-E SM-h o%W Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Prograrn Activity Completion Report No. 043/35 Country: PARGUAY Activity: RECOENDED TECHNICAL ASSISTANCE PROJECTS SEPTE1R 1985 Rep of the 1J UNDP/tfwdd Bank &nag Sector Management Ass¿stance Program This document has a restricted distribubon. Its contents may not be disdosed without authorization rrom the Government, the UNDP or the World Bank. SNERGY SECTOR MANAGE(ENT ASSISTANCE PROGRAM The Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP), started in April 1983, assists countries in ittlementini the main investment and policy recommendations of the Enerzv Sector Assessment Reports produced under another Joint UNDP/World Bank Program. ESMIAP provides staff and consultant assistance in formulatin' and justifyi.ng priorLty ire-investment and investment oroiects and in providing management, institutional and oolicy suDDort. ie re,orts produced under this Program provide governments, donors and notenttal investors with the information needed to speed up orojei.; preparation and implementation. ESMAP 'ctivities can be classified b,roadlv into tMree groups: - Energy Assessment Status Renorts: these evaluate achieve- ments in the year following issuance of the original assessment report and ooint out where urgent action is still needed; - Project Formulation and Justification: work desizned to accelerate the preparation and implementation of investment projects; and - Institutional and Policy Support: this work also frequentiv leads to the identification of technical assistance packages. The Program aias to supplemexnt, advance and strengthen t"e impact of bilateral and multilateral resources already available for technical assistance in the energy sector. Funding of the Progra. The Program is a major international effort and, while the core finance has been provided by the UNDP and the World Bank, important financial contributions to the Program have also been made bv a number of bilateral agencies. Countries which have now made or pledzed initial contributions to the orograms through the UNDP Energy Account, or chroueh other cost-sharing arrangements with TrNDP, are the Netherlands, Sjeden, Australia, Switzerland, Finland, United Uingdom, Denmark, Norway, and Ner Zealand. Turther Inforuation For further information on the Program or to obtain coDies of completed ES1A2 reports, which are listed at the end of this document, please contact: Division for Global and OR Energy Assessments Tivision Interregional Projects Energy Department United Nations Development World Bank Program 1818 Hi Street, N.W. One United Nations Plaza Washington, D.C. 20433 New York, N.Y. 10017 PARAGUAY RECOMMENDED TECHNICAL ASSISTANCE PROJECTS SEPTEMBER 1985 PRINCIPAL ACRONYMS USED ACEPAR Aceros de Paraguay S.A. ANDE Administración Nacional de Electricidad CNE Comisión Nacional Energética DGRM Direccíón General de Recursos Minerales ELETROBRAS Centrais Eletricas Brasileiras, S.A. IBR Instituto de Bienestar Rural MAG Ministerio de Agricultura y Ganaderia MOP Mínísterio de Obras Públicas ONP Oficina Nacional de Proyectos PETROPAR Petroleos Paraguayos S.A. SEAG Servício de Extensión Agrícola y Ganadero SFN Servicio Forestal Nacional SNI Sistema Nacíonal Interconectado STP Secretaría Técnica de Planificación Económica y Social CURRENCY EQUIVALENTS (1984) Official exchange rate: US$1=160 Guaranies Avcrage effective exchange rate: US$1=251 Guaranies TABLE OF CONTET Page I. ENERGY STRATECY AND MAIN ISSUES IN THE EAERGY SECTOR ....... 1 II. PRIORITIES FOR TECHNICAL ASSISTANCE......................... 4 Electric Power PLanning ........... ..... ............. ..... 5 Prefeasibility Study on Rural Electrification in the Eastern Region .....e ........................... 8 Consolídation of DGRM's Petroleum Data asse.............. 10 Formulation of a Reforestation Program to Supply ACEPAR'S Future Charcoal Needs................ 14 Formulation of an Improved Woodstove Project in the Provinces of Paraguari and Central................. 16 Prefeasibility Study on Utilization of Sawmill Waste as F u l o t 1............................ 9 Technícal Asaistaice to the Energy Unit of the Secretaria Tecníca de Planificacion (STP) .............. 22 I. ENBRCY STRATECY AND MAIN ISSUES IN TEZ EMERCY SECTOR 1.1 A joint UNDP/World Bank Energy Asses ient report, 11 acalyzed Paraguay's main energy issues which concern the formulation of a long- term strategy for expanding electricity utilizatíon, high petroleum supply costs, problems arising from a growing imbalance in fuelwood supply and demand, and the need to achieve better coordination of overall energy policies. Electric Power 1.2 The power sector strategy should be how to maximize production eLectrícity use in Paraguay. A very large hydropower installed capacity -- on the order of 6,300 MW -- from Itaípu wíll be available to satisfy Paraguay's generation needs for the foreseeable future (the country's peak electricity demand in 1982 totaled only about 190 MW). Two main optíons have been analyzed to accelerate the electrification pace in the country: (a) electricity-intensive industries; and (b) electrification of the interior. 1.3 With respect to electricity-intensive industries in Paraguay, there seems to be very little prospect ín the short and medium term. To compete in the international market they need inexpensive energy, below the probable lower limit of Itaípu's energy príces. A provisional agreement between Itaipu Binational, ANDE and ELETROBRAS has set the initial Itaipu tariff at US¢1.7/kWh until the plant starts co=mercial operatíons. 2/ At that time, a final taritf wíll be set depending on the renegotiation of loans. For the short and medium term the assessment mission estimated that the tariff will range between US¢2.5 to USe3.OIkWh. The electricity intensíve industríes may become economically feasible in the long-term after the medium-term debts of Itaipu have been repaíd. 1.4 The outlook for electrification of the country's ínterior is very attractíve, especially ín the eastern region. It seems clear that the most effective growth strategy for expanding electricity utilization in Paraguay lies in íts applicatíon in agro-industry and households. The assessment missíon identifíed some 23 electrifícation projects in produc- 1/ Paraguay: Issues and Options in the Energy Sector. Report No. 5145-PA, October 1984. 2/ Commercial operations has been defined as the point in time when two 50-cycle units and two 60-cycle units will be in service (early 1986). Brazíl's electric system operates at 60-cycles; Paraguay's system operates at 50-cycles. -2- tive agricultural areas of the eastern reglon for whích prelimínary analyses indícated an economic rate of return of at least 12%; these projects were verifíed es having the least-cost solution compared with other, local generatíon alternatives (see technícal assistance paras. 2.11 - 2.19). 1.5 Another important element of the power sector strategy is long- ter= forecasting which i9 the most critical planning need of the Adminis- tracion Nacional de Electricidad (ANDE). The ltaípu Treaty requires ANDE to provide to the binational entity a 10-year projection of Paraguay's demand for Itaipu power, two years before the plant begíns commercial operation. Therefore, a proper strategy may consist of strengthening ANDE's planning capabilities, especíally in long-term demand forecastíng (see technícal .asíistance paras. 2.3 - 2.10). Petroleum 1.6 The main issue in the petroleum subsector concerns the high cost of supply. As estimated by the assessament missíon, Paraguay's total costs includíng petroleum acquisition and refiníng seem to be 20-25% higher than international norms indicated by publíshed data covering world oil príce developments. Under present arrangements, about one half of the country's liquid fuel requírements are met by processíng imported crude oil in PETROPAR's refínery to yíeld the products used in Paraguay - mainly diesel oil and regular gasolíne (mixed wíth domestically - produced ethanol). The balance of products required are imported. Cíven the eatremely small size (7,500 bd) and límíted flexíbility of the country's refínery, it would be cheaper for Paraguay to ímport all petroleum producta than to continue refíníng part of íts needs. The menagement of PETROPAR feels capable of handlíng this íssue and therefore sees no need for technícal asíistance. 1.7 Another major issue js the lack of private ínvestment in petroleum exploration drilling. Large areas in Partguay remain unex- plored in a country where the petroleum legislation ís one of the most liberal in the world and a consíderable amount of exploratíon data ls avaílable. 9ínce further exploratíon ls worth undertakíng, a petroleum exploration program needs to be defined to accelerate exploratíon ín Paraguay (see technícal assístance paras. 2.20 - 2.33). Fuelwood 1.8 The ílsues ín the fuelwood sector are of particular importance because of Paraguay's heavy dependence on that resource as a fuel. Fuelwood regional imbalances are such that the maín consumíng centers have lost most of their local forestry resources, and wood ls being hauled from inereasíngly remote areas. In additíon, deforestation ls advancíng rapídtly, mostly due to the expanding agrícultural frontíer, and threatens to become a serious problem both from the energy and forest índustry viewpoints. There i9 no reliable, country-wíde data on the rate of deforestatíon, but rough estímates put it between 150,000 and 200,000 ha per year, or 3-4% of economically exploitable forests. In some areas of the eastern region, the rate is as hígh as 5-10% per year. 1.9 An ímportant factor which could worsen the fuelwood sítuatíon ís that the national steel plant, ACEPAR, now nearing completion, is desígned to operate wíth charcoal blast furnaces. The plant's projected charcoal requirements, 130,000 tons a year at full capacity, would more than double domestic demand for thís resource. ACEPAR plans to obtain a substantial amount of the charcoal requíred from government-owned la.id some 300 km from the plant which does not seem optímal. Therefo'?e, a strategy is needed to develop a reforestation program to supply ACEPAR'9 future charcoal needs (see technícal assístance paras. 2.34-2.41). 1.10 On the demand síde, a major íssue concerns the considerable amount of fuelwood waste, particularly in household cooking. The waste ís more evídent in the rural areas, where most cookíng is done usíng open Lires on the ground. Some stove trials are beíng carried out to correct thís, but with rather expensive units. A better strategy would be for the Government, through the Mínístry of Agriculture, to encourage and work wíth the cooperatives on a pílot program using efficient, but cheaper, stoves (see technícal assistance paras. 2.42 - 2.50). 1.11 Substantial fuelwood conservation also could be achíeved if a way could be found to collect and se'l the large amount of wood waste from the numerous small sawmílls in the country. Although lumber waste offers a good potentíal and could be important source of fuelwood in Paraguay, this resource ís hardly used. Roughly 960,000 m3 (solid) of this waste is available each year, wíth only a fourth of ít being used. Therefore, there is a need to determíne the economic feasibílity of using sawmill waste as fuelwood in the eastern regíon where the deforestation problem is most acute and many sawmills are avaílable (see technical assístance paras. 2.51 - 2.57). Energy Sector Organízatíon and Management 1.12 There is no central organization in Paraguay that deals with the energy sector as a whole. Effective treatment of energy sector problems will requíre ímproved government management of overall sector policíes and actívíties. As a fírst step in thís dírection, it would be appropriate to reínforce the Energy Unít of the Secretaría Tecníca de Planifícacíon (STP) whích wíll act as the Technical Secretariat of the Comision Nacional Energetíca (CNE). This unit wíll carry out technical and economical analyses for the CNE, oríented to improve the sectorls coordinatíon and to define an appropriate energy policy (see technical assistance paras. 