40344 RapportNo. 40344-SN SCnCgal A la Recherche de 1'Emploi- Le Chemin vers la Prosp6ritC MBmorandum Economique sur le Pays Septembre 2007 PREM 4 Region Afrique Documentde la Banque Mondiale L'illustration de la couverture de ce rapport a kt6 rkalise'epar Monsieur Diarra Diakathe' - le gagnant du concours organisk par le bureau de la Banque mondiale h Dakar sur le thBme sortir de la pauvrete' par le travail )). Ce concours a pvis place parmi un nombre (( d'kcoles et d'associations de la jeunesse pendant le mois dJaozit2007 et son accBs a kte' rksewk a des jeunes dgks de moins de 25 ans. EQUIVALENTSMONETAIRES Unite monktaire= CFA Franc (CFAF) 1dollar US = CFAF 483 ANNEEFISCALE 1"' Janvier - 31 Decembre SIGLESET ABREVIATIONS AFD Agence Franqaise du Developpement AGETIP Agence d'Execution des Travaux d'IntCret Public ANEJ Agence National pour 1'Einploi des Jeunes APIX Agence de Promotiondes Investissementset des Grands T vaux ASACASE Association SCnegalaisepour 1'Appui a la Creation d'Acti 16sSocio ~conorni~ues ANSD Agence Nationale de la Statistiqueet de la DCmographie BAARA Agence d'ExCcution des Travaux d'Interets Publics pour1 mploi (Burkina Faso) BEP Bureau des ExamensProfessionnels BFEM Brevet de Fin d'Etudes Moyennes BIT Bureau Internationaldu Travail BTP Biitiment et Travaux Publiques BTS Brevet de Technicien Superieur CA Conseil d'Administration CAP Certificat d'Aptitude Pedagogique CDCSP Cellulesde certificationet de suivi des projets CDD Contrat a Duree Indetermine CDI Contrat a Duree DCtermine CFAA Country FinancialAccountabilityAssessment CFCE ContributionsForfaitaires a la Charge des Employeurs CGI Code Generaldes Imp& CNEE Employeurs pour la promotion de l'emploi des jeunes dip1 nes CNES ConfCderationNationaledes Employeurs du Senegal CNP Conseil National du Patronat CNTS Confederation Nationaledes Travaillews du Senegal CQP Certificatsde QualificationProfessionnelle CSA Confederation des Syndicats Autonomes CSS Caisse de Securite Sociale CUCI Centre Unique de Collecte d'Infomation CUT CoGt Unitaire du Travail DSW Document de Stratdgiede Reductionde la Pauvrete EPIC Etablissement Public a Caractkre Industriel et Cornmercia ESAM Enquete SCnCgalaiseauprks des menages ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle FCFA Franc CFA FGPA Fonds de Garantie des Projets Artisanaux FIAS Foreign Investment Advisory Service FIDA Fonds International pour le Developpement Agricole FNAE Fonds nationald'Actions pour 1'Emploi FNPJ Fonds National de Promotion de la Jeunesse FOM Federation des OrganisationsMutualistes FONDEF Fonds de developpement de l'enseignement techniqueet de la formationprofessionnelle GIPA Groupement Interprofessionnel des Artisans ICA InvestmentClimate Assessment ICS Industries Chimiques du Senegal IPRES Institut de Prevoyance Retraite du Senegal MEF Ministere de 1'Economieet des Finances MIGA MultilateralInvestmentGuarantee Agency NINEA Numero d'hdentification Nationale des EntreprisesAgrees OECD Organizationfor EconomicCo-operationand Development OHADA Organisation pour 1'Hannonisationen Afiique du Droit des Affaires OM OrganisationsMutualistes ONFP Office National de Formation Professionnelle ONEQ Observatoire National de 1'Emploi et des Qualifications ONG Organisations Non-gouvemementales PA10 Pennanences d'Accueil et dYOrientation PDEF Programme Decennal pour 1'Education et la Formation PIB Produit Intkrieur Brut PME Petites et Moyennes Entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PROMER Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales REVA Retour des Emigres vers 1'Agriculture RGPH Recensement General de Populationet Habitat ROME RepertoireOperationneldes Metiers SCA Strategicde Croissance AccClCrCe SENELEC Societe Nationale d7ElectricitC SIGFIP Systeme IntegrCde Gestion des Finances Publiques SMAG Salaire Minimum Agricole Garanti SMIG Salaire Minimum InterprofessionnelGaranti SONATEL SociCtC Nationale de Te16communication TEI Taux Effectif Imposition TVA Taxe sur la Valeur AjoutCe UEMOA Union Economique et MonetaireOuest Africaine I~NACOIS Union Nationale des Comrnerqantset Industrielsdu Senegal UNSAS Union Nationaledes Syndicats Autonomes du Senegal VAE Validation des acquis expkrientiels VAN Valeur Actuelle Nette Vice-president: Obiageli K. Ezekwesili (AFRVP) Directeurdes operations: Madani M. Tall (AFCFI) Directeur sectoriel: Sudhir Shetty (AFTPM) Chef secteur: Antonella Bassani (AFTP4) ' Chef d'equipe de projet: Jacques Morisset (AFTP4) 1 TABLE DES MATIERES RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................................ix INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1 PARTIE I : LE ROLE DU MARCHE DU TRAVAIL ............................................................................6 1. LA PERFORMANCE ECONOMIQUE DU SENEGAL ..................................................................7 A. Un premier Diagnostic Encourageant... mais Fragile .....................................................................7 B. DCcompositionde la Croissance Economique................................................................................. 8 2. CROISSANCEET PAUVRETE A LA LUMIERE DU MARCHE DU TRAVAIL ....................11 A. La Double CausalitC entre Croissance et Pauvrete........................................................................ 11 B. L'Emergence d7unCercle Vertueux a travers le March6 du Travail............................................. 12 3. CONCLUSION ................................................................................................................................... 16 PARTIE I1: LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES ENTREI'RISES .....17 4. LA SITUATION ACTUELLE DE L'EMPLOI ..............................................................................18 A. Les CaractCristiquesde 1'Emploien Milieu Rural ..........................................................................18 B. Les Caracteristiques de 1'Emploi en Milieu Urbain........................................................................ 21 5. LES MECANISMESD'AJUSTEMENT DE L'EMPLOI AU COURS DE LA DERNIERE DECENNIE ...........................................................................................................26 A. Evolution de 1'Emploi Global et par Secteur..............................................................................26 B. La Creation d Emplois dans le Secteur Informel........................................................................... 29 7 C. La Creation d'Emplois dans le Secteur Formel............................................................................. 30 6. LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL ET LES SALAIRES ..........................................................34 A. Comparaison Internationale de la ProductivitC du Travail ........................................................... 35 B. Les Variations Sectorielles de la ProductivitC .............................................................................. 36 C. Analyse au Niveau des Entreprises SCnCgalaises ......................................................................... 38 7. A LA RECHERCHE DE LA COMPETITIVITE DU TRAVAIL .................................................44 A. Accroitre la ProductivitC du Travail........................................................................................... 44 B. Rationaliser les Mecanismes d'Ajustementdes Salaires ............................................................... 63 8. CONCLUSION .................................................................................................................................65 PARTIE I11 :LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES TRAVALILLEURS67 9. LES CARENCESDU MARCHE DE L'EMPLOI ..........................................................................68 A. La Population en DCpendance Economique: ChBrnage, Sous-emploi et Non Actifs ..................68 B. Revenu du Travail et Pauvrete 75 10 LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS . 79 A. Le Cadre LCgislatif et Institutionnel 79 B. La RCalitC des Faits 82 11 LES PROGRAMMES DE PROMOTION DE L'EMPLOI . 86 A. Un Tour d Horizon des Programmes de Promotion de 1'Emploi 7 86 B. Une Evaluation des Programmes 89 C. Les Contraintes Likes au Manque d'EfficacitC 92 12 CONCLUSION . 94 PARTIE IV UN AGENDA DE REFORMES . 95 Axe 1 : ..........98 106 Axe 3:Optimiser 1'Allocation des TravailleursQualifiesentre Secteur Public et PrivC..................108 Axe 4 : Stiinulerla Productiviteet la Demande d'Emploi par une Action sur les Entreprises et le Climat des Affaires........................................................................................................ 109 Axe 5 : Encourager les Reseauxet 1'Accits a 1'Information............................................................... 111 Axe 6 : Assouplir la Reglementationdu Travail................................................................................ 114 Axe 7 : Promouvoirles Programmes de 1'Emploi.............................................................................. 118 Graphiques Graphique 1.1 : Croissance Cconomique(1995-2005) ............................................................................ 7 Graphique 1.2 : Volatiliti de la croissance senegalaise dans une perspective regionale........................... 8 Graphique 1.3 : Croissance economiqueet exportations. 1995-2004 .....................................................9 Graphique 1.4: Une croissancebade sur les exportations...sauf au Senegal........................................10 Graphique 4.1 : Synthese du march6 de l'emploi .................................................................................... 19 Graphique4.2 : Ripartition de l'emploi selon la taille de l'unite Cconomique. Dakar. 2002 .................24 Graphique 5.1 : Elasticite de l'emploi a la variation de la valeur ajoutee .........................................31 Graphique6.1: Rattraper 1'Ccart de productivite avec les pays Cmergents............................................35 Graphique 6.2 : Evolution de la productivitedes secteurs formel et informel ........................................ 37 Graphique6.3 : L7Cvolutiondes salaireset de la productivitk moyenne 1998-2004 ..............................37 Graphique6.4 : L'ecart de productiviteet de salaireentre le secteur formel et informel .......................38 Graphique6.5 : Comparaison de la productivitemoyenne du travail (en US dollars)............................39 Graphique 6.6 : Comparaison du salaire annuel moyen (en US dollars)................................................. 40 Graphique 6.7 : Repartition des salaires dans le secteur informel a Dakar ............................................. 42 Graphique 6.8 : Comparaison internationaledu cofit unitaire du travail................................................. 42 Graphique 7.1 : La lourdeur des prelevements sur les salaires au SCnegal n'a d'equivalent qu'en France................................................................................................................. 6 1 Graphique 9.1 : Fonction de repartition des depensespar equivalent adulte et par jour selon la situation dans la profession du chef de menage............................................... 78 Tableaux Tableau 1.1 : Sources de la croissance senegalaise. 1995-2003 ............................................................... 9 Tableau 2.1 : La perte de competitivitedes entreprises senkgalaises1995-2004................................... 14 Tableau 4.1 : DCcomposition de l'emploi informela Dakar (en % de la population occupee)..............23 Tableau5.2 : Evolution de la populationactive occupCe par secteur d'activite de 1995 a 2004............28 Tableau5.3 : Les sources de croissance de l'emploi informel (1995-2004) .......................................... 30 Tableau 5.4 : Evolution de la crhation d'emploi permanent par type d'entreprise ................................ 33 Tableau 6.1: Salaires mensuels par travailleur(valeur mediane en milliers de FCFA)......................... 41 Tableau 7.1 : Estimation de la productivitk moyenne du travail (en log)...............................................47 Tableau 7.2 : Caracteristiquesde la qualification de la main-d'aeuvre a Dakar ..................................... 49 Tableau 7.3 : Estimation du salaire (en log) .......................................................................................... 51 Tableau 7.4 : Taux de prelitveinents sur le salaire .................................................................................. 60 Tableau 9.1 : Comparaison internationale ............................................................................................. 69 Tableau 9.2: Repartition selon la situation dans l'activite par milieu de residence des personnes Agees de 15 ans et plus............................................................................... 70 Tableau 9.3 : Chdmage par milieu de residence et par niveau d'instruction des personnes Agtes de 12 ans et plus scolariseesdans l'enseignement formel ...................................... 73 Tableau 9.4 : Incidence de la pauvrete selon le milieu de rksidence. le sexe du chef de menage et la situation dans la profession du chef de menage........................................................ 76 . Tableau 9.5 : Incidence de la pauvrete extremeselon le milieu de residence. le sexe et la situation dans la profession du chef de menage..................................... I................. 77 Tableau 10.1 : Effectif de la Direction du Travail et de la Securite Sociale..........................I1..................84 Tableau 11.1 : Les programmes de promotion d'emplois au Senegal...................................................... 87 Tableau 11.2 : Impact des programmes ..Legons de 17expCrienceinternationale...................................90 Tableau 11.3 : Une evaluationde programmes d'emploi au Senegal....................................................... 91 Tableau 1 : Tableau synthetiquedes reformes sur le marche du travail.............................................. 96 Encadre4.1 : Les caracteristiquesde l'emploi dans l'administration publique a Dakar........................ 