40344 RapportNo. 40344-SN SCnCgal A la Recherche de 1'Emploi- Le Chemin vers la Prosp6ritC MBmorandum Economique sur le Pays Septembre 2007 PREM 4 Region Afrique Documentde la Banque Mondiale L'illustration de la couverture de ce rapport a kt6 rkalise'epar Monsieur Diarra Diakathe' - le gagnant du concours organisk par le bureau de la Banque mondiale h Dakar sur le thBme sortir de la pauvrete' par le travail )). Ce concours a pvis place parmi un nombre (( d'kcoles et d'associations de la jeunesse pendant le mois dJaozit2007 et son accBs a kte' rksewk a des jeunes dgks de moins de 25 ans. EQUIVALENTSMONETAIRES Unite monktaire= CFA Franc (CFAF) 1dollar US = CFAF 483 ANNEEFISCALE 1"' Janvier - 31 Decembre SIGLESET ABREVIATIONS AFD Agence Franqaise du Developpement AGETIP Agence d'Execution des Travaux d'IntCret Public ANEJ Agence National pour 1'Einploi des Jeunes APIX Agence de Promotiondes Investissementset des Grands T vaux ASACASE Association SCnegalaisepour 1'Appui a la Creation d'Acti 16sSocio ~conorni~ues ANSD Agence Nationale de la Statistiqueet de la DCmographie BAARA Agence d'ExCcution des Travaux d'Interets Publics pour1 mploi (Burkina Faso) BEP Bureau des ExamensProfessionnels BFEM Brevet de Fin d'Etudes Moyennes BIT Bureau Internationaldu Travail BTP Biitiment et Travaux Publiques BTS Brevet de Technicien Superieur CA Conseil d'Administration CAP Certificat d'Aptitude Pedagogique CDCSP Cellulesde certificationet de suivi des projets CDD Contrat a Duree Indetermine CDI Contrat a Duree DCtermine CFAA Country FinancialAccountabilityAssessment CFCE ContributionsForfaitaires a la Charge des Employeurs CGI Code Generaldes Imp& CNEE Employeurs pour la promotion de l'emploi des jeunes dip1 nes CNES ConfCderationNationaledes Employeurs du Senegal CNP Conseil National du Patronat CNTS Confederation Nationaledes Travaillews du Senegal CQP Certificatsde QualificationProfessionnelle CSA Confederation des Syndicats Autonomes CSS Caisse de Securite Sociale CUCI Centre Unique de Collecte d'Infomation CUT CoGt Unitaire du Travail DSW Document de Stratdgiede Reductionde la Pauvrete EPIC Etablissement Public a Caractkre Industriel et Cornmercia ESAM Enquete SCnCgalaiseauprks des menages ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle FCFA Franc CFA FGPA Fonds de Garantie des Projets Artisanaux FIAS Foreign Investment Advisory Service FIDA Fonds International pour le Developpement Agricole FNAE Fonds nationald'Actions pour 1'Emploi FNPJ Fonds National de Promotion de la Jeunesse FOM Federation des OrganisationsMutualistes FONDEF Fonds de developpement de l'enseignement techniqueet de la formationprofessionnelle GIPA Groupement Interprofessionnel des Artisans ICA InvestmentClimate Assessment ICS Industries Chimiques du Senegal IPRES Institut de Prevoyance Retraite du Senegal MEF Ministere de 1'Economieet des Finances MIGA MultilateralInvestmentGuarantee Agency NINEA Numero d'hdentification Nationale des EntreprisesAgrees OECD Organizationfor EconomicCo-operationand Development OHADA Organisation pour 1'Hannonisationen Afiique du Droit des Affaires OM OrganisationsMutualistes ONFP Office National de Formation Professionnelle ONEQ Observatoire National de 1'Emploi et des Qualifications ONG Organisations Non-gouvemementales PA10 Pennanences d'Accueil et dYOrientation PDEF Programme Decennal pour 1'Education et la Formation PIB Produit Intkrieur Brut PME Petites et Moyennes Entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PROMER Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales REVA Retour des Emigres vers 1'Agriculture RGPH Recensement General de Populationet Habitat ROME RepertoireOperationneldes Metiers SCA Strategicde Croissance AccClCrCe SENELEC Societe Nationale d7ElectricitC SIGFIP Systeme IntegrCde Gestion des Finances Publiques SMAG Salaire Minimum Agricole Garanti SMIG Salaire Minimum InterprofessionnelGaranti SONATEL SociCtC Nationale de Te16communication TEI Taux Effectif Imposition TVA Taxe sur la Valeur AjoutCe UEMOA Union Economique et MonetaireOuest Africaine I~NACOIS Union Nationale des Comrnerqantset Industrielsdu Senegal UNSAS Union Nationaledes Syndicats Autonomes du Senegal VAE Validation des acquis expkrientiels VAN Valeur Actuelle Nette Vice-president: Obiageli K. Ezekwesili (AFRVP) Directeurdes operations: Madani M. Tall (AFCFI) Directeur sectoriel: Sudhir Shetty (AFTPM) Chef secteur: Antonella Bassani (AFTP4) ' Chef d'equipe de projet: Jacques Morisset (AFTP4) 1 TABLE DES MATIERES RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................................ix INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1 PARTIE I : LE ROLE DU MARCHE DU TRAVAIL ............................................................................6 1. LA PERFORMANCE ECONOMIQUE DU SENEGAL ..................................................................7 A. Un premier Diagnostic Encourageant... mais Fragile .....................................................................7 B. DCcompositionde la Croissance Economique................................................................................. 8 2. CROISSANCEET PAUVRETE A LA LUMIERE DU MARCHE DU TRAVAIL ....................11 A. La Double CausalitC entre Croissance et Pauvrete........................................................................ 11 B. L'Emergence d7unCercle Vertueux a travers le March6 du Travail............................................. 12 3. CONCLUSION ................................................................................................................................... 16 PARTIE I1: LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES ENTREI'RISES .....17 4. LA SITUATION ACTUELLE DE L'EMPLOI ..............................................................................18 A. Les CaractCristiquesde 1'Emploien Milieu Rural ..........................................................................18 B. Les Caracteristiques de 1'Emploi en Milieu Urbain........................................................................ 21 5. LES MECANISMESD'AJUSTEMENT DE L'EMPLOI AU COURS DE LA DERNIERE DECENNIE ...........................................................................................................26 A. Evolution de 1'Emploi Global et par Secteur..............................................................................26 B. La Creation d Emplois dans le Secteur Informel........................................................................... 29 7 C. La Creation d'Emplois dans le Secteur Formel............................................................................. 30 6. LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL ET LES SALAIRES ..........................................................34 A. Comparaison Internationale de la ProductivitC du Travail ........................................................... 35 B. Les Variations Sectorielles de la ProductivitC .............................................................................. 36 C. Analyse au Niveau des Entreprises SCnCgalaises ......................................................................... 38 7. A LA RECHERCHE DE LA COMPETITIVITE DU TRAVAIL .................................................44 A. Accroitre la ProductivitC du Travail........................................................................................... 44 B. Rationaliser les Mecanismes d'Ajustementdes Salaires ............................................................... 63 8. CONCLUSION .................................................................................................................................65 PARTIE I11 :LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES TRAVALILLEURS67 9. LES CARENCESDU MARCHE DE L'EMPLOI ..........................................................................68 A. La Population en DCpendance Economique: ChBrnage, Sous-emploi et Non Actifs ..................68 B. Revenu du Travail et Pauvrete 75 10 LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS . 79 A. Le Cadre LCgislatif et Institutionnel 79 B. La RCalitC des Faits 82 11 LES PROGRAMMES DE PROMOTION DE L'EMPLOI . 86 A. Un Tour d Horizon des Programmes de Promotion de 1'Emploi 7 86 B. Une Evaluation des Programmes 89 C. Les Contraintes Likes au Manque d'EfficacitC 92 12 CONCLUSION . 94 PARTIE IV UN AGENDA DE REFORMES . 95 Axe 1 : ..........98 106 Axe 3:Optimiser 1'Allocation des TravailleursQualifiesentre Secteur Public et PrivC..................108 Axe 4 : Stiinulerla Productiviteet la Demande d'Emploi par une Action sur les Entreprises et le Climat des Affaires........................................................................................................ 109 Axe 5 : Encourager les Reseauxet 1'Accits a 1'Information............................................................... 111 Axe 6 : Assouplir la Reglementationdu Travail................................................................................ 114 Axe 7 : Promouvoirles Programmes de 1'Emploi.............................................................................. 118 Graphiques Graphique 1.1 : Croissance Cconomique(1995-2005) ............................................................................ 7 Graphique 1.2 : Volatiliti de la croissance senegalaise dans une perspective regionale........................... 8 Graphique 1.3 : Croissance economiqueet exportations. 1995-2004 .....................................................9 Graphique 1.4: Une croissancebade sur les exportations...sauf au Senegal........................................10 Graphique 4.1 : Synthese du march6 de l'emploi .................................................................................... 19 Graphique4.2 : Ripartition de l'emploi selon la taille de l'unite Cconomique. Dakar. 2002 .................24 Graphique 5.1 : Elasticite de l'emploi a la variation de la valeur ajoutee .........................................31 Graphique6.1: Rattraper 1'Ccart de productivite avec les pays Cmergents............................................35 Graphique 6.2 : Evolution de la productivitedes secteurs formel et informel ........................................ 37 Graphique6.3 : L7Cvolutiondes salaireset de la productivitk moyenne 1998-2004 ..............................37 Graphique6.4 : L'ecart de productiviteet de salaireentre le secteur formel et informel .......................38 Graphique6.5 : Comparaison de la productivitemoyenne du travail (en US dollars)............................39 Graphique 6.6 : Comparaison du salaire annuel moyen (en US dollars)................................................. 40 Graphique 6.7 : Repartition des salaires dans le secteur informel a Dakar ............................................. 42 Graphique 6.8 : Comparaison internationaledu cofit unitaire du travail................................................. 42 Graphique 7.1 : La lourdeur des prelevements sur les salaires au SCnegal n'a d'equivalent qu'en France................................................................................................................. 6 1 Graphique 9.1 : Fonction de repartition des depensespar equivalent adulte et par jour selon la situation dans la profession du chef de menage............................................... 78 Tableaux Tableau 1.1 : Sources de la croissance senegalaise. 1995-2003 ............................................................... 9 Tableau 2.1 : La perte de competitivitedes entreprises senkgalaises1995-2004................................... 14 Tableau 4.1 : DCcomposition de l'emploi informela Dakar (en % de la population occupee)..............23 Tableau5.2 : Evolution de la populationactive occupCe par secteur d'activite de 1995 a 2004............28 Tableau5.3 : Les sources de croissance de l'emploi informel (1995-2004) .......................................... 30 Tableau 5.4 : Evolution de la crhation d'emploi permanent par type d'entreprise ................................ 33 Tableau 6.1: Salaires mensuels par travailleur(valeur mediane en milliers de FCFA)......................... 41 Tableau 7.1 : Estimation de la productivitk moyenne du travail (en log)...............................................47 Tableau 7.2 : Caracteristiquesde la qualification de la main-d'aeuvre a Dakar ..................................... 49 Tableau 7.3 : Estimation du salaire (en log) .......................................................................................... 51 Tableau 7.4 : Taux de prelitveinents sur le salaire .................................................................................. 60 Tableau 9.1 : Comparaison internationale ............................................................................................. 69 Tableau 9.2: Repartition selon la situation dans l'activite par milieu de residence des personnes Agees de 15 ans et plus............................................................................... 70 Tableau 9.3 : Chdmage par milieu de residence et par niveau d'instruction des personnes Agtes de 12 ans et plus scolariseesdans l'enseignement formel ...................................... 73 Tableau 9.4 : Incidence de la pauvrete selon le milieu de rksidence. le sexe du chef de menage et la situation dans la profession du chef de menage........................................................ 76 . Tableau 9.5 : Incidence de la pauvrete extremeselon le milieu de residence. le sexe et la situation dans la profession du chef de menage..................................... I................. 77 Tableau 10.1 : Effectif de la Direction du Travail et de la Securite Sociale..........................I1..................84 Tableau 11.1 : Les programmes de promotion d'emplois au Senegal...................................................... 87 Tableau 11.2 : Impact des programmes ..Legons de 17expCrienceinternationale...................................90 Tableau 11.3 : Une evaluationde programmes d'emploi au Senegal....................................................... 91 Tableau 1 : Tableau synthetiquedes reformes sur le marche du travail.............................................. 96 Encadre4.1 : Les caracteristiquesde l'emploi dans l'administration publique a Dakar........................ 22 Encadre5.1 : Les sources statistiquesde l'emploi: Un casse-tete.......................................................... 28 Encadre 5.2 : La croissance economique n'engendre pas de creation d'emplois.....................................32 Encadre 6.1 : La productivite moyenne et marginale du travail............................................................. 34 Encadre 7.1 : Estimation de la productivite moyenne du travail ............................................................ 46 Encadre 7.2 : Le mode de fonctionnement et les premiers resultats du FONDEF.................................. 55 Encadre 7.3 : Rkgles d'embauche et de licenciement.............................................................................59 Encadre 9.1 : L'instabilite de l'emploi au Senegal ................................................................................. 71 Encadre 10.1 : La legislation du travail au Senegal dans une perspectiveinternationale......................... 79 Encadre 10.2 : La Direction du Travail et de la SecuritCsociale.............................................................. 82 Encadre.1 : Afrique du Sud : l'experience des modules de prCprofessionnalisationdans le cadre du systkme scolaire........................................................................................................ 100 Encadre 2 : Tunisie.les centres sectoriels de formation.................................................................. 101 Encadre 3 : Benin.les certificatsde qualificationprofessionnelle(CQP)........................................ 102 Encadre4 : Allemagne.France. Benin.le rble des Chambres consulaires dans la formation..........103 Encadre5 : La formation dans les entreprises est un bon moyen pour accroitre la productivite des travailleurs .............................................................................................................. 104 Encadre6: Jua Kali Vucher Pogram in Kenya............................................................................... 105 Encadre 7 : Initiatives pour favoriserle retour des Ctudiantsqualifies -L7exemple de T iwan ........107 Encadre 8 : Le Reseau Global Ecossais............................................................................................ 108 Encadre 9 : L 0bservatoire nationalde1 emploi et des qualificationsen Tunisie ............................ 113 7 7 Encadre 10 : Couverture Sociale AlternativePour Les Routiers......................................................... 118 . Encadre 11: Programmes IntCgres ...................................................................................................... 120 Encadre12: Le ciblage des groupes defavorisCspar les microcredits................................................121 ~ Annexes Annexe 1: Definitions Annexe 2: Sources statistiques Annexe 3: Rdsultats macro-econorniques Annexe 4: Situation de l'emploi totallurbain/rural Annexe 5 : La problematiquedu genre sur le march6 du travail Annexe 6 : Evolution de1 emploi 7 Annexe 7 : Evolution de la productiviti. salaires et coGt unitaire du travail par secteurs Annexe 8 : Productivite.salaires. et coGt unitaire du travail par entreprises Annexe 9 : Situation de l'enseignement superieuret recommandations Annexe 10 : Situation des inactifs.chbmeurset sous-emploi Annexe 11 : Les institutions publiques chargees du contrbleet de la regulation des re1atior.s de travail Annexe 12 : Description des institutions et des programmes actifs du travail ~ vii REMERCIEMENTS Cette Ctude sur le march6 du travail est le rCsultat d'un effort conjoint entre la Banque mondiale et le Gouvernement sinkgalais pendant la pCriode janvier-juin 2007. L'kquipe de la Banque mondiale, dirigde par Jacques Morisset, a Ctd composCe de Mamadou Ndione, et Moukim Temourov. L'appui logistique a CtC assure par Judite Fernandes, assistante du programme. Elle a pu compter sur l'appui de l'dquipe de 1'Institut de la Banque mondiale dirigde par Jean-Eric Aubert et composde d'Andre Kirchenberger, Justine White et Bruno Poisson qui ont prCparC en parallile a cette dtude un diagnostic sur l'dconomie du savoir au SCnCgal. Les experts suivants ont participC a 1'Claboration du rapport : Julien Bandiaky (Clark University), Moubarack Lo et Omar Diop (Emergence), Jean-Michel Marchat (Banque mondiale), Damien Echevin (UniversitC de Sherbrooke), Fabrice Murtin (London School of Economics) et Hawa CissC-Wague (Banque mondiale). Les contributions de Jean Fares et Gaelle Pierre sur 1'Claboration des statistiques de l'emploi au SdnCgal(qui avait dtC choisi comme pays- pilote dans le projet de la Banque mondiale portant sur l'dlaboration d'un guide statistique de l'emploi) ainsi que celles d'Elena Badarsi et Ola Granstrom sur la problCmatique du genre sur le marchd du travail ont Ctd incorporCes. L'dquipe voudrait encore remercier Louise Fox, Vincent Palmade, Stefano Scarpetta, Meskerem Mulatu, Atou Seck, Nathalie Lahire, Antonella Bassani et Madani Tall pour leurs cornrnentaires et encouragements. Le groupe de travail au sein du Gouvernement sCnCgalais a CtC sous la responsabilite d'Abdoulaye Diop (Directeur de cabinet du Ministre de 1'Economie et des Finances puis du Premier Ministre) et composC de : Aliou Faye (Directeur du CEPOD), Aminata Tour6 Kane(Agence Nationale de la Statistique et de la Ddmographie), Souleymane Diallo (Direction de la PrCvision Economique), Alpha Ousmane Aw (Direction de l'Emploi), Ababacar Diouf (Direction du Travail et de la SdcuritC Sociale), Ibrahima Diouf (Direction des Petites et Moyennes Entreprises), Mamadou Syll Kebe (Direction de 1'Industrie) et Mame Limamoulaye Seck (Direction de 1'Apprentissage). Afin de renforcer l'esprit participatif et capter le caractire multidimensionnel du march6 du travail, les kquipes de la Banque mondiale et gouvernementales ont pu compter sur l'appui d'un comitk consultatif composk de reprdsentants et d'experts du Ministkre de l'Education, du Ministkre de la Formation Professionnelle, de l'APIX, de I'AGETIP, du Fonds national de l'emploi de la jeunesse, du FONDEF, des syndicats de travailleurs et d'employeurs et des partenaires au ddveloppement. I RESUME ANALYTIQUE I I 1. Cette etude consacree au marche du travail vise a a atteindre l'emergence dconomique, a savoir une croissance dconomique de une reduction par moitie de son niveau de pauvrete. Dans cette vision, le une sQie d'initiatives qui sont ddclindes dans ses Strategies de Reduction 11) et de Croissance Accdldrde (SCA), elles-memes biities sur m e identifier les contraintes a la croissance dconomique, y compris le affaires mend par la Banque mondiale en 2005,' les secteurs ou potentiel d'expansion, et les principaux facteurs permettant de sortir de la pauvretd. 2. I1 ne s'agit pas ici de revenir sur ces dtudes qui sont maintenant bien connues des dicideurs politiques et des partenaires au ddveloppement au Sdndgal. Notre ambition est plut8t de rappeler que l'atteinte des objectifs formulds en termes de croissance et de pauvretd ne pourra se faire qu'a travers le fonctionnement addquat du march6 du travail. En effet, ce:ni-ci joue un r81e central tant dans la promotion de la croissance dconomique que de l'eradication de la pauvretd. Non seulement la masse salariale compte pour plus de la moitie de la valeur ajoutke des entreprises sdndgalaises, notamment dans les secteurs privildgids par la SCA comme l'dlectronique et le textile, mais encore les revenus du travail reprdsentent plus des 213 des sources de revenus au Sdndgal. En d'autres termes, il est improbable que le SCnCgal puisse dmerger dconomiquement et que la majoritd de sa population parvienne a vivre en dessus du seuil de pauvretd sans m e capacitd a crder des emplois avec des salaires dicents. (2e constat est d'ailleurs amplement partagd par les autoritds sdndgalaises, qui ont dte parties prenante de cette Ctude depuis son commencement. 3. Une mise en garde est cependant nicessaire. Si le march6 du travail es: central, son analyse ne peut etre isolde des autres facteurs dconomiques.11 est vrai qu'un accroissement de la productivitd du travail favorisera l'essor des entreprises sdndgalaises qui dev.endront plus compdtitives. Toutefois, la demande de travail reste aussi dtroitement like a la c::oissance des entreprises qui est elle-meme tributaire de nombreux facteurs en dehors du marche du travail, identifids par la SCA, comme l'acc6s au crddit et a l'infrastructure ainsi qu'un cadre de bonne gouvernance. C'est pourquoi les rdformes sur le march6 du travail qui seront proposCes dans cette dtude doivent etre perques comme des compldments a celles inscrites dans les stratdgies gouvernementales mentionndes ci-dessus. Toutefois, nous voulons d'emblee relever que si la croissance dconomique est indispensable elle n'est pas suffisante pour gdndrer des emplois, en tout cas en nombre suffisant, dans un pays comme le Sdnegal. Pour cela, il faut encore &re en mesure de produire une croissance de qualite qui, comme cela sera prdcise dan%cette Ctude, requiert 1'Cmergence de petites et moyennes entreprises (car ce sont elles qui sont les principales pourvoyeurs d'emplois dans une perspective dynamique) et la recherche de compldmentaritds entre les investissements en capital physique et les compdtences des travailleurs. 'La Banque mondiale a dresse un diagnostic en 2005 dans son etude sur le climat des investisseme d'etre actualis6en 2007-2008. Voir Etude sur le Climat des Investissementsau SCnCgal, mars 2005. Un diagnostic sur la pauvrete au SCnCgal a CtC finalis6 en 2004, et une nouvelle Ctude est Senegal, Poverty Assessment,2003. Le de'sarroisur le marche'du travail au Se'nigal 4. Cette Ctude se veut Etre A la fois une analyse critique et un message d'espoir. Elle rappelle d'abord la situation difficile dans lequel se trouve la grande majorit6 des travailleurs au SCnCgal, notamment les jeunes qui sont comme le souligne le PrCsident A. Wade dans sa prise de serment du 3 avril2007 la classe d'ige la plusJFappkepar le ch6mage et les difJicultks au point de se (( lancer dans I'aventure en affrontant les mers duns des barquesfragiles pour trouver un travail outre-mer >>.I1 y a aussi tous ceux qui vivent en marge du march6 du travail formel, constarnment a la recherche du prochain boulot, comme ces ouvriers agricoles qui ne travaillent qu'au grC des saisons ou ces hordes de vendeurs a la sauvette, y compris des femrnes, qui vous assaillent dans les rues de Dakar ou les autres villes du pays. 5. . Ce dCsarroi est malheureusement bien connu car de plus en plus visible. Les chiffres et les analyses qui sont conduites dans cette Ctude confirment simplement que le taux de ch6mage avoisine 13% dans le pays, que plus de 30% de la force de travail ne sont pas satisfaits car sous- occupCs et desirant travailler plus, et que le salaire mCdian dans le secteur informel a Dakar ne dCpasse par 68 dollars par mois. Au total, il n'y a qu'une personne sur cinq qui travaille a plein temps au SCnCgal, ce qui reprCsente un taux eleve de dkpendance, contribuantainsi a mettre une pression croissante sur le taux de pauvretC qui se situe a un peu moins de 50% des mCnages. 6. I1 est bien souvent rappel6 que pour sortir de la pauvretd, il faut travailler et que pour travailler il faut Etre productif. Or, le travailleur sendgalais ne se trouve pas dans le haut du classement mondial en termes de productivitC. Dans le secteur formel, si cette dernikre reste parmi la meilleure du continent africain, elle se situe loin derrikre les pays dmergents. C'est ainsi que la productivitC des entreprises sCnCgalaisesdu secteur formel est en moyenne 2,5 fois moins ClevCe qu'au Chile et 2 fois plus basse qu7enChine. Surtout, dans une perspective dynamique, les gains de productivite annuels sont minimaux, gCnCralement infkrieurs 2% par an, augmentant encore plus 17Ccartavec les pays qui rkussissent, et empschant ainsi 17Cmergence d'entreprises sCnCgalaises veritablement competitives au niveau international. Dans le secteur informel, la situation est encore plus prCoccupante,avec une productivitC moyenne de 3 a 10 fois inferieure a celle du secteur moderne, alors que sa part dans l'emploi total a fortement augrnente au cours de la dernikre dCcennie (comptant m2me pour 97% des nouveaux emplois (nets) crCCs entre 1995 et 2004). 7. Les raisons derrikre la faiblesse des gains de productivitt au StnCgal sont multiples. En premier lieu, le niveau de qualification reste faible avec moins de 5% de la population active qui a suivi des Ctudes aprks le baccalaureat. La moitiC de la force de travail occupCe dans le secteur informel a Dakar dCclare n avoir jamais etC a 17Ccole.Ensuite, cette situation est aggravCe par le 7 fonctionnement inadCquat du marche du travail qui souffre de biais et de contraintes multiples. Quand un travailleur est qualifik, il est souvent recrutC par l'adminiktration publique et les partenaires au dkveloppement ou, de plus en plus, part a 1'Ctranger. Les entreprises prides doivent recourir a des reseaux informels pour trouver des travailleurs qui correspondent a leur demande ce qui non seulement suscite des retards importants mais les obligent a utiliser des critkres pas toujours liCs au degrC de compdtences, favorisant les discriminations. Enfin, la reglementation du travail est lourde et penalisante, puisque le taux marginal effectif d'imposition sur le travail, est parmi le plus ClevC au monde, au m2me niveau que celui pratiquk en France, sans que les entreprises et les travailleurs puissent en retirer les memes benefices en termes de I couverture sociale et de formation. ~ 8. Face a cette situation, les autorites politiques s6nigalaises ont L'emploi, surtout celui des jeunes, se trouvent au centre de leurs ~ I malgre les efforts, la politique de l'emploi est encore timide : I I travailleurs, ni les moyens d'assurer une meilleure emplois de qualitd. L'intervention de 17Etatse occupation a travers une reglementation reglementation n'est guere appliquee et ~ effet que moins de 5% des travailleurs ~ que seulement 113 des travailleurs due forme, ou encore que plus de la ~ minimum legal (soit 120 US$ par mois). 9. Parallklement, les programmes mis en place pour assister ceux qui sont d'un emploi n'ont eu jusqu'ici qu'un impact limite. Au total, ils contribuent a 16 000 emplois directs et indirects par an, ce qui representent moins de 5% ch6meurs et de ceux qui se declarent en situation de sous-emploi au Senegal. gukre etonnant si l'on rajoute a cela que l'ensemble des programmes existants 1% du budget de 1'Etat. Les problkmes de gestion et de gouvemance ont rapport d'audit publie par la Cour des comptes sur le Fonds National Jeunesse (FhTPJ). Versun agenda de riformes 10. Cette etude se veut solutions peuvent etre trks t6t nos resultats des ministkres groupe 11. Ce dialogue nous a permis de cemer le contour d'un agenda de reformes des sept [7] axes et 33 recommandations qui sont rCsurnks ci-dessous (Le presentation plus detaillee dans la partie 4 de cette etude, notamment le vise a soutenir les objectifs suivants : (i) le dtveloppement d'une main des entreprises competitives et des salaires decents; (ii) la mise en vibrant crCant des emplois de qualitt ; (iii) le fonctionnement du discrimination avec une circulation optimale de l'information ; (iv) sociale generalisee notamment pour les plus demunis; et (v) un appui soutenu aux sans-emplois et aux sous-employes en particulier chez les jeunes qui sont les plus exposes a ces flkaux. 12. L'agenda propose doit Ctre perqu dans sa globalitk. Chaque axe est construit non seulement pour appuyer individuellement les objectifs dkcrits ci-dessus mais aussi pour maximiser leurs interactions. Par exemple, les mesures consacrkes a l'assouplissement de la regulation sur le march6 du travail (axe 6) doivent prendre place simultanement avec celles sur le renforcement des programmes actifs d'emplois (axe 7) pour offrir une protection sociale a un maximum de travailleurs au Senegal. De meme, la promotion des programmes de formation professionnelle (axe 1) doit s'inscrire avec l'essor du secteur privk, en particulier les PME, qui sont les principales demandeuses de travail (axe 4). Cette complCmentarit6existe kgalementdans l'horizon temporel associe a chacune des actions. Certaines prendront du temps, a l'instar de l'amelioration des compktences des travailleurs a travers la reforme du systeme Cducatif (axe 1) qui doit alors Ctre completee par des mesures plus ponctuelles comme l'appui a la diaspora (axe 2), l'amklioration des flux d'information sur les salaires et les benefices non financiers dans l'administration publique (axe 3) ainsi qu'une meilleure couverture et efficacite des programmes de l'emploi en faveurs des groupes les plus vulnkrables (axe 7). 13. L'ordre de presentation des axes n'est pas fortuit. I1 met d'abord l'accent sur le besoin d'amdliorer les fondamentaux tels que l'acces a 1'Cducation et a la formation, la collecte et la diffusion de l'information ainsi que la mise en place d'un climat favorable a l'expansion du secteur privC (notamment des petites et moyennes entreprises) pour ensuite s'interesser aux interventions que 1'Etat peut mettre en place pour chercher a remedier aux lacunes persistantes sur le march6 du travail. 14. Enfin, il convient de preciser que l'agenda propose ne pretend pas Ctre exhaustif. I1merite d'Ctre affme, notamment dans les domaines concernant la precaritd de l'emploi en zones rurales et l'evaluation des programmes d'emplois et de formation professionnelle, qui ont ete rkcemment lances (par exemple le FONDEF). C'est pourquoi le Gouvernement et la Banque mondiale ont deja lances de nouvelles initiatives dans ces domaines. Le succks de ce rapport se mesurera dans la duree, a savoir dans la capacite des parties prenantes a se mobiliser pour donner un contenu concret aux mesures proposees. 1" Axe :Promouvoir la qualification du travail par la formation 15. Accroitre la qualification des travailleurs est une politique porteuse tant pour les entreprises (qui deviennent plus productives) que les travailleurs (qui touchent une remuneration plus elevee). Bien que le train soit en marche griice aux efforts entrepris par les autorites senegalaises, notamment vers l'atteinte de 1'universalitC de l'education primaire, il est indispensable d'accelerer et d'arnkliorer la formation gCnCrale et technique car 17ecartavec les pays industrialises et Cmergentscontinue de s'agrandir. 16. Notre analyse met en avant que les Senegalais hesitent encore a investir dans le capital humain a cause des rendements relativement faibles associks a l'education secondaire et technique. Cette faiblesse explique que la majorite des eleves quittent le banc de l'ecole pendant leur adolescence, les empCchant d'acqukrir une veritable formation et d'atteindre eventuellement un niveau superieur d'dtudes (qui lui apparait comme fortement rCmunQateur). xii . -. -. ~-- - , 17. Dans ces conditions, l'objectif devient de ddvelopper ce chainon manqul it en mettant l'accent sur : (i) le redressement du niveau de l'enseignement secondaire et tecl iique ; (ii) la recuperation des exclus du systeme scolaire ;et (iii) le renforcement de la formati bn continue a travers une collaboration entre le secteur public et le secteur privC de maniere a ter r compte des besoins formulCs par les entreprises. Plusieurs propositions de reformes concr6tes s ~ntformulees dans le texte principal, qui mettent notamment l'accent sur les leqons de 1'expCrience internationale. 2eme Axe:Divelopper les liens avec la diaspora pour accroitre la qualiti 18. La diaspora sCnCgalaise est non seulement nombreuse mais aussi de qualitC. Les exemples ne manquent pas d'entrepreneurs et de travailleurs qui ont rCussi une carriere exemplaire, notamment dans les grandes entreprises multinationales et les xganisations financieres. Cette diaspora cultive deja des liens avec le Senegal, en envoyant dc l'argent a la famille restCe au pays et en finanqant une partie du boom immobilier a Dakar, mais ceux-ci doivent Ztre intensifies. La fuite des cerveaux, qui est indkniable, doit se trans ormer en un avantage dCcisif pour la creation d'emplois de qualit6 au SCnCgal. 19. A l'instar de pays comme Taiwan, 1'Ecosse ou Israel, les autorites sCnCgalai es se doivent de jouer une politique proactive et volontariste. Cette volontC doit se trl hire par le dkveloppement de rCseaux de travailleurs qualifies comme celui mis en place pa; 1'Ecosse qui joue un r81e souvent decisif dans les transferts de technologie en favorisant les cor :acts avec les entreprises internationales. Elle doit aussi passer par des mecanismes d'incita ons, comme l'usage de subventions pour le retour des Ctudiants dans des carrieres techniques, q li se trouvent en fort deficit dans le pays comme cela a CtC indique par les entreprises dCja zn place. Le President de Microsoft Afrique dkclarait recement a la question sur la rarete ( :S ressources humaines en Afrique qu'il valait mieux << mentionner 1'absence de lieux ou trouve~la liste de ce type de ressources humaines. Et pourtant la mise en place d'une telle base d donnkes ne prendrait pas plus de 6 mois et ne couterait pas plus d'un demi-million de dollars 3 )) 3eme Axe :Optimiser l'allocation du travail entreprive' et public 20. A taille Cgale, le secteur public utilise 10 fois plus de travailleurs qualifies ue le secteur prive a Dakar. Ce dCsCquilibre est encore accentuC par la prCsence de l'industrie le l'aide, qui mobilise environ 4 000 a 5 000 personnes supplementairesco-e cela avait CtC m en evidence ; dans la dernikre revue des dCpenses publiques de la Banque mondialee4 21. Bien que ce dksequilibre provienne en partie des signaux envoyes par le narchC, il est vraisemblable que ceux-ci soient biaisks par de nombreuses interfbrences c ~'ilconvient d'Climiner pour amCliorer l'allocation des travailleurs au sein du march6 de l'empll i au Senegal. En effet, les salaires du secteur public ne sont pas systCmatiquement supkrieursa ct lx du secteur prive. Dans ce sens, il devient imperatif de rendre plus transparent l'ensemble des SmunQations I financieres et des benefices non-financiers (stabilite, bCnCfices, prestige...) assoc~is a un poste dans l'administration publique. Le rCcent audit financier de la solde a mis en ividence une Entretien de Cheick Modibo Diarra, President de Microsoft Afrique, Echos de la Banque mon iale, N.7, mars 2007. Banque mondiale, Revue des de'pensespubliques:Re'centsde'veloppement et sources definancemc rt,juin 2006. confusion dans les fichiers, ainsi que dans le versement des salaires et (surtout) des autres bdndfices au sein du secteur public sendgalais.Parce que l'enjeu est double, celui d'accroitre la productivitd de l'administration publique et de rdduire les biais dans l'allocation des travailleurs vers le secteur privd, il est recommandd que les autorites prockdent a une etude detaillee de la fonction publique, notamment dans le cadre de la prochaine revue des ddpenses publiques, qui devrait A terme ddboucher sur la reforme de la fonction publique (qui irait plus loin que les politiques de recrutementet de remundrationslancdesrdcemment). 22. Afin de rdduire l'effet d'dviction des travailleurs qualifies du secteur privC par les organismes de l'aide, la recommandation est de privildgier les appuis budgktaires qui s'alignent sur les procddures adrninistrativesde 1'Etat et diminuent le nombre d'unitds de gestion de projets qui existent souventen parallkle. Ce passage prdsuppose ndanmoins une amdliorationplus rapide de la capacitd de l'administration publique sdndgalaise a gCrer ces fonds de manikre efficace et transparente, notamment au niveau des passations de marchd. Dans ce sens, plusieurs recommandations avaient dte formulees dans la derniere revue des ddpenses publiques rdalisie par la Banque mondiale enjuin 2006. dCme~ x:eEncourager la productivite'du travail via le de'veloppementdes entreprises 23. Accroitre la qualification des travailleurs sendgalais est. indispensable mais n'est pas suffisante si l'environnement dans lequel ils Cvoluent ne s'amdliore pas. En effet, ces travailleurs auront besoin d'entreprises qui s'dtendent et se diversifient, capables de ddvelopperou d'adapter les nouvelles technologies, et d'investir dans de nouvelles machines. C'est dans ce contexte que doit se comprendre la complementarite entre le plan d'actions ici propose au niveau de l'emploi et la stratdgie de croissance accdldrke. Cette dernikre met l'accent sur le ddveloppement du secteur privd par l'amdlioration du climat des affaires, par les grands travaux d'infrastructures qui devraient par eux-mCmes crder des emplois, et par le ddveloppement de grappes visant a encourager les exportations. 24. Plusieurs actions mendes au niveau des entreprises auraient simultankment un impact significatif et direct sur la productivite du travail et donc sur la crdation d'emploi. C'est ainsi que l'ouverture des entreprises skndgalaises vers l'dtranger devrait favoriser les gains de productivitd car les travailleurs deviennent plus productifs dans un contexte de concurrence internationale mCme si le sens de la causalitd n'est pas toujours evident a identifier. De mCme, la complCmentarit6 entre les investissements en capital physique et la productivite du travail apparait inddniabletant pour les entreprises formelles qu'informelles qui ont ddja atteint un seuil minimal de productivitd. A terme, l'accroissement des stocks de capital physique qui semble prendre place dans plusieurs secteurs formel de 1'Cconomie senegalaise devrait donc crder de nouveaux emplois. 25. I1 est egalement important de favoriser l'essor des petites et moyennes entreprises, qui sont les principaux vecteurs de crdation d'emplois dans le secteur formel a travers un mecanisme de crdation destructive. En effet, ces entreprises sont les plus propices a creer des emplois mais Cgalement d'en ddtruire au cours du temps. Cette particularitd n'est pas propre au Sendgal mais elle n'est pas pleinement exploitke en raison du poids marginal de ces entreprises dans l'emploi formel qui ne depasse pas 20% a Dakar. La recommandation est donc de simplifier les procddures assocides a la crkation et au fonctionnement de ces entreprises et de leur faciliter xiv l'accks aux mkcanismes de formation (proposks dans le premier axe) et de souFien financier (proposk dans le dernier axe). D'une maniere gentrale, nos resultats justifiend l'agenda de d reformes propose par 1'Ctude sur le climat des affaires en 2005 et la strategie e croissance accklereefinaliske en janvier 2007. 26. Enfin, les entreprises s6n6galaises ont un r6le dkcisif a jouer dans l'amel:.oration de la productivitk du travail a travers leur collaboration avec le secteur public dans les domaines de l'kducation et de la santk. Leur contribution dans la formation est discutke dans le premier axe, alors que celle dans la santk repose sur le constat qu'en moyenne un travailleur sen 5galais perd 4 journkes de travail par mois a cause de maladies (surtout le paludisme). simeAxe: Dkelopper les riseaux et l'ac* h l'information ~ 27. Le fonctionnement harmonieux du marchk du travail suppose une ' a l'ensemble des participants. Or, ce principe de base est loin d'etre Sknkgal puisqu'il est presque impossible de suivre 1'~volutiondes travailleurs ou les ajustements qui prennent place dans le marchk du carences sont sources d'asymktrie d'information, accentutes dans le des negotiations salariales initike a partir de 1998, qui permettent rentes dont profitent certaines categories de travailleurs, par formel ou les hommes dans le secteur informel. Ces compktitivitk pour l'kconomie sknkgalaise, aux gains de productivitk, et des iniquitks sociales. 28. DkjB un des objectifs de cette etude est d'arneliorer la production et l'accks l'information sur le marche du travail a travers une etroite collaboration avec de la Statistique et de la Demographie et le Ministere en charge de 1'Emploi. momentum, kventuellement en mettant en place l'observatoire de l'emploi, rkseau d'informations avec les principaux acteurs, y compris les privkes de l'emploi, qui devraient s'etendre dans les rkgions. mktiers qui repose sur la collaboration entre la Direction de employeurs est encourageante et demande a etre accC1krke. responsabilitk ultime de cette action sur la production et incombera a 1'Etat car il s'agit d'un bien public ou le intQZts privks en raison d'externalitks. ~ 6";""Axe :Assouplir la rklementation du travail 29. L'objectif est d'accroitre la protection des travailleurs (qui est amkliorant la compktitivitt des entreprises. La rkticence des entreprises a charges sociales est bien connue, mais force est de constater que de senegalais prefkrent aussi les contourner en s'arrangeant avec comportement est rationnel pour ceux ou chaque franc depasser le seuil de pauvrete et quand les benefices lies existants apparaissent alkatoires et diffus dans le temps. 