2.58 - 2.65). - 4 - II. PRIORITIES POR TECUNICAL ASSISTANCE 2.1 In light of the energy sector issues and proposed investment priorities set out in Chapter I, the followíng technical assistance projects are recommended for priority consideration: (a) electric power planning; (b) prefeasibility study on rural electrification in the eastern regíon¡ (c) petroleum exploration promotíon; (d) formulation of a raforestation program to supply ACEPAR's future charcoal needs; (e) formulation of an improved woodstove project in the provinces of Paraguari and Central; Cf) prefeasibility study on utilization of sawmill vaste as fuelwood in the eastern region; and Cg) technical assistance to the Energy Unít of the Secretaria Tecnica de Planíficacion (STP). -,2 There are already a number of donors participating, 'r interested in provídíng technícal assístance to the energy sector in Paraguay. The Governnent and the World Bank therefore agreed that it would be appropríate for the UNDP/World Bank Energy Sector Management Assístance Program (ESMAP) to prepare the attacned project proposals which would províde the Government of Paraguay wíth an effective tool to channel assístance from the donor community to príoríty areas in the country's energy sector. Consequently, as a first step, these project proposals wíll be circulated among potentíal donors. Thereafter, if some of the studíes remain to be funded, they could be executed under the Energy Sector Management Assístance Program (ESMAP). -5- * Table 1: TECHNICAL ASSISTANCE PRiORITIES IN THE ENERGY SECTOR Tec'n¡cal Project Assistanca Duration (USS) (Approx, No. of Months) 1. Electric power planning 60,000 6 2. PrefeasibIlity study on rural electrification In the eastern region 35,000 5 3, Consolldation of DGRIk1s petroleum date base 75,000 5 4. Formulation of a reforestation program to sup"lIy ACEPAR's future charcoel nesds 85,000 6 5. Formulatlon of en Improved wood- stove project In the provInces of Paraguerl and Central 65,000 6 6. Prefeasibility study on uttilz- ation of saumill weste es fuelwood 50,000 4 7, Technical Assistance to the Energy Un¡t of the Secretaria Tecnica de Planificacion (STP) 95,OOO 12 Total 485,000 Electric Power Planníng Introduction 2.3 Objective. The purpose of this project is to províde technícal assistance to strengthen the planning capability of the Administracion Nacional de Electrícídad (ANDE). The emphasis will be in determining the appropriateness of various power demand forerast methodologies used and prov.ding on-the-job training to ANDeWs staff. - 6 - 2.4 Background. Long-term forecasting ís the most critical of ANDE's planning needt, largely because of provisions in the Itaipu Treaty which require ANDE to provide to the Bínational entity, two years before the plant begins commercial operation, a ten-year projectíon of Paraguay s demand for Itaipu power. Paraguay is entitled to use up to one half of Itaipu power and Brazil has agreed to use, in addition to iti half ahare, the remaining part of Paraguay's ahare not required by ANDE. Nevertheless, once the ten-year forecast is approved by Itaipu Bi- nacional, Paraguay must pay for declared power (with a 20% margin), used or not, unless Brazil takes it. Several factors which would have an ímportant influence on the forecast resulta remain uncertain, i.e., new possibíliíies for fostering the use of Itaipu energy and the price of energy for potential industrial consumers. 2.5 During the past decade, the power sector in Paraguay has gone through a major change in that the country will be able to exploit its hydroelectric resources in such way as to virtually free power generation from dependence on imported fuels for at least the next twenty five years. However, Paraguay faces the problem of planning, transmitting, and distríbutíng this abundar.t energy resource, which will come mostly from Itaipu. 2.6 The function of planning for the public electricity sector is carried out by ANDE's Planning Offíce, which js attached to the office of ANDE's President. 8ecause of the low electrifícation coverage (about 39% in 1982), substantial potential demant still exísts. ANDE'a short-cerm (operational) forecast is based on a close follow-up of demand character- istics and growth for each substation. The projection gave results which are accurate and adequate for the short-term. However, long-term fore- casting, which ís needed for development planning, is not a routine activity in ANDE. The latest long-term forecast study based on sectoral forecasting and econometric correlatíons was prepared in 1976 and needs ca be updated. Scope of the Project 2.7 The project should strengthen the planning capability of ANDE, by including the foLlowíng main activiíies: (a) assess the analytical tools now used in ANDE to plan and evaluate investment strategíes; (b) review alternate methods for load forecastíng and their applicability to ANDE's system subject to data avaílability; (c) elaborate or adapt computerized forecasting model(s) reestimating the parameters related to macrovariables, and incorporating cross-section variables and parameters estimated from power surveys; -7- (d) prepare at least three alternative forecasts (hígh, medium, and low) to test the implicatíons of alternate growth scenarios; (e) desígn uniform reporting procedures to identify and compare parametera such as population changes, commercial and industrial connections, load factora, losses, etc.; and (f) develop on-the-job training for ANDE's staff to enable them to carry out long-term forecasting. Organization and Timíng of the Project 2.8 ANDE would be responsible for implementing and coordinating the atudies; it would provide counterpart personnel, office space, supplies, local transport and secretaríal servíces, as needed. It ís expeuted that the counterpart will be ANDE's Planning Office. 2.9 The consultant requíred for :he project shoultd be a power economist and his responsibilities include, among others, tht activíties descríbed in para 2.7. The consultant should also transfer all the background material and methodologies developed in connection with this project to the counterpart personnel.. To achieve this turnover of mate- ríals and information, the consultant must carry out most of his work in Paraguay and ínteract on a one-to-one basis with ANDE's personnel. In addítion, all computer program and software used or developed during this project should be run at ANDE's computer facilitíes , .d provided to ANDE at no additíona; cost at the end of the project. The consultant will be contracted for six months. 2.10 The consultant shall issue a report at the end of the project, which should include a summary of the data gathered, contacts made, activities undertaken, main results, problems encountered and proposals for solution, and a schedule for continuation of the project including further manpower training, if required. The consultant's report will be submitted to ANDE and the sponsoríng institution. Table 2: ESTIMATED COST OF TECHNICAL ASSISTANCE ON ELECTRIC POWER PLANNING Cost comDonent USS Cost Consultant (slx man-months) 30,000 Travel 3,000 Per diem 11,000 Supoervision (sPonsors) 10,000 Contingency 6.000 Total 60,000 Prefeasibility Study on Rural Electrification in the Eastern Region Introduction 2.11 Objective. The purpose of this project would be to assess the needs for rural electrification in the eastern region. The project should define priority areas (agro-industrial zones and villages) for rural electrification through 1995, taking into account ongoing projects and the Government's objectíves in rural development. 2.12 Background. In spite of vígorous expansion of the power system over the past decade, over 62% of the country's electric service is con- centrated in Asuncion and its environs, 37% in the eastern region and less than 1% in CSlaco. Since the eastern region has the fastest growing economy, the emphasis should be in the electrification of small towns and víllages and agro-industries close to the expanding gríd, instead of the more sparsely populated areas. The eastern region covers 73% of the country's dwellings, and 40% of industry and craft activities, many of which are located in rural areas. Agro-industrial activity, which is the base of the national economy, consumes 44% of the eastern regíon's electricity consumption. Towns without service in the viciníty of the existing transmission infrastructure and areas with good agro-industrial potential should therefore be the focus of priorities for extending elec- tricity coverage in the country. Because of its large territorial exten- sion and low populatíon density, the Chaco ís ín a region ín which elec- trificatíon through ínterconnections to the maín grid would not be economícally feasíble. 2.13 Since 1971 ANDE has been executing the "Interior Electrifica- tion Program` for the interconnection of villages and small towns to the Mational Interconnected System (SNI). The objective ís to supply and improve the electric servíce and replace costly díesel generation. By the end of 1982, the interconnected power system, which is concentrated ín the eastern regíon, covered 120 villages. However, gíven the huge amounts of avaílable energy, particularly from Itaípu, and the still low rural electrification coverage, efforts are needed to increase the servíce. 2.14 For the purpose of analysis, the UNDP/World Bank energy assess- ment missíon divided the eastern region into four zones -- Central, Alto Parana, Southern, and Narthern. The Central and Alto Parana zones have a high concentration of economic activity, dwellings, and a fair level of electrífication. In contrast, in the Southern and Northern zones of this region, in which good potentíal for development exists, the level of electrifícation is very low. This situatíon, along wíth the recent ínterconnection of the Southern and Northern zones, makes this latter regíon especially attractive for electrification purposes. - 9 - 2.15 The energy assessment mission was able to identify and analyze 33 possible extension projects in the eastern regíon of Paraguay. These projects would include the construction of 675 km of 66 kv lines, 2,190 km of 23 kV distribution línes, and 1,030 km of secondary distribution círcuits at an investment cost of about US$71 miíllion (mid-1982 costs). The mission made a prelíminary economiíc evaluation of each extensíon pro- ject after verifying that each was the least-cost solution for the selected area compared to other local generation options (diesel and wood gasification plants). The preliminary benefit/cost evaluation indicates that 23 of the 33 projects evaluated have an estimated IRR higher than 12% of which their required ínvestment is estímated at US$47 míllíon. A benefit to nearly 30,000 users would result with an increase in electríc service coverage from 21 to 26% ín the eastern regíon (10 to 24% in the northern area of the eastern region). Most of these studies are for the electrificatíon of víllages not presently served (or poorly served by local diesel plants), including partial rural electrification exten- sions. ANDE is already ímplementing about 20% of the priority projects identified by the míssion. The attractiveness of most of these projects sCems from the fact that they are located in the best agro-índustrial areas of the country and benefit from user concentratíon and proxímíty to existing or future electrical infrastructure. Scope of the Proiject 2.16 The project will define priorities for rural electrification which would include the following main activitíes: (a) review the existing electrification programs of ANDE and col- lecting data (for residential and commercial users) in existíng areas to determine trends in differene regions; (b) identify the agro-industries and víllages to be considered for rural electrification, and determíne theír potential power demand; (c) establish críteria for rankíng projects; (d) evaluate economic feasibílíty of identified projects; (e) review present institutional arrangements for rural electrí- fication at the national level, includíng the respective roles of ANDE, the Instituto de Bienestar Rural (IBR), and the Ministerío de Agricultura (MAC), and determíning if there is adequate coordination of rural electrífication programs wíth. the Covernment's other rural development prograns; (f) recomend the best strategy for accelerating the rural electrification ín the eastern regíon. - 10 - Organization and Timing of the Project 2.17 ANDE vill be responsible for implementíng and coordinating the study and will work in close coordinatíon wíth the Oficina Nacíonal de Proyectos (ONP) and the Instituto de Bienesta- Rural (IBR). ANDE will provide counterpart personnel, office space, suppl,es, local transport, and secretarial services, as necessary. 2.18 The consultant required for the study should be a rural elec- trification specialist and his responsíbilities include, among others, the activities described in para. 2.16. The consultant should also transfer all the tools used or developed in connection with thís project to the counterpart personnel, and carry out most of his work in Paraguay, interacting directly with ANDE, ONP and the Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG) personnel. The consultant will be contracted for four months. 2.19 The consultant shall issue a report at the end of the pro- ject. The final report will discuss the rural electrification strategy, activities undertaken, problems encountered, and proposals for future action. All the consultants' reports will be submnitted to ANDE and the sponsoring ínstitution. Table 3: ESTEMATED COST OF PREFEASISILITY STUrY ON RURAL ELECTRIFICATION IN THE EASTERN REGION Cost Canponent US$ Cost Consultant (S gan-eonths) 25,000 Travel 3,000 Per dioe 9,000 Supervision (sponsors) 10,000 Cont I ngency 8,000 Total 55,000 Consolidation of DGRM's Petroleum Data Base Introduction 2.20 Objective. The purpose of this project is to assist the Government of Paraguay ín monitoring petroleum exploration activities to improve its capacity to undertake an effectíve exploration promotion pro- gram. The Government would like to develop a comprehensive strategy to accelerate the pace of petroleum exploration by strengthening the tech- - 11 - nical capacity and record-keeping procedures of the Díreccion General de Recursos Minerales (DNRM). 