25217 ESMAP TECHNICAL PAPER 023 Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera Estudio de Casos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Peru a~~~~~~~~~~~~~~~ Ñ~~~~ @ts ~ ~ ~ ~ - -e ,t- -Mv:.' Energy Sector Management Assistance Programme Marzo 2002 . - . .S 1 V Papers in the ESMAP Technical Series are discussion documents, not final project reports. They are subject to the same copyrights as other ESMAP publications. JOINT UNDP ¡ WORLD BANK ENERGY SECTOR MANAGEMENT ASSISTANCE PROGRAMME (ESMAP) PURPOSE The Joint UNDPIWorid Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) is a special global technical assistance partnership sponsored by the UNDP, the Worid Bank and bi-lateral official donors. Established with the support of UNDP and bilateral official donors in 1983, ESMAP is managed by the Worid Bank. ESMAP's mission is to promote the role of energy in poverty reduction and economic growth in an environmentally responsible manner. Its work applies to low-income, emerging, and transition economies and contributes to the achievement of internationally agreed development goals. ESMAP interventions are knowledge products including free technical assistance, specific studies, advisory services, pilot projects, knowledge generation and dissemination, trainings, workshops and seminars, conferences and roundtables, and publications. ESMAP work is focused on three priority areas: access to modern energy for the poorest, the development of sustainable energy markets, and the promotion of environmentally sustainable energy practices. GOVERNANCE AND OPERATIONS ESMAP is governed by a Consultative Group (the ESMAP CG) composed of representatives of the UNDP and Worid Bank, other donors, and development experts from regions which benefit from ESMAP's assistance. The ESMAP CG is chaired by a World Bank Vice President, and advised by a Technical Advisory Group (TAG) of independent energy experts that reviews the Programme's strategic agenda, its work plan, and its achievements. ESMAP relies on a cadre of engineers, energy planners, and economists from the Worid Bank, and from the energy and development community at large, to conduct its activities under the guidance of the Manager of ESMAP. FUNDING ESMAP is a knowledge partnership supported by the Worid Bank, the UNDP and official donors from Belgium, Canada, Denmark, Finland, France, Germany, the Netherlands, Norway, Sweden, Switzerland, and the United Kingdom. ESMAP has also enjoyed the support of private donors as well as in-kind support from a number of partners in the energy and development community. FURTHER INFORMATION For further information, a copy of the ESMAP Annual Report, or copies of project reports, etc., please visit the ESMAP website: www.esmaD.orc. ESMAP can be reached by email at esmapD(worldbank.ora or by mail at: ESMAP cdo Energy and Water The Worid Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 U.S.A. Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera Estudio de Casos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Peru Marzo 2002 Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) Copyright © 2002 The International Bank for Reconstruction and Development/THE WORLD BANK 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. All rights reserved Manufactured in the United States of America First printing March 2002 ESMAP Reports are published to communicate the results of the ESMAP's work to the development conmuunity with the least possible delay. The typescript of the paper therefore has not been prepared in accordance with the procedures appropriate to formal documents. Some sources cited in this paper may be informal documents that are not readily available. The fmndings, interpretations, and conclusions expressed in this paper are entirely those of the author(s) and should not be attnbuted in any manner to the World Bank, or its affiliated organizations, or to members of its Board of Executive Directors or the countries they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this publication and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of their use. The Boundaries, colors, denomrnations, other information shown on any map in this volume do not imply on the part of the World Bank Group any judgement on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. The material in this publication is copyrighted. Requests for permission to reproduce portions of it should be sent to the ESMAP Manager at the address shown in the copynght notice above. ESMAP encourages dissemination of its work and will normally gíve permnission promptly and, when the reproduction is for noncomniercial purposes, without asking a fee. "ESMAP Values your Feedback If you have found this report useful, or would like to provide comments on our reports and services, please log on to our website at www.esmap.org and leave your feedback. In this way we can better understand our audience's needs and improve the quality of our knowledge products. Thank you. ESMAP Management" ¡ndice 1. Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Bolivia ............. 1 Introducción ...............................................................2 Aspectos Generales de la Industria de Hidrocarburos en Bolivia .....................................3......3 Generación y Distribución de la Renta por Hidrocarburos .......................................................8 Marco Legal en la Industna de Hidrocarburos ............................................................... 22 Cuadros .............................................................. 28 Personas Entrevistadas y Bibliografia .......................... . 30 2. Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Colombia ....... 35 Introducción ..................................................................... 36 Aspectos Generales de la Industria de Hidrocarburos en Colombia ....................................... 37 Generación y Distribución de la Renta por Hidrocarburos ..................................................... 49 Marco Legal en la Industria de Hidrocarburos ..................................................................... 65 Cuadros ..................................................................... 68 Personas Entrevistadas y Bibliografia ..................................................................... 69 3. Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Ecuador ......... 71 Introducción ..................................................................... 72 Aspectos Generales de la Industria de Hidrocarburos en Ecuador ...................................... ... 73 Generación y Distribución de la Renta por Hidrocarburos ...................................................... 78 Marco Legal en la Industria de Hidrocarburos ...................................................................... 99 Personas Entrevistadas y Bibliografia ..................................................................... 102 4. Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en el Perú .......... 105 Introducción ..................................................................... 106 Aspectos Generales de la Industria de Hidrocarburos en Perú ............................................. 107 Generación y Distribución de la Renta por Hidrocarburos .................................................... 112 Marco Legal en la Industria de Hidrocarburos ...................................................................... 124 Personas Entrevistadas y Bibliografia ..................................................................... 125 v Estudio sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Bolivia Programa Energía, Ambiente y Población Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera L :ECU¢ADOR ;1 M~~~~~~~~~ 1. INTRODUCCIÓN El presente informe forma parte del "Estudio Comparativo de la generación y distribución de la Renta Petrolera y las Comunidades Indígenas" (Estudio), llevado a cabo en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El Estudio fue realizado a requerimiento del Programa Energía, Ambiente Y Población (EAP), iniciativa tripartita que reúne a gobiernos, organizaciones indígenas, empresas petroleras y organizaciones empresariales, que comparten la cuenca Amazónica en búsqueda de mejorar el conocimiento mutuo y desarrollar una industria petrolera compatible con los principios del desarrollo sostenible. El EAP, cuenta con el apoyo de varias instituciones, en particular la Organización Latinoamérica de Energía (OLADE), el Banco Mundial, la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), la Fundación Carl Duisberg Geselischaft, la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Universidad de Calgary, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, y la Asociación de Empresas de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL). El Estudio comprende el periodo entre los años 1995 y 2000, y tiene como principal objetivo analizar la mecánica de generación y distribución de la renta generada por la exploración y/o explotación de hidrocarburos, poniendo un especial énfasis en la parte que reciben las Comunidades Indígenas (CI) directamente impactadas por la operación petrolera. 2. ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS > PRINCIPALES EVENTOS OCURRIDOS EN EL PERIODO Los principales eventos ocurridos en el periodo fueron: 1. MODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN . O- o En Noviembre de 1990 se dio la Nueva Ley de Hidrocarburos, y en Abril de 1996 fue modificada por la Ley de Hidrocarburos NO 1689 con las siguientes implicancias: O SISTEMA ANTIGUO CAMPOS ANTIGUOS CAMIPOS NUEVOS LEY NOV. 1990 LEY Na' 1689 LEY NI' 1689 z Dpto. Productores ( 1%) 11% 11% 11% Compensación Beni y Prado (1%) 1% 1% 1% u, Participación YPFB (TGN) 0 6% 6% Imp. Nac./ RNC (1) 19% 13% 0% Participación del Estado Part. YPFB 19% Part. Nac. 19% 0% Impuesto a las utilidades 40% acreditable contra el 19% + 12% 25% 25% Surtax (2) 25% 25% Impuesto al exterior 12,5% 12,5% Fuente: "Quince Años de Reformas Estructurales"; autor Víctor Hugo Ayala año 2000, CEPAL, NN.UU, UCB. (1) El impuesto a las utilidades atribuibles a los hidrocarburos existentes acreditable contra la Regalía Nacional Compensatoria o (2) La base imponible del SURTAX es la misma que la de los impuestos sobre utilidades, previa deducción de los siguientes conceptos: Hasta el 33% de las inversiones acumuladas en exploración y explotación de hidrocarburos. El 45% del valor de la producción en boca de pozo por cada campo, hasta el limite anual de Bs. 250 000 000. En general los cambios en el régimen impositivo del sector hidrocarburos se debió a una serie de razones entre las cuales se puede señalar que el diseño del régimen era menos competitivo en la región y además que se sustituyeron impuestos y regalías por otros (incluido el sobre impuesto). 2. CAPITALIZACIÓN DE YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES DE BOLIVIA (YPFB) - b m • A mediados de 1997 se inició la capitalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia (YPFB) o entregándose las áreas de exploración y explotación a las empresas Andina S.A. y Chaco S.A., 0 quedando YPFD como la empresa que representa al Estado en la celebración de contratos y la supervisión de los mismos; así como agregador del gas de exportación del contrato con Brasil. * La base legal en la que se basó el proceso es la Ley de Capitalización, la cual norma el ingreso de capitales privados en las empresas monopólicas del Estado y en otras disposiciones legales como: la n Ley de Privatizaciones, la Ley de Regulación Sectorial y la Ley de Hidrocarburos. * Con la participación que le quedó al Estado, se creó un Fondo de Pensiones administrado por una AFP, y de los dividendos se da 2 pensiones a los jubilados. Se considera que este fondo es de U aproximadamente 600 MMUS$ con dividendos de 45 MMUS$. Adicionalmente se creo un impuesto a los combustibles. o Impuesto Específico de los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) o Si bien el estudio contempla la renta en upstream, cabe mencionar que el IEHD es parte de la renta nacional generada en downstream y que representa el 50% de las rentas generadas por el sector petrolero (Articulo 19 de la Ley de Participación Popular modificado con la Ley 1606 del 22 de Diciembre de 1994 que incluye como renta nacional al IEHD) dicha renta se distribuye 25% a los Departamentos, 20% a los Municipios y 5% a las Universidades; los Departamentos y Municipios deberán destinar el 85% a gastos de capital y el 15% a gastos corrientes. En el periodo se inicio la exportación del gas natural a Brasil, convirtiendo a este recurso como una de las principales fuentes de generación de divisas. 3. > PRINCIPALES INSTITUCCIONES o A continuación la Relación de las principales Instituciones que participan en la gestión, supervisión y administración de la generación y distribución de la renta, - o o Ínstituciones.. Descripción ,. ..- : - .- ., COFHID - MH Unidad de Control Fiscal del Sector Hidrocarburos :UIRI. VMEH Unidap de-Ingresos y Recaudátiories - - - .