Republique Islamique de Mauritanie Ministere des Affaires Economiques et du Developpement PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT URBAIN RESTRUCTURATION DU QUARTIER EL MINA A NOUAKCHOTT PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION (Resettlement Action Plan) RP-61 VOL.* F.~~~~~~~~~~7 Fivnet Cosltn Maite d'urg D*_ guLsC 6,AveneFrnoi . M auria ,*~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~._._; ..i E ' ~~~~~~~~~~~~~- a( -- . ~ ~ ~ ~ - -*- ; . - . % -Ej! - . F.Giovannetti Consultant Maitre d'Ouvrage Delegue: 6, Avenue France AMEXTIPE - Nouakchott Decembre 2000 AMIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'El Mina - Plan d 'Action de R6installation TABLE DES MATIERES EXECUTIVE SUMMARY I 1. INTRODUCTION 1 2. DESCRIPTION RESUMEE DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DE POPULATION 2 LES QUARTIERS PERIPHERIQUES PRECAIRES DE NOUAKCHOTT 2 Historique et typologie des quartiers peripheriques precaires 2 La kebbe d'EI Mina - Description r6sum6e 3 LE PROJET DE RESTRUCTURATION CAUSANT LE DEPLACEMENT 5 Objectifs, strategie et principales composantes du projet 5 La creation d'un reseau de voies 5 Autres equipements collectifs 7 3. CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE 9 LE REGIME FONCIER URBAIN EN MAURITANIE 9 Presentation generale du dispositif 1lgal et reglementaire 9 Loi n° 60-139 du 2 AoQt 1960 et textes d'application 9 * Ordonnance n° 83.127 du 5 juin 1983 10 LE DISPOSITIF DE L'EXPROPRIATION 11 POLITIQUES ET DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DE REINSTALLATION 1 2 L'OCCUPATION DES TERRAINS A NOUAKCHOTT DANS LA PRATIQUE 13 La production et I'attribution de terrains a batir 13 La regularisation des occupations spontanees 14 La speculation sur les permis d'occuper 14 IMPLICATIONS CONCRETES POUR LE PRESENT PROJET 15 Attribution des lots de recasement et controle 15 Expropriation ou decheance des droits portant sur la zone de recasement 15 4. RESULTAT DU RECENSEMENT, DES ENQUETES SOCIO-ECONOMIQUES ET DES CONSULTATIONS 16 METHODOLOGIE 16 Le recensement mene par Urbaplan 16 La delimitation des emprises destinees aux voles et equipements publics 17 Conception des enquetes 17 Formation initiale des enqueteurs 17 Test des enquetes et achevement de la formation des enqueteurs 18 Mise en place de la base de donnees et saisie des questionnaires 18 AAIEATIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Afina - Plan d 'Action de R&installation PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES 19 Hommes/Femmes chef de menage 19 Origine geographique 19 Duree de residence dans la kebbe 19 Duree de residence dans la kebbe 20 Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages 20 EDUCATION 20 Niveau d'education des chefs de menage 20 Scolarisation des enfants 20 BUDGET DES MENAGES 21 Les activites et les revenus 21 Taux de chomage 21 Revenus mensuels 21 Les depenses 22 Le cout du logement 23 ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT 23 L'habitat probleme prioritaire 23 Souhaits en matiere d'amelioration du logement 23 5. L'HABITAT ACTUEL DANS LA KEBBE 24 LA STRUCTURATION DE L'ESPACE HABITE 24 LES BATIMENTS D'HABITATION 24 LES AUTRES BATIMENTS 24 6. LA ZONE DE RECASEMENT 28 DESCRIPTION DU SITE 28 Situation 28 Caracteristiques du site 28 Position du site sur le plan des opportunit6s pour les habitants 28 REGIME DU SOL DANS LA ZONE DE RECASEMENT 30 IMPACT DU PROJET SUR LES TERRAINS ET LES BIENS 30 Impact en terme d'emprises 30 Impact sur les batiments 30 Nombre de personnes affectees par le projet 30 LE PROJET D'AMENAGEMENT SUR LA ZONE DE RECASEMENT 32 Trame de lotissement de la zone de recasement et capacite d'accueil 32 Equipements collectifs disponibles sur la zone de recasement 32 Conception generale 32 Reseaux 32 Services publics de l'education et de la sante 33 AAMEiATIPE - Restructuruation de la kebbe d 'El MVina - Plan d Action de Reinstallation 7. STRATEGIE GENERALE DE REINSTALLATION ET D'INDEMNISATION DES OCCUPANTS PRECAIRES 36 PRINCIPES 36 ELIGIBILITE A LA REINSTALLATION 36 Typologie des r6gimes d'occupation dans la kebbe 36 Eligibilite des proprietaires de batis 37 Eligibilit6 des locataires et heberges gratuits 37 MODALITES D'ATTRIBUTION DES PARCELLES DE RECASEMENT 37 Paiement ou non des lots ? 37 Indemnisation ou non des batis ? 38 Strategie d'attribution et d'indemnisation preconisee 38 Attribution 38 Indemnisation 39 Mise en place d'une Commission d'Attribution et d'Indemnisation 39 MESURES D'ACCOMPAGNEMENT 40 Personnes vulnerables 40 Promotion du logement social 40 Un march6 pour des batiments en dur dans la kebbe restructuree 40 La demarche Twize 41 Un accompagnement analogue sur la kebbe restructuree 41 8. CADRE ORGANISATIONNEL ET CALENDRIER DE LA REINSTALLATION 42 ORGANIGRAMME D'ENSEMBLE DE L'OPERATION 42 DETAILS DES FONCTIONS 43 Supervision et coordination 43 Maktrise d'ouvrage 43 Maitrise d'ouvrage deleguee 44 Maitrise d'ceuvre 44 Mediateur 45 FONCTIONNEMENT FINANCIER DU PROJET 45 Marches 45 Indemnisations 46 Caisse d'avance de la Cellule de Projet 46 LISTE DES TACHES ET CALENDRIER D'EXECUTION 47 9. RESOLUTION DES CONFLITS 50 MISE EN PLACE D'UN MEDIATEUR 50 CAS DES RECASEMENTS 50 CAS DES EXPROPRIATIONS - MECANISME JUDICIAIRE 51 AMEXTJPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation 10. EVALUATION ET SUIVI 52 OBJECTIFS GENERAUX 52 EVALUATION 52 Objectifs de l'6valuation 52 Indicateurs pour l'evaluation 53 Methodologie de l'evaluation 53 Auditeur 54 Place de l'evaluation dans le calendrier 54 SUIVI 54 Objectifs 54 Methodes et moyens 54 11. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES 55 GROUPES VULNERABLES 55 ACTIONS EN DIRECTION DES GROUPES VULNERABLES 55 Identification 55 Types d'actions d'assistance aux personnes vulnerables 56 MOYENS AFFECTES A L'ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES 56 12. BUDGET DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION 57 BASES D'ETABLISSEMENT DU BUDGET 57 BUDGET 57 LISTE DES SIGLES AEP Alimentation en Eau Potable AMEXTIPE Agence Mauritanienne d'Execution des Travaux d'lnteret Public pour l'Emploi BT Basse Tension CDH/LP/I Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et A l'Insertion DBHU Direction des BAtiments, de l'Habitat et de l'Urbanisme MT Moyenne Tension PDU Programme de Developpement Urbain RIM Republique Islamique de Mauritanie SONELEC Societe Nationale d'Eau et d'Electricite UM - MRO Unite Monetaire - Ouguiya USD Dollar des Etats Unis d'Amerique AMEA7IPE - Restructuration de la kebbe d'El AMina - Plan dAction de RKinstallation EXECUTIVE SUMMARY The project Over the last 30 years, the population of Nouakchott, the capital city of Mauritania, has increased fivefold or more, due to the successive droughts in the rural areas and rapid urbanization accordingly. It is now approximately 800,000 persons. Many of the recent settlers initally squatted in slums, locally known as < kebbe >), or in other illegal areas with somewhat better-standard dwellings called << gazra )>. During the last 15 years, the Government has attempted to relocate people living in these slums. The slum in El Mina is the last large << kebbe >> in the city of Nouakchott, with circa 36,000 people residing there. It is located near the center of the city, in an area with significant economic potential as it is well served by major communication roads, including the main road to the port. Within the framework of the Urban Development Programme, it is proposed to upgrade this << kebbe >> and to carry out a number of poverty reduction actions. The main components of this project are the following - construction of streets within the slum; - upgrading of the existing water supply to much better service standards; - construction of a public lighting network; - construction of various public facilities including primary and secondary schools, health centers, sanitation facilities and graveyards. Moreover, residents of the kebbe will acceed to property on the land they have been squatting for the last 20 to 30 years. The plot pattern will be rationalized and land titles will be awarded to residents. This general upgrading project is under preparation by Urbaplan, a Swiss engineering company, on behalf of the Government of Mauritania. To proceed with this project, it is required to displace and relocate ca. 1,800 households who have been found to reside currently on the proposed roads or on other land intended for public facilities. This Resettlement Action Plan addresses the issue of displacement and relocation of these Project-Affected People. It is part of the Environmental and Social documentation of the Mauritania Urban Development Programme, which is being submitted to World Bank Group institutions for review and potential financial support. The scope of this RAP is to provide details on (i) the populations to be affected, (ii) the regulation framework, (iii) the methods used for identification of Project Affected Persons (PAPs), (iv) the methods and scope of consultation with PAPs on resettlement issues, (v) the resettlement and compensation packages, (vi) the methods and planning of resettlement and compensation, (vii) the institutional arrangements for the implementation of the RAP, (viii) the cost of the RAP, (ix) special assistance to vulnerable PAPs, and (x) external and internal monitoring. Chapter 2, page 2, gives details about the project that requires displacement and resettlement. AMEfXTIPE - Restructutration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation The legal and regulatory background The following laws and decrees are relevant to land tenure and urban developments in Mauritania: - The Order of June, 1983 deals with land tenure regimes; its main provision is that all vacant land is deemed to be part of the public domain; - Various Decrees state the applicable procedures for the application of individuals to the benefit of public land, and the rules relevant to urban developments; - The November 1930 Decree provides for the administrative and judicial procedures applicable to compulsory acquisition of titled land for public interest; Although the land attribution policy is rather social in essence, with land occupation permnits as cheap as USD 0.25 per sq.m., the results have been that land speculation is taking place in the outskirts of Nouakchott. The poorest people tend to sell the land occupation permits they are awarded by the Government and remain squatting in kebbes or gazras, which is widely tolerated. Land that remains unoccupied and undeveloped is supposed in law to return to the public domain, but this is not enforced and much titled land remains void of either occupation or any development. As this project is considered by the World Bank Group (WBG) for possible support, the whole Resettlement Action Plan has been developed in accordance with WBG Safeguard Policies. The Directive applicable to Resettlement is OD 4.30, << Involuntary Resettlement ). All provisions within this RAP have been designed to comply with OD 4.30. Chapter 3, page 9, provides details on relevant laws and regulations together with the actual land tenure and occupation regimes in Nouakchott. Consultation with stakeholders and Project-Affected People (PAPs) Consultation has been undertaken at different levels: - At National Government level during the preparation of this RAP with relevant institutions including Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion (CDH/LP/I), Agence Mauritanienne d'Execution des Travaux d'Interet Public pour l'Emploi (AMEXTIPE), Wilaya of Nouakchott, Moughataa of El Mina; - At local Elected Governments levels (Mairie de Nouakchott); - At PAPs level through public information meetings and direct interviews on the field. Affected persons and their representatives have been inforned on the Project and on the process leading from census to displacement/resettlement. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El MIina - Plan d 'Action de Reinstallation The Project-Affected People An exhaustive census and socio-economic survey have been carried out for this RAP preparation, in December 2000. Close cooperation with Urbaplan and the local authorities has been developed to allow for smooth implementation of the surveys. The total number of PAPs is 1,800 households or 12,000 individuals. As the results of this census and socio-economic survey are not available at the time of writing this draft RAP, the socio-economic data which has been used is from the study undertaken by Mr Mohamed Lemine Ould Selmane for Urbaplan. This study focused on a sample of 150 household dwelling in the kebbe. The main results are the following: - the gender distribution of household head in the kebbe is 65% male / 35% female; - although 30% of household heads are from Trarza, an area close to Nouakchott, people in the kebbe originate from all regions of Mauritania; - people have predominantly been dwelling in the kebbe for 20 years or more; - the household average size is 6.7 individuals; - most household heads are illiterate, and only 53% of school-age children are actually schooled; - the average income is MRO 26,000 per month, which is USD 0.5 per individual and per day, with basic family expenses amounting to a similar number; therefore, the average saving capacity is nil. In fact, there are two categories of people within the kebbe: o a large majority of people are well below the poverty line, with no regular- basis employment; they try to survive on unformal small commercial or handicraft activities and may rely on wider clan solidarity; most female heads of households belong to this category; o some people do have regular employment in the formal sector (soldiers, policemen, truck drivers, civil servants), and are residing in the kebbe for lack of other housing opportunity they could afford and/or because the kebbe is quite a convenient location next to their employment areas. - the average capital cost of housing is MRO 42,000, while people state that the maintenance cost is MRO 1,700 per month; - the improvement of their housing conditions is a priority for most household heads; they also state that acceeding to ownership on a plot of land would trigger a process of improvement, including building with perennial materials rather that non-permanent ones. Details on the socio-economic conditions are given in Chapter 4 of this RAP. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation The current housing conditions in the kebbe The housing conditions are extremely low, even by African shantytowns standards. All houses are built of non pernanent materials. Walls are typically made of wood reused from ship wooden containers, while roofs are second-hand corrugated iron sheets. Other materials such as reused oil drums or fabric are also to be found. There are no toilets but poorly made latrines, which not all families can afford, and hygiene conditions are very poor as a result. The drinking water supply is from only 5 public taps located in the vicinity of the kebbe, while water retailers serve the inner kebbe with donkey carts. As a result of scarcity, the price of water to the final user is one of the highest in the world at USD 7 per cubic meter. There is no distribution of electricity in the kebbe, and domestic power is from charcoal, kerosene and car batteries. Details, including photographs, are given in Chapter 5 of this RAP. Resettlement and compensation packages Eligibility to resettlement and compensation is based upon the census mentioned above; any household who has been identified on the field at the census stage as owning structures affected by the project is eligible to resettlement and compensation packages. The resettlement area is located next to the existing kebbe. This minimizes disruption: social links will not be hindered by the relocation, and people will remain as close to employment opportunities as they used to be. This area is 50 hectares in surface. A detailed plot pattem has been developed by Urbaplan for the relocation area which can accommodate 1,800 plots of I 8x9 m minimal dimensions. Wider parcels are also foreseen for commercial activities and housing. The center of the relocation area is at present occupied by a primary school, which will be expanded to accommodate more pupils. Paved streets, public lighting, run-off sanitation, and drinking water supply will be provided according to the same pattern and standards as in the upgraded kebbe. Details on the resettlement area are given in Chapter 6 of this RAP. The resettlement and compensation package offered to all displaced owners is the following: - one 162 sq.m. plot on the resettlement area; this plot will be paid for by the relocated household at usual conditions, namely MRO 48,000 (USD 185), with a two-year grace period; - a standard compensation against the cost of moving of MRO 30,000 (USD 115) per household; - additional compensations for possible concrete slabs or latrines of MRO 10,000 (USD 38), where relevant. It is paramountly important to avoid land speculation, a result of which might be that resettled households sell their relocation plot and return squatting another place as illegal occupants. To this effect, land titles will be awarded after the two-year grace period only to these these resettled household who will have actually developed the plot and are really dwelling there. Details on the resettlement and compensation packages are given in Chapter 7 of this RAP. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation Organizational arrangements for the implementation of the RAP The following institutional arrangements are proposed: The Mayor of Nouakclhott The Home Secretary. The Ministry of Finance The Ministry of Works Steering and guidance: _ Comite Interministeriel de suivi du Plan Directeur de la Ville de Nouakchott v Executing Agency: Agency in charge of Commissariat aux Droits de l'Homme, q o administrative andfinancial ai la Lutte contre la Pauvrete et a execution: AMEXTIPE I'pnsertion T Attribotion and Compensation , / ~~~~~~~Commission Implementation: Specialised ProjecttTaskkForcee will bptipctiart Mediator | which will bhipreseny on thefield The organizational arrangements are detailed in Chapter 8 of this RAP. Grievance procedures An amicable dispute settlement mechanism, which will involve the aggrieved affected person, will be put in place under the responsibility of an independent third party, a Mediator NGO which will be hired by the Executing Agency. The grievance mechanisms are presented in Chapter 9 of this RAP. Internal and external monitoring and evaluation The objectives of the monitoring are the following: * To identify affected persons who might get into specific difficulties as a result of the Compensation/Resettlement process; * To provide a safety mechanism and appropriate responses addressing these situations (see "Vulnerable People"). AMEXTJPE - Restruicturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation Monitoring will take place for 5 years after the end of the active resettlement phase, under the responsibility of CDH/LP/I. Evaluation procedures are planned. External evaluation will take place to ensure that the objectives of this RAP and the applicable requirements have been fulfilled. Independent auditors will evaluate the implementation of the RAP during the implementation phase, and the results will again be evaluated after a sufficient period of time (2 years) in terms of both physical and socio-economic indicators, with the initial socio-economic informnation gathered as part of the census exercise used as baseline. The monitoring and evaluation mechanism is detailed in Chapter 10 of this RAP. Assistance to vulnerable people Vulnerable people include: * Disabled people or people suffering from serious illnesses, elderly persons; * Economically vulnerable persons such as unemployed women. Assistance shall take the following forms, depending upon vulnerable peoples' requests and needs: * Assistance in moving: providing vehicle, driver and facilitation at the moving stage, providing ambulance services for disabled persons during moving; * Assistance in building: providing materials, workforce, or building houses; * Health care if required at critical periods: moving and transition period. The assistance to vulnerable people is detailed in Chapter 11 of this RAP. Cost of the RAP - Time schedule for implementation The total cost of the RAP is estimated at 974 millions of Ouguiyas or 3.7 millions of US Dollars. This amount incorporates the cost of works on the relocation area which is also taken into account in current estimates of the general cost of the Nouakchott sub-component of the Urban Development Programme. Details on the RAP cost are to be found in Chapter 12. It is planned that the active phase implementation of the Resettlement Action Plan will need about 9 months, not inclusive of above-mentioned monitoring actions. A detailed list of tasks together with a comprehensive time-schedule for implementation is provided in Chapter 8. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d El AMina - Plan d Action de R&installation 1. INTRODUCTION 1.1 Le present document constitue le Plan d'Action de Reinstallation pour la population affectee par le projet de restructuration de la kebbe (quartier precaire) de El Mina a Nouakchott, capitale de la Republique Islamique de Mauritanie. 1.2 Il a e prepare en Novembre et Decembre 2000 par Frederic Giovannetti, consultant independant specialise dans la reinstallation, dans le cadre d'un contrat passe avec I'AMEXTIPE (Agence Mauritanienne d'Execution des Travaux d'Interet Public pour l'Emploi). Dans le cadre de ce contrat, M. Alain Gayrard, urbaniste, et la societe Hydroconseil (Nouakchott) ont contribue a ce travail pour, respectivement, le d6marrage de la mission et la conception du dispositif d'enquetes et de consultation, et pour la realisation des enquetes de recensement sur le terrain. 