?ти в катаÑ?трофи- чеÑ?кий или крупный пожар. ПоÑ?тому длÑ? Ñ?оциальной группы, предÑ?тавители которой поÑ?ещают отда- ленные территории, предпочтительнее выбирать качеÑ?твенные категории поÑ?ледÑ?твий возгораний «ка- таÑ?трофичеÑ?кие» или «крупные». * Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?Ñ‚. 102 ЛеÑ?ного кодекÑ?а РФ. 84 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров Таблица 13. Матрица риÑ?ков пожарной опаÑ?ноÑ?ти Ñ?оциальных групп Группа ПОСЛЕДСТВИЯ Сборщики Ð?ПЛ КатаÑ?трофичеÑ?кие Крупные Средние Малые Ð’Ñ‹Ñ?окаÑ? 1 1 2 3 СреднÑ?Ñ? 1 1 2 3 ЧÐ?СТОТÐ? Ð?изкаÑ? 1 2 3 3 ОтдаленнаÑ? 2 3 3 3 ЭТÐ?П II – БалльнаÑ? оценка Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведенчеÑ?кой линии Ñ?оциальной группы при нахождении в леÑ?у. Определение оÑ?обенноÑ?тей Ñ?оциально пÑ?ихологичеÑ?кого портрета Ñ?оциальной группы 1. Социальные группы, которым приÑ?воена выÑ?окаÑ? или Ñ?реднÑ?Ñ? Ñ?тепени риÑ?- ка, иÑ?Ñ?ледуютÑ?Ñ? Ñ? целью балльной оценки Ñ?тепени угрозы, котораÑ? Ñ?вÑ?зана Ñ? той или иной общей характериÑ?тикой, Ñ?войÑ?твенной конкретной Ñ?оциальной группе (под- группе) на территории конкретного леÑ?ничеÑ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ничеÑ?тва). 2. ИÑ?Ñ?ледование проводитÑ?Ñ? методом Ñ?кÑ?пертного заполнениÑ? анкеты (табл. 14). При Ñ?том длÑ? повышениÑ? репрезентативноÑ?ти выборки к заполнению анкеты привлекаютÑ?Ñ? другие заинтереÑ?ованные Ñ?тороны (леÑ?опользователи, предÑ?тавители меÑ?тных общеÑ?твенных организаций, предÑ?тавители муниципаль- ных влаÑ?тей и Ñ‚.п.). 3. По каждой общей длÑ? Ñ?оциальной группы характериÑ?тике выÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? балл по 3- или 4-балльной шкале (завиÑ?ит от характериÑ?тики). При Ñ?том наивыÑ?ший балл означает наивыÑ?шую угрозу данной характериÑ?тики по отношению к возник- новению леÑ?ных пожаров. 4. Ð’Ñ?е баллы Ñ?уммируютÑ?Ñ?, и Ñ?оциальные группы ранжируютÑ?Ñ? по Ñ?тепени по- жарной опаÑ?ноÑ?ти поведенчеÑ?кой линии при нахождении в леÑ?у. 5. Ð’ Ñ?лучае заполнениÑ? неÑ?кольких анкет разными заинтереÑ?ованными Ñ?торо- нами, вычиÑ?лÑ?етÑ?Ñ? Ñ?редний итоговый балл (Ñ?реднее арифметичеÑ?кое) по каждой Ñ?о- циальной группе. 6. ДлÑ? Ñ?оциальных групп, набравших наибольшие баллы, разрабатываютÑ?Ñ? программы адреÑ?ной профилактичеÑ?кой работы Ñ? учетом Ñ?оÑ?тавленного Ñ?оциально- пÑ?ихологичеÑ?кого портрета, Ñ‚.е. тех общих характериÑ?тик Ñ?оциальной группы, кото- рым приÑ?воен наивыÑ?ший ранг угрозы по отношению к леÑ?ным пожарам. 7. Ð’ тех Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда Ñ?оциальнаÑ? группа Ñ?вно неоднородна по двум и более характериÑ?тикам, Ñ‚.е. общим Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? только вид деÑ?тельноÑ?ти человека, Ñ?вÑ?занный Ñ? поÑ?ещением леÑ?а и/или безлеÑ?ных территорий, граничащих Ñ? леÑ?ом, она делитÑ?Ñ? на подгруппы, и каждаÑ? подгруппа анализируетÑ?Ñ? отдельно. Явные отличиÑ? в характе- риÑ?тиках могут быть выÑ?влены перед заполнением анкеты или в процеÑ?Ñ?е Ñ?оÑ?тавле- ниÑ? Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета группы (заполнениÑ? анкеты). Ð?апример, Ñ?оциальнаÑ? группа «рыбаки-любители» может быть предÑ?тавлена как меÑ?тными (Ñ?ельÑ?кими) жителÑ?ми, имеющими ограниченную мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ и не- выÑ?окую чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ, но чаÑ?то поÑ?ещающими территорию за Ñ?езон, так и городÑ?ки- ми жителÑ?ми Ñ? выÑ?окой или неограниченной Ñ?тепенью мобильноÑ?ти, которые поÑ?е- щают территорию 1–2 раза за Ñ?езон. 85 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Таблица 14. БалльнаÑ? оценка Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведенчеÑ?кой линии Ñ?оциальной группы при нахождении в леÑ?у ОпиÑ?ание характерных оÑ?обенноÑ?тей Балл* â„– Общие характериÑ?тики и оценки Ñ?тепени пожароопаÑ?ной угрозы ОпиÑ?ание Оценка До 50 чел. 1 От 50 до 100 чел. 2 1 ЧиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ группы От 101 до 1000 чел. 3 Более 1000 чел. 4 ПреимущеÑ?твенно пожилые люди (65 лет и Ñ?тарше) или 1 преимущеÑ?твенно взроÑ?лые женщины (от 26 до 64 лет) ГендернаÑ? и возраÑ?тнаÑ? 2 ПреимущеÑ?твенно взроÑ?лые мужчины (от 26 до 64 лет) 2 Ñ?труктура группы ПреимущеÑ?твенно молодежь (от 17 до 25 лет) или 3 преимущеÑ?твенно подроÑ?тки (от 12 до 16 лет) ОрганизованноÑ?Ñ‚ÑŒ (на Организованы (Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? активными членами Ñ?ущеÑ?твую 1 личие Ñ?аморегулирую щих организаций) 3 щихÑ?Ñ? общеÑ?твенных Слабо организованы (Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? членами номинально и/или 2 Ñ?труктур, объединÑ?ющих организации Ñ?ущеÑ?твуют, но номинально) членов группы) Ð?е организованы 3 ЧаÑ?тота поÑ?ещений Ñ?ред Одно поÑ?ещение в меÑ?Ñ?ц (Ñ?езон) или не более 5 поÑ?еще 1 неÑ?татиÑ?тичеÑ?ким пред ний в год 4 Ñ?тавителем группы терри ПоÑ?ещение по выходным в Ñ?езон 2 тории леÑ?ничеÑ?тва за год Более 5 поÑ?ещений в меÑ?Ñ?ц или Ñ?езон 3 Декабрь, Ñ?нварь, февраль (зима) 0 Сезоны (меÑ?Ñ?цы) поÑ?е Ð?оÑ?брь (позднÑ?Ñ? оÑ?ень) 1 5 щениÑ?** Март, октÑ?брь 2 Ð?прель–Ñ?ентÑ?брь 3 ВремÑ? пребываниÑ? 1 день (без ночевки) 1 6 в леÑ?у за одно От 2 Ñ… до 4 Ñ… дней 2 поÑ?ещение 3–5 и более дней 3 Ð?е характерны 0 Вредные привычки Слабо выражены 1 7 (курение, алкоголь) Средне выражены 2 Сильно выражены 3 ОграниченнаÑ? (только пешком или Ñ? иÑ?пользованием об 1 щеÑ?твенного транÑ?порта) 8 МобильноÑ?Ñ‚ÑŒ группы СреднÑ?Ñ? мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ (возможноÑ?Ñ‚ÑŒ выезжать на транÑ?пор 2 те на раÑ?Ñ?тоÑ?ние до 200 км от меÑ?та проживаниÑ?) * ЭкÑ?пертным методом необходимо оценить и поÑ?тавить балл, Ñ?оответÑ?твующий наиболее близко- му опиÑ?анию характерной оÑ?обенноÑ?ти группы ** ЕÑ?ли предÑ?тавители Ñ?оциальной группы (подгруппы) поÑ?ещают территорию в разные Ñ?