Document of The World Bank Report No. 13815-IVC STAFF APPRAISAL REPORT REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT MARCH 17, 1995 Infrastructure Operations Division West-Central Africa Department Africa Region CJRRLENCY 1-3 UIVALENTS Currency Unit = CFA Franc (CFAF) 1S$ i ( CFAF 520 CF / I() 1( - US$ 0. 192 USS 1 SDR 0.679 SI)R 1 US$ 1.47251 FISCAL. YEAR Jalnua\v I - D)ecember 31 Ai\liRlE>\IA lUIONS AND ACRONYMS DM )( ' \sistincc au D)éveloppernent Commilunal HSIW B udgt SpecialI d'investissement et d'Equipement ( Cl ('isse Autonomne d'Amlortissemiient ( ( ' ACC)M C ullité de Coordination et (le Gestion du Programme d'Appui à la Conduite d 'p'rations Munlllicipales (CO)KC Conriir d O(}péraîtions d'Intérêt Coimimunal ( Cilx IDitection et Conitrôle des Grandis Travaux )C iCi D,irection (Généralh( des Collectivités Locales l )(i I I)orat c D n (inénérale de l'onctionnemient î )< il I)irec(i on Générale du IPlan liN IAI Icinds d'investissemnent et d'Aménagement UJrbain 1 1Ci Ic)ndIs de Prtts aux Collectivités L1ocales l \ i\ 1mls Reitional dAnnénageneient Rural ( il)' (iross l)oiiiestic Icroduct iNI' (iloss Nati oncal Product (C fiinerlat jouaI Comiipetitive Biddinig Il Ot International I,abor Organization I C k4 I ocall ( rContitive Bidd ing \l (M'OM Missiori d'Appui à 1l( Conduite d'Opérations Municipales MNI 1l)>unicipal I)evelopnient Plroject NM1()I Nirii9trv 0f Interior N(i()s Non ( Gverninental Organizations BIN( Plrierainines d`Action Concertés BM Ml PItilc, et Moyennes enitreprise K(I Rupulbliqîte ol' Côote d'ivoire SOls Statcilients off [ xpeuditures l JNI)P Uliited Nations IX'\elopinent Programme l IVICO)CI U!nion des Villes et Communes de Côte d'Ivoire REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT STAFF APPRAISAL REPORT CONTENTS Pages Credit and Project Summary 1-jj I. The Sector .. Macroeconomic Background .. Demographic Growth and Employment .. Urban Output, Savings, and Investment ..2 Urban Growth and Land Use ..3 Urban Poverty and the Environment ..3 Role of Muncipalities ..5 Impact of Decentralization on Communes' Resources . . 6 Local Responsibility for Investment and Services .. 7 The Urban Strategy in Côte d'ivoire ..7 Il. The Project ................................................................ 9 Project Ongin and Rationale for IDA Involvement ................................................. 9 Project Objectives ................................................................ 9 Project D escription ................................................................ 10 Project Cost and Financing Plan .................................................... ............ 12 III. Project Implementation ................................................................. 15 Institutional Framework ..................................... ........................... 15 Operational Plans and Manuals ............ .................................................... 18 Procurement Arrangements ................................................................ 18 Disbursement ................................................................ 20 Accounting and Auditing ................................................................ 21 Reporting, Monitoring and Review ........................... ..................................... 22 IV. Justification, Risks and Environmental Impact ......................................................... 23 General Benefits ................................................................ 23 Economic Evaluation ................................................................ 23 Poverty Impact ............................................................ . .. 24 Environmental Impact ................................................................ 24 Project Risks ................................................................. 25 V. Agreements and Reconumendation .................................... ............................ 26 Appendix: Decentralization Policy Letter Annexes MAP: IBRD No. 26698 This report is based on the findings of World Bank appraisal and post-appraisal missions that visited Côte d'ivoire in ApriVMay and November 1994 respectively. These Missions comprised Mesurs. J. Mazurelle (Senior Urban Finance Specialist), Task Manager, and B. Peccoud (Senior Tranport Specialist), I. Dé, F.X. Besné, F. Richie, F. de Comarnond, consultants, participated in the appraisai mission.) Mr. J. Ford, Senior Econotnist, was the projects Iead advisor and F. Arniot, Senior Urban Economist, the peer rewiewer. Ms. E. Attafuah provided production suppoit Meus. O. Lafourcade and J. Wright are the Departrent Director and Division Chief, respectively, for the operation. REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT Credit and Project Summary Borrower: Republic of Côte d'Ivoire Implementing Agency: Mission d'Appui à la Conduite d'Opérations Municipales (MACOM) Beneficiaries: Municipalities of Côte d'Ivoire Poverty: Program of Targeted Interventions Amount: SDR 27.2 million (US$40 million equivalent) Terns: Standard, with 40 years maturity Onlending Terms: The proceeds of the credit would be passed to the municipalities as: (a) grants for subprojects focusing on minimum infrastructure and rehabilitation; and (b) subloans from the Municipal Credit Fund (FPCL) for revenue-earning subprojects. Financing Plan: See para. 2.10 Project Objectives and Description: In line with the Country Assistance Strategy, the proposed Municipal Support Program would: (a) improve welfare in urban areas by increasing urban incomes and improving urban services; (b) improve incomes and living conditions of low income groups in urban areas; (c) improve the ability of the national and local governments to sustain urban services over time by establishing improved systems for financing and managing urban services; (d) contribute to sustainable municipal development through environmental improvement and protection. The project consists of two main components: (i) Priority Urban Works, including minimum infrastructure for small municipalities; pilot operations in squatter settlements to be developed into a rehabilitation program for low-income areas; revenue-earning investments (markets, bus terminals, etc); and (ii) Municipal Capacity Building, through training and support to MACOM; improvement of the mobilization of local resources; and support to the informal sector. Environmental Impact: Potential environmental problems associated with the project concern waste disposal and collection, rehabilitation of drains, and maintenance of existing sanitary facilities. Provision of basic infrastructure in poor neighborhoods may also require some resettlement. To limit such problems, safeguards are built into the eligibility criteria of municipal subprojects. In addition, the project will introduce a systematic analysis of infrastructure investment by the MACOM. Municipalities would be assisted in undertaking environmental screening, impact assessments, and - il - resettlement plans prior to the approval of municipal investments. These municipal investment programs will be communicated to the Association on a quarterly basis for review, among other things, of the environmental impact studies, resettlement plans, and evidence produced on the local population's consultation. Project Benefits and Risks: By strengthening local government and helping to improve basic infrastructure and services, the project will strengthen the urban economy, improve the living conditions of the urban poor, and alleviate urban environmental problems. The project will have a significant physical, economic, and social impact on most Ivorian municipalities and their surrounding rural areas. Properly planned improvements of infrastructure and environmental systems (such as roads, drainage, sanitation and markets) will provide a better environment for the growth of productive activities and, hence, the municipal revenue base. Rehabilitation and modernization of the urban fabric, especially in the poorest areas, will induce cost savings and greater reliability in the operations of public services and private enterprise. Risks include the possibility of inadequate project-preparation capacity at the local level resulting in slow implementation or low quality subprojects and political pressures undermining the project's objectives and criteria introduced in the implementation manual. The first risk is addressed by assuring the MACOM's assistance to municipalities. The second risk is addressed by a provision that CCG-PACOM will exclusively approve local investment subprojects complying with eligibility criteria set forth in the Project's Implementation Manual. In addition, motivated decisions of CCG-PACOM will be made public. Net Present Value: Subprojects with quantifiable benefits should generate an ERR of at least 12 percent to be eligible for financing. Estimated Project Completion Date: December 31, 1999 REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT STAFF APPRAISAL REPORT I. THE SECTOR Macroecononic Background 1.1 Côte d'Ivoire is one of the principal countries of the West African Monetary Union (CFA zone), with a population of about 13 million and an estimated gross domestic product (GDP) of US$6.7 billion in 1994. The country has been in economic recession since 1986 and has a severe external debt problem. High population growth and economic decline have caused a steady fall in living standards. Gross national product (GNP) per capita is estimated at about US$515 in 1994 compared with more than US$1,000 in the early 1980s. Social indicators have also been deteriorating, reflecting the effects of the economic crisis and the neglect of basic social services. 1.2 Confronted with a lingering economic crisis since 1986, in January 1994, the government decided, with its partner countries in the CFA zone, to complement ongoing internal adjustment efforts with a realignment of the parity of the CFA franc from 50 CFAF to 100 CFAF per French franc. Preliminary results for 1994 suggest that with this parity change and the implementation of the accompanying fiscal, monetary, and structural adjustment policies, the Ivorian economy has been able to maintain and strengthen its international competitiveness and restore economic growth. 1.3 The government succeeded in reducing inflation to pre-devaluation levels within 8 months following the parity change. During the last quarter of 1994 the monthly inflation rate was 0.3 percent. This was largely achieved by a restrictive monetary and wage policy. Base wages increased on average only by 10 percent, thereby reducing the government's wage bill from almost 13 percent of GDP in 1993 to 9.5 percent of GDP in 1994. The same policy stance was adopted by the private sector. The primary fiscal surplus reached the equivalent of 1.7 percent of GDP, while the trade balance surplus almost doubled to reach 19.2 percent of GDP. 1.4 While the stabilization measures were quickly and fully implemented, the govermnent has been more hesitant in implementing its adjustment program in such areas as trade, privatization, and human resources development than initially expected. Moreover, the government's social programs, including the many centrally-managed social funds which were created following the devaluation, have not proven very effective during 1994. As a result, there is evidence that urban poverty further increased in 1994. On the other hand, the substantial increases in producer prices have attenuated the poverty situation in the rural areas. Demographic Growth and Employment 1.5 Population growth in the Republic of Côte d'Ivoire, averaging 3.7 percent a year, is among the highest in the world. At this rate, the population is expected to double about every 20 years. Total fertility dropped only slightly, while the death rate fell from 20 to 14 per 1,000 people. Of the 3.7 percent annual population growth rate, immigration accounts for 0.2 percent. Although much less than the one percentage point immigration-induced growth experienced in 2 7he Sector the early 1970s, immigration continues to affect the overall size of the population and its composition. 1.6 The population distribution has also changed significantly over the last three decades. Côte d'Ivoire has experienced an irreversible social transformation from a predominantly rural society to an increasingly urban one. The urban population increased by 9.8 percent annually between 1965 and 1975, and by 5.6 percent between 1975 and 1988. By 1988 the urban population accounted for 45 percent of the total population (4.85 million out of 10.8 million). Abidjan was home to 18 percent of the country's population and 40 percent of the urban population. The government estimates that the urban population will comprise 55 percent of the population by 2000. 1.7 The contribution of the informal sector to urban value-added represented nearly 25 percent of the total in 1988 compared with 20 percent in 1980, making it an unavoidable aspect of urban reality. The development of the informal sector compensates in part for the reversal suffered by the formal urban sector, which resulted in the loss of 70,000 jobs between 1980 and 1990. Urban Output, Savings, and Investnent 1.8 At present, Ivorian cities account for nearly two-thirds of the GDP (Abidjan by itself contributes half of the GDP) and their productivity is about 2.5 times that of rural areas. Seventy percent of capital accumulation in urban areas is financed by private savings. As in many developing countries, housing construction remains a primary means for mobilizing private savings. 1.9 On the whole, however, the last decade witnessed a significant overall decline in urban investment. Investment in urban infrastructure declined from CFAF 44 billion in 1986 to CFAF 37 billion in 1990 (Table 1.1). The declining level of investment was largely due to a fall in the share of investment financed by the central govermnent. The municipalities, on the other hand, sustained-and even slightly increased-their level of investment. As a consequence, the share of urban investment financed by the municipalities rose from 16 percent in 1986 to 24 percent in 1990. This increase evidences the motivation of the municipalities, which were faced with revenue constraints no less onerous than those of the central government. Table 1.1: Investment in Urban Infrastructure 1986-90 (CFAF billion) 1986 1987 1988 1989 1990 Special Investment Budget (BSIE) 17.6 23.2 20.8 11.0 11.0 (excluding Abidjan) 11.4 16.8 13.8 6.5 5.7 Parastatal 19.4 11.7 12.1 12.5 12.9 (excluding Abidjan) 12.3 5.8 8.1 9.4 7.1 Municipalities 7.3 8.4 10.2 7.5 7.6 (excluding Abidjan) 2.8 4.1 5.2 3.4 3.6 Total 44.2 43.4 43.0 31.1 31.5 (excluding Abidjan) 26.4 26.7 27.1 19.3 16.4 Source: DCGTx. Chapter 1 3 1.10 In 1986-90, 60 percent of all urban investment was located in Abidjan, although it houses only 40 percent of the urban population. The heavy concentration of investment in Abidjan carne largely from its investment budget, underscoring the central government's tendency to concentrate on large-scale, highly visible projects. Urban Growth and Land Use 1.11 Over 1965-88, population growth and immigration caused the number and size of cities and towns to increase dramatically (Table 1.2). By 1990, the urban population was distributed in 178 settlements, with higher concentration in the southern half than in the northern half of the country. Table 1.2: Number of Cities and Towns by Inhabitants, 1965 and 1990 Number of inhabitants 1965 1990 More than 50,000 1 11 25,000-50,000 3 18 10,000-25,000 14 34 5,000-10,000 22 65 4,000-5,000 14 50 Source: DCGTx. 1.12 In response to both push and pull factors, the network of secondary towns continues to attract new migrants. For example, the population of Bouaké, the second largest town, with a population one-fifth that of Abidjan, quadrupled between 1965 and 1990 (while Abidjan tripled). 1.13 The spatial expansion of cities and towns has been very rapid. The density, however, has remained quite low, averaging about 45 inhabitants per hectare. Rapid, low-density expansion has made the delivery of infrastructure and services very costly. In addition, some cities, such as Abidjan, are expanding toward peripheries that have difficult terrain, adding to the already high per capita cost of infrastructure and creating some environmental concerns. Urban Poverty and the Environment 1.14 Urban Poverty. Widespread urban poverty is a relatively recent phenomenon in Côte d'Ivoire. During the country's economic boom in the 1970s, significant resources were transferred from rural to urban areas as a result of the government's policy to set official farmgate prices for coffee and cocoa at levels below world market prices. This policy allowed living standards and incomes to rise faster in urban than in rural areas. 1.15 Recent data (from the 1992 Priority Survey) suggest that almost half of Côte d'Ivoire's population now lives in poverty, a figure greater than that in any period since independence. In 1993 the average poor person had an expenditure level that was 38 percent below the poverty 4 The Sector line, a level lower than that during the 1980s. Since 1985, during the period of austerity and attempts at internal adjustment, a larger percentage of the total population became poor, and the gap between their average income and the poverty line (the poverty gap) increased. One redeeming feature of the poverty profile is that a relatively large nurnber of households that were classified as poor during one survey year were able to escape from poverty the next year. For instance, 27 percent of households classified as "very poor" in 1987 improved their standard of living that year and joined the "poor" category, despite the precipitous decline in the overall income of all households surveyed the next year. 1.16 The pattern of poverty in Côte d'Ivoire changed in line with shifts in standards of living. During the 1970s and the early years of the recession, poverty was largely a rural phenomenon. Even as late as 1985, four out of five poor people still lived in rural areas. Poverty incidence in Abidjan was only 3.4 percent and 23.6 percent in other cities. Urban poverty was concentrated in the cities of East Forest and Savannah-together they accounted for 80 percent of all urban poverty. The poverty gap was also larger in these two areas than in any other city. 1.17 Côte d'Ivoire experienced a large increase in poverty after 1985. By 1988, the incidence of poverty had risen from 30 percent to 46 percent, and by 1992 this figure had increased to around 55 percent. However, poverty increased even more rapidly in the cities; the total share of urban poverty rose to 25 percent in 1988. In Abidjan the incidence of poverty was estimated to be 26 percent in 1992. For other cities the incidence of poverty is 41 percent with a poverty gap of 26 percent. By that time, a marked shift had occurred in the relative position of different regions. 1.18 Many poor do not live in squatter areas, and many residents of squatter areas are not poor. It follows that poverty-oriented housing policy is not synonymous with restructuring squatter areas. Housing policy should aim to provide housing with a decent level of arnenities but not subject to quality codes that would make the housing unaffordable to the poor. Upgrading squatting areas is one way to achieve this, but it is not always a low-cost approach, and it does not minimize social disruption. 1.19 Urban Environment. Côte d'Ivoire is faced with deteriorating environmental conditions in and around its growing cities. Urban environmnental problems are caused by inadequate sanitation and drainage services; poor municipal and industrial waste management, and natural hazards. These pressing problems derive from degradation of water and forest resources, occupation and deterioration of environmentally fragile lands, overcrowding, loss of historical and cultural property, and various global environmental problems. 1.20 Key urban environmental services and infrastructure are often not available in adequate quality or quantity, especially for the urban poor. Daily consumption of piped water amounts to 85 1/person in Abidjan and 26 1/person in secondary cities compared with a national average of 55 1/person. In 1988, 58 percent of Abidjan's residents had direct access to piped water; this figure grew to 62 percent in 1993 compared with an average of 38 percent in secondary cities. 1.21 Sanitation presents two problems: lack of household access and pollution from untreated wastewater. In Abidjan, by 1992, 30 percent of the residents had sewer connections, 55 percent had on-site sanitation (septic tanks and latrines), and 15 percent had to resort to open defecation. This breakdown is roughly the same as that in 1976, indicating that investment has just been able to keep up with Abidjan's rapidly growing population. In the secondary cities, 50 percent of the urban population uses traditional and some improved latrines, 25 percent have septic tanks, and Chapter 1 5 25 percent do not use sanitary facilities. These figures indicate that 1.3 million city residents do not have proper hygienic facilities (assuming that all existing sanitation is used hygienically). Most treated and untreated wastewater finds its way to the lagoons. However, this pollution is expected to diminish when, as a result of the Abidjan Lagoon Environment Project (Ln 3155- IVC, of 1990), the ocean outfall, which will handle 60 percent of sewered wastes, is completed in 1995. 1.22 In studies of eighteen secondary cities, flooding linked to inadequate drainage was cited as a major environmental issue that caused road deterioration, household damage, crop loss, and specialized problems, such as the inundation of the hospital in Guiglo. Squatter and low-income settlements in basins were least-served by drainage works and most prone to flooding. This occurred despite the construction of 132 m2 of drainage coverage per capita in the interior cities (compared with 107 m2 nationwide). In many cities the problem was exacerbated by drain canals that were clogged with solid waste. Thus, the performance of drainage infrastructure is linked to settlement patterns and the management of solid waste. 1.23 Settlement in environmentally fragile areas creates or exacerbates environmental problems. In many secondary cities both legal and squatter settlements have been established in low-lying areas. These areas are subject to flooding during the rainy season. Floods wash solid and organic wastes into settled areas that pollute households and fields, damage roads and other infrastructure, accelerate erosion and cause occasional landslides (for example, Abengorou), and provide breeding grounds for disease vectors (mosquitos, flies, and rodents). Perhaps the starkest example of this phenomenon is the Bardo neighborhood in San Pedro, the largest squatter settlement in Côte d'Ivoire (250-300 hectares house two-thirds of the city's 88,000 residents). Bardo is situated in two large thalwegs defined by three crests; the only rainwater collector is the one paved road that traverses the area with a drain 500 meters long whose capacity is wholly inadequate for storm waters. Role of Municipalities 1.24 Since the late 1970s the government has embarked on a policy of decentralization and deconcentration. The decentralization process began in 1978 with the creation of the first 28 communes, followed by the creation of an additional 98 communes in 1985. By 1991, 135 fully autonomous communes with 6.2 million residents had been established. Alongside the decentralization process, the Department of Local Government (DGCL) of the Ministry of Interior deconcentrated its oversight responsibilities. 