41647 Vol. 2 COMPONENTE DE DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Proyecto ejecutado por la Administración de Parques Nacionales (APN) y financiado por el B.l.R.F. CONSULTORIA - EVALUACIÓN SOCIAL Programa Pobladores y Comunidades Dirección de Conservación y Maneio Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas OCTUBRE DE 2007 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 1. INTRODUCCIN ...............................................................................................5 2. RESUMEN EJECUTIVO ....................... ......................................................6 2.1. PROPÓSITOS Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL .........................6 2.2. METODOLOGíA UTILIZADA PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL ..............................................6 2.3. RESULTADOS Y HALLAZGOS .................................................6 3. OBJETIVOS GENERALES DEL PROYECTO .....................................8 3.1. MODALIDAD "ELABORACIÓN DE LINEAS DE BASE Y PLANIFICACIÓN" ...................... 10 3.2. MODALIDAD "DESARROLLO DE ACTIVIDADES SUSTENTABLES (DAS)" ............. 10 3.2.1. MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS SOCIO ECONÓMICOS BASADO EN EL DESARROLLO DE MODELOS AGROECOLÓGICOS SUSTENTABLES ......................................... 10 3.2.2. DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PREDIALES Y COMUNITARIAS EN FUNCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN ARTESANAL Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS DE BAJO IMPACTO ECONÓMICAMENTE RENTABLES ......... 10 3.2.3. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES ORGANIZATIVAS COMUNITARIAS ........ 11 3.2.4. PROMOCIÓN DE LOS VALORES CULTURALES COMUNITARIOS CRIOLLOS Y LOS PUEBLOS ORIGINARIOS ............................................................................. 11 4. VINCULACIÓN GENERAL ENTRE LA ACTUAL POLíTICA SOCIOAMBIENTAL DE LA APN Y LOS SUBCOMPONENTES DEL PROYECTO ......................................................................... 11 5. MARCO NORMATIVO ............................................................................. 14 5.1. NORMATIVA ESTABLECIDA EN EL PLANO INTERNACIONAL ..................... 14 5.2. NORMATIVA ESTABLECIDA EN EL PLANO NACIONAL ........................................................ 16 5.3. NORMATIVA ESTABLECIDA POR LA APN .......................................................................... 17 5.4. LEYES Y RESOLUCIONES PARA EL TRABAJO CON PUEBLOS ORIGINARIOS ......... 18 5.4. 1. ESTABLECIDOS A NIVEL NACIONAL ......................................... 18 5.4.2. ESTABLECIDOS POR LA APN ............................................................................ 18 6. DIVERSIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO ......................................... 20 6.1. METODOLOGÍA UTILIZADA ................................................. 20 6.2. DESCRIPCIÓN SOCIAL ..........................................................................................21 6.2. 1. REGIÓN NOROESTE - RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS .................. 21 6.2. 1.1. PARQUE NACIONAL BARITÚ Y RESERVA NACIONAL EL NOGALAR ............. 22 6.2.1.2. PARQUE NACIONAL CALILEGUA ......................................................................... 26 6.2.1.3. PARQUE NACIONAL CAMPO DE LOS ALISOS ................................. 33 6.2.1.4. PARQUE NACIONAL LOS CARDONES ....................................... 36 6.2.2. REGIÓN NORESTE ............................................................................. 41 6.2.2 1. PARQUE NACIONAL RIO PILCOMAYO .......................................................................... 41 6.2.3. REGIÓN CENTRO ............................................................................. 45 6.2.3 1 PARQUE NACIONAL SIERRA DE LAS QUIJADAS ............................................................... 45 6.23.2. PARQUE NACIONAL TALAMPAYA .......................................... 50 6.2.3.3. PARQUE NACIONAL CAMPOS DEL TUYU .................................... 53 6.2.4. REGIÓN PATAGONIA ............................................................................. 56 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactory.com 6.2.4. 1. PARQUE NACIONAL PERITO MORENO ............................................................................ 57 6.2.4.2. MONUMENTO NACIONAL BOSQUES PETRIFICADOS .......................... 58 6.2.4.3. PARQUE NACIONAL TIERRA DEL FUEGO .......................................................................... 60 6.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ........................................... 63 7. INSTITUCIONES FORMALES E INFORMALES ....................................................................... 65 8. ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS ............................................... 68 8.1. ESTADO DE SITUACIÓN DE POBLADORES Y COMUNIDADES DENTRO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y SU ENTORNO ........................................................................................68 8.2. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES DE LAS ÁREAS SELECCIONADAS PARA EL PROYECTO ........................................................................................................70 8.2.1. LOS CASOS DE COMUNIDADES CRIOLLAS QUE VIVEN DENTRO DEL ÁREA PROTEGIDA .......................... .............................................................................. 71 8.2. 1 EL PARQUE NACIONAL LOS CARDONES ..................................... 72 8.2 /12 EL PARQUE NACIONAL BARITU ............................................ 74 8.2.2. LOS CASOS DE COMUNIDADES CRIOLLAS (ACTORES SOCIALES RELEVANTES) QUE VIVEN FUERA DEL ÁREA PROTEGIDA ............................................ 75 8.2.2. 1. REGIÓN NOROESTE ..........................................................................................75 8.2.2.2. REGIÓN CENTRO .............................................................................. 75 8.2.2.3. REGIÓN NEA - CASO PN RíO PILCOMAYO ......................................................................... 76 8.2.2.4. REGIÓN PATAGONIA .............................................................................. 77 8.2.3. SOBRE LA EXISTENCIA DE PUEBLOS ORIGINARIOS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS BAJO ESTE PROYECTO .............................................................................................77 8.2.3. . EL CASO DEL PARQUE NACIONAL SIERRA DE LAS QUIJADAS .................. 78 8.2.3.2. EL CASO DE LAS COMUNIDADES GUARANíES Y KOLLAS VINCULADAS AL PARQUE NACIONAL CALILEGUA Y AL PARQUE NACIONAL BARITÚ (RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS) ......................................................................................................80 8.2.3.3. EL CASO DEL PARQUE NACIONAL RÍO PILCOMAYO .......................... 82 9. PLAN DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA ...................................... 86 9.1. SOBRE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL CONSTITUIDAS EN LA APN ....... 86 9 1. COMISIONES ASESORAS LOCALES (C.A.L.) .................................... 86 9.1.2. COMITÉ DE CO-MANEJO ............................................................................. 87 9 13. COMITÉ DE GESTIÓN DE RESERVAS DE BIOSFERA ............................. 87 9 14. PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN ESTRATÉGICA - OPERATIVA ................... .................. 88 9 1.5. AUDIENCIA PBLICA ..........................................................................................89 9.2. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA APN Y SU RELACIÓN CON LOS CICLOS DEL PROYECTO ........................................................................................................89 9.3. PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) .................................... 91 10. ANÁLISIS DE RIESGO: VALORACIÓN GENERAL DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO ........................................................................................................92 10.1. IMPACTOS POTENCIALES NEGATIVOS: ....................................... 92 10. 1. 1. MEDIDAS DE MITIGACIN: ................................................ 92 10.2. PROBABLES IMPACTOS POSITIVOS: .......................................... 93 3 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 11. ANÁLISIS SOBRE PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS 93 ANÁLISIS SOBRE PRIORIDADES DE INTER VENCIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS ......... 96 12. VINCULACIÓN ENTRE LOS TEMAS DE INTERVENCIÓN Y SU POSIBLE EJECUCIÓN EN LAS ÁREAS ................................................................................................97 12.1. REGIÓN NOA .............................................................................................98 12. 1. 1. PARQUE NACIONAL BARITÚ 1 RESERVA NATURAL EL NOGALAR ............... 98 12 1.2 PARQUE NACIONAL CALILEGUA ........................................... 99 12 1.3 PARQUE NACIONAL LOS CARDONES ........................................ 99 12.1.4. PARQUE NACIONAL CAMPO DE LOS ALISOS ................................ 100 12.2. REGIÓN CENTRO ......................................................... 10........ 1 12.2. 1. PARQUE NACIONAL SIERRA DE LAS QUIJADAS .............................. 100 12.2.2. PARQUE NACIONAL TALAMPAYA ......................................... 100 12.2.3. PARQUE NACIONAL CAMPOS DEL TUYU .................................... 101 12.3. REGIÓN NEA ............................................................................................ 12.3. 1. RO PILCOMAYO ........................................................ 11........ 1 12.4. REGIÓN PATAGONIA ......................................................11..... i 13. COMENTARIOS PRELIMINARES SOBRE EL SUBCOMPONENTE D.A.S. DEL SUBSIDIO GEF TF-028372-AR ............................................................................................105 14. BIBLIOGRAFÍA CITADA Y DE REFERENCIA ................................ 112 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com 1. Introducción Este informe cumple con los objetivos y productos establecidos en los términos de referencia de la Evaluación Social para la presentación del proyecto: "Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)" a ser ejecutado por la Administración de Parques Nacionales (APN) y financiado por el B.l.R.F. En este documento, se detalla toda la información referente a los perfiles de las poblaciones vinculadas a las áreas protegidas incluidas en el financiamiento, especificando la presencia de comunidades de pueblos originarios y criollos. Se definen los potenciales impactos derivados de la implementación del proyecto como así también el marco de participación social para la ejecución de los futuros planes de desarrollo de actividades sustentables. En este sentido, el informe incluye: / Breve referencia a los objetivos del proyecto y a los antecedentes de las actividades desarrolladas por la APN en relación al trabajo con el entorno social. / Una descripción del contexto social de cada área protegida involucrada en el presente proyecto y de su zona de amortiguamiento (características socio- demográficas y productivas de las regiones involucradas); y la identificación de los principales actores vinculados a la implementación del proyecto; ' El marco legal de los parques nacionales y los lineamientos y normativa para la participación de las comunidades locales; / Identificación y valoración de los impactos del proyecto. / Recomendaciones para la optimización de los recursos del proyecto. v. Un Anexo con el Plan de Pueblos Indígenas. / Un Anexo con el Plan de Participación Social ( Un Anexo con el Marco de Reasentamiento. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 2. Resumen ejecutivo 2.1. Propósitos y objetivos de la Evaluación Social Esta Evaluación Social se ha realizado durante el proceso de preparación del Proyecto "Componente de desarrollo de capacidades nacionales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas" con el fin de establecer lineamientos que permitan formular subproyectos y actividades destinadas a los pobladores locales que aporten al mejoramiento de sus condiciones de vida y desarrollen sus capacidades organizacionales, todo ello con el objetivo de incrementar los niveles de participación de los mismos y de sus organizaciones en la gestión de las áreas protegidas. La Evaluación Social se ha enfocado sobre los pobladores de las once áreas protegidas incluidas en el Proyecto y de sus zonas de amortiguamiento, y además de presentarse un detallado informe sobre la situación socioeconómica de las jurisdicciones en las que se encuentran las áreas protegidas, se han considerado los factores que pueden afectar de manera positiva o negativa a los pobladores. Asimismo, los resultados de la Evaluación Social han incorporado el punto de vista de los actores sociales locales, incluyendo el de los pueblos originarios de los Parques Nacionales con los cuales están relacionados. Por último, se ha incorporado en la evaluación social un Plan para Pueblos Indígenas, un Plan de Participación Social y un Marco de Reasentamiento. 2.2. Metodología utilizada para la Evaluación Social Para la realización de la Evaluación Social se han llevado a cabo consultas con intendentes, guardaparques y técnicos de las áreas protegidas involucradas y con informantes claves de las organizaciones, instituciones y agrupaciones potencialmente beneficiarias, incluyendo entrevistas realizadas a representantes de dichas instituciones. Se han utilizado bibliografía y documentos producidos por la APN, y se ha recurrido a datos secundarios provenientes de Censos Nacionales, Encuestas a pueblos indígenas, informes técnicos y diagnósticos socioeconómicos de las jurisdicciones involucradas y otras fuentes secundarias, de acuerdo a los requerimientos que debían ser cubiertos. 2.3. Resultados y hallazgos El diagnóstico de las áreas protegidas del proyecto permitió identificar claramente situaciones a nivel regional de vulnerabilidad social y económica de las poblaciones. En este sentido, debe destacarse que: a) en la Región Noroeste hay altos porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas; en algunos casos, importante escasez de agua tanto 6 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com para el uso agropecuario como así también para el uso humano; práctica de la ganadería extensiva; altos niveles de analfabetismo (que afecta en un importante número a las mujeres); alta desocupación, fundamentalmente entre los varones y en la zona rural; importante presencia de trabajadores familiares sin remuneración y/o trabajadores por cuenta propia, caracterizados por una baja productividad y estabilidad laboral; sistemas económicos de subsistencia; débil acceso a los mercados; migración (temporal y permanente) de pobladores jóvenes debido a motivos de estudio y trabajo. b) en la Región Noreste: elevados niveles población viviendo en hogares con carencias de infraestructura de diverso tipo (particularmente problemática en la comunidad "La Primavera" de la etnia toba); alta desocupación que afecta principalmente a los varones; pequeños campesinos con dificultades para el acceso a los mercados; desplazamiento de los minifundistas y los pueblos originarios produciendo un importante éxodo rural. c) en la Región Centro: alto porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI), en algunos casos agravado particularmente por la escasez de agua, carencia de sanitarios adecuados o condiciones de hacinamiento; alto nivel de analfabetismo en la población masculina; estrategias económicas de subsistencia de una parte significativa de los pobladores criollos o de pueblos originarios y actividades económicas con muy baja productividad; uso ganadero extensivo, en algún caso con afectación de los recursos del área protegida; población con un importante nivel de precarización en sus condiciones laborales. d) en la Región Patagonia: altos niveles de población con necesidades básicas insatisfechas y altos porcentajes de desocupación en términos relativos al resto de la población de la región sur, afectando fundamentalmente a la población joven y a las mujeres. En función de este análisis, la ejecución del Proyecto `Componente de desarrollo de capacidades nacionales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas" puede contribuir positivamente a obtener diferentes logros en las dimensiones que se mencionarán a continuación. a) Inclusión social En general, se prevé que la ejecución exitosa de las acciones previstas permitirá incrementar el acceso a bienes y servicios públicos generados por las mismas, a partir de la diversificación de las fuentes de ingreso de los pobladores (tanto en la incorporación de nuevas fuentes como en el incremento de la variedad al interior de cada tipo de actividad realizada). Además, el aumento de las capacidades locales para la prestación de servicios turísticos de bajo impacto ambiental posibilitará el incremento de los ingresos de las familias y el acceso a oportunidades de mercado creadas por el proyecto. Se estima que ello redundará Las capacitaciones previstas también permitirán generar mayores capacidades instaladas localmente para el aprovechamiento sustentable de los recursos 7 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com naturales, incluyendo la provisión de agua para su uso hogareño o productivo y el aumento del uso de cultivos autóctonos y variedades locales. b) Empoderamiento local *: Incremento de las instancias organizativas de los pobladores y organizaciones de base local. *: Incremento de la participación de los pobladores, organizaciones de base local y ONGs en la gestión de las áreas protegidas y en las instancias formales establecidas por la APN. * Incremento de las capacidades comunicativas de pobladores y organizaciones de base local, lo que incluye la articulación y coordinación de acciones entre organizaciones de base local y diversos organismos estatales de nivel nacional, provincial y municipal. *: Mejoramiento de los activos físicos de las organizaciones involucradas. *: Fortalecimiento de los valores comunitarios c) Reducción de la vulnerabilidad fisica 4 La disminución de la practica ganadera extensiva en áreas que no poseen condiciones ecológicas adecuadas o minimas mejorará las condiciones de conservación de las áreas protegidas. * Como consecuencia de lo anterior, se prevé una menor presión antrópica sobre los recursos naturales protegidos * El reordenamiento participativo de la actividad económica en las áreas protegidas asegurará el involucramiento de los pobladores en los planes de acción de la APN, y la atención de sus demandas. Ello redundará en un más cercano seguimiento de las tensiones sociales y la resolución participativa de las mismas. d) Equidad de género En términos generales, el incremento de las capacidades locales incluye el reconocimiento de las diferencias de género y la atención particular de las necesidades de las mujeres; es decir, serán capacitadas como integrantes fundamentales de las comunidades locales. 3. Obietivos generales del provecto El propósito de este proyecto es desarrollar las capacidades nacionales, regionales y locales (tanto a nivel de recursos tangibles como intangibles) para fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el fin de poner en valor las áreas protegidas como estrategia de política ambiental y turística nacional con equidad social e igualdad de oportunidades. Para ello se han definido cuatro componentes: 8 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com * Fortalecimiento de las áreas protegidas; * Fortalecimiento institucional; * Consolidación de la estrategia de corredores de Conservación del Gran Chaco argentino; * Unidad Ejecutora de Proyectos. El componente "Fortalecimiento de las áreas protegidas" está integrado a su vez por tres modalidades de intervención: 1 - Fortalecimiento de la gestión; 2 - Elaboración de líneas de base y planificación; y 3 - Desarrollo de actividades sustentables (DAS). A través de esta última se apunta a fortalecer las condiciones socioeconómicas de las poblaciones humanas (criollas y de pueblos originarios) que viven dentro de las áreas protegidas seleccionadas o en sus zonas de amortiguamiento, donde las condiciones estructurales de pobreza identificadas en la mayoría de las áreas protegidas, condiciona un crecimiento y desarrollo social sin la asistencia y promoción de alternativas sustentables por parte de las instituciones estatales. En este sentido, las oportunidades de cambio a través de este proyecto y sus subcomponentes se centran en: o El mejoramiento de los sistemas socio-económicos de campesinos criollos y de pueblos originarios en función de implementar modelos agro-ecológicos sustentables. O La diversificación de actividades en función de mejorar los ingresos prediales y también los ingresos comunitarios, dentro de los cuales los servicios turísticos pueden ser un factor decisivo de crecimiento. O La promoción de actividades que fortalezca la capacidad organizativa de las comunidades. O El fortalecimiento de los valores culturales de cada comunidad, base de cualquier desarrollo local. O El afianzamiento de los espacios formales de participación y de ejercicio de los derechos .1 Las modalidades del Componente de Fortalecimiento de Áreas Protegidas, en especial la de "Elaboración de líneas de base y planificación" y 'Desarrollo de actividades sustentables (DAS)" tienen directa vinculación con los actores sociales vinculados a las áreas protegidas. Estas modalidades se caracterizarán por las siguientes líneas de acción: 1 Extractado del Proyecto "Desarrollo de capacidades nacionales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)'. 9 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 3.1.Modalidad "Elaboración de líneas de base y Dlanificación" Esta modalidad tiene por objetivo general afianzar los procesos de planificación estratégica participativa que se están llevando a cabo en cada una de las áreas protegidas beneficiarias de este proyecto para asegurar, en este recorrido, un consenso coherente entre las diversas actividades vinculadas al incremento del uso público resultante del aporte BIRF s/n con otras actividades planificadas por cada AP. Se prevé que esta parte se ejecutará durante los primeros 18 meses de la ejecución de este proyecto e incluye recursos para los talleres y/o relevamientos que fueran necesarios. Esta modalidad prevé la promoción, creación y fortalecimiento de los espacios formales de participación social en la gestión de las áreas protegidas. Siendo una condición sustancial para el desarrollo positivo de las acciones de planificación y las acciones relacionadas con la modalidad "Desarrollo de actividades sustentables". 3.2.Modalidad "Desarrollo de actividades sustentables (DAS)" Esta modalidad de intervención consistirá en términos generales en la promoción de acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades vinculadas a las áreas protegidas. Concretamente a través de las siguientes temáticas generales y específicas de intervención: 3.2. 1.Meioramiento de los sistemas socio económicos basado en el desarrollo de modelos agroecológicos sustentables * Transferencia (provisión y capacitación) de tecnología ambientalmente sustentable para pequeños productores minifundistas y trabajadores transitorios agropecuarios. * Incorporación de nuevas líneas de producción sustentadas en el aprovechamiento de recursos naturales nativos. * Ordenamiento de usos productivos ambientalmente deteriorantes y de baja eficacia productiva. 3.2.2.Diversificación de las actividades prediales y comunitarias en función de la promoción de la producción artesanal y la prestación de servicios turísticos de baio impacto económicamente rentables * Formación, perfeccionamiento y asesoramiento para la prestación de servicios turísticos. 10 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com * Provisión de infraestructura y equipamiento para la Implementación de nuevos servicios turísticos. * Formación, perfeccionamiento y asesoramiento en la producción y comercialización de manufacturas artesanales. * Promoción de experiencias de aprovechamiento del patrimonio cultural . 3.2.3.Fortalecimiento de las capacidades organizativas comunitarias * Capacitación en organización, planificación y gestión de emprendimientos comunitarios. * Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación, incluyendo la provisión de bienes y servicios. 3.2.4.Promoción de los valores culturales comunitarios criollos y los pueblos originarios * Recuperación de la historia criolla rural y urbana. * Apoyo a la producción cultural comunitaria de pueblos originarios (oral, escrita, promoción de la lengua madre, medicina tradicional). * Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación, incluyendo la provisión de bienes y servicios. Actualmente, la Administración de Parques Nacionales (una de las pocas instituciones estatales nacionales que poseen jurisdicción en casi todas las provincias), cumple un importante papel - junto con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales- en la promoción de actividades que potencien el desarrollo y que sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento de las condiciones ambientales. Avanzando al mismo tiempo en el fortalecimiento de las instancias formales de participación para la toma de decisiones del manejo de las áreas protegidas. 4. Vinculación general entre la actual política socioambiental de la APN v los subcomponentes del provecto En las últimas décadas, la Administración de Parques Nacionales ha generado un cambio en sus políticas tradicionales de conservación, realizando un vuelco importante hacia la planificación conjunta de las áreas bajo su jurisdicción y las zonas de amortiguamiento. Entendiendo que la mayoria de los procesos socio- ecológicos que se producen fuera de las áreas son tan importantes como los que suceden dentro de las mismas. 11 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Al respecto, el Estado tiene entonces el deber de garantizar la preservación del patrimonio a través del uso sustentable de los recursos, para que las actividades que se desarrollen en el presente no comprometan el futuro y los intereses colectivos de la sociedad sean resguardados. Es por ello que el Estado Nacional debe mantener, desarrollar y gestionar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), como una de las herramientas de conservación fundamentales para el mantenimiento de la diversidad biológica, del patrimonio natural y cultural así como de los rasgos paisajísticos más sobresalientes de Argentina. Las actividades que se ejecutarán a través de este proyecto responden a los lineamientos de gestión de la APN establecidos en su Plan de Gestión Institucional del año 2001. A través de este Plan, la APN ha logrado cimentar una nueva política de conservación para las áreas protegidas del Sistema Nacional. Rescatamos los principales lineamientos donde claramente se explicita su política social: `b) Contribuir a la conservación de la biodiversidad y de los valores culturales del país, sumando los Espacios Naturales Protegidos (ENP) a las redes y estrategias nacionales e internacionales de conservación". "c) Integrar las unidades del SNAP entre sí y con otras de diferente jurisdicción, respondiendo a criterios de planificación bioregional que aseguren niveles de conectividad adecuados y criterios o estándares de conservación homologados". "d) Integrar el Sistema al entorno social mediante la búsqueda de soluciones consensuadas para lograr los objetivos de conservación pretendidos y alcanzar modelos de desarrollo sustentable dentro de una visión compartida". "e) Aportar desde los ENP al desarrollo sustentable de las diferentes regiones del país, especialmente a través del impulso de actividades recreativas y turísticas que resulten compatibles y armónicas con los principios relativos a la conservación del patrimonio natural y cultural". "f) Favorecer la valorización de los ENP por parte de los ciudadanos". 'g) Propiciar que el manejo del Sistema esté en manos de personal con idoneidad y experiencia probadas, para el logro de estas metas y objetivos". "h) En las áreas de influencia de los ENP, y en los ámbitos especializados promover el debate y la discusión sobre las metodologías más apropiadas para lograr sus objetivos de conservación y manejo. Así mismo promover una participación activa de la comunidad que asegure un mayor involucramiento y control en el proceso de toma de decisiones". La experiencia de la APN en los últimos años ha dado muestras concretas de avances en la ejecución de esas definiciones. Los casos más sobresalientes han sido: 12 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com > El afianzamiento de la política de co-manejo de los territorios del Pueblo Originario Mapuche en el Parque Nacional Lanin (Resol. N°227/00) y que ahora se comienza a extender al Parque Nacional Nahuel Huapi y al Parque Nacional Laguna Blanca. > La creación de la Reserva Natural Pizarro como una de las soluciones al conflicto entre los intereses privados, provinciales y la comunidad Wichi, año 2006. > El fortalecimiento de los lazos de cooperación con otros pueblos originarios, en especial los acuerdos de cooperación con la comunidad Kolla Tinkunaku (Resol. N°1 16/06) y la Asociación Meguexogochi de las comunidades Toba del Interfluvio Teuco Bermejito (Resol. N°l 1 1/07HD). > La generación de instancias formales de participación social en las nuevas áreas protegidas, entre ellas Parque Nacional Sierra de las Quijadas, Parque Nacional Talampaya, Parque Nacional San Guillermo, Parque Nacional Quebrada del Condorito. > La consolidación final dentro de la APN de las actividades de conservación del patrimonio cultural2, entendido como un elemento o recurso integrado al marco natural de las áreas protegidas y a la vez como una muestra de la diversidad cultural que posee el territorio argentino. > La ejecución de actividades de desarrollo sustentable en el marco del Proyecto de Conservación de la Biodiversidad (TF-028372-AR) en cuatro zonas de amortiguamiento de las nuevas áreas protegidas creadas con ese financiamiento. > La planificación y manejo biorregional en el marco de experiencias como la Reserva de Biosfera de las Yungas, la Reserva de Biosfera de San Guillermo y el Corredor Verde Misionero. En el caso de las áreas protegidas bajo este financiamiento se han generado diversas actividades de vinculo y trabajo directo con las zonas de amortiguamiento generando una base de conocimiento importante para la aplicación de proyectos de mayor envergadura y con impactos en las comunidades. > La consolidación de una política vinculada a los pueblos originarios cristalizada en el encuentro organizado por la Administración de Parques Nacionales y la Secretaría de Derechos Humanos en el año 2006 sobre Derecho Indígena y conservación de la naturaleza. A través de estos lineamientos y experiencias se espera que el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto sea altamente satisfactorio. No obstante, para 2 Política y Reglamento para la Conservación del Patrimonio Cultural en Jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales. Resol. HD NO 115/01. 13 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com arribar a tal horizonte deberán cumplirse con todos los mecanismos institucionales internos y externos que demanden la ejecución del mismo, haciendo hincapié en: V El respeto y reconocimiento de las instancias formales de participación social ya constituidas en las áreas protegidas y aquellas instancias que se generen oportunamente, en función de asegurar una verdadera participación de los beneficiarios en las actividades propuestas. El marco de consulta y consentimiento libre, previo e informado (CLPI)3 relacionado con toda actividad que produzca potenciales cambios en los pueblos indígenas. V El cumplimiento de las normas generales y particulares de la Constitución Argentina, aquellas de la Administración de Parques Nacionales y las políticas de salvaguardas sobre Pueblos Indígenas (OP 4.10), Reasentamientos Involuntarios (OP 4.12), y Propiedad Cultural (OPN 11.03) del BIRF. 5. Marco normativo Se presenta el marco de leyes nacionales y de la APN vinculado al trabajo con pobladores y comunidades que habitan dentro de las áreas protegidas o en sus cercanías. La Constitución Nacional del Estado argentino reconoce derechos a los individuos, así mismo reconoce derechos a través de Convenciones Internacionales como país miembro, que tienen una jerarquía superior a las leyes internas. En este apartado se detallarán las normas vigentes en la actualidad, tanto para las actividades con pobladores y comunidades en general como así también con las comunidades de pueblos originarios. 5.1. Normativa establecida en el Plano Internacional * Convenio 169 de la OIT: sobre pueblos indígenas y tribales, en países independientes. Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1989, Ratificado por Ley Nacional 24.071. Artículo 150, inciso 1: Los derechos de los Pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos'. * Convenio de Diversidad Biológica (CBD) Firmado en 1992 en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, aprobado mediante la Ley Nacional 24.375. 3 Convenio 169 de la OIT, Ley Nacional 24.071/91. 14 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Párrafo 12 del Preámbulo: "Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sus sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes". Artículo 8 (j): "Cada parte contratante, en la medida de lo posible con arreglo a su legislación nacional; respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia , con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos , innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente". * Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992: Principio 22: "Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible". * Agenda XXI. (1992) Sección III Fortalecimiento de los Grupos Principales. Capítulo 26 Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus Comunidades. * Sistema Internacional de Categorías de áreas Protegidas de la UICN-1994. Categoría Vi (Área Protegida con Recursos Manejados). * Resolución 153 Pueblos Indígenas y Áreas Protegidas. Congreso Mundial para la Naturaleza Montreal 1996. * Declaración de Santa Marta. Primer Congreso latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas. Santa Marta, Colombia, 1997. I.A - Áreas Protegidas ya declaradas que incluyen poblaciones indígenas. 14. El reconocimiento de los derechos a las tierras y territorios, es la base para definir formas de co-gestión en la administración y el manejo de dichas áreas. Esta co-gestión debe aplicarse en todas las fases del proceso de manejo de esas áreas protegidas, debe comenzar aún antes de que los derechos sean formal y plenamente reconocidos. Consideraciones finales: 39. Se deberá difundir los procesos, las metodologías y los resultados obtenidos en la adopción de iniciativas económicas sustentables en territorios 15 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com indígenas que se superponen con áreas protegidas, de las cuales se derive un fortalecimiento de las Comunidades indígenas y un mayor respeto y comprensión a sus derechos, así como nuevas propuestas para la preservación de los recursos naturales y culturales. 5.2. Normativa establecida en el Plano Nacional * Constitución Nacional Artículo 750. Inciso 17: "Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingue e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible y susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones". Artículo 41 "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equílibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales" * Ley Nacional 24.071191. Ratifica el Convenio 169 de la OIT. * Ley Nacional 23.919. Aprobación de4 la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como habitat de aves acuáticas (Convenio RAMSAR). * Ley Nacional 24.375. Ratifica en Convenio sobre la Diversidad Biológica. * Ley Nacional 23.302185. Sobre política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes y su Decreto Nacional Reglamentario 155/89. Artículo 10 Declárese de interés nacional la atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades existentes en el país, y su defensa y desarrollo para su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades. A ese fin se implementarán planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su producción agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera de sus especializaciones, la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza y la protección de la salud de sus integrantes. 16 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Artículo 100: Las tierras adjudicadas deberán destinarse a la explotación agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, en cualquiera de sus especialidades, sin perjuicio de otras actividades simultáneas. La autoridad de aplicación asegurará la prestación de asesoramiento técnico adecuado para la explotación y para la promoción de la organización de las actividades. El asesoramiento deberá tener en cuenta las costumbres y técnicas propias de los aborígenes complementándolas con los adelantos tecnológicos y científicos. * Ley Nacional 22.351/80. Ley de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales. * Decreto Nacional 2.148190. Reservas naturales estrictas: definiciones, objetivos y prohibiciones. * Ley Nacional 26.160106 de declaración de la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país por el término de 4 (CUATRO) años. 5.3. Normativa establecida por la APN Además de la Ley 22.351 existen reglamentaciones y lineamientos que se complementan con las normativas nacionales e internacionales: El Plan de Gestión Institucional de la APN (Resolución HD 142/01) pone de manifiesto: • 'La necesidad de considerar dentro de los objetivos de sus acciones la conservación de los valores naturales y culturales como los procesos que los sustentan". • "Se estimulará el mantenimiento y la recuperación de prácticas culturales ancestrales de las cuales dependa la existencia de especies, subespecies o variedades autóctonas dentro de los Espacios Naturales Protegidos (ENP), siempre que ello no atente contra otras especies con valor de conservación". • "Se priorizarán las relaciones con las poblaciones rurales, propietarios y pueblos originarios presentes en los ENP o en áreas contiguas a los mismos, contribuyendo a impulsar usos o actividades sustentables". • "Se buscará que la conservación, en el marco del desarrollo sustentable, sea lo suficientemente atractiva para las comunidades locales, para que éstas la adopten e incluyan como el eje fundamental dentro de sus proyectos de desarrollo. La APN promoverá, dentro de los ENP y en su entorno, el fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias a fin de favorecer este proceso". • "Se tenderá a revertir los bolsones de pobreza y marginación presentes en algunos ENP concertando diferentes mecanismos de promoción que brinden oportunidades para el desarrollo sustentable local". • "Se potenciarán las Comisiones Asesoras Locales y otros mecanismos permanentes de diálogo y concertación entre la APN y los actores sociales afectados e interesados, con el fin de brindar respuestas consensuadas a 17 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com las diferentes problemáticas que se generan en las áreas protegidas y su contexto regional". a "Se diseñarán y desarrollarán programas de colaboración con la finalidad de fomentar el desarrollo sustentable de los entornos de las AP. Se prestará especial atención en los ENP con problemas de insularización". 5.4. Leves y resoluciones para el trabajo con pueblos originarios 5.4.1. Establecidos a nivel nacional * Ley Nacional 23.750189. Transferencia a la Asociación de Fomento Rural Curruhuinca de tierras ubicadas en jurisdicción de la Reserva Nacional Lanin. * Ley Nacional 25.510101. Transferencia sin cargo a la Agrupación Mapuche Cayún, conformada por la totalidad de los miembros de la Agrupación indígena Cayún, de tierras ubicadas en la jurisdicción de la Reserva Nacional Lanin. 