2.21 Background. Petroleum exploration in Paraguay, which has been sporadic over the years, began in the mid-1940s when the Union Oil Company of California undertook an exploration program in the Chaco Kegion. Thirty-nine exploration wells have been drilled by several com- panies since then, but no commercial quantities of hydrocarbons have been discovered. Although foreign oil companies have already invested about US$150 million in exploration, much of the information obtaíned ís missing and not filed properly. 2.22 Large areas of the country are still unexplored, and several companies have indicated that additional exploration would be war- ranted. The Government could play an important role in accelerating exploration by undertaking a small exploration promotion program. 2.23 Institutional Framework. The DGRM ín the Ministerio de Obras Publicas (MOP) is responsible for handling petroleum exploration issues. The most important funetions of DGRM with respect to the oil industry are to: (a) prepare documents dealing vith concessions and permits; (b) monitor operations of the companies while their programs in Paraguay are in progreso; and (c) receive, file, and safeguard explora- tion data that the companies are required to furnish the Government under the Petroleum Law. 2.24 Since the staff of DGRM does not have the experience to carry out the funetions listed above, the iistitutíon cannot evaluate the work of the companies or advise the Gover nent on matters of petroleum explor- ation. Due to the intermittent pace of exploration in Paraguay, DGRM has not been able co gain sustained experience in monítoring exploration operations. Of the total of thirteen staff members, only six are professionals (includíng the Lirector), and none of them have specialized training in the field of oil exploration. Although the Petroleum Law requíres permít and concessíon holders to furnish copies of all explora- tion data to the Gover nent, it has not been fully enforced. The DGRM laboratory is poorly equipped, and only some of the base maps and explor- ation data are available. 2.25 Legal Aspects. The present petroleum legislation in Paraguay is one of the most liberal in the world in that large prospecting permits requíre no work comnitments; some exploration concessions require only nomínal work commítments; exploitation concessíons are granted for 40- years, and the maxísim royalty is 15 percent. Other specific provísions of the petroleum law would tend to encourage exploration, particularly íf supplemented in the future with an adequate petroleum exploration promo- tion program sponsored by the Government. As a result, Che terms of the law have attracted large international companies that have ínvested sizeable sums of money in exploration. From an examination of the concession agreements between Paraguay and some of the large companies, fínancial obligations have been fair, and were probably exceeded substan- tially by the oil companies. - 12 - 2.26 Present and Puture Exploration. Recently, only one company (PECTEN, the international arm of US Shell) has been undertakíng geophysical activities and ís now interpreting data. The lack of activity ís due in part, to the general slowdown of exploration actívities in the world oil índustry. A commercial oíl discovery in Argentina (Pirity Basin), located about 28 km from the Paraguayan border, could generate some renewed exploration efforts if the drílling ís succeasful there. 2.27 Paraguay's capacity to contribute to the needed increase in fxploration efforts in new areas ís severely limited in terms of money and staff. DCRM ís extremely shorthanded in petroleum engineers and geophysicists. The result creates a bottleneck in the iiay of performíng preliminary studies and an inability to prepare and identify projects. Scope of the Project 2.28 The project will assist the Government of Paraguay in develop- ing a comprehensive petroleum exploration strategy by including the followíng main activities: (a) collect exploration data not available in DGRM files from foreign companies that have undertaken work in Paraguay; (b) set-up (assembLing, catalogíng and evaluating) all exploration data available on Paraguay and prepare a preliminary evaluation; (c) design a program of specialized studies for preparing a comprehensive evaluation of Paraguay's hydrocarbon poten:ial and asíisting in the preparation of base maps; (d) develop an on-the-job trainíng program for DGRM staff in preparation for monitoring future seismic, gravity, and magnetic surveys; (e) design a training program, íncludíng seminars in Paraguay, if possible, and where necessary, short courses abroad on tech- niques related to oil exploration and promotion projects; and (f) design a preliminary design of a promotional package to bríng additional exploration companies into Paraguay. - 13 - Organization and Tíming of the Project 2.29 DGRM will be responsible for implementation and coordination of the studies. It will work in close coordination with other institutions and, as required, with other Covernment agencies and private firms that would be selected to participate in the study. DCRZI will provide coun- terpart personnel, office space, supplies, local transport, and secre- taríal servíces, as necessary. It is expected that the counterpart personnel will form the core of a petroleum exploration promotion ceam whích would eventually be extended to form a petroleum expLoration promo- tion unit within DGRM. 2.30 The consultant required for the project should have broad expe- rience in petroleum exploration, particularly in analyzing ge000 Laboratory analysis 3,000 Supervísion (sponsors) 10,000 Contingency 7,000 Total 50,000 - 22 - Technical Assistance to the Energy Unit of the Secretaría Tecnica de Planificacion (STP) Introduction 2.60 Objective. The purpose of thís project would be to strengthen the Energy Unit of the Secretaria Tecnica de Planificacion (STP) which will act as the Technical Secretariat of the Comision Nacional Energetica (CNE). As CNE's Technícal Secretariat, the STP energy unit will perform technical and economic analyses to provide the CNE with appropriate tools in order to define a comprehensive energy policy. 2.61 Bac&cground. The energy sector in Paraguay has suffered from a weak institutional structure. Not a single institution (or clear hier- archy of institutiona) has been given primary responsibilíty for energy planning and policy formulation. Energy policies and programs are undertaken in many cases -ithout fully taking into account alternative solutiona or the effects of a particular program on various sectors of the economy. Demand management programs in the form of energy conser- vation or interfuel pricing policies do not exisz. In addition, coher- ently compíled energy data are hard to come by. 2.62 Responsibilities concerning the energy sector in Paraguay are dispersed among various centers of decision making, without formal chan- nels of communication or coordination among the different institutions. The clearest example refers to the petroleum sector, where five different entities are in charge of various aspects of the subsector. 41 In addition, a number of institutions. are carrying out various renewable energy pílot projects in an isolated and uncoordinated manner. 2.63 The assessment mission concluded that, in order for CNE to develop and ímplement its work program, it should be supported by a Technical Secretariat consisting of a small, full-time unít wíth the basic role of supporting CNE on technical and economic aspects of energy. Even if CNE consíst of the management of the main energy agencies, the Ministry of Industry and Commerce, and STP, it lacks tech- nical staff to carry out the a.nalyses needed to defíne an appropriate national energy policy. In this context, it has been recommended to support the Energy Unit of the STP which will act as the Technical Secretariat of the CNE. 4/ These are the Ministry of Public Works and Communication (petroleum exploration); the Ministry of Industry and Commerce (Petroleum pricing, supervision of alcohol fuel. program and renewables); PETROPAR (production and distribution of petroleum products); APAL (production of alcohol); and the Consejo Nacional de Alcoholes y Carburantes (substitution of alcohol for petroleum products). 23 - Scope of the Project 2.64 The project is oríented to provide support and on-the-job traíning to the Energy Unit of the STP by including the following main activities: (a) prepare energy balances for the country as a whole and establish a solid data base; (b) provide demand projections using different scenarios; (c) carry out price analysis; (d) carry out studies for prioríty energy projects, taking into conside-sation interrelationship of the various subsectors; (e) study and assess current coordination efforts among all the subsectors; (E) provide support to the Energy Unit on policy formulation, while workíng in close coordination with other agencies involved in Paraguay's energy sector; (g) províde an assessment of the traíning requirements of the Energy Unit; íh) develop a proper energy strategy. Organization and Tímíng of che Project 2.65 The Secretaria Tecnica de Planificacion (STP) would be respons- ible for implementing and coordinating the studies. STP will work in close coordination with ANDE, PETROPAR, ACEPAR, MOP, MAG and, as required, with the other government agencies selected to participate in the study. STP could provide counterpart personnel, office space, sup- plíes, local transport, and secretarial servíces, as needed. 2.66 The consultant required for the project should be an energy planner, his responsibiliíies should include, among others, the activ- ities described in para. 2.64. The consultant wíil be contracted for 12 months, and should make a complete transfer of all the data, information, and methodologies used in connection w:th the proposed project to the counterpart personnel. To achieve this transfer, the consultant must carry out most of his work in Paraguay, interacting directly with the STP personnel. - 24 - 2.67 The consultant shall íssue a report at the end of his actív- ities, íncluding a sum=ary of data gathered, findíngs, project approach, and schedule for continuing the project. The final report will discuas activities undertaken, progress of trainees, problems encountered, and proposals. The consultant's report will be submitted to STP and the sponsoring institution. Table, 8: ESTIMATED COST OF TECHNICAL ASSISTANCE TO THE ENERGY UNIr OF THE SECRETARIA TECNICA DE PLANIFICACION (STP) Cost Component USS Cost Consultant (12 mafn-months) 48,000 Travel 3,000 Per dsem 8,000 Comput,r equipment and refereonce material 15,000 Supervision (sponsors) 10,000 Contingency 11,000 Total 95,000 ENERGY SECTOR MANACEENT ASSISTANCE PROCRAN Activities Completed Energy Assessment Status Report Date Completed Papua New Guinea July, 1983 Mauritius October, 1983 Sri Lanka January, 1984 Malawi January, 1984 Burundi February, 1984 Bangladesh April, 1984 Kenya May, 1984 Rwanda May, 1984 Zimbabwe August, 1984 Uganda August, 1984 Indonesia September, 1984 Senegal October, 1984 Sudan November, 1984 Nepal January, 1985 Zambia August, 1985 Peru August, 1985 H&ati August, 1985 Project Formulation and Justification Panama Power Losa Reduction Study June, 1983 Zimbabwe Power Loss Reduction Study June, 1983 Sri Lanka Power Losa Reduction Study July, 1983 Malawi Technical Assistance to Improve the Efficiency of Fuelwood Use in Tobacco Industry November, 1983 Kenya Power Loss Reduction Study March, 1984 Sudan Power Loss Reductíon Study June, 1984 Seychelles Power Loss Reduction Study August, 1984 The Gambia Solar Water Heating Retrofit Project February, 1985 Bangladesh Power System Efficiency Study February, 1935 The Cambia Solar Photovoltaic Applications March, 1985 Senegal Industrial Energy Conservation June, 1985 Burundi Improved Charcoal Cookstove Strategy August, 1985 Institutional and Policy Support Sudan Management Assistance to the Ministry of Energy and Miníng May, 1983 Burundi Petroleum Supply Management Study December, 1983 Papua New Proposals for Strengthening the Guinea Department of Minerals and Energy October, 1984 Papua New Guínea Power Tariff Study October, 1984 Instítutional and Policy Support (contd) Date Completed Costa Rica Recommended Technícal Assistance Projects November, 1984 Uganda Institutional Strengthening in the Energy Sector January, 1985 Guinea- Bissau Recommended Technical Assistance Projects April, 1985 Zimbabwe Power Sector Management April, 1985 The Gambia Petroleum Supply Management Assistance Apríl, 1985 Burundi Presentation of Energy Projects for the Fourth Five Year Plan May, 1985 Liberia Recommended Technical Assistance Projects June, 1985 PNUD/Banco Mundial Programa de Asistencia para la Administración del Sector Energético Informe Final No. 043/85 Pais: PARAGUAY Informe: PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA RECONDAIDOS SEPTIZ=RE DE 198; Informe del Programa conjunto del PNUD/Banco Mundial de Asistencia para la Administración del Sector Energético. Ste documento tiene distribucion restringida. Su contenido no debe ser divulgado sin la autorización del Gobierno PNUD ó el 3anco,Mundiai. PROCRAMA DE ASISTENCIA EN LA ADMINXSTRACION DEL SECTOR DE LA ENEBCIA El Programa Conjunto PNUD/Banco Mundíal de PAASE se inició en Abril de 1983 y colabora con los paises en la aplicación de las recomendaciones sobre política e inversión estipuladas en las Evaluaciones de Recursos Energéticos del Sector, elaboradas en el marco del Programa Conjunto PNUD/Banco Mundial. El PAASE proporciona, por un lado, personal y consultores para la formulación y evaluación de proyectos prioritaríes de pre-inversión e inversión y, por otro, asistencia gerencial, institucional y en materia de política. Los informes elaborados dentro de este programa ofrecen a los gobiernos, y posibles organísmos donantes la ínformación necesaria para acelerar la preparación y ejecución de los proyectos. Las actividades del PAASE pueden clasificarse en tres categorías generales: - Informes sobre el Estado de la Evaluación Energética: evalúan los logros alcanzados durante el año posterior a la publicación del informe de evaluación y señalan las acciones que deben llevarse a cabo de manera priorítaría; - Formulación y Jusfificación del Proyecto: acelera la preparación y ejecución de los proyectos de inversión; y - Apoyo Institucional y en Materia de Política: conduce frecuen- temente a la identificación de programas de asistencia técnica. El objetivo del programa es completar, avanzar y fortalecer el impacto de la asistencía técnica bilateral y multilateral en matería energética. Fínanciamiento del Programa El Programa constituye un valioso esfuerzo de la comunidad inter- nacional y, a pesar de que su princípal financiamiento proviene del PNUD y del Banco Mundíal, algunas agencias bilaterales han contribuido en gran parte al mismo. Además, varios países han aportado o han prometido financiamiento para el programa; entre ellos: Países Bajos, Suecía, Australia, Suiza, Fínlandía, Reino Unido, Dinamarca, Noruega, y Nueva Zelandia. Información Adícional Para mayor ínformacíón sobre el Programa o para obtener copías de los ínformes del PAASE terminados, cuya lista consta al final de este documento, favor ponerse en contacto con las síguientes oficinas: División de Proyectos Globales e Interregionales Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 United Nations Plaza New York, N.Y. 10017 o con: División de Evaluaciones de Recursos Energéticos Departamento de Energía Banco Mundial 1818 E Street, N.W. Washíngton, D.C. 20433 PARAGUAY PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA RECO%ENDADOS SEPTIEMBRE DE 1985 PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS ACEPAR Aceros de Paraguay, S. A. ANDE Administración Nacíonal de Electricidad CNE Comisión Nacional Energética DCRM Dirección General de Recursos Minerales IBR Instituto de Bienestar Rural MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MOP Ministerio de Obras Públicas ONP Oficina Nacional de Proyectos PETROPAR Petróleos Paraguayos S. A. SEAG Servicio de Extensión Agrícola y Ganadera SFN Servicio Forestal Nacional SNI Sistema Nacional Interconectado STP Secretaría Técnica de Planificación Económica y Social EQUIVALENTES ONETARIOS Típo de cambio oficial, US$1 160 gua.anies Tipo de cambio medio efectivo, US$1 = 251 guaranies INDIC8 Página I * ESTRATEGIA Y PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL SECTOR DE II. PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICA................... 5 Planificación de la energía eléctrica........cs.. 7 Estudio de prefactibilídad sobre la electri- ficación rural en la región oriental...ntal.... 9 Fortalecimiento de la capacidad técnica y los procedimientos para los registros de la DGRM... 12 Formulación de un programa de reforestación para satisfacer las futuras necesidades de carbón vegetal de ACEPARE..... 16 Formulación de un proyecto de mejoramiento de cocinas a leñia en los departamentos de Paraguarí y Central... 19 Estudio de prefactibilidad sobre la utilización de desechos de aserraderos como combustible ... 22 Asistencia Técnica a la Unidad de Energía de la Secretaria Técnica de Planifíca- ción (T)25 Io ESTRATEGIA Y PRINCIPALS PROBLEM EN EL SECTOR DE EN IA 1.1 En un informe conjunto del PNUD y el Banco Mundial sobre eva- luación de recursos energéticos 1/, se analizaron los principales problemas del sector de energía del Paraguay que tienen relación con la formulación de una estrategia a largo plazo para aumentar la utilización de la electricidad, los elevados costos del suministro de petróleo, los problemas que surgen de un creciente desequilibrio entre la oferta y la demanda de leñta y la necesidad de lograr una mejor coordinación de las políticas generales en materia de energía. Energía eléctrica 1.2 La estrategia del sector de energía eléctrica debe consistir en elevar al máximo la utilización de la electricidad producida en el Paraguay. La enorme capacidad instalada de energía hidroeléctrica -- del orden de los 6.300 MW -- en Itaipú servirá para satisfacer las necesida- des de generación del país en el futuro previsible (la demanda máxima de electricidad del Paraguay en 1982 llegó a un total de cerca de 190MW). Se han analizado dos opciones principales para acelerar la electrifica- ción en el país: a)la instalación de industrias con uso intensivo de electricidad y b)la electrificación del interior del país. 1.3 Con respecto a las industrias con uso intensívo de electrí- cidad, parece haber muy pocas perspectivas a corto y mediano plazo. Para competir en el mercado internacíonal requieren energía de bajo costo, por debajo del límite inferior probable de los precios de la energía prove- niente de Itaipú. Sin embargo, pueden ser económicamente viables a largo plazo después que se hayan pagado las deudas de Itaipú a mediano plazo. 1.4 Las perspectivas de electríficación en el interior del país son muy atrayentes, sobre todo en la región oriental. Parece evídente que la estrategia de crecimiento más eficaz para aumentar la utilización de electricidad en el Paraguay radica en su empleo en las agroindustrias y en los hogares. La misión de evaluación identificó unos 23 proyectos de electrificación en zonas agrícolas productivas de la región oriental para las cuales los análisis prelimínares indicaron una tasa de rendimiento económico de por lo menos el 12%; se comprobó que estos proyectos son la solución de costo mínimo en comparación con otras opciones de generación local (véanse los párrafos 2.11 - 2.19 sobre asistencia técnica). 1/ Paraguay: Problemas y Opciones en el Sector de Energía. Informe No. 5145-PA, diciembre de 1984. - 2 - 1.5 Otro importante elemento de la estrategia del sector de energía eléctrica es la proyeccíón a largo plazo que constituye la necesidad más fundamental en materia de planificación de la Administración Nacíonal de Electricidad (ANDE). Ec el Tratado de Itaipú se dispone que ANDE debe proporcionar a la entidad binacíonal una proyeccin a diez afios de la demanda paraguaya de electricidad de Itaipú, dos años antes que la planta comience operaciones comerciales. Por consiguiente, una estrategia adecuada puede consistir en fortalecer las capacídades de planificación de ANDE, especialmente los pronósticos de la demanda a largo plazo (véanse los párrafos 2.3 - 2.10 sobre asístencia técnica). Petróleo 1.6 El principal problema *en el subsector del petróleo es el elevado costo del suministro. Según lo estimado por la misión de evaluación, los costos totales del Paraguay incluidos los de adquisición y refinación del petróleo parecen ser entre 20% y 25% más altos que las normas internacionales a juzgar por los datos publicados sobre la evolución de los precios mundiales del petróleo. En virtud de arreglos vigentes, cerca de la mítad de las necesídades de combustibles líquidos del país se satisfacen elaborando el petróleo crudo importado en la refinería de PETROPAR para obtener los productos utilizados en el Paraguay, principalmente combustible díesel y gasolina corriente (mezclada con el etanol producido en el país). El resto de los productos que se requieren es importado. Dada la capacidad extremadamente pequena de producción (7.500 bd) de la refinería del país y su limitada flexi- bilidad, parecería ser más barato para el Paraguay importar todos los productos derivados del petróleo que continuar refínando para cubrir parte de sus netesídades. La administración de PETROPAR se consídera capaz de manejar este problema y, por consíguiente, no precisa asístencia técnica). 1.7 Otro problema ímportante es la falta de inversiones privadas en actividades de perforación para fines de exploracíón de petróleo. Vastas regiones del Paraguay síguen sin explorar en un país donde la legislación relativa al petróleo es una de las más liberales del mundo y se díspone de una cantidad considerable de datos sobre prospecciones. Toda vez que vale la pena llevar a cabo más exploraciones, es necesario definir un programa de exploración a fin de acelerar estas actividades en el Paraguay (véanse los párrafos 2.20-2.33 sobre asistencía técníca). Leña 1.8 Los problemas del sector de leña revisten especial importancia debido a la fuerte dependencia del Paraguay de este recurso como combus- tible. Los desequílibrios regionales en cuanto a la leña son de tal magnitud que los principales centros de consumo han perdido la mayor -3- parte de sus recursos forestales locales, y la leía se trae de zonas cada vez más alejadas. Por añadidura, la deforestación avanza rápidamente, debido en gran parte a la ampliación de la frontera agrícola, y amenaza convertirse en un grave problema tanto desde el punto de vista de la energía como de la industría forestal. No existen datos confiables acer- ca de todo el país sobre la tasa de deforestación, pero estimacíones aproximadas señalan que está entre 150.000 ha y 200.000 ha anuales, o el 3% a 4% de los bosques económicamente explotables. En algunas zonas de la región oriental la tasa alcanza al 5% a 10% anual. 1.9 Un factor importante que podría empeorar la situación en cuanto a la leña es que la siderúrgíca nacional ACEPAR, actualmente próxima a su terminación, está diseñada para funcionar con altos hornos a carbón vegetal. Las necesidades proyectadas de carbón de la siderúrgica -- 130.000 toneladas al año funcionando a plena capacidad-elevarían a más del doble la demanda interna de este recurso. ACEPAR proyecta obtener una cantidad consideret%le del carbón vegetal requerido en terrenos de propiedad del Gobierno distantes unos 300 km de la siderúrgica, lo qe no parece ser una solución óptima. Por consiguiente, se requiere una estrategia para elaborar un programa de reforestación a fin de satisfacer las necesidades futuras de carbón vegetal de ACEPAR (véanse los párrafos 2.34 - 2.41 sobre asistencia técnica). 1.10 En el aspecto de la demanda, un problema importante es el considerable desperdício de leña, en especial de la que se usa en la preparación de alimentos famíliares. El desperdicio es más evidente en las zonas rurales, donde la mayor parte de los alimentos se cocinan en fogatas, en el suelo. Se han llevado a cabo algunos experimentos con cocinas para corregír esta situación, pero con unidades más bien costosas. Una estrategia mejor consistiría en que el Gobierno, a través del Ministerio de Agricultura, trabajara con las cooperativas en un pro- grama píloto utilizando cocinas eficientes pero más baratas (véanse los párrafos 2.42 - 2.50 sobre asistencia técnica). 1.11 Podría lograrse un volumen considerable de conservación de leña si se encontrara la manera de recoger y vender la gran cantidad de dese- chos de madera de los numerosos aserraderos pequeñios del país. Aunque estos desechos representan un buen potencial y constituyen una fuente importante de leña en el Paraguay, este recurso apenas se utíliza. Se dispone de aproximadamente 960.000 m3 (sólidos) de este material cada año, > J sólo se utiliza una cuarta parte. Por lo tanto, es necesario determínar la viabilidad económica de utilizar para leña los desechos de los aserraderos en la región oriental, donde el problema de deforestación es ma: agu.o y donde hay muchos aserraderos (véanse los párrafos 2.51 - 2.57 sobre asistencia técnica). -4- Organización y Administración del Sector de Energia 1.12 No hay una organización central en el Paraguay que tenga que ver con el sector de la energía en general. El tratamiento eficaz de los problemas del sector requerirá mejorar la administración gubernamental de todas las políticas y actividades del sector. Como primera medida en este sentido, seria apropiado reforzar la Unidad de Energía de la Secre- taría Técnica de Planificación (STP) que funcíonará como Secretaría Técníca de la Comisión Nacional Energética (CNE). Esta unidad llevará a cabo análisis técnicos y económicos para la CNE, orientados a mejorar la coordinación del sector y a definir una polítíca apropiada de energía (véanse los párrafos 2.58 - 2.65 sobre asistencia técníca). II. PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICA 2.1 En vísta de los problemas en el sector de energía y las príoridades de inversión propuestas que se exponen en el Capitulo I, se recomiendan los siguientes proyectos de asístencía técnica para que sean consíderados en forma priorítaría: (a) Planífícación de la energía eléctríca; (b) Estudio de prevíabilidad sobre la electrifícación rural en la región oriental; (c) Fomento de la exploracíón de petróleo; (d) Formulación de un programa de reforestación para satisfacer las futuras necesidades de carbón vegetal de ACEPAR; (e) Formulación de un proyecto de mejoramiento de cocinas a lenía en las provincías de Paraguarí y Central; (f) Estudío de prefactibilidad sobre la utílización de los desechos de los aserraderos para ser utílizados como combustible en la región oríental, y (g) Asistencia técnica a la Unidad de Energía de la Secretaría Técnica de Planíficación (STP). 