22 Encadre5.1 : Les sources statistiquesde l'emploi: Un casse-tete.......................................................... 28 Encadre 5.2 : La croissance economique n'engendre pas de creation d'emplois.....................................32 Encadre 6.1 : La productivite moyenne et marginale du travail............................................................. 34 Encadre 7.1 : Estimation de la productivite moyenne du travail ............................................................ 46 Encadre 7.2 : Le mode de fonctionnement et les premiers resultats du FONDEF.................................. 55 Encadre 7.3 : Rkgles d'embauche et de licenciement.............................................................................59 Encadre 9.1 : L'instabilite de l'emploi au Senegal ................................................................................. 71 Encadre 10.1 : La legislation du travail au Senegal dans une perspectiveinternationale......................... 79 Encadre 10.2 : La Direction du Travail et de la SecuritCsociale.............................................................. 82 Encadre.1 : Afrique du Sud : l'experience des modules de prCprofessionnalisationdans le cadre du systkme scolaire........................................................................................................ 100 Encadre 2 : Tunisie.les centres sectoriels de formation.................................................................. 101 Encadre 3 : Benin.les certificatsde qualificationprofessionnelle(CQP)........................................ 102 Encadre4 : Allemagne.France. Benin.le rble des Chambres consulaires dans la formation..........103 Encadre5 : La formation dans les entreprises est un bon moyen pour accroitre la productivite des travailleurs .............................................................................................................. 104 Encadre6: Jua Kali Vucher Pogram in Kenya............................................................................... 105 Encadre 7 : Initiatives pour favoriserle retour des Ctudiantsqualifies -L7exemple de T iwan ........107 Encadre 8 : Le Reseau Global Ecossais............................................................................................ 108 Encadre 9 : L 0bservatoire nationalde1 emploi et des qualificationsen Tunisie ............................ 113 7 7 Encadre 10 : Couverture Sociale AlternativePour Les Routiers......................................................... 118 . Encadre 11: Programmes IntCgres ...................................................................................................... 120 Encadre12: Le ciblage des groupes defavorisCspar les microcredits................................................121 ~ Annexes Annexe 1: Definitions Annexe 2: Sources statistiques Annexe 3: Rdsultats macro-econorniques Annexe 4: Situation de l'emploi totallurbain/rural Annexe 5 : La problematiquedu genre sur le march6 du travail Annexe 6 : Evolution de1 emploi 7 Annexe 7 : Evolution de la productiviti. salaires et coGt unitaire du travail par secteurs Annexe 8 : Productivite.salaires. et coGt unitaire du travail par entreprises Annexe 9 : Situation de l'enseignement superieuret recommandations Annexe 10 : Situation des inactifs.chbmeurset sous-emploi Annexe 11 : Les institutions publiques chargees du contrbleet de la regulation des re1atior.s de travail Annexe 12 : Description des institutions et des programmes actifs du travail ~ vii REMERCIEMENTS Cette Ctude sur le march6 du travail est le rCsultat d'un effort conjoint entre la Banque mondiale et le Gouvernement sinkgalais pendant la pCriode janvier-juin 2007. L'kquipe de la Banque mondiale, dirigde par Jacques Morisset, a Ctd composCe de Mamadou Ndione, et Moukim Temourov. L'appui logistique a CtC assure par Judite Fernandes, assistante du programme. Elle a pu compter sur l'appui de l'dquipe de 1'Institut de la Banque mondiale dirigde par Jean-Eric Aubert et composde d'Andre Kirchenberger, Justine White et Bruno Poisson qui ont prCparC en parallile a cette dtude un diagnostic sur l'dconomie du savoir au SCnCgal. Les experts suivants ont participC a 1'Claboration du rapport : Julien Bandiaky (Clark University), Moubarack Lo et Omar Diop (Emergence), Jean-Michel Marchat (Banque mondiale), Damien Echevin (UniversitC de Sherbrooke), Fabrice Murtin (London School of Economics) et Hawa CissC-Wague (Banque mondiale). Les contributions de Jean Fares et Gaelle Pierre sur 1'Claboration des statistiques de l'emploi au SdnCgal(qui avait dtC choisi comme pays- pilote dans le projet de la Banque mondiale portant sur l'dlaboration d'un guide statistique de l'emploi) ainsi que celles d'Elena Badarsi et Ola Granstrom sur la problCmatique du genre sur le marchd du travail ont Ctd incorporCes. L'dquipe voudrait encore remercier Louise Fox, Vincent Palmade, Stefano Scarpetta, Meskerem Mulatu, Atou Seck, Nathalie Lahire, Antonella Bassani et Madani Tall pour leurs cornrnentaires et encouragements. Le groupe de travail au sein du Gouvernement sCnCgalais a CtC sous la responsabilite d'Abdoulaye Diop (Directeur de cabinet du Ministre de 1'Economie et des Finances puis du Premier Ministre) et composC de : Aliou Faye (Directeur du CEPOD), Aminata Tour6 Kane(Agence Nationale de la Statistique et de la Ddmographie), Souleymane Diallo (Direction de la PrCvision Economique), Alpha Ousmane Aw (Direction de l'Emploi), Ababacar Diouf (Direction du Travail et de la SdcuritC Sociale), Ibrahima Diouf (Direction des Petites et Moyennes Entreprises), Mamadou Syll Kebe (Direction de 1'Industrie) et Mame Limamoulaye Seck (Direction de 1'Apprentissage). Afin de renforcer l'esprit participatif et capter le caractire multidimensionnel du march6 du travail, les kquipes de la Banque mondiale et gouvernementales ont pu compter sur l'appui d'un comitk consultatif composk de reprdsentants et d'experts du Ministkre de l'Education, du Ministkre de la Formation Professionnelle, de l'APIX, de I'AGETIP, du Fonds national de l'emploi de la jeunesse, du FONDEF, des syndicats de travailleurs et d'employeurs et des partenaires au ddveloppement. I RESUME ANALYTIQUE I I 1. Cette etude consacree au marche du travail vise a a atteindre l'emergence dconomique, a savoir une croissance dconomique de une reduction par moitie de son niveau de pauvrete. Dans cette vision, le une sQie d'initiatives qui sont ddclindes dans ses Strategies de Reduction 11) et de Croissance Accdldrde (SCA), elles-memes biities sur m e identifier les contraintes a la croissance dconomique, y compris le affaires mend par la Banque mondiale en 2005,' les secteurs ou potentiel d'expansion, et les principaux facteurs permettant de sortir de la pauvretd. 2. I1 ne s'agit pas ici de revenir sur ces dtudes qui sont maintenant bien connues des dicideurs politiques et des partenaires au ddveloppement au Sdndgal. Notre ambition est plut8t de rappeler que l'atteinte des objectifs formulds en termes de croissance et de pauvretd ne pourra se faire qu'a travers le fonctionnement addquat du march6 du travail. En effet, ce:ni-ci joue un r81e central tant dans la promotion de la croissance dconomique que de l'eradication de la pauvretd. Non seulement la masse salariale compte pour plus de la moitie de la valeur ajoutke des entreprises sdndgalaises, notamment dans les secteurs privildgids par la SCA comme l'dlectronique et le textile, mais encore les revenus du travail reprdsentent plus des 213 des sources de revenus au Sdndgal. En d'autres termes, il est improbable que le SCnCgal puisse dmerger dconomiquement et que la majoritd de sa population parvienne a vivre en dessus du seuil de pauvretd sans m e capacitd a crder des emplois avec des salaires dicents. (2e constat est d'ailleurs amplement partagd par les autoritds sdndgalaises, qui ont dte parties prenante de cette Ctude depuis son commencement. 3. Une mise en garde est cependant nicessaire. Si le march6 du travail es: central, son analyse ne peut etre isolde des autres facteurs dconomiques.11 est vrai qu'un accroissement de la productivitd du travail favorisera l'essor des entreprises sdndgalaises qui dev.endront plus compdtitives. Toutefois, la demande de travail reste aussi dtroitement like a la c::oissance des entreprises qui est elle-meme tributaire de nombreux facteurs en dehors du marche du travail, identifids par la SCA, comme l'acc6s au crddit et a l'infrastructure ainsi qu'un cadre de bonne gouvernance. C'est pourquoi les rdformes sur le march6 du travail qui seront proposCes dans cette dtude doivent etre perques comme des compldments a celles inscrites dans les stratdgies gouvernementales mentionndes ci-dessus. Toutefois, nous voulons d'emblee relever que si la croissance dconomique est indispensable elle n'est pas suffisante pour gdndrer des emplois, en tout cas en nombre suffisant, dans un pays comme le Sdnegal. Pour cela, il faut encore &re en mesure de produire une croissance de qualite qui, comme cela sera prdcise dan%cette Ctude, requiert 1'Cmergence de petites et moyennes entreprises (car ce sont elles qui sont les principales pourvoyeurs d'emplois dans une perspective dynamique) et la recherche de compldmentaritds entre les investissements en capital physique et les compdtences des travailleurs. 'La Banque mondiale a dresse un diagnostic en 2005 dans son etude sur le climat des investisseme d'etre actualis6en 2007-2008. Voir Etude sur le Climat des Investissementsau SCnCgal, mars 2005. Un diagnostic sur la pauvrete au SCnCgal a CtC finalis6 en 2004, et une nouvelle Ctude est Senegal, Poverty Assessment,2003. Le de'sarroisur le marche'du travail au Se'nigal 4. Cette Ctude se veut Etre A la fois une analyse critique et un message d'espoir. Elle rappelle d'abord la situation difficile dans lequel se trouve la grande majorit6 des travailleurs au SCnCgal, notamment les jeunes qui sont comme le souligne le PrCsident A. Wade dans sa prise de serment du 3 avril2007 la classe d'ige la plusJFappkepar le ch6mage et les difJicultks au point de se (( lancer dans I'aventure en affrontant les mers duns des barquesfragiles pour trouver un travail outre-mer >>.I1 y a aussi tous ceux qui vivent en marge du march6 du travail formel, constarnment a la recherche du prochain boulot, comme ces ouvriers agricoles qui ne travaillent qu'au grC des saisons ou ces hordes de vendeurs a la sauvette, y compris des femrnes, qui vous assaillent dans les rues de Dakar ou les autres villes du pays. 5. . Ce dCsarroi est malheureusement bien connu car de plus en plus visible. Les chiffres et les analyses qui sont conduites dans cette Ctude confirment simplement que le taux de ch6mage avoisine 13% dans le pays, que plus de 30% de la force de travail ne sont pas satisfaits car sous- occupCs et desirant travailler plus, et que le salaire mCdian dans le secteur informel a Dakar ne dCpasse par 68 dollars par mois. Au total, il n'y a qu'une personne sur cinq qui travaille a plein temps au SCnCgal, ce qui reprCsente un taux eleve de dkpendance, contribuantainsi a mettre une pression croissante sur le taux de pauvretC qui se situe a un peu moins de 50% des mCnages. 6. I1 est bien souvent rappel6 que pour sortir de la pauvretd, il faut travailler et que pour travailler il faut Etre productif. Or, le travailleur sendgalais ne se trouve pas dans le haut du classement mondial en termes de productivitC. Dans le secteur formel, si cette dernikre reste parmi la meilleure du continent africain, elle se situe loin derrikre les pays dmergents. C'est ainsi que la productivitC des entreprises sCnCgalaisesdu secteur formel est en moyenne 2,5 fois moins ClevCe qu'au Chile et 2 fois plus basse qu7enChine. Surtout, dans une perspective dynamique, les gains de productivite annuels sont minimaux, gCnCralement infkrieurs 2% par an, augmentant encore plus 17Ccartavec les pays qui rkussissent, et empschant ainsi 17Cmergence d'entreprises sCnCgalaises veritablement competitives au niveau international. Dans le secteur informel, la situation est encore plus prCoccupante,avec une productivitC moyenne de 3 a 10 fois inferieure a celle du secteur moderne, alors que sa part dans l'emploi total a fortement augrnente au cours de la dernikre dCcennie (comptant m2me pour 97% des nouveaux emplois (nets) crCCs entre 1995 et 2004). 7. Les raisons derrikre la faiblesse des gains de productivitt au StnCgal sont multiples. En premier lieu, le niveau de qualification reste faible avec moins de 5% de la population active qui a suivi des Ctudes aprks le baccalaureat. La moitiC de la force de travail occupCe dans le secteur informel a Dakar dCclare n avoir jamais etC a 17Ccole.Ensuite, cette situation est aggravCe par le 7 fonctionnement inadCquat du marche du travail qui souffre de biais et de contraintes multiples. Quand un travailleur est qualifik, il est souvent recrutC par l'adminiktration publique et les partenaires au dkveloppement ou, de plus en plus, part a 1'Ctranger. Les entreprises prides doivent recourir a des reseaux informels pour trouver des travailleurs qui correspondent a leur demande ce qui non seulement suscite des retards importants mais les obligent a utiliser des critkres pas toujours liCs au degrC de compdtences, favorisant les discriminations. Enfin, la reglementation du travail est lourde et penalisante, puisque le taux marginal effectif d'imposition sur le travail, est parmi le plus ClevC au monde, au m2me niveau que celui pratiquk en France, sans que les entreprises et les travailleurs puissent en retirer les memes benefices en termes de I couverture sociale et de formation. ~ 8. Face a cette situation, les autorites politiques s6nigalaises ont L'emploi, surtout celui des jeunes, se trouvent au centre de leurs ~ I malgre les efforts, la politique de l'emploi est encore timide : I I travailleurs, ni les moyens d'assurer une meilleure emplois de qualitd. L'intervention de 17Etatse occupation a travers une reglementation reglementation n'est guere appliquee et ~ effet que moins de 5% des travailleurs ~ que seulement 113 des travailleurs due forme, ou encore que plus de la ~ minimum legal (soit 120 US$ par mois). 