1.25 The communes have generally been able to shoulder the responsibilities devolved to them. This ability is impressive in light of the financial, regulatory, and institutional constraints communes have been facing. Specifically, communes find it difficult to: (a) exercise the authority transferred to them, as they lack the necessary resources; (b) award contracts, as the procedures are cumbersome; (c) supervise execution, as procedures are cumbersome and inefficient, and advisory and backup assistance is inadequate; and 6 The Sector (d) retain quality staff, as the status and incentives for local staff are inadequate, and recruitment provisions are too rigid. The municipal electoral system has been functioning without major incident, and half of Côte d'Ivoire's residents (including rural residents living within commune boundaries) now benefit from the right to vote in mayoral and city council elections. Impact of Decentralization on the Communes' Resources 1.26 The communes' public funds are generated through three mechanisms: (a) funds raised locally by the commune from taxes, permits, and fees; (b) funds raised locally by the central government on behalf of the commune, of which only a proportion is returned to the commune (this proportion was substantially decreased since 1992 thus aggravating the municipalities' financial situation); and (c) grants transferred from the central government to the communes. The significance of each of these components has varied over time and across communes. The following 1993 data give an indication of the impact of decentralization on local revenues: * 42 percent of communes' total revenue was generated from local taxes and fees that were collected directly by communes. * 42 percent of communes' total revenue was generated from the proportion of centrally collected local taxes that were eventually returned to communes. * 16 percent of communes' total revenue was generated from central government grants. 1.27 In general, smaller communes have had to rely more heavily on transfers from the central government, while larger communes have had to rely increasingly on locally raised funds and have seen their centrally administered revenues diverted for subsidizing smaller communes and the central government. For example, the total revenue from local taxes collected by the central government in 1991 (property, business, and other taxes, excluding taxes collected by the commune) reached CFAF 24.5 billion, of which CFAF 14.2 billion was retumed to the comnmunes and CFAF 10.3 billion was retained by the central government. Even after deducting grants, the central government still generated CFAF 4.9 billion more from the communes than it distributed. 1 1.28 In addition to the positive net transfer from the communes to the central govermment, the central government owes the communes funds from centrally administered local taxes that have not yet been returned or credited to their accounts. This amount has steadily increased from CFAF 9.2 billion in 1990, to CFAF 10.6 billion in 1991, and to CFAF 13.9 billion in 1992. Furthermore, the operating grants to communes made under the Dotations Générales de Fonctionnement (DGF) in 1993 were only 60 percent of the 1988 amount. The decline in resources has altered the structure of expernditures: only minimum operating expenses can be covered (CFAF 27.2 billion in 1991, CFAF 26.6 billion in 1992), and a number of municipalities Technically, one should also deduct from this amount the salaries of 460 civil service staff heading administrative, financial and technical units and 210 other staff (CFAF 1.6 billion). Still, the central govemment's net profit remains around CFAF 3.3 billion. Chapter I 7 have been unable to pay utility bills (water, electricity, telephone, and street cleaning). The paralysis is having an adverse effect on local economic activity, since the communes are the largest source of demand for goods and services in non-coastal areas. In September 1994, to help alleviate this situation, the European Union (FED) granted CFAF 6 billion to municipalities through the Programme de Gestion Interne (PGI). This amount covers the arrears owed by the state. 1.29 On the positive side, towns granted commune status have done considerably better in generating new sources of local revenue than other towns. Indeed, higher revenues per resident were collected through centrally and locally administered taxes. This performance could be explained by the direct incentive communes have to widen the tax base and improve tax collection. Had commnunes been assured a higher proportion of centrally administered taxes, this incentive would have been greater. However, as of 1994 municipalities were allowed to deposit their investment budgets in a special account within the Caisse Autonome d'Amortissement (CAA) or in a commercial bank in the cities where the CAA was not represented. This provision should limit the ability of the central government to preempt funds from local governments before they can pay their counterpart funds. Local Responsibility for Investment and Services 1.30 Virtually all urban public investment in local infrastructure and services is currently being funded by the communes themselves, amounting to CFAF 6.5 billion in 1993 (of which CFAF 3.2 billion is investment in the communes in the country's interior). The communes' share of this investment is growing because the central government has been facing increasing pressure from other demands. Communal investment increased 2.5 times during the 1980s (in constant CFAF terrns) and in 1990 amounted to 18 percent of all public investment in Côte d'ivoire. 1.31 The communes are managing to provide a number of required services without receiving a resource transfer, public health and education facilities, public hygiene systems, police, culture, and parks. These activities employ 12,000 local staff directly and indirectly create an additional 21,000 jobs. The Urban Strategy in Côte d'Ivoire 1.32 An Urban Sector Strategy Review was carried out during 1993 and 1994. The product of this two-year process departed from the World Bank's conventional, in-house approach to strategy formulation. Successes and shortcomings of decentralization were reviewed by working groups that included mayors and central and local administrators. The broad aim of the process was to involve the government in the strategy formulation and the subsequent internalization of the strategy's recommendations and action plan. The successful involvement of stakeholders allowed for data and information gathering that led to detailed recommendations for the proposed project's objectives. 1.33 The main goals of the urban strategy are: the alleviation of poverty and the creation of a regulatory environment to foster sustainable development. Working toward these two goals requires short-term measures and a refocusing of incentives. As decision-making power is decentralized, the need for coordination, cross-fertilization, and support among stakeholders becomes more critical; herein lies part of the future challenge. 8 The Sector 1.34 In Côte d'Ivoire, perhaps more than elsewhere in francophone Africa, urban development projects, whether physical or policy-oriented, must be conceived in a decentralized context. Traditionally, urban projects have been controlled by central autonomous agencies addressing the whole urban development process from conception to implementation and evaluation (paras. 2.2- 2.3). Instead, the design of urban projects should take advantage of communities' priorities, organizational abilities, skills, and willingness to pay; local governments' understanding of local issues and ability to mobilize local support and resources; technical agencies' competencies and managerial skills; and the central government's financial backing and oversight abilities. Il. THE PROJECT Project Origin and Rationale for IDA Involvement 2.1 Prior Bank expenience with Urban Infrastructure in RCI. The Bank has supported four Urban Development projects in Côte d'Ivoire. The first project (Loan 1347/48-IVC, US$44 M, 1976-83) was a successful urban planning and urban transport project focusing on Abidjan. The second project (Loan 2048-IVC, US$51 M, 1981-87) was also aimed at improving infrastructure in Abidjan as well as in two municipalities, Korhogo and Daloa, where a local capacity building component was implemented as a pilot operation. The third project (Loan 2789-IVC, US$126 M, 1987-94), was closed on December 31, 1994. It financed primary infrastructure in Abidjan, a housing finance system, and land development operations. The fourth project, the Municipal Development Project (Loan 3128-IVC, US$66 M, 1989-94), was the first project directed at strengthening the municipalities. 2.2 The Lessons of the Municipal Development Project (MDP). Approved in 1989, the MDP only disbursed about 65 percent of its loan amount (US$45 M out of US$66 M) and, for the past three years, has been rated as a "problem project". A mid-term review was carried out in 1992, resulting in the creation of an interministerial coordinating committee, chaired by the Ministry of Interior. This committee aimed to better supervising the DCGTx project management. However, it failed to put the MDP back on track. The government then proposed to restructure and extend the project's closing date. A review was completed in April 1994, which concluded that the MDP should be closed, as scheduled, on December 31, 1994, and a new, refocused project should be prepared, the design of which would incorporate the lessons learned from the MDP. 2.3 The main causes of the MDP's failure, identified during the project's completion review, were: (a) inadequate consultation with elected officials and beneficiaries; (b) improper processing of procurement and disbursement documents; and (c) faulty design and implementation of small- scale municipal works by a government agency that could have been better carried out by private local small enterprises. Conflicts between DCGTx (a government agency, initially under the presidency and now under the prime minister's office) and the central administration, in addition to delays in procurement (more than 12 months on average), prevented the MDP from building local capacity or implementing institutional reforms. Lastly, the municipalities, whose budgets were limited by the state, were unable to mobilize counterpart funds on time. The MDP was mainly a supply-driven, centrally-managed project, funding large investments with inadequate regard to local needs. The proposed project's design and implementation procedures take these lessons into account (paras. 3.1 and 3.2). Project Objectives 2.4 In line with the objectives of the Country Assistance Strategy, the proposed project would (a) improve welfare in urban areas by increasing private sector activity and incomes and improving urban services; (b) address incomes and living conditions of low-income groups in particular by extending them employment opportunities and improving their access to basic services; (c) improve the ability of the national and local governments to sustain urban services by establishing decentralized financing and managing systems; and (d) contribute to sustainable development through improvement and protection of the urban environment. 10 The Project 2.5 Reducing poverty will remain a serious challenge to the government. In the short-term the devaluation (paras 1.2 and 1.3) will have a more favorable effect on the rural poor than on the urban poor. To counter real wage declines and rising unemployment in urban areas, the government wants to provide more resources to municipalities to finance labor-intensive public works and rehabilitation programs that will generate employment. The proposed project is therefore an important part of this assistance. 2.6 The proposed project would: (a) improve welfare in urban areas by increasing urban incomes and improving urban services; (b) improve incomes and living conditions of low-income groups in urban areas; (c) improve the ability of the national and local governments to implement and sustain urban services by establishing improved finance and management systems; and (d) contribute to sustained development through environmental improvement and protection. Project Description 2.7 The following two main components would support the objectives discussed above: Component A: Priority Urban Works (US$41. 7 M, 85 percent of base costs) This component would involve capital improvements, including priority works for small municipalities, service improvements in low-income urban areas, and loans to municipalities for revenue-earning investments. Specific subcomponents include: (i) Minimum Infrastructure for Small Municipalities. This subcomponent would provide basic social or economic infrastructure to municipalities that now have limited resources or access to government grants. The beneficiaries and the types of investment will be determined according to the eligibility criteria of Comité de Coordination et de Gestion du Programme d'Appui à la Conduite d'Opérations Municipales (CCG-PACOM). The project will finance, among other things, roads, drains, public latrines, water, public lighting, and rehabilitation of public buildings. Labor-intensive techniques and participation of beneficiaries are part of the eligibility criteria (Annexes 3 and 5). (ii) Squatter Settlement Pilot Operations. Four operations would improve the conditions in the poorest and most densely populated squatter settlements in Côte d'Ivoire (Bardo settlement in San Pedro, Banco in Bouaké, and Grand campement and PK18 in Abidjan). Economic and physical studies were completed for the poverty chapter of the government's urban strategy. Beneficiary participation, works identification, and implementation will be tested through these pilot operations before being replicated in the low-income areas rehabilitation program. Chapter I1 il (iii) Low-income Areas Rehabilitation Program. Squatter settlements would be rehabilitated in eligible municipalities. Drainage and potable water along primary roads as well as small-scale community infrastructure would be financed (see list in Annex 3), provided that the municipality involves the population in identifying the rehabilitation and resettlement program, and produces, with the assistance of the Mission d'Appui à la Conduite d'Opérations Municipales (MACOM), an Environmental Impact Study (Annex 4) for each proposal (paras. 4.7-4.9). (iv) Eligibility Criteria. Municipalities with less than 25,000 inhabitants and a budget of less than CFAF 60 million will be eligible for the subcomponent, "minimum equipment for small municipalities" (para. 2.7i). Low-income areas (para. 2.7iii) within al] other cities will be eligible depending on population density and access to basic services like potable water, drainage, and public lighting. With regard to urban works, eligibility will be based both on the percentage of labor included in total value and on the social impact. A list of 23 standard investments, whose designs and estimated costs correspond to these criteria, will be included in the Project Implementation Manual. The eligibility criteria aim at maximizing the social impact of the investments and at facilitating their physical realization (Annex 3). (v) Revenue-earning Investments. Under the MDP, a Municipal Credit Fund (FPCL) was established to provide long-term loans to municipalities for income- generating investments, such as rehabilitation of markets, slaughterhouses, and bus terminals, and other economically and socially justifiable investments. FPCL will continue to fund these investments according to the procedures spelled out in its operating manual (paras. 3.8-3.9). Patterned after institutional arrangements for the housing and the land servicing financial schemes prevailing under the Third Urban Project (Loan 2789-IVC), FPCL is a special account within the CAA that manages public deposits. Component B: Municipal Capacity Building (US$7 M, 15 percent of base costs) This component would provide for: (i) training to help municipalities design and implement investments; (ii) support to the MACOM, which would be responsible for helping municipalities to plan and implement investments; (iii) enhancement of local resource mobilization through the financing of cadasters in 18 secondary cities; and (iv) provision of small loans to microenterprises to support poverty alleviation measures in low-income areas. These small loans would be managed by local NGOs. Specific subcomponents include: (i) Training. Local consultant services, vehicles, and equipment would be provided to an existing unit responsible for training municipal officials, located in the Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL). The goal is to develop managerial, financial, and technical capabilities, thus enabling officials to propose and supervise investments. These training activities will consolidate the ongoing action of the Unité d'Aide au Développement Communal (ADC) Unit managed by the International Labor Organization (ILO) and the United Nations Development Program (UNDP). The second phase of training (Annex 10) would be directed at elected officials and the population involved in a beneficiary 12 The Project participation process. The activities directed at elected officials would be designed and implemented with the assistance of the Union of Mayors of Côte d'Ivoire (UVICOCI). (ài) Setting up the MACOM. The MACOM was established as a unit within the DCGTx by decree 94-367 of July 7, 1994. The MACOM would help municipalities to implement component A. The project would finance a portion of the operating costs of the MACOM. (iii) Local Resource Mobilization. This subcomponent would help improve the ability of local authorities to generate municipal resources. Resource generation would be achieved through actions to increase the yield from two transferred state taxes: the land property tax and the business tax. To improve the yield of the property tax, the program will support reforms of the existing regulations aimed at simplifying tax billing and collection, reducing fiscal pressure, augmenting the number of taxpayers, and widening the range of the fiscal cadastre. The yield from the business tax (patente) will be improved by updating the existing regulations and by improving billing and collection. Assurances were obtained at negotiations that the government will submit, no later than April 1998, for the mid-term review, an action plan with a timetable, designed to streamline the allocation of resources between the State and the municipalities (para. 5.2a). The project would finance tax reform preparation studies, the development of a simplified fiscal cadastre in about 30 cities, short-term technical assistance, and equipment for the Direction Générale des Impôts (DGI), which is in charge of billing and collecting land property and professional taxes. Special attention will be given at the mid-term review on the possible involvement of municipalities in tax collection and on the reform of the grant system according to studies on local finance. (iv) Support to Microenterprises. Under the Third Urban Project, about 400 small loans totalling US$0.6 M (CFAF 158 M) were granted to the informal sector in Abidjan. These loans helped to launch or expand small-scale economic activities, such as food and craft production, catering, and sewing, in low-income areas. Under the proposed credit, this support would be expanded to interior cities, and local NGOs would be given more responsibility for managing loans. Project Cost and Financing Plan 2.8 The proposed IDA credit of US$40 million will finance 82 percent of project costs net of taxes and duties (US$48.7 million, of which US$19 million of foreign costs and US$29.7 million of local costs). The contributions of beneficiaries, municipalities, and government amount to US$8.7 million. Municipalities will contribute 10 percent of all investment costs. Under the Low-Income Areas Rehabilitation Program, the government will contribute an additional 10 percent. Other donors have expressed interest in helping to finance (parallel financing) some activities that will be executed under the project (revenue-earning subprojects, for instance, financed by the FPCL). UNDP will finance part of the training activities related to the Capacity Building Component (Tables 2.2 and 2.3). Chapter Il 13 Table 2.1: Annual Inflation Rates (Percentage) 1996 1997 1998 1999 2000 Foreign Exchange 2.5 2.7 2.5 2.5 2.5 Local Currency 7.5 5.0 5.0 5.0 5.0 Table 2.2: Estimated Costs (US$ '000) Project Component Local Foreign Total Base Cost Currency Currency ( Priority Urban Works - Municipal Operations Support Program 17,251 11,236 28,487 77.1 - Revenue-earning Investments 1,525 1,408 2,932 7.9 Capacity Building - Training (UNDP-ILO) 720 300 1,020 2.9 - MACOM 936 1,548 2,483 6.7 - Local Resource Mobilization 133 867 1,000 2.7 - Informal Sector Support 1,000 o 1,000 2.7 Total Base Cost 21,565 15,358 36,923 100.0 Physical Contingencies 3,086 2,163 5,249 Price Contingencies 5,051 1,519 6,570 Total Project Cost 29,702 19,040 48,742 2.9 Beneficiaries will contribute directly by financing community-based participation programs (an average 10 percent of construction costs). The local counterpart funding for revenue-earning investment financed by FPCL loans will amount to 10 percent of the investment cost. Subloans will be reimbursed to the FPCL according to the conditions spelled out in the Guidelines of FPCL (Directive fixant les conditions de Fonctionnement du FPCL; para. 3.2 and Annex 9). 2.10 Cost recovery. Eighty-six percent of project costs will be recovered through local and central taxation. Revenue-earning investment costs will be recovered through tariffs and fees. Beneficiaries will finance recurrent costs, such as door-to-door solid waste collection. Cost recovery procedures were agreed upon at negotiations and included in the Project Implementation Manual (para. 5.2b). 14 The Project Table 2.3: Summary Financing Plan (US$ '000) Project Component IDA Govern- Munici- Benefi- Total Credit ment palities ciaries Component A: Priority Urban Works (i) Municipal Support Operations - Minimum Equip. in Small Municipalities 16,853.5 0.0 1,872.6 0.0 18,726.1 - Low-Income Areas Rehabilitation Program 13,517.7 1,931.1 1,931.1 1,931.1 19,311.0 (ii) Revenue-earning investments - Operating Costs 193.1 34.1 0.0 0.0 227.2 - Loans to Local Governments 2,7576.8 0.0 689.2 0.0 3,446.0 Total Component A 33,321.1 1,965.2 4,492.9 1,931.1 41,710.4 Component B: Capacity Building (i) Municipal Capacity Building (a) Training 1,087.4 271.8 0.0 0.0 1,359.2 (b) Support Unit for Municipal Operations (MACOM) - Operating Cost 178.2 44.5 0.0 0.0 222.7 - Vehicles and Equipment 787.8 0.0 0.0 0.0 787.8 - Consultants 299.4 0.0 0.0 0.0 299.4 - Studies 1,677.2 0.0 0.0 0.0 1,677.2 - Support to UVICOCI 143.8 0.0 36.0 0.0 179.8 (ii) Local Resource Mobilization - Consultant Services 127.3 0.0 0.0 0.0 127.3 - Vehicles and Equipment 1,067.6 0.0 0.0 0.0 1,067.6 (iii) Informal Sector Support 1,310.2 0.0 0.0 0.0 1,310.2 Total Component B 6,678.8 316.4 36.0 0.0 7,031.2 Total Project Cost 40,000.0 2,281.6 4,528.9 1,931.1 48,741.5 III. PROJECT IMPLEMENTATION 3.1 The MDP was mainly a supply-driven and centrally-managed project, funding large investments with inadequate regard to local needs (paras. 2.2 and 2.3). The new project will overcome this difficulty. It will give as much responsibility as possible to the municipalities to establish priorities and specifications to meet their needs: (a) Design and implementation will be carried out with the assistance of the MACOM, but under the supervision of the municipal councils; it would be a demand-driven project allowing the municipalities to identify and propose investments that meet eligibility criteria, including, among others, priority given to the use of labor-intensive techniques and to investments mitigating adverse social or environmental impacts. Each investment project will be supported by a specific agreement (Contrat d'Opérations d'Intérêt Communal), spelling out central and local government responsibility. These agreements include performance indicators (Annex 13) against which the need for redirecting or, if necessary, for cancelling the local subproject would be evaluated. (b) To give more autonomy to the municipalities and to accelerate implementation, the government recently (Arrêté Ministériel dated December 26, 1994) authorized municipalities to procure works and services for contracts costing less than CFAF 60 M (US$120,000) without the Direction des Marchés Publics (DMP) approval. This simplified and accelerated procurement procedure will be supervised by the MACOM and submission of standard bidding documents satisfactory to the Association is a condition for credit effectiveness (para. 5.4a). (c) Another breakthrough is the capacity given to the municipalities by the government to keep their investment budget either in an account in the CAA or in a commercial bank. This measure will allow municipalities to mobilize counterpart funds up front once their proposal has been agreed upon by the CCG-PACOM (para. 5.2c). 