2.2 Ya hay varios donantes que proporcionan o están ínteresados en proporcionar asistencia técnica al sector de energía del Paraguay. Por consiguiente, el Gobierno y el Banco Mundial convinieron en que sería apropiado que el Programa de Asistencia para el Sector de Energía (PASE) del PNUD y el Banco Mundial preparara las propuestas adjuntas sobre pro- yectos que proporcionarían al Gobíerno del Paraguay un mecanismo útíl para canalizar la asistencia desde la com' dad de donantes a las esferas príorítarias en el sector de energía del país. Por consíguiente, como primera medida, estas propuestas de proyectos se dístribuirán entre los posibles donantes. Posteríormente, si algunos de los estudios requieren aún ser financiados, podrían ser realizados en virtud del PASE. Cuadro 1: PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICA EN EL SECTOR DE ENERGIA Asistenc¡a Proyecto técnica Duración (USS) (No. aproximado de meses) 1. Planificación de la 60.000 6 energía eléctrica 2. Estudio de prefactibilidad sobre la electrificación rural en la región oriental 55.000 5 3. Fortalecimiento de la capecidad técnica de la OGRM 75.000 5 4. Formulación de un programa de reforestación para satisfacer las futuras necesidades de ACEPAR 85.000 6 5. Formulación de un proyecto de mejoramiento de cocinas a leña en los departementos de Pareguarí y Central 65.000 6 6. Estudio de prefactibilidad sobre la utilización de desechos de aserraderos como combustible 50.000 4 7. Asistencia técnica a la Unidad de Energía de la Secretaria Técnica de Planificación (STP) 95.000 12 Total 485.000 - 7 - Planificación de la Energia Eléctríca Introduccíón 2.3 Objetivo. La fínalídad de este proyecto es proporcionar asistencia técnica para fortalecer la capacidad de planificación de la Admínístración Nacional de Electricidad (ANDE). Se hará hincapié en determinar la conveniencia de diversas metodologias utilizadas para pronosticar la demanda de electricídad y proporcionar capacitacíón en servicío al personal de ANDE. 2.4 Antecedentes. Las proyecciones a largo plazo son la necesidad fundamental en materia de planificación de ANDE, en gran medída debido a disposiciones del Tratado de Itaipú que estipulan que ANDE debe propor- cionar a la entídad binacional, dos anos antes que la planta comience sus operaciones comerciales, una proyección a 10 años de la demanda paraguaya de energía eléctrica de Itaipú. Paraguay tiene derecho a utilizar hasta la mitad de la electricidad proveniente de Itaipú y el Brasil ha conveni- do en utilizar, además de la mitad que le corresponde, el resto de la parte del Paraguay que no utilizará ANDE. Sin embargo, una vez que Itaipú Binacional apruebe la proyección a díez años, el Paraguay debe pagar por la electricidad que se comprometió a comprar (con un margen de 20%), ya sea que la utilice o no, a menos que el Brasil la consuma. Varios factores que tendrían una gran influencia en los resultados de la proyección siguen siendo inciertos; por ejemplo, las nuevas posíbílidades de fomentar la utilización de la energía de Itaipú y el precio de la energía para posibles consumidores industriales. 2.5 En el decenio anterior el sector de energía eléctrica del Paraguay ha experimentado un cambio importante dado que el país podrá explotar sus recursos hidroeléctricos de tal manera que la generación de energía eléctrica prácticamente quedará liberada de la dependencia de combustibles importados por lo menos en los próximos 25 años. No obstante, enfrenta el problema de planificar, transmitír y distríbuír este abundante recurso energétíco, que provendrá principalmente de Itaípú. 2.6 La Ofícina de Planificación de ANDE tiene la función de planificar la electricidad del sector público. Esta ofícina está adscrita a la oficina del Presidente de ANDE. Debido a la baja cobertura de la electrifícación (cerca del 39% en 1982), aún existe una consi- derable demanda potencial. La proyección (operacional) a corto plazo de ANDE se basa en un riguroso seguimiento de las características y el crecimiento de la demanda de cada subestación. La proyección dio resultados que son exactos y apropiados a corto plazo. A largo plazo, sin embargo, la proyección que se requiere para planíficar el desarrollo no es una actividad rutinaria de ANDE. El último estudio de pronóstico a largo plazo basado en proyecciones sectoriales y correlaciones economé- tricas fue preparado en 1976 y debe ser actualizado. Alcance del Proyecto 2.7 El proyecto deberá fortalecer la capacidad de planificacíón de ANDE e incluiría las siguientes actividades principales: (a) Evaluar los instrumentos analiticos que actualmente utiliza ANDE para planificar y evaluar las estrategias de inversíón; (b) Examinar distintos métodos posibles de proyección de la carga y su aplicación en el sistema de ANDE sujeto a la disponibilidad de datos; (c) Elaborar o adaptar modelos de proyección computadorizados, volviendo a estimar los parámetros relacionados con macrovariables e incorporando variables representativas y parámetros calculados a partir de estudios de la energía eléctrica; (d) Preparar como mínimo tres proyecciones optativas (alta, mediana y baja) para probar las repercusiones de diferentes hipótesis de crecimiento; (e) Diseñar procedimientos uniformes de información a fin de identificar y comparar parámetros tales como los cambios demográficos, conexiones comerciales e industriales, factores de carga, pérdídas, etc.; y (f) Organizar capacitación en el servício para funcionarios de ANDE a fin de que puedan preparar proyecciones a largo plazo. Organización y Oportunidad del Proyecto 2.8 ANDE será responsable de llevar a cabo y coordinar los estu- díos; proporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los seguimientos, el transporte local y los servicios de secretaría que se requieran. Se prevé que el organismo de contraparte será la Oficina de Planificación de ANDE. 2.9 El consultor que se requiere para el proyecto deberá ser un economista especializado en energía eléctrica y sus responsabilidades incluirán, entre otras, las actividades que se describen en el párrafo 2.7. El consultor también deberá transferir todo el material de antece- dentes y las metodologías preparadas en relación con este proyecto al personal de contraparte. Para lograr este traspaso de materiales e información, el consultor debe realizar la mayor parte de su trabajo en el Paraguay y establecer interacción directa con el personal de ANDE. Además, todos los programas de computadores y componentes lógicos - 9 - utilizados o preparados durante la ejecución de este proyecto deben procesarse en los servicios de computación de ANDE y entregarse a esta institución sin costo adicional al final del proyecto. Este consultor será contratado por un periodo de seis meses, 2.10 El consultor emitirá un informe al final del proyecto en el que deberá incluir un resumen de los datos recopilados, los contactos hechos, las actividades realizadas, los resultados principales, los problemas encontrados y las propuestas de solución, y un calendario para la continuación del proyecto que incluya capacitación adicional del personal, si es necesario. El informe del consultor se presentará a ANDE y a la institución patrocinadora. Cuadro 2: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICA PARA PLANIFICACION DE LA ENERGIA ELECTRICA Componente de costos Costo en US$ Consultor (seis meses-hombre> 30.000 Viajes 3.000 Viáticos 11.000 Supervisión (patrocinadores) 10,000 ImprevI stos 6.000 Total 60.000 Estudio de Prefactibilidad sobre la Electrificación Rural en la Región Oriental Introducción 2.11 Objetivo. La finalidad de este proyecto consistiría en evaluar las necesidades de electrificación rural de la región oriental. En el proyecto se definirían las zonas prioritarias (agroindustriales y de poblados) para la electrificación rural hasta fines de 1995, tomando en cuenta los proyectos en marcha y los objetivos del Cobierno en cuanto a desarrollo rural. 2.12 Antecedentes. A pesar de la vigorosa ampliación del sistema eléctrico en el último decenio, más del 62% de los servicios eléctricos del país se concentran en Asunción y sus alrededores, el 37% en la región oriental y menos del 1% en el Chaco. Dado que la región oriental tiene la economía de más rápido crecimiento, debe darse importancia a la electrificación de pequeños pueblos y poblados y agroindustrias cercanas a la red en ampliación, más bien que a la de zonas más escasamente pobladas. La región oriental comprende el 73% de las viviendas del país - 10 - y el 40% de las actividades industríales y artesanales, muchas de las cuales están ubicadas en zonas rurales. La actividad agroindustrial, que es la base de la economía nacional, consume el 44% de la electricidad en la región oriental. Los pueblos que no tienen servicío cerca de la infraestructura de transmisión existente y las zonas con buenas posibi- lidades agroindustriales deben ser, por consiguiente, el centro de las prioridades para ampliar la cobertura de la electricidad en el pais. Debido a su gran extensión territorial y baja densidad de población, el Chaco está en una región donde la electríficación mediante int:rconexio- nes con la red principal no seria económicamente viable. 2.13 Desde 1971 ANDE ha venido llevando a cabo un programa de electrificación del interior para la interconexión de poblados y pueblos con el Sistema Nacional Interconectado (SNI). El objetivo es proporcio- nar y mejorar el servicio eléctrico y sustituir la generación a base de combustible diesel, que es costosa. Para fines de 1982 el sistema eléc- trico interconectado, que se concentra en la región oriental, abarcaba 120 poblados. Sin embargo, dadas las enormes cantidades de energía disponibles, en especial la proveniente de Itaipú, y la cobertura aún baja de electríifcación rural, se requieren esfuerzos para mejorar el servicio. 2.14 A los fines del análisis, la misíón de evaluación de los recursos energéticos del PNUD y el Banco Mundial dividió la región oríental en cuatro zonas: Central, Alto Paraná, Sur y Norte. Las zonas Central y del Alto Paraná tienen una elevada concentración de actividad económica y de víviendas, y un nivel medio de electrificación. Por contraste, en las zonas Sur y Norte, donde existen buenas posibilidades de desarrollo, el nivel de electrificación es muy bajo. Esta situación, junto con la reciente interconexíón de las zonas Sur y Norte, hace que esta última regíón sea especíalmente atrayente para fines de electrifí- cación. 2.15 La misión de evaluacíón pudo ídentificar y analizar 33 posíbles proyectos de ampliación en la región oriental del Paraguay. Ellos incluírían la construccíón de 675 km de líneas de 66 kV, 2,190 km de líneas de distribución de 23 kV y 1,030 km de circuitos de distribución secundaría, con un costo de inversión de alrededor de US$71 millones (costos de mediados de 1982). La mísíón efectuó una evaluación económica preliminar de cada proyecto de ampliación después de verificar que cada uno era la solución de costo mínimo para la zona seleccionada en compa- ración con otras opciones de generación local (plantas diesel y de gasi- ficacíón de madera). La evaluacíón prelíminar de costos-beneficios indica que 23 de los 33 proyectos evaluados tienen una tasa estimada de rentabilidad interna superior al 12% y las inversiones requeridas se cal- culan en US$47 millones. Un aumento de la cobertura del servício eléc- trico de 21% a 26% en la región oriental (10% a 24% en la zona norte de esta región) beneficiaría a casi 30.000 usuaríos. La mayoría de estos estudios corresponden a la electrificación de poblados que actualmente carecen de servicio (o están escasamente atendidos por plantas diesel locales) e incluyen ampliaciones parciales de electrificación rural. - 11 - ANDE ya está llevando a cabo cerca del 20X de los proyectos prioritarios identificados por la misión. El elemento atrayente de la mayoria de estos proyectos es el hecho de que están ubicados en las mejores zonas agroindustriales del país y se benefician de la concentración de usuarios y la cercanía a la infraestructura eléctrica existente o futura. Alcance del proyecto 2.16 En el proyecto se definirán prioridades para la electrificación rural que incluirán las siguientes actívidades principales: (a) Examinir los actuales programas de electrificación de ANDE y recopilar datos (con respecto a usuarios residenciales y comer- ciales) en zonas existentes a fin de determinar las tendencias de las diferentes regiones; (b) Identificar las agroindustrias y los poblados que se considera- rán para la electrificacíón rural, y determinar su posible demanda de energía eléctríca; (c) Establecer criterios para clasíficar los proyectos; (d) Evaluar la viabilidad económica de los proyectos identificados; (e) Examinar los actuales arreglos institucionales de electrifica- ción rural a nivel nacional, y las funciones respectivas de ANDE, el Instituto de Bienestar Rural (IBR), y el Minísterio de Agricultura y Ganadería (MAG), y determinar si existe la coordinación apropiada de los programas de electrificación rural con los demás programas de desarrollo rural del Gobierno; (f) Recomendar la estrategia óptima para acelerar la electrifica- ción rural en la región oríental. Organización y Oportunidad del Proyecto 2.17 ANDE será responsable de llevar a cabo y coordinar el estudio y trabajará en estrecha coordinación con la Oficina Nacional de Proyectos (ONP) y el Instituto de Bienestar Rural (IBR). ANDE proporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte local y los servicios de secretaría que se necesiten. 