9. Parallklement, les programmes mis en place pour assister ceux qui sont d'un emploi n'ont eu jusqu'ici qu'un impact limite. Au total, ils contribuent a 16 000 emplois directs et indirects par an, ce qui representent moins de 5% ch6meurs et de ceux qui se declarent en situation de sous-emploi au Senegal. gukre etonnant si l'on rajoute a cela que l'ensemble des programmes existants 1% du budget de 1'Etat. Les problkmes de gestion et de gouvemance ont rapport d'audit publie par la Cour des comptes sur le Fonds National Jeunesse (FhTPJ). Versun agenda de riformes 10. Cette etude se veut solutions peuvent etre trks t6t nos resultats des ministkres groupe 11. Ce dialogue nous a permis de cemer le contour d'un agenda de reformes des sept [7] axes et 33 recommandations qui sont rCsurnks ci-dessous (Le presentation plus detaillee dans la partie 4 de cette etude, notamment le vise a soutenir les objectifs suivants : (i) le dtveloppement d'une main des entreprises competitives et des salaires decents; (ii) la mise en vibrant crCant des emplois de qualitt ; (iii) le fonctionnement du discrimination avec une circulation optimale de l'information ; (iv) sociale generalisee notamment pour les plus demunis; et (v) un appui soutenu aux sans-emplois et aux sous-employes en particulier chez les jeunes qui sont les plus exposes a ces flkaux. 12. L'agenda propose doit Ctre perqu dans sa globalitk. Chaque axe est construit non seulement pour appuyer individuellement les objectifs dkcrits ci-dessus mais aussi pour maximiser leurs interactions. Par exemple, les mesures consacrkes a l'assouplissement de la regulation sur le march6 du travail (axe 6) doivent prendre place simultanement avec celles sur le renforcement des programmes actifs d'emplois (axe 7) pour offrir une protection sociale a un maximum de travailleurs au Senegal. De meme, la promotion des programmes de formation professionnelle (axe 1) doit s'inscrire avec l'essor du secteur privk, en particulier les PME, qui sont les principales demandeuses de travail (axe 4). Cette complCmentarit6existe kgalementdans l'horizon temporel associe a chacune des actions. Certaines prendront du temps, a l'instar de l'amelioration des compktences des travailleurs a travers la reforme du systeme Cducatif (axe 1) qui doit alors Ctre completee par des mesures plus ponctuelles comme l'appui a la diaspora (axe 2), l'amklioration des flux d'information sur les salaires et les benefices non financiers dans l'administration publique (axe 3) ainsi qu'une meilleure couverture et efficacite des programmes de l'emploi en faveurs des groupes les plus vulnkrables (axe 7). 13. L'ordre de presentation des axes n'est pas fortuit. I1 met d'abord l'accent sur le besoin d'amdliorer les fondamentaux tels que l'acces a 1'Cducation et a la formation, la collecte et la diffusion de l'information ainsi que la mise en place d'un climat favorable a l'expansion du secteur privC (notamment des petites et moyennes entreprises) pour ensuite s'interesser aux interventions que 1'Etat peut mettre en place pour chercher a remedier aux lacunes persistantes sur le march6 du travail. 14. Enfin, il convient de preciser que l'agenda propose ne pretend pas Ctre exhaustif. I1merite d'Ctre affme, notamment dans les domaines concernant la precaritd de l'emploi en zones rurales et l'evaluation des programmes d'emplois et de formation professionnelle, qui ont ete rkcemment lances (par exemple le FONDEF). C'est pourquoi le Gouvernement et la Banque mondiale ont deja lances de nouvelles initiatives dans ces domaines. Le succks de ce rapport se mesurera dans la duree, a savoir dans la capacite des parties prenantes a se mobiliser pour donner un contenu concret aux mesures proposees. 1" Axe :Promouvoir la qualification du travail par la formation 15. Accroitre la qualification des travailleurs est une politique porteuse tant pour les entreprises (qui deviennent plus productives) que les travailleurs (qui touchent une remuneration plus elevee). Bien que le train soit en marche griice aux efforts entrepris par les autorites senegalaises, notamment vers l'atteinte de 1'universalitC de l'education primaire, il est indispensable d'accelerer et d'arnkliorer la formation gCnCrale et technique car 17ecartavec les pays industrialises et Cmergentscontinue de s'agrandir. 16. Notre analyse met en avant que les Senegalais hesitent encore a investir dans le capital humain a cause des rendements relativement faibles associks a l'education secondaire et technique. Cette faiblesse explique que la majorite des eleves quittent le banc de l'ecole pendant leur adolescence, les empCchant d'acqukrir une veritable formation et d'atteindre eventuellement un niveau superieur d'dtudes (qui lui apparait comme fortement rCmunQateur). xii . -. -. ~-- - , 17. Dans ces conditions, l'objectif devient de ddvelopper ce chainon manqul it en mettant l'accent sur : (i) le redressement du niveau de l'enseignement secondaire et tecl iique ; (ii) la recuperation des exclus du systeme scolaire ;et (iii) le renforcement de la formati bn continue a travers une collaboration entre le secteur public et le secteur privC de maniere a ter r compte des besoins formulCs par les entreprises. Plusieurs propositions de reformes concr6tes s ~ntformulees dans le texte principal, qui mettent notamment l'accent sur les leqons de 1'expCrience internationale. 2eme Axe:Divelopper les liens avec la diaspora pour accroitre la qualiti 18. La diaspora sCnCgalaise est non seulement nombreuse mais aussi de qualitC. Les exemples ne manquent pas d'entrepreneurs et de travailleurs qui ont rCussi une carriere exemplaire, notamment dans les grandes entreprises multinationales et les xganisations financieres. Cette diaspora cultive deja des liens avec le Senegal, en envoyant dc l'argent a la famille restCe au pays et en finanqant une partie du boom immobilier a Dakar, mais ceux-ci doivent Ztre intensifies. La fuite des cerveaux, qui est indkniable, doit se trans ormer en un avantage dCcisif pour la creation d'emplois de qualit6 au SCnCgal. 19. A l'instar de pays comme Taiwan, 1'Ecosse ou Israel, les autorites sCnCgalai es se doivent de jouer une politique proactive et volontariste. Cette volontC doit se trl hire par le dkveloppement de rCseaux de travailleurs qualifies comme celui mis en place pa; 1'Ecosse qui joue un r81e souvent decisif dans les transferts de technologie en favorisant les cor :acts avec les entreprises internationales. Elle doit aussi passer par des mecanismes d'incita ons, comme l'usage de subventions pour le retour des Ctudiants dans des carrieres techniques, q li se trouvent en fort deficit dans le pays comme cela a CtC indique par les entreprises dCja zn place. Le President de Microsoft Afrique dkclarait recement a la question sur la rarete ( :S ressources humaines en Afrique qu'il valait mieux << mentionner 1'absence de lieux ou trouve~la liste de ce type de ressources humaines. Et pourtant la mise en place d'une telle base d donnkes ne prendrait pas plus de 6 mois et ne couterait pas plus d'un demi-million de dollars 3 )) 3eme Axe :Optimiser l'allocation du travail entreprive' et public 20. A taille Cgale, le secteur public utilise 10 fois plus de travailleurs qualifies ue le secteur prive a Dakar. Ce dCsCquilibre est encore accentuC par la prCsence de l'industrie le l'aide, qui mobilise environ 4 000 a 5 000 personnes supplementairesco-e cela avait CtC m en evidence ; dans la dernikre revue des dCpenses publiques de la Banque mondialee4 21. Bien que ce dksequilibre provienne en partie des signaux envoyes par le narchC, il est vraisemblable que ceux-ci soient biaisks par de nombreuses interfbrences c ~'ilconvient d'Climiner pour amCliorer l'allocation des travailleurs au sein du march6 de l'empll i au Senegal. En effet, les salaires du secteur public ne sont pas systCmatiquement supkrieursa ct lx du secteur prive. Dans ce sens, il devient imperatif de rendre plus transparent l'ensemble des SmunQations I financieres et des benefices non-financiers (stabilite, bCnCfices, prestige...) assoc~is a un poste dans l'administration publique. Le rCcent audit financier de la solde a mis en ividence une Entretien de Cheick Modibo Diarra, President de Microsoft Afrique, Echos de la Banque mon iale, N.7, mars 2007. Banque mondiale, Revue des de'pensespubliques:Re'centsde'veloppement et sources definancemc rt,juin 2006. confusion dans les fichiers, ainsi que dans le versement des salaires et (surtout) des autres bdndfices au sein du secteur public sendgalais.Parce que l'enjeu est double, celui d'accroitre la productivitd de l'administration publique et de rdduire les biais dans l'allocation des travailleurs vers le secteur privd, il est recommandd que les autorites prockdent a une etude detaillee de la fonction publique, notamment dans le cadre de la prochaine revue des ddpenses publiques, qui devrait A terme ddboucher sur la reforme de la fonction publique (qui irait plus loin que les politiques de recrutementet de remundrationslancdesrdcemment). 22. Afin de rdduire l'effet d'dviction des travailleurs qualifies du secteur privC par les organismes de l'aide, la recommandation est de privildgier les appuis budgktaires qui s'alignent sur les procddures adrninistrativesde 1'Etat et diminuent le nombre d'unitds de gestion de projets qui existent souventen parallkle. Ce passage prdsuppose ndanmoins une amdliorationplus rapide de la capacitd de l'administration publique sdndgalaise a gCrer ces fonds de manikre efficace et transparente, notamment au niveau des passations de marchd. Dans ce sens, plusieurs recommandations avaient dte formulees dans la derniere revue des ddpenses publiques rdalisie par la Banque mondiale enjuin 2006. dCme~ x:eEncourager la productivite'du travail via le de'veloppementdes entreprises 23. Accroitre la qualification des travailleurs sendgalais est. indispensable mais n'est pas suffisante si l'environnement dans lequel ils Cvoluent ne s'amdliore pas. En effet, ces travailleurs auront besoin d'entreprises qui s'dtendent et se diversifient, capables de ddvelopperou d'adapter les nouvelles technologies, et d'investir dans de nouvelles machines. C'est dans ce contexte que doit se comprendre la complementarite entre le plan d'actions ici propose au niveau de l'emploi et la stratdgie de croissance accdldrke. Cette dernikre met l'accent sur le ddveloppement du secteur privd par l'amdlioration du climat des affaires, par les grands travaux d'infrastructures qui devraient par eux-mCmes crder des emplois, et par le ddveloppement de grappes visant a encourager les exportations. 24. Plusieurs actions mendes au niveau des entreprises auraient simultankment un impact significatif et direct sur la productivite du travail et donc sur la crdation d'emploi. C'est ainsi que l'ouverture des entreprises skndgalaises vers l'dtranger devrait favoriser les gains de productivitd car les travailleurs deviennent plus productifs dans un contexte de concurrence internationale mCme si le sens de la causalitd n'est pas toujours evident a identifier. De mCme, la complCmentarit6 entre les investissements en capital physique et la productivite du travail apparait inddniabletant pour les entreprises formelles qu'informelles qui ont ddja atteint un seuil minimal de productivitd. A terme, l'accroissement des stocks de capital physique qui semble prendre place dans plusieurs secteurs formel de 1'Cconomie senegalaise devrait donc crder de nouveaux emplois. 25. I1 est egalement important de favoriser l'essor des petites et moyennes entreprises, qui sont les principaux vecteurs de crdation d'emplois dans le secteur formel a travers un mecanisme de crdation destructive. En effet, ces entreprises sont les plus propices a creer des emplois mais Cgalement d'en ddtruire au cours du temps. Cette particularitd n'est pas propre au Sendgal mais elle n'est pas pleinement exploitke en raison du poids marginal de ces entreprises dans l'emploi formel qui ne depasse pas 20% a Dakar. La recommandation est donc de simplifier les procddures assocides a la crkation et au fonctionnement de ces entreprises et de leur faciliter xiv l'accks aux mkcanismes de formation (proposks dans le premier axe) et de souFien financier (proposk dans le dernier axe). D'une maniere gentrale, nos resultats justifiend l'agenda de d reformes propose par 1'Ctude sur le climat des affaires en 2005 et la strategie e croissance accklereefinaliske en janvier 2007. 26. Enfin, les entreprises s6n6galaises ont un r6le dkcisif a jouer dans l'amel:.oration de la productivitk du travail a travers leur collaboration avec le secteur public dans les domaines de l'kducation et de la santk. Leur contribution dans la formation est discutke dans le premier axe, alors que celle dans la santk repose sur le constat qu'en moyenne un travailleur sen 5galais perd 4 journkes de travail par mois a cause de maladies (surtout le paludisme). simeAxe: Dkelopper les riseaux et l'ac* h l'information ~ 27. Le fonctionnement harmonieux du marchk du travail suppose une ' a l'ensemble des participants. Or, ce principe de base est loin d'etre Sknkgal puisqu'il est presque impossible de suivre 1'~volutiondes travailleurs ou les ajustements qui prennent place dans le marchk du carences sont sources d'asymktrie d'information, accentutes dans le des negotiations salariales initike a partir de 1998, qui permettent rentes dont profitent certaines categories de travailleurs, par formel ou les hommes dans le secteur informel. Ces compktitivitk pour l'kconomie sknkgalaise, aux gains de productivitk, et des iniquitks sociales. 28. DkjB un des objectifs de cette etude est d'arneliorer la production et l'accks l'information sur le marche du travail a travers une etroite collaboration avec de la Statistique et de la Demographie et le Ministere en charge de 1'Emploi. momentum, kventuellement en mettant en place l'observatoire de l'emploi, rkseau d'informations avec les principaux acteurs, y compris les privkes de l'emploi, qui devraient s'etendre dans les rkgions. mktiers qui repose sur la collaboration entre la Direction de employeurs est encourageante et demande a etre accC1krke. responsabilitk ultime de cette action sur la production et incombera a 1'Etat car il s'agit d'un bien public ou le intQZts privks en raison d'externalitks. ~ 6";""Axe :Assouplir la rklementation du travail 29. L'objectif est d'accroitre la protection des travailleurs (qui est amkliorant la compktitivitt des entreprises. La rkticence des entreprises a charges sociales est bien connue, mais force est de constater que de senegalais prefkrent aussi les contourner en s'arrangeant avec comportement est rationnel pour ceux ou chaque franc depasser le seuil de pauvrete et quand les benefices lies existants apparaissent alkatoires et diffus dans le temps. 