Page 1 Borrador: Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social del Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento (PROMOSAS) REPÚBLICA DE HONDURAS Mayo de 2007 E1645 Page 2 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 1 I. INTRODUCCION .........................................................................................................................................2 II. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................................3 2.1 La Estrategia para la Reducción de la Pobreza como una Política Nacional ................4 2.2 Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial ..........................................................................5 III. EL PROYECTO ...........................................................................................................................................8 IV. DIAGNOSTICO AMBIENTAL Y SOCIAL ...........................................................................................15 4.1 Marco Legal ......................................................................................................................................15 4.1.1 Marco Legal Ambiental General ........................................................................................16 4.1.2 Marco Legal Ambiental Sectorial .....................................................................................17 4.2 Marco Institucional .....................................................................................................................20 4.2.1 Institucio nes responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local ..........................................................................................................................................20 4.2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial .............21 4.2.3 Estructura Organizacional de las Municipalidades ..................................................22 4.2.4 Relación entre las Instituciones del Gobierno Central y el Local ............................23 4.3 Diagnóstico de Áreas Sensibles .............................................................................................24 4.3.1 Análisis Físico - Ambiental .................................................................................................24 4.3.2 Análisis Social .................................................................................................................................33 4.3.3 Análisis de la Vulnerabilidad ante potenciales Desastres Naturales .......................37 4.4 Diagnóstico de los procesos de participación y conflictos sociales ......................40 4.4.1 Procesos de Participación Ciudadana ...................................................................................40 4.4.3 Conflictos Sociales y Políticos .................................................................................................46 V. ANÁLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES ...............................................................................49 5.1 Actividades susceptibles de generar impactos e identificación de impactos en los sectores ............................................................................................................................................................49 5.2 Medidas Generales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos ........................................................................................................................................................52 VI. METODOLOGÍA PARA LA CLASIFICACIÓN SOCIO AMBIENTAL ......................................53 6.1 Proyectos de Agua Potable y Saneamiento ......................................................................53 6.2 Clasificación de los proyectos en función de la “sensibilidad del medio” .........55 6.3 Categoría de los proyectos en función del nivel de riesgo socio-ambiental .................57 VII. ESTUDIOS REQUERIDOS EN FUNCIÓN DEL RIESGO SOCIO-AMBIENTAL ............58 7.1 Estudios Ambientales requeridos para cumplir con la legislación ambiental nacional ............................................................................................................................................................58 7.2 Estudios Socio-Ambientales complementarios para cumplir con las Salvaguardas 59 7.3 Incorporación de los Estudios Ambientales y Sociales en los Diseños Definitivos ...60 7.4 Exclusión de Proyectos ................................................................................................................60 VIII. LA GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL EN EL CICLO DE PROYECTOS ..................................61 8.1 Requerimientos para cumplir con las disposiciones legales ............................................61 8.3 Instrumentos internos de Gestión Socio-Ambiental en el Ciclo de Proyecto ...................66 8.4 Procedimientos de gestión socio-ambiental .................................................................................67 IX FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN SOCIO- AMBIENTAL ....................................................70 9.1 Justificación ............................................................................................................................................70 9.2 Objetivos y Alcance ...............................................................................................................................70 9.4 Implementación y consolidación del Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental (SINEIA). ......................................................................................................................................71 9.5 Elaboración del Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM). ...............................................71 9.6 Elaboración de una Cartera de Proyectos Ambientales ............................................................72 9.7 Estrategia de Sostenibilidad Técnica, Administrativa y Financiera de las UAMs .............72 9.7.1 Puntos estratégicos de la Sostenibilidad de las UAMs. .........................................................72 ANEXOS ...........................................................................................................................................................73 Anexo No. 1 .....................................................................................................................................................73 Plaguicidas Prohibidos o de situación Especial en Honduras, de acuerdo a la Ley Fitosanitaria y su reglamento: ..................................................................................................................73 Page 3 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 2 Lista de Productos Clasificados en la Clase 1A “Extremadamente Peligrosos” según OMS .74 Lista de Productos Clasificados en la Clase 1-B “Altamente Peligrosos” según OMS .............75 Anexo No. 2 .....................................................................................................................................................76 Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales ...................................................................................................................................................76 Anexo No. 3 .....................................................................................................................................................81 Marco Legal e Institucional ........................................................................................................................81 Anexo No. 4 .....................................................................................................................................................84 Listado de Áreas Protegidas en Honduras ............................................................................................84 Anexo No. 5 .....................................................................................................................................................88 Listado de Áreas Protegidas Prioritarias en Honduras .....................................................................88 Anexo No. 6 .....................................................................................................................................................89 Anexo 6-a .........................................................................................................................................................89 Términos de Referencia ...............................................................................................................................89 Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) ........................................................................89 Anexo No. 6- b. ..............................................................................................................................................96 Términos de Referencia ...............................................................................................................................96 Diagnostico Ambiental Cualitativo (DAC) ..............................................................................................96 Anexo No. 8 ...................................................................................................................................................100 Formato Ficha para la Categorización Ambiental y Social - Proyectos de Agua y Saneamientos ...............................................................................................................................................100 Anexo No. 9 ...................................................................................................................................................102 Anexo 9-a .......................................................................................................................................................102 Reporte de Evaluación Ambiental (REA) ..............................................................................................102 Anexo No. 9-b ...............................................................................................................................................104 Formato Reporte de Control y Seguimiento Ambiental (RCSA) ....................................................104 Anexo No. 9-c ...............................................................................................................................................105 Formato Reporte Ambiental Final (RAF) ..............................................................................................105 I. INTRODUCCION Durante el pr oceso de preparación de PROMOSAS que viene impulsando el Gobierno de Honduras, y en cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial, se ha desarrollado el presente Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social (MCMAS), con el fin de contar con una Page 4 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 3 herramienta que permita definir los procedimientos de gestión socio- ambiental que deberán aplicarse durante la implementación de los proyectos. PROMOSAS está orientado a coadyuvar a la reducción de la pobreza a través de mejoras a la calidad de vida de los habitantes en los municipios participantes, con presencia de grupos étnicos establecidos sobre áreas antrópicamente intervenidas, clasificándose dichos proyectos, según la tabla de categorización de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), en los niveles de mediano y bajo impacto socio-ambiental. El proyecto tiene previsto financiar los siguientes sectores básicos para beneficio de las poblaciones antes mencionadas: Agua Potable y Saneamiento. Cabe señalar que de acuerdo a las Políticas de Salvaguarda del Banco, la profundidad del análisis ambiental de cada sub-proyecto dependerá de la naturaleza misma del entorno y la escala de los posibles impactos que cada uno de ellos pueda ocasionar. En este sentido es importante definir el nivel de riesgo ambiental de cada proyecto, para que sobre la base de esta categorización definir estudios y procedimientos que deberán cumplirse para asegurar una adecuada gestión ambiental durante la implementación del Proyecto. En este contexto, durante la implementación del proyecto se aplicará la metodología, instrumentos y procedimientos establecidos en el presente Marco Conceptual, razón por la cual este instrumento deberá ser formalmente oficializado en la institución y en los actores que intervengan dentro del PROMOSAS, con el fin de asegurar su uso y aplicación. Asimismo, se desarrollará actividades de capacitación para la aplicación del instrumento a las Municipalidades, quienes tendrán a su cargo la responsabilidad técnica y ambiental en la ejecución de los proyectos. II. MARCO REFERENCIAL PROMOSAS responde a la política de estado relacionada con la reducción de la pobreza, la misma que está dirigida a mejorar las condiciones de vida actual y futura de los grupos poblacionales más vulnerables en el país y lograr de esta forma una distribución mas justa de la riqueza nacional. Asimismo, el Proyecto ha sido diseñado tomando en cuenta un aprovechamiento racional de los recursos naturales en armonía con el ambiente, para contribuir a un desarrollo económico con equidad y sostenibilidad. Para poder cumplir con estas directrices del Gobierno, se tiene previsto beneficiar a los grupos poblacionales facilitando el acceso a los servicios Page 5 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 4 básicos, como agua potable y saneamiento. Estas acciones se realizarán con la participación de las comunidades, en atención a la estrategia de descentralización del gobierno, a fin de reducir el gasto público y aprovechar racionalmente los recursos. 