30. Afin de preserver un consensus, notre proposition est de prockder a des rkformes graduelles dans trois directions majeures. La premiere est de faciliter l'accks a un travail et le passage vers la formalite, qui demeurent les principales prkoccupations de la majorite des travailleurs skndgalais (et non pas la protection de ceux qui ont dkja un emploi formel) en achevant les rkformes qui sont incorporkes dans le Code du travail adopt6 en 1997. Concrktement, il est impQatif d'adopter et mettre en euvre les decrets et arri3tCs favorisant le travail a durke dkterminke et temporaire ainsi qu'appliquer les mesures prises pour simplifier l'usage des heures supplkmentaires. Le Sknkgal se doit d'accroitre la mobilitk sociale sur le march6 du travail en flexibilisant les prockdures d'embauches alternatives aux contrats a durke indkterminke en suivant la demarche poursuivie dans de nombreux pays de lYOCDE,surtout que le risque lid a un dkplacement des travailleurs avec un contrat a duree indCterminCe vers un contrat a duke dkterminke parait minimale en raison du faible nombre de travailleurs bknkficiant d'un contrat a duree indkterminke au Senkgal (8 a 10 fois moins grands que le nombre de travailleurs a larecherche d'un emplois ou sous-employks). 31. La deuxikme direction, compldmentairea la premikre, est que 1'Etat se donne les moyens de veiller a la skurite et a l'hygikne des travailleurs sur leurs lieux de travail. Les decrets ont Ctk adoptes en dkcembre 2006, mais il faut a prCsent les appliquer concretement. Malheureusement, la Direction' du travail ne peut compter que sur 21 inspecteurs sur l'ensemble du territoire ; rendant indispensable un effort de recrutement et de formation. 32. La troisikme direction est de flexibiliser l'accks aux systkmes de protection sociale qui est actuellement trop couteux pour la majorit6 des entreprises et des travailleurs. Le Gouvernement doit continuer la mise en euvre des rkformes du systkme de skcuritk sociale qui visent a l'introduction d'un mkcanisme de capitalisation. En parallkle, A I'exemple de la simplification de la fiscalitk pour les micros et petites entreprises, il est recommandk de tester des approches alternatives qui cibleraient les travailleursqui operent dans le secteur informel. La mise en euvre du projet pilote d'assurance sociale pour les routiers est fortement encouragee. En cas de succks, ce projet, qui peut compter sur I'appui du Bureau International du Travail et de la Banque mondiale, devrait s'ktendre aux travailleurs de l'agriculture qui pourraient eventuellement aussi bknkficier des programmes d'assurance (actuellement en cows d'ktude) qui les protegeraient contre les risques naturels et les catastrophes. 7'me~ x:eRationaliseret promouvoir les programmes d'emploi 33. Le dkfi majeur pour les autoritCs sknegalaises est d'assister les travailleurs qui sont a la recherche d'un emploi. Pour cela, il est proposk qu'un veritable rkseau d'appuis coordonnks et transparents soit mis en place et qui peut compter sur un engagement financier de 1'Etat. Auparavant, le Gouvernement se doit d'arnkliorer les programmes existants a travers l'ktablissement de systkmes de suivi et d7Cvaluationet ainsi prouver qu'ils peuvent crker des emplois de maniere efficace. Le succks de I'AGETIP peut servir d'exemple. 34. A un niveau technique, 17expCrienceinternationale a montre que les programmes intkgres augmentent les chances de succks cornrne l'encadrement des appuis financiers A l'auto-emploi par des mesures d'accompagnement de formation et d'information. Cette leqon devrait motiver les autorites a rCunirplusieurs programmes qui ont aujourd'hui les memes objectifs (comme le Fonds national de I'emploi et le Fonds national de la jeunesse) ou qui sont complkmentaires I (comme 1'Agence nationale de la jeunesse). En plus, cette integration dev ]'emergence d'dconomies d'tchelles qui engendreraient la reduction fonctionnement et aideraient les autoritds dans leur effort de ddcentralisationvers 35. L'experience intemationale dans les pays en developpement a pour ttre efficace ces programmes doivent se concentrer sur les categories vulndrables. Cela suggke que l'accent devrait Gtre mis sur la jeunesse et dans le secteur informel) et sur la population dtablie dans les carnpagnes qui est aux risques naturels et la moins bien priparde a trouver un emploi. Par contre, publics de services et de recherche d'emploi (comme le rel6ve la mauvaise service de la main d'aeuvre au sein de la Direction de 1'Emploi) et la subvention travailleurs qualifids devraient ttre abandonnes. 36. En conclusion, le plan d'action propose dans cette Ctude met en avant Gtre donnde au march6 du travail. Cette urgence a Cte comprise par le qui l'a incluse comme un de ses objectifs dans les stratdgies de croissance accC1Crde. Toutefois, pour que ces demikes accompagnkes par des rdformes visant specifiquement a march6 du travail et ainsi engendrer un cercle vertueux de croissance ~conomi~ud.Au bout du compte, la reussite du Sendgal vers une croissance auto-entretenue et dquitable se mesurera par sa capacitk a crCer des emplois de qualitd. xvii INTRODUCTION 1. 11ne faut pas se meprendre, la pauvrete n'est pas l'apanage des pays en devc loppement. I1 y a peu de temps, le Washington Post rappelait qu'il y a environ 37 millions dc pauvres aux Etats-Unis, soit autant que la population totale rCunie du SCnCgal, du Burkina Fas et du Mali ; ce qui reste particulikement choquant dans un des pays les plus riches dt la planete.5 NCanmoins, il y Ctait relev6 que seule une famille sur 20 restait pauvre pendant une ptriode de 10 ans. Les autres Ctaient capables de s'en sortir en joignant le march6 du travail, e obtenant un I meilleur salaire ou en se soignant. Cette dynamique positive Ctait particulierement Svidente pour les immigrCs rCcents qui, s'ils etaient parmi les plus dCmunis en arrivant, pan snaient assez rapidement a gravir les Cchelons. 2. La pauvretC au SCntgal est prCsente presque partout puisque selon 1cs statistiques officielles, plus de la moitiC de la population n'a pas les ressources financihes su 'fisantes pour subvenir a ses besoins de base. Cette situation est bien connue et les initiatives ne nanquent pas pour essayer de rdduire le nombre de pauvres. Concretement, le but de la nou elle stratCgie prCsentCe par les autoritCs senCgalaises est de rCduire de moitiC la part des populat ons vivant en Ctat de pauvretd en 2015 par rapport au niveau qui Ctait observC en 2000. 3. Le problkme de la pauvretC au SCnCgal, cornme presque partout en Afriqi e, est qu'elle semble dans une tres large mesure immuable. On nait pauvre, on meurt pal vre. Pendant longtemps, l'espoir rCsidait dans l'emigration vers Dakar, ou se trouvaient les emplois, notamment dans le secteur public. Cette voie de sortie n'existant plus, les jeunes nl pensent plus qu'a partir vers l'dtranger. Les images de desespoir sur les plages espagnoles et italiennes illustrent cette fuite en avant, au mepris du danger. 4. Aujourd'hui, il est indispensable de (re)creer une dynamique de l'espoir au Senegal. Cela passe par de multiples facteurs comme l'acces aux infrastructures de base et a de n eilleurs soins de sante. Pour que ce mouvement soit durable, comme le releve l'enquCte de menages, il ' dependra surtout de la capacite a creer des emplois. Pour sortir de la pauvretC, i faut en effet pouvoir compter sur un revenu. Ce defi a bien ete compris par les autorites sknkgalaises, puisqu'il constitue le premier pilier du DSRP (et a donne naissance a la strategie dc la croissance accelQee). Un cadre unifie'd'analyse du marche'du travail 5. Le r6Ie joue par le marche du travail dans le contexte de la recherche d ' ne croissance ~ acceleree, soutenable et equitable a retenu l'attention de nombreux chercheurs, compris les institutions internationales, qui offrent un cadre de reference utile au SenCgal(Ann :xe1 propose une liste des definitions de la terminologie utilisee dans cette etude). Le point ;le depart est constitue par la simple decomposition du revenu par habitant entre l'emploi et la p ,oductivitedu travail. Cette dCcompositionest ddduite de l'identite de la comptabilite nationale SLivante (YIP = Y/L LIP) qui indique que le revenu par habitant est determine p.ar le ratio de l'inve se du taux de dependance de la population (LP) par leur productivitC (YIL). Bradley R. Schiller:Poverty's Changing Faces, Washington Post, Tuesday, September 19,2006. Graphique 1: Les liens entre la croissanceCconomiqueet le march4du travail 6. Le schema ci-dessus a le merite de mettre en evidence que la croissance Cconomique (mesurde par le revenu par habitant) est influencee tant par le niveau de l'emploi que par la productivite du travail, qui sont eux-memes dependants d'un certain nombre de facteurs qui retiendront notre attention tout au long de cette etude. I1 souligne que le niveau de l'emploi depend non seulement du nombre moyen d'heures travaillees, mais Cgalement du taux de participation de la population active en iige de travailler, qui lui-meme est influencee par le taux de ch8mage et les statuts des travailleurs. On note que la distinction entre salaries et independantslaides familiales permet de cemer quantitativement le nombre de travailleurs susceptibles d'operer dans le secteur formel au Senegal, A savoir qui btneficient d'une protection sociale sous la forme d'un contrat ecrit etlou d'une affiliation A un systeme de prevoyance ou de securite sociale. 7 . La productivite du travail est en principe le principal determinant de la remuneration du travail puisque dans un march6 en concurrence parfaite, il est rationnel que le travailleur soit paye autant qu'il rapporte. Son rendement est le resultat de sa qualification, motivation et de son niveau de sante. Sa productivite va egalement etre influencee par des facteurs qui ne sont pas sur le march6 du travail, comme le niveau de la technologie et les machines qui sont mises A disposition et qui influent sur la capacitk de produire mieux et plus vite. L'environnement des affaires joue kgalement un r61e dkterminant ou important dans la mesure oh la demande I d'emplois de la part des entreprises va dkpendre de leur capacitk a s'accroitre ou a tlkvelopper de I nouvelles activitks. L'environnement des affaires est aussi primordial dans 1.e choix des entreprises entre les diffkrents facteurs de production, c'est-a-dire entre l'utilisatior du capital et I I le travail, qui peuvent Etre aussi substituables. Enfin, la productivitk du travail est ausi le fruit de I , I l'allocation des travailleurs vers les postes de travail qui leur correspondent, ce qu; suppose une I ,I fluiditk de l'information et l'absence de discrimination. ~ I I 8. Nous reviendrons en dktail sur les liens dkcrits dans le tableau ci-dessus au ours de cette etude mais deux aspects mkritent d'Etre soulignks dks le depart. Le premier est q 'il existe une interdkpendance ktroite entre la quantitk (emplois) et les prix (salaires) sur le marc e du travail, qui s'influencent mutuellement. Par exemple, il ne sert a rien de creer des emp ois dans des secteurs non-compktitifs dans le secteur privk car ils n'offi-ent aucune skcuritk d ns le moyen terme et peuvent mEme prkcipiter la faillite de ces secteurs. De l'autre cotk, une au mentation de salaires, meme si elle rkpond ii de bonnes intentions, peut mettre en danger l'emploi si elle ne correspond pas ii un gain de productivitk, car elle rkduit compktitivitk des entreprises. 9. Le deuxikme aspect est que la problkmatique opposant les prkoccupations des entreprises et celles des motivations divergentes. D'un c6tk, les obtenir du facteur travail, a savoir payer le une logique de rendement ou de maximiser leurs salaires pour un protection sociale et de qualit6 sont pas forcement croissance soutenue et harmonieuse. Elles doivent se soutenir pour crker un dkveloppement kconomique. C'est ainsi que l'expansion des entreprises est creer des emplois, et donc un secteur privk en croissance est l'emploi. De mtme, si les salaires ne permettent pas de demande globale et sur les ventes des entreprises sera croissance kconomique. En outre, nous verrons que employeurs est floue dans un pays comme le Sknkgal emploi et d'exploitations familiales. 1 Le plan de l'gtude I 1 10. Notre etude sera dkcomposke en quatre parties. La premikre comrnencera pa une analyse de la performance kconomique du SCnCgal, en cherchant ii mieux comprendr en quoi le fonctionnement efficace du march6 du travail est une condition indispensable ( ien que pas 1 suffisante) pour la rkussite d'une croissance soutenue et partagke. Nous mettron l'accent sur deux canaw privilegiks, a savoir le r61e du marchk du travail : (i) dans la promotio d'un cercle vertueux entre la croissance kconomique et l'allkgement de la pauvreti B travers 1 distribution kquitable du revenu du travail (qui est la principale source de revenu pour 1 population sknkgalaise, constituant jusqu'i % de leurs ressources totales selon les rksultats d la premi2re enqutte des mknages ESAM-I) ; et (ii) dans la mise en place d'un secteur privk bornpetitif et dynamique car la masse salariale compte pour une part prkponderante des cofits des entreprises sinc5galaises. 11. La deuxikme partie sYintQesseraa la perspective des entreprises qui sont motivdes par l'objectif de maximiser la productivitd du travail pour Ctre les plus competitives possibles. Afin d'apprdhender cette question, nous chercherons d'abord a comprendre quelles sont les principales caracteristiques du marche du travail au Sdnegal et les mecanismes d'ajustement qui ont pris cours lors de la derniere dCcennie, notamment en identifiant les secteurs d'activites qui ont CtC porteur d'emplois. Cette double approche nous permettra ensuite d'examiner la productivite du travail au Sendgal, tant au niveau sectoriel que celui des entreprises. Nous aborderons une sdrie de questions : quelles sont les differences entre le secteur formel et informel, et comment les gains de productivitds sont-ils partagds entre les travailleurs et les entreprises au cours du temps. Nous nous intdresserons dgalement aux sources des variations de la productivitd, notamment si celles-ci proviennent de niveaux de qualifications variables, de l'existence de discriminations (femmes, iige, ethnie, etc....) ou de dkficiences du marche qui empechent une allocation optimale des travailleurs (reglementation excessive, manque d'information, etc.). Les reponses a ces questions devraient nous permettre d'identifier une skrie d'actions concretes visant a ameliorer la productivite du travail et la creation d'emplois dans les secteurs dynamiques, susceptible de s'approprier l'innovation technologique et devenir competitifssur les march& internationaux. 12. La troisieme partie prdsentera la perspective des travailleurs ou celle de la recherche de la sdcurite de l'emploi. Le propos sera ici d'examiner en dCtail si le march6 du travail est en mesure, non seulement d'offrir un emploi a la majoritk de la population, mais Cgalement si cet emploi assure un revenu et des conditions qui permettent de vivre en dehors de la pauvrete. Cette question n'est pas triviale dans un pays ou plus d'une personne sur 2 est pauvre, a savoir qui n'est pas en mesure de s'acheter un panier minimal de biens ou de services de subsistance. Nous nous occuperons de ceux qui restent volontairement en dehors du march6 du travail (a la vue du nombre Cleve d'inactifs) et ceux qui en sont exclus involontairement (chbmeurs).11 faudra aussi prendre en compte ceux qui ne sont occupds que sur une base temporaire (comme les saisonniers) ou partielle (qui sont sous-employes ou obligCsd'exercer plusieurs empois). Dans la mesure ou ces carences sont nombreuses au Senegal, le Gouvernement intervient a travers la mise en place d'un cadre legal et des institutions supportant des programmes d'emploi et de sCcuritCde travail qu'il conviendra d'kvaluer et de comparer par rapport aux meilleures pratiques internationales. 13. Enfin, la quatrieme et derniere partie proposera un effort de synthese des legons ddrivees des parties prCcedentes. I1 convient de preciser que nous ne nous bornerons pas a proposer une solution unique, mais plutbt a identifier des options de politiques Cconomiques, pour le court et le moyen terme, qui varieront suivant les objectifs recherches par les autoritds. Ces options seront discutkes en detail a la lumiere de l'expdrience internationale et des particularitds de l'economie sendgalaise. Synergies avec le Gouvernementet les autresparmaires 14. I1 est important de souligner que la problCmatique du march6 du travail se trouve au centre des preoccupations des autoritds. Cette etude s'aligne donc parfaitement avec les objectifs identifies dans le nouveau DSRP-I1ClaborC par les autorites sur la pkriode 2006-10 :t la nouvelle StratCgie de Croissance AccilCrCe (SCA) qui mettent l'accent sur la creation d' mplois. Pour cette raison, les autorites ont crCe un groupe de travail qui a collabork de manikr etroite avec : l'equipe de la Banque mondiale. Une synergie s'est Cgalement developpee a\ :c les autres partenaires au developpement et les principales parties intCressCes comme le! associations patronales et d'employes a travers des consultations suivies. 15. Le r6le central jouC par le march6 du travail dans le processus de dCvelo pement d'un pays tel que Senegal, a tgalement contribuk a attirer l'attention de multiples servi~2s au sein de la Banque mondiale, ce qui a permis de construire un effort multisectoriel. CI t effort s'est d'abord traduit dans la composition de 1'Cquipe qui a inclut des membres ( 2s unites de macroeconornie, du dtveloppement du secteur privC et du developpement d s ressources humaines. 11 s'est ensuite enrichi griice a l'apport de plusieurs initiatives regionale ou globales. C'est ainsi que 1'Ctude a pu compter sur la contribution du projet sur l'amklioratio des donndes statistiques sur le march6 du travail, dont le Senegal a kt6 un pays-pilote, qui a pel nis de mieux harmoniser l'approche quantitative et de renforcer notre collaboration avec 1'Age ce Nationale de la Statistique et de DCmographie. Elle a pu egalement bkneficier de la cc itribution de 1'Institut de la Banque mondiale, a travers son diagnostic du developpement de 1 bconomie du savoir au SCnCgal. Enfin, la participation de la SFI, notamment du FIAS, a permi: d'intkgrer la dimension du secteur privC, en particulier des investisseurs etrangers dans l'analyse 16. Enfin, il est utile de prkciser que l'information sur le marcht du travail au ! indgal existe mais demeure fortement incomplkte. En collaboration avec 1'Agence nationale de a Statistique, nous avons utilisd six sources principales de donnkes, a savoir : (i) la comptabilitd: ationale ;(ii) les recensements de la population ;(iii) les enquttes des menages ESAM-I et 11; ( i ~l'enqukte 1- 2-3 sur l'emploi et le secteur informel a Dakar ; (v) l'enqukte auprks des entrepr ;es formelles menee en parallkle a 1'Ctude sur le climat des investissement ;et (vi) la base de dc nnkes Centre Unique de collecte d'information (CUCI) sur plus de 3 000 entreprises. Des prec sions sur ces sources d'information pourront ktre trouvees en Annexe 2 de cette etude. PARTIE I : LE ROLE DU MARCHE DU TRAVAIL 1. Au-dela de prCserver les Cquilibres macroCconomiques, le principal dCfi pour le Sendgal est de pkrenniser sa performance Cconomique en cherchant a diversifier ses sources de croissance et en partageant ses effets. Le march6 du travail occupe une place essentielle par sa capacitC a crCer des revenus et son impact sur la competitivitCdes entreprises. 2. Le SCnegal a enregistre une performance Cconomique encourageante au cows de la pCriode 1995-2004, avec un taux de croissance moyen qui a avoisin6 5% par an meme si I'annCe 2006 s'est terminee par un taux de 2,0%. L'afflux de capitaux Ctrangers, qui se sont multiplids par 5 entre 1995 et 2005, et une forte augmentation des investissements publics se trouvent a l'origine de ce rksultat. Par contre, le r81e du secteur prive n'a Cte que limit6 dans la mesure oh ni les exportations, ni l'investissement privC se sont viritablement relancks. A la lumiere de l'expkrience internationale, cette carence est susceptible de remettre en cause la pkrennite de la croissance Cconomique au SCnCgalet d'accroire sa vulnCrabilitCa des chocs externes. 3. Conscient de ce risque, les autoritds sCnCgalaises, avec l'appui des partenaires au dCveloppement, y compris la Banque mondiale, ont mis en place la nouvelle stratkgie de rdduction de la pauvretC (DSRP-11) qui se propose de mettre l'accent sur quatre piliers stratkgiques: (i) la crCation de richesse ; (ii) le developpement des infrastructures sociales de bases ; (iii) la protection des groupes vulndrables et la gestion des catastrophes ;et (iv) la bonne gouvernance et la promotion des processus participatifs. 4. L'enjeu de cette premiere partie est de montrer que le march6 du travail doit se trouver au centre des prkoccupations des autoritks sknegalaises. Nous avons choisi de mettre l'accent sur deux canaux. Le premier soulignera le besoin de crCer des emplois, notamment pour les couches les plus dCfavorisCes de la population. Sans revenu du travail, nous argumenterons qu'une couche importante de la population restera en Ctat de pauvretd, incapable d'investir tant en capital physique qu'humain, ce qui contribuera a maintenir 1'CconomiesCnCgalaisesur un sentier de croissance sous-optimal au cours du temps. En d'autres termes, 1'Cconomie sCnCgalaise risquera de rester enfermCedans le piege de la pauvretk. 5. Le deuxsme canal mettra l'accent sur la faible productivite du travail au SCnCgal. Souvent nCgligC par les dCcideurs politiques, nous rappellerons que l'augmentation du cofit unitaire du travail est un des facteurs essentiels derriere le manque de compdtitivitk de 1'Cconomie sCnCgalaiseet le manque d'expansion de ses exportations. En effet, la masse salariale reprksente une part essentielle des cofits des entreprises sCnCgalaises-qui sont en moyenne 44 fois plus intense en travail qu'aux Etats-Unis. En outre, il semble que les salaires nominaux se sont accrus plus rapidement que la productivitC du travail, en particulier dans le secteur formel de 1'Cconomie. Ce premier diagnostic demandera a etre approfondi et il se trouvera au caeur de la problCmatique qui sera traitCe dans les prochains chapitres. 1.1 Le propos de ce premier chapitre est de rappeler que la performanc l'economie sCnCgalaise a CtC encourageante mais est restCe fragile au cours de dCcennie. Cette fragilitd sera demontrke en procCdant a une ddcomposition de la l'offre globales, ce qui nous permettra de souligner le r61e que peut etre amene a du travail dans l'ttablissement d'une croissance auto-entretenue et Cquitable au A. UN PREMIER DIAGNOSTIC ENCOURAGEANT.. MAIS FRAGILE . 1.2 Depuis la dtvaluation de 1994, Graphique 1.1: Croissance Cconomique(1995-2005) l'tconomie sCnCgalaise a rCalisi une performance satisfaisante, tant en comparaison avec les autres pays de la sous-region que dans une perspective historique (cf. graphique 1.1). Le taux de croissance reel a presque atteint en moyenne 5% et les Cquilibres budgetaires et extdrieurs ont CtC maintenus pendant toute la pCriode 1995-2006. Ces rCsultats macro- Cconomiquessont bien connus et il n'y a gukre besoin de s'y attarder (Annexe 3 propose un rCsumt des principaux resultats macroeconomiques sur la 1 - - - Afrlque subsaharlenne- I Senegal +x- -8"- pCriode 2000-2006).~ Source: ANSD et Banque mondiale I I 1.3 Notre propos ici est surtout de rappeler que la performance Cconomique du SCnCgal est restCe fragile au cours du temps. Cette fragilitt est illustrke a travers les chutes brutales de la croissance Cconomiqueen 2002 et en 2006 lorsque 1'Cconomie a subi des chocs extirieurs, amplifiCs pour la derniere annCe par la crise au sein de la plus grande industrie locale (ICS). Dans une perspective rkgionale~,l'tconomie sCnCgalaise apparait plus volatile que celle de pays c o m e le Ghana ou la Tanz 1.2). 1.4 Bien entendu, la fragilitC de la croissance Cconomique au de nombreux pays africains, mais ceux-ci ont connu les politique et une plus forte ddpendance aux ressources sdnkgalaise provient principalement de sa dipendance l'afflux de capitaux Ctrangers ainsi qu'a sa forte Cconomiques,c o m e nous allons le dCmontrer a globales ci-dessous. Cf. en particulier, les derniers rapports du FMI (notamment article IV de janvier 2007) et la re publiques realisee par la Banque mondiale en septembre 2006. 1.5 La decomposition comptable de la croissance economique confme que celle-ci a pris place sur une base relativement rkduite (Tableau 1.1). D'abord, elle apparait fortement dependante de l'afflux important de Graphique 1.2 : VolatilitCde la croissance sCnCgalaise capitaux Ctrangers, notamrnent de l'aide dans une perspective rCgionale officielle, qui sont passes d'un montant annuel d'environ 200 milliards de FCFA sur la periode 1995-99 a plus de 500 milliards de FCFA entre 2003 et 2005. 1.6 Ensuite, la politique budgetaire apparait avoir jouk un r61e central, dans la mesure ou le budget de 1'Etat a presque triple au cours de la dernihre decennie. Cette expansion est surtout visible dans le budget d'investissement, qui s'est accrue 2,7 fois plus rapidement que le PIB en valeur constante pendant la pCriode 1995-2003. 1.7 Enfin, cet exercice comptable I kOLlxe: I ANSD et Banquemondiale souligne le r61e relativement restreint du secteur prive. D'une part, la consommation privCe s'est accrue moins rapidement que 17Cconomie,indiquant 4impact limit6 sur la de&de globale et par ricochet sur les ventes des entreprises sdnegalaises. D'autre part, on note que ni les exportations, ni l'investissement privC n'ont vraiment d6colld pendant cette pdriode. En ce qui concerne les investissements privds, ce constat sera en partie nuancC dans la deuxieme partie de cette etude en constatant un comportement differencik entre le secteur formel, ou les entreprises ont investi a un rythme croissant au cours de ces dernieres annees, et le secteur informel qui continue de se caractdriser par un taux d'investissement en capital physique pratiquement n ~ ~ l i ~ e a b l e . ~ Si les investissements prives ont augmente plus rapidement que le PIB jusqu'en 2000, un fort ralentissement est constatependant les 5 dernikres annkes dans la mesure ils n'ont progress6 que de 3.9% par an, soit un taux infdrieur B celuide la croissanceeconomique. Tableau 1.1 : Sources de la croissance sbnbgalaise, 1995-2003 1 Contribation-a la Taux de Croissance croissance Annuel PIB Taxes Consornmation Pride Consornmation Publique InvestissementPublic (brut) InvestissementPrive (brut) Var. des stocks Exportations Importations Memorandum : Var. reserves -13.0% Afflux de capital 50.2% Source : Comptes nationauxet calculs de la Banque mondiale 1.8 La fragilitt de la croissance Cconomique sknkgalaise est encore illustrke eh prockdant A une dtcomposition de l'offie globale. Cet exercice nous permet de mettre en ~kvidenceque 1 pratiquement la moitii de la Graphique 1.3: Croissance economique et e portations, croissance tconomique s'est 1995-2004 concentrke autour de 5 secteurs (sur 40) pendant la pkriode 1995- 2004,~avec par ordre dkcroissant d'importance : le commerce (qui compte pour 18% de la croissance du PIB en dehors de l'administration publique), les postes et tklkcommunications (9%)' l'agriculture (8%)' la construction (7%), et les activitks immobilieres (6%). 1.9 Ces rksultats mettent en avant le r61e jout par la construction, en partie stimulke par les grands travaux publics et la 1 Contribution a la croissance conskction de rksidence par les Source:ANSD et Banque mondiale sentgalais de l'exterieur, et l'essor du secteur informel a travers le I 1 commerce. La contribution du secteur des ttlkcommunications capte avant tout la performance de la SONATEL et l'etablissement recent de centres d'appels, alors que celle de 1' griculture est surtout liee au poids de ce secteur dans l'kconomie senegalaise plut6t que ar sa bonne performance. I1est inttressant de relever que l'ensemble de ces secteurs, a l'excepti n notable de ~ Plus de 213 de la croissance economiqueest expliquee par I'expansion de 10 secteurs. celui des tClCcomunications, sont intenses en main d'ceuvre. Cette ddpendance traduit le manque de ressources naturelles et confirrne que l'avenir de 1'Cconomie sCnCgalaise sera largement tributaire de sa capacitC a crCer des emplois a haute valeur ajoutCe qui lui perrnettront d'amkliorer sa competitivitk,en particulier sur les marches internationaux. 1.10 Non seulement la croissance sdndgalaise s'est trouvee relativement peu diversifide autour d'un nombre restreint de secteurs economi.quesmais elle a CtC portCe par des secteurs qui ne sont pas ou que faiblement exportateurs. Les cinq secteurs qui ont contribuk le plus a la croissance economique pendant ces 10 dernikres annkes ont compte pour moins de 1% de la croissance des exportations observdes pendant cette pdriode. D'une manikre plus gCnCrale, la faible participation des secteurs exportateurs a la croissance Cconomiqueau SCnCgalest confirmke dans le graphique 1.3 ci-dessus qui montre une corrdlation fortement nCgative entre la contribution sectorielle A la croissance du PIB et la part de ces secteurs dans le total des exportations. 1.11 L'expQience internationale dCmontre que, t6t ou tard, 1'Ctroitesse du march6 local au SCnCgal en raison du nombre rCduit d'habitants et, surtout, de leur faible pouvoir d'achat s'imposera c o m e une contrainte au Graphique 1.4:Une croissance bade sur les dkveloppement soutenu. Le manque exportations...sauf au SCnCgal d'expansion des exportations senigalaises contraste d'ailleurs avec l'experience des pays en developpement qui ont riussi leur transition vers 1'Cmergence economique. C'est ainsi que les tigres et dragons d'Asie, la Tunisie, l'lle Maurice et le Chili ont tous vu leurs exportations s'accroitre plus rapidement que leur revenu national au cows de ces dernikres ddcennies (par exemple jusqu'a trois fois plus Senegal Maurice Malaisie Chili Ouganda Coree 1 vite en CorCe du Sud comme cela est I represent6 dans le graphique 1.4). 1.12 Le diagnostic qui ressort de notre analyse succincte de la demande et de l'offre globales est le caractkre fragile de la croissance Cconomique au SCnCgal, qui trouverait son explication dans deux phknomknes simultanCs: (i) le r61e marginal de la croissance de la consommation et de l'investissement privC dans l'expansion de la demande globale ;et (ii) la forte concentration de la croissance autour d'un nombre restreint de secteurs Cconomiques qui, de surcroit, ne sont que faiblement exportateurs. 2. CROISSANCE ET PAUVRETE A LA LUMIERE DU MARCHE DU TRAVAIL 1 2.1 L'expansion recente de I'Cconomie sCntgalaise se caractkrise par sa kpendance a l'investissement public et sa concentration autour d'un nombre restreint d'ac 'vitts. Or, la littkratureeconomique rkcente a montrC que la croissance Cconomiquese doit d'2tr participative pour garantir des taux eleves au cours du temps. S'il est bien compris que la croissance Cconomique est indispensable pour rtduire la pauvretk, il est de plus en plus reduction de la pauvretC est a son tour necessaire pour engendrer une hausse s croissance globale.9Nous allons d'abord nous interroger sur l'ampleur de cette de causalit6 au Senegal pour ensuite conclure en faveur du r61e central jout travail dans la transmission de ces effets entre pauvrett et croissance. A. LA DOUBLE CAUSALITE ENTRE CROISSANCE ET PAUVRETE 1 1 2.2 Le SCnCgal, en depit des progrks rCalisCs au cours de la dernikre decennie, reste un des pays les moins avances avec non seulement un revenu moyen par habitant autour e 710 dollars t en 20051° mais avec plus de la moitie de la population qui n'a pas les ressourc s financikres suffisantes pour acheter un panier minimal de subsistance. 2.3 11 existe au moins trois types d'arguments pour justifier que la freine la croissance economique dans un pays comme le SCnCgal. l'accent sur la faiblesse de la demande en cas de pauvretC dkpensent moins que leur potentiel en raison de leurs contraintes de liquidites, l'impact sur la consommation finale et la demande globale. Cet effet taux d'accroissement relativement faible de la consommation privee, inferieur croissance du PIB, au Stntgal. Cet effet serait surtout en vigueur dans les population les plus d6favoristes -celles qui sont classifiees en situation de environ 10% de la population totale. 2.4 Le deuxikme argument met l'accent sur l'offre, capital et le travail. En effet, la capacitC des investissements productifs (cf. Sachs et al [2004])" a des credits financiers puisqu'ils sont les raisons Cvidentes de manque de garanties et genkralement moins de possibilitks d'Cconomistes comme le principal facteur explicatif de la croissance terme), limitant leur capacitC a adapter et a utiliser de nouvelles Au-dela de la contrainte de liquiditds, les pauvres sont plus obligent a abandonner leurs etudes (cf. Peny et al. 6 Pour un suwol, cf. Perry et al. Poverfy Reductionand Growth:Virtuous and VisciousCircles, 200 . 10Banque mondiale, mdthode de l'atlas. 11 J. Sachs et al, Ending Africa's Poverfy Trap, Brooking Papers on Economic Activity, I, 2004. I* M.Kremer, The 0-~ingTheoryof EconomicDevelopment,QuarterlyJournal ofEconomics,1993. travailleurs qualifies au Senegal sont inferieurs A 5% de la force totale de travail et que l'dconomie se maintient autour d'un sentier de croissancesous-optimal au cours du temps.13 2.5 Enfin, un troisiitme argument met l'accent sur l'aspect de l'economie politique de la pauvrete. Si une partie substantielle de la population demeure en situation permanente de pauvrete, sans recevoir les benefices de la croissance economique, il est vraisemblable qu'elle abandonneson soutienen faveur des reformes economiquesqui ont gCnQe la croissance.14 2.6 Suivant ces explications, 1 etendue et la permanence de la pauvrete empecheraient le 7 Senegal de dkcoller et d'atteindre des taux de croissance Cconomique qui le propulseraient vers 17Cmergence.Afin d'illustrer l'ampleur de ce phenomitne, les estimations obtenues par Lopez et Serven [2005]15sur un large kchantillon de pays pendant la pQiode 1960-2000 suggitrent que le taux annuel de croissance economique au Senegal aurait pu etre en tendance 2 points supQieur a celui qui avait ete observe en 2003-2005 si son niveau de pauvrete avait Ctk celui du Ghana ou de l'ouganda. Avec un taux de pauvretk dgal a celui du Vietnam, il aurait possible d'atteindre 10%. Bien entendu ces simulations sont A interpreter avec precaution, mais elles offrent un ordre de grandeur des effets nkfastes qui sont associks A la pauvrete sur la croissance 6conomique au Senegal. B. L'EMERGENCE CERCLE VERTUEUX A TRAVERSLE MARCHE TRAVAIL D'UN DU 2.7 Afin de briser le cercle vicieux de sous-croissanceet de pauvretk, il est envisageable de pousser dans deux directions simultandes A l'inttrieur desquelles le march6 du travail joue un r61e predominant. 2.8 La premiere direction serait de provoquer une croissance de l'economie plus rapide afin d'accklerer la baisse de la pauvrete, qui a son tour influerait positivement sur la croissance Cconomique. Parce qu'au rythme actuel de 5%, il faudrait pratiquement 30 ans pour rCduire le niveau de pauvretk de moitit, les autorites senegalaises ont port6 une attention particuliere aux moyens pour relever sensiblement le t a u de croissance Cconomique. Dans cette optique, l'utilisation d'une politique budgktaire efficace, y compris de l'aide &rangere, se trouve au centre de cet agenda. Cet inter& a d'ailleurs justifit5 la dernike Revue des depenses publiques prkparee par la Banque mondiale qui a consacre une part importante A cette question relative l'optimalisation de la contribution des flux de financement exterieur sur l'efficacitk de la ^ politiquebudgetaire au s ~ n 6 ~ a l . l ~ 2.9 En meme temps, l'expansion du secteur prive est vue comme indispensable pour pkrenniser la croissance, comme cela est mis en evidence dans la strategic de croissance l3Pow un modele macro-Cconomique qui prend en compte ces effets de la pauvrete sur le taux d76pargneet les investissements en capital physique et humain, cf. Galor et Zeira, Income Distribution and Macroeconomics, Review of EconomicStudies, 1993. l4Cf. World Development Report, Equity and Development, 2006 pow un rappel Cloquent de cette relation entre inegaliteet croissance. 15H. Lopez and L. Serven, Too Poor to grow, Banque mondiale 2005. Leurs simulations sous-estimentl'effet total de la pauvretC sur la croissance car il ne prend pas en compte les effets indirects que la pauvretC exerce sw 17Cducationet l'accks A I'infiastructure. l6Revue des d6penses publiques, Sknkgal: Dkveloppements rkcents et les sources de Jinancement du Budget de I'Etat, Banque mondiale,juin 2006. accClCrte qui est tgalement le premier pilier de la nouvelle strategic de rCduction de la pauvrett. Le comportement mitigC de l'investissement privk et des exportations decennie, notamment sur la pCriode posterieure a l'annCe 2000, provient en compCtitivitCdes entreprises stnegalaises. Si ce manque de compCtitivitC de multiples facteurs, le r61e du march6 du travail ne peut pas Etre neglige. 1 2.10 Le r61e central du facteur travail transparait dans le poids de la masse salariale au sein de la fonction de production des entreprises sCnCgalaises, reprksentant jusqu'au q art des cofits I totaux ou la moitiC de la valeur ajoutCe des entreprises optrant dans des secteur stratdgjques comme le textile et les services informatiques et de communications. Ce poids est confirm6 par la ricente Ctude du MIGA aupres d'un echantillon d'entreprises Ctrangkres Ctabli s au Sentgal e qui conclut que le coat et la qualit6 du travail sont des facteurs 5 fois plus dCt rminants que l'accks a l'infrastructure dans leur decision a investir ou non dans le pays.17 2.11 Bien que nous allons revenir longuement sur ce concept dans la prochaine Ctude, il est utile de montrer tout de suite que la perte de compCtitivitC d sCnCgalaises est fortement liee a la hausse du cofit unitaire du travail (CUT). A celui-ci mesure le coat total du travail par unite physique d'output et permet l'importance respective des gains de productivitC du travail (Qi/Li)et du compCtitivite des entreprises. Pour le secteur d'activitCs i, il est remunkrationsa la valeur ajoutee au niveau, soit : P avec w la rCmunCration nominal du travail, L la quantitC du travail, Q une mesure hysique de la production et p le deflateur de la valeur ajoutCe. 2.12 Non seulement les rCsultats l'ensemble de l'economie prononcCe dans les 5 secteurs stratdgiques privilCgiCs (tableau 2.1). I1 apparait que les gains de secteurs comme les tClCcommunications et des salaires rCels semble avoir systdmatiquementdCpassC les gains de globaux masquent des variations tant temporelles qu'au niveau des de dCtailler plus en avant dans cette Ctude. En attendant, ils qui doit Etre donne au facteur travail dans la recherche d'une SCnCgal. 17 Source: MlGA Benchmarking exercice, 2005. A titre illustratif, une analyse statique de la sdcture des cofits l d'une entreprise type operant dans le textile ou dans l'electroniquel communication montre qu'une hausse de 10% des salaires devrait &trecompenste par une baisse de leurs charges associees aux utilitCs (eau et ene gie) de 36% ou 70% dans chacun de ces secteurs pour maintenir leurs cofits totaux constants. Ces rksultats contredis nt la perception en provenance des enquetes recemment menCes auprbs des entreprises sCnCgalaises qui ont ontr6 que les i contraintes likes au marche du travail ne se trouvaientpas parmi leurs premibres preoccupations, m& e si le manque de qualification de la main d'oeuvre et la rigidite de la reglementation du travail representaientune c ntrainte sevbre pour environ 20% d'elles (ce taux Btant supkrieur pour les entreprises de grande taille, Ctrangbres t tournees vers l'exportation). Or, nous croyons que ces rksultats en provenance d'enquktes, s'ils sont indicati s, doivent &tre interpret& avec precaution car les entrepreneurs ont tendance a concentrerleurs inquietudessur le c les facteurs hors de leur contrble tels que les impbts et les taux d inter& associes au credit. Tableau 2.1 :La perte de compCtitivitCdes entreprises sCnCgalaises1995-2004 PCche Textile Tourisme Electroniquel communications Total Autres 1.3 1.5 0.2 TOTAL 2.5 3.9 1.4 Source: comptabilitenationale. 2.13 La deuxikme direction qui doit etre privilegiee par les autorites sCndgalaises pour engendrer le cercle vertueux entre croissance Cconomique et reduction de la pauvrete est d'agir de maniere proactive et volontariste sur la distribution du revenu en faveur des plus dkfavorises. C o m e nous l'avons argumente auparavant la prkvalence de la pauvretk contraint I7~conomie sendgalaise a rester sw un sentier de croissance sous-optimale. De plus, les inegalitks dans la rkpartition des revenus contribuent a affaiblir le lien entre la croissance Cconomique et l'allegement de la pauvrete, qui est plus faible au SCnCgal qu'au Burkina Faso et au Vietnam. 18 Aujourd'hui, une rCduction des inCgalitCs (mesurCe par une baisse de 1% de l'indice de Gini) pourrait engendrer une reduction de 0'9 points de la pauvrete qui elle-meme pourrait se repercuter positivementsur le taux de croissance economiqueau Senegal. 2.14 Le marche du travail joue un r6le majeur dans la mise en oeuvre de ce cercle vertueux entre croissance Cconomique, pauvrete et reduction des in~~alites.'~La reduction de la pauvrete suppose l'acces a un revenu qui est constitud pour la majorit6 de la population, surtout la plus demunie, par la rCmunCration du travail. D'ailleurs, les mCnages senegalais confirment dans l'enquete ESAM-I1 que le revenu du travail est le premier facteur pour les aider a sortir de la pauvretC (et non pas l'aide ou l'acces a un systkme de securite sociale). Les inegalitds dans la repartitiondes richesses sont souventperpCtuCes par les Ccarts salariaux,qui peuvent atteindre un facteur de 3 entre le salaire median dans le secteur formel.et informel ou un facteur de 2 entre les hommes et les femmes dans le secteur informel. Ces Ccarts interpellent les dkcideurs et leur explication retiendra notre attention dans les prochaines parties de cette etude. 