1.3 Le travail de preparation du Plan d'Action de Reinstallation a e mene en concertation avec les institutions ou societes suivantes, outre I'AMEXTIPE, maitre d'ouvrage delegue: * le Commissariat aux Droits de l'Homme et a la Lutte contre la Pauvrete (Direction de la Lutte contre la Pauvrete); * les services de M. le Hakem de la Moughataa d'EI Mina (6eme Moughataa de Nouakchott); * la Societe Urbaplan, chargee de l'elaboration d'une strategie et d'un programme d'amelioration des conditions de vie dans les quartiers spontanes et sous-equipes de la Ville de Nouakchott. 1.4 Le present rapport est etabli selon les prescriptions relatives aux Plans d'Action de Reinstallation (Resettlement Action Plan) contenues a la Directive OD 4.30 du Groupe de la Banque Mondiale (dont le texte - version officielle en anglais - est reproduit a l'Annexe 1). 11 comprend les parties suivantes: I ) Introduction; 2) Description resum&e du projet causant le deplacement de population; 3) Contexte legal et reglementaire; 4) Resultat des enquetes socio-economiques et des consultations; 5) Strategie de reinstallation et d'indemnisation; 6) Cadre organisationnel de la reinstallation; 7) Resolution des conflits; 8) Suivi et evaluation; 9) Assistance aux personnes vulnerables; 10) Budget et calendrier d'execution. AMEX7TIPE - Restructu-ation de la kebbe d El Alina - Plan d 'Action de Reinstallation 2. DESCRIPTION RESUMEE DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DE POPULATION LES QUARTIERS PERIPHERIQUES PRECAIRES DE NOUAKCHOTT Historique et typologie des quartiers peripheriques precaires 2.1 La population de la capitale de la Mauritanie est passee de 6 000 habitants environ en 1962 A pres de 800 000 aujourd'hui. Le graphique ci-dessous rappelle l'evolution de la population de Nouakchott depuis l'independance. Le developpement des quartiers periph&riques precaires date du debut des annees 1970. Population de Nouakchott et developpement des quartiers precaires 800 000 700 000 Apparition des quartiers precaires 600 000 - _ 500 000 400 000 300 000 200 000 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2 Donnees Office National de la Statistique 2.2 En 1987, apres la principale periode d'afflux de populations rurales vers la capitale, pres de la moitie de la population de Nouakchott residait dans des quartiers peripheriques precaires. C'est principalement dans la periode comprise entre 1972 et 1985 que se sont constitues les grands quartiers precaires dont les deux principaux etaient A 1'epoque, de loin, Sebkha et El Mina. Depuis, le quartier precaire de Sebkha a pratiquement disparu du fait de l'inondabilite de la zone et de deguerpissements organises par l'Administration. L'evolution de la r6glementation fonciere (ordonnance de 1983) et ces recasements ont amene la creation d'autres quartiers precaires plus eloignes. Aujourd'hui, El Mina demeure le principal << bidonville >> de Nouakchott par la taille de la population qui y reside dans une totale precarite du regime d'occupation de la terre. AMEXTIPE - Restructuiration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de RKinstallation 2.3 Selon la typologie communement admise a Nouakchott, et decrite en detail par Urbaplan (1), les quartiers p6ripheriques relevent de trois categories differentes: * dans les kebbe (2), les terrains sont occupes de facon totalement precaire (ou illegale); il s'agit en general de terrains lotis mais non mis en valeur ou de terrains du domaine prive de I'Etat; I'insecurite fonciere se conjugue a une grande pauvrete, et l'habitat est du coup totalement precaire ; aucune maison en dur n'existe dans les kebbes, les baraques et abris peuvent etre demontes en quelques heures, et meme ceux des occupants qui en auraient les moyens n'investissent pas dans le bati; * les gazra (3) relevent egalement de I'occupation precaire illegale ; Urbaplan parle << d'habitat squatte faiblement precaire >?; dans ces quartiers, I'habitat precaire coexiste avec des maisons en dur, meme si ces dernieres demeurent d'un standing tres modeste; la perspective des occupants est la regularisation sur place de l'occupation; * enfin, il existe egalement des quartiers peripheriques lotis sous-equipes, ou l'occupation est majoritairement legale et fait suite a l'attribution d'un lot; I'eloignement et le sous-equipement font que la densite d'occupation reelle est tres faible dans ces quartiers. La kebbe d'El Mina - Description resum6e 2.4 La kebbe d'El Mina est situee au Sud-Est du centre de Nouakchott, immediatement au nord de la route menant au Port de l'Amitie et a l'ouest du carrefour de cette route avec la route de Rosso. Dans la zone de la kebbe, on note la presence du marche aux bestiaux de Nouakchott et du camp de la marine. La Figure 1 presente la situation de la kebbe dans l'agglomeration. Elle releve administrativement de la 6eme moughataa de Nouakchott (qui en compte 9 au total) dite El Mina. 2.5 La kebbe est habit6e par des personnes parmi les plus demunies de Nouakchott. L'habitat est essentiellement constitue de baraques en planches de recuperation, mais comporte aussi des abris encore plus sommaires faits de tissus tendus entre des piquets de bois. Les parcelles sont delimit6es par des ferrailles ou des pneus enfonces dans le sable. II existe des activites commerciales exercees a meme le sol mais aussi des boutiques installees dans des baraques. La densite de population moyenne est evaluee par Urbaplan (sur la base d'un sondage et non d'un recensement exhaustif) a environ 290 habitants par hectare, et la population totale a environ 36 000 habitants. (1) Urbaplan pour AMEXTIPE, < Elaboration d'une strategie et d'un programme d'amelioration des conditions de vie dans les quartiers spontanes et sous-equipes de la ville de Nouakchott >> - Rapport n° 1, Diagnostic - Mai 2000 (2) Le mot o(kebbe >> designe I'action de deverser, d'ou la traduction en fran,ais par << depotoir >>. (3) Le mot <. gazra )> correspond a la notion d' << occuper par la force >.  MO sar q W O. Al iz. N E IJA.C g & An Jv. VL ct ,Lz. U s, -$,"4 N,; O.. R-4 rSebkha ak Or 'Route de I'Espolr- - E I fin M .4' 1 6 L; A I)IP.1 a.1 N,It J., - W. KEBBE D"EL MINA"" 4-- 4 . ;Ch 'k' W, Route du Port 1 000 m Pr6pard pour: AMEXTIPE PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION F.GIOVANNETTI CONSULTANT Projet: RESTRUCTURAT- FIGURE 1 : SITUATION DE LA KEBBE D'EL MINA 6, Rue Franqois Mauriac AVIGNON France ION Ddcembre 2000 Fonds numeriques aimablement DE LA KEBBE D'EL MINA DANS L'AGGLOMERATION DE NOUAKCHOTT communiquAls par la SW Urbaplan AiVEXTIPE - Restrzucturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation 2.6 Le chapitre 4 presente de plus amples details sur le quartier, sa composition sociale, et les activites economiques exercees par les habitants. LE PROJET DE RESTRUCTURATION CAUSANT LE DEPLACEMENT Objectifs, strategie et principales composantes du projet 2.7 Le Gouvemement de la RIM dans le cadre de sa politique de la lutte contre la pauvrete, ainsi que dans son programme de developpement urbain, se propose de restructurer les quartiers les plus precaires des villes principales du pays, et d'ameliorer la qualite de vie des citoyens dans toutes les villes primaires et secondaires de la Mauritanie. A ce titre, la kebbe d'EI Mina fait partie des priorites des autorites mauritaniennes. 2.8 Les objectifs du projet de restructuration sont les suivants: * Aider les populations demunies des quartiers precaires a acquerir un droit foncier sur leur parcelles; * Amener des services dans le quartier ou ameliorer leur niveau : eau, assainissement, voirie, transport, electricite, sante et education. 2.9 Selon Urbaplan (citation) (< le probleme de la restructuration de la kebbe est d'y introduire des infrastructures et des equipements publics sans provoquer un trop fort exode des populations les plus pauvres. Si l'on veut que le projet reste au benefice de ses habitants, il faut que les infrastructures et equipements y introduisent progressivement des ameliorations des conditions de vie, tout en restant a la portee de la majorite des habitants actuels. Une el6vation trop brusque des standards d'equipement aurait pour effet d'attiser la demande en provenance des classes plus solvables d'autres quartiers et de provoquer l'emigration des habitants pauvres vers de nouvelles kebbe. Le d6fi du programme consiste a tenir compte de cette contrainte tout en repondant a la forte et legitime volonte politique d'apporter une reponse significative et rapide a ce type d'habitat >> (fin de citation). 2.10 Urbaplan (rapport n°3) propose les axes suivants pour le schema directeur de restructuration de la kebbe d'EI Mina: * Infrastructures de base: voirie, eau, electricite; * Infrastructures et equipements collectifs: marches et stations de transport, ecoles primaires et secondaires, equipements de sante publique, latrines et cimetiere. La cr6ation d'un reseau de voies 2.11 Le projet comporte une composante voirie qui consiste a ouvrir un reseau de voies primaires et secondaires dans le quartier. La Figure 2 presente la trame des voies primaires prevues. Cette trame a e concue pour etre coherente avec celle des quartiers lotis voisins de la Moughataa d'EI Mina. La composante voirie s'integre dans un programme de rehabilitation et de restructuration a moyen et long terme visant a remembrer progressivement le parcellaire sur une base permettant peu a peu l'amenee des reseaux. 0 500m 1 ooom I .......... 1'. 114 ,lI - ,' 332 '' d '. .4., . j, ! II' .u O, .. .6 ' .'''' 1. 1'1 '. 1., ' ,i~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1. !,ojet RESTRUCTURATION FIGURE2 PROJET DE VOIES DANS LA KEBBE Fs n s a t c ., LA KEBBE D'EL MINA par laSteUrbaplan DECEMBRE2000 , . 179 * rss 1e . -. _ . .S- 1 , 4 r4 1 3 -1 1 - 1 l ., - . n 1 * I Ds H .j,ln ' '~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 2 3 . 'repare pour: AMEXTIPE PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION Prepare par: __________________ ~~~~~~~~~~~~F.GIOVANNETTI CONSULTANT urojet:. RESTRUCTURATION FIGURE 2: PROJET DE VOIES DANS LA KEBBE FunRds ume,Fri,queosais,mabluem,ecnt cmuiqunFrnes )E LA KEBBE D'EL M\/INA .par ia ste Urbaplan DECEMBRE 2000 AMEXTIPE - Restrzucturation de la kebbe dEl Mina - P/an d 'Action de Reinstallation 2.12 Ce remembrement permettra egalement l'accession progressive des menages de la kebbe a la propriete du sol. L'ensemble du projet est concu pour que le minimum possible de m6nages soit affecte par le trace des voies a creer. La trame retenue est globalement orthogonale conformement a la pratique voulue par la Mairie. Ce type de trame correspond a la demande sociale car il est << juste >> alors qu'un trace plus complexe serait vu comme une tentative << injuste >> du planificateur d'epargner certaines parcelles et habitations au detriment d'autres. 2.13 Le projet de cr6ation de voies comporte l'ouverture de 4 axes Est-Ouest (numerotes A, B, C et D) et de 8 axes Nord-Sud. Deux largeurs d'emprise sont preconisees: * 20 metres d'assiette totale (voies Nord-Sud 1, 3, 5 et 7 et voies Est-Ouest A et C); * 12 metres d'assiette totale pour les voies non revetues 2, 4, 6 et 8 (Nord-Sud), et B et D (Est-Ouest). 2.14 Ce r6seau determine des mailles pour la plupart rectangulaires, avec des cotes variant entre 250 et 350 metres. Sa longueur totale est de 15,5 km. Sa surface totale est de 25 ha. En realite, toute la surface du reseau de voies n'est pas prise sur des zones occupees de la kebbe. L'impact reel en terme de surface au sol sur la kebbe est de 13,8 ha environ. Autres equipements collectifs 2.15 Le projet comporte une importante composante eau comportant la creation d'un reseau et de 65 bomes-fontaines (contre actuellement 5 toutes situees en penipherie de la kebb&). Cette composante n'a pas d'impact en terme de deplacement de population car les conduites seront tirees le long des voies d6crites precedemment. Les bornes fontaines et leurs equipements annexes seront egalement situes dans des espaces publics de part et d'autre des voies crees. 2.16 Le projet comporte une composante electricite avec l'amenee de lignes MT enterrees et BT aeriennes destinees dans un premier temps a creer un eclairage public le long des voies. Le raccordement des habitations au reseau BT sera ulterieurement possible aux conditions normales de la SONELEC. 2.17 La composante o Marches et stations de transport >> vise * Ia creation d'espaces publics reserves aux activites commerciales (deux marches comportant 300 etals situes au centre de la kebbe) pour une surface totale de 2 500 m2; * Ia creation de 70 places de stationnement destinees aux vehicules de transport public (surface totale 1 500 m2 environ). 2.18 Les composantes education et sante comportent respectivement * Ia creation de 17 classes destinees a 1'enseignement primaire et 29 pour l'enseignement secondaire; * la construction d'un centre de sante dit de type B' (centre de sante B simplifie). AM'IEXTIPE - Restructitration de la kebbe d'El Aljmja - Plan d Action de Reinstallation 2.19 Le projet prevoit egalement la construction ou l'amelioration de pres de 2 800 latrines familiales ou individuelles. Ce volet n'a aucun impact en terme de consommation d'espace puisque les equipements sont installes dans des emprises privatives. 2.20 Le cout total du projet de restructuration de la kebbe d'El Mina est estime par Urbaplan a 1,133 milliard d'Ouguiyas, soit environ 4,2 millions de Dollars US. Ce montant n'inclut pas le cout du recasement. 2.21 La restructuration de la kebb6 s'integre dans un projet plus vaste, le P.D.U., dont le coat total est estime pour la ville de Nouakchott par Urbaplan a environ 12 milliards d'Ouguiyas (48,5 millions de Dollars US). La realisation du PDU est programmee pour durer 10 ans. AMEATIPE - Restructuration de la keWbe d'EI Mina - Plan d'Action de Reinstallation 3. CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE LE REGIME FONCIER URBAIN EN MAURITANIE Presentation generale du dispositif legal et reglementaire 3.1 Le regime foncier en Mauritanie s'organise autour des principaux textes suivants: * Ia loi n0 60-139 du 2 Aofit 1960; * l'ordonnance n° 83-127 du 5 juin 1983. 3.2 L'expropriation pour cause d'utilite publique est regie par le decret du 25 Novembre 1930. 3.3 Les considerations qui suivent sont fondees sur << 1'etude relative A la politique, au cadre juridique et aux outils de gestion de l'urbanisme et du foncier >>, volet n°6 < Legislation fonciere >>, menee par le Center for Urban Development Studies de l'Universite Harvard pour le compte de l'AMEXTIPE (Rapport Concis, Juin 2000). Loi no 60-139 du 2 Aofit 1960 et textes d'application 3.4 La loi du 2 Aofit 1960 dote l'Etat mauritanien d'un domaine foncier extremement etendu puisque toutes les terres vacantes et sans maitre sont considerees comme domaniales. 3.5 Ce texte fixe egalement les conditions d'acces des particuliers A la proprinte d'un terrain Article 2: << Toute personne voulant pretendre A la propriete d'un terrain domanial, a moins que ses pretentions ne portent sur un terrain necessaire A la realisation de travaux d'interet general, pourra obtenir un acte de concession A titre provisoire, qui deviendra definitif apres realisation des conditions imposees par le cahier des charges >). 3.6 Pris en application de la loi fonciere de 1960, le decret n°60-151 du 11 aout 1960 a mis en place une premiere fois le systeme des concessions urbaines, mais a ensuite e abroge par le d6cret n°65-147 du 8 octobre 1965. Ce demier distingue les lotissements residentiels, commerciaux, industriels et artisanaux de ceux destines A l'habitat <, et precise les regles de procedure applicables aux lotissements: * etablissement des avant-projets des plans de lotissement par les services du Ministere de la Construction; * etablissement des projets et cahiers des charges des lotissements apres avis des autorites locales; * approbation et declaration d'utilite publique prise en Conseil des Ministres; * bomage du lotissement; * immatriculation au nom de l'Etat des terrains faisant l'objet d'un lotissement apres purge des droits pre-existants. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Platn d 'Action de Reinstallation 3.7 Pour se voir attribuer un lot dans un lotissement a caractere residentiel, commercial, industriel ou artisanal, une demande doit etre faite au Ministre des Finances (Service des Domaines). Cette demande n'a pas a etre justifi&e. L'autorisation d'occuper est delivree apres paiement du prix du terrain et des frais de bomage. Elle est sign&e du beneficiaire qui s'engage, sous peine de decheance, a commencer dans un delai de six mois et a achever dans un delai de deux ans, des constructions conformes aux plans et reglements. Une autorisation d'occuper ne peut etre ni vendue ni donnee sous peine de d6cheance. Apres delivrance du permis de construire et commencement de mise en valeur, le titulaire de l'autorisation d'occuper peut demander un titre definitif de propriete, moyennant le versement des droits et frais autres que le prix du terrain et les frais de bomage. La delivrance du titre foncier est obligatoire a l'expiration du dMlai de mise en valeur. L'acte de cession est approuve par decret pris en conseil de ministres. En theorie, meme ce titre definitif de propriete ne peut etre cede sans autorisation du ministre des Finances. 3.8 La procedure pour obtenir un lot dans les lotissements d'habitat dit << traditionnel > est plus simple. II faut adresser au hakem une demande en vue d'obtenir un permis d'occuper. Les beneficiaires de permis d'occuper sont designes par une commission nommee par le hakem. La delivrance des permis d'occuper donne lieu a la perception d'un prix fixe dont le montant est fix6 pour chaque lotissement, par decision du conseil des ministres. Comme dans le cas precedent, ces permis d'occuper sont personnels et ne peuvent etre vendus, ni donnes ou transferes, sous peine de decheance immediate (4). Le permissionnaire doit cloturer son lot dans les six mois et le mettre en valeur dans un delai de deux ans, en conformite avec le plan d'alignement et de nivellement. Le titre definitf de propriete est accorde par Decret pris en Conseil des Ministres apres constat de mise en valeur. Ordonnance n° 83.127 du 5 juin 1983 3.9 Cette ordonnance ne reconnait plus la propriete coutumiere collective au nom d'une tribu ou d'un clan, et pose la regle d'individualisation de la propriete fonciere. C'est la principale modification par rapport au regime foncier ant&rieur, mais elle conceme avant tout le monde rural. 3.10 Elle confirrne les dispositions anterieures en matiere de domanialit& des terres vacantes. Il precise egalement (Article 13) que la << mise en valeur d'une terre domaniale sans concession prealable ne confere aucun droit de propriete a celui qui l'a faite. En pareil cas, I'Etat peut soit reprendre le terrain, soit regulariser l'occupation >>. (4) L'administration a cependant enterine en 1978 certaines de ces transactions en regularisant des cessions de pernis d'occuper constatees dans les zones peripheriques de Nouakchott. AMEATIPE - Restructutration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation 3.11 En matiere de concessions du domaine urbain, c'est le d&cret n°90-020 du 31 janvier 1990, pris en application de l'ordonnance precedente, qui est desormais applicable. II confirme l'essentiel des regles et procedures anterieures en leur apportant quelques modifications de detail. LE DISPOSITIF DE L'EXPROPRIATION 3.12 L'expropriation en Republique Islamique de Mauritanie demeure r6gie par le decret du 25 Novembre 1930. Ce texte promulgue en o Afrique Occidentale Francaise >> les dispositions pratiques s'appliquant a l'expropriation pour cause d'utilite publique. II demeure d'application en Republique Islamique de Mauritanie. 3.13 II dispose en son Article premier que: *< L'expropriation pour cause d 'utilite publique s 'opere en Afrique Occidentale Fran!Vaise par autorite dejustice. )) C'est donc au Tribunal qu'il appartient de prononcer unjugement d'expropriation, et non a la seule Administration. 3.14 Le decret du 25 Novembre 1930 precise l'ensemble de la procedure applicable aux expropriations pour cause d'utilite publique. Les points principaux sont repris et commentes sur un plan pratique au tableau 1 ci-apres. Tableau 1: Le Decret du 25 Novembre 1930 et ses consequences pratiques pour le Projet en terme de procedure Phase Actes et procedures prevus Application par le decret du 25 Novembre 1930 pour le Projet (d&sign6 ci-apres << decret >>) I << Acte qui autorise les operations o (decret, Approbation du Projet en Conseil des Art. 3, al. I) Ministres a prevoir 2 << Acte qui declare expressement l'utilit6 Dcret d'Utilit& Publique a prendre publique >> (decret, Art. 3, al. 2) 3 Enquete de commodo et incommodo (Decret, Precede la prise des arretes de cessibilite. Art. 6) Est nornalement lancee en pratique par Arrete du Maire precisant les modalites d'enquete (lieu de consultation du dossier et de disposition du registre) et designant le Commissaire-Enqueteur. Doit en principe durer un mois et permettre aux ayants-droits de se manifester aupres du Commissaire- Enqueteur. 