езоны, выÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? балльнаÑ? оценка, Ñ?оответÑ?твующаÑ? Ñ?умме балов за Ñ?ти Ñ?езоны, Ñ‚.е. макÑ?имальнаÑ? оценка по данному параметру равнÑ?етÑ?Ñ? 6. 86 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров Окончание табл. 14 ОпиÑ?ание характерных оÑ?обенноÑ?тей Балл â„– Общие характериÑ?тики и оценки Ñ?тепени пожароопаÑ?ной угрозы ОпиÑ?ание Оценка ПовышеннаÑ? мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ (иÑ?пользование выÑ?окопроходи 3 8 МобильноÑ?Ñ‚ÑŒ группы мой техники) Ð?еограниченнаÑ? мобильноÑ?Ñ‚ÑŒ (иÑ?пользование вертолетов) 4 Ð’Ñ‹Ñ?окий (большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ предÑ?тавителей группы имеет хо 0 рошие знаниÑ? и навыки безопаÑ?ного поведениÑ? в леÑ?у) Уровень знаний и навы Средний (некотораÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ предÑ?тавителей группы имеет 1 9 ков безопаÑ?ного поведе хорошие знаниÑ? и навыки безопаÑ?ного поведениÑ? в леÑ?у) ниÑ? в леÑ?у* Ð?изкий (только отдельные предÑ?тавители имеют знаниÑ? и 2 навыки) Крайне низкий 3 ОтÑ?утÑ?твуют 0 Слабо выражены (только у отдельных предÑ?тавителей группы) 1 Выражены у большей чаÑ?ти группы 2 Члены группы Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? «нарушителÑ?ми закона поневоле» 10 ПротеÑ?тные наÑ?троениÑ? (например, Ñ?бор Ð?ПЛ Ñ? целью продажи, заготовка дров длÑ? 3 Ñ?обÑ?твенных нужд и Ñ‚.п.) Члены группы Ñ?ознательно нарушают закон (охотничье и рыбное браконьерÑ?тво, нелегальнаÑ? заготовка дров длÑ? 4 продажи, выжигание (палы) и Ñ‚.п.) Ð?аличие традиций бе ЕÑ?Ñ‚ÑŒ (прочные традиции, Ñ?вÑ?занные Ñ? культурой иÑ?пользо режного отношениÑ? к ваниÑ? леÑ?ных реÑ?урÑ?ов, Ñ?ущеÑ?твующий в группе кодекÑ? 3 11 окружающей природной Ñ?тики поведениÑ? в леÑ?у и Ñ‚.п.) Ñ?реде Ð?ет +3 Проживают поÑ?тоÑ?нно 0 ПоÑ?тоÑ?нÑ?тво проживаниÑ? ПоÑ?тоÑ?нно не живут, но периодичеÑ?ки приезжают (напри на территории леÑ?ниче мер, к родителÑ?м, родÑ?твенникам или на Ñ?езон отпуÑ?ка в 1 12 Ñ?вой дом и Ñ‚.п.) Ñ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ни чеÑ?тва) Приезжают к знакомым из чиÑ?ла меÑ?тного наÑ?елениÑ? 2 Ð?е меÑ?тные (Ñ?ами по Ñ?ебе) 3 ИТОГОВЫЙ БÐ?ЛЛ СТЕПЕÐ?И ПОЖÐ?РÐ?ОЙ ОПÐ?СÐ?ОСТИ * КоÑ?венными критериÑ?ми длÑ? Ñ?кÑ?пертной оценки длÑ? данного параметра могут Ñ?влÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? Ñ?ледую- щие показатели: оÑ?таютÑ?Ñ? ли на меÑ?тах поÑ?ещениÑ? бытовые или иные отходы? обуÑ?траивают ли они правильно меÑ?та отдыха, прежде вÑ?его коÑ?трища? оÑ?таютÑ?Ñ? ли на меÑ?тах поÑ?ещениÑ? непотушенные коÑ?трища? броÑ?ают ли незатушенные Ñ?игареты? иÑ?пользуют ли траÑ?Ñ?ирующие патроны и Ñ?амодельные пыжи (применительно к охотникам)? Ð’ завиÑ?имоÑ?ти от того, по какой чаÑ?ти Ñ?оциальной группы на данные вопроÑ?Ñ‹ можно Ñ? уверенноÑ?- тью дать отрицательные ответы формируетÑ?Ñ? итоговаÑ? оценка. Крайне низкий уровень будет Ñ?оответÑ?Ñ‚- вовать тем Ñ?оциальным группам, предÑ?тавители которых при нахождении в леÑ?у допуÑ?кают вышепере- чиÑ?ленное. 87 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Результаты теÑ?тированиÑ? и апробации методики в пилотных регионах ОÑ?новной задачей апробации методики было получение ответов на Ñ?ледующие вопроÑ?Ñ‹: 1. Можно ли иÑ?пользовать методику на уровне региона (Ñ?убъекта РФ)? 2. Применима ли методика на уровне единицы леÑ?оуправлениÑ? (леÑ?ничеÑ?тво, учаÑ?тковое леÑ?ничеÑ?тво, территориÑ? аренды)? 3. ПонÑ?тна ли и выполнима ли методика перÑ?оналом единицы леÑ?оуправлениÑ? Ñ? учетом его квалификации и знаний меÑ?тных оÑ?обенноÑ?тей? 4. ПонÑ?тна ли методика длÑ? вÑ?ех заинтереÑ?ованных Ñ?торон, Ñ‚.е. доÑ?таточно ли она проÑ?та в изложении и не перегружена ли научными терминами? 5. Ð’ каких облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… и длÑ? решениÑ? каких практичеÑ?ких задач леÑ?оуправлениÑ? можно иÑ?пользовать результаты оценки, Ñ?деланные по методике? 6. ЕÑ?Ñ‚ÑŒ ли в методике аÑ?пекты, требующие доработки и улучшений, и каковы оÑ?новные направлениÑ? Ñ?той работы? Ð?пробациÑ? методики проводилаÑ?ÑŒ в 4-Ñ… Ñ?убъектах РФ, которые Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? пилотными регионами проекта ФЛЕГ (Ð?рхангельÑ?каÑ? облаÑ?Ñ‚ÑŒ, КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кий, Ха- баровÑ?кий и ПриморÑ?кий краÑ?) Ñ?илами региональных конÑ?ультантов проекта. Методика была раÑ?проÑ?транена Ñ?реди ограниченной группы региональных Ñ?пе- циалиÑ?тов гоÑ?ударÑ?твенных органов управлениÑ? леÑ?ами разного уровнÑ? (облаÑ?тно- го (краевого), леÑ?ничеÑ?тв, учаÑ?тковых леÑ?ничеÑ?тв), а также предÑ?тавителей леÑ?ной науки, профильных учебных заведений, леÑ?оуÑ?троительных предприÑ?тий, общеÑ?Ñ‚- венных организаций, органов по добровольной леÑ?ной Ñ?ертификации и предприÑ?- тий – арендаторов земель леÑ?ного фонда. Каждому Ñ?кÑ?перту было предложено Ñ?амоÑ?тоÑ?тельно изучить текÑ?Ñ‚ методики и заполнить опроÑ?ные формы. ПоÑ?ле Ñ?того учаÑ?тников теÑ?товой апробации интер- вьюировали Ñ? целью получениÑ? ответов на вопроÑ?Ñ‹. С учетом того, что теÑ?товаÑ? апробациÑ? методики в различных пилотных регио- нах проводилаÑ?ÑŒ в разное времÑ?, а работа по Ñ?овершенÑ?твованию методики оÑ?уще- Ñ?твлÑ?лаÑ?ÑŒ параллельно (Ñ‚.е. полученные предложениÑ? по улучшению и/или допол- нению оперативно учитывалиÑ?ÑŒ и вноÑ?илиÑ?ÑŒ в методику), было апробировано 3 вер- Ñ?ии методики. Ð’ общей Ñ?ложноÑ?ти в теÑ?тировании методики принÑ?л учаÑ?тие 61 человек, отно- Ñ?Ñ?щийÑ?Ñ? к различным целевым категориÑ?м Ñ?кÑ?пертов (табл. 15). Кроме теÑ?тированиÑ? методики в формате заполнениÑ? Ñ?тандартных форм регио- нальными Ñ?кÑ?пертами, апробациÑ? проходила путем предÑ?тавлениÑ? и обÑ?уждениÑ? на различных общеÑ?твенных мероприÑ?тиÑ?Ñ…, в чаÑ?тноÑ?ти: ¢ 8 ноÑ?брÑ? 2011 г. в рамках обучающего курÑ?а длÑ? Ñ?лужб чрезвычайного ре- агированиÑ? Ñ?тран Ð?