2.15 Le r61e du march6 du travail tel que dkcrit ci-dessus devrait meme s'accentuer dans les annkes a venir en raison de la pression demographique au SCnegal. Aujowd'hui, presque la l 8L'klasticite de la pauvrete par rapport A une variation du revenu par habitant apparait relativement faible au SCnCgal (-0.9), infkrieure A celle reportee au Vietnam (-1.4), au Burkina (-2.0), mais approximativement a la m&me valeur que I'Ouganda. Ce rtsultat s'explique en grande partie par le degrC relativement Clev6 d'intgalitk dans la repartition des revenus au Senegal (qui se trouve autour de 0.37), qui a m6me augmente au c o d de la dernikre decennie. Ces comparaisons sont baskes sur les donnees inclues dans le rapport de la Banque mondiale, Pro-Poor Growth in 1990s,2005. l9 Pour une vue similaire sur le r6le fondamental joue par le march6 du travail, cf.G. Fields, Labor Markets in Pro- Poor-Growth:AnAnanalys of Fourteen County Paper, background notefor OPPG Labor market paper, 2005. moitiC de la population sCnCgalaise a moins de 20 ans, ce qui signifie que chaque 100 000 chercheurs d'emplois vont se presenter sur le march6 du travail, qui devront etre gCrCes par les autoritCs. Ces tensions sont dCja ch6mage et de sous-emploi parmi les jeunes -nous y cette etude-et par les flux migratoires vers les pays qualit6 et avec un salaire decent, sera impkratifpour au SCnCgalet ainsi propulser le pays vers 17Cmergence. 3. CONCLUSION 3.1 Cette premikre partie a rappel6 que l'atteinte d'une croissance soutenue et 6quitable dCpendra de la capacitd des autoritCs a ameliorer l'efficacit6 de la politique budgCtaire et a encourager le developpement du secteur privC par la mise en place des conditions favorables a son essor (climat des affaires transparent, infrastructure, etc.). Ces deux dCfis avaient d6ja CtC soulign6s par les autorites dans leurs strategies de reduction de pauvrett et de croissance accC16ree. 11 existe une convergence d'opinions qui a d'ailleurs justifid l'alignement du programme-pays de la Banque mondiale pour ces prochaines annCes sur ces deux strat6gies gouvernementales. 3.2 Pourtant, il sera difficile d'argumenter que les objectifs ambitieux du Gouvernement en terrnes de croissance economique et de rkduction de la pauvretd pourront etre atteint sans un march6 du travail efficace. D'abord, nous avons montr6 que l'expansion de la croissance Cconomique a travers le secteur prive ddpendra de la competitivitt des entreprises sCnCgalaises, qui a son tour sera dtroitement like a la baisse des coQtsunitaires du travail par l'kmergence des gains de productivitd. La plupart des secteurs stratCgiques au sein de 1'6conomie sCnCgalaise sont fortement intensifs en facteur travail cornrne ceux de la communication et de la haute technologic, le textile et l'agriculture. Ensuite, la rCduction significative de la pauvretd n6cessitera la crdation d'emplois de qualit6 a un nombre suffisant pour absorber l'offre croissante de jeunes travailleurs sur le march6 du travail et leur permettre d'en vivre decemment. Sans travail ddcent, ceux-ci seront tentds de prendre des mesures plus radicales pour sortir de la pauvrett au risque de provoquer des fractures sociales et ainsi empecher 1'Cmergence d'un cercle vertueux de developpement qui devrait propulser 1'Cconomie sknegalaise vers une croissance Cconomique accClCr6e au cows de ces prochaines annCes. 3.3 Cette double legon n'est pas pass6 inapergue aux yeux des autorites stnkgalaises.11faut a present l'approfondir et comprendre les motivations tant des entreprises que des travailleurs sur le march6 du travail pour ensuite identifier un agenda de rdfonnes tant pour le court que le moyen terme qui permettra a ce march6 de jouer son double r6le comme instrument de croissance Cconomique et de lutte contre la pauvret6 au SCnegal. PARTIE I1 :LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS LA 1 PERSPECTIVE DES ENTREPRISES i 1. Dans une kconomie comme le Sknkgal, il existe un surplus chronique de ain-euvre en raison des taux dkmographiques klevts (selon les recensements de la population il st estimk que plus de 100 000 jeunes entrent chaque annke sur le marcht de l'emploi). C'est p urquoi, il est raisonnable d'argumenter que l'emploi est surtout contraint par la demande des en reprises et de l'adrninistration publique, qui est a son tour fortement dkpendante de la co petitivitk des entreprises, et donc de la productivitk et la qualit6 du travail. 2. C'est dans cette logique, volontairement simplificatrice, que cette s s'inttressera a identifier les facteurs qui influencent la demande de travail entreprises. Nous nous proposons de suivre une dtmarche en trois etapes, autour des trois themes suivants : Quels sont les travailleurs qui ont ktk embauchts par les entreprises au sont leurs caracttristiques (gge, genre, qualifications)? Dans'quels type d'entreprise travaillent-ils ? Quel est le degrt de formalitk de Quels sont les secteurs et les entreprises qui ont kt6 porteurs temps? Quelle a ktk le comportementdes entreprises dans le Quelle est la productivitt du travail et les salaires au sein informelles) et leur kvolution au cours du temps ? productivitt et les salaires ? Quelle a kt6 l'tvolution impact sur la compktitivite des entreprises stntgalaises ? 1 3. Cette dkmarche skquentiellenous permettra d'apporter un certain nombre d rkponses sur le marcht de l'emploi au Skntgal dans la perspective des entreprises. Nous consta erons que les entreprises informelles ont kte les principales pourvoyeurs d'emplois, tant dans 1 s campagnes I que dans les villes, au cours de la demiere dkcennie, alors que l'emploi formel a quasiment stagnt. Cette kvolution est problematique car les entreprises informelles sont 3 a 0 fois moins productives que celles qui opkrent dans le secteur formel, soulignant leur diffic ltk a devenir compktitives et propulser l'tconomie stnkgalaise vers une croissance acckltrte. L faiblesse de la demande de travail de la part du secteur formel trouve son origine dans deux phtnomknes I simultanks: (i) les gains modkrts de productivitk du travail en raison du manque de qualification de la main d'auvre et du dysfonctionnement du marcht du travail ; et (ii) le ajustements gtntreux des salaires qui dkpassent les gains de productivitk pour certaines atkgories de travailleurs qui peuvent exploiter des situations de rente. L'enjeu sera d'identifier 1 s contraintes derrikre ces deux phknomenes pour conduire a une baisse du cotit unitaire contribuera a amtliorer la compttitivitk des entreprises sentgalaises et a stimuler travail. 4. LA SITUATION ACTUELLE DE L'EMPLOI 4.1 L'objectif de ce chapitre est de dCcrire la situation actuelle de l'emploi au ~ C n e ~ aLel . ~ ~ troisibme ~icensementGCnCral de Population et de I'Habitat (RGPH 111) effectuk en 2002 nous enseigne que la force de travail (population potentiellement en ige de travailler igCe de 15 a 64 ans) atteint environ 5'3 millions d'habitants et que celle qui declare etre active est de 3'1 millions, soit respectivement 53,4% et 32% de la population totale. Si le premier pourcentage est proche de ceux observes dans la sous-region,21le deuxikme suggbre un nombre inhabituel d'inactifs. Nous allons revenir sur cette question dans la troisi&mepartie de cette Ctude lorsque nous examinerons de plus prbs les sources statistiques (qui sont en partie controversCes en ce qui concerne les femmes au foyer et les groupes de la population qui reportent Gtre inactifs), notamrnent en essayant de distinguer ceux qui le sont volontairement (comme les etudiants) de ceux qui le sont involontairement (ceux qui se sont dtcouragks a chercher un emploi). 4.2 En attendant, dans la perspective des entreprises, il convient d'identifier ce que font les travailleurs igCs de 15 a 64 ans au SCnCgal. D'emblCe, il apparait que les caractkristiques de l'emploi varient Cnomkment suivant le milieu de rksidence (rural ou urbain), comme cela est mis en Cvidence dans le graphique 4.1 (Annexe 4 propose une description dCtaillCe des caracteristiques de l'emploi). Ci-dessous nous allons d'abord passer en revue les principales divergences entre le march6 du travail en milieu rural et urbain pour ensuite nous poser la question dans le chapitre suivant si ces deux marches ont plutdt tendance a converger ou a diverger au cours du temps. 4.3 L'emploi dans le milieu rural compte pour environ 59% des personnes qui travaillent au SCnCgalselon le dernier recensement de la population en 2002. Si cette proportion peut paraitre a priori Clevte, elle a diminuC au cours du temps en raison de la forte Cmigration rurale et est aujourd'hui largement infdrieure a celle observCe dans les autres pays africains, comme le Mali, le Burkina Faso, 1'Ethiopie ou la Tanzanie. D'une maniere genCrale, la Banque mondiale estime que l'emploi en zone rural compte pour presque 70% de l'emploi en Afrique sub-saharienne. 20En commun accord avec 17AgenceNationale de la Statistique, la description est basCe sur les rtsultats des recensements de la population qui offrent la couverture la plus large et la plus stable au cours du temps. Cette source a ttC complttee, lorsque necessaire, par les enquCtes aupr2s des mtnages (ESAM-I et 11)et I'enquCte 1-2-3 ?i Dakar qui contiennentdes informationsplus prtcises sur l'emploi. Pour plus de details, cf. encadrt 2.1 et Annexe 2. 21Pour la definition de ces concepts, cf. Annexe 1. Graphique4.1 : Synth6se du march6 de l'emploi Arbresdeclassificationdescendantehibrarchiquedelaforcedetravail /3@3% Ensemble Urbain - 1 lxUral 4.4 Les principales caracteristiques de l'emploi en milieu rural au Senegal, qui emergent de l'enquete des menages (ESAM-11)' sont les suivantes : Les travailleurs sont en actifs plus longtemps que dans les villes, surtout les jeunes et les aints. L'on y constate que pres d'un enfant sur 2 a deja rejoint le march6 du travail avant l'iige de 15 ans et que pres de 9 aids de plus de 64 ans sur 10 continuent a travailler. L'emploi est concentre!autour du secteur primaire dans des exploitations de petites tailles. Environ 8 travailleurs sur 10 ont une occupation principale dans l'agriculture, l'tlevage ou l'exploitation forestike. Presque toute la force de travail prend place en outre dans des exploitations de type familial ou individuel, a savoir dans des entreprises de toute petite taille. Les conditions d'emploi sont extr2mement pre!caires. Si les taux d'activitks sont en moyenne plus eleves dans les campagnes, la majorit6 des travailleurs sont des saisonniers (6 sur 10) et uniquement un quart d'entre eux estiment avoir une activite permanente a plein temps. Le degre d'informalitk est quasi universe1 dans la mesure ou pratiquement tous les travailleurs ne bkneficient pas de couverture sociale formelle. Enfin, le degve' de quallJicationde ceux qui travaillent est tr2s bas puisque plus de 7 personnes (iigkes de plus de 15 ans) sur 10 ne savent pas encore lire en milieu rural, dont pratiquement 9 femrnes sur 4.5 Le march6 de l'emploi en milieu rural apparait relativement homogene. Que ce soit les hommes ou les femrnes, ils sont tous a la mGme enseigne en termes de leurs activites (autour du secteur primaire), de leur precarite (une large majorite n'a pas un emploi permanent dans une entreprise individuelle ou familiale) et de leur manque de qualifications (ils sont des ouvriers sans qualification). La mGme absence de difference est egalement apparente entre les groupes d'iige. Cette homogen6it6 transparait par dela les frontieres puisqu'elle pr6vaut dans les autres pays de la sous-region. Elle rappelle les conditions difficiles auxquelles la population rurale doit faire face en Afrique, qui doit travailler pour se nourrir dans des activites avec un avenir incertain. Cela explique aussi les taux de participation plus eleves qu'en milieu urbain, car les gens n'ont simplement pas le choix car ils ne peuvent compter que sur le revenu du travail pour survivre (mGme si celui-ci est de plus en plus complete par des transferts, notamment en provenancedes immigres). 4.6 Le caractere saisonnier ou temporaire de l'emploi en milieu rural est confirm6 par les passages de la derniere enquete des menages. C'est ainsi que suivant la date de passage, les taux d'activites sont apparus tres differents dans les campagnes. I1 y avait pres d'un million d'inactifs supplementaire entre les premier et troisieme passages (qui etaient sCpar6s de 8 mois), notamment en raison de l'accroissement de la population qui declare etre restke au foyer (tant pour les hommes que les femmes). 4.7 La vuln6rabilitC de cette force de travail, partiellement inoccupee et sans grande perspectives d'avenir, est aggrav6e par la faiblesse de leurs qualifications qui contribuent a les 22A titre de cornparaison,presque 1 femme sur 2 declare savoir lire a Dakar. exposer aux chocs climatiques et aux catastrophes naturelles qui sont rdcurrentes ians un pays sahelien. Pour cette raison, c o m e nous l'approfondirons dans le chapitre suivant, La population rurale continue de se ddplacer vers les villes car elle reste attirde par la perspectivt d'un emploi, surtout d'un emploi meilleur. Ces flux migratoires sont entrain de crder des desd uilibres dans l'amdnagement du territoire qui sont de plus en plus difficiles gdrer au Sdndgal. :1est en effet a estimC que l'agglomdration de Dakar concentre pr&sd'un quart de la population ;ur moins de 0'3% du territoire. 4.8 Afin de rdduire la vulnCrabilit6 des travailleurs du monde rural et de mai -iser les taux d'dmigration, une des voies est de chercher a diversifier les occupations en milieu ural. Au-dela de la diversification du secteur primaire, dont les activitCspeuvent s'dtendre A des I -oduitsautres que l'arachide (comme cela est d'ailleurs explord dans la SCA), l'idee est de d velopper des emplois altematifs dans le commerce, le transport et autres activitds de service . La Banque mondiale a land une nouvelle dtude parall&lequi cherche a identifier les facteurs )our stimuler ces emplois altematifs, encore marginaux au ~ d n d ~ a lL9enqu&teESAM-I1ensei ;neque, dans . ~ ' le bassin arachidier, les revenus dQivds des activitds de l'artisanat, du transport et iu commerce ne ddpassent pas 20% du revenu total des minages contre 60% pour les reven s ddrivCs du secteur primaire et 20% des transferts d'argents en provenance de Dakar et de l'etrl iger.24 4.9 Les caractdristiques de l'emploi en milieu urbain, surtout A Dakar, sont iffkrentes de celles en milieu rural. L'emploi n'y apparait plus autant homogkne puisqu'il el ste une plus grande diversification des occupations, y compris autour des services et du cc nmerce, une formalisation partielle et des taux de participation moins dlevCs. La particularit6 d I SCndgal par rapport aux autres pays de la sous-rCgion ne se trouve pas dans l'existence de det r marchds du travail distincts entre les villes et les campagnesmais plut6t dans leur taille relative lent Cgale. 4.10 A la diffdrence du monde rural ou le secteur primaire captait la presqL : totalitd des emplois, la principale occupation en milieu urbain se trouve &re le commerce ui reprksente ( environ 113 des emplois (jusqu'a 213 pour les femmes). Celui-ci est suivi st on un ordre decroissant par les autres services marchands, l'agriculture (et l'dlevage), les tr nsports et la communication, et le BTP, qui comptent dans leur ensemble pour environ 213 d s emplois en milieu urbain. I1 est intdressant de noter que la structure de l'emploi est identique ntre Dakar et I les autres villes du SdnCgal, a l'exception du poids de l'administration publique qu compte pour environ 8% du total des emplois dans la capitale alors qu'elle est nCgligeable d ns les autres villes du Sdndgal (cf. encadrd 4.1). 23Les resultats de cette Ctude devraientCtre disponibles pendant le deuxi2mesemestre de 2007. ' 24Le poids des revenus dtrivks d'activites hors du secteur primaire et des transfertsapparaissent plu important pour les menages dirigCspar les femmes. Pour ces menages, ces revenus represententenviron 38% du re enu total contre 16% pour les menages dirigks par les hommes. Encadrd 4.1 :.Lescaractkristiquesde l'emploi dans l'administration publique a Dakar 4.11 Non seulement les sources d'emplois apparaissent plus diversifides en milieu urbain que rural, mais les statuts des travailleurs varient fortement avec une part non negligeable de salaries (30%)' d'apprentis et de stagiaires (10%)' m6me si les aides familiaux et les independants continuent de representer 40% .de la force du travail. En raison des niveaux d'instruction en moyenne plus Cleves que dans les campagnes, les qualifications reportees sont en general supkrieures, surtout dans le secteur de l'industrie et dans l'administration publique qui regroupent une large proportion de travailleurs avec une education secondaire et supkrieure. Cette plus grande diversification et qualification se traduisent par une plus grande sCcuritC de l'emploi puisque les emplois permanents a temps plein representent autour de 60% des postes de travail, soit presque 3 fois plus que dans les campagnes. 4.12 I1 est utile de prCciser que la situation des femmes par rapport a celle des hommes sur le marche de l'emploi se differencie davantage dans les villes que dans les campagnes. Les principales diffkrences sont mises en evidence ci-dessous Les femmes sont surtout occupees dans le commerce et les services domestiques (213 emplois a Dakar contre seulement 115 pour les hommes) qui se caracterisent, d'une . part, par une forte informalit6dans l'auto-emploi et le travail au sein des menages et, d'autre part, par une taille modCree des activitksdans des lieux de production mobiles (comme ambulant sur la voie publique ou un poste improvisC dans un marche ou une maison de l'entrepreneur). Les hommes sont occupCes proportionnellementplus dans l'industrie, le transport et la communication et le BTP ; Les femmes ne represententqu'une part infime du nombre d'apprentis et de stagiaires (1 apprenti sur 8 est une femme). Ce dksequilibre laisse penser a un biais a leur encontre dans les programmes d'emplois mis en place par le gouvernement et les programmes de formation ; Les femmes sont sous-representeesdans les professions qualifiees dans la mesure ou % d'entre elles exercent une occupation non-qualifiee alors que ce n'est le cas que pour 113des hommes. 4.13 Le travail des enfants a retenu l'attention de nombreux observateurs, y compris de la Banque mondiale, au cours de ces dernieres annCes au Senegal. Une partie de cet interet provient de la visibilitk de ce phdnomene dans les villes, notamment les << enfants de la rue )> qu'on retrouve a chaque coin de rue ou occupCs a des t2ches prtcaires dans des ateliers ie fortunes.25 Pourtant, un examen approfondi des rCsultats de l'enquete des mtnages m mtre que le phCnomene du travail des enfants n7estpas nouveau et qu'il est beaucoup plus rCpa ~ d en u milieu rural. L'on constate que presque la moitit des enfants entre 10 et 14 ans exercent u le occupation laborale dans les campagnes contre moins de 10% a Dakar ou 12% dans les at tres villes du Stntgal. I1 est a noter qu'a Dakar plus de la moitit des enfants impliquCs dans le march6 du travail reportent avoir frequent6l'dcole ou continuentde la fi-equenterbien que trav lillant. 4.14 Les rCsultats de l'enquete 1-2-3 permettent d'apprthender de maniere relativement prtcise le marche!de l'emploi informel a Dakar (tableau 4.1). Le premier constat qu peut etre fait est que la majorit6 des emplois en milieu urbain continuent de s'exercer dans l'inl ~rmalitddans le sens que pratiquement 95% des travailleurs ne btntficient pas de couverture so(iale formelle. Ce faible pourcentage d'emplois formels est en partie expliqut par le nombre relati ~ementrtduit d'employts dans les entreprises formelles car pres de 213 des travailleurs sont ci ntonnts dans l'auto-emploi et les activitts familiales qui ne sont pas tenues A s7affilieraux systemes de skurite sociale. Tableau 4.1:DCcompositionde l'emploi informel i3Dakar (en % de la population occupCe) Total Secteur kdministration E priv6 et eatreprises a publiques e % des travailleurs affiliCsa la CSS, 4,7 2,8 29,4 IPRES et Caisse de retraite % des travailleursavec contrat Ccrit 29,6 23,7 91,6 % des travailleurs qui appartiennent a 30,4 26,l 100,O une entreprise enregistrCeau registrede commerce Source : EnquEte1-2-3 4.15 I1 est toutefois utile de remarquer que les travailleurs qui sont empl~lyts par une entreprise inscrite au registre du commerce ont une forte probabilitt (proche de 909 ))de recevoir - un contrat Ccrit en bonne et due forme, et donc de btntficier d'une certaine protec ion ~ o c i a l e . ~ ~ Par contre, ils n'ont qu'une faible probabilitt (1 sur 5) d'etre affiliCs a la cais!e de stcuritt sociale, ce qui suggere que le piege de 1'informalitC a Dakar s'explique en gra tde partie par (( )) le manque d'incitations qu'ont les entreprises et leurs employes a s'inscrire a la CS j, notamment en raison de la lourdeur des contributions sociales. Nous reviendrons sur cette qul stion plus en avant dans cette etude. 4.16 La probabilitt de detenir un emploi formel est influencde par un znsemble de caracttristiques, qui ont CtC identifites CconornCtriquement:27(i) l'bge de l'em ~loyt; (ii) le nombre d'annees que l'employt a passe a l'tcole ;(iii) le degrt de qualificationde 'employ6 ; et 25Une Ctude rCcente a estime que le nombre total d'enfants mendiants dans la rue a Dakar totalisaie lt environ 8 000 enfants, concentrCs dans les quartiers de Pikine et de Rufisque. Bien que ce chiffie soit important il ne reprtsente que 1,5%de la population urbaine &gCede moins de 10 ans au SCnegal. 26Le Code du travail autorise les contratsoraux. 27Les rCsultatsdes regressionssont disponibles sur demande. (iv) la taille de l'entreprise. D'une manike generale, l'emploi formel prend place dans des entreprises de taille relativement grande, alors que l'emploi informel a Dakar est concentre a plus de 80% dans les entreprises de moins de 10 personnes (cf. tableau 4.1). Enfin, il ne nous a pas ete possible de discerner des differences notoires a travers secteurs ou branches d'activites sur la probabilite de detenir un emploi formelou i n f ~ r m e l . ~ ~ Graphique4.2 : Rbpartition de l'emploi selon la taille de 1'unitC Cconomique,Dakar, 2002 Emploiformel Emploi Informel 100personnes) Grandes Entrepnses (>I00 personnes) 27 Source : Enquete 1-2-3. Note : a/ L'emploi fonnel est definitselon la definitionla plus large, a savoir qui prend place dans des unites de production inscrite au Registredu Commerce. 4.17 L'employe type du secteur formel, (qui beneficie d'un contrat Ccrit) a environ 39 ans, passe 11 annees a l'ecole, est relativement qualifie et travaille dans m e grande entreprise. Celui qui est affilii a la CSS presentera les mtmes caracteristiques, sauf qu'il aura autour de 42 ans et aura passe 13 ans a l'ecole. Le travailleur typique dans le secteur informel (qui n'a pas de contrat ecrit) est iige de 28 ans, posside un niveau moyen d'etudes inferieur a 6 ans (qui est le niveau du certificat d'etudes primaires) et est actif dans m e micro-entreprise(de 2 a 10 personnes) ou une entreprise individ~elle.'~ 4.18 S'il y a moins de femmes que d'hommes avec un emploi formel, ce resultat semble d'abord explique par les differences en termes d'acces a l'education et d'ttre employe par une entreprise de gkinde taille. I1 est vrai que pratiquement 40% des femrnes a Dakar declarent n'avoir jamais ete a l'ecole contre ?4des hommes, alors que la probabilite d'obtenir un emploi formel dans le secteur prive double entre les,travailleurs qui n'ont pas d'education et ceux qui ont une education universitaire. Toutefois, l'accis A l'education n'explique pas tout car, pour le meme niveau d'education, les femmes ont quand meme une moins forte propension a etre employees dans le secteur formel que les hommes. Comme cela est detaille en Annexe 5, un homme iige de 25 ans avec un niveau d'education primaire a une probabilite superieure A 20% de 28I1faut neanrnoins relever que 53% des actifs du privC fonnel travaillent dans les services et 35% dans le secteur industriel. Les branches d'activitts du primaire et le sous secteur du commerce ne sont pas d6veloppCs au niveau privt formel a Dakar. 29I1 ressort Bgalement que pr6s de la moitie des travailleurs informels 6 Dakar sont des marchands ambulants exerqant sur la voiepublique ou fournissantleurs services dans le domicilede leurs clients. 1 travailler dans le secteur privC forrnel, alors qu'une femme avec le meme profil 'a que 5% de chances. I1 semble donc exister une discrimination a l'encontre fernmes concerna t leur acc6s a d un poste de travail dans le secteur moderne de l'economie sCnCgalaisequi va au- ela du niveau d'~ducation.~~ 30L'unique exception semble Ctre le secteur public puisqu'une femme et un h o m e avec une ont approximativement la mCme probabilitk d'obtenir un emploi au sein de 40%). 5. LES MECANISMES D'AJUSTEMENT DE L'EMPLOI AU COURS DE LA DERNIERE DECENNIE 5.1 Jusqu'a present nous avons cherchC a cerner les principales caracteristiques du marche de l'emploi au Senegal en nous focalisant sur la situation actuelle. Afin de completer ce diagnostic, il nous faut encore identifier les mecanismes d'ajustement qui ont pris place au cours de la derniitre decennie. En effet, la crCation d'emploi se doit de prendre place dans les secteurs dynamiques ou les gains de productivitk peuvent garantir la perennitt de la croissance tconomique. I1 est donc important de s'assurer que les mecanismes d'ajustement aient permis une allocation optimale de la force de travail skndgalaiseau cours du temps. 5.2 Dans cette vision, l'objectif de ce chapitre est de rkpondre aux deux questions suivantes : (i) Comment a tvolue l'emploi sur la pCriode 1995-2004 en cherchant a distinguer les ajustements sur le marche global de l'emploi et les ajustements sectoriels ? et (ii) Quelle a CtC la variation de l'emploi dans les secteurs formels et informels et leurs mkcanismes d'ajustement ? 5.3 Cette demarche nous permettra de mettre en, evidence trois resultats principaux concernant l'ajustement de l'emploi au Senegal pendant ces 10 dernieres annCes : L'kconomie senkgalaise a etC capable d'absorber le surplus de main d'ceuvre puisque la croissance de l'emploi a Cte presque Cgale a celle de la population active tant dans les villes que dans les campagnes. Cette absorption s'est surtout rCalisCe par une croissance rapide de l'emploi dans le secteur informel, y compris en zone urbaine a travers une croissance du secteur du commerce. Nous constaterons de surcroit que l'emploi informel a eu tendance a s'accroitre plus rapidement en pCriode de ralentissement de la croissance kconomique, suggerant qu'il a ttt globalement un rtsidu de l'emploi formel. Enfin, la quasi-stagnation de l'emploi dans le secteur formel ne provient pas du manque d'expansion kconomique, qui a en moyenne dCpassC 4% pour l'ensemble de ce secteur, mais plutat de la preference des entreprises en faveur de l'investissement en capital physique au detriment de l'embauche des travailleurs supplementaires. Toutefois, nous constaterons que le march6 de l'emploi formel au sein de PME a etC relativement actif a travers l'entree et la sortie de travailleurs. A l'instar de ce qui se passe dans d'autres pays, tels que la France et les Etats-Unis, ces entreprises sont a la fois les sources principales de nouveaux emplois et de pertes d'emplois, mais le problitme au Senegal se trouve dans leur poids marginal au sein de 1'Cconomie formelle ce qui decourage la creation d'emplois. A. EVOLUTIONDE L'EMPLOILOBALET PAR SECTEUR G 5.4 L'offre de main d'euvre a augment6 a un rythme soutenu au cours de ces dernieres annees au Senegal,puisque le taux de croissance de la population active 2gCe de 15 a 64 ans a etC de 4% pan an entre 1988 et 2002 (cf. encadre 5.1), soit 1,6 point plus vite que la population globale. Ce rythme a d'ailleurs CtC plus rapide dans les villes (5'1% a Dakar autres villes) que dans les campagnes (3%) en raison des flux menages confirme d'ailleurs que la recherche d'un travail est une des Cmigrants en provenance des campagnes vers les villes au SCnCgal. 1 5.5 Or, malgrC ces taux de croissance relativement elevCs, 1'Cconomie stnCg laise a CtC en mesure d'absorber une grande partie de ce surplusde main d'oeuvre, particulikem nt a Dakar ou le nombre d'actifs occupCs a plus que doublC au cours de la derni6re dCcenni . C'est ainsi V qu'entre 1988 et 2002 plus d'un million d'actifs ont pu trouver une occupation, ce qui correspond a la crCation de plus de 75 000 emplois par an. Toutefois, il faut quand mEme reconnaitre que les taux d'emplois ont dans l'ensemble baisse au cours du tem s, passant de 91'5% en 1988 a 87% en 2002 et que le taux de ch6mage a augment&,passant de 8 5% en 1988 a 13%en 2002. i 5.6 Ce rksultat globalernent positif en termes de creation d'emplois masque bependant des differences notoires a travers secteurs (tableau 5.2 et pour plus de details Annex d'emplois a surtout it6 portCe par la demande du secteur primaire (agriculture, en milieu rural et par les activites comrnerciales dans les villes, qui ont contribu pour 37,3% et 34'5% de la croissance de la population active occupCe au Se periode 1995-2004. En termes de croissance annuelle, le diagnostic est di commerce (5'9%)' suivi par les services (3,7%) et la construction (3'5%) ont ~ plus dynamiques. La contribution du secteur primaire s'explique donc p l'emploi total (plus de 1 sinegalais sur 2 en 2004) que par une expansion temps. I1 aurait ete pertinent d'examiner la mobilite intra-sectorielle de travers le suivi de cohortes de travaillews a travers le temps, mais encore disponible au SenCgal. En extrapolant les rCsultats observes Ethiopie, cette mobilitC ne doit pas &re sous-estirn~e.~'En travailleurs au cours du temps a montrC une certaine mobilite environ % des employCs avec une experience dans vers le secteur privC, alors que l'inverse etait 3'J. Sandefur, P. Serneels et F. Teals, African Poverty through the lens of labor and mobility in three countries, GPW-WPS-060, DCcembre 2006. 32Banque mondiale, Ethiopia: Urban Labor Markets: Challenges and Prospects, mars 2007. .?lq~qqdruo:,a m yuauua!l mb 'aldruo3 aldord ma1 smaIlyt?At?qsap la suol~edsap st?:, a1 suvp (q) no aIqt?nqquo3ap olawnu np no VBMN olaumu un luapassod ~ n buo!vnpold ap sapun sap aIqruasua,l (t?) : aumo:, IUIJ?~Isa lauuoj mapas a1 11 : aloN .ale!puouI an but?^ la xnt?uogeusajdruo3: a:,moc; %EL6 %6'2 !468'E6 1alunoju~nnapa~ %L '2 % [ ' I %Z'9 ,,lauuoJnnaj3a~ 9'01 2'8 S'PE 1'61 9'2 I.z P'ZI I.£l 2' I E'Z I'9F POOZ ? S66T aP ?WWa,P ~napasr ~ aadnmo a~!33r!uo!~e~ndod ap uo!$n~oa3: 2-s naaTqaL d q B. LA CREATION D'EMPLOIS DANS LE SECTEUR INFORMEL, I! 5.7 L'absorption de l'offre de travail par l'economie senkgalaise a et6 portee ar la creation d'emplois dans le secteur informel (defini comme les entreprises qui ne possedent as de NINEA ou un numCro de contibuable). Ces entreprises, y compris l'auto-emploi, ont com te pour 97% de la croissance de l'emploi entre 1995 et 2004. Ce resultat Ctait attendu dans les ampagnes ou l'informalitk est quasiment universelle, alors qu'en milieu urbain il provient de la croissance de l'emploi dans le secteur du commerce ou plus d'un quart des emplois crees ont pris place au cows de la pkriode 1995-2004. ! 5.8 La prCpondQance de l'emploi informel n'est pas un phenomene propre au Cnegal car il se retrouve dans la majorit6 des pays du continent.33I1 traduit en partie l'aspect c ntre-cyclique 1 de cette forme d'emploi qui a tendance a augmenter lorsque les conditions econom ques freinent .. l'embauche par les entreprises formelles. Cette substituabilitk entre l'emploi form 1 et informel est mise en Cvidence dans la correlation negative entre ces deux variables pend nt la periode 1980-2004. Pour une diminution de 10% de l'emploi formel, nous avons informel augmente de 16%. Autrement dit, c'est quand les travailleurs sont des emplois dans les entreprises formelles qu'ils se refugient dans le ch6mage) comme l'ont suggCr6 les approches theoriques sur le l'accent sur la presence d'un ((marche dual ))de l'emploi dans Cette interpretation n'est pas eloignee de celle de Tael [2005] au peu nuancde dans le prochain chapitre ou nous constaterons qu'une partie du decide de rester volontairement en marge du secteur formel en suivant une bknefices. 5.9 L'approche developpee rkcemment par M. Bosch et W. Maloney permet les deux canaux par lesquels la croissance de l'emploi informel a pris place D'une part, la part des emplois informels semble avoir augmente traditionnellement informels comme l'agriculture. D'autre part, il semble permanent des travailleurs avec un emploi dans le secteur formel vers le travers l'explosion des emplois urbains dans le commerce et les services partie la rdponse a la crise qui a pris place dans des activitks formelles a comme le textile, l'agro-alimentaire (SONACOS) et les processus 1761ectricitCet l'eau ainsi que l'ajustement de l'administration publique. 33 Cf. Francis Teal, Micro-Perspectives on Labor Demand in Ghana, Center for the Study of Afii an Economies, University of Oxford,juin 2005. 31Ce r81e de refuge de l'emploi informel peut Ctre accentut lorsque les crises tconomiques pousse t les inactifs?i rechercher un emploi car ils ne peuvent plus autant btntficier du support financier des membres de1 mtnage. 1 35 M. Bosh et W. Maloney, Gross Worker Flows in fhe Presence of Infomal Labor Market. The Mexican Experience1987-2002;World Bank Policy Research WorkingPaper N. 3883, April 2006. Tableau 5.3 : Les sources de croissance de l'emploi informel (1995-2004) Taux de croissancc annuel (%) Variation de l'emploi informel 0.11 dont variation du degrt d'informalitt dans le secteur Primaire Secondaire BTP Commerce Autres services 0.02 dont variation de l'emploi de secteurs faiblement a 0.07 intenshent informel Primaire -0.51 Secondaire -0.02 BTP 0.01 Commerce 0.48 Autres services 0.10 Source : Comptes nationaux 1980-2004 et calcul auteurs Note: Les resultats sont presentes en termes de flux nets. L'absence de donnte au niveau individuel au cows du temps nous empgchent d'examiner les flux d'entrtes et de sortie des travailleursentre le secteur formelet informels. 5.10 L'augmentation du passage des travailleurs sdndgalais avec un emploi formel vers l'infomel est un rksultat qui demandera a Stre examine avec plus de detail dans le futur (lorsque des informations supplCmentairesseront disponibles) car il contredit ceux trouvCs dans plusieurs pays d'AmCrique Latine (BrCsil et Colombie) ou le mouvement inverse y Ctait o b s e r v ~11~ ~ . semble toutefois mettre en evidence le caractere immuable de l'emploi informel au SCnCgal, et plus gCnCralement en Afrique, qui est rarement un passage vers un emploi formel et mieux paye. D'ailleurs, cette mSme immobilitk a CtC observCe en Ethiopie ou seuls 2 travailleurs opCrant dans le secteur informel sur 10 reportaient le passage vers un emploi dans le secteur formel entre 1994 et 2004 (et encore moins de 1 sur 10 vers le secteur priv~).37 C. LA CREATION D'EMPLOIS DANS LE SECTEUR FORMEL 5.11 Le principal defi est de comprendre pourquoi la demande d'emplois dans le secteur formel n'a que faiblement augment6 pendant la derniere dkcennie alors que les emplois dans le secteur informel ont explosd. En effet, la creation nette d'emploi dans le secteur formel s'est situee autour de 1'1% par an entre 1995 et 2004, uniquement stimulCe par l'expansion des secteurs de 1'Cducation et de la santL3' 36Cf. Teal, (Ghana), Bosh et Maloney (Mexique) et Golberg and Pavcnick(2003) (Colombieet BrCsil). 37Banque mondiale, Ethiopia: Urban Labor Markets:Challenges andProspects, mars 2007. 38Contrairement a d'autres pays afiicains (par ex. l'Ethiopie), l'emploi dans l'administration publique centrale n'a que faiblement augmentt pendant cette dernibre dtcennies, mtme si un plan de recrutement a CtC mis en place a partir de 2005 (5000 nouveaux employCs par an pendant 3 annCes). 5.12 Contrairement a l'argument qui est parfois avance, la faible criation d'ehplois dans le secteur moderne n'a pas CtC le rCsultat de l'expansion modCrCe de ce secteur Graphique5.1: Elasticite de l'emploi a la variation qui a report6 dans son ensemble une de la valeur ajoutee croissance annuelle autour de 4%. , - Cquivalente a la performance du secteur informel, depuis 1995. I1 semble plutat que ce secteur s'est caractkrisd par une relative inClasticitC de l'emploi, qui n'a pas dCpassC en - - moyenne 0,06 pendant la pCriode Modeme I Infonnd I, 1995-2004 (voir Graphique 5.1 et Annexe 6 pour details). Ce taux est non seulement environ 10 plus fois faible que celui associC au secteur informel, mais il a encore sensiblement diminuC au cours du temps. I 5.13 La faible tlasticitt de l'emploi I par rapport B une hausse de 19activitCCconomique ne doit pas surprendre car eile a CtC aussi constatCe au niveau de 1'Cconomie mondiale (cf. encadrC 5.2). Elle traduit un cllangement de structures et de fonctions de production au sein des entreprises, qui doivent faire face a des techniques de plus en plus sophistiquees en faisant appel A des investissements massifs en capital physique. Le ratio de l'investissement par rapport a la valeur ajoutCe au sein du secteur moderne sCnCgalais a d' ailleurs augment6 de 24% a 41% entre la pkriode 1980-1994 et la 2004 (ce comportement n'a pas pris place dans le secteur informel ce qui expli stagnation de l'investissement privC au niveau macroCconomique). Cette substituti 2tre exacerbke au Senegal par 1'Cvolution des prix relatifs du travail et du capital, raison des rCformes fiscales qui ont eu tendance ifavoriser le deuxieme f a c t e ~ r . ~ ~ 39Malheureusement, le manque de donnCes concernant le prix relatif du capital et du travail suffisamment longue, nous a emp8che de procCder avec une rtgression qui peut produire des rCsult robustes. Encadre5.2 : La croissance Cconomiquen'engendrepas de creation d'emplois Source : BIT, 2004 5.14 Cette conclusion que le secteur privd forrnel n'a pas crde d'emplois en ddpit de son expansion au cours de la dernikre ddcennie doit cependant ttre nuancde dans le cas du SCndgal. D'abord, la faible dlasticitd globale de l'emploi masque des variations marqudes a travers secteurs. C'est ainsi que 17ClasticitCdans le secteur secondaire atteint la valeur de 0,37, suggdrant que la crise traversde par certaines entreprises industrielles (comme la SONACOS, ICS et l'industrie textile) ont joud un r61e ddcisif dans la stagnation (voire la chute dans certaines activitds industrielles.)de l'emploi formel au cours de ces dernieres annees. La rdsolution de la crise dans ces secteurs relancerait certainement l'emploi formel. 5.15 Ensuite, l'analyse dCtaillCe des variations de l'emploi sur un dchantillon de plus de 3000 entreprises formelles perrnet de faire ressortir que la quasi-stagnation de l'emploi dans le secteur moderne (qui a augment6 de 3'2% par an en moyenne sur cet Cchantillon pendant la pdriode 1998-2005, soit 2500 nouveaux emplois par an) masque deux mouvements simultands (cf. Annexe 6 pour d~tails).~'D'une part, il apparai't qu'environ 12 800 emplois sont crdCs chaque annee par les entreprises de l'dchantillon, soit une hausse de plus de 12% des effectifs, dont 2,4% resultant des crCations de nouvelles entreprises. D'autre part, les destructions d'emplois au sein des entreprises de l'dchantillon sont dvaludes en moyenne a environ 9500 d'emplois par an engendrant une baisse 9,1% des effectifs dont 0,2% a cause de la cessation d'activitd d'entreprises. 5.16 Ce fort niveau de crdation et de destruction d'emplois rksulte essentiellement de la forte variation des emplois saisonniers qui reprksentent en moyenne 30% des effectifs. En effet, les variations positives de la main d'aeuvre sont estimdes a 8,8% et 20,9% en moyenne annelle respectivement pour les emplois permanents et saisonniers contre des flux ndgatifs de 4,4% et 20,4% en moyenne par an respectivement pour les emplois permanents et saisonniers. Toutefois, 40 La base CUCI (Centre Unique de Collecte d71nfonnation)entretenue par 1'Agence Nationale de la Statistique et de la Demogaphie. Celle-ci compte plus de 3 000 entreprises, dont 2 625 entreprises ayant renseigne les tableaux sur les effectifs. Ce repertoire a semi comme base de sondage ?il'enquCte sur le Climat des Affaires (ICA) et represente 90% des effectifs du secteur prive moderne (hors secteur publique). le flux positif net de creation d'emplois est compose principalement de l'excedent des creations sur les destructions est de l'ordre de 4'4% de I 5.17 La flexibilite de l'emploi dans le secteur formel est fortement liee la taille de l'entreprise (tableau 5.4).4' Plus l'entreprise est petite, plus elle est flexible n matiere de creation et de destruction d'emplois. Chaque annee les entreprises individuelles et petites voient d 20% de leurs employes entrer et sortir de leurs effectifs. Cette flexibilite diminue e moitie dans les grandes e ~ ~ t r e ~ r i s e s . ~ ~ 5.18 La plus grande flexibilite de l'emploi dans les petites entreprises est un rCs a celui trouve dans les pays industrialises et emergent (par exemple, Scarpetta Haltiwinger, 2006).~~La difference avec le Senigal se situe davantage au l'emploidans les micros et petites entreprises qui ne reprksentent-qu'une pa l'emploi total du secteur formel (moins de 20% en 2002 a Dakar). Tableau 5.4 : Evolution de la crkationd'emploi permanent par type d'entreprise (en pourcentage de l'effectif de l'annCe N-1) Entreprises individuelles (1 employi) CrCation 10.0 21.5 9.1 15.6 14.2 10.7 4.2 Destruction -10.5 -6.1 -9.5 -13.4 -6.0 -21.0 -9.2 Micro entreprises (entre 2 et 10 employis) CrCation 13.7 13.9 16.7 8.2 13.4 10.9 6.8 Destruction -3.1 -3.8 -6.0 -10.8 -6.3 -6.6 -7.0 Petite entreprises (entre 11 et 50 employis) CrCation 13.4 15.0 15.6 11.4 8.2 9.0 8.6 Destruction -6.5 -6.5 -5.0 -5.2 -5.0 -5.4 -3.9 Entreprises moyennes (entre 51 et 100 employ&) Crtation 7.5 15.8 8.2 10.3 6.8 6.0 9.0 Destruction -4.8 -8.4 -10.7 -2.9 -4.7 -4.8 -3.9 Grandes entreprises (plus de 100 employks) CrCation 4.6 5.7 7.7 12.0 7.2 7.5 8.8 Destruction -3.2 -3.6 -3.0 -2.5 -3.2 -3.9 -4.0 -3.4 Source: CUCI i 5.19 Enfin, et cela merite d'ktre soulignd, il semble que la propension a e baucher soit corrClCe nkgativement avec le niveau de destruction d'emplois. En d'autres te es, plus une entreprise perqoit des difficult& a licencier ses travailleurs, moins elle est suscepti le a crier des emplois. Ce resultat va retenir notre attention plus en avant dans ce rapport lorsque nous examinerons l'impact de la rdglementation du travail sur la demande de travail des ntreprises. 