3.2 Staffed with Ivorian experts, the MACOM will coordinate with the central administration better than DCGTx did. Eighty-five percent of the project contracts (each of them amounting to CFAF 60 M) will be managed at the local level, with standard bidding documents aimed at simplifying the cumbersome and long-lasting procurement signing process. In order to achieve its poverty alleviation objectives, the proposed project will be implemented through procedures that ensure that it is driven by local demand. Institutional Framework 3.3 Project Organization. The overall project will be supervised by the CCG-PACOM, established under the previous MDP. The CCG-PACOM includes representatives from the main ministries involved in local-government management (Interior; Economy, Finance, and Planning; Construction and Urbanism; Equipment and Transport; Health and Social Affairs) and at least three mayors. Representatives from DCGTx and CAA, as well as other actors in the urban sector (NGOs, water and electricity companies) may be invited to participate in the CCG- PACOM's activities that concern them. The government confirmed before negotiations that the CCG-PACOM's composition and responsibilities remain acceptable to the Association throughout the project (para. 5.2e). 3.4 Priority Urban Works. Under the general supervision of the CCG-PACOM, a technical secretariat, the MACOM will guide CCG-PACOM decisions regarding the preparation and implementation of its sectoral strategy. Moreover, the MACOM will handle the project's day-to- day management. It will be in charge of centralizing information on municipal investments and helping municipalities to supervise consultants and consulting firms. The MACOM will also help municipalities to identify, design, and justify any other actions carried out under the project. The 16 Project Implementation MACOM will ensure that studies necessary to prepare municipal proposais be contracted out to private consulting firms according to guidelines of the Project Implementation Manual and that eligibility criteria for subprojects are carefully followed. To ensure efficient project start-up and execution, the MACOM will include at least one senior staff member conversant with Bank procurement and disbursement procedures. The government confirmed before negotiations the responsibilities of MACOM and arrangements for staffing the MACOM were agreed upon at negotiations (paras. 5. la and 5.2f). 3.5 Municipalities will involve beneficiaries in infrastructure and neighborhood improvement activities. The MACOM will assist municipalities to set up planning units that would eventually take responsibility for infrastructure maintenance. Based on instructions received from the CCG- PACOM and the works overseers (state, municipality, locally-based organizations), the MACOM will prepare quarterly work programns and submit them to the CCG-PACOM, which, in turn, will submit these work programs to IDA. IDA will verify that the proposed works conform with eligibility criteria. These arrangements were agreed upon with the government during appraisal and were confirmed at negotiations (para. 5.2g). 3.6 Once a subproject has been approved by the CCG-PACOM, a Contrat d'Opérations d'Intérêt Communal (COIC) agreement will be signed between the Ministry of Interior, on behalf of the government, and each participating municipality. The standard subsidiary agreement that spells out the rights and obligations of each party regarding subproject implementation was agreed upon at negotiations (para. 5.2h and Annex 6). The MACOM and municipalities will be mainly responsible for project implementation, while CAA will disburse project funds. 3.7 Once funding has been granted and the COIC signed, municipalities will be responsible for contracting out detailed technical studies and supervising program implementation. Municipalities will also be responsible for contracting out civil works (secondary and tertiary infrastructure) and related engineering studies and works supervision. The MACOM will help municipalities to prepare contract packages (incorporating designs for labor-intensive construction) for IDA's review that are small enough to encourage small and medium contractors (SMEs) to bid. 3.8 Revenue-earning investments will be funded and implemented by the FPCL. This fund is guided and supervised by a loan committee under the authority of the General Manager of the CAA. The committee monitors FPCL's performance, determines the eligibility of borrowing municipalities, approves all loan operations, and stipulates the conditions for the supported project's execution. The loan committee is responsible for periodically adjusting general loan conditions, such as the down payment, maturity, interest rate, and grace period based on the financial situation of the FPCL, the government's decentralization policy, and the government's credit policy. The loan committee's members include the Minister of Interior, the Minister of Economy, Finance and Planning, and the General Manager of the DCGTx, or their representatives. 3.9 FPCL Eligibility Criteria. Municipalities will be eligible for FPCL funding based on a financial solvency test and on the estimated rate of return of the proposed investment. For each loan, FPCL will analyze the municipality's budget and administrative accounts to determine the municipality's ability to repay each new loan from FPCL. FPCL will make a conservative estimate of the municipality's available resources for servicing future debts; these resources should not exceed 20 percent of current and projected revenues. Where feasible, estimates of future net revenues will be calculated on the basis of each municipality's resource mobilization Chapter III 17 action plan. Different from current FPCL regulations, the loans allocated to the municipalities will be primarily for income-generating projects, such as improving markets, slaughterhouses, and bus terminals. 3.10 During the MDP, FPCL proved to be sustainable. Delays in implementing loans were mainly due to procurement problems and their extensive scope of activities. To benefit from the new procurement scheme (para. 3.1) set up to carry out small public works, and thus better accommodate local economic development efforts, FPCL prepared Guidelines that outlines the updated FPCL's project cycle and operating procedures. Draft Guidelines (Annex 9) were reviewed during negotiations. The adoption of the Guidelines by the loan committee of the FPCL is a condition for credit effectiveness (para. 5.4b). 3.11 The Municipal Capacity Building Component will be implemented, under the supervision of the CCG-PACOM, by the UNDP-ILO unit regarding training and by the Direction Générale du Plan of the Ministry of Economy, Finance and Planning, regarding support of the informal sector. Component B follows similar capacity building activities that were successfully supported under the Third Urban Project (informal sector) and MDP (Training). (a) the UNDP-ILO unit, established under the previous MDP, is currently run by an Ivorian national. The postevaluation of the first phase of the program, conducted by UNDP, concluded that trainers were successfully trained during the four years of on-site and in-service training activities. In addition, with respect to training local cadres in financial and local budget management, it recommended that the unit widen the scope of its activities and target elected officiais, but retain its 14 trainers and the training methodology it had developed; and (b) the Direction Générale du Plan (DGP) was responsible for implementing the first phase of the support to the informal sector, completed under the Third Urban Project. DGP contracted an international NGO, I'Association Française des Volontaires du Progrès (AFVP), to appraise and manage the local NGOs that identified eligible borrowers and supervised the loans. The system proved to be sustainable: AFVP trained the NGOs' staff working directly with the informai sector. Upon completing the project, one or several national NGOs should be able to replace the international NGO and provide the same service. (A summary assessment of the first phase, including recommendations for the second phase, is attached as Annex 12.) 3.12 Special Accounts. Three special accounts will be opened for the use of municipalities, the FPCL, and the MACOM to allow for the rapid payment of invoices from SMEs and local consultants. The first special account will be used for municipalities that have signed a COIC. Local contributions of municipalities to the program will be deposited in the investment budget accounts maintained by the municipalities in CAA or a commercial bank (paras. 1.29 and 3.1). The corresponding bank statements will be submitted to IDA with the selected work program. These arrangements were agreed upon at negotiations (para. 5.2i). 18 Projeca Implementation Operational Plans and Manuals 3.13 Specific pilot activities require close supervision and specialized expertise. Sociological and environmental aspects of squatter settlement rehabilitation will be supervised with the assistance of the regional Bank/UNDP sponsored Urban Management Program. Routine supervision missions would normally include a civil engineer or an urban planner and a municipal development specialist. Full-scale missions should also include a procurement specialist and a community participation/ resettlement specialist. 3.14 Initial supervision missions would take place at least every four months and pay special attention to the performance of the implementing agencies, the MACOM and CAA, with respect to procurement, such as time required to issue bidding invitations, select the winning bid, sign contracts, and pay invoices; conformity with the Bank's procurement procedures; and ability to anticipate and deal with cost overruns, especially for civil works. Supervision missions should also scrutinize the agencies' operating costs. Detailed arrangements are spelled out in the Project Implementation Manual. A draft Manual was reviewed during negotiations and its adoption is a condition for credit effectiveness (para. 5.4c). 3.15 At negotiations, a list of performance indicators (Annexes 5 and 13) was agreed upon by representatives of the implementing agencies. An assessment of performance by indicator wilI be attached to the quarterly progress reports that the agencies are required to submit to IDA. Quarterly progress reports will also include statements on the status of procurement. MACOM reports will be forwarded to IDA by the CCG-PACOM. 3.16 CCG-PACOM meetings will be scheduled to coincide with the IDA supervision schedule. The meetings will cover all aspects of project implementation, and, in particular, the municipalities' financial contribution towards investment and maintenance of urban infrastructure provided under the project, which will be assessed continually throughout project implementation. Annual programs of labor-intensive infrastructure rehabilitation works will be approved by IDA and the government at the conclusion of the CCG-PACOM's semi-annual meeting. Procurement Arrangements 3.17 Assurances were obtained during negotiations that the government will use Bank standard bidding documents for works and goods under International Competitive Bidding (ICB). For complex, time-based assignments, Bank standard consultants' contracts will be used. 3.18 Works. The proposed project will finance mainly (about 85% of the contracts) small scale investments. Since the number and qualification of Ivorian contractors is adequate, small works contracts up to the CFAF equivalent of US$120,000 would be subjected to Local Competitive Bidding (LCB) procedures acceptable to IDA. Draft standard bidding documents for works were reviewed at negotiations (see the list and description in Annex 3). LCB procedures would include local advertising, public bid opening, transparent evaluation criteria, award to the lowest evaluated bidder, and nonexclusion of foreign bidders. Postqualification of contractors will be introduced to ensure that only those with sufficient and appropriate experience be awarded the contract. Standard postqualification criteria will be spelled out in the sample bidding document and in the Project Implementation Manual. All works contracts for amounts exceeding US$120,000 would be subjected to ICB procedures in accordance with IDA Guidelines for Procurement Under IBRD Loans and IDA Credits. Chapter III 19 3.19 Goods and Equipment. Contracts for goods and equipment would be procured under ICB. Exceptions to ICB would be made for goods contracts (limited to office supplies and equipment) estimated at less than or equal to the CFAF equivalent of US$50,000 each, and not to exceed US$0.35 M in aggregate, to be procured through LCB. Goods costing less than US$20,000, up to a cumulative amount of US$0.25 M, may be purchased through local shopping on the basis of price quotations obtained from at least three reliable suppliers. 3.20 Consultants. Consultants will be hired for studies, supervision, technical assistance, and monitoring on terms and conditions acceptable to the Association and in accordance with the Bank's Guidelinesfor the Use of Consultants. Local NGOs would be hired to assist communities on the basis of their experience, demonstrated capabilities, prior involvement in areas covered by the project, staff expertise, and proven sustainability. An international NGO (AFVP), with suitable experience in squatter settlement rehabilitation or informal sector support may be directly contracted to train and evaluate local NGOs. 3.21 Project Management Costs. Eligible incremental operating expenditures consist of travel allowances for project staff, equipment maintenance, vehicle costs, and office supplies. Operating costs not exceeding US$20,000 could be purchased through international or local shopping on the basis of price quotations obtained from at least three reliable suppliers to ensure competitive prices. 3.22 Procurement Documentation and Review. Contracts estimated at more than US$120,000 and all ICB procurement would be subject to prior review. The first three contracts awarded by each municipality (works under US$120,000) will be subject to prior review; post-review would be used thereafter, provided the municipalities demonstrated adequate procurement capabilities. Starting from the fourth contract, all contracts for civil works estimated to cost less than US$120,000 equivalent each and for goods costing less than US$120,000, sample bidding documents, advertisements, advertising procedures, bid evaluation reports, and proposed contract awards would be post-reviewed by IDA after the award of contracts. Procurement implementation will be monitored according to the procedures spelled out in the Project Implementation Manual. Municipal Program cancellation and/or project suspension will be monitored on the basis of these post-reviews and according to performance indicators defined in Annex 13. 3.23 Procurement information will be collected and included in the quarterly progress reports. The MACOM will submit updated information to IDA on: (a) contract awards; (b) revised cost estimates for individual contracts and total costs; (c) a revised schedule of procurement actions, including advertising, bidding, contract award, and completion time for individual contracts; and (d) compliance with aggregate limits on specified methods of procurement. The supervision mission will produce a review of procurement and contract management practices. 20 Project Implementation Table 3.1: Amounts and Methods of Procurement (US$ '000) Description ICB LCB Other Total 1. Civil Works 0.0 41,483.1 0.0 41,483.1 (IDA) 0.0 (33,128) 0.0 (33,128) 2. Vehicles and Equipment 1,255.4 350.0 250.0 1,855.4 (IDA) (1,255) (350) (250) (1,855) 3. Consultancies and Training 0.0 0.0 4,773.3 4,773.3 (IDA) 0.0 0.0 (4,502) (4,502) 4. Project Management 0.0 0.0 629.7 629.7 (IDA) 0.0 0.0 (515) (515) Total Cost 1,255.4 41,833.1 5,653.0 48,741.5 (IDA) (1,255) (33,478) (5,267) (40,000) Disbursement 3.24 The disbursement schedule of the credit is sumimarized in Table 3.2. The completion date would be December 31, 1999 and the closing date would be June 30, 2000. The credit would be disbursed as shown in Table 3.3. Given the availability of the Special Accounts, the minimum withdrawal application for direct payments from the Credit Account will be US$50,000 for the MACOM and US$200,000 for municipalities. Withdrawal applications would be fully documented except for subloans to support the informal sector, operating costs, training costs, and contracts less than US$120,000. These will be reimbursed against certified statements of expenditures (SOEs). The relevant documentation will be retained at the MACOM for post- review by IDA staff during supervision missions and for regular semi-annual audits. Table 3.2: Estimated Disbursements of IDA Credit by Semester (US$ million) F iscal Year /FY FY97JFY98 FY99 Semester _ Si S2 S1 S2 Si S2 Si S2 Disbursements 2.40 1.60 8.00 9.60 8.00 4.80 3.20 2.40 Cumulative 2.40 4.00 12.00 21.60 29.60 34.40 37.60 40.00 Disbursements Cumulative % 6% 10% 30% 54% 74% 86% 94% 100% Chapter II 21 Table 3.3: Allocation and Disburseinent Categories (US$ '000) Percentage Category Credit of Expenditure Allocation Financed Civil Works 30,560 100% foreign and 80% local Equipment/Vehicles 1,720 100% foreign and 80% local Consultancies and Training 2,780 100% Support to the Informal Sector 1,340 100% Operating Costsa 480 80% Unallocated 3,120 Total 40,000 a. Operating costs include vehicle maintenance and office supplies for the MACOM. 3.25 Special Accounts. To facilitate disbursement, the CFAF equivalent of US$2.0 M, US$0.5 M and US$0.50 M (denominated in CFAF) will be advanced from the credit and depos- ited into the Special Accounts opened in the CAA, for municipalities works, the MACOM, and FPCL, respectively. These amounts are estimated to cover expenditures for about four months. These Special Accounts will be replenished by submitting withdrawal applications to IDA on a monthly basis. Replenishment applications submitted against the three accounts will include a bank statement showing account activity since the last application, with the balance certified by the CAA holding the Special Accounts, and a reconciliation statement. The executing agencies will submit replenishment requests to the Special Accounts on a monthly basis or whenever the accounts are diminished by one-third. Accounting and Auditing 3.26 The executing agencies will maintain separate accounts and records for all project activities, including SOEs, Special Accounts, and Project Accounts. An accounting firm acceptable to IDA would be contracted to help the MACOM and CAA set up an accounting system in accordance with generally accepted accounting standards and a budgetary system and to train the agencies' accounting staff. The accounting system would allow the MACOM to consolidate project expenditures and provide adequate cost accounting for civil works. One month after the end of each quarter, quarterly reports, the content of which was finalized at negotiations, will be transmitted to IDA by the executing agencies. Establishment of procedures of accounting and consolidation of MACOM's and CAA's financial accounts satisfactory to IDA is a condition for credit effectiveness (para. 5.4d). Assurances were obtained at negotiations that: (a) the MACOM and CAA will have project accounts and records audited annually by independent auditors acceptable to the Association; (b) the Special Accounts, the Project Account, and SOEs will be audited semi-annually; and (c) the MACOM and CAA will each submit annual 22 Project Implementation audited reports to IDA within six months of the end of each fiscal year and within three months of the end of the semester for the semestrial audits (para. 5.2j). Reporting, Monitoring and Review 3.27 The Borrower and IDA will conduct a mid-term project implementation review not later than June 30, 1998 to: (a) monitor the government's and executing agencies' progress in carrying out the project; (b) discuss and approve studies and programs identified during project implementation, and to approve procurement and financing for these studies and programs; (c) agree on the extension of the project's procurement procedures to all municipalities and local investments; (d) agree on a new percentage of centrally-administered local taxes to be returned to the municipalities; and (e) discuss solutions to current problems. 3.28 In preparation for such a review, the MACOM will employ, if necessary, independent consultants (on terms and conditions satisfactory to IDA) to evaluate activities completed under the project. Not later than May 30, 1998, the Borrower will send IDA the report plus the execut- ing agencies' and the Borrower's comments in such detail as IDA may reasonably request. 3.29 IDA will require an evaluation of the Borrower's and the executing agencies' progress in implementing investments in compliance with subsidiary agreements and a draft action prograin covering the period through project completion. The draft action program should include a works program, a detailed procurement program, a detailed technical assistance and training plan, and a detailed financing plan. Recommendations arising from the mid-term review will be carried out promptly. Assurances were obtained at negotiations that the mid-term project implementation review will be carried out under the conditions and on the proposed dates detailed above (para. 5.2k). IV. JUSTIFICATION, RISKS, AND ENVIRONMENTAL IMPACT General Benefits 4.1 By strengthening local governnent and improving basic infrastructure and services, the project will strengthen the urban economy, improve the living conditions of the urban poor, and alleviate urban environmental problems. The project will have a significant physical, economic, and social impact on most of the Ivorian municipalities and their surrounding rural areas. Properly planned improvements in infrastructure and environnental systems (such as roads, drainage, sanitation, and markets) will provide a better environment for the growth of productive activities and, hence, the municipal revenue base. Rehabilitation and modernization of the urban fabric, especially in the poorest areas, will induce cost savings and greater reliability in public service and private enterprise operations. Economic Evaluation 4.2 The MACOM will conduct an economic analysis of the proposed project's subcomponents, taking into account quantifiable and non-quantifiable benefits. Quantifiable benefits will be estimated in terms of: (a) vehicle operating cost savings (VOCS) and passenger time cost savings (PTCS) for the roads; Benefits of improving urban roads include reducing vehicle operation costs, reducing emissions arising from congestion, improving accessibility to city centers, and reducing accidents, particularly those involving pedestrians; (b) the incremental market fees that could be collected; and (c) beneficiaries' willingness to pay for solid waste management. Subprojects costing more than US$0.3 M would require a minimum economic and financial rate of return of 12 percent. 4.3 Many ERRs calculated for the project are likely to understate the large social and environmental benefits expected to be gained in most Ivorian cities. The following types of non- quantifiable benefits will therefore also be considered: (a) the rehabilitation of drains would reduce Malaria incidence by eliminating polluted standing water in drainage basins, prevent the loss of urban land by stopping land erosion, and prevent potential economic losses arising from the likely collapse of bridges over existing drains, reduce bridge maintenance costs, and create employment by adopting labor-intensive technologies for bridge rehabilitation; (b) improved sanitation by introducing pit-emptying systems, sewerage treatment ponds, and public education would improve living conditions; (c) improved solid waste disposal would allow to close unsafe dumpsites by establishing transfer stations, and to promote private enterprises involved in collection, transport, and composting; and (d) improved sanitation and solid wastes disposal would also result in improved management of toxic and industrial wastes. 