-:,, -,~~I j - , . . .. - 1 . .. . ,S;- o.................. - / UMA - VMEH Unidad Técnica de Medio Ambiente UÍDAPE, - .Unidad,dé AnaálisisJde Pólíticas.,Econóomicas- - , , VMTCP Viceministerio del Tesoro y Crédito Público - VIPFE- . -'-Vic inisterio de Inversión Public y,.Financiamiento Externo. YPFB Yacimientos Petroleros Fiscales Bolivianos --DNH , -- .-,'.s,'-'irección Nacionál[de-Hidrocarburos ; . ; . - a ': FLUJOGRAMA: ENTIDADES INVOLUCRADAS EN LA RENTA DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA ( PATENTE Y REGALIAS) / IMP. RENTA) (O% DE REGALIA V TCP CC FHID - MH ~~~SUPERVISION Y FISCALIZACION| VMTCP , COFHID - MH YPFB _ UMA-V D GENRAD 1 VICEMINISTERIO DEL TESORO UNIDAD DE CONTROL FISCAL DEL YACIMIENTOS PETROLEROS UNIDAD DE MEDIO GENERLA DE YCREDITO PUBLICO SECTOR HIDROCARBUROS FISCALES BOLIVIANOS II AMBIENTE II HIDROCARBUR VIPFE | VICEMINISTERIO DE INVERSION UIR -VMEH PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO UNIDAD DE INGRESOS Y RECAUDACIONES PROYECTOS REGIONALES ___~ ¡e [Descripción del Flujograma| 1. Las empresas petroleras pagan las regalías y participaciones al VMTCP, la información de este pago se registra también en las oficinas del COFHID. Además pagan el 6% a YPFB. 2. VMTCP: Recibe los ingresos de regalías, patentes, participaciones, impuestos y según los dispositivos legales los transfiere al VIPFE y al TGN. 3. COFHID: Fiscaliza el pago de las empresas petroleras y a su vez es el encargado de llevar las estadísticas. 4. YPFB: Es la entidad encargada de la fiscalización y certificación de los volúmenes de producción en boca de pozo. Recibe el 6%, descuenta sus costos por supervisión, y el saldo los transfiere al TGN. Además le envía la información de volúmenes y características de la producción al UIR. 5. UMA: Unidad encargada de evaluar y supervisar los documentos técnicos de los Estudios de Impacto Ambiental. 6. DNH: Dirección encargada de la fiscalización y normatividad legal de las actividades de hidrocarburos. 7. VIPFE: Reciben proyectos financiados con la renta petrolera y llevan las estadísticas de todas las inversiones que se llevan a cabo con esta renta. 8. UIR: Con la información de producción enviada por YPFB y los precios internacionales, así como las características de los contratos, calcula el monto de las regalías. Así mismo es la encargada de tener las estadísticas de todos estos pagos. 9. Comercialización de Combustibles: Con el impuesto del IEHD, aplicado a la comercialización de combustibles, que si bien no nace con la actividad de explotación de hidrocarburos, una parte de él es destinada a proyectos regionales. 3. GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA POR HIDROCARBUROS co 3.1 Generación De la renta Las compañías petroleras son las principales generadoras de la renta por hidrocarburos, junto con la o o recaudación tributaria que realiza el Estado, y esta compuesta fundamentalmente por: E 3.1.1 Las participaciones y regalías de los Contratos. 3.1.2 Patentes. 3.1.3 Impuesto a la renta. O°1 3.1.4 Capitalización. 3.1.5 Apoyo Social. o- 3.1.1 Participación y regalías de los Contratos La principal modalidad de contratación es: CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO: Son contratos mediante los cuales el contratista tiene la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el área del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la explotación. Desarrollo y producción. La contratista, una vez iniciada la producción, tendrá derecho a toda la producción del área del contrato y pagará las regalías y compensaciones de acuerdo a su contrato con YPFB. Estas regalías y compensaciones se calcularán sobre la base de los volúmenes fiscalizados, los precios internacionales del petróleo y los porcentajes ofertados y convenidos en el contrato. Adicionalmente a este tipo de contrato están los contratos operados por compañías privadas consecuencia de la privatización. Los pagos que se hacen por regalías y participaciones son: * Participación Departamental (11%): Fuente de recaudación para los departamentos productores (Art. 50) con una participación de 11% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo; dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85% de los ingresos se destinan a los gastos de capital y el 15% restante a gastos corrientes. * Regalía Nacional Compensatoria (1%): Fuente de recaudación para los departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3) (Art. 50) con una participación de 11% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo; cuyo