1 41Dans m e moindre mesure, la flexibilitCde l'emploi dans le secteur moderne depend de la branc e d'activite. Les entreprises des secteurs primaire et industriel sont moins flexibles que les entreprises commerci les et celles du secteur de la construction. 42Pour m e analyse plus globale. cf. Performance des petites et moyennes entreprises au SCnCg 1, Direction des PME,juillet 2005. 43Stefan0Scarpetta, Suzanne Durea, Gustavo Marquez,Carmen Pages:"For Better or for Worse? b and Earnings Mobility in Nine Developing and Emerging Economies", janvier 2007; J. Haltiwanger, Understand ng Creative and Destruction:Implications for Labor markets, 2006. 1 6. LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL ET LES SALAIRES 6.1 L'embauche de travailleurs n'est pas un objectif en soi pour une entreprise. Cette derniere va embaucher des travailleurs suppltmentaires uniquement si ceux-ci lui rapportent plus qu'ils ne lui coutent et s'ils ne peuvent pas etre remplacks par un autre facteur de production plus rentable. Nous avons deja etabli dans le chapitre precedent que les entreprises formelles operant au StnCgalont prefer6 accumuler davantage de capital physique que de recourir a des travailleurs au cours de la dernikre dkcennie. 6.2 Ce comportement des entreprises formelles ~Cntgalaisespeut neanmoins masquer une augmentation de la productivitk des travailleurs. En d'autres termes, l'emploi dans le secteur formel n'aurait pas augment6 de maniere significative, en tout cas moins rapidement que la croissance Cconomique, car les entreprises modernes auraient etC en mesure de btnkficier de gains de productivitk au niveau des travailleurs qu'ils utilisaient deja. Malheureusement, cette interpretation positive est erronee dans le cas du SCnkgal. 6.3 Ce chapitre demontrera que la progression limitde de l'emploi formel correspond A une faible hausse de la productivite moyenne des travailleurs senegalais au cows de la derniere dkcennie. Non seulement les gains apparaissent marginaux tant dans le secteur moderne qu'infonnel, et lorsqu'ils se sont manifestes dans certains secteurs cornme celui des tClecommunications,ils ont ete plus que compensks par les hausses des salaires resultant en une hausse significative du cofit unitaire du travail cours du temps. En d'autres termes, la compttitivite des entreprises senegalaises s'est reduite au cours des dix dernikres annCes. EncadrC6.1 : La productivitemoyenne et marginaledu travail 6.4 Notre demarche commence par une analyse macro-economique qui captera 1'Cvolution globale de la productivite moyenne du travail au sein de l'economie senkgalaise au cours des 30 dernieres annCes et ainsi nous aidera a situer le Senegal par rapport a d'autres pays en developpement et tmergents. Ensuite, nous prockderons a une analyse sectorielle sur la base de la comptabilite nationale qui nous permettra d'examiner les differences tant en termes de 1'Cvolution de la productivite que des salaires (en particulier du secteur deux dernikes dCcennies. Cette analyse servira Cgalement a unitaire du travail au sein du secteur formel, qui est une entreprises sCnCgalaises sur les marchCs intemationaux. Enfin, au niveau des entreprises en utilisant l'enquete 1-2-3 pour le pour le secteur forrnel. Cette analyse nous permettra de mettre caracteristiques tant au niveau des entreprises que des ddtermination des niveaux de productivitC et de salaires au SCnCgal. Dans la enquetes similaires ont pris place dans d'autres pays, nous pourrons rCsultats sur un plan international. i 6.5 11 existe un courant de 1ittCratureCconomique qui s'est fortement interesst comparer la productivite moyenne du travail, mesurte par le ratio de l'emploi total sur le PIB, ntre les pays. Une comparaison intemationale de ce concept foumit une indication sur le degrC de compCtitivite des economiesnationales et est pergu comme un des facteurs explicat'fs du taux de croissance a moyen t e ~ m eSur ~cette base, de nombreux classements sont apparus comme ceux . ~ proposes par Heston et Summers dans leur celebre ((Penn World Tables )),A. h/ addi~on,~'ou plus rCcemment Duarte et Restuccia [2006].~~ 6:6 Un regard au classement propost! par cette demiere etude nous indique que la productivitC du travail au SCnCgal est globalement Cgale A 5% de celle observCe aux Etats-Unis ou 7 fois et 5 fois inferieure a celle qui prCvaut en moyenne respectivement en Asie et en AmCrique Latine. Ce rtsultat n'est guere surprenant et traduit le manque de dCveloppement economique et humain du pays. D'ailleurs, le Senegal se trouve meme en- dessous de la moyenne des pays afiicains, qui est kgale a 12% de la productivite amCricaine meme si ce resultat sera relativist lorsque les secteurs formels et informels seront distingues. Elle est environ au meme niveau que celle observCe dans des pays comme le Cameroun et le Benin. 1 4411 existe de nombreux articles qui ont cherchk a mettre en evidence l'influence de la productivite u travail sur les perspectives de croissance 2i l'aide d'analyse econometriques,comme Charles Jones, On the EvoZuti n of the World Income Distribution, Journal of Economic Perspectives, 11(3),1997 ou X. Sala-I Martin, The Worl Distribution of Income:Falling Poverty and... Convergence Period, Quarterly Journal of Economics,121(2),2006. 45A. Maddison, Monitoring the World Economy, 1820-1992,Paris, OECD, 1995. 46M. Duarte et D. Restuccia, The Productivity of Nations, Federal Reserve Bank of Richmond, Q rterly Volume, 9212, summer 2006. 6.7 Dans une perspective dynamique, la productivitk moyenne du travail a quasiment stagne au Sknkgal depuis 1980, se situant en moyenne autour de 0,3% par an. I1 existe nkanmoins deux pQiodes distinctes. La premikre, allant de 1980 a 1994, soit avant la devaluation, a Ctk marquCe par une baisse continue de la productivitk du travail qui a diminuk en moyenne de 0,3% par an. La seconde pkriode a debut6en 1995, pendant laquelle la productivitC du travail s'est redresske a un taux moyen de 1,4%par an." Ce dernier taux reste modeste en comparaison de ceux observCs dans les pays croissance rapide comme la CorCe et le Chile, qui dkpassent 5% par an, ou meme a par rapport a la moyenne des pays de 1'OCDE qui reportent une croissance d'envirori 3% par an. Les faibles gains associCs a la productivitk du travail en Afrique, y compris au Senegal, Ctaient dkja un rtsultat qui avait kt6 mis en evidence par Hall and Jones [19991.~~Cela explique l'kcart grandissant entre le SCnkgal et les pays qui ont rkussi a kmerger au cours de ces dernieres dkcennies. A titre de comparaison, si la productivitk du travail au Botswana ktait kgale a la moitie de celle observke au Sknegal au dkbut des annCes 1960, elle est devenue aujourd'hui 9 fois plus ClevCe (graphique 6.1). La meme diffkrence de trajectoire, bien qu'encore plus marquee, est soulignee entre la Corke et le SknCgal. 6.8 Cette premikre analyse globale suggere que le Sknkgal n'a pas bkn6ficiC de gains de productivitk du travail importants au cows de ces dernikres annkes, et se trouve aujourd'hui loin derriere les pays qui ont rCussi leur transition kconomique. Ce constat, bien que nkgatif, met cependant en Cvidence que des progres sont possibles comme le dkmontrent l'expkrience du Botswana et de la CorCe qui prksentaient plus ou moins les memes caractkristiques que le Sknkgal au lendemain de son indkpendance. 6.9 Le rksultat macrokconomique prCsente ci-dessus masque des variations a la fois temporelles et intersectorielles de la productivitk moyenne du travail au Sknkgal. S'il est vrai que les gains globaux de productivitk ont Ctk modestes au cours de la dernikre decennie, les secteurs formels et informels n'ont pas eu les memes comportements. En effet, le secteur formel (defini comme comprenant les entreprises avec un NNEA ou un numCro de contribuable) a vu dans son ensemble sa productivitk augment6 a un rythme annuel de 2'2% entre 1980 et 2004, alors que celle du secteur informel a quasiment stagnC autour de 0,2% par an (graphique 6.2 et pour plus de dktails Annexe 7). 47I1est certain que la productivitedu travail se caracterise par une relative forte volatilited'une anneea l'autre. Or, cette volatilite illustre la wlnerabilite d'm certain nombre de secteurs de 1'8conomie senegalaise a des chocs exogbnes ou de la demande globale comrne lorsque, par exemple, le taux de productivite a variC d'une baisse de 2.3% a m e hausse de 3,8% entre 2002 et 2003, a la suite de la secheresse qui avait provoque alors une chute brutale de la production du secteur agricole et agro-alimentaire. De toute manibre, il est prCf6rable de s'intkresser aux tendances de la productivite pendant une pkriode relativement longue plut6t qu'a des variations sur le court terme qui traduisent davantage l'influence de chocs exogbnes ou des fluctuations de la demande globale sur le niveau de production. 48R. Hall et C. Jones, "Why do some Countries Produce so Much More Output Per Worker than Others?". The Quarterly Journal of Economics, Vol. 114, February1999. 6.10 Non seulement la productivitd du travail au sein du secteur formel a augmentd a un taux supdrieur a celui de l'ensemble de l'dconomie stndgalaise, mais certains secteurs ont meme accusd des taux suptrieurs a 10% par an comme ceux des tdldcommunications et des activitds immobili&es (voir ddtails dans 1'Annexe 7). Nous n'avons pas retrouvd une telle disparitt dans le secteur informel ou presque toutes les activitts ont reportd des gains annuels de productivitd infkrieurs a 3% pendant la pdriode 1995- 2004. 6.11 En termes de valeurs absolues, un travailleur du secteur formel est environ 10 cet dcart augmentant au cows du temps d'activitds puisque un nombre restreint productifs que ceux du secteur formel, not et surtout la transformation des produits de la peche.49 6.12 Au-dela de l'tvolution de la productivitC moyenne du travail, l'information sectorielle ddrivde de la comptabilitd nationale permet de mettre en Cvidence que la croissance des salaires a le pus souvent ddpasst les gains de productivitd dans le secteur moderne, gdndrant ainsi m e hausse du coat unitaire du travail au -cours du temps.50 Globalement, si ce dernier indicateur a ttd relativement stable entre 1998 et 2004~',l'on constate qu'il a augmentd dans la majoritd des secteurs, notamment dans ceux qui ont reportd les 49 I1 convient toutefois de noter que ces comparaisons sont a prendre avec precaution car elles presence d'autres facteurs (comme des fonctions de production differencites ou des capacite), mais elles servent ntanmoins A nuancer le jugement que le secteur informel reporte h e productivite moyenne du travail systematiquement inferieure a celle du secteur moderne. Nous reviendrons s$ cette question dans la prochaine section ou nous Ctablirons l'existence de plusieurs categories d'emplois 50 NOUSn'avons pas utilise les donnees sectorielles de la comptabilitk nationale sur les qui n'offrent pas toutes les garanties de fiabilite et cela en accord avec les experts Statistique et de la DCmographie. 51NOUSavons CliminCles annCes 1995 et 1996 qui ont immediatementsuivi la ~ se caracterisentpar un rattrapage des taux de salaire reel (8,2% par an) suite prix a la consommation. gains de productivitC les plus ClevCs (cf. graphique 6.3). En d'autres termes, quand un secteur a CtC capable d'engendrer une hausse significative de sa productivitC, il n'a pas pu en rCcolter les fruits en termes de competitivitk a cause de la hausse plus que proportionnelle des salaires. (En termes d'CquitC, encore nous faudra-t-il comprendre quels sont les salaires qui ont augmente comme nous le verrons dans la Partie 111de cette Ctude). Ce comportement a CtC manifeste dans les secteurs de la communication et des activitksimmobilieres. 6.13 En conclusion, l'analyse sectorielle nous permet de nuancer le diagnostic initial obtenu sur la base des donnCes macroCconomiquesen mettant en Cvidence que si globalement les gains de productivitC moyenne du travail ont CtC modestes au SCnCgal, ils ont quand meme CtC significatifs dans certaines activitis formelles de l'Cconomie, en particulier dans les secteurs de la communication et des activitCs immobilieres. Par contre, elle confirme que 1'Cconomie senkgalaise n'a pas enregistrC des gains de compCtitivitC significatifs pendant ces dernieres annCes. En effet, lorsque les gains de productivitd se sont manifestis, ils ont CtC plus que compensCs par la hausse des salaires, engendrant ainsi une hausse quasi continue des coiits unitaires du travail depuis 1998. C. ANALYSE NIVEAU DES ENTREPRISESNEGALAISES AU SE 6.14 Les rCcentes enquCtes aupres du secteur formel et informel de 1'Cconomie sCnCgalaise nous permettent d'approfondir l'analyse et de dCfinir les niveaux de productivitd moyenne du travail et des salaires selon les caractiristiques des entreprises et des travailleurs, avec la limitation qu'elles ne couvrent que I'agglomCration de ~ a k a rElles . ~ ~constituent toutefois des sources d'information essentielles dans notre effort de mieux apprChender le march6 du travail. Dans la mesure ou des enquetes similaires ont pris place dans plusieurs pays en dCveloppement, il nous sera Cgalement de proctder a une cornparaison inte,rnat~o~aleet ainsi de classer les entreprises sCnCgalaises en termes de Graphique 6.4 : L'Ccart de productivitC et de salaire compCtitivitC internationale. entre le secteur formel et informel 6.15 Les enauetes font ressortir 1 I II qu'une entreprise-type dans le secteur moderne a Dakar est approximativement 5 fois plus productive que celle dans le secteur informel (mesurd dans le graphique 6.4 par la mCdiane plut8t que la moyenne, car il y a une forte variabilitC au sein de chaque secteur). I1 faut noter que ce rCsultat semble homogene quelle que soit l'activitd Cconomique de l'entreprise. 1Source: EnquEtes du clirnat des affaires et 1-2-3. 6.16 Au niveau international, la productivitC moyenne du travail au sein d'une entreprise-type du secteur moderne sdnegalais localisCe A Dakar apparait relativement ClevCe en comparaison des autres pays du continent 52Les sources statistiques reposent sur 17enquEteICA pour le secteur formel et 17enquEte1-2-3 pour le secteur informel. Ces sources prksentent l'avantage de renseigner sur un nombre considerable de caracteristiques tant au niveau des entreprises que des employCs. africain (graphique 6.51~~.Avec une productivite moyenne Cgale a 9 200 US d supkieure a celle du Cameroun et du Mali, et est plus du double de celle Faso, en Mauritanie, au Benin et a Madagascar. Elle reste productivit6s atteintes dans les pays emergents comme la Pologne. ~ 6.17 La productivite moyenne du. Graphique6.5 : Comparaison de la pkductivitk travail au Sendgal varie suivant moyenne du travail certaines caractdristiques des entreprises (en US dollars) dont les principales sont les suivantes (cf. Annexe 8 pour details) : La productivitk du travail est corrdlke positivement avec la taille de l'entreprises, en particulier dans le secteur moderne; Les entreprises avec du capital itranger ont une productivitk de leur main d'euvre deux fois plus elevde que les entreprises locales ; La productivite du travail est plus forte dans les entreprises exportatrice autres, ce qui semble suggerer qu'elles s'adaptent aux conditions prt marches internationaux. i 6.18 Les ecarts de productivitemoyenne du travail sont en partie refletes dans le disparitesen termes de remun6rations du travail. I1 ressort que ceux-ci sont environ 3 fois plus C eves pour un travailleur type dans le secteur moderne qu'informel (tableau 6.1). Au sein du sect w formel, le salaire (median) pay6 par une entreprise se situe autour de 100 000 FCFA par mois (ou environ 200 dollars). Ce montant est genkalement plus eleve dans les entreprises du sect ur industriel, de grande taille et avec du capital etranger. Les employes qualifies, avec u e education supkrieure et une experience au sein de l'entreprise sont gineralement mieux rCm nCrCs que les autres. 1 6.19 Au niveau international, les salaires requs par un travailleur du secteur fo el sCnCgalais se situent parmi les plus eleves du continent. 11ssont plus de 4 fois supdrieursa ceu pratiques en Gambie, Benin ou Madagascar (graphique 6.6). En comparaison des pays mergents, le diagnostic est plus nuance : si les salaires sont encore Cloignes de ceux pratiqut au Chili, en Argentine ou en Pologne, ils sont neanmoins superieurs a ceux observes en C ine et guere eloignesde ceux reps par les travailleursbresiliens. h 53La comparaison internationale de la productivitk moyenne (ainsi que des salaires par la,suite), de zone FCFA et de la zone Euro, est lnfluencCe par le taux de change. Elle reflkte SCnCgal?imoment donne. un 6.20 Les salaires dans le secteur informel sCnCgalais sont dCpendants de deux facteurs principaux: (i) plus un travailleur est ige, plus il est susceptible de gagner un salaire plus ClevC; et (ii) un homme gagne presque le double qu'une femme. Par contre, il semble plus difficile de rentabiliser les annCes de scolarisation car les augmentations salariales ne sont pas significatives suivant les niveaux d'ktudes (en tout cas moindre que dans le secteur moderne). Nous reviendrons sur les raisons demere ces Ccartsdans le chapitre suivant. 6.21 Un examen plus approfondi des Graphique6.6:Cornparaison du salaire annuel revenus du travail dans le secteur informel moyen a le mQite de confirmer que l'emploi dans (en US dollars) ce secteur n'est pas h ~ m o ~ e nComme e . ~ ~ nous l'avons pressenti dans notre analyse dynamique de l'emploi informel, il existe un premier groupe, largement majoritaire, qui touche un revenu du travail dkrisoire autour d'une valeur mCdiane infdrieur a 40 000 FCFA par mois (ou 80 dollars), qui sont reprksentds a la gauche du graphique 6.7 prCsentC ci-dessous ; ce sont les << exclus ))du marche de l'emploi formel dans la vision popularisde par Hams et Tordaro. I1 convient toutefois de noter que leurs revenus du travail sont faibles car .- leur productivite n'est gukre ClevCe (nous allons revenir sur ce point notamment Source:Banque mondiale, enquBtesdu climat des affaires. lorsque nous nous intkresserons de manikre plus dCtaillCe au rendement de l'kducation). Ce groupe a tendance a s'enfler en pCriode de ralentissement Cconomique. 54 L'existence de dew groupes distincts au sein du secteur informel a Cte tgalement mise en evidence en CBte d'lvoire. Cf. Andrey Launov and Isabel Giinther, "Competitive and Segmented Informal Labor Markets", papier present6 a la IZA-World Bank Workshop: The Informal Economy and Informal Labor Markets in Developing, Transitionand EmergingEconomies,janvier 2007. 40 ~ Tableau 6.1: Salaires mensuels par travailleur (valeur mkdiane en milliers de FCFA) Secteur formel Secteur informel 1 Primaire Industrie Commerce Services 91,l 37 Entreprises individuelles 32 1 Petite entreprise 85,s 40 1 Cirande entreprise 105,2 8tructpredq cap~f~Y(majBt:&ir~', : dans le capit~l) . ' ' > . 1 3 j \ 3 2 s 2 \ x , ' : . X :" \ \ , I~ National 97,6 - 1 Moins de 21 ans 30 13 1 Entre 21 et 40 ans 90 35 1 Plus de 40 ans 134,4 42 ~~~&&;~~g$~&g~~~~~~$6$2:-f~~j<~~j:&.~i~~g>~#@~~~:~~;~j .<""".,... ..*,v2,. ,;..>$q.vG <",., ' , .- """,:: .,..,: :* a q.3:G,w.::e:p ,.,:~>ii~:z~~:~<~,"~,:<...4.,~,. *.,,,. .\. .y 'qq,-,("" .r:,Y:*" :.' x , p - ... ' ,*,~ ,.>:.:.>...?,.%..,,. <$<<.... v ,,,,.w <.:*"/s ....<...+y ..., ,,...... \.:*..e~$~gg~;$~~~~~~~$~~;$$~g@~~~pg~~~~:~:~,;2;~:,::$~$~~@*..#:*;;::!.~3~.:.>~?~:::, ~,>*: ,:L,,A.. Permanent 115 34 Tempordire 60 20 i ' r * Occupation ,;;*.: A $ 8 , * h P * I , i P ; Patron 174 1 Travailleurindependant SalariC Apprenti pay6 Aide farniliale AssociC Source: EnquCtes1-2-3 et ICA. Note: Le salaire mensuel par travailleur au niveau de la personnel mensuels totaux (salaires, primes et mensuel pergu par le travailleur comprend le secteur informel, le salaire des patrons, 1'Excedent Brut d'Exploitation de dans l'entreprise informelle). Graphique 6.7 : Rkpartition des salaires dans le secteur informel Dakar 1 Observations(individus) LPPPP -- Source : Enquzte 1-2-3. 6.22 A cotC, il existe un second Graphique 6.8 : Cornparaisoninternationale groupe minoritaire ou les salaires sont du coat unitaire du travail au moins Cgaux a ceux pergus dans le secteur formel (represent6 a droite dans le graphique 6.7 ou les salaires peuvent excCder 400 dollars par mois). Ces travailleurs de l'informel ne sont pas les ((laissks pour compte >> du secteur formel, mais plutBt des patrons et des travailleurs qui font un choix rationnel de rester dans le secteur informel car leurs bCnefices dipassent leurs cofits. Selon l'approche popularisee par H.de ~ o t oil, s'agit de la frange du secteur ~ ~ privC qui se situe a la limite de la formalit6 et qui cherche a eviter les Source: Banque mondiale, enquztes du climat des affaires. lourdeurs adrninistrativeset les charges fiscales car elles ne sont pas compensees par un meilleur acces au systeme bancaire et a la justice qui sont gCnCralement les avantages associes avec la formalit6dans les pays industrialisks. 6.23 Enfin, l'infonnation collectke au niveau des entreprises nous permet de juger de leur compCtitivitC a l'aide du concept de cofit unitaire du travail. Nous pouvons faire ressortir deux 55H. de Soto, Mystery of Capital,2000. t resultats qui ne manqueront pas d'interesser les ddcideurs politiques au Senegal. e premier est que le cofit unitaire du secteur moderne apparait presque 2 fois moins eleve que c lui du secteur informel. Cet ecart est encore plus grand dans le secteur industriel (3 fois) et d ns les petites I entreprises de moins de 10 employCs (2,5 fois). En effet, 1'Ccart en termes de pro uctivitd entre ces deux secteurs n'est pas compense par celui des salaires. A terme, tout effort qu chercherait a rendre le secteur informel ouvert vers l'exterieur devra prendre en compte cet Ccar en termes de c o ~unitaire du travail. t 6.24 Le deuxi&me resultat est que le secteur moderne senegalais apparait competitif au niveau regional (graphique 6.8). Son coQtunitaire du travail est observe en Mauritanie et a Madagascar, approximativement le m2me qu'au Cameroun, mais sensiblement plus eleve qu'au Benin et au Mali. De surcroit, pas vraiment a faire une difference avec des pays emergents qu.i supplementaires au niveau de leur environnement dconomiqueet et la Malaisie, et apparait largement moins competitif que la productive et avec des salaires moins elevds. 7. A LA RECHERCHEDE LA COMPETITIVITEDU TRAVAIL 7.1 La creation d'emplois dans le secteur formel de l'economie sCnCgalaise a Cte limitee en raison de la croissance soutenue du coiit unitaire du travail au cours de la dernikre decennie. Cette hausse trouve son origine dans deux phenomenes : (i) l'insuffisance des gains de productivite du travail, notamment par rapport aux pays Cmergents ; et (ii) l'ajustement trop rapide des salaires par rapport aux gains de productivite. Le premier phenomkne est encore plus visible dans le secteur informel puisque la productivite moyenne du travail y apparait 3 A 10 fois inferieure a celle du secteur formel, ce qui limite encore plus ses possibilites d'expansion en particulier vers les marches internationaux. 7.2 Ce chapitre est organis6 afin de relever ce double defi. Nous allons commencer par chercher identifier les contraintes qui pesent sur les gains de productivite du travail au Senegal pour ensuite examiner en detail le mecanisme d'ajustement des salaires, qui devrait en principe s'aligner sur les gains de productivite. Cette demarche devrait nous permettre de mettre en evidence un certains nombre de pistes qui nous aideront a developper des recommandations qui viseront a rkduire le coiit du travail et donc a stimuler la creation d'emplois dans un environnement cornpetitif au Senegal. 7.3 La productivite des travailleurs est influencee par plusieurs facteurs que nous proposons de passer en revue successivement selon la classification suivante. Premierement, elle depend de l'environnement dans lequel le travailleur opere, notamment sa complementaritC avec les autres facteurs de production comme les machines et la technologic utilisee par l'entreprise. Deuxiemement, elle est like a la qualification du travailleur, a savoir non seulement son nombre d'annees d'etude mais aussi son expkience acquise sur son lieu de travail. Enfin, il est attendu qu'elle soit influencee par le fonctionnement du march6 du travail comme l'absence de pratiques discriminatoires a l'encontre de certaines categories de travailleurs, la fluidite de l'information, et le libre mouvement des travailleurs a travers ou a l'intkrieur de secteurs d'activites ou d'entreprises. 1. Facteurs associ6s a l'entreprise et a son environnement 7.4 Le contexte Cconomique, social et institutionnel du pays joue un r6le determinant sur la productivitk du travail. Par exemple, Hall et Jones [I9991 avaient d6montrC une correlation positive entre la productivite du travail avec la qualitt des institutions. Ce resultat est d'ailleurs confume par D. Cohen [200415' qui montre que la productivite des travailleurs immigrks augmente sensiblement une fois arrives dans l e u pays d'accueil si celui est un pays avec des institutions fortes. Un travailleur sCnCga1ai.s est gendralement plus productif en France ou aux Etats-Unis qu'au Senegal, car l'environnement est plus propice a son epanouissement professionnel et non a cause d'une progression subite de ses connaissances. 56See D. Cohen and M. de Soto, Growth and Human Capital: Good Data, Good Results, CEPR, working paper. N. 3025,2001. 7.5 Si l'influence du contexte Cconomique, social et institutionnel ne doit pas re nCgligCe, notre propos ici est plut6t de rappeler que la productivitC du travail dCpend e jartie de la fonction de production des entreprises et des contraintes auxquelles elles doivent fi :face. Cette interdkpendance est au centre des prCoccupations des auteurs comme D. Ac noglu57 qui soutiennent que le principal facteur explicatif de 1'Ccart de productivitC e 'e un pays industrialis6 et un pays en dtveloppement provient de l'incapacitk de la main d'c vre locale a s'adapter aux nouvelles technologies importies. Un pan important de la 1ittCrature onomique a Cgalement ttabli que le rendement du travailleur dipend de la taille, la localis2 In, le degre d'ouverture de l'entreprise et de sa complCmentaritC avec les autres facteurs de rod~ction.~' Cette prCoccupation a retenu l'attention des autoritCs sCnCgalaisesdans le cadre de StratCgiede Croissance AccClCrCe qui vise simultanement a amCliorer le climat des affaires et promouvoir l'essor de cinq grappes specifiques, a forte valeur ajoutCe et porteuses d'emploi 'agriculture, textile, peche, technologie/communications et tourisme). 7.6 C'est dans cette perspective que nous avons cherchC a identifier Cconomii quement un certain nombre de caractCristiques associCes aux entreprises et a leur envirl nement qui contribuent a restreindre les gains de productivitC du travail au StnCgal (cf. la Cthodologie rCsumCe dans 17encadrC7 . 1 ) . ~Avant de commenter les risultats obtenus sur ~ I Cchantillon d'entreprises formelles et informelles, il convient de souligner que nous n'avons cerner que les corrClations contemporaines entre la productivitC du travail et une sCrie de facte ;explicatifs potentiels en raison de 1'indisponibilitCde donnCes sur une longue pCriode de temp Cette limite est prejudiciable a l'analyse car certains effets sont dCcalCs dans le temps coi ne' celui de l'acquisition de nouvelles machines qui demandent une periode d'apprentissage. 57D. Acemoglu et al. ProductivityDzflerences,Quarterly Journal of Economics,vol. 116, pp. 563-6 May 2001. 58 Borensztein, E. & De Gregorio, J. & Lee, J-W., 1998. "How does foreign direct investment 6ct economic growth?", Journal of InternationalEconomics, Elsevier, vol. 45 (l), pages 115-135, June. 59 Afin de confirmer les rksultats ci-dessus, nous avons estime une simple la fonction de produc n de la forme Cobb-Douglas en distinguant le facteur capital et celui du travail. D'une manihre generale, asticite de la production par rapport A une variation du capital physique est respectivement de 0'31 et 0.17 pour iecteur formel et informel. En ce qui concernele facteur travail, les elasticitessont respectivementde 1,Oet 0.64. surcroit,cette analyse nous a permis de mettre en Cvidence que 1'Ccart entre la productivite entre une entre] le formelle et informelle (cet kart varie entre 3 et 10) est expliqueessentiellementpar les differences entre terme :qualification de l'emploi (35%, voir section suivante pour plus d'explication), l'intensitk du capital (35%) et pi es differences dans la productivite totale des facteurs (25%) qui sont likes A l'environnement technologique et I itutionnel des entreprises. Pour plus de dttails, cf. D. Echevin et F. Murtin, What determines producivity in St ;a1 ? Sectoral disparities and the dual labor market,mimeo, mars 2007. Encadre7.1 : Estimationde la productivitk moyennedu travail Source: L. Dearden, H. Reed,et J. Van Reenen, Theimpact of training on productivityand wagesfrom British Panel Data,Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 68,2006. 7.7 Pour le secteur formel, le rdsultat de notre analyse montre que la productivite moyenne du travail est influencee positivement par le degrd d'ouverture de l'entreprise, son ige et son intensitd capitalistique (lkrecolonne du tableau 7.1). En d'autres termes, plus l'entreprise est soumise a la concurrence des marchds intemationaux et plus elle a investi dans des machines et de la technologic, plus ses travailleurs deviennent productifs. Ces rdsultats correspondent aux arguments thdoriques et a ceux obtenus dans d'autres pays m2me si le sens de la causalitt entre ces variables n'est pas toujours facile a ddterminer. La compldmentarite entre la productivite du travail et le capital physique mdrite d'2tre soulignde car elle permet d'interprkter sous une lumike plus avantageuse le comportement des entreprises formelles sdndgalaises qui ont investi de mani6re intensive en capital physique au cours des demikres annkes. Ces demiers investissements se sont en partie substitues au facteur travail dans le court terme, mais il est possible qu'ils entrainent une nouvelle demande pour le travail dans le moyen te gains de productivitd. t' Tableau 7.1 : Estimation de la productivitk moyenne du travail (en 1 g) (t- statistiques entre parenthkses) Age de l'entreprise (en log) Nb. annees ecoles des employes Membres syndicat Intensite capitalistique (K/Len log) Secteur de la construction Genre (hommes) Travailleurs permanents R~ Notes : (*) mesure par une variable muette pour les entreprisesinformellesqui exportent (**)uniquementpour les entreprises informellesqui reportent une productivitesuperi des entreprises modernes, en introduisantune variable muette multiplicative. 7.8 On doit cependant souligner que nous n'avons pas dtd en mes statistiquement m e influence significative de plusieurs caractdristiques sdndgalaises et de l'environnement des affaires sur la productivitd du travail a formel. Ni le secteur d'activitd (a l'exception de la construction), ni la taille et l'entreprise ne semblent exercer m e influence significative sur la producti travail. Nous n'avons Cgalement pas identifid une corrdlation significative en les contraintes telles qu'elles sont perques dans le climat des affaires entreprises qui ddclarent etre fortement contraintes par l'accks au financeme d'accks aux infrastructures de base ne reportent pas systdmatiquement m e p du travail plus basse que le reste de lidchantillon.60 I 7.9 Les rdsultats obtenus pour les entreprises moyenne du travail est influencde positivement par l'iige de l'entreprise, d'ouverture vers l'dtranger et son intensite capitalistique (2"""colonne du derniers rdsultats sont statistiquement significatifs uniquement pour les qui se situent a la marge de la fonnalitd (soit avec m e productivitd moderne), suggirant l'existence d'un seuil minimal a partir complCmentaritC entre le travail et le capital. Cornrne pour le ~ 60Ce dernier resultat contredit celui obtenu par A. M. Baye, qui avait suggere une telle correlation une analyse bi-variable.Cf., A. MBaye, Quelle mise d niveaupour les entreprises sdndgalaises,con juin 2005. I I I I I I identifiC un lien entre la taille des entreprises et leurs secteurs d'activites avec la productivite moyenne du travail. 7.10 Enfin, l'analyse CconomCtrique sur la fonction de production des entreprises informelles61 a permis de mettre en Cvidence la prCsence d'une forte non-linearit6 dans l'impact de l'investissement en capital physique sur la productivitd du travail."Ce rCsultat suggkre qu'une politique favorisant l'accroissement de leur capital physique pourrait engendrer des externalites positives pour 1'Cconomie sCnCgalaise, notamment a travers leur complCmentarit6 avec la productivite du travail. Dans ce sens, il pourrait etre bCnCfique de cibler les activitds informelles dirigCes par les fernrnes qui utilisent aujourd'hui systCmatiquement moins de capital physique que les hommes. Meme si cette sous-capitalisation provient en partie des secteurs dans lesquelles les femmes exercent leurs activitks, elles ont un accks restreint des financements auprks des Ctablissements financier^.^^ Nous allons argumenter dans la dernikre partie de cette ttude que 17accksaux microcrkdits devrait faire partir de l'agenda de rCformes des programmes actifs de soutien a l'emploi rnis en place par le Gouvernement sCnCgalais. 2. Facteurs lids a la qualification du travail 7.11 La faiblesse de la productivitC du travail au SCnCgal provient du manque de qualification de la main d'euvre. Celle-ci, mise en evidence dans le tableau 7.2 ci-dessous, est surtout marquCe dans le secteur informel ou plus de la moitie des travailleurs a Dakar dCclarent n avoir 7 jamais CtC a 17Ccoleet ou moins de 2% d entre eux ont suivi des etudes supkrieures. Au sein du 7 secteur fonnel, il semble exister une rkpartition plus Cquitableentre les travailleurs qui n 0nt pas 7 CtC a 17Ccoleet ceux qui se sont arrEtCs au niveau primaire, secondaire et supkrieur. Le niveau mCdian d'Ctude est environ de 11 armies (soit la fin du cycle secondaire) pour un travailleur employC dans une entreprise moderne. 7.12 Le lien entre la qualification des travailleurs et leur productivitC est mesurC dans le tableau 7.1. Nous y reportons que chaque annee d7Ccolesupplementaire induit une hausse de la productivitC du travail autour de 7'5% et 5,4% respectivement pour le secteur fonnel et informel. Pour ce dernier secteur, cet effet n'existe que pour les entreprises qui reportent dCja un niveau de productivitd relativement ClevC (tquivalent celui de la valeur m~dianedu secteur moderne), indiquant que 1 effet associe a la qualification du travail sur la productivitC n intervient que dans 7 7 un certain environnement ou a partir d7unniveau minimum d'Ctudes. 7.13 L impact positif de la qualification du travail sur la productivitC des entreprises est 7 magnifiC par le lien entre le travail qualifie et le capital, notamment pour le secteur moderne. I1 existe en effet une forte complCmentaritk entre l'investissement dans de nouvelles machines qui ne pourront etre utilisCes efficacement que par des travailleurs avec un niveau de qualification. Dans le secteur informel, nous n'avons pas pu dCceler une telle complCmentaritC sauf pour les entreprises qui opkrent dans le secteur commercial et celui des services (qui reportent souvent un niveau de productivitk moyenne du travail proche de celui du secteur moderne comme nous l'avons discutC auparavant). Enfin, la qualification du patron (ce qui n'est pas surprenant vu le Cf. La note de bas de page pour la mkthodologie sur la fonction de production 62Cf. Echevin et Murtin,2007, op. cit. 63L'analyse prksentee en Annexe 5 montre I'existence d'un kcart dans le degrt d'utilisation du capital physique suivant le genre, cela en contr6lantpour la taille de l'entreprise et le secteur. taux d'auto-emploi et de la taille rCduite des entreprises) semble egalement un fact ur dCcisif sur e la productivite des entreprises informelles. Tableau 7.2 : CaractCristiques de la qualification de la main-d'oeuvre a Dakar Sechurformel Secteurinformel Nb d'annees d'etudes (mediane) Sans education (%du total travailleurs) Primaire (% du total de travailleurs) Secondaire (% du total de travailleurs) SupCrieure(% du total de travailleurs R e p une formation (% du total de travailleurs) Nb. d'expkrience dans le mCtier (mkdiane) Scientifiques/Techniciens(% total travailleurs) Source : Enquetes 1-2-3 et ICA 7.14 Si une augmentation du niveau de qualification des travailleurs permet d'accroitre la productivite du travail au sein des entreprises, la question devient alors de compre:ndre pourquoi le niveau de qualification n'a pas augment6 pas plus rapidement au Senegal. Bien clue le nombre moyen d'annees passCes 1'Ccole ait CtC multipliC par 7 au SCnCgal entre 1960 et 2000 et que la ii situation du SCnCgal se compare favorablement par rapport aux pays de ~'UEMO~B, 1'Ccart avec les pays industrialises s'est agrandi de 8,3 a 9,5 annkes pendant cette pQiode, ce qui est prCoccupant pour l'avenir de 1'Cconomie sCnCgalaise, surtout qu'il ne prend pas compte des divergences en tennes de qualit~.64Nous allons montrer ci-dessous que la rtponse provient en partie des taux de rendements relativement faibles qui sont associCs a l'kducation au SCnCgal, en tout cas en comparaison avec d'autres pays, ce qui dkcouragent les travailleurs d'investir dans I'Cducation, notamment secondaire. 7.15 Afm de cerner les taux de rendements associCs a sCnCgalaise, nous avons estimC une fonction des salaires a travers de laquelle mettre en Cvidence que le niveau de salaire augmente de 4,9% et 3,2% pour supplementaire d'Ctude respectivement dans le secteur formel et informel constatons en outre que l'impact de l'education sur les salaires n'ktait significatif pour ceux qui ont atteint une Cducation postCrieure au 64See D. Cohen and M. de Soto, op. cit. 65I1est entendu que l'impact des Ctudes sur les niveaux de rendement de 17Cducation,qui doit encore &treCvaluC en entrainerait trop loin dans l'analyse ; il suEt de se rCfCrer a avait montrC les rendements nets associts a l'kducation au SCnCgal Ctaient sur les salaires ;et (ii) les cofits Cleves des etudes, notamrnent au niveau Bany, La rentabilitk de l'investissement dans 1 ducatio ion au Sknkgal, salaire 70% superieur a ceux qui n'ont pas d'ttudes. Pour ceux avec une education primaire et secondaire, les gains espCrCs (par rapport a ceux qui ne sont pas allts ne dkpassent pas 12% et 30% respectivementdans le secteur formel et gu2re plus de 15% et 23% dans le secteur informel. I1 est utile de noter que des effets positifs sur les salaires sont egalement associks aux choix de la fili2re techniquelscientifiqueet a la formation continue dans le secteur formel. 7.16 L'impact de l'education sur les salaires au Senegal, bien que positif, est infkrieur a celui generalement mesure dans les pays industrialises. A titre de comparaison, les primes salariales assocites a une annee supplementaire d'etudes se situent autour de 10,3% au Chile et 9,3% aux Etats-Unis, soit le double que celles trouvks au ~ e n ~ ~Ena plus,~au~ Senegal, les gains en l . termes de remuneration apparaissentfaibles pour ceux qui se decident a investir dans l'iducation secondaire, qui ne le rapportera que 18% et 9% de salaire supplementairedans le secteur formel et informel, respectivement, par rapport aux travailleurs qui ont arrete leurs etudes apr2s l'enseignement primaire. Ce faible gain doit encore etre compare avec le cofit des Ctudes secondaires (direct et d'opportunitk par le manque a gagner) qui n est pas negligeable selon 7 1'Ctude de Diagne et ses co-auteurs."Ce resultat explique le manque de motivation qu'ont les Ctudiants a poursuivre leurs etudes, ce qui se manifeste a travers les forts taux d'abandon le long de l'enseignement secondaire. 7.17 Au-dela de 1'Cducation et de la qualification, plusieurs variables explicatives semblent influer significativementsur les salaires au Senegal. Dans le secteur formel, les salaires sont tires vers le haut lorsque: (i) l'entreprise est localisee a Dakar et est d'une taille suptrieure a 10 employes ;et (ii) les travailleurssont maries, plus gges, btneficient d'un contrat a duree illimitee et sont expatries." Dans le secteur informel, les entreprises individuelles offrent des salaires moins ClevCs, en particulier que les activites independantes. Les hommes sont mieux remunCrCs que les femmes, et les salaires sont en general plus bas quand les employes sont de la meme famille que le proprietaire. Le biais systematique a I'encontre du salaire des femmes peut etre expliquk par leur concentration dans des activitks << tr2s informelles )), souvent dans des lieux de production mobile avec une faible intensite capitalistique et leurs implications dans des activites domestiques au sein de leur menage. Selon les rksultats de l'enquete 1-2-3, il apparait en effet que les fernmes qui reportent une activitk dans le secteur informel doivent le plus souvent consacrer une partie de leur temps a des activitesdomestiques(en moyenne plus de 20 heures par semaine contre 4 heures pour les hommes, cf. Annexe 5 pour plus de detail). 7.18 Un des difis majeurs pour les autorites senegalaises est donc de briser le cercle vicieux dans lequel semble s'etre installe l'economie stnCgalaise. D'une part, les entreprises ne sont pas vraiment productives en raison du manque chronique de qualification de leur main d'aeuvre ; d'autre part, les etudiants n'ont pas vraiment d'incitations a investir dans leur education a cause des faibles rendements, notamment au niveau secondaire oh les cofits d'opportunites lies aux etudes deviennentde plus en plus importants. 66Voir, E. Leuwen, H. Oostrebeck et H. van Ophem, "Explaining International Dzflerences in Male Skill Wage differential by Dzflerences in demand and Supply of Skill", The Economic Journal, N. 114, April 2005. 