4 Arrete de cessibilite (Decret , Art. 5): designe Arrete du Ministre competent avec les proprietes auxquelles l'expropriation est publication au Journal Officiel et applicable. Publication et delai : Decret, Art. notification sans delai aux proprietaires, 7 et 8. occupants et usagers notoires. Ceux-ci disposent alors de 2 mois pour faire connaitre tous les ayants-droit (fermiers, locataires). AMEXTIPE - Restruct2uration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Tableau 1 (suite): Le Decret du 25 Novembre 1930 et ses consequences pratiques pour le Projet en terme de procedure Phase Actes et procedures prevus Application par le decret du 25 Novembre 1930 pour le Projet (dksign6 ci-apres << decret >>) 5 Comparution des interesses devant la A prevoir des la fin du dMlai prevu ci-dessus Commission administrative d'expropriation phase 4. (Decret, Art. 9) pour s'entendre a I'amiable sur l'indemnisation. Si entente, proces-verbal d'indemnisation. 6 Si entente amiable: paiement de l'indemnite Necessite pour l'Administration d'executer (Decret, Art. 9). Ce paiement vaut droit les paiements avant la date de demarrage d'entree en possession de l'immeuble par des travaux pour respecter cette I'Administration. (Decret, Art.24). prescription. 7 Sipas d'entente amiable: communication du L'objectif de la commission doit etre autant dossier au tribunal d'instance qui etablit que possible d'eviter les recours qui l'indemnite d'expropriation, sur la base d'une entrainent generalement des derapages des expertise si elle est demandee (Decret, Art. 12 delais. a 16). 8 Prononciation du jugement: celui-ci est Ceci signifie que les travaux peuvent executoire par provision nonobstant appel et commencer meme si des appels demeurent moyennant consignation de l'indemnite pendants devant la juridiction competente (Decret, Art. 17). POLITIQUES ET DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DE REINSTALLATION 3.15 Le PDU est susceptible de beneficier d'un financement de la Banque Mondiale. Les procedures de cette institution prevoient que les projets faisant l'objet d'un financement de la Banque Mondiale respectent, en matiere de deplacement de populations, les dispositions de la Directive Operationnelle OD 4.30 intitulee << Deplacement Involontaire et Reinstallation de Personnes >> (5). 3.16 Cette derniere est fondee sur les objectifs suivants: * eviter ou reduire au maximum les deplacements involontaires de personnes (modification de traces des routes par exemple); * &laborer un plan de reinstallation Ia ou le deplacement est inevitable, en concevant l'operation de deplacement comme un programme de developpement; (5) La modification de la Directive OD 4.30 est envisagee (nouvelle procedure OP 4.12). Une version provisoire de ce nouveau texte est disponible sur le site intemet de la Banque Mondiale (w-w.worldbank.or ) mais elle demeure en discussion avec les representants de la societe civile. Les resultats de ces echanges sont egalement disponibles sur le site mentionne ci-dessus. La directive OD 4.30 demeure applicable jusqu'a nouvel ordre. AMEXTIPE - Restrtuctuiration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation * indemniser les personnes deplacees au cout plein de remplacement; * assister les personnes deplacees durant le deplacement et durant la periode de transition sur le site de reinstallation; * assister les personnes d6placees dans leurs efforts pour restaurer ou ameliorer leurs anciens niveaux de vie; * accorder une attention particuliere aux besoins des groupes les plus pauvres; * encourager la participation communautaire dans la planification et la realisation du deplacement; * integrer socialement et economiquement les personnes deplac6es dans la communaut&- h6te; * fournir terre, hebergement, infrastructure et autre compensation a la population touchee, I 'absence de titre legal sur les terres ne constituant pas une barrie&re a la compensation. 3.17 Le present plan est etabli en conformite avec les prescriptions de la Directive OD 4.30. Celle-ci (version officielle en anglais) est reproduite en Annexe 1. L'OCCUPATION DES TERRAINS A NOUAKCHOTT DANS LA PRATIQUE La production et l'attribution de terrains a batir 3.18 Les autorites administratives (Ministre des Finances, Walis et Maires) decident de la cr6ation des lotissements selon les procedures decrites plus haut. Les normes utilisees par la Direction de la Topographie pour les plans de lotissement sont basees sur les valeurs suivantes: * de 120 a 210 m2 dans les zones d'habitat evolutif; * entre 500 et 750 m2 dans les lotissements a vocation residentielle. 3.19 Une fois le lotissement approuve, la Direction de la Topographie procede au bornage. Ces lotissements demeurent souvent vides pendant des ann&es. 3.20 Les citoyens mauritaniens qui desirent se voir attribuer un lot en zone d'habitat evolutif adressent leurs demandes au Hakem. Les attributaires choisis par une Commission ad hoc recoivent une lettre d'attribution et doivent payer le terrain a la Direction des Domaines, apres quoi, il recoivent un permis d'occupation provisoire assorti des conditions precisees au § 3.8 ci-dessus. 3.21 La decheance prevue par les textes en cas de non mise en valeur n'est pas appliquee dans la pratique. 3.22 Les prix pratiques sont tres bas, et en outre la Direction des Domaines accepte un paiement par acomptes successifs du prix du terrain. Urbaplan indique que le prix d'un lot dans les quartiers d'habitat evolutif est du meme ordre que celui d'une bicyclette. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbh d 'E;l ina - Plan d 'Action de Reinstallation 3.23 La consequence pratique de cette politique, pourtant inspiree par un objectif social, est qu'elle contribue a un phenomene de speculation et d'accumulation du foncier. De nombreuses parcelles attribuees ne sont pas mises en valeur. Leur nombre a Nouakchott est estime entre 50 000 et 70 000, soit de l'ordre de 2 000 hectares. La regularisation des occupations spontanees 3.24 Les quartiers d'occupation spontanee de type kebbe n'ont pas jusqu'a ce jour fait l'objet de regularisations sur place. Par contre, des deguerpissements avec recasement ont ete organises par l'Administration (cas de la kebbe de Sebkha et des deguerpissements partiels d'EI Mina). Les recasements se sont faits jusqu'a present dans des quartiers peripheriques eloignes, avec attribution d'un lot de 120 a 180 m2 dans les conditions normales d'attribution decrites plus haut (permis d'occuper, voir § 3.8). Le prix qu'ils doivent 2 acquitter pour cette attribution est de l'ordre de 100 UM par m , ce qui fait qu'un lot de 150 m2 revient a 15 000 UM. 3.25 Les quartiers d'occupation spontanee de type gazra peuvent par contre faire l'objet d'une regularisation sur place dans le cadre de l'application de I'article 13 de l'Ordonnance n° 83.127 du 5 juin 1983 (voir ci-dessus § 3.10). II est alors procede au lotissement pour restructurer le quartier, regulariser la situation fonciere des occupants et eventuellement produire des lots supplementaires. Les occupants situes sur l'emprise des voies a ouvrir sont deguerpis avec recasement. En general, dans ce cas, les occupants preferent voir appliquer une trame orthogonale simple qui leur parait plus equitable. La speculation sur les permis d'occuper 3.26 La politique de regularisation decrite plus haut voit ses objectifs sociaux contraries par d'importants phenomenes speculatifs. En effet, les menages recases a la suite du deguerpissement d'une kebbe ou a la restructuration d'une gazra re,oivent des lots a des prix tres int6ressants, inferieurs aux prix du marche d'un facteur 5 en moyenne. Bien que la reglementation l'interdise formellement, le permis d'occuper fait du coup l'objet de transactions des qu'il est emis. Le menage qui en beneficie le revend et ce document prend une valeur qui n'est pas forcement liee a la volonte de I'acheteur de construire sur le lot concern ; c'est plut6t une forme de placement que l'on realisera en cas de besoin. 3.27 Il resulte de ces phenomenes speculatifs qu'une partie importante des beneficiaires des operations de recasement ou de restructuration n'occupe pas le lot de recasement qui leur a 6te attribue, puisqu'ils ont revendu le permis d'occuper. Ces menages retournent alors dans un quartier spontane, et demeurent sous le regime de l'occupation illegale. AMEXTIPE - Restrictutration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de Reinstallation IMPLICATIONS CONCRETES POUR LE PRESENT PROJET Attribution des lots de recasement et controle 3.28 La strategie d'attribution a mettre en place pour la zone de recasement des menages deplaces de la kebbe d'El Mina doit tenir compte des phenomenes speculatifs observes. En effet, le risque est grand si une attribution en bonne et due forme est effectuee d'emblee que le menage recase revende ce permis d'occuper et retoume a un mode d'occupation precaire avec tout ce que cela comporte. II faut donc concevoir un dispositif qui permette un passage progressif de l'occupation precaire a l'occupation reguliere moyennant le respect de certaines conditions tenant a l'interdiction de toute transaction et a l'effectivite de la mise en valeur. 3.29 Si ces conditions ne sont pas remplies, la decheance devrait etre prononcee. Une action de communication devrait etre entreprise pour mettre en garde les acheteurs potentiels d'un lot de recasement contre le risque qu'ils prennent. 3.30 Ceci suppose un contr6le regulier de la realite de l'occupation et de la mise en valeur par les beneficiaires initiaux. Expropriation ou decheance des droits portant sur la zone de recasement 3.31 La zone de recasement, comme d'ailleurs vraisemblablement 1'emprise de la kebbe actuelle, comporte des terrains titres. Ni leurs limites ni les beneficiaires des concessions ne sont connus actuellement avec precision. 3.32 Avant de proceder a la reinstallation des menages sur cette zone, il est donc indispensable d'assurer une << purge »> complete des droits. II est en effet exclus de prendre le risque de reinstaller des menages ou de creer des voies dans des zones ou des droits ont et crees par des attributions, meme si celles-ci sont anciennes et n'ont jamais fait l'objet d'une mise en valeur. 0 3.33 La mise en place d'une procedure d'expropriation dans les conditions precisees plus haut aux paragraphes 3.12 a 3.14 constitue une premiere option. Elle suppose que l'ensemble de la procedure decrite au tableau 1 ci-dessus soit suivi, ce qui est relativement lourd. 3.34 Une autre solution serait de prononcer la decheance des droits sur des lots n'ayant pas ete mis en valeur, dans les conditions du d6cret de 1965 (voir ci-dessus § 3.7). Ceci parait plus delicat sur le plan de la communication. 3.35 Les deux options permettent le retour au Domaine Prive de l'Etat des terrains ayant fait l'objet de la procedure. AMEMTIPE - Restrtucturation de la kekbe d 'El AIhina - Plan d 'Action de Reinstallation 4. RESULTAT DU RECENSEMENT, DES ENQUETES SOCIO- ECONOMIQUES ET DES CONSULTATIONS METHODOLOGIE Le recensement mene par Urbaplan 4.1 Dans le cadre de la preparation du PDU, la societ& Urbaplan a e chargee, sur financement du Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion (CDH/LP/I), d'un recensement exhaustif des menages residant dans la kebbe d'EI Mina. 4.2 Le recensement mene par Urbaplan a demarre fin Novembre 2000. Ce recensement permet d'obtenir la liste detaillee des membres de chaque menage. Dans un premier temps, Urbaplan avait considere que ce recensement considererait comme unite a recenser une << concession ») definie comme un espace con3mun partage entre plusieurs familles nucleaires, ayant ou non des relations familiales entre elles. Ce concept s'est revele d'une mise en ceuvre assez delicate en pratique: * la realite physique de la concession n'est pas toujours claire sur le terrain, certes un certain nombre de familles peuvent resider ensemble dans un enclos delimite par une cloture sommaire (vieux pneus, ferrailles), mais ce n'est pas toujours le cas; * Ia realite sociologique de ce concept n'est pas plus claire; il peut effectivement apparaitre que des familles nucleaires apparentees vivent c6te a c6te dans un espace plus ou moins commun, mais Id encore ce n'est pas toujours le cas; * enfin, bien evidemment, ce concept n'a pas de r6alite juridique (une parcelle attribuec en « concession »)) puisqu'il n'existe aucun permis d'occuper sur le quartier. 4.3 Dans ces conditions, Urbaplan a retenu, en liaison avec les differentes parties concemees, de realiser son enquete au niveau des familles << nucleaires >>. La procedure du recensement est la suivante: * 1ere etape: pre-identification des menages residant et numerotation : un agent (auquel est affecte un secteur) passe de maison en maison pour identifier les residents; il affecte un numero a 6 caracteres a chaque maison habitee; dans certains cas, deux habitations voisines peuvent recevoir le meme numero s'il est indique sur place qu'elles sont toutes deux la propriete d'un meme menage; * 2eme etape: passage de l'enqueteur: un agent procede au recensement (une fiche de recensement est remplie pour chaque numero identifie); * 3eme etape: saisie et traitement (constitution d'une base de donnees sous MS Access). 4.4 Au 12 Decembre 2000, ce recensement est en cours selon une progression g6nerale de l'Ouest vers l'Est. Le sous-quartier Mendes (a l'Ouest) est en passe d'etre acheve. AMEA7TIPE - Restruzctzuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de RKinstallation La delimitation des emprises destinees aux voies et equipements publics 4.5 Sur la base des plans d'APS prepares par Urbaplan pour les voies et les 6quipements publics, cette societe est chargee de d6limiter sur le terrain les emprises destinees a ces infrastructures. Ce travail a et confie a un bureau sous-traitant specialise dans la topographie. Les emprises sont nivelees et materialisees par des jalons. Le manque de visibilite pour proceder au nivellement constitue un obstacle qui ralentit l'avancement de cette tache. Au 12 Decembre 2000, 1'equipe topographique est en train de jalonner la premiere emprise, toujours selon une progression d'Ouest en Est. 4.6 Immediatement apres le passage des topographes, un agent prend la liste des baraques affectees (num6ro seulement). C'est cette liste qui constitue la base du travail de recensement et d'enquete mene dans le cadre de la presente prestation aupr&s des Personnes Affectees par le Projet (PAPs). Conception des enquetes 4.7 Le questionnaire d'enquete a e concu sur les bases prevues par la Directive OD 4.30. II comprend 4 parties, comme suit: * Identification du menage; * Activites economiques du menage; * Education et niveau de vie du menage; * Description des batiments affectes. 4.8 Le questionnaire d'enquete utilise est presente en Annexe 1. Formation initiale des enqueteurs 4.9 18 enqueteurs ont ete mis en place pour mener a bien les enquetes, sous la direction de 3 superviseurs experimentes. La majorite des enqueteurs avait deja travaille dans le quartier ou dans des quartiers similaires, avec le CDH/LP/I ou avec diverses ONG. Les superviseurs (un sociologue et deux ingenieurs) retenus sont hautement experimentes dans la conduite d'enquetes socio-economiques en Mauritanie en milieu urbain ou peri-urbain. L'ensemble de ce personnel a requ une formation initiale assuree par le Chef de Projet, qui s'est deroulee le 9 D&cembre 2000 dans les bureaux d'Hydroconseil. 4.10 Les points suivants ont et& abordes durant cette session: * presentation generale du projet donnant lieu au present Plan d'Action de Reinstallation; * presentation des principes generalement envisages pour ce type d'operation, sur la base de 1'experience du consultant dans des projets similaires; * presentation des modalites et de l'organisation des enquetes, relations avec le recensement Urbaplan, et avec les autorites administratives de la Moughataa du 6eme; * presentation et analyse detaillee du questionnaire d'enquete. AMEXTIPE - Restructiuration de la kebbe d 'E MIina - Plan d 'Action de Reinstallation 4.11 Cette premiere session de forrnation a permis d'apporter un certain nombre de modifications au questionnaire pour repondre aux observations et demandes de clarification des enqueteurs. Test des enquetes et achevement de la formation des enqueteurs 4.12 Le questionnaire a fait l'objet d'un test mene sur le terrain le 11 Decembre 2000. Celui-ci s'est d6roule dans le sous-quartier Mendes de la kebbe d'El Mina, apres que les autorites administratives locales (hakem) aient ete avisees. 18 enqueteurs ont ete deployes sur le terrain de 8h30 A 13h, sous la supervision de 3 superviseurs experimentes du bureau Hydroconseil, avec l'appui permanent sur le site du chef de projet. 4.13 Les enqueteurs ont d'abord travaille en groupe de 6, puis en groupe de 3, enfin en groupe de 2, ce qui constitue la configuration finale dans laquelle ils realiseront effectivement l'enquete en phase de croisiere. 4.14 Cet exercice a permis aux enqueteurs de se familiariser avec le questionnaire et de se confronter avec les realites du terrain, et a permis de proceder A quelques modifications, comme suit: * le concept de menage a ete clarifie, en fonction des situations parfois complexes observees sur le terrain (families monoparentales, couples remaries, etc...); est desormais considere comme o chef de menage >>, celui qui se presente (ou est present6) comme le proprietaire du bati affecte; ceci est certainement insuffisant en terme sociologique, mais est la solution la plus pratique, et la seule realiste, en terme d'eligibilite au recasement; * des incoherences ont e relev6es dans les declarations de certains repondants entre les rentrees monetaires du menage, et les sorties; une part de ces incoherences peut etre attribue au caractere particulier du mois de Ramadan, au cours duquel des depenses exceptionnelles sont consenties ; les enqueteurs sont alors invites A reconstituer avec le r6pondant un budget o moyen >> permettant de mieux refleter la realite d'un mois <( norrnal >>, hors Ramadan; * le volet du questionnaire relatif au bati a ete clarifi6 pour mieux refleter la typologie des batiments effectivement vus sur le terrain; * enfin, differents amenagements mineurs ont e apportes pour faciliter la comprehension des enqueteurs et la lisibilite du questionnaire. Mise en place de la base de donnees et saisie des questionnaires 4.15 La base de donnees destinee A la saisie et au traitement des enquetes a ete developpee sous MS Access par un Ingenieur informaticien d'Hydroconseil avec l'appui du Chef de Projet. Les differentes tables correspondant aux 4 grandes parties du questionnaire citees ci-dessus ont e con,ues et liaisonnees les unes aux autres A travers un identifiant attribue automatiquement par le logiciel. AMEATIPE - Restructiiration de la kebe d 'El lina - Plan d 'Action de Reinstallation 4.16 La base de donn&es a ete testee et finalisee a partir des resultats des enquetes issues du test de terrain. L'ensemble des informations recueillies sur les questionnaires a ensuite et saisi. PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES Hommes/Femmes chef de menage 4.17 Le graphique ci-apres presente les pourcentages de chefs de menage hommes ou femmes: Femmes Hommes 35% 65% Origine geographique 4.18 Les regions d'origine des chefs de menage sont indiqu&es au graphique ci-apres Trarza 30% Autres 18% Hodh Gharbi / 5% _ Hodh Charki 9% Ad / ~ *5 / --- ~ Brakna Tagant / 14% 10% Assaba 14% AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Duree de residence dans la kebbe 4.19 Le graphique ci-apres presente la distribution des durees de presence des chefs de menage dans la kebbe: 35% _ 30% J - 25%- .:.t 15%" - _ 0% 4.20 La population de la kebbe apparait remarquablement stable, meme si de nouvelles installations continuent A se produire en nombre limite. Comme l'indique M. Mohamed Lemine O/ Selmane, o c'est dans la kebbe que la population est ancree socialement et economiquement >>. Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages 4.21 La moyenne d'age des chefs de menage est de 45 ans. La taille moyenne des menages est de 6,7 membres par menage, ce qui est plus eleve que la moyenne nationale. Le nombre d'enfants par m6nage est de 4,4. EDUCATION Niveau d'education des chefs de menage 4.22 Les chefs de m6nage sont majoritairement analphabetes (64%). 10,7% seulement des chefs de menage ont frequente un etablissement d'enseignement modeme. Scolarisation des enfants 4.23 53% des enfants seulement sont scolarises. Ce pourcentage est plus faible que la moyenne de Nouakchott. AAIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El MIina - Plan d Action de Reinstallation BUDGET DES MENAGES Les activites et les revenus Taux de ch6mage 4.24 Selon les chiffres fournis par M. Med Lemine O/ Selmane, le taux de ch6mage des chefs de menage est de 41%. Ces chiffres doivent etre cependant etre consideres avec precaution car << chomeur»> ne veut pas dire << sans activite >> compte tenu du poids predominant du secteur informel. 4.25 Plus revelateur est le chiffre suivant: seulement 30% des chefs de menage masculins declarent avoir une source de revenu fixe et seulement 8% de chefs de menage femmes. Outre la precarite generale, cela montre aussi que les familles dirigees par des femmes sont plus precaires et plus vulnerables que celles dirigees par des femmes. Revenus mensuels 4.26 Le graphique suivant presente la distribution des revenus mensuels en UM du menage declares a l'enqueteur, pour les 138 menages sur les 150 enquetes qui ont donne une reponse. 