destino final son las prefecturas respectivas que a la vez distribuyen el 85% a los gastos de capital y el 15% a los gastos corrientes. * Participación YPFB (6%): Fuente de recaudación a favor de YPFB (Art. 50) con una participación m de 11% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo; dichos ingresos se distribuyen para cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5% de la participación) y el n a excedente (95%) va al Tesoro General de la Nación (TGN). • Regalía Nacional Complementaria (13%): Fuente de ingreso cuyo destino final es el TGN (Art. 50) con una participación de 13% de la producción fiscalizada de hidrocarburos. O a, O 3.1.2 Patentes Los pagos por Patentes son una fuente de ingreso sobre la base de las áreas de Contrato (Art. 47) que deberá pagar YPFB al TGN en función de la siguiente escala: 250 1 al 3 500 4al 5 1000 6 al 7 2000 8a + 3.1.3 Impuesto a la renta o El impuesto a la renta ha sufrido variaciones, como se puede apreciar en la tabla, y actualmente es de 25% sobre las utilidades, y de 12,5% para las remesas al exterior. Adicionalmente se tiene un impuesto denominado SURTAX de 25% que se aplica a los saldos de utilidades que sobrepasen los parámetros planteados en función de relación entre los montos invertidos y los ingresos recibidos. La base imponible del SURTAX es la misma que la de los impuestos sobre utilidades, previa deducción _ de los siguientes conceptos: O * Hasta el 33% de las inversiones acumuladas en exploración y explotación de hidrocarburos. m * El 45% del valor de la producción en boca de pozo por cada campo, hasta el limite anual de Bs. Q 250 000 000. A la fecha ninguna empresa ha pagado este sobre impuesto. La razón de este impuesto es que siendo las regalías fijas por Ley, se busque regular a través de las tasas impositivas los casos en los cuales pueden haber ganancias excesivas, y tratan de que la repartición de utilidades sea mas equitativa entre el Estado y las Compañías Petroleras. O o o- SISTENIA ANTIGUO CAMIPOS ANTIGUOS CAMPOS NUE'VOS LEY NOV1. 1990 LEY N' 1689 LEY N' 1689 Impuesto a las Utilidades 40% acreditable contra el 25% 25%0/ 19% + 12% Surtax (2) 25% 25% 0/ Impuesto al Exterior 12,5% 12,5%0/ El impuesto a la renta se distribuye en: Municipios 20% 85% Capital 15% Corriente Universidades 5% TGN 75% 3.1.4 Capitalización A mediados de 1997 se efectúa el proceso de capitalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia (YPFB), entregándose las áreas de exploración y explotación a las empresas Andina S.A. y Chaco S.A., en la modalidad de buscar un socio estratégico que tenga un máximo de 50% de participación y que sea operador del área. Con la privatización de YPFB, las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, quedaron en manos de la iniciativa privada y YPFB quedó como la empresa Contratante en representación del Estado y como supervisora de los contratos. La base legal en la que se basó el proceso es la ley de capitalización, la cual norma el ingreso de capitales privados en las empresas monopolicas del Estado y en otras disposiciones legales como: la ley de privatizaciones, la ley de regulación sectorial y la ley de hidrocarburos. Con la participación que le quedó al Estado, se creó un fondo de pensiones administrado por una AFP, y con los dividendos se les da 2 pensiones a los jubilados. Se considera que este fondo es de aproximadamente 600 MMUS$ y que da unos dividendos de 45 MMUS$. 3.1.5 Apoyo Social Están comprendidos dentro de este rubro: * Los compromisos que adquieren las Compañías Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental. * Los Convenios de Inversión Social Voluntaria (ISV). En relación con estos rubros se revisaron las carpetas disponibles en la UMA (Unidad de Medio Ambiente) de los Planes de Inversión en Medio Ambiente (PIMA) pertenecientes a los periodos 1998, 1999, 2000 y 2001, presentados por las compañías que llevan actividades de exploración y explotación por hidrocarburos al respecto se preparó un cuadro resumen: (US$ Millones) Planes Gestión Ambiental 1,3 5,0 0,15 1,4 Planes de Apoyo Social(1) 0,032 0,72 (1)Planes de Apoyo Social comprenden, entre otros, acceso a la información, educación, salud y Trabajo. Como se puede apreciar en el cuadro, los montos identificados como Apoyo Social representan el 1% de los planes de inversión en Medio Ambiente. Es preciso señalar que se han realizado dos Planes de Desarrollo