67A. Diagneet al., op. cit. D'une maniere gentrale, ces rtsultats sont conformes h ceux trouvts dans le rapport de la Banque mondiale, Sknkgal, Une kvaluation du climat des investissements, mars 2005. Tableau 7.3 : Estimation du-salaire(en log) (t- statistiques entre parenthkses) i Entreprise individuelle PatronITravailleur independants Entreprisesavec plus de 10 employes Employe m&mefamille que proprittaire Hornme Permanent Expatries Nb. annees d'expkrience dans le metier Formation continue Educationprirnaire Educationsecondaire Education suptrieure Formation techniqueiscientifique R~ 0.547 0.547 0.218 0.210 Notes : Regressions effectuees sur la base des resultats des enqu&tessur le climat des affaires (secteur formel)et 1-2-3 (secteur informel). Les carences du systsme iducatifau S&n&al 7.19 Les faibles rendements associCs A l'education proviennenten grande partie systkme Cducatif, notamment en termes de qualitC, et cela en dCpit des prises pour accroitre le nombre d'Clkves scolarisCs et la formation de SCnCgal. 7.20 Les lacunes du systhe Cducatif de base au Senegal. Celles-ci sont faisant l'objet de plusieurs diagnostics, et sont donc simplement rCsumCes ici. suscite l'attention des autoritCs qui ont entamC des rCformes ayant commenck notarnment au niveau du secteur primaire avec m e croissance des reduction des disparites entre les garqons et les filles. Ces progres mCritent d'etre soulignis car ils traduisent une politique volontariste de 17EtatsCnCgalais avec une fraction de plus en plus importante du budget de 1'Etat allouee a ce secteur, en ligne avec le DSRP. A ce niveau, l'effort doit maintenant se focaliser sur la qualit6 de l'enseignement et veiller ce que les Cleves sortent a de leur enseignementprimaire avec de vkritables bases en lecture et calcul. 7.21 Par contre, la situation reste preoccupante au niveau de l'enseignement secondaire (moyen et secondaire gCnCral) et technique, qui restent les chainons manquants du systeme Cducatif au SCnCgal. D'emblCe, il convient de rappeler que ces enseignements sont les laisser pour compte du budget de l'dducation puisqu'ils ne reqoivent que 17,4%et 8,3% du budget total requ par ce secteur. Ces montants sont particulierement frappants a la lumiere de celui requ par l'enseignement tertiaire (20%) qui ne concerne qu'une part infime des Ctudiants. Dans ces conditions, il n'est gukre surprenant que ces enseignement souffrent de carences profondes, y compris : (i) le manque a I'accessibilitC et l'environnement physiques des Ccoles; (ii) 1'Ctat des biitiments; (iii) l'impact nCgatif de la discontinuit6 de l'offre d'kducation sur l'acces et le maintien des Cleves a l'ecole ; et (iv) l'insuffisance du niveau de qualification acadkmique et professionnel du corps enseignant. 7.22 En constquence, le nombre d'Cleves sCnCgalais exclus de l'enseignement secondaire est prtoccupant. DCja, il est estime que pratiquement 7 enfants sur 10 sont exclus de l'enseignement secondaire moyen (tranche d'iige 13-17 ans) et que ce taux d'exclusion augmente au fur et a mesure des annCes scolaires, notarnrnent apres la 4kme annCe qui se termine par l'examen du BFEM, qui conditionne l'acces classique ou par la filike technique au baccalaurkat (cette condition a CtC rCcemment assouplie pour ceux qui ont obtenu une moyenne supCrieure a 12). Le taux de rCussite A l'examen BFEM dans l'enseignement public Ctait a peine superieur a 30% en 2004-2005. 7.23 Le chemin jusqu'au baccalaurkat n'est donc empruntC que par une minorit6 d'dtudiant, qui ne depasse guere 5% de la population estudiantine. Le taux de rCussite au baccalaurdat est reste relativement stable : il Ctait de 45'5% en 2005, contre 45'3% en 1999 - avec toutefois des disparitCs significatives entre les diffkrentes rCgions. En termes d'orientations, il est notoire que les filieres scientifiques sont nCgligCes par la majorit6 des Clkves, attirant un tout petit plus d'un tiers des garqons et des filles sur l'ensemble du pays en 2005. La grande majorit6 des Cleves suit un enseignement secondaire gCnCral a dominante littkraire ou juridique, en contradiction avec la demande du march6 du travail et des entreprises, comme nous le verrons plus en avant dans cette Ctude. 7.24 En parallele au chemin du baccalaureat, les Ctudiants stnkgalais qui ont rCussi le BFEM peuvent choisir une filikre de l'enseignement technique et de la formation professionnelle (ETFP). Nous retrouvons les m6mes lacunes que celles mentionnkes ci-dessus puisque cette filike est Cgalement marginaliske et ne comprend qu'un peu plus de 170 etablissements de formation publics et privks regroupant approximativement 19 000 Cleves. La qualit6 du systeme laisse amplement a dksirer avec des taux de rtussite peu ClevCs: moins de 50% au CAP, 30% au BEP et 20% au BTS. Bref, cette filiere ne produit que quelques 3 000 dipl8mCs/an, toutes spCcialites et tous niveaux confondus, alors que les besoins estimCs du march6 du travail (en 2004) Ctaient dix fois supkrieurs.Au bout du compte, le systkme Cducatif sCnCgalaisreste donc incapable de produire un nombre suffisants de dipl8mCs tant au baccalaurkat que dans les filieres P techniques. La majoritk des kleves sont kcartis, notamrnent lors du passage d primaire au , secondaire et au moment du BFEM. I I I 7.25 Enfin, pour conclure notre description rapide du systkme scolaire au Sknk al, le systkme tertiaire ou universitaire ne concerne qu7unepartie infiine de la population activ au Sknkgal. Sans vouloir nkgliger cet enseignement, qui reste central A la formation et au endement du travail, nous prkfkrons ne pas nous attarder sur ces carences qui portent sur (i) 'inadequation entre les structures universitaires et le nombre croissant d'ttudiants, notamment a Dakar ; (ii) l'insuffisance du budget et plus particulierement l'allocation disproportionnee de ce dernier vers les besoins sociaux (bourses, logement) des ktudiants 21 travers des systeme opaques de il distributions ; et (iii) le manque d'attention donnk aux branches scientifiques et la recherche ainsi que leurs liens avec le monde du travail et celui des entreprises. Ce diagnost c est rksurnk dans 1'Annexe 9 de cette etude car il bknkficie d'une attention particuliere da s l'ktude de 1'Institut de la Banque mondiale sur l'kconomie du ~ a v o i r . ~ ~ 7.26 Les initiatives de formation des jeunes et des adultes. Conscient preparation et de formation des jeunes et des adultes, les autoritks sknkgalais certain nombre d initiatives, a commencer par la volontk de prendre en charg 7 traditionnel et de l'intkgrer au systeme global de formation professionnelle. D de 1'Afiique sub-saharienne, ces dispositifs restent largement dominants : ils s la formation sur le tas qui consiste a acquerir en situation de travail les t nkcessaires a l'exercice d'un metier. 11 s'agit le plus souvent d'apprentissage sans durke precise de formation (qui peuvent durer jusqu a 8 ans), non sanctionnk par un dipl~ne,70 7 avec un caractke de mise en production qui l'emporte sur la dimension formation. Pour c:s raisons, les jeunes engages dans de tels dispositifs d'apprentissage se heurtent a deux difficu1:ks majeures : (i) l'insuffisante qualification des maitres artisans et leur incapacitk a thkoriser et a formaliser certaines notions ou techniques ;et (ii) l'absence de progression pkdagogique stru;turee dans le processus d'apprentissage. En dkfinitive, l'apprentissage traditionnel reste deficient au plan de l'insertion au sein du secteur formel, laissant comme unique alternatives rkelles : l'auto-emploi ou un emploi salarik,mais frkquemment tres precaire, dans le secteur informel. 1 7.27 Dans leur effort a chercher a formaliser l'apprentissage et la formation, le autoritts ont lanct plusieurs initiatives, projets et programmes qui tous ont au moins un po'nt commun : developper les compktences et favoriser l'insertion ou le maintien dans 1' mploi, voire promouvoir un auto-emploi qualifiant et 1 esprit d entreprise. Ci-dessous nous pas ons en revue 7 7 trois de ces initiatives qui sont considkrkes comme les plus importantes : L'Office National de Formation Professionnelle (ONFP) est un public a caractke industriel et commercial (EPIC), crkk en 1986, collaboration avec les centres de formation, tout un ensemble de durke dans les diffkrents secteurs de l'tconomie, mais qui 1 69Banque mondiale, 17Economiedu savoir au Senegal, (en preparation). 70 Au plan de la certification: l'apprentissage((traditionnel )) ne s'appuie sur aucun cadre juridiqu d'accords avec specification des droits et des devoirs de chaque partie, de la durke de l'apprentissage, du conten , des modalites d'evaluation des competencesacquises, etc. En conskquence, aucun systkme d'evaluation et de cert ficationne vient sanctionner la fin de cet apprentissage : une simple attestation est dtlivrie aux apprentis sans une quelconque equivalenceavec les dipl8mes delivres par le systkme formel. artisans, aux associations voire a des personnes individuelles. Les formations/ perfectionnements sont gratuites et sont financdes avec un budget annuel d'intervention de l'ordre de 500 millions de FCFA finances sur la part (5%) des recettes tides de la taxe sur la formation professionnelle (CFCE). C'est ainsi qu'entre 1992 et 2005 plus de 42 000 personnes (ou 4 440 par an) ont pu bdneficier, soit individuellement, soit dans le cadre d'une action collective (par le biais d'une association), d'une formation oulet d'un perfectionnement dans les domaines de la peche, de l'klevage, de l'agriculture ou dans diffkrents domaines relevant du secteur informel (Cconomiefamiliale et sociale, artisanat, alphabetisation, transformation des cerkales locales ou des fruits et legumes, etc.). Pour modestes et relativement limitkes que soient ces formations, elles n'en ont pas moins le merite de structurer un tant soit peu les competences requises dans le cadre d'une activiti iconomique (maraichage, maroquinerie, techniques de melange et teinture pour le Batik, etc.) susceptible de generer des revenus. Les programmes d'aide a l'emploi salarie a travers la Convention Nationale Etat- (< Employeurs pour la promotion de l'emploi des jeunes dipl6mCs )) (CNEE). Sous la forme de stages dans les entreprises participantes (((stages d'apprentissage )), << stages d'incubation )), () ~ et le developpement de l'artisanat, destines entre autres publics, aux apprentis arti ans en fin de formation ainsi qu'aux dipl6mes des Ccoles de formation professionnell d'artisans. L'ktablissement de trois centres sectoriels de formation professionnelle qui, a la iffkrence des centres publics de formation, seront directement gCrts pas les professionnels du secteur concern6 (sous la double tutelle du Ministere de 1'Enseignement Technique et de :~aFormation Professionnelle et du Ministere de 1'Economie et des Finances) reprtsente une demarche pddagogique interessante. Les centres de formation continue qui seront rCalisCs par 1'AGETIP comme maitre d'ouvrage en contractualisation avec le METFP et avec l'appui financier de 1'AFD (France), mettront l'accent sur le partenariat entre les acteurs public et privCs tant au niveau de leur financement que de leur gestion. I I I 3. Autres Facteurs Explicatifs 7.30 L'existence de barrieres est un frein pour l'allocation optimale des travailleurs vers les emplois les plus productifs. Au Senegal, ces barrieres sont reglementaires, cornme par exemple les charges sociales sur les salaires, mais elles sont encore culturelles ou sociales comme le depart des travailleurs qualifies vers l'ktranger ou le prestige de la fonction publique. Enfin, la difficult6 a obtenir de l'information sur les offres d'emploi peut &re a l'origine de l'utilisation excessive de rdseaux informels qui, s'ils sont utiles, sont souvent a l'origine de privileges bases sur des criteres autres que la qualification. L'dviction de la main d'amvre qualzj7depar le secteurpublic et la fuite des cerveaux 7.31 L'offre de travailleurs qualifies est fortement limitee au Senegal, notamment pour les raisons que nous venons de passer en revue dans la section precedente. Cette offre est d'autant plus limitee pour les entreprises sCnCgalaises en raison de la preponderance du secteur public et de la fuite des travailleurs qualifies vers lY6tranger.Nous nous proposons de passer d'abord en revue ces deux phenomenes de maniere a en capter l'ampleur .pour ensuite chercher des solutions. 7.32 Le poids important des travailleurs qualifies dans le secteur public peut Ctre mis en evidence a travers les resultats de lYenquCte1-2-3 a Dakar. S'il ressort que le nombre d'employes dans le secteur public est environ 10fois moindre que celui relevant du secteur privk, le nombre de travailleurs qualifies est approximativement le meme (autour de 25 000 en 2002). A cela, il faut encore rajouter le nombre de travailleurs qualifies qui sont <(pompis >> par ((l'industrie de l'aide >> qui est particulierementflorissante au SCnCgal.La derniere revue des depenses publiques produite par la Banque mondiale en juin 2006 avait montre que plus de 400 projets Ctaient en vigueur a la fin de 2005, utilisant au minimum 10 000 personnes. En raison des salaires pratiques, 3 a 5 fois supkrieurs a ceux de l'administration publique et du secteur prive, il existe un effet d'eviction des travailleurs qui ne peut etre neglige. I1 nous faut donc comprendre pourquoi les travailleurs qualifies semblent prdferer travailler dans le secteur public et parapublic au Senegal. 7.33 En principe, les criteres de choix entre l'emploi dans le secteur public et priv6 devraient Ctre identiques. Le premier critere repose sur le salaire, or il n'apparait pas exister une difference significative entre les salaires verses aux travailleurs qualifies dans ces deux secteurs selon l'information collectee griice a l'enquete 1-2-3 a Dakar. Si d'une maniere gdnerale,un travailleur du secteur public reporte gagner plus que celui employe dans le secteur prive formel (154 000 contre 110 000 FCFA), cette difference tend a disparaitre lorsque le degrC de qualification et la dude des contrats sont pris en compte. C'est ainsi que les travailleurs du secteur privd formel avec un contrat a duke indeterminee reportent un salaire mensuel moyen de 161 000 FCFA, ce qui est meme superieur a la moyenne du secteur public. 7.34 Une des explications pourrait Ctre alors que la preference envers le secteur public proviendrait de l'ensemble d'avantages non-financiers comme la securite de l'emploi et une meilleure securitk sociale, qui sont indeniablement plus eleves,pour la plupart des employes de l'administration publique. En outre, il est possible que le choix soit encore influence par des interferences politiques et le prestige de la fonction. Ces benefices non-financiers sont extrimement importants mime s'ils une priorite pour les autorites senegalaise comrne nous de cette etude. 7.35 La fuite des travailleurs qualifies vers les pays de w e thdorique, Hatton and Williamson (2001)~'ont variait pas en fonction du niveau d'education de difference entre le revenu potentiel que le Ctranger et celui qu'il obtient dans son pays cause du niveau relativement peu eleve que celui qu'il peut esperer en Europe ou aux de travailleurs cherche a s'dtablir a commun6ment denomme << la fuite region avec le nombre le plus tlevt de d$art de main d'muvre qualifiee, mais touchee puisqu'il est estime que ces fuites sont equivalentes a environ installes a 1 ' ~ t r a n ~ e r . ~ ~ I 7.36 I1 reste cependant difficile de quantifier prkcisement l'amplitude de la fuite des cerveaux dans un pays comme le SCnCgal en raison du manque chronique d'information sta istique. Dans un article recent, Docquier arid Markouf [2004]~~ont cherche a estimer les flux d'emigration dans 100 pays autour du monde, y compris le Senegal. Leurs resultats confirment: (i) le nombre eleve d'immigrants quittant le Senegal (proportionnellement le troisikme plus Cle 6 en Afrique de l'Ouest derrikre le Cape Vert et la Gambie en 2000); (ii) le taux d'emigration a pratiquement double entre 1990 et 2000; et (iii) environ '/4 des travailleurs qualifies avaient qui 6 le pays en I 2000. Ces chiffres sous-estiment serieusement les flux reels, en omettant les travail eurs illkgaux et ne tiennent pas compte des Ctudiants qui ne reviennent pas dans leur pays d'orig ne a la fin de leurs etudes a l'ktranger. 7.37 La fuite des cerveaux est donc bien reelle dans un pays c o m e le sendgall Elle joue un 1 r61e majeur dans le manque de croissance de la productivite du travail. I1 serait ce endant faux, voire contreproductif, de chercher a limiter ces flux en imposant des barrikres l'e igration (ces flux diminueront au fur et a mesure ou les perspectives d'emploi s'amelioreront ans le pays). D'abord, a la w e des differences de revenus potentiels, il est vraisemblable que 1 s travailleurs vont continuer a partir, a n'importe quel prix, c o m e cela nous est tristement r ppelt par les images de desespoir sur les plages espagnoles et italiennes. Ensuite, comprise dans une perspective dynamique. Le problkme pour le depart des ces travailleurs qualifies vers les pays industrialisis, des connaissances et des competences qu'ils ne pourraient qu'ils ne reviennent pas ou ne cherchent a Ctablirdes liens 7'~attonet Williamson, Human Capital Flight: Impact of Migration on Income and Growth, LMF 42, N.3, September 1995 and Demographic and Economic Pressure on emigration out of paper, N. 8124, February 2001. 72I1 est plus facile pour un travailleur qualifit d'obtenir un pennis de travail dans un pays encore ses coiits. 73Voir, WBI, chapitre 7. 74Docquier et Markouf, "Measuring the International Mobility of Skilled Workers" working paper, N. 3381,2004. La rt!glementation et les charges salariales 7.38 Pendant fort longtemps, l'argument qui Ctait avancd pour expliquer le manque de productivite sur le marche du travail dans un pays comme le Senegal mettait en avant la rigidite et la lourdeur de la reglernentation.Or, cette explication a perdu une partie de sa pertinence avec l'adoption du Code du travail en 1997, qui a permis d'assouplir la reglementation gouvernant le marche du tra~ail.~%llea egalement perdu de sa faveur suite aux resultats de plusieurs enquetes aupres des entreprises qui ont indique que la reglementation du travail n'etait pas parmi leurs principales prCoccupations, tout au moins en comparaison avec d'autres contraintes comme les imp8ts et l'accks au finan~ement.~~Enfin, la legislation du travail ne s'applique qu'a une part infime de la main d'ceuvre employee au Senegal, puisque nous l'avons deja vu la part de l'emploi informel depasse 65%, meme a Dakar. 7.39 Toutefois, il serait abusif de ne pas considerer la reglernentation du travail comrne un des facteurs explicatifs derriere la relative faible productivite du travail au SCnCgal. Le nombre eleve de travailleurs demeurant dans le secteur informel est en partie la reponse aux lourdes charges salariales et autres contraintes qui pksent sur eux et leurs employeurs, influenqant donc l'allocation du travail et provoquant d'eventuelles baisses de productivite. En outre, le recent classement du Senegal dans le rapport Doing Business (152""" sur 175 pays) rappelle que les coats associes a la legislation du travail sont loin d'etre negligeables au SCnCgalen comparaison des autres pays, y compris du continent.77 7.40 Dans ce contexte, nous voudrions mettre en exergue trois aspects specifiques de la reglementation du travail qui nous paraissent jouer un r81e penalisant sur la demande des entreprises et la productivite de leurs travailleurs au Senegal, a savoir :78 les coGts associes a l'embauche et au licenciement des travailleurs ; l'importance des jours feriks et de conges; et le poids des charges salariales. 7.41 Avant de montrer comment ces trois aspects contribuent a reduire la productivite du travail au Senegal, la reglementation du travail devra aussi etre evaluee en fonction de son apport en termes de justice sociale comme nous le ferons dans la prochaine partie de cette etude lorsque nous nous interesserons a la reglementation du travail dans la perspective des travailleurs. 7.42 Les procbdures d'embauche et de licenciements sont dkfinies dans le Code du Travail (cf. encadre 7.3). En depit des progrks introduits en direction d'une plus grande flexibilite, ces procedures sont encore jugee comme couteuses pour les entreprises puisqu'il est estime selon le rapport Doing Business produit par la Banque mondiale que les coats d'embauche sont egaux A 21,4% du salaire de l'employe, ce qui est pratiquement le double de la moyenne en Afrique Sub- saharienne. Par contre, les coats de licenciementsont inferieurs a la moyenne regionale. -- -- - 75Pour un survol en faveur de cette opinion, voir Banque mondiale, M6morandurn Cconomique sur le pays, et Sknkgal:Policies and Strategies for AcceleratedGrowth and Poverty Reduction, 2003. 76Pour un exemple, cf. Banque mondiale:Senkgal, Evaluation du climat des investissements, 2005. 77http://www.doingbusiness.org 78Cette analyse sera complCtCe dans la prochaine partie lorsqu'on exarninera d'autres regulations, comme le salaire minimal et les bhCfices non financiers de la perspectivedes travailleurs. 7.45 Charges salariales. Une des explications invoquees pour expliquer les salaires relativement dleves au Sdndgal tient dans les lourdes charges et taxes (cf. tableau 7.4). Cette lourdeur contribue a rencherir le coat du facteur travail et a provoquer une perte de compdtitivite par rapport aux entreprises operant dans des pays ayant des charges moins dlevees ou en comparaison des entreprises du secteur informel. IVon seulement elle diminue la demande de travail de la part des entreprises formelles mais elle contribue aussi a biaiser leur choix en faveur du capital physique, d'autant que la fiscalit6 pesant sur ce dernier a fortement diminud au cours de ces dernieres an nee^.^^ Tableau 7.4: Taux de prklkvementssur le salaire 7.46 Afin de mettre en dvidence la lourdeur des charges fiscales et sociales qui pesent sur les salaires au Senegal, la mdthodologie du taux marginal effectif d'imposition (TEI) sur le salaire est utilisde car elle presente l'avantage de mesurer l'ensemble des charges et prdlevements fiscaux qui pksent sur la derni6re unitd de travail utilisde par les entreprises et fournie par les travailleur~.~~Pour rappel, le TEI est ddfini c o m e la difference ente le salaire brut pay6 par l'entreprise et le salaire net regu par l'employd normalise par le salaire riel, qui peut s'dcrire de la manihe suivante : 7.47 Le TEI est influencd par trois composantes : (i) le coat net des contributions sociales paydes par l'employeur ;(ii) la taxe sur la consommation payee par l'employd (qui est egalement un consommateur) ; et (iii) les charges sociales et l'impdt sur le revenu pay6 par l'employd. Outre les charges sur les salaires qui sont rdsumCes dans le tableau ci-dessus, la taxe sur la consornmation est Cgale a la TVA (avec un taux de 18%) et l'impdt sur le revenu des entreprises 79Le tawc marginal effectif d'irnposition sur l'investissement en capital physiqueest estime avoir diminuCde 0.35 A 0.25 entre 2000 et 2006, en appliquant la m6thodologie proposCe par le FIAS en l'an 2000. FIAS, Sbndgal: une dvaluation du syst&mejiscalsur les entreprises, dCcembre2000. 80Pour une description de cette methodologie, cf. Desiderio Romero-Jordan & JosC Felix Sanz, An international comparison of eflective marginal taxes on labour use, Public Economics, 2004. est egal a 25%, alors que celui sur le revenu des personnes physique vane suivant1 s tranches de 7 revenu pour atteindre un taux maximum de 35%. 7.48 L'application de la mkthodologie du TEI permet de faire ressortir le salariales au Sknkgal qui atteint un taux de 0,69 pour une entreprise et un pleinement leurs cotisations retraites (sans complkments) et leurs de prkvoyance maladie." Ce taux est le plus Clevk sur un pays de la sous-region (CBte d'Ivoire), du continent de ces dernikres dkcennies (Malaisie, Tunisie et exception est la France, ce qui n'est pas une memes fondements (graphique 7.1). 7.49 Au-dela du taux qui apparait dkja klevk au Sknkgal,les charges salariales sont supportees de manikre disproportionnke par les travailleurs, en leur qualit6 non seulement de payeurs (44% de la charge totale) mais egalement Graphique 7.1 : La lourdeur des de consommateurs (18%). Selon nos salaires au Sknkgaln'a estimations, ce biais a l'encontre des travailleurs n'a d'equivalent qu'en Kenya France et en Tunisie, et encore dans USA une moindre mesure qu'au Skndgal. Chile 7;50 Les entreprises du secteur Tunisie formel skndgalais sont donc Malaisie dksavantagdes par rapport a leurs Korea concurrents internationaux (tout Cote d'lwire kgal par ailleurs). Elles souffrent en Senegal plus d'une concurrence deloyale par France rapport au secteur informel car une entreprise qui ne declarerait pas ces i Taux Effectif d' Imposition I travailleurs aux systkmes de retraite Source : Calculs de la Banque mondiale sur la base d :s donnees et d'assurance (mais qui paierait nationales l'imp6t sur les societds et dont les travailleurs seraient quand meme soumis a 1'IR et a la TVA sur leur un TEI de 0'44, soit presque la moitie de celle qui serait en rkgles entendu, si l'entreprise et les travailleurs ne paieraient aucune le TEI baisserait encore jusqu'a 0,15. Ces simulations permettent de miedx cdrnprendre la fraction de travailleurs identifies dans le graphique 6.7, tout autant productifs que dans le secteur formel, mais qui prefitrent demeurer dans l'informalit6. Segmentationdu marche' du travail 1 7.51 La litterature kconomique a mis en kvidence que des pertes de importantes que 20% aux Etats-Unis, pouvaient provenir de barriitres segmentation du march6 du travail et empechent ainsi une allocation I1 est Cgale~nentsuppose que l'entreprise fait du profit qui est impose au t a u de l'imp6t sur les s alors que le travailleurest imposCsur son revenu a un t a u de 17% (qui est le taux moyen). 82Voir par exemple, J. Haltiwanger,op. cit. Selon cet argument, les entreprises sCnCgalaisesseraient pCnalisCes par leur incapacitk a pouvoir utiliser la main d'ceuvre qui leur conviendraiten raison de la segmentation du marche dutravail. 7.52 I1 convient de separer les barrikres qui trouvent leur origine en dehors et a I'intCrieur du march6 du travail. Parmi les premikres, nous pouvons noter le retard en matikres d'infiastructures, notamment routieres, qui empechent ou retardent le deplacement des travailleurs. Cette barrikre est visible a l'interieur de l'agglomdration dakaroise ou la congestion du trafic est devenue un problkme majeur. Par exemple, un travailleur qui habite Rufisque (environ 15 krn) peut aujourd'hui perdre 4 heures de sa journee de travail pour rejoindre son poste de travail au centre-ville. Elle est aussi importante dans les rCgions ou le rCseau de transports est encore embryonnaire. 7.53 Une autre barrikre qui trouve son origine en dehors du marchk du travail est l'etat de santC prCcaire des travailleurs. L'ktude sur le climat des affaires estime que dans le secteur manufacturier, un travailleur typique perd chaque annCe plus de 40 jours de travail (ou 4 par mois) en raison d'un arret-maladie, le plus souvent une crise de paludisme. Ce nombre de jours est proche de celui observC au Kenya et en ~ u ~ a n d a . ~ ~ 7.54 I1 est certain que le manque d'infiastructures et le retard en matikre de la politique de la santC influent fortement sur la productivitk du travail au SCnCgal. Les remkdes sont bien connus et sont incorpords dans les rkcentes strategies, notamment celles de la strategic de croissance accC1CrCe et les grands travaux d'infiastructure, proposCes par les autorites sCnCgalaises. C'est pour cela que nous prefererons nous attarder sur les barrikres qui trouvent leur origine dans le march6 du travail. 7.55 Une des principales sources de segmentation dans le march6 du travail au SCnCgalrCside dans le manque d'infonnation sur les postes de travail. I1 n'existe pratiquement pas de donnCes sur les besoins des entreprises car la publicite pour des postes apourvoir n'est pas encore une pratique gCnCralisCe. Selon les rksultats de l'enquete ICA, presque 60% des entreprises et des employCs se voient contraintes a utiliser des rCseaux familiaux. Le recours a des bureaux de placement publics et privds, bien que croissant, reste confin6 a quelques entreprises, notamment Ctrangkres, cornme les nouveaux centres d'appels a Dakar, les entreprises Ctrangkres Cvoluant dans le secteur du biitiment, et celui des ONG. 7.56 Le recours aux rdseaux informels, bien qu'il contribue a remCdier en partie une deficience du marchk, repose sur des asymCtries d'informations. L'entreprise se trouve souvent en position de force pour nCgocier, notamment avec les travailleurs non-qualifiCs qui se trouvent en abondance. I1 tend Cgalement favoriser les connections familiales et personnelles qui ne sont pas toujours basCes sur des critkres de competences. Enfin, les entreprises doivent passer un temps non nCgligeable pour trouver un travailleurs qualifik (prks de 6 semaines) ou meme non- qualifii (4 semaines). En terrnes de comparaison internationale, ces chiffres placent le SenCgal dans une position intennkdiaire ;bien meilleure par exemple qu'au PCrou mais loin derrikre des pays tels que la Chine et le Pakistan ou le temps requis pour trouver un employ6 non qualifie est infdrieur A 2 semaines. 83Banque mondiale,Diagnosticsur le climat des afiires au Sknkgal, 2005. 1 7.57 En raison du manque d'information fluide sur le march6 du travail, il exist souvent une inadkquationentre la demande des entreprises et l'offre des travailleurs. Les agenc s de l'emploi mentionnent leurs difficultks a trouver des techniciens et des ingknieurs qualifiCs alors qu'elles ont un excCdent d'offre de comptables et d'agents commerciaux. Du point de vue e la majorit6 des entreprises, le << middle management (ainsi que l'usage de l'anglais) font dCf ut en quantitt >) et en qualite, ce qui ne favorise pas leur gestion quotidienne et leur ouverture ve internationaux. Ce manque de cadres intermediaires s'explique en partie d'incitations claires et, surtout, de formations de type << Cvolution des entreprises. I1 serait utile de dkvelopper l'usage de descriptifs de lacune contribue a allonger la recherche de candidats et D'une maniere gCnCrale, l'entreprise sknegalaise manque gestion des ressources humaines. B. RATIONALISERES MECANISMES D'AJUSTEMENT S A L A I ~ S L DES 7.58 L'analyse sectorielle presentCe dans le chapitre 6 a mis en Cvidence que 1 augmentks plus rapidement que la productivitC moyenne du travail au SCnCgal dur dtcennie. Ce rCsultat global masquait certaines variations a travers secteurs, suffisamment robuste pour expliquer la hausse du cofit unitaire du travail et la de l'emploi dans le secteur formel. i 7.59 11 nous faut a prCsent comprendre les raisons derrikre cet ajustement pl s rapide des salaires. En principe, dans une Cconomie en concurrence parfaite, les travailleurs evraient Ctre payCs autant qu'ils rapportent ou, dans une approche dynamique, les diffkrentiels e salaires au cours du temps devraient Ctre Cgaux aux variations de la ,productivitCdu travail. Cette CgalitC ml n'est cependant pas respectCe en prtsence de dCsCquilibres ou de problkmes d'info ation entre les agents sur le march6 du travail.84 7.60 C'est dans la prksence de ces. dksCquilibres que se trouve la principal~eexplication 1 derriere l'ajustement excessif des salaires au SCnCgal. Certaines catkgoriesde trava'lleurs sont en effet capables de retirer des augmentations salariales supkrieures a leur con 'bution a la productivitC au sein des entreprises. En comparant les estimations que nous avions btenus sur la productivitC moyenne du travail au sein des entreprises et les salaires regus par 1 s travailleurs (voir tableaux 7.1 et 7.3)' nous pouvons identifier que les principaux gagnants d ns le secteur 1 formel sont les expatriks et les travailleurs (mariCs de prCfCrence et relativement gCs) qui sont employes dans les grandes entreprises 1ocalisCes a ~ a k a rCes ~catkgories de tra ailleurs sont . ~ toutes capables d'obtenir une rCmunQation plus ClevCe, qui peut atteindre plus de 5% pour les expatriks et 15% pour les travailleurs des grandes entreprises, et cela en tenant c mpte de leur contribution a la productivitk du travail au sein de leur entreprise. Les travailleur permanents sont tgalement en mesure de binificier de salaires plus ClevCs, ce qui suggkre 'ils peuvent 84Pour une discussion approfondie sur ce sujet, cf..J.Van Biesebrock,Wages equal Productivity: NBER Working Paper, N. 10174, Decembre 2003. Une intergrttation alternative A celle que les groupes sont capables d'extraire une rente exercer une certaine pression au sein de leurs entreprises, car mieux proteges par la reglementation du travail. On note que nous n avons pas pu trouver une influence significative 7 du taux de syndicalisation sur la capacite des groupes de travailleurs a pouvoir accroitre l e u rente.86La perte de capacitk des syndicats traduit certainement l'impact de deux mouvements simultanks : (i) la decentralisation des nkgociations salariales qui a commence h partir de 1999; et (ii) la competition accrue entre les nombreux syndicats de travailleurs (plus de 18) au ~ e n 6 ~ a l . ~ ' 7.61 Dans le secteur informel, en comparant les rksultats obtenus dans les tableaux 7.1 et 7.3, les principaux facteurs de discrimination apparaissent etre le gelire (les hommes sont remunQks deux fois plus que les femmes) ainsi que l'gge. Ces discriminations sont significatives, m2me en tenant de l'influence d autres facteurs comrne la qualification, la taille des entreprises et le 7 secteur d activitC. On note que la discrimination a l'envers les femmes est contraire a la 7 convention du BIT No.150 ratifike par le SCnCgal qui stipule ctl'kgalitk des salaires entre hommes et femmes a travail egal)). 7.62 Dans plusieurs pays africains (comme la Tanzanie, le Kenya et la C8te d'Ivoire), il ktait apparu que les travailleurs qualifiks ktaient capables d'extraire une rente supplkmentaire sous la forme d7uneprime salariale qui depassait leur contribution a la productivitk des entreprises. Au SCnegal, il semble en revanche que les entreprises formelles et informelles soient capables de tirer avantage de la situation par rapport aux travailleurs. La comparaison de nos estimations montre que les travailleurs retirent moins de benCfices financiers (environ 5% de salaire pour chaque annee d'ecole supplkmentaire) que les entreprises du secteur formel qui voient leur productivitk moyenne s'accroitre de 775%.88 7.63 L ensemble des rCsultats presentks ci-dessus suggerent que certaines categories de 7 travailleurs etlou entreprises ont la capacite de tirer avantage de leur position stratCgique sur le march6 du travail. Cette capacitk s'est sans nu1 doute accentuke depuis que les nCgociations salariales ont commenck a se decentraliser au cours de ces dernieres annkes. En effet, cornrne nous le verrons plus en detail dans la prochaine partie de cette etude, ces nkgociations se passent de plus en plus au niveau des entreprises. Si un tel systeme permet une plus grande flexibilitk, il contribue a accentuer les asymetries d'information, qui permettent alors aux groupes les plus puissants d'imposer leus vues, surtout en absence de rkferences sur les mouvements de salaires au Sknkgal. - - 86Le taux de syndicalisation dans le secteur formel sendgalais apparait important, puisque 45% des entreprises manufacturiereset presque 20% des entreprises de services indiquent avoir des-employks appartenant B un syndicat. Pour un survol de cette littkrature en Afiique, cf. P. Alby, J. P. Azam et S. Rospane, Labor Institutions, labor- management relations, and social dialogue in Africa, mimio, 2006. 87NOUSreviendrons sur le r61e des syndicats dans la prochaine partie. Pour une discussion sur le r61e de ces deux effets dans le contexte de l'union europkenne, cf. 0.Blanchardet T, Philippon, The Quality of labor relations and (( Unemployment )),NBER, working paper, 10590,juin 2004. 88Cf. J. Van Biesenbroaek, op. cit et P. Alby, Unequal Rent-Sharing and Wage Determination in the Formal Ivoirian Economy, working paper, N . 8, Ecopa, 2006. Notre rksultat est cependant robuste si nous utilisons la productivitk marginale plut6t que moyenne. L'impact d'une annee supplkmentaire ii l'kcole sur la productivitk marginale des entreprises senkgalaises est estime autour de 10,7% alors que l'impact sur les salaires n'est que de 8,5%. 8. CONCLUSION 8.1 Jusqu'au milieu des annees 1990, le march6 du travail au Senegal etait di les campagnes et les villes (surtout Dakar). Dans les premieres, les conditions de extremement pricaires, sans stcurit6 de l'emploi autour d'activites concentrees primaire et avec des salaires fort eloignes des minimums 1Cgaux. Cette precaritk pour pratiquement l'ensemble de la population active. Dans les villes, la heterogene en raison de la presence d'un secteur formel, qui administration publique et des entreprises parapubliques a la formel presentait des perspectives meilleures avec des diversification de l'emploi, ce qui expliquait l'ampleur de l'exode rural. I 8.2 Or, au cours de la derniere decennie, cette dualit6 a eu tendance a s'estomp r a travers la deterioration des conditions d'emplois dans les villes. Si l'economie senkgalaise a CtC capable d'absorber le surplus de main d'oeuvre qui a debouch6 chaque annee sur le mar he de travail local, cette absorption s'est passee presque exclusivement par le secteur informel. e phenomene etait attendu en zone rurale a la vue des taux demographiques kleves, mais elle a 6 alement pris place en milieu urbain a travers la croissance des activitks comrnerciales et des services domestiques, avec une forte proportion de femmes. Ce nivellement par le bas d'emplois au Senegal a entrain6 la modification graduelle des flux d'imigration longtemps privilegies le depart des campagnes vers les villes passe aujourd'hui par un exode vers l'itranger. 8.3 L'analyse presentee dans cette deuxieme partie a mis en evidence que l~explosionde l'emploi informel est le risidu de la quasi-stagnation de l'emploi formel. I1 est certain que la crise dans des secteurs qui emploient beaucoup de travailleurs, comme l'industrie de la chimie, des huiles et du textile n'est pas etrangkre a cette stagnation. En outre, l'expansim du secteur formel (qui a tout de meme depassi en moyenne 4% par an entre 1995 et 2004) a 6tC surtout portie par des entreprises qui ont privilkgik leurs investissements en capital physicue plut6t que l'embauche de travailleurs supplementaires, refletant en cela une tendance d= l'economie mondiale ou les entreprises doivent s'adapter aux nouvelles technologies. Enfir., cela merite d'etre souligne, la creation d'emplois dans le secteur formel a ete defavorisee par la structure de ce secteur qui ne comprend qu'un nombre reduit de petites et moyennes entreprises (representant moins de 20% de l'emploi total du secteur formel). Ce sont en effet ces entreprises qui sont les plus crkatrices d'emplois, au Senegal comme ailleurs, a travers un mecanisme de creation et de destruction d'emplois qui permet d'engendrer une dynamisation du march6 Senegal, ce mecanisme reste marginal en raison des difficult& a creer des dans un climat des affaires qui leur est fortement defavorable. 8.4 La quasi-stagnation de l'emploi au sein du secteur formel s'explique aussi des gains de productivite du travail au cours du temps. Si les travailleurs ne sont productifs, les entreprises n'ont gu&e d'incitations a les embaucher. Bien invoqueront que le secteur formel senegalais reste competitif par rapport a ses mais l'tcart avec les pays Cmergentset avec ceux de 1'OCDE se creuse productiviti (et la compttitivitk) du secteur informel sinkgalais est 3 A 10 fois moins ClevCe que celle du secteur formel, limitant ainsi sa capacitk A soutenir une croissance dans le moyen-terme. 8.5 Au moins quatre pistes ont Ctt invoquCes pour contribuer a une hausse de la productivitk du travail au SenCgal et ainsi relancer la demande d'emplois. La premikre confirme la justesse du diagnostic posC dans la strategic de croissance accClerCe lancte par le gouvernement sCnCgalais en soulignant l'interdkpendance entre la productivitk des travailleurs et le besoin d'amkliorer le climat des investissements. Les travailleurs deviennent plus productifs dans une entreprise qui s'Ctend et investit dans du capital physique, y compris celles opirant dans le secteur informel. Cette complCmentaritC est accentuke dans les entreprises toumkes vers l'exttrieur qui doivent s'adapter aux conditions rkgnant sur les marchis internationaux. 8.6 La deuxieme piste souligne l'importance du besoin d'accroitre la qualification des travailleurs au StnCgal.Sans surprise, le niveau de qualification de la main d'aeuvre sCntgalaise est tres bas (plus de la moitik des travailleurs employCs dans l'informel n'ont jamais tte a l'tcole). Meme dans le secteur formel, les carences sont criantes. Au-dela de ce constat, nous avons mis en exergue que le manque de progres provient en partie du manque d'incitations des Ctudiantsa investir dans de longues annkes d'Ctudes, qui ne leur rapportent qu'un gain monCtaire marginal. Afin de briser ce cercle vicieux, il faut accroitre la qualit6 du systkme Cducatif sknkgalaiset amkliorer ses liens avec le march6 du travail. 8.7 La troisieme piste s'intkresse aux besoins d'kliminer des distorsions qui prennent place directement sur le march6 du travail et empichent l'allocation optimale des travailleurs. Ces distorsions sont au moins de trois types : (i) 1'Cviction de travailleurs qualifiks par le secteur public et la fuite des cerveaux vers les pays industrialisCs; (ii) les pesanteurs rkglementaires sur le march&du travail qui ddcouragent les entreprises et les travailleurs, tout en les poussant a demeurer dans I'informalitC, et (iii) les asymktries d'information qui exacerbent l'inadkquation entre l'offre et la demande de travail, allongent la recherche des entreprises et favorisent le recours a des rkseaux paralleles qui reposent sur des critkres pas toujours liCs a la compktence des travailleurs. 8.8 En dernier lieu, les mkcanismes d'ajustement des salaires doivent etre revus car meme lorsque des gains de productivitt prennent place, comme cela a CtC le cas dans le secteur des communications et des technologies, ils ont CtC rattrapks par les hausses des salaires, en particulier pour certaines catkgoriesde travailleurs qui ont pu exploiter une situation de rente. En d'autres termes, l'augmentation du coGt unitaire du travail, qui a pu etre observke dans la majorit6 des entreprises sCnCgalaises, a contribuk a limiter leur compCtitivitC et leur expansion sur les march& internationaux. 