30. Afin de preserver un consensus, notre proposition est de prockder a des rkformes graduelles dans trois directions majeures. La premiere est de faciliter l'accks a un travail et le passage vers la formalite, qui demeurent les principales prkoccupations de la majorite des travailleurs skndgalais (et non pas la protection de ceux qui ont dkja un emploi formel) en achevant les rkformes qui sont incorporkes dans le Code du travail adopt6 en 1997. Concrktement, il est impQatif d'adopter et mettre en euvre les decrets et arri3tCs favorisant le travail a durke dkterminke et temporaire ainsi qu'appliquer les mesures prises pour simplifier l'usage des heures supplkmentaires. Le Sknkgal se doit d'accroitre la mobilitk sociale sur le march6 du travail en flexibilisant les prockdures d'embauches alternatives aux contrats a durke indkterminke en suivant la demarche poursuivie dans de nombreux pays de lYOCDE,surtout que le risque lid a un dkplacement des travailleurs avec un contrat a duree indCterminCe vers un contrat a duke dkterminke parait minimale en raison du faible nombre de travailleurs bknkficiant d'un contrat a duree indkterminke au Senkgal (8 a 10 fois moins grands que le nombre de travailleurs a larecherche d'un emplois ou sous-employks). 31. La deuxikme direction, compldmentairea la premikre, est que 1'Etat se donne les moyens de veiller a la skurite et a l'hygikne des travailleurs sur leurs lieux de travail. Les decrets ont Ctk adoptes en dkcembre 2006, mais il faut a prCsent les appliquer concretement. Malheureusement, la Direction' du travail ne peut compter que sur 21 inspecteurs sur l'ensemble du territoire ; rendant indispensable un effort de recrutement et de formation. 32. La troisikme direction est de flexibiliser l'accks aux systkmes de protection sociale qui est actuellement trop couteux pour la majorit6 des entreprises et des travailleurs. Le Gouvernement doit continuer la mise en euvre des rkformes du systkme de skcuritk sociale qui visent a l'introduction d'un mkcanisme de capitalisation. En parallkle, A I'exemple de la simplification de la fiscalitk pour les micros et petites entreprises, il est recommandk de tester des approches alternatives qui cibleraient les travailleursqui operent dans le secteur informel. La mise en euvre du projet pilote d'assurance sociale pour les routiers est fortement encouragee. En cas de succks, ce projet, qui peut compter sur I'appui du Bureau International du Travail et de la Banque mondiale, devrait s'ktendre aux travailleurs de l'agriculture qui pourraient eventuellement aussi bknkficier des programmes d'assurance (actuellement en cows d'ktude) qui les protegeraient contre les risques naturels et les catastrophes. 7'me~ x:eRationaliseret promouvoir les programmes d'emploi 33. Le dkfi majeur pour les autoritCs sknegalaises est d'assister les travailleurs qui sont a la recherche d'un emploi. Pour cela, il est proposk qu'un veritable rkseau d'appuis coordonnks et transparents soit mis en place et qui peut compter sur un engagement financier de 1'Etat. Auparavant, le Gouvernement se doit d'arnkliorer les programmes existants a travers l'ktablissement de systkmes de suivi et d7Cvaluationet ainsi prouver qu'ils peuvent crker des emplois de maniere efficace. Le succks de I'AGETIP peut servir d'exemple. 34. A un niveau technique, 17expCrienceinternationale a montre que les programmes intkgres augmentent les chances de succks cornrne l'encadrement des appuis financiers A l'auto-emploi par des mesures d'accompagnement de formation et d'information. Cette leqon devrait motiver les autorites a rCunirplusieurs programmes qui ont aujourd'hui les memes objectifs (comme le Fonds national de I'emploi et le Fonds national de la jeunesse) ou qui sont complkmentaires I (comme 1'Agence nationale de la jeunesse). En plus, cette integration dev ]'emergence d'dconomies d'tchelles qui engendreraient la reduction fonctionnement et aideraient les autoritds dans leur effort de ddcentralisationvers 35. L'experience intemationale dans les pays en developpement a pour ttre efficace ces programmes doivent se concentrer sur les categories vulndrables. Cela suggke que l'accent devrait Gtre mis sur la jeunesse et dans le secteur informel) et sur la population dtablie dans les carnpagnes qui est aux risques naturels et la moins bien priparde a trouver un emploi. Par contre, publics de services et de recherche d'emploi (comme le rel6ve la mauvaise service de la main d'aeuvre au sein de la Direction de 1'Emploi) et la subvention travailleurs qualifids devraient ttre abandonnes. 36. En conclusion, le plan d'action propose dans cette Ctude met en avant Gtre donnde au march6 du travail. Cette urgence a Cte comprise par le qui l'a incluse comme un de ses objectifs dans les stratdgies de croissance accC1Crde. Toutefois, pour que ces demikes accompagnkes par des rdformes visant specifiquement a march6 du travail et ainsi engendrer un cercle vertueux de croissance ~conomi~ud.Au bout du compte, la reussite du Sendgal vers une croissance auto-entretenue et dquitable se mesurera par sa capacitk a crCer des emplois de qualitd. xvii INTRODUCTION 1. 11ne faut pas se meprendre, la pauvrete n'est pas l'apanage des pays en devc loppement. I1 y a peu de temps, le Washington Post rappelait qu'il y a environ 37 millions dc pauvres aux Etats-Unis, soit autant que la population totale rCunie du SCnCgal, du Burkina Fas et du Mali ; ce qui reste particulikement choquant dans un des pays les plus riches dt la planete.5 NCanmoins, il y Ctait relev6 que seule une famille sur 20 restait pauvre pendant une ptriode de 10 ans. Les autres Ctaient capables de s'en sortir en joignant le march6 du travail, e obtenant un I meilleur salaire ou en se soignant. Cette dynamique positive Ctait particulierement Svidente pour les immigrCs rCcents qui, s'ils etaient parmi les plus dCmunis en arrivant, pan snaient assez rapidement a gravir les Cchelons. 2. La pauvretC au SCntgal est prCsente presque partout puisque selon 1cs statistiques officielles, plus de la moitiC de la population n'a pas les ressources financihes su 'fisantes pour subvenir a ses besoins de base. Cette situation est bien connue et les initiatives ne nanquent pas pour essayer de rdduire le nombre de pauvres. Concretement, le but de la nou elle stratCgie prCsentCe par les autoritCs senCgalaises est de rCduire de moitiC la part des populat ons vivant en Ctat de pauvretd en 2015 par rapport au niveau qui Ctait observC en 2000. 3. Le problkme de la pauvretC au SCnCgal, cornme presque partout en Afriqi e, est qu'elle semble dans une tres large mesure immuable. On nait pauvre, on meurt pal vre. Pendant longtemps, l'espoir rCsidait dans l'emigration vers Dakar, ou se trouvaient les emplois, notamment dans le secteur public. Cette voie de sortie n'existant plus, les jeunes nl pensent plus qu'a partir vers l'dtranger. Les images de desespoir sur les plages espagnoles et italiennes illustrent cette fuite en avant, au mepris du danger. 4. Aujourd'hui, il est indispensable de (re)creer une dynamique de l'espoir au Senegal. Cela passe par de multiples facteurs comme l'acces aux infrastructures de base et a de n eilleurs soins de sante. Pour que ce mouvement soit durable, comme le releve l'enquCte de menages, il ' dependra surtout de la capacite a creer des emplois. Pour sortir de la pauvretC, i faut en effet pouvoir compter sur un revenu. Ce defi a bien ete compris par les autorites sknkgalaises, puisqu'il constitue le premier pilier du DSRP (et a donne naissance a la strategie dc la croissance accelQee). Un cadre unifie'd'analyse du marche'du travail 5. Le r6Ie joue par le marche du travail dans le contexte de la recherche d ' ne croissance ~ acceleree, soutenable et equitable a retenu l'attention de nombreux chercheurs, compris les institutions internationales, qui offrent un cadre de reference utile au SenCgal(Ann :xe1 propose une liste des definitions de la terminologie utilisee dans cette etude). Le point ;le depart est constitue par la simple decomposition du revenu par habitant entre l'emploi et la p ,oductivitedu travail. Cette dCcompositionest ddduite de l'identite de la comptabilite nationale SLivante (YIP = Y/L LIP) qui indique que le revenu par habitant est determine p.ar le ratio de l'inve se du taux de dependance de la population (LP) par leur productivitC (YIL). Bradley R. Schiller:Poverty's Changing Faces, Washington Post, Tuesday, September 19,2006. Graphique 1: Les liens entre la croissanceCconomiqueet le march4du travail 6. Le schema ci-dessus a le merite de mettre en evidence que la croissance Cconomique (mesurde par le revenu par habitant) est influencee tant par le niveau de l'emploi que par la productivite du travail, qui sont eux-memes dependants d'un certain nombre de facteurs qui retiendront notre attention tout au long de cette etude. I1 souligne que le niveau de l'emploi depend non seulement du nombre moyen d'heures travaillees, mais Cgalement du taux de participation de la population active en iige de travailler, qui lui-meme est influencee par le taux de ch8mage et les statuts des travailleurs. On note que la distinction entre salaries et independantslaides familiales permet de cemer quantitativement le nombre de travailleurs susceptibles d'operer dans le secteur formel au Senegal, A savoir qui btneficient d'une protection sociale sous la forme d'un contrat ecrit etlou d'une affiliation A un systeme de prevoyance ou de securite sociale. 7 . La productivite du travail est en principe le principal determinant de la remuneration du travail puisque dans un march6 en concurrence parfaite, il est rationnel que le travailleur soit paye autant qu'il rapporte. Son rendement est le resultat de sa qualification, motivation et de son niveau de sante. Sa productivite va egalement etre influencee par des facteurs qui ne sont pas sur le march6 du travail, comme le niveau de la technologie et les machines qui sont mises A disposition et qui influent sur la capacitk de produire mieux et plus vite. L'environnement des affaires joue kgalement un r61e dkterminant ou important dans la mesure oh la demande I d'emplois de la part des entreprises va dkpendre de leur capacitk a s'accroitre ou a tlkvelopper de I nouvelles activitks. L'environnement des affaires est aussi primordial dans 1.e choix des entreprises entre les diffkrents facteurs de production, c'est-a-dire entre l'utilisatior du capital et I I le travail, qui peuvent Etre aussi substituables. Enfin, la productivitk du travail est ausi le fruit de I , I l'allocation des travailleurs vers les postes de travail qui leur correspondent, ce qu; suppose une I ,I fluiditk de l'information et l'absence de discrimination. ~ I I 8. Nous reviendrons en dktail sur les liens dkcrits dans le tableau ci-dessus au ours de cette etude mais deux aspects mkritent d'Etre soulignks dks le depart. Le premier est q 'il existe une interdkpendance ktroite entre la quantitk (emplois) et les prix (salaires) sur le marc e du travail, qui s'influencent mutuellement. Par exemple, il ne sert a rien de creer des emp ois dans des secteurs non-compktitifs dans le secteur privk car ils n'offi-ent aucune skcuritk d ns le moyen terme et peuvent mEme prkcipiter la faillite de ces secteurs. De l'autre cotk, une au mentation de salaires, meme si elle rkpond ii de bonnes intentions, peut mettre en danger l'emploi si elle ne correspond pas ii un gain de productivitk, car elle rkduit compktitivitk des entreprises. 9. Le deuxikme aspect est que la problkmatique opposant les prkoccupations des entreprises et celles des motivations divergentes. D'un c6tk, les obtenir du facteur travail, a savoir payer le une logique de rendement ou de maximiser leurs salaires pour un protection sociale et de qualit6 sont pas forcement croissance soutenue et harmonieuse. Elles doivent se soutenir pour crker un dkveloppement kconomique. C'est ainsi que l'expansion des entreprises est creer des emplois, et donc un secteur privk en croissance est l'emploi. De mtme, si les salaires ne permettent pas de demande globale et sur les ventes des entreprises sera croissance kconomique. En outre, nous verrons que employeurs est floue dans un pays comme le Sknkgal emploi et d'exploitations familiales. 1 Le plan de l'gtude I 1 10. Notre etude sera dkcomposke en quatre parties. La premikre comrnencera pa une analyse de la performance kconomique du SCnCgal, en cherchant ii mieux comprendr en quoi le fonctionnement efficace du march6 du travail est une condition indispensable ( ien que pas 1 suffisante) pour la rkussite d'une croissance soutenue et partagke. Nous mettron l'accent sur deux canaw privilegiks, a savoir le r61e du marchk du travail : (i) dans la promotio d'un cercle vertueux entre la croissance kconomique et l'allkgement de la pauvreti B travers 1 distribution kquitable du revenu du travail (qui est la principale source de revenu pour 1 population sknkgalaise, constituant jusqu'i % de leurs ressources totales selon les rksultats d la premi2re enqutte des mknages ESAM-I) ; et (ii) dans la mise en place d'un secteur privk bornpetitif et dynamique car la masse salariale compte pour une part prkponderante des cofits des entreprises sinc5galaises. 