ТЭС («Study course on Wildfires Management in APEC Region») в Ð?кадемии гоÑ?ударÑ?твенной пожарной Ñ?лужбы МЧС РоÑ?Ñ?ии был прочи- тан курÑ? «МетодологиÑ? адреÑ?ной работы по профилактике леÑ?ных пожаров Ñ? раз- личными Ñ?оциальными группами наÑ?елениÑ?». Ð’ Ñ?оÑ?тав подготовленного учебного модулÑ? курÑ?а входила презентациÑ? второй верÑ?ии методики. СлушателÑ?ми данно- го курÑ?а были предÑ?тавители Ñ?лужб чрезвычайного реагированиÑ? 9 Ñ?тран Ð?ТЭС, Ñ?пециалиÑ?Ñ‚Ñ‹ МЧС РоÑ?Ñ?ии, Ð?ГПС МЧС РоÑ?Ñ?ии, Международного центра пожар- 88 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров Таблица 15. Общее количеÑ?тво и Ñ?оÑ?тав Ñ?кÑ?пертов, принÑ?вших учаÑ?тие в теÑ?тировании методики в разрезе пилотных регионов и целевых категорий ЦелеваÑ? категориÑ? учаÑ?тков земель ЛеÑ?оуÑ?троитель Ð?аучные и учеб ОбщеÑ?твенные леÑ?ного фонда Региональный Органы по Ñ?ер ные предприÑ? ные организа леÑ?ничеÑ?тво) организации ЛеÑ?ничеÑ?тво Ð?рендаторы (учаÑ?тковое тификации Пилотный регион ВСЕГО орган УЛХ ции тиÑ? Ð?рхангельÑ?каÑ? обл. 4 11 1 1 1 1 3 22 КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кий край 2 8 1 1 12 ХабаровÑ?кий край 2 3 2 1 2 1 2 13 ПриморÑ?кий край 1 4 3 1 1 4 14 ИТОГО 9 26 7 3 5 2 9 61 ной Ñ?татиÑ?тики (CTIF), Глобального центра мониторинга леÑ?ных пожаров (GFMC) и др. ¢ 10 ноÑ?брÑ? 2011 г. в рамках Ñ?овещаниÑ?Ñ… группы конÑ?ультантов Ð’Ñ?емирного банка проекта ФЛЕГ были предÑ?тавлены и обÑ?уждены промежуточные результаты теÑ?тированиÑ? второй верÑ?ии методики в Ð?рхан- гельÑ?кой обл. и ХабаровÑ?ком крае. По результа- 107 193 8% 15% там обÑ?уждений в методику внеÑ?ены изменениÑ?. 92 ¢ 11 ноÑ?брÑ? 2011 г. в рамках круглого Ñ?тола, 7% организованного Ð’Ñ?емирным банком и Торгово- 127 251 10% 20% промышленной палатой РФ на тему «О Ñ?оÑ?тоÑ?- нии леÑ?ных Ñ?коÑ?иÑ?тем и мерах по воÑ?Ñ?тановле- нию леÑ?ов, поÑ?традавших от леÑ?ных пожаров», 106 8% была предÑ?тавлена и обÑ?уждена третьÑ? верÑ?иÑ? 259 методики. 147 20% ¢ 12 апрелÑ? 2012 г. на Ñ?еминаре Ð’Ñ?емирно- 12% го банка «СовершенÑ?твование Ñ?иÑ?темы управле- Охотники ниÑ? леÑ?ами и законодательÑ?тва, направленных на Рыболовы профилактику и ликвидацию леÑ?ных пожаров», Сборщики Ð?ПЛ проходившего в рамках международного леÑ?ного Рекреанты форума в Ð?рхангельÑ?ке. Сплавщики по рекам Ð?пробациÑ? методики проходила в Ð?рхан- Фермеры гельÑ?кой обл. и ХабаровÑ?ком крае. Ð’ результате заполнениÑ? реÑ?пондентами Ñ?тандартных форм Заготовители дров методики удалоÑ?ÑŒ уÑ?тановить перечень и ранг Дачники пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведениÑ? различных Ñ?оци- альных групп. Ð’ качеÑ?тве примера приводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? РиÑ?. 34. Ð’Ñ‹Ñ?вленные пожароопаÑ?ные результаты апробации, полученные в Хабаров- группы (ХабаровÑ?кий край) Ñ?ком крае (риÑ?. 34). 89 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð’ целом апробациÑ? методики показала, что она вполне жизнеÑ?поÑ?обна и может раÑ?Ñ?матриватьÑ?Ñ? как универÑ?альный рабочий инÑ?трумент длÑ? выÑ?влениÑ? и изучениÑ? Ñ?оциальных групп на конкретной территории единицы леÑ?оуправлениÑ?. Результаты оценок, выполненных по методике, могут иметь широкое примене- ние и Ñ?поÑ?обÑ?твовать Ñ?овершенÑ?твованию леÑ?оуправлениÑ? и правоприменениÑ? в во- проÑ?ах профилактики и предотвращениÑ? леÑ?ных пожаров, а также Ñ?кологичеÑ?кого проÑ?вещениÑ? и воÑ?питаниÑ?. Результаты балльной оценки можно иÑ?пользовать длÑ? разных целей на различ- ных уровнÑ?Ñ… управлениÑ?, как леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва, так и других органов иÑ?полнитель- ной влаÑ?ти и ведомÑ?тв, Ñ?вÑ?занных Ñ? предотвращением и тушением леÑ?ных пожаров (например, МЧС РоÑ?Ñ?ии). Возможные направлениÑ? иÑ?пользованиÑ? результатов оценки по методик. ИÑ?пользование результатов на уровне леÑ?ничеÑ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ничеÑ?тва) Ð?а уровне леÑ?ничеÑ?тва (учаÑ?ткового леÑ?ничеÑ?тва) балльнаÑ? оценка Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? оÑ?- новным инÑ?трументом длÑ? определениÑ? приоритетов в профилактичеÑ?кой работе по тем Ñ?оциальным группам, которые уже отнеÑ?ены к «выÑ?окой» и/или «Ñ?редней» Ñ?тепенÑ?м риÑ?ка. ДлÑ? Ñ?того вÑ?е Ñ?оциальные группы, по которым Ñ?делана балльнаÑ? оценка, делÑ?Ñ‚- Ñ?Ñ? на 3 категории: ¢ I категориÑ? – низкий приоритет – Ñ?умма баллов от 0 до 15; ¢ II категориÑ? – Ñ?редний приоритет – Ñ?умма баллов от 16 до 29; ¢ III категориÑ? – выÑ?ший приоритет – Ñ?умма баллов от 30 до 40. Таким образом, выделенные леÑ?ничеÑ?тву Ñ?редÑ?тва на профилактичеÑ?кие меро- приÑ?тиÑ? раÑ?пределÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на адреÑ?ную работу Ñ? Ñ?оциальными группами, имеющими наибольшую Ñ?тепень пожарной опаÑ?ноÑ?ти и, Ñ?оответÑ?твенно, более выÑ?окую катего- рию приоритетноÑ?ти. ИÑ?пользование результатов на уровне гоÑ?ударÑ?твенного органа Ñ?убъекта РФ в облаÑ?ти леÑ?ных отношений Ð?а уровне гоÑ?ударÑ?твенного органа Ñ?убъекта РФ в облаÑ?ти леÑ?ных отношений балльнаÑ? оценка может оказатьÑ?Ñ? полезной при планировании бюджета и раÑ?преде- лении федеральных Ñ?убвенций и/или бюджетных Ñ?редÑ?тв Ñ?убъекта РФ на выполне- ние мероприÑ?тий, Ñ?вÑ?занных Ñ? профилактикой леÑ?ных пожаров. ИÑ?пользование балльной оценки длÑ? планированиÑ? Результаты анкетированиÑ? (оценки Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведенчеÑ?- кой линии Ñ?оциальных групп при нахождении в леÑ?у) на уровне леÑ?ничеÑ?тв анали- зируютÑ?Ñ? Ñ? целью ранжированиÑ? Ñ?оциальных групп, имеющих наибольшую Ñ?тепень риÑ?ка на уровне Ñ?убъекта РФ. ДлÑ? Ñ?того определÑ?етÑ?Ñ? Ñ?редний балл* Ñ?тепени по- жарной опаÑ?ноÑ?ти каждой Ñ?оциальной группы. Дальнейшее планирование профи- лактичеÑ?ких мероприÑ?тий оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? категориÑ?ми приоритет- ноÑ?ти. ИÑ?пользование балльной оценки длÑ? раÑ?