35%0/ 30% 1 I. 25%- _ 20%/o _4 100/ 0 \# #~~1 4.27 Le revenu moyen sur l'ensemble de l'echantillon des rrepondants s'etablit a 25 900 UM. Si l1'on rapporte ces chiffres au nombre moyen d' individus par menage (6,7 ), on constate que le revenu moyen par individu est de l'ordre de 46 000 UM par an, soit 185 USD (0,5 USD par jour et par individu). AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de R&installation Les depenses 4.28 Les chiffres de depenses mensuelles indiques par les chefs de menage se distribuent comme suit 40%- 35% "' 30%-i! 25% _ 20% > 390/01 _________________________ . _ 18% ___ 15/ 5 2% 0%1 _ I _ I __I VIP 303 001 13* 00 J* 00 O 1J* 4ao Z* 4.29 Le budget moyen de depenses s'eleve a 25 600 UM et sa decomposition moyenne est la suivante: Eclairage 3% 1 Energie Ceremonies domestique 4% 9% Transport Alime ntation 7% ~~~~~~~~~56% Sante 6% Habitation - __ Eauw_ - 7% Depenses scolaires 5% AMEXTIPE - Restruicturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de R&installation 4.30 La simple comparaison des moyennes indique que les montants disponibles globalement pour 1'epargne sont nuls: revenu moyen 25 900 UM pour une moyenne de depenses de 25 600 UM. Cependant, certains menages mieux lotis disposent d'un petit excedent budgetaire epargne, en general par le biais de mecanismes communautaires informels de type tontine. Le cofit du logement 4.31 Les chefs de menage declarent que le cout de construction moyen de leur logement actuel s'eleve A 42 000 UM. Comme l'indique l'auteur de l'enquete, il est difficile d'accorder du credit A ce chiffre qui resulte d'une moyenne de chiffres sans doute heterogenes. Le cout d'entretien moyen annonce est de 1 700 UM. ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT L'habitat probleme prioritaire 4.32 Interroges sur les problernes qui leur paraissent prioritaires, les chefs de menage classent par ordre de priorite: I'habitat, I'alimentation, la securite et la sante. Ni 1'eau, ni l'education n'apparaissent parmi leurs prion'tes. Souhaits en matiere d'amelioration du logement 4.33 La grande majorite des chefs de menage interroges (98 %) declarent que si un terrain leur est attribue, ils construiront une maison et s'y installeront. De meme, parmi une serie d'actions d'appui possibles (alimentation, activites economiques, logement), la majorite des chefs de menage (77 %) placent l'appui en matiere d'habitat au premier rang. 4.34 56 % des chefs de menage indiquent Wtre prets A participer financierement A l'amelioration de leur habitat. Ils declarent pouvoir y consacrer un montant mensuel moyen de 3 OOOUM. Cependant, 28 % des menages interroges indiquent ne pas pouvoir contribuer financierement du tout. Enfin, les 2/3 des menages declarent egalement etre prets a s'endetter pour 1'amelioration de leur logement. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Minza - Plan d 'Action de Reinstallation 5. L'HABITAT ACTUEL DANS LA KEBBE LA STRUCTURATION DE L'ESPACE HABITE 5.1 Selon les cas, les habitations sont placees au sein d'un espace clos ou non. Des voies non rectilignes permettent par endroits l'acces des vehicules. 5.2 La planche photographique I ci-apres detaille ces caracteristiques. LES BATIMENTS D'HABITATION 5.3 A premiere vue, les batiments apparaissent tres uniformes a l'observateur. II s'agit en tres grande majorite de baraques en planches dont les dimensions sont le plus souvent comprises entre 3m x 4m et 6m x 4m. Quand le bois est utilise, comme c'est le cas pour la plupart des baraques, il est issu de caisses ou de palettes de recuperation. Les toitures sont g6neralement construites en toles de r6cuparation, souvent recouvertes d'une toile pour diminuer l'incidence du soleil. Derriere cette apparente uniformite, se cachent cependant des variations notables, notamment dans la finition des toitures et des interieurs, qui ne peuvent etre decelees qu'en penetrant dans les batiments. Les planches photographiques suivantes (2 et 3) presentent les types d'habitation rencontres sur le terrain. LES AUTRES BATIMENTS 5.4 II existe des latrines, douches, et de nombreux petits ( hangars »> ou verandas delivrant un peu d'ombre devant la baraque. La planche photographique 3 presente ces batiments. 5.5 Enfin, il existe egalement des batiments destines exclusivement a l'exercice d'activites. Quelques baraques comportent une piece utilisee comme boutique, certaines sont entierement destinees a cet usage. Mais en general, les activites commerciales sont exercees a meme le sol, sous un petit hangar constitue de 4 piquets de bois supportant un toit fait des materiaux les plus divers. Baraque en planche de recuperation, toiture en t6le recouverte d'une toile pour 6viter l'incidence directe du soleil sur les t6les. L'habitation est placee au centre d'un - - espace enclos delimite par divers - , materiaux de r6cuperation. II s'agit plus de la materialisation d'une limite d'occupation que d'une veritable -. cloture. Ici la malson est isolee au sein rr , _ ,- _ - x de cet espace delimite. - Deux baraques placees a angle droit -- autour d'une v6randa selon un schema . assez courant dans la kebbe. Dans cette - - - r configuration, les deux menages occupant les deux baraques voisines sont le plus souvent apparentes (parents - et un enfant majeur par exemple) Bara ue ( - * Wranda | Dans l'apparente anarchie des implantations, il existe neanmoins des voies carrossables. Sur cette vue, on note egalement que selon les cas, les espaces privatifs sont cl6tures (a droite de la rue) ou . ' simplement << bornes ic, ici par un pneu. Prepare pour PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 1 Prepare par AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANT Projet : LA STRUCTURATION 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, France RESTRUCTURATION DE LA KEBBE DE 'SPACE HABITEDcembre 2000 Le mod&1e de baraque le plus courant: murs en planches issues de calsses de recuperation, toits en t6le de recuperation, partiellement ou totalement couverts de toile a bache Les ouvertures sont tres peu nombreuses voire absentes. Quand il en existe elles sont souvent placees dans la partie inferieure des murs selon la tradition maure. Environ une maison sur deux a une - -- antenne de television, ce qui ne veut pas forcement dire que le menage a la television Autre modele de baraque dont les murs sont construits en t6le de recuperation issue de fuits type 200 litres deroules. Toit en tole. La porte en t6le clouee sur une armature en bois correspond A un modele tres courant dans le milieu rural .-.'5 4x- mauntanien fWL,; -. Batiment tr.s bas (environ 1,8 m , ;. jusqu'a la faitiere). Vraisemblablement habite. Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 2 Prepare par: AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANT Projet: LES DIFFERENTS TYPES DE 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, France RESTRUCTURATION DE LA KEBBE BARAQUES RENCONTRES Decembre 2000 Un calfeutrage est appliqu6 A l'int6rieur des planches pour les rendre 6tanches a la poussiere et ameliorer l'isolation. Ici il s'agit d'un modele < en carton d'emballage cercle .- -- par des bandes d'aluminium de recuperation. Le plus souvent, le 3 'J calfeutrage est en papier ou en j V -' .* emballages recuperes type << Tetrapak> '> f | aplatis et colles ou cloues. A . t 4J *1 Au sol, les dalles en beton sont rares, le *- plus souvent un tapis, des nattes ou de la moquette de recuperation sont poses a meme le sol. Noter les ouvertures ici assez sophistiquees. Cette baraque est d'un standing notablement plus eleve que la ,_ moyenne Aim Latrine-douche. En general, ces equipements sont utilises par plusieurs familles. Elles sont abandonnees et reconstruites ailleurs quand elles ont pleines. Il n'existe apparemment pas d'activite de - 0 idange. _ - Wranda devant la maison. C'est souvent 1'espace ou l'on vit /.' durantla journee. Parfois, cet espace ,.. - est cimente. - r , AMETIP --SULTAT i J . ---,-.-r. Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 3 Prepare par: AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANT Projet: INTERIEURS 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, France RESTRUCTURATION DE LA KEBBE FT RATIRINTUR ANNEXES Decembre 2000 AMEXTIPE - Restrulcturation de la kebbe dEl Mina - Plan d 'Action de Reinstallation 6. LA ZONE DE RECASEMENT DESCRIPTION DU SITE Situation 6.1 La zone de recasement retenue par les Autorites se situe au voisinage immediat de la kebbe, c6te Ouest, entre la kebbe actuelle et le camp de la marine dit camp Mendes (6). La surface du site amenageable est de l'ordre de 48 hectares. La Figure 3 presente la situation de cette zone de recasement par rapport a la kebbe actuelle et aux principaux axes de communication. Caracteristiques du site 6.2 Le site de recasement est plat. II presente des sols sales sur une partie de sa surface, et est ailleurs caracterise par un sol de recouvrement eolien peu epais. L'ensemble est pratiquement depourvu de vegetation. Lors de pluies fortes, le site pourrait etre partiellement recouvert par une lame d'eau peu epaisse, sans que le phenomene ne soit pire que dans la kebbe actuelle. MWme si ces inondations partielles sont rares, ce phenomene doit neanmoins etre prise en compte dans la conception du reseau de voies et de son assainissement, notamment pour les voies revetues. Les APD a preparer prendront en compte cette contrainte. 6.3 La planche photographique 4 presente le site de recasement. Position du site sur le plan des opportunites pour les habitants 6.4 Le site de recasement se situe au voisinage immediat de la kebbe actuelle. II presente la meme situation generale dans le tissu urbain de Nouakchott. En particulier: la desserte par les grands axes est analogue a celle de la kebbe actuelle : la voie goudronnee qui dessert la zone d'emploi du port en constitue la limite sud, comme pour la kebbe actuelle, F'acces vers le centre ville demeure possible par les memes voies qu'actuellement et par les memes stations de mini-bus ou de taxis; (6) Ce camp a ete construit par l'entreprise bresilienne Mendes Junior a la fin des annees 70 et debut des annees 80 au moment ou cette societe etait chargee d'importants travaux en Mauritanie, notamment la construction de troncons de la route de Nema dite Route de l'Espoir. 11 a par la suite e retrocede a la Marine Nationale qui y loge des officiers et sous-officiers. Ae. -Xd, - ;i; !~}.; iL.;.s - .. BureslJx de la Moughataa Coll4eg 2 X < > ;hX . <, Kebbe ' - ~~~~~~~~~~~-it- ; -~';P -E M -1 - V R~~~~~oute de potV--!> 4 --muos'I 'd6' ''';ll r ~L >^ tt~~~~~~~~~~~~~~~~~1-;ZlO a 1 ,| Ke b 'Al-. .., /<0 . ^, & Sparepour AMETIPE LAN 'AGTOle ERISALTINPeaepr primaire ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ .IOANTT OSUTN jel: RESTRUCTURATION FIGURE 3 s POSITIONS DE LA ZONE DE RECASEMENT Fondsnumeriqguesaimablemenicom9muniqursan? LA KEBBE DtEE MINA ET DE LA KEBBE par ia ste Urbaplan D~~~~~~~~~~~ey ERro^ AMEXTIPE - Restr-ucturation de la kebbe d 'El M'ina - Plan d 'Actiotn de Reinstallation * les familles reinstallees sur le site de recasement seront a quelques centaines de metres de leur ancien emplacement; les liens sociaux et economiques qu'ils peuvent avoir avec la kebbe actuelle ne seront ainsi pas affectes de maniere notable; * I'acc&s aux equipements publics (ecole primaire, college, centres de sante, services administratifs de la Moughataa) sera aussi facile ou meme meilleur (ecole primaire et college) que dans l'emplacement actuel. 6.5 Dans une agglomeration oui la majorite des menages demunis ont ete repousses a l'exterieur de la ville dans des zones parfois tres eloignees et mal desservies, l'opportunite d'un relogement sur ce site est precieuse. L'acces a l'emploi et aux services d'education et de sante sera le meme que dans la kebbe. 6.6 C'est pourquoi il est essentiel de veiller a ce qu'une fois la kebb& principale restructuree et la zone de recasement amenagee, des phenomenes speculatifs ne se developpent pas qui conduiraient les menages reloges a vendre leur parcelle pour retoumer s'installer dans une zone d'occupation pr&caire. REGIME DU SOL DANS LA ZONE DE RECASEMENT 6.7 La position des terrains de la zone de recasement sur le plan de la propriete du sol est en cours d'examen dans le cadre d'une requisition fonciere qui permettra de disposer d'un etat complet des proprietaires et permissionnaires dans la zone tels qu'ils sont enregistres au Cadastre. En principe, la grande majorite de la surface rel&ve du Domaine Prive de l'Etat. II est cependant possible que dans la partie nord, en limite avec les zones loties, certaines parcelles aient pu faire l'objet de permis d'occuper. IMPACT DU PROJET SUR LES TERRAINS ET LES BIENS Impact en terme d'emprises 6.8 Comme indique plus haut au § 2.14, l'impact du projet de voirie en terme d'emprises dans la kebbe actuelle est de 25 hectares dont 14 sont aujourd'hui effectivement occupes. Impact sur les batiments 6.9 Le nombre de baraques affectees par le projet est estime aujourd'hui a environ 1 200 pour le reseau de voles primaires prevu en premiere phase, environ 465 pour le reseau de voies secondaires envisage en seconde phase, et environ 130 pour la pointe Sud-Ouest de la kebbe qui sera integree dans le lotissement de la zone de recasement. Nombre de personnes affectees par le projet 6.10 En I'attente des resultats definitifs du recensement, le nombre de personnes affectees par le projet de restructuration de la kebbe est aujourd'hui estime a environ 6 000. La zone de recasement vue du Nord vers le Sud. La ligne d'arbres visibles a l'arriere plan a droite de la vue correspond a la limite est du site de recasement, vers la cite de la Marine (Mend&s) _ ___ _ ~~~~~~~~~~~kebbe' Route doi Port La zone de recasement vue du sud vers le nord. La piste visible au premier plan fait la limite entre la kebbe actuelle et la zone - de recasement-- - Lo, keb __ _. r-.. , Route du Port Dans la partle nord de la zone de recasement, vue prise vers le nord de la _ limite entre la future plate-forme de recasement et les zones loties de la - Moughataa du 6&me. _ keb._ Route duPon Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 4 Pr6par6 par: AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANT Projet: LA ZONE DE RECASEMENT 6, Rue F.Mauriac. 84000 Avignon. France RESTRUCTURATION DE LA KEBBE Decembre 2000 EL MINA A NOUAKCHOTT . ._. _ AM'EXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation LE PROJET D'AMENAGEMENT SUR LA ZONE DE RECASEMENT Trame de lotissement de la zone de recasement et capacite d'accueil 6.11 Un projet de lotissement a e con,u par Urbaplan sur la zone de recasement, en coherence avec les dispositions (trame viaire, niveau d'equipement) envisagees sur 1'ensemble de la kebbe. Ce projet comporte: * Ia creation de voies primaires selon la trame generale prevue pour l'ensemble << kebbe + zone de recasement )> (Voir Figure 2 plus haut page 5); * la creation de voies secondaires destinees a la desserte des parcelles a batir; * le decoupage du site en parcelles destinees a l'habitat de 162 m2 de surface (18 x 9) qui seront au nombre de 1 750 environ; * la mise en place de 114 parcelles a vocation commerciale et d'habitat, d'une surface plus e1evee. 6.12 Les figures 4 et 5 ci-apres presentent la trame de lotissement prevue dans la zone de recasement. Equipements collectifs disponibles sur la zone de recasement Conception gen&rale 6.13 De fa,on generale, pour les reseaux et equipements collectifs comme pour les voiries, le projet portant sur la zone de recasement est etabli dans la continuite de celui propose pour la restructuration de la kebbe elle-meme. Reseaux 6.14 La mise en place des reseaux AEP et Electricite BT se fera sur la zone de recasement selon les memes principes et les memes standards de desserte que sur la kebbe restructuree, a savoir: * Electricite BT: mise en place d'un reseau et de l'eclairage public selon les normnes suivantes (Urbaplan): - eclairage public le long des voies revetues et de quelques voies desservant des equipements socio-economiques; - possibilite ulterieure de brancher toutes les parcelles au r6seau (cette disposition ne se justifie pas encore au stade actuel, car la demande est encore trop faible pour proceder a de tels investissements) - puissance disponible par parcelle de 0.25 KVA dans un premier temps, le reseau etant dimensionne des le depart pour pouvoir foumir une puissance de 0.50 KVA par parcelle (selon normes SONELEC), - possibilite de brancher un maximum de huit parcelles a partir d'un poteau; A4MEXTIPE - Restructzuration de la kebbe d 'El fina - Plan d Action de Reinstallation * Bornes-fontaines a reservoir reparties de sorte qu'aucun habitant ne soit a plus de 125 metres d'un point de distribution. Services publics de 1 'education et de la sante 6.15 Ici egalement, il est tenu compte du fait que la zone de recasement est immediatement voisine de la kebbe actuelle et que le traitement/restructuration des deux zones se fait selon des principes identiques. II est prevu, en sus des equipement existants dans le quartier ou a son voisinage immediat: * Ia construction de 17 salles de classe d'enseignement primaire; * la construction de 29 salles de classe d'enseignement secondaire; * Ia construction d'un centre de sante supplementaire de type B'. ()~~~~~~~~~~' /<-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~: *-.. ~~~~ ~ 4LS - ~~~~~~~ ~~E E Camp Mendes -- ltie,u lt.sem .~~~~~~~ .*.0 .. 0*... Prepare~~ porZMXIEPA 'CIND ENSTLAINFIOtNET . e** ,be ^ ,RefMuicAinnFac Zone de, _~~~~~~~~~~~~~:.. . _. .... .4-~ C. ~ ~ ~ 0. r:. -'Zone de la Kebbe Camp Mendes '-:~:~raion du lotissement Prepare pour: AMEXTIPE PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION Prepare par: Projet ~ ~~~~~~~~~~~F.GIOVANNETTI RESTRUCTURATION FIGURE 4:- LE PLAN DE LOTISSEMENT CONSULTANT DE LA KEBBE ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~6, Rue F.Mauriac Avignon FranceE~ DE LA KEBBESUR LA ZONE DE RECASEMENT CadnmrIUSiabeei \<::a:k:XAs~~~ote le a Prepar pourAMEXTPE PLN D'ATION Ecl pREImSAire O Peae a N 0~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ W+~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- S 0~~~- Prepare pour: AMEXTIPE PLNDCIND ENTLAIN Preipar6 par: Projet: F.GIOVANNETTI RESTRUCTURATION FIGURE 5: DETAILS DE LA TPAME CONSULTANT DE LA KEBBE DE LOTISSEI0ENT 6, Rue F.Mauriac Avignon France E DE LOTISSEMENT ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~Fonds numericgues aimnablemenet AMIE,TIPE - Restructuration de la kebbe d 'El AMina - Plan d 'Action de Reinstallation 7. STRATEGIE GENERALE DE REINSTALLATION ET D'INDEMNISATION DES OCCUPANTS PRECAIRES PRINCIPES 7.1 Tous les menages deplaces par le projet de restructuration de la kebbe et eligibles selon les criteres precises ci-dessous se verront proposer une parcelle de reinstallation sur la zone de recasement. 7.2 Les lots attribues feront l'objet d'un permis d'occuper qui sera delivre lorsque certaines conditions auront ete remplies par le menage d6place et reinstalle. 7.3 Les personnes deplacees auront la possibilite de se reinstaller avant que le deplacement physique ne soit rendu necessaire par les travaux d'ouverture des voies sur la kebbe. 7.4 Un projet de developpement de l'habitat social sera disponible pour permnettre aux menages reinstalles d'acceder A un habitat am6liore, selon des modalites deja eprouv6es A Nouakchott couplant un <» (maison en dur) et un ( produit financier o (credit A I'habitat avec garantie mutualisee de remboursement selon le systeme o< Twize > (7). 7.5 En bref, la reinstallation proposee remplit donc les conditions suivantes issues de la Directive OD 4.30 * compensation en nature (<( terre pour terre >>) privilegiee par rapport A la compensation en num6raire; * acces des menages deplaces A la securite fonciere; * r6installation avant les travaux occasionnant le deplacement; * possibilite d'acces pour ceux qui le souhaitent A un habitat amnliore. ELIGIBILITE A LA REINSTALLATION Typologie des regimes d'occupation dans la kebbe 7.6 Dans la kebbe, les regimes d'occupation rencontres sont les suivants: * l'occupation du sol est toujours i1legale ou precaire; le sol appartient A l'Etat (Domaine Priv6); il est probable que quelques terrains ayant fait l'objet de permis d'occuper sont egalement concernes; (7) Systeme developpe par le GRET (Groupe de Recherches et d'Echanges Technologiques) - Voir plus loin § 7.33 et suivants. AMIEATIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan? d 'Action de Reinstallation * les batis ont par contre des proprietaires: selon les cas, ces proprietaires occupent le batiment eux-memes, ou le louent, ou y h6bergent une tierce personne a titre gracieux. 7.7 En terme d'eligibilite, on considerera donc les cas suivants: * propri6taire de batis; * locataires et heberges gratuits. Eligibilite des proprietaires de batis 7.8 Tous les proprietaires de batiments habitables et habites recenses lors du recensement de la fin 2000 seront eligibles au benefice du recasement. 7.9 La notion de batiment habitable exclut les hangars, verandas, tentes, magasins et autres structures a 1'evidence non destinees a l'habitation. Eligibilite des locataires et hbberges gratuits 7.10 Nous ne recommandons pas de rendre les locataires et heberges gratuits eligibles au benefice du recasement. En effet, cela risque de creer un precedent qui serait tres difficile a gerer dans I'avenir pour les Autorites mauritaniennes. MODALITES D'ATTRIBUTION DES PARCELLES DE RECASEMENT Paiement ou non des lots ? 7.11 La premiere question a resoudre est de savoir si les menages d&places attributaires d'un lot doivent ou non payer leur parcelle. La pratique normale a Nouakchott est que le beneficiaire d'un permis d'occuper doit acquitter un droit de l'ordre de 300 UM/m2 . Dans le cas present, pour une parcelle de 162 m2 , cela correspondrait a 48 000 UM (environ USD 180). 7.12 Vis-a-vis de la loi mauritanienne, il est logique que les menages deplaces payent normalement leur lot: occupants pr6caires illgaux, leur droit d'occuper actuel n'a aucune valeur, et le fait de leur conferer un permis d'occuper gratuitement sur la zone de recasement pourrait etre percu comme du favoritisme. D'autre part, dans la kebbe elle- meme, les menages qui ne seront pas deplaces devront payer leur lot pour beneficier d'une attribution. 