11. La deuxikme partie sYintQesseraa la perspective des entreprises qui sont motivdes par l'objectif de maximiser la productivitd du travail pour Ctre les plus competitives possibles. Afin d'apprdhender cette question, nous chercherons d'abord a comprendre quelles sont les principales caracteristiques du marche du travail au Sdnegal et les mecanismes d'ajustement qui ont pris cours lors de la derniere dCcennie, notamment en identifiant les secteurs d'activites qui ont CtC porteur d'emplois. Cette double approche nous permettra ensuite d'examiner la productivite du travail au Sendgal, tant au niveau sectoriel que celui des entreprises. Nous aborderons une sdrie de questions : quelles sont les differences entre le secteur formel et informel, et comment les gains de productivitds sont-ils partagds entre les travailleurs et les entreprises au cours du temps. Nous nous intdresserons dgalement aux sources des variations de la productivitd, notamment si celles-ci proviennent de niveaux de qualifications variables, de l'existence de discriminations (femmes, iige, ethnie, etc....) ou de dkficiences du marche qui empechent une allocation optimale des travailleurs (reglementation excessive, manque d'information, etc.). Les reponses a ces questions devraient nous permettre d'identifier une skrie d'actions concretes visant a ameliorer la productivite du travail et la creation d'emplois dans les secteurs dynamiques, susceptible de s'approprier l'innovation technologique et devenir competitifssur les march& internationaux. 12. La troisieme partie prdsentera la perspective des travailleurs ou celle de la recherche de la sdcurite de l'emploi. Le propos sera ici d'examiner en dCtail si le march6 du travail est en mesure, non seulement d'offrir un emploi a la majoritk de la population, mais Cgalement si cet emploi assure un revenu et des conditions qui permettent de vivre en dehors de la pauvrete. Cette question n'est pas triviale dans un pays ou plus d'une personne sur 2 est pauvre, a savoir qui n'est pas en mesure de s'acheter un panier minimal de biens ou de services de subsistance. Nous nous occuperons de ceux qui restent volontairement en dehors du march6 du travail (a la vue du nombre Cleve d'inactifs) et ceux qui en sont exclus involontairement (chbmeurs).11 faudra aussi prendre en compte ceux qui ne sont occupds que sur une base temporaire (comme les saisonniers) ou partielle (qui sont sous-employes ou obligCsd'exercer plusieurs empois). Dans la mesure ou ces carences sont nombreuses au Senegal, le Gouvernement intervient a travers la mise en place d'un cadre legal et des institutions supportant des programmes d'emploi et de sCcuritCde travail qu'il conviendra d'kvaluer et de comparer par rapport aux meilleures pratiques internationales. 13. Enfin, la quatrieme et derniere partie proposera un effort de synthese des legons ddrivees des parties prCcedentes. I1 convient de preciser que nous ne nous bornerons pas a proposer une solution unique, mais plutbt a identifier des options de politiques Cconomiques, pour le court et le moyen terme, qui varieront suivant les objectifs recherches par les autoritds. Ces options seront discutkes en detail a la lumiere de l'expdrience internationale et des particularitds de l'economie sendgalaise. Synergies avec le Gouvernementet les autresparmaires 14. I1 est important de souligner que la problCmatique du march6 du travail se trouve au centre des preoccupations des autoritds. Cette etude s'aligne donc parfaitement avec les objectifs identifies dans le nouveau DSRP-I1ClaborC par les autorites sur la pkriode 2006-10 :t la nouvelle StratCgie de Croissance AccilCrCe (SCA) qui mettent l'accent sur la creation d' mplois. Pour cette raison, les autorites ont crCe un groupe de travail qui a collabork de manikr etroite avec : l'equipe de la Banque mondiale. Une synergie s'est Cgalement developpee a\ :c les autres partenaires au developpement et les principales parties intCressCes comme le! associations patronales et d'employes a travers des consultations suivies. 15. Le r6le central jouC par le march6 du travail dans le processus de dCvelo pement d'un pays tel que Senegal, a tgalement contribuk a attirer l'attention de multiples servi~2s au sein de la Banque mondiale, ce qui a permis de construire un effort multisectoriel. CI t effort s'est d'abord traduit dans la composition de 1'Cquipe qui a inclut des membres ( 2s unites de macroeconornie, du dtveloppement du secteur privC et du developpement d s ressources humaines. 11 s'est ensuite enrichi griice a l'apport de plusieurs initiatives regionale ou globales. C'est ainsi que 1'Ctude a pu compter sur la contribution du projet sur l'amklioratio des donndes statistiques sur le march6 du travail, dont le Senegal a kt6 un pays-pilote, qui a pel nis de mieux harmoniser l'approche quantitative et de renforcer notre collaboration avec 1'Age ce Nationale de la Statistique et de DCmographie. Elle a pu egalement bkneficier de la cc itribution de 1'Institut de la Banque mondiale, a travers son diagnostic du developpement de 1 bconomie du savoir au SCnCgal. Enfin, la participation de la SFI, notamment du FIAS, a permi: d'intkgrer la dimension du secteur privC, en particulier des investisseurs etrangers dans l'analyse 16. Enfin, il est utile de prkciser que l'information sur le marcht du travail au ! indgal existe mais demeure fortement incomplkte. En collaboration avec 1'Agence nationale de a Statistique, nous avons utilisd six sources principales de donnkes, a savoir : (i) la comptabilitd: ationale ;(ii) les recensements de la population ;(iii) les enquttes des menages ESAM-I et 11; ( i ~l'enqukte 1- 2-3 sur l'emploi et le secteur informel a Dakar ; (v) l'enqukte auprks des entrepr ;es formelles menee en parallkle a 1'Ctude sur le climat des investissement ;et (vi) la base de dc nnkes Centre Unique de collecte d'information (CUCI) sur plus de 3 000 entreprises. Des prec sions sur ces sources d'information pourront ktre trouvees en Annexe 2 de cette etude. PARTIE I : LE ROLE DU MARCHE DU TRAVAIL 1. Au-dela de prCserver les Cquilibres macroCconomiques, le principal dCfi pour le Sendgal est de pkrenniser sa performance Cconomique en cherchant a diversifier ses sources de croissance et en partageant ses effets. Le march6 du travail occupe une place essentielle par sa capacitC a crCer des revenus et son impact sur la competitivitCdes entreprises. 2. Le SCnegal a enregistre une performance Cconomique encourageante au cows de la pCriode 1995-2004, avec un taux de croissance moyen qui a avoisin6 5% par an meme si I'annCe 2006 s'est terminee par un taux de 2,0%. L'afflux de capitaux Ctrangers, qui se sont multiplids par 5 entre 1995 et 2005, et une forte augmentation des investissements publics se trouvent a l'origine de ce rksultat. Par contre, le r81e du secteur prive n'a Cte que limit6 dans la mesure oh ni les exportations, ni l'investissement privC se sont viritablement relancks. A la lumiere de l'expkrience internationale, cette carence est susceptible de remettre en cause la pkrennite de la croissance Cconomique au SCnCgalet d'accroire sa vulnCrabilitCa des chocs externes. 3. Conscient de ce risque, les autoritds sCnCgalaises, avec l'appui des partenaires au dCveloppement, y compris la Banque mondiale, ont mis en place la nouvelle stratkgie de rdduction de la pauvretC (DSRP-11) qui se propose de mettre l'accent sur quatre piliers stratkgiques: (i) la crCation de richesse ; (ii) le developpement des infrastructures sociales de bases ; (iii) la protection des groupes vulndrables et la gestion des catastrophes ;et (iv) la bonne gouvernance et la promotion des processus participatifs. 4. L'enjeu de cette premiere partie est de montrer que le march6 du travail doit se trouver au centre des prkoccupations des autoritks sknegalaises. Nous avons choisi de mettre l'accent sur deux canaux. Le premier soulignera le besoin de crCer des emplois, notamment pour les couches les plus dCfavorisCes de la population. Sans revenu du travail, nous argumenterons qu'une couche importante de la population restera en Ctat de pauvretd, incapable d'investir tant en capital physique qu'humain, ce qui contribuera a maintenir 1'CconomiesCnCgalaisesur un sentier de croissance sous-optimal au cours du temps. En d'autres termes, 1'Cconomie sCnCgalaise risquera de rester enfermCedans le piege de la pauvretk. 5. Le deuxsme canal mettra l'accent sur la faible productivite du travail au SCnCgal. Souvent nCgligC par les dCcideurs politiques, nous rappellerons que l'augmentation du cofit unitaire du travail est un des facteurs essentiels derriere le manque de compdtitivitk de 1'Cconomie sCnCgalaiseet le manque d'expansion de ses exportations. En effet, la masse salariale reprksente une part essentielle des cofits des entreprises sCnCgalaises-qui sont en moyenne 44 fois plus intense en travail qu'aux Etats-Unis. En outre, il semble que les salaires nominaux se sont accrus plus rapidement que la productivitC du travail, en particulier dans le secteur formel de 1'Cconomie. Ce premier diagnostic demandera a etre approfondi et il se trouvera au caeur de la problCmatique qui sera traitCe dans les prochains chapitres. 1.1 Le propos de ce premier chapitre est de rappeler que la performanc l'economie sCnCgalaise a CtC encourageante mais est restCe fragile au cours de dCcennie. Cette fragilitd sera demontrke en procCdant a une ddcomposition de la l'offre globales, ce qui nous permettra de souligner le r61e que peut etre amene a du travail dans l'ttablissement d'une croissance auto-entretenue et Cquitable au A. UN PREMIER DIAGNOSTIC ENCOURAGEANT.. MAIS FRAGILE . 1.2 Depuis la dtvaluation de 1994, Graphique 1.1: Croissance Cconomique(1995-2005) l'tconomie sCnCgalaise a rCalisi une performance satisfaisante, tant en comparaison avec les autres pays de la sous-region que dans une perspective historique (cf. graphique 1.1). Le taux de croissance reel a presque atteint en moyenne 5% et les Cquilibres budgetaires et extdrieurs ont CtC maintenus pendant toute la pCriode 1995-2006. Ces rCsultats macro- Cconomiquessont bien connus et il n'y a gukre besoin de s'y attarder (Annexe 3 propose un rCsumt des principaux resultats macroeconomiques sur la 1 - - - Afrlque subsaharlenne- I Senegal +x- -8"- pCriode 2000-2006).~ Source: ANSD et Banque mondiale I I 1.3 Notre propos ici est surtout de rappeler que la performance Cconomique du SCnCgal est restCe fragile au cours du temps. Cette fragilitt est illustrke a travers les chutes brutales de la croissance Cconomiqueen 2002 et en 2006 lorsque 1'Cconomie a subi des chocs extirieurs, amplifiCs pour la derniere annCe par la crise au sein de la plus grande industrie locale (ICS). Dans une perspective rkgionale~,l'tconomie sCnCgalaise apparait plus volatile que celle de pays c o m e le Ghana ou la Tanz 1.2). 1.4 Bien entendu, la fragilitC de la croissance Cconomique au de nombreux pays africains, mais ceux-ci ont connu les politique et une plus forte ddpendance aux ressources sdnkgalaise provient principalement de sa dipendance l'afflux de capitaux Ctrangers ainsi qu'a sa forte Cconomiques,c o m e nous allons le dCmontrer a globales ci-dessous. Cf. en particulier, les derniers rapports du FMI (notamment article IV de janvier 2007) et la re publiques realisee par la Banque mondiale en septembre 2006. 1.5 La decomposition comptable de la croissance economique confme que celle-ci a pris place sur une base relativement rkduite (Tableau 1.1). D'abord, elle apparait fortement dependante de l'afflux important de Graphique 1.2 : VolatilitCde la croissance sCnCgalaise capitaux Ctrangers, notamrnent de l'aide dans une perspective rCgionale officielle, qui sont passes d'un montant annuel d'environ 200 milliards de FCFA sur la periode 1995-99 a plus de 500 milliards de FCFA entre 2003 et 2005. 1.6 Ensuite, la politique budgetaire apparait avoir jouk un r61e central, dans la mesure ou le budget de 1'Etat a presque triple au cours de la dernihre decennie. Cette expansion est surtout visible dans le budget d'investissement, qui s'est accrue 2,7 fois plus rapidement que le PIB en valeur constante pendant la pCriode 1995-2003. 1.7 Enfin, cet exercice comptable I kOLlxe: I ANSD et Banquemondiale souligne le r61e relativement restreint du secteur prive. D'une part, la consommation privCe s'est accrue moins rapidement que 17Cconomie,indiquant 4impact limit6 sur la de&de globale et par ricochet sur les ventes des entreprises sdnegalaises. D'autre part, on note que ni les exportations, ni l'investissement privC n'ont vraiment d6colld pendant cette pdriode. En ce qui concerne les investissements privds, ce constat sera en partie nuancC dans la deuxieme partie de cette etude en constatant un comportement differencik entre le secteur formel, ou les entreprises ont investi a un rythme croissant au cours de ces dernieres annees, et le secteur informel qui continue de se caractdriser par un taux d'investissement en capital physique pratiquement n ~ ~ l i ~ e a b l e . ~ Si les investissements prives ont augmente plus rapidement que le PIB jusqu'en 2000, un fort ralentissement est constatependant les 5 dernikres annkes dans la mesure ils n'ont progress6 que de 3.9% par an, soit un taux infdrieur B celuide la croissanceeconomique. Tableau 1.1 : Sources de la croissance sbnbgalaise, 1995-2003 1 Contribation-a la Taux de Croissance croissance Annuel PIB Taxes Consornmation Pride Consornmation Publique InvestissementPublic (brut) InvestissementPrive (brut) Var. des stocks Exportations Importations Memorandum : Var. reserves -13.0% Afflux de capital 50.2% Source : Comptes nationauxet calculs de la Banque mondiale 1.8 La fragilitt de la croissance Cconomique sknkgalaise est encore illustrke eh prockdant A une dtcomposition de l'offie globale. Cet exercice nous permet de mettre en ~kvidenceque 1 pratiquement la moitii de la Graphique 1.3: Croissance economique et e portations, croissance tconomique s'est 1995-2004 concentrke autour de 5 secteurs (sur 40) pendant la pkriode 1995- 2004,~avec par ordre dkcroissant d'importance : le commerce (qui compte pour 18% de la croissance du PIB en dehors de l'administration publique), les postes et tklkcommunications (9%)' l'agriculture (8%)' la construction (7%), et les activitks immobilieres (6%). 