5.4.2. Establecidos por la APN * Resolución HD No 812185. Creación de las Comisiones Asesoras Locales. * Resolución PD N' 154191. Reconocimiento y ordenamiento de Permisionarios Precarios de Ocupación y Pastaje (pobladores asentados en tierras fiscales de jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales). * Resolución PD N' 98192. Reconocimiento de pobladores en el Parque Nacional Baritú. * Resolución N" 204100. Aprobación de la Declaración de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indígena Protegido y Comanejo. * Resolución HD NO 227100. Creación del Comité de Gestión APN - Confederación Mapuche Neuquina y comunidades mapuches vinculadas al Parque Nacional Lanin. * Resolución HD NI 67101. Representantes de las Comunidades Guaraníes acreditadas en el Parque Nacional Iguazú disponen de un Stand en el Centro de Interpretación de la Naturaleza. * Resolución NI 115101. Política y Reglamento de conservación de recursos culturales en la APN. * Resolución HD NO 87102. Aprobación del Convenio y Acta complementaria entre el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) y APN. * Resolución HD N° 31103. Designación del equipo técnico para lograr una solución amistosa ante la petición de la Asociación Llaka Honhat - Lotes Dto. Rivadavia (Salta). 18 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com * Resolución HD N' 145104. Reconocimiento de conocimientos, innovaciones y prácticas de las Comunidades Indígenas en áreas integrantes del Sistema de la Ley 22.351. * Resolución NI 649104. Eximición a las Comunidades Mapuches del Parque Nacional Lanin inscriptas en el Registro de Prestatarios de Servicios del pago de derechos de explotación comercial. * Resolución HD NO 124/05. Cesión en comodato de un inmueble propiedad APN a la Confederación Mapuche Neuquina para instalación una Radio Comunitaria Intercultural. * Resolución HD NI 225/05. Aprobación del Plan de Trabajo de implementación de proyectos a la Venta de Artesanías en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento y Registro de Artesanos. * Resolución NO 293105. Cesión en comodato de un vehículo de APN a la Confederación Mapuche Neuquina destinado a actividades propias de la misma. * Resolución HD NO 340105. Aprobación del proyecto de Convenio de Tercerización para el cobro de Pases Regionales y de Derechos de Acceso al Parque Nacional y a la Reserva Nacional Lanin entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina representada por las comunidades mapuches Lafquenche y Raquithue. * Resolución HD NO 470105. Declaración de interés de las filmaciones en los Parques Nacionales de la serie documental "Indígenas de la Argentina" de la Fundación "Desde América". * Resolución HD NI 492105. Inscripción como Prestador de Servicios Turísticos en Parque Nacional Lanin a la Comunidad Mapuche Aigo. * Resolución HD NI 694/05. Inscripción de las Comunidades Mapuche Cayun como Prestadores de Servicios Turísticos. • Resolución NO 743/05. Promover una acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia Neuquén a fin de que se abstengan de realizar actos que violen las facultades conferidas a la Administración Parques Nacionales. * Resolución HD NI 175105. Reglamentación de la venta de artesanías dentro de las Áreas Protegidas y de la Guía Implementación de Ferias artesanales, locales y puntos de Venta. * Resolución HD NO 116/06. Aprobación del Convenio entre APN y la Comunidad Indígena del pueblo Kolla Tinkunaco. 19 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com * Resolución HD NI 111107. Aprovación del Convenio entre APN y ala Asociación Meguexogochi * Resolución HD NO 475107. Creación del Consejo Asesor de Política Indígena de la Administración de Parques Nacionales. 6. Diversidad social y de género En este apartado se presentarán las principales características demográficas, sociales y productivas de cada una de las áreas protegidas incluidas en el presente proyecto. 6.1. Metodología utilizada La información volcada en esta evaluación se generó a partir de tres instancias de trabajo: 1. Recopilación de la información en gabinete. 2. Validación y generación de nueva información en el terreno. 3. Procesamiento final. En primer lugar, se produjo una búsqueda intensiva de fuentes primarias y secundarias generadas desde la APN y otros organismos públicos como el Instituto Nacional De Estadísticas y Censos (INDEC), Programa Social Agropecuario (PSA), Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), entre otros. Además se consideraron investigaciones de Universidades Nacionales y privadas con experiencia de trabajo en las áreas. Para la identificación de las principales variables se tuvo en cuenta las variables socioeconómicas según los términos de referencia de la evaluación (ver Anexo I). Debemos especificar que se tomó como criterio de admisión aquella información generada desde el año 2000 en adelante. En función de que la misma es de carácter reciente y que se asemeja con la información actualizada a terreno. Como segundo paso, a estas fuentes bibliográficas se le agregó las salidas a campo realizadas para el reconocimiento de actores sociales institucionales y para la validación de la información contextual. Se realizaron entrevistas semi estructuradas tanto para el relevamiento de la información cualitativa a nivel regional como de la información de actores sociales (en este último caso ver Anexo 1I). Estas actividades son parte del trabajo cotidiano de la institución desarrolladas desde el Programa de Pobladores y Comunidades de la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas (DNCAP). Se coordinaron con los equipos técnicos y operativos que residen en las Delegaciones Técnicas Regionales y en las áreas protegidas. 20 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com Finalmente, toda la información fue procesada en las oficinas técnicas de Buenos Aires a fin de darle estructura y coherencia al diagnóstico presentado. Cada apartado presenta una descripción regional y posteriormente una descripción más específica de la zona de amortiguamiento de cada área protegida. Con el propósito de organizar la información, se ha optado por agrupar a los parques nacionales en base a la estructura regional con la que habitualmente trabaja la APN (concretamente, desde las Delegaciones Regionales) ya que ello permite, además, explicitar ciertos aspectos comunes a cada uno de ellos dentro de cada región. En este sentido, la distribución de los parques es la siguiente: O Región Noroeste: Parque Nacional Baritú 1 Reserva Natural El Nogalar; Parque Nacional Calilegua; Parque Nacional Campo de los Alisos y Parque Nacional Los Cardones. O Región Noreste: Parque Nacional Río Pilcomayo. O Región Centro: Parque Nacional Sierra de las Quijadas, Parque Nacional Talampaya y Parque Nacional Campos del Tuyú. O Región Patagonia: Parque Nacional Perito Moreno, Monumento Nacional Bosques Petrificados y Parque Nacional Tierra del Fuego. 6.2. Descripción social 6.2. 1. Región Noroeste - Reserva de Biosfera de las Yungas La región de las yungas incluye a los Parques Nacionales Baritú, Nogalar, Calilegua, Campo de los Alisos y El Rey; los cuatro primeros integran el grupo de áreas protegidas incluidas en el Proyecto. En la mayor parte de la extensión que cubren las yungas se conformó la Reserva de Biosfera de las Yungas, la más grande de Argentina con 1.550.000 hectáreas de extensión y la única que abarca territorio de dos provincias: Salta y Jujuy. En ella quedan comprendidos los parques nacionales Calilegua (Jujuy) y Baritú (Salta), el Parque Provincial Laguna Pintascayo (departamento de Orán, Salta) y dos áreas más que están en proceso de creación dentro de territorio salteño. En cuanto a las actividades económicas principales de la región, el modelo agrícola vigente en esta región evidencia que hay grandes superficies que podrían dedicarse a satisfacer las necesidades alimenticias de las áreas más pobres de la región, no obstante, las mismas son destinadas a cultivos industriales y para la exportación (azúcar, papel, citrus y jugos). Las Yungas en su conjunto, incluidos el sur de Salta y Tucumán, producen el 99,1% del azúcar que se consume en Argentina (Valerdi, 1997) y sólo Ledesma se hace cargo del 20% de la producción nacional. Entre otros productos, el 90% de la producción nacional de bananas está en las áreas pedemontanas entre Calilegua y Orán, donde este último produce el 85% de la producción. Otra producción importante es la de citrus (pomelo, naranja, 21 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com mandarina y limón) pero la de hortalizas tiene poco desarrollo. También está regionalmente localizada la producción de madera, en la zona norte de la reserva de biosfera Yungas. La ganadería es una práctica difundida, principalmente la producción vacuna y ovina. A continuación se describirán los contextos socioeconómicos de cada una de las cuatro áreas protegidas incluidas en esta propuesta. 6.2. 1.1. Parque Nacional Baritú y Reserva Nacional El No-galar El Parque Nacional Baritú fue creado en el año 1974. Se encuentra limitado por cordones montañosos de más de 2.000 metros de altura, y está rodeado de una serie de accidentes geográficos que hacen muy difícil su acceso. Su extensión es de 72.000 hectáreas, ubicado dentro del Departamento de Santa Victoria, al norte de la provincia de Salta, en el límite de la frontera con Bolivia. La Reserva Nacional El Nogalar, creada en este año, se ubica vecina al pueblo de Los Toldos, Salta. Protege un bosque montano en buen estado de conservación, con ejemplares centenarios de cedro, nogal y pino del cerro. De acuerdo al último censo nacional, la población del departamento era de 11.122 personas (1% del total provincial), caracterizándose además por ser la jurisdicción de menor crecimiento vegetativo en el período intercensal 1991-2001. Las principales localidades del departamento Santa Victoria son Santa Victoria Oeste, Nazareno y Los Toldos. Dentro de este departa éstas se agregan otras poblaciones menores pero que están dentro del área protegida, Lipeo y Baritú. Este departamento es el que posee la mayor tasa de analfabetismo de la provincia, ya que el 21% de los habitantes de 10 años y más se encuentra en esta condición, que además afecta principalmente a la población femenina -característica que reproduce la situación típica de prácticamente la totalidad de los departamentos de la provincia. En efecto, mientras que casi tres de cada cuatro analfabetos que viven en Santa Victoria son mujeres, en el resto de la provincia ese valor se mantiene en un promedio del 60%. Ello impacta lógicamente en los niveles de instrucción alcanzados por los pobladores de los municipios comprendidos en el departamento, y entre el 46% y el 55% de los mismos no tienen instrucción o sólo tienen la primaria incompleta. Además, entre el 31% y el 45% (dependiendo del departamento) han finalizado la escuela primaria o tienen la secundaria incompleta. De todos modos, el nivel de escolarización de los niños de 4 a 11 años es relativamente alto, alcanzando entre el 94% y el 98% de acuerdo al municipio del que se trate. Santa Victoria Oeste es el área urbana más importante del departamento, con 1.188 habitantes, seguidas por Nazareno y Los Toldos, con 786 y 757 pobladores, respectivamente. Estas poblaciones, además, tienen una muy alta tasa de inactividad en los habitantes de 14 y más años, ya que mientras el total provincial es del 45%, en Santa Victoria Oeste es del 68%, en Nazareno el 69% y Los Toldos del 61%. Esta baja oferta de mano de obra es particularmente importante en las 22 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com mujeres (en este subconjunto llega casi al 80%). Consecuentemente, el porcentaje de población desocupada es menor al del promedio provincial (16%); en Santa Victoria Oeste es del 7%, en Nazareno del 4% y en Los Toldos del 10% del total de la población económicamente activa. PARQUE NACIONAL BARITÚ y RESERVA NACIONAL NOGALAR DE LOS TOLDOS -:z;- ., + e ! er. I 1 A J; r ':; 1J .-.r 1,4---~ * akM -- , j . F: . 14 | 0 , : kw g..... .. '.T......... J L '1 b bqL¡,yo -4 ^ I 4 ,,JU LI 9, :-re e *c jt . -0>'' 4. ..~ n, 1' . ' lb - .- ; En cuanto a las categorías laborales en las que se desempeñan, en el departamento Santa Victoria el 37% de los ocupados son empleados u obreros del sector público, y un valor levemente inferior (31%) lo integran los trabajadores 23 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com familiares sin remuneración4. Ello deriva en una gran dependencia de los ingresos obtenidos de las instituciones del Estado municipal o provincial. Así, este departamento se ubica en la cúspide provincial al tomar en cuenta las tasas de hogares o población con necesidades básicas insatisfechas. Mientras que el promedio de los hogares salteños con esta condición es del 27,5%, en Santa Victoria llegan al 53%, y la población afectada asciende al 58% (el promedio provincial es del 32%). Casi dos tercios de los hogares del departamento son del tipo rancho, y más del 65% de las casas tienen pisos de tierra o ladrillo suelto (INDEC, Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares 2001). Asimismo, son muy bajos los porcentajes de población con cobertura de salud a través de obras sociales, planes privados o mutuales: entre el 15% y el 25%, dependiendo del municipio (el más bajo en Santa Victoria Oeste y el más alto en Isla de Cañas). El conjunto de estas condiciones, sumadas a la falta de apoyo financiero para los emprendimientos productivos, las muchas veces indignas condiciones de vida en lo que se refiere a salud, educación, agua potable y otros servicios han ocasionado también un fenómeno de migración laboral hacia las grandes ciudades del noroeste argentino. Esta migración se inicia con la salida de uno o más miembros del grupo familiar en busca de trabajos temporarios, en general cosechas de tabaco, caña, etc. Actualmente la mayoria de los pobladores rurales de la región de Yungas, sean criollos o de pueblos originarios, organizados o no, ven muy difícil su inserción en los mercados locales o extrarregionales, ya que sus economías están basadas en agricultura y ganadería de subsistencia con muy pocos excedentes para la venta. La actividad principal de las comunidades es la ganadería transhumante (cría del ganado vacuno) aunque algunas familias poseen rebaños de ovinos y caprinos. En cuanto a los cultivos, predomina el maíz que constituye el eje de la dieta de los pobladores de la región. Otro cultivo importante para estas comunidades es la papa criolla y complementariamente cultivan anco, mandioca y zapallo. También poseen plantas de cítricos sobre todo naranjas y limas, paltas, mango, banano y papaya. En general, las familias realizan cultivos en la zona baja y alta siguiendo el ritmo de la trashumancia y las posibilidades ecológicas de los distintos ámbitos5. En el sector norte de la Reserva de Biosfera (especialmente en la zona de Los Toldos, Lipeo, Baritú e Isla de Cañas -departamento Iruya-, con influencia de las culturas indígenas de la selva) se practica un tipo de agricultura migratoria u 4 Los promedios provinciales son del 23% y del 4%, respectivamente. Estos porcentajes se elevan en los casos de las mujeres, y especialmente, de aquellas sin instrucción o con primario incompleto. 5 Dentro del área protegida, la Fundación ProYungas y el Programa Social Agropecuario (de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación) han desarrollado algunas actividades agrícolas y ganaderas con los pobladores de Lipeo: cultivo de plantas cítricas, verduras de huerta, uso de animales de granja, educación sanitaria para la prevención de enfermedades para el ganado bovino y porcino y el cerrado de parcelas cultivadas (Newsham, slf). 24 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com horticultura rotativa. Esta práctica consiste en la realización de desmontes, durante el invierno y la quema cuando los materiales han perdido gran parte de la humedad. En la época de lluvias se siembra generalmente maíz, en algunos casos acompañado de poroto. Estas parcelas, de aproximadamente una hectárea, son utilizadas de 3 a 5 años en forma consecutiva para luego abandonarse por períodos de hasta 15 o 20 años. Muchos pobladores tradicionales realizan artesanías de gran significación cultural, tanto para el uso doméstico como para la venta, transformando recursos naturales o subproductos de la economía familiar. En la zona de Los Toldos e Isla de Cañas tallan la madera para la realización de platos, fuentes y cucharas. También hacen puertas, mesas, sillas y arados en pequeña escala y por encargo. Las mujeres confeccionan tejidos con la lana de los rebaños, destacándose las frazadas, pullos, ponchos, peleros y alforjas de variados colores. También aprovechan el cuero del ganado, fundamentalmente vacuno, para realizar las piezas del apero para las cabalgaduras (riendas, lazos, caronas, bozales, estribos, guardamontes) y la liana o bejuco para la realización de una variedad de canastos6. El destino principal de las artesanías producidas, así como del resto de las producciones, es el autoconsumo, la realización por encargo para otros vecinos o la participación en los sistemas de trueque e intercambio. También es importante destacar el uso del monte que hace la población local tanto para la recolección de frutos (tomate árbol, mora, mato, nocán, ají, entre otros); producción de miel (extranjera, negrita, rubia); uso de madera para la construcción (cedro, quina, nogal, aliso, laurel, mato) y extracción de leña. La caza y la pesca no tienen gran incidencia y se realizan para consumo. Para la explotación forestal se pueden identificar dos modalidades diferentes. Una es la explotación de las grandes empresas que orientan su actividad básicamente al cedro y que poseen un sistema de porcentajes con el dueño de la madera (alrededor del 30 %). Este sistema implica utilizar el área hasta el agotamiento del stock de cedro para posteriormente pasar a otras más alejadas. Se utilizan grandes maquinarias y camiones para realizar los caminos y transportar los rollizos. El otro tipo de actividad corresponde a la desarrollada en Los Toldos, donde los campesinos apean y tabionean la madera en el lugar con motosierras para ser trasladadas posteriormente hasta algún camino cercano. Esta actividad se sustancia bajo la forma de mediería, consistente en la entrega a los dueños de la madera de la mitad de la producción obtenida bajo la forma de tablones. Al contrario que con la modalidad empresarial, en este caso no se construyen nuevos caminos ni se utiliza maquinaria pesada, no obstante lo cual llegan a sitios muy alejados y quebrados. Por otra parte, el empleo de motosierras provoca una importante pérdida de volumen de madera aprovechable (alrededor del 30%). Ambos tipos de producción, de una forma u otra, conducen a una reducción permanente del stock de cedro disponible, a lo que debe agregarse que el primer tipo desencadena importantes procesos erosivos. En ninguno de los dos casos se incorporan acciones de manejo. 6 Información provista por la Cámara de Diputados de la provincia de Salta. 25 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com 6.2.1.2. Parque Nacional Calilegua El Parque Nacional Calilegua (PNC) fue creado en 1979 para resguardar un sector representativo de las Yungas, que constituye uno de los ambientes de mayor biodiversidad de Argentina. Se encuentra ubicado en el sudeste de la provincia de Jujuy, en el departamento de Ledesma, sobre el faldeo oriental de las Serranías de Calilegua. Tiene una superficie de 76.320 hectáreas, lo que lo constituye en el Parque Nacional más extenso del noroeste argentino. Su zona de amortiguamiento y de influencia está constituida por los departamentos Ledesma y Valle Grande, en la provincia de Jujuy. La provincia de Jujuy es una de las que posee niveles más altos de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) de toda la Argentina. De acuerdo al Censo 2001, ese porcentaje era de algo más del 28% sobre el total de los habitantes de la provincia. En este marco, los departamentos de Ledesma y Valle Grande superan la media provincial; en el primero de los casos el porcentaje llega al 33%, y en el segundo asciende al 47%, el valor más alto de toda la provincia. Respecto de la situación laboral, la desocupación afecta más fuertemente al departamento Ledesma (28% de desocupación en el año 2001), el cual se caracteriza por pertenecer al grupo de localidades con mayor porcentaje de población urbana de toda la provincia. En cambio, en Valle Grande el impacto de la desocupación es menor, ya que el 21% de la población estaba desocupada en el mismo año. Sin embargo, la evolución de esta variable en el período intercensal indica que el mayor incremento se dio particularmente en las zonas rurales o de menor peso del sector urbano. Paralelamente, la desindustrialización que sufrió la región durante el mismo período y la reconversión del sector agroindustrial limitó las posibilidades migratorias en especial de los jóvenes y generó migración de retorno (Belli, Slavutsky; 2001). Este factor modificó la estructura de la población rural produciendo un excedente de "brazos" jóvenes, que tampoco pueden ser contenidos por el sistema educativo y el flujo de los ingresos en las economías domésticas. Es decir, la migración que en los años noventa había funcionado como cláusula de ajuste económico, tanto para disminuir la carga que debía soportar la economía ganadera como por los aportes extraprediales sufrió una drástica disminución, sobre todo de varones, al mismo tiempo que creció la migración femenina, sobre todo en busca de la inserción laboral en el servicio doméstico7 (Belli, 2004). En cuanto a la educación, la tasa de analfabetismo en la zona es de 5,15% para el departamento de Ledesma y de 14,49% para el departamento de Valle Grande, superando en ambos casos el nivel provincial, del 4,7%. Si se considera la población de 10 años y más, se puede observar que la situación de analfabetismo es sustancialmente elevada para las mujeres, las que en el departamento Ledesma 7El incremento de la migración femenina para el período 1980-91 fue calculado por Lattes y Boleda (2000). 26 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com constituyen el 65% del total de analfabetos, y en Valle Grande ascienden al 82% del total; a nivel provincial ese valor llega al 70% del conjunto de esa población. Departamento Ledesma De acuerdo al último censo nacional de población, el departamento Ledesma tenía en el año 2001 una población de 75.716 personas, en una superficie de 3249 Km.28. Es el tercer departamento en importancia de la provincia, después de los departamentos Dr. Manuel Belgrano y El Carmen, y está formado por cinco municipios que se encuentran adyacentes al PNC: Libertador General San Martín, Fraile Pintado, Yuto, Caimancito y Calilegua. La ciudad de Libertador General San Martín, cabecera de departamento, cuenta con 43.725 habitantes, siendo el cuarto municipio de la provincia según cantidad de población, luego de San Salvador de Jujuy, San Pedro y Palpalá. Libertador y Calilegua son los centros poblados más cercanos al PNC. Estos municipios se distribuyen a lo largo de la Ruta Nacional 34, que conecta las principales ciudades del NOA con Bolivia, constituyendo la principal vía de comunicación en la región. Libertador General San Martín es el centro poblacional de mayor importancia en las Yungas de Jujuy. Fraile Pintado ocupa el segundo lugar por su población, luego de la capital del departamento, seguido por Yuto y Caimancito. Libertador y Calilegua (este último es el centro poblado más pequeño del departamento) son los centros urbanos más cercanos al PNC. Cada centro poblado del departamento, cuenta con su correspondiente municipio, Registro Civil, Consejo Deliberante, Destacamento de Policía, Hospitales, Iglesia, Escuelas primarias y secundarias, correo, centros vecinales, centros deportivos y con los servicios básicos como agua corriente, electricidad, gas generalmente envasado, excepto Fraile Pintado y Libertador Gral. San Martín que cuentan con redes de gas natural. Las principales actividades económicas del departamento son la producción de azúcar, alcohol y papel. De allí que las transformaciones económico-sociales de la zona, siempre estuvieron relacionadas con la industria azucarera. Posteriormente, se instalaron fincas dedicadas a la producción y comercialización de cítricos. También se realiza producción frutihortícola en una gran cantidad de fincas y quintas privadas de 80 has. como término medio. La comercialización de esta producción se realiza en todo el país. Para los pobladores que no están vinculados al ingenio azucarero, la industria más importante de la zona es la maderera, que floreció en la región a partir del año 1942. La extracción de madera se lleva a cabo con fines comerciales y domésticos, existiendo aserraderos y carpinterías en Caimancito, Calilegua y Yuto. Los aserraderos cuentan en general con la maquinaría necesaria para extraer madera 8 Ello implica una densidad poblacional de 23,3 personas por Km.2 (datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INDEC-). 27 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com en grandes proporciones, mientras que las carpinterías extraen madera en forma más limitada o la compran en los aserraderos. Los productos que se elaboran con esta madera son comercializados en distintos puntos del país. Una actividad relativamente reciente en el Departamento Ledesma es la extracción de áridos, que se practica principalmente en los ríos San Lorenzo, Zora y Ledesma. La misma, al ejercerse sin ningún tipo de control, podría estar afectando las laderas y barrancas de los ríos. Los áridos que se extraen se comercializan en las ciudades cercanas. Departamento Valle Grande El Departamento Valle Grande tiene una superficie de 962 Km.2 y según el Censo de 2001 cuenta con una población de 2.386 personas. Respecto del Censo anterior (1991) el incremento poblacional fue del 20,7%, duplicando los valores que corresponden al departamento Ledesma (9,9%). Su densidad poblacional es casi la décima parte de la de Ledesma (2,5 habitantes por Km.2). Valle Grande se encuentra ubicado adyacente al PNC por el sector noroeste. Las localidades más importantes son: Valle Grande (cabecera del departamento), Santa Ana, Caspalá, Pampichuela, San Francisco, Valle Colorado, San Lucas y Santa Bárbara. El departamento tiene la característica de ser de difícil acceso durante los meses estivales y las telecomunicaciones sólo se realizan a través de teléfono semi- públicos y a través de las radios policiales o municipales. Su posición intermontana dificulta la recepción radial o televisiva. Valle Grande en su totalidad es considerado como una zona rural, es decir que no existe ningún conglomerado catalogado como urbano. No existen producciones industriales, ni explotaciones mineras, tampoco actividades financieras. El comercio en su totalidad no factura y es atendido por lo general por sus propios dueños, en una parte de sus casas reacondicionadas como locales de venta al público. Son almacenes donde también se expenden bebidas en una o dos mesas a los parroquianos ocasionales. Solamente en San Francisco, en los últimos años, comenzaron a proliferar sobre la ruta, un conjunto de "bares", donde entre las gallinas sueltas y los perros, se atiende al turismo que se anima a cruzar el Parque Nacional Calilegua o donde `esperan" algún vehículo, quienes "bajan" a Libertador para hacer trámites o compras. Hay nueve escuelas en todo el Departamento, de las cuales seis tienen albergue anexo, y que además funcionan como hospedaje de ocasionales visitantes. Todas son de grados múltiples, y en ellas las actividades especiales varían según las habilidades del docente (algunas tienen dibujo, otras actividades prácticas), pero todas desarrollan actividades agrícolas -por lo general huerta- con profesores de técnicas agropecuarias. Desde el punto de vista de la población rural, la actitud respecto de la escuela fue modificándose en la medida en que se transformaban sus propias formas económicas de reproducción, aumentando su dependencia de los recursos extra prediales, en especial el empleo estatal, los planes de empleo transitorio y la migración. Así, la escuela pasó de ser una institución impuesta, representación del 28 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com poder del Estado ante la sociedad local, a una institución demandada tanto en su función asistencialista como en su rol pedagógico. En el primer sentido, la escuela rural fue ocupando un papel cada vez más preponderante en los programas de asistencialismo focalizado con los chicos, a través de los comedores y los planes de control sanitario, también como base para la introducción de nuevas prácticas y capacitación, referidas a técnicas agrícolas, energías no convencionales, reconversión laboral, etc. Particularmente en la zona de Valle Grande, hacia fines de los años sesenta y principios de los setenta se produjo un proceso de proletarización o semiproletarización que se desarrolló a través de la migración permanente o transitoria, sobre todo varones en edad activa, orientada por la demanda de mano de obra de los ingenios azucareros, y el debilitamiento de las formas de reproducción campesinas. Para el capital azucarero, las yungas son un ambiente "natural" productor de agua y regulador climático del Valle del Río San Francisco. Esta política territorial de "vaciamiento poblacional" tiende a invisibilizar Valle Grande, incluso dentro de la estructura política institucional del estado, y limitan las posibilidades de reproducción de sus habitantes, como fue la expulsión de los pobladores y de su ganado cuando se conformó el Parque Nacional Calilegua en el año 1979 (Belli, Slavutsky; 2001)9. La población local resistió esta política de expulsión, utilizando las grietas políticas del Estado, como la creación del pueblo San Francisco a la salida del PNC y sobre la ruta 83, manteniendo la actividad ganadera, que requiere menos fuerza de trabajo, y desarrollando una práctica migratoria que permite la estructuración de redes. A partir de la década de los años ochenta, se comenzaron a manifestar algunas tendencias que se harían más evidentes en los noventa: el cambio en las condiciones laborales externas, especialmente la tecnificación total de las agroindustrias, que limitaría las opciones migratorias (Belli, Slavutsky; 1997); la implementación de programas de mitigación del riesgo, que generarán posibilidades laborales locales; el funcionamiento de las instituciones democráticas y la reforma de la constitución provincial de 1986 que potenció el empleo público local al crear las comisiones municipaleslo. 9 Los antecedentes de la creación del PNC remiten al convenio firmado en el año 1974 entre la Provincia de Jujuy y las empresas Ledesma S.A.A.L y Calilegua S.A.A.I.C, por el cual las mismas, propiedad de la familia Arrieta Blaquier, donan el "territorio" para ser utilizado como Área de Reserva. La Provincia de Jujuy, por su parte, acepta la donación y conviene ceder a perpetuidad, a las empresas, el control de las nacientes de los ríos (Ley Provincial 3111/74). En noviembre de 1978, por Decreto del Gobemador Militar Urdapilleta, se dispone la donación a la Administración de Parques Nacionales. 10 La reforma de la Constitución provincial de 1986 democratizó el sistema electoral ya que las poblaciones de menos de 3.000 habitantes comenzaron a elegir su propio gobierno local; liberándose de la imposición de delegados municipales nombrados por el Poder Ejecutivo provincial, a través del cual se reforzaba el tutelaje del gobiemo provincial. 29 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Precisamente el Estado tiene una fuerte presencia como proveedor de empleo a través de los trabajadores provinciales (maestros, policías, agentes sanitarios, personal del registro civil, vialidad provincial), a los que se suman los integrantes de las comisiones municipales, los programas sociales y los jubilados y pensionados. En este mismo sentido, desde fines de los años ochenta se evidenció una producción agrícola más diversificada, a partir de un descenso importante en la producción de papa, aumentando los frutales, el trigo y la alfalfa, y apareciendo cultivos relacionados con la actividad de huerta: legumbres, hortalizas y verduras de hoja. Esta nueva situación tiene que ver con la implementación de programas alimentarios basados en huertas familiares y comunitarias, y las actividades de las huertas escolares que se intensificaron en la década del noventa. Así, la principal actividad que se desarrolla en el departamento es la agrícola- ganadera, con huertas familiares, animales de granja y ganado vacuno, con un sistema de pastoreo tradicional extensivo, con veranadas en los pastizales de altura, e invernadas en los valles y bosques montanos. Entre los 1500 y 2000 m.s.n.m. se cultiva principalmente maíz, papa y zapallo; por encima de esta altura se diversifica el cultivo de tubérculos (papa, oca, ulluco) y legumbres como habas y más localmente el cultivo de quínoa y alfalfa. San Francisco, otra de las localidades del departamento, aparece como una sociedad en formación, compuesta por migrantes provenientes de los pueblos de altura del Valle, surgida por la lucha de sus primeros habitantes, cuyos puestos y hacienda se habían vistos afectados por la creación del Parque Nacional Calilegua a partir de que fueron expulsados del área protegida. Otros aspectos relevantes o Turismo En toda esta región, la afluencia de visitantes, así como también los servicios turísticos, tuvieron una importante reactivación en los últimos años. Esto se debe en parte a la valoración desde el punto de vista ecológico y cultural de la zona de Yungas, que constituye actualmente parte integrante de la Reserva de Biosfera de las Yungas, declarada por UNESCO, siendo el Parque Nacional Calilegua una de las zonas núcleo de dicha reserva y uno de los máximos atractivos para el turista. Los servicios turísticos de la zona están radicados principalmente en la ciudad de Libertador General San Martín (cabecera del Departamento Ledesma), donde encontramos cuatro hoteles, un residencial, y un camping municipal. También la ciudad de Calilegua cuenta con una hostería recientemente inaugurada. A la altura del Km. 150 de la Ruta Nacional 34, se encuentra Aguas Calientes, distante 18 Km. de la ciudad de Caimancito, la que cuenta con un hostal, cuyo atractivo turístico son las aguas termales. Luego de atravesar el PNC por la Ruta provincial 83, y distante 50 Km. de la ciudad de Libertador General San Martín, se encuentra la localidad de San Francisco, la 30 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com que cuenta con un albergue, tres alojamientos y un camping organizado con todos los servicios. Siguiendo por la misma ruta, y a 90 Km. aproximadamente de la cabecera del Departamento, se llega al poblado de Valle Grande, el que presenta sólo un albergue y carece de camping. A 3.000 metros de altura, fuera del limite del Parque, existe un pequeño caserío llamado Alto Calilegua, al que sólo se llega a lomo de mula o a pie. En esa área existen restos de fortificaciones incaicas que le agregan valor patrimonial a la región. Los amantes de la montaña tienen como alternativa la posibilidad de acceder caminando a las zonas altas del Parque, a los Cerros Amarillo y Hermoso. Es posible realizar una travesía de varios días comenzando en el Parque Nacional para llegar a la Quebrada de Humahuaca. Luego de abandonar los límites del Parque (a la altura del Monolito), se llega por la Ruta Provincial NI 83, a la localidad de Valle Grande, desde allí se continúa a pie o a caballo hasta Tilcara o Humahuaca, en la quebrada homónima. El sistema de transporte en la zona está bastante desarrollado y cuenta con líneas de colectivos de larga, media y corta distancia, con frecuencias diarias que cubren todo el día, y que llegan a la terminal de Libertador General San Martín. Una linea de transporte local, de frecuencia diaria, atraviesa el Parque Nacional Calilegua, en horas de la mañana, llegando hasta Valle Colorado, y regresando por la tarde. a Actividades de subsistencia Tanto en el Departamento Ledesma como en el de Valle Grande, los planes sociales entregados por el Estado Nacional y/o Provincial abarcan a la mayoría de la población de bajos recursos, siendo el más importante el Plan Jefes y Jefas de Hogares Desocupados, complementado por los bolsones alimentarios. Las familias de los sectores populares más desfavorecidos recurren frecuentemente a actividades de caza, pesca y siembra en cercos domésticos. La caza está orientada a la subsistencia y a la comercialización. En los sectores de selva pedemontana y montana (Departamento Ledesma), las presas preferidas son los chanchos del monte o pecaríes, corzuelas, carpinchos y tapires. Esta actividad representa la posibilidad de incorporar proteínas a la dieta familiar. Aquellos que cazan para comercializar el producto son señalados como "furtivos` y venden los cueros o capturan animales como el loro hablador. También es muy frecuente la pesca para autoconsumo sobre todo en la temporada de lluvias. 31 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com LUoD AJozoegpd MMM UO!SJSA IB!»} OJd AJopoe;pd LIUM PGIBGJO da U. ..lbt. .P- 1..t. -J OMm 0010* 0.49 - pflIMma .,.. .osun - O'--e. A.lB,-- .* r- - " O-*1 rrf*O rr uí-n r lO aa*u.eOL 'jp - -| %.o * - . Lot% - ..; Z-> ro * __ __ __ __ __ _____nr_________" ..*.o............V -.--.s ;- * . 2-.@-¿1U14, - --o w * - too. e i- 1 -,X -. *0 '' - ' .- ,. ..e 4¡ara -. -'-0wt w * , r,i yr-W '%Z. t .jLni , ¡. . jAlO *.O,-', X¶fl ¿. . ie ~~~..... ---~ ir " ,.. / a 4z .oJ* t" 7&. 0S;j/.M1.' 6.2.1.3. Parque Nacional Campo de los Alisos Este Parque Nacional se encuentra en el departamento de Chicligasta, en la Provincia de Tucumán y ocupa una superficie aproximada de 10.000 hectáreas. Fue creado en 1995 para proteger a un sector representativo de la selva y el bosque montanos, y del bioma altoandino. La cabecera del departamento es el municipio de Concepción, lugar en el cual se encuentra la intendencia del Parque. Los principales poblados de este departamento son Alto Verde, Ingenio La Coronda, El Molino y Alpachiri, siendo este último el más cercano al paraje La Jaya, límite este del Parque. Muy próximos a Alpachiri están otras dos poblaciones que en la división política provincial corresponden al departamento Río Chico: La tipa y Los Sarmientos. El municipio cabecera de este departamento es Aguilares. Todas estas poblaciones están en un radio de 15 Km.. De acuerdo a los datos del Censo 2001 la población de Chicligasta era de 75.133 personas, y la de Río Chico de 52.925 personas; debido a su superficie (una de los departamentos más pequeños de la provincia) la densidad poblacional en Río Chico es muy superior a la media provincial, con 90,5 habitantes por Km.2. Chicligasta, en cambio, tiene una densidad de 59,3 habitantes por Km.2, casi idéntica al promedio provincial. La población en las localidades de mayor significación de estas dos jurisdicciones es la siguiente: Concepción 45.989 hab. - Aguilares 31.201 hab. - Los Sarmientos 2.703 hab. - Alto Verde 2.463 hab. - Alpachiri 659 hab. Por otra parte, ambos departamentos superan la media provincial de población en viviendas tipo "B" (aquellas que tienen piso de tierra o ladrillo suelto, o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua): mientras que en la provincia es del 34%, en Chicligasta es del 38% y en Río Chico del 44%. El mismo fenómeno se reitera cuando se considera la población pobre por necesidades básicas insatisfechas: cuando el total provincial es del 24%, en el departamento Chicligasta es del 28% y en Río Chico del 29%. Estos niveles más elevados también se repiten cuando se considera la población analfabeta de 10 años o más; en ambos departamentos el valor asciende al 8,7% del total de la población de esa franja etarea, superando el 7,3% promedio de la provincia de Tucumán. Otros indicadores evidencian las dificultades de los hogares de estos departamentos en acceder a algunos servicios públicos. Entre otros pueden mencionarse el porcentaje de hogares que carecen de provisión de gas por red (63% en Chicligasta y 69% en Río Chico), recolección de residuos al menos dos veces por semana (25% en el primer departamento y 33% en el segundo), existencia de transporte público a menos de 300 metros del hogar (60% en Río Chico) y existencia de teléfono público o semipúblico a menos de 3 cuadras del hogar (47% en Chicligasta y 62% en Río Chico). 