пределениÑ? федеральных Ñ?убвенций и/или бюджетных Ñ?редÑ?тв Ñ?убъекта РФ Результаты анкетированиÑ? на уровне леÑ?ничеÑ?тв анализируютÑ?Ñ? Ñ? целью ран- жированиÑ? леÑ?ничеÑ?тв по Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти наÑ?елениÑ?, поÑ?ещающего леÑ?а. ДлÑ? Ñ?того определÑ?етÑ?Ñ? Ñ?редний балл Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти по вÑ?ем Ñ?о- * Среднее арифметичеÑ?кое значение. 90 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров циальным группам на территории данного леÑ?ничеÑ?тва. Дальнейшее раÑ?пределение Ñ?редÑ?тв Ñ?убвенций и бюджета оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? категориÑ?ми при- оритетноÑ?ти. Таким образом, в леÑ?ничеÑ?тва, неблагоприÑ?тные Ñ? точки зрениÑ? Ñ?тепе- ни риÑ?ка пожарной опаÑ?ноÑ?ти наÑ?елениÑ?, выделÑ?ÑŽÑ‚ больше Ñ?редÑ?тв длÑ? проведениÑ? адреÑ?ных профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий. ИÑ?пользование балльной оценки длÑ? Ñ?оÑ?тавлениÑ? рейтинга пожарной опаÑ?ноÑ?- ти наÑ?елениÑ? на уровне районов и/или Ñ?убъектов Ð’ данном Ñ?лучае при анализе результатов анкетированиÑ? данные (показатели балльной оценки) агрегируютÑ?Ñ? по уровнÑ?м районов (длÑ? анализа на уровне Ñ?убъ- екта РФ) и Ñ?убъектов РФ (длÑ? анализа на федеральном уровне). РанжируетÑ?Ñ? Ñ?ред- ний балл Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти по вÑ?ем Ñ?оциальным группам на территории леÑ?ничеÑ?тв Ñ? привÑ?зкой к конкретному району Ñ?убъекта РФ. Ð?аивыÑ?шему меÑ?ту в рейтинге пожарной опаÑ?ноÑ?ти будет Ñ?оответÑ?твовать наивыÑ?ший Ñ?редний балл Ñ?те- пени пожарной опаÑ?ноÑ?ти поведенчеÑ?кой линии наÑ?елениÑ? при нахождении в леÑ?у. Данный рейтинг можно иÑ?пользовать как в целÑ?Ñ… планированиÑ? видов, маÑ?шта- ба и меÑ?Ñ‚ проведениÑ? профилактичеÑ?ких мероприÑ?тий, так и длÑ? оценки деÑ?тельно- Ñ?ти уполномоченных органов иÑ?полнительной влаÑ?ти, направленной на работу Ñ? на- Ñ?елением Ñ? целью профилактики леÑ?ных пожаров. ИÑ?пользование результатов длÑ? разработки проектов противопожарного уÑ?Ñ‚- ройÑ?тва леÑ?ничеÑ?тв, проектированиÑ? размещениÑ? объектов Ñ?иÑ?темы наземного мониторинга и Ñ‚.п. ВозможноÑ?ти иÑ?пользованиÑ? полученной информации приведены в примерах 1–5. Ð’ целом знание информации о том, какие Ñ?оциальные группы поÑ?ещают дан- ную территорию и какие из них Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? наиболее опаÑ?ными, могут Ñ?тать оÑ?новой зонированиÑ? территории леÑ?ничеÑ?тва. При Ñ?том зоны повышенной пожарной опаÑ?- ноÑ?ти будут выделÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? в меÑ?тах, которые поÑ?ещают пожароопаÑ?ные Ñ?оциальные группы. ИÑ?пользование в целÑ?Ñ… Ñ?пециального картографированиÑ? (зонированиÑ?) Ð’ Ñ€Ñ?де полученных комментариев по методике было отмечено, что заполнение оценочных форм требует от ответÑ?твенного Ñ?пециалиÑ?та единицы леÑ?оуправлениÑ? доÑ?таточно выÑ?окой квалификации, опыта и знаний меÑ?тных оÑ?обенноÑ?тей. К Ñ?ожа- лению, такие Ñ?пециалиÑ?Ñ‚Ñ‹ еÑ?Ñ‚ÑŒ далеко не во вÑ?ех леÑ?ничеÑ?твах. Субъективные оцен- ки Ñ?пециалиÑ?тов единицы леÑ?оуправлениÑ? могут дать не вполне объективную кар- тину, что отрицательно Ñ?кажетÑ?Ñ? на проведении дальнейшей профилактичеÑ?кой ра- боты. Таким образом, Ñ?ущеÑ?твует задача Ñ?нижениÑ? фактора Ñ?убъективизма в оценках, котораÑ? в Ñ€Ñ?де Ñ?лучаев может быть решена Ñ?редÑ?твами картографированиÑ? извеÑ?Ñ‚- ных учаÑ?тков земель леÑ?ничеÑ?тва, на которых активно оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? тот или иной вид иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, а Ñ?ледовательно, ее активно поÑ?ещают предÑ?тавители той или иной Ñ?оциальной группы: ¢ не покрытые леÑ?ной раÑ?тительноÑ?тью земли леÑ?ного фонда, Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?Ñ‚- венные земли, а также земли других категорий, которые примыкают к леÑ?ам и на ко- торых ведетÑ?Ñ? фермерÑ?кое или дачное хозÑ?йÑ?тво – Ñ?оциальные группы «фермеры» и «дачники»; ¢ маÑ?Ñ?ивы недревеÑ?ных продуктов леÑ?а (орехоплодные наÑ?аждениÑ?, Ñ?годники, грибовища, меÑ?та произраÑ?таниÑ? папоротника-орлÑ?к и оÑ?мунда, черемши и др.) 91 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Пример 1: ДлÑ? разработчиков проекта информациÑ? о и/или зоны доÑ?тупноÑ?ти длÑ? Ñ?бо- том, какие Ñ?оциальные группы в данном леÑ?ни- ра и заготовки Ð?ПЛ вдоль дорог; чеÑ?тве имеют наибольшую Ñ?тепень риÑ?ка по от- ¢ меÑ?та ведениÑ? подÑ?оч- ношению к возникновению очагов леÑ?ных по- ного хозÑ?йÑ?тва (Ñ?бор живицы и жаров, помогает Ñ?оÑ?тавить план противопожар- березового Ñ?ока) длÑ? Ñ?обÑ?твен- ных мероприÑ?тий, учитывающий: ных нужд; ¢ Ñ?езон проведениÑ? мероприÑ?тий (завиÑ?ит ¢ меÑ?та маÑ?Ñ?овой рекре- от времени маÑ?Ñ?ового поÑ?ещениÑ? леÑ?ов пред- ации; Ñ?тавителей тех или иных Ñ?оциальных групп); ¢ другие извеÑ?тные меÑ?- ¢ вид мероприÑ?тий (адреÑ?ное патрулиро- та, важные длÑ? тех или иных Ñ?о- вание, контроль доÑ?тупа в леÑ? и Ñ‚.п.); циальных групп, применительно ¢ необходимые реÑ?урÑ?Ñ‹ (завиÑ?Ñ?Ñ‚ от чиÑ?- к конкретному леÑ?ничеÑ?тву (вы- ленноÑ?ти Ñ?оциальной группы). Ñ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ?, как правило, в процеÑ?- Ñ?е опроÑ?ов меÑ?тных Ñ?кÑ?пертов Пример 2: ИнформациÑ?, полученнаÑ? при Ñ?оÑ?тавлении или меÑ?тного наÑ?елениÑ?). Ñ?оциально-пÑ?ихологичеÑ?кого портрета, помога- Картирование вышеназван- ет определить виды и тематику аншлагов, а так- ных территорий Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? веÑ?о- же меÑ?та их раÑ?Ñ?тановки (например, в меÑ?тах мым вкладом не только длÑ? Ñ?о- рекреации, по берегам рек в меÑ?тах подхода к зданиÑ? Ñ?иÑ?темы предупреждениÑ? ним дорог, где обычно производÑ?Ñ‚ Ñ?пуÑ?к на во- леÑ?ных пожаров, но и длÑ? под- ду Ñ?плавщики и/или рыбаки, в меÑ?тах Ñ?бора держки развитиÑ? добровольной Ñ?год и грибов и Ñ‚.п.). леÑ?ной Ñ?