8.9 Au total, ces conclusions devraient former la base d'un agenda de rCformes qui viserait a stimuler la demande d'emplois de la part des entreprises. Cet agenda est important mais doit encore &re CvaluC en fonction de la perspective des travailleurs qui est analyste dans la prochaine partie de cette Ctude. PARTIE I11 :LE MARCHE DE L'EMPLOI DANS , LA PERSPECTIVE DES TRAVAILLEURS 1. La fonction sociale du march6 du travail est de fournir un revenu a la pour contribuer a l'amklioration des conditions de vie, en tout cas seuil de pauvretk. Dans un pays africain comme le Sknegal, parce compte pour pratiquement 74 du revenu de la population, cette lutte contre la pauvretk. L'ambition de cette troisieme partie travail dans la perspective des travailleurs, notamment dans sa 2. Le premier chapitre de cette partie sera consacrk a mesurer est confront6 la majoritk des travailleurs sknkgalais. Un l'emploi completera notre diagnostic initial men6 dans le du travail en milieu rural et urbain. Nous constaterons, d'une part, que de nombre marchk du travail sont inoccupts ou sous-employks et, d'autre part, que travail ne leur garantit pas de vivre au-dessus du niveau de pauvretk, en rurales. I 3. En raison de ces lacunes persistantes sur le marchk du travail, 1'Etat du enkgal a une longue tradition d intervention qui sera examinee dans les chapitres 10 et 11. En premier lieu, 7 nous kvaluerons le cadre lkgislatif et rkglementaire ambitieux qui vise a protkger 1 s travailleurs avec un emploi contre les kventuels abus des entreprises et a leur garantir une ass rance en cas de survenance d accidents et de maladie ainsi que le financement de leur retraite. otre objectif 7 sera donc d'dvaluer si cette rkglementation parvient vkritablement a protkger 1 s travailleurs sknkgalais et a amkliorer leur bien etre. Curieusement, cette kvaluation est souven oublike pour porter l'attention sur les effets pervers de la rkglementation sur la demande de tra ail de la part des entreprises (qui a kt6 analyske dans la partie prkckdente). Ensuite, nous passe ons en revue les programmes visant a promouvoir 1 emploi que le Gouvernement a dkveloppk au cows du 7 temps, notarnment parmi les groupes qui sont le plus touchks par le ch6mage et (jeunes, femmes, etc.). Ces programmes sont complkmentaires a la qu'ils visent a assisterles chercheurs d emplois et pas ceux qui ont 7 4. Notre bilan sur les interventions de 1 Etat, si elles sont nkcessaires, sera bitigk. D'une 7 part, le cadre legislatif et reglementaire ne protege pas vraiment les s applique qu'a une partie infime de la population active 7 programmes de l'emploi apparaissent pour la plupart ma1 systematique de leurs resultats concrets par les autorites, et de l'engagement de l'Etat, avec1 assistance des bailleurs 7 le march6 du travail devienne l'instrument d'integration 9. LES CARENCES DU MARCHEDE L'EMPLOI 9.1 Dans leur Document de Strategie de RCduction de la Pauvrete (DSRP 11), les autorites sknegalaises exposent les reponses des populations sur la question relative a la pauvrete comme suit : Selon les populations, les principaux signes de la pauvrete' sont, dans l'ordre: la ct d$Jculte' a se nourrir, le manque de travail, le manque de soins, le manque de logement de'cent. Aussi, consid2rent- elles que les prioritks de 1'~tatdevraient 2tre dans l'ordre : (9 1'emploi des jeunes (20,1%); (ii) la rbduction des prix des denre'esde premiere ne'cessitk(18,9%); (iii) 1'acces aux soins de santk de base (17,7%); et (iv) l'kducation des enfants (11,3%). Le travail devient ainsi lapremi2re valeur a promouvoir pour s'affianchir de la pauvrete')). 9.2 Si la premiere priorit6 identifiee par ces populations renvoie a la nkcessite de crder des emplois en quantitC suffisante, particulikrement pour les jeunes, la deuxikme et meme les trois demieres renvoient a la qualite du travail, notamrnent l'insuffisance des revenus, singulierement celui tire du travail qui constitue 74 du revenu des mdnages, face aux nombreux besoins de base a satisfaire. Ainsi, dans ce chapitre, nous examinerons les capacitds du marche du travail a pourvoir un emploi permettant de vivre en dehors de la pauvretk a la majorit6 de la population en suivant une approche sdquentielle. Dans un premier temps, nous analyserons la population en situation de dipendance Cconomique, celle qui ne participe pas au march6 du travail (la population habituellement inactive et la population active non occupde, notamment les chdmeurs). Dans un second temps, nous examinerons si l'accks a un travail permet effectivement de sortir de la pauvrete et de vivre decemment au Senegal. 9.3 Au niveau international, comme cela est illustre dans le tableau 9.1, le Sendgal se distingue avec un taux de ddpendance Cconomique (nombre de travailleurs a temps plein par rapport a la population totale ou la population en ige de travailler) relativement ClevC. Selon le dernier recensement de la population en 2002, il y a environ 1 personne active sur 2 sur le march6 du travail dont seulement 213 dCclarent travailler a plein temps. Bref, meme si la hauteur des taux de dkpendance au SCnCgal, va etre nuancee dans l'analyse qui va suivre, ceux-ci sont de 1,5 a 3 fois supdrieurs a ceux observes dans les autres pays de notre Cchantillon. 11s traduisent notarnment le fait qu'une grande partie de la population, surtout feminine, exercent une occupation non rCmunkrCe au sein des mCnages (cf. Annexe 10 pour une description dCtaill6e des statistiques). 9.4 Avant de continuer notre analyse, il convient de replacer notre description statique de la situation des travailleurs au SenCgal (basCe sur le recensement de la population de 2002) dans une perspective dynamique. En effet, la pression sur le march6 du travail au SCnCgal risque de rester ClevCe dans le moyen terme en raison du taux de croissance de la population qui devrait demeurer autour de 2,5% par an et de la jeunesse de la population (43% de la population est igee de moins de 15 ans). Par ces deux facteurs, il est estimC que l'dconomie senkgalaisedevra etre en mesure de creer autour de 100 000 emplois nouveaux par an pour etre en mesure de stabiliser les taux de chdmage et de sous-emploi. A terrne, la baisse prCvue des taux de natalit6 pourrait rkduire cette pression meme si une grande participation des femmes sur le march6 du travail, qui 1 deviendront plus CduquCes grgce aux efforts entrepris par les autoritCs sCnCgala se en matikre d9Cducationprimairegg,devrait agir en sens inverse. Pour mieux apprehender la ression hture sur le march6 du travail, il conviendrait Cgalement de prendre en compte les fl x migratoires internationaux qui ne manqueront pas d'influer sur l'offre de travail et sa composit on, mais dont le caracdre fortement illCgal rend difficile i cerner quantitativement. Tableau 9.1 : Cornparaison internationale ~ Senegal Burkina Bangladesh NCpal Pakistan Fraace USA Population 10.5 12.6 138.1 24.7 148.4 6p.2 293.7 Populationen 2ge de travailler Actifs OccupCe A temps plein A temps partiel Ch6mage Inactifs Memo: Plein temps/ Actifs occupCs Plein temps/Population totale Taux de ch6mage Taux de sous emploi Indice de dependence2/ Taux d7inactivitC I Source: OECD, Banque mondiale Note: 11Ces chiffies ne sont pas strictement comparables cause de methodologies et defin'tions diffkrentes selon les pays. 21Le t a u de dipendance Cconornique est mesurt ici par le rapport entre le nombre de person le nombre de personnes occupees.Ce taux ne tient pas compte des personnesen situationde I 9.5 Selon le rapport du dernier Recensement GCnCral de Population et de 1'H bitat (RGPH 111, 2002), 47,5% de la population 2gCe de 15 ans et plus sont soit inactifs ( lkveICtudiant, femmes au foyer, personnes invalides, retraitis), soit en situation de chdmage. ien que nous allions revenir ci-dessous sur la composition de la population inactive au SC Cgal, le taux observe (39,6%) est nettement plus ClevC que celui report6 dans plusieurs autres ays afiicains comme le Kenya (15%), l'ouganda (21%) et le Burkina Faso (15,9%). I1est celui observi en Ethiopie (35%). Dans ce dernier pays, c o m e au Senegal, femmes est particulikrement 6levC (55% au SinCgal) ce qui peut reflCter des et sociales et une forte proportion de fernmes effectuant leurs activites au Pour une &scussion sur ces deux facteurs; cf. J. Angrits et W. Evans, Children and d'Ctudes des femmes, le taux de fertilite diminue par 0,26 naissances au Nigeria. Cf. Schooling Reduce Fertility? Evidencefrom Nigeria, NBER WorkingPaper No. 13070, que le taux d'inactivitd des hommes (environ 22%) est proche i3 celui observd dans le continent dans son ensemble. 9.6 La rkpartition de la population non occupee par milieu de rksidence et par sexe au SCnCgal montre que la ddpendance Cconomique est plus marquCe : (i) en milieu urbain (56'5%) que rural (38'1%) ; et (ii) chez les femmes (59%) que les hommes (31, 3%). Le premier rCsultat reflete surtout un taux de chBmage plus ClevC en milieu urbain (17'1% contre 9'8% respectivement), alors que le deuxieme s'explique par des nombreuses fernmes au foyer (pres de 3 femmes agkes de 15 ans et plus sur 10 restent au foyer) considCrCescomme des inactives. 9.7 La comparaison avec les resultats du RGPH I1 (1988) fait ressortir que le taux de dCpendancegOglobale a diminuC de 222'8 en 1988 i 184,6 en 2002 mais reste relativement Clevt du fait, d'une part, de la taille de la population de moins de 15 ans et de l'augmentation des personnes ayant choisi de poursuivre des etudes et, d'autre part, de l'augmentation du chbmage, nonobstant l'augmentation de la participation des femmes qui ont eu de plus en plus tendance a quitter leur foyer. Tableau 9.2: RCpartition selon la situation dans I'activitC par milieu de rCsidence des personnes PgCes de 15 ans et plus occupes ChBmeurs Taux de ch6mage Actifs Taux d'activitb Etudeslformation Persomes au foyer Autres inactifs Inactifs ND 1.7 1 2.1 2.8 2.4 2.8 2.8 1 3.0 1 2.9 ) 7.3 1 9.5 8.1 8.2 TOTAL 100.0 100.0 100.0. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1 0 0 . 0 100.0 100.0 Source : ANSD, RGPH I11et ESAM I1 9.8 Le constat est que la population inoccupte est historiquement tres ClevCe au SCnCgal et qu'elle a mCme tendance i3 augmenter au cours du temps. Cette Cvolution souleve deux questions majeures en matike de perspective court et moyen termes. La premiere prdoccupation est celle de la prise en charge acourt terrne des personnes inoccupCes au vue du taux de dkpendance Cconomique relativement ClevC, environ 2 personnes inoccupCes sont a la charge d'un actif occupe ;et la deuxieme question est relative a la crCation moyen terme d'emplois suffisants pour absorber, le nombre relativement important des personnes temporairement inactifs tels que Le taux de dkpendance tconomique est mesurt ici par le rapport entre le nombre de personnes inoccuptes et le nombre de personnes occupkes. Ce taux ne tient pas compte des personnes en situation de sous emploi. 70 constitue une part non negligeable.de la population en bge de travailler puisque, dans l'agglomeration de Dakar, ils atteignaient 66 800 individus en 2002 sur un effectif de 756 300 actifs, soit un taux de pres de 9%. 9.13 Une proposition non negligeable des inactifs, sont des femmes, notamment au foyer (28,5%) ce qui est Cleve par comparaison regionale et internationale. Elles sont surtout concentrees dans les zones rurales ou plus de 6 femmes @gees de 15 a 64 ans sur dix restent au foyer. En fait, trois comportements peuvent etre distingues : (i) les femmes au foyer qui ont decide de ne pas participer au marchk du travail parce elles sont conscientes des chances minimes qu'elles ont de trouver un emploi decent du fait de la faiblesse de leur productivitk ddcoulant de leur faible niveau de qualification; (ii) les femmes au foyer qui ont decide volontairement de ne pas participer au marchk du travail parce que le gain issu de leur travail ne compenserait pas leur desutilite (en termes de pertes de temps de loisir) ;et (iii) les femmes au foyer qui effectuent un travail (domestique) au sein du menage mais qui n'est pas r6mun6rC. 9.14 Face aux realit& sociales et culturelles au Senegal, ou les liens familiaux sont extremement forts, il est vraisemblable, meme s'il est difficile de le quantifier, que les deuxieme et troisieme comportements sont prdpondkrants. Cette hypothese est d'ailleurs soutenue par la recherche d'A. Alesina et P. Guliano qui montrent que plus les valeurs familiales sont fortes, plus la participation des femmes sur le marche du travail est rkduite car elle passe plus temps au sein du En Annexe 5, nous montrons d'ailleurs que les femmes senCgalaises actives dans le secteur informel passent pres de 20 heures hebdomadaires dans les occupations domestiques, ce qui est presque equivalent au nombre d'heures que celles qui se declarent inactives et qui est, surtout, 4 fois supkrieur aux nombre d'heures reportees par les hornmes qui travaillent dans le secteur informel. Le poids des travaux domestiques est renforce au Senegal en raison de la taille des menages (qui atteint en moyenne 9,7 personnes selon ESAM-11) qui exigent davantage de services domestiques. Si un marche des services domestiques existait, la femme choisirait de participer au marchk du travail si son revenu deviendrait supkrieur au cofit d'acquisition de ces services domestiques. 9.15 Cette analyse simplifike a le mQite, d'une part de fournir des elements d'explication sur la proportion importante des femmes inactives et, d'autre part de poser le dkbat sur la prise en charge des services domestiques a% sein du menage qui constituent une des plus importantes contraintes a la participation de la femme au marche du travail. Nous constatons que cette contrainte de desserre avec l'augmentation du niveau de qualification des femmes, puisque l'ecart entre le revenu tire du travail et le cofit d'acquisition des services domestiques devient significatif. 9.16 Trois types d'actions peuvent etre envisages pour trouver une rkponse a ce probleme qui empeche l'utilisation optimale des ressources au niveau macro~conomiqueet dont les raisons micro~conomiquessont acceptees par la societC. Le premier type d'actions vise a rkduire le temps de travail domestique par la diffusion des progres technologiques (et de reduction de la taille des menages) en la matiere afin de liberer la femme de cette charge domestique puisque a court terme, c'est elle qui dispose des competences pour la correcte couverture de ces services. Le deuxieme type d'action est compose de celles tendant a dkfdminiser la couverture de ces 91Alberto Alesina and Paola Giuliano, The Power of the Family,NBER Working paper, N. 13051, Avril2007. services et le troisikme type d'actions est constitud de celles visant la creation d'un march6 formel pour l'dchange de ces services. ~I Les dgpendantsinvolontaires 1 9.17 I1 y a deux catdgories principales de ddpendants involontaires au Sdndgal : les ch8meurs et les travailleurs en position de sous-emploi. 9.18 Ch8mage. Au Sdndgal, 7'7% de la population Sgde de 15 ans et plus situation de ch6mage contre 51'3% de personnes occupees, soit un taux de l'ensemble du pays.92Ce taux, calculd sur la base des rdsultats du RGPH chbmage permanent, car il est bask sur la situation des actifs au cows Annexe 1 pour ddtails). Lorsque le ch6mage est ddfini c o m e la la dernikre semaine (ce qui correspond a la ddfinition varie fortement au cows de l'annde. En effet, le taux premier passage de l'enquete ESAM I1a 9,9% au plus tard). Cette variabilite saisonnikre semble rural. Tableau 9.3 : Ch8magepar milieu de agCes de 12 ans et plus scolarisCesdans l'enseignement formel Milieu de R6sidence Niveau d'instruction Occupe (%) ChSmeur(%) Taux de ChSmage Primaire 28.7 5.8 16.8 Secondaire 34.9 9.0 20.5 Milieu urbain - SupCrieure - 58.1 5.2 8.2 Total 32.7 I IPrimaire 1 21.9 1 2.4 1 9.4 I Secondaire 35.0 4.9 12.3 Milieu rural Superieure 57.5 7.2 11.1 Total 24.8 2.9 10.5 Primaire - 25.9 4.4 14.5 Secondaire 34.9 8.2 19.0 Ensemble SupCrieure 58.0 8.0 12.1 Total 30.0 5.6 15.7 Source : ANSD Rapport de prisentation RGPH 111 9.19 Le ch8mage est plus dlevd en milieu urbain (17,1%) que rural (9'8%) et chez les jeunes (30%) puisqu'environ 6 ch8meurs sur 10 ont moins de 35 semblent davantage exposdes que les hornmes avec respectivement 14,7% et ch6mage. Ces diffdrences selon le milieu de rdsidence, le sexe et l'Sge persistantes, puisqu'elles ressortent de toutes les enquetes effectudes sur le pQiodes differentes. 9.20 L'analyse du taux de chamage selon le milieu de residence et le niveau d'i ressortir deux constats. Le premier est que globalement, il n'existe pas une cone 92Ce taux est pratiquement egal a celui observeen Ethiopie (14%), mais semble plus bas qu'au nkgative entre niveau d'instruction et taux de ch6mage. En effet, le ch6mage touche plus les personnes ayant atteint le niveau d'instruction intermkdiaire(secondaire) que celles ayant atteint les extrkmitks (primaire et supkrieur). Ce rksultat dkcoule d'une absence de stratkgie de reconversion des personnes ayant atteint le niveau secondaire et qui n'ont pas pu passer au niveau supkrieur et qui ont un ige assez avance (15-20 ans) pour apprendre certains metiers du secteur informel, contrairement a ceux ayant abandonne les ktudes au niveau primaire et dont une grande partie a kt6 absorbke par le circuit d'apprentissage de mitier du secteur informel(et le sous-emploi). Le second constat est que la relation entre niveau d'instruction et taux de ch8mage est tres faible, voire nkgative en milieu rural. Ce rksultat dkcoule du fait que les activitks pratiqukes en milieu rural ne requierent pas un niveau de qualification klevk en raison du faible degrk de sophistication des mkthodes agricoles et que les actifs sont obliges de travailler en raison de leur prkcaritk extreme. 9.21 Certes, parmi les causes du ch6mage nous pouvons citer le faible niveau de qualification des demandeurs au Sknkgal mais, la persistance du ch6mage des jeunes dipl6mks en zone urbaine et a Dakar met en exergue l'inadkquation des profils des demandeurs d'emploi. En effet, la durke moyenne du ch6mage reste trks longue particulikrement chez les jeunes ch6meurs en quete du premier emploi (plus de 4 ans a Dakar) et les anciens occupks (plus de 3 ans a Dakar). 9.22 Le temps relativement long du ch6mage et les multiples recherches sans succks finissent par influencer fortement le comportement des demandeurs d'emploi qui deviennent de plus en plus indifferents au type d'emploi malgrk un attrait plus prononck pour l'emploi salarik. Ceux-ci privilkgient alors le recours aux relations parentales. Cependant, quelque soit le type d'emploi demandk, les ch6meurs prkfkrent dans leur grande majorit6 un emploi permanent a temps plein que d'etre sous-employks. 9.23 Sous emploi. La relative faiblesse du taux de ch6mage pousse certains acteurs a se feliciter des possibilitks du marchk du travail au Sknkgal a crker des emplois. En rkalitk, le concept de ch6mage ne permet par de capter totalement les carences et limites du marchk du travail dans un pays comme le Sknkgal. En effet, m2me s'ils ont occupks, une large proportion des actifs travaillent contre leur grk moins de 35 heures par semaine ou gagnent moins que le salaire horaire minimum. Dans l'agglomkration de Dakar, selon l'enquete 1-2-3, 53% des actifs occupks dkclarent etre dans l'une ou l'autre de ces situations (ce qui est certainement au-dessous de la moyenne nationale car la prkcaritk de l'emploi est plus prononckedans les campagnes). 9.24 La dkfinition de sous-emploi varie selon les enquetes. Par exemple, dans l'enquete des mknages de 2002, il est dkfinit comme les travailleurs qui dksirent travailler plus qu'ils ne le font, ce qui correspond a environ 21'8% de la population active occupke. Au total, si l'on tient compte du nombre de ch6meurs et de travailleurs en sous-emploi, le taux combink atteint 34,7% de la population active occupke. Ce dernier taux apparait plus kleve que celui report6 au Burkina Faso (20%) mais est approximativement a la hauteur de celui du Pakistan et du Nkpal (autour de 25-30%) et est infkrieura celui du Bangladesh (45%). 9.25 I1ne semble guke exister une difference notoire entre le taux de sous-emploi des femmes et des hommes au niveau national, alors que ce taux est plus klevk en zone rurale (24%) que dans les villes (18,7%). Au niveau national, les sous-employks sont concentrksdans des activitks avec P une forte informalit6 comme le commerce (30'7%) et le secteur primaire (21, %) et autres services marchands (11%). 9.26 A Dakar ou les conditions du march6 du travail sont meilleures du fait concentration des emplois dans le secteur public et dans le secteur privC formel, emploi global est d'environ 17'2%. L'enquete 1-2-3 dCfinit aussi le nombre de dCclarent plusieurs occupations professionnelles, qui est une maniere de lutter emploi, mais celui-ci n'atteint que 4,3% de la population active occupCe. 9.27 11 ne suffit pas de possCder un emploi pour avoir la garantie de vivre de pauvretC. Ci-dessous nous nous proposons d'examiner dans quelle chef de mCnage sur le march6 du travail influence le niveau de revenu livrer les rCsultats de notre analyse, il est utile de prCciser que prCcCdents, nous avons retenu les mCnages plut8t que les Dans un pays comme le SCnCgal, les prises de dkcisions, y travail, sont communautaires et non pas individuelles car de l'ensemble du mCnage. De plus, un certain nombre mCnages, qui entrainent un rCseau complexe de capter au niveau individ~el.~~ 9.28 Dans l'ensemble, les chefs de mCnages sont occupCs car leur taux relativement bas (2,9%). Toutefois, cet acces a un travail n'est pas une garantie meme a des conditions de vie dCcentes (tableau 9.4). Les catkgories de susceptibles de souffrir de la pauvretC sont ceux dirigCs par : (i) les mCnages vivent au-dessous du seuil de pauvretC) ; (ii) les aides indkpendants (54,1%); et (iv) les ticherons (49,6%). Par contre, employeurs (28,2%) et salariCs (28'2%) ont une probabilitC seuil de pauvretk. On note une diffkrenciation selon la mCnage d'etre pauvre selon l'occupation du chef de dans les autres villes et surtout a ~ a k a r . ~ ~ 93Cette ligne de raisonnement a d'ailleurs CtC a la base de la decision des autorites donnCes sur les ddpenses et des revenues qui ne sont que disponibles qu'au niveau enquete des mCnages (ESAM-11). 94Par ailleurs, nous constatons que non seulement de nombreux menagessont en dessous du seuil de pauvretC, puisque leur niveau de consommationest en Tableau 9.4:Incidence de la pauvretC selon le milieu de residence, le sexe du chef de mCnage et la situation dans la profession du chef de mCnage Salarie 32.8 27.8 28.3 21.9 21.8 21.8 22.2 ' 45.2 44.5 25.3 28.5 28.2 Tiicheron 38.9 45.8 44.5 26.5 47.7 46.6 0.0 58.4 56.0 29.1 51.6 49.6 (ND> 38.4 50.2 45.1 34.2 39.9 37.9 42.8 61.2 56.9 37.8 51.0 46.7 Total 39 46 44 33 34 34 39 59 57 37 51 48 Source: ANSD, ESAM I1et calcul des auteurs Notes : F= femmes et H =hornmes 9.29 Si l'acces a un travail permet difficilement d'echapper ii la pauvrete pour une grande partie des menages senegalais, il leur permet toutefois d'eviter la pauvrete extreme (tableau 9.5).95I1n'y a qu'un menage sur 10 dont le chef de menage est occupC qui se trouve en situation de pauvrett extreme (et moins de 2% a Dakar). A nouveau, le taux est plus Cleve dans les zones rurales puisque prks de 2 menages sur 10 ne sont pas en mesure de manger a leur faim. 9.30 On remarque que les menages dont le chef est une femme sont moins susceptibles de souffrir de la pauvrete (et de la pauvrete extreme) que ceux diriges par des hommes. Ce rtsultat est paradoxale dans la mesure ou il etait apparu que les femmes touchaient des salaires moitik moins eleves que les hommes dans l'enquete 1-2-3 a Dakar. En fait, ce paradoxe est resolu en extrapolant les resultats de la premiere enquste des mtnages (ESAM-I) realiste en 1994195 qui avaient montrk que les mtnages dirigts par les femmes recevaient des transferts relativement eleves ; ce qui leur permettaient de vivre au-dessus du seuil de pauvrete. D'une manikre generale, le revenu du travail comptait pour 75% du revenu total des menages au StnCgal avec des pointes de 88% et 95% pour les salaries et les employeurs, mais uniquement 56% pour les femmes et certaines categories de travailleurs comme les apprentis et les tkherons. Ainsi, au- dela de la taille du menage qui est ltgerement plus faible pour les mtnages dirigks par une femme et qui a un impact sur les conditions de vie du menage, la sociktt senkgalaise disposerait d'un systeme de distribution de revenu solidaire envers les femmes, reconnaissant implicitement leur vulnkrabilitk. 95La pauvreti extremeest difinie c o m e le seuil de pauvrete alimentaire qui est de 2400 kilo calorie par equivalent adulte et parjour ~ Tableau 9.5 : Incidence de la pauvretCextrgme selon le milieu de r~sidknce, le sexe et la situation dans la profession du chef de mCnage Source : ANSD, ESAM I1et calcul des auteurs Notes : F= femmes et H = hommes 1 9.31 Jusqu'a present, nous avons montrC que l'accks a un travail par le chef d pas une garantie que ce demier va vivre au-dessus du seuil de pauvretk. Cela fois de : (i) l'occupation du chef de famille; (ii) de son milieu de residence ;et (i des ressources compltmentaires a son revenu du travail (notamment les inegalitks persistent quel que soit le niveau de revenu ou de consommation menage. Le graphique 9.1 ci-dessous illustre les probabilites qu'un menage donne de consommation par equivalent-adulte selon l'occupation de son che menage dirigk par un salarik possede environ 55% de chances de se situe niveau de consommation egal a 1000 FCFA par jour contre 70% pour un m employeur et plus de 90% pour ceux diriges par une aide-familiale et un manikre generale, cette fonction de repartition reste stable indkpenda consommation sauf pour les niveaux Clevis ou il apparait que les me employeurs sont les plus susceptibles de consommer plus. 9.32 En resume, ce chapitre a montre que l'accks au marche du travail Ctait frange importante de la population sendgalaise. Non seulement le taux de 13%' mais il existe encore une proportion non negligeable de travailleurs qui ou qui sont ecartes du marche du travail (comme les inactifs involontaires). emploi n'est pas une garantie pour vivre decemment puisque presque la le chef de famille est occupe continue de vivre en dessous du seuil de marche du travail sont apparues plus prononcies pour certaines ceux opQant dans le secteur informel ;les jeunes, et dans une groupes devraient en consequence recevoir l'attention de niveau de la protection des travailleurs que des programmes Graphique 9.1 : Fonction de rkpartitiondes dCpenses par Cquivalent adulte et par jour selon la situation dans la profession du chef de mCnage I I Consommation par equivalent adulte - ----Aidefamiliale Employeur lndependant Salarie - - Non occupes :- Source: Calculs par la Banque mondiale sur la base des resultatsde 1'ESAM-11. 10. LA PROTECTION DES TRAVAIL LEURS ~ I 10.1 La protection des travailleurs au Senegal repose sur un paradoxe. D'une dispositif de protection des travailleurs qui se caracterise par un cadre institutionnel solide. D'autre part, en rkalite, ce cadre ne concerne qu'une population active senegalaise. Nous argumenterons que resoudre ce centre de I'agenda poursuivi par les autorites senegalaises dans leurs accelerte et de reduction de la pauvrete. 1 A. LE CADRE LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL 10.2 En theorie, un pays peut choisir d'offir une protection plus ou moi s forte a ses travailleurs. Certains pays ont opte de mettre en place une protection minimale e laissant une flexibilite au marche du travail qui devrait permettre de rtduire le nombre de tr vailleurs sans emploi et sous employes a travers des ajustements de salaires (Etats-Unis, Coree). D'autres pays interviennent, au prix d'une certaine rigidite, a travers la legislation et de mecanismes institutionnels afin de gerer les relations entre les travailleurs et les entrep ises et ainsi contrebalancer d'eventuelles lacunes de marche (comme asymetrie d'informatio , pouvoir de ~ marche, etc.). Le Senegal se situe clairement dans la deuxikme categorie de p ys comme le montre l'application de la methodologie proposee par I'OCDE (cf. encadre 10.1). Encadre 10.2 :La legislation du travail au Senegal dans une perspective internationale 10.3 La protection lCgale des travailleurs se trouve dans le Code du Travail (adopt6 en 1997 et modifiC en 2003) et les conventions collectives pour certains corps de m ~ t i e r sDans la mesure . ~ ~ ou la Egislation du travail contenue dans le Code est bien connue au SCnCgal (cf. Annexe 11 pour des dCtails),seuls ses principaux contours sont rCsumCs ci-dessous : Salaire minimum : Le salaire minimum interprofessionnelgaranti (SMIG) est fix6 par le dCcret 96 - 154 du 19 10211996 a 209'10 FCFA l'heure. Pour la plupart des conventions collectives, le salaire mensuel de la premiere catdgorie est d'environ 47'700 FCFA pour 173 heures de travail par mois et 33 heures par semaine. Le salaire minimum agricole garanti (SMAG) pour les travailleurs relevant des entreprises agricoles et assimilks est fix6parle meme dCcret a 182'95 FCFA l'heure; Protection sociale : Les travailleurs bCnCficient d'un certain nombre d'avantages sociaux, y compris la sCcurite sociale (CSS), une caisse de retraite (IPRES) et des indemnisations en cas de maladie ou d'accidents. L'ensemble des contributions likes a ces binifices ont Cte dCcrites dans le chapitre 7, mais il convient de rappeler qu'elles pesent a la fois sur l'employeur et l'employCs. BCnCfices non-liCs a la rCmunCration : Le Code du Travail garantit une longue liste de bCnCfices ou droits pour les travailleurs, dont les plus importants sont les vacances payCes (jusqu'a 26 jours par an), les congCs maladies et les absences justifiees pour des raisons personnelles.97 Mesures d'embauches et de licenciement: Ces mesures ont CtC dCcrites dans le chapitre 7, mais elles visent a rkduire les risques d'etre embauche dans de mauvaises conditions et les risques de licenciementabusif. 10.4 I1 existe des mesures supplementairesvisant a protCger les travailleurs contre d'Cventuels abus. Ces mesures couvrent des aspects qui touchent a la rCmunCration tels que le paiement des heures supplCmentaireset le travail de nuit. Elles concement egalement l'adoption de standards d'hygiene, de santC et de protection physique en ligne avec les pratiques internationales, notamment le travail des enfants. 10.5 Dans de nombreux secteurs de 1'Cconomie sCnCgalaise, le Code du Travail est supplant6 par l'existence de conventions collectives (CC). Une bonne partie de celles-ci a Cte adoptCeavant 96Le SCnCgala kgaiernent ratifiC une strie de trait& internationaux, c o m e ceux portant sur le travail des enfants, (convention 138 et 182), la non-discrimination sur les lieux de travail (conventions 100 et 11 I), 1'Climination du travail forcC(convention 29 et 105),le droit a l'association et aux nCgociationscollectives (conventions 87 et 98). 97Les droits au conge normal s'acquierent apres 12 mois de services effectifs. 11ssont dCtennints a raison de deux jours ouvrables par mois de service ou soit quatre semaines calendaires au moins par annee de service effectif. 11s peuvent Stre cumules sans depasses 3 ans mais LUIminimum de 6 jours doit &treobligatoirement pris par an. Les congCs supplCmentaire pour anciennete incluent : (i) un jour ouvrable apres 10 ans de service ; (ii) deux jours ouvrables apres 15 ans de service ;(ii) trois jours ouvrables aprbs 20 ans de service ;et (iv) quatre jours ouvrables apres 25 ans de service. 11s existent des conges ge supplementaire pour mere de famille : (i) un jour de conge suppltmentaire par an pour les meres de famille pour chaque enfant de moins de 14 ans enregistrC a 1'6tat civil, (ii) deux jours de conge supplementaire pour les femmes salariees ou apprenties par enfant a charge si elles ont moins de 21 ans ;et (iii) deux jours par enfant charge a compter du quatrieme si elles ont plus de 21 ans au dernier jour ?i de la pCriode de reference. Les CongCs maladie (tels que difinis dans l'article 19 de la Convention collective nationale interprofessionnelle) ne peuvent depasser m e durCe de: 6 mois au maximum, mais avec possibiliti de prorogation en fonction de l'anciennete (8 mois pour 7 B 15 ans d7anciennetC,au del8, 10 mois). I l'independance: C.C. des B.T.P en1956 ; C.C. du commerce en1956 ; C.C. es transports en1956 ;C.C. de la mecanique genkrale en1957 ;C.C. des banques en 1958 ;C.C. es corps gras en 1958; C.C. des industries chimiques en 1958 ; et C.C. des industries alimentaire en 1958. Les conventions collectives sont generalement conclues pour une duree indeterminee, mais peuvent 1 faire l'objet de revision ou de denonciation par les parties. Chaque convention est ignee par des organisations professionnelles qui engagent toutes les entreprises de la branche. e Ministre en charge du travail peut, par arrete, Ctendre l'application d'une convention a d'autres entreprises.11 reste que, bien comprise et appliquee, la technique des conventions collectives pe et d'apporter des assouplissements tenant compte des specificites des branches; ce que ne peut faire le Code du Travail. En matikre de salaires, il y a obligation de mener les negociations tou les cinq ans entre les parties. Pour les autres matikres, les conventions collectives peuvent prC oir une dude de validite a l'issue de laquelle les parties peuvent la dknoncer et provoquer de nouvelles discussions. Par ailleurs, le Gouvernement a une pratique de convocation de negociations annuelles aprks la reception des Cahiers de doleances lors de la fete du 1"' Mai. I 10.6 Pour veiller a la mise en application du cadre lkgislatif survole plus hau , il existe un certains nombres d'institutions que nous pouvons decrire comme suit : I Au niveau de l'Etat, le Ministere en charge du travail et des organisations professionnelles intervient dans le fonctionnement du marche de l'em loi a travers ses importantes prerogatives en matikre de reglementation (cf. encadre1 .2). Les representants des employeurs sont regroupis en plusieurs principales sont le Conseil National du Patronat (CNP), la des Employeurs du Senegal (CNES) et l'union Industriels du Senegal (I~ACOIS). N Les representants des employes sont divises en 18 syndicats, y compris la Confederation Nationale des Travailleurs du Senegal (CNTS), 1'Union ationale des f Syndicats Autonomes du Senegal (UNSAS) et la Confederation s Syndicats Autonomes (CSA) qui sont les trois plus grandes. EncadrC 10.2 : La Directiondu Travail et de la Securitksociale 10.7 La Charte nationale sur le dialogue sociale est entrde en vigueur en mars 2003 avec comme principal organe d'execution le ComitC National du Dialogue Social qui regroupe les institutions decrites ci-des~us.~~La crkationde ce Comitd tripartite a eu pour objectif de faciliter le dialogue autour de l'adoption des textes ldgaux (notamment des decrets d'application autour du Code du Travail), et d'offrir un cadre de concertation pour les ndgociations salariales et en cas de conflits. Sa mise en place semble avoir commencd a porter ses fruits puisque les conflits de travail ne semblent guere frequents au Sdnegal,ne depassant pas 1 jour de travail en 2003 selon l'enquete du climat des investissements, a l'exception notable de l'administration (en particulier le secteur de l'education). La concertation a dgalement eu cornme resultat I'adoption progressive d'un certain nombre de ddcrets d'application du Code du ~ r a v a iet l ~la~ rkvision de quelques conventions collectives, notamment celles des banques et de l'hatellerie et de la restauration. Par contre, nous constaterons ci-apres que le Comite n'a guere semi de cadre pour les ndgociations salariales qui ont de plus en plus tendance a prendre place au niveau des entreprises, ressemblant en cela a lap;atique quasi-gdndralisde en ~ f i - i ~ u e . ' ~ ~ B. LA REALITE FAITSDES 10.8 La legislation du travail n'offre qu'une protection rkduite aux travailleurs sknkgalaisdans leur ensemble. En fait, seule une fi-action infime de la population active est extremement protegke, alors que le reste se trouve en dehors des circuits officiels de protection. De faqon generale, le systeme senegalais favorise ceux qui ont deja un emploi (<< insiders )))au detriment de ceux qui en cherchent (G outsiders ))),generant ainsi un marche dual du travail qui ne favorise pas la cooperation car il est a la source d'inkgalites profondes. 98Cette approche tripartite n'Ctait pas nouvelle au S6negal car il existait dCjh le Cornitt national de consultations sur le march6 du travail et de la s6curitesociale, qui avait crCeen 1961 lors de l'adoption du prCc6dent Code du travail. 99 Plus de 27 dCcrets ont CtC adopt6 par les autontCs, y compris sur les modalitts d'application du contrat de t2cheronnat, ou les modalitts d'arnknagement dans les industries textiles. loo Les nCgociations salariales se passent en majorite au niveau des entreprises dans 6 pays (Kenya, Ethiopie, Namibie, Cameroun, Cote d'Ivoire, et Ghana) de 1'Cchantillonde 10 pays analys6s par Alby, Azam et RospabC, op. cit. Les exceptions sont 1'Afrique du Sud, la Zambie Le Zimbabweet le NigCria. 10.9 Notre appreciation du caractkre Clitiste du systkme de protection sociale m/isen place au Senegal est Ctayee par les trois observationssuivantes : 1 Premikrement, la couverture du systkme de securite sociale est travailleurs, soit environ 5% de la population active en iige de couverture est encore plus faible si l'on prend en compte (qui est infkrieur a 3% a Dakar). d Deuxikmement, le nombre de travailleurs qui bCnCficient d'un co trat icrit est inferieur a 30% dans la ville de Dakar, ce qui suggkre que la legislati0 du travail ne C s'applique pas a la majorite des travailleurs (meme si un contrat oral st admis) qui sont confines dans le secteur informel. 1 Enfin, le salaire minimal lkgal n'est gukre utilise comme reference da s la pratique. L'enquete 1-2-3 a relevk que 46,6% des actifs occupks a Dakar touchaient un salaire inferieur au salaire minimum legal au Senegal, avec une forte proporti n de femmes et de jeunes. Ce taux est forcement encore plus eleve dans les conditions de travail et de rCmunQation sont plus pricaires que I 10.10 Dans une perspective dynamique, la reglementation tend a renforcer les in galites parmi la population senegalaise. Elle protege ceux qui ont un emploi formel car el e rtduit leur probabilite de licenciement, mais elle penalise ceux qui recherchent un emploi car lle augmente 1 les coirts d'embauche. Dans le chapitre 4, nous avions vu que les emplois formels ont tenus par des travailleurs qui ont en moyenne environ 40 ans, qui ont passe 11 annees a 1'e ole, qui sont relativement qualifies et qui travaillent dans une grande entreprise en zone urbai e. Toutes les autres categories de travailleurs, notamment les jeunes (et en partie les donc fortement ptnaliskes par la reglementation du travail actuellement en 0 10.11 Si l'imperfection ou le dysfonctionnementdu systkme de protection du trav il au Senegal ne souffre d'aucune contestation et est partagee par l'ensemble des acteurs sociaux y compris le Gouvernement et les syndicats de travailleurs, il convient neanmoins d'en identifi r les causes. Sans chercher necessairement etre exhaustif, nous pouvons avancer que les autorites sknegalaises n'ont pas les moyens de leurs ambitions. L'application du cadre Cglementaire requiert des ressowces humaines et financikres considCrables,or la Direction du T avail, qui est responsable de l'application du Code du Travail, posskde un effectif insuffi ant avec 11 Inspections regionales et un Service des Statistiques du Travail qui totalisent 34 ins ectews et 50 contr8leurs sur l'ensemble du territoire. La region de Fatick ne possede meme pas 'inspecteurs, et leur nombre ne depasse jamais 2 dans les autres regions, a l'exception de Dak . Meme dans cette dernikre, 35 inspecteurs et contr8leurs couvrent plus de 3 000 entreprise inscrites au registre du commerce, ce qui correspond a environ 80 entreprises par personne chaque annee. 4 lo' A titre de comparaison, le pourcentagede travailleurs touchant un salaire au-dessus du minimum legal est moins Cleve en Arnerique Latine, se situant en dessous de 5% en Uruguay, Brksil, Bolivie, Honduras ou1' gentine. I1n'y a qu'au Nicaragua que ce taux se situe autour de 40%. '02 Ce resultat n'est pas propre au Senegalet a Cte identifiedans d'autres pays en developpement et Perspectives de l'emploi, OCDE, 2004, ou G. Allard et P. Lindert, Euro-productivityand euro-job Which institutions really mattered?, NBER, working paper N.12460, aoQt 2006, ou encore Montenegro et C. PagBs, WhoBenejitsfiom Labor Market Regulations ? Chile:1960-1998, N . 9850, Juillet 2003. Dans ces conditions, il n'est pas surprenant que les entreprises ne respectent pas les rkgles, car les risques de sanctions sont pratiquement inexistants. Tableau 10.1 : Effectif de la Direction du Travail et de la SCcuritCSociale lnspeeteurs ConCrGleurs Dakar Thies St Louis Louga Matam Kaolack Diourbel Ziguinchor Kolda Tambacounda Fatick ZFID TOTAL 34 50 Note : ZFID=Zone Franche Industriellede Dakar 10.12 La deuxikme raison qui peut etre avancke est que le cadre rkglementaire est encore incomplet et en partie obsolkte. En effet, en dkpit des efforts rkcents menks par les autoritks, il manque encore plusieurs dkcrets d'application du Code du Travail, comme celui qui dktermine les modalitksde compensation des heures supplkmentaires et celui qui fixe le regime gknkral des dkrogations a la durke lkgale du travail. En outre, le Code du Travail n'est pas vraiment la contrainte lkgale dans la majoritk des secteurs formels de l'kconomie sknegalaise qui sont pratiquement tous couverts par des conventions collectives. Or, ces conventions, qui datent pour la plupart de la fin des anndes 50, sont obsolktes et fortement contraignantes si elles ktaient vraiment appliquees. Seules les parties concernant les conventions relatives aux salaires ont ktk partiellement mises a jour. 10.13 La troisieme et dernikre raison que nous voulons invoquer est que le systkme de protection proposk par la loi est tellement cofiteuxen comparaison de ses benefices aleatoires (a cause du manque de pkrennitk des sources de financement), qu'il devient rationnel tant pour les travailleurs que pour les entreprises de chercher a l'eviter. Ce contournement est le plus visible pour le systkme de skcuritk sociale et de retraite qui impose des prklkvements de l'ordre de 40% sur les salaires. Par exemple, un travailleur qui toucherait un salaire brut de 50 000 FCFA ne recevrait qu'un salaire net de 30 000 FCA (en supposant que l'entreprise soit capable de prklever toutes les contributions sur le salaire de l'employk), ce qui le ferait passer en dessous du SMIG. Dans ces conditions, il y a une forte probabilitk que ce travailleur s'accorde avec son employeur pour recevoir un salaire de l'ordre de 40 000 FCFA sans 2tre dkclark au systkme de skcurite sociale. Cette sorte d'arrangement n'est pas une fiction car elle explique que seul 1 travailleur qui bknkficie d'un contrat de travail ecrit sur 5 soit simultankmentinscrit a la CSS et a 1'IPRES. 