33 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com En cuanto a los aspectos vinculados con la condición de actividad de la población económicamente activa en ambos departamentos, de los datos censales resulta que la desocupación es levemente más alta en las dos cabeceras departamentales (Concepción y Aguilares, con el 20% y 24%, respectivamente) que la media provincial (19%). En las localidades más pequeñas de estos departamentos es algo menor a aquel promedio: el 18% en Los Sarmientos y el 15% en Alto Verde. Por otra parte, si bien las tasas de actividad en las dos jurisdicciones de referencia oscilan alrededor de los valores medios provinciales, la tasa masculina es bastante más alta que la femenina, ya que en el caso de los varones de Chicligasta ese valor llega al 70%, mientras que en las mujeres es del 42%, y en Río Chico es del 65% y del 40%, respectivamente. Si se toman en cuenta las ramas de actividad en las que desarrollan sus actividades los pobladores de ambos departamentos, alrededor del 26% de los mismos están vinculados a actividades agropecuarias o la elaboración de productos alimenticios. En Río Chico el 22% de la población ocupada de 14 años o más se desempeña en la administración pública, la seguridad social o la educación, valor que se reduce al 17% en Chicligasta, y algo menos del 10% se dedica al comercio en ambas jurisdicciones. Al focalizar el análisis en los municipios y localidades que conforman estos departamentos, al igual que en otras zonas de la región de las yungas se evidencia que una parte significativa de la población activa obtiene sus ingresos a partir de los recursos provistos por el empleo público. En efecto, mientras que en la provincia de Tucumán el 25% de la población ocupada se desempeña como obrero o empleado en el sector público, en el municipio Concepción ese valor es del 26% y en Aguilares asciende al 31%; en Los Sarmientos llega al 27% y en Alto Verde es significativamente menor, del 15%. Esta última localidad, además, es una de las que tiene el mayor porcentaje de población ocupada en el sector privado en la provincia de Tucumán (65%). En esta región de la provincia, las principales producciones agrícola-ganaderas son la horticultura de primicia -a campo y en invernadero-, tabaco, granos, forestales, apicultura, fruticultura tropical (limón y arándano) y caña de azúcar (INTA, s/f). Los sistemas de producción predominantes en el cultivo de la caña tienen una alta proporción de minifundio, y existen huertas-granjas familiares, escolares y comunitarias y pequeños productores de subsistencia y artesanos, con ganadería vacuna y porcina, orientados al autoconsumo. De acuerdo a datos del INTA, la caña de azúcar posee aproximadamente la mitad (196.000 ha) de la superficie cultivada en Tucumán y contribuye con aproximadamente 45.000 empleos directos y permanentes. La devaluación de año 2002 generó mejores condiciones para su desarrollo principalmente a través de la renovación de las plantaciones con nuevas variedades de alto contenido en azúcar y la adopción de prácticas de manejo que aumentaron la productividad del cañaveral, con tercerización de labores y cosecha mecanizada. Uno de los problemas que subsiste es la estrechez del periodo de zafra que por un lado no permite el aprovechamiento eficiente de la capacidad del sistema agroindustrial y 34 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com por otro, y por otro agrava la migración estacional por desempleo rural (INTA, 2005). Otra de las producciones de fuerte desarrollo es la citricultura, sustentada centralmente en el limón para fruta fresca y para industria. El área cultivada en la provincia es de aproximadamente 35.000 ha. El crecimiento se ha visto limitado por una tendencia de precios decreciente y barreras para-arancelarias (principalmente fitosanitarias y de calidad ambiental) en mercados internacionales y una reciente recuperación en el mercado interno. De todos modos, "la conquista reciente de nuevos mercados de altos ingresos como Japón y USA marca perspectivas alentadoras, siempre y cuando se superen una serie de restricciones tecnológicas (tanto a nivel de finca como de empaques y fábricas) y comerciales, la mayoría de las cuales están asociadas al manejo productivo y de proceso en el marco de sistemas de gerenciamiento de la calidad e inocuidad reconocidos en los paises de destino" (INTA, 2005). La horticultura ocupa una superficie total de 30.000 ha y en los últimos dos años ha registrado un importante crecimiento de la superficie cultivada, lo que implica una alta generación de empleo. La producción se lleva a cabo a campo y en invernadero localizada en dos zonas en la provincia de Tucumán (horticultura de primicia) siendo las especies más cultivadas: tomate, frutilla, pimiento, papa semilla, papa para consumo, choclo y hortalizas de hoja. Las pérdidas de productividad observadas se deben a problemas de plagas y manejo de riego y fertilización. La actividad enfrenta una tradicional inestabilidad y variabilidad estacional de los precios, cuya influencia se acentúa debido a un mercado poco organizado, a la falta de infraestructura de postcosecha y a la carencia de agregado de valor (INTA, 2005). La actividad forestal no tiene una participación significativa en el producto bruto provincial, aunque se realiza extracción de especies de alto valor maderable en la zona de Yungas. En el área de Concepción y Aguilares también se realiza la producción de flores de corte, fundamentalmente rosas y crisantemos bajo cubierta. También la provincia se caracteriza por la producción de jazmín del Cabo, la que se ubica mayoritariamente en la zona pedemontana de Tucumán (Medrano, s/f). Existe un apoyo institucional incipiente para el fortalecimiento de esta actividad, desde el INTA Famaillá, que cubre con sus acciones a los departamentos Chicligasta y Río Chico. Por último, la modalidad principal en la producción ganadera es la cría extensiva, de baja productividad por la baja receptividad de los campos, el manejo extensivo y la insuficiente infraestructura. La ganadería caprina es realizada casi exclusivamente por familias de pequeños productores en un contexto de mercados informales y poco transparentes. 35 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 6.2.1.4. Parque Nacional Los Cardones lPARQUE NACIONAL LOS CARDONES UBICACIÓN Y VíAS D)E ACCESO Payogasta 4 (ACIII f 40 ,Secianta.s 40-. Aiimblayo Atiga~sta~co. 36 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com El Parque Nacional Los Cardones fue creado en noviembre del año 1996, cuando se adquirieron 64.117 has. de tierras en los departamentos Cachi y San Carlos, en el centro-oeste de la provincia de Salta. Ocupa un interesante muestrario de sierras y quebradas secas entre los 2.700 y 5.000 metros de altura, con una formación arbustiva con dominio de cardones, típica de la prepuna, y en la cual conviven con comunidades caracteristicas del monte y, en las cumbres, de la Puna y Altos Andes. Contexto Cachi y San Carlos son dos departamentos que están comprendidos dentro del grupo de jurisdicciones de menor cantidad de habitantes de la provincia de Salta. En el caso de Cachi, ese número asciende a 7.280 personas, y San Carlos tiene 7.208. Ambos, también tienen una muy baja densidad de habitantes (2,5 y 1,4 hab./Km.2, respectivamente) y en el período intercensal también han evidenciado un relativamente bajo nivel de crecimiento vegetativo en comparación con el total provincial (Cachi 1,2%; San Carlos 7% y el promedio de la provincia, 24,6%). Además de las capitales departamentales, otra población de relevancia en cercanía al Parque Nacional es Payogasta, segunda localidad del departamento Cachi, y en la cual se encuentra la intendencia del área protegida. Mientras que ambas capitales departamentales (Cachi y San Carlos) poseen, respectivamente, 2.189 y 1.887 habitantes, Payogasta tiene 404 habitantes. Las dos cabeceras departamentales tuvieron un crecimiento poblacional que duplica o iguala al promedio de la provincia (Cachi el 53% y San Carlos del 26%), pero en el caso de Payogasta entre 1991 y 2001 el número de habitantes tuvo una pequeña disminución (del 1%). En cuanto a la distribución de la población por género, mientras que a nivel provincial hay una gran paridad entre hombres (49,5%) y mujeres (50,5%), en ambos departamentos es levemente superior el porcentajes de hombres (52% en Cachi y 51% en San Carlos). A nivel de las localidades, en ambas cabeceras departamentales el peso de esta distribución está repartido igualitariamente (52% varones y 48% mujeres), aunque en Payogasta el porcentaje de varones es un poco superior: 54%). En términos de la distribución de la población por grupos de edades, en ambos departamentos la estructura resultante es bastante similar. Mientras que el agrupamiento de niños/as y adolescentes entre 0 y 19 años representa el 52% del total de los habitantes de estas jurisdicciones, el conjunto de jóvenes y adultos de 20 a 64 años tiene un peso del 41%-42%, y los mayores de 65 años, entre el 7% y el 8%. Al considerarse la condición de analfabetismo de los habitantes de 10 años y más, los porcentajes son más elevados que en resto de la provincia; mientras que Cachi tiene valores levemente superiores (6%) al total de Salta (5%), en San Carlos aquellos se duplican (10%). En ambas localidades la incidencia de esta condición es mayor en las mujeres, que constituyen más de dos tercios del total de analfabetos (69%). Consecuentemente, el máximo nivel de instrucción alcanzado 37 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com para la población de 15 años y más es relativamente bajo. Así entre el 31% y el 41% de este grupo de habitantes de los municipios Cachi, San Carlos y Payogasta no tienen instrucción o no han completado la escolaridad primaria, y entre el 50% y 55% finalizaron la escuela primaria pero no terminaron el nivel secundario. De todos modos, existe una alta concurrencia de niños a establecimientos educativos. En efecto, el 99% de los chicos entre 4 y 11 años asisten a la escuela. Cuando se considera la población activa, en primer lugar debe destacarse que el departamento Cachi supera el nivel provincial en dos puntos porcentuales; en efecto, mientras que el valor provincial es del 55%, en Cachi asciende al 57%, y en San Carlos disminuye fuertemente hasta el 49% del total de la población de 14 años y más. Al mismo tiempo, y considerando la distribución por género, el porcentaje de varones activos (cuya media provincial es del 68%) crece en Cachi hasta el 73% y se mantiene en San Carlos a nivel del promedio provincial. En el caso de las mujeres, esos valores disminuyen al 43% a nivel provincial, 41% en Cachi y 31% en San Carlos. En estos departamentos no se evidencia la existencia de un porcentaje muy alto de obreros o empleados del sector público. Mientras que en el plano provincial este nivel es del 23%, el mismo porcentaje corresponde San Carlos, y en Cachi se reduce al 19% del total de la población ocupada de 14 años o más. De todas maneras, en ambos departamentos sí se refleja una importante presencia de trabajadores por cuenta propia, que se caracterizan por tener precarias condiciones laborales. Así, uno de cada tres ocupados está en esta condición en Cachi y en San Carlos, mientras que a nivel provincial esto le ocurre a uno de cada cuatro ocupados. También es importante en Cachi la presencia de los trabajadores familiares sin remuneración: el 26% de los ocupados se encuentra bajo esta categoría. El sector primario es el que ocupa a la mayoría de la población ocupada de 14 años y más, ya que el 53% en Cachi y el 50% en San Carlos se dedica a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura. La segunda rama de actividad en la que se registra mayor presencia de esta población son la administración pública, defensa y seguridad social obligatoria y enseñanza, en las cuales se ocupa el 12% de los trabajadores en Cachi y el 18% en San Carlos. Respecto a la incidencia de la desocupación, en las dos localidades del departamento Cachi (Cachi y Payogasta) su peso es sustancialmente menor que en el promedio provincial; mientras que en el conjunto de la provincia de Salta es del 16%, en Cachi es del 6% y en Payogasta del 3%, sin presentarse diferencias cuando se analiza su distribución por género. En San Carlos, sin embargo, la desocupación alcanza al 14% de la PEA (Población Económicamente Activa), y se hace más fuerte en el grupo de los varones, ascendiendo al 18% de los mismos. En las mujeres llega al 11%. Otro aspecto a tener en cuenta es el que refiere a las condiciones de infraestructura de la vivienda y provisión de agua de los hogares. En este sentido, 38 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com un poco menos de la mitad (44%) de la población del departamento Cachi habita en viviendas tipo rancho, porcentaje que se reduce al 34% en San Carlos. Estos valores superan en 4 ó 5 veces el promedio de la provincia. Por otra parte, el 70% de la población en Cachi y el 73% en San Carlos no disponen de desagües a una red pública de cloacas; el 100% carece de acceso a la red de gas natural (a pesar de que Salta es una de las provincias que cuenta en mayor medida con este recurso natural) y entre dos tercios y tres cuartas partes de los habitantes no tienen teléfono público o semipúblico a menos de 300 metros del segmento cubierto por el barrido censal. En cuanto al acceso al agua, un tercio de los pobladores de Cachi y un quinto de los de San Carlos tiene que proveerse de agua para beber y cocinar por fuera de la vivienda (aunque dentro del terreno que habitan) y el 21% de los habitantes de Cachi y el 28% de los de San Carlos deben recurrir a la provisión por fuera del terreno de sus hogares. En síntesis, el 36% de la población del departamento Cachi y el 35% del departamento San Carlos vive en hogares con necesidades básicas insatisfechas. Por otra parte, en estos municipios son bajos los niveles de acceso a la salud si se toma en cuenta el porcentaje de habitantes que tienen obra social, poseen un plan privado o están asociados a una mutual: en Payogasta es del 14%, en Cachi el 28% y en San Carlos el 29%. En lo que se refiere a las características productivas de ambos departamentos, en los dos casos las explotaciones agropecuarias son principalmente de pequeñas extensiones. Mientras que a nivel provincial algo menos de la mitad (en rigor, el 48%) de las explotaciones se realizan en parcelas de menos de 10 has., en Cachi casi se duplica este valor (93%) y en San Carlos es del 58%. Así, las tres cuartas partes de las explotaciones agropecuarias en Cachi se realizan en superficies de hasta 5 has., nivel que en el caso de San Carlos se reduce al 43% (a escala provincial, es del 38%). En ninguno de los dos departamentos la superficie implantada total es importante a nivel provincial; entre ambos representan menos del 1% del total provincial. Los principales cultivos en el departamento Cachi son forrajeras (alfalfa), hortalizas (cebolla y tomate) y condimentos (pimientos); en San Carlos, forrajeras (alfalfa y avena), condimentos (pimientos), frutales (vides) y cereales para grano (trigo). Caracterización de los pobladores que habitan en el área protepida La APN realizó un Censo de los pobladores del Parque en el año 1997, que se fue actualizando desde entonces. De acuerdo al Diagnóstico Socio-productivo y Ambiental del área protegida, la población del PNLC está constituida actualmente por 98 personas reunidas en 27 familias (Piccardo, 2005). En cada puesto se realiza agricultura de subsistencia, cultivándose maíz, papa, arvejas, zanahoria y 39 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com cebolla, y la cría de ganado menor (cabras y ovejas) es la actividad productiva principal. También se cultivan forrajes (alfalfa y cebada). Cada grupo familiar estaría compuesto por un número promedio de 3 integrantes (8 familias presentan sólo 1 integrante y 8 familias presentan más de 3 integrantes). La estructura de edad de esta población muestra un marcado desequilibrio demográfico a favor de aquellos mayores de 50 años. Ello deriva en un decrecimiento poblacional debido fundamentalmente a la elevada tasa de migración de jóvenes que sufre la población del Parque y también del Valle Calchaquí por razones laborales y de estudio. De hecho, la mayoría de los hijos de matrimonios mayores que ya no se encuentran en el Parque Nacional se fueron en una primera instancia para poder estudiar y en este caso particular la migración es a la ciudad de Salta. Por ello hay un bajo porcentaje de personas entre 20 y 50 años dentro del área protegida. A la inversa, los niños/as y adolescentes menores de 20 años incrementaron su incidencia en el total de pobladores, pasando del 29% al 43% entre los censos de 1997 y de 2004. De todos modos, no todos ellos viven diariamente dentro del Parque, ya que muchos de los que se encuentran en edad escolar asisten a escuelas albergues en otras localidades cercanas (Cerro Negro, Izonza, Payogasta, Cachi, e incluso la capital provincial), regresando una o dos veces por mes, o incluso sólo en vacaciones (de acuerdo a la distancia). Las viviendas de los pobladores tienen paredes de adobe o piedra, con techos de paja y barrio, y en algunos casos chapa de zinc; los pisos son de tierra. Carecen de agua corriente de red y aunque la mayoría cuenta con letrinas apartadas de las viviendas, todavía un 40% de la población no tiene ni siquiera letrinas. El agua se obtiene en casi todos los casos de vertientes o arroyos, conduciéndola por canales o acequias hasta las proximidades de las viviendas, donde se la recoge con baldes. Sólo dos familias tienen pozo con bomba. La adecuación de la misma para el uso humano se obtiene mediante el uso de pastillas potabilizadoras distribuidas por un agente sanitario. La escasez de agua (para ganado y riego) constituye uno de los principales problemas expresados por los pobladores en el censo de 2004. El principal combustible utilizado es la leña, que es extraída del mismo Parque por la mayoría de las familias. En 11 casos utilizan también bosta de vaca como complemento, y 12 familias tienen cocina a gas. En ningún caso hay acceso a red de gas. En cuanto al sistema productivo, cada grupo familiar constituye una unidad económico-productiva en la cual la mano de obra es familiar y se destina a la subsistencia de sus miembros. La principal actividad es la cría extensiva de cabras y ovejas para la elaboración de quesos artesanales, complementada en algunas familias con la cría de ganado vacuno y una agricultura mínima (de subsistencia). La distribución de tareas en la familia descansa en el jefe de hogar para la toma de decisiones con respecto a los cultivos agrícolas, para la explotación de ganado mayor y la comercialización de productos. La mujer se encarga del pastoreo de cabras y ovejas (que en época de vacaciones es también realizado por los niños), 40 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com del trabajo en pequeñas huertas y/o cría de animales de granja (gallinas o chanchos) y del ordeñe de leche y la elaboración de quesos, aunque en estas dos últimas actividades también son realizadas por los hombres. Los cultivos más habituales son la papa, habas, arvejas y arvejones, y en sitios de menor altura también el maíz, todos de bajo riego. Como se mencionó el destino es el consumo familiar, y sólo eventualmente se comercializan arvejas y/o arvejones. La superficie cultivada habitualmente no supera la media hectárea y se encuentra cercada con pircas, tapiales o ramales. También se cultiva forrajeras (sobre todo alfalfa y cebada) en superficies de 1 a 2 has. Respecto del censo de 1997, aunque disminuyó la cantidad de familias que practican actividades agrícolas, son más las que cultivan especies forrajeras, lo que se explica por el aumento de la carga ganadera (36% de incremento entre 1997 y 2004). La explotación ganadera se realiza en forma extensiva; se trata principalmente de cabras y ovejas y, en menor medida, vacas. Del total de las 27 familias, 25 tienen ganado caprino, manteniéndose el número desde el año 1997 (algo menos de 3.400 cabezas). Uno o dos animales por mes se carnean para el consumo familiar, y en época de fiestas también se comercializa una pequeña cantidad. Se los utiliza fundamentalmente para la elaboración de quesos artesanales, su autoconsumo y comercialización. Del total de las familias que tienen ganado caprino, 23 elaboran quesos y 16 lo venden en Payogasta, Cachi, e incluso la capital provincial. El ganado ovino se pastorea con el ganado caprino, y se aprovecha como provisión de carne (con mayor demanda que la caprina, sobre todo para la venta), leche (cuando la caprina no es suficiente para la elaboración de quesos) y para la obtención de lana para ser comercializada. Sólo 4 familias no tienen ganado ovino, y en el año 2004 había alrededor de 2000 ovejas. El ganado vacuno pastorea libremente en campos abiertos, pero se intenta mantenerlo agregado para evitar pérdidas por extravío, predación o intoxicación. En general existe un complemento de la dieta de pasturas naturales con alfalfa. Constituye un capital fijo para los pobladores, ya que les brinda seguridad alimenticia y es monetizable rápidamente en cualquier momento del año, aunque no debe descartarse también su impacto como expresión de status social. 6.2.2. Región Noreste 6.2.2.1. Parque Nacional Rio Pilcomavo El Parque Nacional Río Pilcomayo (PNRP) está ubicado en el extremo noreste de la provincia de Formosa, en el departamento Pilcomayo. Fue creado en el año 1951 y ocupa una superficie de 51.889 has. Su zona de amortiguamiento está comprendida por varias localidades del departamento Pilcomayo, entre otras Laguna Blanca, Naineck, Buena Vista, Palma Sola y comarcas rurales. Si bien no hay pobladores originarios viviendo dentro del Área Protegida, en la periferia del 41 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com PNRP se encuentra la colonia aborigen "La Primavera", perteneciente a la comunidad toba. En una de las dos áreas recreativas del Parque, los residentes de la comunidad "La Primavera" brindan un servicio de paseos en bote por el espejo de agua de la Laguna Blanca destinado a visitantes locales, turistas y grupos especiales (por ejemplo, investigadores), debiéndose todavía optimizar este servicio, ajustando detalles operativos. En el Plan de Manejo del AP también se proyecta dictar cursos para guías baqueanos de la Comunidad Toba, incentivar y permitir el desarrollo de festejos ancestrales de la comunidad en la Laguna Blanca. El departamento Río Pilcomayo tiene 77.890 habitantes, que representa un 16% del total provincial". Este departamento incluye a la ciudad de Clorinda, el segundo núcleo urbano provincial. De este modo se convierte en el segundo distrito de Formosa, luego del que incluye la capital. Un 43% de los hogares del departamento presenta carencias en la vivienda, lo que la ubica por encima del promedio provincial12. Lo mismo ocurre con la población que vive en ranchos (el 18% del total departamental). De acuerdo a los datos censales, el 12% de la población de más de 14 años se encontraba desocupada, valores que se elevaban al 13% en el caso de los varones, que a su vez representan un poco menos de dos tercios de la población económicamente activa de la provincia. En cuanto a los indicadores de pobreza por NBI, el 23,6% de los hogares y el 29% de la población del departamento se encontraban en esa condición, valores que se encuentran por debajo del promedio provincial. Este departamento tiene también bajos valores relativos de población analfabeta, ya que el 5% de los habitantes de 10 años o más tienen esta condición, mientras que en el promedio provincial este porcentaje sube al 6% (debe destacarse también que del número total de los analfabetos, el 58% son mujeres). En consecuencia, es alto el número de niños entre 4 y 11 años que asisten a establecimientos escolares; efectivamente, en Laguna Blanca y Laguna Naineck los porcentajes de concurrencia son de más del 99%. Así, al tomar en consideración los niveles educativos alcanzados por la población local, se observa que alrededor del 20%-21% no tiene instrucción o no ha completado la escolaridad primaria, y que el 48% y 54% ha terminado la primaria o no ha finalizado la secundaria en Laguna Blanca y Laguna Naineck, respectivamente. De estas dos localidades (comprendidas en la zona de amortiguamiento del PNRP), la más grande es Laguna Blanca (tiene 6.508 habitantes), seguida por Laguna Naineck (2.115 personas), y por las poblaciones de Buena Vista (789) y Palma Sola (210). En el período intercensal, las tres primeras muestran un 11 Datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001 (INDEC). 12 Estas carencias refieren a las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado) o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua. Son las denominadas "casas tipo B". 42 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com crecimiento mucho mayor que el promedio provincial: en Laguna Blanca el incremento poblacional fue del 32%, en Laguna Naineck del 66% y en Buena Vista del 50%13 Además, son relativamente bajos los porcentajes de población con cobertura de salud a través de obra social, planes privados o mutuales, ya que en estas localidades sólo una de cada tres personas tienen esta condición (en Laguna Blanca es del 37% y en Laguna Blanca es del 34%). En estas dos localidades el peso de la desocupación afecta más a los varones que a las mujeres (entre 4 y 6 puntos porcentuales), mientras que en ambos casos el promedio de desocupados es del 11% (algo menos que en el total de la provincia). Ambas se caracterizan, también, por presentar un alto porcentaje de población ocupada que se desempeña como obrero o empleado del sector público (un 40% en Laguna Blanca y un 35% en Laguna Naineck), aunque en esta última población la categoría ocupacional de mayor relevancia es la de los trabajadores por cuenta propia (38%)4. La estructura productiva del departamento se basa en el sector agropecuario, fundamentalmente la producción algodonera, arroz, y frutihortícola; también existe cría de ganado bovino, con una escasa incorporación de tecnología tanto en alimentación como en reproducción15- En general, la producción algodonera es realizada por pequeños productores (a nivel provincial el 96% de los cultivos no supera las 30 has.). La capacidad de industrialización de la producción agropecuaria es muy escasa: sólo el 30% de la capacidad desmotadora de algodón instalada está en condiciones operativas, y el resto requiere tareas de reparación o tiene importantes grados de obsolescencia; la fibra es vendida a fábricas textiles ubicadas fuera de la provincia y entre el 70% y el 80% de la producción arrocera es industrializado en otras jurisdicciones. Por otra parte, la producción frutihortícola está ligada a un sistema de propiedad agraria minifundista, y parte de su producción se destina al autoconsumo y a los mercados locales (Plan de Manejo del Parque Nacional Río Pilcomayo). La población rural cercana a las localidades de Laguna Blanca, Naineck, Buena Vista y Palma Sola se dedica a algunos de estos cultivos (algodón, banana, hortalizas de primicia, frutos tropicales), ganadería menor, y producción de autoconsumo (huerta y granja). 13 El promedio provincial fue del 22%. En el caso de Palma Sola no es posible comparar los datos ya que el Censo de 1991 induye población rural dispersa. 14 En Laguna Blanca, el 27% de los ocupados son trabajadores por cuenta propia. Representan el segundo grupo ocupacional, al igual que los empleados u obreros del sector privado. 15 Formosa en Síntesis`, Gobierno de la Provincia de Formosa. 43 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com Asimismo, la expansión de la frontera agropecuaria que está avanzando en Formosa genera una privatización acelerada de las tierras, con la consiguiente concentración en muy pocas manos, con la introducción de nuevos cultivos como el de la soja transgénica, provoca desmontes en grandes extensiones que genera un desplazamiento de los minifundistas y de los pobladores originarios, quienes se ven despojados de sus tierras y de sus fuente de alimentación. En los últimos años se ha registrado éxodo rural hacia los centros urbanos (debido a la caída en los precios de los cultivos), a lo que se suman debilidades en la comercialización, deficiencias en la infraestructura, debilidad organizativa de los productores y de acceso a tecnología de producción. Debe mencionarse, de todos modos, que existe una fuerte presencia de la práctica del clientelismo político en Formosa, basada en la incidencia que tienen los planes sociales y el empleo público como fuente de recursos para los habitantes. En efecto, según diferentes fuentes se estima que en el año 2006 había 50.000 personas que recibían ingresos del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, a lo que se suman los 60.000 que trabajan para el Estado (provincial o municipal). Como se mencionó en el punto anterior, en las localidades del área de amortiguamiento el peso del salario provisto por el Estado es mayor inclusive que en el promedio provincial16. Es relevante, asimismo, señalar que el recambio institucional no es una práctica habitual, ya que, por ejemplo, el gobernador de la provincia actualmente se encuentra ejerciendo su tercer mandato consecutivo y prevé presentarse para un cuarto período en las elecciones de octubre de 2007. En las localidades de la zona de amortiguamiento del PNRP el intendente de Laguna Naineck y el presidente de la Comisión Municipal de Buena Vista están cumpliendo las segundas gestiones de sus mandatos. El clientelismo se sostiene así en la presencia física de los representantes políticos en las colonias; de este modo, los pobladores locales no conciben su adhesión política en términos de partidos sino en su relación con los líderes políticos locales. La recepción de un beneficio social implica tácitamente la lealtad o al menos la no interferencia con el partido o dirigente que acerca el beneficio, ya que de otro modo se amenaza con la pérdida de los planes (Sapkus, 2002). La contracara del clientelismo es la violencia policial o la violación de derechos civiles de los pobladores originarios, evidenciado en la expulsión de sus tierras o en la negación de sus derechos sobre el territorio. Otras instituciones que también están presentes en las áreas lindantes o cercanas al PNRP son de origen provincial (Ministerio de la Producción, Instituto Provincial de Acción Integral para el Pequeño Productor Agropecuario -PAIPPA-), o nacional (INTA, Programa Social Agropecuario) han implementado acciones con el objetivo de fortalecer la producción local y -en ciertos casos- formar organizaciones de productores. El INTA ha instalado en Laguna Naineck su sede para el noreste del Instituto de investigación y desarrollo tecnológico para la Pequeña Agricultura 16 En el Censo del año 2001, el 33% del total de la población económicamente activa de la provincia integraba el grupo de empleados u obreros del sector público. 44 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com Familiar del Nordeste Argentino (IPAF). Así, se realizan capacitaciones, se orienta sobre la mejora de la calidad de los alimentos, se entregan semillas y diversos insumos, etc. Oportunidades participativas Como se ha expuesto, en el Plan de Manejo del Área Protegida se han señalado algunas de las líneas de acción realizadas y que pueden ser desarrolladas hacia una mayor participación de la comunidad toba en las actividades recreativas dirigidas al turismo que visita el PNRP. Entre ellas, una mejor organización de los paseos por la Laguna Blanca, la capacitación a sus miembros para que se conviertan en guías baqueanos y la promoción para la realización de los festejos comunitarios en la colonia La Primavera. Además, ello generaría nuevos focos de interés para los visitantes del PNRP, incentivando el crecimiento del número de turistas. Otras alternativas son la generación de instancias periódicas de intercambio y debate con las cooperativas de trabajo destinadas a la búsqueda de diversificación de actividades que generen mayores ingresos a las familias. Por otra parte, no se han identificado riesgos relacionados con la relocalización de familias ya que no hay pobladores viviendo dentro del Área Protegida. 6.2.3. Región Centro 6.2.3. 1. Parque Nacional Sierra de las Quiiadas Este Parque Nacional está ubicado en el noroeste de la Provincia de San Luis, a 116 Km.. de su capital, en los departamentos Belgrano y Ayacucho. Abarca una superficie aproximada de 76.000 hectáreas. En el área de amortiguamiento del Parque se localizan varias comunidades de productores agropecuarios. Se estima que en el sector sureste de esa área, perteneciente a la provincia de San Luis hay aproximadamente 110 viviendas y 370 habitantes. La localidad de mayor importancia es San Antonio, ubicada a 20 Km. al sur. El poblado cuenta con servicio eléctrico y despensas de ramos generales. No existe servicio canalizado de agua potable. Otras localidades aledañas dentro de la provincia de San Luis son: San Vicente, Hualtarán, Buen Orden, Santa Rita, El Valle y San Ignacio, no contando ninguna de ellas con servicios básicos. Las mencionadas localidades se encuentran en su mayoría en el departamento Belgrano, que ostenta uno de los mayores índices de población NBI de la provincia, alrededor de un 40%. En el límite noroeste del PN, se encuentra la localidad de La Tranca (Pcia. de San Luis). Sobre el límite oeste del Parque, en el Departamento Lavalle, en la Provincia de Mendoza, se encuentran las localidades de San Miguel, El Forzudo, El Retamo y Arroyito, pertenecientes a las comunidades de pueblos originarios huarpes, ninguna de las cuales supera los 200 habitantes (Torres et al. 2003). Existe una infraestructura de servicios mínima y un acceso vehicular dificultoso debido el mal estado de los caminos. 45 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com La ubicación de estas localidades respecto a las principales vías de comunicación terrestres marcan una diferenciación respecto al acceso a los recursos, dentro de un marco de escasez de los mismos y de generalizada vulnerabilidad social. Provincia de San Luis Como se mencionó más arriba, en los departamentos correspondientes a la provincia de San Luis los indicadores de necesidades básicas insatisfechas superan holgadamente la media provincial: mientras el porcentaje de hogares con NBI en San Luis es del 13%, en el departamento Ayacucho se elevan al 22,3% y en Belgrano al 37,6%. Similares situaciones se viven respecto de la población en esta condición; al referido dato en el departamento Belgrano, se añade que en Ayacucho es del 25,8%, sobre un promedio provincial del 15,6%. Se trata en ambos casos de jurisdicciones que se caracterizan por estar en el grupo de departamentos con menor densidad poblacional de la provincia (Ayacucho con 1,7 habitantes por Km.2 y Belgrano con 0,6 habitantes por Km.2). Además, en ambos departamentos se observan altos niveles de analfabetismo en la población de 10 años y más (en Ayacucho es del 5% y en Belgrano del 9%, mientras que el total provincial es del 3%). El departamento Belgrano (en el cual se encuentra la mayor parte de la superficie del Parque Nacional) es -junto con otro departamento del sur puntano- el que tiene mayores porcentajes de habitantes en esta condición, conjunto que por otra parte está integrado mayoritariamente por varones (61 % en Ayacucho y 63% en Belgrano). Con respecto a los máximos niveles educativos alcanzados, en Belgrano el 37% de la población de 15 años o más no tiene finalizada la escuela primaria (el valor es menor en Ayacucho -26%-); y la escolaridad primaria completa asciende al 34% de ese segmento poblacional en Belgrano y al 29% en Ayacucho. En el sector sudeste del AP (donde se encuentran las comunidades de San Antonio, Santa Rita, San Vicente, Buen Orden y El Valle) las localidades se encuentran a la vera de la ruta nacional n° 7 o en áreas vinculadas con ésta. El 22% de la PEA del departamento Ayacucho y el 33% de la PEA del departamento Belgrano realizan actividades agrícola-ganaderas. Las actividades productivas giran en torno a la cría de ganado caprino y bovino. En San Antonio existen comercios precarios de expendio de bebidas y comidas al paso, carnicería, gomería, etc. En las otras poblaciones también hay producción artesanal y huertas, las que han ido disminuyendo su producción debido a la falta de agua. Existe asimismo una fuerte presencia de los trabajadores por cuenta propia en estas jurisdicciones (con la consiguiente precariedad de los ingresos que tal categoría ocupacional conlleva): 22% en Ayacucho y 23% en Belgrano. Los ingresos extra-prediales se caracterizan por vincularse en su mayor parte con la órbita estatal, a través del empleo en dependencias del estado provincial o en la incorporación de planes de subsidio al desempleo, como el Programa de Inclusión Social (localmente denominados "pico y pala") del gobierno provincial. En este sentido, en Belgrano el 26% de la población económicamente activa es obrero o empleado público, valor que se eleva al 29% en Ayacucho. 46 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com El sistema de salud es débil y no ofrece una cobertura eficiente. La atención se remite a una posta sanitaria que es atendida por un médico, en forma irregular, una vez por semana. En casos de urgencia los habitantes deben trasladarse hasta la localidad de La Calera, distante a unos 50 Km.. En la actualidad no poseen ambulancia y se han dado casos en que las camionetas del Parque Nacional realizaron el traslado de los enfermos. En los dos departamentos de referencia, el porcentaje de habitantes que tiene cobertura de salud por obra social, plan privado o mutual es bastante bajo en relación con la situación a nivel general en la provincia: mientras que en este último caso casi la mitad de la población (48%) posee esta condición, en Ayacucho y Belgrano no llega a uno de cada tres personas (32% y 31%, respectivamente). En relación con la propiedad de la tierra, hay en la zona un proceso de minifundización, producto de sucesiones indivisas de familias que habitaron históricamente la región (Silvetti et al., 2004). Esto se evidencia en que existen diferentes unidades domésticas que pertenecen a un mismo tronco familiar y que comparten los campos pero diferencian su ganado o cultivos. Las dificultades en el acceso al agua son generalizadas, y en San Antonio el agua es suministrada por camiones cisterna que provienen de la ciudad de San Luis. Cuando hay roturas en el camión, hay familias que se quedan sin agua. En Santa Rita hay perforaciones pero son insuficientes para el suministro a la zona o están en desuso. Algunos productores poseen pequeñas represas de aguas de lluvia que son utilizadas para consumo animal y en casos extremos también para consumo humano. Provincia de Mendoza La otra zona de relevancia relacionada con el AP es la que está ubicada al oeste del Parque. Se trata de una zona árida separada del Parque Nacional por el río Desaguadero, que marca el límite natural con la provincia de Mendoza. En esta jurisdicción, en el departamento Lavalle (uno de los de menor densidad poblacional de la provincia), están ubicadas las localidades de El Forzudo y El Retamo, como dijimos dos localidades pertenecientes a las comunidades huarpes de las Lagunas de Huanacache. La escasez de agua es sumamente severa, como así también la baja disponibilidad de oferta forrajera. Esto condiciona la producción ganadera y limita en forma determinante la actividad agrícola (incluso hasta la propia existencia de huertas escolares). La actividad ganadera es fuertemente extensiva y la forma de compensar la baja productividad de la actividad es a través del aumento en la cantidad de reproductores. Esto, a la vez, provoca sobrepastoreo y desertificación por mayor exposición de los suelos desnudos a la erosión eólica e hídrica. La mano de obra es predominantemente familiar, encargándose los varones del cuidado del ganado a campo y las mujeres de las actividades prediales, como el cuidado de la majada en los corrales especialmente en la época de parición. Más de la mitad de la población de 14 años y más del departamento se dedica a estas actividades agrícola-ganaderas. Por otra parte, el empleo provisto por el sector público tiene un peso menor al de la media provincial (18% contra un 21% del promedio de Mendoza). 