4.4 It was agreed during negotiations that the MACOM will conduct its economic analysis according to the methodology outlined in the Project Implementation Manual (para. 5.21). 24 Justification, Risks and Environmental Impact Poverty Impact 4.5 At least 40 percent of project financing would be disbursed to local SMEs and wage- earners. Assuming that at least 30 percent of the funds for local contracts will be devoted to unskilled construction labor, more than US$9 M would benefit the poorest urban workers almost immediately. The project should create 2.3 million work-days, 90 percent of which should be for unskilled jobs. Environmental sanitation improvements resulting from drainage project and maintenance works would benefit about 800,000 mostly poor urban residents. 4.6 An annual review will measure progress on poverty alleviation. Key indicators of these reviews will be (a) the increase in the number of households receiving potable water, (b) the number and quality of new road links with neighboring areas, (c) the increase in power and public lighting distribution, and (d) the number of new or rehabilitated primary education and health facilities. In addition, after the completion of each municipal subproject the MACOM and the beneficiary municipality will include in its quarterly reports an analysis of the poverty alleviation efforts. Environmental Impact 4.7 Potential environmental problems associated with the project concern waste disposal and collection, rehabilitation of drains, and maintenance of existing sanitary facilities. Providing basic infrastructure in poor neighborhoods may also require some resettlement. To avoid these problems, safeguards were built into the eligibility criteria for municipal subprojects (see Annex 2). In addition, the project will require the MACOM to carry out systematic analyses of infrastructure investments. The institutional strengthening elements for the municipalities will help them to develop their capacity to conduct environmental screening, environmental impact assessments, and resettlement plans, part of the documentation requested by the CCG-PACOM for investments approval. The technical staff used by MACOM would include an environmental specialist to coordinate and monitor the environmental assessments submitted by the municipalities and to identify potential problems at the prefeasibility phase of subproject preparation. The specialist can thus alert the municipalities of the need to carefully consider environmental impact when the project is appraised. 4.8 The MACOM will review and approve the environmental impact assessments (Annex 4) in close collaboration with the Agence pour l'Amélioration de l'Environnement, the national agency legally responsible for all environmental issues. Furthermore, the MACOM would include in its project preparation guidelines a manual defining environmental precautions and mitigation measures to be taken in executing subprojects. Internal procedures and environmental and resettlement guidelines would be developed by the MACOM for review and would be adopted in MACOM's operational manual in a manner satisfactory to the Bank and as described in the Project Implementation Manual (para. 5.21). 4.9 The CCG-PACOM will not be able to approve any subproject, including resettlement, without an explicit IDA non-objection on the plan, as transmitted by the MACOM. Every year a specialist will undertake a resettlement review ensuring that resettlements have been implemented according to IDA and project guidelines. In the case of non-compliance, the entire project will be suspended (see Annex 13, performance indicators). Chapter lV 25 Project Risks 4.10 Risks include the possibility of inadequate project preparation capacity at the local level resulting in slow implementation or low quality subprojects and political pressures undermining a project's objectives and criteria as called for under the Project Implementation Manual. The risk could potentially be aggravated in 1995 and 1996 by the electoral agenda. To guard against such risks, the project provides for a precise accountability system to prevent the central administration from using the project as a tool for rewarding certain municipalities and not others. In addition to requiring the participation of three mayors in the CCG-PACOM, the Credit Agreement foresees that the CCG-PACOM will approve only local investment subproject proposals complying with the eligibility criteria set forth in the Project Implementation Manual, will not unnecessarily withhold its approval of local investment subprojects complying with the eligibility criteria, and will publish the motivation behind its decisions in the Gazette des Maires (para. 5.2g). 4.11 Improving local services and municipal management nationwide is an ambitious undertaking and will require sustained effort. As a result, the project involves a limited number of agencies, the most important, the MACOM, being responsible for building the municipal capacity and reporting directly to the Project Steering Committee, chaired by the Ministry of Interior. The Committee will be guided by the eligibility criteria and Committee decisions will be published by the Union of Mayors of Côte d'Ivoire to make the process fully transparent. With regard to procurement delays, the performance indicators (spelled out in Annex 13) create incentives that, through a progressive system of sanctions, will encourage continuous adaptation of project implementation. If repeated delays occur, municipal programs will be cancelled and an implementation data base will allow the project to reorient, if necessary. 4.12 Lastly, while the project would help to build subproject preparation capabilities, the scale of the project would not entail a substantial increase from past municipal investment. To ensure adherence to investment criteria, the Bank would review the larger subprojects prior to the approval of the CCG-PACOM. An annual review of important project issues would help to remedy shortcomings. Key project entities would be strengthened and committed to achieve targets that can be monitored. The supervision plan is given in Annex 14. V. AGREEMENTS AND RECOMMENDATION 5.1 Prior to negotiations, the govermment: (a) confirmed its agreement on the role and responsibilities of the CCG-PACOM and of the MACOM and on the composition of the CCG-PACOM (paras. 3.3-3.7); and (b) sent to IDA the legal document (Arrêté Ministériel signed by the Minister of Finance) organizing the delegation of procurement to municipalities for works which amount to less than CFA 60 M (para. 3.18). 5.2 During negotiations, confirmation and agreement was obtained from the government: (a) to submit, no later than April 30, 1998, to the Association, for its review and comments an action plan describing a program of measures and action, with a timetable, designed to streamline the allocation of resources between the Borrower and the municipalities. (para. 2.7Biii); (b) on cost recovery procedures by beneficiaries of waste management collection in rehabilitated low-income areas (para. 2.10); (c) to issue an Arrêté to extend to all municipalities the procurement authority delegation provided for by the Arrêté 1229 dated December 26, 1994 (para. 3.1); (d) not to repeal nor amend the provisions of Decree number 94-70, dated February 23, 1994, providing for the municipalities' authority to deposit their investment budget within the CAA or within a commercial bank (paras. 1.29 and 3.1); (e) that the CCG-PACOM and the MACOM will be maintained throughout the project with a composition acceptable to the Association (paras. 3.3 and 3.4); (f) on arrangements for staffing the MACOM (para. 3.4); (g) that the CCG-PACOM will exclusively approve local investment subproject proposals complying with the eligibility criteria set forth in the Project Implementation Manual and will ensure the publication of its motivated decisions in the Gazette des Maires (paras. 3.5 and 4.10); (h) on the standard subsidiary agreement (standard COIC) between the borrower and municipalities (para. 3.6); (i) on arrangements for the three special accounts to be included in the Credit Agreement (para. 3.25); (j) on the accounting and audits requirements (para. 3.26); (k) on specifications for the mid-term project review, specifications for the preparation and monitoring of project implementation plans, and a format for quarterly progress reports. Quarterly reports will include a list of perfornance Chapter V 27 indicators (including a procurement review) to be monitored during implemen- tation and will be transmitted by the executing agencies at the latest one month after the end of each quarter (paras. 3.23 and 3.29); (1) on a draft Project Implementation Manual (outlining the procurement, disbursement, subprojects and subloans eligibility criteria, ERR methodology and approval procedures and other implementation arrangements), and standard bidding documents (paras. 3.18, 4.4-4.8); and (m) on the content of the environmental impact studies, resettlement plans, beneficiary consultation procedures which will support municipal proposals to be examined by the CCG-PACOM. This agreement will be reflected in the Project Implementation Manual (paras. 4.74.8). 5.3 Before Board Presentation, the government transmitted to the Association a letter stating its decentralization and urban policies (see Appendix). 5.4 Conditions for Credit Effectiveness are as follows: (a) the Borrower has submitted draft standard bidding documents for the procurement of goods and works, satisfactory to IDA (para. 3.2); (b) the FPCL Steering Loan Comrnittee has issued the Guidelines on project cycle and operating procedures under terms and provisions satisfactory to the Association (para. 3.10); (c) the Borrower has adopted the Project Implementation Manual satisfactory to IDA (paras. 3.10 and 3.14); and (d) establishment of procedures of accounting and consolidation of the MACOM and CAA financial accounts, satisfactory to IDA (para. 3.26). 5.5 Recommendation. Subject to the above assurances and conditions, the proposed project would constitute a suitable basis for an IDA Credit of SDR 27.2 million to the Republic of Côte d'Ivoire. APPENDIX Page ) of 10 REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT DECENTRALIZATION POLICY LETTER MINISTERE DE L'INTERIEUR REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE -------- Union - Discipline - Travail DIRECTION GENERALE ------------- DES COLLECTIVITES LOCALES Abidjan, le J 4 MARS 1995 No /INT/ DGCL LE MINISTRE DE L'INTERIEUR Officier de l'ordre National à Monsieur le Directeur du Département de l'Afrique Centrale- occidentale de la Banque Mondiale WASHINGTON Obiet Politique de décentralisation de la Côte d'Ivoire Monsieur le Directeur, A la suite des négociations du Projet d'Appui à la Conduite d'Opérations Municipales, et en réponse à votre demande, j'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint le document intitulé "Politique de décentralisation de la Côte d'Ivoire Il. En vous souhaitant bonne réception de ce document Je vous prie d'agréer, Monsieur le Directeur, l'assurance de ma considération distinguée. Ezile ns tants OMDET APPENDIX Page 2 of 10 NOTE SUR LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION DE LA CÔTE D'IVOIRE 1 - OBJECTIFS, MOYENS ET METHODES 11 - Les choix gouvernementaux Les collectivités territoriales ont été créées par la loi (article 68 de la constitution) qui a déterminé les principes fondamentaux de lcur libre administration, de leurs compétences et de leurs ressources. Ces principes, traduits par la loi 80-1180 du 17 Octobre 1980 relative à l'organisation municipale modifiée par la loi n0 85-578 du 29 Juillet 1985 ont trouvé un point d'application avec le démarrage de 38 collectivités territoriales en 1981 puis l'érection de 98 localités en communes en 1985. Aujourd'hui, la commune est une entité sur laquelle compte énormément le Gouvernement. Les défis majeurs que doivent relever les communes peuvent se résumer aux quatre objectifs suivants: - assurer à leurs populations la sécurité alimentaire; - ouvrir à tous l'accès au savoir, à la santé et à un logement décent; - maintenir l'équilibre social, en réduisant la pauvreté sous toutes ses formes et cn assurant l'intégration harmonieuse de toutes les couches de la population; - réaliser, selon leurs traditions et leur génie particulier, une urbanisation qui prenne en compte toutes les composantes de la société et permettre de sauvegarder l'environnement, si terriblement ménacé aujourd'hui. 2/. Les acquis de la décenralisation ivoiriene Ces acquis vont étre excaminés sous deux angles, celui de la participation des populations à la gestion de leurs propres affaires et celui de la promotion du développement local. APPENDIX Page 3 of 10 S'agissant du premier point, il est possible d'affirmer que par lc biais d'élections libres et démocratiques, les populations qui peuvent ainsi désigner leurs représentants locaux participent au quotidien à la gestion des affaires locales, gestion sur laquelle elles ont un droit de regard permanent. A l'issue des élections municipales de décembre 1990, ce sont 136 maires et 4 071 conseillers municipaux qui ont été placés à la tête des communes pour la période 1991-1995. Outre le vote proprement dit pour les élus locaux, la participation des populaLions s'organise également à travers divers comités, des unions de jeunes, de femmes et de nombreuses associations. Celles-ci sont consultées à chaque grande décision qu'il y a lieu de prendre, dans une logique qui demeure le seul gage de réélection des élus, une logique d'exclusion ne pouvant aboutir qu'à l'effet inverse. Quant au second aspect, le développement local, le bilan à mettfe à l'actif des communes est déjà important. Au cours de la période 1986-1990, les communes ont mobilisé une masse budgétaire de plus de 167 milliards de FCFA. Elles ont consacré aux investissements en moyenne 6 milliards et demi de FCFA par an dont 37,5% sont allés aux scrvices sociaux culturels et dc promotion humaine, c'est-à-dire qu'ils ont servi à la construction d'écoles, de collèges, de centrcs sociaux, de dispensaires, de centres de jeunes, de terrains de sports, etc... Par ailleurs, 28% ont été affectés aux services de collectivités (réfection de pistes villageoises, travaux en faveur de l'assainissement des quartiers, matériel de ramassage des ordures ménagères, etc.. ), 12,7% ont été consacrés aux services économiques (marchés, abattoirs, gares routières, etc...), le solde, soit 2.1,8% ayant été affecté à l'équipement des services communaux (construction de mairies essentiellement). Outre les investissements réalisés sur leurs propres budgets, les communes ont mobilisé autour d'elles d'importants investissements financés sur le budget de l'Etat ou provenant de dons de bailleurs de fonds étrangers qui s'élèvent au total à 35,116 milliards de FCFA. Disposant en 1993 d'un personnel permanent dc Il 832 agents, dont 649 fonctionnaires mis à disposition, (le personnel occasionnel pouvant êtrc évalué à 10 000 individus), l'administration locale est progressivement en mesure de faire face directement à ses responsabilités en matière de préparation, d'exécution et d'entretien de ses travaux. APPENDIX Page 4 of 10 Grâce à divers programmes dc formation et surtout grâce au projet PNUD/BIT 87/014 "Assistance au Développement Communal" financ6 en majeur partie par le Gouvemement ivoirien, essentiellement par un prêt de la Banque Mondiale, le personnel d'encadrement a vu ses performances s'améliorer grandement. Entre 1990 et 1993, soit en quatre années, le projet a organisé au total 205 séminaires d'une durée de cinq jours en général pour le personnel comTniunal, pour le personnel chargé dans le préfectures déconcentrée sur les comrnunes et pour les receveurs municipaux. Les maires ont bénéficié de 40 séminaires et les Préfets et Secrétaires Généraux de Préfectures de 4 séminaires. En 1994, le projet a initié une série de séminaires pour les sous-préfets, 9 séminaires ont été réalisés à fin avril 1994. Les thèmes abordés ont concemé les pratiques de gestion (recettes, dépenses, attitudes managériales, etc...) pour les 2/3 du programme, le dernier tiers ayant été consacré à des thèmes sur les règles administratives (police municipale, procédures administratives, droits du personnel, etc...). 2. PROBLEMES A RESOUDRE DANS LE SECTEUR La décentralisation soulève la question cruciale et fondamentale d'un partage du pouvoir. En effet, tout transfert de responsabilités, de rôles ou de fonctions entre l'Etat et les collectivités locales implique toujours un certain partage du pouvoir. La décentralisation s'inscrit au centre des enjeux et, le cas échéant, des tensions du pouvoir. Toute opération visant à réaliser une forme ou une autre de décentralisation, dans quelque secteur d'activité que ce soit, ne constitue pas une entreprise qui reste uniquement technique ou administrative. La nature du pouvoir qui est transféré dans le processus d'unc réforme de décentralisation est fonction de la volonté politique et des rapports de force qui sous-tendent toute démarche de décentralisation. En termes économiques, par ailleurs, la question est la suivante: est-il plus coûteux pour l'Etat, au sens macro-économique, de faire réaliser telle ou telle tâche (éducation, santé, reboisement, insertion des jeunes sans emploi ou lutte contre le SIDA - pour ne prendre que quelques exemples majeurs) par les sevices déconcentrés, c'est-à-dire par les rouages traditionnels de l'Etat ou par les services décentralisés que constituent les communes ? De plus en plus, l'exemple des pays développés montre que ces services y coûtent moins cher (assurés par les seconds) au bout du compte. Dès lors, sur le plan économique, le partage du pouvoir réalise une somme positive en termes de gains pour l'ensemble de la collectivité nationale. APPENDIX Page 5 of 10 On s'entend généralement pour considérer comme condition de réussite d'une opération de décentralisation les facteurs suivants: 1) une volonté politique aussi ferme et constante que possible traduisant l'importance qu'accordent à la réforme envisagée les leaders politiques et les principaux dirigeants de l'administration publique du pays concerné; 2) un mécanismc politico-adrninistratif approprié permettant d'assurer la misc cn oeuvre efficace des mesures nécessaires à la décentralisation ; mécanisme relevant préférablement de la plus haute autorité (Premicr Ministre, Secrétariat Général du Gouvemement ou de celle d'un ministère désigné à cette fln); 3) une démarche cohérente et une programmation appropriée, c'est-à- dire une démarche graduelle et couvrant une période relativement longue ; qui respecte la "culture" du milieu et les conditions existantes ; qui identifie de façon précise les compétences, les fonctions, les responsabilités affectées et qui les codifie ; qui prévoit des ressources humaines et financières suffisantes ; qui assure la concertation et l'informition de tous les intervenants conceimés: et ce, en conjuguant et en incorporant l'aide extérieure dans le déroulement de l'opération". Au vu de ces différents critères, il est possible de qualifier de décentralisation "inachevée" celle que l'on rencontre à ce jour en Côte d'Ivoire. En fait, en nrime temps que s'exprime une volonté forte de décenlralisation, de nombreux problèmes n'ont pas permis d'aller plus vite dans cette direction. En cherchant à les détailler, les prnncipaux problèmes de la décentralisation sont les suivants, en reprenant les divers aspects majeurs de la décentralisation: a) Le cadre institutionnel gouvememental et ses relations avec les instance décentralisées - Bien que la tutelle, en tant que mécanisme de coordination interministérielle, soit dévolue au Ministère de l'Intérieur, on note des chevauchements, des dédoublements, des circuits croisés (formels et APPENDIX Page 6 of 10 informels). On trouve dans presque tous les ministères, depuis l'appareil central jusqu'à très profondément sur le territoire, dans les secteurs déconcentrés, une ou plusieurs entités administratives qui de près ou de loin, directement ou pas, traitent de la mise en oeuvre du programme dc décentralisation. - En initiant les transferts de compétences, la dimension institutionnelle n'a pas été totalemnent prise en compte Cette dimension, entendue au sens large, imprègne à peu près tous lcs aspects d'une démarche de décentralisation. Aussi y a-t-il lieu de chercher à rapprocher les échelons de décision réels de l'administration déconcentrée des communes (par exemple ne plus faire dépendre d'une décision à l'échelon central l'affectation de personnel dans des dispensaires qui relèvent des communes, par suite des transferts de compétences). Les transferts de compétences impliquent donc une refonte des niveaux de décisions des administrations dc l'Etat. b) L'implication et la reconnaissance des communes comme entités politiques autonomes - Le fait qu'il y ait lieu de terminer l'implantation des communes sur le territoire national constitue à lui seul un énorme défi. - Certains conseils municipaux continuent à ne pas siéger à un rythme suffisant, pour assurer un minirum d'efficacité et de cohcrence dans la gestion. - L'information du public sur la gestion communale est insuffisante. Certains documents utilisés dans l'administration des communes (procès verbaux des délibérations, les budgets, divers états financiers, le rôle foncier, etc...) ne sontt généralement pas accessible au public, bien que la loi le prévoit. - La décentralisation est encore dans une phase dc "jeunesse". Beaucoup reste à faire en matière d'éducation, de sensibilisation et d'information objective (sous forme de données chiff-res immédiatement vérifiables) de la population dans son ensemble (en premier lieu les fonctionnaires des administrations d'Etat), pour diffuser et ancrer solidement le phdnomène communal. c) Le partage des compétences - Des textes juridiques (lois, décrets, arrêtés) qui portent sur le partage des compétences entre l'Etat et les communes ont été adoptés en 1985 et en 1986. Dans la pratique, ces transferts dc compétences n'ont pas encore été suffisamment réalisés. APPENDIX Page 7 of 10 - Certaines compétences des communes sont exercées par des ministères techniques et vice-versa, en raison, sans doute, de l'absence de contrainte à leur endroit, d'une planification, d'une prograrmmation et d'un suivi insuffisants. d) Les modalités financières, fiscales et budgétaires - Le système de l'unicité de caisse entre l'Etat et les communes suscite des lourdeurs et des difficultés considérables dans la gestion des finances communales surtout en période de crise de liquidité du Trésor public, même si l'on peut reconnaître que la possibilité pour les communes de disposer de comptcs bancaires spécialement affectés aux investissements va dans un sens positif. - La répartition des recettes fiscales entre l'Etat et les communes est faite au détiment des communes alors que le potentiel fiscal, est insuffisamment exploité. - La gestion de l'endettement des communes et les investissements de communes financés par emprunts impliquent de trop nombreux intervenants. - On constate une absence de "pédagogie" dans la répartition de l'aide de l'Etat aux communes: les plus "performantes" ne tirent pas avantage de leurs efforts et la médiocrité dans la gestion n'est pas pénalisée. Des modulations de la Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) qui est versée par l'Etat sont envisagées, dans une optique de "cbonne gestion". - Par ailleurs, force est de constater la faiblesse de la capacité contributive absolue, en termes monétaires, des populations de certaines communes. e) Les ressources humaines - Les effectifs communaux sont relativement nombreux et ils sont aussi relativement qualifiés, du moins au niveau des cadres, par rapport à d'autres pays. Lors de la création de nouvelles communes, il faudrait considérer l'allègement des effectifs communauwxc par la polyvalence des agents, en utilisant davantage le secteur privé ainsi que le personnel des mninistères techniques, les techniciens des FRAR, etc... ; en utilisant les ressotirces humaines du milieu (instituteurs, gestionnaires de coopératives et de petites entreprises) qui seraient certainement capables de gérer de petites communes. APPENDIX Page 8 of 10 - Le statut d'agents de l'Etat des cadres communaux qui sont recrutés et rénumérés par l'Etat crée des problèmes d'image et d'allégeance ainsi que des conflits de rôles, notamment aux yeux des citoyens et dans leurs relations avec les élus. - L'absence d'un statut proprc au personnel des collectivités locales est à la base de nombreuses contre-preformances des communes (recrutements abusifs, absence de mesures d'incitation à la bonne gestion, engagement limité du personnel d'exécution dans son travail, dans la mesure où il n'est pas sûr de son avenir, etc...). f) La formation et l'information - Etant donné le grand nombre d'organismes et d'institutions qui touchent de près ou de loin à la formation, le problème de chevauchement des programmes, de concurrence et de dispersion éventuelle des efforts devrait être mieux réglé. Devant ce fait, il faut reconnaître la nécessité de prendrc des mesures permettant de mieux conjuger et articuler l'ensemble, notornmcnt en ce qui concerne: (i) le type et le contenu des programmes de formation; (à) le public-cible de ces programmes et (iii) les organismes qui iDterviennent dans le domaine. - L'absence de programmes de formation spécifiques et permanents à l'intention des cadres communaux et des élus constitue un problème non négligeable. - Les agents des services déconcentrées du Ministères de l'Intérieur et des Ministères techniques ne semble pas être en mesure de fournir de l'assistance d'appoin t ou sur demrnde au personnel des communes. - Les médias d'information (radios, joumacx, télévisions) commentent de façon très insuffisante la vie communale. On n'y trouve pas d'information de base ni aucune vulgarisation sur les "péripéties" de la vie politique communalc (mis à part quelques communiqués au moment du vote des budgets communaux). g) Les objectifs et les responsabilités des communes - Pour l'heure, seules sont dévolues aux communes des tâches d'intérêt général. Dans la pratique, les transferts de compétences n'étant pas effectifs, les communes ne sont pas associées comme elles pourraient l'être à la résolution des grands problèmes de développement: éducation de base, santé, cmploi, habitat, sécurité alimentaire, etc... APPENDIX Page 9 of 10 Les ministères définissent encore trop souvent leurs politiques en faisant abstraction des communes. Ainsi, en est-il notamment du Minstère de l'Education Nationale (programme PARMEN avec la France, programme des cantines scolaires avec le PAM, programme de réhabilitation et de construction d'établissement scolaires sur financement de la Banque Africaine de Développement (BAD) où les communes ne sont pas parties prenantes alors qu'un décret portant transfert dc compétences leur donne la responsabilité des écoles primaires et qu'elles se sont largement investies dans la construction de collèges. Il en va dc même avec le Minlistère de la Santé où les communes restent à l'écart de la gestion des dispensaires oû les transferts de compétences leurs donnent des responsabilités. A fortiori, les communes sont-elles encore plus négligées dans des secteurs où leur action serait novatricc, tels que les programme de lutte contre la déforestation et pour le reboisement, ceux en faveur des jeunes, en favcur des femmes, etc... Il cst clair que le potentiel que constituei:t les communes pour lesquelles l'Etat a déjà consenti de gros efforts de financement ne sera pleinement utilisé que si elles sont sollicitées pour contribuer à relever les défis du développement qui se posent à la Côte d'Ivoire. 