10.14 La &rincipale conclusion qui kmerge de notre analyse est que le march6 du travail sdnkgalais a kte capable de s'adapter a un cadre rkglementaire rigide et pesant qui a surtout visk a protkger les travailleurs qui ont dkja rkussi a skcuriser un emploi dans le secteur formel. Pour les autres, ils restent en dehors des systkmes officiels de protection qui demeurent In seulement extremement couteux pour les entreprises mais Cgalement pour les travailleurs eux nCmes. Cette adaptation du march6 du travail a CtC Cgalementvisible lorsque les partenaires soc ux ont choisi de decentraliser graduellement les negociations salariales en depit de la n se en place d'institutions centraliskes (comme le Comite du dialogue social). Pendant 1 ngtemps, les nCgociations salariales avaient Cte centraliskes autour du Ministere du Travail q I conviait les associations patronales et de travailleurs, mais ce systkme a perdu de sont attrait iite a la crise au sein de certaines grandes entreprises (SONACOS devenue SUNEOR et la SEP iLEC) et a m blocages des salaires dans la fonction publique, qui avaient servi de refkre ces lors des negociations pendant les annCes 80 et 90.'03 Ce mouvement a CtC en plus ~cilitkpar la fragmentation des associations'des employeurs et, surtout, des employes. Aujourd ui, la plupart des negociations salariales prennent place au niveau des entreprises, eventuellemer au niveau du secteur dans quelques cas comme les banques et l7h8tellerie,sans que cela soit j gC penalisant tant par les associations d'employeurs que les syndicats de travailleurs. 103La dkcentralisation des negociations salariales explique l'absence de corrClation entre les ss rries du secteur public et privC au cours de ces dernikres annees. ~ e lsloppose au rksultat mis en avant par de n nbreux auteurs, a notamment Rama (1998 qui avaient etablit que les augmentations au sein de l'administration pul ique guidait les ajustements dans le secteur privC, notamment dans les grandes entreprises formelles, pendant le annCes 80 et la premibre moitiC des annCes 90. Rama, Martin, Wage misalignment in CFA countries: are labor x rrket policies to blame?, Policy Research Working Paper Series 1873, Banque mondiale, 1998. 11. LES PROGRAMMES DE PROMOTION DE L'EMPLOI 11.1 Le marchd du travail, malgrd un taux d'absorption de l'offre somme toute spectaculaire, ne parvient pas a satisfaire les aspirations d'une vaste majorite des travailleurs sinegalais. Le taux de ch6mage reste important, notamment dans les villes, et le nombre de travailleurs qui dCclarent 6tre en situation de sous-emplois et sous-payts demeurent prdoccupant puisque ceux-ci depassent la moitid de la population active. En parallkle a la reglementation du travail qui cherche surtout a prottger ceux qui travaillent ddjd, le Gouvernement sdndgalais a mis en place un certain nombre de programmes visant a promouvoir l'emploi, en particulier des groupes les plus exposds comme les jeunes et certaines categories de groupes vulndrables (femmes, artisans, etc.). 11.2 Le survol de ces programmes nous permettra d'en dvaluer leurs mdcanismes et leur efficacitt. Cette Cvaluation se fera dgalement en comparaison de l'expdrience internationale de manikre a identifier plusieurs suggestions de rdformes qui pourraient guider les autoritds sdndgalaises dans leur effort de promouvoir l'emploi dans le pays. I1 convient de prdciser que nous nous focaliserons sur les programmes actifs en faveur de l'emploi, qui doivent s'insdrer dans une perspective plus globale notarnment avec les programmes de formation qui avaient dtd passds en revue dans la partie precddente. A. UN TOUR D'HORIZON PROGRAMMESDE PROMOTION DE L'EMPLOI DES 11.3 L'expdrience internationale rdvkle plusieurs options possibles pour chercher a supporter la crdation d'emplois. En suivant la classification proposte par une ttude rdcente de la Banque mondiale, '04 nous pouvons distinguer successivement les programmes qui mettent l'accent sw: (i) les services qui fournissent de l'information sur les opportunitds d'emplois ;(ii) le versement de subventions sur les salaires de manikre a encourager l'emploi ; (iii) le ddveloppement de travaux publics ;et (iv) la promotion de microcrddits visant a assister l'emergence de nouveaux entrepreneurs. 11.4 Si la plupart des pays africains n'ont pas vraiment poursuivi une politique de promotion proactive des emplois, le Sdndgal se distingue par le nombre dlevds de programmes qui sont dissdmints a travers un rdseau complexe de ministkres et d'agences. Le tableau 11.1 propose une classification de l'ensemble de ces 16 programmes selon les 4 categories ddcrites auparavant. 11 convient toutefois de preciser que nous nous sommes circonscrits a prdsenter les programmes qui ont pour objectif primaire de crder des emplois pour limiter le champ d'application de notre dtude. S'il peut 6tre avanci que le soutien a l'emploi fait partie de nombreux projets, comme par exemple le projet d'organisation de gestion villageoise ou les programmes de ddveloppementdes communautds locales, il ne s'agit pas de leur ambition premikre. De msme, l'exclusion du plan REVA, qui vient d'stre lancd par les autoritds sdndgalaises pour faciliter le retour a la terre et ainsi lutter contre l'dmigration clandestine vers les pays industrialises, se justifie par le manque d'informations disponibles au moment de la rddaction de cette dtude. Ia4Betcheman, Luinstra, and Ogawa, Impacts ofActive Labor Market Programs: New Evidencefrom Evaluations with Particular Attention to Developing and Transition Economies,World Bank, 2004. 86 Tableau 11.1 :Les programmes de promotion d'emplois au SCnCgql Intersention Objectifs Programmesau Senegal(date MinistGres responsables Service de Service de placement qui cherche Service de la main d'ceuvre Direction dk l'emploi placement et a reconcilier les recherches Agence National pour 1'Emploi Agence al d'information. d'emploi avec les demandes des des Jeunes (2001). entreprises. Les services offrent gCnCralementla collection d'information et des conseils aux demandeurs d'emplois, y compris la mise en contact aves employeurs potentiels. : Subventions aux Subventions verses aux Fonds National de l'emploi Direction d I'emploi. salaires. entreprises pour les encourager a (2000). embaucher des employes et de les Conventionnational former au cours du temps. Les Etatlemployeurs(2006). subventions sont gkneralement conditionnelles A un engagement d'embauche de longue duree et dans des secteurs ou regions vulnerables ou des groupes de travailleurs comme les jeunes a la recherche d'un premier emploi. Travaux publics. Creation directe de poste de Agence d'Execution des Agence de 'AGETIP. . travail a travers la mise en aeuvre Travaux dlIntCr&tPublic contre de travaux publics. Les projets le Sous-emploi-AGETIP sont gkneralementpourvoyeurs (1989). d'emplois sur une base Service Civique National temporaire et pour des emplois (1999). relativement pew qualifie. Peut &treutilise pour cibler le dkveloppementde regions en retard etlou pour encourager le passage de l'emploi informel i formel. Credits aux micro- Offreune assistance financibre Fonds national de la jeunesse entreprises eta aux travailleurs sans emplois qui (2001). l'auto-emploi. dksirent crCer leur propre Fonds national de l'emploi jeunesse. entreprise. Cette assistance peut (2000). inclure des mesures Fonds national de k d'accompagnement une l'entreprenariat feminin (2004) Agence du onds national de formation et conseils. Ces Projet d'insertion des dipl6mCs l'entrepren riat ferninin. programmes peuvent Ctre des institutset universitks Agence po r la reinsertion universels ou plus gCnCralement arabes (1998). sociale des cibler le secteur informelet les Projet d'insertion des militaires micro-entreprises qui n'ont pas liberks(2005). accbs i des sources alternatives Projet ASCIemploi-jeunes de financement et nkcessitentque Maisonsde l'outil(2004). des creditsldons de faible Projet de promotionde de l'agricul$re. ampleur. l'entreprenariat rural (1996). Banque regionale de solidaritk Projet Petites et Grandes Laiteries(PPGL) dans la zone I cotonniere. 11.5 Dans la mesure ou tous les programmes en vigueur sont ddcrits en Annexe 12, nous nous bornons ici a mettre l'accent sur les 5 programmes qui sont perqus comme les principaux modes d'interventions du Gouvernement sdndgalais: Le Fonds national d'actions pour l'emploi (FN,AE): (i) soutient l'emploi des salarids en fournissant des subventions ;et (ii) assiste l'auto-emploi en fournissant des crCdits a des promoteurs qui doivent fournir un apport personnel de 10% pour bendficier d'un credit dont le taux d'intdret est de 8% pour une durCe moyenne de trois (3) ans a travers deux institutions de crddit (1'Association SdnCgalaise pour 1'Appui a la Crdation d7ActivitdsSocio ~conomi~ues(ASACASE) et 1'Action Plus CEDS-Afrique). Le Fonds national de promotion de la jeunesse (FNPJ) a pour objectif de contribuer a la rdsolution des problkmes d'insertion des jeunes dans les secteurs productifs a travers la recherche, la mobilisation des ressources financiitres et la mise en place de mdcanismes de financement adaptCs a ce public. En d'autres termes, le FNPJ entend contribuer au financement de projets individuels ou collectifs initiCs par des jeunes (18-35ans) dans les differents domaines d'activitd Cconomique. Pour ce faire, le FNPJ dispose de trois lignes de crddit : le Fonds de financement, le Fonds de pret participatif et le Fonds de garantie.'05 Par ailleurs, dans le cadre du Fonds de financement, le FNPJ a developpd un programme appelC (( Tous petits crkdits,jusqu'a 500 000 FCFA pour soutenir les micro-activitds dans les secteurs de l'artisanat et du )) commerce avec l'objectif de reduire les ddlais en simplifiant les procddures. Enfin, le FNPJ et 1'Agence nationale pour l'emploi des jeunes ont mis en place un projet commun de promotion de l'emploi des jeunes dans le secteur agricole en accordant un financement de 10 000 000 CFA aux entreprises privdes agricoles qui recruteraient 10 jeunes. L'Agence d'ExCcution des Travaux d'1ntCret Public (AGETIP) est une structure originale mise en place par le Gouvernement sendgalais en 1989, notamment pour amdliorer les capacitds de gestion technique et financiitre des entrepriseslmaltres d'oeuvre par le biais de la formation et celle de la main d'oeuvre grgce a des chantiers tcoles. Le Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales (PROMER) a ete mis en place en 1997 entre le Gouvernement du Sdndgal et le Fonds International pour le Ddveloppement Agricole (FIDA) pour 8 ans. Le projet intervient dans les regions de Kolda et Tambacounda depuis juin 1997 et dans celles de Fatick et Kaolack depuis juillet 2000. Les principaux objectifs du PROMER sont : (i) amdliorer les revenus des '05Le Fonds de financement intemient pour des projets de crtation d'activitts. Le plafond est de 5 000 000 FCFA, la durte du prCt pouvant &tresoit de 12 mois, soit de 36 mois avec une possibilite de differ6 de 6 mois. Le Fonds de prBt participatif, avec un plafond pour chaque prCt qui ne peut exctder 20% du coiit total du projet avec un maximum de 5 000 000 FCFA et un diffkre d'une annte. Le Fonds de garantie, avec un plafond d'intemention de 50% du total des credits et qui ne peut depasser 5 000 000 FCFA. En cooptration avec la Banque regionale de SolidaritC (BRS), ce Fonds de garantie est destint aux jeunes dipl6mes des facultts de mtdecine, pharmacie, aux jeunes avocatset autres auxiliaires de justice et plus gkntralement a tous les jeunes porteurs de projets i forte valeur ajoutee et pouvant gknerer des emplois viables. familles rurales pauvres par la crkation de nouveaux emplois permanents rkmundrateurs et durables ; (ii) allonger la pkriode de celle de travaux agricoles ; et (iii) attknuer l'exode rural griice a d'emplois offertes aux jeunes dans les villages. 1 Le service de la main d'aeuvre au sein de la Direction de 1'Emploi qui a kt6 cree pour rkpondre a la rkglementation du Code du Travail qui stipu e que cc tout travailleur a la recherche d'un emploi est tenu de s 'inscrire en qualitk e demandeur d'emploi aupr2s du service de l'emploi, tout chef d'ktablissement est t nu de notfier au service chargk de l'emploi toute place vacante dans son ktablisse ent et l'offre d'ernploi correspondante. Le service de l'emploi est habilitk a des travailleurs D. En principe, ce service devrait donc jouer soutien offert par le Gouvernement aux actifs a la recherchk B. UNE EVALUATION DES PROGRAMMES 1 11.6 En principe, l'efficacite des programmes visant a promouvoir l'emploi en fonction de leur capacitk a gknQer des emplois par rapport a leurs coQts souvent leurs objectifs sont varies comme l'inclusion des groupes dkveloppement de zones spkcifiques). 11 est cependant difficile de prockder coQts-bknkficespour les multiples raisons qui sont exposkes ci-dessous. 4 11.7 En premier lieu, les rksultats ne sont pas dkpourvus d'ambigiiite au niveau international, comme cela est rappel6 dans le tableau 11.2 car ils varient selon les pays et les odalit6s.lo611 ressort neanrnoins que les programmes publics qui subventionnent l'embauche de availleurs ou qui assistent les travailleurs qualifiks sont rarement efficaces dans les pays en ils supposent une capacitk de ciblage et prksentent des cofits d'opportunitks siphonnant des ressources financikres et programmes qui s'attaquent a des manque de formation ou d'accks a informel. Ces deux lacunes sont d'ailleurs manifestes dans les d'aeuvre et dans le FNAE au Sknegal. Par contre, il semble programmes basks sur le dkveloppement de travaux d'utilitk qui offrent des appuis financiers aux groupes les plus des rksultats positifs en teAes de crkation d'emplois. 11.8 La deuxikme difficult6 like A une evaluation des programmes actifs sur travail est que les processus de suivi et d'kvaluation sont fortement incomplets l'exception de 1'AGETIP et dans une moindre mesure du FNPJ, qui vient Cour des comptes, il n'existe par une information dktaillee sur programmes en termes de crkation d'emplois au cours du temps. existantes se limitent a mesurer les intentions des rkalisations, En plus, il n'existe pas d'kvaluation sur la qualitd. Par exemple, le succ6s d'un programme de '06Pour un tour d'horizon, cf. A. Dar et Z. Tzannatos, Programmes actifs du march6 du trav temoignages tires des evaluations, Banque mondiale, Janvier 1999 et Global Young Workers, the World Bank, 2007, and Sierra Leone Youth andEmployment ESW, mesurer par sa capacite a creer des emplois permanents et avec un salaire egal au moins au minimum legal que par son aptitudea procurer un emploi temporaire. Tableau 11.2 :Impact des programmes Leqons de l'expbrienceinternationale -- Modes fmpact SuccPs d'intervenfion Servicede Genkralement positif dans les pays Observatoirenationalede placement et industrialists it en transition, notamment en L'emploi et des Qualifications d'information raison des coiits relativementpeu Cleves. (Tunisie) Peu d'kvidence dans les pays en dtveloppement, mais a tendance a favoriser les travailleursqualifies qui auraient sans doute pu trouver une occupationsans ses services Subventions aux GCnCralementnegatif car tend ifavoriser salaires des travailleursqui auraient de toute fa~on trouvk un emploi. Programmeschers et rarement utilisCs dans les pays en developpement. Travaux publics Mixe car s'ils sont capables de gCnCrer des ExpandedPublic Works emplois en grandequantite mais $ un cotit Programme (Afrique du Sud) relativement ClevCet de courte durCe. AGETIP (SCnCgal) CrCditsaux Positifs s'ils sont accompagnCsde services Program for the Promotion of micro-entreprises et de contreles strictes sur leur utilisations Children and Youth (Ouganda) et a l'auto-emploi au cows du temps. Creent des distorsions Farm Youth Development sur les marches de PME. Program (Philippines) ~ n t r 2a1 ( ~ m & i ~Latine) u e Source: G. Betcherman,K. Olivas, and A. Dm. Impacts of Active Labor Market Programs: New Evidencefiom Evaluationswith Particular Attention to Developing and Transition Economies,World Bank, 2004. 11.9 En dkpit de ces problemes, nous avons cherche a cerner l'efficacitk de l'ensemble des programmes en vigueur au Senegalen suivant une approche pragmatique. Notre point de depart a CtC de considerer le nombre total d'emplois (directs et indirects) que ces programmes diclarent avoir crkes depuis leur creation pour ensuite le comparer avec les moyens financiers mis a leur disposition. Cette comparaison montre que le nombre annuel d'emplois crCes par ces programmes est approximativement de 16 000, ce qui constitue une fraction du nombre total d'actifs a la recherche d'un emploi au Senegal(a titre de rappel le nombre estime de ch6meurset de travailleurs en situation de sous-emploi est proche de 400 000). En outre, il apparait que le coot par emploi crCe varie entre environ 364 dollars pour le FNAE et plus de 3000 dollars pour 1'AGETIP (tableau 11.3). Ces rksultats, qui demandent a Ctre affinks, ont le merite de mettre en evidence que ces programmes ne sont pas gratuits puisqu'a titre de comparaison le salaire midian dans le secteur informel a Dakar est estimt autour de 800 dollars par an. 11.10 Avant de revenir en detail sur l'efficacitk du programme AGETIP, qui est de loin le plus ambitieux au Senegal, il convient de rappeler que les estimations ci-dessus ne permettent pas d'apprehender la qualit6des emplois crCes. I1 aurait ete Cgalement utile de pouvoir discerner les allocations regionales en termes de crCationd'emplois dans la mesure ou la precaritk de l'emploi est plus importante dans les zones rurales. I1peut cependant Ctre note que le FNPJ et I'AGETIP, dont les resultats sont dCcomposes par regions, confment la concentration de leurf actions dans les villes (213des dossiers agrees) plut6t que dans les ~ a m ~ a ~ n e s . ' ~ ~ \ 11.11 Les informations sur les emplois trees par genre et par ige auraient Cgale ent permis de mieux mesurer l'efficacite reel des programmes mis en place au Senegal. Ces deu groupes sont les plus dCsavantagCs en termes de ch6mage et de sous-emploi et ndcessitent donc un soutien de la part de 1'Etat. On note cependant que la plupart des programmes cible la populat on igCe entre 18 et 35 ans, ce qui est pleinement justifii en raison de leur vulnkrabilitesur le mar hC du travail (cornme cela a etC illustrC dans le chapitre 9). C'est le cas bien entendu du FNPJ ais aussi des autres programmes plus larges cornrne 1'AGETIP et le FNAE. Au-dela de ces pr grammes, le SCnCgal s'est montrd actif sur le plan international pour la jouant un r61e de pionnier dans le dCveloppement du rCseau UN Employment, qui a permis d'appuyer le dCveloppement du Plan de Jeunes (PANEJ) en 2004. 11.12 Une attention particulikre aux resultats de I'AGETIP est justifike en importance, tant en termes d'emplois crees que des ressources qui lui programme a genere presque 50 000 emplois sur la pCriode 2000-2004 auparavant, avec un cofit ClevC par emploi (plus de 3000 dollars selon rCsultat doit etre nuancC en constatant que ce programme a permis relativement permanents, en moyenne de 8 mois, et bien remunCrCs. facteurs sont pris en compte l'on constate que le cofit par jour environ de 37 dollars, ce qui est comparable a celi~id'un (le BAARA) qui reporte un cofit moyen par jour de 26 de vie plus ClevC et la durCe plus longue des chantiers au SCnCgal. Tableau 11.3 : Une kvaluationdes programmesd'emploi au s6nkgp/l Budget Emplois slccumulb Emplois cr& c r k s par Agence (FCFA) (total) an Coat par emploi c y k FNJ 6 231 853 144 - 12 240 2 448 509 138 1018 FNE 2 001 150 302 11 000 2 750 181923 364 Convention 325 441 080 876 876 371 508 743 AGETIP 73 000000000 46 870 9 374 1 557 499 3 115 PROMER 5200000000 6 147 479 845 941 1 692 Total 77 133 15 927 Sources : Programmeset calculs des auteurs 11.13 Enfm, il nous reste a Cvaluer la performance du service de la main Direction de 1'Emploi. Malheureusement, celle-ci nous parait extremement rapport aux objectifs ambitieux qui avaient CtC fixes par le lkgislateur une part infime des demandeurs d'emplois se sont inscrits auprks de demandes d'emploi entre 2000 et 2002. Parmi ces demandes, le '07Ces resultats sont disponibles au niveau des projets approuvks par le FNPJ. Les zones rurales des credits alloues et 40% des emplois crees. A un niveau sectoriel, un tiers des projets se l'agriculture, 28% vers le commerce, 21% vers les serviceset 12% vers l'industrie. d'entre elles en relation avec des entreprises qui a abouti a 2% de recrutements, soit approximativement 50 emplois crCCs par an. 11.14 En contribuant a la creation d'approximativement 16 000 emplois directs et indirects par an, les programmes actifs pour l'emploi au Senegal n'ont qu'un impact relativement limit6 sur le march6 du travail. La premiere explication est que les moyens financiers mis a leur disposition sont insuffisants car ils ne depassent pas dans leur ensemble 30 millions de dollars par an ou environ 0'3% du PIB. Si l'on exclut I'AGETIP, ce montant n'est que de 6,6 millions de dollars par an (soit 0,2% du budget de 1'Etat) et les ressources alloudes ont encore baisse significativement a partir de 2004 en raison des problkmes de gouvernance au sein de la FNPJ. Si le Senegal avait dkpensk proportionnellement autant que la moyenne des pays de I'OCDE, soit 1% du PIB, le nombre d'emplois crdes auraient pu tripler (en supposant bien siir le meme niveau d'efficacite de ces programmes). Si les ressources avaient kte aussi importantes qu'en Suede et en Finlande (2% du PIB), le montant d'emplois cr2s aurait pu alors atteindre pratiquement 100 000 par an. 11.15 I1 serait pourtant abusif de croire que le manque d'efficacite des programmes actifs de I'emploi au Sendgal ne provienne que de leur manque de ressources. Au-dela de la faiblesse des ressources qui leur sont alloukes, l'impact rkduit des programmes sur l'emploi s'explique par le manque de rigueur de leur gestion qui a etd soulignie notamment dans le recent rapport de la Cour des comptes sur le FNPJ. Celui-ci avait mis en ~vidence'denombreuses irrkgularitts et des interferences politiques dans la distribution des credits. 11.16 D'une manikre gknkale, a l'exception notable de I'AGETIP, il n'y a pas de suivi des programmes pour juger de leur impact reel au cows du temps. Les services en charge du FNAE et du FNPJ ne semblent pas &re en mesure de fournir une description precise du nombre d'emplois que leurs programmes ont etk capables de crCer sur le terrain (et non pas sur les intentions des candidats) et de determiner leur durde ainsi que leur remuneration. Ce manque de suivi transparaft kgalement dans les faibles taux de recouvrement des credits accordks, qui ne depassaient pas 24% dans le cas du FNPJ a la fin 2006. En outre, il n'est pas prouvk que la subvention accordee aux stagiaires dans le cadre de la rkcente Convention << emploi/secteur privC >> soit rdellement efficace a promouvoir l'embauche de nouveau travailleurs qui n'auraient pas dte de toute-fagon engages par le secteur privd. Fort heureusement, les autorites ont pris conscience de ces dkficiences et un effort de suivi et d'kvaluation ex post des programmes sont mis en place, notamment par la nouvelle direction du FNPJ en 2007. 11.17 Le manque d'efficacite des programmes actifs du marche du travail est encore lie au manque de coordination entre les ministeres, entre les services a l'interieur de chaque ministke et entre les agences. Les programmes actuels sont disseminksdans une multitude de services, qui n'ont pas de contacts suivis et organisks entre eux, alors que leurs objectifs et cibles sont souvent les memes. Par exemple, le FNPJ et FNAE procurent tous les deux des microcr~ditsa une population $gee de moins de 35 ans mais fonctionnent souvent de manikre parallkle au detriment de leur gestion respective. De mani2re similaire, 1'ANEJ et le FNPJ mkriteraient d'etre associks plus ktroitement (ou meme rassemblks) car ils procurent des services compl6mentaires aux travailleurs a la recherche d'un travail meme s'il existe deja un effort de rapprochement entre ces deux agences. Une meilleure coordination entre les programmes entrainerait dps Cconomies d'echelle qui pourraient rCduire leurs budgets de fonctionnement qui extrkmement ClevCs (par exemple plus de 750 millions de FCFA pour le FNPJ 11.18 En rCsumC les contraintes qui limitent l'efficacitk des programmes StnCgal se situent simultankment au niveau de leur manque de ressources qualit6 de leur gestion, du manque de suivi de leurs rCsultats concrets manque de coordination. L'ambition de diminuer, voire d'iliminer, devra ktre au centre de l'agenda de rCformes qui sera proposC Ctude. 12. CONCLUSION 12.1 La reglementation du travail et les programmes actifs de promotion de l'emploi sont des instruments complementairespour 1'Etat afin de chercher a accroitre le bien etre des travailleurs et a les proteger contre d'eventuelles deficiences sur le marche du travail. Nous avons vu qu'aujourd'hui au Senegal ces deficiences sont nombreuses et qu'elles touchent une majorite de travailleurs senegalais, justifiant ainsi l'intervention de 1'Etat. Le taux cumule de chdmage et de sous-emploidepasse 30% des actifs et la moitie de ceux qui sont occupes ne sont pas capables de faire vivre leur menage au-dessus du seuil de pauvrete. 12.2 Dans les interventions de l'Etat, il existe toutefois un dksequilibre flagrant entre la protection de ceux qui ont un travail dans le secteur formel et ceux qui ont une occupation dans le secteur informel ou qui sont a la recherche d'un emploi. Les premiers sont une minorite qui beneficie d'une rkglementation offiant une protection et une couverture sociales genereuses. Par contre, les deuxihmes, qui representent la vaste majorit6 de la population active sknegalaise, vivent sans protection sociale, a la limite de la precarite, et avec un soutien marginal des programmes mis en place par les autorites pour les assister a trouver une occupation ou pour les aider a passer du secteur informel au formel. 12.3 La recherche d'un nouvel equilibre entre la protection de ces deux groupes de travailleurs se doit d'etre l'objectif majeur des autorites senegalaises. Sinon, le nombre des ((exclus >> du marche du travail continuera de s'accroitre et pourrait provoquer la rupture du consensus social actuel au Senegalet le deraillementdes strategies de reduction de la pauvrete et de la croissance acceleree dans le moyen terme. Sur cette base, nous allons argumenter dans le prochain chapitre que ce reequilibrage imposera une double action simultanee : (i) le renforcement des programmes actifs sur le march6 de l'emploi en faveur des groupes les plus dkfavoris6s Qeunes, femmes et actifs en zone rurale); et (ii) un assouplissement de la protection sociale en faveur de ceux qui ont un emploi pour promouvoir la mobilite sociale sur le marche du travail et stimuler la demande de travail de la part des entreprises formelles. 12.4 I1 est a noter que la recherche d'une complCmentarit6 optimale entre l'usage d'une legislation du travail et la mise en oeuvre de programmes actifs sur le march6 de l'emploi se trouve au centre de l'agenda de nombreux pays, y compris de 1'OCDE. Au niveau international, force est de constater que le balancier semble de plus en plus pencher en faveur des programmes visant a proteger ceux qui sont a la recherche d'un emploi plutdt que ceux qui en posshdent deja un, notamment suite au succks rencontre par le Danemark lors de ces dernikres annees.lo8Ce mZme mouvement sera propose pour le Senegal car il devrait permettre de reduire les coiits d'embauche, tout en accroissant l'assistance aux travailleurs en situation precaire, et ainsi favoriser la creation d'emploi de qualite au cours du temps. '08Voir Perspectivede l'OCDE, 2004. PARTIE IV. UN AGENDA DE REFORMES 1. L'analyse presentee dans les trois premieres parties de cette Ctude illustre ;evCritk des carences qui existent aujourd'hui tant au niveau de l'offie que de la demandc : travail au Senegal, qui ((plombent )) la compCtitivitC des entreprises et accroissent l'iniqui tinsi que la prCcaritC au sein du pays. Ce diagnostic n'est pas vraiment nouveau et il a dCja Ctc corporC par plusieurs dCcideurs politiques sCnCgalais. Le PrCsident de la RCpublique dkclarait m i l 2007 : ((Jeunes de mon pays, ne baissez pas les bras. Nous allons construire notre I; , cre'er des emploispour enfaire un espace oh vouspourrez vozm e'panouirD. 109 2. Cette prise de conscience politique a cependant besoin de s'articuler auto1 .'un agenda ' de rkformes. C'est pourquoi, cette derniere partie propose un agenda construit aut de sept [7] axes prioritaires, eux-mCmes dCcomposCs en 33 recommandations(tableau 1). Si I axes seront clCcrits en dktail dans le texte ci-dessous, il est important d7emblCede souligne le l'agenda proposC se veut suffisamment large pour prendre en compte l'ensemble des i rations des entreprises et des travailleurs, a savoir l'accroissement de la productivite du trava ;la sCcuritC de l'emploi avec des salaires dCcents.Dans bien des cas, ces aspirations se confo~ it en raison de la prCvalence de l'auto-emploi, en particulier dans le secteur informel, qui ;plique que patrons et employes sont souvent la mCme personne. Parfois, elles devront r: lmoins Ztre rapprochCes car elles entraineront une redistribution des gains entre les parti concernkes comme cela sera le cas en la matiere de la rdglementation du travail. Dans ce texte, nous privilkgierons la mise en place de rkformes graduelles qui chercheront a prCserve L consensus entre ceux qui bCnCficieront et perdront a travers les rCformes. Quand des s soches plus radicales pourraient Ctre envisagkes ;elles seront toutefois CvoquCes dans le text :e choix en faveur d'une approche consensuelle rCpond aux prCfCrences manifestCes par nos :erlocuteurs au sein du groupe de travail constituC par les autoritks sCnCgalaises et correspond a dCmarche qui avait CtC retenue par le Gouvernement dans la prkparation de leurs stratkgies ( Sductionde la pauvrete et de la croissance accC1CrCe. 3. Les axes proposCs sont complCmentaires afin de chercher a maximiser les Fets positifs sur les attentes des entreprises et des travailleurs. Par exemple, la protectic gociale des travailleurs est recherchie a travers la rkglementation du travail (axe 6) et les pro] nmes actifs de l'emploi (axe 7). En plus, ces actions devrons s'inscrire dans les programme :formation (axe 1) et les demandes des entreprises privCes (axe 4). Cette complCmenta~ est encore illustrCe dans le besoin de promouvoir les qualifications des travailleurs qui se tr e au centre des mesures proposCe dans les axes 1, 2 et 3. L'axe 1 vise des actions au se clu systkme Cducatif qui prendront du temps, alors que les deuxieme et troisikme axes cherchc a amiliorer la qualification du travail au SCnCgal a travers des actions ponctuelles avec la .spora et le secteur public qui pourraient Ctre mises en place dans le court terme. 4. Enfin, l'ordre de prisentation de l'agenda n'est pas fortuit. I1 met d'abord :cent sur le besoin d'ameliorer l'acces aux fondamentaux que sont l'education (y compri! formation professionnelle), la crCation dkntreprises (notamment les PME) et l'information nogene. Ce n'est qu'ensuite, en compliment a ces actions, que 1'Etat doit intervenir afin chercher a lo9Discours du 3 avril2007 loss de sa prise de serment. 95 corriger les imperfections du marche k travers la mise en place d'un cadre reglementaire et institutionnel adequat et d'une assistance aux demandeurs d'emplois. Tableau 1: Tableau synthktique des r6formes sur le march6 du travail Exemples dxe@&~tn~&vob ggdi$e(~iiorrduqtravailppr hzjr@pm@'m:.' , La * * < ' I ; *f f" 3 I I * . Redresser les insuftisances 1. Accroitre ressources tinancieres vers Afr~quedu Sud, de l'enseignement l'enseignement secondaireet technique. Tunisie. secondaireet technique. 2. Encourager modules de prCprofessionnalisation. 3. Renforcer l'autonomie et la gouvernancedes centres publics de formation professionnelle. Recupererles exclus du 4. Formalisation de l'apprentissage traditionnel BCnin,Allemagne, systeme scolaire. (validationsdes acquis expirientiels). France. 5. Mise en place de centres de formation avec synergies avec structures intermidiaires (chambres consulaires,organisations professionnelles). Renforcer la formation 6. Allouer la taxe CFCE au financement de la Malaisie, Kenya. continue en privilegiant le formation. partenariatprivC/public. 7. Cibler PME et micro-entreprisesdans les programmes de formation. Developper partenariatavec entreprises $?@@$$ $~gq@.i;ii+$~p:~;~,$.~ gggF$;;$$$: , @$2$xB;~%~:3~$%?7~~;:yx82E5> el 'alxaluo:, a:, suea .~reaeqnp lue~aurradma1 ua snpxa sarmaf pop as s!e1e8?u?s l e l ~ , ? 'PI -uor~euuojap la uoqe:,npa,p lauuoj amalsLs a1med << salafal)) luaunuelou '~aaual~druo:,sap u o. ~. .l ~ s ~ ~msaspojja sas mamluaauo:, sed au ap b e , ~ slroaes s a ms anb .rsure ~ . sallauuoqe~alla sa~e~:,os'sanbrmpal sa:,ual?druo:, ms laseq as pelaap !nb arruouo:,? arm suea .a11auuo!ssajo~dla alepos armme sues <(slolnoq slgad >> ap mnof a1 mof ne Juaara 'Ireae4 np as 'laguassa,l mod 'saunar sa=) .sa:,ual?druo:, sues la arugldrp smoyap ua luaanoe as sue g l - ~ap sluejua sap alrmoreru j np alms el ? %08 luaruanbrleld la amrerupd luaruau81asua~1 ap ug el ? uomrnua arpulaue mod 'aluaar%ne aqeloss auqsis np sn1axa.p amquou a1 'saqelo:,~s auue sap amnsaru ? la my n v -a~!alo3sam?qsAs n p snpxa sal ~ a ~ a d n q x'£1 -uo~~emojel ? lassal?$u!,smod su!emnyla sla!aueurj suaAom puea sues 'sallamoju! saspdaaua-ola~msap no 2nd sap pannos sn~da1 luos 1e%?u?s a1 ammoa sLed un suep 'rnb sa?n!ld saspdaqua sal lle~a8e1nosuognlos ana3 .(p alpeaua)uru?~ ne la asuerd 'au8muall~ua saaans aane ?ddolan?p ?I?e elas ammoa 'aaruaauoa anbqde&o98 auoz el ap no malaas np (sasr~daquasa~yads a ~ lla) ~j,qa/g,qasmarsn~dap aag?u?q a1 mod sma~e~?do,palron 'aaepalur,pa191 un rmanorluannad !nb sa11auuorssajo~dsuo!les~rn8~0 sal la saqelnsuoa salqmeya sal a m o a saqeIp?maluI samwaws sa1 ms ~aLndde,a p Jsa sa?sruoa?ld s suoqnIos sap aun 'a8essr~ua~dde,pa?Wanys snld saurroj saa ap alnna, ua a s p el suea .LJ .as?daqua,~ap ?JIIE?.Iel ap S?U~TOI?la saqeloas $uamamaps?u81asuasnsma sal anb lal!n?,p saq uge 'sa?npd sasudaqua sal Dane uo!~e.~oqel~oaal!oq? ua aaeld s ~ ma q , p luanrop as uo~lemoj ap aquaa s a 3 .(asydaqua ua a84s ap sapoyd sal luepuad spdmoa A 'aneloas ~wqssnos apal uo~~ermoj aqua9 un suep aunar a1 !a-sea aa suep) aaueruaqe,p no (sasr~daquasmarsnld ap ap no am,p ?l~1rqesuodsalel snos ?aqd u o ! ~ ~ ~ap~a-waa un suep a8essgua~dde,plequoa . o j snos slop ~ u e gaunar al) a m a l np anbrssela suas ne a8essr~ualdde,passr8e,s 11,nbpnq.~odm~ lsa ~uamau8edmoaael a 3 .a?lwsws aauaqjy aun luem~o~d ua a8ess!~ialdde;~aporqd ma1 ma1 ~uepuadsaunar sal ma!e~au8admoaaey b uo~)rmuojap saquaa ap aaeld ua a s p el ms l;Lndde,s lrelrnod uorlemojsueq ana3 .(s zroyvpmwwomd) ((majstfs lwnp))np puwmallw appom np juw~ldsu.~,s ua a8wsszjua~ddw,psaqdnj2ndjs snld samdoJ sap sda~1auuozy.Ipw-ya8wss~jua~ddw'l ap juamaddola~?p a1 d!onnozuond q dayaay2 ap suopuwmmo2ad snou 'al?llw~wdug -91 .sas1ele8?u?ss?lnolne sap uoguane,l quala1ap alpam rnb aauapadxa am pa 'allauuo!ssajo~duo!leag!lenbap sle&~!vaaap aaeld ua a s p el aane '(E ?lpeaua)up?g I Encadrd 4: Allemagne,France, Benin le r61e des Chambresconsulairesdans la formation - 18. Renforcer la formation continue en privildgiant le partenariat ent public et privd. La formation continue joue un r6le essentiel dans les qualification de la main d'czuvre a l'intkrieur de nombreux pays, kmergents en Asie de 1'Est (cf. encadre 5) et de l'OCDE, car elle gains de productivitk du travail.l1° Le Gouvernement sknkgalais a joue par la formation continue dans la recherche d'une meilleure la creation recente du FONDEF, qui a dkji commencd a comme nous l'avions dkcrit auparavant. 'I0Pour une evidence quantitative du role jouC par la formation continue dans les enterprises, Reed, et J. Van Reenen, The Impact of training on Productivity and Wages: Evidence from Oxford Bulletin of Economics and Statistics, N. 68, 2006. EncadrC 5:La formation dans les entreprises est un bon moyen pour accroitre la productivitk des travailleurs Source: Malaysia: Enterprise Training, Technology and Productivity, 1997, The World Bank. 19. Le succks initial du FONDEF provient du respect d'un certain nombre de principes tirCs de l'exptrience intemationale. D'abord, celui-ci repose sur une Ctroite collaboration entre le secteur public et privt. En effet, il est essentiel d'impliquer le secteur prive tant dans la gestion que la provision et le financement des programmes de formation. Ce n'est qu'a ce prix que les autoritCs peuvent s'assurer que les programmes correspondent a la demande des entreprises tout en s'assurant que ces demikres n'en abusent pas (ce qui est souvent le cas lorsque les programmes sont gratuits). Le r61e de 1'Etat reste toutefois important pour combler deux carences qui sont susceptibles d'tmerger si l'initiative est laissde aux seules entreprises : (i) il est possible que les entreprises, notamment les PME et celles du secteur informel, n'aient pas les ressources suffisantes pour financer de tels programmes ; et (ii) une entreprise peut dtcider d'investir de manikre sous-optimale dans ces programmes de manikre a Cviter la kite des travailleurs formCs vers des entreprises con~urrentes.'~' 20. Aujourd'hui, nous proposons de gCnCraliser l'initiative du FONDEF a travers une sCrie de trois recommandations qui permettraient de renforcer les programmes de formation continue : 21. La premiBre recommandation est d'accroitre les sources de financement en allouant la totaliti de la tqxe CFCE de 3% qui est perpe sur les salaires versks par les entreprises, qui a totalisi 9,6 milliards de FCFA en 2006, a des programmes de formation professionnelle (recommandation 6). A titre de comparaison, le budget annuel du FONDEF reprksente environ 1/10 de ce montant. Bien entendu, ce financement public devrait continuer d'stre accompagnt par un cofinancement de ces programmes par le secteur privt, notamment a travers le mCcanisme de << matching grants ou de programmes a frais partagts. )) 22. La deuxikme recommandation est de concentrer la subvention oflerte par I'Etat duns des programmes qui porteraient sur des PME/PM et des entreprises du secteur informel (recommandation 7). Celles-ci sont en effet les plus susceptibles de souffrir de contraintes de financement, ce qui les empechent de subvenir aux besoins de leurs employds. Dans ce sens, l'expdrience mente au Kenya griice a la distribution de <(vouchers ))a des entreprises et a des 111Pour une discussion plus approfondie des raisons qui justifient l'intervention de l'Etat, cf. Malaysia: Enterprise Training, Technology and Productivity, 1997, World Bank. 24. D'autres suggestions pourraient etre avancees relativement a la modernisation du processus d'Cducation et de formation pour le rendre davantage rCactif, si ce n'est proactif par rapport aux demandes en compdtences. On songe ici par exemple aux << Maisons de l'Outil>> dont l'objectif est de mettre a la disposition des populations urbaines et rurales ces centres de ressources multifonctionnelles aptes a fournir aux jeunes exclus du systkme formel d'kducation les qualifications ndcessaires a leur insertion Cconomique et sociale dans leur environnement, tout en permettant aux jeunes d'exCcuter des prestations de service capables de gCnerer des revenus et, partant d'amdliorer leurs conditions d'existence. Ces Maisons de l'outil >),que l'on (< retrouve au Cameroun, sous l'appellation de <(Maisons des Metiers >> peuvent etre un point d'ancrage pour l'insertion des jeunes sans qualifications. En cela, elles sont a l'image des << Ccoles-ateliers >> mises en place en Espagne. 25. De meme, quand on voit l'insuffisance marquee des services d'orientation scolaire et professionnelle, on peut se demander si un effort tout particulier ne devrait pas Stre fait sur la mise en place, comme c'est le cas, par exemple en France ou en Belgique, de Perrnanences d'Accuei1 et d'orientation (PAIO) pour les jeunes et de Missions locales. Ces dernikres sont des structures 1Cgkres Ctablies au niveau local, impliquant la collectivitC territoriale concernde ainsi que les ONG de la sociCtC civile. Ces dispositifs ont le mirite d'aider les jeunes a dCfinir leur propre projet professionnel et les parcours de formation a realiser dans ce cadre. 26. . Enfin, le lecteur trouvera en Annexe 10 un certain nombre de recommandations portant sur l'enseignement supCrieur,meme si ce dernier dCpasse le cadre de cette Ctude. AXE 2 :DEVELOPPER LESLIENS AVEC LA DIASPORA POUR ACCROITRE LA QUALITE DU TRAVAIL 27. Trailsformer la fuite des cerveaux en un vecteur de dCveloppement de 1'Cconomie sCnCgalaisese doit d'etre un des axes prioritaires pour les ddcideurs politiques. Non seulement le nombre de Shegalais a l'extdrieur est important, mais ces derniers restent attach& leur pays d'origine pour des raisons culturelles, sociales et Cconomiques. 28. I1 y a deux externalitks principales qui peuvent Stre associCes a la forte prCsence de travailleurs sendgalais a l'dtranger. La premikre est le rapatriement pCriodique de sornmes d'argent qui s'accumulaient a plus de 400 milliards de FCFA au SCnCgal en 2006, et qui par conskquent represente une source de financement pour la relance de 1'Cconomie locale. La deuxikme externalit6 est le transfert de connaissances de ces travailleurs immigrCs a 1'Cconomie locale qui peut prendre plusieurs canaux, y compris leur retour au SCnCgal ou des partenariats avec des travailleurs et ou des entreprises locales. Ce message a etd bien compris par plusieurs pays qui ont aussi une forte diaspora a 1'Ctranger. Le SCnCgal a commencC a s'en inspirer et les recommandations proposCes ci-dessous s'inscrivent dans cette perspective. I1 s'agit pour nous d'une des prioritCs de politique Cconomique pour le Gouvernement senegalais de manikre a transformer un flCau apparent en un avantage decisif. 