2.1 La Estrategia para la Reducción de la Pobreza como una Política Nacional Ante la magnitud y profundidad de la pobreza en Honduras, es evidente que el país haya requerido de una perspectiva de largo plazo para reducir la incidencia de este problema a niveles moderados. En este sentido, se diseñó y está implementándose la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), que busca un crecimiento económico con una distribución equitativa del ingreso, a través del acceso a mejores condiciones y fuentes de trabajo, ligado al medio ambiente, participación ciudadana, la cultura y los valores morales, y los servicios básicos de salud y educación; como factores esenciales para desarrollar mejores niveles de vida. En tal sentido la ERP plantea cinco grandes lineamientos de políticas: B Ejecutar acciones que tiendan a la reducción sostenible de la pobreza; B Ejecutar acciones en beneficio de grupos y zonas más postergadas del país; B Fortalecer la participación de la sociedad hondureña, mejorando los mecanismos de gobernabilidad y democracia; B Facilitar el acceso de los servicios básicos a la población mediante la implementación del proceso de descentralización; y B Disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza. Las áreas programadas para alcanzar estos lineamientos son: B Reducción de la pobreza en áreas urbanas (desarrollo de la micro y pequeña empresa, apoyo a la vivienda de interés social, acceso a servicios básicos, desarrollo de ciudades intermedias); B Reducir la pobreza en áreas rurales (acceso, manejo y aprovechamiento); B Invertir en capital humano (cobertura y calidad en educación básica, técnica y productiva, mejor y mayor acceso a la salud pública y riqueza cultural e identidad nacional); B Fortalecer la protección social para grupos específicos (bonos para hogares en extrema pobreza, subsidios para los más pobres, protección a grupos altamente vulnerables, nuevas oportunidades para grupos en riesgo social; equidad e igualdad de oportunidades de género, atención al adulto mayor y desarrollo de los pueblos étnicos); Page 6 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 5 B Acelerar el crecimie nto económico equitativo y sostenible (seguridad jurídica de derechos de propiedad; facilitar la construcción y registro de empresas; modernizar la legislación laboral; mejorar la infraestructura; desarrollo de los sectores de alto potencial productivo y competitivo y reforzamiento de sistemas de protección y seguridad social); y B Garantizar la sostenibilidad de la ERP (fortalecer la gobernabilidad y participación democrática; modernización de la administración pública y descentralización; protección del ambiente y la gestión de riesgos). 2.2 Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, el Banco Mundial cuenta con Políticas de Salvaguarda, divididas en temas ambientales, sociales y aquellas relacionadas con la temática legal. Asimismo, cuenta con una política de divulgación pública que es de carácter transversal y se aplica en todas las demás políticas. Ver Cuadro No. 1. Las Políticas de Salvaguarda, persiguen tres objetivos: a) Asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de toma de decisiones; b) Reducir y manejar los riesgos de un programa o proyecto; y c) Proveer mecanismos para la consulta y divulgación de información. Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del Banco se recomienda consultar la siguiente página Web ( www.worldbank.org): Cuadro No. 1 Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial Page 7 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 6 En el Cuadro No. 2 se presenta las Políticas de Salvaguarda que se podrían activar con, proyectos de infraestructura como PROMOSAS Cuadro No. 2 Políticas del Banco Mundial comúnmente activadas en proyectos de Infraestructura Políticas del Banco Mundial Escenarios de activación y requerimientos Evaluación ambiental: OP 4.01 Aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno natural o social, a través de impactos directos, indirectos o acumulativos. La profundidad del análisis es función del nivel de riesgo socio- ambiental. Hábitat naturales: OP 4.04 Si un proyecto se encuentra ubicado en un área bajo régimen de protección ambiental o sea considerada como un área crítica desde el punto de vista ambiental, previo a la ejecución de una obra se debe contar con el respectivo Plan de Manejo del Área Protegida para que las obras a Políticas Ambientales OP/BP-4.01 Evaluaci ón Ambiental OP/BP-4.04 Hábitat Naturales OP-4.09 Control de Plagas OP /BP 4 36 B Políticas Sociales OP/BP- 4.10 Pueblos Indígenas OP/BP-4.12 Reasentamiento I l t i Políticas Legales OP/BP-7.50 Aguas Internacionales OP/BP - 7 60 Territorios en disputa Instrumentos Adicionales de Salvaguarda del Banco Mundial - Pollution Prevention and Abatement Handbook - Environmental Assessment Sourcebook (and Up dates) - WB Participation Sourcebook (1996) - Disclosure Hand Book Electronic Resettlement Guidebook Page 8 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 7 desarrollar se enmarquen en la estrategia definida de conservación y uso sostenible del Área. Si un proyecto puede causar daños irreversibles se excluirá del financiamiento. Control de Plagas: OP 4.09 Generalmente se activa cuando se tiene proyectos relacionados con actividades productivas agrícolas y de riesgo. En estos casos se requerirá de un marco de política para el control de plagas cuando se de estos casos. Reasentamiento involuntario: OP 4.12 Aquellos casos en los que se requiere de la reubicación de personas ya que un proyecto afectará parcial o totalmente su vivienda, sean estas legales o ilegales. Para estos casos se requerirá de un Plan de Reasentamiento Involuntario acorde con los lineamientos del Banco. Pueblos indígenas: OD 4.20 Proyectos localizados en áreas indígenas donde un proyecto beneficie o afecte a un grupo vulnerable. En estos casos generalmente se requiere de un Plan de Pueblos Indígenas de acuerdo a los lineamientos del Banco, con el fin de asegurar un adecuado proceso de consultas y participación. Seguridad de Presas: OD 4.37 Durante la vida útil de una presa el propietario es responsable de velar por la adopción de medidas apropiadas y el suministro de los recursos necesarios para mantener la seguridad de la presa, independientemente de las fuentes de financiamiento o la etapa de construcción. Puesto que si una presa no funciona correctamente o falla, las consecuencias son graves. El Banco se interesa por la seguridad de las nuevas presas que financia y de las presas existentes de las cuales depende directamente un proyecto financiado por el Banco. Page 9 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 8 Patrimonio cultural y físico: OP 4.11 Se debe tomar en cuenta esta política en aquellos proyectos donde implique el movimiento de tierras en zonas de reconocido potencial arqueológico y/o de riqueza cultural y/o física. Investigaciones, rescate y procedimientos para hallazgos fortuitos son los requerimientos más comunes. Divulgación al público: BP 17.50 Por lo general se requieren programas de comunicación y divulgación al público, en especial aquellos que requieren EIAs, planes de reasentamientos y/o planes indígenas. De conformidad a la naturaleza del PROMOSAS, se activan las Políticas de Evaluación Ambiental, Hábitats Naturales, Pueblos Indígenas y la de Patrimonio Cultural y Físico. III. EL PROYECTO La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) del Gobierno de Honduras (2001-2015) tiene por objetivo fundamental reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un crecimiento económico, acelerado y sostenido, y procurando la equidad en la distribución de sus resultados, a través de un mayor acceso de los pobres a los factores de producción, incluyendo el desarrollo del capital humano y la provisión de redes de seguridad social a favor de los sectores de la población en condiciones de extrema pobreza. El objetivo del Proyecto es mejorar la sostenibilidad, eficiencia y confianza en los servicios de agua y saneamiento de las municipalidades participantes de Honduras, a través de la implementación del Plan Estratégico de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento (en adelante, PEMAPS). Los objetivos específicos del Proyecto son: · Establecer y fortalecer a los proveedores de servicios municipales y apoyar el buen gobierno en la provisión de servicios de agua y saneamiento a través del incremento en la transparencia y responsabilidad de los proveedores del servicio. · Reforzar a las instituciones nacionales del sector (ERSAPS, Secretaría Técnica del CONASA) para que puedan cumplir sus nuevos roles. Esto es un requisito para el éxito de la descentralización de los servicios. Page 10 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 9 · Reducir el agua no facturada en determinadas áreas de Tegucigalpa para proveer un impacto inmediato en la calidad del servicio. Agregar el papel de UAP como Implementor y una descripción. La Unidad Administradora de Proyectos es una parte de la Secretaria de Finanzas. Enfoque por etapas El enfoque por etapas para las municipalidades medianas. Todas las municipalidades con el rango de población indicado que tengan la intención de transferir sus servicios pueden participar en el Proyecto 1 . En la Etapa 1, las municipalidades reciben asistencia técnica enfocada al diseño de la estructura del operador y sus responsabilidades. Una vez que el modelo de gestión propuesto ha sido enviado y aprobado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (en adelante, ERSAPS), las municipalidades califican para la Etapa 2, que incluye el apoyo para el fortalecimiento del operador con herramientas básicas que le permitan conducir sus actividades. Una vez que los servicios han sido transferidos, las municipalidades pasan a la Etapa 3. En esta etapa las municipalidades califican para las inversiones en rehabilitación y expansión del sistema. A lo largo de estas etapas, las municipalidades reciben apoyo para mejorar su eficiencia. Se espera que aproximadamente entre 6 y 9 municipios participen en el componente 1. La mayoría entrará al proceso en la Etapa 1, mientras que otras ya hayan alcanzado los criterios de calificación para ingresar en la Etapa 2 o 3 del Proyecto. Esto creará un cierto grado de competencia entre las municipalidades. Componentes del Proyecto Compone nte 1: Apoyo a las municipalidades medianas para la creación de proveedores de servicios autónomos e inversión en eficiencia, rehabilitación y expansión del servicio - Costo US$ 18 millones (IDA US$ 12 millones) Este componente apoyará la implementación de la Ley Marco y del PEMAPS en determinadas ciudades medianas a través de asistencia técnica para implementar las reformas e inversiones en infraestructura. El enfoque de “aprender haciendo” ayudará a brindar mejoras en el servicios y también ayudará a incrementar la confianza en el público en general y en las autoridades políticas con respecto a los nuevos operadores. 1 Las municipalidades darán señales de su intención de crear un operador autónomo según lo establece la Ley Marco a través de una carta a la Agencia Implementadora con el fin de participar en este componente Page 11 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 10 Este componente proveerá incentivos para las reformas, dado que las municipalidades deberán implementar algunas reformas y completar sus planes maestros para poder recibir el apoyo para las inversiones en rehabilitación y expansión del sistema de agua y desagüe. Las municipalidades elegibles a participar en este componente son aquellas con 40,000 a 300,000 habitantes 2 , que tengan la intención de transferir sus servicios a agua y saneamiento a un operador municipal, tal como lo establece la Ley Marco 3 . Los grupos de municipalidades adyacentes con menor cantidad de habitantes pueden unirse y establecer un operador agregado que sirva a una población total entre 40,000 y 300,000 habitantes, de tal modo que puedan participar de este componente. Este componente utiliza un enfoque por etapas basado en la demanda para apoyar a las municipalidades durante todas las etapas de la reforma. Es importante entender este enfoque por etapas, así como los diferentes subcomponentes. Los siguientes párrafos describen el Componente 1 según: (a) el enfoque por etapas; y (b) los subcomponentes, incluyendo insumos y productos clave. Subcomponente 1A: Asistencia t écnica para la preparación de la transferencia El Componente 1A consistirá en proveer asistencia técnica a las municipalidades participantes para el diseño del modelo de gestión del nuevo operador, así como para el planeamiento e implementación del proceso de transferencia de servicios (ya sea desde el SANAA o desde un departamento municipal). Cuando las municipalidades soliciten asistencia técnica de este componente, se contratarán equipos de consultores (Consultorías de Apoyo a la Transferencia - CATS) a través del FHIS por la Unidad Administradora de Proyectos en conjunto con las municipalidades. Los CATS (i) ayudarán a las municipalidades a identificar modelos de gestión apropiados, (ii) prepararán los instrumentos legales, financieros, técnicos y sociales requeridos para su implementación y (iii) asistirán en el proceso de planeamiento de la transferencia. Un equipo consultor típico incluirá un abogado, un analista financiero, un ingeniero y un especialista en comunicación social. Se le otorgará atención particular al diseño de los modelos administrativos que reflejen la necesidad de establecer mecanismos locales de transparencia y canales entre los consumidores y los proveedores recientemente formados. El Proyecto se apoyará en la experiencia de la Asociación de los Municipios de 2 De acuerdo al Censo del 2001. 