2.18 El consultor requerido para el estudío deberá ser un espe- cialista en electrificación rural y sus responsabilidades incluirán, entre otras, las actividades que se describen en el párrafo 2.16. Deberá también transferír todos los instrumentos utilizados o elaborados en relación con este proyecto al personal de contraparte, y realizará la - 12 - mayor parte de sus labores en el Paraguay, estableciendo interacciones directas con el personal de ANDE, la ONP y el Mínisterio de Agricultura y Ganadería (MAG). Este consultor será contratado por un periodo de cuatro meses. 2.19 El consultor emitirá un informe al final del proyecto. En este informe final se aralizará la estrategia de electríficación rural, las actividades realizadas, los problemas encontrados y las propuestas res- pecto a futuras medidas. Todos los informes de los consultores se pre- sentarán a ANDE y a la institución patrocínadora. Cuadro 3: COSTO ESTIMADO OEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD SOBRE ELECTRIFICACION RURAL EN LA REGION ORIENTAL Componente de costos Costo en USS Consultor (5 meses-hombre) 25.000 viejes 3.000 Vi ót ¡ cos 9.000 Supervisión (patrocinadores> 10.000 Imprevistos 8.000 Total 55.000 Fortalecimiento de la Camacidad Técnica de la DGRM Introducción 2.20 Objetivo. La fínalidad de este proyecto es ayudar al Gobíerno del Paraguay a supervísar las actividades de exploración de petróleo a fín de mejorar su capacidad para emprender un programa eficaz de fomento de las exploraciones. El Gobierno desea elaborar una estrategia general para acelerar el ritmo de estas actividades mediante el fortalecimíento de la capacidad técnica y los procedimientos para los registros de la Dirección General de Recursos Minerales (DGRM). 2.21 Antecedentes. La exploración de petróleo en el Paraguay, que ha tenido lugar en forma esporádica a través de los años, comenzó a- mediados de los años cuarenta cuando la Uníon Oíl Company de California emprendió un programa de exploración en la región del Chaco. Desde entonces, diversas empresas han perforado 39 pozos exploratorios, pero no se han descubierto cantidades comerciales de hidrocarburos. Aunque las compañías petroleras extranjeras ya han invertido alrededor de US$150 millones en estas actividades, falta gran parte de la información obteni- da o no está archivada adecuadamente. - 13 - 2.22 Aún están sin explorar extensas zonas del país y varias empresas han indicado que se justificaría efectuar exploraciones adicio- nales. El Gobierno podría desempeñar una función importante en acelerar la exploración llevando a cabo un programa de pequeña escala de fomentc de las exploraciones. 2.23 Marco institucíonal. La DGRM del Ministerio de Obras Públicas (MOPC) es responsable de las cuestiones referentes a la exploración de petróleo. Las funciones más importantes de la DGRM con respecto a la industria del petróleo son las siguientes: a)preparar los documentos relativos a concesiones y permisos; b)supervisar las operaciones de las compañlías mientras están en marcha sus programas en el Paraguay, y c)recibir, archivar y proteger los datos sobre exploración que las empresas están obligadas a proporcionar al Gobierno en virtud de la Ley del Petróleo. 2.24 Como el personal de la DGRM no tiene la experiencia para llevar a cabo las funciones enumeradas, la institución no puede evaluar el trabajo de las compañías o asesorar al Gobierno en cuestiones relativas a la exploración. Debido al ritmo intermitente de estas actividades en el Paraguay, la DGRM no ha podido adquirir experiencia sostenida en la supervisíón de las operaciones de exploración. De un total de 13 funcionarios, sólo seis son profesionales (incluido el Director), y ninguno de ellos tiene formación especializada en el campo de la explo- ración. Aunque la Ley del Petróleo exige que los que poseen permísos y concesiones suminístren copias de todos los datos de exploración al Gobierno, esto no se ha hecho cumplir cabalmente. El laboratorio de la DGRM está deficientemente equipado y sólo se dispone de algunos mapas básícos y datos de exploración. 2.25 Aspectos jurídicos. La actual legislación sobre el petróleo en el Paraguay es una de las más liberales del mundo en el sentido de que los permisos de prospección sobre grandes extensiones no requieren compromisos de trabajo; algunas concesiones exigen sólo compromisos nominales; las concesiones de explotación se conceden por un plazo de 40 años y la regalía máxima es de 15%. Otras disposiciones específicas de la ley tienden a estimular la exploración, en especial si va complementa- da en el futuro con un programa adecuado de fomento de las exploraciones de petróleo patrocinado por el Gobierno. Como resultado, las disposi- ciones de la ley han atraído a grandes empresas internacíonales que han invertido sumas considerables de dinero en exploración. Con base en un examen de los acuerdos de concesión entre el Paraguay y alguna de las compañías, se estima que las oblígaciones fínancieras han sido justas y que las empresas petroleras probablemente las excedieron en forma apre- ciable. - 14 - Actividades Actuales y Futuras de Exploración 2.26 Recientemente sólo una empresa (PECTEN, rama internacional de la empresa Shell de los Estados Unidos) ha venido llevando a cabo estu- dios geofísicos y actualmente está interpretando los datos. La falta de activídad se debe en parte a la desaceleración general de las actívidades de exploracíón en la industria petrolera mundíal. Un descubrimíento de petróleo comercial en Argentina (cuenca del Pirity) ubicado a unos 28 km de la frontera paraguaya, podría generar esfuerzos renovados de explora- ción si las perforaciones tíenen éxíto. 2.27 La capacídad del Paraguay para contribuir al necesario aumento de los esfuerzos de exploración en nuevas zonas está drásticamente limitada por problemas de financiamiento y de personal. La DGRM sufre una extrema escasez de ingenieros petroleros y geofiísicos. El resultado es una capacídad muy limitada para llevar a cabo estudios preliminares que impide preparar e identificar proyectos. Alcance del Proyecto 2.28 El proyecto ayudará al Gobierno del Paraguay a formular una amplia estrategia de exploración de petróleo que incluirá las siguientes actividades principales: (a) Recopilar datos sobre exploración que no existen en los archivos de la DCRM recurriendo a las empresas extranjeras que han efectuado trabajos en el Paraguay; (b) Organizar (reirnir, catalogar y evaluar) todos los datos de exploración disponibles sobre el Paraguay y preparar una evaluación r,relíminar; (c) Diseñar un programa de estudios especializados para preparar una evalzaci6n completa del potencial de hidrocarburos del país y ayudar en la preparación de mapas básicos; (d) Organízar un programa de capacitación en el servicio para el personal de la DGRM como preparación para supervisar futuros estudios sísmicos, magnéticos y de gravedad; (e) Díseñar un programa de capacitación, que íncluya seminarios en el Paraguay sí es posible y, en los casos necesarios, cursos breves en el extranjero sobre técnicas relacionadas con la exploración de petróleo y la promoción de proyectos, y (f) Diseñar en forma preliminar un conjunto de actívidades de promocíón para atraer al Paraguay más empresas dedicadas a la exploración. - 15 - Organización y Oportunídad del Proyecto 2.29 La DGXM será responsable de realizar y coordinar los estu- dios. Trabajará en estrecha colaboración con otras instituciones y, según sea necesario, con otros organismos gubernamentales y empresas privadas que se seleccionarán para participar en el estudio. La DGRM proporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte local y los servicios de secretaría que se requieran. Se prevé que el personal de contraparte construirá el núcleo de un equipo de promoción de exploracíón de petróleo que a la larga se ampliará para formar una unidad de promoción de estas actividades dentro de la DGRM. 2.30 El consultor que se precisa para el proyecto deberá tener amplia experíencia en la exploración de petróleo, sobre todo en el aná- lisis de datos geológícos y geofísicos, en los plazos y condiciones de los acuerdos de concesión del Paraguay y en negociar contratos de explo- tación. Además deberá tener experiencia en el trabajo con organísmos regulatorios gubernamentales y en la coordinacíón de programas de capací- tación para el personal profesional. 2.31 Las responsabílidades del consultor deberán incluir, entre otras, las actívídades que se describen en el párrafo 2. 28. El consul- tor deberá efectuar un completo traspaso de todos los datos, informacío- nes y documentos utilizados o preparados en relación con este proyecto al personal de contraparte. El consultor deberá realizar la mayor parte del trabajo en el Paraguay, estableciendo interaccíones directas con el per- sonal de la DGRM, y será contratado por un período de cinco meses. 2.32 El estudío se llevará a cabo en dos etapas: (a) Etapa 1: recopílación y organización de todos los datos -- dos meses-hombre de duración, y (b) Etapa 2: asesoría en la preparación de mapas, evaluación y capacitación del personal de la DCRM y diseño de la estrategía de pro- moción -- tres meses-hombre de duración. 2.33 El consultor emitírá un ínforme al final de cada etapa, más un ínforme final al terminar el trabajo. Los informes deberán incluir un resumen de los datos recogidos, los contactos efectuados, los resultados preliminares, el enfoque del estudio y el programa para contínuarlo. En el informe final se deberán analizar además las actividades realizadas, el progreso de las personas que están recibiendo capacitación, los problemas encontrados, las recomendaciones y los posíbles programas de promoción. Todos los ínformes del consultor se presentarán a la DGRM y a la instítución patrocinadora. - 16 - Cuadro 4: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TECNICA Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LOS REGISTROS DE LA 0GRM Componente de costos Costo en USS Consultor (S meses-hombre) 35.000 ViaJes del consultor 3.000 Viáticos 9.000 Seminarios de capacitación 6.000 Supervisión (patrocinadores) 10.000 Equipo de diseño y material de referencla y archivos 5.000 lmprevistos 7.0°° Total 75.000 Formulación de un Programa de Reforestación para Satisfacer las Futuras Necesidades de Carbón Vegetal de ACEPAR Introducción 2.34 Objetivo. La finalidad de este proyecto es formular un pro- grama de reforestación para hacer frente a las futuras necesidades de carbón vegetal de la siderúrgíca del Paraguay (ACEPAR), que actualmente está próxima a su terminación. 2.35 Antecedentes. La demanda creada por las necesidades de ACEPAR sobrepasará la actual producción de carbón vegetal en el país. Aunque la producción y el consumo total de este carbón en el Paraguay en 1982 se calculó en 58.000 toneladas (producidas por industríales de pequeña escala), ACEPAR requerirá alrededor de 60.000 toneladas sólo en 1985 y una cifra estimada en 130.000 toneladas al año una vez que la siderúrgica alcance su capacidad de diseño. 