1.9 Ces rksultats mettent en avant le r61e jout par la construction, en partie stimulke par les grands travaux publics et la 1 Contribution a la croissance conskction de rksidence par les Source:ANSD et Banque mondiale sentgalais de l'exterieur, et l'essor du secteur informel a travers le I 1 commerce. La contribution du secteur des ttlkcommunications capte avant tout la performance de la SONATEL et l'etablissement recent de centres d'appels, alors que celle de 1' griculture est surtout liee au poids de ce secteur dans l'kconomie senegalaise plut6t que ar sa bonne performance. I1est inttressant de relever que l'ensemble de ces secteurs, a l'excepti n notable de ~ Plus de 213 de la croissance economiqueest expliquee par I'expansion de 10 secteurs. celui des tClCcomunications, sont intenses en main d'ceuvre. Cette ddpendance traduit le manque de ressources naturelles et confirrne que l'avenir de 1'Cconomie sCnCgalaise sera largement tributaire de sa capacitC a crCer des emplois a haute valeur ajoutCe qui lui perrnettront d'amkliorer sa competitivitk,en particulier sur les marches internationaux. 1.10 Non seulement la croissance sdndgalaise s'est trouvee relativement peu diversifide autour d'un nombre restreint de secteurs economi.quesmais elle a CtC portCe par des secteurs qui ne sont pas ou que faiblement exportateurs. Les cinq secteurs qui ont contribuk le plus a la croissance economique pendant ces 10 dernikres annkes ont compte pour moins de 1% de la croissance des exportations observdes pendant cette pdriode. D'une manikre plus gCnCrale, la faible participation des secteurs exportateurs a la croissance Cconomiqueau SCnCgalest confirmke dans le graphique 1.3 ci-dessus qui montre une corrdlation fortement nCgative entre la contribution sectorielle A la croissance du PIB et la part de ces secteurs dans le total des exportations. 1.11 L'expQience internationale dCmontre que, t6t ou tard, 1'Ctroitesse du march6 local au SCnCgal en raison du nombre rCduit d'habitants et, surtout, de leur faible pouvoir d'achat s'imposera c o m e une contrainte au Graphique 1.4:Une croissance bade sur les dkveloppement soutenu. Le manque exportations...sauf au SCnCgal d'expansion des exportations senigalaises contraste d'ailleurs avec l'experience des pays en developpement qui ont riussi leur transition vers 1'Cmergence economique. C'est ainsi que les tigres et dragons d'Asie, la Tunisie, l'lle Maurice et le Chili ont tous vu leurs exportations s'accroitre plus rapidement que leur revenu national au cows de ces dernikres ddcennies (par exemple jusqu'a trois fois plus Senegal Maurice Malaisie Chili Ouganda Coree 1 vite en CorCe du Sud comme cela est I represent6 dans le graphique 1.4). 1.12 Le diagnostic qui ressort de notre analyse succincte de la demande et de l'offre globales est le caractkre fragile de la croissance Cconomique au SCnCgal, qui trouverait son explication dans deux phknomknes simultanCs: (i) le r61e marginal de la croissance de la consommation et de l'investissement privC dans l'expansion de la demande globale ;et (ii) la forte concentration de la croissance autour d'un nombre restreint de secteurs Cconomiques qui, de surcroit, ne sont que faiblement exportateurs. 2. CROISSANCE ET PAUVRETE A LA LUMIERE DU MARCHE DU TRAVAIL 1 2.1 L'expansion recente de I'Cconomie sCntgalaise se caractkrise par sa kpendance a l'investissement public et sa concentration autour d'un nombre restreint d'ac 'vitts. Or, la littkratureeconomique rkcente a montrC que la croissance Cconomiquese doit d'2tr participative pour garantir des taux eleves au cours du temps. S'il est bien compris que la croissance Cconomique est indispensable pour rtduire la pauvretk, il est de plus en plus reduction de la pauvretC est a son tour necessaire pour engendrer une hausse s croissance globale.9Nous allons d'abord nous interroger sur l'ampleur de cette de causalit6 au Senegal pour ensuite conclure en faveur du r61e central jout travail dans la transmission de ces effets entre pauvrett et croissance. A. LA DOUBLE CAUSALITE ENTRE CROISSANCE ET PAUVRETE 1 1 2.2 Le SCnCgal, en depit des progrks rCalisCs au cours de la dernikre decennie, reste un des pays les moins avances avec non seulement un revenu moyen par habitant autour e 710 dollars t en 20051° mais avec plus de la moitie de la population qui n'a pas les ressourc s financikres suffisantes pour acheter un panier minimal de subsistance. 2.3 11 existe au moins trois types d'arguments pour justifier que la freine la croissance economique dans un pays comme le SCnCgal. l'accent sur la faiblesse de la demande en cas de pauvretC dkpensent moins que leur potentiel en raison de leurs contraintes de liquidites, l'impact sur la consommation finale et la demande globale. Cet effet taux d'accroissement relativement faible de la consommation privee, inferieur croissance du PIB, au Stntgal. Cet effet serait surtout en vigueur dans les population les plus d6favoristes -celles qui sont classifiees en situation de environ 10% de la population totale. 2.4 Le deuxikme argument met l'accent sur l'offre, capital et le travail. En effet, la capacitC des investissements productifs (cf. Sachs et al [2004])" a des credits financiers puisqu'ils sont les raisons Cvidentes de manque de garanties et genkralement moins de possibilitks d'Cconomistes comme le principal facteur explicatif de la croissance terme), limitant leur capacitC a adapter et a utiliser de nouvelles Au-dela de la contrainte de liquiditds, les pauvres sont plus obligent a abandonner leurs etudes (cf. Peny et al. 6 Pour un suwol, cf. Perry et al. Poverfy Reductionand Growth:Virtuous and VisciousCircles, 200 . 10Banque mondiale, mdthode de l'atlas. 11 J. Sachs et al, Ending Africa's Poverfy Trap, Brooking Papers on Economic Activity, I, 2004. I* M.Kremer, The 0-~ingTheoryof EconomicDevelopment,QuarterlyJournal ofEconomics,1993. travailleurs qualifies au Senegal sont inferieurs A 5% de la force totale de travail et que l'dconomie se maintient autour d'un sentier de croissancesous-optimal au cours du temps.13 2.5 Enfin, un troisiitme argument met l'accent sur l'aspect de l'economie politique de la pauvrete. Si une partie substantielle de la population demeure en situation permanente de pauvrete, sans recevoir les benefices de la croissance economique, il est vraisemblable qu'elle abandonneson soutienen faveur des reformes economiquesqui ont gCnQe la croissance.14 2.6 Suivant ces explications, 1 etendue et la permanence de la pauvrete empecheraient le 7 Senegal de dkcoller et d'atteindre des taux de croissance Cconomique qui le propulseraient vers 17Cmergence.Afin d'illustrer l'ampleur de ce phenomitne, les estimations obtenues par Lopez et Serven [2005]15sur un large kchantillon de pays pendant la pQiode 1960-2000 suggitrent que le taux annuel de croissance economique au Senegal aurait pu etre en tendance 2 points supQieur a celui qui avait ete observe en 2003-2005 si son niveau de pauvrete avait Ctk celui du Ghana ou de l'ouganda. Avec un taux de pauvretk dgal a celui du Vietnam, il aurait possible d'atteindre 10%. Bien entendu ces simulations sont A interpreter avec precaution, mais elles offrent un ordre de grandeur des effets nkfastes qui sont associks A la pauvrete sur la croissance 6conomique au Senegal. B. L'EMERGENCE CERCLE VERTUEUX A TRAVERSLE MARCHE TRAVAIL D'UN DU 2.7 Afin de briser le cercle vicieux de sous-croissanceet de pauvretk, il est envisageable de pousser dans deux directions simultandes A l'inttrieur desquelles le march6 du travail joue un r61e predominant. 2.8 La premiere direction serait de provoquer une croissance de l'economie plus rapide afin d'accklerer la baisse de la pauvrete, qui a son tour influerait positivement sur la croissance Cconomique. Parce qu'au rythme actuel de 5%, il faudrait pratiquement 30 ans pour rCduire le niveau de pauvretk de moitit, les autorites senegalaises ont port6 une attention particuliere aux moyens pour relever sensiblement le t a u de croissance Cconomique. Dans cette optique, l'utilisation d'une politique budgktaire efficace, y compris de l'aide &rangere, se trouve au centre de cet agenda. Cet inter& a d'ailleurs justifit5 la dernike Revue des depenses publiques prkparee par la Banque mondiale qui a consacre une part importante A cette question relative l'optimalisation de la contribution des flux de financement exterieur sur l'efficacitk de la ^ politiquebudgetaire au s ~ n 6 ~ a l . l ~ 2.9 En meme temps, l'expansion du secteur prive est vue comme indispensable pour pkrenniser la croissance, comme cela est mis en evidence dans la strategic de croissance l3Pow un modele macro-Cconomique qui prend en compte ces effets de la pauvrete sur le taux d76pargneet les investissements en capital physique et humain, cf. Galor et Zeira, Income Distribution and Macroeconomics, Review of EconomicStudies, 1993. l4Cf. World Development Report, Equity and Development, 2006 pow un rappel Cloquent de cette relation entre inegaliteet croissance. 15H. Lopez and L. Serven, Too Poor to grow, Banque mondiale 2005. Leurs simulations sous-estimentl'effet total de la pauvretC sur la croissance car il ne prend pas en compte les effets indirects que la pauvretC exerce sw 17Cducationet l'accks A I'infiastructure. l6Revue des d6penses publiques, Sknkgal: Dkveloppements rkcents et les sources de Jinancement du Budget de I'Etat, Banque mondiale,juin 2006. accClCrte qui est tgalement le premier pilier de la nouvelle strategic de rCduction de la pauvrett. Le comportement mitigC de l'investissement privk et des exportations decennie, notamment sur la pCriode posterieure a l'annCe 2000, provient en compCtitivitCdes entreprises stnegalaises. Si ce manque de compCtitivitC de multiples facteurs, le r61e du march6 du travail ne peut pas Etre neglige. 1 2.10 Le r61e central du facteur travail transparait dans le poids de la masse salariale au sein de la fonction de production des entreprises sCnCgalaises, reprksentant jusqu'au q art des cofits I totaux ou la moitiC de la valeur ajoutCe des entreprises optrant dans des secteur stratdgjques comme le textile et les services informatiques et de communications. Ce poids est confirm6 par la ricente Ctude du MIGA aupres d'un echantillon d'entreprises Ctrangkres Ctabli s au Sentgal e qui conclut que le coat et la qualit6 du travail sont des facteurs 5 fois plus dCt rminants que l'accks a l'infrastructure dans leur decision a investir ou non dans le pays.17 2.11 Bien que nous allons revenir longuement sur ce concept dans la prochaine Ctude, il est utile de montrer tout de suite que la perte de compCtitivitC d sCnCgalaises est fortement liee a la hausse du cofit unitaire du travail (CUT). A celui-ci mesure le coat total du travail par unite physique d'output et permet l'importance respective des gains de productivitC du travail (Qi/Li)et du compCtitivite des entreprises. Pour le secteur d'activitCs i, il est remunkrationsa la valeur ajoutee au niveau, soit : P avec w la rCmunCration nominal du travail, L la quantitC du travail, Q une mesure hysique de la production et p le deflateur de la valeur ajoutCe. 2.12 Non seulement les rCsultats l'ensemble de l'economie prononcCe dans les 5 secteurs stratdgiques privilCgiCs (tableau 2.1). I1 apparait que les gains de secteurs comme les tClCcommunications et des salaires rCels semble avoir systdmatiquementdCpassC les gains de globaux masquent des variations tant temporelles qu'au niveau des de dCtailler plus en avant dans cette Ctude. En attendant, ils qui doit Etre donne au facteur travail dans la recherche d'une SCnCgal. 17 Source: MlGA Benchmarking exercice, 2005. A titre illustratif, une analyse statique de la sdcture des cofits l d'une entreprise type operant dans le textile ou dans l'electroniquel communication montre qu'une hausse de 10% des salaires devrait &trecompenste par une baisse de leurs charges associees aux utilitCs (eau et ene gie) de 36% ou 70% dans chacun de ces secteurs pour maintenir leurs cofits totaux constants. Ces rksultats contredis nt la perception en provenance des enquetes recemment menCes auprbs des entreprises sCnCgalaises qui ont ontr6 que les i contraintes likes au marche du travail ne se trouvaientpas parmi leurs premibres preoccupations, m& e si le manque de qualification de la main d'oeuvre et la rigidite de la reglementation du travail representaientune c ntrainte sevbre pour environ 20% d'elles (ce taux Btant supkrieur pour les entreprises de grande taille, Ctrangbres t tournees vers l'exportation). Or, nous croyons que ces rksultats en provenance d'enquktes, s'ils sont indicati s, doivent &tre interpret& avec precaution car les entrepreneurs ont tendance a concentrerleurs inquietudessur le c les facteurs hors de leur contrble tels que les impbts et les taux d inter& associes au credit. Tableau 2.1 :La perte de compCtitivitCdes entreprises sCnCgalaises1995-2004 PCche Textile Tourisme Electroniquel communications Total Autres 1.3 1.5 0.2 TOTAL 2.5 3.9 1.4 Source: comptabilitenationale. 2.13 La deuxikme direction qui doit etre privilegiee par les autorites sCndgalaises pour engendrer le cercle vertueux entre croissance Cconomique et reduction de la pauvrete est d'agir de maniere proactive et volontariste sur la distribution du revenu en faveur des plus dkfavorises. C o m e nous l'avons argumente auparavant la prkvalence de la pauvretk contraint I7~conomie sendgalaise a rester sw un sentier de croissance sous-optimale. De plus, les inegalitks dans la rkpartition des revenus contribuent a affaiblir le lien entre la croissance Cconomique et l'allegement de la pauvrete, qui est plus faible au SCnCgal qu'au Burkina Faso et au Vietnam. 18 Aujourd'hui, une rCduction des inCgalitCs (mesurCe par une baisse de 1% de l'indice de Gini) pourrait engendrer une reduction de 0'9 points de la pauvrete qui elle-meme pourrait se repercuter positivementsur le taux de croissance economiqueau Senegal. 2.14 Le marche du travail joue un r6le majeur dans la mise en oeuvre de ce cercle vertueux entre croissance Cconomique, pauvrete et reduction des in~~alites.'~La reduction de la pauvrete suppose l'acces a un revenu qui est constitud pour la majorit6 de la population, surtout la plus demunie, par la rCmunCration du travail. D'ailleurs, les mCnages senegalais confirment dans l'enquete ESAM-I1 que le revenu du travail est le premier facteur pour les aider a sortir de la pauvretC (et non pas l'aide ou l'acces a un systkme de securite sociale). Les inegalitds dans la repartitiondes richesses sont souventperpCtuCes par les Ccarts salariaux,qui peuvent atteindre un facteur de 3 entre le salaire median dans le secteur formel.et informel ou un facteur de 2 entre les hommes et les femmes dans le secteur informel. Ces Ccarts interpellent les dkcideurs et leur explication retiendra notre attention dans les prochaines parties de cette etude. 