3 Las municipalidades con este rango de población son Choloma, Choluteca, Comayagua, Danli, El Progreso, La Ceiba, La Lima, Puerto Cortes, Siguatepeque. Asimismo, una asociación de municipalidades en los alrededores de Villanueva ha anunciado su interés potencial. Page 12 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 11 Honduras – AMHON, así como en los resultados de actividades en curso en este sector realizadas en Honduras. Subcomponente 1B: Apoyo en la provisión de herramientas al proveedor Una vez que el diseño del proveedor ha sido aprobado por el regulador, el proveedor puede establecerse y comenzar a acceder a este subcomponente para obtener asistencia es áreas específicas, como la mejora en las prácticas comerciales, el diseño de sistemas administrativos eficientes, planeamiento técnico y financiero de las operaciones y mantenimiento, entre otros. Esta asistencia puede ser brindada por los CATS. Este subcomponente también incluye la adquisición de herramientas básicas administrativas para el proveedor de servicios, como inventario de oficina, adquisición de sistemas comerciales, sistemas de información, vehículos, etc. También son elegibles otras actividades, como campañas de comunicación, entrenamiento del personal, etc. Además, de ser necesario, el Proyecto financiará la preparación del plan maestro para la provisión de servicios de agua y desagüe. Este plan maestro incluirá actividades orientadas a mejorar la eficiencia, así como la calidad del servicio y los niveles de cobertura. El plan maestro incluirá un análisis económico y social para asegurar una tasa de retorno adecuada del programa de inversión propuesto. Los servicios provistos por los CATS serán administrados de manera centralizada, y por lo tanto no están sujetos a una cantidad máxima de inversión para cada ciudad. Para las actividades adicionales (principalmente compra de equipo, etc.), el monto máximo de inversión para una ciudad será de USD 5 por conexión antes que los servicios sean transferidos al operador autónomo, y 2 USD por conexión por año luego que los servicios sean transferidos al nuevo operador. Las municipalidades y los operadores son libres de proponer actividades de su elección dentro de estas cantidades máximas de inversión y basados en las recomendaciones de los CATS. Subcomponente 1C: Mejoras en la eficiencia Este subcomponente no financiará expansiones a gran escala en cobertura, sino que se concentrará en inversiones que permitan obtener ganancias en eficiencia rápidamente. Cuando sea posible, las inversiones serán ejecutadas de modo tal de alentar a las municipalidades a aplicar enfoques innovadores costo –eficientes (contratos basados en el desempeño, contratación de terceros para actividades secundarias, etc.). Se incluyen los siguientes tipos de inversión: Page 13 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 12 · Técnicos (como detección de fugas, sectorización de la red, instalación de medidores) · Comerciales (facturación y cobranza, reducción de agua no facturada) Los montos máximos de inversión para una ciudad serán de 10 USD por conexión antes que los servicios sean transferidos a los operadores autónomos, y 10 USD por conexión por año luego que los servicios sean transferidos al nuevo operador. Las municipalidades y los operadores son libres de proponer actividades de mejora en eficiencia de su elección dentro de estas cantidades máximas de inversión. Subcomponente 1D: Inversiones para la rehabilitación y expansión del sistema Como complemento a las mejoras en eficiencia alcanzadas por el subcomponente 1C, este subcomponente financiará inversiones en infraestructura luego que los operadores comiencen a operar el sistema Este subcomponente permitirá que los operadores expandan y mejoren sus servicios. Servirá como un incentivo para que las municipalidades creen operadores autónomos como se estableció en la Ley Marco y en el PEMAPS, en lugar de asumir la operación de los servicios directamente. Las inversiones realizadas bajo este componente incluirán la rehabilitación, conexión y expansión de la red de agua y saneamiento, instalaciones de saneamiento in-situ, y sistemas de tratamiento de aguas residuales. Las inversiones para la provisión de los servicios de agua pueden incluir extensión de la cobertura, rehabilitación de la red existente, tanques y plantas de tratamiento, así como el desarrollo de una mayor capacidad de producción de agua . La inversión en alcantarillado puede incluir la rehabilitación y expansión de sistemas estándar, pequeños y de condominio. Las inversiones de saneamiento in-situ se concentrarán en la creación de condiciones para apoyar las soluciones in-situ (adquisición de tanques municipales para vaciar los tanques sépticos, facilidades para el tratamiento de aguas, etc.) y sólo subsidiarán soluciones in-situ cuando se juzgue apropiado. Las inversiones para el tratamiento de aguas residuales incluirán sistemas de tratamiento simples e independientes como pozos estabilizados, humedales artificiales y tanques sépticos comunales. Las inversiones están limitadas por una lista acordada de actividades y términos de implementación. Los proveedores de servicio tendrán libertad para elegir las inversiones que les gustaría ejecutar. Cualquier inversión necesitará estar justificada como parte del plan maestro. El componente 1D está diseñado usando “matching grants”, un esquema de incentivos donde las municipalidades u operadores deben proveer recursos Page 14 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 13 de contrapartida para acceder a los fondos. La cantidad total que una municipalidad puede recibir estará determinada por una fórmula que combina el número de conexiones y el desempeño del proveedor del servicio. Componente 2: Reducción de agua no facturada en Tegucigalpa – Costo US$ 6 millones (IDA US$ 4 millones) Este componente financiará un contrato de servicios basado en el desempeño con una empresa privada para reducir las pérdidas técnicas y comerciales en una determinada área geográfica de la municipalidad del Distrito Metropolitano (AMDC, “Tegucigalpa”). Este componente busca mejorar, en el corto plazo, la situación operativa del proveedor del servicio de agua y saneamiento en Tegucigalpa. Este componente utilizará los resultados de la campaña de mejora operacional del SANAA con el financiamiento bilateral español para identificar posibles pilotos con altas pérdidas. Basados en la unidad de costos típica, se espera tres agencias. Este componente proveerá apoyo para cada una de estas instituciones para que puedan cumplir sus nuevos roles de una manera pronta, eficiente y transparente. Las actividades bajo este componente se derivan del PEMAPS. Componente 3: Fortalecimiento institucional a las instituciones nacionales y regionales del sector – Costo US$ 9 millones (IDA US$ 6 millones) El entorno institucional para el sector de agua y saneamiento en Honduras consiste en la entidad encargada de la planificación del sector (Consejo Nacional del Agua - CONASA), una agencia regulatoria (ERSAPS) y la empresa nacional (Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados - SANAA). La descentralización y otras reformas cambian o establecen el funcionamiento de estas El Proyecto asistirá al Gobierno de Honduras en la implementación del PEMAPS a través de actividades a nivel nacional, regional y municipal. El Proyecto apoyará a las municipalidades con 40,000 a 300,000 habitantes a adoptar modelos de operadores autónomos a través de la provisión de asistencia técnica para crear a los operadores, medidas de mejora de la eficiencia de corto plazo, y fondos de inversión basados en el desempeño una vez que los servicios sean transferidos (componente 1). El Proyecto financiará mejoras en la eficiencia financiera en Tegucigalpa que tengan un impacto inmediato en la calidad del servicio. Ello se realizará durante el planeamiento del proceso de transferencia de la empresa nacional a la municipalidad (componente 2). Asimismo, las acciones de fortalecimiento institucional ayudarán a fortalecer y establecer a las instituciones nacionales del sector (algunas de las cuales han sido creadas recientemente) (componente 3). El componente 4 financiará las actividades relacionadas con el manejo administrativo del Proyecto. Subcomponente 3A: Asistencia técnica a las instituciones nacionales Page 15 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 14 Este subcomponente financiará el fortalecimiento de la CONASA como entidad planificadora del sector, a través de la creación de una Unidad PEMAPS específica, relacionada directamente con el CONASA. Esta unidad tendrá la tarea de supervisar la implementación del PEMAPS. Entre otras actividades, este subcomponente financiará la preparación de los instrumentos políticos y legales para establecer la estructura organizacional, funcional y financiera del CONASA, y el desarrollo de una política financiera del sector orientada a garantizar su sostenibilidad a largo plazo. El apoyo al CONASA incluirá un programa de comunicación nacional, que abarcará campañas de información y educación acerca de las necesidades y opciones del sector, la promoción de responsabilidad social y el desarrollo de la confianza entre el gobierno y la sociedad civil, y la información para los agentes involucrados del sector acerca del futuro del sector. Subcomponente 3B: Pagos por indemnización El CAS de Honduras id entifica la falta de reestructuración de las empresas públicas y profesionalización de las instituciones públicas como un obstáculo para la mejora en la provisión de servicios. En dicho documento se identifica la profesionalización del sector público como una acción importante que debe ejecutar el gobierno. Se reconoce que a pesar de la necesidad de actualización y mejora del entorno legal para la administración de los recursos humanos en el sector público hondureño, es posible que el paso a una nueva legislación no sea factible. Por ello el CAS se concentra en medidas dirigidas a instituciones pilotos y funciones clave. Subcomponente 3C: Actividades preparatorias para la transferencia de Tegucigalpa Tegucigalpa es la ciudad más grande donde los servicios de agua y saneamiento son administrados por SANAA. La transferencia de servicios no será completada hasta que se encuentre una solución a los problemas actuales relacionados con esta transferencia específica. A pesar que el Proyecto no financia la transferencia en si misma, este subcomponente apoyará las actividades preparatorias para la transferencia de los servicios del SANAA a la Municipalidad de Tegucigalpa (AMDC). Este apoyo incluirá actividades como la actualización de inventarios, instalación de sistemas de manejo de activos, así como la planificación del proceso de transferencia. Estas actividades son una continuación del involucramiento del Banco a través del préstamo PPIAF, y estarán coordinadas con el BID, el cual también ha participado en algunas actividades. Componente 4: Administración del Proyecto – Costo US$ 2 millones (IDA US$ 1 millón) Este componente financiará los salarios, viajes y costos generales operativos de la Unidad administradora del Proyecto, así como también las actividades de monitoreo y evaluación, incluyendo la recolección de información y el desarrollo de reportes para una continua evaluación a lo largo de todo el ciclo del proyecto. También cubrirá los costos de auditorías y otras actividades que involucren aspectos relacionados al buen gobierno y transparencia durante todo el Proyecto, incluyendo el monitoreo de los mecanismos de buen gobierno implementados por cada agencia implementadota y un sistema de administración de la información apropiado para garantizar la transparencia en cada uno de los procesos implementados de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Finalmente, parte de los fondos de este componente se utilizará para el fortalecimiento de las agencias implementadotas a través de la participación en capacitación, compra de vehículos y equipos, y actualización del entorno de trabajo Page 16 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 15 No se realizaran proyectos en el sector de Agua Potable y Saneamiento que impliquen: B Proyectos cuyas actividades afecten áreas protegidas y que estas no sean compatibles con los planes de manejo de dichas áreas; B Proyectos que estén localizados en sitios identificados como zonas de riesgo declaradas por las instituciones correspondientes; IV. DIAGNOSTICO AMBIENTAL Y SOCIAL En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con: a) la legislación ambiental nacional y sectorial; b) las instituciones que intervienen en el Proyecto y que tienen relación con la gestión socio-ambiental; c) las áreas sensibles desde el punto de vista de biodiversidad y socio-cultural donde se presenta una serie de mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo socio-ambiental en los proyectos; y d) los aspectos sociales relacionado con los procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos. 4.1 Marco Legal El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para la implementación de PROMOSAS. Entre los principales instrumentos legales que enmarcan la gestión ambiental en proyecto de infraestructura están los siguientes: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados. Estos instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con las obras viales, los recursos hídricos y la participación ciudadana, con el objetivo de asegurar el uso sostenible local y global de los recursos naturales. Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco Page 17 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 16 para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes. 4.1.1 Marco Legal Ambiental General La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 104-93 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto-109-93 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994. La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal. Principios Generales La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. De la Gestión Ambiental La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental. Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la Page 18 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 17 capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l) establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento. También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente. 4.1.2 Marco Legal Ambiental Sectorial Page 19 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 18 Sector Agua Potable y Saneamiento La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país. Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4). La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales. El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población. La Ley Forestal (Decreto 85-71) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito. Page 20 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 19 El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales. En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento. El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual. Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos. Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socio-económicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos Page 21 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 20 de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección. 4.2 Marco Institucional 4.2.1 Institucion es responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general. En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental, de acuerdo a la Ley General de Ambiente, recae en la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, en cuanto respecta a las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental. Las atribuciones que de conformidad con la Ley General de Ambiente y con las leyes sectoriales respectivas corresponden al Estado en materia de protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales, estas serán ejercidas por los organismos del Poder Ejecutivo e instituciones descentralizadas a quienes legalmente se asigne competencia, dentro de estas podemos mencionas a: La Administración Forestal del Estado de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional. Page 22 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 21 Las Municipalidades son las instituciones responsables a nivel local de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Ambientales Municipales (UAMs) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente. El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos y estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. 4.2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial Las instituciones o agencias sectoriales que participan en el Proyecto, tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social. A continuación se presentan cada una de éstas y sus respectivas unidades ambientales sobre las cuales recae la responsabilidad socio-ambiental en cada uno de sus sectores: a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas. (DPMC/SANAA) El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos. Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas. La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso. Page 23 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 22 4.2.3 Estructura Organizacional de las Municipalidades a) Las Municipalidades como Gobiernos Locales La Ley General la Administración Pública (reformada mediante decreto No. 218-96), le otorga la potestad a la Secretaría de Gobernación y Justicia para que desempeñe las funciones de coordinación, enlace, supervisión y evaluación del régimen departamental y municipal. Esta Ley en su Artículo 14, le da la potestad al Presidente de la República de disponer dentro de la administración pública de las normas requeridas para traspasar funciones actividades y servicios a las municipalidades de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 13 de la Ley de Municipalidades. Con el propósito de organizar al Municipio de forma práctica elemental y democrática se creó la Ley de Municipalidades Decreto No. 134-90, la que sustituye a la Ley de 1927 y que había sido reformada en el 1958. La actual Ley procura elevar el nivel de vida de los habitantes a través del desarrollo económico y social y el afianzamiento de un Estado de Derecho y cuya finalidad se orienta a que sus habitantes gocen de justicia y bienestar. La Ley de Municipalidades en el artículo 14 define a la Municipalidad como el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes. La municipalidad está conformada por la Corporación Municipal (integrada por Alcalde, Vice-alcalde y los Regidores); funcionarios y empleados, siendo ésta, el órgano deliberativo de la municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal con las siguientes facultades: a) organizativas; b) presupuestarias y financieras; c) de nombramiento; d) urbanísticas; e) jurídicas; f) procesales; g) generales; h) crear comisiones especiales y presididas por los regidores; i) elegir al comisionado municipal; y j) regular los derechos y obligaciones de los alcaldes auxiliares. Adicionalmente les confiere a los alcaldes las facultades de administración y representación legal. Las unidades que por Ley deben existir son: La Secretaría, Tesorería y Auditoria y las unidades adscritas (Juzgado de policía), además en las comunidades que conforman el municipio están los Alcaldes auxiliares. Como órganos de asesoría están: El Consejo de Desarrollo Municipal y El Comisionado Municipal La estructura organizativa de las municipalidades obedece según el tamaño, complejidad y grado de administración. La mayoría de las municipalidades tienen una administración simple en donde hay muy poca delegación de Page 24 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 23 funciones; también se encuentran municipalidades con una administración intermedia, en donde se orientan esfuerzos a la delegación de la autoridad y hay un crecimiento horizontal de la organización; y hay varias municipalidades con una administración compleja, en donde la estructura organizativa es completa, con marcado crecimiento vertical y horizontal y con tendencia acentuada a la especialización. Las municipalidades han venido mejorando su administración por la continua asistencia en capacitación que en la última década han recibido por parte de instituciones públicas y privadas tanto a nivel nacional como internacional. Conforme a la complejidad del desarrollo de las competencias de las municipalidades la estructura organizativa de éstas se ha venido ampliando, tanto en la parte administrativa como en la parte técnica, son los casos de las Unidades Técnicas Municipales (UTMs), Unidades Ambientales Municipales (UAMs), sistemas de información, servicios de agua y en lo concerniente al ordenamiento territorial se han creado las oficinas de catastro, etc. Con el fortalecimiento del régimen municipal contemplado en la Ley, se crea en el año 1962 la Asociación de Municipios de Honduras - AMHON, como una dependencia de la Secretaría de Gobernación y Justicia, posteriormente se convierte en una entidad civil, representativa de los municipios, sin fines de lucro, no partidarista, con patrimonio propio y libre administración de sus bienes e integrada por todas las municipalidades del país. Entre sus propósitos principales está el mantenimiento de la autonomía municipal y representar los intereses de las municipalidades. En 1995 la AMHON define sus cuatro agendas básicas: i) la política legislativa; ii) la política ejecutiva; ii) la gremial y iv) técnica. En su impulso y desarrollo ha sido fundamental la cooperación internacional. Asimismo, ha venido impulsando, en los últimos años como principales ejes estratégicos: La reducción de la pobreza, la descentralización y el fortalecimiento municipal; el asociacionismo municipal, la participación ciudadana, incluido el control social de la gestión pública local, seguridad ciudadana, profundización de la democracia, el desarrollo económico local, medio ambiente, participación de la mujer y el tema de la infancia. 4.2.4 Relación entre las Instituciones del Gobierno Central y el Local La Comisión Ejecutiva para la Descentralización del Estado (CEDE), a través de la Secretaría de Estado de Gobernación y Justicia está coordinando la implementación de la política de descentralización mediante la ejecución del Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), en la que participan: 1. Secretaría del Despacho Presidencial Page 25 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 24 2. Secretaría de Educación 3. Secretaría de Salud 4. Secretaría de Finanzas 5. Secretaría de Agricultura y Ganadería 6. Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda 7. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente 8. Secretaría de Seguridad 9. Secretaría de Turismo 10. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados 11. Instituto Nacional de la Mujer; y 12. Asociación de Municipios de Honduras El gobierno central a través de estas instituciones tiene una relación directa con los Gobiernos Locales y las Gobernaciones Departamentales para coordinar, planificar y ejecutar las políticas nacionales mediante acciones orientadas al desarrollo de los departamentos, municipios y comunidades, actividades que se desarrollan dentro de las competencias de las instituciones del Estado en acompañamiento de organizaciones no gubernamentales y de la cooperación internacional. 4.3 Diagnóstico de Áreas Sensibles El siguiente diagnóstico tiene por objetivo identificar zonas de riesgo desde el punto de vista ambiental, social y de vulnerabilidad ante potenciales desastres naturales, para ser tomadas en los procesos de evaluación y determinación del nivel de riesgo socio-ambiental de los proyectos. En este subcapítulo se presenta una descripción de las áreas sensibles de riesgo socio-ambiental en todo el país, partiendo de información cartográfica digital de carácter secundario que han generado algunas instituciones gubernamentales. La descripción de áreas sensibles desde el punto de vista socio-ambiental permite visualizar los niveles de vulnerabilidad para ser utilizados en la toma de decisiones al momento de hacer intervenciones en agua potable y saneamiento. 4.3.1 Análisis Físico - Ambiental Ubicación Geográficamente Honduras está ubicada entre los 12 grados 58’ al sur y 16 grados 2’ al norte de latitud norte; y 83 grados 10’ en el extremo oriente y 89 grados 22’ de longitud oeste, en su porción continental; y, entre los 19 grados en el oriente hasta los 78 grados de longitud occidental. Los límites Page 26 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 25 en el litoral Atlántico se extienden desde la desembocadura del río Motagua (límite con Guatemala) hasta la desembocadura del río Wans Coco o Segovia (límite con Nicaragua); en el litoral Pacífico de la desembocadura del río Goascorán (límite con El Salvador) hasta la desembocadura del río Negro; en la frontera con Nicaragua, desde los farallones del Golfo de Fonseca hasta la desembocadura del río Wans Coco. La frontera con Guatemala se inicia en el Cerro Montecristi y termina en la desembocadura del río Motagua; y en la frontera con El Salvador se inicia en el Cerro Montecristo y termina en la desembocadura del río Goascorán. La localización geográfica entre dos océanos, su ubicación latitudinal y características fisiográficas y geomorfológicos, hacen que el país posea cuatro de los siete pisos altitudinales que existen en el mundo, lo cual redunda en una gran cantidad de ecosistemas o bioclimas. Geomorfología El territorio nacional está atravesado por una cadena montañosa derivada de la Sierra Madre que viene desde la República Mexicana, lo que lo convierte en un país esencialmente montañoso; el 75% del área total del país posee pendientes superiores al 25%, con elevaciones de más de 2,500 msnm. Esta estructura montañosa influencia para que el país se divida en tres zonas naturales, las tierras bajas del mar caribe, las tierras altas del interior y las tierras bajas del pacifico. A esta hay que agregar la zona insular en el norte y sur. Clima El país cuenta con un clima entre húmedo y seco. La proximidad de los dos océanos; Atlántico y Pacífico, impiden que se produzcan grandes variaciones de temperatura, lo que origina un clima generalmente húmedo en la mayor parte del país, con precipitaciones en el norte y el este y, otras causadas por la inversión de masas de aire con distintas temperaturas en el sur. En la región central y occidental el clima es húmedo debido a la proximidad de las cordilleras. La estación seca, es producto del avance de los vientos alisios hacia el sur, que al pasar sobre la divisoria de aguas al lado del Pacífico, se calientan y dan origen a un efecto de sequía. A excepción del litoral Caribe y las tierras altas del interior (arriba de 1,500 msnm), Honduras posee, según la clasificación de Koppen, un clima de sabana tropical. La clasificación climática más utilizada es la propuesta por El Servicio Meteorológico Nacional, que