2.36 La cuestión del abastecimiento de carbón vegetal para ACEPAR sigue síendo un problema Apremiante y sin resolver. Las siderúrgicas que funcionan con la tecnología de ACEPAR normalmente establecen plantaciones con cinco a ocho años de anticipación a la puesta en marcha efectiva de la planta. Una de las principales limitaciones de ACEPAR es la falta de recursos financieros para invertir en plantaciones de árboles para leña. Como consecuencia, actualmente prefiere la opción de producir el 20% del carbón vegetal que necesita en Capiibary, San Pedro (distante alrededor de 300 km de la planta), dado que las tierras gubernamentales se concederían allí gratuitamente. - 17 - 2.37 El aumento de las necesídades de carbón vegetal, combinado con la falta de recursos financieros de ACEPAR para invertir en programas de reforestación, agravará la situación del suministro de leña. Como resultado, la misión de evaluación del PNUD y el Banco Mundial examinó las siguientes alternatívas para satisfacer las necesidades de ACEPAR: (a) comprar todo el carbón vegetal en el mercado nacional; (b) comprar carbón vegetal en el mercado nacional y producir en San Pedro (plantación propia); (c) comprar en las plantaciones del Chaco, y (d) comprar en las plantaciones cerca del río Paraguay. EJ análisis de la misión demostró que es ventajosa la adquisición de tierras que sean fuentes de carbón vegetal cercanas a la planta debido al costo del tranporte. Sin embargo, se especificó que se llevarían a cabo estudios más detallados con respecto a la reforestación y la producción de carbón vegetal. 2.38 Varios factores contribuyen a la necesidad de un proyecto de reforestación para satisfacer la demanda prevista de carbón y mejorar los suministros de leñia. Entre ellos se encuentra la alta tasa de defores- tación en el país, que avanza rápídamente debido a la ampliación de la frontera agrícola; el efecto ambiental de eliminar los recursos foresta- les, el aumento de los precios del carbón vegetal debido a los precios más altos de los combustibles líquidos utilizados en el transporte, y las perspectivas de que la siderúrgica de ACEPAR inicie su plena producción. Alcance del proyecto 2.39 El proyecto deberá dar por resultado un programa de refores- tación para satisfacer las futuras necesidades de carbón vegetal de ACEPAR e incluirá las siguientes actividades principales: (a) Preparar las informaciones básicas que se requieran para seleccionar zonas de plantación; sobre condiciones hidrográficas, climáticas y topográficas, y acerca de la propiedad y precio de venta de la tierra, y utilización actual de la mísma; (b) Determinar las zonas óptimas de ubicación para plantaciones; estudiar las compensaciones entre ventajas y desventajas de los costos del transporte del carbón vegetal y la disponibilidad de terrenos apropiados; (c) Seleccionar el típo y el volumen de las especies (crecímiento de las especies, costo de la cosecha y rendimiento del carbón); (d) Analízar los distintos métodos posibles de producción de carbón vegetal; (e) Determinar la viabilidad económica y financiera del proyecto, con inclusión del establecimiento de viveros y plantaciones, la cosecha y la producción del carbón; - 18 - tf) Examinar los arreglos de comercialización y de precios de los combustibles de leña; y (g) Asesorar en materia de politicas de suministro de combustibles de leña, incluidos los arreglos de comercialización y la determinación de los precios de estos combustibles. Organización y Oportunidad del Proyecto 2.40 El Servicio Forestal Nacional (SFN) y ACEPAR serán responsables de coordinar el proyecto. SFN y ACEPAR proporcionarán el personal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte local y los servicios de secretaria que se requieran. 2.41 Los consultores que se precisen para el proyecto serán un técnico forestal y un experto en carbón vegetal; sus responsabilidades incluirán, entre otras, las actívidades que se describen en el párrafo 2.39. Se estima que los servicíos de consultores se necesitarán por un total de seis meses-hombre. 2.42 Los consultores emitirán un informe al final de sus activi- dades, que incluirá un resumen de los datos recogidos, los resultados, el enfoque del proyecto y el programa para continuar el mismo. En el infor- me final se analizarán las actividades realizadas, los problemas encon- trados y las propuestas. Los informes de los consultores se presentarán al SFN, a ACEPAR y a la institución patrocinadora. Cuadro 5: COSTO ESTIMADO DE FORMULAR UN PROGRAMA DE REFORESTACION PARA SATISFACER LAS FUTURAS NECESIDADES DE CARBON VEGETAL DE ACEPAR Componente de costos Costo en USS Consultores (6 meses-hombre) 54.000 Vehiculo 12.000 Preparación de mapas 5.000 Viajes 6.000 Viáticos 11.000 Supervisión (oatrocinadores) 10.000 rmprevistos 11.000 Total 85.000 - 19 - Formulación de un Proyecto de Mejoramíento de Cocinas a Leña en los Departamentos de Paraguarí y Central Introducción 2.43 Objetivo. La finalidad es formular un proyecto de mejoramiento de cocinas a leña en las províncias de Paraguarí y Central donde la defo- restación es más aguda y los suministros de lefña ya son insuficientes. 2.44 Antecedentes. La aoundancia de bosques del Paraguay (34% de la superficie) encubre una distribución regional de los recursos sumamente irregular y un problema creciente de deforestación, sobre todo en Para- guarí y Central. La leña es la fuente príncipal de energía para la mayoría de la población rural del país -- alrededor del 70% del consumo total de energía-y durante largo tiempo seguirá siendo la fuente más económica de combustible para cocinar. La demanda de leña en el Paraguay alcanza un total de casi tres millones de toneladas al año. Cerca del 52% de la demanda corresponde a usos industriales y en el transporte, el 38% a uso doméstico y el 10% restante a la producción de carbón vegetal. El consumo de leñ¡a per cápita es de aproximadamente una tonelada al año, es decir, el más alto de América Latina. 2.45 Aunque la sustitución de leña por otros recursos podría ser un proceso muy lento, se lograrían mejoramientos ímportantes en su uso. El consumo podría reducirse con la introducción de una sola cocina. Hay varias cocinas efícientes en existencía 2/ y otras se están desarrollando en el mundo con la asistencia de diversos organismos no gubernamenta- les. Aunque el Gobierno reconoce la necesidad de reducir la demanda de leña para la preparación de alímentos, es necesarío efectuar más trabajos previos antes de que pueda formularse un programa. 2.46 El efecto real de utilizar estas cocinas es difícil de cal- cular. La cantidad de combustible que se ahorraría depende no sólo de las eficiencias comprobadas en un laboratorio de prueba, sino tambíén de las decísiones oue adopten las unidades familiares, en especíal las mujeres. Como minimo, debe determinarse la aceptabilidad cultural y social de estas cocinas para quienes las utilizan, junto con una estima- ción del ahorro efectivo de combustible de las unidades familiares. La participación de las mujeres, a través de las asocíaciones de vecinos, será fundamental para determinar la aceptabilidad y la conveniencia de 2/ La cocína de combustíón controlada en Kenya; la cocina de barro y arena en Bolivia, y la cocina de barro de tres huecos en el Perú. En el Paraguay, el Servícío de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG) ha venido apoyando el uso de una cocina costosa (FOGON) que vale 13.000 guaraníes. En todo el país hay en funcionamiento 5.000 de estas cocinas del SEAG. - 20 - estas prácticas más eficiences para preparar alimentos desde el punto de vista del combustible. Alcance del Proyecto 2.47 Mediante el proyecto se formulará un programa de mejoramiento de cocinas a leña en los Departamentos de Paraguarí y Central que incluirá las siguientes actividades principales: (a) El análísis de las modalidades de consumo de energía, con inclusión de lo siguiente: (i) una evaluación de la ¡trgnitud y el diámetro de los combustibles usados, su modalidad y oportunidad de recolección; (íi) clasificación de las cocinas tradicionales y otras que se utilizan, (iii) la clasificación de la tecnología de cocinas (tamanos, formas y materiales de las vasijas) y quiénes producen esta tecnología, dónde y a qué precios, así como un examen del mecanismo para su comerciali- zación; (iv) el examen de los principales alimentos que se cocinan y la manera de prepararlos (horneado, cocido, etc.); (y> el análisis de las costumbres en este ámbito (número de comidas al día, preparación de alimentos en casa o fuera de ella, utilización de tapas de ollas apropiadas, protección contra el viento, etc.), y (vi) un análisis del grado en que se estima necesario contar con una mejor cocina. b) La evaluación tecnológica, que deberá incluir: (i) el cálculo de la eficiencia térmica de los fogones abiertos y los diseños de cocinas esistentes, y también el c-- - o re . de combus- tible, producción y costo al por meno:.i (iiíl 1 dentificación de un diseño apropiado de cocina, toman .--- ..e.ita los produc- tores, el consumo de combustible, las preferencias de los consumidores y los mecanismos de propagación, y (iii) el estudio de un pequeño grupo de control que utilice la cocina mejorada seleccionada, a fin de examinar el ahorro de combus- tible, la economía de tiempo y especialmente la reacción de los consumidores. Los resultados de este estudio proporcionarán datos para modificar el diseño de la cocina, sí ello es necesario. (c) La evaluación de la estructura de propagacíón, que incluye lo síguiente: (i) el levantamiento de mapas de todos los canales existentes comerciales, gubernamentales, informales y otros de distribución y extensión (frecuencía de los contactos, grupos beneficiados, etc.); (ií) el análísis de sus capacidades desde el punto de vista del personal, el financíamiento, el radío de acción y el costo de los servicios, así como también su eficacia y experíencía en difundir sus componentes físicos y lógicos; (íii) qué tipos de polítícas y actividades (proyectos) del Gobierno existen con respecto al problema del combustible - 21 - para cocinar (presupuesto, organización, compromiso, etc.); (iv) qué otros tipos de actívidades se han desarrollado con respecto a mejores cocinas, cuál ha sido su experiencia de propagación y en qué grado tienen relación con los problemas abordados, y (v) qué puede o debe hacerse para utilizar a estas organizaciones a los fines de propagar el uso de las cocinas a leña (componentes físicos) y mejores metodologías para cocinar (componentes lógicos), y qué otras organizaciones pueden desempeñar una función de apoyo (campañas de publicidad, incent vos). 2.48 Sobre la base del examen, el análisis y la experiencia adqui- rida, los consultores que trabajan en estrecha coordinación con el Servicio de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG) y la Facultad de Ingeniería Forestal formularán recomendaciones acerca de la viabilidad de un programa rural de cocinas a leña. Si se estima factible, propondrán un programa integrado de acción para el diseño, la producción, el fomento, -la comercialización y el control de la calidad de mejores cocinas a leña en el. Paraguay. Esto comprenderá lo siguiente: (a) Determinar, si es necesario, qué trabajo adicional es menester llevar a cabo para diseñar mejores estufas a leña, con la especificación correspondiente de los medios para llevar a cabo el trabajo de díseño recomendado; (b) Recomendar los medios para fomentar la producción, adquirir materiales de construcción, proporcionar capacitación e incentivos a los artesanos para producir mejores cocinas, y controlar la calidad; (c) Recomendar una estrategia detallada de promocíón y comerciali- zación de mejores cocinas a leña (instrumentos, incentivos, canales), y (d) Analizar qué tipo de organización (naturaleza, tamaño, financiamiento) se necesitaría para administrar y llevar a cabo el programa recomendado, y la capacitación y otra asistencia técnica necesaria para establecer esta organización. Organización y oportunidad 2.49 El SEAG será responsable de llevar a cabo y coordinar los estudios; trabajará en estrecha coordinación con la Facultad de Ingeniería Forestal de la Universidad Nacional y con otros organismos estatales seleccionados que participarán en el estudio. El SEAG proporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte local y los servícios de secretaría que se requieran. - 22 - 2.50 Los consultores que se precisan para el proyecto deberán ser un experto en cocinas y comercializacíón y otro en desarrollo rural. Sus principales responsabilidades incluyen, entre otras, las actividades que se describen en los párrafos 2.47 y 2.48. Los servicios de los consul- tores se estiman en seis meses-hombre. 2.51 Los consultores deberán transferir todos los datos, infor- maciones y documentos utilizados o elaborados en relación con este proyecto al personal de contraparte. Para efectuar este traspaso, los consultores deben llevar a cabo la mayor parte de sus actividades en el Paraguay y establecer ínteracciones directas con el personal del SEAG 2.52 Los consultores emitirán un informe al final de sus activí- dades, que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclu- siones, el enfoque del proyecto y el programa para continuar el mísmo. En el informe final se analizarán las actividades realizadas, el progreso del personal que recibe capacitación, los problemas encontrados y las propuestas. Todos los informes de los consultores deberán presentarse al SEAG y a la institución patrocinadora. Cuadro 6: COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE COCINAS A LENA EN LOS DEPPRTAMENTOS DE PARAGUARI Y CENTRAL Componente de costos Costo en USS Consultores (6 meses-hombre) 30.000 Vitajes 6.000 Viáticos 11.000 Supervisi6n (petrocinadores) 10.000 Imprevistos (suma aproximada) 8.000 Total 65.000 Estudio de Prefactibilidad sobre la Utilización de Desechos de Aserraderos como Combustible Introdacción 2.53 Objetívo. La finalidad de este proyecto es determinar la viabilídad económica de utilízar los desechos de aserraderos en la región oriental directamente como combustibles o convertirlos en carbón vegetal que se utilizará en los sectores residencial e índustriales. 