ертификации. УчаÑ?тки земель леÑ?ного фонда, необходи- Пример 3: ЕÑ?ли в конкретном леÑ?ничеÑ?тве по результа- мые длÑ? Ñ?ущеÑ?твованиÑ? меÑ?тного там оценки наибольшаÑ? Ñ?тепень риÑ?ка возник- наÑ?елениÑ?, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? к одной из новениÑ? леÑ?ных пожаров иÑ?ходит от «ферме- категорий леÑ?ов выÑ?окой приро- ров» или «дачников», проектировщики могут доохранной ценноÑ?ти (ЛВПЦ-5), рекомендовать или запроектировать Ñ?оздание которые необходимо выделÑ?Ñ‚ÑŒ и и поддержание минерализованных полоÑ? по Ñ?охранÑ?Ñ‚ÑŒ. Эта задача вÑ?егда бы- границе леÑ?а Ñ? безлеÑ?ными проÑ?транÑ?твами, ла и оÑ?таетÑ?Ñ? веÑ?ьма Ñ?ложной и которые подвергаютÑ?Ñ? веÑ?енним и/или оÑ?енним трудно выполнимой длÑ? пред- палам. приÑ?тий-леÑ?опользователей. Методика и процеÑ?Ñ? оценки Пример 4: ЕÑ?ли в конкретном леÑ?ничеÑ?тве по результа- по методике может быть автома- там оценки наибольшаÑ? Ñ?тепень риÑ?ка возник- тизирован длÑ? задач региональ- новениÑ? леÑ?ных пожаров иÑ?ходит от «рекреан- ного и/или федерального уровнÑ?. тов», проектировщики могут рекомендовать ДлÑ? автоматизации Ñ?того про- или запроектировать Ñ?оздание и поддержание цеÑ?Ñ?а можно разработать Ñ?пеци- организованных меÑ?Ñ‚ отдыха. альный программный продукт, который будет включать в Ñ?ебÑ? Пример 5: ЕÑ?ли в конкретном леÑ?ничеÑ?тве по результа- как Ñ?тандартные формы методи- там оценки наибольшаÑ? Ñ?тепень риÑ?ка возник- ки, так и заданные макроÑ?Ñ‹ агре- новениÑ? леÑ?ных пожаров иÑ?ходит от «Ñ?борщи- гации и обработки первичных ков Ð?ПЛ», проектировщики могут произвеÑ?ти данных. ДаннаÑ? программа мо- картирование маÑ?Ñ?ивов Ð?ПЛ и Ñ? учетом Ñ?той жет находитьÑ?Ñ? на Ñ?ервере регио- информации обозначить меÑ?та длÑ? Ñ?троительÑ?Ñ‚- нального центра мониторинга ва наблюдательных вышек. леÑ?ных пожаров, регионального 92 ЧаÑ?Ñ‚ÑŒ 2 СтратегиÑ? и меры борьбы Ñ? леÑ?ными пожарами Работа Ñ? наÑ?елением в чаÑ?ти леÑ?опожарной пропаганды и профилактики леÑ?ных пожаров органа иÑ?полнительной влаÑ?ти, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ющего преданные полномочиÑ? по управ- лению леÑ?ами в Ñ?убъекте РФ, или РоÑ?леÑ?хоза и быть доÑ?тупна длÑ? зарегиÑ?трирован- ных пользователей (учаÑ?тковых леÑ?ничеÑ?тв, леÑ?ничеÑ?тв, региональных центров, ре- гиональных органов управлениÑ? леÑ?ным хозÑ?йÑ?твом и Ñ‚.п.). Это позволит реализовать задачу диÑ?танционного заполнениÑ? и автоматичеÑ?- кой обработки данных, что, Ñ? одной Ñ?тороны, Ñ?низит до минимума затраты труда и времени, а Ñ? другой – уменьшит риÑ?к Ñ?убъективизма и Ñ?делает процеÑ?Ñ? обработки прозрачным. Предложенный Ñ?иÑ?темный подход и методичеÑ?кий инÑ?трументарий позволÑ?ет воÑ?принимать наÑ?еление не как безликую маÑ?Ñ?у, а как Ñ?оциальные группы людей, имеющие общие типовые характериÑ?тики и интереÑ?Ñ‹, Ñ? которыми можно оÑ?ущеÑ?тв- лÑ?Ñ‚ÑŒ целевую работу, направленную на предупреждение леÑ?ных пожаров. Только знаниÑ? Ñ?поÑ?обны погаÑ?ить накал общеÑ?твенной тревоги и маÑ?Ñ?овую аг- реÑ?Ñ?ию, формирующую вандализм (риÑ?. 35). РиÑ?. 35. Знание = Ñ?ила и общеÑ?твенный покой Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ЗÐ?КЛЮЧЕÐ?ИЕ ИÑ?Ñ?ледованиÑ? по профилактике и мерах предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров позволили Ñ?иÑ?тематизировать данные по раÑ?проÑ?транению леÑ?ных пожаров в РоÑ?- Ñ?ийÑ?кой Федерации, проанализировать причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов, а так- же разработать методичеÑ?кие подходы к оценке леÑ?опожарных угроз, Ñ?оциальной роли наÑ?елениÑ? в охране леÑ?ов от пожаров, практичеÑ?кие меры по Ñ?нижению ле- Ñ?опожарного потенциала. Человек как иÑ?точник огнÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? главной Ñ?татиÑ?тичеÑ?кой причиной возник- новениÑ? леÑ?ных пожаров. Однако иÑ?тинные причины выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов и уг- рожающих темпов раÑ?проÑ?транениÑ? леÑ?ных пожаров определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? комплекÑ?ом ор- ганизационно-технологичеÑ?ких, инÑ?титуциональных, Ñ?кономичеÑ?ких, Ñ?оциальных, климатичеÑ?ких факторов, а также гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темой ведениÑ? леÑ?ного хозÑ?й- Ñ?тва и иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов в целом. Из комплекÑ?а причин выÑ?окой горимоÑ?ти леÑ?ов, Ñ?вÑ?занных Ñ? неÑ?овершенÑ?твом леÑ?ного законодательÑ?тва, недоÑ?татком материально-техничеÑ?кого обеÑ?печениÑ?, ка- дров, Ñ?овременных технологий пожаротушениÑ?, необходимо выделить Ñ?оциальную депреÑ?Ñ?ию наÑ?елениÑ?, оÑ?обенно в леÑ?ных поÑ?елках, протеÑ?тный вандализм меÑ?тно- го наÑ?елениÑ?, широкое раÑ?проÑ?транение различных форм и идеологии нелегально- го иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов, общую неупорÑ?доченноÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?охозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?- ти и иÑ?пользованиÑ? леÑ?ов. ДеÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ федеральных и региональных влаÑ?тей, ведомÑ?тв, Ñ?пециализиро- ванных Ñ?труктур по организации защиты леÑ?ов от пожаров и их тушению никакого реального влиÑ?ниÑ?, тем более управлениÑ?, на динамику леÑ?ных пожаров не оказы- вает. ЛеÑ?ные пожары в РоÑ?Ñ?ии развиваютÑ?Ñ? Ñ?тихийно и гаÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? дождÑ?ми. Следует отметить выраженную тенденцию возраÑ?таниÑ? антропогенных пожа- ров и кратное уÑ?иление темпов накоплениÑ? маÑ?Ñ?Ñ‹ горючих леÑ?ных материалов на территории земель леÑ?ного фонда за Ñ?чет маÑ?Ñ?ового уÑ?ыханиÑ? и деградации леÑ?ов. Это маÑ?штабное Ñ?вление предопределÑ?ет значительный потенциал катаÑ?трофич- ноÑ?ти леÑ?ных пожаров, что требует интенÑ?ивных превентивных хозÑ?йÑ?твенных мер по их предупреждению и Ñ?воевременной ликвидации. Мощным резервом в мобилизации уÑ?илий по охране леÑ?