47 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com El aprovisionamiento de agua para consumo humano se realiza principalmente a través de camiones cisternas que provienen de la Municipalidad de la Paz, en forma gratuita, o de la municipalidad de Lavalle y de un consorcio -formado por algunos vecinos- en forma onerosa. De todos modos, este suministro no satisface las necesidades de la población, que no puede consumir agua subterránea por el alto porcentaje de arsénico que posee. A esto se suma que el caudal de agua del río Desaguadero, del cual depende el consumo animal, disminuye notablemente en invierno (período seco) e incluso en verano (período húmedo), cuando aumenta la demanda de agua para riego en el cauce superior del río (zona de oasis). La forma de pastoreo de los animales es comunitaria, en campos totalmente abiertos, lo que sumado al manejo extensivo en un área con escasez de agua y forraje ocasiona una presión del ganado sobre el área aledaña del Parque y dificulta el manejo productivo (Silvetti et al., 2004) . El manejo ganadero inadecuado en un sistema ambientalmente frágil potencia los efectos negativos que ocasiona el ganado, en un área en la cual coexisten numerosos rodeos vacunos, caprinos y equinos, afectándose la biodiversidad y observándose altos niveles de erosión del suelo (Ferioli, 2007). Análisis Multivariado de 30 Unidades de Pequeños Productores de las localidades de El Forzudo y El Retamo (Dpto. Lavalle, Pcia. Mendoza) 120 sO i" PC ++21 PCG 5 30 60 122 PCC. 214 7 *25 ++27 20 *2 2()0 9* 220 2 21) 4( 0 80 1I) 12( 140 160 En el plano definido por los ejes 1 y 11 de DCA se ordenan los 30 casos. Según la clasificación de TWINSPAN se identifican 2 subtipos de productores: * Productores principalmente capricultores y; * Productores capricultores ganaderos. Fuente (Silvetti et al. 2004) 48 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com A la actividad ganadera se suman la producción de artesanías en cuero y lana, tanto para autoconsumo como para la venta, especialmente a vecinos. A través de una cooperativa de las comunidades huarpes se comercializan algunos trabajos artesanales en la ciudad de Mendoza. Evidentemente, las condiciones de vida de la población del departamento son problemáticas. Lavalle es la jurisdicción de mayor porcentajes de hogares y de población con necesidades básicas insatisfechas de la provincia de Mendoza; el 29% de los hogares y el 31,5% de la población están en esta situación (el promedio provincial es del 13,1% y 15,4%, respectivamente). También es la jurisdicción con mayores niveles de analfabetismo en la población de 10 años o más (8%), que casi triplican los totales provinciales (3%), y casi duplica el porcentaje provincial de aquellas personas de 15 años o más que no han completado la escolaridad primaria (30% en Lavalle, contra un 17% a nivel provincial). No se registran variaciones de relevancia en función del sexo de los pobladores. También son bajos los datos correspondientes al acceso a la salud a través de obras sociales, planes privados o mutuales: sólo uno de cada tres personas en el departamento poseen esta condición, mientras que en el orden provincial la población comprendida asciende a casi la mitad. La emigración también es importante, y se dirige a las ciudades de Mendoza y San Luis. En los talleres realizados con los pobladores ubicados en el sector oeste del PNSQ surgió con fuerza la problemática del aislamiento social. Además del mal estado de los caminos vecinales, se alude al agravamiento de la situación debido a la creación del Parque porque cerró los caminos internos que comunicaban históricamente las localidades de la zona mendocina con la Ruta Nacional NI 147. Esta situación no sólo afectó la circulación oeste-este de los pobladores sino que también impidió el acceso a los "chivateros" (comerciantes de chivos y cabritos) que desde Córdoba y San Luis llegaban a la zona para adquirirlos. Es importante destacar que esta actividad es la fuente principal de ingresos monetarios de los pobladores. Excepto en El Forzudo y en El Retamo, la población se distribuye en "puestos" a los que se accede a través de huellas vecinales. El camino principal y el tendido de electrificación rural llegan exclusivamente hasta estos centros cívicos rurales. Los "puestos" son unidades domésticas de producción, consumo y residencia. Allí se ubica la vivienda y alguna infraestructura productiva básica como corrales, algún pequeño galpón o gallineros. La mayoría de los puestos se encuentra en tierras fiscales y en consecuencia no existen cercos ni alambrados perimetrales debido al uso comunitario de la tierra. Las comunidades huarpes, habitantes de la zona, aún no recibieron la cesión de tierras por parte del gobierno de la provincia de Mendoza. Las viviendas son en su mayoría de adobe o adobe y material, aunque es importante el porcentaje de casas construidas con material, ladrillón cocido y columnas de cemento, exclusivamente. El 70% de la población del departamento 49 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com se encuentra en viviendas que carecen de cloacas, y el 80% no posee gas de red (en la zona rural esta carencia es absoluta). En cuanto a la atención de la salud, existen dispensarios en El Forzudo y en El Retamo, donde atienden un médico clínico durante diez días corridos al mes, y hay una enfermera permanente en cada uno de ellos. El hospital más cercano se encuentra a 180 Km.. por caminos en su mayoría de tierra. Es importante notar que antes de que el Parque cerrara el camino interno, estas localidades podían acceder por el interior del Parque hasta la ruta 147 y llegar al hospital de La Calera a 90 Km.. de distancia. 6.2.3.2. Parque Nacional Talampava El área protegida se encuentra en el centro oeste de la provincia de La Rioja, abarcando una superficie de 215.000 hectáreas. En 1975 fue creado originalmente el Parque Provincial Talampaya, teniendo como objetivo central la conservación de importantes yacimientos paleontológicos y arqueológicos. Debido a la relevancia conservacionista del lugar y su potencial turístico, Talampaya fue incorporado en 1997 al Sistema de Parques Nacionales de la Argentina. Tanto el Parque Nacional como la colindante Reserva Provincial de Ischigualasto - el Valle de la Luna -, constituyen un sitio de gran importancia mundial por la abundancia de yacimientos paleontológicos y arqueológicos que albergan; motivo por el cual fueron declarados por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. A cielo abierto, sobre los paredones verticales y grandes rocas, se halla una gran cantidad de grabados figurativos -antropomorfos y zoomorfos- y abstractos -geométricos diversos, siendo este lugar uno de los más relevantes del arte rupestre argentino. El área protegida corresponde a una muestra de monte y se encuentra en las eco- regiones de monte de sierras y bolsones, pre-puna y chaco seco y se encuentra en el departamento "Coronel Felipe Varela". Contexto departamental El departamento Coronel Felipe Varela tiene una superficie de 9.184 Km.2, lindando al norte con el departamento Gral. Lamadrid, al este con los departamentos Chilecito e Independencia, y al Sur y Oeste con la provincia de San Juan. Es una región muy montañosa con amplios valles donde se asientan varias poblaciones varias de las cuales utilizan las aguas del río Bermejo, para regadío de importantes viñedos. De acuerdo a los datos del Censo 2001, el Departamento cuenta con 9.939 habitantes de los cuales 4.713 son habitantes residentes en Villa Unión, la cabecera departamental. La población más cercana al área protegida es Pagancillo, a 35 Km.. de la entrada al Parque Nacional Talampaya, mientras que Villa Unión se encuentra alejada unos 30 Km.. más por la Ruta N°. 76. La zona de amortiguamiento está comprendida por la planicie de inundación del río Talampaya, comprendiendo (además de las 50 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com localidades mencionadas) también a poblaciones de la provincia de San Juan como Baldecitos. La intendencia del Parque Nacional se encuentra en Villa Unión, principal centro urbano de la región. Este departamento es uno de los que tiene menor densidad poblacional de la provincia; mientras que el promedio de La Rioja es de 3,2 hab./Km.2, en esta jurisdicción es de 1,1 hab./Km.2. En comparación con los datos correspondientes al total de la provincia, en el departamento Felipe Varela la tasa de actividad es reducida: 49% de la población económicamente activa (en la provincia es del 56%); al distribuir estos valores por género se mantienen las mismas diferencias (7% menos en el departamento): 67% de la PEA masculina y 44% femenina en toda la provincia contra el 60% y 37%, respectivamente, en la jurisdicción de referencia. La tasa de inactividad incide fuertemente sobre las mujeres de 14 años y más: casi dos tercios de las mismas no trabajan ni buscan empleo (63%). La desocupación afecta al 10% de la PEA, siendo levemente superior para los hombres (11 %) y levemente menor para las mujeres (9%). En cuanto a las categorías ocupacionales, en este departamento más de la mitad de la población ocupada está empleada en el sector público (57%) y sólo el 22% lo hace en relación con el sector privado (en la provincia esos niveles son del 41% y 36%, respectivamente). El porcentaje de trabajadores por cuenta propia es del 14%, tres puntos porcentuales menos que a nivel provincial. Profundizando un poco más la descripción, y tomando en cuenta las ramas de actividad en las que se desempeña la población ocupada del departamento, se observa que el 25% lo hace en la administración pública, defensa y seguridad social obligatoria, mientras que un 14% trabaja en la enseñanza, un 11% en la agricultura, un 9% en la construcción y un 8% en servicios de salud. Otros aspectos que hacen a la calidad de vida de los habitantes del departamento están vinculados con las características de las viviendas y el acceso al agua y los servicios de saneamiento. En primer lugar, un 5% del total de la población del departamento habita en viviendas tipo rancho (casi el doble que a nivel provincial) y, en segundo término, casi un tercio (29%) accede al agua por fuera de la vivienda (pero dentro del mismo terreno donde está ubicada la casa); en el departamento Coronel Felipe Varela no existen viviendas que posean inodoro con descarga de agua y desague a red pública (este fenómeno es característico de la provincia de La Rioja, en la cual sólo en dos departamentos sobre un total de 18 jurisdicciones hay sistemas de redes cioacales). Existe una incipiente red de gas, ya que sólo el 85% de la población carece de acceso a la misma, y casi un cuarto de la población (23%) no está conectada al servicio de provisión de electricidad por redes. Para completar estos indicadores, resulta oportuno referir que esta jurisdicción supera en alrededor de tres puntos porcentuales los niveles provinciales de 51 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com hogares y población con necesidades básicas insatisfechas: 20,3% y 23,6%, respectivamente. El nivel de analfabetismo en esta jurisdicción (alcanza al 4% de la población de 10 años y más) duplica el valor total de la provincia, con una incidencia levemente superior sobre los varones (52% del total de analfabetos del departamento son hombres). Por último, los datos sobre escolaridad y salud del departamento muestran que los niños de 4 a 11 años asisten en un 98,11% a establecimientos educativos y que la población de 15 años y más sin instrucción o con primaria incompleta representa el 22,5% del total de ese grupo etareo. Aquellos que han completado la escuela primaria y no finalizaron los estudios medios superan la barrera de la mitad de los habitantes de 15 años y más (51,7%)17. De todos modos, el porcentaje de población con cobertura de obra social o plan privado de salud o mutual es del 52,4%, casi en el mismo valor que a nivel nacional. Las poblaciones del área de amortiguamiento y sus caracteristicas Los principales centros urbanos del área son Villa Unión (4.713 habitantes), Pagancillo (951 habitantes) y Los Palacios (597 habitantes), este último ubicado entre las dos primeras localidades. La agricultura tiene un fuerte peso en la vida económica del departamento, existiendo 1.500 hectáreas regadas, de las cuales un 50% se destina al cultivo de la vid y el resto a frutales varios, cereales, y forrajeras, fundamentalmente en la zona de Villa Unión. La actividad ganadera es infima (destacándose los caprinos) y destinada para el consumo.. Las tres cuartas partes de las explotaciones agropecuarias del departamento se realizan en superficies de hasta 5 has. y el 55% del total corresponde a explotaciones de hasta 2 has. Estas pequeñisimas superficies se caracterizan por ser de baja productividad y los viñedos tienen gran porcentaje de fallas y carecen de renovación, salvo excepciones. En lo que respecta a frutales se encuentran plantas de damasco, ciruela doméstica, membrillo, pera y durazno que es el que predomina. También es importante la cantidad de nogales e higueras, destinándose al consumo como fruta fresca o en conserva, pero no se la comercializa. En la zona de Pagancillo (la localidad más cercana al área protegida) la actividad ganadera ha experimentado un gran retroceso. Sólo pocos pobladores poseen '' En estos dos últimos casos se superan los valores correspondientes al total país, del 17,9% y 48,9%, respectivamente. 52 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com algunas cabezas de ganado vacuno y caprino, habiendo desaparecido casi por completo la cría de ovinos. Los cerdos y las aves de corral, especialmente las gallinas, se crían únicamente para consumo familiar. Además, la actividad minera se encuentra representada en forma muy variada, existiendo minas de arcilla, bentonita, cobalto, plomo, carbón, talco, y dos canteras de mármol. En Pagancillo hay varias instituciones educativas, a saber: Escuela NO 69 "Jerónimo Flores" (Nivel inicial, primero y segundo ciclo de Educación General Básica -EGB-); Colegio Secundario Provincial de Pagancillo (3er. Ciclo de E. G. B. y Polimodal); Centro de Educación Física NI 8; Centro para Jóvenes y Adultos NI 88 (primero y segundo ciclo de EGB); y Centro Educativo NO 60 (adultos) primero y segundo ciclo de EGB). También existen dos clubes, una cooperativa de provisión de Servicios de Turismo y Actividades Afines "Talampaya" Ltda. (brinda servicios exclusivos en una de las ofertas de uso público en el área protegida), dos radios, una biblioteca popular y pequeños comercios. Los pobladores de esta localidad viven fundamentalmente del empleo público, aunque el Parque Nacional Talampaya representa una fuente de ingresos para varias familias de la zona. En base a algunos relevamientos realizados por la Secretaría de Turismo (ProFoDE, 2006), se observó que 'las comunidades visualizan la oportunidad que brinda el desarrollo turístico del corredor pero no dimensionan su rol al interior del mismo". Se recomienda realizar capacitaciones y brindar información sobre acciones y financiamientos adecuados para la realización de futuros emprendimientos. 6.2.3.3. Parque Nacional Campos del Tuvú La "Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuyú" se creó en el año 1979 con el fin de proteger y conservar una población relictual de venados de las Pampas (Ozotoceros bezoarticus celer) y su hábitat asociado. Si bien su número fue abundante en el pasado, la transformación del pastizal pampeano debido a las prácticas agrícola-ganaderas y la caza fueron los factores que causaron su retracción. Abarca una porción costera del partido General Lavalle, en la provincia de Buenos Aires (en el sur de la bahía de Samborombón). En el año 2007, y a partir de un acuerdo de la APN con la Fundación Vida Silvestre y la provincia de Buenos Aires se acordó la transformación de la Reserva en un Parque Nacional (el primero en dicha provincia) con una superficie de más de 3.000 hectáreas. Asimismo, la Reserva se encuentra integrada dentro del Refugio de Vida Silvestre Bahía Samborombón (Ley provincial 12.016/97) que incluye a las Reservas Bahía Samborombón y Rincón de Ajó. Esta unidad de conservación fue declarada Sitio Ramsar por la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional en 1997. 53 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com Entre los meses de mayo y julio de 2007 se realizaron jornadas informativas, talleres técnicos y participativos de planificación y discusión del nuevo Plan de Manejo del área protegida, con la asistencia de representantes de organismos públicos nacionales, provinciales y municipales y de organizaciones de la comunidad local vinculadas al área protegida. Contexto departamental El partido de General Lavalle está ubicado en el este de la provincia de Buenos Aires. De acuerdo con el Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares del año 2001, su población era de 3.063 personas, prácticamente la misma que diez años antes (en el período intercensal sólo se incrementó en 17 habitantes). También tiene una muy baja densidad poblacional (1,2 hab./Km.2), que lo convierten en el segundo partido con menos cantidad de habitantes por Km.2 de toda la provincia. La cabecera del departamento también se denomina General Lavalle y es una localidad de 1.472 habitantes, 50,4% de los cuales son varones. Existen otras poblaciones más pequeñas, Pavón (762 habitantes) y Chacras de San Clemente (162 habitantes), en las cuales el porcentaje de hombres es levemente superior: 55% y 52%, respectivamente. En cuanto a la estructura de la población por edades, el 31% tiene menos de 15 años; el 60% entre 15 y 64 años, y el 9% restante tiene 65 años y más. El índice de masculinidad es creciente entre estos tres segmentos, pasando del 52,1% en el estrato de menor edad al 52,7% en el intermedio y al 54,3% en el grupo de más edad. En lo que hace a la condición de analfabetismo, sólo el 2% de los habitantes de la jurisdicción no sabía leer ni escribir; la mayor incidencia de esta condición se da sobre los hombres, ya que el 53% de los analfabetos del partido son varones (a la inversa de lo que sucede a nivel provincial, donde ese mismo guarismo corresponde a las mujeres). Si bien el 98,6% de los niños de 4 a 11 años del municipio asiste a establecimientos educativos, en la población de 15 años y más los niveles de instrucción alcanzados no son elevados en comparación con el promedio nacional o con las jurisdicciones vinculadas con el resto de las áreas protegidas incluidas en este componente. En efecto, el 25% de la población de este segmento etareo no tiene instrucción o no completó la escolaridad primaria, y el 59% finalizó los estudios primarios pero no así los secundarios (a nivel nacional estos valores son del 18% y 49%, respectivamente). En lo que hace a la cobertura de salud, algo menos de la mitad de la población cuenta con obra social o plan privado de salud o mutual (48,25%). De acuerdo con el Plan de Manejo de la Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuyú (2004) la tasa de actividad en el partido es del 55,7%. Del total de ocupados de 14 años o más, el 46% es obrero o empleado del sector privado y el 33% está en el sector público, lo que evidencia una importante presencia del Estado como 54 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com proveedor de trabajo en la zona. Un 12% lo constituyen los trabajadores por cuenta propia, a los que se suma un 4% de trabajadores familiares sin remuneración. La principal actividad económica en el área es la cría de ganado, principalmente bovino. De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario, en el año 2002 había más de 150.000 cabezas de este ganado. Aunque en mucha menor medida, también hay existencias de equinos, ovinos y porcinos. El sistema de cría es extensivo, de pastoreo continuo estacional (Propuesta del Plan de Manejo de la Reserva de Vida Silvestre de Campos del Tuyú, 2004). En cuanto a las actividades agrícolas, de la superficie total del departamento, solamente el 5% está plantada, en su gran mayoría con forrajeras. Aunque la aptitud de los suelos es relativamente baja, en los últimos años se incrementó la siembra de maíz y girasol. El tamaño promedio de las explotaciones es de aproximadamente 1.100 has. y el 47% de las mismas tiene entre 200 has. y 1.000 has. No hay un número relevante de explotaciones agropecuarias de tamaño pequeño; sólo el 12% tiene menos de 100 has., y únicamente el 6% de las explotaciones tiene menos de 50 has. También tienen cierta relevancia las acciones vinculadas con la pesca comercial, ya que el departamento cuenta con un puerto para barcos de pequeño calado que realizan pesca de arrastre costera. En la zona de la costa atlántica la mayor actividad está vinculada con el turismo, fundamentalmente durante el verano. Así, casi un tercio de la población empleada ejecuta sus tareas en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (29% del total) mientras que un 25% lo hace en ramas relacionadas con el sector público (administración pública, defensa, seguridad social y enseñanza). El resto lo hace en una amplia variedad de sectores, entre los que se destacan construcción y comercio (4% de la población ocupada cada uno de ellos). En referencia a las condiciones de infraestructura de las viviendas y el acceso al agua y otros servicios por parte de la población, debe destacarse que más de dos tercios de los pobladores del partido habitan en viviendas tipo casa con pisos de material (69%) y sólo el 3% lo hacen en ranchos o casillas. De todos modos, en esta jurisdicción no existen las redes de cloacas, y el 51 % de la población no tiene acceso al sistema de provisión de agua por redes. Por ello, los servicios sanitarios del 23% de la población carecen de descarga de agua o no tienen inodoro. La red de gas sólo cubre a una cuarta parte de los habitantes, y en el caso de la red de energía eléctrica, alcanza a las tres cuartas partes de la población, lo mismo que el sistema de alumbrado público. Otra de las carencias importantes está relacionado con la recolección de residuos (para la mitad de la población no hay servicio disponible). En síntesis, la población con necesidades básicas insatisfechas en General Lavalle asciende al 20% del total de habitantes del partido. De acuerdo a la información suministrada por distintas fuentes locales18, pueden identificarse tres áreas diferenciadas dentro del Partido, con características sociales y culturales heterogéneas: la planta urbana de General Lavalle, la zona de Municipalidad de General Lavalle, Inspección de Escuelas de General Lavalle 55 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Las Chacras, la zona de Paraje Pavón y una zona de estancias al sur este del Partido, netamente rural. En la planta urbana residen como se dijo anteriormente aproximadamente 3.000 personas, casi el 60% de la población de todo el Partido. En Pavón residen aproximadamente 1.000 personas (casi el 20% de la población total del Partido). El 50% de la población se encuentra en situación crítica: empleos temporarios fundamentalmente en las zonas costeras de Mar de Ajó, Santa Teresita y Mar del Tuyú en temporada estival, "changas" como peones rurales, en la construcción y en la pesca, son las actividades de combinan junto a planes y subsidios sociales y bolsones alimentarios, para la subsistencia. Esta zona ha tenido un crecimiento poblacional importante durante los últimos diez años, generalmente se trata de familias que en busca de mejores oportunidades se trasladan a la costa desde el Gran Buenos Aires y el interior del país. Muchas de esas familias no encuentran posibilidades de desarrollo pero tampoco las tienen en su lugar de origen, por lo que su situación se cristaliza en esa zona alrededor de estrategias inestables de sobrevivencia, a pesar de la asistencia recibida por el Municipio. La zona periurbana de Paraje Pavón, se encuentra a una distancia de 60 kilómetros de la planta urbana de General Lavalle por la ruta interbainearia 11. Existe posibilidad de acceso a través de un camino interno no asfaltado, que acorta la distancia a 40 kilómetros, pero que se torna intransitable en épocas de lluvia. Debido a esta considerable distancia, funciona allí una Delegación Municipal, que atiende distintos aspectos de los residentes. En el edificio de la Delegación Municipal funciona también un centro de salud comunitario, que brinda asistencia médica en distintas especialidades (clínica, ginecología, pediatría, odontología, psicología) y apoyo de trabajadores sociales en problemáticas diversas. Todas las viviendas son de material, también la chapa es un material muy utilizado en la construcción de las mismas. No se cuenta en la zona con servicios públicos básicos como agua potable, ni cloacas. La población se provee de gas a través de garrafas y sí se cuenta con electricidad. Las familias de escasos recursos no cuentan con baño con descarga de agua, sino generalmente con letrina; se trata por otra parte de familias numerosas, que debido a lo pequeño de las viviendas presentan condiciones de hacinamiento. Una cuestión que merece la pena destacar por su problemática socioambiental, es que en Paraje Pavón se vierte la basura - a cielo abierto - tanto del Partido de General Lavalle, como del Partido de la Costa. 6.2.4. Región Patagonia De las tres áreas protegidas comprendidas dentro del presente proyecto y que integran esta región, dos están ubicadas en la zona norte de la provincia de Santa Cruz (el Parque Nacional Perito Moreno y el Monumento Natural Bosques Petrificados) y una en el extremo sur de la provincia de Tierra del Fuego. 56 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 6.2.4. 1. Parque Nacional Perito Moreno El Parque Nacional Perito Francisco P. Moreno (PNPM) se creó en el año 1937 con el fin de proteger la vasta riqueza de la región: el bosque de lenga, dos sistemas lacustres, un sector de estepa patagónica, restos fósiles y una variada fauna. Abarca una extensión de 115.000 hectáreas en el noroeste de la Provincia de Santa Cruz, en el departamento de Río Chico. Comprende una región montañosa cortada por valles, algunos de los cuales se encuentran a más de 900 metros sobre el nivel del mar. La comarca noroeste de la provincia posee recursos arqueológicos y etnohistóricos de importancia. La intendencia del Parque se encuentra en la localidad de Gobernador Gregores, a unos 220 Km.. del área protegida, por lo que en función de la referencia institucional que se desprende de la presencia de la APN y de las características socio-productivas de dicha localidad, el área de amortiguamiento se extiende hasta dicha población. El departamento Río Chico, en el cual está ubicado el PNPM tenía, en el último censo realizado, una población de 2.926 habitantes, de los cuales un 86% vive en la localidad de Gobernador Gregores. Es la jurisdicción de menor densidad poblacional (0,1 hab./Km.2) en la provincia de menor cantidad de habitantes por Km.2 de todo el país (0,8 hab./Km.2), y a la vez el departamento de menor crecimiento vegetativo intercensal (10,2% contra 23,2% del total provincial). La tasa de actividad de la población de 14 años o más es casi similar a la media provincial (65%), pero entre las mujeres este indicador es levemente superior (55%) al del conjunto de la provincia de Santa Cruz. Del total de la población ocupada, un valor importante está representado por aquellos que son obreros o empleados del sector público (56%) mientras que un 29% de los ocupados son asalariados del sector privado. Ello refleja una relación mucho menos equilibrada que la que se evidencia en el conjunto de la provincia, donde el 43% de los ocupados se desempeñan en el sector público y el 40% en el privado. El peso del empleo público es aún mayor en la principal localidad del departamento, Gobernador Gregores, donde casi dos tercios de la población ocupada se desempeñan en diversos organismos y entes estatales (nacional, provincial o municipal). La contracara de esta situación es el bajo nivel de desempleo, ya que este núcleo urbano registra una de las menores tasas de desocupación de la provincia: 6% (la media provincial es del 10%). Al igual que en otras regiones analizadas en este informe, la fuerte incidencia del salario garantizado por el empleo público conlleva también los riesgos derivados del clientelismo político. Desde el punto de vista de los indicadores sobre educación, Río Chico es el departamento con mayor índice de analfabetismo de la provincia, ya que en esta jurisdicción este fenómeno alcanza al 3,8% de la población mayor de 10 años; de este modo, duplica o triplica los valores obtenidos en la casi totalidad del resto de los departamentos de Santa Cruz. Afecta, en las dos terceras partes de los casos, a la población masculina. En lo referido al acceso a la educación formal, el 99,4% de los niños entre 4 y 11 años asiste a establecimientos educativos, y con relación a los niveles de instrucción alcanzados, el 22% de la población mayor de 14 años 57 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com no tiene instrucción o sólo tiene la educación primaria incompleta, mientras otro 50% ha finalizado la escuela primaria o tiene educación secundaria incompleta. Por otra parte, dos tercios de la población cuenta con cobertura de salud a través de una obra social, plan privado o mutual. En el caso de la infraestructura de las viviendas, menos del 1,5% de la población del departamento vive en ranchos o casillas precarias. Un porcentaje altísimo vive en casas con pisos de material tipo cerámico, baldosa o madera (85%), y un 95% posee agua por cañería dentro de la vivienda (sólo un 4% tiene agua fuera de la vivienda pero dentro del terreno). Se refleja así una situación en la cual las viviendas dan cuenta de las duras condiciones climáticas de la región durante gran parte del año. De todos modos, este departamento registra los mayores niveles de hogares en condiciones de necesidades básicas insatisfechas de toda la provincia: 12,6% (dos puntos y medio porcentuales más que la media provincial). En términos productivos, la región posee condiciones ambientales aptas para el desarrollo agrícola, el cual se encuentra en expansión sobre la cuenca de irrigación del Río Chico. A diferencia de otras zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, en el departamento Río Chico las explotaciones agropecuarias tienen una superficie importante, ya que de acuerdo al Censo Agropecuario del año 2002 las más pequeñas tenían un promedio de 2.500 has. Históricamente el mayor peso en la producción agropecuaria estuvo centrado en el cultivo de forrajeras (alfalfa) y el ganado bovino y ovino, aunque en las últimas décadas se incrementó la producción fruti hortícola incorporando modernas tecnologías de producción, como la agricultura bajo cubierta, la incorporación del riego sistematizado, el control de heladas y nuevas variedades de cultivos. En la producción hortícola bajo cubierta se destaca la frutilla y la lechuga; y el ajo en la producción sin cobertura; en la floricultura adquirió importancia el cultivo de bulbos de tulipán. Además, la Asociación de pequeños productores agropecuarios de Gobernador Gregores ha impulsado la puesta en marcha de una industria de dulces y confituras con el objetivo de aprovechar todo lo producido en la zona (INTA). 6.2.4.2. Monumento Nacional Bosques Petrificados El Monumento Nacional Bosques Petrificados (MNBP) se creó en el año 1954 para preservar la integridad de uno de los mejores exponentes del proceso de petrificación sobre antiquísimos bosques que existieron en la Patagonia. Se encuentra ubicado al noreste de la Provincia de Santa Cruz, en el Departamento Puerto Deseado, 150 Km. al oeste de dicha localidad. En la actualidad abarca aproximadamente 13.700 hectáreas a las que se prevé sumar dos estancias colindantes adquiridas por la Administración de Parques Nacionales, con lo que se conformaría una unidad de casi 60.000 hectáreas. Pertenece a la eco-región estepa patagónica cuyo clima es frío y seco con precipitaciones invernales inferiores a 400 mm, con fuertes vientos del Oeste, veranos secos y heladas durante casi todo el año. 58 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com La intendencia del Monumento Natural está ubicada en la ciudad de Caleta Olivia, a unos 200 Km.. del área protegida, conformándose la zona de amortiguamiento hasta esta localidad. El Departamento Deseado (en el cual se encuentra el MNBP) se caracteriza por la producción petrolera e ictícola. El área protegida está en la meseta central santacruceña, y las principales ciudades son Caleta Olivia, Puerto Deseado, Pico Truncado y Las Heras, en la zona petrolera (Cuenca del Golfo de San Jorge) y la costa. La población más cercana al área protegida es Jaramillo, a 135 Km. que del área protegida, que según datos actuales posee 456 habitantes. Posee una Comisión de Fomento presidida por la Sra. Ana María Urrecelqui, y el municipio de Caleta Olivia está encabezado por el intendente municipal Sr. Fernando Cotillo (Partido Justicialista). Las cuatro ciudades mencionadas anteriormente nuclean el 97% de la población del departamento, que en el último censo tenía casi 73.000 habitantes, lo que evidencia la fuerte concentración regional existente. Luego del departamento Gúer Aike (que aloja a la capital provincial), Deseado es el de mayor densidad poblacional de la provincia (1,1 hab./Km.2). Los niveles de analfabetismo son similares al promedio provincial (1,5% de la población de 10 años o más), con una leve preponderancia de las mujeres por sobre los hombres en el subconjunto de analfabetos. En cuanto a la asistencia a establecimientos educativos, más del 99% de los niños entre 4 y 11 años de los municipios Caleta Olivia, Puerto Deseado y Pico Truncado concurren a la escuela. Ello conlleva la existencia de un porcentaje relativamente bajo de habitantes de 15 años y más que no tienen instrucción o no han finalizado la escolaridad primaria (14%); y alrededor de otro 55% ha finalizado la escuela primaria y no ha terminado la secundaria. Al igual que en otras localidades del sur argentino, más de los dos tercios de la población tiene cobertura de salud a través de obra social, planes privados de salud o mutuales. La tasa de actividad en este departamento es algo menor a la media provincial (61% de la población de 14 años y más), pero entre los hombres ese valor se eleva al 75%, más de 30 puntos porcentuales por encima de las mujeres (seguramente como consecuencia del tipo de actividad productiva predominante, la extracción petrolera). Por esta misma razón, el peso del empleo público disminuye fuertemente cuando se lo compara con el departamento Río Chico: entre los ocupados, el 35% es obrero o empleado público; el 47% obrero o empleado en el sector privado, y un 13% es trabajador por cuenta propia. Paradójicamente, esta menor incidencia del empleo público en los ingresos de la población activa parece incidir negativamente en las condiciones materiales de vida de los habitantes: este departamento es el que tiene el mayor porcentaje de población en condiciones de NBI (12,3%) de toda la provincia y la sede administrativa del área protegida está ubicada en la ciudad que tenía el mayor 59 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com porcentaje de población desocupada de toda la provincia: Caleta Olivia, con el 12% de la PEA. Al igual que en el departamento Río Chico, la incidencia de la población viviendo en ranchos o casillas es menor al 1,5%; y el 94% de la población vive en hogares que poseen agua dentro de la vivienda. En cuanto a la producción agropecuaria, las explotaciones se realizan en extensiones mayores a las 500 has.. Se trata fundamentalmente de producción ganadera: ovinos (contándose en el último Censo Agropecuario con más de 360.000 cabezas) y en mucho menor medida (equinos, bovinos y caprinos). 6.2.4.3. Parque Nacional Tierra del Fuego El Parque Nacional Tierra del Fuego fue creado en el año 1960 a partir de la sanción de la Ley NO 15.554. Está ubicado en el extremo sudoeste de la provincia homónima, la más meridional de la Argentina y cuenta con una superficie de 63.000 hectáreas, y se caracteriza por un paisaje de montaña de relieve abrupto y escarpado, con valles glaciarios, correspondiente a las eco-regiones de bosque patagónico y Altos Andes. La eco-región de bosques patagónicos se caracteriza por un clima templado a frío y húmedo, con nevadas y lluvias invernales. Limita al oeste con la República de Chile y al sur con el Canal de Beagle, cubriendo con su superficie parcialmente a los departamentos Ushuaia y Río Grande de la provincia de Tierra del Fuego. La intendencia del área protegida está ubicada en la ciudad de Ushuaia (la localidad más cercana) a unos 11 Km.. del Parque. El departamento Ushuaia (que abarca la mayor parte de la superficie del Parque Nacional) tenía, de acuerdo al Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del año 2001, 45.785 habitantes. El crecimiento intercensal fue importante, del orden del 56%, debido fundamentalmente al régimen promocional para la radicación industrial del que gozó la provincia durante las últimas tres décadas19 Estimaciones realizadas por la Dirección de Estadística Provincial calculan que en el año 2006 la población de esta jurisdicción ascendería aproximadamente a unos 55.00 habitantes. Al momento de realizarse el Censo, el 99,2% de los habitantes del departamento vivía en el municipio Ushuaia, y la densidad poblacional alcanzaba casi 5 hab./Km.2. 19 Río Grande, la localidad más importante de la provincia, también tuvo un gran crecimiento demográfico intercensal, del orden del 39% en el mismo período. A nivel nacional, el incremento total fue del 11,2%. Desde 1972 Tierra del Fuego contó con un sistema de exenciones impositivas y franquicias arancelarias que favoreció la llegada de bienes de consumo, y desde la década de los ochenta se impulsó la radicación de empresas industriales (en los hechos, se instalaron firmas armadoras de aparatos electrónicos y electrodomésticos, junto con empresas textiles, plásticas, etc., que con su instalación modificaron substancialmente el esquema económico de la región e impulsaron un vigoroso crecimiento. La inversión en este sector aumentó la demanda de mano de obra y operó atrayendo un nuevo flujo migratorio proveniente de todas las regiones del país (Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego, http://www.tierradelfuego.,qov.ar/invertir/index2.htm). 60 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com La distribución de la población por sexo determinaba que los varones sumaban el 51% del total (pero si se considera únicamente la población rural dispersa a nivel provincial, ese registro asciende hasta el 79%). Un tercio de los habitantes del municipio tenían menos de 14 años, el 63% se ubicaba entre los 15 y 64 años, y el 3% lo integraban los adultos de 65 años y más. En cuanto a la cobertura de salud, el 70% de los habitantes del departamento tienen obra social o planes privados o por mutual, un valor sustancialmente elevado en comparación con el total nacional, al que supera en más de 18 puntos porcentuales. El nivel educativo de la población es alto; sólo el 8% de los habitantes de 15 años y más no tienen instrucción o no han completado la escolaridad primaria, y únicamente el 0,6% es analfabeto. Las mencionadas características promocionales de las que gozó la provincia de Tierra del Fuego consolidaron la presencia de un número importante de habitantes originarios de otras regiones del país y de países limítrofes. En efecto, mientras que a nivel nacional el 91% de las personas mayores de 5 años censadas en el 2001 tenían en 1996 su lugar de residencia habitual en la misma localidad donde fueron censados, en el caso de esta provincia los valores correspondientes se reducían al 83%. Asimismo, el 11% de la población censada en la provincia había nacido en el extranjero, a diferencia del 4% que sucedía con el mismo registro a nivel nacional. El 80% de los extranjeros provienen de Chile y un 9% de Bolivia20 Los cambios a nivel productivo provincial derivaron en el fortalecimiento relativo de un sector secundario afirmado sobre la industria manufacturera y un sector terciario sostenido sobre los servicios financieros y el transporte y las telecomunicaciones. En efecto, según datos del Consejo Federal de Inversiones, a principios de esta década aproximadamente el 40% del producto bruto provincial se fundaba en actividades del sector secundario, otro tanto en el terciario, y algo menos del 20% en el sector primario (y dentro de éste, lo más relevante era la extracción de gas y petróleo)21. Dentro del sector servicios se ha evidenciado un incremento de aquellos vinculados con la atención del turismo -en especial desde fines de la década del noventa y con particular fuerza a partir de la devaluación del año 2002- y también con la construcción de infraestructura hotelera. El turismo en Ushuaia está marcado por una fuerte estacionalidad, siendo el período de mayor concentración el verano (en rigor, el período entre los meses de octubre y marzo (Municipalidad de Ushuaia, 2003). Se estima así que entre las áreas de actividad crecientes estarán el ecoturismo, el turismo de aventura y la recepción de cruceros, áreas en 20 Cuando el universo de análisis se reduce a la PEA, el 70% de la misma es migrante de más de 5 años (Dirección Provincial de Estadística de Tierra del Fuego). 