2.54 Antecedentes. Una fuente de lenia potencíalmente importante son los desechos de los aserraderos que en la actualidad rara vez se utilizan como combustible. Se producen alrededor de 960.000 m3 (sólidos) de estos - 23 - desechos cada ano, o cerca de 700.000 toneladas (252.000 tep), pero sólo se emplea una cuarta parte de esta cantídad. La mayoría de los aserra- deros tienen quemadores en los que se incineran el aserrín y los desechos de la madera. Estos materiales podrían utiliza::se como leña o como materia prima para la producción de pulpa, o para producir carbón vegetal. Sín embargo, las tradiciones en la forma de cocinar, la dife- rencia de tamanos y formas de los desechos de madera y los costos del transporte frente a los precios de la leña y el carbón vegetal impiden que se utilicen más ampliamente. De todos modos, dado el volumen de desechos, sería útil consíderar la viabilidad económica de utilizarlos como leña o para carbón vegetal. 2.55 Podría lograrse consíderable conservación de la leñasi se encontraran los medios de recoger y distribuir la gran cantídad de de- sechos de la madera de los numerosos aserraderos pequeños en el Paraguay. Sin embargo, el Servicio Forestal Nacional no conoce el volumen de trozas ni el inventario de las diferentes especies utilizadas, como tampoco los horarios de funcionamíento de los aserraderos. Estos hechos limitan la posibilidad económica de convertir esos desechos en leña o carbón vegetal. Para los fines de este informe, se eligió la región oriental debido a la abundancia de aserraderos en una zona donde el problema de la deforestación es más agudo. Alcance del proyecto 2.56 Mediante el proyecto se establecerá la viabilidad económica de utilizar los desechos producidos en los aserraderos de la región oriental e incluirá las siguientes actividades principales: (a) Llevar a cabo un estudio de los aserraderos en todo el país y de otras industrias que utilizan madera, incluidos los datos respecto a su régimen de propiedad y ubicación; (b) Compilar estadísticas de producción de los aserraderos, que deberén incluir los siguientes datos: -- volumen anual de insumos de materia prima por especies, volumen anual de productos primarios y secundarios, -- volumen de residuos, y -- horas de funcionamiento de los aserraderos; (c) Efectuar un análisis de laboratorio de las especies de residuos a fin de medir su calidad, tamaño, gravedad, humedad, conte- nido, etc.; - 24 - (d) Identificar los cambios requeridos para obtener la calidad necesaria de combustible que se usa en las operaciones de las plantas y los servicios de energía eléctrica de los aserraderos (electrícidad o generador diesel, etc.); (e) Determinar la viabilidad económica de utilizar la madera como leña o convertirla en carbón vegetal, y (f) Preparar una lista de los aserraderos disponíbles que podrían producir combustible, incluidos los datos respecto a cantidad, calidad, ubicación, etc. Organización y Oportunidad del Proyecto 2.57 El Servicio Forestal Nacional (SFN) será responsable de llevar a cabo y coordinar los estudios. El SFN trabajará en estrecha coordina- ción con el Servicio de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG), la Facultad de Ingeniería Forestal y, según sea necesario, con los demás organismos estatales seleccionados para participar en el estudio. El SFN propor- cionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los suminis- tros, el transporte local y los servicios de secretaria que se requieran. 2.58 El consultor deberá ser un experto forestal y sus responsa- bilídades íncluyen, entre otras, las actividades que se descríben en el parrafo 2.56. Dicho consultor se contratará por un período de seis meses y deberá efectuar una transferencia total de todos los datos, informa- ciones y métodos utílizados o elaborados en relacíón con este proyecto al personal de contraparte. Para llevar a cabo esta transferencía, será necesario que el consultor realice la mayor parte de sus labores en el Paraguay, estableciendo interacciones directas con el personal del SFN y el SEAG. 2.59 El consultor emitírá un informe al fínal de sus actividades, que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclusiones, el enfoque del proyecto y el programa para continuar el mismo. En el informe final se analizarán las actívidades realizadas, el progreso del personal que recibe capacítacíón, los problemas encontrados y las propuestas. El informe del consultor será presentado al SFN, al SEAG y a la institución patrocinadora. - 25 - Cuadro 7: COSTO ESTIMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD SOBRE LA UTILIZACION DE LOS DESECHOS DE ASERRADEROS COMO COM~UST¡BLE Componente de costos Costo en USS Consultor (4 meses-hombre) 20.000 Viajes 3.000 Viáticos 7.000 Análisis de laboratorio 3.000 Supervisión (patrocinadores) 10.000 Imprevistos 7.000 Total 50.000 Asistencia técnica a la Unidad de Energía de la Secretaría Técnica de Planificación (STP) Introducción 2.60 Objetivo. La finalidad de este proyecto consistiría en forta- lecer la Unidad de Energía de la Secretaría Técnica de Planifícación (STP) que funcionará como la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional Energética (CNE). En su calidad de tal, la Unidad de Energía de la STP llevará a cabo análisis técnicos y económícos a fin de proporcionar a la CNE los mecanismos apropíados para definír una política general de ener- gLa. 2.61 Antecedentes. El sector de energía del Paraguay ha adolecido de una débil estructura instítucional. Ninguna institución (o jerarquía clara de instituciones) ha tenido a su cargo la responsabilidad principal de la planificación y la formulación de políticas de energía. Las políticas y programas de energía se implantan en muchos casos sin tomar cabalmente en cuenta diferentes soluciones posíbles o los efectos de un programa determinado sobre diversos sectores de la economía. No existen programas de regulación de la demanda en forma de conservación de energía o políticas de precios de los combustibles. Además, es difícil encontrar datos sobre energía recopilados en forma coherente. 2.62 Las responsabilidades respecto al sector de energía en el Paraguay están dispersas en díversos centros de adopción de decisiones, sin cauces oficiales de comunicación o coordinación entre las diferentes instituciones. El ejemplo más claro es el del sector del petróleo, donde cinco entidades distintas están encargadas de diversos aspectos del sub - 26 - sector 3/. Por otro lado, varias instituciones llevan a cabo proyectos piloto sobre recursos renovables en forma aislada y sin coordinación. 2.63 La misión de evaluación concluyó que, a fin de que la CNE organizara y llevara a cabo su programa de trabajo, necesitaba el apoyo de una Secretaría Técnica consistente en una pequeña dependencia de jornada completa cuya función básica sería apoyar a la CNE en los aspectos técnicos y económicos de la energía. Incluso si la labor de la CNE consiste en la administración de los principales organismos de energía -- el Ministerio de Industria y Comercío y la STP -- carecen del personal técnico que realice los análisis necesarios para definir una política nacional apropiada en materia de energía. En este contexto se ha recomendado apoyar a la Unidad de Energía de la STP, que funcionará como Secretaría Técnica de la CNE. Alcance del Proyecto 2.64 El proyecto está orientado a proporcionar apoyo y capacitación en el servício a los funcionarios de la Unidad de Energía de la STP, e incluirá las siguientes actividades principales: (a) Preparar balances energéticos del país en general y establecer una base sólida de datos; (b) Proporcionar proyeccíones de la demanda utilizando diferentes hipótesis; (c) Llevar a cabo análísis de precios; (d) Realizar estudios relativos a proyectos prioritarios de energía, tomando en cuenta las interrelaciones de los diversos subsectores; (e) Estudiar y evaluar los esfuerzos actuales de coordínación entre todos los subsectores; (f) Proporcionar apoyo a la Unidad de Energía sobre formulación de políticas, trabajando al mismo tiempo en estrecha coordínación 3! Ellas son çl Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (exploración de petróleo); el Ministerio de Industria y Comercio (precios del petróleo, supervisión del programa de etanol combustible y recursos energéticos renovables); PETROPAR (producción y distribucíón de los productos derivados del petróleo); APAL (producción de etanol), y el Consejo Nacional de Alcoholes y Carburantes (sustitución de los productos derivados del petróleo por etanol). - 27 - con otros organismos que participan en el sector de energía del Paraguay; (g) Realizar una evaluación de las necesidades de capacitación de la Unidad de Energía, y (h) Formular una estrategía adecuada para el sector de energía. Organización y Oportunídad del Proyecto 2.65 La Secretaría Técnica de Planificación será responsable de llevar a cabo y coordinar los estudios. La STP trabajará en estrecha coordinación con ANDE, PETROPAR, ACEPAR, MOPC, MAG y, según se requiera, con los demás organismos estatales seleccíonados para participar en el estudio. La STP podría proporcionar el personal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte local y los servicios de secretaria que se requieran. 2.66 El consultor que se precisa para el proyecto deberá ser un planificador de energía y sus responsabilidades incluirán, entre otras, las activídades que se describen en el párrafo 2.64. El consultor será contratado por un período de 12 meses, y deberá efectuar una transferen- cia completa de todos los datos, informacíones y metodologías utílizados en relación con el proyecto propuesto al personal de contraparte. Para llevar a cabo esta transferencía, dicho consultor deberá realizar la mayor parte de sus labores en el Paraguay, estableciendo interacciones dírectas con el personal de la STP. 2.67 El consultor emítirá un informe al final de sus activídades, que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclusiones, el enfoque del proyecto y el programa para contínuar el mismo. En el in- forme fínal se analizarán las actividades realizadas, el progreso del personal que recibe capacitacíón, los problemas encontrados y las pro- puestas. El informe del consultor se presentará a la STP y a la insti- tución patrocinadora. Cuadro 8: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICA PARA LA UNIDAD Componente de costos Costo en US$ Consultor (12 meses-hombre) 48.000 Viajes 3.000 Viáticos 8.000 Equipo de computadoras y material de referencia 15.000 Supervisión (patrocinadores) 10.000 1 mprev 1 stos 11.000 Total 95Ii PROCRAM DE ASISTENCIA 53 LA ADfINISTRACION DEL SECTOR DE LA ENMEIIa Actividades Terminadas Informe del Estado de la Evaluación Energétíca Fecha Papua Nueva Guinea julio 1983 Islas Mauricio octubre 1983 Sri Lanka enero 1984 Malawi enero 1984 Burundi febrero 1984 Bangladesh abril 1984 Kenya mayo 1984 Rwanda mayo 1984 Zimbabwe agosto 1984 Uganda agosto 1984 Indonesia septiembre 1984 Senegal octubre 1984 Sudán novíembre 1984 Nepal enero 1985 Zambia agosto 1985 Perú agosto 1985 Haití agosto 1985 Formulación y Justificación del Proyecto Panamá Estudio sobre reducción de pérdidas en sistemas eléctricos junio 1983 Zimbabwe Estudio sobre reducción de pérdidas en sístemas eléctricos junio 1983 Sri Lanka Estudio sobre reducción de pérdidas en sistemas eléctricos julio 1983 Malawi Asistencia técnica para mejorar la eficiencia en el uso de la leña en la industria del tabaco noviembre 1983 Kenya Estudio sobre reducción de pérdidas en sistemas eléctricos marzo 1984 Sudan Estudio sobre reducción de pérdidas en sistemas eléctricos junio 1984 Islas Estudio sobre reduccíón de pérdidas Seychelles en sistemas eléctricos agosto 1984 Gambia Proyecto sobre calentamiento solar de agua febrero 1985 Bangladesh Estudio sobre la eficiencia del sistema eléctrico febrero 1985 Gambia Aplícaciones fotovoltaicas de la energía solar marzo 1985 Senegal Proyecto de conservación de energia junio 1985 Burundi Estrategia en materia de estufas de carbón mejoradas agosto 1985 Apoyo Institucional y en Materia de Politica Fecha Sudán Asistencia gerencial al Ministerio de Energía y Minas mayo 1983 Burundi Estudio sobre el abastecimiento de petróleo diciembre 1983 Papua Nueva Propuestas para fortalecer el Guinea Departamento de Minas y Energia octubre 1914 Costa Rica Proyectos sobre prioridades de asistencia técnica noviembre 1984 Uganda Fortalecimiento institucional del sector energético enero 1985 Guinea Bissau Proyectos sobre prioridades de asistencia técnica abril 1985 Zimbabwe Admínistraci6n del sector electricidad abril 1985 Gambia Asistencia gerencial en materia de abastecimiento de petró'eo abril 1985 Burundi Presentación de proyectos de energía para el cuarto plan quinquenal mayo 1985 Liberia Proyectos sobre prioridades de asistencia técníca junio 1985