ов от пожаров Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? привлечение наÑ?елениÑ? к профилактике, ликвидации загораний и тушению леÑ?ных пожаров. Это Ñ?поÑ?обÑ?твует воÑ?питанию чувÑ?тва ответÑ?твенноÑ?ти и оÑ?ознаниÑ? опаÑ?- ноÑ?ти огнÑ? длÑ? природы, формирует бережное отношение наÑ?елениÑ? к леÑ?у. ПрофилактичеÑ?каÑ? работа Ñ? меÑ?тным наÑ?елением – одна из оÑ?новных мер по предотвращению леÑ?ных пожаров. Ð?еобходимо разработать нормативно-правовую базу и методичеÑ?кое обеÑ?печение учаÑ?тиÑ? и привлечениÑ? общеÑ?твенных Ñ?ил к борь- бе Ñ? горимоÑ?тью леÑ?ов. ДлÑ? Ñ?того требуетÑ?Ñ? глубокое Ñ?оциологичеÑ?кое изучение проблемы, разработка Ñ?тандартов поведениÑ? человека в леÑ?у, морального кодекÑ?а цивилизованного леÑ?о- пользователÑ?, нормированиÑ? и регламентации маÑ?Ñ?овых видов промыÑ?ла, леÑ?опо- жарной пропаганды, различных форм привлечениÑ? к волонтерÑ?кой деÑ?тельноÑ?ти, Ñ?оздание информационного полÑ? в СМИ, Интернете, методичеÑ?кой базы Ñ?кологиче- Ñ?кого образованиÑ? и Ñ‚.п. 94 ЗÐ?КЛЮЧЕÐ?ИЕ Ð?ормативно-правовые акты, определÑ?ющие правовую и идеологичеÑ?кую базу целенаправленной работы Ñ? наÑ?елением по борьбе Ñ? леÑ?ными пожарами, в законо- дательÑ?тве, дейÑ?твующем поÑ?ле 2007 г., отÑ?утÑ?твуют. Имеет меÑ?то фактичеÑ?кое отторжение любых форм учаÑ?тиÑ? (Ñ? позиции МинюÑ?- та – вмешательÑ?тва) наÑ?елениÑ? в управление леÑ?ами и общеÑ?твенного контролÑ? иÑ?- пользованиÑ? леÑ?ов. ЛюбаÑ? организованнаÑ? инициатива общеÑ?твенноÑ?ти в данном направлении воÑ?принимаетÑ?Ñ? органами влаÑ?ти наÑ?тороженно. Ð?еобходима Ñ?иÑ?темнаÑ? и поÑ?тоÑ?ннаÑ? работа по предотвращению антропоген- ных пожаров, включающаÑ? целевые проÑ?ветительÑ?кие кампании Ñ? различными группами наÑ?елениÑ? по поведению в леÑ?у и правовые ограничительные меры. Ð’ рамках данной работы как результат Ñ?иÑ?темных иÑ?Ñ?ледований и практичеÑ?кой апробации предлагаетÑ?Ñ? методика «Оценка Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти Ñ?оциаль- ных групп наÑ?елениÑ? при нахождении на территории леÑ?ничеÑ?тва (учаÑ?ткового леÑ?- ничеÑ?тва)». Предложенный Ñ?иÑ?темный подход позволÑ?ет воÑ?принимать наÑ?еление не как безликую маÑ?Ñ?у, а как Ñ?труктурные группы людей, имеющих общие типовые характериÑ?тики и интереÑ?Ñ‹, Ñ? которыми можно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ целевую работу, на- правленную на предупреждение леÑ?ных пожаров. Ð’ целом Ñ?тратегиÑ? охраны леÑ?ов от пожаров должна Ñ?водитьÑ?Ñ? к Ñ?ледующему. Первоочередным Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? упорÑ?дочение леÑ?ного законодательÑ?тва в чаÑ?ти обеÑ?- печениÑ? коренной Ñ?мены парадигмы леÑ?опожарной политики от тотального тушениÑ? загораний к профилактике и управлению леÑ?ными пожарами. Ð?еобходимо Ñ?оздать такую инÑ?титуциональную Ñ?труктуру и Ñ?иÑ?тему взаимодейÑ?твиÑ? между федеральны- ми, региональными и меÑ?тными органами влаÑ?ти, а также заинтереÑ?ованными ведом- Ñ?твами и леÑ?опользователÑ?ми, котораÑ? позволит Ñ?ффективно оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ монито- ринг, прогноз леÑ?опожарной Ñ?итуации, оперативно реагировать на обнаруженное за- горание, оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ мобилизацию Ñ?редÑ?тв и ликвидацию леÑ?ных пожаров. ОÑ?новными задачами Ñ?овершенÑ?твованиÑ? леÑ?ного законодательÑ?тва в чаÑ?ти ох- раны леÑ?ов от пожаров Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?: ¢ Формирование и правоваÑ? поддержка политики управлениÑ? леÑ?ными пожа- рами. ¢ Разделение компетенции и ответÑ?твенноÑ?ти за охрану леÑ?ов от пожаров между федеральными, региональными и меÑ?тными органами влаÑ?ти. ¢ РаÑ?пределение и закрепление ответÑ?твенноÑ?ти леÑ?опользователей за охрану леÑ?ов от пожаров на территории аренды, а также Ñ?межных и нераÑ?пределенных тер- риториÑ?Ñ…. ¢ Организационно-методологичеÑ?кие и Ñ?тратегичеÑ?кие оÑ?новы профилактики и предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров, Ñ? точки зрениÑ? концепции управлениÑ? риÑ?ками. ¢ Мониторинг запаÑ?ов горючего леÑ?ного материала на территории маÑ?Ñ?ивов уÑ?ыхающих и деградирующих леÑ?ов и контроль за их аккумулÑ?цией. ¢ Районирование территории земель леÑ?ного фонда по потенциалу горимоÑ?ти и ответÑ?твенноÑ?ти Ñ?убъектов леÑ?ных отношений за предупреждение и ликвидацию леÑ?ных пожаров. ¢ Законодательно-правовые и инÑ?титуциональные оÑ?новы профилактики леÑ?- ных пожаров. ¢ Социальные уÑ?ловиÑ? и Ñ?труктура леÑ?опожарной угрозы от наÑ?елениÑ? как оÑ?- новного иÑ?точника леÑ?ных пожаров. Методика оценки леÑ?опожарной угрозы наÑ?е- лениÑ?. 95 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ¢ Привлечение и учаÑ?тие наÑ?елениÑ? в предупреждении и ликвидации леÑ?ных пожаров. ¢ СовершенÑ?твование порÑ?дка и механизмов финанÑ?ированиÑ?. ¢ Ð?аучное и информационное обеÑ?печение охраны леÑ?ов от пожаров. Помимо законодательно-правовых аÑ?пектов, поÑ?тоÑ?нной и главной оÑ?таетÑ?Ñ? за- дача Ñ?овершенÑ?твованиÑ? технологий предупреждениÑ? и ликвидации леÑ?ных пожа- ров, а также разработка мер по иÑ?пользованию уÑ?ыхающих, поврежденных огнем леÑ?ов и предупреждению катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров в пилотных регионах. CПИСОК УСЛОВÐ?ЫХ СОКРÐ?ЩЕÐ?ИЙ CПИСОК УСЛОВÐ?ЫХ СОКРÐ?ЩЕÐ?ИЙ Ð?ГПС МЧС РоÑ?Ñ?ии – Ð?кадемиÑ? гоÑ?ударÑ?твенной пожарной Ñ?лужбы МЧС РоÑ?- Ñ?ии Ð?ТЭС – Ð?зиатÑ?ко-ТихоокеанÑ?кое Ñ?кономичеÑ?кое Ñ?отрудничеÑ?тво ГЛМ – горючие леÑ?ные материалы ГУ – гоÑ?ударÑ?твенное учреждение ГУÐ?О – гоÑ?ударÑ?твенное учреждение Ð?рхангельÑ?кой облаÑ?ти ДФО – ДальневоÑ?точный федеральный округ ЕÐ?О – ЕврейÑ?каÑ? автономнаÑ? облаÑ?Ñ‚ÑŒ ЕДДС – единаÑ? дежурно-диÑ?петчерÑ?каÑ? Ñ?лужба ЕПД ФЛЕГ (англ. ENPI FLEG – Forest Law Enforcement and Governance in European Neighbourhood Policy Countries and Russia) – Программа «СовершенÑ?твова- ние правоприменениÑ? и управлениÑ? в леÑ?