se basa en la clasificación Koppen y se hace según ubicación geográfica. Recursos Naturales Page 27 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 26 Entre las principales características del país se destaca una alta diversidad de recursos naturales, entre ellos el hídrico, suelo, forestal, marinos y costeros y la biodiversidad y área protegidas. Agua: El recurso hídrico compuesto por agua lluvias y subterráneas que son suficientes para satisfacer las demandas de consumo humano, hidro-energía y uso para riego. Aunque en las últimas décadas se evidencia una baja disponibilidad del recurso, especialmente para consumo humano como resultado de la baja cobertura de acueductos, alteraciones climáticas y cambios hidrológicos por la pérdida de cobertura boscosa. Gráfica No. 1 Mapa de Cuencas Hidrográficas en Honduras La precipitación que recibe el país es captada en las cuencas hidrográficas que cubren todo el territorio nacional y que en un 87% drenan en el Mar Caribe y el restante en el Océano Pacifico. Las cuencas de mayor precipitación se encuentran en la vertiente del Atlántico como ser las cuencas del Río Cangrejal y Río Lean y las de menor precipitación son las del Page 28 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 27 sur como las del Río Choluteca. Las cuencas hidrográficas más grandes del país son las del Ulúa, Patuca, Chamelecón, Aguan, Tinto y Choluteca. Uso del suelo: Los estudios sobre capacidad y uso del recurso suelo determinan que el 75% de los suelos hondureños son de vocación forestal, incluso es el país centroamericano de mayor cobertura de bosques. Las zonas de bosques esta conformada por bosques sub tropical de ladera con pendientes mayores del 25% con vocación forestal son aptas para establecer combinaciones agrícolas de cultivos perennes. El 25% del territorio nacional es apto para la actividad agropecuaria ubicados generalmente en valles aluviales de buena fertilidad y laderas suaves, aptas para cultivos y ganadería intensiva. Gráfica No. 2 Mapa de Capacidad y Uso del recurso suelo en Honduras Biodiversidad y Áreas Protegidas Page 29 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 28 Biodiversidad: La alta diversidad biológica que sustentan los trópicos, y que se manifiesta en la presencia de más del 40% de la población de los animales y plantas que alberga el planeta es una característica que no excluye al territorio hondureño, por lo que es “conocido” que Honduras, cuenta con una alta biodiversidad referida a los diferentes genes, especies y ecosistemas existentes. Sin embargo, a pesar de que se han identificado más de 8 sistemas ecológicos principales (zonas de vida), 1,100 especies de fauna (mamíferos, aves, reptiles, peces y anfibios) y 5,000 de flora, aún hace falta mucho por identificar y conocer más profundamente la diversidad biológica del país; como los numerosos grupos de insectos y otros invertebrados, así como las plantas no vasculares, hongos, protozoarios y bacterias. Existe una alta diversidad de ecosistemas que van desde océanos, lagos, ríos y arrecifes hasta los bosques nublados. Se identifican ocho de los catorce ecosistemas terrestres de primer orden o zonas de vida siendo el bosque húmedo subtropical y el bosque húmedo tropical las principales caracterizadas por una compleja variedad florística que incluye coníferas y plantas de hojas anchas. Aunque no se han reportado datos más recientes, la información básica sobre flora es la más completa. Davis et al (1986), estima que las 5.000 especies de plantas vasculares identificadas en el país constituyen el 2% del total de plantas conocidas en el mundo y que de éstas aproximadamente 148, son endémicas en Honduras. En cuanto a los recursos fito genéticos para la agricultura existen registros de casi 1,600 variedades locales de 66 especies vegetales de importancia para la nutrición humana. Se reportan más de 400 especies forestales de las cuales solamente unas 80 se consideran de valor comercial y de éstas solamente son utilizadas 40. La información básica sobre fauna es desigual. Los mamíferos son los más conocidos y según Marineros y Martínez (1988), suman unas 195 especies a nivel de tierra firme y 29 especies en aguas jurisdiccionales. La avifauna está conformada por más de 663 especies de aves entre residentes y migratorias, las que se agrupan en 72 familias. Los reptiles están conformados por 243 especies distribuidas en 6 órdenes (UNAH, 1988). Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH) El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras, SINAP, tiene su base legal en el artículo 36 de La Ley General del Ambiente (Decreto 104-93), en donde se establece que el SINAP estará conformado por siete (7) categorías de manejo; no obstante, en la actualidad existen once (11) de las cuales ocho (8) tienen como recurso de preservación más importante al bosque. Page 30 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 29 Gráfica No. 3 Mapa del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras El SINAP está integrado por 107 áreas protegidas en las que, según AFE- COHDEFOR (1996), los bosques latifoliados de tierras bajas, los bosques nublados y el manglar son los ecosistemas boscosos más representados. Entre éstos, el ecosistema de bosque nublado es el más representativo existiendo en 39 de las áreas protegidas que lo integran; de éstas, siete comprenden bosque de pino entremezclado con bosque de hoja ancha, 12 contienen bosques latifoliados húmedos de bajura, 5 presentan muestras de bosque seco tropical y 12 cubren áreas de manglar. De este total de áreas protegidas, se han identificado 34 áreas protegidas prioritarias hacia las cuales se están orientando las acciones principales. Un aspecto a tomar en cuenta con respecto a áreas protegidas es la ligazón de ellas con la presencia de pueblos étnicos, tal es el caso de los Departamentos de Gracias a Dios, Olancho, Colón, Atlántida y Cortés donde amplios territorios son y han sido los hábitats naturales de dichos pueblos. Áreas Críticas La importancia de la diversidad biológica de un país no sólo se centra en el número de áreas protegidas y de ecosistemas con declaratoria legal para su conservación, sino en la aplicación de políticas que comprendan la adopción de posiciones encaminadas a potenciar su valor y disminuir sus amenazas. Page 31 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 30 E n este contexto el primer paso a dar es el conocimiento amplio de las áreas y unidades en donde esta biodiversidad aún permanece. En Honduras, los esfuerzos de conservación de la diversidad biológica se han concentrado en las áreas protegidas, y particularmente en sus zonas núcleo, resultando así una degradación gradual de las zonas de amortiguamiento y las zonas entre las áreas protegidas. Con el propósito de conocer los estados actuales y la situación de los ámbitos socioeconómicos, ambientales e institucionales de las áreas protegidas y las áreas que mantienen esta diversidad biológica (áreas de conexión o corredores), se presenta este informe que busca consolidar la información existente e iniciar el establecimiento de mecanismos y estrategias para la consolidación del Corredor Biológico Hondureño, como parte de la Iniciativa Regional del Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano. Los resultados obtenidos con información al nivel preliminar (Escala 1:1,000,000) determina que en las áreas prioritarias tanto las áreas de conexión como las mismas áreas protegidas se encuentran en un proceso de degradación sucesiva, debido a las crecientes necesidades humanas y al poco incentivo para la conservación de los recursos naturales y ambientales que existe al nivel nacional. En este sentido, se ha venido desarrollado una iniciativa con el apoyo del Banco Mundial y otras organizaciones, la definición de corredores biológicos prioritarios que deberán tomarse en cuenta dentro de la planificación y desarrollo de infraestructura. En este sentido a continuación se hace una breve descripción de esta iniciativa donde se define algunas áreas críticas en el país. El Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) en Honduras En Honduras se han establecido importantes avances hacia la instrumentalización del Manejo de la biodiversidad, particularmente de la que se encuentra albergada en las áreas protegidas silvestres que conforman el SINAPH, asimismo, se ha identificado la necesidad de promover zonas de conexión entre las áreas protegidas que garanticen la representatividad y la viabilidad a largo plazo de la diversidad biológica. De esta manera el corredor biológico mesoamericano en Honduras surge como una iniciativa de la AFE/COHDEFOR, después de evaluar el componente biofísico del SINAPH tomando en consideración la identificación de corredores nacionales que conectarán áreas protegidas. A lo anterior surgió la necesidad de conectar las pequeñas áreas del SINAPH con áreas mayores lo cual permitiría en sí la manifestación de procesos ecológicos en mayor ocurrencia, así como la sobre vivencia de especies Page 32 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 31 aisladas y la incorporación de nuevos mecanismos de conservación en los corredores y áreas de amortiguamiento. En la actualidad el CBM nacional cuenta con el apoyo técnico y financiero de dos iniciativas complementarias para su establecimiento. Hasta la fecha los esfuerzos se han encaminado hacia la definición de los actores involucrados en el proceso y en la definición de una estructura gubernamental estratégica. Priorización de Corredores Biológicos en Honduras Prioridad 1: “Corredor Biológico Solidaridad”. Esta región está físicamente definida al sur por los límites fronterizos, al este y oeste por los límites de las áreas protegidas de Patuca, Tawaka y Plátano. Las mismas forman parte de tres importantes cuencas: Coco, Patuca y Plátano. En esta área no existen áreas de conexión debido a que las áreas protegidas limitan unas con otras. Los criterios dominantes en esta sección del corredor son biológicos, sin embargo también incluye aspectos étnicos. Prioridad 2: “Corredor Biológico de la Región del Atlántico”. Localizado desde el departamento de Colón en la parte más oriental del norte de Honduras hasta el Golfo de Honduras, este corredor biológico incluye una amplia gama de áreas protegidas (8), conectadas naturalmente por bosques fragmentados. El grupo propuso, delimitar esta región del corredor a través de los límites de parteaguas de las cuencas de Aguán, Patuca y el Sistema Hidrográfico de la Cordillera de Nombre de Dios. Los criterios además de físicos y biológicos en esta sección del corredor existen muchos criterios étnicos. Prioridad 3: “Corredor Biológico Región del Golfo de Fonseca”. Esta región, localizada en la parte sur de honduras (manglares) ya ha sido delimitada a través del Proyecto PROARCA/COSTAS, el cual además del criterio biofísico, donde la interconexión no es terrestre sino acuática, de sus áreas protegidas ha considerado aspectos socioeconómicos para la ampliación de sus áreas de conexión, asimismo ha tomado en cuenta criterios administrativos. Prioridad 4: “Corredor Biológico de la Región Occidental”. Esta región contiene una serie de áreas protegidas de importancia local, se caracteriza por la presencia de áreas de conexión con una cobertura altamente degradada y por tanto su delimitación es más difícil; se recomendó usar el criterio de parteaguas. Prioridad 5: “Corredor Biológico de la Región Central”. Esta región posee una serie de áreas protegidas cuya importancia es la producción y abastecimiento de agua Page 33 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 32 local y para producción hídrica; todas se encuentran delimitadas por el parte de aguas continental, lo cual permite establecer criterios físicos para su delimitación. Prioridad 6: “Región La Mosquitia”. Esta región está delimitada por el sistema hidrográfico de la Laguna de Caratasca. Comprende principalmente un sistema de áreas protegidas propuestas (todas a nivel de acuerdo presidencial). Su conexión a través de los ecosistemas de pinar, lacustre y marino tiene importancia local para la pesa artesanal de la zona. Los criterios de delimitación de esta sección del corredor son físicos, sin embargo también incluye aspectos biológicos y socioeconómicos. Prioridad 7: “Corredor Biológico de la Región Oriental”. Esta sección del corredor biológico hondureño, está delimitada por pequeñas áreas protegidas, productoras de agua conectadas por bosques de pino fuertemente fragmentadas; su delimitación debe obedecer más a criterios físicos que biológicos. Gráfica No. 4 Mapa Corredor Biológico Mesoamericano Sección Honduras Page 34 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 33 4 .3.2 Análisis Social Patrimonio Cultural y Físico El patrimonio físico cultural se refiere a una gran cantidad de objetos que constituyen la expresión de una cultura especifica y se destacan por la artesanía con la que fueron elaborados o porque poseen características únicas. Comprende además lugares, monumentos y objetos con valor histórico o por ser también artísticamente hermosos o ser de importancia cultural. Honduras posee dentro del patrimonio físico cultural monumentos de la época precolombina, colonial y republicana que por sus características tienen interés antropológico y/o histórico. De estos, los monumentos precolombinos son los que han cobrado mayor interés y son los arqueológicos construidos por poblaciones indígenas. El país tiene una fuente muy rica de vestigios arqueológicos, según el Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) se ha inventariado 4,465 sitios, que corresponden solamente a un 15% del total de sitios existentes. Gráfica No. 5 Mapa de Áreas