7.13 Cependant le paiement des lots pourrait presenter un inconvenient en liaison avec les phenomenes de speculation qui sont prompts a se developper a Nouakchott. Le risque serait alors que le paiement du lot donnant lieu a l'etablissement d'un recu par l'Administration des Domaines, ce recu ne devienne un titre monnayable ; les menages reloges seraient alors fortement tentes de revendre ce recu en en tirant un benefice substantiel compte tenu de la modicite du prix du permis d'occuper qui est nettement en dessous du prix du marche. Les menages reloges risqueraient alors de rechercher un nouveau terrain 'a occuper illegalement et l'operation n'aurait pas atteint son objectif. AMEATIPE - Restruictiuration de la kebbe d 'El MIina - Plan d 'Action de Reinstallation Indemnisation ou non des batis ? 7.14 La seconde question qui se pose est de savoir s'il faut ou non indemniser les batis existants qui devront etre demolis pour laisser la place aux voies. En droit, ces batiments ne sauraient donner lieu a une indemnisation dans la mesure oiu ils ont ete edifies illegalement. Ceci etant, la pratique habituelle dans les << deguerpissements >> est de plus en plus d'attribuer une certaine indemnite censee dedommager le prejudice subi. En outre, aux termes de la Directive OD 4.30, tout bien affecte doit donner lieu A une juste indemnite, quel que soit le statut d'occupation des lieux. 7.15 On doit cependant noter que pour les baraques edifiees dans la kebbe, une grande partie des materiaux peut etre recuperes sans dommage, notamment les toles, les poutres et les planches. Par contre, certains materiaux (notamment les tapisseries interieures - voir planche photographique 3 ci-dessus - photo du haut) ne pourront etre recuperes commodement. De meme, les fosses des latrines seront perdues. Enfin, certaines maisons disposent de dalles betonnees (notamment dans les verandas entre deux baraques a angle droit) qui seront perdues. 7.16 Dans tous les cas, le demontage et la reconstruction des baraques sur la nouvelles zone necessitera du travail (qui doit etre compense au terme de la directive OD 4.30 - notion de < Cofit Plein de Remplacement >>) et des materiaux tels que des clous et des complements de planches, tissus bAches, toles, bois, etc... 7.17 II apparait donc necessaire d'accorder une indemnite pour la reconstruction des batiments. Strategie d'attribution et d'indemnisation preconis& Attribution 7.18 II sera proc6de A une attribution de parcelle (162 m2 ) par baraque habitee et habitable situ6e dans les emprises des voies, conformement aux constats effectues lors de l'operation de recensement. Les batiments affectes partiellement (en limite d'emprise) seront consideres comme affectes en totalite et cela ouvrira droit A une attribution. 7.19 L'attribution ne donnera lieu a la delivrance d'un permis d'occuper qu'une fois les conditions suivantes remplies et constatees (<< Constat de mise en valeur >>) * mise en valeur effective de la parcelle dans un delai maximal de deux annees; * parcelle effectivement habitee au bout de deux annees par le m6nage deplace et reinstalle (interdiction de vente pendant deux ans). 7.20 Ces dispositions sont destinees A eviter la speculation, en tout cas A la limiter autant que possible. Les attributions seront enregistrees dans un registre tenu A la Direction des Domaines, sans delivrance A quiconque d'un quelconque extrait de ce registre pendant une periode de deux annees A compter de la prise d'effet de l'attribution. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'EL Mina - Plan dAction7 de Reinstallation 7.21 Au bout de deux ans, si les conditions citees precedemment sont satisfaites, une autorisation d'occuper sera delivre dans les conditions du decret n°65-147 du 8 octobre 1965. C'est alors que le paiement sera effectue (48 000 UM par parcelle). Dans tous les cas oii les conditions citees ci-dessus n'auront pas et6 remplies, la dech&ance sera prononcee et l'autorisation d'occuper ne sera pas delivree. Le titre definitif pourra etre delivre apres paiement de l'ensemble des droits. 7.22 Une incitation particuliere pourrait etre delivree aux personnes qui adherent a un programme d'amelioration de l'habitat; I'attribution definitive pourrait etre acceleree si un batiment en dur est construit dont les habitants sont les memes que ceux qui ont beneficie de l'operation de reinstallation (voir plus loin << Mesures d'Accompagnement >>). 7.23 Ces dispositions permettent de respecter 1'esprit et l'essentiel de la lettre de la reglementation applicable en R.I.M. Elles presentent l'avantage de ne pas favoriser la speculation car elles evitent de remettre trop vite aux interesses un document negociable. Indemnisation 7.24 Les batiments existant seront indemnises comme suit: * tout batiment de type baraque quels qu'en soient la superficie, les materiaux constitutifs et l'etat: indemnite forfaitaire de 30 000 UM par baraque; * dalle betonnee d'au moins 9 m2 de surface: supplement forfaitaire de 10 000 UM; * latrine A fosse: supplement forfaitaire de 10 000 UM. 7.25 Les hangars sommaires, tentes et autres batis tres precaires n'ouvrent pas droit A ces indemnites, car ils sont transportables sans aucun dommage. 7.26 L'indemnit6 forfaitaire de 30 000 UM correspond A plus d'un mois de salaire moyen en Mauritanie. Elle permet donc en theorie A I'interesse de consacrer au moins un mois A la reconstruction de son batiment, ou d'employer quelqu'un pour reconstruire. La duree reelle de travail necessaire pour demonter le batiment, en transporter les elements et le reconstruire n'est en realite pas superieure A 15 jours. Une marge demeure donc disponible pour payer des consommables tels que clous, papier de tapisserie interieure, et renover certains composants tels que les baches de couverture. Mise en place d 'une Commission d Attribution et d 'Indeninisation 7.27 II est propose la mise en place d'une Commission d'Attribution et d'Indemnisation sous la Presidence de Monsieur le Hakem d'EI Mina. Cette Commission aura pour mission: * de valider les attributions et de traiter les doleances dans ce domaine; * de valider les indemnisations et de traiter les demandes concemant les indemnisations; * d'optimiser les attributions pour reconstituer les liens de voisinage existants actuellement selon les souhaits des personnes reinstallees, sur la base de modalites qui seront definies en consultation avec ces personnes. AMIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation 7.28 Cette Commission se composera des membres suivants: * Monsieur le Hakem d'El Mina, President; * un representant de la structure de maitrise d'ceuvre du projet de r6installation, Secr6taire; * un representant du Ministere de la Construction; * un representant de la Direction des Domaines; * un representant du CDH/LP/I; * 5 representants des populations deplacees et reinstallees; * 2 representants d'ONG actives dans la kebbe; * un representant de l'institution designee comme Mediateur (voir plus loin chapitre 0) 7.29 C'est sur la base des listes d'attribution etablies par cette Commission que sera constitu& a la Direction des Domaines le registre provisoire mentionne plus haut au § 7.20. MESURES D'ACCOMPAGNEMENT Personnes vulnerables 7.30 Les mesures d'accompagnement destinees au soutien specifique apporte aux personnes et groupes les plus vulnerables sont presentees plus loin au Chapitre 11. Promotion du logement social Un marche pour des bdtiments en dur dans la kebbe restructur~e 7.31 Comme cela est discute plus haut au chapitre 4, la typologie des personnes affectees par le projet laisse penser que deux comportements contrastes devraient apparaitre a l'issue de l'operation de reinstallation face a la problematique de l'amelioration du logement: * d'un cote, les personnes les plus demunies ne disposent pas pour l'instant d'une quelconque capacite d'epargne; pour ces personnes, I'amelioration de l'habitat ne constituera pas une priorite immediate, et elles devraient developper une strategie de reconstruction au moindre cofit ; elles reconstitueront leur habitat actuel (baraque) en utilisant le minimum possible de l'indemnite qui leur aura e attribuee; ceci devrait notamment etre le cas des familles monoparentales dirigees par des femmes sans revenus reguliers . de l'autre c6te, les groupes plus favorises (personnes a revenus reguliers, petits fonctionnaires, policiers, militaires, etc...) disposent d'une capacite d'epargne; ces personnes habitent dans la kebbe faute de pouvoir disposer d'une attribution de terrain ailleurs au centre ville; pour ce groupe, l'obtention de la securite fonciere devrait declencher une dynamique d'amelioration du logement, comme cela est frequemment constate dans des operations analogues. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'E Alina - Plan d Action de Reinstallation 7.32 I1 faut donc mettre en place un dispositif qui permette d'accompagner ce souhait d'ameliorer le logement; en pratique, les batiments devraient se << durcifier >> progressivement sur une periode de 2 a 5 ans. La demarche Twize 7.33 L'accompagnement a mettre en place s'inspirera avec profit du projet Twize mis en place depuis 1999 par le CDH/LP/I avec la cooperation du GRET (Groupe de Recherches et d'Echanges Technologiques) dans les quartiers de Saada et Dar el Baida. 7.34 Cette action repose sur la constitution de petits groupes de 5 A 10 membres, qui decident de collaborer pour realiser des maisons. Lorsque chaque membre a pu mobiliser l'apport initial fixe a 20.000 UM (c'est A dire a peu pres un mois du revenu moyen des menages dans les quartiers), il peut beneficier d'un credit alimente par des fonds mobilises par le gouvemement (A travers le CDH/LCP/I) et d'une subvention et demarrer les travaux. 7.35 Les constructions proposees sont des (< chambres >> de 20 m2 en briques de ciment, couvertes de zinc, de 4x5 m, dotees d'une porte et de deux fenetres basses. Ces maisons coutent 120.000 A 160.000 UM. Des groupes sont constitu6s pour la construction. Lorsque la maison est termin6e, les membres des twize paient une mensualite de 2 500 UM /mois pendant 24 mois. Le reste du couit est couvert par une subvention de l'Etat (CDHILCP/I). La subvention est ainsi de 40.000 UM, en supposant les interets nuls (ce qui est loin d'etre vrai A Nouakchott). 7.36 Lorsque tous les membres d'une twize sont A jour de leurs remboursements pendant trois mois, ils acquierent le droit de contracter un emprunt pour une deuxieme chambre, dans les memes conditions, c'est A dire avec la meme subvention. II est envisage de produire 2.000 logements similaires par an. 7.37 Le systeme Twize couple donc un produit technique (le batiment) et un produit financier qui repose sur la mutualisation du risque lie au remboursement d'un credit. Le probleme essentiel est celui du niveau assez eleve des subventions, qui peuvent etre un frein A la replicabilite A long terme et A grande echelle de ce type de demarche. Un accompagnement analogue sur la kebbe restructur6e 7.38 Un projet de promotion de l'habitat social de type Twize sera mis en place sur la kebbe restructuree dans son ensemble, y compris la zone de recasement. Celle-ci etant le premier element dans le deroulement du programme, la demarche Twize sera mise en t,uvre en premier lieu sur la zone de recasement. AMIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Minia - Plan d Action de Reinstallation 8. CADRE ORGANISATIONNEL ET CALENDRIER DE LA REINSTALLATION ORGANIGRAMME D'ENSEMBLE DE L'OPERATION 8.1 Le schema suivant presente l'organigramme d'ensemble de l'operation de reinstallation Monsieur le Maire de Nouakchott Monsieur le Ministre de lI'nterieur Monsieur le Ministre des Finances Monsieur le Ministre de I'Equipement Supervision et orientation: Comite Interministeriel de suivi du Plan Directeur de la Ville de Nouakchott Maitrise d'ouvrage. Maitrise d'ouvrage diguie Commissariat aux Droits de I'Homme, < AMEX TIPE a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion Commission d'Attribution et| / ~~d 'Indemnisation s~~~~~~~~~~e thme cocr AMEXTIPE - Restri cturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de R&installation DETAILS DES FONCTIONS Supervision et coordination 8.2 Le Comite Interministeriel pour le suivi du Plan Directeur de la Ville de Nouakchott est compose: * du Ministre de l'Interieur, des Postes et Telecommunications, * du Ministre des Finances; * du Ministre de l'Equipement et des Transports; * du Maire de Nouakchott. 8.3 Ce Comit6 Interministeriel est seconde par un Sous-Comite Technique ou siegent notamment, outre les membres precites, le Wali de Nouakchott, le CDJHILP/I, I'AMEXTIPE. 8.4 Dans le cadre de l'operation de reinstallation, le Comite Interninisteriel et son Sous-Comite Technique auront les missions suivantes: * examiner, commenter et valider le present Plan d'Action de Reinstallation puis prendre en temps opportun toutes mesures qui apparaitraient necessaires a son execution * se tenir informe des resultats de l'operation et proceder aux revisions de strategie qui pourraient s'imposer compte tenu de l'avancement et des evaluations; * assurer la bonne coordination des differents departements ministeriels concernes. Maitrise d'ouvrage 8.5 La maitrise d'ouvrage de l'operation de reinstallation sera assuree par le Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion, Direction de la Lutte contre la Pauvrete. 8.6 Les fonctions de la maitrise d'ouvrage sont les suivantes: * signature et approbation des documents relatifs au financement de ce volet du projet; * presidence des commissions de depouillement d'appels d'offres; * transmission des propositions d'attribution a l'avis de non-objection de l'IDA * signature et approbation des marches de travaux et services engages dans le cadre du volet reinstallation du projet apres avis de non objection de l'IDA; * ordonnancement des paiements; * validation des PV de reception provisoire et definitives des ouvrages execut6s et des foumitures livrees * convocation de la Commission d'Attribution et d'Indemnisation; * appel au Comite Interministeriel et au Sous-Comite Technique en tant que de besoin. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Alina - Plan d Action de Reinstallation 8.7 Quand la Cellule de Projet mise en place pour la maitrise d'ceuvre de l'op6ration aura cesse d'exister, le Commissariat prendra en charge les fonctions de suivi d&rites plus bas au chapitre 10. Maitrise d'ouvrage delegu&e 8.8 Pour le volet reinstallation du projet, le Maitre d'Ouvrage delegue certaines taches a I'AMEXTIPE. 8.9 Ces taches sont les suivantes: * pr6paration des appels d'offres et des contrats; * execution des paiements ordonnances par le Maitre d'Ouvrage et gestion de ces paiements; * gestion administative et financiere de la caisse d'avance decrite plus bas aux § 8.21 et suivants. Maltrise d'aeuvre 8.10 La maitrise d'ctuvre de l'operation de reinstallation est assuree par une Cellule de Projet specialisee mise en place a cette fin, et dont la duree est limitee a cette operation. Sa mission ne couvre pas les aspects purement techniques (travaux de creation de voles, etc...) dont nous supposons qu'ils sont traites par ailleurs. 8.11 La Cellule de Projet est placee sous la tutelle directe du Maitre d'Ouvrage. Elle est creee par arrete ministeriel afin d'etre dotee de la personnalite morale. Elle assume les fonctions suivantes: * coordination technique de l'ensemble de l'operation de deplacement de population et de r6installation: supervision des attributions, gestion des indemnisations, coordination avec les autres intervenants presents sur le terrain (ONGs et autres), mise en place des actions d'accompagnement dans le domaine du logement social et du credit au logement, conduite de l'op&ration de demenagement; * conduite et gestion des actions specifiquement destinees aux personnes les plus vulnerables (voir ci-dessous chapitre 11); * preparation des documents necessaires aux paiements (voir ci-dessous) pour signature par le Maitre d'Ouvrage et paiement par I'AMEXTIPE, * secretariat de la Commission d'Attribution et d'Indemnisation. 8.12 La Cellule de Projet sera dirigee par un cadre experimente (10 ans) dans le domaine du developpement social en milieu urbain, et si possible ayant deja mene des operations de resorbtion d'habitat precaire et/ou de deplacement/reinstallation de populations. S'il n'est pas possible de recruter ce Chef de Projet en Mauritanie, il conviendra de prevoir un recrutement international dans le cadre d'un contrat de consultant ou de lancer un appel d'offres aupres de bureaux d'etudes pour la mise a disposition du Chef de Projet. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de RKinstallation 8.13 Elle comportera egalement un sociologue et deux travailleurs sociaux experimentes (10 ans), dont au moins une femme, ainsi que deux animateurs, un/une secretaire et un chauffeur coursier. Ce personnel pourra etre mis a disposition par les differentes institutions parties prenantes au projet, ce qui serait favorable en terme de forrnation et de suivi ulterieur. Si cela n'est pas possible, il sera recrute specifiquement sur des contrats de court terme. 8.14 Elle disposera des moyens materiels suivants * des locaux loues a proximite du quartier comportant 4 pieces de bureaux; * du materiel informatique de base (deux a trois micro-ordinateurs, imprimante); * un photocopieur; * trois vehicules 1lgers (type Renault Clio ou similaire); * deux motocyclettes l6geres 80cc. 8.15 Le fonctionnement de la Cellule de Projet est prevu sur une duree de 9 mois pour cette operation d'El Mina. A la fin de sa mission: * soit elle sera dissoute et le suivi sera assure par le Commissariat avec ses moyens propres; * soit, si d'autres projets similaires justifient que sa mission soit poursuivie, elle sera maintenue avec des prerogatives couvrant alors d'autres operations de deplacement et reinstallations de populations. Mediateur 8.16 Le Mediateur sera une institution reconnue comme independante (ONG par exemple) qui interviendra dans le projet comme recours pour les personnes affectees par le projet et temoin de la validite et de la conformite des operations menees. Son r6le est detail1e au chapitre 9 ci-dessous. FONCTIONNEMENT FINANCIER DU PROJET Marches 8.17 Les paiements effectues au titre de marches (travaux, fournitures, consultants) sont effectues par le Maitre d'Ouvrage Delegue (AMEXTIPE) sur la base d'ordonnancements du Maitre d'Ouvrage (d&comptes et certificats pour paiements prepares par le Maitre d'ceuvre pour visa par le Maitre d'Ouvrage). Le Maitre d'Ouvrage Delegue effectue la verification de la conformite administrative et financiere des demandes de paiements qui lui sont transmises par le Maitre d'Ouvrage puis procede aux paiements en Devises et en Ouguiyas. AMEXTIPE - Restriuc'uration de la kebbe d'El Alina - Plan d 'Action de Reinstallation Indemnisations 8.18 Les indemnisations seront effectuees par cheque pour eviter les risques 1ies a la circulation d'argent liquide. Cela pose un probleme technique particulier de par leur nombre (de l'ordre de 1500 a 1800 cheques a preparer), qui necessite une preparation soigneuse. 8.19 Deux solutions sont envisageables: * soit les indemnisations sont effectuees directement par la Cellule de Projet a partir d'un compte bancaire mouvemente sous la seule signature du Chef de Projet, ce qui a l'avantage de la simplicite et de la facilite (circuit court de paiement), mais depossede le Maitre d'Ouvrage et le Maitre d'Ouvrage Delegue d'une partie de leurs responsabilites naturelles sur les paiements et peut donc poser des problemes d'ordre administratif compte tenu des regles de comptabilite publique; * soit elles sont effectuees par un circuit normal de paiement comportant les etapes suivantes: * pr6paration par la Cellule d'etats d'indemnisation vises en Commission d'Attribution et d'Indemnisation, valant certificats pour paiement, * ordonnancement par le Maitre d'Ouvrage (visa); * execution du paiement par le Maitre d'Ouvrage Delegue (AMEXTIPE), c'est a dire preparation et signature de tous les cheques. 8.20 Quelle que soit la solution retenue, des moyens adaptes doivent etre prevus (un comptable a plein temps sur cette tache soit a l'AMEXTIPE, soit a la Cellule), et la banque qui liquidera les paiements au guichet doit etre prevenue et associ6e a la preparation de l'operation compte tenu du nombre d'operations qu'elle necessite. Caisse d'avance de la Cellule de Projet 8.21 Afin de permettre a la Cellule de Projet de disposer de la souplesse de fonctionnement n6cessaire, il est souhaitable qu'un compte bancaire soit ouvert au nom de celle-ci qui sera mouvemente sous la signature du Chef de Projet. Ce compte d'avance est destine a couvrir les depenses de fonctionnement courant de la Cellule ainsi que les actions d'assistance aux personnes vulnerables. 8.22 II pourrait aussi couvrir les indemnisations selon l'option retenue (voir paragraphe precedent). 8.23 Ce compte bancaire (caisse d'avance) sera alimente par l'AMEXTIPE d'une somme correspondant a deux mois de fonctionnement de la Cellule, sur la base d'un << devis- programme >> prepare par le Chef de Projet, et valide par le Maitre d'Ouvrage. 8.24 La justification des depenses se fera lors de la presentation de la demande d'alimentation suivante: les comptes detailles de la Cellule seront presentes par le Chef de Projet et accompagnes de l'ensemble des justificatifs. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbN d 'El Mina - Plan d'Action de Reinstallation LISTE DES TACHES ET CALENDRIER D'EXECUTION 8.25 Les graphiques pages suivantes presentent la liste des taches et leur calendrier d'execution pour respectivement la phase de preparation et la phase d'execution et de suivi de l'operation de reinstallation. 