3 - LES ORIENTATIONS DU GOUVERNEMENT EN MATIERE DE DECENTRALISATION 3.1 - Objectifs Les objectifs visés par le Gouvemement en matière de décentralisation sont les suivants: - mettre en place des moyens matériels, techniques et humains pour faire face à l'élargissement du paysage communal et à l'extension sur l'ensemble du territoire d'entités décentralisées sous une forme qui reste à définir; - permettre aux communes, en les dotant des moyens matériels, techniques et humains, de relever les défis qui se posent à elles en termes de sécurité alimentaire, d'éducation, de santé, de logement, de réduction de la pauvreté, de sauvegarde de l'environnement, etc...; - renforcer les capacités dc l'administration déconcentrée afin de la rendre plus proche du niveau de décision communal; - sécuriser, stabiliser et rendre plus performant l'emploi du personnel communal, par la création d'un statut propre aux coimmunes; APPENDIX Page 10 of 10 - adapter le dispositif juridique régissant les collectivités locales; - rendre effectifs les transferts de compétences. 3.2 - Stratégie à mettre en oeuvre Les éléments majeurs de la stratégie à mettre cn oeuvre sont au nombre de trois et sont précises ci-après: 1) Ils s'agit de donner, à travers un dispositif légal et institutionnel renouvelé, l'impulsion politique décisive au mouvement de décentralisation pour lui permettre d'atteindre le seuil critique entraînant son ancrage définitif dans le processus du développement national. 2) nl s'agit aussi d'assurer à la décentralisation les moyens financiers et humains pour rattraper les retards d'équipements collectifs et pour assurer une croissancc durable de ceux-ci à la fois par un apport initial de l'Etat et par une participation renouvelée et accrue, y compris en termes financiers, des populations, 3) J1 s'agit cefin, par la mise en place d'actions spécifiques et, au besoin, par la création d'organes appropriés, de renforcer le consensus dc l'ensemble de la population (rouages de l'Etat en premier lieu) autour de la décentralisation. REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT LIST OF ANNEXES Annex 1 - Project Organization and Responsibilities Annex 2 - Processing and Evaluation Procedures for Municipal Subprojects Annex 3 - Subprojects' Eligibility Criteria Annex 4 - Environmental Assessments of Subprojects Annex 5 - Monitoring Indicators (Beneficiaries Participation) Annex 6 - Standard Subsidiary Agreement (COIC) Annex 7 - Procurement Guidelines Annex 8 - Procurement and Contract Management Timetables Annex 9 - FPCL Operating Guidelines Annex 10 - Training Program for Contract Management Annex 11 - Contract for Simplified Cadasters Annex 12 - Support to Informal Sector Annex 13 - Performance Indicators (PACOM) Annex 14 - Supervision Plan Annex 15 - Implementation Schedule Annex 16 - Documents in Project File Annex 17 - Detailed Cost Tables Annex 18 - Disbursement Schedule Annex 19 - Contents of Project Implementation Manual Annex 20 - Location of Eligible Municipalities (Map) Annex I Page I of I COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUtITE D'OPERATIONS MUNICIPALES ORGANIGRAMME DE REPARTITION DES RESPONSABILITES D'ENCADREMENT ET D'EXECUTION DU PACOM NIIN!STERE DE L'UTERIEUR INISTERE DE LA CONSTRUCTION ET DE L'URBANISME DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES Directeur Général des Collectvités Locales CON=E DE COORDD9ATION ET DE GESTION DU PDM SECRETARIAT TECIQUE DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TR.AVAUX | Direction de!s Etudes et Projets Urbain!s | Senices Associés |At er* dUbanisme 0 7: p sis ;r |de Ville sde lntéti u Serices Déconcentrés *Direcu1ons Régionales MCtU. MEIT MSIN MSIO IS< *DCCLJ Prbéfcu S/Préfeu t8 - COMMUNES Annex 2 Page I of 4 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES PROCEDURES D'INSTRUCTION ET D'APPROBATION DES DOSSIERS- PROGRAMMES A. Résumé des étapes dans l'approbation des sous-proiets La procédures d'approbation et d'exécution des sous-projets comprend 5 étapes: - La Commune confie à ses services ou engage un bureau d'études pour préparer une proposition sommaire de projets/programme. Le Bureau d'études doit obligatoirement faire partie d'une liste de bureaux présélectionnés par la MACOM. - Cet APS est revu par la MACOM qui vérifie que la proposition est conforme aux critères d'éligibilité du Manuel de procédures. - Le rapport est présenté au Comité Interministériel de Gestion du PACOM pour approbation; - Dès approbation du Comité la Commune signe avec l'Etat la Convention d'Opérations d'intérêt Collectif. - La Commune demande à ses services ou au même bureau d'études de préparer 1' étude technique détaillée de faisabilité à soumettre à la MACOM; B. Proposition de programme 2. Les Communes intéressées pourront se renforcer pour préparer un programme et le présenter pour la demande d'éligibilité au PACOM. Deux possibilités sont offertes à Commune: - Réalisation des études par son service technique renforcé, en cas de besoin, par les services déconcentrés du Ministère de la Construction et de l'Urbanisme ou d'autres services déconcentrés de l'Etat, si nécessaire; - réalisation par un bureau d'études choisi parmi une liste de bureaux d'études présélectionnés C. Evaluation du programme 3 . L'étude de faisabilité est analysée par la MACOM, qui: - vérifie que le projet est conforme aux critères d'éligibilité (Annexe 3) Annex 2 Page 2 of 4 examine la dimension du projet au regard des besoins de la Commune et de sa viabilité financière; et 4. La MACOM prépare un rapport basé sur une analyse complète des données, des recommandations du Comité de Coordination et de Gestion du PACOM, et effectue une visite sur le site du projet. Il doit être démontré dans le rapport que le projet est techniquement, économiquement, financièrement et environnementalement viable, et cela doit être vérifié même si: - la taille du projet est compatible avec les besoins à satisfaire; - les modalités techniques sont appropriées; - la gestion et les modalités d'exécution sont satisfaisantes; - les résultats financiers du projet sont acceptables; - la capacité financière de la Commune est compatible avec les dépenses engagées; - les résultats économiques du projet sont positifs; et - les problèmes environnementaux n'ont pas a priori d'impact négatif sur l'environnement. La Commune soumets cette proposition de programme à la MACOM pour une revue préliminaire, pour commentaire. La Commune soumet finalement cette proposition, avec les commentaires de la MACOM, à l'approbation du Comité de Gestion de la PACOM, représentant I 'Etat. D. Attribution et signature de prêt 5. La MACOM informe la Commune par lettre de la décision du Comité de Coordination. Si la décision de financement est favorable, elle s'accompagne de la signature d'une Convention d'Opération Communal (C.O.I.C) dont le projet est obligatoirement soumis au Conseil Municipal avant la décision du Comité de Coordination et de Gestion. Le COIC fixe de manière détaillée les obligations réciproques de l'Etat et de la Municipalité bénéficiaire (en particulier les procédures de passation de marchés et de décaissement), spécifie les objectifs et le montant du programme approuvé. Le document de prêt est signé par le Président du Comité de Coordination et de Gestion du PACOM et le Maire. E. Etude de faisabilité 6. Une fois approuvée la proposition, la Municipalité contracte le même bureau d'études pour réaliser une étude de faisabilité à présenter à cette dernière, avec une lettre de requête de financement du Maire approuvée par le Conseil Municipal. L'étude doit comprendre les aspects techniques du projet, y compris l'avant projet sommaire, la justification économique et sociale du projet, l'estimation du coût du projet, une ébauche de plans de financement, l'étude de Annex 2 Page 3 of 4 l'impact environnemental, le plan de relogement si nécessaire les données démographiques et économiques de la Commune, et les informations budgétaires de la communes pour les trois derniers exercices budgétaires. 7. La MACOM doit assister les communes dans la rédaction des termes de référence pour toute étude complémentaire qui sont nécessaires, y compris le financement du bureau d'études. F. Lancement des appels d'offres 8. Après la signature de la Convention, les services techniques de la Mairie renforcés dans les conditions prévus dans le COIC préparent les documents d'appel d'offres. Ces documents utiliseront les documents types qui auront été préalablement établi par la MACOM. Les appels d'offres sont lancés par la Commune, après accord de la MACOM sur les documents. La Commune évalue les soumissions, attribue les contrats, et transmets tous les documents de passation de marchés à la MACOM pour une revue préalable et l'attribution du marché. G. Gestion de prêt et Gestion 9. Le premier décaissement demandé est fait par la Commune et intervient au démarrage des travaux. la MACOM et la CAA s'assurent que la soumission est conforme au objectifs du projet. Chaque tranche est déboursée sur la base d'états certifiés de dépenses et de documents joints relatifs, à l'éligibilité de la dépenses, à l'avancement des travaux, solde du compte, et du compte à solder. Dans les six mois suivant la réalisation du projet, la Commune doit préparer et soumettre un rapport, et la MACOM doit vérifier que l'achèvement des travaux et sa réception sont conformes et que les contrats sont été effectués en conformité avec les stipulations du prêt. H. Réapproçisionnement du compte spécial à partir du compte projet 10. Le réapprovisionnement du compte spécial de la CAA par le compte projet sera effectué par l'IDA sur le base des relevés des dépenses qui auront servi à la CAA pour le réapprovisionnement des comptes des Communes. La procédure de réapprovisionnement de ce compte est la procédure classique de l'IDA. Annex 2 Page 4 of 4 PROCEDURES d'APPROBATION DES SOUS-PROJETS RESPONSABILITES 1. Proposition de proiet - recruter des consultants/B.E. Commune/MACOM - proposition de programme Service Tech/ Bureau - soumission pour revue préliminaire et commentaires par la d'études MACOM - Soumission pour approbation au Ministre de l'intérieur Mairie MACOM 2. Approbation du pro6et - vérification de la conformité avec les critères d'éligibilité Commune - analyse préliminaire des données Service Tech/Bur.d'études - évaluation des besoins de la commune et de sa viabilité financière Commune - revue par le Comité de Coordination du PACOM - évaluation économique, financière, technique et environnementale - préparation du rapport d'évaluation 3. Etude de faisabilité Commune - la Commune engage un bureau d'études si nécessaire - réalisation des études MACOM - soumission des études à la MACOM 4. Lancement d'appel d'offres - préparation des documents d'appels d'offres Services techniques - invitation a soumissionner Communes + assistance - analyse des offres extérieure si nécessaire - attribution des marchés - soumission des dossiers d'appels d'offres et du rapport d'analyse des offres et du marché à la MACOM 5. Gestion des prêts et décaissements - procédure de décaissement auprès de l'IDA CAA/MACOM - rapport d'avancement des travaux - achèvement du rapport - visite du site du projet pour verifier l'achèvement des travaux Annex 3 Page 1 of 4 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES CRITERES D'ELIGIBILITE ET D'EVALUATION DES DOSSIERS-PROGRAMMES 1 - Pour être éligible, un projet ou un programme (ensemble de sous projets) municipal doit remplir les conditions suivantes: a - Soit faire partie de la Catégorie des communes bénéficiaires pour ce qui concerne le Programme d'Equipement Minimum des petites Communes (PEMPC) b - Faire partie de la catégorie des quartiers bénéficiaires pour ce qui concerne le Programme d'Amélioration des Quartiers sous Equipés (PAQSE). (Etre localisé dans la liste des quartiers sous-équipés) c - Etre inclus dans la liste type de travaux 2. PROGRAMME D'EQUIPEMENT MINIMUM DES PETITES COMMUINES: Critères d'éligibilité concernant les communes bénéficiaires: Pour être bénéficiaire de la sous-composante intitulée "Programme d'EAuipements Minimum des Petites Communes", une commune doit avoir une population Urbaine en 1994 inférieure à 25.000 Habitants. Pour la première phase, c'est à dire pendant la premiére année du Programme, seules seront considérées les communes cumulant cette caractéristique et un budget annuel inférieur à 50 millions de francs CFA. A partir de la deuxième année toutes les communes de moins de 25000 habitants seront éligibles au PEMPC. 3. PROGRAMME D'AMELIORATION DES QUARTIERS SOUS-EQUIPES Critères concernant la localisation des quartiers. - Seront éligibles les sous-projets situés dans les quartiers présentant des déficits d'équipements et de fonctionnement importants. Les équipements indispensables au désenclavement de ces quartiers pourront cependant être pris en compte. - Le répérage de ces quartiers sera réalisé par répérage cartographique sur l'ensemble des villes de plus de 25.000 habitants. La sélection des quartiers se fera sur la base suivante: a) accès au quartier: pas d'accès carrossable, accès difficile ou insuffisant; b) réseau d'eau potable (inexistence ou faiblesse de la desserte en eau potable) et assainissement (évacuation des excreta); Annex 3 Page 2 of 4 c) inexistence ou sous-équipement en éclairage public et distribution en électricité; d) sous-équipement scolaire et sanitaire (dispensaire) densité moyenne du quartier supérieure à 100 habitants à l'hectare, et population totale du quartier égale au minimum à 400 Habitants. 4. DISPOSITIONS COMMUNES AUX DEUX SOUS-COMPOSANTES POUR LA NATURE DES TRAVAUX ET LE TYPE D'EQUIPEMENT Pour être éligible, un sous-projet doit remplir les conditions suivantes: a) Etre inclus dans le tableau des equipements standards, dont le Manuel de procedures donne une description détaillée, qui comprend son métré, son coût, la part de main d'oeuvre inclus dans sa réalisation, le coût de gestion pour la commune bénéficiaire, etc... b) Le programme d'amélioration d'un quartier sous équipé devra présenter un bilan financier dans lequel le coût des équipements secondaires et tertiaires seront d'un montant au moins égal au coût des equipements primaires. c) La capacité financière et technique du bénéficiaire à entretenir le résultat des travaux et à assurer la maintenance des équipements mis en place doit être garantie; d) Ne pas faire double emploi avec un autre sous-projet dont le financement est déja assuré; e) Ne pas avoir été éliminé du programme d'investissement de l'Etat ou de la collectivité, (programme triennal). f) Ne pas avoir un impact négatif sur l'environnement; la commune devra présenter à l'appui de sa demande une étude d'impact environnmental correspondant à la grille jointe en annexe 4. g) Avoir une utilité économique et sociale certaine sur la base, par exemple, d'une analyse de coût-bénéfice ou de taux de rentabilité interne; Sa localisation (villagew centre de la commune) doit garantir cette rentabilité. h) Bénéficier de la participation des bénéficiaires utilisateurs concernés dans l'identification et conception des sous-projets proposés qui pourraient être appréciés sur la base des procédures détaillées en annexe 5. i) Bénéficier d'une contrepartie Municipale: l'effort de contrepartie de la commune sera évalué en considérant le paiement de contreparties directes ou l'effort Annex 3 Page 3 of 4 d'entretien valorisé ou la participation financière des habitants du quartier bénéficiaire, (association de parents d'élèves pour les écoles, dation de foncier pour certains équipements, main d'oeuvre locale et gratuite pour la mise en oeuvre de certains services, etc). j) Si les travaux supposent un déplacement de familles (cas d'ouvertures de voies de desserte ou de désenclavement), le nombre de familles déplacées devra être réduit au minimum, et un relogement à proximité immédiate du site est impératif; un plan de relogement des familles sera annexé au dossier d'opération. Il précisera notamment les points suivants: nom et nombre de famille, lieux et sites de relogement; 5. TYPE DE TRAVAUX ELIGIBLES Les travaux susceptibles d'être exécutés dans le cadre des deux composantes recouvrent deux catégories d'opérations: les équipements et les services. Les équipements comprennent: a) Les travaux de drainage (bas fonds et points bas) comportant la réalisation de caniveaux, passages de voies, puisards, dalots, buse, ...; b) Les travaux de réalisation ou de réhabilitation d'infrastructures: voies d'accès, desserte d'îlots, desserte de quartiers ou de sous-quartiers, aménagement de places, d'espaces publics, stabilisation des bas cotés, cheminements ...; c) La construction d'édifices simples, l'aménagement de plate-formes de marchés (hors superstructures - financement FPCL), la réparation de bâtiments publics existants (écoles et centre de soins); d) Les travaux de plantations d'arbres et de création d'espaces verts; e) La réalisation de latrines collectives, de lavoirs; f) Les travaux d'adduction d'eau (systèmes collectifs de bornes fontaines ou de branchements sociaux); g) Les travaux d'éclairage public, et l'implantation de cabines téléphoniques h) La réalisation de lieux de rencontres et de réunions 6. Les services comprennent: Annex 3 Page 4 of 4 a) Les travaux ponctuels de nettoyage du quartier (ramassage des dépots d'ordures ménagères,...), le remblai de voiries, le curage de fossés et caniveaux, ...; b) Les travaux similaires à ceux de la catégorie précédente mais exécutés sur une base périodique et nécessitant de ce fait l'organisation de tournées. c) Le matériel de collecte des ordures ménagères Annew 4 COTE D'IVOIRE Page i of 6 PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES PRISE EN COMPTE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DES PROJETS DANS LES ETUDES TECHNIQUES LIMITATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DANS LA REALISATION DES PROJETS EVALUATION DE LA FAISABILITE DES PROJETS Objet 1. Ce document tente de contribuer à la mise au point d'une série de critères d'évaluation des impacts environnementaux des projets de construction et de réhabilitation d'équipements communaux et urbains réalisables dans le cadre du Programme d'Appui à la Conduite d'Opérations Municipales (PACOM) et de déterminer le seuil de prise en compte des mesures de limitation de ces impacts et des surcoûts induits au delà desquels un projet ne serait pas éligible. Il. Les chantiers de construction et de réhabilitation des équipements de superstructure et d'infrastructures réalisables dans les petites communes ivoiriennes (équipements productifs, sanitaires, scolaires, socio-culturels, ouvrages d'évacuation des déchets solides et des déchets liquides, d'adduction d'eau, installations d'éclairage public, voirie en terre) ne génèrent pas d'impact environnemental nouveau majeur et constituent une suite d'opérations dont les techniques et les impacts sont bien connus. 