2.15 Le r61e du march6 du travail tel que dkcrit ci-dessus devrait meme s'accentuer dans les annkes a venir en raison de la pression demographique au SCnegal. Aujowd'hui, presque la l 8L'klasticite de la pauvrete par rapport A une variation du revenu par habitant apparait relativement faible au SCnCgal (-0.9), infkrieure A celle reportee au Vietnam (-1.4), au Burkina (-2.0), mais approximativement a la m&me valeur que I'Ouganda. Ce rtsultat s'explique en grande partie par le degrC relativement Clev6 d'intgalitk dans la repartition des revenus au Senegal (qui se trouve autour de 0.37), qui a m6me augmente au c o d de la dernikre decennie. Ces comparaisons sont baskes sur les donnees inclues dans le rapport de la Banque mondiale, Pro-Poor Growth in 1990s,2005. l9 Pour une vue similaire sur le r6le fondamental joue par le march6 du travail, cf.G. Fields, Labor Markets in Pro- Poor-Growth:AnAnanalys of Fourteen County Paper, background notefor OPPG Labor market paper, 2005. moitiC de la population sCnCgalaise a moins de 20 ans, ce qui signifie que chaque 100 000 chercheurs d'emplois vont se presenter sur le march6 du travail, qui devront etre gCrCes par les autoritCs. Ces tensions sont dCja ch6mage et de sous-emploi parmi les jeunes -nous y cette etude-et par les flux migratoires vers les pays qualit6 et avec un salaire decent, sera impkratifpour au SCnCgalet ainsi propulser le pays vers 17Cmergence. 3. CONCLUSION 3.1 Cette premikre partie a rappel6 que l'atteinte d'une croissance soutenue et 6quitable dCpendra de la capacitd des autoritCs a ameliorer l'efficacit6 de la politique budgCtaire et a encourager le developpement du secteur privC par la mise en place des conditions favorables a son essor (climat des affaires transparent, infrastructure, etc.). Ces deux dCfis avaient d6ja CtC soulign6s par les autorites dans leurs strategies de reduction de pauvrett et de croissance accC16ree. 11 existe une convergence d'opinions qui a d'ailleurs justifid l'alignement du programme-pays de la Banque mondiale pour ces prochaines annCes sur ces deux strat6gies gouvernementales. 3.2 Pourtant, il sera difficile d'argumenter que les objectifs ambitieux du Gouvernement en terrnes de croissance economique et de rkduction de la pauvretd pourront etre atteint sans un march6 du travail efficace. D'abord, nous avons montr6 que l'expansion de la croissance Cconomique a travers le secteur prive ddpendra de la competitivitt des entreprises sCnCgalaises, qui a son tour sera dtroitement like a la baisse des coQtsunitaires du travail par l'kmergence des gains de productivitd. La plupart des secteurs stratCgiques au sein de 1'6conomie sCnCgalaise sont fortement intensifs en facteur travail cornrne ceux de la communication et de la haute technologic, le textile et l'agriculture. Ensuite, la rCduction significative de la pauvretd n6cessitera la crdation d'emplois de qualit6 a un nombre suffisant pour absorber l'offre croissante de jeunes travailleurs sur le march6 du travail et leur permettre d'en vivre decemment. Sans travail ddcent, ceux-ci seront tentds de prendre des mesures plus radicales pour sortir de la pauvrett au risque de provoquer des fractures sociales et ainsi empecher 1'Cmergence d'un cercle vertueux de developpement qui devrait propulser 1'Cconomie sknegalaise vers une croissance Cconomique accClCr6e au cows de ces prochaines annCes. 3.3 Cette double legon n'est pas pass6 inapergue aux yeux des autorites stnkgalaises.11faut a present l'approfondir et comprendre les motivations tant des entreprises que des travailleurs sur le march6 du travail pour ensuite identifier un agenda de rdfonnes tant pour le court que le moyen terme qui permettra a ce march6 de jouer son double r6le comme instrument de croissance Cconomique et de lutte contre la pauvret6 au SCnegal. PARTIE I1 :LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA 1 PERSPECTIVE DES ENTREPRISES i 1. Dans une kconomie comme le Sknkgal, il existe un surplus chronique de ain-euvre en raison des taux dkmographiques klevts (selon les recensements de la population il st estimk que plus de 100 000 jeunes entrent chaque annke sur le marcht de l'emploi). C'est p urquoi, il est raisonnable d'argumenter que l'emploi est surtout contraint par la demande des en reprises et de l'adrninistration publique, qui est a son tour fortement dkpendante de la co petitivitk des entreprises, et donc de la productivitk et la qualit6 du travail. 2. C'est dans cette logique, volontairement simplificatrice, que cette s s'inttressera a identifier les facteurs qui influencent la demande de travail entreprises. Nous nous proposons de suivre une dtmarche en trois etapes, autour des trois themes suivants : Quels sont les travailleurs qui ont ktk embauchts par les entreprises au sont leurs caracttristiques (gge, genre, qualifications)? Dans'quels type d'entreprise travaillent-ils ? Quel est le degrt de formalitk de Quels sont les secteurs et les entreprises qui ont kt6 porteurs temps? Quelle a ktk le comportementdes entreprises dans le Quelle est la productivitt du travail et les salaires au sein informelles) et leur kvolution au cours du temps ? productivitt et les salaires ? Quelle a kt6 l'tvolution impact sur la compktitivite des entreprises stntgalaises ? 1 3. Cette dkmarche skquentiellenous permettra d'apporter un certain nombre d rkponses sur le marcht de l'emploi au Skntgal dans la perspective des entreprises. Nous consta erons que les entreprises informelles ont kte les principales pourvoyeurs d'emplois, tant dans 1 s campagnes I que dans les villes, au cours de la demiere dkcennie, alors que l'emploi formel a quasiment stagnt. Cette kvolution est problematique car les entreprises informelles sont 3 a 0 fois moins productives que celles qui opkrent dans le secteur formel, soulignant leur diffic ltk a devenir compktitives et propulser l'tconomie stnkgalaise vers une croissance acckltrte. L faiblesse de la demande de travail de la part du secteur formel trouve son origine dans deux phtnomknes I simultanks: (i) les gains modkrts de productivitk du travail en raison du manque de qualification de la main d'auvre et du dysfonctionnement du marcht du travail ; et (ii) le ajustements gtntreux des salaires qui dkpassent les gains de productivitk pour certaines atkgories de travailleurs qui peuvent exploiter des situations de rente. L'enjeu sera d'identifier 1 s contraintes derrikre ces deux phknomenes pour conduire a une baisse du cotit unitaire contribuera a amtliorer la compttitivitk des entreprises sentgalaises et a stimuler travail. 4. LA SITUATION ACTUELLE DE L'EMPLOI 4.1 L'objectif de ce chapitre est de dCcrire la situation actuelle de l'emploi au ~ C n e ~ aLel . ~ ~ troisibme ~icensementGCnCral de Population et de I'Habitat (RGPH 111) effectuk en 2002 nous enseigne que la force de travail (population potentiellement en ige de travailler igCe de 15 a 64 ans) atteint environ 5'3 millions d'habitants et que celle qui declare etre active est de 3'1 millions, soit respectivement 53,4% et 32% de la population totale. Si le premier pourcentage est proche de ceux observes dans la sous-region,21le deuxikme suggbre un nombre inhabituel d'inactifs. Nous allons revenir sur cette question dans la troisi&mepartie de cette Ctude lorsque nous examinerons de plus prbs les sources statistiques (qui sont en partie controversCes en ce qui concerne les femmes au foyer et les groupes de la population qui reportent Gtre inactifs), notamrnent en essayant de distinguer ceux qui le sont volontairement (comme les etudiants) de ceux qui le sont involontairement (ceux qui se sont dtcouragks a chercher un emploi). 4.2 En attendant, dans la perspective des entreprises, il convient d'identifier ce que font les travailleurs igCs de 15 a 64 ans au SCnCgal. D'emblCe, il apparait que les caractkristiques de l'emploi varient Cnomkment suivant le milieu de rksidence (rural ou urbain), comme cela est mis en Cvidence dans le graphique 4.1 (Annexe 4 propose une description dCtaillCe des caracteristiques de l'emploi). Ci-dessous nous allons d'abord passer en revue les principales divergences entre le march6 du travail en milieu rural et urbain pour ensuite nous poser la question dans le chapitre suivant si ces deux marches ont plutdt tendance a converger ou a diverger au cours du temps. 4.3 L'emploi dans le milieu rural compte pour environ 59% des personnes qui travaillent au SCnCgalselon le dernier recensement de la population en 2002. Si cette proportion peut paraitre a priori Clevte, elle a diminuC au cours du temps en raison de la forte Cmigration rurale et est aujourd'hui largement infdrieure a celle observCe dans les autres pays africains, comme le Mali, le Burkina Faso, 1'Ethiopie ou la Tanzanie. D'une maniere genCrale, la Banque mondiale estime que l'emploi en zone rural compte pour presque 70% de l'emploi en Afrique sub-saharienne. 20En commun accord avec 17AgenceNationale de la Statistique, la description est basCe sur les rtsultats des recensements de la population qui offrent la couverture la plus large et la plus stable au cours du temps. Cette source a ttC complttee, lorsque necessaire, par les enquCtes aupr2s des mtnages (ESAM-I et 11)et I'enquCte 1-2-3 ?i Dakar qui contiennentdes informationsplus prtcises sur l'emploi. Pour plus de details, cf. encadrt 2.1 et Annexe 2. 21Pour la definition de ces concepts, cf. Annexe 1. Graphique4.1 : Synth6se du march6 de l'emploi Arbresdeclassificationdescendantehibrarchiquedelaforcedetravail /3@3% Ensemble Urbain - 1 lxUral 4.4 Les principales caracteristiques de l'emploi en milieu rural au Senegal, qui emergent de l'enquete des menages (ESAM-11)' sont les suivantes : Les travailleurs sont en actifs plus longtemps que dans les villes, surtout les jeunes et les aints. L'on y constate que pres d'un enfant sur 2 a deja rejoint le march6 du travail avant l'iige de 15 ans et que pres de 9 aids de plus de 64 ans sur 10 continuent a travailler. L'emploi est concentre!autour du secteur primaire dans des exploitations de petites tailles. Environ 8 travailleurs sur 10 ont une occupation principale dans l'agriculture, l'tlevage ou l'exploitation forestike. Presque toute la force de travail prend place en outre dans des exploitations de type familial ou individuel, a savoir dans des entreprises de toute petite taille. Les conditions d'emploi sont extr2mement pre!caires. Si les taux d'activitks sont en moyenne plus eleves dans les campagnes, la majorit6 des travailleurs sont des saisonniers (6 sur 10) et uniquement un quart d'entre eux estiment avoir une activite permanente a plein temps. Le degre d'informalitk est quasi universe1 dans la mesure ou pratiquement tous les travailleurs ne bkneficient pas de couverture sociale formelle. Enfin, le degve' de quallJicationde ceux qui travaillent est tr2s bas puisque plus de 7 personnes (iigkes de plus de 15 ans) sur 10 ne savent pas encore lire en milieu rural, dont pratiquement 9 femrnes sur 4.5 Le march6 de l'emploi en milieu rural apparait relativement homogene. Que ce soit les hommes ou les femrnes, ils sont tous a la mGme enseigne en termes de leurs activites (autour du secteur primaire), de leur precarite (une large majorite n'a pas un emploi permanent dans une entreprise individuelle ou familiale) et de leur manque de qualifications (ils sont des ouvriers sans qualification). La mGme absence de difference est egalement apparente entre les groupes d'iige. Cette homogen6it6 transparait par dela les frontieres puisqu'elle pr6vaut dans les autres pays de la sous-region. Elle rappelle les conditions difficiles auxquelles la population rurale doit faire face en Afrique, qui doit travailler pour se nourrir dans des activites avec un avenir incertain. Cela explique aussi les taux de participation plus eleves qu'en milieu urbain, car les gens n'ont simplement pas le choix car ils ne peuvent compter que sur le revenu du travail pour survivre (mGme si celui-ci est de plus en plus complete par des transferts, notamment en provenancedes immigres). 4.6 Le caractere saisonnier ou temporaire de l'emploi en milieu rural est confirm6 par les passages de la derniere enquete des menages. C'est ainsi que suivant la date de passage, les taux d'activites sont apparus tres differents dans les campagnes. I1 y avait pres d'un million d'inactifs supplementaire entre les premier et troisieme passages (qui etaient sCpar6s de 8 mois), notamment en raison de l'accroissement de la population qui declare etre restke au foyer (tant pour les hommes que les femmes). 4.7 La vuln6rabilitC de cette force de travail, partiellement inoccupee et sans grande perspectives d'avenir, est aggrav6e par la faiblesse de leurs qualifications qui contribuent a les 22A titre de cornparaison,presque 1 femme sur 2 declare savoir lire a Dakar. exposer aux chocs climatiques et aux catastrophes naturelles qui sont rdcurrentes ians un pays sahelien. Pour cette raison, c o m e nous l'approfondirons dans le chapitre suivant, La population rurale continue de se ddplacer vers les villes car elle reste attirde par la perspectivt d'un emploi, surtout d'un emploi meilleur. Ces flux migratoires sont entrain de crder des desd uilibres dans l'amdnagement du territoire qui sont de plus en plus difficiles gdrer au Sdndgal. :1est en effet a estimC que l'agglomdration de Dakar concentre pr&sd'un quart de la population ;ur moins de 0'3% du territoire. 