8.26 Ces plannings sont etablis en prenant pour o Ml o le ler Janvier 2001. Les hypotheses de base qui sous-tendent ces plannings sont les suivantes: * il est possible de demarrer certaines operations pendant la divulgation a l'Infoshop de la documentation environnementale et sociale du projet, ce qui suppose que des financements peuvent etre mis en place dans cette periode; * Ies demarches administratives et les prises de decision de la part de l'ensemble des parties concernees sont normalement rapides. Planning 1: Phase de preparation de I'operation de reinstallation (6 mois A partir de Janvier 2001) Ml M2 M3 M4 MS j M6 Nom de la tache 1 J2 T L2 i L| 2± 1S l71 is 51 F122 1 23 24 2S7T 2S L 27 ACHEVYhIENT DES ETUDESD ,INFO SHOP ,iEse en place celldoeprojet IIIIIlT; :RFecmtenn Chef sid prnjet Anite tnnust6riel de creation CeLhle OCuerttuae compte bancaire et d&fuution detaillke du fonctioutentent fiancier Recrutenient personmel I Mise en place rnovens matries Preparatinon procdils expr1priatinl l Fidalisation euquZte parellaire Prep arationi et prise dcicret DUP (voir ci-dessous Avant- Projet lotissernent) Entupte comunido incommodoo Andte de cesdiulit& Ms. an place ConurissLon Adnunistrativw d'Exprupiation Examen deA dosjLnrs en Conrunusion Finalisation et accords en Commison . n Pripanztio? indevmiations Mise an net base donnees mnnages affectes Dfifuition dtuilUe proci&r le paieeaumt Mise en place et test yxeda:e painlent Pniparationreiisalietion Finalisation detaib proded&re dcattribution I avec Admnintialiwra cncesnee> !Etablis sertnent Dossier d'kvant-Prtojet.= |d Lotissenent, parw approbation 4t DUP Bornage lots sur are de reeaserent Mise en place Conumission dAttulbution et d'Indenuiisation Priparation meswns d'accompaguenaant ffTTTrrmmTTnT Identification ditaillee cooperations avec ONGs Ddfmition mnethode d!intervention "Logenment Social" Debut identification personnes vuln6rables _ _ Planning 2 Phase d'ex6cution de l'op6ration de r6instaIIation (18 mois Ai partir de Janvier 2001) __Tr_il 2001 in 2,20- Tri 3,20 Tn20000-n1 2002 FTri 2, 200'. ___ ~ ~ ~ ~ ~ KK~~~rTvi- _ ---- -, NAom de la t~Ache __iI2 MMB M M1 MI M24 M3l4j1 L~A2i INFOSHOP AMise ornplace celhde projet IlJIlUf Priaparation pro ciddrs expropriation lfIIjj IffIffffIIfIf Pt4paration irdadmnisatiows fllfh Preparation misures d accompag, nJment Phase de difplaciment et de ,diistallationf tHoffwafion du dkpiacemeni aux m~nage5 concerne5 "Altribaxtion" da5 lots L-ac m6 nt~ap d6pbaa Lib6rahorm dLes emprises Pkase de suivn pair Paz Cihde de Prqjet dans domaim koglanient sorial (Twizea ou 6qtuwalent) Dtipantion de Li CeIbde da Piojet Ph asi de suivip ar la CD/I PYP(S an n is) Premi,~re 4givW1ati (ii 6amois) UJJILUJ Sisco?aii ihla1uation (a~ 2 OHS) AAIEATIPE - Restrzucturation de la kebbe d El Mldina - Plan d Action de Reinstallation 9. RESOLUTION DES CONFLITS MISE EN PLACE D'UN MEDIATEUR 9.1 Le Mediateur sera une institution reconnue en Mauritanie, de preference une ONG independante du Gouvernement. II devrait s'agir idealement d'une ONG active dans le domaine de la lutte contre la pauvrete, et ayant la pratique des populations vivant dans les quartiers precaires. 9.2 Le Mediateur sera recrute a la suite d'un concours lance par le maitre d'ceuvre de l'operation de recasement. Ses missions seront les suivantes: * traitement des conflits portant sur les attributions; * traitement des conflits portant sur les indemnisations; * proposition de solution aux parties, a savoir la personne plaignante d'une part, la maltrise d'ceuvre de l'operation de recasement d'autre part. 9.3 II est a prevoir que des conflits entre personnes naitront sur la question de l'6ligibilite a l'attribution d'un lot. Des personnes declareront avoir et omises lors de l'operation de recensement, d'autres indiqueront qu'une autre personne a ete recensee a leur place, etc... Dans ces situations, il appartiendra au Mediateur de proceder a une enquete sur les lieux, d'ecouter les parties en presence, et de proposer une solution qui leur soit acceptable. 9.4 Le Mediateur ouvrira un bureau a proximite immediate du site, et tiendra une permanence reguliere, a raison de deux jours par semaine. Des travailleurs sociaux seront appointes par le Mediateur pour proceder aux enquetes sur le terrain et prepareront de brefs rapports destines a la Commission d'Attribution et d'Indemnisation qui statuera en dernier ressort. Le Mediateur sera membre de droit de cette Commission. 9.5 La competence du M6diateur couvrira les recasements comme les expropriations. CAS DES RECASEMENTS 9.6 Ce cas vise les occupants << illegaux >> pour lesquels par definition aucun m6canisme de recours judiciaire n'est disponible, et qui dans ce Projet constituent l'immense majorite des personnes affect&es. Habituellement, dans ce genre de situation, les recours sont assez rares car les personnes deplac&es ont conscience de l'avantage qu'elles ont au processus. Cependant, les dispositions de la Directive OD 4.30 imposent a juste titre la mise en place d'un mecanisme amiable permettant des recours et une mediation. 9.7 Le dispositif suivant est propose: * dans un premier temps, 1'ensemble compensation/indemnisation est soumis a l'accord de la personne affectee par le projet par la Commission d'Attribution et d'Indemnisation; * s'il y a desaccord, une discussion doit s'engager pour cerner 1'etendue et les raisons du desaccord ; le << plaignant >> sera alors dirige vers le Mediateur qui traitera le litige; AMEXTIPE - Restrzuctir(Jation de la kebbe d 'El Alina - Plan d Action de Reinstallation * selon les cas, une enquete sera necessaire ou I'audition de tiers ; 1'ensemble de ces taches seront confiees au Mediateur, qui une fois les points de vue accord6s, rapportera les resultats a la Commission d'Attribution et d'Indemnisation pour decision finale. CAS DES EXPROPRIATIONS - MECANISME JUDICIAIRE 9.8 Aux termes du decret de 1930, le proprietaire en procedure d'expropriation peut former un recours devant la justice d'instance s'il n'est pas satisfait de 1'indemnite d'expropriation proposee par la commission administrative d'expropriation. La procedure est automatique des lors que la personne expropriee ne signe pas le constat d'indemnisation qui lui est proposee par la Commission Administrative. L'indemnite est alors consignee au Tresor en attendant que le juge ne tranche, sur la base des expertises eventuelles qu'il sera loisible a l'interesse ou a I'Administration de faire executer par un expert asserrnente ou non. 9.9 Cette procedure est suspensive de 1'expropriation et de 1'entree en jouissance par l'Administration. Cependant, une fois le jugement d'expropriation prononce, il est executoire sans provision meme si l'interesse forme un nouveau recours devant la juridiction competente en appel. Ce recours relevera cette fois d'une demarche deliberee de la part du requerant, et non pas automatique. L'expropriation et la demolition du bien peuvent donc dans ce cas etre executees meme si le proprietaire n'a pas percu son indemnisation. Celle-ci demeure alors consignee au Tresor, jusqu'a ce que soit 1'interesse abandonne la procedure et la per,oive, soit la juridiction d'appel tranche. 9.10 Dans tous les cas, la perception de la redevance par devant le Tresorier vaut resiliation de toutes r6serves sur le bien exproprie de la part des deux parties, le proprietaire et I 'Administration. AMEXTIPE - Restr cturation de la kebbe d El Mina - Plan d .Action de Reinstallation 10. EVALUATION ET SUIVI OBJECTIFS GENERAUX 10.1 Le suivi et l'evaluation sont des composantes importantes du Plan d'Action de Reinstallation. Des actions dans ce domaine seront entreprises sur une periode de temps suffisante. 10.2 Les objectifs generaux des actions de suivi et d'evaluation sont les suivants * Evaluation de la conformite de la mise en ceuvre avec les objectifs et les methodes precises dans ce document, et de l'impact du Plan d'Action de Reinstallation sur les revenus et les niveaux de vie; * Suivi des situations particulieres presentant des difficultes sociales ou economiques particulieres issues du processus de deplacement et de reinstallation. EVALUATION Objectifs de I'evaluation 10.3 Les documents de reference pour l'evaluation seront les suivants: * Le present Plan d'Action de Reinstallation, comprenant les amendements resultant de la consultation du public et de la mise dans le domaine public par le biais du (>; * Les lois mauritaniennes telles qu'elles sont en Decembre 2000; * Les politiques de la Banque Mondiale en matiere de deplacement et reinstallation involontaires, telles qu'elles sont precisees dans le document OD4.30 "Involuntary Resettlement". 10.4 L'evaluation aura les objectifs specifiques suivants: * Evaluation generale de la conforrnite de la mise en cuvre avec les objectifs et methodes precises par le present Plan d'Action de Reinstallation; * Evaluation de la conformite de la mise en cmuvre du present Plan d'Action de Reinstallation avec les lois, reglements et politiques indiques ci-dessus au paragraphe precedent; * Evaluation des procedures de consultation mises en ceuvre au niveau des menages, ainsi qu'au niveau des autorites centrales et locales; * Evaluation de l'adequation et de la justice des procddures de reinstallation mises en ceuvre; * Evaluation de l'impact du programme de reinstallation sur les revenus et les niveaux de vie ; une attention particuliere sera portee a la specification de l'OD 4.30 qui indique que les personnes reinstallees ne doivent pas voir leurs revenus et modes de vie negativement affectes par le processus de recasement; AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation * Identification des actions a mener dans le cadre du suivi pour ameliorer les impacts positifs du programme et annuler ou compenser les impacts n6gatifs eventuels. Indicateurs pour 1'evaluation 10.5 Dans le cadre de la preparation de ce programme, il a ete mis en place une base de donnees de toutes les Personnes Affectees par le Projet dans la kebbe. Cette base de donnees est fondee sur le recensement et les enquetes socio-economiques decrites plus haut et menees en Decembre 2000. En particulier, 1'enquete socio-economique permet de disposer d'indicateurs du revenu et du niveau de vie de chaque personne affectee (Voir Annexe 3). 10.6 Les donnees disponibles sur les menages pourront ainsi etre utilisees comme indicateurs initiaux du revenu et du niveau de vie. 10.7 II sera egalement possible a partir de cette base de donnees d'identifier les changements survenus dans le cours du processus de recasement et en particulier de verifier si des transactions sur les lots attribues ont ete effectuees. Methodologie de 1'evaluation 10.8 La m6thodologie est la suivante: * Identification d'un echantillon de Personnes Affect&es par le Projet (PAPs), conc pour prendre en compte, avec des croisements de criteres appropries, toutes les situations et au moins les suivantes: - Proprietaires deplaces; - Locataires deplaces; - Personnes identifiees comme vulnerables au cours du processus de deplacement; - Chefs de menage masculins et feminins; - Menages de tailles diverses, avec differentes activites et choisis dans l'ensemble des niveaux de revenus identifies. * Cet echantillon devrait representer de l'ordre de 10% des menages affect6s ; il sera extrait a partir des bases de donnees initiales; * II sera proced6 a une enquete socio-economique aupres de ces menages, sur la base d'un questionnaire similaire a celui qui a e utilise pour l'etude initiale (voir Annexe 3); des indicateurs de satisfaction seront mis au point et feront l'objet de questions specifiques; un examen des batiments sera egalement fait et ils pourront etre compares avec les batiments initiaux dont une trace photographique est gardee par Urbaplan; * Le traitement de l'enquete visera a evaluer ces indicateurs de satisfaction, ainsi que les revenus et modes de vie des personnes; * Les situations de vulnerabilite particuliere feront l'objet d'une attention particuliere; AMEXTIPE - Restructuration de la kebbW d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation * Une consultation avec des tiers fera egalement partie des proc6dures d'evaluation; ces parties pourraient inclure des ONGs actives dans le quartier, les autorites locales appointees et elues, ainsi que les differents departements concernes du Gouvernement central. Auditeur 10.9 L'auditeur sera un bureau d'etudes ou consultant, ou une ONG, a la fois independant et disposant d'une grande experience pratique dans la conception et la mise en cruvre d'un Plan de Reinstallation selon les directives du groupe de la Banque Mondiale ; Les termes de reference seront prepares le moment venu par la cellule de maitrise d'ceuvre du Plan d'Action de Reinstallation, avant examen par toutes les parties concernees. 10.10 L'ensemble des parties ouvriront sans restriction A I'auditeur leur documentation sur le Plan d'Action de Reinstallation et sa mise en ceuvre. Place de l'evaluation dans le calendrier 10.11 L'evaluation independante de la mise en ceuvre du Plan d'Action de Reinstallation aura lieu en deux phases successives: * Dans les 6 mois suivant F'achevement de la mise en cwuvre du Plan: 1ere mission d'evaluation * 2 ans apres l'achevement: 2`me mission d'evaluation. 10.12 Ces deux 6valuations seront menees selon la meme methodologie et en utilisant les memes indicateurs, et des questionnaires identiques ou tres voisins. SUIVI Objectifs 10.13 Les objectifs du suivi sont les suivants * Identifier les personnes deplacees et r6installees qui pourraient avoir des difficult6s particulieres A la suite du processus de deplacement et reinstallation; * Mettre en place un mecanisme de securite pour apporter des solutions A ces situations; * Proceder aux constats de mise en valeur tels que necessites par la procedure d'attribution decrite au § 7.19; * Suivre les operations de promotion de l'habitat social de type Twize. Methodes et moyens 10.14 Le suivi sera assure pendant une periode de 5 annees apres achevement des composantes physiques de la reinstallation. Une Cellule de Suivi sera constituee au sein du CDH/LP/I et comportera 2 travailleurs sociaux et un superviseur issu de la Cellule de Maitrise d'ceuvre. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'El Mina - Plan d Action de Reinstallation 11. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES GROUPES VULNERABLES 11 .1 Dans le cas d'un quartier tel que la kebbe d'El Mina, les groupes vulnerables comportent: * des menages dont le chef de famille est sans aucun emploi, en particulier quand il s'agit de menages monoparentaux diriges par une femme; * des handicapes physiques ou mentaux; * des femmes enceintes ou ayant de tres jeunes enfants; * des personnes atteintes de maladies graves et qui peuvent etre privees de l'acces aux soins pour des raisons economiques; * des personnes agees isolees ou a l'inverse des jeunes sans famille. 11.2 Dans la tradition mauritanienne, ces personnes beneficient d'une certaine solidarite qui ne les laisse en gen6ral pas totalement demunies. Cette solidarite s'exerce au niveau du voisinage ou surtout de la famille elargie et du clan. 11.3 Cependant, les personnes citees ci-dessus peuvent etre rendues plus vulnerables encore a l'occasion d'une operation de deplacement. En effet, elles sont susceptibles d'etre exclues des benefices de l'operation et de ne patir que de ses inconvenients, par exemple pour les raisons suivantes: * negliger ou ne pas pouvoir assister aux reunions d'information; * ne pas pouvoir se deplacer lors du demenagement; * ne pas &tre eligibles aux indemnisations, par omission ou par negligence; * ne pas etre en mesure physiquement de contribuer a la construction du nouveau logement. ACTIONS EN DIRECTION DES GROUPES VULNERABLES Identification 11.4 L'enquete effectuee dans le cadre de la preparation du present Plan d'Action de Reinstallation permet d'idenfier les personnes a revenus tres faibles, qui relevent des groupes vulnerables. En phase d'execution, il conviendra de parfaire les resultats de cette enquete en identifiant les personnes relevant des categories listees au paragraphe 11 .1 ci- dessus. 11.5 En particulier, les personnes malades, les vieillards et les enfants isoles, qui comme tels ont pu echapper a l'enquete, feront l'objet d'un effort particulier d'identification. AMEA7TJPE - Restrzuctliration de la kebbe d 'ElI Mina - Plan d 'Action de Reinstallation 11.6 Les ONG actives dans le quartier seront contactees pour faciliter l'identification des personnes vulnerables susceptibles d'etre le plus affectees par l'operation de demenagement et reinstallation. Types d'actions d'assistance aux personnes vulnerables 11.7 La regle de base de ce type d'actions d'assistance doit etre la souplesse. En effet, face A la multiplicite des situations envisageables, il est necessaire de pouvoir adapter les reponses.. D'autre part, un dialogue et une coordination sera etabli avec les ONG actives dans le quartier en direction des plus demunis pour eviter les redondances et ameliorer l'efficacite la ou c'est le plus necessaire. 11.8 Les actions envisageables sont les suivantes: * assistance materielle au demenagement (mise A disposition d'un vehicule) pour les personnes qui ne seraient pas en mesure de faire face elles-memes aux contraintes du deplacement; * assistance materielle A la reconstruction (mise A disposition de tacherons pour la reconstruction des baraques sur le lot de relogement); * aide alimentaire ponctuelle pendant la periode de reinstallation; * aide pecuniaire ponctuelle pendant cette periode; * facilitation de l'acces A des soins medicaux. MOYENS AFFECTES A L'ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES 11.9 La cellule de maitrise d'ceuvre se dotera specifiquement d'un travailleur social a cet effet (assistante sociale, conseillere en economie familiale ou animateur/trice), avec les objectifs suivants: * identifier les personnes vulnerables au sein des personnes affect6es par le projet; * faire en sorte qu'aucun menage eligible A l'indemnisation n'en soit exclus, * faire en sorte que les indemnites arrivent effectivement A leurs destinataires en evitant les intermediaires douteux; * assurer une assistance lors du demenagement proprement dit (assistance au transport des malades, handicapes, personnes agees, femmes enceintes ou meres de tres jeunes enfants, etc...); * verifier que toutes les personnes deplacees (notamment locataires ou heberges gratuits) auront retrouve un toit apres le deplacement. AMEXTIPE - Restructuration de la kebb1e d El Mina - Plan d Action de Reinstallation 12. BUDGET DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION BASES D'ETABLISSEMENT DU BUDGET 12.1 Pour l'etablissement de ce budget, on s'est base sur les couts de travaux etablis par Urbaplan tels qu'ils figurent dans le rapport n° 4 diffuse en version provisoire en Decembre 2000. II a d'autre part e tenu compte des conditions economiques generales de Decembre 2000 et d'un taux de change de 1 USD = 260 MRO. BUDGET 12.2 Le budget du Plan d'Action de Reinstallation pour la Kebbe d'El Mina s'eleve a: * USD: 3,71 millions * ou MRO: 974 millions 12.3 Les details figurent aux tableaux ci-apres. Cout du Plan d'Action de Reinstallation No Poste UM USD % A INDEMNISATIONS Al Indemnisations batis proprietaires precaires (1800 54 000 000 207 700 baraques x 30 000 UM) A2 Indemnisations annexes proprietaires precaires (dalles 10 000 000 38 500 et latrines: 1000 x 10 000 UM) A3 Indemnisations terrains titres kebbe (I hectare x 200 2 000 000 7 700 UM/m2) A4 Indemnisations terrains titres zone de recasement (2 4 000 000 15 400 hectares x 200 UM/m2) A5 Indemnisations batiments sur terrains titres dans la 10 000 000 38 500 kebbe A6 Indemnisations batiments sur terrains titres dans la 30 000 000 115 400 zone de recasement TOTAL INDEMNISA TIONS 110 000 000 423 200 11.3% AMEXTIPE - Restrzuctiration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de Reinstallation Cofit du Plan d'Action de Reinstallation (suite) No Poste UM USD % B TRAVAUX ZONE DE RECASEMENT BI Voirie 175 440 000 674 800 B2 Distribution eau 46 195 000 177 700 B3 Distribution electricite 75 400 000 290 000 B4 Equipements marchands 18 600 000 71 500 B5 Etablissements scolaires 62 410 000 240 000 B6 Etablissements de sante 0 0 B7 Assainissement 152 660 000 587 200 B8 Cimetieres 7 181 000 27 600 TOTAL TRA VA UX ZONE DE RECASEMENT 537 886 000 2 068 800 55.2% C MESURES D'ACCOMPAGNEMENT Cl Soutien dispositifde credit type Twize 40 000 000 153 800 C2 Assistance personnes vulnerables 10 000 000 38 500 C3 Evaluations 10 000 000 38 500 C4 Frais de bomage et d'etablissement des pernis 12 000 000 46 200 d'occuper TOTAL MESURESDACCOMPAGNEMENT 72 000 000 277 000 7.4%/ AMEXTIPE - Restructiuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Cofit du Plan d'Action de Reinstallation (suite) No Poste UM USD % D MAITRISE D'CEUVRE DI Chef de projet 9 mois 32 400 000 124 600 D2 Personnel Cellule de projet 9 mois 4 320 000 16 600 D3 Materiel Cellule de projet 16 992 000 65 400 D4 Fonctionnement Cellule de projet 9 mois 3 240 000 12 500 D5 Mediateur 9 mois 12 960 000 49 800 D6 Facilitation personnel de l'Administration 3 888 000 15 000 D7 Dotation pour suivi pendant 5 ans 18 000 000 69 200 D8 Honoraires maitrise d'ouvrage deleguee (8% du total) 64 900 000 249 600 TOTAL MAITRISE D'VEUVRE 156 700 000 602 700 16% E IMPREVUS10% 97 301 046 337 170 10% GRAND TOTAL 973 887 04 3 708 870 100% AMEXTIPE - Restrutcturationi de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes ANNEXE 1 DIRECTIVE OPERATIONNELLE OD 4.30 INVOLUNTARY RESETTLEMENT (EN ANGLAIS) AfEXTIPE - Restruictiration de la kebbe d El Mvfina - Plan d Actioln de Reinstallation Annexes This directive was preparedfor the guiidanice of staff of the World Bank and is not necessarily, a complete treatment of the subjects covered. INVOLUNTARY RESETTLEMENT - O.D. 4.30 INTRODUCTION 1. This directive describes Bank' policy and procedures on involuntary resettlement, as well as the conditions that borrowers are expected to meet in operations involving involuntary resettlement.2 Planning and financing resettlement components or free-standing projects are an integral part of preparation for projects that cause involuntary displacement. Any operation that involves land acquisition or is screened as a Category A or B project for environmental assessment purposes3 should be reviewed for potential resettlement requirements early in the project cycle (para. 20). 