111. Pour ces trois raisons, il est proposé que les mesures de limitation des impacts soient identifiées à partir d'une étude d'impact qui interviendra au stade de l'étude technique des projets. L'étude d'impact environnemental d'un projet L'étude d'impact devra commencer par lister les activités génératrices d'impacts physiques primaires susceptibles d'être provoqués par les travaux et par le fonctionemment des ouvrages, avant d'en identifier puis d'en évaluer les effets sur le patrimoine naturel et créé. L'inventaire des impacts primaires est réalisé à l'aide d'une méthode d'analyse simplifiée, systématique basée sur une liste générique des impacts et des activités originelles. L'identification des effets s'attache à les quantifier et à préciser l'enchainement de leurs causes, afin de définir les mesures qui limiteront les impacts générateurs. L'évaluation des effets, chaque fois que possible quantifiée, permet d'adapter les mesures à l'importance des impacts. Le programme de mesures de protection de l'environnement La limitation des impacts est définie sur une liste de mesures de protection de l'environnement, regroupant les règles minimales de conception et d'exécution des prestations, aménagements, ouvrages et dispositifs nécessaires aux projets de construction et de réhabilitation des Annex 4 Page 2 of 6 équipements. Cette liste de mesures fait partie de l'étude technique des projets (ou de l'étude d'exécution pour les variantes proposées par l'entreprise) et dont les recommandations, sous forme de descriptif technique détaillé, sont intégrées au cahier des charges des contrats de travaux et de contrôle. Contenu de l'étude d'impact environnemental 1. L'étude d'impact environnemental devra distinguer 2 niveaux de conséquences environnementales: - les impacts primaires, c'est à dire cux qui résultent directement de la réalisation des prestations ou du fonctionnement des ouvrages et équipements, et affectent physiquement le patrimoine naturel et le patrimoine créé, formant l'environnement des zones concernées. Le caractère physique de ces impacts les rend en général quantifiables; - leurs effets, c'est à dire les conséquences des impacts primaires sur le capital de ressources naturel et l'équilibre des éco-systèmes locaux, et sur la qualité de vie des populations concernées. Ces effets, physiques et non physiques, n'étant pas toujours quantifiables, leur évaluation pourra être qualitative. Il. L'étude d'impact environnemental comprend: - l'identification des impacts primaires sur le patrimoine naturel et le patrimoine créé; - l'identification de leurs effets sur le milieu naturel et sur le milieu humain, qui serviront à définir les mesures de mimitaton nécessaires; - l'évaluation quantitative et /ou qualitative de ces effets, qui définira la gravité des impacts primaires et le niveau de priorité à donner aux mesures de protection de l'environnement correspondantes. Les impacts sur le patrimoine naturel seront inventoriés, localisés, quantifiés et situés dans le temps (période, durée, fréquence). Les impacts sur le patrimoine naturel et sur le patrimoine créé seront recherchés et classés suivants les catégories définies dans la matrice des impacts ci-jointe. Les effets des impacts primaires sur le milieu naturel à rechercher sont les réductions du capital environnemental par destruction, prélèvement ou dégradation des 5 ressources principales : sol, eau, air, flore, et faune. Les effets des impacts primaires sur le milieu humain à rechercher sont ceux qui affecteront les conditions d'existence des populations concemées. Ils seront recherchés dans 4 ensembles de facteurs caractérisant ces conditions : activité économique, santé publique, sécurité publique et qualité de vie. Les effets sur l'activité économique seront évalués en termes de variation de la valeur et de la productivité des ressources créées ou naturelles, qu'elles soient effectivement exploitées ou à l'état de gisements potentiels. Les effets sur la santé publique seront évalués en termes d'augmentation des risques sanitaires (morbidité par catégorie d'affection, par exemple). Les effets sur la sécurité publique seront évalués en termes de probabilité d'accidents et de développement de l'insécurité. Les effets sur la qualité de vie évalués en termes de désavantages ou avantages autres qu'économiques et sanitaires résultant des changements provoqués par les projets : (1) sur les Annex 4 Page 3 of 6 conditions d'accès aux biens, services et activités, et (2) sur la stabilité des relations, organisations et pratiques sociales et culturelles préexistantes. Contenu du programme de mesures de protecton de l'environnement Le programme de mesures de protection de l'environnement sélectionnera et définira de manière détaillée et opérationnelle les mesures recommandées pour prévenir, atténuer ou réparer les dommages environnementaux potentiels dans chacune des zones concernées, ou éventuellement en compenser les effets. Ces mesures pourront consister en ouvrages, prestations, réglementations et indemnités. Elles pourront être temporaires, récurrentes ou définitives. Suivant les cas, elles seront tirées des recommandations figurant dans la présente directive, ou seront adaptées à des situations particulières identifiées au niveau de l'étude d'impact. Les mesures de prévention (avant impact) et d'atténuation (pendant impact) seront fondées sur la mise au point de solutions altematives. Les mesures de réparation (après impact) consisteront en restaurations le plus proches possibles des conditions antérieures (reboisement, comblement d'excavation, réinstallation de personnes déplacées, étc). Le Programme de mesures de protection de l'environnement définira pour chaque ou ensemble de mesures les éléments suivant: - descriptif technique détaillé, - conditions d'application (mesures temporaires, définitives, récurrentes, etc.) et des durabilité, - équipement nécessaire, - opérateurs et procédures opérationnelles techniques de mise en oeuvre, - responsabilités de financement, de mise en oeuvre, de suivi et de contrôle, - planning, - procédures de suivi et d'évaluation, - besoins en renforcement de capacité technique des agences et opérateur responsables, - coûts. Les prescriptions du Programme de mesure de protection de l'environnement faisant partie intégrante des prestations à réaliser, seront prises en comptes dans la rédaction des contrats de travaux. E'l'UDE I)'IMPACT ENVIRONNENMENTAL: MATRICE DES IMPACTS SUR LE MILIEU NA'ITUREI, I NI PAGES PIINIAIILES OKRIGINL LllNILN I S Dl INII AGS INDUI I S IN 1 105 E E LII 1 15 1 llUSIEiULS I N NIl II Uk Il AI N 1 1 Il;N I S DIV AIl -lA IOIN NIl S 111 S IID Ill I NE J I1 M11 IEU NATUREL QUANEIIICATION _ EROSION DLS SOLS cttauue suppstue. Intaui dC toasta et Inu.d.ltue uu ctaallue de tutes hydLaunîuphcs SECURJlE PUBILIQU E dtnînuatuu de la Snaluiit du sd ltenue. punie. capacté de Etude -uchrîîape c epac'lelctnlue îttod,Cîcatscn t duats. haltugs Supneesiîu de -cuci hydruetiphns tu aabdttt daes sus tcuuaîtllue du c ti negitîl tuuttutnuu diiuutugs dîaup.iîcuta eJ tut:gt atîcon pentes uu ucît-ti du Jltt- aJd,tîouls, ouudÉes des toa-ts et lllnalaen5 ,îilu lu.cta lnil , thulttai de Co eau naturel Je aurla-c cîraeset Cttcultiîott fua.lce usstt dt.inagv d eRteuauI iîtdu desttuu,il/n Idtai e Jtvnqnuarn- dus iuepustutt.aluItsatîuc Dtgsad.aîtoeu bLOt citanhtuta Jeingud chiaitlie Apîts linu prutecîtue adflnitue ce fôe tait-n ni ii-tc.t.......ettl etiapzea n li PRELEVEMENT DE Enpeunîs peoundcue ou teusdues des suts ACGIVIT ECONONIIQUE, putI du s aenatilîi dia A -lue. p-tile, -uleus I:-ude uLlttque 1oaliicatiin .atttlît SOLS Pttpauautu du pieletoene ep--sce sîteinîce seaualu tus cetatot de causs hydtutaphcs eupioshaies Iugtiuuîute, Itist.I . îechntquu do sn.attau. po-tlbit d llenua talus en tiblla, p.ut ne Cxnîittes Eikîss in ou a asutenin du Jtuesa dc1l pcupl.ens InduiLs -ecs de s.tî -iueu acuell uu posenî des EIudn d : eicultu lucilL ael dut etmptun ta, ucuuwunesneut de sois stppe phuttliquc SECURITE PUBLIQUE dieninuiîo de 1a sols. ptSsibttti de atuîiiliaa tue ds Apnts inavau-. tttcaiuillt des ulIs p. se-eblai Deseuunctt du cu-veen nététl atabilit des suis ec-litns 'étnpiîn des mac.sttua en autplus Csecutattusi DiaLUnce du -s hoabtlées. ppulaliîu _________________ _________________ _____________ tietpo e In ndine. sucsîbiihttl POLLUTtON DES EAU Eeacumeuus acîdcnCeis M?slusjicatu du 1a disUibuuon dJesu putabi SAiTE PUBLIQUE. ttecta liées à la Demi du iuuic.t. cipacilt nci Leua Esuda d 'utcul lu i iiatius d e-pntnls SOUTERRAINES ous eon deaux usies, VuIume tues p.u juaitt senitaie de eau ptltbie et des d'tpus.isu nîtuneil peoduci-css iouchtesh O tsislaliieii sîiaiaue de peupieniet 1beees, fluides tiques tuee d-ssent polluntt. peeduii maslachcs Disusu , pe.ibîltat I'sect et qualttt de tedule dmîtgeable (LS) POLLUTION DES EAU polssuisen di ailléesiselee duits. pâchcidssit Desautaùioe de fiase diminul si s la neiiuee d'eau pmusble l'eau peibe de templaeeni Ttanaua: tntsue dc boue oblnh"s dc DE SURFACE Pl..sl Modifiaetion de 1t disteîbcui deu polable augmentation des ceinis m-s.i.aun d pupulasasn uenecitu (nnmbse, sansilt) ittetatn laînees diruebeaets ousAmiate d'eau potble. d'eau ieduailel. ndueteuts du peuplement de tssiteme individuel Apets tiaeiuî:tY caîtu pe le sernce dhygtène dc la eelamt u ntiattt IOLLUTION ATNIOS- Dillfuata- de poussiîtes. D[et4ui1teti de fause SANIE PUBLIQUE: atfkctîaus lites àla De8 de t-cttt. capuiIt ei cieau Eluwd a dJ ac ll saccill PIIERIQUE usnées. gaz masiques Vluees témis pue quaIite saataaft de l'eau potable et des rtptpeaitu naus-elie I hust eale belou C02. List pu. tbhiceuIs nauu.e dtageI pollualt pauluils rtuuicers ptpul,iatta etauc-ncu (netxub. senstita (t) Itanaus : ata5e ules et engins sI chanuer Diastes. lequ.ces SrCURI I' PUBLIQUE. acuidett das à tobbiltaé de vaques (dutte. islc couceunl) ptaiîdiquesut -,ce acues c vil et pae eeulatiosn apets 1a bai,tu de ntiîiult Vatiatitu doi liyais et puis du autîle dca auntî.gn ctiuat et cl-utgeîîentlu mese - sence en ACTtVITE ECONOIiIIQUE caleut ésat kgeenis netupyage uthsculs et îîîsseutîe d'appua p e'uceCe des -nte-teues deesle de qu.-sss-a tuipencllt niand.d de p1itttî Lite t de 1l catnsbsuîio eue d ebh1l t'îîîcîî cetate. dépteoses Apets Is-uu cunîille de cJtiuuu dvi dhcIhlvt AUGMENtTATION DU Eissun dSu eseua de Nîveju steste IScau,octî de fausse SANIE lUUILIQLUE Aiectttlateî au i..Wuî it- usseet tttc I-tutSiAeT uottîîln î lt .acua tlutaetîcît aluatidaîtA d'ua- ulitéauaatt NIVEAU DE URUIT Niauit w istlducliuse dc (sttetence s-tualues bîui Vaittets dea laîypts ei pts de vettie d-a Itteun Innicîca titttcd- s u-ue ut. taat ituits nouveaux c.s.u.il Dttes. ACIVITE ECONOMIQUE -1-aleut isi' lugetuecî-s avnîîie. vtoîsei acîutlqu- en nt-ueut pttun ittqocYCes dentcel de suauiîcs ac-îcîtts iyuttlui DESTRUCTION DU Dtissebage. enltunes Suilace décaueate Eonuon des sois ACIIVVITE ECONOtMIQUE b issc de 1a Valut t-taluique des paètces atîccacte .. taui llude seiîtîtîque ettiluta tenueiguts : 5uaett e COUVERT VEGETAL diubes ispsustanu. Ialutue aienosphique Iptuusie, C02. --leun titsliaJuu des sîsa ek acuttu-t Itaneltî. uapsCîtt cI vileau dc etca txaatîti dcapsi.îi.auî (Ip sitr Il 1) nuse à u du sao cn bpygounwc) QUALITIE DE VIE: petjadice culusbl fbois i, esasrullOn calle. place dans les Iiude deeecîtlan Io..alauuc detepsunts plaC sttés. plastes sîdîcînaies paysags ecusyiyèaticn locuu5 pstpaatott citcntnte e îtstaiîitlts it îsqîuc de peudeltîoul O ( ttîdîtttetnes). dtptadutîîas de tatoluie ntltaîuc Itleutbe aunalt-isîta Itîvaus dtiltîcl.ag 'lîîtîî i-t SAN 11;1lUUi(IQUL supjne.-iuîd de la Quade i uue Aiati It--eane : etî eti lac cite g cdilulc > Ittetueitetît casuelle tc ptuenielle dti sttes Nitnu d'apletu ce p-, les poplalatans Klcales cutcîcées la-tai et nattutai ETUDE D'IMPACT ENVIRONNEMENTAL: MATRICE DLS IMPACTS SUR LE MILIEU IIUMAIN (1) IMPACTS PRIMAIRES ORIGINE ELEMENTS DE IMPAC1S INDUITS POSSIBLES EFFlrS POSSIBLES EN MILIEU URBAIN ELEMENTS D'EVALUAI'ION MElSURES DLL l'RINCIPL QUANnTIfCAlON SUPPRESSIONS DE Chu.ies en uv.m.... Lnea..s supprimsm Pui.l,w. dc, Caui de àwggl.i cl 1'd g SECURITE PUBLIQUE lcc ei sur ki PopI.l.ium oC.ncéc (i>niXC. Iypc VOIRIES Cicublccc, ie,ts ou im,ted.l j iu.IM.c. dc déchetl. no collecits> îimetîiîc dc (Cciplinccucit d'usger el d.pti,me.s. seni.bIl.t) .u chIw Hi, dcjmcRc Pdl.ul iu niopliiqa.c buD (sui tînt- AClTIVrIT ECONOMIQUE: btime de Ecui pu rappui à lii.liui amil.ciC (acombre .'utcusi. .) T-.u. : pnmcict. dci cmpc.,cs connc OUVERTS ET (Yv d.w. tiiît w pe u mawic d'usage i.udcum. opbcuc.s ct pcupcituices. ,iJelio. d'a -w tas.o..ipc c (ctn kfl..cai-c iccîi.e Ic lcîullcicuns î ip.m teî INSTALLATIONS DE dc &avc public. mue ~~~~~~~~~~~~~d .gi .C 1 _.to INTERRUPTION DE Decuulmoi icckc- U.sui cuncancs Incidaîmoos ACrIVITE ECONONIIQUE: pK,gî d'cau. b..u. l'cpulîl coucc,,iéc libbc cniCbdlt) pob culic. ccIk.c ONV/EU. cl ,t. itlt1dph-lcc , 3 LA DISTRIBUTION uIk w. ccupuic *dRi- D.,tc. pt.de. D dk, cc & es maccc,e ptî bLuht d';ccli ci quCi l dc n'a, piuî,oîmîc c. c-u C k D'EAU POTABLE UIIC dc GéaFE$O: ' ` ' "" '' ' DEQ NIONS- "' SUPERIEUR A 60 MILLONS DE FCFA ,ENTIFICATION DES.PRoJTS SUR LA BASE DE LELIGIETE DES PROJETS UMalcpailé ET LA REALISATION DES ETUDES DE FMSABLITE, Approbation MACDtM ELABORATION DU CONTRAT DINTERET COMMUNAL Approbation du Cornéé CGPDM (COIC) Non objedion IDA CONTMRT 'ETUDES4âeMi, 1- CRITERES DE SELECTION Approbaion du Comité CGPDIJ Appwobaton du Conité CGPDM Non obction IDA Non oblebion IDA il 1 PRESELECTION DES BUREAUX DYETUDES -Appobalbon MACOU Approbatton mACOM IiI- CHOIX DES BUREAUX DETUDES UM.J =paâ .Mw*ipallé _ IV - PASSATION DES CONTRATS Servke Iedtu et c uande . Service teaWque el Ih V. APPROBATION OES CONTRATS CttL Cetra crExéao MACOM Cdi. Cntale dExéa"n MACOM Non objadon IDA Visa du Coén* CGPDOM Non objecibon IDA ________________________________________________ ~Approbation du Mestre MwEfP MARCHE DE-,RAVAUXi ET DE FOURNITURES eoao __du_ _i__ ___ ___EFP I APPEL D'OFFRES SUR DOCUMENTS TYPE Sûica lt&edvqu ou'el BET.Semces décoen és Seraice lechivrq ou/el BET,SerS déoncenlies Vsa Mission Régbiae MACOM Vi Mission Régioal. MACOM Appiobalion du Cwmilé CGPOM Il- RAPPORT DANALYSE SUR CRITERES-TYPE Sui*a lecriqw ou/el SET,Servks déceNliés Seica lech«que Ou/el BET,Seivices déconcenhiés Va Misslon Régoe MACOM a Mmisson Régional . ACOM Ili- ATTRIBUTION DES MARCHES ComnWon lcal. Commiss boal Approbation Cdii. Cnuale a Eséation MACOM Viu Cei. Cenual dfExéin UACOl ____________________________________________________ Approbabon du Comté CGPDM IV ETABUSSEMENT DES MARCHES SUR DOCUUENTS TYPE SiMca laiiqwu ou/el BET,Ses décncenéls Serlce lichiique oute BEITSerees déconcemîés Visa Chb Centia. dEx6cutoon MACOU Visa Cub Cema. dExéaion MACOU V - APPROBATION DES MARCHES Sigé paf le Maie Signé pu le Ume Approbalon Cd. Cnta. dfExéojo MACOM Vis du Comé CGPDM Non oecion IDA Non obctin IDA Approbalion du MinisUe MEFP LIQUIDATION DES DEPEHSE 'S _________________________ ________________________ I - CERTIFICATION ER ENGAGEMENT Serice lediniqua ou/el BERServwis déoncentés Sere leique odel BET.S.mces déconcenles Signé par l. Male S gnépar k Maire Vis Cdelb Cenurl d'Exécuon MACOM Visa Celti Cenrab d'ExéculionMACOkM Il- PAJEMENT PAR CHEOUES CAA Sign pao le Recevw Sig pal l. Racevemu Conrsigné pa( le Ma Conresagn parle Malte Copi du dAque au MACOU Copbi du diéu au UACOM FONCTIONNEMENT DE LA REGI, D'AVAN Ce - . o _ I CONDITIONS GENERALES Sign par l. Recveew Utiliahon db la Régi. f va~ Conlissigné pa le Malte k U REAPPROVISIONNEMENT Setelca Ftnon Sign pa le Maie Visa Cdub Centrl dExéaduion UACOM Appobabton du Comté CGPDO _________________________ _____ Non objecion IDA 111- DOSSIER JUSTIFICATIF ET SUIVI COMPTABLE Semc làc/iiique el tnancar el Recaveur Mudipal Visa Celule Centrale «Exéicudon MACOM COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES TABLEAU ET CHRONOGRAMMES INDICATIFS POUR LA GESTION DES MARCHES CIIRONOGRAMME , Jours ouvrable. ETAPES SERVICES t 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 RESPONSABLES Ouvr-e des ofres Commission Locale ' (t )ou) Aidàcbon et signature du Procès vwbcl Servkce Technique Municipal (2 Jours) d'ous.rture des otite Analyse des on«es Sevice Technique Munlcipal (15 Jous) Tranmtssion du rappact danalyse aux mem6nes Sevke Tochnique Municipal (t ) de la Commission Jugement des oft.s Commission Locae , (4 »01) Râdacdon et cignature du PV Service Technique Munkcipal (1 our) Demande d'avis de non objection apràs Service Technique Municipal (2 pou s) signature du procàs vebal d'attributon (tranamission) Répons. de la MACOM DCGTx (5 0ou6) Demande d'avis de non objection du Bailleus DCGTx (2 lous) de tonds Réponse du baltlais de tonds Banque Mondia.. (5 ous) inlcrmoaon de l'atftrbutale Servico Technique Municipal (2 jour) Mise au point du merchâ Service Technique Municipal (3 jors) Signature du tilutake Entreprlse (2Jo»u) Signature de 'auto COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES TABLEAU ET CHRONOGRAMMES INDICATIFS POUR LA GESTION DES MARCHES . .I u:A.QjALuQt4tDlo7E,F çJW CG IRONOGRAMME 30v. ouu...l.. ETAPES SEnVicES t 5 10 IS 20 25 20 35 40 45 50 65 60 S 70 75 ___________________________________ _ d RESPONSAI Q(E)o Rid.dtion *1tlgrtui.d.dPivl.ci b.b S.c T«chntqu.Uwd4A .l * 2>joug) d ouv- tv * d cl offic Anayse dos Omis Service T hdmquc muvkipJl .......... (5..... (I S Jo. ) TrtanImason du ..pptd dn.lyco aux momb,,, Serv5ce T.chrdqurwvc ..I p u )0 d la Commhscln Jugenm.r dei oN« Commlàs"oftioc.le (410w.) Ràd.cto,n et slgoetw du PV Service Tochnlq Uw* (Ipu DOm.nde d'vis de non objeton ap4s Service T.chrdque Muràcl *-(2 lov) .ig-tv. du p.oci v.b.a dcWtibuoo t(tansmlssion) Ripons* d. le UACOU DCGT. ...(5<0.., O.e-nd. devis de non obj.cIdon du a.ineu. OCGTx' (2)0.) do foold. Riponas du b.JItwc de fonda Banque Mondial. ..... p) Ilce ,tlâon d- ritcdbult - S.rvic. T cdhqu. Uunk.klp- (2 puw) MU4 au potn du mr ch S c T.chnlquo MunktW. (. . o..) Sign.t.- du UWui.c EntWpd.Mi <.o.o.) Slgt.l.. de Moutok aont-et nl *12pOw) M, llne - {et.nn,dq..,. MI,d.*â T.ch.dq... p3ou ) - cdmin.ooccUu DOGCL (2(0.) T,on.ml mbIn do..Ic< mueh du eo,ni é de cowd.sl,on du POM pot, e.-n.n Se-rv. T-hnique Aunio(*.1 (I 0w) (ro,.oàl. >eIdlq..e fI rtind p, OMP. OIP. CA.) R4-1- Com,in 0n tiv. d.ppob.don Cohé de g-sUon (2 pul T,.nsmcIlon du Pe4d.d.nr d- te Conm..in d'A44oobo on I su Dlt el.. dos Mechà. Pubics pou cppob.tion DCGTx App.otibon du D.el. dos MUuch4 Pubtli DUP (M2joP) R.1o,a du mt.'ch pu, rAullâh Codeect nl- OCGT. (l)ou) Nob6cotioneu ttulair Service T«hnique MunkUlcçi _(2)ou) : TOTAL . 62 jours jor Annex 9 Page l of 7 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES DIRECTIVE POUR LE FONCTIONNEMENT DU FPCL Le Fonds de Prêts aux Collectivités Locales (FPCL) résulte du décret n°89-962 du 30 Août 1989 et des textes subséquents, le FPCL est un Fonds National qui a pour objet d'accorder aux communes, à la ville d'Abidjan et sous certaines conditions aux associations d'utilité publique intercommunales telles que définies par la loi N°80-1180 du 17 octobre 1980 relative à l'organisation municipale modifiée par la loi No. 85-575 du 29 juillet 1985, des prêts à moyen ou long terme pour la réalisation de leur programme d'investissements. I. LES CONDITIONS PROPRES AUX COLLECTIVITES BENEFICIAIRES A) Collectivités pouvant bénéficier d'un prêt Toutes les communes pourront bénéficier du FPCL. Le décret de création du FPCL prévoit également que certaines associations d'utilité publique intercommunales pourront emprunter. 'Jn arrêté vient en préciser les conditions qui sont fondées sur l'existence d'une solidarité financière entre les membres composant ces associations. B) Les Conditions Financières s'appliquant aux collectivités Locales La demande d'emprunt est appréciée du point de vue de la situation financière de la commune et de sa capacité à rembourser. Pour ce faire, le comité de gestion s'appuiera sur les documents fournis par la Collectivité Locale lors de la demande de prêt et précisés au paragraphe III B de la présente directive. L'analyse des conditions de solvabilité de la Collectivité est examinée à partir des ratios suivants: - Emprunts sur le budget total - Emprunts sur budget d'investissement - Annuités sur budgets d'investissements futurs - Charge de la dette sur capacités d'endettement future. Dans l'analyse de chacun des dsers, la grlle suivante est utilisée pour évaluer les capactés des communes à faire face à leurs engagements. Annex 9 Page 2 of 7 TYPE ANNUITE D'INVESTISSEMENT MAX. AUTORISEE CAT I 70 % du Budget d'investissement ou 21 % du Budget total CAT II et III 60 % du Budget d'investissement ou 18 % du Budget total CAT IV 50 % du Budget d'investissement ou 15 % du Budget total CAT V 40 % du Budget d'investissement ou 12 % du Budget total La capacité des communes à faire face à leurs engagements, sera un élément déterminant de l'appréciation par le Comité de Gestion du montant maximum de l'annuité, qui ne pourra en tout état de cause dépasser les limites maximales ci-dessus. C) Plafonnement des Prêts aux Collectivités Locales Le tableau suivant indique par catégorie de communes classées suivant le recensement de 1985 les montants maximum auxquelles elles peuvent prétendre sur une durée de 3 ans et le montant minimum d'un prêt. CLASSE DE COMMUNE MAXI* MINI* Ville de 10.000 61 10 Villes de 10 à 20.000 hab. 110 15 Villes de 20 à 50.000 hab. 120 20 Villes 50.000 hab. 190 20 Villes d'Abidjan et 10 communes 190 20 * en millions de FCFA Annex 9 Page 3 of 7 II. OPERATION POUVANT FAIRE L'OBJET D'UN PRET A) Les investissements éligibles En règle générale, seuls les investissements considérés comme étant d'intérêt local, tels que définis par les lois 80-1180 du 17 octobre 1980 et 85-582 du 29 juillet 1985, seront éligibles au titre du FPCL. Pour plus de précisions, il sera fait référence aux décrets organisant les transferts de compétence de l'Etat vers les conmmunes. A l'intérieur du domaine de compétence de la Collectivité Locale, les investissements sont séparés en cinq catégories pour lesquelles les conditions de financement sont différenciées. CATEGORIE 1: Investissements susceptibles de procurer des revenus (taxes ou redevances), tels que les abattoirs, gares routières, marchés, silos. CATEGORIE IL: Equipements urbains d'infrastructure du type voirie communale, drainage, assainissement. CATEGORIE III: Les équipements à caractère éducatif ou de santé, tels que les écoles maternelles et primaires, les dispensaires, les maternités de quartier. CATEGORIE IV: Equipements urbains du type socio-culturel tels que les salles polyvalentes et: les locaux techniques et les mairies. CATEGORIE V: Investissements productifs de service public tels que les camions pour la collecte des ordures ménagères, petit matériel de TP, ambulance etc... A l'inverse, certains investissements ne peuvent faire l'obiet d'un prêt du FPCL. Il s'agit d'abord des investissements qui n'entrent pas dans le champ d'action de la commune, de la ville d'Abidjan ou dans celui de l'association d'utilité publique intercommunale. Il s'agit ensuite de certains investissements particuliers, et entre autres: - les aménagements intérieurs, les meubles meublants, les équipements de bureaux, et en règle générale les installations annexes de tout bien immobilier, - les biens immobiliers à usage d'habitation, tels que les villas, appartements, ou les bâtiments affectés aux cultes, les opérations de lotissement, - les véhicules légers, voitures de liaison ou de fonction, - les équipements lourds de Travaux Publics. Annex 9 Page 4 of 7 B) Critères d'Attribution de Prêts LES INVESTISSEMENTS DOIVENT PRESENTER UNE UTILITE ET UNE RENTABILITE PROPRE. Pour chaque demande d'emprunt plusieurs critères seront pris en considération pour prétendre à bénéficier d'un prêt. En particulier, il sera procédé à: - un examen approfondi de l'utilité et de l'avantage de l'investissement projeté, utilité économique et sociale, justification au regard des besoins prioritaires de la commune ou de l'association intercommunale compte tenu du niveau d'équipement: (mode de gestion, comptes prévisionnels, bénéfices et charges liés à l'opération). - une analyse des conditions d'exploitation de l'investissement projeté. Les données fournies sur la commune et vérifiées dans le cadre de l'instruction du dossier devront porter sur: 1. L'expression des besoins de la collectivité. A cet effet, il sera tenu compte du niveau d'équipement de la collectivité dans le domaine concerné par la demande de prêt, par référence au niveau d'équipement en Côte d'Ivoire ; des caractéristiques particulières de la collectivité, du nombre et éventuellement de la motivation des usagers potentiels. 2. Les avantages apportés par l'opération. Ces avantages seront évalués en termes financiers pour tous les équipements procurant des revenus ou pouvant apporter des avantages économiques aisément identifiables. Ces avantages seront également évalués au regard de l'utilité sociale, de leur apport sur le plan de la qualité de la vie des usagers ou de leurs effets indirects sur le développement. L'intérêt de l'opération sera apprécié après référence faite aux équipements d'un même type existant en Côte d'Ivoire, de leur efficacité et de leur taux d'utilisation. 3. Les dispositions envisagées relatives à l'exploitation et l'entretien de l'investissement. 