21 Consejo Federal de Inversiones, Producto Bruto Geográfico (datos en www.cfired.ora.ar). La actividad industrial se basa en el ensamble de televisores y aparatos de telecomunicaciones. 61 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com las que existen oportunidades para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (Municipalidad de Ushuaia, s/f)22 Ello derivó en la existencia de una alta tasa de actividad, del orden del 70% de la PEA, con valores del 80% correspondientes a los hombres y del 60% para las mujeres23 De todos modos, la presencia del empleo estatal tiene una muy alta relevancia en la ciudad de Ushuaia: el 43% de la población de 14 años y más se desempeña como empleado u obrero del sector público; un 38% está empleado en el sector privado, un 13% es trabajador por cuenta propia, y hay un 4% de patrones. En lo que hace a las ramas de actividad económica en las que actúan, el 38% de los ocupados de la PEA lo hace en la administración pública, seguridad social, defensa, educación o salud; un 8% en el comercio y un 7% en la construcción. Debido al escaso peso que tiene las actividades agropecuarias en el departamento, sólo el 1% de los ocupados está involucrado en este sector. En este sentido, debe destacarse que sólo existen 25 explotaciones agropecuarias en el departamento Ushuaia, y que la superficie implantada es irrelevante. El destino principal es su uso como bosque o pastizal, y en casi un 30% se trata de tierra no apta o de desperdicio. Hay 11 explotaciones que se dedican a la cría de vacunos, con rodeos que suman casi 5.000 cabezas (INDEC, Censo Nacional Agropecuario 2002). En cuanto a la incidencia de la desocupación, en el año 2001 en el departamento de Ushuaia la tasa respectiva era del 12%; valor que para el aglomerado Ushuaia- Río Grande había descendido hasta el 9,5% en el primer semestre de 2006; en cuanto a su distribución por sexo y grupos etareos, el peso de la falta de trabajo es más fuerte entre los menores de 29 años y las mujeres. En efecto, en los que cumplen con ambas condiciones, el nivel de desocupación llega al 19%; en los varones de menos de 29 años es del 11 %. A la inversa, en los hombres de 30 a 64 años, la tasa de desocupación era del 6% en el primer semestre de 2006. Ello permite concluir que la población joven de la ciudad tiene un nivel de falta de trabajo y de carencia de proyectos contenedores y movilizadores que conducen a que los adolescentes sean el grupo etareo con mayores niveles de riesgo social (ProAme, 1999). Por otra parte, las características de las viviendas en las que habita la población de Ushuaia muestran que el 82% de ésta vive en casas con piso de material o departamentos, mientras que un 14% lo hace en casillas (vivienda fabricada con materiales de baja calidad). Es bajo el porcentaje de aquellos que viven en casas sin piso de material o no tiene agua dentro de la vivienda o carece de inodoro con 22 Entre el año 1994 y el 2004 el número de pasajeros hospedados en alojamientos turísticos de Ushuaia se incrementó en un 181% (de 47.506 a 133.446). Se estima que en el año 2010 esa cantidad se elevará hasta más de 200.000 personas (Secretaría de Turismo-Municipalidad de Ushuaia, s/f). 23 Según la Encuesta Permanente de Hogares (aglomerado Ushuaia - Río Grande), en el primer semestre de 2006 esas tasas ascendían al 93,1% para los hombres y 72,6% para las mujeres, en ambos casos entre 30 y 64 años (Dirección Provincial de Estadística de Tierra del Fuego). 62 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com descarga de agua (3%), lo que está relacionado con las características del clima riguroso del extremo sur argentino. El sistema de red de cloacas está extendido (el 95% de la población habita en hogares dentro de un área que tiene este servicio), al igual que los sistemas de redes de agua, energía eléctrica y de gas (98%, 99% y 97%, respectivamente). Sin embargo, el 18% de la población del departamento se encuentra en condición de NBI. 6.3.Conclusiones del diaanóstico En esta síntesis del diagnóstico de las áreas protegidas del proyecto, podemos identificar claramente situaciones a nivel regional de vulnerabilidad social y económica de las poblaciones. En este sentido, debe destacarse que: a) En la Región Noroeste: a.1. todas las áreas protegidas se caracterizan por tener un alto porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas viviendo en los departamentos de la zona de amortiguamiento, con niveles de este indicador que superan a la media provincial, y llegan a ser incluso hasta dos o tres veces más altos. Estos valores incluyen, en el caso del Parque Nacional Los Cardones, la escasez de agua tanto para el uso agropecuario como así también para el uso humano; a.2. Otro indicador común a las cuatro áreas protegidas de dicha región es la práctica de la ganadería extensiva, en muchos de los casos aprovechada como actividad de respaldo para cuando disminuyen los ingresos prediales o extra- prediales; a.3. En un plano algo menos extendido (pero no por eso menos relevante) se ha identificado que en tres de las cuatro áreas protegidas de la región (en rigor, en las tres que integran la Región de Biosfera de las Yungas -Baritú, Callegua y Cardones) el nivel de analfabetismo también supera la media provincial y se observa que el número de analfabetos está compuesto principalmente por mujeres; a.4. También en tres de las cuatro áreas se evidencia una alta desocupación, fundamentalmente entre los varones y en la zona rural; a.5. En función de los sistemas económicos locales, las actividades desarrolladas por una parte relevante de las poblaciones locales está vinculada al trabajo familiar sin remuneración y/o al trabajo por cuenta propia, caracterizados por una baja productividad y estabilidad laboral. En los casos en que se realiza trabajo asalariado, el mismo es de tipo precario; a.6. Los pobladores que viven dentro de las áreas protegidas (en Baritú y en Los Cardones) viven mayoritariamente en economías de subsistencia, y en los casos en que hay una incipiente comercialización de productos, la misma se dificulta por un diversas trabas para el acceso a los mercados; 63 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com a.7. En el Parque Nacional Calilegua, cuando se estableció el área protegida en el año 1979 se produjo el traslado de pobladores hacia afuera del Parque, con la consiguiente desarticulación con el entorno en el que vivían; a.8. En el Parque Nacional Los Cardones se agrega la evidencia de una importante migración (temporal y permanente) de pobladores jóvenes debido a motivos de estudio y trabajo. b) en la Región Noreste (Parque Nacional Río Pilcomayo): b.1. la zona de amortiguamiento tiene elevados niveles población viviendo en hogares con carencias de infraestructura de diverso tipo (pisos de tierra y otro tipo de material suelto o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua), situación que es particularmente problemática en la comunidad "La Primavera" de la etnia toba; b.2. la desocupación afecta principalmente a los varones; b.3. los pequeños campesinos han constituido algunas cooperativas de productores pero aún tienen dificultades para el acceso a los mercados; b.4. como consecuencia de lo anterior y de la expansión de la frontera agropecuaria genera un desplazamiento de los minifundistas y los pueblos originarios produciendo un importante éxodo rural. c) en la Región Centro: c.1. En las tres áreas protegidas de esta región se repite la problemática de un alto porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI). En el Parque Nacional Sierra de las Quijadas ello se agrava particularmente por la escasez de agua; en el Parque Nacional Talampaya por la carencia de sanitarios adecuados en las viviendas y en el Parque Nacional Campos del Tuyú por condiciones de hacinamiento en una parte de la zona de amortiguamiento; c.2. Otro aspecto complejo es el alto nivel de analfabetismo en la población masculina de la zona de amortiguamiento de los parques nacionales Sierra de las Quijadas y Talampaya; c.3. En las mismas dos áreas protegidas se evidencian estrategias económicas de subsistencia de una parte significativa de los pobladores criollos o de pueblos originarios (S. de las Quijadas) o de productores criollos minifundistas de la zona de amortiguamiento (Talampaya) con muy baja productividad; c.4. En cuanto a la práctica ganadera, en Talampaya se evidencia un retroceso de la gandería, mientras que en Sierra de las Quijadas hay un uso ganadero extensivo, con afectación de los recursos del área protegida. c.5. Asimismo, se evidencia en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Campos del Tuyú la existencia de población con un importante nivel de precarización en sus condiciones laborales (viven de changas como peones rurales, en la construcción y en la pesca). d) en la Región Patagonia: 64 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com d.1. En términos relativos al resto de la población de la región sur, en los departamentos que constituyen la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Perito Moreno y el Monumento Nacional Bosques Petrificados hay población con necesidades básicas insatisfechas; no obstante el alcance d.2. también en relación al resto de la región, en los departamentos vinculados con el Parque Nacional Tierra del Fuego y el Monumento Nacional Bosques Petrificados hay altos porcentajes de desocupación, afectando fundamentalmente a la población joven y a las mujeres. En síntesis, identificamos que en las áreas protegidas del Norte argentino y del centro cuyano se concentran las poblaciones con mayores niveles de indigencia que requieren un significativo nivel de asistencia y promoción de alternativas para el desarrollo. En dicho contexto, los Pueblos Originarios son grupos en situaciones extremas de vulnerabilidad que requieren especial atención y reconocimiento. Las actividades con los pueblos originarios se desarrollarán de acuerdo a las pautas establecidas en la política de participación que para los mismos ha venido desarrollando la APN en los últimos años y el Plan de Pueblos Indígenas (PPI), que se presenta como Anexo de esta Evaluación Social. Los lineamientos que se seguirán para la ejecución de las acciones buscarán: > asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. > asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. > potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto > asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. Las actividades que se desarrollarán a fin de atender las vulnerabilidades de tipo social y económica con una perspectiva de equiparación de las particularidades de género se especifican en el apartado correspondiente de la Evaluación Social. En términos generales, se adelantan algunas de las temáticas de intervención previstas, las que se articulan con los principales problemas identificados en estas conclusiones: > mejoramiento de los sistemas socio-económicos basado en el desarrollo de modelos agroecológicos sustentables; > diversificación de actividades promoviendo la producción artesanal y la prestación de servicios turísticos de bajo impacto; > promoción de los valores culturales comunitarios, tanto de pobladores criollos como de pueblos originarios > fortalecimiento de las capacidades organizativas comunitarias. 7. Instituciones formales e informales 65 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com De acuerdo al relevamiento realizado, se ha identificado un significativo número de instituciones vinculadas a la gestión de actividades en las áreas protegidas, tanto mediante el vínculo directo con la APN como también a través de las relaciones establecidas con los pobladores (criollos o de pueblos originarios) de las áreas protegidas o del entorno de las mismas24. A continuación se sintetizan los principales hallazgos por grandes regiones. En la Región Noroeste: a) Parque Nacional Los Cardones: conjuntamente con la Universidad Nacional de Salta y a través de la Delegación Regional NOA de la Administración de Parques Nacionales, se constituyó el proyecto "Plan de Manejo Ganadero para los pobladores en Parque Nacional los Cardones (PNLC)". En este proyecto participan también el Programa Social Agropecuario de aquella provincia y el Instituto Para Agricultura Familiar (IPAF) NOA - INTA. Sus principales objetivos son la promoción de la calidad de vida, la participación y el compromiso de los pobladores locales como actores fundamentales de la conservación y el manejo de su territorio. b) Parque Nacional Baritú: el municipio de la localidad de Los Toldos, a través del Programa Municipal de Desarrollo Agropecuario, está vinculado a los pobladores del entorno del área protegida. Además, el Programa Social Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación viene desarrollando acciones de apoyo a la producción de cítricos con los vecinos de Los Toldos y Baritú. También hay una fluida relación con la escuela del área, dependiente del Ministerio de Educación de la Provincia de Salta. c) Parque Nacional Calilegua: la principal presencia está dada por las organizaciones de pueblos originarios kollas y guaranies. También las Comisiones Municipales de las localidades cercanas al Parque (San Francisco, Valle Grande, Valle Colorado y Santa Ana), como así también el Municipio de Calilegua. d) Parque Nacional Campo de los Alisos: las instituciones de mayor importancia son la delegación del INTA en la localidad de Famaillá (que realiza acciones dirigidas a los pequeños agricultores de la zona de amortiguamiento del Parque) y las municipalidades de Aguilares y Concepción, las dos cabeceras de los departamentos que cubren parcialmente el área protegida. En la Región Noreste (Parque Nacional Río Pilcomayo): 24 Al final del punto siguiente (Análisis de stakeholders) se presenta un cuadro resumen por área protegida con el detalle de todos los actores sociales e instituciones relacionadas con cada una de las 11 áreas vinculadas con este proyecto. 66 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com a) Vinculados a los pequeños productores asociados en cooperativas se ha relevado la presencia del Programa Social Agropecuario del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, del INTA, del Ministerio de Economía y Producción de la Nación y de la Secretaría de la Producción de la provincia de Formosa. El INTA ha instalado en Laguna Naineck su sede para el noreste del Instituto de investigación y desarrollo tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar del Nordeste Argentino (IPAF). También debe señalarse el rol que tienen las municipalidades de Laguna Blanca y de Laguna Naineck, en donde se realizan capacitaciones por parte de aquellas instituciones. En función de la presencia de la Comunidad "La Primavera" de la etnia toba, debe mencionarse al Instituto de Cultura Aborigen de la provincia de Formosa y al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. b) Dentro del grupo de ONGs, se tiene que destacar la presencia de la Fundación Vida Silvestre Argentina. En la Región Centro: a) En el Parque Nacional Tala.mpaya: al tratarse de una zona en la que se han propuesto diversos proyectos de promoción turística (debido a la cercanía con el Parque Provincial lschigualasto, en la vecina provincia de San Juan), las instituciones presentes localmente han tendido a volcarse hacia este tipo de actividades. En este sentido debe mencionarse a las secretarías de Turismo y de Cultura de la Nación, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y las escuelas dependientes del Ministerio de Educación Provincial. b) Además, en el área circundante al mismo Parque se implementan también proyectos de tipo productivo apoyados por técnicos de las universidades nacionales de La Rioja y de San Juan y el Programa Social Agropecuario de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. c) En el Parque Nacional Sierra de las Quijadas: en la zona de amortiguamiento están presentes organismos de dos provincias (Mendoza y San Luis), además de programas nacionales. Se implementan apoyos para pequeños productores a través del INTA y del Programa Social Agropecuario del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; se han involucrado también la Dirección de Medio Ambiente de San Luis y la Dirección de Recursos Naturales Renovables de Mendoza; y debido a la presencia de pobladores de la comunidad huarpe en la zona de amortiguamiento, también un actor a considerar es el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y las organizaciones campesinas que los representan (UST 1 CAXI). d) En el Parque Nacional Campos del Tuyú: están presentes, como organismos nacionales, la Secretaría de Ambiente de la Nación (dado que se trata de un sitio Ramsar) y el INTA; a nivel provincial, el Ministerio de Asuntos Agrarios y la Subscretaría de Actividades Pesqueras de la 67 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com provincia de Buenos Aires; a nivel local, el Municipio de General Lavalle; y entre las ONGs, la Fundación Vida Silvestre Argentina. En la Región Patagonia: a) En el Monumento Nacional Bosques Petrificados: debido a las características de lejanía de esta área de los centros poblados de la provincia de Santa Cruz y de su baja densidad poblacional, sólo pudo identificarse como una institución vinculada a la zona de amortiguamiento al municipio de Jaramillo, la única localidad cercana al área protegida. b) En el Parque Nacional Perito Moreno: en la zona de amortiguamiento hay algunas instituciones vinculadas a la actividad agrícola desarrollada por los productores locales (INTA; escuela aerotécnica dependiente del Ministerio de Educación Provincial) y otras más relacionadas con algunos proyectos culturales regionales (Universidad Nacional de la Patagonia Austral; Secretaría de Cultura de la Nación; escuelas del Ministerio de Educación de la provincia) o turísticos (por ejemplo, la Subsecretaría de Pesca provincial). También tienen un rol muy importante el municipio y el Concejo Deliberante de la localidad de Gobernador Gregores. c) En el Parque Nacional Tierra del Fuego: las instituciones más representativas son aquellas que se pueden vincular al desarrollo turístico (Municipalidad de Ushuaia -Secretaria de Turismo-) y educativo (escuelas de la ciudad de Ushuaia). 8. Análisis de stakeholders Resulta oportuno especificar previo al análisis de los actores sociales, cual ha sido la historia y cual es la situación general actual de la APN en relación a los diversos actores. Como tal, ha implicado desde la Institución una categorización legal de las diversas condiciones sociales existentes en las áreas protegidas. Este marco resulta de interés para entender posteriormente la situación que analiza esta evaluación. 8.1. Estado de situación de Pobladores y Comunidades dentro de las áreas Drotegidas y su entorno Desde la creación de los primeros Parques en el sur del país, muchas de las áreas protegidas en Argentina contaron con la presencia de pobladores que las habitaban con anterioridad a que pasaran bajo jurisdicción de la APN. Así mismo, en algunos casos se dieron procesos de asentamiento posterior a la creación de las áreas protegidas. Los habitantes de los Parques Nacionales y Reservas Nacionales se clasificaron según el carácter del asentamiento y la naturaleza jurídica de la siguiente manera: 68 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Permisionarios precarios de ocupación y pastaje (PPOP) Bajo esta denominación se entendió a aquellos antiguos pobladores que no poseían la propiedad de la tierra pero se admitió su presencia otorgando el permiso bajo algunas condiciones: la ocupación de una superficie determinada y el pastaje de cierto número de cabezas de ganado. Se prohibió la tala de bosques y la caza de especies autóctonas. Desde el punto de vista jurídico, el permiso era personal e intransferible y se otorgaba sobre esas tierras de propiedad del Estado, sin generar derecho sobre las mismas y la APN podía disponer de ellas con la presentación de una solicitud. Además, se estipuló: el pago de un canon por ocupación, la necesidad de un permiso de la administración para introducir mejoras, la obligatoriedad de cumplir la reglamentación vigente y una declaración anual de la cantidad de hacienda o superficie cultivada. En la práctica se revalidaron los permisos a los descendientes de los colonos y también se otorgaron nuevos PPOP. Actualmente esta categoría legal se encuentra en proceso de redefinición. De hecho, existen muchas situaciones de ocupación humana en diversas áreas que ha sido reconocida por la APN pero todavía no se han generado los instrumentos legales específicos para el reconocimiento. En particular, la situación del Parque Nacional Chaco y el Parque Nacional Los Cardones. Comunidades indígenas En la última década se han podido observar algunas tendencias hacia un mayor reconocimiento y respeto por la diversidad cultural. Estos procesos no han sido, sin embargo, producto exclusivo de las iniciativas de los Estados y organismos internacionales, sino que han estado directamente vinculados con el crecimiento y consolidación de organizaciones indígenas que han sabido articular y formular sus demandas, siendo muchas veces proponentes y protagonistas de los cambios. La existencia de propiedades comunitarias indígenas resulta compatible con el régimen de manejo imperante en las RN, sin que sea preciso desafectar el sector en cuestión del sistema de AP. En este sentido, son las comunidades mapuche vinculadas al Parque Nacional Lanin, las que hasta el momento, han tenido mayores logros en un proceso de fortalecimiento de las relaciones con la institución a través de la creación del Comité de Gestión del Co-manejo entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina. En otras áreas se ha fortalecido el proceso de asesoramiento y participación conjunta a partir de la realización de diversos proyectos (tal es el caso de la Reserva de Biosfera de Yungas, el Parque Nacional Iguazú, el Parque Nacional Sierra de las Quijadas, el Proyecto de Parque Nacional Pizarro, el Parque Nahuel Huapi, el Parque Nacional Laguna Blanca y el Monumento Natural Laguna de los Pozuelos). Propietarios privados 69 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Con anterioridad a la creación de los Parques Nacionales existían propietarios con título de propiedad en los Parques Nacionales Nahuel Huapi y Lanin. Estos propietarios, en caso de desarrollar actividades económicas se dedicaban a las ganaderas y forestales. Los guardaparques no pueden ingresar a las estancias a controlar sus actividades productivas y queda a conciencia de cada propietario la realización de prácticas ambientales correctas. Concesionarios En el caso de los concesionarios la ocupación está regulada con pautas precisas por parte de APN. Los concesionarios de uso se vinculan básicamente con las actividades turísticas y recreativas. Intrusos En un principio se consideraban dos tipos de intrusos: los descendientes de titulares de permisionarios de ocupación y pastaje ya fallecidos (intrusos formales) y los que nunca tuvieron permiso de instalarse. Si bien la Ley 22.351 faculta a la APN el derecho a expulsarlos, esta decisión nunca se tomó en forma homogénea y coherente en todas las áreas. Actualmente es una categoría legal aceptada pero acotada a casos específicos. La zona de amortiguamiento Los vecinos que habitan el entorno de las áreas protegidas son considerados también, actores claves, ya que los territorios que administra la APN no pueden entenderse aislados de las zonas que los rodean. Se denomina, entonces, zona de amortiguamiento, a aquella zona de transición entre un área protegida con categoría de manejo estricta (RNE, PN o MN) y su entorno no protegido. Entendemos que allí, la gente mantiene vínculos directos o indirectos con el territorio y los recursos del Parque. Es por esto que en la zona de amortiguamiento se actúa con criterios de participación y concertación en relación con los habitantes locales. El objetivo de las zonas de amortiguamiento, entonces, es integrar áreas protegidas y comunidades locales, contemplando un uso sustentable de los recursos y el flujo de beneficios orientado hacia la población local: integrando conservación y desarrollo. 8.2. Identificación de actores sociales de las áreas seleccionadas Para el provecto A partir del relevamiento de los actores sociales vinculados potencialmente a este proyecto se identificaron diversas situaciones que deben ser discriminadas y analizadas específicamente. Para el caso identificamos tres tipos de situaciones: 70 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.idffactorv.com a) Los casos de comunidades criollas que viven dentro del área protegida. b) Los casos de comunidades criollas que viven en la zona de amortiguamiento de las áreas protegidas seleccionadas para este proyecto. c) Los casos de comunidades de pueblos originarios que viven en la zona de amortiguamiento de las áreas protegidas seleccionadas para este proyecto. Rescatamos estos escenarios dado que con la futura aplicación del proyecto se deben considerar puntualmente los posibles impactos sobre estas comunidades. A la vez, el marco de las políticas públicas diferencia las situaciones entre las comunidades criollas y las comunidades de pueblos originarios. Adicionalmente, se constituyó una tipología de actores que da cuenta de la diversidad sociocultural existente: 1. Pobladores criollos. Propietarios o no propietarios de la tierra; con o sin reconocimiento de APN. Ya sea que vivan aislados geográficamente o concentrados identificándose como una comunidad. 2. Comunidades de pueblos originarios. Reconocidas por el estado argentino25. 3. Organizaciones de base territorial y local. Agrupaciones de campesinos, cooperativas de trabajo, de producción o de servicios, comisiones de fomento. 4. ONG's. Provinciales o nacionales (ONGs de apoyo al desarrollo, de capacitación, ambientales, de base urbana o rural). 5. Instituciones estatales nacionales o provinciales. Comisiones vecinales; Concejos deliberantes; Municipios; Organismos ¡ Programas provinciales; Organismos 1 Programas nacionales (INTA, Programa Social Agropecuario, Secretaría de ambiente, etc.), Centros educativos de educación formal (Escuelas primarias, Secundarias, Rurales o agrotécnicas. Universidades públicas, privadas, etc.) 6. Pymes / pequeños y medianos empresarios. Cámaras de comercio. 7. Grandes empresas 8.2.1. Los casos de comunidades criollas que viven dentro del área protegida. 25 Comunidades Indígenas con personería jurídica reconocida por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) o por las agencias provinciales. 71 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com En el relevamiento realizado se observa que la presencia de pobladores dentro de los límites de las áreas protegidas sólo se evidencia en el Parque Nacional Baritú y en el Parque Nacional Los Cardones, tratándose en ambos casos de pobladores criollos. 8.2. 1. 1.E Parque Nacional Los Cardones "Antes de su creación estaba constituido por once predios rurales pertenecientes en su gran mayoría a la Sucesión Viñuales. Los antiguos propietarios no radicaban en el lugar y explotaban la tierra directamente, utilizándolas como sitios de pastoreo de ganado vacuno (aproximadamente 650 cabezas) tipo criollo; e indirectamente, por medio de arriendos a "pastajeros o yerbajeros" quienes se dedicaban a la cría de ganado menor principalmente (cabras y ovejas) y eventualmente ganado mayor (vacunos), pagando una vez al año el derecho de pastaje en efectivo, para el caso de ganado mayor (un promedio de $750 a $1200/año) o un porcentaje (generalmente el 13%) en especie de ganado menor (Neuman, 1987). Estos "pastajeros" habitaban el área desde hace muchos años, incluso desde varias generaciones y constituyen los verdaderos pobladores del área al momento de crearse el Área Protegida y hasta la fecha". "En 1997 la Administración de Parques Nacionales (APN) realiza el primer censo georeferenciado de Pobladores, estimando que dentro del AP vivían 150 personas con una carga animal de 4.481 cabezas distribuidas en 33 familias. A partir de esto se iniciaron propuestas para la reubicación de los pobladores fuera del PN, una de ellas fue firmar un Convenio con la Provincia de Salta que nunca fue implementado". "Actualmente y con el objeto de clarificar las normativas vigentes referentes a la situación de pobladores dentro de APs y articular la Ley 22.351 y las reglamentaciones internas con las disposiciones emanadas de Convenios Internacionales26 la institución plantea la necesidad de definir políticas para los asentamientos humanos, concluyéndose27 para el PNLC la realización de un reconocimiento formal de pobladores y la zonificación del AP en función de sus valores naturales y culturales, atendiendo la sustentabilidad del uso en armonía con los intereses de los pobladores y la conservación"28 Al respecto se ha aprobado un diseño de trabajo siguiendo la propuesta "Parque Nacional los Cardones (PNLC)", iniciativa hacia el co-manejo ganadero29. Esta 26 Convenio de Diversidad Biológica (CDB) ratificada por Ley Nacional 24.375; Resolución 169 `Pueblos Indígenas y tribales en paises independientes" de la OIT ratificada por Ley Nacional 24.071; Recomendaciones del 5to. Congreso Mundial de Parques realizado en Durban, Sudáfrica. 27 Conclusiones del Seminario Taller Pobladores en Parques Nacionales del NOA.28 y 29 de Junio de 2004. DRNO. APN 28 Los párrafos comillados han sido extraídos de Piccardo (2006). 29 Ver http://www.inta.gov.ar/cipaf/noa/boletines/boletin10.htm#Nota%203. Para el proceso de reconocimiento Ver Expediente 675/2007 - Reconocimiento formal a los pobladores del Parque Nacional Los Cardones. 72 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com propuesta deber ser considerada como el marco de adecuación de las actividades productivas, siguiendo lo solicitado por el Banco Mundial, y contempla los siguientes objetivos: * Conocer con mayor profundidad la situación de los pobladores de PNLC, su trayectoria histórica, identidad, expectativas y organización interna, con el fin de motivar a su participación en las instancias de toma de decisión, generación y puesta en marcha de alternativas económicas afines a sus objetivos de vida y a los objetivos del parque. * Garantizar la participación de los pobladores de PNLC. * Garantizar la investigación participativa sobre la vegetación natural, estado de la vegetación y capacidad de carga animal dinámica. * Debatir y consensuar con los pobladores y el personal de la APN los resultados de las mediciones y estimaciones realizadas, analizar formas, tiempos y modos de manejo ganadero para acordar una propuesta experimental-piloto a poner a prueba. Objetivo 1:Conocer con mayor profundidad la situación de los pobladores de PNLC, su trayectoria histórica, identidad, expectativas y organización interna, con el fin de motivar a su participación en las instancias de toma de decisión, generación y puesta en marcha de alternativas económicas afines a sus objetivos de vida y a los objetivos del parque. Se realizará una investigación socio-antropológica acerca de la situación de los pobladores de PNLC durante los meses de abril a junio de 2007, con el fin de obtener un diagnóstico que nos permita avanzar en los objetivos planteados por el proyecto. Acciones: * Conformación de un equipo de trabajo con especialistas de la disciplina antropología social y cultural. * Relevamiento de información secundaria. * Visitas a campo. * Elaboración y discusión de informe socio - antropológico. Objetivo 2: Garantizar la participación de los pobladores de PNLC. Se propondrán acciones que constituyan un mecanismo acordado de participación para la generación y ejecución de propuestas, toma de decisiones en temas de incumbencia de los pobladores. Acciones: * Discusión de los mecanismos de participación. * Taller de reflexión conjunta y ajuste de propuestas para la participación real, donde se garantice la plena participación, un adecuado flujo de la 73 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com información, y la implementación de sistemas de representación y/o delegación, y sistemas de toma de decisiones. Experiencia piloto y evaluación. Objetivo 3: Garantizar la investigación participativa sobre la vegetación natural, estado de la vegetación y capacidad de carga animal dinámica. Acciones: • Generar espacios participativos y talleres de intercambio de saberes entre los pobladores de PNLC, los guardaparques y los investigadores. • Brindar la posibilidad de conocer y usar herramientas investigativas a los pobladores y guardaparques. • Medir la productividad primaria y otros parámetros para la definición de áreas de pastoreo, áreas de riesgo ambiental. • Realizar talleres para la puesta en común de los resultados de las primeras mediciones, valoración, clasificación de las unidades de vegetación, análisis de los significados ecológicos y de uso. • Continuar con la construcción de las parcelas en el terreno. Objetivo 4: Debatir con los pobladores y guardaparques los resultados de las mediciones y estimaciones realizadas, analizar formas, tiempos y modos de manejo ganadero para acordar una propuesta experimental-piloto a poner a prueba. Se prevé la realización de dos talleres sobre manejo ganadero con el fin de debatir propuestas para el manejo ganadero. En el segundo taller se propone acordar una propuesta piloto para iniciar el camino al manejo ganadero sustentable. 8.2.1.2.EI Parque Nacional Baritu Como se comentó en el diagnóstico, de acuerdo a datos elaborados por la APN, residen dentro del Parque los poblados de Lipeo y Baritú. Tal situación obliga a la APN al trabajo directo de conservación y desarrollo con esas comunidades. Al respecto la Delegación Regional NOA de la APN ha propuesto para este año comenzar con el diseño y posterior ordenamiento territorial de los usos productivos que se producen dentro del área. En ese sentido, no se planea ninguna expulsión de pobladores como tampoco ningún reasentamiento. Para planificar esta actividad los técnicos de la región NOA han propuesto un esquema estratégico similar al que se viene aplicando y trabajando en el Parque Nacional Los Cardones. 74 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 8.2.2. Los casos de comunidades criollas (actores sociales relevantes) que viven fuera del área protegida. 8.2.2. 1.Región Noroeste En esta región en la cual se encuentra la mayor variedad de actores e instituciones vinculadas formal e informalmente a las áreas protegidas, en un abanico que se extiende desde comunidades de pobladores originarios hasta grandes empresas, pasando por comisiones municipales, ONG's e instituciones estatales. Debe destacarse también la presencia de otros actores vinculados a la institucionalidad estatal. En este conjunto hay estructuras organizativas de diferente nivel, desde el municipal hasta agencias del Estado Nacional. A nivel local se encuentran las Comisiones Municipales de San Francisco, Valle Grande, Valle Colorado y Santa Ana y el Municipio de Calilegua, todos ellos en el entorno del Parque Nacional Calilegua. En el plano de los organismos del Estado Nacional, el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) desarrolla algunas actividades con los pobladores del Parque Nacional Baritú; el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas está vinculado a las organizaciones de pobladores originarios de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Calilegua y el Programa Social Agropecuario (PSA) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca implementa acciones con algunos de los pobladores que habitan dentro del Parque Nacional Los Cardones. A nivel de ONG's vinculadas al Parque Nacional Calilegua y a su zona de amortiguamiento se encuentran una de alcance nacional (la Fundación ProYungas, de fuerte presencia en la región) y otra representante de productores locales (la `Asociación Personal Ganaderos Organizados" de San Francisco). También en la zona de amortiguamiento de este último Parque Nacional debe mencionarse la presencia de la empresa Ledesma S.A.A.I., una firma productora de azúcar de gran envergadura que cuenta con una fuerte vinculación histórica con el área protegida y con los pobladores de la zona de amortiguamiento, con los que habitualmente ha tenido fuertes disputas. 8.2.2.2.Reqión Centro En el Parque Nacional Talampaya existe una mayor formalización de las instituciones creadas por los pobladores vinculados a la actividad turística dentro del Parque (si bien ellos viven en la zona de amortiguamiento, ya que no hay población dentro del área protegida). Se trata de la Cooperativa de Provisión de Servicios de Turismo y Actividades Afines "Talampaya` Ltda. y la Asociación Civil de Guías del Parque Nacional Talampaya. La primera de ellas efectúa algunos servicios turísticos en un área dentro del Parque y administra los circuitos dentro de su zona asignada. 75 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com Entre las instituciones y agencias estatales, en el área de amortiguamiento de Sierra de las Quijadas (en las poblaciones mendocinas de El Forzudo y El Retamo) también actúan la Dirección de Ganadería de Mendoza y el Programa Social Agropecuario, actuando éste último también con los pobladores de las zonas adyacentes al Parque Nacional Talampaya. En el restante Parque Nacional de esta Región Centro (Campos del Tuyú) se está desarrollando un proceso de encuentros y talleres destinados a la planificación participativa del modelo de gestión del área protegida. En los mismos están participando vecinos, ONGs locales, organismos del Estado (municipio, Ministerio de Asuntos Agrarios de la provincia de Buenos Aires, Subsecretaría de Actividades Pesqueras) y ONGs de nivel nacional (como la Fundación Vida Silvestre). Este proceso tiene una compleja dinámica en la cual se irán asentando las instituciones con las que oportunamente se articularán las acciones del proyecto. 8.2.2.3.Región NEA - Caso PN Rio Pilcomavo Se observa la existencia de un importante número de entidades representativas de pequeños productores, en la mayor parte de los casos conformadas bajo la forma de cooperativas de trabajo localizadas en Laguna Blanca y Laguna Naineck. Entre otras: • Asociación de Productores Frutihortícolas de Naineck • Cooperativa de trabajo Amistad Ltda. (Laguna Blanca) • Cooperativa de provisión de agua y otros servicios públicos Laguna Blanca Ltda.. • Cooperativa de provisión de servicios públicos Laguna Naineck Ltda.. * Cooperativa agrícola y hortícola Amigos de la Primavera Ltda.. • Cooperativa de trabajo Trabajar Unidos Ltda.. (Laguna Blanca) • Cooperativa de trabajo Dignidad y Trabajo Ltda.. (Laguna Blanca) * Cooperativa de trabajo Esfuerzo Compartido Ltda.. (Laguna Blanca) • Cooperativa Agropecuaria Naineck Ltda. También tiene presencia en la zona una ONG de nivel provincial (a diferencia de las precedentes, claramente de carácter local), vinculada a los productores agropecuarios: el Movimiento Campesino de Formosa (MOCAFOR). Esta organización, creada en 1995, está integrada por pequeños productores agropecuarios y obreros rurales desocupados (criollos, indígenas y gringos) y ha desarrollado una amplia labor en la construcción de experiencias cooperativas, colectivas y comunitarias en el ámbito de la producción rural sustentable. En la zona de amortiguamiento, entre otras acciones, gestiona un Centro de Enseñanza y Acceso Informático en la Cooperativa Agropecuaria Naineck Ltda. (integrado dentro del Programa Mi PC, del Ministerio de Economía y Producción). Por el alcance provincial y el nivel de vinculación con la población el MOCAFOR podría convertirse en un actor de relevancia al momento de implementarse las acciones del componente DAS. 76 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactory.com Por otra parte, desde el ámbito estatal hay instituciones locales como el Concejo Deliberante de Laguna Blanca y el Concejo Deliberante de Laguna Naineck, y a nivel de agencias gubernamentales nacionales hay que resaltar la existencia de una Estación Experimental Agropecuaria del INTA en Laguna Naineck, y otra delegación en la localidad de Laguna Blanca. 