Arqueológicas y de interés Cultural Page 35 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 34 Población Honduras presenta una dinámica demográfica caracterizada por un crecimiento acelerado de la población, con una estructura demográfica joven y con descensos lentos en la mortalidad y la fecundidad, las tasas de migración neta continúan siendo negativas, lo cual lleva a tasas de crecimiento demográfico que se reducen lentamente y que producen un efecto multiplicador. El país tiene una población total actualmente de 7.028.389 habitantes y alcanzará los 8.894.975 personas en el año 2015 lo que significará un aumento de más de un 26% de la población actual. Las tasas de crecimiento de la población se reducirán hasta ser menores del 2% en el 2015. Continúan los patrones de distribución espacial heredados desde el período precolombino y la colonización española, mostrando una concentración en la parte centro sur occidental del país. La parte oriental siempre ha sido despoblada con una tendencia creciente de colonización depredadora de los recursos naturales. Page 36 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 35 La mayor concentración de la población se ubica en el corredor central que cruza todo el país de norte a sur e incluye los departamentos de Cortés, Comayagua, Francisco Morazán, Choluteca y Valle donde se ubican importantes ciudades como Puerto Cortés, San Pedro Sula, otras ciudades del Valle de Sula, Siguatepeque, Comayagua, Tegucigalpa y Choluteca. Gráfica No. 6 Mapa de Población Rural Al mismo tiempo forma una concentración bipolar que giran en torno a San Pedro Sula en el norte y Tegucigalpa en el centro. Sigue la tendencia hacia mayores niveles de urbanización, aunque continúa todavía siendo esencialmente rural, ya que en esa área de residencia vive el 54% de la población. La densidad demográfica de Honduras en los últimos años ha aumentado por el acelerado crecimiento de la población. Para muestra, en 1950 esta medida era de 12.2 habitantes por kilómetro cuadrado, en 1974 aumenta a 23.7, sigue su tendencia en 1988 al llegar a 37,9 y en el 2001 ese indicador se estima en 54,0 habitantes por kilómetro cuadrado. Page 37 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 36 Los departamentos del país que han superado siempre el nivel de urbanización nacional desde la década de los cincuenta han sido Francisco Morazán, Cortés y Atlántida. Etnias En el país se identifican nueve pueblo étnicos, siendo ellos, los Garífunas, Negros Ingleses, Misquitos, Tolupanes, Pech, Tawahkas, Chortís, Lencas y Nahua/Nahoa. Gráfica No. 7 Mapa de Pueblos Étnicos en Honduras En el litoral Atlántico que bordea el Mar Caribe se ubican los pueblos garifunas, los negros ingleses y los misquitos más al oriente, en los departamentos de Cortés, Atlántida, Colón y Gracias a Dios. Los Tolupanes se encuentran en Yoro y Francisco Morazán, los Pech en Olancho. Los Tawahkas se encuentran asentados en Olancho y Gracias a Dios. Page 38 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 37 En la región occidental han vivido y sobrevivido dos pueblos emblemáticos: los Chortís con orígenes ancestrales en los departamentos de Copán y Ocotepeque y los Lencas que en el pasado habitaban el centro y occidente de país. En la actualidad se concentran en Lempira, Intibucá y La Paz. El grupo Nahua / Nahoa de reciente reivindicación es la identidad étnica de un núcleo de población campesina ubicada en los municipios de Jano, Guata y Catacamas en el departamento de Olancho. Los datos censales de Honduras de 1988 y del 2001 muestran divergencias acerca de las estimaciones de la población étnica, en 1988 se utilizó la interrogante de lengua hablada en la niñez para las personas de cinco años y se estimó que la población étnica sea de 48,789 que representa el 1.4% de la población total involucrada. En el censo del 2001 se utilizó la pregunta de autoidentificación que condujo a estimar 440,313 población étnica que representa el 7.2% del total. Aunque no hay comparación entre ambos datos, observamos que los grupos mayoritarios son los Lencas, Garifunas y Misquitos. 4.3.3 Análisis de la Vulnerabilidad ante potenciales Desastres Naturales Deslizamientos e Inundaciones La sociedad humana y el medio ambiente se están tornando cada vez más vulnerable a las amenazas naturales, tales como terremotos, huracanes, sequías e inundaciones y en el caso de Honduras esta situación es aguda. El paso del Huracán Mitch en 1998 mostró la alta vulnerabilidad del país que en una semana destruyó el esfuerzo e inversiones que duró construir muchos años. Gráfica No. 8 Mapa de Deslizamientos e Inundaciones Page 39 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 38 El Mitch fue uno de los huracanes más destructivos en la historia, alcanzó la máxima categoría V y se manifestó por lluvias y vientos intensos. Las precipitaciones de una semana alcanzaron los promedios anuales, desbordaron ríos, inundaciones y deslizamientos. Este desastre no solo fue resultado de las fuerzas de la naturaleza sino de las prácticas humanas, tales como el uso incorrecto de las cuencas hidrográficas, al abuso de los recursos naturales, deforestación, prácticas agrícolas inadecuadas y expansión urbana desordenada. Los cambios en las cuencas hidrográficas producto del fenómeno natural la erosión, el transporte y depósito de sedimentos modificó la capacidad hidráulica de los cauces fluviales. La capacidad para evacuar grandes cantidades de agua y escorrentía se ha reducido en varias cuencas lo que ha incrementado el riesgo de inundaciones. Los riesgos por inundaciones se presentan en todas las cuencas hidrográficas, sin embargo, es más notable en las generadas en el Valle de Sula (Cortés) y en los departamentos de Atlántida, Colón, Yoro y Gracias a Dios. Por deslizamientos la fragilidad se muestra mayormente en la parte occidental y central del país. Es notoria la mayor vulnerabilidad ambiental en las zonas donde hay mayor concentración de la población del país. Deforestación e Incendios Page 40 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 39 La destrucción del recurso bosque constituye la principal causa de la pérdida de hábitat. En los ecosistemas de bosques húmedos y subtropicales la pérdida de cobertura representa la reducción de especies únicas de flora y fauna. El avance de la frontera agrícola con prácticas de agricultura migratoria y ganadería tiene un gran impacto en la deforestación. Gráfica No. 9 Mapa de Deforestación e Incendios en Honduras Las prácticas agrícolas de quema y roza, pastos flamables provocan incendios forestales que repercuten en la cobertura boscosa. En departamentos como Olancho, Comayagua, Francisco Morazán y Yoro se encuentran los municipios más afectados por incendios forestales del país Pobreza La pobreza debe ser vista como manifestación de la vulnerabilidad social del país, cierto es que el 75% de la población hondureña es pobre y los mayores índices de pobreza se encuentran en las zonas rurales marginadas del desarrollo. La pobreza en el país aunque es generalizada se ubica en mayor medida en aquellos departamentos excluidos del desarrollo, de la infraestructura física, social y económica ubicados fuera del corredor central, tal es el caso de Lempira e Intibucá, la zona occidental y zona oriental del país Page 41 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 40 Gráfica No. 10 Mapa de Pobreza en Honduras 4.4 Diagnóstico de los procesos de participación y conflictos sociales Con el fin de realizar un an álisis de diferentes aspectos sociales relacionados con la participación pública y los conflictos sociales, se presenta a continuación un análisis de los mismos: 4.4.1 Procesos de Participación Ciudadana Se alude a la participación ciudadana como una forma de intervención social, que permite a los habitantes reconocerse como actores. El propósito es que al compartir una situación determinada, puedan identificarse a partir de sus intereses, expectativas y demandas comunes, y ser capaces de transmitirlas en forma de actuación colectiva. La participación ciudadana implica la intervención de los individuos en los asuntos públicos, y portavoz de los intereses sociales. El involucramiento de Page 42 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 41 la ciudadanía en la definición de las políticas públicas locales se presenta como un desafío. Si las políticas públicas son entendidas como toda forma de acción organizada en favor de los intereses comunes y colectivos, más que como acciones estatales, entonces abrir nuevas oportunidades para la participación de la sociedad civil sería lo más coherente. El BM ha propuesto tres objetivos fundamentales para una estrategia de reducción de la pobreza y uno de los cuáles está relacionada con el otorgamiento de espacios de participación, en dónde esta permite a los pobres convertirse en actores protagónicos de su propio futuro. La Constitución de la República garantiza espacios de participación social y ciudadana y el ejercicio de derechos ciudadanos, sociales, económicos y jurídicos. En este sentido se citan algunos artículos: N° 5 expresa “El Gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa; el N° 45 declara punible todo acto que atente con la participación ciudadana; N° 78 brinda la garantía a organizarse libremente; el N° 294 declara a los municipios autónomos administrados por corporaciones electas por el pueblo y el N° 302 otorga a los ciudadanos el derecho de asociarse libremente en patronatos u otras organizaciones en pro del mejoramiento y desarrollo de las comunidades. La Ley de Municipalidades, de igual manera consigna una serie de instrumentos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos: Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48); Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento); Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento); Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos comunales; Las elecciones municipales. De la Organización de la Participación Ciudadana La participación ciudadana se promueve partiendo de las organizaciones comunitarias fortalecidas en aspectos de organización y definición clara de sus objetivos y planes. Actualmente muchas de las organizaciones no Page 43 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 42 cuentan con los requerimientos legales para su funcionamiento, derivando en acciones improvisadas para la solución de problemas. Los patronatos son las organizaciones comunitarias que mayor relevancia ha tenido la sociedad hondureña. Éstos han sido creados con el objetivo de procurar el mejoramiento y desarrollo de las comunidades. Los patronatos acreditan el otorgamiento de su respectiva personería jurídica ante la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia. Con este tipo de organización se inicia en las comunidades la cultura de participación. Existen otras organizaciones, que en la práctica son interlocutores directos de instituciones sectoriales, tal es el caso de los comités de salud, asociaciones de padres de familia, juntas de agua, consejos de desarrollo local, pastorales, clubes deportivos y varios comités para tratar aspectos ambientales, de seguridad, de emergencia por efectos de desastres naturales, celebraciones de ferias patronales, etc. Con la nueva Ley de Municipalidades (1991) los Consejos de Desarrollo Municipal (CDM), son otra figura de organización comunitaria que cobra importancia al interior de los municipios. Desempeñan la función de asesorar a las Corporaciones Municipales y las integran representantes de las fuerzas viva de las comunidades, conforme al numero de regidores y por disposición del Alcalde (Art. 48 Ley de Municipalidades). En los últimos años la AMHON ha venido promoviendo la elección de estos Consejos a través de reuniones de Cabildo Abierto e integrados por un representante de cada aldea o comunidad, garantizando con ello una mayor participación y representatividad. En febrero de 1993, mediante Acuerdo No. 018-93, se aprueba el Reglamento a la Ley de Municipalidades, que regula los mecanismos de participación ciudadana con cabildos abiertos, plebiscitos y Consejos de Desarrollo Municipal (CDM). Con los CDM también surgen los Consejos de Desarrollo Comunitario (CODECO), a fin de conocer y ordenar la demanda de las comunidades y dirigir de manera eficiente la asistencia, bajo esta iniciativa se formularon varios planes de desarrollo comunitario para conformar los planes estratégicos de desarrollo a nivel de los municipios. Esa planificación comunitaria, a dado lugar a un proceso de participación de la población de forma más ordenada, la que ha sido fortalecida en el marco de la ERP y del proceso de descentralización al disponerse actualmente de la Normativa de Criterios Básicos para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal, que fue elaborada por la Secretaria del Despacho de la Presidencia, Secretaria de Gobernación y Justicia, y el Fondo Hondureño de Inversión Social, misma que fue consensuada con la AMHON y que da una Page 44 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 43 amplia participación a los gobiernos municipales, comunidades, empresa privada, organizaciones no gubernamentales y de la cooperación internacional y se convierte en un elemento central para lograr sinergias entre las prioridades nacionales y locales. De la Sociedad Civil El concepto de sociedad civil, surge con los procesos de modernización del Estado, a fin de fortalecer la participación de la población en los procesos de desarrollo democráticos. Este concepto fue trascendiendo a las esferas académicas, instituciones de cooperación externa y a las diferentes organizaciones sociales, particularmente a las no gubernamentales. Así