4. L'insertion éventuelle dans un programme d'ensemble, son impact sur le programme triennal et les relations éventuelles avec d'autres opérations. III. LA PROCEDURE D'A¶TRIBUTION DES PRETS L'attribution d'un prêt résulte d'une décision du comité de gestion du FPCL. L'octroi d'un prêt est subordonné à un examen qui s'effectue en plusieurs étapes. La procédure associe la tutelle, et la DCGTx et elle se déroule en trois temps. Annex 9 Page 5 of 7 A) Approbation du Ministre de Tutelle Lorsqu'une commune envisage d'emprunter pour réaliser une opération, le Conseil Municipal doit autoriser le Maire à entamer des discussions avec le FPCL. A cet effet, il prend une délibération qui n'est exécutoire qu'après approbation de l'Autorité de Tutelle en application de l'article 27, alinéa 6 de la loi 80-1180 du 17 octobre 1980 relative à l'organisation municipale modifiée par la loi 85-578 du 29 juillet 1985. Cette délibération doit être accompagnée d'une fiche de synthèse décrivant l'intérêt du projet d'investissement, sont coût estimé, les modalités de financement envisagées ainsi qu'une description simplifiée de l'investissement. Un arrêté d'application du décret créant le FPCL déternmine le modèle de cette fiche. B) La demande de prêt Une fois l'accord de la tutelle acquis, il appartient à la commune de constituer le dossier de demande de prêt. Ce dernier doit satisfaire aux dispositions du Décret 85-08 du 4 janvier 1985 et comprendre les éléments suivants: - la délibération du Conseil Municipal autorisant le Maire à signer la convention de prêt; - un dossier technique des travaux à réaliser comprenant les plans, le descriptif, un devis estimatif. Les plans demandés comprendront: le plan masse ou de fonctionnement, le plan général, l'élévation, la coupe ou le profil en travers; - la situation financière de la collectivité territoriale ainsi que l'état des réserves portées à son fonds d'investissement et à son fonds de réserve ordinaire - un rapport établi par le Maire et portant sur: - la justification de l'emprunt au regard des opérations prévues par le programme triennal établi conformément aux dispositions des articles 1 à 8 du Décret n° 82- 1092 du 24 Novembre 1982; - la situation financière et budgétaire de la collectivité territoriale en matière d'endettement, avec et sans l'emprunt envisagé. En complément de ces documents, le Maire devra fournir une copie des trois derniers budgets et du budget en cours ainsi que les comptes administratifs correspondant à ces exercices. De la même façon, une liste des montants dus par la commune à la date du dépôt du dossier, ainsi que les noms des principaux créanciers. Le dossier complet après approbation du Ministre de Tutelle doit être adressé au Président-Directeur de la CAA en sa qualité de Président du Fonds de Prêts aux Collectivités Locales. Le Président Directeur Général de la CAA, Président du Comité de Gestion du Fonds de Prêts aux Collectivités Locales transmet le dossier complet au secrétariat technique. Annex 9 Page 6 of 7 L'instruction technique et financière du dossier est confiée à la Direction et Contrôle des Grands Travaux (DCGTx). Celle-ci dépose ses conclusions auprès du secrétariat technique qui est chargé de présenter le dossier au Comité de Gestion du FPCL. C) La convention de prêt La décision d'accorder des prêts résulte d'une décision du comité de gestion du FPCL. Comité dans lequel siègent outre le Président-Directeur Général de la CAA, des représentants des Ministres de l'Intérieur, de l'Economie et des Finances, du Budget, ainsi qu'un représentant de la DCGTx. Le prêt fait l'objet d'une convention signée par le Maire de la commune ou de la ville d'Abidjan ou par le Président de l'association publique intercommunale, et par le Président- Directeur Général de la CAA en sa qualité de président du FPCL. La convention ne devient exécutoire qu'une fois la part d'autofinancement de la commune déposée à la CAA sur la ligne de crédit ouverte au titre de l'opération projetée. IV. L'EXECUTION DES TRAVAUX En application des dispositions réglementaires en la matière, les opérations financées en tout ou en partie par le FPCL seront soumises au Code des Marchés Publics et au Cahier des Clauses et Conditions Générales en conformité avec l'article 121 de la loi 80-1180 relative à l'organisation communale. La DCGTx est chargée de diriger et de contrôler les travaux réalisés pour les Collectivités Locales et payés en tout ou partie au moyen de fonds provenant des prêts octroyés par le FPCL. A ce titre la DCGTx est notamment chargée des études ou de leur contrôle, la liquidation des dépenses et des réceptions des ouvrages. Il appartient à la DCGTx d'approuver le (s) dossier (s) de consultations, les projets d'exécution et d'émettre un visa préalable à tout paiement. V. CARACTERISTIOUES DES PRETS Les conditions de prêts, de taux d'intérêt, de durée, de différé d'amortissement, ainsi que la part d'autofinancement demandée aux communes, à la ville d'Abidjan, ou à une association d'utilité publique, seront déterminées par le comité de gestion du FPCL. De la même façon, il appartiendra à ce comité de se prononcer sur les seuils maxima d'endettement admissibles ainsi que sur les montants d'emprunt minima et maxima par catégorie de communes. Toutes ces données seront susceptibles de changement dans la limite du maintien d'une durée maximum d'amortissement de 12 ans et d'une part d'autofinancement minimum de 15% et feront l'objet d'une information périodique par le comité de gestion du FPCL. Dans le cas où la réalisation des investissements objet du prêt s'étale sur plus d'une année, la part d'autofinancement pourra être répartie en plusieurs fractions minimales correspondantes. Annex 9 Page 7 of 7 FPCL. CONDITIONS D'EMPRUNT CATEGORIE DIFFERE D'EMPRUNT DUREE AUTOF. AMORT. CATI 12 ans 15% 1 an CAT II 12 ans 20% 1 an CAT III 12 ans 20% 1 an CAT IV 12 ans 35% 1 an CAT V 5 ans 35% 0 Annex 10 Page 1 of 2 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES FORMATION A LA MAITRISE D'OUVRAGE DELEGUEE PROGRAM1MOE DE TRAVAIL DETAILLE DE LA PREMIERE ANNEE Réalisaton Nature des produits antendus Responsables No. début fin | 1. Renforcement de l'expertise nationale Atelier d'information sur le PACOM pour 7 Experts nationaux et 13 autres agents DGCL Mai 1995 Mai 1995 Coordonnateur National (CN) + Secrétariat PACOM 2. Actions de sensibilIsaton 2.1 Préparation des séminaires de sensibilisation pour Mai 1995 Juin 1995 Experts nationaux + CN les Préfets, Secrétaires Généraux de Préfectures, + Intervenants Sous-Préfets, Maires, adjoints aux maires, Conseilers municipaux Directeur Régionaux et départementaux MECU/TP, Trésoriers Départementaux et Inspecteurs des contributions diverses. 2.2 Réalisation de 24 séminaires régionaux et Juin 1995 Oct. 1995 Intervenants + Experts communaux 'Lance du PACOMW pour 22 maires, 52 nationaux adjoints aux maires, 16 Préfets, 16 Secrétaires Généraux, 20 Sous-préfets, 632 Conseillers municipaux 12D.R, 30 D.D, 16 T.D, 14 Inspections des C.D 230 Chefs communautés. 2. Actions de sensibilisation 2.3 Préparation de rencontres de sensibilisation de Mai 1995 Mai 1995 Intervenants + Experts populations de quartiers sous équipés. nationaux 2.4 Réalisation de 3 rencontres. Mai 1995 Oct. 1995 Intervenants + C.N + Experts National. Annex 10 Page 2 of 2 Réalisation Nature des produits attendus Responsables No. début rm 3. Programme de développement des aptitudes professionnelles dans l'emploi 3.1 Préparation ateliers 'Lancement du PACOM" Mai 1995 Experts nationaux + CN pour Secrétaires Générales, Chefs de Services Tec. + intervenants Receveurs municipaux, Agents de Préfectures et chefs d'antenne ou de services départementaux MECU/TP. 3.2 Réalisation 7 ateliers pour 22 CST, 22 CSF, 22 Oct. 1995 Déc. 1995 Intervenants extérieurs + SG, 22 Receveurs municipaux, 16 Agents de Experts nationaux préfectures et 44 Chefs d'antennes MECU et TP. 3.3 Préparation séminaires "Lancements du Mai 1995 Juil. 1995 Intervenants extérieurs + PACOM' pour Entreprises et ONG. Experts nationaux 3.4 Réalisation de 6 ateliers régionaux pour Mai 1995 Juil. 1995 Intervenants extérieurs + Entreprises et ONG 'Lancement du PACOM' 3 jours Experts nationaux pour 70 Directeurs et Responsables financiers. 3.5 Préparation ateliers "maîtrise des coûts" Sept. 1995 Sept. 1995 Intervenants + extérieurs + Experts 3.6 Réalisation 5 ateliers pour 22 CST, 22 CSF, 22 Oct. 1995 Nov. 1995 Intervenants extérieurs + SG et 22 agents MECU Experts nationaux 4. Programme de Conseil et Assistance aux Communes Mai 1995 Mai 1995 CN + Intervenants 4.1 Préparation évaluation communes PACOM en extérieurs + Experts début de programme nationaux Juin 1995 Juil. 1995 CN + Experts nationaux 4.2 Réalisation évaluation de 22 communes en début de programme Sept. 1995 Oct. 1995 CN + Experts nationaux 4.3 Préparation assistance conseil aux communes + Intervenants extérieurs. PACOM et autres Nov. 1995 Déc. 1995 CN + Experts nationaux 4.4 Réalisation missions assistance - conseil 22 + Intervenants extérieurs communes PACOM. Nov. 1995 Déc. 1995 CN + Experts nationaux 4.5 Réalisation missions assistance - conseil autres + Intervenants extérieurs communes sur demandes. 5. Renforcement de l'expertise nationale 5.1 Appui à la réalisation des activités d'assistance- Sept. 1995 Déc. 1995 CN + Consultants conseil, d'études et de formation. internationaux 6. Programme d'études 6.1 Appui à la DGCL pour études et conseils divers Mai 1995 Déc. 1995 CN + Experts nationaux Annex Il Page I of 8 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES CONVENTION DGI/DCGTX POUR LA MOBILISATION DES RESSOURCES REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE Union - Discipline - Travail MINISTERE DE L'INTERIEUR MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN PROGRAMME D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES PARTIE B = MOBILISATION DES RESSOURCES CADASTRES FISCAUX CONVENTION NOVEMBRE 1994 Primature / Direction et Contrôle des Grands Travaux (DCGTx) Annex Il Page 2 of 8 CONVENTION ENTRE LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS (DGI) désigné ci-après par le terme I'AUTORITE CONTRACTANTE représentée par le Directeur Général. D'UNE PART ET LA DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TRAVAUX représenté par son Directeur Général et ayant son siège à ABIDJAN-COCODY 04 BP 945 ABIDJAN 04 et désigné ci-après la DCGTx. D'AUTRE PART IL A ETE ARRETE ET CONVENU CE QUI SUIT: Annex Il Page 3 of 8 ARTICLE 1 - OBJET DE LA CONVENTION Par la présente convention, l'AUTORITE CONTRACTANTE confie à la DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TRAVAUX la fourniture des fichiers de cartographie numérisée pour la réalisation des cadastres fiscaux simplifiés portant sur 37 communes dans le cadre de la Partie B du Projet d'appui à la Conduite d'Opérations Municipales (PACOM). ARTICLE 2 - DEFINITION DES OPERATIONS Les cadastres fiscaux seront obtenus par: la constitution des fichiers parcellaires et bâti comprenant les données d'identification des parcelles et les surfaces construites; - la réalisation de fichiers des propriétaires comprenant les données d'identification des propriétaires et la valeur locative de leur propriété. Ces fichiers seront réalisés d'une part par croisement des restitutions numériques du bâti et des parcellaires généraux suivi par un calcul automatique des intersections (surface bâtie par parcelle) et d'autre part par des campagnes de recensement et d'évaluation sur le terrain, sur la base des supports cartographiques. Les opérations de croisement des fichiers et de campagne de recensement seront réalisés et dirigées par la Direction Générale des Impôts (DGI). 2.1. - Parcellaires généraux Les parcellaires seront constitués par la DGI en assemblant et actualisant l'information dont elle dispose. Les parcellaires non disponibles à la DGI seront recueillis auprès des cabinets topographiques après consultation restreinte ou appel d'offres (termes de références en annexe 3). Le fichier parcellaire, une fois réalisée, pourrait être utilisée pour la réalisation de l'adressage de la ville d'Abidjan. 2.2. - Croisement des fichiers et campagnes de recensement sur le terrain réalisés par la DGI Pour assurer ces opérations, la DGI sera dotée dans le cadre de la Partie B du Projet des équipements suivants (liste jointe en annexe 4) - matériel informatique - moyens de déplacements (véhicules et carburant) - équipement de bureau pour archivage, matériel de topographie et petites fournitures de bureau (dossiers parcellaires et fiches de recensement...). Le projet prendra également en charge la formation des enquêteurs, l'information et la sensibilisation des propriétaires immobiliers. (voir en annexe). Annex Il Page 4 of 8 ARTICLE 3 - MISSION DE LA DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TRAVAUX LA DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TRAVAUX (DCGTX) est chargée de: - réaliser les cartes urbaines numérisées par restitution numérique du bâti à partir des photos aériennes. - constituer et fournir les fichiers informatiques du bâti pour chaque section accompagnés des logiciels de calcul automatique des intersections - assurer une assistance informatique (appui). 3.1. - Cartes urbaines numérisées Ces cartes urbaines numérisées concernent les 10 communes d'Abidjan et 27 communes de l'intérieur dont la liste est jointe en annexe 1. Ces cartes seront réalisées à partir de photos aériennes récentes (1989 pour Abidjan et 1990-1992 pour les communes de l'Intérieur). Elles donneront des indications sur la typologie et la hauteur du bâti (inférieur ou supérieur à 13m). 3.2. - Fichiers informatiques du bâti Ces fichiers contiendront les descriptions géométriques ainsi que les informations sur la typologie et la hauteur des bâtiments. Une section cadastrale correspondra à un fichier. Les contours des sections cadastrales seront fournis au préalable par la Direction Générale des Impôts (DGI). Pour l'intégration des restitutions numériques) l'intérieur des sections cadastrales, la DCGTx sera équipé dans le cadre de la partie B du projet, de matériel informatique complémentaire. (liste jointe en annexe 5). Les schémas de transfert et les spécifications de ces fichiers (format support sont indiqués en annexe. 3.3. - Assistance informatique La DCGTx apportera, en cas de besoin, un appui à l'utilisation des logiciels de croisement fournis. 3.4. - Formation Pour les développements futurs du système et les logiciels nouvellement acquis, des actions de formation du personnel DGI et DCGTx accompagnée des équipements informatiques nécessaires seront prises en charge par le projet (partie B). ARTICLE 4 - PIECES CONSTITUTIVES DE LA CONVENTION La convention est constituée de documents suivants Pièce N° 1 = le présent document Pièce N°2 = l'annexe 1 Liste des villes et coûts des prestations Pièce N°3 = l'annexe 2 Schéma de traitement Pièce N°4 = l'annexe 3 Termes de références pour la consultation des cabinets topographiques. Annex Il Page S of 8 Pièce N°5 = l'annexe 4 Fiche-évaluation. Les annexes 5 (matériel fourni à la DGI) et 6 (matériel fourni à la DCGTx) sont données à titre indicatif et pour mémoire. ARTICLE 5 - PRESTATIONS A CHARGE DE L'AUTORITE CONTRACTANTE L'AUTORITE CONTRACTANTE prendra ou fera prendre dès le début de la mission de la DIRECTION ET CONTROLE DES GRANDS TRAVAUX (DCGTx), toutes mesures permettant à la DCGTx de réaliser dans les meilleurs conditions sa mission définie dans la présente convention, notamment en mettant à la disposition de la DCGTx, les études, documents et informations dont elle dispose. ARTICLE 6 - REMISE DE DOCUMENTS 6.1. - Cartes urbaines numérisées Les cartes urbaines numérisées réalisées par la DCGTx seront remises à l'AUTORITE CONTRACTANTE au fur et à mesure de leur production. 6.2. - Fichiers informatiques du bâti Les fichiers de transfert correspondants seront également transmis après réalisation pour chacune des communes. ARTICLE 7 MONTANT DE LA CONVENTION Pour l'exécution des prestations effectuées par la DCGTx, celle-ci sera rémunérée forfaitairement par un montant ferme et non révisable, suivant justification figurant dans la pièce N°2. Le montant total de la présente convention est fixé à 11 859 000 FCFA. ARTICLE 8 - DUREE DE LA CONVENTION La durée de la convention est de 2 ans à compter de sa date d'approbation. Une évaluation des prestations effectuées sera faite tous les 3 mois et sera incluse dans le rapport semestriel d'avancement du projet PDM (voir fiche-évaluation jointe en annexe 3). ARTICLE 9 - MODALITES DE PAIEMENT Les règlements des sommes dues à la DCGTx au titre de la présente convention devront intervenir dans un délai maximum de 60 jours à compter de la date de la facturation. La facturation sera faite au moyen de décomptes provisoires établis par la DCGTx, signés par son Directeur Général et visés par l'AUTORITE CONTRACTANTE. Les certificats pour paiements correspondants seront signés pa r le Directeur Général de la DCGTx et l'AUTORITE CONTRACTANTE et tiendront lieu de certification de services faits. Annex Il Page 6 of 8 A l'approbation de la présente convention, il sera versé à la DCGTx un acompte de 30% du montant de celle-ci. Le remboursement de cette avance se fera par retenue de 30% sur les facturations successives des prestations. Son remboursement intégral devra intervenir au plus tard lors de la dernière facturation. Le solde de la convention (70%) fera l'objet de décomptes provisoires établis en fonction de l'avancement des prestations. A la fin des prestations, la facturation définitive sera faite sous forme de décompte définitif reprenant la totalité des facturations réalisées au titre de la convention. L'organisme chargé des paiements des sommes dues au titre de la convention est la CAISSE AUTONOME D'AMORTISSEMENT (CAA). ARTICLE 10 - DOMICILIATION Les règlements s'éffectueront au compte ouvert par la DCGTx auprès de la CAISSE AUTONOME D'AMORTISSEMENT (C.A.A.) GESTION DES DEPOTS, sous le numéro: ARTICLE 11 - REGIME FISCAL La présente convention est exonérée de la TVA conformément aux dispositions de l'article 235-2° du Code Général des Impôts et de l'article 12 de la loi n0 80-1070 du 13 Septembre 1980, fixant le régime fiscal et douanier des services administratifs de l'Etat. ARTICLE 12 - AMENDEMENTS En cas de besoin, la présente convention pourra être amendée d'accord parties par les avenants. L'AUTORITE CONTRACTANTE pourra demander des prestations supplémentaires par rapport aux prestations initialement prévues dans la présente convention. Dans ce cas, les prestations supplémentaires feront l'objet d'une rémunération supplémentaire. ARTICLE 13 - LITIGES Les litiges pouvant subvenir du fait de l'application de la présente convention seront soumis à l'arbitrage du Ministre de l'Economie, des Finances et du Plan. ARTICLE 14 - ENREGISTREMENT La présente convention est exemptée des formalités d'enregistrement, en application de l'article 593 paragraphe & du Code Général des Impôts. ARTICLE 15 - APPROBATION DE LA CONVENTION La convention sera transmise à la Banque Mondiale pour avis de non objection. Annex 11 Page 7 of 8 Elle ne sera définitive qu'après son approbation par le Ministre délégué auprès du Premier Ministre, chargé de l'Economie, des Finances et du Plan conformément aux dispositions de l'article 6 du Décret 82-402 du 21 avril 1982, portant organisation administrative des EPN. Fait à Abidjan le, .......... 1995 Le Directeur Général Le Directeur Général de la DCGTx des Impôts T. Thiam ADONIS TANOH Le Ministre délégué auprès du Premier Ministre chargé de l'Economie, des Finances et du Plan Annex Il Page 8 of 8 VILLES DES COMMUNES DU PROJET (Cadastre simplifié) ABIDJAN I - Abobo 6 - Marcory 2 - Adjamé 7 - Plateau 3 - Attiécoubé 8 - Port-Bouët 4 - Cocody 9 - Treich-ville 5 - Koumassi 10- Yopugon VILLES DE L'INTERIEUR I - Abengourou 8 - Bondoukou 2 - Aboisso 9 - Bouaflé 3 - Adzopé 10- Bouna 4 - Afféry 11- Boundiali 5 - Agnibilekro 12 - Dabakala 6 - Akoupé 13 - Daloa 7 - Arrah 14 - Danané 15 - Daoukro 22 - Hiré 16 - Didiévi 23 - M'Batto 17 - Dikodougou 24 - Saioua 18 - Divo 25 - Soubré 19 - Ferkéssedougou 26 - Toulepleu 20 - Gagnoa 27 - Zuénoula 21 - Guiglo Annex 12 Page 1 of 4 CÔTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES COMPOSANTE APPUI AU SECTEUR INFORMEL 1. CADRE ET OBJECTIFS Les structures productives urbaines de Côte d'Ivoire, comme celles de nombreux pays en développement, sont complexes et diverses. Cette diversité est en partie explicitée par la coexistence et la complémentarité de deux secteurs qualifiés de formel et d'informel. La crise structurelle que connaît la Côte d'Ivoire depuis le début des années 80 a engendré le développement de petites activités urbaines et de microentreprises du secteur informel qui jouent un rôle de plus en plus importants en termes de création d'emplois urbains, de distribution de produits manufacturés et de sous traitance des entreprises du secteur formel. Le secteur informel est alors souvent considéré comme un "amortisseur" des effets de la crise et ses fonctions sociales et économiques sont de plus en plus reconnues par les autorités et bailleurs de fond. Un des problèmes que connaît le secteur informel urbain est l'impossibilité d'accéder au crédit bancaire des circuits de financements "classiques". En effet, le secteur bancaire formel délaisse cette frange de la structure productive par manque de connaissances et de confiance du secteur informel, et par l'inadaptation des structures d'évaluation des projets et de suivi efficace en matière d'octroi de prêts aux opérateurs du secteur informel. Les micro-entrepreneurs sont alors contraints de s'adresser au usuriers clandestins qui pratiquent des taux d'intérêt exorbitants. L'objectif du projet pilote d'appui au secteur informel est d'expérimenter un ensemble de mécanismes et procédures afin d'octroyer des prêts remboursables aux petits opérateurs économiques et aux micro-entreprises de certaines villes de l'intérieur. Selon le document de propositions de méthodologie présenté par le bureau d'étude ivoirien SEPIC-International, ce projet pilote s'inspire de l'expérience du programme d'appui au secteur informel d'Abidjan, tout en s'adaptant aux réalités et spécificités des villes de l'intérieur. Il est prévu à terme de mettre en place des structures autonomes de financement par le biais de sociétés mutualistes. 2. LES ACQUIS DE LA PREMIERE PHASE DU PROJET PILOTE SUR L'AGGLOMERATION D'ABIDJAN: La mise en oeuvre du projet pilote s'est réalisée dans le cadre du troisième Projet de Développement Urbain financé par un prêt de la Banque Mondiale (prêt IVC 2789) pour un montant initial de 520 000$US. Le document de projet finalisé en février 1991 a défini les orientations du projet en matière de montage institutionnel et de circuits financiers. Ces orientations ont été appliqués et adaptées par de légères modifications et sont rappelées ci dessous 2.1 Le montage institutionnel du projet: Cinq acteurs principaux constituent le cadre institutionnel du projet, à savoir les opérateurs du secteur informel, les organisations non gouvernementales (ONG), les agents de base dépendant de ces Annex 12 Page 2 of 4 dernières, la coordination et le comité de suivi. Ce montage permet de donner un rôle actif aux ONG et de ne pas faire apparaître les institutions aux niveaux des opérateurs économiques. Les différentes instances ont des fonctions et attributions qui peuvent se résumer de la manière suivante: - Les opérateurs du secteur informel: Il s'agit pour eux de définir et de quantifier leurs besoins avec le concours des agents de base des ONG, d'emprunter, d'utiliser les fonds selon leur destination prévue et ensuite de rembourser les échéances selon le calendrier et les modalités prévues dans les termes d'un contrat de prêt qu'ils signent auprès des responsables des ONG. - Les agents de base: Les agents de base sont des salariés des ONG. Les fonctions des agents de base sont de cibler les opérateurs viables, de contribuer à la constitution du dossier de prêt, et en cas d'octroi du prêt, d'assurer le suivi de l'activité, de recueillir les sommes correspondantes aux échéances de remboursement, et de si possible encadrer et conseiller l'opérateur en matière de tenue de documents comptables et de constitution d'épargne. - Les organisations non gouvernementales : Les attributions des ONG définies dans le document de base étaient principalement de servir d'intermédiaire financier. Elles sont chargées d'encadrer leurs agents de base, de contribuer à la sélection des opérateurs et à la constitution des dossiers de financement et de les transmettre à la coordination, de remettre les fonds aux opérateurs et de verser les échéances de remboursement sur un compte épargne bloqué. Les ONG étaient liées par convention avec la coordination, mais étaient libres d'organiser les modalités de sélection des opérateurs, notamment en matière de frais de dossier, de type de garanties demandées aux opérateurs (aval, caution), de fixation du taux d'intérêt, dans la mesure où ces dispositions ne contrevenaient pas aux principes du programme. La fixation du taux d'intérêt (entre 12 et 25 %) était libre et devait se calculer avec pour objectif de dégager des intérêt suffisants pour couvrir la rémunération des agents de base et les frais de fonctionnement. - La coordination : La coordination du programme a été confiée à l'Association Française des Volontaires du Progrès. Le rôle de la coordinatrice était central dans le dispositif, dans la mesure où elle était notamment chargée d'organiser les actions des ONG, vérifier, juger et sélectionner les dossiers de demande de financement, assurer le contrôle des remboursements et des mouvements de comptes bancaires, rendre compte au comité de suivi de l'évolution du programme. - Le comité de suivi: Les attributions du comité de suivi étaient de prendre toute disposition favorable à la bonne marche du programme, que ce soit dans la gestion courante ou la réorientation du programme. Les décisions étaient prises en réunion auxquelles participaient la coordinatrice et éventuellement les représentants des banques commerciales (BIAO) et de la Banque Mondiale. 