8.2.2.4.Reción Patagonia En esta región la presencia de habitantes en la zona de amortiguamiento de las áreas protegidas es mucho menor que en el Centro y Norte, dada la baja densidad poblacional del sur argentino. Por otra parte, el tipo de actores presentes se reduce a pequeños productores -aunque en explotaciones agropecuarias de mucho mayor superficie que en el Norte-, principalmente en el Parque Nacional Perito Moreno y en el Monumento Natural Bosques Petrificados- y a empresarios del sector turístico -con mayor presencia en la zona del Parque Nacional Tierra del Fuego-. En la primera de las áreas protegidas mencionadas (en rigor, en la localidad en la que se encuentra la Intendencia del Parque) está ubicada la Asociación de Pequeños Productores Agropecuarios de Gobernador Gregores, y también tiene incidencia una agencia gubernamental: el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). En el Parque Nacional Tierra del Fuego, por la cercanía del área protegida con la ciudad de Ushuaia, también parece que jugará un rol importante durante la ejecución del proyecto la relación de la APN con la Municipalidad. 8.2.3. Sobre la existencia de pueblos oriainarios en las áreas protegidas baio este provecto Con respecto a este punto se identifican que en varias áreas protegidas que están bajo este financiamiento (PN Baritu, PN Calilegua, PN Río Pilcomayo y PN Sierra de las Quijadas) viven en su zona de amortiguamiento comunidades de pueblos originarios. Si bien su organización socio-espacial es diferente entre ellas, destacamos que ninguna de ellas vive dentro del área protegida. Tal situación resulta oportuno mencionar dado que la operatoria con estas comunidades no es la misma que la APN sigue en el caso del Parque Nacional Lanin donde las comunidades indígenas Mapuce viven dentro del área y con las cuales se ha constituido desde el año 2000 el comanejo de sus territorios. Con las comunidades de pueblos originarios de Sierras de las Quijadas, Calilegua y Río Pilcomayo se han fortalecido mecanismos de participación conjunta en diversos proyectos que involucran a la APN y las comunidades, dentro y fuera del área. Pasamos a describir tales experiencias en función de comprender la futura intervención a través de este financiamiento. Dadas las condiciones de vida de estos habitantes, se espera que las acciones que se implementen a partir del componente de Desarrollo de Actividades Sustentables (DAS) del proyecto permita fortalecer su capacidad tanto a nivel de aprovechamiento y preservación de los recursos naturales como en la 77 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com incorporación de habilidades y competencias para el desarrollo del ecoturismo y otras actividades vinculadas. 8.2.3. 1.E caso del Parque Nacional Sierra de las Quiiadas Desde el año 2003 se ha comenzado un proceso de intervención socio productiva con las comunidades de la zona de amortiguamiento. Donde se han generado diversas proyectos con las comunidades criollas e indígenas huarpes que viven en los límites y que, teniendo en cuenta su ubicación relativa a los usos operativos y turísticos del área, sus actividades son diferentes: En el límite Oeste (provincia de Mendoza), viven las comunidades huarpes de las lagunas de Guanacache. En particular dos de las once comunidades tienen contacto y vinculación directa con el área protegida. Son las localidades de El Forzudo y El Retamo. A partir de las condiciones socio-ambientales en las que viven estas poblaciones afirmamos que se encuentran en condiciones estructurales de pobreza: sin acceso a los recursos básicos para la vida (agua en particular), indicadores de enfermedades endémicas (chagas), alto grado de desinterés por parte del gobierno provincial y municipal en el reconocimiento de sus derechos, entre otros datos. Sus actividades económicas se caracterizan por la ganadería caprina de bajo nivel de productividad y comercialización. Sus instancias de representación se componen de un presidente y comisión asesora por cada comunidad, además como instancia superior se compone un consejo superior compuesto por representantes de las once comunidades. Con estas comunidades se ha venido trabajando en el mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas vinculadas a apoyar el desarrollo de los sistemas de captación hídrica y el aprovechamiento de las pasturas para el consumo animal. Al respecto se logró gestionar con éxito un subsidio a la Asociación CAXI (Organización Campesina que representa a los intereses de la Comunidad) por parte del INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social) con el cual se construyeron pozos de agua comunitarios en la comunidad de El Forzudo y El Retamo. También se avanzó en la ejecución de proyectos productivos con el Programa Social Agropecuario para el aprovechamiento sustentable de pasturas con implementación de boyeros eléctricos. 78 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com Además~~~~ ~ se est oread la siucó de ganad qu históricamente!, --R A ~1*'; --1I1 pastoreado dentro de actual Parque Nacional. Al respecto, se ha producido desde el año 2003 un cambio institucional en la mirada de esta situación. Previo a ese momento no existía comunicación institucional con los campesinos huarpes y el ganado no era controlado. Produciéndose entonces una situación irregular dentro del área protegida. A partir del 2003, se comenzó un proceso de reorganización que incluye la aceptación de una cantidad limitada de cabezas vacunas y caprinas por cada unidad doméstica donde no se acepta el ingreso de equinos. De esa manera se pretende proveer de una ayuda a la comunidad dado que las condiciones ecológicas en las áreas cercanas a sus viviendas no pueden proveer de alimento suficiente para el ganado, así también la organización equitativa para todos pretende generar un beneficio comunitario y no individual. De esta manera, en la actualidad se mantiene contacto con los campesinos huarpes involucrados en el manejo de ganado del área y con los campesinos que trabajan en el proyecto del PSA. Esta situación se encuentra avalada por el presidente de la comunidad de El Forzudo (Carmen Rodríguez) con el cual se mantiene un estrecho lazo. Con respecto a las comunidades del Este del parque nacional (provincia de San Luis), son comunidades criollas que también viven en condiciones de acceso limitado a los recursos y derechos básicos de subsistencia. La diferencia en lo que respecta a las comunidades Huarpes en relación al área es que del lado Este se concentra el uso turístico y operativo. Así, los proyectos actuales con las comunidades criollas se centran en: 79 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com • Comisión de Fomento local que tiene a cargo el cobro de acceso al área y obtiene el 20% de lo recaudado. Además tiene a cargo la proveeduría de alimentos y comidas rápidas en el punto más atractivo del Parque. • Cooperativa local de guías turísticos. • Cooperativa de artesanos para la venta del área protegida. En función de estas situaciones de vinculo muy diferenciadas entre las comunidades criollas y huarpes se constituyó en el año 2005 una Comisión de Asesoramiento Local (C.A.L.) que representa a todas las instancias locales y además a los organismos provinciales. De esta manera se pretende manejar el área protegida con el consenso social necesario. Este mecanismo funciona con reuniones periódicas donde se tratan todos los temas vinculados a los intereses locales. La comisión funciona periódicamente y con representación compartida. 8.2.3.2.EI caso de las comunidades guaraníes y kollas vinculadas al Parque Nacional Calilegua y al Parque Nacional Baritú (Reserva de Biosfera de las Yungas) En la actualidad, la región de las yungas se encuentra habitada por comunidades koyas y guaraníes. A partir de la creación de la Reserva de Biosfera de las Yungas se constituyó un espacio de trabajo conjunto con diversos actores sociales en el cual las comunidades de pueblos originarios han tenido un rol preponderante en diversas acciones en conjunto. La gestión de la Reserva está a cargo de un Comité de Gestión integrado por instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales, entre ellos los gobiernos de las provincias de Salta y Jujuy, de la Administración de Parques Nacionales, de la Comisión Regional de la Cuenca del Río Bermejo, y de los Comités Zonales. Los Comités Zonales (CZ) están integrados por distintos actores de la sociedad civil y del Estado. Se reúnen en forma periódica, siguiendo sus propias reglas de trabajo y participación. Los representantes de estos Comité Zonales llevan sus inquietudes al Comité de Gestión para alcanzar una visión y una estrategia de trabajo integral para la reserva. Los comités zonales son: CZ Norte: Los Toldos, Santa Victoria Oeste y áreas vecinas; CZ Centro Salta: S. R. de la Nueva Orán y áreas vecinas; CZ Centro Jujuy: Calilegua, Lib. Gral. San Martín y áreas vecinas; CZ Sur: S.S. de Jujuy, Palpalá y áreas vecinas. La gestión se basa en un trabajo intersectorial donde la suma voluntades y esfuerzos individuales confluyan en una misma dirección. Geográficamente podemos afirmar que en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Baritú se identifican a la Unión de Comunidades Aborígenes Victoreñas y la Unión de Comunidades Kollas Victoreñas del Departamento Santa Victoria Oeste. No obstante, todo el trabajo relacionado con los pueblos originarios se ha realizado y se viene realizando desde el Parque Nacional Calilegua. Principalmente por su capacidad operativa y técnica para el desarrollo de este componente. 80 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com La zona de amortiguamiento y de influencia del Parque Nacional Calilegua (PNC) está constituida por los departamentos Ledesma y Valle Grande. El Departamento Ledesma es el que posee la mayor diversidad étnica de la provincia (4 grupos étnicos) y concentra 19 comunidades aborígenes con personería jurídica, aunque conocemos la existencia de un número similar de comunidades no registradas o con personería en trámite (García Moritán 2006). La gran cantidad de guaraníes que viven en Libertador General San Martín consisten, en gran medida, en trabajadores de los ingenios azucareros. En el mundo guaraní, la mayoría de las comunidades adhieren a una o más organizaciones de mayor complejidad como la APG, el Concejo Mburubicha y otras (García Moritán 2006). El Parque Nacional Calilegua ha planificado en el marco del Programa de Trabajo denominado Reserva de la Biosfera de las Yungas (RB Yungas) una estrategia de trabajo conjunta con las comunidades de pueblos originarios de la región, cuyo objetivo final es el manejo integral y participativo del área protegida a través de canales formales establecidos. Dentro de esta estrategia se definieron las siguientes líneas: 1. Desarrollo de infraestructura básica Instalación de cartelería y señalización dentro del Parque Nacional tendientes a informar y orientar a turísticas y pobladores locales; diseño y desarrollo de senderos de interpretación de la naturaleza y miradores naturales para educar a visitantes acerca de las características naturales del Parque; 2. Protección y conservación de la fauna autóctona análisis de los patrones de la distribución natural y el comportamiento de la taruca y el tigre (yaguareté) tendientes a garantizar la conservación de ambas especies; análisis de la capacidad de carga de las praderas naturales y la competencia por herbivoría entre la fauna local y exótica (bovinos y ovinos); desarrollo y puesta en funcionamiento una estación de fauna silvestre para animales incautados; restitución al medio natural 1 conservación en hábitat especial; 3. Desarrollo local comunitario descripción y caracterización de modelos de uso del suelo en fincas, zonas de pastoreo de ovinos y bovinos y áreas de aprovechamiento forestal ubicadas en la zona de amortiguamiento; propuesta de modelos de aprovechamiento forestal, manejo pecuario y agrícola que favorezcan la persistencia de los recursos naturales; capacitación a comunidades locales para la elaboración de artesanías (cuero, lana y madera), fomento 1 fortalecimiento de las organizaciones de base y el desarrollo de actividades ecoturísticas y etnoecoturísticas; 4. Participación pública local y difusión talleres con comunidades locales para fomentar la participación pública 1 fortalecimiento del Comité Zona Centro Jujuy; difusión regional de actividades y 81 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com beneficios socioeconómicos y ambientales del PN Calilegua y de la Reserva de Biosfera; A la vez, en dicho Programa se ha elaborado e implementado una propuesta de trabajo denominada "Ñandereta", La Casa Guaraní, cuyo principal objetivo es generar un espacio físico receptivo propio con la infraestructura tradicional guaraní para visitantes a la región. También se ha mantenido una participación pública efectiva y constante de los dirigentes del las comunidades guaraní y kolla en el seno del Comité local de la RB Yungas. Además, el Parque Nacional ha avanzado en la incorporación de las comunidades del área de amortiguamiento a las reuniones técnicas efectuadas en la zona propuesta como Corredor ecológico de las Yungas (PN Calilegua-PN Baritú-PN El Rey). Asimismo, con la comunidad guaraní de la localidad de Calilegua se han implementado jornadas de capacitación mutua en temas de interés compartido: revalorización de la simbología guaranitica a partir de manifestaciones populares, saberes ancestrales (leyendas de la región, medicina tradicional) y rescate de la lengua madre. Con el objetivo de promover el fortalecimiento institucional y el desarrollo de las comunidades indígenas y campesinas también se han instalado una red de radios comunitarias en la región. En este marco, se ha implementado un Sendero cultural guaranitico que se encuentra manejado totalmente por guías guaraníes y además se le ha cedido la explotación del camping del Parque Nacional. A nivel de relaciones interinstitucionales, se han realizado trabajos de cooperación mutua con el municipio de Libertador General San Martín en las áreas de trabajo correspondientes al turismo y relaciones comunitarias fortaleciendo las mismas con capacitaciones conjuntas a escuelas de nivel primario y secundario. Conjuntamente con el Ministerio de Educación provincial, se efectuaron tres experiencias piloto de inserción de contenidos educativos alternativos para la consolidación de los objetivos socio-ambientales del área protegida. 8.2.3.3.EI caso del Parque Nacional Río Pilcomavo La comunidad toba se encuentra asentada en la Colonia "La Primavera", que en la estructura territorial del entorno del PNRP está ubicada en el sector Palma Sola- Naineck (en la periferia del AP). El vinculo y relación de trabajo con esta comunidad ha sido muy bajo. No obstante, la ejecución de este proyecto obliga al cumplimiento de todo el marco normativo ya expuesto y al cumplimiento de toda la normativa que se diseñará oportunamente para este proyecto, incluida la política de participación indigena del Banco Mundial. 82 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com A continuación, con el objetivo de resumir los más importantes hallazgos expuestos en los puntos sobre "Instituciones" y "Análisis de Stakeholders" se presenta un cuadro en el que sintetiza la información desarrollada. AREAS CON COMUNIDADES CRIOLLAS DENTRO DEL AREA PROTEGIDA Típologia de actores / Area PN Baritú ¡ RN El PN Los Cardones Protegida Nogalar . Agricultores dentro del Pequeños Pobladores criollos area protegida 60% se destina al mejoramiento de los sistemas socio económicos basado en el desarrollo de modelos agroecológicos sustentables y a la diversificación de las actividades prediales y comunitarias en función de la promoción de la producción artesanal y la prestación de servicios turísticos de bajo impacto económicamente rentables; > 30% se destina al fortalecimiento de las capacidades organizativas comunitarias; y > 10% se destina a la promoción de los valores culturales comunitarios criollos y de los pueblos originarios. En el cuadro que se presenta a continuación se detallan los montos por áreas protegidas y grupos de temáticas generales. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com AREAS PROTEGIDAS Teralicas generales Temáticas especifircas -Total Bantú / El Cablegua y los Campo de . Sierra de las Campos Rio - O -Perio Bosques. Tienra del Nogalar Yungas Cardones los Alisos OTauama Cu¡ladas del Tuyu Pilcomay:-- --Moreno Peinficados F uego. Transferencia (provisión y capacitación) de tecnologia ambientalmente sustentable para pequeños productores minifundistas y trabajadores Mejoramiento de los sistema transitorios agropecuanos. socio económicos basado en Incorporación de nuevas líneas de producción el desarrollo de modelos sustentadas en el aprovechamiento de recursos agroecológiicos sustentables naturales nativos. Ordenamiento de usos productivos ambientalmente detenorantes y de baja eficacia productiva. 450.000 600.000 420.000 180.000 450.000 480.000 60.000 198.000 102.000 90.000 270.000 3.300.000 Formación, perfeccionamiento y asesoramiento para Diversificación de las la prestaaón de servicios turisticos. actividades prediales y Provisión de infraestnuctura y equipamiento para la comunitarias en función de la Implementacón de nuevos servicios turisticos. promoción de la producción artesanal y la prestación de Formación, perfeccionamiento y asesoramiento en servicios turisticos de bajo la producción y comercialización de manufacturas impacto económicamente artesanales. rentables Promoción de experiencas de aprovechamiento del patrimonio cultural . Recuperación de la historia crolla rural y urbana. Promoción de los valores Apoyo a la producción cultural comunitaria de culturales comunitaros pueblos onginaros (oral, escrita, promoción de la cnollos y los pueblos lengua madre, medicina tradicional). 75.000 100.000 70.000 30.000 75.000 80.000 10.000 33.000 17.000 15.000 45.000 550.000 onginanos. Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación, induyendo la provisión de bienes y servicios. Capacitación en organización, planificación Fortalecimiento de las gestión de emprendimientos comunitaros. capacidades organizativas Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de 225.000 300.000 210 000 90.000 225.000 240.000 30.000 99.000 51.000 45.000 135.000 1.650.000 comunitarias información y comunicación, induyendo la provisión de bienes y servicios. Total en $ 750.000 1.000.000 700.000 300.000 750.000 800000 100.000 330.000 170.000 150.000 450.000 5.500.000 Total en US$ 245.902 327.869 229.508 98.361 245.90 262.295 32.787 108.197 55.738 49.180 147.541 1.803.279 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 13.Comentarios preliminares sobre el subcomponente D.A.S. del Subsidio GEF TF-028372-AR El presente análisis preliminar fue proporcionado por la Unidad Ejecutora de Proyectos, a fin de generar un marco de análisis y reflexión que sea de utilidad para la aplicación de esta futura línea de financiamiento. EVALUACIÓN DEL SUBCOMPONENTE DAS 1. PRESENTACIÓN. El presente informe pretende presentar en forma sintética los principales resultados y procesos surgidos a partir de la intervención de la APN mediante el subcomponente DAS del PCB en la zona de influencia de los PN: San Guillermo (SG); Quebrada del Condorito (QC); Copo (CO); Monte León (ML) y Mburucuyá (MB). Debemos mencionar en primer término que en general los PN que constituyen el área de trabajo del Subcomponente DAS, tienen en sus áreas de influencia una población pobre, que realiza actividades ganaderas en pequeña escala y agricultura de autoconsumo con comercialización de excedentes. El PN ML muestra una situación distinta pues está rodeado de campos extensos donde se practica una ganadería ovina de tipo empresarial. Este informe, básicamente, intenta señalar aquellos aspectos metodológicos y de gestión que han favorecido y/o dificultado el éxito del proyecto. 2. DISEÑO DEL DAS Y LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN. Sin duda el DAS ha sido un componente muy novedoso y de amplia aceptación por parte de los pobladores ubicados en el área de influencia de los PN. Hoy la gente tiene una imagen totalmente diferente de lo que es la APN, sus funciones y posible alcance en cuanto al trabajo con comunidades. No obstante, como en toda experiencia nueva y sobre la cual no existían antecedentes ni lecciones aprendidas a tener en cuenta, se han cometido errores y se enfrentaron algunos obstáculos importantes, a saber: Sobre los criterios de focalización. Si bien ha sido un acierto la focalización geográfica (definición de una zona denominada "amortiguamiento" o 'de influencia' del PN, el criterio de inclusión/exclusión de comunidades para la asignación de fondos, generó algunos conflictos en las comunidades, porque fue definido de manera poco precisa, librando el criterio de inclusión a aspectos de difícil valoración objetiva. Por ejemplo, prácticamente todas las familias se consideran 'de escasos recursos', sin embargo muchas veces existe heterogeneidad al interno de cada comunidad. Cuando es indefectiblemente necesario 'focalizar', es recomendable utilizar PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com criterios más precisos de inclusión (NBI, línea de pobreza, o criterios combinados), para evitar conflictos y problemas de inclusión/exclusión de beneficiarios. Como se usó un mecanismo de focalización geográfica (zona de amortiguamiento o de influencia), todos los habitantes en esa área se sienten con derecho a acceder a los recursos, entonces el segundo criterio de focalización ('escasos recursos') puede entrar en conflicto con el primero. Por otro lado, el seleccionar como sujetos del beneficio del programa sólo a pobladores de escasos recursos, limita todo esfuerzo de integración vertical con pobladores más capitalizados que no se benefician de la intervención y -en consecuencia- no participan de las actividades de los proyectos. Esto no se presenta como un escenario favorable a la hora de adoptar un enfoque de desarrollo territorial, como el que se intentó impulsar. Sobre las convocatorias y las entidades de apoyo existentes. El proyecto logró una inserción rápida, y a escasos meses de haber iniciado el diagnóstico que sustentó el análisis de las realidades y la priorización de acciones a apoyar, las comunidades expresaron sus intereses e ideas de proyectos que podrían ser utilidad para ellas. No obstante, a la hora de traducir los problemas y demandas en proyectos concretos, el tiempo y mecanismos para las convocatorias realizadas no acompañaron el esfuerzo inicial. Además, cabe mencionar que muchas demandas no fueron atendidas, mientras que en algunos casos fue posible apoyar sólo parcialmente ciertas inquietudes. Esto se debe a tres motivos principales. Un problema que se repitió en todos los PN, excepto el PNQC , es que en general no existen entidades de apoyo dispuestas a trabajar sobre los temas demandados, con este sector de pobladores para determinadas áreas o temas demandados o sus montos son insuficientes para generar un proyecto viable. El manual operativo del PCB no contemplaba el pago de la asistencia técnica y de pre-inversión (formulación de proyectos). Esto ocasionó que el proceso de formulación no pudiera desarrollarse en el tiempo y con la profundidad necesaria, lo cual obligó a dedicar un tiempo para reajustes una vez aprobados los mismos, retrasando todo el proceso de ejecución. En ciertos caso especiales como el ocurrido con los Subproyectos Turísticos y Artesanías en el PNSG, se comenzó el trabajo con una institución (Facultad de Turismo de la UNSJ) que no tenía la experiencia ni capacidad para apoyarlos técnicamente por lo que hubo que contratar desde la UEP una especialista en el tema, quien re-formuló los mismos, Este proceso tuvo el agravante de tener que 'excluir' a pobladores que por incapacidad de la entidad anterior habían sido convocados a proyectos que eran inviables. Esta técnica, contratada por el PCB, logró reformular los proyectos y hoy ya fueron ejecutados con mucho éxito, pero se perdió mas de un año y se generó un 'costo social' alto frente a aquellos pobladores que sus proyectos fueron considerados inviables. Actualmente se reconocen honorarios mínimos para Preinversión y Asistencia Técnica, pero el mecanismo de la contratación directa de técnicos, cuando no existe una entidad local para ejecutar cierto tipo de proyectos, es -quizás- una solución a la falta de instituciones especializadas y una oportunidad para que el subcomponente DAS apoye la totalidad de inquietudes y necesidades detectadas 106 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com en los diagnósticos socio-productivos iniciales. En el futuro debiera reverse la operatoria del subcomponente e implementar la contratación de recursos humanos y/o instituciones especiales para atender demandas no cubiertas por las entidades locales. Hay que señalar que -para muchas entidades- el esfuerzo necesario para acompañar los proyectos, ha excedido sus capacidades institucionales actuales, más allá del alto compromiso y voluntad que se ha evidenciado en cada uno de los técnicos afectados a los proyectos. La inexistencia en la zona y en las provincias de instituciones capaces de apoyar la formulación y ejecución de cierto tipo de proyectos demandados en la zona de influencia de los PN ha sido un gran obstáculo al PCB. Por ejemplo, existe un importante número de tecnologías apropiadas (por ejemplo la cocina económica, uso de energía solar para calefaccionar ambientes y agua, etc.) que van en sintonía con las necesidades locales y los objetivos del Subcomponente DAS. El haber asumido que estas instituciones existían en la zona, incluso cuando ya los diagnósticos habían señalado la existencia de una 'oferta' limitada, y -además- pensar que estas entidades contarían con los recursos humanos para trabajar en la convocatoria del PCB, ha sido un error. En algunos casos, si bien existía una institución con competencia técnica en el tema, la misma no contaba con movilidad o no cumplía con los requisitos administrativos para poder participar de la convocatoria. En tal sentido, muchas demandas no pudieron ser atendidas. Sobre los proyectos como forma de acceso a los recursos. La intervención del DAS por medio de proyectos (lógica de recursos 'concursables' o satisfacción de la demanda), en contraposición con las típicas lógicas asistenciales en la zona (asignación centrada en la oferta), ha sido muy positiva. Esto ha obligado a los potenciales usuarios a identificar problemas y planificar posibles soluciones, generando un pequeño proyecto para materializar las mismas. Esto ha contribuido también a racionalizar el uso de los recursos e involucrar activamente a los pobladores. Si bien existieron diferencias según cada entidad de apoyo y la cantidad de proyectos que ellas presentaron, la lógica de acceso a los recursos por medio de los proyectos ha sido una práctica positiva para el DAS y una experiencia interesante para la gente, ya que la mayoría nunca había participado en un proyecto. No obstante, hay que señalar algunas limitaciones. En primer lugar, la lógica de los proyectos no siempre permite atender cuestiones o problemas de mayor envergadura. Dicho de otra manera, existen factores estructurales que condicionan el desarrollo sustentable de la zona y que no son atendidos por el proyecto. Por ejemplo, situación de tenencia de la tierra, obras de captación de agua para hacer más eficiente el aprovechamiento de este recurso, que quedan excluidas del alcance del DAS. En segundo lugar, los montos por familia a veces no permiten generar el mejor proyecto para esa familia, limitando -en consecuencia- su impacto; en tal sentido, en futuros proyectos, debiera fijarse un criterio más flexible, para que el 107 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com financiamiento acompañe la estrategia de desarrollo que en cada caso se defina, evitando que funcione como un 'corsé' que condiciona las mismas. En tercer lugar, aún cuando se habían previsto en la operatoria la existencia de fondos para capacitación, los cuales serían implementados a partir de las necesidades concretas que de la intervención fueran surgiendo, estos fondos finalmente no estuvieron siempre disponibles. En el PNQC existían para el último periodo de ejecución, iniciativas para capacitaciones, las que no tuvieron curso. Y muchas otras que podrían haber sido planteadas para acompañar la estrategia de intervención en la zona, se desestimaron antes de su presentación por la falta de fondos. En tal sentido, la capacitación, uno de los factores que sin duda contribuye al éxito de cualquier intervención en comunidades, no tuvo el peso (en cuanto a recursos) que debiera haber tenido. 3. ARTICULACIÓN ENTRE LA APN, EL PCB Y LAS ENTIDADES DE APOYO. En términos generales hay que señalar que no ha existido, según se evidencia desde la distancia, una política clara y continua respecto a la articulación entre los diferentes órganos de la APN y el PCB, y de éstos respecto de las entidades de apoyo. Sin duda es un espacio que se ha ido construyendo desde abajo y junto a la marcha del proyecto, sorteando en este proceso importantes cambios en la conducción nacional del país y las autoridades de la APN, así como cambios en las instancias intermedias y de integrantes del propio PCB. La cuestión de la articulación, que ocupa un espacio trascendental cuando en un proyecto como el presente intervienen una gran cantidad y diversidad de entidades, puede ser analizada desde dos aspectos: interna, y externa. Se asume la articulación interna como aquella que vincula a los órganos que desarrollan su labor desde la APN, básicamente el PCB, la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas, las Delegaciones Regionales y las Intendencias de los PN. La articulación externa puede ser entendida como aquella que vincula a la APN y sus órganos con entidades independientes de ella, ya sean públicas, privadas u organizaciones de la sociedad civil. Articulación interna. Sin duda, la mayor o mejor articulación entre los diferentes estratos, órganos y entidades, ha dependido fuertemente del perfil (profesional y personal) de los agentes a cargo de cada una de las áreas. No obstante es importante resaltar que no siempre las incumbencias profesionales y técnicas de cada una de las reparticiones han sido claras, o definidas de antemano. Incluso, cuando se han creado normas u operatorias para 'aceitar' las relaciones y los mecanismos de cooperación entre diferentes áreas, muchas veces éstas normas han sido incumplidas. Tampoco se han creado suficientes mecanismos o espacios para la articulación entre las DR, los técnicos del PCB y de las áreas respetivas a nivel nacional. Salvo un taller realizado a finales del año 2004, el cual tuvo como principal propósito identificar y acordar los lineamientos generales para el trabajo con pobladores desde la APN, no se han realizado otros eventos similares. Incluso 108 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com este primer taller, no tuvo la continuidad acordada y demanda por quienes trabajan en terreno. Desde lo que se observa a nivel del trabajo de promoción del DAS en terreno, han existido dificultades en la articulación entre el PCB y la APN, quizás no tanto a nivel de la toma de decisiones o políticas de desarrollo, sino a nivel de procedimientos administrativos. Las mismas se observan especialmente a nivel de la UEP y los PN, que mostraron dificultades de coordinación y comunicación, mas notorias en ciertos PN como ejemplo SG. Articulación externa. A nivel del trabajo en terreno, la articulación entre el PCB y las diferentes entidades ha sido muy heterogéneo. Con algunas entidades se logró una buena articulación. No obstante, esta articulación no ha sido tan positiva con otras. entidades, hay que resaltar que aún cuando se pudieron ejecutar prácticamente todos los proyectos acorde a lo planificado, por lo general no se logró la articulación de las entidades entre sí, y de éstas con el PN. Sólo en casos excepcionales las diferentes entidades se han puesto de acuerdo para realizar actividades en forma conjunta. Salvo en ejemplos aislados, como el ocurrido en el PNSG, en donde un convenio entre ASPA, entidad responsable del Subproyecto, hizo un convenio con el Consejo de Educación Provincial, lo cual posibilitó adquirir con un financiamiento adicional una sala para la extracción de miel para un grupo de la localidad de Tudcum en Tudcum. Más allá de ello, hubo muchas dificultades para que estas acciones conjuntas se conviertan en espacios para una reflexión sobre desarrollo sustentable y acción conjunta continua en la zona. Por lo general, cada entidad se ha concentrado en la ejecución de su propio proyecto, superponiéndose en muchos casos actividades de diferentes entidades en una misma comunidad. En cuanto a la articulación externa, también hay que señalar dificultades u obstáculos en relación a la coordinación del DAS (a nivel local) con instituciones que operan en la zona y trabajan con prácticamente la misma población objetivo. Una de las principales dificultades en este sentido, es por ejemplo con el Plan Manos a la Obra, el cual se implementa desde el Municipio con fondos del Estado Nacional o empresas mineras como es el caso de San Juan a quienes repetidamente se ofreció realizar un trabajo coordinado, para evitar superposición de beneficiarios sin que se lograran resultados, perdiendo la oportunidad de potenciar el apoyo al desarrollo que estas organizaciones ofrecen. A pesar de muchos esfuerzos por encontrar espacios de consenso, e intentos por sumar al trabajo con comunidades, no se tuvieron resultados adecuados. Estas fallas de posibilidades de interacción, se manifestaron en algunos casos extremos internamente en la APN, lo que obligó a que el subcomponente DAS tuviera que implementarse en forma prácticamente independiente en la zona, sin contar con el apoyo del la Intendencia del PN, lo cual debilita fuertemente las condiciones de sostenibilidad del trabajo con comunidades una vez finalizado el PCB/GEF/BIRF. En este caso, es evidente que existe cierto nivel de 'anarquía', o -al menos- una contradicción de intereses a nivel de la APN, en tanto -por un lado- se adopta el 109 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com PCB/GEF/BIRF, que supone el trabajo con comunidades, y -por otro lado- no existe decisión política que obligue a los guardaparques locales a trabajar con los pobladores del área, o -por lo menos- apoyar logísticamente las acciones en este sentido. 4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y PERSONAL PARA EJECUTAR EL DAS. En cuanto a la estructura y la forma de implementación del DAS, hay que señalar que se observa como muy positiva la figura de un coordinador nacional a cargo del DAS, quien ha fijado su espacio físico de trabajo en el área de la APN relaciona al trabajo con pobladores. Esto sin duda, ha permitido una mejor inserción del DAS respecto de las acciones de la APN en este campo de intervención. No obstante ello, no se ha observado, por parte de la APN, una asimilación profunda del DAS y sus acciones como si fueran parte de la estrategia general de conservación y desarrollo de la APN. Muchas veces se marca la diferencia, haciendo alusión a 'los del banco mundiaf (por quienes trabajan con los proyectos financiados por el GEF), sin incluirlos o aprovecharlos como una herramienta o recursos más de la APN. El haber seleccionado un promotor local en las áreas protegidas donde el PCB ha tenido intervención, se observa como altamente positivo. Sin duda, esto ha facilitado la realización de un diagnóstico profundo de la zona, la inserción del proyecto y la APN en estas comunidades (donde antes no existía trabajo desde la APN), la identificación de entidades de apoyo y la formulación de proyectos, y el seguimiento posterior de los mismos. Incluso, si se compara con aquellos parques donde -por una u otra razón- no hubo promotor, o el mismo no tenía preparación y experiencia específica, los resultados son claramente diferenciales respecto de aquellos parques donde sí hubo un promotor con el perfil profesional adecuado. 5. GESTIÓN DEL PCBIAPN E IMPLICANCIAS PARA EL DAS. Uno de los aspectos centrales al respecto, tiene que ver con los "tiempos administrativos" de la APN y las normas de procedimientos para la transferencia de los fondos, los cuales no siempre favorecieron el desarrollo ideal o esperado de las actividades a terreno. Si bien algunas instituciones han demorado en la rendición de algunos desembolsos, El proceso de evaluación por parte de DR y del EAS a lo que se suma la demora en la entrega de la correspondencia por el correo, determinó que el tiempo promedio que a tomado la UEP transferir la cuota siguiente ha sido de -al menos- un mes. Esto ha obstaculizado el trabajo de las entidades, suspendiendo viajes en períodos importantes o no pudiendo cumplir con el cronograma de compras del proyecto. Lo mas grave fue que el aporte GOA (Administración de Parques Nacionales), se transfirió con un retraso de -al menos- dos meses. Esto no sólo complica la ejecución, sino que incrementa los gastos administrativos que deben afrontar las entidades de apoyo. Otro aspecto a considerar de la operatoria administrativa, es la falta de experiencia de algunas entidades para manejar fondos externos, y la coexistencia de sus propias administraciones, las cuales se rigen muchas veces, por normas diferentes. Esto ha implicado varias horas extra de trabajo y serios errores por 110 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com parte de las entidades de apoyo en su afán de operar correctamente. Si se asume que el PCB/GEF no cubre los costos de administración de las entidades, entonces se entiende también por qué para ellas una administración compleja afecta su desempeño, y -en consecuencia- el de todo el GEF. Sin duda, hubiera sido conveniente que quienes están a cargo de la administración el PCB y la APN mantuvieran una reunión con los referentes administrativos de cada entidad de apoyo, no sólo a los efectos de explicar las operatorias, sino para lograr acuerdos prácticos de trabajo. Para futuras intervenciones es fundamental que la asignación de fondos de cada cuota (GOA, GEF) se haga en forma completa. La operatoria de otorgar hasta un máximo del 25% de la cuota en cada desembolso, ha ocasionado complicaciones en algunos casos puntuales a la hora de realizar las adquisiciones de los bienes financiables por el DAS. Es entendible como una forma de resguardar o proteger los fondos de los proyectos frente a un posible incumplimiento de las entidades de apoyo; no obstante, hay que señalar que es un factor de retraso y demoras en la ejecución, sobre todo para aquellos proyectos cuyos beneficiarios requieren la adquisición de un bien que supone el total de la inversión, y que -en tal sentido- debía ser adquirido en un solo pago. Para futuras intervenciones, sería oportuno flexibilizar la operatoria de desembolsos acorde a cada proyecto y no como un criterio rígido y fijo para todos. lll PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com 14. Bibliografía citada y de referencia Belli, E. 