2. Development projects that displace people involuntarily4 generally give rise to severe economic, social, and environmental problems: production systems are dismantled; productive assets and income sources are lost; people are relocated to environments where their productive skills may be less applicable and the competition for resources greater; community structures and social networks are weakened; kin groups are dispersed; and cultural identity, traditional authority, and the potential for mutual help are diminished. Involuntary resettlement may cause severe long-term hardship, impoverishment, and environmental damage unless appropriate measures are carefully planned and carried out.5 Policy Objectives 3. The objective of the Bank's resettlement policy is to ensure that the population displaced by a project receives benefits from it. Involuntary resettlement is an integral part of project design and should be dealt with from the earliest stages of project preparation (para. 28), taking into account the following policy considerations: (a) Involuntary resettlement should be avoided or minimized where feasible, exploring all viable altemnative project designs. For example, realignment of roads or reductions in dam height may significantly reduce resettlement needs. (b) Where displacement is unavoidable, resettlement plans should be developed. All involuntary resettlement should be conceived and executed as development programs, with resettlers provided sufficient investment resources and opportunities to share in project benefits. Displaced persons should be (i) compensated for their losses at full replacement cost prior to the actual move; (ii) assisted with the move and supported during the transition period in the resettlement site; and (iii) assisted in their efforts to improve their former living standards, income eaming capacity, and production levels, or at least to restore them. Particular attention should be paid to the needs of the poorest groups to be resettled. (c) Community participation in planning and implementing resettlement should be encouraged. Appropriate pattems of social organization should be established, and existing social and cultural institutions of resettlers and their hosts6 should be supported and used to the greatest extent possible. (d) Resettlers should be integrated socially and economically into host communities so that adverse impacts on host communities are minimized. The best way of achieving this integration is for resettlement to be planned in areas benefiting from the project and through consultation with the future hosts. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Minca - Plan d Action de Reinstallation Annexes (e) Land, housing, infrastructure, and other compensation should be provided to the adversely affected population, indigenous groups,7 ethnic minorities, and pastoralists who may have usufruct or customary rights to the land or other resources taken for the project. The absence of legal title to land by such groups should not be a bar to compensation. Resettlement PLANNING 4. Where large-scale8 population displacement is unavoidable, a detailed resettlement plan, timetable, and budget are required. Resettlement plans should be built around a development strategy and package aimed at improving or at least restoring the economic base for those relocated. Experience indicates that cash compensation alone is normally inadequate. Voluntary settlement may form part of a resettlement plan, provided measures to address the special circumstances of involuntary resettlers are included. Preference should be given to land-based resettlement strategies for people dislocated from agricultural settings. If suitable land is unavailable, nonland-based strategies built around opportunities for employment or self- employment may be used. PLAN CONTENT 5. The content and level of detail of resettlement plans, which will vary with circumstances, especially the magnitude of resettlement, should normally include a statement of objectives and policies, an executive summary, and provision for the following: (a) organizational responsibilities (para. 6); (b) community participation and integration with host populations (paras. 7-10); (c) socioeconomic survey (para. 11); (d) legal framework (para. 12); (e) alternative sites and selection (para. 13); (f) valuation of and compensation for lost assets (paras. 14-16); (g) land tenure, acquisition, and transfer (para. 17); (h) access to training, employment, and credit (para. 18); (i) shelter, infrastructure, and social services (para. 19); (j) environmental protection and management (para. 20); and (k) implementation schedule, monitoring, and evaluation (paras. 21-22). Cost estimates should be prepared for these activities, and they should be budgeted and scheduled in coordination with the physical works of the main investment project. AMEXTIPE - Restrnctutration de la kebbe d El MiVna - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes ORGANIZATIONAL RESPONSIBILITIES 6. The responsibility for resettlement rests with the borrower. The organizational framework for managing resettlement must be developed during preparation and adequate resources provided to the responsible institutions. The organization responsible for resettlement should be strengthened when entities executing infrastructure or other sector- specific projects lack the experience and outlook needed to design and implement resettlement. One alternative is to create a special resettlement unit within the project entity: this can facilitate the involvement of other line agencies. Another alternative is to entrust resettlement to the regional or town administration that knows the population and area, can mobilize local expertise, speaks the resettlers' language, and will ultimately be responsible for the integration of resettlers into the host population and area. There also may be considerable scope for involving nongovernmental organizations (NGOs) in planning, implementing, and monitoring resettlement.9 COMMUNITY PARTICIPATION AND INTEGRATION WITH HOST POPULATION 7. Most displaced people prefer to move as part of a preexisting community, neighborhood, or kinship group. The acceptability of a resettlement plan can be increased and the disruption caused by resettlement can be cushioned by moving people in groups, reducing dispersion, sustaining existing patterns of group organization, and retaining access to cultural property'° (temples, pilgrimage centers, etc.), if necessary, through the relocation of the property. 8. The involvement of involuntary resettlers and hosts in planning prior to the move is critical. Initial resistance to the idea of involuntary resettlement is to be expected. To obtain cooperation, participation, and feedback, the affected hosts and resettlers need to be systematically informed and consulted during preparation of the resettlement plan about their options and rights. They should also be able to choose from a number of acceptable resettlement alternatives. These steps can be taken directly or through formal and informal leaders and representatives. Experience has shown that local NGOs can often provide valuable assistance and ensure viable community participation. Moreover, institutionalized arrangements, such as regular meetings between project officials and communities, should be provided for resettlers and hosts to communicate their concems about the resettlement program to project staff throughout planning and implementation." Particular attention must be given to ensure that vulnerable groups such as indigenous people, ethnic minorities, the landless, and women are represented adequately in such arrangements. 9. The plan should address and mitigate resettlement's impact on host populations. Host communities and local governments should be informed and consulted. Any payment due the hosts for land or other assets provided to resettlers should be promptly rendered. Conflicts between hosts and resettlers may develop as increased demands are placed on land, water, forests, services, etc., or if the resettlers are provided services and housing superior to that of the hosts. Conditions and services in host communities should improve, or at least not deteriorate. Providing improved education, water, health, and production services to both groups fosters a better social climate for their integration. In the long run, the extra investment will help prevent conflicts and secure the project's aims. 10. Successful resettlement requires a timely transfer of responsibility from settlement agencies to the settlers themselves. Otherwise, a dependency relationship may arise, and agency resources may become tied up in a limited number of continually supervised schemes. Local leadership must be encouraged to assume responsibility for environmental management and infrastructure maintenance. AMEXTIPE - Restruicturation de la kebbe dEl Mina - Plan d,4ction de Reinstallation Annexes SOCIOECONOMIC SURVEY 11. Resettlement plans should be based on recent information about the scale and impact of resettlement on the displaced population. In addition to describing standard household characteristics, socioeconomic surveys should describe (a) the magnitude of displacement; (b) information on the full resource base of the affected population, including income derived from informal sector and nonfarm activities, and from common property; (c) the extent to which groups will experience total or partial loss of assets; (d) public infrastructure and social services that will be affected; (e) formal and informal institutions (such as community organizations, ritual groups, etc.) that can assist with designing and implementing the resettlement programs; and (f) attitudes on resettlement options. Socioeconomic surveys, recording the names of affected families, should be conducted as early as possible to prevent inflows of population ineligible for compensation. LEGAL FRAMEWORK 12. A clear understanding of the legal issues involved in resettlement is needed to design a feasible resettlement plan. An analysis should be made to determine the nature of the legal framework for the resettlement envisaged, including (a) the scope of the power of eminent domain, the nature of compensation associated with it, both in terms of the valuation methodology and the timing of payment; (b) the legal and administrative procedures applicable, including the appeals process and the normal time-frame for such procedures; (c) land titling and registration procedures; and (d) laws and regulations relating to the agencies responsible for implementing resettlement and those related to land compensation, consolidation, land use, environment, water use, and social welfare. ALTERNATIVE SITES AND SELECTION 13. The identification of several possible relocation sites and the demarcation of selected sites is a critical step for both rural and urban resettlement. For land-based resettlement, the new site's productive potential and locational advantages should be at least equivalent to those of the old site. The Bank encourages "land for land" approaches, providing replacement land at least equivalent to the lost land. For rural settlers, irrigation, land reclamation, tree crop development, intensification of production, and other innovations often can provide adequate production potential on limited amounts of land to resettle agriculturalists, even in countries with high population densities. In selecting sites, attention must be paid to the availability of sources of off- farm income (fishing, gathering forest products, seasonal wage employment) to complement farm income. For urban resettlers, the new site should ensure comparable access to employment, infrastructure, services, and production opportunities. For both rural and urban resettlement, the borrower needs to (a) develop institutional and technical arrangements for identifying and preparing relocation sites, e.g., pooling together small plots, wasteland reclamation, land leveling, and terracing; (b) draw up timetables and budgets for site preparation and transfer; (c) make legal arrangements for transferring titles to resettlers; and (d) consider, when necessary, a temporary freeze on land transactions within the relocation area to prevent land speculation. Though the Bank does not normally disburse against land acquisition, it can finance land improvement to accommodate resettlers. AMEXTIPE - Restructutration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes VALUATION OF AND COMPENSATION FOR LOST ASSETS 14. Valuation of lost assets should be made at their replacement cost. Compensation is facilitated by (a) paying special attention to the adequacy of the legal arrangements concerning land title, registration, and site occupation; (b) publicizing among people to be displaced the laws and regulations on valuation and compensation; (c) establishing criteria for determining the resettlement eligibility of affected households, e.g., households that have only partially lost their assets but are no longer economically viable should be entitled to full resettlement; and (d) developing mechanisms to prevent illegal encroachers and squatters, including an influx of nonresidents entering to take advantage of such benefits, from participating in the compensation arrangements, by an early recording of the numbers and names of affected populations entitled to compensation/rehabilitation. 15. Some types of loss, such as access to (a) public services; (b) customers and suppliers; and (c) fishing, grazing, or forest areas, cannot easily be evaluated or compensated for in monetary terms. Attempts must therefore be made to establish access to equivalent and culturally acceptable resources and earning opportunities. 16. Vulnerable groups at particular risk are indigenous people, the landless and semilandless, and households headed by females who, though displaced, may not be protected through national land compensation legislation. The resettlement plan must include land allocation or culturally acceptable alternative income-earning strategies to protect the livelihood of these people. LAND TENURE, ACQUISITION, AND TRANSFER 17. Resettlement plans should review the main land tenure and transfer systems, including common property and nontitle-based usufruct systems governed by locally recognized land allocation mechanisms. The objective is to treat customary and formal rights as equally as possible in devising compensation rules and procedures. The plan should address the issues raised by the different tenure systems found in a project area, including (a) the compensation eligibility of land-dependent populations; (b) the valuation procedures applicable to different tenure types; and (c) the grievance procedures available for disputes over land acquisition. Plans should contain provisions for conducting land surveys and regularizing land tenure in the earliest stages of project development. Planning should also anticipate the approximate time needed to acquire and transfer land. ACCESS TO TRAINING, EMPLOYMENT, AND CREDIT 18. Normally, general economic growth cannot be relied upon to protect the welfare of the project-affected population. Thus, alternative employment strategies are needed for nonagricultural displaced people, or where the land that can be made available is not sufficient to accommodate all the displaced farmers. The resettlement plan should, where feasible, exploit new economic activities made possible by the main investment requiring the displacement. Vocational training, employment counseling, transportation to jobs, employment in the main investment project or in resettlement activities, establishment of industries, incentives for firms to locate in the area, credit and extension for small businesses or reservoir aquaculture, and preference in public sector employment should all be considered where appropriate. AMEXTIPE - Restruxctturation de la kebbe d El Minia - Plan d Action de Reinstallation Annexes SHELTER, INFRASTRUCTURE, AND SOCIAL SERVICES 19. To ensure the economic and social viability of the relocated communities, adequate resources should be allocated to provide shelter, infrastructure (e.g., water supply, feeder roads), and social services (e.g., schools, health care centers).12 Site development, engineering, and architectural designs should be prepared for shelter, infrastructure, and social services. Since community or self-built houses are often better accepted and more tailored to the resettlers' needs than contractor-built housing, provision of a building site with suitable infrastructure, model plans, building materials, technical assistance, and "construction allowances" (for income foregone while resettlers build their houses) is an option communities should be offered. Planning for shelter, infrastructure, and services should take into account population growth. ENVIRONMENTAL PROTECTION AND MANAGEMENT 20. The screening process for an environmental assessment (EA) normally classifies projects involving involuntary resettlement as Category A.13 The EA of the main investment requiring the resettlement should thus cover the potential environmental impacts of the resettlement. The resettlement plan must be developed in coordination with the EA and define the boundaries of the relocation area, and calculate incremental population density per land unit. In agricultural projects (involving, for example, relocation to the catchment surrounding a reservoir, or to a downstream command area), if the incoming resettled population is large in relation to the host population, such environmental issues as deforestation, overgrazing, soil erosion, sanitation, and pollution are likely to become serious and plans should either include appropriate mitigating measures, including training of oustees, or else should allow for alternative sites to be selected. Urban resettlement raises other density-related issues (e.g., transportation capacity, access to potable water, sanitation systems, health facilities, etc.). Constructive environmental management, provided through the EA's mitigation plan,'4 may provide good opportunities and benefits to resettlers and host populations alike (e.g., project-financed compensatory afforestation not only replaces the forests submerged by reservoirs but also offers gainful employment). If the likely consequences on the environment are unacceptable, alternative and/or additional relocation sites must be found. IMPLEMENTATION SCHEDULE, MONITORING, AND EVALUATION 21. The timing of resettlement should be coordinated with the implementation of the main investment component of the project requiring the resettlement. All resettlement plans should include an implementation schedule for each activity covering initial baseline and preparation, actual relocation, and post-relocation economic and social activities. The plan should include a target date when the expected benefits to resettlers and hosts would be achieved. 22. Arrangements for monitoring implementation of resettlement and evaluating its impact should be developed by the borrower during project preparation and used during supervision.'5 Monitoring provides both a warning system for project managers and a channel for the resettlers to make known their needs and their reactions to resettlement execution. Monitoring and evaluation units should be adequately funded and staffed by specialists in resettlement. In-house monitoring by the implementing agency may need to be supplemented by independent monitors to ensure complete and objective information. Annual and midterm reviews are desirable for large- scale resettlement. The borrower should be required to continue impact evaluation for a reasonable period after all resettlement and related development activities have been completed. The borrower should also be required to inform the Bank about the findings. Bank Role and Project Options AMEXTIPE - Restruicturation de la kebbe dEl AMina - Plan dAction de Reinstallation Annexes 23. The Bank supports borrowers' efforts through (a) assistance in designing and assessing resettlement policy, strategies, laws, regulations, and specific plans; (b) financing technical assistance to strengthen the capacity of agencies responsible for resettlement; and (c) direct financing of the investment costs of resettlement. The Bank may sometimes finance resettlement even though it has not financed the main investment that made displacement and resettlement necessary (para. 26). 24. The task manager (TM) should inform the borrower of the Bank's resettlement policy. Starting early in the project cycle, the TM with the support of Bank operational, research, and legal staff should assess government policies, experiences, institutions, and the legal framework covering resettlement. In particular, the TM needs to ensure that involuntary resettlement is avoided or minimized, that laws and regulations concerning displaced people provide compensation sufficient to replace all lost assets, and that displaced persons are assisted to improve, or at least restore, their former living standards, income earning capacity, and production levels. 