ном Ñ?екторе Ñ?тран воÑ?точного направле- ниÑ? ЕвропейÑ?кой политики доброÑ?оÑ?едÑ?тва и РоÑ?Ñ?ии» ЕСÐ? ФЛЕГ (англ. ENA FLEG – Europe & North Asia forest law enforcement and governance) – процеÑ?Ñ? ФЛЕГ в ЕвропейÑ?ко-СевероазиатÑ?ком регионе ИСДМ-РоÑ?леÑ?хоз – информационнаÑ? Ñ?иÑ?тема диÑ?танционного мониторинга ЛВПЦ – ЛеÑ?а выÑ?окой природоохранной ценноÑ?ти МВД РоÑ?Ñ?ии – МиниÑ?терÑ?тво внутренних дел РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Минобороны РоÑ?Ñ?ии – МиниÑ?терÑ?тво обороны РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Минприроды РоÑ?Ñ?ии – МиниÑ?терÑ?тво природных реÑ?урÑ?ов и Ñ?кологии РоÑ?Ñ?ий- Ñ?кой Федерации МинюÑ?Ñ‚ – МиниÑ?терÑ?тво ÑŽÑ?тиции РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федкерации МЧС РоÑ?Ñ?ии – МиниÑ?терÑ?тво РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации по делам гражданÑ?кой обороны, чрезвычайным Ñ?итуациÑ?м и ликвидации поÑ?ледÑ?твий Ñ?тихийных бедÑ?твий Ð?Ð?О – Ð?енецкий автономный округ Ð?ПЛ – недревеÑ?ные продукты леÑ?а Ð?ПО – некоммерчеÑ?кие природоохранные организации ОÐ?ГУ- ОблаÑ?тное автономное гоÑ?ударÑ?твенное учреждение ОÐ?О – открытое акционерное общеÑ?тво Обл. – облаÑ?Ñ‚ÑŒ ОомР – общеÑ?тво охотников и рыболовов ООПТ – оÑ?обо охранÑ?емые природные территории ПХС – пожарно-химичеÑ?каÑ? Ñ?танциÑ? РоÑ?леÑ?хоз – Федеральное агентÑ?тво леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва РоÑ?природнадзор – ФедеральнаÑ? Ñ?лужба по надзору в Ñ?фере природополь-зо- ваниÑ? РоÑ?рыболовÑ?тво – Федеральное агентÑ?тво по рыболовÑ?тву РоÑ?охотрыболовÑ?оюз – ОбщероÑ?Ñ?ийÑ?каÑ? аÑ?Ñ?оциациÑ? общеÑ?твенных объедине- ний охотников и рыболовов РФ – РоÑ?Ñ?ийÑ?каÑ? ФедерациÑ? СМИ – Ñ?редÑ?тва маÑ?Ñ?овой информации ТВ – телевидение УЛХ – уÑ?тойчивое леÑ?ное хозÑ?йÑ?тво 97 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации ФБУ – федеральное бюджетное учреждение ФБУ «Ð?виалеÑ?оохрана» – Федеральное бюджетное учреждение ЦентральнаÑ? база авиационной охраны леÑ?ов «Ð?виалеÑ?оохрана» ФБУ «РоÑ?леÑ?озащита» – Федеральное бюджетное учреждение «РоÑ?Ñ?ийÑ?кий центр защиты леÑ?а» ФЗ – федеральный закон ФЛЕГ (англ. FLEG – Forest Law Enforcement and Governance) – правопримене- ние и управление в леÑ?ном Ñ?екторе ФореÑ?Ñ‚ ВИÐ?РОК ИÐ?ТЕРÐ?ЕШÐ?Л – проект «ФореÑ?т», разработанный Между- народным инÑ?титутом Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенного развитиÑ? "Винрок ИнтернÑ?шнл" ЦУКС – Центр управлениÑ? в кризиÑ?ных Ñ?итуациÑ?Ñ… ЧС – чрезвычайнаÑ? Ñ?итуациÑ? GFMC (англ. Global Fire Monitoring Center) – Глобальный центр мониторинга леÑ?ных пожаров CTIF (англ. Center of Fire Statistics) – Международный центр пожарной Ñ?татиÑ?- тики СПИСОК ЛИТЕРÐ?ТУРЫ СПИСОК ЛИТЕРÐ?ТУРЫ 1. Ð?ндреев, Ю. Ð?. Социально-пÑ?ихологичеÑ?кие аÑ?пекты рекреационных поÑ?ещений леÑ?а и возникновение пожаров / Ю.Ð?. Ð?ндреев, Г. Ф. Ларченко // ЛеÑ?ные пожары и борьба Ñ? ними. – Ðœ. : Ð’Ð?ИИ ПО, 1987. – С. 251–263. 2. Ð?нцышкин, С. П. Противопожарные мероприÑ?тиÑ? в леÑ?у: монографиÑ? / С. П. Ð?нцышкин; ред. Ð’. Ðœ. Ð?хмедов. – Ðœ. : МиниÑ?терÑ?тво коммунального хозÑ?йÑ?тва РСФСР, 1956. – 76 Ñ?. 3. Гавренков, И. Т. Ð?. Ф. Будищев и леÑ?ное хозÑ?йÑ?тво ПриморÑ?кого краÑ? / И. Т. Гавренков // Ð?лекÑ?андр Федорович Будищев – первоиÑ?Ñ?ледователь леÑ?ов Дальнего ВоÑ?тока : Ñ?б. Ñ?Ñ‚. – ВладивоÑ?ток : ДВ филиал СО Ð?Ð? СССР, 1965. – С. 7–17. 4. ГоримоÑ?Ñ‚ÑŒ леÑ?ов и поÑ?ледÑ?твиÑ? пожаров в леÑ?ных районах КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? в начале XXI Ñ?толетиÑ? / Ð’. Ð’. ФурÑ?ев [и др.] // Проблемы леÑ?оведениÑ? и леÑ?оводÑ?тва : Ñ?б. науч. Ñ‚Ñ€. - Гомель : Ð?Ð?Ð? БеларуÑ?и, ИнÑ?титут леÑ?а. – Вып. 70. – 2010. – С. 604-620. 5. Ефремов, Д. Ф. Долговременные Ñ?кологичеÑ?кие поÑ?ледÑ?твиÑ? катаÑ?трофичеÑ?ких леÑ?ных пожаров в леÑ?ах Дальнего ВоÑ?тока и их вклад в глобальные процеÑ?Ñ?Ñ‹ / Д. Ф. Ефремов, Ð?. З. Швиденко // Управление леÑ?ными пожарами на Ñ?корегиональном уровне. – Ðœ. : изд-во «Ð?лекÑ?», 2004. –- 208 Ñ?. 6. Жигунов, Ð?. Ð’. МаÑ?Ñ?овое уÑ?ыхание леÑ?ов на Ñ?еверо-западе РоÑ?Ñ?ии / Ð?. Ð’. Жигунов, Т. Ð?. Семакова, Д. Ð?. Шабунин. – СПб. : ФГУ СПбÐ?ИИЛХ, 2007. 7. Захаренков, Ð?. С. О некоторых закономерноÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… и причинах возникновениÑ? леÑ?ных пожаров, Ñ?вÑ?занных Ñ? иÑ?пользованием недревеÑ?ных продуктов леÑ?а / Ð?. С. Захаренков // Охрана леÑ?ов от пожаров в Ñ?овременных уÑ?ловиÑ?Ñ… : матер. междунар. науч.-практич. конф. – ХабаровÑ?к : изд-во КПБ, 2002. – С. 50–54. 8. Захаренков, Ð?. С. О требованиÑ?Ñ… противопожарной безопаÑ?ноÑ?ти в правилах иÑ?пользованиÑ? недревеÑ?ных продуктов в леÑ?ах Дальнего ВоÑ?тока / Ð?. С. Захаренков // Охрана леÑ?ов от пожаров в Ñ?овременных уÑ?ловиÑ?Ñ… : матер. междунар. науч.-практич. конф. – ХабаровÑ?к : изд-во КПБ, 2002. – С. 54–57. 9. Золотарев, С. Ð?. ВлиÑ?ние Ñ?войÑ?тва почв на уÑ?ыхание аÑ?нÑ?ких темнохвойных леÑ?ов базальтового плато Южного ПриморьÑ? [рукопиÑ?ÑŒ] / С. Ð?. Золотарев. – ХабаровÑ?к : Фонд ДальÐ?ИИЛХ, 1949. – 147 Ñ?. 10. Ивашкевич, Б. Ð?. МаньчжурÑ?кий леÑ? / Б. Ð?. Ивашкевич // ОпиÑ?ание ВоÑ?точной леÑ?ной концеÑ?Ñ?ии об-ва КитайÑ?кой ВоÑ?точной железной дороги. – Харбин : Тип. КВЖД, 1915. – 503 Ñ?. 11. Кауханен, Ð¥. Хвойные леÑ?а Ñ?еверных широт – от иÑ?Ñ?ледованиÑ? к Ñ?кологичеÑ?ки ответÑ?твенному леÑ?ному хозÑ?йÑ?тву / Хейкки Кауханен, ВаÑ?илий Ð?ешатаев, ЭÑ?а Хухта, МирьÑ? Вуопио. – METLA, 2009. 12. КлаÑ?Ñ?ификациÑ? и Ñ?иÑ?тематизациÑ? причин уÑ?ыханиÑ? и гибели наÑ?аждений на территории КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ? за период Ñ? 1995-2011 гг. : Отчет филиала ФГУ «РоÑ?леÑ?озащита» ЦЗЛ КраÑ?ноÑ?Ñ€Ñ?кого краÑ?. – 2011. 13. КолеÑ?ников, Б. П. Природное районирование ПриморÑ?кого краÑ? / Б. П. КолеÑ?ников // Матер. по физичеÑ?кой географии юга Дальнего ВоÑ?