mismo la sociedad civil, es vista como el conjunto de personas, organizadas o no, que promueven temas de interés para la población en el ámbito local, regional y nacional. Está conformada por todas las organizaciones sociales que puedan surgir alrededor de temas diversos como la economía, la cultura, las reivindicaciones sociales, la religión, el deporte, la producción, el conocimiento, etc. La fuerza de la sociedad civil es la diversidad. Una característica de la sociedad civil es su independencia del Estado, lo que no significa su confrontación permanente. Simplemente implica que se mueve y debe moverse en el ámbito civil. Otra característica es su independencia con los partidos políticos, con quienes al igual que el Estado existen posibilidades de coincidencia, asociaciones y trabajo conjunto. Como parte importante de la sociedad civil se encuentran las organizaciones no gubernamentales (ONGs), que trabajan temas tan diversos como los derechos humanos, cultura, ciudadanía, créditos, medicina alternativa, asistencia técnica, capacitación, educación, etc. Estas organizaciones trabajan con asistencia interna y/o externa e impulsan acciones alternativas, complementarias o sustitutivas de la acción estatal. Algunas ONGs manejan recursos públicos que les han sido asignados en proyectos específicos de algunas instituciones del Estado, situación que muestra su dependencia económica En el proceso de reconstrucción y transformación nacional (post Mitch), el Gobierno creó la Comisión de Participación de la Sociedad Civil (CPSC) como el principal mecanismo de consulta con los diferentes sectores del país, para la implementación del Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional. Page 45 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 44 A iniciativa de la CPSC y del llamado Grupo de Seguimiento a los Acuerdos de Estocolmo (G15)4 se realizó en el 2002 la caracterización y mapeo de las diferentes organizaciones de la sociedad civil en Honduras, titulado La Sociedad Civil en Honduras. A continuación se presentan algunos datos estadísticos: El movimiento de desarrollo local lo componen, entre otras organizaciones, los patronatos, de los que no existe un registro detallado a nivel nacional. Una estimación promedio de 20 patronatos por cada municipio indicaría la existencia de aproximadamente 6,000 patronatos en todo el país; El movimiento sindical, reconoce cientos de organizaciones sindicales que están agrupadas en federaciones y en tres confederaciones que son: Confederación de Trabajadores de Honduras (CTH /año1964); la Central General de Trabajadores (CGT / año 1970) y la Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH / año1992); Según la Confederación de Cooperativas de Honduras cerca de 800.000 personas son socios de cooperativas (bancos comunales, cajas rurales, empresas asociativas, otros); Entre los años 1991 y 2001 la Secretaria de Gobernación y Justicia ha otorgado cerca de 3.000 personerías jurídicas a asociaciones sin fines de lucro, de las cuales 1986 son organizaciones de base (patronatos, juntas de agua, organizaciones de iglesias y grupos vecinales), el resto de carácter técnico, investigación y otros; Durante los últimos 30 meses (post-Mitch) se han otorgado personalidad jurídica a 278 organizaciones técnicas sin fines de lucro, de las cuales muchas fueron solicitadas por entidades internacionales o agencias de cooperación no gubernamental que comenzaron a desarrollar proyectos en Honduras. De igual manera han establecido otros espacios de participación de la Sociedad Civil, para incidir en propuestas e iniciativas de políticas nacionales, siendo algunos de ellos el Gran Dialogo Nacional; el Foro Nacional de Convergencia (FONAC); Red Nacional de la Sociedad Civil; el Fondo Social de la Deuda Externa (FOSDE); la Coalición Patriótica. Cuadro No. 3 Tipología de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Honduras (OSC) Tipo Características Fundamentales Ejemplos 4 Integrado por Alemania, Canadá, España, Estados Unidos, Suecia, Japón, Inglaterra, Holanda, Italia, PNUD, BID, Banco Mundial, FMI, BCIE, UE. Page 46 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 45 OSC comunitaria s y de base Mecanismos básicos de participación y org anización a nivel de las comunidades, representando demandas puntuales. Surgen y se concentran en problemas del ámbito local y a veces se disuelven cuando el problema ha encontrado solución, otras mantienen mayor presencia en torno a temas mas permanentes (como educación, salud) Patronatos, juntas de agua, comités de salud, comités de emergencia, club de amas de casa, sociedad de padres de familia, consejos de desarrollo local, otras. OSC vinculadas a las iglesias Desarrollan actividades de tipo religio so, comunitario, asistencialista o de servicio. Asociaciones de pastores, Comités Sociales de las Iglesias. OSC de defensa y ampliación de derechos Promueven el ejercicio de derecho civil y político, los derechos y reivindicaciones de grupos específico s, intereses colectivos. Organizaciones de Derechos humanos; Étnicas; de Género y de Mujeres; de promoción de intereses difusos y colectivos, etc. OSC de gestión cultural, artística y deportiva Dedicadas a la recreación y uso del tiempo libre. Promueve n la cultura, el arte, la investigación y promoción de formas culturales autóctonas. Asociaciones culturales, grupos de teatro, grupos de promoción del deporte, etc. ASC de Educación; Promoción Asist. Técnica y financiera. Son las llamadas ONGs y OPD s: promueven actividades de investigación, gestión de crédito, de desarrollo y participación, de producción, organización, etc. Asociaciones de desarrollo; fundaciones; Institutos de investigación, centros de capacitación, privadas de desarrollo y financiamiento. OSC de asistencia social y humanitaria Brindan asistencia y servicios a sectores de la población de escasos recursos. Guarderías, albergues, comedores, club rotarios, club de caridad y de beneficencia. Page 47 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 46 OSC gremiales y cooperativas Trabaja n por los interese de sus afiliados, se constituyen de conformidad a interés económicos, profesionales / ocupación u oficio, reflejan el derecho y la responsabilidad social del sector que agrupan Sindicatos, cooperativas, colegios y gremios de profesiona les, cámaras empresariales, organizaciones campesinas. Fuente: Sociedad Civil en Honduras – Caracterización y Directorio / BID / ASDI 4.4.3 Conflictos Sociales y Políticos La sociedad hondureña por muchos años ha sido producto y víctima a la vez de múltiples conflictos sociales y políticos, producto de la inconformidad e intolerancia de disposiciones tomadas por parte de los diferentes gobiernos que han afectado la seguridad de la ciudadanía en diferentes áreas. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación Ciencia y la Cultura (UNESCO) proclamó el 2000 como año internacional de la Cultura de Paz y expuso la necesidad de desarrollar políticas culturales de prevención y solución de conflictos. De manera similar lo ha expresado también la Organización de las Naciones Unidas. Conflictos Originados por el Uso de los Recursos Naturales La Minería La explotación minera en Honduras data desde la época colonial. A finales de la década de los 90 se produce una nueva explotación minera, caracterizada por una mayor voracidad y destrucción que las anteriores, ya que se realiza bajo el método de cielos abiertos (implica deforestación, desecamiento de la capa de tierra fértil, excavación de gigantescos cráteres de tierra), sin un control confiable por parte de los entes gubernamentales responsables del monitoreo ambiental. Las zonas y empresas mineras que han sido objetos de conflictos en los últimos años, son: El mineral de oro en el Valle de Siria. En el mes de diciembre del año 1995 se le otorga a la Compañía Minera Entre Mares Honduras S.A., licencia para la concesión minera de San Martín, en el municipio de San Ignacio F.M., otorgándosele a partir del año siguiente una licencia de explotación, la cual fue extendida por más de 10 años prorrogables. Page 48 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 47 Empresa Mavarick (canadiense) y Minerales de Occidente S.A. (Mimosa / hondureña). En enero del 2003 fue multada por contaminación ambiental, al comprobarse un derrame de cianuro que causó la mortalidad de peces en el río Lara, principal afluente del río Higuito, que abastece de agua a la región de Santa Rosa de Copán. A principios del año 2004, se emprenden nuevamente acciones contra la empresa Mavarick, por la licencia que le fue otorgada por parte del Estado, para explotar 400 hectáreas en el corazón de la reserva nacional El Guisayote, uno de los pulmones ambientales del occidente del país. Una comisión evaluadora comprobó que el otorgamiento de la licencia fue ilegal, pues violentó normas que prohibían la explotación en zonas protegidas. En otras zonas del país, se han producido conflictos por la explotación de yacimientos de minerales, y por posibles concesiones de explotación. Obviamente, las actividades de explotación de minerales han generado grandes impactos negativos de carácter ambiental y social, que han sido productos de varias protestas por las comunidades afectadas, grupos ecologistas y alcaldías. La Ley General de Minería no ofrece espacios abiertos a la comunidad en general para que pueda hacer prevalecer su derecho a la defensa de los recursos y al ambiente. De tal forma que una vez otorgada una concesión minera, es casi mínimo el espacio legal para materializar el derecho ciudadano a la defensa. El Bosque El recurso bosque ha sido y sigue siendo objeto de permanentes protestas, por su tala y corte indiscriminado. Los departamentos mayormente afectados son Olancho, Yoro y Francisco Morazán, por concentrarse en éstos el mayor potencial del bosque nacional. Las acciones emprendidas por la población conllevan a la toma de carreteras, protestas en plazas públicas, pronunciamientos públicos entre otros. Los mayores actos en contra de la depredación del bosque han sido las denominadas “Marchas por la Vida”. La primera realizada en junio del 2003 y las segunda en junio del 2004, promovidas por la iglesia católica y grupos de ecologistas nacionales e internacionales, éstas han sido realizadas a nivel nacional. Conflictos por Acceso a Servicios Públicos Agua y Saneamiento Page 49 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 48 La aprobación de la Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento a finales del 2003, fue otro punto polémico entre el sector popular y el Gobierno Central. Esta nueva Ley, da paso a la municipalización de los sistemas de agua, interpretada por varios sectores de la sociedad hondureña como la privatización del servicio, lo que condujo a la realización de protestas masivas, bloqueando calles, puentes y carreteras. Hoy día permanece el descontento por la Ley de Agua y Saneamiento, la cual pese a las múltiples protestas está en proceso de aplicación por diversas alcaldías. Como un caso especial, presentamos al sector popular, representado por diversas organizaciones o agrupaciones de la población hondureña, espacio que se conoce como El Bloque Popular y la Resistencia Nacional. El Bloque Popular, ha sido el portavoz permanente del pueblo, ante los diferentes gobiernos de los partidos políticos tradicionales, realizando pronunciamientos muchas veces en contra de medidas de políticas económicas y sociales adoptadas. Entre las protestas planteadas, se mencionan las siguientes: Incumplimiento de la Ley de Reforma Agraria. La privatización de los servicios públicos (agua, educación, telefonía, entre otros). El endeudamiento y negociación con organismos internacionales de financiamiento. Por la firma a los Tratados de libre comercio. Alza a los precios de los productos de la canasta básica y a los combustibles. Aclarar la desaparición de compatriotas hondureños Conflictos Étnicos e Inter étnicos En Honduras, como en gran parte de los países de América Latina y El Caribe, los pueblos indígenas y negros han permanecido históricamente en un estado social y político de invisibilidad. En 1994, diversas comunidades indígenas y negras organizaron masivas movilizaciones cuyos desplazamientos fueron iniciados en sus regiones históricas y culminadas en la capital del país – Tegucigalpa. Tales movilizaciones dieron lugar a las llamadas peregrinaciones indígenas, que permitieron realizar abiertamente sus demandas: Legalización de sus tierras Vedas para evitar o restringir la explotación de los bosques y la caza irracional La administración de la justicia en condiciones de equidad Page 50 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 49 La creación de gobiernos locales en territorios poblados mayormente por indígenas Apoyo a la educación intercultural bilingüe Reconocimiento a su cultura y valores ancestrales Tales movilizaciones y protestan dieron lugar al establecimiento de acuerdos entre el Gobierno Central con las comunidades indígenas y negras de Honduras. Las demandas planteadas 10 años atrás, en su mayoría todavía siguen siendo las mismas, y las peregrinaciones continúan realizándose. La titulación de tierras es la mayor y más constante demanda de los grupos étnicos. A manera de ejemplo citamos el siguiente caso: En el año 1996, el Gobierno Central suscribe un convenio con las organizaciones afro hondureñas, y negras en general, mediante el cual el Gobierno Central se comprometió a la titilación y ampliación de las tierras de las comunidades garífunas y negras en general. V. ANÁLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Una vez dimensionado el tipo de proyectos que se financiará con PROMOSAS, a continuación se presenta un análisis general para cada sector, de las actividades susceptibles de generar impactos socio-ambientales directos, indirectos y acumulativos, y sus respectivos potenciales efectos, con el fin de identificar acciones o medidas generales para la prevención, mitigación y/o compensación de dichos impactos. 