25. The adequacy of the resettlement plan should be reviewed by appropriate social, technical, and legal experts. Resettlement specialists should visit the possible resettlement sites and review their suitability. In the case of large-scale relocation, such experts should be included in independent technical or environmental review boards. 16 26. Bank financing of resettlement can be provided as follows: (a) As a component of the main investment project causing displacement and requiring resettlement. (b) If large enough, as a free- standing resettlement project with appropriate cross-conditionalities, processed and implemented in parallel with the investment project that causes the displacement. The latter approach may better focus country and Bank attention on the effective resolution of resettlement issues. (c) As a sector investment loan.'7 Where the specific resettlement needs of each subproject are not known in advance, the borrower would need to agree to resettlement policies, planning principles, institutional arrangements, and design criteria that meet Bank policy and requirements as a condition of the loan. An estimate should be provided of total population to be displaced and overall resettlement costs, as well as an evaluation of proposed resettlement sites. Subprojects in sector investment loans should be screened by the implementing agency to ensure consistency with this directive, and approved individually by the Bank. For countries with a series of operations requiring resettlement, efforts to improve the policy, institutional, and legal framework for resettlement should form part of the Bank's ongoing country and sector dialogue with the government. These efforts should be appropriately reflected in economic and sector work and in country strategy papers and briefs. Processing and Documentation 27. The Regional Vice President (RVP) should be kept informed of major resettlement issues, and his guidance sought where necessary. The Regional Environment Division (RED), the Legal Department (LEG), and settlement specialists in Sector Policy and Research (PRS) should be consulted or included as necessary in peer reviews on involuntary resettlement issues throughout the project cycle. IDENTIFICATION 28. The possibility of involuntary resettlement should be determined as early as possible and described in all project documents. The TM should (a) briefly summarize in the Initial Executive Project Summary (Initial EPS)'8 the magnitude, strategy, and timing of the resettlement; (b) inform borrowers of the Bank's resettlement policy; (c) review past borrower experience with similar operations; (d) invite agencies responsible for resettlement to discuss their policies, plans, and institutional, consultative, and legal arrangements for resettlement; and (e) where appropriate, ensure that technical assistance is provided early to borrowers. Such assistance should include the AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan dA ction de Reinstallation Annexes use of project preparation facility (PPF) resources'9 for planning resettlement and building institutional capacity. PREPARATION 29. During project preparation, the feasibility of resettlement must be established, a strategy agreed upon, the resettlement plan drafted, and budget estimates prepared.20 The full costs of resettlement should be identified and included in the total cost of the main investment project, regardless of financing source. The costs of resettlement should also be treated as a charge against the economic benefits of the investment project that causes the relocation. Any net benefits to resettlers (as compared to the "without project" circumstances) should be added to the benefit stream of the main investment. While the resettlement component or free-standing project need not be economically viable on its own, it should be the least- cost approach consistent with the policies laid out above. APPRAISAL AND NEGOTIATION 30. Submission to the Bank of a time-bound resettlement plan and budget that conforms to Bank policy is a condition of appraisal for projects involving resettlement, except for sector investment loans as discussed in para. 26. All final EPSs should confirrn that this requirement has been met. The appraisal mission should ascertain (a) the extent that involuntary resettlement and human hardship will be minimized and whether borrowers can manage the process; (b) the adequacy of the plan, including the timetable and budget for resettlement and compensation; (c) the soundness of the economic and financial analysis; (d) the availability and adequacy of sites and funding for all resettlement activities; (e) the feasibility of the implementation arrangements; and (f) the extent of involvement of beneficiaries. At negotiations, the borrower and the Bank should agree on the resettlement plan. The resettlement plan and the borrower's obligation to carry it out should be reflected in the legal documents. Other necessary resettlement-related actions must be covenanted. The Staff Appraisal Report and the Memorandum and Recommendation of the President should summarize the plan and state that it meets Bank policy requirements. IMPLEMENTATION AND SUPERVISION 31. Resettlement components should be supervised throughout implementation.2' Supervision that is sporadic or left until late in implementation invariably jeopardizes the success of resettlement. Bank supervision missions should be staffed with the requisite social, economic, and technical expertise. Annual reviews of large-scale resettlement and in-depth Bank reviews of midterm progress are highly desirable. These reviews should be planned from the outset to allow the Bank and the borrower to make necessary adjustments in project implementation. Complete recovery from resettlement can be protracted and can often make it necessary to continue Bank supervision until well after populations have been relocated, sometimes even after a project has been closed. EX POST EVALUATION 32. The project completion report 22 submitted to the Operations Evaluation Department should evaluate resettlement and its impact on the standards of living of the resettlers and the host population. AMEXTIPE - Restructuration de Ia kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes Footnotes 1. "Bank" includes IDA, and "loans" includes credits. 2. See also Involuntary Resettlement in Development Projects, World Bank Technical Paper No. 80 (Washington, D.C.: The World Bank, 1988). 3. OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, para. 18. 4. Such projects may include construction or establishment of (a) dams, (b) new towns or ports, (c) housing and urban infrastructure, (d) mines, (e) large industrial plants, (f) railways or highways, (g) irrigation canals, and (h) national parks or protected areas. Refugees from natural disasters, war, or civil strife are also involuntary resettlers, but they are not discussed in this directive (see OP/BP/GP 8.50, Emergency Recovery Assistance). 5. OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, para. 2, and Annex A3. 6. Host communities are those receiving resettlers. 7. See OD 4.20, Indigenous Peoples. 8. Where only a few people (e.g., less than 100-200 individuals) are to be relocated, appropriate compensation for assets, logistical support for moving, and a relocation grant may be the only requirements. However, the principles on which compensation is to be based are the same as for larger groups. 9. See GP 14.70, Involving Nongovernmental Organizations in Bank-Supported Activities. 10. See OPN 11.03, Management of Cultural Property in Bank-Financed Projects, to be reissued as OP/BP 4.11, Cultural Property. I1. Disputes of varying kinds may arise in the process of implementation of the agreed resettlement plan. These conflicts could take the form of appeals related to the compensation payable to affected persons, conflicts between the displaced persons and the host population, appeals to the agency charged with the implementation of the resettlement with regard to services promised, etc. It is therefore important to devise schemes for conflict resolution for all resettlement plans. Such schemes should, as far as possible, take into account existing procedures for settling disputes in the country or area concerned. 12. Health care services, particularly for pregnant women, infants, and the elderly, may be important during and after relocation to prevent increases in morbidity and mortality due to malnutrition, the stress of being uprooted, and the usually increased risk of water-borne diseases. 13. See OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, and Annex B, Environmental Policy for Dam and Reservoir Projects. The environmental implications of involuntary resettlement will be further discussed under para 6.0, "Special Issues in Environmental Assessment," in Environmental Assessment Sourcebook, (Washington, D.C.: The World Bank, to be issued). 14. See Annex AI, para. 2, in OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment. 15. See OD 10.70, Project Monitoring and Evaluation. 16. See OD 4.00, Annex B, Environmental Policy for Dam and Reservoir Projects. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes 17. See OP 1.00, Bank Lending Instruments. 18. See OP/BP 10.00, Investment Lending: Identification to Board Presentation. 19. See OP/BP 8.10, Project Preparation Facility. 20. Detailed guidelines for preparing and appraising resettlement plans are provided in Involuntary Resettlement in Development Projects, World Bank Technical Paper No. 80, Annex I (Washington, D.C.: The World Bank, 1988). Pro forma cost tables and guidelines for economic and financial analysis are provided in Annex 2. 21. See OD 13.05, Project Supervision, particularly paras. 44-47. 22. See OP/BP/GP 13.55, Implementation Completion Reporting. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes ANNEXE 2 QUESTIONNAIRE DE RECENSEMENT UTILISE PAR URBAPLAN 1. Identification de la fiche d'enquete No de la fiche d'enquete: Qui a repondu Jour de 1'enquete: Chef de concession Nom de 1'enqueteur: Autre Nom du superviseur: Nom: Secteur d'enquete: Prenom: |Photos: faite pas faite 2. Identification du chef de concession Nom: Prenom: Sexe: masculin feminin Etat civil: marie(e) veuf/veuve celibataire divorce Age: Lieu de naissance : Localite: Wilaya: Langue maternelle: |Niveau d'instruction: arabe sait lire: oui non ecrire: oui non | ~~~~~~~~franc,ais sait lire: oui non ecrire oui non Emploi: emploi permanent emploi temporaire/saisonnier sans emploi Quel type : Lien avec le marche au Weail : oui non 3. Composition de l'habitat 4. Statut d'occupation Nombre de cabanes de la concession ? proprietaire Nombre de cabanes habitees ? locataire loge gratuitement Ou se trouve le proprietaire: Concession est-elle cI6tur6e ? oui non Qui est le proprietaire: Concession dispose-t-elle d'une television ? oui non Concession dispose-t-elle d'une latrine ? oui non Autres: 40M Pr6nom ~~~~~~~~~~~Enfant Adulte -E a) W -c On CD() - o ID CD a)o 0 L) o N n _ _ _L _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Oui 3. Oui Non__ _ _ _ _ _ _ V G~~~~~~~~~~~~~~ui 4. O~~~~~~~~~~~~~~ui Non _ _ _ _ _ _ _ Gui N on _ __ __ _ _ _ _ _ _ 7. Gui Non _ _ _ _ _ _ _ 7. Gui N on _ __ _ _ _ _ _ _ 9. Gui 10. Gui Non _ _ _ _ _ _ _ 11. Gui N o n _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ 12. Gui _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ N o n _ __ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ Nombre d'adultes occup6s dont I'activit6 est Iie au march6 de b6taiI:-_ ______ __ ________ AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'El Mina - Plan dAction de Peinstallation Annexes ANNEXE 3 QUESTIONNAIRE D'ENQUETE UTILISE PAR F.GIOVANNETTI NUMERO URBAPLAN | Peint sur le batiment I VOIE j A B C D 1 2 3 4 5 6 7 8 Selon plan Enqueteur: Date: A- Identite du chef de menage Type et no Pas de CNI Autre: Numero: piece piece | Rayer la mention inutile et completer Autre (Permis de conduire... Nom: En capitales, conforme a la piece d'identit6 Prenom: En capitales, conforme a la piece d'identit6 Fils de et de Domicile: Conforme a la piece d'identit6 Profession: Date et lieu de naissance : 19 a Wilaya de Sexe M F Nom et prenom du repondant: A remplir si le chef de menage est absent No CNI r6pondant: Lien de famille du repondant avec chef menage: La famille reside dans la kebb6 depuis : (ann6e d'installation) B- Activites economiques du menage Activittis ticonomiques du chef de metnage ACTIVITE LIEUDE TYPE REGULARITE REVENU TRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL Principale: Salarie Permnanent Joumalier Temporaire UM Informel Exceptionnel Secondaire: Salarie Permanent Joumalier Temporaire UM Informel Exceptionnel Exemple: docker, boucher, macon, Salari6= salarie du manceuvre, charretier, vendeur de secteur formel Activites economiques des autres membres dii menage -par ordre d'importance Nom/prenom: A CTI VITE LIEU DE TYPE REGULARITE REVENU TRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL Principale: Salarie Permanent Joumalier Temporaire UM Informel Exceptionnel Secondaire: Salarie Permanent Joumalier Temporaire UM .___________ ____________ L________ Inform el Exceptionnel Nom/prenom: ACTIVITE LIEUDE TYPE REGULARITE REVENU TRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL Principale: Salarie Permnanent Joumalier Temporaire UM Informel Exceptionnel Secondaire: Salarie Permanent Joumalier Temporaire UM Informel Exceptionnel Autres revenus du menage Nature Montant mensuel moyen Retraites Aides diverses Autres Participation ia une tontine OUI NON C- Education et mode de vie du menage Niveau d'education du chef de menage Savez vous lire et ecrire en arabe OUI NON Savez vous lire et ecrire en fran,cais OUI NON Avez vous frequente l'ecole primaire OUI NON Avez vous frequente l'ecole secondaire OUI NON Avez vous frequente l'ecole coranique OUI NON Scolarisation des enfants Nombre total d'enfants de moins de 18 ans dans le menage Nombre total d'enfants de plus de 6 ans et moins de 18 ans dans le menage Parmi ces enfants, combien sont scolarises Combien d'enfants de plus de 18 ans avez vous a charge Depenses et mode de vie Depenses de transport UM /jour UM /mois Depenses pour l'education des enfants UM/mois UM/mois Depenses pour I'alimentation UM/jour UM/mois Depenses pour la sante UM/mois UM/mois D6penses pour l'eau UM/jour UM/mois D&penses pour l'eclairage UM/semaine UM/mois Combien de fois par jour faites vous le the 2 Plus Quand avez-vous mange de la viande ou du Aujourd'hui Hier La semaine Dans le poisson pour la derniere fois passee mois passe Avez vous une radio OUI NON Avez vous une television OUI NON Mode d'approvisionnement en eau Pso ai D- Habitation Parcelle et voisinage Surface estimee de la parcelle m x m __2 Y a t'il un espace commun partage avec une OUI NON autre maison ? (cour, veranda, hangar, etc...) Numero de la maison avec laquelle cet espace _ commun est partage Batiment principal d'habitation Surface estimee m x m m2 Murs Planche Tole Autre: Dalle A l'int6n'eur Ciment Rien Autre: Toit Planche Tole Autre: Autres Batiments Usage Surface Description Latnrne OUI NON m2 Planche Tole Autre Douche OUI NON m2 Planche Tole Autre Cuisine OUI NON m2 Planche Tole Autre Autre OUI NON m2 Planche Tole Autre chambre Magasin OUI NON m2 Planche Tole Autre Hangar OUI NON m2 Planche Tole Autre Statut d'occupation Statut d'occupation PROPRIETAIRE LOCATAIRE HEBERGE GRATUIT Si locataire, montant du loyer: UM/mois Une activite commerciale est elle exercee dans le batiment ? OUI NON Si OUI, quelle activit& ? Par qui est exercee l'activite ? AMlEXTIPE - Restrutctutration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes ANNEXE 4 SYNTHESE DE L'ENQUETE DE M. MOHAMED LEMINE O/ SELMANE Reference: Mohamed Lemine Ould Selmane pour Urbaplan - Enquete sur la Kebbe d'El Mina - Rapport des resultats - 2000 AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'ElI ANina - Plan dAction de Reinstallation Annexes L'enquete realisee par M. Mohamed Lemine O/ Selmane a ete realisee sur un echantillon de 150 menages debut 2000. Les 150 menages echantillones sont repartis dans l'ensemble de la kebbe. Les informations qui suivent sont issues du rapport realise pour Urbaplan par cet expert. PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES Hommes/Femmes chef de menage Le graphique ci-apres presente les pourcentages de chefs de menage hommes ou femmes: Femmes Hommes 35% 65% Origine geographique Les regions d'origine des chefs de menage sont indiquees au graphique ci-apres: Trarza 30% Autres 18% Hodh Gharbi 5% _- ,.-i ; . r Hodh Charki 9% s - < Brakna Tagant/ 14% 10% Assaba 14% AMEXTIPE - Restrectutration de la kebbe d El MiAna - Plan d Action de Reinstallation Annexes Duree de residence dans la kebbe Le graphique ci-apres presente la distribution des durees de presence des chefs de menage dans la kebbe: 35%- _ __ 30% . 25% ' _ _ _ 20%-I- II . 0% 4-^ e5Y''j la,10 La population de la kebbe apparait remarquablement stable, meme si de nouvelles installations continuent A se produire en nombre limite. Comme l'indique M. Mohamed Lemine O/ Selmane, <( c'est dans la kebbe que la population est ancree socialement et economiquement >. Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages La moyenne d'Age des chefs de menage est de 45 ans. La taille moyenne des menages est de 6,7 membres par menage, ce qui est plus eleve que la moyenne nationale. Le nombre d'enfants par menage est de 4,4. EDUCATION Niveau d'education des chefs de menage Les chefs de menage sont majoritairement analphabetes (64%). 10,7% seulement des chefs de menage ont frequente un etablissement d'enseignement moderne. Scolarisation des enfants 53% des enfants seulement sont scolarises. Ce pourcentage est plus faible que la moyenne de Nouakchott. AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe dEl Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes BUDGET DES MENAGES Les activites et les revenus Taux de chomage Selon les chiffres fournis par M. Med Lemine O/ Selmane, le taux de chomage des chefs de menage est de 41%. Ces chiffres doivent etre cependant etre consid6res avec une certaine precaution car <( chomeur >> ne veut pas dire << sans activite >s compte tenu du poids du secteur infornel. Plus revelateur est le chiffre suivant: seulement 30% des chefs de menage masculins declarent avoir une source de revenu fixe et seulement 8% de chefs de menage femmes. Outre la precarite generale, cela montre aussi que les familles dirigees par des femmes sont plus precaires et plus vulnerables que celles dirigees par des femmes. Revenus mensuels Le graphique suivant presente la distribution des revenus mensuels en UM du menage declares a 1'enqueteur, pour les 138 menages sur les 150 enquetes qui ont donne une reponse. 30/ 1 -_ _ _ _ _ __,_ _ 25%- 20% * -13 ~ ~ ~ ~ ~ 1/o1 5% ~~~~~8% \we 01o |a0 g°o° 0,°0° N4 Le revenu moyen sur l'ensemble de l'echantillon des repondants s'etablit a 25 900 UM. Si l'on rapporte ces chiffres au nombre moyen d'individus par menage (6,7), on constate que le revenu moyen par individu est de l'ordre de 46 000 UM par an, soit 185 USD (0,5 USD par jour et par individu). AMEXTIPE - Resmt-ictiur-ation de la kebbe d 'ElMAfina - Plani d Action de Reinstallation Annexes Les depenses Les chiffres de depenses mensuelles indiqu&s par les chefs de menage se distribuent comme suit: 40%-, 35%- 30% - _ _ __,,,,,_ _ _ _ _._ _.__ _ 25%- 20%- 15%- .g; 1 0%-' 1i 522% 10%- ~ 18%fl ___ 150/0- 5%4"/ g;; 0% I Le budget moyen de depenses s'eleve a 25 600 UM et sa decomposition moyenne est la suivante: Eclairage 3 % C Energie Ceremonies domestique 4% 9% Transport Alimentation 56% Sante Habitation_ 3% Eau 7% _ Depenses scolaires 5% AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes La simple comparaison des moyennes indique que les montants disponibles globalement pour 1'6pargne sont nuls: revenu moyen 25 900 UM pour une moyenne de depenses de 25 600 UM. Cependant, certains menages mieux lotis disposent d'un petit excedent budgetaire epargne, en general par le biais de mecanismes communautaires informels de type tontine. Le cout du logement Les chefs de menage declarent que le coat de construction moyen de leur logement actuel s'eleve A 42 000 UM. Comme l'indique l'auteur de l'enquete, il est difficile d'accorder du credit a ce chiffre qui resulte d'une moyenne de chiffres sans doute heterogenes. Le cout d'entretien moyen annonce est de 1 700 UM. ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT L'habitat problIme prioritaire Interroges sur les problemes qui leur paraissent prioritaires, les chefs de menage classent par ordre de pniorite: I'habitat, I'alimentation, la securite et la sante. Ni I'eau, ni l'education n'apparaissent parmi leurs pnionites. Souhaits en matiere d'amelioration du logement La grande majorit6 des chefs de menage interroges (98 %) declarent que si un terrain leur est attribue, ils construiront une maison et s'y installeront. De meme, parmi une serie d'actions d'appui possibles (alimentation, activites economiques, logement), la majorite des chefs de menage (77 %) placent l'appui en matiere d'habitat au premier rang. 56 % des chefs de menage indiquent etre prets A participer financierement A l'am6lioration de leur habitat. Ils declarent pouvoir y consacrer un montant mensuel moyen de 3 000 UM. Cependant, 28 % des menages interroges indiquent ne pas pouvoir contribuer financi&ement du tout. Enfin, les 2/3 des menages declarent egalement etre prets A s'endetter pour l'amelioration de leur logement.