тока. – Ðœ. : Ð?Ð? СССР, 1958. – С. 5–30. 14. Коровин, Г. Ð?. ОÑ?новные направлениÑ? развитиÑ? и Ñ?овершенÑ?твованиÑ? Ñ?иÑ?темы оценки и прогноза пожарной опаÑ?ноÑ?ти / Г. Ð?. Коровин, Ð’. Д. Покрывайло, З. Ðœ. Гришман, 99 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ð’. Ðœ. Латыпин, И. Ф. СамуÑ?енко // ЛеÑ?ные пожары и борьба Ñ? ними. – Л. : ЛенÐ?ИИЛХ, 1986. – С. 18–31. 15. Коровин, Г. Ð?. СоÑ?тоÑ?ние и перÑ?пективы развитиÑ? Ñ?иÑ?темы охраны леÑ?ов от пожаров в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации / Г. Ð?. Коровин // Доклад на Ñ?кÑ?пертном Ñ?овете МЧС 14 июнÑ? 2012 г. 16. Кузьмичев, Е. П. Работа Ñ? наÑ?елением по профилактике леÑ?ных пожаров / Е. П. Кузьмичев // ЛеÑ?ные пожары : Управление и международное Ñ?отрудничеÑ?тво в облаÑ?ти предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в регионе Ð?ТЭС : докл. на междунар. конф. (4–6 октÑ?брÑ? 2010 г. ; ХабаровÑ?к). 17. КурбатÑ?кий, Ð?. П. Определение Ñ?тепени пожарной опаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах / Ð?. П. КурбатÑ?кий // ЛеÑ?н. хоз-во. – 1957. – â„– 7. – С. 55–57. 18. Куренцов, Ð?. И. К вопроÑ?у об уÑ?ыхании аÑ?нÑ?кой ели в горах СихотÑ?-Ð?линÑ? / Ð?. И. Куренцов // КомаровÑ?кие чтениÑ?. – Вып. 2. – ВладивоÑ?ток : ДВ филиал Ð?Ð? СССР, 1950. – С. 3–19. 19. ЛюбарÑ?кий, Л. Ð’. УÑ?ыхание горных пихтово-еловых леÑ?ов МайхинÑ?кого опытного леÑ?хоза ДальÐ?ИИЛХ [рукопиÑ?ÑŒ] / Л. Ð’. ЛюбарÑ?кий. – ХабаровÑ?к : Фонд ДальÐ?ИИЛХ, 1949. – 189 Ñ?. 20. ЛюбарÑ?кий, Л. Ð’. Явление уÑ?ыханиÑ? ельников / Л. Ð’. ЛюбарÑ?кий, К. П. Соловьев // ЛеÑ?а Дальнего ВоÑ?тока. – Ðœ. : ЛеÑ?н. пром-Ñ?Ñ‚ÑŒ, 1969. – С. 127–131. 21. Манько, Ю. И. ВзглÑ?ды Ð?. И. Куренцова на проблему уÑ?ыханиÑ? Ð?Ñ?нÑ?кой ели / Ю. И. Манько // ЧтениÑ? памÑ?ти Ð?лекÑ?еÑ? Ивановича Куренцова. – 2009. 22. Манько, Ю. И. УÑ?ыхание ели в Ñ?вете глобального ухудшениÑ? темнохвойных леÑ?ов / Ю. И. Манько, Г. Ð?. Гладкова. – ВладивоÑ?ток : Дальнаука, 2001. – 228 Ñ?. 23. МаÑ?лÑ?ков, Ð’. Ð?. ОÑ?новные итоги работы леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации в 2010 году и задачи на 2011 год / Ð’. Ð?. МаÑ?лÑ?ков. – С.-Петербург, 2011. 24. Обзор Ñ?анитарного и леÑ?опатологичеÑ?кого Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? леÑ?ов на землÑ?Ñ… леÑ?ного фонда РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации за 2009 год : отчет РоÑ?лезащиты от 14.04.2010. 25. ОвÑ?Ñ?нников, Ð’. Ф. Гибель леÑ?ов у иÑ?токов МатаÑ? / Ð’. Ф. ОвÑ?Ñ?нников // СоветÑ?кое Приморье. – 1925. 0 â„– 3. – С. 960107. 26. Работа Ñ? наÑ?елением по предотвращению леÑ?ных пожаров : практич. поÑ?об. / Под ред. чл.-кор. РÐ?СХÐ? Е. П. Кузьмичева. – Ðœ. : ВеÑ?ÑŒ Мир, 2006. – 128 Ñ?. 27. Рекомендации по проведению леÑ?опожарной пропаганды. – Ðœ. : Ð’Ð?ИИПОМлеÑ?хоз, 1987. 28. Розенберг, Ð’. Ð?. Итоги и ближайшие задачи изучениÑ? леÑ?ов Дальнего ВоÑ?тока / Ð’. Ð?. Розенберг // ЛеÑ?оводÑ?твенные иÑ?Ñ?ледованиÑ? на Дальнем ВоÑ?токе. – ВладивоÑ?ток : ДВ филиал СО Ð?Ð? СССР, 1965. - С. 3-13. 29. Розенберг, Ð’. Ð?. Ð?екоторые вопроÑ?Ñ‹ развитиÑ? пихтово-еловых леÑ?ов Южного СихотÑ?-Ð?линÑ? / Ð’. Ð?. Розенберг // ВопроÑ?Ñ‹ Ñ?ельÑ?кого и леÑ?ного хозÑ?йÑ?тва Дальнего ВоÑ?тока. – ВладивоÑ?ток : ДВ филиал СО Ð?Ð? СССР, 1961. – С. 195–215. 30. СоÑ?тоÑ?ние и маÑ?штабы нелегального леÑ?опользованиÑ? в РоÑ?Ñ?ии на рубеже 2010 года / Д. Ф. Ефремов, Ð’. Ð?. БелоуÑ?ов, Е. Ð’. Бубко, Ð?. С. Захаренков, Ð?. С. Копейкин, Е. П. Кузьмичев [и др.]. – 2011. – 176 Ñ?. 31. Телицын, Г. П. ЛеÑ?ные пожары, их предупреждение и тушение в ХабаровÑ?ком крае / Г. П. Телицын. – ХабаровÑ?к : ДальÐ?ИИЛХ, 1988. – 94 Ñ?. 32. Управление пожарами в биологичеÑ?ки оÑ?обо ценных леÑ?ах Ð?муро-СихотÑ?-Ð?линьÑ?кого Ñ?корегиона / Под ред. Ð?. С. Шейнгауза. – ХабаровÑ?к : ЖÐ?СО-Ð?мур,. – 2005. – 130 Ñ?. 33. Цуранов, Ð’. П. Ð?екоторые оÑ?обенноÑ?ти уÑ?ыханиÑ? ельников Ð?ижнего Ð?мура / Ð’. П. Цуранов // Сб. Ñ‚Ñ€. ДальÐ?ИИЛХ. – Вып. 7. – ХабаровÑ?к : ДальÐ?ИИЛХ, 1965. – С. 311–318. 100 СПИСОК ЛИТЕРÐ?ТУРЫ 34. Шешуков, Ðœ. Ð?. К Ñ?озданию защитных пожароуÑ?тойчивых полоÑ? / Ðœ. Ð?. Шешуков, Ð’. Ð’. Пешков, Ð’. Ð?. Михель // Тр. ДальÐ?ИИЛХ. – Вып. 28 – ХабаровÑ?к : ДальÐ?ИИЛХ, 1986. 35. Ярошенко, Ð?. Ю. О положении дел в облаÑ?ти охраны леÑ?ов от пожаров и о необходимых мерах по обеÑ?печению пожарной безопаÑ?ноÑ?ти в леÑ?ах / Ð?. Ю. Ярошенко. - 2012. – http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=9790&view=unread#unread. 36. Duinker, P. N. Resolutions from the workshop on forest decline and reproduction: region- al and global consequences / P. N. Duinker // Environ. – Conserv., 1987. – V. 14. – â„– 2. – P. 173–174. 37. Schmidt-Vogt, H. Die Fichte. B. 2/3. Waldbau. Okosysteme. Urwald / Schmidt-Vogt H. // Wirtschaftswald. Emahrung. ng. Ausblick. Hamburg; Berlin : Paul Parey, 1991. – 781 s. 38. Rehfuess, K. E. Reviеw of forest declaim research activities and results in the Federal Republik of Germany / K. E. Rehfuess // J. Environ. Sci / and Health /. – 1991. – V. 26. – â„– 3. – Р. 415–445. 39. Eric Abbot, Ð?. Отношение к леÑ?ам и иÑ?пользованию леÑ?ных площадей в ХабаровÑ?ком крае: результаты иÑ?Ñ?ледованиÑ? общеÑ?твенного мнениÑ? (опроÑ? 1000 жителей) / Eric A. Abbot // Выполнено в рамках Компонента â„–1 проекта ФОРЕСТ, 2001. Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации 102 ДЛЯ ЗÐ?МЕТОК 103 Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Профилактика и меры предупреждениÑ? леÑ?ных пожаров в Ñ?иÑ?теме леÑ?оуправлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Редактор Ðœ. Ф. Ð?ежлукто Корректор Е. Ð?. ВолоÑ?никова КомпьютернаÑ? верÑ?тка Ð?. Ð?. Федоров ПодпиÑ?ано в печать 31.08.2012 Формат 70 G 108 1/16 Бумага офÑ?етнаÑ? Печать офÑ?етнаÑ? Печ. л. 6,5 Тираж 1000 Ñ?кз. Заказ 9023 Отпечатано в типографии «ЛиниÑ? График КоÑ?трома» 156023, г. КоÑ?трома, ул. П.Щербины 9Ð?.