29. Notre vecoinmandation est de favovisev le retouv des tvavailleuvs qualzjZs, notaininent des jeunes diplo^mLs,en suivant une politique proactiveet volontaviste (recommandation 9). Une enquSte globale menee par 1'Institut de la Banque mondiale a rkcemment confirmC que pratiquement 2 Ctudiants Ctrangers en provenance de pays en dCveloppement sur 3 qui ont r e p un doctorat en science sont restes aux Etats-Unis pendant les 5 prochaines annkes apres leurs etudes. Ce ratio peut etre extrapold pour le SCnegal dont les jeunes dipl6mCs et professionnels sont nombreux en Europe et aux Etats-Unis. C'est pourquoi, B l'exemple de Taiwan, les autoritds sCnCgalaises devraient mettre en euvre une politique qui chercherait a inciter ces jeunes dipl6mCs ou professionnels a revenir (cf. encadre 7). I1 s'agirait d'influencer les prises de dCcisions individuelles sur la base que le gain pour l'ensemble de la sociCtC serait supCrieur que le coiit des incitations. EncadrC7 : Initiativespour favoriserle retourdes Ctudiants qualifiCs-L'exemple de Taiwan Sources: OECD (2002), Aggarwal, 62004). 30. En parallele a une politique de subvention ciblCe, les autoritCs se doivent de mettre en place des stvate'gies d'infovmation a tvavevs des ve'seaux et de campagnes cible'esdans les pays- h6tes, notamment darzs les centres d 'enseigrzementssupe'vieuvs et techniques (recommandation 10). Cet effort a comencC au SCnCgal, mais il a encore besoin d'etre renforci et surtout coordonnC car aujourid'hui il rCpond plus a des initiatives ponctuelles portCes par des Ministeres individuels qu'a une stratkgie d'ensemble et concertie du Gouvernement sinkgalais. 31. En plus, nous vecommandons de bdtiv un ve'seau de tvavailleuvs qualiJiRs se'ne'galais e'tablis a l'exte'vieuv de maniBve a exploiter leuvs contacts avec des entvepvises 6tvangBves et leuvs connaissances (recommandation 11). I1 n'y a pas forcCment besoin que les travailleurs qualifiCs reviennent s'Ctablir au SCnCgal pour gCnCrer des bCnCfices pour 1'Cconomie locale. En plus de l'envoi d'argent, les irnrnigrCs peuvent jouer un r61e de facilitateur dans la transmission de nouvelles technologies ou dans l'acces a de nouveaux march&, c o m e cela a CtC expCrimentC par la diaspora chinoise ou indienne. Un exemple de rCussite dans ce domaine est illustrk par 1'Ecosse (cf. encadrk 8). EncadrC8:Le RCseau Global Ecossais Source: M McRae, Former Head, Global Scot, Scottish Enterprise. 32. EnJin, nous sugge'vons lapouvsuite d'une coordination e'troiteentve le Se'ne'galet les pays h6tes (recommandation 12) dans au moins les tvois domaines suivants: Le retour des travailleurs qualifies dans leur pays d'origine peut Etre favorisd a travers des accords fiscaux qui permettent d'eviter la double-imposition des avoirs et Cviter les pertes associdesaux transferts des caisses de pension; Les systemes de bourses accordds aux Ctudiants doivent prevoir leur retour dans les pays d'origine; La mobilitk des travailleurs qualifies peut etre limitde en ddveloppant un systeme Cducatif performant dans le pays', notarnment a travers des initiatives de partenariats entre instituts et universites et le developpement de programmes a distance (a e- learning ))). AXE 3 :OPTIMISER L'ALLOCATION TRAVAILLEURSUALIFIESENTRE DES Q SECTEURPUBLIC ET PRIVE 33. Les travailleurs qualifies au Senegal se trouvent en proportion ddmesurde dans le secteur public et parapublic (avec a Dakar, par exemple, une densite 10 fois plus grande que dans le secteur prive). De meme, l'effet d'dviction provoqud par la presence des nombreux projets inddpendantsfinances par les agences de ddveloppement (<< l'industrie de l'aide )))est bien connu sur l'administration publique, mais il existe aussi sur la main d'aeuvre qualifide qui est ecartde du secteur prive. Bien que cette allocation puisse correspondre en partie aux signaux qui existent sur le march6 du travail, la presence de biais et de contraintes est a l'origine de distorsions qui mdritent une attention particulikre. 34. AJin d'assuvev une allocation optimale des tvavailleuvs qualzJit%entve le secteuv public et pvive', notve pvemi2i-e vecommandation est d'assuver une meilleure transparence de l'infovmation (recommandation 13). La rkgle de base derrikre le bon fonctionnement d'un march6 est que l'information soit homogkne et disponible pour tous les participants. Cela est loin d'Ctre le cas au Sdnegal, dans la mesure ou il est aujourd'hui presque impossible de ddterminer combien gagne un fonctionnaire au sein du secteur public senegalais, une fois que sont pris en compte tous ses avantages financiers et non-financiers. Dans ce contexte, une rdforme de la fonction publique devient essentielle. Elle pennettrait non seulement d'accroitre la productivitk au sein du secteur public, qui est l'argument gdnkalement avance pour justifier ce genre de rdfonnes, mais elle favoriserait encore la meilleure allocation des travailleurs entre les secteurs public et prive. Le nombre minimal de travailleur qualifids mis a la disposition du secteur prive reste une des principalles contraintes a 1'Cmergenced'entreprises productives et dynamiques dans un pays comme le Sdndgal. 35. En pavallde, il est vecommande' de favoriser le de'veloppement de l'aide sous forme d'appui budge'taive qui pevmettvait de minimiser l'impact nkfaste de l'aide suv l'ofpe de travailleuvs qualifie'sau Se'ne'galh tvavers la rationalisation des unite's de gestion indipendantes (recommandation14). Cet effet d'dviction est bien connu sur l'administration publique mais il existe aussi sur le secteur priv~.113Les actions 51 mettre en place deviennent alors celles qui avaient Ctd mises en evidence dans la dernike revue des ddpenses publique rdalisde par la Banque mondiale et celles inscrites dans l'agenda de la Ddclaration de Paris. En rdsumd, le passage du versement de l'aide vers l'appui budgktaire ndcessite, d'une part, une action sur la qualitd de la prdparation et de l'exdcution (y compris les rkgles de passation de marchd) du budget d'investissement et, d'autre part, une action sur le renforcement des contr8les ex post de la part des pouvoirs judicaire et ldgislatif sur les comptes de 1'Etat. 36. Notve vecommandation ultime, qui intevpelle h nouveau les bailleurs de fonds, est d'ame'liovev leuv coope'ration en pvivile'giant les financements communs comme cela a e'te' mis en place avec succ2s dans le secteuv de l'eau au Se'ne'gal (recommandatioiz 15). Une telle action contribuerait a reduire le nombre d'unitCs de gestion et ainsi a minimiser 1'Cviction des travailleurs qualifies qui pourraient alors etre mis a disposition du secteur privd. AXE 4 :STIMULER PRODUCTIVITEET LA DEMANDE D'EMPLOI LA PAR UNE ACTION SUR LES ENTREPRISES ET LE CLIMAT DES AFFAIRES 37. Accroitre la qualification des travailleurs sendgalais est une ndcessitd pour gendrer une dynamique positive sur le marchd du travail. Or, les gains de productivitd solnt et seront etroitement lids a l'environnement dans lequel les travailleurs opkrent. Ceve compldmentaritd est dvidente tant au niveau gdndral du climat des affaires (lourdeur des procddures, justice, fiscalitd, etc.) que celui spdcifique de l'entreprise (gestion, machines, technologie). L'dconomiste D. Cohen a ainsi mis en dvidence qu'un travailleur immigrd en provenance d'un pays en ddveloppement est immddiqtement plus productif dans un pays industrialisd que dans son pays d'origine en raison du changement de contexte et non pas d'une amdlioration soudaine de ses compdtences. 38. Au-dela du contexte dans lequel le travailleur va opQer, sa productivitC est aussi fortement like a la capacite d'expansion et la gestion interne de l'entreprise. Ces facteurs sont en principe au centre de l'agenda de la Stratdgie de Croissance AccdlQde qui cherche 51 amkliorer le climat gdaiQal des affaires au Stndgal. Cette dernikre met Cgalement en avant une sCrie de projets, comme les grands travaux d'infrastructure qui devraient stimuler l'emploi, et de 'I3POWune discussion plus approfondie, cf. Banque mondiale, StnCgal: Dtveloppements rkcents et sources de financement,Revue des dkpenses publiques,juin 2006. synergies a l'inttrieur de grappes a fort potentiel de croissance, notamment vers les marchks internationaux, comme le tourisme, la pzche, l'agriculture, la communication et le textile. 39. I1n'est pas l'objet ici de revenir sur cette strategic mais de souligner son importance pour la creation d'emplois. Notre analyse s'est plut6t concentrke sur les complementaritks a rechercher au niveau de l'entreprise qui pourraient encourager les gains de productivite du travail et la crkation d'emplois. Cette dkmarche nous pennet d'identifier quatre recommandations qui peuvent Stre rCsumCes comme suit. 40. La premiBre recommandation est de favoviser l'essor des entrepvises oviente'es vevs l'extkrieuv car il vessort que la pvoductivite' du travail est stimulke a pavtiv du moment oh les entvepvises sont soumises a la concurrence des mavche's intemationaux (recommandation 16). Cette correlation est indkniable pour les entreprises du secteur moderne et pour les entreprises informelles qui ont dCja atteint un seuil suffisant de productivitk. Elle correspond au diagnostic formulk par la Strattgie de Croissance Accklerke qui se propose de mettre l'accent sur la promotion des secteurs a fort potentiel exportateurs. Le lien positif qui a ktk dCcele dans les entreprises informelles qui se trouvent a la marge de la formalit6 suggkre qu'une attention particulikre devrait leur etre donnke pour faciliter leur accks aux marchks exttrieurs car cette action se rkpercuterait sur la productivitt de leurs travailleurs. 41. La deuxiBme recommandation est de pousser les comple'mentarite'sentve la pvoductivite' du travail et de l'investissement en capital physique (recommandation 17). Cette complCmentarite est en effet apparue robuste tant pour le secteur fonnel que pour les entreprises infonnelles qui se situent a la marge du secteur fonnel ou qui ont dkja accumulC un niveau suffisant de capital physique. En investissant dans des machines, les entreprises amkliorent leur environnement, favorisant un accroissement de la productivitk de leur travailleur, qui a terme devrait stimuler leurs ventes et leur demande pour de nouveaux travailleurs. Cette recommandation doit ztre associee avec les programmes de formation professionnelle qui peuvent aider a maximiser ces complementaritks entre capital physique et travail. 42. La tvoisiBme recommandation est d'encouvager le de'veloppementdes petites et moyennes entveprises (PME) qui sont au Skne'gal, comme dans la majovite' des pays, les pvincipaux vecteuvs de cve'ation d'emplois a tvavevs un mecanisme de cre'ation destructvice, notamment par une vationalisation des pvoce'duves d'envegistrement et d'ope'vation (recommandation 18). La caracteristique du SknCgal n'est pas dans l'existence de ce phtnomhne mais dans l'etroitesse de l'emploi formel au sein des PME, qui compte pour moins d'un quart de l'emploi formel a Dakar. 11s'agit alors de favoriser la crkation d'entreprises de taille reduite, notarnment en rkduisant les obstacles adrninistratifs et en encourageant la concurrence. Le dernier rapport Doing Bz~siness note a ce propos un lkger progrhs mais le SCnkgal est encore loin du peloton de t6te en Afrique. Un rapide tour d'horizon de l'kconomie senkgalaise rappelle que la plupart des secteurs restent protkgds par l'existence de nombreuses barrikres formelles et informelles. Cela est hautement regrettable, car l'expkrience internationale revkle que la creation d'emplois est surtout l'aboutissement d'un processus dynamique ou les entreprises naissent et disparaissent pour rkapparaitre en fonction des opportunitks et de leur capacitC a adapter leurs compktences au cours du temps. L'intensification de ce processus de << destruction creatrice >> est indispensable pour dynamiser 1'Cconomie sCnCgalaise. 43. Afin de favoriser l'essor des PME, il est e'galement recommande' de les cibler a I'inte'rieur des programmes de formation continue, de promotion de l'emploi et de la sante' (recommandation 19). La justification pour le ciblage dans les deux premiers domaines peut 2tre trouvCe dans l'axe 1 (formation) et l'axe 7 (promotion de l'emploi). I1 est souhaitable que des programmes intCgrCs soient mis en place au sein des entreprises pour amCliorer l'dtat de santC des employCs car, selon 1'Ctude sur le climat des affaires, un employC au sein d'une entreprise formel au SCnCgal perd en moyenne 4 jours de travail par mois pour des raisons de santC, principalement des crises de paludisme, ou 1'Cquivalentde 10% de ses journCes de travail. En cas de probleme de sante, une majorit6 des employds-entre 40 et 53% - se tournera vers les services publics de sante (h8pitaux et dispensaires) qui ne sont guere efficaces. Afin de palier aux ddficiences du systeme public et en raison des externalitks Cvidentes pour les employeurs, il est proposC d'intensifier la coopCrationentre les entreprises privCe et l'Etat, notamment dans l'appui a la communication et a la prdvention de maladies ainsi que dans la distribution de medicaments (ce type de partenariat est entrain d'etre mis en place dans les stratCgies de lutte contre le paludisme et le SIDA). En parallele, comrne cela sera suggCrC plus en avant (cf. axe 6)' il est souhaitable que les normes en matiere de sCcuritCet d'hygiene sur le lieu du travail soient mieux respectees par les entreprises. 44. Enfin, la quatrihe et derni2re recommandation pour les autoritds sdndgalaises est de ddvelopper des partenariats avec les entreprises prive'es pour collecter et diffuser 1'information sur l'e'volution des salaires (recommandation 20). Un des constats invoquks dans notre analyse a CtC que les salaires oint eu tendance a s'ajuster plus rapidement que les gains de productivite du travail dans la majorit6 des secteurs de l'economie sCnCgalaise. Ce constat ddcoulait en partie des gains insuffisants de productivitC mais aussi du manque d'information qui permet a des groupes privilkgier d'exploiter des situations de rente notamment dans le contexte de ndgociations salariales qui ont de plus en plus tendance a se dkcentraliser au Stntgal. Plusieurs pistes pour amCliorer la collecte et la diffusion de cette information sur les salaires et l'emploi, qui fait encore cruellement defaut au SCnCgal, seront invoqudes dans l'axe 5 de notre agenda de rCformes. AXE 5 :ENCOURAGER LES RESEAUXET L'ACCESA L'INFORMATION 45. Le fonctionnement d'un march6 repose sur I'acces a une information homogene de la part de tous les agents prCsents. Cette legon tirCe des manuels d'kconomie est loin d'etre remplie sur le marche du travail au SCnCgal cornme cela est reconnu par tous les participants. En dehors des enquetes ponctuelles rCsumCes dans 1'Annexe 2 de cette Ctude, il n'existe pas de suivi de 1'Cvolutionde l'emploi et des salaires au SCnCgal. Cette lacune est source de dysfonctionnements graves qui contribuent a rCduire tant les gains de productivite que la crCation d'emploi et la protection sociale des travailleurs. Notre analyse a mis en Cvidence : L'inadequation entre la demande des entreprises et l'offre des travailleurs ; Le recours demesurC aux rCseaux informels ;qui reposent sur des criteres pas toujours transparents et engendrent des retards consdquents pour les entreprises a pourvoir certains postes de travail ; L'existence de situations de rente a travers lesquelles certaines categories de travailleurs peuvent tirer des avantages salariaux superieurs a leur contribution a la productivite des entreprises. 46. AJin d'ame'liorer les re'seaux d'information, la premiBre recommandation est deJinaliser le plus rapidement possible le re'pertoire des me'tiers (RO1ME) dont l'e'laboration a commence' 2 la Jin 2005 (recommandation 21). Ce repertoire devrait aider a mieux cerner les besoins exprimes au niveau de la demande des entreprises et des competences qui sont offertes par les travailleurs. Cette information pourrait alors etre incorporee par les entreprises et les travailleurs dans leurs processus de decisions, ce qui aiderait a mieux harmoniser leurs demandes respectives. 47. En parallBle, la collecte et le suivi de l'information sur les salaires, et plus globalement sur le marche' de l'emploi devient une ne'cessite' en ayant recouvs a des enqugtes pe'riodiques (recommandation 22). 11 est fortement suggCrC que cet effort soit integrk dans la strategie globale poursuivie par 1'Agence Nationale de la Statistique et de la Demographic. Le r61e central de cette agence est justifie a travers son implication dans la preparation de cette etude ce qui prouve, si besoin est, 19intQ&tqu'elle porte a la problematique de l7eAploiet de son r6le dans la collecte et l'analyse de l'information. 48. Pour ame'liorer le suivi de l'information sur le marche' de l'emploi, il est indispensablede mettre en place des mkcanismes participatifs entre les principaux acteurs sur ce marche' (recommandation 23). Une des solutions envisagees par le Senegal, depuis de nombreuses annees, est de mettre en place d'un Observatoire de l'emploi et des qualifications professionnelles (l'arrete a CtC adopte en 2006). Toutefois, a l'exception du Burkina Faso et de la Tunisie ou un ((Observatoire pour l'emploi ))a kt6 mis en place des 2002 (voir l'encadre 9 ci- dessous), cette pratique institutionnelle ne semble guke repandue en Afiique du Nord et Sub- saharienne. On peut noter en Tanzanie, que cette mEme strategie a conduit les pouvoirs publics a mettre en place un ((Labour Exchange Centre dans la capitale (avec des bureaux dans chaque )) region du pays) pour renforcer lYadCquationentre la demande et l'offre d'emplois et de qualifications tout en renfor~antla Direction de 1'Emploi au sein du Ministke du travail. EncadrC 9 : L'Observatoire nationalde l'emploi et des qualificationsen Tunisie 49. Dans le cas du Senegal, ce qui compte est que la creation d'un tel Observatoire soit intCgrCe dans l'effort de collaboration du Ministere en charge de 1'Emploi avec les autres Ministkres (du Travail, de 1'Economie et de Finances, etc.) et des agences (APIX, l'Agence Nationale de la Statistique et de la Demographic) et les reprksentants du secteur privC. Le partenariat avec le secteur prive est indispensable dans la mesure ou les entreprises seront les principales sources d'informations et qu'elles sont en principe les principales binkficiaires a la mise en place d'un systkme d'information transparent et effectif.Les associationspatronales sont d'ailleurs dCja actives dans ce domaine tout en invoquant le besoin de 1'Etat a intervenir plus en assurant une meilleure coordination et diffusion de l'information. La participation des , travailleurs devra se faire non seulement a travers leurs organismes reprtsentatifs, mais aussi a travers un dispositif de communication visant a prCserver leurs interkts et a les motiver a participer spontanement a cet effort de collecte et diffusion d'information. En resume, il faut Cviter d'enfermer un tel Observatoire dans un ministkre, absent des micanismes de marchi, et risistants aux changements. 50. La recommandation suivante est de promouvoir 1'usage de rkseaux d'information comme les mkdias, y compris les journaux et les radios, pour la recherche d'emplois et la publication d'information et d'ktudes (recommandation 24). I1 ne suffit par de collecter et d'analyser l'information mais encore faut-il la rendre publique. Depuis 1987, le placement a CtC 1ibCralisC avec la suppression du monopole de placement dttenu par le service public de la main d'oeuvre. Le dkveloppement d'agences de placement privC est entrain de prendre place a Dakar, qui doit cependant encore ktre regulC par 1'Etat (par exemple il manque encore les dCcrets d'application rCgulant l'emploi temporaire) et devrait s'Ctendre aux regions. 51. Enfin, la derniBve vecommandation est d'assistev les entreprises prive'es, suvtout les PME, tr de'veloppev leuvs techniques de gestion de vessouvces humaines (recommandation25) en mettant I'accent suv les 4 e'lkments suivants: Etablir un organigramme fonctionnel dont l'objectif principal est d e definir le perimltre d'intervention de chaque employk selon un processus pyramidal allant des plus hautes fonctions jusqu'aux plus simples ; Dkfinir les postes de travail en prkcisant les tiiches et les missions, les compktences attendues, les performances attendues, les objectifs qualitatifs et quantitatifs determines par le manager; Prockder une ou deux evaluations par an, menkes sous forme d'un entretien << pour faire le point >>; Aider les travailleurs a atteindre leurs objectifs en privilegiant le dialogue. Au cours d'entretiens periodiques et structures, le salarik peut ainsi exprimer ses ambitions au sein de l'entreprise (souhait d'kvolution de poste, de mobilite, de formations), ainsi que les problemes qu'il rencontre. De 18 dkcoulent des appuis A lui donner et des formations a organiser. 52. L'Etat sknkgalais propose un cadre de protection sociale du travail qui n'est pas adaptk a la realitk du pays. 11 favorise la protection de la minoritk, moins de 5% de la population active, qui a dkja un travail formel en laissant de c6te tous ceux qui sont sous-employes, actifs dans une occupation informelle ou a la recherche d'un emploi. Meme quand les travailleurs ont la chance d'etre employksdans une entreprise privee inscrite au registre du commerce A Dakar, nous avons trouve qu'il n'y a qu'un sur 5 qui soit inscrit au systeme de la skcuritk sociale (CSS) et des retraites (IPRES). 53. Les autorites sknkgalaisespourraient en principe considerer trois alternatives de rtformes. La premiere serait de conserver le cadre lkgislatif et rkglementaire actuel et de rechercher a en amkliorer son application. Le bien-fond6 de cette dkmarche serait que le cadre actuel favorise l'ktablissement de relations d'emploi durables et par la meme, inciterait les travailleurs a s'investir davantage dans leur travail, a coopker et A se former. Ces relations pourraient ainsi avoir des repercussions positives en termes d'efficacitk economique pour l'ensemble de 1'kconomie senkgalaise. En outre, un degrk raisonnable de protection de l'emploi pourrait favoriser la responsabilite sociale des entreprises et minimiser les conflits eventuels lorsqu'elles doivent ajuster leurs effectifs en reponse a une degradation de conjoncture kconomique. Le renforcement de l'application de la rkglementation du travail ntcessiterait toutefois une augmentation des ressources humaines et financihes mises a la disposition de la Direction du Travail, qui sont aujourd'hui insuffisantes, et une forte volonte politique de mettre en place des sanctions pour les entreprises et les travailleurs qui ne respectent pas les regles. 54. Or, le renforcement du cadre actuel est deconseille car il ne tiendrait pas compte du coQt qu'il ferait peser sur la majoritk des entreprises et des travailleurs opkrant au Sknkgal. Non seulement le coQtmarginal effectif d'imposition du travail au Sinkgal se trouve deja parmi le plus klevC au monde, mais il pese encore sur les travailleurs de maniere disproportionnke. En imposant des rkgles inadaptees, nous avons argument6 que les acteurs sur le marche du travail ont reagi en demeurant dans l'informaliti, ce qui va d l'encontre du but recherche, d savoir une extension de la couverture sociale vers le plus grand nombre de travailleurs. 55. La deuxikme alternative serait de reconnaitre que le systkme de protection sociale actuel n'est pas adapt6 aux conditions sociales et economiques qui rkgnent actuellement au Senegal et, sur cette base, proceder iiune reforme globale. Cette approche qualifiee de << big bang >> a ete poursuivie dans plusieurs pays en transition, comme un des elements de leur passage vers une economie de marche. Elle a kt6 Cgalement choisie au Portugal et en Espagne quand les autorites ont decide de reformer leur Code du Travail dans le contexte de leur adhesion a 1'Union europeenne. Dans le cas du Senegal, cette option risquerait de se heurter a la resistance de ceux qui beneficient du systkme actuel qui, s'ils ne sont pas nombreux, sont proches des decideurs politiques (administration publique et entreprises parapubliques). En outre, beaucoup d'efforts avaient ete fournis lors de la reforme du Code du Travail qui ne date que de 1997, Enfin, toute nouvelle modification devrait tenir compte de l'effort actuel qui vise iiharmoniser les codes au sein de 1'OHADA. 56. La troisikme alternative, notre preferee, est d'adopter une option qui se situe mi-chemin ii entre les deux premikres. Elle aurait l'avantage de maintenir le consensus tout en cherchant A accroitre la mobilite et la couverture sociales sur le marche du travail. Cette approche intermediaire reposerait sur la mise en place de trois recommandations majeures. 57. Lapremi2re recommandationest deJinaliser 1'architecture du cadre lkgalproposk par le nouveau Code du Travail en adoptant une skrie de dkcrets (le Code en prkvoit 66) et d'arrCtks qui bloque encore son application concrBte (recommandation 26). L'accent devrait ainsi etre mis sur les trois aspects suivants: Les autorites doivent adopter le plus rapidement possible l'arrete mentionne ii l'article 43 du Code du Travail qui definit les secteurs d'activitis ou l'usage des cont~atsa duree determine serait complktement liberalis6 de mani6re ii aligner la legislation senegalaise avec la norme en vigueur dans les pays de ~'ocDE."~suivant la meme logique qui est d'aider ceux qui recherchent un travail en stimulant la demande des entreprises, les decrets d'application portant sur le travail temporaire (article 226 du Code du Travail) sont necessaires car le vide juridique actuel penalise ii la fois les entreprises et les employes, L'observation empirique et les informations collectCes indiquent une forte augmentation de la demande pour ce type d'emploi, qui doit donc etre rCgulC pour eviter les abus. I1 y a besoin de mettre en oeuvre les decrets fixant les modalites de compensation des heures supplementaires et celui fixant les derogations a la duree legale du travail qui sont particulierement importants pour les nouveaux secteurs en expansion de l'economie senegalaise. En accord avec le secteur prive sendgalais, le Ministke du Travail a ClaborC des projets de dicrets mettant en avant la reduction des charges sur les heures 'I4L'Article L. 43 du Code du Travail stipule que Les deuxpremiers aline'as de IfarticleL. 42 ne s'appliquentpas aux travailleurs engagb par des entreprises relevant d'un secteur d'activiti dans lequel il est d'usage de ne pas recourir au contrat 2 dure'e inde'temzine'een raison des caractiristiques de l'activite' exerce'e,lorsque I'emploi de ces travailleursest par nature temporaire.La liste de ces secteurs d'activite'estfake par arr&te'D. supplementaires en contrepartie de l'amknagement de temps de repos supplementaire pour les travailleurs. Au niveau des autorisations prealables, la proposition est de simplifier le systeme actuel en ayant recours qu'a une seule autorisation par entreprise (contingentee a un nombre annuel d'heures supplementaires par travailleur) plut6t qu'a des autorisations individuelles et repetitives pour chaque travailleur. Pour faciliter le dialogue social au sein des entreprises, il est recommande d'adopter le dCcret pour encadrer l'exercice du droit A ct l'expression directe et collective des travailleurs sur le contenu, les conditions d'exercice et l'organisation du travail >). L'article 5 du Code du Travail stipule en effet que les travailleurs ccpeuvent pavticipev a la de'Jinition des actions a mettve en a?uvvepour ame'liover leuvs conditions de travail, l'ovganisation du travail, la qualite' de la pvoduction et l'ame'liovation de la pvoductivite' . dans 1'unite'de tvavail a laquelle ils appavtiennent )). 58. La deuxi8me vecommandation est de venfovcev la des tvavailleuvs dans les domaines de la skcuvitti et des conditions d'hygi8ne suv leuv lieu de tvavail et d'adopter des mesures d'accompagnement pour ame'liorev la compvkhensionet l'usage de leurs dvoits au sein des entvepvises (recommandation27). Cette ligne d'action permettrait en partie de compenser la premiere recommandation qui pourrait 2tre pergue par certains groupes de travailleurs cornme une atteinte a leur sCcuritC de l'emploi. Les autorites viennent d'approuver les decrets d'application dans les domaines de l'hygiene et de securitk sur les lieux de travail en dkcembre 2006. 11 faut a present donner les moyens a la Direction du Travail de jouer son r61e en renforgant ses effectifs (et en les dotant des appuis techniques et financiers ntcessaires), notamment dans les regions. Au-delayil faudrait clairement etablir un regime de sanctions qui penaliseraient les entreprises qui ne respecteraient pas ces rkgles. 59. I1 faudrait encore aider a la bonne utilisation des procedures collectives (redressement, liquidation d'entreprises en difficulte) assocites aux regles du licenciement pour motif Cconomique (articles L 60 L 64) qui ne semblent pas 2tre maitrisies par les acteurs qui sont impliques dans leur mise en oeuvre, pour aider les entreprises a amortir les chocs vecus, relever leur productivite et traverser avec succes les cycles defavorables. Les delCgues de personnel, qui ont un r61e important a jouer dans ces procedures aux cBtCs de la direction, ne sont pas outillees pour exercer efficacement leurs prerogatives en matiere de procedures collectives, telles qu'organisees par le Code des Obligations civiles et commerciales et le Code du Travail. I1 s'y ajoute la lenteur des tribunaux du travail, les interpretations, parfois hasardeuses, du Code du Travail, les dClais, la disponibilitt et I'exCcution des actes de jugement qui favorisent les manoeuvresde couloir par des acteurs inities. 60. EnJin, la troisi8me vecommandation est de chevchev 2adapter le syst8me de protection sociale aux conditions sociales et culturelles au Se'nkgal (recommandation28). Dans cet esprit, nous encourageons les rCformes qui sont entrain dY2tremises en place pour rendre le systeme officiel de sCcuritC sociale plus attractif en offrant un systeme de capitalisation. Ces reformes sont d'ailleurs une des composantes du projet d'ajustement du secteur prive de la Banque mondiale. En plus, a l'instar de ce qui s'est fait en matiere de fiscalite sur les entreprises de petites tailles (avec l'introduction d'un imp& synthetique simplifie en 2004), il est souhaitable de developper des instruments de protection sociale, peut 2tre moins ambitieux, mais moins cofiteux qui pourraient couvrir les travailleurs informels de l'economie senegalaise. Dans ce sens, les autorites avaient deja allege la lourdeur des charges sociales et fiscales qui pesent sur les entreprises en procedant a une serie de reformes fiscales en 2004 de maniere a stimuler la demande d'emploi.115Or, il faut reconnaitre que ces reformes devraient ktre consolidees. 61. Avant de concretement proposer certaines idees, il ne faudrait pas croire qu'il n'existe pas de systeme infomel de protection au Senegal. Ceux-ci y sont au contraire ddveloppes et reposent le plus souvent sur l'initiative comrnunautaire (y compris religieuse), voire familiale. Leur importance est illustree par l'ampleur des transferts financiers qui prennent place, d'une part, de l'ktranger vers le Senegal et, d'autre part, des villes vers les ~ a m ~ a ~ n eSi s . "ces ~ systemes informels de protection sont importants, ils reposent sur des mecanismes qui ne sont pas toujours transparents et qui, en raison de leur eclatement, ne parviennent pas a exploiter les rendements d'echelle qui leur permettraient de diversifier les risques inherents au bon fonctionnement d'un systeme de protection sociale. Dans ce sens, nous appuyons le developpement d'initiatives comme celle des systemes d'assurances qui ont ete proposes pour les routiers et les agriculteurs (cf. encadre 10). 'I5Le systeme d'incitations fiscales en matiere de promotion de l'emploi avec des exonerations de droit commun (Code generaldes imp6ts) comporte: Exoneration de la CFCE pendant une duree de 3 ans pour les entreprises qui creent un minimum de 50 emplois nouveaux additionnels stables sur la base de contrats a duree indeterminee(CDI) a l'exclusion des renouvellement de postes. L'agrement a ce regime est accord6par arrete du MEF (art 195 CGI). Exemption de taxe sur la valeur ajoutee (TVA) des activites salariees au sens du Code du travail (art 286 CGI). Exemption de la formalite de l'enregistrement sur les contrats de travail entre les chefs ou directeurs des etablissements irtdustriels ou cornmerciaux, des exploitations agricoles ou forestieres et leurs ouvriers ou employes. I1 en est de mzme des certificats de travail dklivres a ces employes toutes les fois qu'ils ne contiennent aucune disposition donnantlieu au droit proportionnel. Exemption du droit de timbre des quittances des acquits de salaires donnies par les employes 2i leurs employeurs confiormCment aux dispositions du Code du travail (art 832 du CGI). Exemptioil egalement de timbres de livres d'ouvriers de domestiques et toutes autres pieces ddlivrees pour constater la qualit6 de salarie (art 836 dlu CGI). I1y a egalement les exonerationsposees par des regimes ddrogatoires: Exoneration des allocations de stage et d'apprentissage de toutes taxes supportees soit par l'employeur soit par le beneficiaire. Toutefois ne sont visees que les indemnites et allocations versees dans le cadre de la composante ((Programmede stage et d'apprentissage ))dont les contenus et modalites sont declines aux articles 5 et 19 de la convention Etat employeurs prives pour la Promotion de 1'Emploi des Jeunes du 25 avril2000. Avantages accordes pendant la phase d'exploitation des entreprisesnouvelles avec exoneration de la CFCE pendant 5 ans sur les emplois crdis dans le cadre du programme d'investissement s'ils sont superieurs a 200 ou si au moins 90% des emplois cr&s sont localisCs en dehors de la region de Dakar; cette exoneration est prolongee jusqu'a huit (8) ans. Pour le regime de projet d'extension, il y a exoneration de CFCE pendant cinq ans si les emplois additionnels sont suptrieurs a cent (100) ou si au moins 90% des emplois credssont localises en dehors de Dakar. Cette exoneration est prolongees aussijusqu'i huit (8) ans. Deduction de la base de 1'impBt de toutes les charges salariales supporties au titre d'un exercice. Exoneration egalement sous forme de subvention dite de creation d'emploi tgale au montant des imp6ts preleves sur les salaires des employes. Mais cette subvention est differencite selon qu'il s'agisse d'une petite et moyenne entreprise ou d'une autre entreprise. Exoneration de la CFCE et deduction des charges supportees dans le cadre de l'exploitation pour les entreprisesfranches d'exportation. 'I6 Pour plus de details sur le rBlejoue par les transferts,cf. Wodon, Q., C. Tsimpo and D. Echevin, 2007, Migration, Remittancesand Poverty in Senegal, in Q. Wodon, editor, Migration, Remittances, andPoverg: Case Studies$-omWest Africa, World Bank Working Paper No. 78, World Bank, Washington,DC (en cows de publication). 64. La premiBre recommandation est d'ame'liorer la gestion des programmes (recommandation 29). Comrne nous l'avons repetC, leur manque de contr6les et de suivi, tant au niveau de leur programmation financiere que de leur impact sur le terrain, porte prdjudice a leur efficience. I1 s'agit pour les institutions concernkes de mettre en place de vkritables mCcanismes internes de contr6les et de suivi, comme cela semble avoir CtC lance au sein du FNPJ a travers la mise en place de cellules de certification et de suivi des projets (CDCSP) au niveau de chaque departement. I1 s'agit, ce faisant, de faciliter l'examen des dossiers prCsentCs, de certifier et de selectionner les projets puis de suivre sur le terrain ceux qui ont CtC retenus. En parallele, il sera ntcessaire d'accompagner ces mesures par des contr6les externes et independants, par exemple par la Cour des comptes ou les autres mCcanismes de l'Etat, y compris 1'Inspection Generale d'Etat. Comme pour tout contrble, il sera important d'ktablir un calendrier precis de manikre a Cviter des glissements et un retard qui pourraients'accumuler au fil des ans. 65. La deuxiBme recommandation est d'accroitre les ressources budge'taires alloue'es a m programmes actifs de promotion de l'emploi (recommandation 30). Cette recommandation doit suivre (et non pas preceder) la mise en place d'un systeme de contr6le et de suivi efficace, mais elle demeure primordiale pour deux raisons majeures. La premiere est que les moyens donnCs a ces programmes sont insuffisants (proportionnellement 6 fois inferieurs a la Suede), alors que la majorite de la population sCnCgalaiseest inoccupie ou sous-occupke.La deuxieme raison est que l'obtention de ressources supplementaires, basees sur la qualit6 des rCsultats obtenus, agirait comme une incitation qui amkliorerait a son tour la gestion de ces programmes. Dans ce sens, cet effort financier devrait ttre soutenu par les bailleurs de fonds qui, pour la plupart, olnt neglige le soutien direct a l'emploi dans leurs strategiesd'assistance au SCnCgal. 66. Les troisikme et quatrieme recommandations portent sur le besoin d'amkliorer le contenu et I'organisation des programmes actifs en adoptant deux actions complementaires. PremiBrement, ilfaut instaurer un ancrage institutionnel stable et cela en rupture avec le passe' re'centqui s'est caracte'riskpar des changementsfre'quents au niveau ministe'riel(5 Ministres en charge de l'emploi en 4 ans) et au niveau des institutions qui ont vu leurs rattachements et leurs personnels de direction constamment changer au gre' des choix des de'cideures politiques (recommandation 31). Avec les elections prksidentielles et ligislatives derriere eux, les autorites sCnCgalaises devraient garantir la stabilitC des programmes (qui existe par exemple avec succes au niveau du Ministere de 1'Economie et des Finances). 67. DeuxiBmement, une meilleure coordination devrait Ztre obtenue en adoptant des programmes inte'gre's qui apparaissent comme les plus efJicaces selon l'expe'rience internationale (recommandation 32). Cette approche a CtC utilisCe en Amdrique Latine (comme le programme Entra 21) et dans les pays industrialisis mais aussi en Afrique sub-saharienne (cf. l'exemple de l'ouganda dans l'encadri 11). Les autorites sCnCgalaises pourraient utilement s'inspirer de ces initiatives, notamment en encadrant les soutiens financiers qu'ils offrent par des microcrkdits par des actions de formation et d'informations. L'intCgration du FNPJ et de I'ANEJ (et Cventuellement~ L I FbTE) permettrait d'offr-ir une palette de services aux jeunes sCnCgalaisa la recherche d'un emploi, y compris le partage d'informations et de conseils, une formation (en partenariat avec le secteur prive) et un appui financier nkcessaire a l'dmergence de nouveaux projets et entrepreneurs. Cette integration permettrait aussi de generer des economies d'dchelle et de rdduire les budgets de fonctionnement associes aux programmes qui existent aujourd'hui au SCnCgal. EncadrC 11 : Programmes IntCgrCs Source: Pezzullo(2005) et Betchennanet al,(2007). 68. La devniBve vecommandation est de concentvev l'intewention de I'Etat suv les gvoupes les plus dkfavovables (recommandation 33).Comme nous l'avons vu, les programmes actifs sur le march6 du travail sont coiiteux, meme pour une initiative comme L'AGETIP qui est jug6e favorablement par son efficacitk a creer des emplois. C'est pourquoi, dans un contexte de contraintes budgktaires, nous recornmandons de favoriser le ciblage des groupes les plus vulnerables a l'emploi qui sont les jeunes et les femmes, notamment dans le monde rural. Si les risques d'echecs sont Clevis, les benefices economiques et so~iauxsont potentiellement grands car ce sont ces groupes qui sont les plus exposes aux lacunes du march6 du travail. En contreparkie, par souci d'kconomie budgktaire, nous prkconisons le demantelement du service de main d'euvre au sevn de la Direction de 1'Emploi et l'usage des subventions accordkes aux entreprises qui embauchent des diplbmks. Pour ces derniers, il est prkfkrable de dkvelopper des programmes de formation comme cela est prkconise dans l'axe 1, qui sont plus efficaces selon l'expkrience internationale. EncadrC12: Le ciblagides groupes defavorises par les microcredits Sources:www.thecommonwealth.organd mv.icecd.org,, Johnson and Adams (2004) et www.sdc- seco.ba;w~w.~esweb.or~igkr~pro~ect~factsheet.htm~?pid=lO7;~~~~~v.unesca~.or~~esid~hds/~out~vou~ ~hi1iv~ines.p df; www.proiectbaobab.q - 69. Afin d'assister les groupes vulndrables a la recherche d'un emploi, le Gouvernement doit mettre l'accent sur deux types de programmes : (i) les programmes d'infrastructure (ou d'utilitd publique) ;et (ii) les programmes de soutien a l'auto-emploi et aux micros entreprises. 70. En ce qui concerne les programmes d'infiastructure, la demarche poursuivie par 1'AGETIP pourrait s'dtendre aux grands travaux de l'Etat, qui la vue de leur taille, devrait gCnerer une masse importante d'emplois (en parallkle des programmes de formation proposes auparavant). Cette extension pourrait Cgalement Stre accompagnee des initiatives dCcentralisCes qui proposeraient de (trks) petits chantiers dans les collectivitCs locales comme la construction d'une nouvelle salle de classe. Le benCfice serait a la fois la diversification gdographique des sources d'emplois vers les zones rurales et l'intdgration des entreprises informelles qui seraient responsables de ces petits chantiers. 71. En raison de l'ampleur de l'auto-emploi et des entreprises individuelles au SCnCgal, les programmes qui offrent des (micro)credits sont un outil privilCgiC pour stimuler l'emploi. L'expCrience internationale, comme cela est illustrd dans lYencadrC12 ci-dessus, a montrC que leur reussite est fortement liCe : (i) au ciblage precis des benkficiaires potentiels; (ii) au partage addquat des risques entre l'agence et le beneficiaire par l'utilisation de mesures d'accompagnement (par ex. formation) ; et (iii) a la mise en place de mdcanismes solides de suivi et d'ivaluation qui empzchent les abus et les interferences politiques. Ces legons doivent ztre incorporkes par les programmes existants au Senegal, comme le FNPJ et le FNAE (qui devraient 2tre rdunis comme nous l'avons suggQe auparavant).