2.2 le bilan du projet pilote après trois années de fonctionnement: Le programme a effectivement démarré en février 92 avec l'octroi des premiers prêts par les ONG aux opérateurs. Depuis cette date, le programme s'est développé et a atteint une certaine maturité et continuité qui permettent de capitaliser l'expérience afin d'en faire le bilan et de proposer des axes de pérennisation. Les principaux résultats en matière d'octroi de prêts sont (au 31 juillet 1994): Annex 12 Page 3 of 4 - 193 millions de FCFA ont été consacrés à l'octroi de 130 "petits prêts" d'un montant inférieur A 100 000 FCFA et 264 prêts aux micro-entreprises d'un montant compris pour la plupart entre 500 000 et 2 millions de FCFA, - le montant moyen des petits prêts est de 63 000 FCFA, avec une durée moyenne de remboursement de 5 mois et un taux d'intérêt moyen de 16%; les autres prêts sont d'un montant moyen de 650 000 FCFA, la durée moyenne de remboursement se situant autour de 15 mois et le taux d'intérêt moyen pratiqué de 17,5%, - les principales activités financées sont les activités de commercialisation (produits vivriers, céréales, viande, poisson, tissus, articles divers) pour 70% des petits prêts et 46% des autres prêts. Les autres activités financées pour les petits prêts sont les services de restauration et de couture, et pour les autres prêts de services divers (17%), de restauration (28%) et de micro-entreprises (9%), - les taux de recouvrement des prêts se situent entre 64% et 85% pour les ONG qui ne posent aucun problème dans le déroulement du programme. Du point de vue du fonctionnement institutionnel, il est possible de d'affirmer que les différents acteurs du programme ont bien joué leur rôle. Le seul problème rencontré concerne les ONG, dont le bilan d'activité est divers et mitigé. En effet, si certaines ONG ont parfaitement rempli leurs attributions, d'au.res, par manque d'implication ou de rigueur des responsables n'ont pas eu les résultats escomptés et il s'est avéré au cours du programme que celles ci constituaient le maillon faible de la chaîne. Dans la phase actuelle du projet, les ONG sont généralement conscientes des difficultés qu'elles rencontrent dans leur rôle d'intermédiation financière. Le système mis en place pour les circuits financiers a dans l'ensemble bien fonctionné, les circuits étant fluides entre I'AFVP, les ONG et les opérateurs. Par contre, les délais relativement longs de mise à la disposition des fonds ont amoindri l'efficacité du programme, certains dossiers de prêts étant en attente de financements. Cette situation a pesé sur la rentabilité du programme, les agents de base des ONG ne gérant pas suffisamment de prêts pour dégager des intérêt nécessaires pour couvrir leur rémunération. 2.3 Les perspectives de développement du programme: La capitalisation de la première phase du projet pilote a permis de déceler les forces et faiblesses du système mis en place. Les succès néanmoins rencontrés ont conduit les autorités de Côte d'lvoire à demander d'une part la mise en oeuvre d'une seconde phase du programme sur l'agglomération d'Abidjan, et d'autre part, l'adaptation et l'application d'un projet pilote dans les villes de l'intérieur. Le prolongement de ce programme conduira à terme, probablement à l'issue de la seconde phase, à la mise en place de structures autonomes de financement du secteur informer, par le biais de sociétés mutualistes. 3. LE PROJET PILOTE D'APPUI AUX ACTIVITES PRODUCTIVES DU SECTEUR INFORMEL DES VILLES DE L'INTERIEUR: Le document de projet finalisé en août 1994 par le bureau d'études SEPIC-International a jeté les bases de mise en place d'un projet pilote d'appui au secteur informel dans certaines villes de Côte d'Ivoire, Annex 12 Page 4 of 4 en capitalisant les expériences de la première phase du programme d'Abidjan et en adaptant les modalités de fonctionnement aux spécificités des villes de l'intérieur. Les villes de l'intérieur retenues par le document de projet sont Bouaké, Daloa, Korhogo, Abengourou et Soubré. Le montage proposé est spécifique par rapport a celui d'Abidjan dans la mesure où, à part Bouaké, il n'existe pas encore d'Organisations Non Gouvernementales susceptibles de jouer le rôle de relais pour l'octroi de prêts. Le comité national de suivi sera relayé dans chaque ville par un comité local d'appui au projet composé de représentants des institutions centrales et locales et des organismes professionnels. L'Association Française des Volontaires du Progrès assurera la maîtrise d'oeuvre du projet, en encadrant les antennes locales et l'ONG à Bouaké, en gérant la ligne de crédit octroyée et en assurant la sensibilisation et la structuration du secteur informel des villes concernées en vue de la mise en place de structures autonomes d'appui au secteur informer. Les antennes locales seront composées de chefs d'antenne et d'agents de base recrutés sur le projet; elles seront chargées de sélectionner les projets, octroyer les prêts aux opérateurs et les encadrer pour leur apporter une assistance technique en matière de gestion et de pour assurer le remboursement des prêts. Le financement de ces antennes sera dans un premier temps assuré par le projet et ultérieurement par les intérêt générés par les remboursements de prêts. Le budget total estimé dans le document de projet s'élève à 705 millions de FCFA et se décompose de la manière suivante: phase préparatoire: - frais de formation des chefs d'antennes et des agents de base, - frais de déplacement des membres du comité de suivi en vue de la mise en place des structures, - frais d'étude, il 402 000 FCFA budget d'investissement: - achat d'un véhicule automobile, - achat de mobylettes et fournitures, - achat de matériel et de mobilier informatique, - dépôts et cautionnements 38 762 160 FCFA budget de fonctionnement. - assistance technique de l'AFVP, - rémunérations des agents de base et des chefs d'antenne, - transports et déplacements, - frais liés à l'implantation des antennes (loyers, téléphone, électricité, - frais de mission, - subvention versée à l'ONG intervenant à Bouaké, - frais de fonctionnement du comité national de suivi, - divers et imprévus, 154 904 000 FCFA montant affecté aux prêts 499 000 000 FCFA Annex 13 Page 1 of 2 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LE PACOM Les indicateurs de performance ont été classés en deux catégories: La première fixe des seuils dont le non respect prouve des difficultés importantes de mise en oeuvre des sous-projets telles que des mesures d'annulation peuvent être prises à l'encontre de la commune bénéficiaire. Ces seuils sont repris en annexe du Contrat de Prêt. La deuxième catégorie fixe des indicateurs de suivi et d'évaluation des performances du projet, et permet sur la base du tableau de bord ainsi défini, de réorienter ses procédures de mise en oeuvre en tant que de besoin. I - Seuils d'annulation des contrats ou des programmes: 1. Un contrat dont l'attribution a un retard de plus de deux mois par rapport au chronogramme en annexe sera annulé. 2. Lorsque 3 contrats auront été annulés, dont deux consécutivement, et pour la méme commune, celle ci ne sera plus éligible à aucun investissement dans le cadre du PACOM. 3. Trois retard de plus d'un mois dans le paiement d'une entreprise entrainera l'amliulation du programme municipal une fois que le sous projet en litige aura été réalisé. 4. Une décision d'attribution de financement par le CIG-PACOM qui n'est pas été suivie dans les deux mois qui suivent, du dépôt par la commune, de sa contrepartie à la CAA devient caduque. 5. Une décision d'attribution de prêt par le FPCL qui n'a pas été suivie dans les deux mois qui suivent du dépôt par la commune, de son apport personnel à la CAA, devient caduque. 6. Un plan de relogement sur une opération de réhabilitation de quartiers sous équipés dont une mission de supervision aura constaté qu'il n'a pas été suivi d'effet dans les délais prévus au dit plan, permettra la supension des décaissements jusqu'à l'achèvement du relogement. Il - Indicateurs de suivi et d'évaluation du proiet. Sont considérés comme des indicateurs de suivi les éléments suivants: 1. Délai moyen d'instruction du dossier entre la demande de la Mairie et l'envoi au CIG- PACOM. Annex 13 Page 2 of 2 2. Pourcentage semestriel des dossiers approuvés par le CIG-PACOM par rapport au nombre de dossiers présentés. 3. Pourcentage des marchés dont l'approbation et l'attribution ont été conformes au chronogramme en annexe. 4. Pourcentage des décaissements qui ont été réalisés dans le mois suivant la présentation du Décompte correspondant. III - Suivi du tableau de bord du proiet. 1. Les missions de supervision seront conviées à une réunion du CIG PACOM, au moins deux fois par an. Le compte rendu de ces réunions sera annexée à l'aide mémoire de la mission et les problèmes identifiés en accord avec le Maitre d'ouvrage devront faire l'objet de propositions de solutions dans le mois qui suit la dite réunion. 2. Lorsque les pourcentages citées en II seront inférieurs à 50 %, une réunion du CIG- PACOM sera obligatoirement réuni pour examen des solutions à apporter au problème identifié. 3. Qualité des évaluations "d'impact environmental" figurant dans les demandes de financement: Une qualité insuffisante identifiée par la supervision par rapport aux critéres établis dans le rapport d'évaluation entrainera un renforcement du contrôle a priori par le bailleur de fonds et donc une exonération des délais qui lui sont fixés pour sa non objection. 4. Qualité de la participation des bénéficiaires selon les critéres retenus dans l'annexe 5: Une qualité insuffisante identifiée par la supervision par rapport aux critéres établis dans le rapport d'évaluation pourra entrainer un renforcement du contrôle a priori par le bailleur de fonds, et donc une exonération des délais qui lui sont fixés pour sa non objection. Annex 14 Page 1 of 3 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES SUPERVISION PLAN APPROXIMATE DATE ACTIVITY EXPECTED SKILL STAFF REQUIREMENTS WEEKS 6/95 Project Launch Workshop Task Manager 2 Civil Engineer 2 Urban Planner 2 Procurement Spec. 2 Disbursement Spec. 2 Enviromnental Spec. 2 10/95 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 2 Training Specialist 2 1/96 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 2 4/96 Annual Review Task Manager 2 Civil Engineer 2 Monitoring/Beneficiary Assessment 2 Specialist Urban Planner 2 9/96 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 2 Waste Management Specialist 2 1/97 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 2 5/97 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 2 Annex 14 Page 2 of 3 APPROXIMATE DATE ACTIVITY EXPECTED SKILL STAFF REQUIREMENTS WEEKS 1 ()/97 (Mid-l'erTn Review) 'l'ask Manager 2 (no later than 12/97 specified in Civil i,ngineer 2 CA) Managementfl'raining specialist 2 I'lanner 2 13eneficiary Assessment/ 2 Environinental Spec. i /95 ~~~~~~Supervision Missioni Task Manager 2 Civil __giieer 2 5/98 Supervision Mission 'I'ask Manager 2 Civil Engineer 2 9/98 Supervisiîon Mission 'l'ask Manager 2 Civil Engineer 2 1/99 ASnUIIiall Mevie\v S'lask Manager 2 Civil Engineer 2 Saili itatin 11Speci ai ist 2 1/99 SuPervision Missionl 'I'ask Manager 2 Civil IEngineer 2 Saniitation Specialist 2 Environmental Spec. 2 9/9') Supervision Mission 'l'ask Manager 2 Civil l:ngineer 1 1/29(X) Ao~~~~~îiiu11al Review lTask Maniager 2 Civil Engineer 2 XJrban Iplanner 2 4/2000 SuPervision Mission 'ask Manager 2 Civil Engineer 9/20()( Supervisionî Mission 'l'ask Manager 2 Civil Engineer I 1/201)1 Aîinual Review 'I'ask Manager 2 Civil Enginecr 2 Management/Training Specialist 2 Cnvironnental Spec. 2 Annex 14 Page 3 of 3 APPROXIMATE DATE ACTIVITY EXPECTED SKILL STAFF REQUIREMENTS WEEKS 5/2001 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 1 10/2001 Supervision Mission Task Manager 2 Civil Engineer 1 1/2002 Project Completion Task Manager 2 Workshop Civil Engineer 2 Urban Planner 2 Management/Training Specialist 2 Environmental Spec. 2 Annex 15 page 1 of 1 REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT IMPLEMENTATION SCHEDULE 1995 1 996 1 1997 1 1998 1999 Priority urban works Minimum Equipment in Small Municipalities Low Income Areas Rehabilitation Program Revenue Earning Investment Training MACOM Local Resource Mobilization Annex 16 Page 1 of 2 CÔTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES DOCUMENTS DANS LES ARCHIVES DU PROJET 1. Note technique sur la restructuration du PDM. MCU ter Mars 1994 2. Lettre de M. le Ministre de l'Intérieur concernant la restructuration du Projet de Développement Municipal. 3. Programme d'appui au Développement des petites communes. Note de la Direction Générale des Collectivités Locales. ler Mars 1994. 4. Conduite des opérations de restructuration. Note Méthodologique. MCU 8 Février 1994. 5. Convention entre l'UVICOCI et le Programme de Développement Municipal de Cotonou. 6. Récapitulatif des Opérations inscrites au Programme Sectoriel Urbain, DCGTx, Décembre 1993. 7. Principales questions à résoudre pour rendre opérationnelle la restructuration. Note Ousmane Dembelé, Mars 1994. 8. Amélioration des Conditions de vie dans les zones urbaines les plus défavorisées. Note Ousmane Dembelé, Mars 1994. 9. Journaux officiels de Côte d'Ivoire, 6/2/92 et 12/3/92 sue la réglementation des marchés publics. 10. Bilan des Opérations actuelles de restructuration des quartiers d'habitat précaires. A.Y. Diahou et O. Dembelé, Décembre 1993. il. Proposition de Programme d'Equipement Minimum des Communes, DCGTx, Janvier 1994. 12. Proposition d'un dispositif d'élaboration et de mise en oeuvre des programmes d'équipement et de restructuration des quartiers précaires d'habitat. DCGTx, le 21 octobre 1993. 13. Projet de Convention entre la DGI et la DCGTx concernant les cadastres fiscaux et la partie B du PDM sur la Mobilisation des ressources locales. DCGTx, Mars 1994. 14. Proposition de requête pour la seconde phase du Programme d'appui au secteur informel. Ministère du Plan - 31 Mars 1994. 15. Programmne d'appui au processus de Décentralisation. BIT/PNUD. Mars 1994. 16. Décret 94.70 du 23 Février 1994 portant autorisation d'ouverture de compte spéciaux d'investissement pour les communes à la CAA. 17. Programme prioritaire d'Equipement des quartiers lotis sous-équipés des 10 capitales régionales de Côte d'Ivoire. Termes de références de l'étude. DCGTx, Mars 1994. 18. Guide à l'usage des Mairies pour la mise en oeuvre du Devis-Programme. Projet de Développement des Communes Côtières, FED PDCC, DCGTx janvier 1994; 19. Projet de Développement des Communes Côtière. Programme prioritaire pour les 16 communes du Projet financé par le FED, DCGTx, Février 1993. 20. PDCC/FED Devis-Programme des communes de Bingerville, Alepé, Adiaké, Aboisso. 21. Politique Sociale de l'Habitat. Proposition. MCU, 23 Mars 1994. 22. Les prestations "d'ingénierie sociale" dans les projets de réalisation d'équipement ou d'infrastructures en milieu urbain. Note MCU, 4/11/1993. 23. Conduite des Opérations de restructuration, Note Méthodologique MCU, 31/3/1994. 24. Plan de travail UVICOCI/USAID Mars 1994. 25. Note de réflexion, (confidentielle) relative à la poursuite du Programme PNUD/BIT, Composante A du PDM. DGCL, Ministère de l'Intérieur. Mars 1994. Annex 16 Page 2 of 2 26. Projet ADC, (PNUD/BIT, Composante A du PDM). Projet de rapport final, Mars 1994. 27. Programme Sectoriel Urbain. Restructuration du quartier du Bardo Ville de San Pédro, DCGTx, juin 1993; 28. Programme Sectoriel Urbain. Restructuration du quartier Banco. Ville de Bouaké, DCGTx, Juin 1993. 29. Etude sommaire de l'incidence de la dévaluation du Franc CFA sur le CDMH. (Confidentiel). CAA, Mars 1994. 30. Méthode de présélection des communes pour les projets urbains à composantes multiples, DCGTx Juin 1991. COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES TABLEAU DETAILLE DES COUTS CFAF'000s US$OOs ' CFAF'OOOs US$'OOOs Project Components Local | Foreign | Total | Local | Foreign | Total Local | Foreign | Total | Local | Foreign | Total Base Cost Includ. Contîngencies A. PRIORITY URBAN WORKS (i) Municipal Operation Support Program - Minimum Equipment in Small Municipalities 3,895,330 3,454,350 7,349,680 7,491 6,643 14.134 0 5,411,599 4,325,968 9,737,566 10,406.9 8,319.2 18,726.1 - Low Income Areas Rehabilitation Program 5.075,221 2,388,339 7,463,560 9,760 4,593 14,353 0 7.050,765 2,990,976 10,041,741 13,559.2 5,751.9 19,311.0 (ia) Revenue Earning Investment - Operating Costs 89,700 0 89,700 173 0 172.5 118,138 0 118,138 227 2 0.0 227.2 - Loans to Local Governments 703,248 731,952 1,435,200 1,352 1,408 2.760 0 921,390 870,549 1,791,939 1,771.9 1,6741 3,446 0 BASE COST 9,763,499 6,574,641 16,338,140 18,776.0 12,643 5 31,419.5 Physical Contingencies 1.424,877 949.599 2,374,476 2,740 1 1,826 2 4,566 3 Price Contingencies 2,313,514 663,254 2,976,768 4,449.1 1,275.5 5,724 6 TOTAL COMPONENTA 13,501,891 8,187,493 21,689,384 25,9652 15,7452 41,7104 13,501,891 8,187,493 21 689,384 25,9652 15,745.2 41,710.4 B. CAPACITY BUILDING (1) Municipal Capacity Building (a) TramningNVorkshops 374,409 155,991 530,400 720 300 1,020 0 512.846 193.961 706,807 986.2 3730 1,359.2 (b) Support Unit for Municipal Operations (MACOM) - Operating Cost 88,400 O 88,400 170 O 170.0 115,821 O 115,821 222.7 0.0 2227 Vehicles and Equipment 50,700 287,300 338,000 98 553 6500 66,860 342,812 409,672 128.6 659.3 787.8 - Consultants 102,960 11,440 114.400 198 22 2200 141,421 14,243 155,664 2720 27.4 299.4 - Studies 202,800 473,200 676,000 390 910 1,3000 280,686 591,460 872.146 S39.8 1.137.4 1,677 2 - Support to UVICOCI 41,642 32,718 74,360 80 63 143.0 54,558 38,914 93,472 104.9 74.8 179.8 (ai) Local Resource Mobilzation - Consultant Services 13,000 39,000 52,000 25 75 100 0 17,761 48,429 66,190 34.2 93.1 127.3 - Vehicles and Equipment 56,160| 411,840 468,000 108 792 900.0 71,692 483,435 555,127 137 9 929.7 1,0676 (iii) Intormal Sector Support 520,0001 520,0001 1,0000 OI 1, 0001 681.300 O 681,300 1,310 2| o 1,3102 BASE COST 1,450,071 1,411,409 2,861.560 2,789 2,7141 5,503 Physical Contingencies 179,666 175,130 354.796 345.5 336.81 6823 Price Contingencies 313,209 126,635 439,843 602.3 243.5 8459 9 - 12 TOTAL COMPONENT B 1,942,945 1,713,254| 3,656,199 3,736 3,2951 7,031 1,942,945 1,713,2541 3,656,199 3,736.4 3,294.7 7,031.2 [TOTAL BASE COST [ 111,213,570f 7,986,1301 19,199,7001 21,565| 15,3581 36,9231| i i r i TOTAL PHYSICAL CONTINGENCIES i 1,604,543| 1,124,7291 2,729,2721 3,086 2,163 5,249j1 I I | ITOTAL PRICE CONTINGENCIES || 2,626,723| 789,8881 3,416,6111 5,051 [ 1.519 6,570|| __ _ _ _ _ _ [TOTAL PROJECT COST ][15.444.836f 9,900,7471 25,345,5831 29,7021 19,0401 48,7421115,444,8361 9,900,7471 25,345,5831 29,701.61 19,039.91 48.741.5j ob z Annex 18 Page 1 of I REPUBLIC OF COTE D'IVOIRE MUNICIPAL SUPPORT PROJECT ESTIMATED DISBURSEMENT SCHEDULE f CumuJauve Cumulative Cumuiative Quarter Disbursements Dlabursements Diabursements Disbuisements (US5 rillions) (USS millions) % (Profle) 30-Sep-95 1.20 1.20 3% 31-Dec-95 1.20 2.40 6% 31-Mau-96 0.80 3.20 8% 30-Jun-96 0.80 4.00 10'!, 10% Y97 30-Sep-96 4 00 8.00 20% 31-Dec-96 4.00 12.00 30%!. 31-Mau-97 4.80 16.80 42'/ 30-Jun-97 4.80 21.60 54% 30% IY98 30-Sep-97 4.00 25.60 64% 31-Dec-97 4.00 29.60 74% 31-Mar-98 2.40 32.00 80% 30-Jun-98 2.40 34.40 86%/. 54% FY99 30-Sep-98 1.60 36.00 90%/. 31-Dec-98 1.60 37.60 94%/ 31-Mau-99 1.20 38.80 970,* 30-Jun-99 1 20 40.00 100'. 74%/, Y2000 86% 94% FY2002 100% Annex 19 Page 1 of 3 COTE D'IVOIRE PROJET D'APPUI A LA CONDUITE D'OPERATIONS MUNICIPALES SOMMAIRE DU MANUEL DE PROCEDURES INTRODUCTION - PRESENTATION DU PROJET ET RAPPEL DE SES OBJECTIFS CHAPITRE 1 - CADRE INSTITUTIONNEL ET PRINCIPE D'EXECUTION DU PROJET SECTION 1- PROCEDURE DE PREPARATION ET D'EVALUATION DES PROGRAMMES 11 - Critères d'éligibilité 111 - Pour les communes 112 - Pour les quartiers sous équipés 113 - Pour le type de travaux financables 114 - Les équipements standards prioritaires SECTION 2 - LES PRINCIPES DE L'EXECUTION DES PROGRAMMES 21 - Maitrise d'oeuvre technique 211 - Modalités de sélection des Bureaux d'études 22 - Maitrise d'oeuvre sociale 221 - Méthodologie et indicateurs de résultat 222 - Procédures de relogement 23 - Evaluation de l'Impact environnemental des projets et programme communaux SECTION 3 - LA PHASE PILOTE DE REALISATION 31 - Pour le PEMPC 32 - Pour le PAQSE SECTION 4 - LA CONVENTION D'OPERATIONS D'INTERET COLLECTIF CHAPITRE 2 - EXECUTION ET GESTION DES CONTRATS ET MARCHES SECTION 1 - CLASSEMENT DES TRAVAUX ET DES ENTREPRISES 1. 1 - Les travaux 1.2 - Les entreprises Annex 19 Page 2 of 3 SECTION 2 - PROCEDURES D'ATTRIBUTION DES MARCHES DES TRAVAUX ET CONTRATS DE PRESTATIONS DE SERVICES 2.1 - Généralités 2.2 - Procédures standard pour des marchés-types dont le montant estimé est inférieur à 60 millions de F CFA. 2.2.1 - Appels d'offres 2.2.2 - Soummission des offres 2.2.3 - Commission d'attribution des marchés 2.2.4 - Prérogatives de la Commission d'Attribution des Marchés 2.2.5 - Qualification du soummissionnaire 2.2.6 - Modalités d'ouverture des plis 2.2.7 - Eclaircissements et modifications à apporter aux soumissionnaires 2.2.8 - Caractère confidentiel de la procédure 2.2.9 - Examens des offres 2.2.10 - Evaluation et comparaison des offres 2.2.11 - Sélection des soumissionnaires 2.2.12 - Attribution des marchés 2.2.13 - Prorogation de la validité des offres 2.2.14 - Rejet de toutes les offres 2.2.15 - Nouvelle attribution par résiliation 2.3 - Procédures pour les travaux hors marchés-type dont le dont le montant estimé est inférieur à 60 millions de CFA. 2.4 - Procédures d'appel d'offres pour les marchés de travaux dont le montant estimé est supérieur à 60 millions de F CFA. 2.5 - Procédures applicables pour les prestations de consultants SECTION 3 - PROCEDURES COMPTABLES POUR LA GESTION DES MARCHES 3.1 - Engagements 3.2 - Présentation des décomptes 3.3 - Contrôle des décomptes 3.4 - Ordonnancement des paiements 3.5 - Signature des chèques et ordres de virement 3.6 - Clôture du marché SECTION 4 - PROCEDURES DE GESTION DES RESSOURCES DU PROJET 4.1 - Principe de la régie d'avance 4.2 - Etats certifiés de dépenses 4.3 - Classement des pièces justificatives 4.4 - Procédures de réapprovisionnement Annex 19 Page 3 of 3 CHAPITRE 3 - SUIVI ET EVALUATION DE L'EXECUTION SECTION 1 - PROCEDURES POUR LE SUIVI DES ACTIVITES DE LA MACOM 5.1 - Périodicité des rapports 5.2 - Informations à fournir par la Direction des Routes et Voiries 5.8 - Informations à caractère exceptionnel 5.9 - Calendrier de préparation et de soummission de chaque rapport 5.10 - Indicateurs de performance SECTION 2 - PROCEDURES DE SUPERVISION DU PROJET 6.1 - Révision des comptes et audits de gestion 6.2 - Obligations particulières des différentes structures d'exécution lors de la révision des comptes et de l'exécution des audits de gestion 6.3 - Comportement des agents vis-à-vis des réviseurs-comptables et des experts chargés des audits de gestion. Procédure de supervision de l'IDA CHAPITRE 4 - LES AUTRES COMPOSANTES DU PROJET LA MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES LE FONDS DE PRETS AUX COLLECTIVITES LOCALES LA FORMATION DES COMMUNES A LA MAITRISE D'OUVRAGE LE SUPPORT AUX ACTIVITES DU SECTEUR INFORMEL ANNEXES Convention type d'Opérations d'Intérêt Collectif, COIC Chronogramme de passation des marchés Grille d'évaluation environnementale Contenu du Rapport sur la Consultation des Habitants Principes de relogement Convention DGI -DCGTx pour la Mobilisation des ressources Directive Générale pour le Fonctionnement du FPCL Documents type - Marchés - Y ~~~~M ALI W- ~~, jetgielc ~~~~~~~CÔTE D'IVOIRE "t f 1~~~ '-~'-J """cj -< \ - BURKINA FASO . 'MUNICIPAL SUPORTPRJECI ~~ *N.~~~j - - t.t y ~~~~~~PROGRAMME D'APPUI A LA CONDUITE C D'OPERATIONS MUNICIPALES ccd~t ~ ~r NI c\F El..tbCc,--cestPEMt( G U 1 N EAe %ctCtcgc N -.l B-k- T-d.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~k - 'I e~~~~~~~~~~~~~~0 C~ DeorCt Ccp te 'C~Ls .I ( it G~O tbPec', oi '~~ ' - c ..~~~~ rY- R,-5.,K. N 4 .rcot~~~~~~~~~~~~~~~- A ---G AN t' \.Ç '-'' ' x'' tub p,.ç.~~,,. hocco, -, cc-s- \.S 8'~..cs-t. 0Dcboko~o ~ ""*~ ctttce",pced-re L 1 8 E R T bo1 A te 7~c OtOb'A6 l,'c, to BctctG