4.8 Afin de rdduire la vulnCrabilit6 des travailleurs du monde rural et de mai -iser les taux d'dmigration, une des voies est de chercher a diversifier les occupations en milieu ural. Au-dela de la diversification du secteur primaire, dont les activitCspeuvent s'dtendre A des I -oduitsautres que l'arachide (comme cela est d'ailleurs explord dans la SCA), l'idee est de d velopper des emplois altematifs dans le commerce, le transport et autres activitds de service . La Banque mondiale a land une nouvelle dtude parall&lequi cherche a identifier les facteurs )our stimuler ces emplois altematifs, encore marginaux au ~ d n d ~ a lL9enqu&teESAM-I1ensei ;neque, dans . ~ ' le bassin arachidier, les revenus dQivds des activitds de l'artisanat, du transport et iu commerce ne ddpassent pas 20% du revenu total des minages contre 60% pour les reven s ddrivCs du secteur primaire et 20% des transferts d'argents en provenance de Dakar et de l'etrl iger.24 4.9 Les caractdristiques de l'emploi en milieu urbain, surtout A Dakar, sont iffkrentes de celles en milieu rural. L'emploi n'y apparait plus autant homogkne puisqu'il el ste une plus grande diversification des occupations, y compris autour des services et du cc nmerce, une formalisation partielle et des taux de participation moins dlevCs. La particularit6 d I SCndgal par rapport aux autres pays de la sous-rCgion ne se trouve pas dans l'existence de det r marchds du travail distincts entre les villes et les campagnesmais plut6t dans leur taille relative lent Cgale. 4.10 A la diffdrence du monde rural ou le secteur primaire captait la presqL : totalitd des emplois, la principale occupation en milieu urbain se trouve &re le commerce ui reprksente ( environ 113 des emplois (jusqu'a 213 pour les femmes). Celui-ci est suivi st on un ordre decroissant par les autres services marchands, l'agriculture (et l'dlevage), les tr nsports et la communication, et le BTP, qui comptent dans leur ensemble pour environ 213 d s emplois en milieu urbain. I1 est intdressant de noter que la structure de l'emploi est identique ntre Dakar et I les autres villes du SdnCgal, a l'exception du poids de l'administration publique qu compte pour environ 8% du total des emplois dans la capitale alors qu'elle est nCgligeable d ns les autres villes du Sdndgal (cf. encadrd 4.1). 23Les resultats de cette Ctude devraientCtre disponibles pendant le deuxi2mesemestre de 2007. ' 24Le poids des revenus dtrivks d'activites hors du secteur primaire et des transfertsapparaissent plu important pour les menages dirigCspar les femmes. Pour ces menages, ces revenus represententenviron 38% du re enu total contre 16% pour les menages dirigks par les hommes. Encadrd 4.1 :.Lescaractkristiquesde l'emploi dans l'administration publique a Dakar 4.11 Non seulement les sources d'emplois apparaissent plus diversifides en milieu urbain que rural, mais les statuts des travailleurs varient fortement avec une part non negligeable de salaries (30%)' d'apprentis et de stagiaires (10%)' m6me si les aides familiaux et les independants continuent de representer 40% .de la force du travail. En raison des niveaux d'instruction en moyenne plus Cleves que dans les campagnes, les qualifications reportees sont en general supkrieures, surtout dans le secteur de l'industrie et dans l'administration publique qui regroupent une large proportion de travailleurs avec une education secondaire et supkrieure. Cette plus grande diversification et qualification se traduisent par une plus grande sCcuritC de l'emploi puisque les emplois permanents a temps plein representent autour de 60% des postes de travail, soit presque 3 fois plus que dans les campagnes. 4.12 I1 est utile de prCciser que la situation des femmes par rapport a celle des hommes sur le marche de l'emploi se differencie davantage dans les villes que dans les campagnes. Les principales diffkrences sont mises en evidence ci-dessous Les femmes sont surtout occupees dans le commerce et les services domestiques (213 emplois a Dakar contre seulement 115 pour les hommes) qui se caracterisent, d'une . part, par une forte informalit6dans l'auto-emploi et le travail au sein des menages et, d'autre part, par une taille modCree des activitksdans des lieux de production mobiles (comme ambulant sur la voie publique ou un poste improvisC dans un marche ou une maison de l'entrepreneur). Les hommes sont occupCes proportionnellementplus dans l'industrie, le transport et la communication et le BTP ; Les femmes ne represententqu'une part infime du nombre d'apprentis et de stagiaires (1 apprenti sur 8 est une femme). Ce dksequilibre laisse penser a un biais a leur encontre dans les programmes d'emplois mis en place par le gouvernement et les programmes de formation ; Les femmes sont sous-representeesdans les professions qualifiees dans la mesure ou % d'entre elles exercent une occupation non-qualifiee alors que ce n'est le cas que pour 113des hommes. 4.13 Le travail des enfants a retenu l'attention de nombreux observateurs, y compris de la Banque mondiale, au cours de ces dernieres annCes au Senegal. Une partie de cet interet provient de la visibilitk de ce phdnomene dans les villes, notamment les << enfants de la rue )> qu'on retrouve a chaque coin de rue ou occupCs a des t2ches prtcaires dans des ateliers ie fortunes.25 Pourtant, un examen approfondi des rCsultats de l'enquete des mtnages m mtre que le phCnomene du travail des enfants n7estpas nouveau et qu'il est beaucoup plus rCpa ~ d en u milieu rural. L'on constate que presque la moitit des enfants entre 10 et 14 ans exercent u le occupation laborale dans les campagnes contre moins de 10% a Dakar ou 12% dans les at tres villes du Stntgal. I1 est a noter qu'a Dakar plus de la moitit des enfants impliquCs dans le march6 du travail reportent avoir frequent6l'dcole ou continuentde la fi-equenterbien que trav lillant. 4.14 Les rCsultats de l'enquete 1-2-3 permettent d'apprthender de maniere relativement prtcise le marche!de l'emploi informel a Dakar (tableau 4.1). Le premier constat qu peut etre fait est que la majorit6 des emplois en milieu urbain continuent de s'exercer dans l'inl ~rmalitddans le sens que pratiquement 95% des travailleurs ne btntficient pas de couverture so(iale formelle. Ce faible pourcentage d'emplois formels est en partie expliqut par le nombre relati ~ementrtduit d'employts dans les entreprises formelles car pres de 213 des travailleurs sont ci ntonnts dans l'auto-emploi et les activitts familiales qui ne sont pas tenues A s7affilieraux systemes de skurite sociale. Tableau 4.1:DCcompositionde l'emploi informel i3Dakar (en % de la population occupCe) Total Secteur kdministration E priv6 et eatreprises a publiques e % des travailleurs affiliCsa la CSS, 4,7 2,8 29,4 IPRES et Caisse de retraite % des travailleursavec contrat Ccrit 29,6 23,7 91,6 % des travailleurs qui appartiennent a 30,4 26,l 100,O une entreprise enregistrCeau registrede commerce Source : EnquEte1-2-3 4.15 I1 est toutefois utile de remarquer que les travailleurs qui sont empl~lyts par une entreprise inscrite au registre du commerce ont une forte probabilitt (proche de 909 ))de recevoir - un contrat Ccrit en bonne et due forme, et donc de btntficier d'une certaine protec ion ~ o c i a l e . ~ ~ Par contre, ils n'ont qu'une faible probabilitt (1 sur 5) d'etre affiliCs a la cais!e de stcuritt sociale, ce qui suggere que le piege de 1'informalitC a Dakar s'explique en gra tde partie par (( )) le manque d'incitations qu'ont les entreprises et leurs employes a s'inscrire a la CS j, notamment en raison de la lourdeur des contributions sociales. Nous reviendrons sur cette qul stion plus en avant dans cette etude. 4.16 La probabilitt de detenir un emploi formel est influencde par un znsemble de caracttristiques, qui ont CtC identifites CconornCtriquement:27(i) l'bge de l'em ~loyt; (ii) le nombre d'annees que l'employt a passe a l'tcole ;(iii) le degrt de qualificationde 'employ6 ; et 25Une Ctude rCcente a estime que le nombre total d'enfants mendiants dans la rue a Dakar totalisaie lt environ 8 000 enfants, concentrCs dans les quartiers de Pikine et de Rufisque. Bien que ce chiffie soit important il ne reprtsente que 1,5%de la population urbaine &gCede moins de 10 ans au SCnegal. 26Le Code du travail autorise les contratsoraux. 27Les rCsultatsdes regressionssont disponibles sur demande. (iv) la taille de l'entreprise. D'une manike generale, l'emploi formel prend place dans des entreprises de taille relativement grande, alors que l'emploi informel a Dakar est concentre a plus de 80% dans les entreprises de moins de 10 personnes (cf. tableau 4.1). Enfin, il ne nous a pas ete possible de discerner des differences notoires a travers secteurs ou branches d'activites sur la probabilite de detenir un emploi formelou i n f ~ r m e l . ~ ~ Graphique4.2 : Rbpartition de l'emploi selon la taille de 1'unitC Cconomique,Dakar, 2002 Emploiformel Emploi Informel 100personnes) Grandes Entrepnses (>I00 personnes) 27 Source : Enquete 1-2-3. Note : a/ L'emploi fonnel est definitselon la definitionla plus large, a savoir qui prend place dans des unites de production inscrite au Registredu Commerce. 4.17 L'employe type du secteur formel, (qui beneficie d'un contrat Ccrit) a environ 39 ans, passe 11 annees a l'ecole, est relativement qualifie et travaille dans m e grande entreprise. Celui qui est affilii a la CSS presentera les mtmes caracteristiques, sauf qu'il aura autour de 42 ans et aura passe 13 ans a l'ecole. Le travailleur typique dans le secteur informel (qui n'a pas de contrat ecrit) est iige de 28 ans, posside un niveau moyen d'etudes inferieur a 6 ans (qui est le niveau du certificat d'etudes primaires) et est actif dans m e micro-entreprise(de 2 a 10 personnes) ou une entreprise individ~elle.'~ 4.18 S'il y a moins de femmes que d'hommes avec un emploi formel, ce resultat semble d'abord explique par les differences en termes d'acces a l'education et d'ttre employe par une entreprise de gkinde taille. I1 est vrai que pratiquement 40% des femrnes a Dakar declarent n'avoir jamais ete a l'ecole contre ?4des hommes, alors que la probabilite d'obtenir un emploi formel dans le secteur prive double entre les,travailleurs qui n'ont pas d'education et ceux qui ont une education universitaire. Toutefois, l'accis A l'education n'explique pas tout car, pour le meme niveau d'education, les femmes ont quand meme une moins forte propension a etre employees dans le secteur formel que les hommes. Comme cela est detaille en Annexe 5, un homme iige de 25 ans avec un niveau d'education primaire a une probabilite superieure A 20% de 28I1faut neanrnoins relever que 53% des actifs du privC fonnel travaillent dans les services et 35% dans le secteur industriel. Les branches d'activitts du primaire et le sous secteur du commerce ne sont pas d6veloppCs au niveau privt formel a Dakar. 29I1 ressort Bgalement que pr6s de la moitie des travailleurs informels 6 Dakar sont des marchands ambulants exerqant sur la voiepublique ou fournissantleurs services dans le domicilede leurs clients. 1 travailler dans le secteur privC forrnel, alors qu'une femme avec le meme profil 'a que 5% de chances. I1 semble donc exister une discrimination a l'encontre fernmes concerna t leur acc6s a d un poste de travail dans le secteur moderne de l'economie sCnCgalaisequi va au- ela du niveau d'~ducation.~~ 30L'unique exception semble Ctre le secteur public puisqu'une femme et un h o m e avec une ont approximativement la mCme probabilitk d'obtenir un emploi au sein de 40%). 5. LES MECANISMES D'AJUSTEMENT DE L'EMPLOI AU COURS DE LA DERNIERE DECENNIE 5.1 Jusqu'a present nous avons cherchC a cerner les principales caracteristiques du marche de l'emploi au Senegal en nous focalisant sur la situation actuelle. Afin de completer ce diagnostic, il nous faut encore identifier les mecanismes d'ajustement qui ont pris place au cours de la derniitre decennie. En effet, la crCation d'emploi se doit de prendre place dans les secteurs dynamiques ou les gains de productivitk peuvent garantir la perennitt de la croissance tconomique. I1 est donc important de s'assurer que les mecanismes d'ajustement aient permis une allocation optimale de la force de travail skndgalaiseau cours du temps. 5.2 Dans cette vision, l'objectif de ce chapitre est de rkpondre aux deux questions suivantes : (i) Comment a tvolue l'emploi sur la pCriode 1995-2004 en cherchant a distinguer les ajustements sur le marche global de l'emploi et les ajustements sectoriels ? et (ii) Quelle a CtC la variation de l'emploi dans les secteurs formels et informels et leurs mkcanismes d'ajustement ? 5.3 Cette demarche nous permettra de mettre en, evidence trois resultats principaux concernant l'ajustement de l'emploi au Senegal pendant ces 10 dernieres annCes : L'kconomie senkgalaise a etC capable d'absorber le surplus de main d'ceuvre puisque la croissance de l'emploi a Cte presque Cgale a celle de la population active tant dans les villes que dans les campagnes. Cette absorption s'est surtout rCalisCe par une croissance rapide de l'emploi dans le secteur informel, y compris en zone urbaine a travers une croissance du secteur du commerce. Nous constaterons de surcroit que l'emploi informel a eu tendance a s'accroitre plus rapidement en pCriode de ralentissement de la croissance kconomique, suggerant qu'il a ttt globalement un rtsidu de l'emploi formel. Enfin, la quasi-stagnation de l'emploi dans le secteur formel ne provient pas du manque d'expansion kconomique, qui a en moyenne dCpassC 4% pour l'ensemble de ce secteur, mais plutat de la preference des entreprises en faveur de l'investissement en capital physique au detriment de l'embauche des travailleurs supplementaires. Toutefois, nous constaterons que le march6 de l'emploi formel au sein de PME a etC relativement actif a travers l'entree et la sortie de travailleurs. A l'instar de ce qui se passe dans d'autres pays, tels que la France et les Etats-Unis, ces entreprises sont a la fois les sources principales de nouveaux emplois et de pertes d'emplois, mais le problitme au Senegal se trouve dans leur poids marginal au sein de 1'Cconomie formelle ce qui decourage la creation d'emplois. A. EVOLUTIONDE L'EMPLOILOBALET PAR SECTEUR G 5.4 L'offre de main d'euvre a augment6 a un rythme soutenu au cours de ces dernieres annees au Senegal,puisque le taux de croissance de la population active 2gCe de 15 a 64 ans a etC de 4% pan an entre 1988 et 2002 (cf. encadre 5.1), soit 1,6 point plus vite que la population globale. Ce rythme a d'ailleurs CtC plus rapide dans les villes (5'1% a Dakar autres villes) que dans les campagnes (3%) en raison des flux menages confirme d'ailleurs que la recherche d'un travail est une des Cmigrants en provenance des campagnes vers les villes au SCnCgal. 1 5.5 Or, malgrC ces taux de croissance relativement elevCs, 1'Cconomie stnCg laise a CtC en mesure d'absorber une grande partie de ce surplusde main d'oeuvre, p