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This it wouid do by improving the policy framework, strengthening institutional capacity at federal and provincial levels, improving information delivery services, facilitating the involvement of small and medium-scale farmers, land owners and producers in environmentally-sustainable forms of forestry, agriculture and agro forestry, by institutionalizing environmental safeguards and incorporating best practices into activities which draw on the natural resource base, strengthening conservation efforts, strategic planning, and by encouraging more private-sector involvement in service provision. The proposed project wouid be implemented by SAGPyA, SAyDS, APN and provincial authorities. The National Parks Administration (APN) would manage the conservation and protected areas Component. The Conservation and Protected Areas Component to be implemented by APN wouid have the primary objective of strengthening APN's capacity to consolidate and manage the existing parks and reserves of the national protected areas system (SNAP). A sub-component of the project will develop studies to evaluate the future expansion of the SNAP to ensure protection of the poorly represented and highly-threatened Chaco ecosystem. Specifically, it aims to strengthen management capacity of ten priority protected areas and to upgrade APN's capacity in Buenos Aires. Infrastructure, training, equipment and incremental costs would be financed in the existing parks, along with the renovation and modernization of one or more of APN's historic buildings in Buenos Aires. Sustainable use subprojects wouid be financed to in order to include surrounding populations in the buffer zone management and enlist their cooperation in conservation-oriented activities in and around the parks. The specific Chaco regional studies which would be prepared during this first operation, would bring APN, in cooperation with SAyDS, SAGPyA (including INTA) and the provinces, together in a consultative, technical process to establish the framework for a biological - sustainable use corridor to link the Argentine Chaco with that of Paraguay and Bolivia. The social assessment (SA) will profile the characteristics of the component's beneficiaries and stakeholders, impacts of the project on these groups, and identify the differences in assets and capabilities to access project benefits. It would also conduct a screening exercise to identify any indigenous groups that may be impacted or involved and carry out the the required social assessment, free prior informed consultations and drafting and consulting of either an IPP or 116 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com IPPF, as appropriate. As work in the Chaco corridor sub-component wouid strictly be preparatory studies and discussions with local governments, the social assessment for that element is deferred to a later date and is not included in this TOR.. In addition, the SA will address the potential to limit access to resources or sources of livelihoods in the context of OP 4.12 (Involuntary Resettiement) and establish a Resettiement Plan or Resettlement Policy Framework as appropriate and set forth in annex A of said OP. Background information - APN Component The national protected areas system of Argentina, managed by the Administración de Parques Nacionales (APN), is the oldest in South America, covers 3.5 million hectares, and includes 35 protected areas and 4 "natural monuments". These protected areas include mountains, forests and glaciers in Southern Patagonia and Tierra del Fuego, a small fraction of the highly threatened Chaco forests, sub-tropical rainforests in the Yungas and Upper Parana Atlantic Forest including the spectacular waterfalis of Iguazu National Park. Still, national parks cover only 1.3 % of the country. Since 2002, tourism in Argentina has shown dramatic growth. In 2004, 3.4 million non-resident tourists spent US$2.5 billion, equivalent to approximately half of total service exports. Some of Argentina's major tourist attractions are its national parks, many of which are spectacularly beautiful, and some of which are well endowed with infrastructure and human resources. Some parks have reached their limits and are unable to sustain increases in tourism and simultaneously maintain adequate levels of protection due to a lack of infrastructure, user services and management. lnvestment in such areas wouid serve to both stimulate tourism and growth in rural areas and increase conservation efforts. Purpose and Objectives In cooperation with and under the supervision of APN, the consultant will carry out a social assessment in order to formulate and refine project activities targeted to stimulate the positive involvement of local inhabitants in the upgrading and successful functioning of the 10 National Park Areas to be supported under the project. Parks targeted for inclusion are Calilegua, Los Cardones, Campo de los Alisos, Río Pilcomayo, Sierras de las Quijadas, Talampaya, Bosques Petrificados, Perito Moreno, Campos del Tuyú, and Baritú/EI Nogalar. In addition some infrastructure upgrades and renovations are to be done to the historic APN building in Buenos Aires to improve management, public information facilities and access to the protected areas system. The work will be accomplished by carrying out a detailed social assessment using secondary and primary data sources and in accordance with OP 4.10 Annex A. The assessment will focus on human populations surrounding target areas (with particular attention to ethnic or indigenous populations and the rural poor) and those that may potentially be adversely or positively affected by the establishment and future functioning/management of the protected area as well as the specific investments in infrastructure and sustainable development 117 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com activities. The assessment will also work to formulate in conjunction with target populations either a draft lndigenous Peoples Plan or Indigenous Peoples Planning Framework (or both) based on the guidelines provided in World Bank Operational Policy 4.10 (Indigenous Peoples) and its annexes B and C as may be required. In this context, special attention must be given by the consultant to establish a process of free, prior and informed consultation with indigenous peoples,. The social assessment shouid be conducted holistically to yield as complete an analysis as possible of the human populations potentially affected by the proposed project. The assessment shouid also help in determining how best to encourage local support for, involvement in and benefit from the upgrading of the target protected areas. Potential limitations of access to resources and livelihoods shouid be assessed. The following elements are to be included in the assessment: Screening and Social Assessment of Indigenous lssues Profile of social situation in target parks and buffer zones Mitigation of Adverse Effects of Project Activities Benefits to Local Populations Stakeholder Participation Free prior informed consultations with indigenous peoples Capacity Assessment of Local Groups Institutional arrangements and supervision Monitoring and evaluation of outcomes and impacts (i) Screenina and Assessment of lndicenous lssues with Planning Option. Conduct an initial screening of all proposed target parks to determine if indigenous people are present in, or have collective attachment to, the project areas. lf the screening indicates that lndigenous Peoples are likely to be present in, or have collective attachment to, the project area, but their presence or collective attachment cannot be determined until the programs or subprojects are identified, the borrower prepares an lndigenous Peoples Planning Framework (IPPF). In other cases, where screening indicates clearly that lndigenous People will participate in or be affected by the project, the borrower prepares an lndigenous Peoples' Plan (IPP). Findings are to be elaborated in a draft of the Project lndigenous Peoples Plan (IPP) or Project Indigenous Peoples Participation Framework (IPPF), as needed, following the guidelines provided in the Worid Bank's OP 4.10, lndigenous Peoples and its annexes B and C. (ii) Profile of Social Situation in target parks and buffer zones. The consultant will prepare an assessment regarding the social situation in and around each of the target park areas as they relate to the project activities in accord with OP 4.10 annex A. The length and detail of the assessment will vary according to the complexity of the situation. The purpose of this task is to describe what constraints, risks and opportunities to local populations are posed by the project. This may be done through the use of readily available documentation, literature, socio-economic studies, studies of natural resource use of these or similar populations, government statistics, land tenure records, maps and other 118 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.Ddffactorv.com pertinent sources. In general, the assessment should contain the following elements: description of the socio-cultural, institutional, historical and political context in which the project will operate. The review shouid include qualitative descriptions and quantitative indicators of development trends relevant to the project, such as significant demographic changes, ethnicity, gender, age, patterns of asset ownership and livelihoods, external political or economic environment, etc. (See checklist below.) Field visits shouid be made on a selective basis to the target parks in cases where there are potential indigenous issues to address/verify, or where local populations exist and wouid be participating in the work or be impacted by it, or to fill gaps in the information base. Field visits wouid include in depth interviews with key informants with specialized knowledge of the potentially affected populations, such as Park Intendentes and rangers, community or rural union leaders, extension agents, commercial middiemen, and representatives of civil society organizations. In some situations local stakeholder meetings may be required to present the introduction to the project and solicit local opinions on their potential involvement. Checklist for social profiles: Demographic characteristics: spatial distribution, composition (age, gender, ethnicity, etc.), growth rates, migration patterns, household characteristics (including women headed households), health status, educational and literacy levels. Local land and resources tenure and other mechanisms of resource allocation, use and control; inheritance patterns; local political and administrative controls over resources. Economic livelihood and productive systems (including subsistence and commercialized activities); division and availability of labor (including seasonality); productivity; value added activities, storage and marketing systems; incomes (on-farm, off-farm). Resource use and consumption patterns. Attention shouid be directed toward environmentally sustainable practices and local resource use knowledge systems, as well as destructive and non-sustainable practices. Spatial nature of resource use patterns, with particular attention to the proposed protected area; problems with resource management; trends in productivity. Social and political organization: local government; traditional groupings (social stratification and differentiation), decision making and consultation systems; conflict resolution mechanisms; integration in regional and national fora Capacity of local institutions and groups to participate in decision making, implementation, operations and evaluation. 119 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactorv.com Attitudes toward biodiversity protection and sustainable resource use, as weIl as toward participation in related conservation and resource management activities. (iii) MitiQation of Adverse Effects of Proiect Activities. Identify any potential adverse effects caused by the upgrading of the protected areas or buffer zone activities on the local human populations and counter-measures to mitigate the identified effects. Special attention must be given in the context of OP 4.12 regarding Involuntary Resettiement, particularly in light of para. 7 that specifically addresses establishment of protected areas.3 Adverse impacts on communities may be caused through increasingly controlled access to hunting, grazing or other human activities in the core area or potential restrictions or upgrades to enforcement resulting in restrictions to timber/fuelwood in the parks or buffer zones, among others. These aspects must be identified during the preparation of the SA and the appropriate instrument developed accordingly (Resettlement Plan or Resettiement Policy Framework). (iv) Benefits to Local Populations. Possible project benefits to populations in the buffer zones (for example, legalization of land claims, access to resources and technical assistance for improved land management, alternative energy sources, and environmentally sustainable income-generating projects in horticulture, bio-technology and/or eco-tourism, among others); (v) Stakeholder Participation. This section of the SA shouid address the participation of the local communities in the project activities and their involvement in the long-term sustainability of the protected areas. The SA shouid suggest potentially ways for effective and constructive participation in protected areas management and strengthening such as consultative commissions or management committees composed of stakeholders for the protected areas, participatory monitoring and protection activities, environmental education activities and/or eco-tourism, among others. This section shouid propose the institutional arrangements necessary and the specific activities and costs related to this participation process; (vi) Capacitv Assessment of Local Groups. Evaluating existing organizations and/or recommending strengthening or formation of required organizational mechanisms for implementing project activities; for example, capabilities of 30 7. In projects involving involuntary restriction of access to legally designated parks and protected areas (see 3(b)), the nature of restrictions, as well as the type of measures necessary to mitigate adverse impacts, is determined with the participation of the displaced persons during the design and implementation of the project. In such cases, the borrower prepares a process framework acceptable to the Bank, describing the participatory process by which (a) specific components of the project will be prepared and implemented; (b) the criteria for eligibility of displaced persons will be determined; (c) measures to assist the displaced persons in their efforts to improve their livelihoods, or at least to restore them, in real terms, while maintaining the sustainability of the park or protected area, will be identified; and (d) potential conflicts involving displaced persons will be resolved. The process framework also includes a description of the arrangements for implementing and monitoring the process. 120 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.odffactorv.com existing NGOs and other civil society organizations such as community groups, women's organizations, youth groups, churches, unions and others; availability of appropriate rural extension and technical assistance; and capabilities of any pertinent government agencies to be involved (e.g. land claims agencies), among others. Deliverables (a) Social Assessment Report: The final report shouid include an executive summary of 1-3 pages. The main body of the report shouid be limited to about 50-75 pages. Pertinent maps and additional information on specific technical issues (e.g. additional baseline data, lists of persons interviewed, descriptions of local community organizations, background on indigenous issues, bibliographic references, and so forth) should be included as technical annexes. The report shouid specifically include: Brief Social Profile for each park and buffer zone covering (a) the legal framework for the protected areas and implications for direct and indirect use and participation of the local population; (b) summarized baseline data on the human populations; (c) land tenure and natural resource use; and (d) strategy for local participation in the project. A draft of the consulted Project lndigenous Peoples Plan (IPP) and/or Project lndigenous Peoples Participation Framework (IPPF). Mitigation options for each park/buffer zone relative to project impacts and draft of a consulted Process Framework, as needed. Social participation options for each park/buffer zone relative to project activities (The Consultant will deliver a draft version for comments to APN. In consultation with the Bank, APN will provide comments to the consultant for revisions.) Qualifications: Individual or team with capacity to evaluate social criteria and development considerations in TORs, degree in sociology or relevant fleld, 8 years of work experience with experience in sociological aspects of forestry and natural resources programs and projects. Prior Worid Bank experience in social assessments is desirable. 121 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com i1 i PROYECTO "DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS" APN ANEXO PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS CONSULTORIA - EVALUACIÓN SOCIAL Programa Pobladores y Comunidades Dirección de Conservación y Maneio Dirección Nacional de Conservación de Areas Protegidas NOVIEMBRE DE 2007 ÍNDICE 1. PLAN DE PUEBLOS INDíGENAS - INTRODUCCIÓN ................................. 3 2. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ............................. 4 2.1 OBJETIVo GENERAL: .......................................................... 5 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................... 5 3. RESUMEN DEL CONTEXTO GENERAL DE LOS PUEBLOS INDíGENAS EN LAS ÁREAS DEL PROYECTO ................................5.... 3.1 MARCO LEGAL NACIONAL E INSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS .................5 3.2 ACCESO A INFORMACIÓN Y RECURSOS PRODUCTIVOS .......................... 7 3.3 SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA ................................... 8 3.4 SITUACIÓN EDUCATIVA .......................................................... 8 3.5 TENENCIA DE TIERRA .......................................................... 9 3.6 COHESIÓN SOCIAL Y POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ......................... 1 0 4. ASISTENCIA TÉCNICA ................................... 11 4.1 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO DEL DAS ............................ 1 1 4.2 ÁREAS ESTRATÉGICAS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA .......................... 13 4.3 ETAPAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA .......................................................... 14 4.4 SELECCIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TÉCNICOS ..................................... 16 5. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN LOCAL ..................... 16 5.1 COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN .......................................................... 17 5.2 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ......................... 17 5.3 RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS .......................................................... 18 5.4 COSTOS ESTIMADOS POR ÁREA Y POR ACTIVIDAD ..................................................... 21 6. DOCUMENTACIÓN DE CONSULTA DEL PROYECTO ............................. 23 2 PROYECTO "DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS" ,« ANEXO PLAN DE PUEBLOS INDíGENAS - PPI 1. PLAN DE PUEBLOS INDíGENAS - INTRODUCCIÓN La política nacional de Argentina sobre Pueblos Indígenas es congruente con las políticas internacionales, dado que Argentina ratificó desde 1992 el Convenio 169 de la OIT a través de la ley nacional 24.071, y que desde 1994 en su Constitución Nacional están reconocidos los derechos originarios a su territorio, acceso a los recursos naturales y su derecho a la plena participación informada previa y a una educación bilingüe (artículo 75, inciso 17). Más recientemente la Argentina votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos originarios en la Sesión 61° de la Asamblea General. Estas políticas también son congruentes con la política del Banco Mundial (OD 4.10), la cual tiene como objetivos: i) asegurar que los proyectos de desarrollo respeten la dignidad, derechos humanos e identidad de los Pueblos Indígenas; ii) que los impactos adversos de los proyectos sean evitados y/o minimizados; iii) que los beneficios planteados para los Pueblos Indígenas sean culturalmente aceptables y iv) que los Pueblos Indígenas sean consultados y participen de manera informada en todo el ciclo de los proyectos. Consecuente con los lineamientos de la política antes mencionada, el Proyecto de Desarrollo de las Capacidades para el Fortalecimiento del SNAP requiere de la elaboración de un Plan de los Pueblos Indígenas (PPI) con el cual, se asegure la consulta, participación y generación de beneficios tangibles. Asimismo se identifique y se asegure las medidas de mitigación en beneficio de este sector de la población. El área de cobertura del Proyecto incluye once áreas protegidas nacionales en nueve provincias: PN Calilegua en Jujuy, PN Baritú /RN El Nogalar y PN Los Cardones en Salta, PN Rio Pilcomayo en Formosa, PN Talampaya en La Rioja, PN Sierra de las Quijadas en San Luis, PN Campo de los Alisos en Tucumán, PN Campos del Tuyú en Buenos Aires, PN Perito Moreno y MN Bosques Petrificados en Santa Cruz y PN Tierra del Fuego en Tierra del Fuego. No en todas las provincias la presencia de poblaciones indígenas es relevante, ni todas 3 las áreas protegidas nacionales antes mencionadas tienen relación con poblaciones indígenas. Las áreas que sí tienen vínculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo, PN Calilegua, PN Baritú y PN Sierra de las Quijadas. El proceso para la preparación de este documento incluyó la consulta con representantes y líderes de los Pueblos Indígenas, ONGs, organizaciones de productores, funcionarios públicos a los cuales se informó y discutió sobre los alcances del proyecto y de los mecanismos de coordinación interinstitucional y participación local para efecto de lograr la adecuada ejecución de este tipo de intervenciones. El ejercicio de la consulta sirvió también para recabar información sobre las preocupaciones, temores y expectativas de las comunidades acerca de los mayores problemas de riesgo que tienen sus comunidades y de los desafíos que tienen para mejorar las condiciones de vida de sus comunidades. 2. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS El Plan de Gestión Institucional de la APN, establece como objetivos estratégicos: i) contribuir a la conservación de la biodiversidad y de los valores culturales del país, sumando las áreas protegidas a las redes y estrategias nacionales e internacionales de conservación; ii) integrar el Sistema al entorno social mediante la búsqueda de soluciones consensuadas para lograr los objetivos de conservación pretendidos y alcanzar modelos de desarrollo sustentable dentro de una visión compartida; iii) aportar desde las áreas protegidas al desarrollo sustentable de las diferentes regiones del país, especialmente a través del impulso de actividades recreativas y turísticas que resulten compatibles y armónicas con los principios relativos a la conservación del patrimonio natural y cultural; iv) en las áreas de influencia de las áreas protegidas, y en los ámbitos especializados promover el debate y la discusión sobre las metodologías más apropiadas para lograr sus objetivos de conservación y manejo; asimismo promover una participación activa de la comunidad que asegure un mayor involucramiento y control en el proceso de toma de decisiones; y v) desarrollar una estrategia para las áreas protegidas que resulte coherente con los lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional para la Biodiversidad, en el marco de los compromisos asumidos como país signatario del Convenio de Biodiversidad. Para el cumplimiento de los objetivos, el plan establece lineamientos de las políticas necesarias para lograr una planificación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que exceda su territorio ya que esta es la forma de garantizar la conservación y el desarrollo sostenible a largo plazo. Por lo que se promoverá y fortalecerá, entre otras políticas, una alianza estratégica entre los sectores públicos-estatales nacionales, provinciales y municipales, organizaciones no- gubernamentales, organizaciones campesinas e indígenas para el fomento de la participación social activa en los modelos de desarrollo y conservación que se aplican local y regionalmente. El Proyecto de Desarrollo de Capacidades es una respuesta más para fortalecer el SNAP (pilar de la estrategia de conservación) y así crear las condiciones necesarias para implementar las políticas de 4 conservación y turismo con equidad social e igualdad de oportunidades. Las capacidades se fomentarán a través de los siguientes cuatro componentes los cuales a su vez contienen diferentes modalidades de intervención: i) Fortalecimiento de las áreas protegidas: a. Fortalecimiento de la gestión, b. Líneas de base y planificación, c. Desarrollo de actividades sustentables (DAS); ii) Fortalecimiento Institucional; iii) Consolidación de la estrategia de corredores del Gran Chaco argentino; iv) Unidad ejecutora de Proyectos (UEP). 2.1 Objetivo General: El objetivo general del PPI es contar con una herramienta que permita orientar el trabajo relacionado al subcomponente DAS con los Pueblos Indígenas especialmente en la definición de los procedimientos de inclusión social, asistencia técnica y financiera con el fin de potenciar su desarrollo social y económico. El cumplimiento de esta política (sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial) esta ajustada al marco jurídico nacional, los tratados y convenios internacionales y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial. 2.2 Objetivos Específicos Los objetivos específicos de este Plan son los siguientes: 1. Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. 2. Asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. 3. Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto 4. Asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. 3. RESUMEN DEL CONTEXTO GENERAL DE LOS PUEBLOS INDíGENAS EN LAS ÁREAS DEL PROYECTO. Para facilitar la comprensión del siguiente Plan se considerarán como "áreas del proyecto" a las áreas de influencia de los parques nacionales que tienen presencia de pueblos originarios: PN Baritú 1 PN Calilegua (Reserva de Biosfera de las Yungas), PN Sierra de las Quijadas y PN Río Pilcomayo. Como el PN Baritú y el PN Calilegua están dentro de la misma región y se encuentran dentro de la Reserva de Biosfera de las Yungas estas se considerarán en conjunto. 3.1 Marco legal nacional e Institucional de los Pueblos Indígenas La Constitución de la República Argentina en su artículo 75 inciso 17 establece que es deber del Estado "Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingue e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus 5 comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones." En 1992, mediante la Ley Nacional NI 24.071 el Estado Argentino ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); con este instrumento jurídico el Estado asumió el compromiso de adoptar medidas legales tendientes al reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales. Entre otras iniciativas, se formalizó el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) el cual tiene por objetivo "la atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país, y su defensa y desarrollo para su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades" (artículo 1 de la Ley Nacional N° 23.302). En 1994, mediante la Ley Nacional NO 24.375, la Argentina ratificó el Convenio de la Diversidad Biológica, el cual también tiene consideraciones sobre los derechos de los pueblos originarios. Más recientemente, en el 2006, se firmó la Ley Nacional NI 26.160 la cual declara "la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, cuya personería jurídica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquellas preexistentes, por el término de 4 (CUATRO) años". En cuanto a la APN en su conjunto podemos destacar las siguientes resoluciones: * Resolución N' 204/00. Aprobación de la Declaración de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indígena Protegido y Comanejo. * Resolución HD NO 227/00. Creación del Comité de Gestión APN - Confederación Mapuche Neuquina y comunidades mapuches vinculadas al Parque Nacional Lanin. * Resolución HD NI 67/01. Representantes de las Comunidades Guaraníes acreditadas en el Parque Nacional Iguazú disponen de un Stand en el Centro de Interpretación de la Naturaleza. * Resolución N° 115/01. Política y Reglamento de conservación de recursos culturales en la APN. * Resolución HD NI 87/02. Aprobación del Convenio y Acta complementaria entre el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) y APN. * Resolución HD NI 31/03. Designación del equipo técnico para lograr una solución amistosa ante la petición de la Asociación Llaka Honhat - Lotes Dto. Rivadavia (Salta). * Resolución HD N' 145/04. Reconocimiento de conocimientos, innovaciones y prácticas de las Comunidades Indígenas en áreas integrantes del Sistema de la Ley 22.351. * Resolución N° 649/04. Eximición a las Comunidades Mapuches del Parque Nacional Lanin inscriptas en el Registro de Prestatarios de Servicios del pago de derechos de explotación comercial. 6 * Resolución HD NI 124105. Cesión en comodato de un inmueble propiedad APN a la Confederación Mapuche Neuquina para instalación una Radio Comunitaria Intercultural. . Resolución HD NI 225105. Aprobación del Plan de Trabajo de implementación de proyectos a la Venta de Artesanías en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento y Registro de Artesanos. * Resolución NI 293/05. Cesión en comodato de un vehículo de APN a la Confederación Mapuche Neuquina destinado a actividades propias de la misma. * Resolución HD NO 340/05. Aprobación del proyecto de Convenio de Tercerización para el cobro de Pases Regionales y de Derechos de Acceso al Parque Nacional y a la Reserva Nacional Lanin entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina representada por las comunidades mapuches Lafquenche y Raquithue. * Resolución HD NO 470/05. Declaración de interés de las filmaciones en los Parques Nacionales de la serie documental "Indígenas de la Argentina" de la Fundación "Desde América". * Resolución HD NO 492/05. Inscripción como Prestador de Servicios Turísticos en Parque Nacional Lanin a la Comunidad Mapuche Aigo. * Resolución HD NO 694/05. Inscripción de las Comunidades Mapuche Cayun como Prestadores de Servicios Turísticos. * Resolución NO 743105. Promover una acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia Neuquén a fin de que se abstengan de realizar actos que violen las facultades conferidas a la Administración Parques Nacionales. * Resolución HD NI 175/05. Reglamentación de la venta de artesanías dentro de las Áreas Protegidas y de la Guía Implementación de Ferias artesanales, locales y puntos de Venta. * Resolución HD NO 116/06. Aprobación del Convenio entre APN y la Comunidad Indígena del pueblo KoIla Tinkunaco. * Resolución HD N° 111/07. Aprobación del Convenio entre APN y ala Asociación Meguexogochi. * Resolución HD NO 475/07. Creación del Consejo Asesor de Política Indígena de la Administración de Parques Nacionales. 3.2 Acceso a Información y Recursos Productivos Aunque las comunidades indígenas tienen un alto potencial de desarrollo social y productivo, esto es claramente limitado por aspectos elementales como el acceso a información y al financiamiento. Con excepción de los líderes y dirigentes de las organizaciones representativas de estos pueblos, la mayoría de las personas no tienen acceso a información ni pueden usar la tecnología informática. En cuanto a los servicios financieros para emprendimientos productivos privados y/o comunitarios, la única forma como los indígenas acceden a pequeños financiamientos es a través de créditos otorgados por la Secretaría de Agricultura, Pesca, Ganadería y Alimentos (SAGPyA). Sin embargo acceder a dichos créditos es limitado debido fundamentalmente a tres factores básicos: i) 7 por carecer de garantía fiduciaria y ii) por el alto riesgo crediticio en el sector productivo y iii) falta de apoyo a las organizaciones indígenas para la formulación y ejecución de proyectos, la cual se hace necesaria debido a los dos factores antes mencionados Existe alguna experiencia con buen éxito con el Programa Social Agropecuario (PSA) que depende de la SAGPyA y con el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) con productores indígenas, sin embargo queda aun mucho para que esto sea una línea más de crédito en vez de que sea casi una singularidad. 3.3 Servicios Públicos e Infraestructura A excepción de las comunidades Guaranies que viven en el Ramal de la ruta 34 (zona de influencia del PN Calilegua) y la comunidad Toba de "La Primavera" adyacente al PN Río Pilcomayo, que están conectadas a la red vial pavimentada, el resto de las comunidades tienen acceso únicamente a carreteras secundarias y terciarias. Las dificultades de comunicación asociadas a la red vial representan un problema especialmente en la época de lluvia lo cual puede limitar las capacidades competitivas de la población participante si no se tiene en cuenta este factor a la hora de planificar las actividades. Vale la pena aclarar que esta dificultad repercute en el acceso a los demás servicios públicos como son la salud y la justicia, aspectos por demás vitales en el reconocimiento de las poblaciones indígenas y/o rurales como sujetos de derechos. A los efectos de este proyecto, se propone como mecanismos de coordinación estratégica la articulación de esfuerzos entre las instituciones de Estado que aseguren un abordaje integral especialmente con lo que respecta la planificación de las reuniones de coordinación. 3.4 Situación Educativa La educación en las poblaciones indígenas tiene las particularidad de ser dramática especialmente por dos aspectos fundamentales: el analfabetismo que supera el 5% (tabla 1)1 y por otro lado, la falta de educación bilingüe (ver tabla 2). Esta situación puede significar que haya dificultades las cuales podrían afectar el proyecto en cuanto a la celeridad en la construcción de las capacidades locales. 1 En el Censo Nacional de Población del año 2001 el promedio nacional de población analfabeta de 10 años y más era del 2,6%. 8 Tabla 1: Tasa de analfabetismo por pueblo indígena y región muestral. Años 2004- 2005 Pueblo Indígena Región Muestral Tasa de analfabetismo (%) Ava Guaraní Salta y Jujuy 8.1 Kolla Salta y Jujuy 8.8 Toba Formosa, Chaco y Santa Fé 19.34 Huarpe Mendoza, San Juan y San Luis 5.7 Fuente: INDEC, Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005. Tabla 2: Población de 5 a 14 años que asiste a nivel EGB1 y EGB2 y no recibe clases en lengua o idioma indígena. Años 2004-2005. Población que no recibe Pueblo Indígena Región Muestral clases en idioma indígena Ava Guaraní Salta y Jujuy 79.9 Kolla Salta y Jujuy 97.8 Toba Formosa, Chaco y Santa Fé 71.1 Huarpe Mendoza, San Juan y San Luis 99.0 Fuente: INDEC, Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005. 3.5 Tenencia de Tierra La demanda de titulación de las tierras y territorios representa para las poblaciones indígenas una de las principales prioridades de la cual, los ava- Guaraní, Kolla, Toba y Huarpe no son la excepción. En el caso del Pueblo Kolla de la región de la Reserva de Biosfera de las Yungas, sus esfuerzos históricos en pos del reconocimiento de sus derechos han dado frutos, dado que el gobierno provincial de Salta le reconoció el derecho sobre 75.000 has., parte del territorio que habitan y ocupan. Por su parte la comunidad Toba tiene título sobre una extensión de aproximadamente 3.100 has. adyacentes al área protegida Rio Pilcomayo. Los pueblos Ava Guaraní y Huarpe no tienen títulos comunitarios de tierra. Es más, como símbolo de esta violación a sus derechos, los Ava Guaraní han retirado de su bandera el color marrón representativo de la tierra hasta tanto no se les reconozca y sea hecho efectivo su derecho. Aunque las comunidades han logrado avanzar con la titulación de sus tierras, sus reclamos continúan, dado que para ellos este avance es parcial por considerar que la necesidad de la titulación es mucho más de lo que hasta el momento se ha logrado. Tal es así que se promulgó recientemente la ley de emergencia de la tenencia de la tierra (ver apartado 4.1). 9 3.6 Cohesión social y potencial para el desarrollo La República Argentina se constituyó como Estado Nación sobre las bases de la negación de las raíces históricas americanas. Esto se logró y fue acompañado por la historiografía oficial, la que fue eficiente en borrar de sus manuales todo registro de la conquista violenta de los territorios de los pueblos originarios, así como de su lucha de resistencia y su cultura. Aquí entonces podemos hablar de la invisibilización de las culturas indígenas en nuestro país. Sobre estos hechos históricos, es que se construyeron las bases de la discriminación racial, política, social, económica y cultural de los pueblos indígenas (Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación, 2005). Habiendo dicho esto, no resulta casual que en los últimos años, los Pueblos Indígenas hayan iniciado un proceso de recuperación de la identidad étnica y de sus valores fundamentales, tales como la posesión comunitaria de la tierra, la solidaridad, el respeto a los ancianos y a la vida, la democracia directa en la elección de sus autoridades, el respeto por las cosmovisiones que recuperan la relación de los seres humanos como parte de la naturaleza, entre otros. Esto ocurre tanto a nivel regional como internacional, ya que los movimientos indígenas actuales actúan en un contexto globalizado. Para el caso de la Argentina, la conformación del Consejo de Pueblos Indígenas del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), es un paso significativo hacia el reconocimiento efectivo de sus derechos por parte del Estado nacional. Los Pueblos Indígenas tienen sus propias formas de organización social, las cuales son reconocidas por el Estado a través de la personería juridica. El registro de éstas es responsabilidad del INAI. En el caso del Pueblo Originario Ava-Guaraní del ramal jujeño, las principales organizaciones son: OPG y el Consejo de Comunidades Ava-guaraní. En el caso del pueblo Kolla, las organizaciones principales son: Comunidad Kolla Tinkunaku, y Unión de Comunidades Kollas Victoreñas. En el caso del PN Río Pilcomayo, la organización que aglutina al pueblo Toba en la zona es la de la comunidad "La Primavera". En el caso del PN Sierra de las Quijadas, la organización que representa a las comunidades es la Organización Huarpe de las Lagunas de Huanacache. Así como también existen diversas organizaciones de base que representan a los intereses de estas comunidades, resaltamos el caso de la Unión de Trabajadores Rurales sin tierra de Mendoza. El desarrollo económico y social de los Pueblos Indígenas medido en términos financieros es muy limitado. Los principales determinantes de la pobreza de los Pueblos Indígenas que aún viven en medio rural están asociadas a las dificultades de acceso a lo servicios financieros, información, capacitación, infraestructura social y productiva, acceso a la educación, salud y empleo formal. 10 Por lo tanto, el potencial de desarrollo y de ampliación de la ciudadanía es importante y se ve favorecido por los fuertes lazos sociales e identitarios que existen entre estas comunidades. Como resultado de este mayor nivel de cohesión social a través de su cultura e identidad, nos permite suponer que la propensión de los pueblos indígenas a involucrarse en diversas asociaciones es un poco mayor a la del resto de la población. 4. ASISTENCIA TÉCNICA Las principales metas que se esperan cumplir con el subcomponente DAS son: * El proyecto debe mantener un espacio de permanente diálogo con los participantes a través de sus organizaciones representativas y el trabajo con las poblaciones indígenas deberá sustentarse en una relación de confianza y credibilidad mutua. * El turismo como generador de desarrollo con inclusión social e igualdad de oportunidades. * Énfasis en la utilización y fortalecimiento de las estructuras organizativas locales tanto productivas como políticas. * Énfasis en la importancia del empoderamiento por parte de las organizaciones indígenas en la ejecución de las actividades a través de la inclusión de las estructuras locales (comunitarias) en los procesos administrativos de los proyecto (licitaciones y contrataciones de bienes y servicios, en toma de decisiones, en la definición de las prioridades, ejecución financiera, etc.). * Capacitación y orientación amplia del contexto general de los proyectos. * Implementación de proyectos considerando el factor tiempo. * Los proyectos deben tener un abordaje multisectorial y deben estar articulados dentro una visión local, regional y nacional. La articulación de las actividades debe contemplar la visión de desarrollo y conservación propio de las comunidades. • Inclusión de la mujer y jóvenes en los esquemas organizativos y productivos. • Diagnóstico, ejecución, monitoreo y evaluación participativa. * Valorar el conocimiento local en cuanto a las formas de organización productiva. * Respeto a las formas y/o mecanismos de toma de decisiones. 