5.1 Actividades susceptibles de generar impactos e id entificación de impactos en los sectores Saneamiento En los proyectos de saneamiento se tiene previsto desarrollar obras de construcción, rehabilitación y ampliación del servicio de recolección y tratamiento de aguas servidas a nivel comunitario, a través de redes secundarias y domiciliarias. A continuación se presenta algunas actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sus respectivos impactos para obras de saneamiento: Actividades susceptibles de generar impactos ambientales: En relación con la etapa previa a la ejecución de las obras, se ha identificado la siguiente actividad susceptible de generar impactos ambientales: Page 51 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 50 Selección de áreas para la ubicación de los sistemas de tratamiento de las aguas servidas y de los equipos y materiales para la construcción de las obras. Con relación a la etapa de ejecución de las obras se han identificado las siguientes actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales: Transporte de material y combustibles; Actividades mismas de la construcción que puede crear condiciones que impidan el transito normal de los vehículos; Acarreo de materiales inapropiados hacia áreas de disposición final; Eliminación de desechos sólidos en los sitios de trabajo. Finalmente, con relación a la etapa de cierre o finalización de las obras, se han identificado las siguientes actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales: Recuperación de áreas utilizadas como préstamo de material, cuando exista; Manejo de sitios de depósito de material de desperdicio. Identificación de potenciales impactos ambientales y sociales: Impactos Directos Contaminación atmosférica: Durante el transporte de material se podría producir un incremento en los niveles de emisión de partículas a la atmósfera. Desechos sólidos: La ejecución de las obras producirá una serie de elementos contaminantes productos de la operación misma de los equipos y maquinarias como filtros, repuestos usados, depósitos de aceite, basura, entre otros, que podrán causar un impacto negativo al entorno urbano. Ruidos y/o vibraciones: El uso de maquinaria y equipo durante la fase de ejecución de las obras, puede ocasionar niveles de ruido que afecten a los pobladores y a trabajadores de la obra. Impactos Indirectos Page 52 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 51 Contaminación de cuencas hidrográficas: La falta de control y manejo de un sistema de tratamiento de aguas servidas puede causar impactos indirectos a cuerpos de agua. Se debe tener especial atención durante la operación de los sistemas para contar con adecuados controles de los niveles de contaminación que se tiene previsto evacuar a los ríos o cuerpos receptores de las aguas tratadas, con el fin de evitar los respectivos perjuicios a la fauna acuática. Agua Potable En el caso de proyectos para el abastecimiento de agua, se tiene previsto dotar del servicio a centros comunitarios a través de la ejecución de obras menores de captación, conducción, tratamiento y distribución de agua. A continuación se presenta algunas actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sus respectivos efectos para obras de saneamiento y agua: Impactos Directos: Los principales impactos están relacionados con la ejecución de obras de captación y conducción de agua. Aspectos como el movimiento de tierras, disposición final de residuos y la afectación de zonas para la disposición de las tuberías de conducción y vías de acceso son entre otros los principales impactos durante la ejecución y posterior operación de los sistemas. Por otro lado, en relación a la rehabilitación y ampliación de las redes de distribución puede traer consigo impactos negativos tanto para los pobladores que viven cerca de éstas redes como a los usuarios de las vías. Los impactos de ruido y partículas de polvo durante la ejecución son los más comunes y que deberán plantearse medidas de prevención y mitigación para reducir estos afectos. Impactos Indirectos: Uso del Suelo: A pesar de que se trata de obras menores a nivel comunitario, se puede presentar casos en los que se requiere de la construcción de obras de conducción de cierta envergadura, la cual va podrá requerir de la deforestación de zonas boscosas, más aún si se requiere de la construcción de vías de acceso en el caso de obras de captación. Este tipo de actividades puede traer consigo un cambio en el uso actual del suelo y otro tipos de impactos indirectos como la deforestación, afectación de ecosistemas, entre otros, razón por la cual se debe tomar este impacto inducido por la ejecución de las obras, especialmente con relación a afectación de hábitat naturales y el uso sostenible de los bosques. En estos casos se requerirá también de un Page 53 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 52 Plan de Manejo del Bosque de acuerdo a las directrices de la SERNA y aprobado por dicha institución antes de aprobar un cambio de uso de suelo. Áreas protegidas: La ejecución de proyectos en zonas declaradas bajo régimen de protección ambiental o en zonas de alta sensibilidad del medio, requieren de un manejo integral del área, razón por la cual se requerirá de la respectiva aprobación de la SERNA. Afectación al Patrimonio Cultural y Físico: El inadecuado movimiento de tierras en zonas con alto potencial de hallazgos de Patrimonio Cultural y Físico, puede ocasionar impactos irreversibles razón por la cual se debe desarrollar una adecuada estrategia durante la fase de construcción de las obras para prevenir este tipo de impactos. Dada la riqueza cultural del país y el alto potencial de encontrar hallazgos arqueológicos, como parte de los requerimientos Banco se adjunta al presente documento uso lineamientos para desarrollar un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico. Cabe señalar que se debe tomar en cuenta las disposiciones establecidas por el IHAH. 5.2 Medidas Generales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos A continuación se presenta algunas acciones o medidas socio-ambientales generales para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos negativos antes mencionados, en proyectos de agua potable y saneamiento: Impactos acumulativos de proyectos de agua potable y saneamiento Impacto Indicador de ocurrencia Medida de mitigación Sobreexplotación de fuente de agua Cantidad de agua Evitar que se conecten otros sistemas a la obra de toma. Disminución de caudal de agua cantidad Mantener la microcuenca evitando deforestación y ejecutando adecuadamente los planes de manejo de ésta. Consolidar un plan de manejo integral. Contaminación de agua Calidad Controlar el uso de tierra, descargas de aguas servidas y aplicación de Page 54 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 53 agroquímicos en la microcuenca. Mantener un monitoreo de la calidad del agua. Incremento de enfermedades causadas por agua de mala calidad Numero de casos Capacitación para adecuada cloración a tiempo y con la dosis adecuada de cloro Aumento de enfermedades relacionadas con el agua Numero de casos Controlar el vector VI. METODOLOGÍA PARA LA CLASIFICACIÓN SOCIO AMBIENTAL Los proyectos que se tiene previsto ejecutar, pueden tener diferente grado o nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" y el nivel de "sensibilidad del medio". En este sentido y con el propósito de desarrollar una adecuada metodología para la gestión socio-ambiental durante las fases del ciclo de un proyectos, es necesario en primer lugar establecer una metodología para la clasificación o categorización de proyectos en función del riesgo socio-ambiental, para que en función de ésta categoría, identificar los estudios requeridos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de cada uno de los proyectos y cumplir tanto con la legislación ambiental nacional como con las Salvaguardas del BM. Cabe señalar que por el tipo de obras que se tiene previsto financiar, los niveles de riesgo ambiental y social serán generalmente de moderados a bajos, sin embargo en la metodología se incluye una clasificación de alto riesgo socio-ambiental por si se presenta algún caso específico. 6.1 Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Para compatibilizar el análisis de los proyectos de agua y saneamiento se puede clasificar de Agua Potable y Saneamiento tomando en cuenta dos aspectos: el tipo de obras que se tiene previsto ejecutar y el nivel de intervención. En función del tipo de proyectos para el sector de Agua Potable la gama de proyectos para el sector es la siguiente: B Acueducto Page 55 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 54 B Planta Potabilizadora B Obras de Captación B Explotación de Fuentes Subterráneas (manantiales) B Explotación de Fuentes Superficiales B Estación de Bombeo B Red Primaria B Red Secundaria B Conexiones Domiciliarias B Planes de manejo integral de cuencas En función del tipo de proyectos de Saneamiento la gama de tipos de obras son: Emisario B Lagunas de Oxidación B Planta de Tratamiento B Estación de Bombeo B Red Primaria B Red Secundaria B Letrinas y Conexiones domiciliarias Cabe señalar que estos proyectos son referenciales y podrá incrementarse esta lista de acuerdo a las necesidades. En función del nivel de intervención u obras a desarrollar, la clasificación usualmente aceptada es la siguiente: construcciones nuevas, ampliación, rehabilitación y mantenimiento. A continuación se define cada una de las categorías antes mencionadas. B Construcción: Nuevos proyectos con nuevas alineaciones. Se requiere de la adquisición de tierras en el caso de conducciones. Si las obras de ampliación propuestas en un proyecto sean de gran magnitud, se puede considerar como construcción nueva. B Ampliación: Ampliación de las características actuales de un proyecto, como por ejemplo la ampliación de redes de distribución, entre otros. En estos casos puede ser que se requiera de la adquisición de tierras. B Rehabilitación: Llevar un proyecto deteriorado existente, a sus condiciones originales. Todos los trabajos se realizan en la estructura existente o en el derecho de vía o propiedad ya intervenido. No requiere adquisición de tierras. B Mantenimiento: El proyecto se encuentra en buenas condiciones de operación y no se tiene previsto la ejecución de obras adicionales. Se Page 56 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 55 puede requerir de trabajos rutinarios o periódicos para mantener un proyecto en buenas condiciones de servicio. Una vez definido un proyecto en función del tipo y las obras previstas, se obtiene una primera clasificación en función a la Tipología del Proyectos, para lo cual se ha definido cuatro clasificaciones: tipo I, tipo II, Tipo III y tipo IV. Esta clasificación permite tener una primera aproximación sobre los potenciales riesgos ambientales y sociales de un proyecto, siendo los proyectos tipo III aquellos que presentan mayores riesgos socio-ambientales, mientras que los de tipo I aquellos con menores riesgos. Cabe señalar que cuando un proyecto contempla la ejecución de varios tipos de obra que pudieran ubicarse en más de una de las clasificaciones presentadas, para la clasificación del proyecto se deberá tomar en cuenta la actividad susceptible de causar mayor impacto socio-ambiental. En este sentido, se deberá hacer este ejercicio para cada uno de los componentes que se definan en un proyecto. 6.2 Clasificación de los proyectos en función de la “sensibilidad del medio” Una vez realizada la clasificación de un proyectos en función del tipo de obras, se determina el nivel de sensibilidad del medio natural y social donde se tiene previsto desarrollar el proyectos, con el fin de definir de una forma más precisa el nivel de riesgo socio-ambiental. Para el efecto se ha diseñado una lista de verificación "checklist", para que con base a información secundaria (informes, mapas, etc.), se defina el grado de sensibilidad del medio natural y social. Cabe señalar que esta clasificación se aplica a los tres componentes de proyectos definidos para el Proyecto. Clasificación de un proyecto en función de la Sensibilidad del Medio SENSIBILI DAD DEL MEDIO DESCRIPCIÓN BAJO Áreas antrópicamente intervenidas fuera de zonas declaradas como parque nacional o de amortiguamiento Bajo-Moderado grado de biodiversidad (L. Holdridge, 1978) Bajo- Moderado grado de amenaza (accesibilidad, CIAT) Bajo-Moderado grado de endemismo Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, Page 57 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental PROMOSAS 56 caza, etc.) Terrenos ondulados a planos (<15% de pendiente) Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.) Vegetación intervenida Áreas sin inundación Ausencia de sitios de valor histórico y patrimonial Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas Afectación parcial de terrenos y/o construcciones MODERAD O Áreas de Amortiguamiento "buffer" de un Área Protegida Moderado-alto grado de biodiversidad (L. Holdridge, 1978) Moderado-alto grado de amenaza (accesibilidad, CIAT) Moderado-alto grado de endemismo Moderado peligro de degradación ambiental (deforestación, caza) Terrenos ondulados (15 a 35% pendiente) Mo derado riesgo sísmico Moderado potencial de erosión Zonas esporádicamente inundadas Sitios de moderado interés arqueológico y antrópico Zonas bajo riesgo de ocupación humana o afectadas