4.1 Marco Conceptual y Operativo del DAS La estrategia de intervención del subcomponente DAS responde a la creciente necesidad de ampliar las políticas de conservación cuya base territorial tradicionalmente fue cernida a las áreas protegidas. Esto se traduce en la puesta en práctica de actividades sustentables en el entorno de las áreas naturales protegidas para que las comunidades locales no sólo se beneficien económicamente en torno a la actividad turística sino que también se apropien de la necesidad de implementar nuevos modelos de desarrollo que respeten y 11 garanticen los derechos humanos universales a un ambiente sano, la autodeterminación y la participación efectiva en la toma de decisiones que afectan sus intereses y bienestar. La estrategia seguirá los siguientes criterios y/o principios: i) Focalización Temática y Geográfica: este subcomponente focalizará su intervención en sus primeras etapas, en aquellas comunidades (pueblos y aldeas) que se encuentran actualmente vinculadas de forma directa con las áreas protegidas incluidas en este anexo y que cuentan con una organización formalmente constituida. ii) Gradualidad: Este criterio se refiere a un esquema progresivo de intervención del proyecto la cual estará basada en una clasificación de las comunidades beneficiarias en un esquema de niveles: Clasificación Variables Prioridad de intervención -organización propia Clasificación A -viene desarrollando actividades con el área Alta protegida -productores con potencial y/o vinculados en alguna actividad productiva Clasificación B Cumple con por lo menos una de las variables Media _anteriores Clasificación C No cumple con ninguna de las variables Baja _anteriores A la vez, se regirá según los siguientes principios generales que deben de ser compartidos por los actores claves y la unidad ejecutora del proyecto, incluyendo los eventuales proveedores de la asistencia técnica. a) Evitar la actitud vertical y paternalista, que ha sido asumida por muchos proyectos de desarrollo en el pasado. Se debe tomar en cuenta la participación y el desarrollo de capacidades para lograr cambio de actitudes a nivel local, municipal y regional. No debe olvidarse de que la participación se desenvuelve en un escenario dinámico y con varios niveles de complejidad y responsabilidad; b) Los proveedores de asistencia técnica deben asumir el rol de facilitadores, es decir correrse del modelo beneficiario-dador para que sea más bien el de socio- facilitador, donde se establece un diálogo entre iguales para la resolución de una situación dada y donde se apoyará y facilitará las actividades de la población objetivo; e) Fortalecer la capacidad de facilitadores locales (promotores locales), desarrollando en ellos la visión integrada de las oportunidades del turismo y otras formas de diversificación económica y vinculándolos a fuentes de innovación tecnológica y otras redes de intercambio. 12 f Diseñar el asesoramiento en base a la demanda efectiva de la población objetivo y no en base a la oferta disponible, con el propósito de atender las necesidades sentidas y aprovechar el potencial real. g) Delimitación de contenidos: considerando que la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran las poblaciones aledañas a las áreas protegidas es estructural se debe atender un reducido número de temas, generalmente los más críticos, sobre los que se centrará el trabajo y se hará un fuerte hincapié en el empoderamiento de las organizaciones. h) Flexibilidad: la asistencia técnica debe adaptarse y ajustarse a las diferentes realidades socio-económicas y a las formas de organización indígenas locales. Las comunidades que están en condiciones de desventaja con respecto a la prioridad aquí descripta, no se consideran descartadas, sino que, deberían ser incorporadas de manera progresiva, aunque quizás no sean receptoras de inversiones directas. 4.2 Áreas Estratégícas de Capacitación y Asistencia Técnica El enfoque operativo de la asistencia técnica será el empoderamiento de las organizaciones indígenas por lo cual los temas de capacitación y las actividades en general estarán directamente asociadas con el desarrollo sustentable, la diversificación productiva, el fortalecimiento organizativo y el mejoramiento de las capacidades técnicas y administrativas de los grupos participantes. Entre los temas de mayor relevancia a considerar se destacan los siguientes: 1. Estrategias de mejoramiento del sistema productivos enfatizando en aspectos como: i) capacitación e implementación de servicios turísticos, ii) provisión y capacitación de tecnologías, iii) reordenamiento del uso del suelo, y iv) incorporación de nuevas líneas productivas. 2. Fortalecimiento institucional, enfatizando: i) gestión, planificación, comunicación y gerenciamiento de recursos financieros, ii) aspecto legales, iii) utilización de tecnologías. 3. Valores culturales. El siguiente presupuesto es una estimación que sirve de guía para la asignación de los recursos del proyecto. En la evaluación social se encuentra un desglose del presupuesto por área y por actividad clave. 13 Modalidad de .. intervenclin Actividades claves Indicadores Monto asignado Fortalecimiento i) capacitación en gestión, Talleres de capacitación Para las 4APs del institucional planificación y estrategias realizados PPI: ii) capacitación en Materiales, bienes o estrategias de servicios provistos AR$ 864.000 comunicación Pobladores 1 US$ 283.279 iii) provisión de tecnología/ organizaciones bienes de consumo participantes i) capacitación en servicios Talleres de capacitación Para las 4APs del Mejoramiento turísticos realizados PPI: sistemas socio- ii) implementación de Servicios turísticos en productivos servicios turísticos ejecución AR$ 1.728.000 iii) reordenamiento de uso Planes de US$ 566.557 del suelo reordenamiento iv) incorporación de acordados y en nuevas líneas productivas ejecución v) capacitación y provisión Nuevas actividades de tecnologías 1 bienes de planificadas ¡ en consumo ejecución 1 realizadas Materiales, bienes o servicios provistos Pobladores 1 organizaciones participantes Valores i) Apoyo a la producción Talleres de capacitación Para las 4APs del culturales cultural rural realizados PPI: ii) Apoyo a la producción Materiales, bienes o cultural urbana servicios provistos AR$ 288.000 iii) Apoyo a la producción Pobladores ¡ US$ 94.426 cultural indígena organizaciones iv) formación de redes 1 participantes bienes de consumo Redes en proceso de conformación / conformadas Organizaciones participantes en redes 4.3 Etapas de la Asistencia Técnica La propuesta incluye 4 fases: i) Fase de diagnóstico: En esta fase se hará un relevamiento sobre la situación actual y detallada de las organizaciones indígenas participantes en el proyecto. Esta información será la línea de base con la cual el proyecto arrancará su intervención. Entre la información importante a recabar podemos distinguir: 14 - Con relación a la tenencia de la tierra, recabar datos sobre: superficie en dominio útil, en dominio pleno y de terrenos arrendados, y su relación con el total de la tierra, etc. - Asistencia Técnica: se consultará a los beneficiarios respecto al acceso a servicios de asistencia técnica, calidad de la asistencia técnica actual y potencial en la área o región. - Capacitación: En cuanto a servicios de capacitación no formal para las comunidades indígenas, que cuántos y en qué porcentaje han recibido capacitación, de qué tipo y otros detalles. Por otro lado, esta información servirá para elaborar los indicadores de proceso y de impacto de manera participativa y consensuada entre los diferentes actores (pueblos originarios y la APN) al finalizar el mismo. Para dicha elaboración se convocarán a las comunidades indígenas afectadas, organizaciones sociales y/o técnicas que sean reconocidas por éstas y técnicos de la APN. ii) Fase de priorización de actividades En la fase anterior se identificaron las características generales de la situación socioeconómica de las comunidades, y esto implica luego un análisis sobre los desafíos que enfrentan las mismas para su identidad y desarrollo. Por lo tanto, es importante en esta fase generar una dinámica que permita evaluar y discutir de manera participativa acerca de los desafíos que implica el turismo, la participación democrática en la toma de decisiones y la importancia de los valores culturales como motor de la identidad. Una vez establecidos estos puntos se puede proceder de manera informada y consensuada entre las comunidades y el Estado a la identificación y priorización de las inversiones. Si durante esta fase se llegara a identificar algún posible efecto negativo en la ejecución de una actividad propuesta se recomienda el siguiente plan de acción: - de detectarse un posible efecto negativo previo a la ejecución del proyecto se tomarán las medidas necesarias para que las autoridades indígenas por ellos reconocidos puedan explicar a su gente el riesgo implícito de ejecutar dicho proyecto. Esto permitirá a los miembros de las comunidades tomar de forma autónoma la decisión de ejecutarlo y que medidas ven ellos como necesarias para mitigar los impactos - si esto no fuera posible (por los diferentes niveles de consolidación de la organización indígena, o porque se decida que sea decisión conjunta entre todos los actores involucrados) se llevará a cabo un ejercicio de alternativa a la propuesta desarrollada hasta el momento para evaluarla comparativamente. - Si se detectan que los efectos negativos persistirían no se lleva adelante la propuesta. iii) Fase eiecución Esta fase estará enfocada en la ejecución de las diferentes actividades, la cuales pueden ser de asistencia técnica, pre-inversión, y/o inversión directa. Esto dependerá del diagnóstico de las fases i y ui así como de los principios de gradualidad explicitados anteriormente. 15 Sin embargo vale la pena aclarar que en caso de que se detectaran efectos negativos de forma evidente y avalada por el consenso de los beneficiarios y la APN, durante la ejecución de una actividad determinada se deberá implementar una metodología de identificación de cuáles fueron los procesos que desembocaron en ese resultado indeseado, y cómo se soluciona. iv) Fase monitoreo y evaluación En la fase de monitoreo y evaluación, se asegurará la participación de la población objetivo a través de las plataformas organizativas ya existentes en las comunidades. Por lo tanto el monitoreo y evaluación no serán una responsabilidad solamente del organismo financiador ni del ejecutor sino, que será un ejercicio participativo e inclusivo que involucrará a todos los actores. Operativamente, el monitoreo y la evaluación de proyecto se llevará acabo a través de talleres, asambleas comunitarias y/o reuniones con los grupos focales y otros involucrados según un cronograma que será acorde a las actividades de las partes. En principio se estima un monitoreo de mediano término y un monitoreo y evaluación final. Los indicadores generales del proyecto asimismo, las metas y resultados programados del proyecto en todo su contexto y de este plan (PPI), serán los principales insumos que se usarán para evaluar. 4.4 Selección de los Prestadores de Servicios Técnicos Si bien el subcomponente del DAS tiene previsto un equipo de técnicos que trabaje directamente desde la APN, algunas actividades podrán ser ejecutadas en conjunto con otras agencias estatales. Sin embargo, es probable que esto no sea siempre posible ni deseable por lo cual se deberán convocar a prestadores de servicios técnicos para el acompañamiento y desarrollo de actividades. Como de ellos dependerá el buen desempeño de dichas actividades es importante establecer ciertos presupuestos mínimos de selección. Para ello, se proponen los siguientes criterios de eligibilidad, los cuales no invalidan otros: - Las comunidades y/o organizaciones indígenas deberán participar de la selección de los prestadores de servicios que trabajarán en su territorio. - De preferencia, las empresas y/o organizaciones sociales, no- gubernamentales deberán demostrar amplia experiencia y compromiso de trabajo con las comunidades indígenas. - El personal técnico de las empresas/ONGs debe demostrar sensibilidad y de preferencia que tengan cierto vínculo con la población objetivo. 5. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN LOCAL Considerando que todos los actores dentro de un proyecto tienen intereses, influencias y percepciones diferentes, la estrategia será flexible y se ajustará a las condiciones de las diversas comunidades beneficiarias del proyecto. Los 16 instrumentos de recolección de datos serán también adecuados y ajustados a las condiciones del caso. Espacios de Actortes Lugar participación - Grupos de mujeres Reuniones con grupos - Jóvenes En las comunidades particulares e informantes - Participantes directos e claves indirectos - Autoridades/representantes indígenas - Funcionarios públicos - ONGs Toda la población local, Talleres y asambleas autoridades municipales y otros En las comunitarias actores interesados en el comunidades proyecto. Este tipo de ejercicios se llevan acabo por lo general durante los diagnósticos y evaluaciones grupales para proyectos que incluye a toda la comunidad como obras de infraestructura, etc. 5.1 Comunicación e información Como fue señalado en la Evaluación Social, el abordaje con las comunidades indígenas requiere necesariamente del apoyo, participación y coordinación con las estructuras organizativas reconocidas y aceptadas por las comunidades. Para los efectos de la comunicación e información masiva a los participantes del proyecto (convocatorias, anuncios, etc), se sugiere utilizar aquellas radio emisoras que tienen mayor audiencia y aceptación en las comunidades y asimismo se sugiere utilizar aquellas emisoras de cobertura nacional tales como Radio Nacional. Otro modo de difusión será con las visitas previas a las comunidades por parte del equipo de la APN, así como la difusión desde cada una de las intendencias de las áreas protegidas intervinientes. 5.2 Coordinación y cooperación interinstitucional Es importante considerar el establecimiento de alianzas de cooperación y coordinación interinstitucional con las organizaciones e instituciones que tienen presencia en la zona, especialmente con aquellos que trabajan el tema de desarrollo productivo y cultural. En este contexto, el enfoque debe ser el establecimiento de alianzas en el marco de desarrollo de capacidades técnicas, logísticas y financieras en beneficio de la población objetivo. 17 5.3 Resolución de conflictos Marco general Los mecanismos que prevé el proyecto para la resolución de conflictos se enmarcan en el marco legal constitucional que rige para todos los habitantes de este país y a la vez se encuadran en la actual política de la Administración de Parques Nacionales donde recientemente se ha creado una instancia formal de representación indígena en el Directorio de la Administración de Parques Nacionales. En el marco normativo de la Ley 24.071 (que ratifica el convenio 169 de la OIT) y del artículo 75, inc. 17 de la Constitución Nacional se constituyó en la Administración de Parques Nacionales el Comité Asesor de Política Indígena (Resolución 475/07) el cual participará de la consideración y revisión de propuestas políticas y su implementación referente a los derechos de los pueblos originarios en territorios donde hay áreas protegidas o donde existe relación con ellas. La creación de esta instancia vinculada al Directorio de la Administración de Parques Nacionales, permite canalizar formalmente todas las demandas vinculadas con la propiedad y el uso de las tierras ocupadas por pueblos originarios donde puedan existir diversos tipos de conflictos. Por debajo de ella, y retomando los lineamientos establecidos en las estrategias de participación mencionadas precedentemente y en el Plan de Participación Social, se prevé además -para cada área protegida- la intervención de las diversas instancias existentes en la APN (se especifican además los participantes): a) PN Baritú y PN Calilegua - Comité de Gestión de la Reserva de Biosfera de las Yungas y los espacios de trabajo conjunto generados a partir de diversos proyectos entre el PN Calilegua con las comunidades guaraníes y kollas. b) PN Sierra de las Quijadas - Comisión Asesora Local y las instancias de participación comunitaria en la Comunidad Huarpe de El Forzudo y El Retamo. c) PN Río Pilcomayo - Instancias de participación comunitarias con la Comunidad Toba de "La Primavera". Participantes y Responsables APN Intendencia de cada área protegida Delegación Regional Dirección Nacional de Conservación de Conservación de Áreas Protegidas Dirección Nacional de Interior 18 Identificación de conflictos entre las comunidades de pueblos originarios y la APN En el caso de las comunidades relacionadas con las áreas protegidas, se ha identificado una demanda de la comunidad Toba de "La Primavera" con respecto a que los límites de su comunidad se solapan con los límites del Parque Nacional Río Pilcomayo. Actualmente ese solapamiento no involucra asentamientos humanos (áreas de residencia) sino conflictos en el uso de los recursos, en particular el acceso a los recursos de la Laguna Blanca. Al respecto, ya se han llevado a cabo diversas reuniones donde se está evaluando que la primera solución al conflicto sea la creación de una instancia de co-manejo en el área protegida. A su vez, se están evaluando alternativas relacionadas con la recategorización del sector en conflicto, pasando el mismo a una categoría de Reserva Nacional, paso esencial para la instalación de un mecanismo de cogestión. Resulta primordial que tal situación se resuelva como condición para la ejecución de las Actividades de Desarrollo Sustentable en el Parque Nacional Río Pilcomayo, no así para la construcción de infraestructura, dado que no existe relación entre el conflicto y ese proyecto. En este sentido, se está cumpliendo con un plan de acción similar a las etapas propuestas para la Asistencia Técnica de este PPI (punto 4.3). Tal condición identifica como responsables de la Administración de Parques Nacionales a la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas - Programa Pobladores y Comunidades; la Dirección Nacional de Interior - Regional NEA y la Intendencia del Parque Nacional Río Pilcomayo. El financiamiento del proceso de solución del conflicto será costeado íntegramente por la APN. Se presenta más abajo un Plan de Acción (ya iniciado) estimándose entre 9 y 12 meses el plazo para la resolución del conflicto. En este marco, ya se realizaron consultas y se efectivizaron varias reuniones entre representantes de la comunidad Toba y de distintas niveles de gestión de la APN en la comunidad Toba: * Reuniones en la comunidad Toba. Acta del día 30/05/200; * Reunión autoridades de APN y representantes del actual CAPI. Mayo y Junio de 2007 en la sede central de la APN en la Ciudad de Buenos Aires; * Reunión entre el equipo técnico y miembros de la comunidad Toba. Octubre 2007, en la Ciudad de Bariloche con motivo del Segundo Congreso Latinoamericano de Áreas Protegidas. 19 DURACION ACTIVIDADES COSTOS RESPONSABLES INDICADORES * Encuentros con los representantes de la Comunidad Directorio APN - Toba. Direcciones de Interior Diagnóstico * Reuniones con el Comité Asesor y de Conservación - Informe diagnostico elaborado de¡ problema - de Política Indígena (CAPI). Intendencia del PN Río . a campo eladas el prte - 3 Realización de un diagnóstico $ 25.000 Pilcomayo - Comité . Visitas a campo realizadas Parte - socioeconómico sobre la Asesor Politica Comunidad Toba y el C.A. P.l mesesI - situación de la Comunidad La Indígena - Primavera. Representantes de la . Elaboración de propuestas de comunidad Toba soluciones. Definición Directorio APN - interna de la Direcciones de Interior y . Informes técnicos APN sobre o Análisis del problema y $ 3000.- de Conservación - . Informes jurídicos solución del propuestas de solución Intendencia del PN Río . Anteproyecto para la resolución del conflicto - 3 Pilcomayo - Dirección Directorio de Parques Nacionales meses Asuntos Jurídicos Acuerdos . Reuniones para el consenso y generales - 3 acuerdo $ 5000.- Equipo APN - CAPI - . Actas de acuerdo entre APN, la meses . For zcnd Co-me .o Comunidad Toba Comunidad Toba y el C.A.P.I. meses a Formalización del Co-manejo . SI SE CUMPLE ESTAS 3 ETAPAS SE PUEDE DAR INICIO AL PROYECTO DE DESARROLLO ACTIVIDADES SUSTENTABLES, LAS ACTIVIDADES SIGUIENTES DEBEN SER CUMPLIDAS. Capacitación - eGenerar espacios deEqioAN-CP- 3 capacitación para fortalecer los $ 5000.- Equipo APN - CAPI a . Talleres realizados. acuerdos sobre el comanejo. Cambios * Generar propuesta para la legales - 6 modificación de la categoría $ 3000.- Equipo APN . Propuesta elevada meses legal del PN Río Pilcomayo. 5.4 Costos estimados por área y por actividad En el cuadro que se presenta a continuación se exponen los costos de los subproyectos destinados a comunidades de pueblos originarios en el contexto del total de los costos del subcomponente DAS. Dentro de las modalidades de intervención se estableció un porcentaje mínimo del financiamiento que deberá ser canalizado a las comunidades de Pueblos Originarios. Tal porcentaje se estableció a partir de una evaluación previa considerando el nivel de diversidad y representatividad cultural que poseen las áreas protegidas con presencia indígena. En el caso del PN Baritú el porcentaje mínimo es del 50%; en el caso del PN Calilegua ese porcentaje alcanza el 70%. Para los casos de los parques nacionales Sierra de las Quijadas y Rio Pilcomayo el porcentaje es del 50%. CamposIEd Campo de -ques-- Tierra del Modalidades de intervencón - Actvidades daves |Narla Calilegua Cardones Talampaya Quijadas Campos del -- RoTobl MoalddegeanlmarAtviaescavslos Alisas _____Tuyú -" PiIcomayó0 Petrflados Púego Toa Mejoramiento de los sistemas socio económicos basado en el desarrollo de proyectoslactividades 220.000 177.000 410.000 174.000 440.000 237.000 56.000 95.000 98.000 86.000 262.000 modelos agroecológicos sustentables y Diversificación de las actividades 3.300.000 prediales y comunitarias en función de la promoción de la producción artesanal y proyectoslactividades la prestación de servicios turisticos de destinados a los PO 220.000 413.000 0 0 237.000 0 95.00 0 0 0 bajo impacto (valores estimativos) proyectoslactividades 111.500 89.000 206.000 88.000 221.000 119.000 28.000 48.500 49.000 43.000 133.000 Fortalecimiento de las capacidades1.500 organizativas comunitarias proyectoslactividades 1.650.000 destinados a los PO 111.500 207.000 0 0 119.00 0 48.500 0 0 0 (valores estimafivos) Promoción de los valores culturales proyectoslactividades 36.500 29.000 68.000 28.000 73.000 39.000 8.000 15.500 15.000 13.000 43.000 comunitarios criollos y los pueblos proyectos/actividades 550.000 orginaros destinados a los PO 36.50 69.000 0 0 39.000 0 15.50 0 0 0 (valores estimativos) Plan de Participación Social - actividades de comunicación y 14.000 16.000 16.000 10.000 16.000 10.000 8.000 12.000 8.000 8.000 12.000 difusión 1 4.000 16.000 110 1 182 TOTAL en AR$ 750.000 1.000.000 700.000 300.000 750.000 800.000 100.000 330.000 170.000 150.000 450.000 5.500.000 TOTAL EN US$ 245.902 327.869 229.508 98.361 245.902 262.295 32.787 108.197 55.738 49.180 147.541 1.803.279 Fase de diagnóstico y fase de prorización de 15.000 20.000 20.000 20.00 75.00 PPI actividades Fase de monitoreo y 6.000 9.000 5.000 5.00 25.00 evaluación 6. DOCUMENTACIÓN DE CONSULTA DEL PROYECTO A lo largo de la elaboración del proyecto se realizaron consultas a representantes de diversas organizaciones de pueblos originarios relacionadas a las áreas protegidas: 1 - PN Sierra de las Quijadas - Comunidad Huarpe de El Retamo. 2 - PN Calilegua - Comunidad Kolla Tinkunaku y Comunidad Guarani. 3 - PN Río Pilcomayo - Comunidad Toba "La Primavera". En los dos primeros casos se han efectuado reuniones con los dirigentes de las mencionadas comunidades en las cuales éstos han apoyado las iniciativas previstas en el componente DAS del Proyecto de referencia (se adjuntan actas). En estas comunicaciones se especificaron las modalidades de intervención y actividades establecidas en el informe de la Evaluación Social, las que fueron acordadas por los representantes de estas comunidades. En el caso de la comunidad toba de la colonia "La Primavera" (Parque Nacional Río Pilcomayo), además de las consultas efectuadas a los representantes de los pueblos originarios, también se amplió el número de entrevistas a otros representantes comunitarios (profesionales del hospital local y vinculados a la producción agropecuaria, productores rurales, docentes y vecinos). Los principales resultados obtenidos indican que existe un fuerte interés en las diversas etapas de la ejecución del proyecto (tanto en la planificación y ejecución de las acciones como así también en su evaluación), enfocándose especialmente en las siguientes actividades: z El aprovechamiento de los recursos naturales locales = La capacitación y el asesoramiento para la producción y comercialización de artesanías y los servicios turísticos z> La incorporación de nuevas actividades para la mejora de los ingresos familiares y comunales y el mejoramiento de la producción agropecuaria Se presenta a continuación una sistematización de la consulta y luego se presentan las consultas realizadas. Fecha Modalidad de Presentes Comentarios u consulta P.N. Río Pilco ayo 30/08/07 y Reunión en la Autoridad de la comunidad (Eliseo Camachi) y Las autoridades de la comunidad muestran interés por el 31/08/07 Comunidad toba "La miembros de la misma (Vicente Díaz y proyecto; se habla del tema de los límites del Parque y de Primavera". Adelaida Diaz. artesanos); Fragano y Martinez la Comunidad, sin que haya aparente conflicto. Muestran (BM); Sagasti y Mattarollo (APN). una cartografia y se dialoga cordialmente. Proponen posibles trabajos conjuntos de artesanía. 31/08/07 Entrevista televisiva Noticiero de Norte Cable Color, que se difunde Se informó a la toda población del proyecto (detallado por en Laguna Blanca y Riacho He He. Presentes componentes) y en qué proceso se encontraba. Roberto estuvieron Martinez (BM), Sagasti y Sucunza Bassi (dueño del Norte Cable Color) manifestó su (APN). entusiasmo por las inversiones que se harían presentes en la localidad. Se nos informó que luego llegaron comentarios de la población en este mismo sentido. 19 y 20 sept. Encuestas Pobladores criollos y miembros de la Copias en papel que demuestran el interés por la propuesta; 2007 Comunidad Toba.. hay también información sobre el perfil socio-económico de cada encuestado/a. P.N. Calilegua / PN Baritú (Reserva de Biosfera Yungas) 24/04/07 Reunión en la Autoridad de las Comunidades Guaraníes del Se presenta el proyecto (marco general y específicamente intendencia del Parque Ramal (Mburuvicha Flora Cruz); representante lo propuesto por Calilegua) y todas las partes muestran Calilegua de la Empresa Ledesma; miembros de las interés por las iniciativas. Los miembros de las comunidades vecinas; Dubois (BM); Armatta, comunidades Guaraníes mencionan su creciente Sagasti,Cerantes, Iriarte, Fernández, Mattarollo participación con la gestión de Parques, con el sendero (APN). intercultural y el camping. La empresa manifiesta interés y se ofrece para colaborar. 20/09/07 Reunión con Autoridades Kollas (David Sarapura, y Manifiestan un gran interés por la propuesta, y nos autoridades de las Clemente Ramos, Presidente); Horacio autorizan a trabajar con sus comunidades (se firma un Comunidades Kollas Paradela, Ricardo Ortiz, Ana Mattarollo acta), y señalan su interés en ser socios de la propuesta, no Tinkunaku en la (APN). meros beneficiarios. A lo cual se le manifiesta que ese es Ciudad de Buenos un objetivo compartido. Se socializa una versión preliminar Aires del PPI donde se aprueba la propuesta. P.N. Sierra de las Quijadas 25/05/07 Reuniones de Vecinos de las comunidades de San Antonio, Estas reuniones se realizan quincenalmente entre la APN y Comisión de Fomento Santa Rita, El Valle, Hualtarán (representando las organizaciones mencionadas. El trabajo que vienen de San Antonio formalmente a unas 250 personas). Sagasti, desarrollando conjuntamente, de forma participativa entre Mattarollo y personal de APN. las comunidades y el Parque en el último ano forma parte de las propuestas de los DAS, así como de algunas obras formuladas para dicho parque (por ejemplo el de la Proveeduría). 3 y 4 de Asociación de Guías Turísticos, Guías Libres y En el marco de un taller organizado por PN Quijadas sobre octubre Operadores de Servicio, entre otros se Uso Público se socializó el proyecto y sus diferentes 2007 encontraban Luciano Franchi, Empresa Daso, componentes. Ese marco facilitó la lluvia de ideas, donde Cooperativa Gauchos de Quijadas. predominaron las necesidades de actualización en capacitación para los guias y operadores de servicios turísticos. 26/09/07 Encuesta y acta APN y Autoridades de la Comunidad Huarpe Resultado de la reunión que tenía por objeto formalizar la de "El Retamo" (Presidente: Miguel opinión de la comunidad Huarpe aledaña al parque. Se Huaquinchay). expresa su apoyo, señalan que haya un trabajo horizontal entre APN, las eventuales ONGs si es que estuvieran presentes y la organización Huarpe para la ejecución del proyecto. 25 [E .R DC. DE FtX 26 SEP. 2607 12:19 P: ArntJ i/E 'frexi t'aJ ¡lrtJiiRLiAV$d .SaoRt E¿.P i A. Dnt". d¡el eire,is4atdo No,nbrel apellido.: 4 f.l&AUeZ i MlJ.LL -U I1MALJU -- Nutnbre de la orga¿nizacion I institueiOn a la quc penlenecc: C.el¿;Xd Tipo de organiztción 1 insti;tución: i tt, >elit rcpueJui (A COMPLET.,R POR =L ENTREV!S', lX)O) I. Comunidad criolla i¿ Cumunidad dc poblad~res originarios 3. Ccpox ratisa dc productores rurales 4. Coopvqrtiwa de tmbajo 1 Asocíación de trabajadorec 5. AsOci"c¡ór. o Club Veclnal.Batrial-Zonat 1 Contisión de Foanctto 6. OrgniUMiin J mnovimtiento campesino 7. O1NG, n.in o nacional f. Mvunicipin r.iucla 9. Organkovo provincial l0. Empre"a / Cámara empresial 11. Otm tipo especíifcor) B. Algunas preguniM3 sobre la organiaeión J institucion a la que reprewnta: 1. ¿Que ac!¡. idades reali7a la organi7ación ¡ institución.' !-'q t,' 1 i i4 1' R Ti < D Rs 4 t 21 .¿C uiiles son tas 2zonas o regiones en las que está presentc? ¿Cuánt:-. - Ni;nas la integran? lp ; irJ i `r-A n a 'In ¡fiii 4. De ioJas ci-a, trersoas. ¿cutnlas realizan actis,idade'. cn el área protegida o en las 7011115 cercarías' , ?.c: (QL.V0Irs - * :w en el proyectO . ¡St'l inicroudo cn ¡ irx. ipar en aIglUnas de laws auix idades quc se nmenciolnan a ¿i.jllr¿i3r ji 2 i'o tsili roLnrfek,çl wr reS;xrc5Oi nro. 9, (l \ iL\ejrraen.n de su produccicón agropeCUaiL,d iO Aprc: IaniWltO de recursoa naureakfe lxaIUC;e l Ct3wrptraci6n rJ re;rnras Xcttlisdades p;ar la Mejcj7rt de hs ingresos familiaie5. c.muale..- p tetae aaes0ranniento para - re: i .." o*e, ir ,s nItiOS @; t r,iitae;Nnr ¡te5eoramiicntu ¡ora la proiduccióCn > CojO aei4Sn de 1 Pmr crt4cm ie lo , Wenes cuIojraje.5 de ias idii i crotLUs u di pobi idOres rjtui$ slpr re,.r ree ,¡-Cnr,;c. y fortatecimieinto de la hsistcria 1r>al o de la engua :nadiro dc la mediciina tradicional. .tcrI u ,qki~ ezua~~~ J1e lU¡al131 de sí C$tl% idlnde, le inironreilr ritií iriolucrarse? 1. L n la pranifiulOfn de las ocifolOs, L,¡ 1 . l -, . .. ,Ab En la %a!uaación dc las acciones. D ir n t .ias las etapas 7 Id, u ,u aslumlZl3afl. ¿4numrria el compromnis de prt:cpr regulJrnienic evn ellas' 8. ¿,Desca a; u gar .ilgo mW': 27 DE: tr49.DE FM:;: 26 SEP. 2C00 12,19 Pi EcU nado reoresantan;te: ia Admninistración de Parques Nacionales se encuentra plasnificando la ejecución para los anos venideros de una ayuda internacional del Bancc Mu.ndial, donde se encuentro un comporiante de apoyo para proyectos de desarrollo con las comunidades de cada parque sta modalid adn a promociórin de acciones nar el meioraml,nto de las condiciones de vida de las comunidaddes vinculadas a las áreas protemida. - tea o M9IpxLmjrito de los slstanoMgocio económicos basado en el desarrollo deoelos_mprocolóplcos austentable, Tranrzferencia (provisión y capacitación) de tecnologia ambientalmente sustentable para pequeños productores rninifundistas y trabajadores ttansitonos ngropecuanos Incorporación dJe nuevas lineas de producción sustentadas en el aprovechamiento de recursos naturales nativos Ordenamiento de usos productivos amibientalmente deteriorantos y de baja eficacia productiva, Diversificación de las aCtlvi prediales Y comunitarlas eo_l Igde ja_Looción de la prgducc _n artesanal v ls presbtción de segrvicios turlstícos de balo ímpacto econtómicamente rentale Fortmeción, perfeccionarmiento y asesoramiento para lri prestación de servicios turísticos Provtsiori de infraestructura y equiparmiento para la lmplemenlación de nuevos servicios tiristicor,.r Formación perfeccionamiento y asesoramiento en la producción y cor,nercialización ue rnanufacturas artesairales. Proióeción de experiencias de aprovechamiento del patrimonio cultural 28 Capaccitacón en Drganr2scibn pI.in¡f .:- Qy 5tión de emnprendirnienlos incluyendo la prov"is5ón de bienevsas tecnolj ¡as de Infonnación gyaserviciy PromAqión d-e lis igi-1~1 oriígnar,os Recuperación de la historia criolla rural y urbana. Apoyo a la producuión u oireul comniuntaria de pueblos originarios (oral, escrita, proniu<:ióin de lea Ingia madre, medicina tradicionalí. facilítwoin en el acceso a nuevas tecnologias de información y comunicación, Incluyendo la provisión de bienes y servicios, Esta propuesta de la Administraci6in será oportunamente trabajada con los representantes de las cornunidades. Losroyectos s,tecutarán serán nerads as dade, suis irerresentntes. sus oroanlzacionas e instituciones. Ns se realizarr ni¡nrin orovecto *ue no sea aprobado en forma coniunta qor las comuni da yesy la Adminis!traron de ParQues Nacionales. A hnes de establecer un rmaico Inirial de trabajo para la ejecución de actividades, la Adrninístración de Parques Nacionales está obligada a informar sobre el libre consentimiento. previo e tnformado de las comunidades beneficiadas del proyecto. A tales firtes se recdacta la presente acta, con motivo de que la misma pueda ser utilizada para explicitar su consentimiento sobre os términos generales del proyecto. 29 Estimado representante: La Administración de Parques Nacionales se encuentra planificando la ejecución para los años venideros de una ayuda internacional del Banco Mundial, donde se encuentra un componente de apoyo para proyectos de desarrollo con las comunidades de cada parque. Esta modalidad consistirá en la promoción de acciones para el meloramiento de las condiciones de vida de las comunidades vinculadas a las áreas protegidas. Los temas son: Meioramiento de los sistemas socio económicos basado en el desarrollo de modelos aaroecolópicos sustentables Transferencia (provisión y capacitación) de tecnología ambientalmente sustentable para pequeños productores minifundistas y trabajadores transitorios agropecuarios. Incorporación de nuevas líneas de producción sustentadas en el aprovechamiento de recursos naturales nativos, Ordenamiento de usos productivos ambientalmente deteriorantes y de baja eficacia productiva. Diversificación de las actividades prediales Y comunitarias en función de la promoción de la Producción artesanal y la Prestación de servIcios turísticos de balo Impacto económicamente rentables Formación, perfeccionamiento y asesoramiento para la prestación de servicios turísticos. Provisión de infraestructura y equipamiento para la Implementación de nuevos servicios turísticos. Formación, perfeccionamiento y asesoramiento en la producción y comercialización de manufacturas artesanales. Promoción de experiencias de aprovechamiento del patrimonio cultural . Fortalecimiento de las capacidades oraanizativas comunitarias 30 Capacitación en organización, planificación y geslión de emprendimientos comunitarios. Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación, incluyendo la provisión de bienes y servicios. Promoción de los valores culturales comunitarios criollos y los pueblos originarios Recuperación de la historia criolla rural y urbana. Apoyo a la producción cultural comunitaria de pueblos originarios (oral, escrita, promoción de la lengua madre, medicina tradicional). Facilitación en el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación. incluyendo la provisión de bienes y servicios. Esta propuesta de la Administración será oportunamente trabajada con los representantes de las comunidades. Los provectos que se elecutarán serán generados por las comunidades, sus representantes. sus organizaciones e instituciones. No se realizará ningún Provecto que no sea aprobado en forma conjunta por las comunidades y la Administración de Parques Nacionales. A fines de establecer un marco inicial de trabajo para la ejecución de actividades, la Administración de Parques Nacionales está obligada a informar sobre el libre consentimiento, previo e informado de las comunidades beneficiadas del proyecto. A tales fines se redacta la presente acta, con motivo de que la misma pueda ser utilizada para explicitar su consentimiento sobre los términos generales del proyecto. / .Q l l \ \1 l - c 5 ER , -l f'~~ t, '1 x w; 31 Atea proteg : c. . 2 ,V<»mbre del 1ite-0vlfv \ es .D ?Z ledía: 19 ¡> O ( 2 A. Datos del entrevistado Nombre y apellido ¿ 1< s e v C c- Nombre de la organiación / instituci¿n a la que penelec Corn , rr d ;4f, cn e.-- j -a t c, (Zç Ie t- - Tipo de organización Y institucion B. Alguinas preguintas sobre la organización 1 institiución a la que representa: 1 ¿Qué actividades realiza la organización 1 institucióng 2 ¿Cuáles son las zonas o regiones en las que est presentc9 12 n 05 cu\\« C- e\t- IGtr C e 4, Ot, 3 ¿Cuántas personas la integran9 4 Dc todas esas personas. sobrc ls resptuestas mencionadas) (si respondc que no cstá interesado, ver reSpllcsta nro. 9) 1. Mejoramiento de su producción agropecuaria £ Aprovechamiento de recursos naturales locales Incorporación de nuevas actividades para la mejora de los ingresos familiares 1 comunales. 4 Capacitación J asesoramiento para la realización de servicios turisticos (3 Capacitación / asesoramiento para la producción y comercialización de artesanías 6. Promoción de los bienes culturales de las comunidades criollas o de pobladores originarios (por ciemplc recuperación Y fortalecimiento de la historia local o regional., de la lengua madre, de la medicina tradicional, etc) 7 Capacitación ¡ asesoramiento para fortalecer las organizaciones locales 8 Otras (especificar). 9. No estoy interesado en participar (indicar las razones) 6. ¿,En qué etapas de la realización de estas actividades le interesaria más involucrare9 (una sola respuesta) 1. En la planificacion de las acciones. 2. En la ejecución de las acciones 3 En la evaluación de las acciones @ En todas las etapas. 7 Ud o su organí.Pación. ¿asumiría el compromiso de participar regularníente en ellas7 8. ¿Desea agregar algo más? () o~f e- QIo Para e,4 VÍ2 pu r"Ví &Mva 4 e7.x M r Z i- , ,, Je- - O 33 Área protegida:. l9c>C /2.~~¡ ~ ~ a} Nomhbre degl lhn1revisufadfior: 1 it o c lÚ. 5 v- G. i."_ --, ",",,,, Nombre de la organizaci9 / institución a la q e perlenecc ¡9 Colomrn í-16or, ge l I¿a (r, o z f r LeV, Tipo de organización 1 institución: (una sola m"spuesta) (A COMPLETAR POR EL ENTRE1VISTADOR) 1 Comunidad criolla ( Comunidad de pobladores originarios 3. Cooperativa de productores rurales 4 Cooperativa de trabajo 1 Asociación dc trahajadorcs 5. Asociación o Club Vecinal-Barrial-Zonal ¡ Comisión de Fomento 6. Organización / movimiento campesino 7. ONG provincial o nacional 8. Municipio 1 Escuela 9. Organismo provincial 10. Empresa /Cámara empresarial 11. Otro tipo (fe.spectficar) . B. Algunas preguntas sobre la organización t institución a la que representa: 1. ¿Qué actividades realiza la organización / institución7 2.¿Cuáles son las zonas o regiones en las que está presente? 3. < Ciiántas personas la integran? 4. De todas esas personas, ¿cuántas realizan actividades en el área protegida o en las zonas cercanas? 41 Qod ca Li# ,, J5 a/ i e e-ct c3 34 C. Sobre la participación en el proyecílo 5. ¿Estaria interesado en participar en algunas de las actividades que se mencionan a continuación? (pueden ser vanrias respes¡as) (ihacer un circtilo sobre las respieslas rencionadas) (si responde que no está interesado. vcr rcspucsta nro 9) , Mejoramiento de su producción agropeciaria Aprovechamiento de recursos naturales locales 3 Incorporación de nuevas actividades para la mejora de los ingres'os familiares 1 comunales, 4, Capacitación / asesoramiento para la realización de servicios turísticos ® Capacitación / asesoramiento para la producción y comercialización de artesanías 6. Promoción de los bienes culturales de las comunidades criollas o de pobladores originarios (por ejemplo recuperación y fortalecimiento de la historia local o regional, de la lengia madre, de la medícina tradicional, etc.) 7. Capacitación 1 asesoramiento para fortalecer las organizaciones locales S. Otras (especificar) co le cX - t-er,eC , sC' t e -s ,! .- f, s--;7-s 9. No estoy interesado en participar (indicar las razones) 6. ¿En qué etapas de la realización de estas actividades le interesaria más involucrarsc" (