Indígena cuyos montos de inversión fueron aportados por las empresas operadoras de los gasoductos Bolivia - Brasil en los años 1998 y 2000 en el orden de los US$ 5,7 millones, dichos montos no son considerados en el cuadro debido a que el análisis comprende las etapas de exploración y explotación. MECANICA DE GENERACION Y DITRIBUCION DE LA RENTA DE HIDROCARBUROS - BOLIVIA FUENTES DE RECAUDACION DESTINO INICIAL (1) _t t __1 rn eea (2) 1% 1-' * SP-- lIC (3) _ l ' 6% (4) -_ 19% (5) Ur:_ * 13% (6) _ __ (7) ,e- (8) _ . _g , NOTAS Las fuentes de recaudación estan estipuladas en la LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS LEY N' 1689 del 30 de abril de 1 996 en los siguienetes articulos (1) Art N °50, enciso N' ¡ (2) Art N° 50 enciso N° 2 (3) Art N' 50 enciso N' 3. (4) Art N' 73, enciso C de la LEY de lero DE NOVIEMBRE DE 1990 (5) Art NI 5i (6) Art N°47 (7) Leyes de Impuestos (8) YPFB LA RECAUDACIÓN DEL SECTOR HIDROCARBUROS ES DEL ORDEN DE: ;AÑOS. `MMUS$-: UPSTREAIV DOWNSTREÁM.E -- - ~; - - - . > Adicionalmente se está 1996 428 97 331 considerando una renta anual 3 de 45 MMUS$ por efectos del 5 .. 1997 : 95 102;r- --; 293-- - ;- fondo de pensiones de la 1998 560 185 375 Capitalización de YPFB. a 1999. :554 166- -388 - 2000 497 251 246 a O 3. DE ESTA RECAUDACIÓN EL UPSTREAM SE DIVIDE EN: -RENTA7- 1996 % -...1997 -Yó 1998 rY% -19 i99 ° / O áro % Reg. y Par. 96 99 98 96 120 65 100 61 180 72 O Patentes - 1- 1 ,11' 6'6 -8 .5 9 '3 Imp. Renta 1 1 3 3 9 5 12 7 17 7 Capitalización 0 0.-- .; 45 ' 24 45.. 27 45- 18,; Total 97 100 102 100 185 100 166 100 251 100 Mayor detalle en los anexos. Generación de Rentas y Regalias Bolivia 100, 90 - ._ 70 60- 40- __,__ _____ ____ _ ___ =__ ___ a % 0 5, ___ ___ ___ ____ _ _-~~- r -o 40 30- - o 20-- 10-1u, 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 Año E TOTAL REGALIAS Y PARTICIPACION *PATENTES EJ IMPUESTO A LA RENTA 0 CAPITALIZACION E PLANES DE GESTION AMBIENTAL - - Pendiente: Datos del año 1995, 1996 y 1997 (Patentes, Imp. a la Renta, Capitalización, Planes de Gestión Ambiental). O 3.2 Distribución de Rentas y Regalías O La distribución de la renta se da fundamentalmente en: O n 3.2.1 Departamentos productores. 3.2.2 Departamentos no productores. 3.2.3 Municipios. s o 3.2.4 YPFB. 3.2.5 TGN. 3.2.6 Universidades. 3.2.7 Fondo de pensiones. U 3.2.8 Apoyo Social. O 3.2.1 Departamentos productores Participación Departamental (11%). 3.2.2 Departamentos no productores Regalía Nacional Compensatoria (1%): Fuente de recaudación para los departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3). 3.2.3 Municipios Patentes 20% del Impuesto a la Renta. 3.2.4 YPFB Participación YPFB (6%). 3.2.5 TGN Regalía Nacional Complementaria (13%). 5% del Impuesto a la Renta. 3.2.6 Universidades 5% el Impuesto a la Renta. 3.2.7 Fondo de Pensiones Se considera que este fondo es de aproximadamente 600 MMUS$ y que da unos dividendos de 45 MMUS, con los cuales se destina 2 pensiones a los jubilados. B 3.2.8 Apoyo Social Incluye los compromisos que adquieren las Compañías Petroleras en los Estudios de Impacto Ambiental O- y los Convenios de Inversión Social Voluntara (ISV). > o-, o o- a _b -o DESTINO FINAL DE LAS RECAUDACIONES FUENTES DE RECAUDACION DESTINO FINAL PARTICIPACION DEPARTAMENTAL PREFECTURAS (DP) 1 00% |__ Gastos de Capital 85% 1. tGastos Corrientes 15% REGALIA NACIONAL COMPENSATORIA PfPiREFECTURA f . , { Gastos de Capital b 85% Gastos Corrientes 15% PARTICIPACION DE YPFB { YPFB (1) 5% TGN 95% REGALIA NACIONAL TGN 100% REGALIA NACIONAL COMPLEMENTARIA * 1. 2.50 Bslha l 1era 3eraño PATENTES - > - TGN (2) 5.00 Bs/ha 4to a 5to año PATENTES 1 TGN (2) 10.00 Bs/ha z 6to a 7mo año 20.00 Bs/ha " 8vo año en adelante Municipios i{20 { Gastos de Capital 85% IMPUESTO A LA R ENTA - | Gastos Corrientes 15% IMPUESTO A LA RENTA Universidades { 5% TGN - * ~ 75% CAPITALIZACION - J, { Fondo de 1 00% Pensiones NOTA (1) Presupuesto estimado para la labor de supervisión que realiza YPFB (5% ) de la participación (2) Pago que se hace en pesos por hectárea por las áreas de contrato a partir de la suscnpción de cada contrato segun la escala mostrada en el cuadro LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA ( US$ Millones) :INSTITUCIÓN - 1996;:% -- 1997.- -;- -1998 O/o 1999 -/% 2000 / PREFECTURAS 35,3 18,9 37,7 22,1 64,4 25,3 - Dep..ProductáresÁ-Á--: 30,67.-14. '32,2 1, -89 55,89 22,26 * Dep. No Productores 2,79 1,49 2,99 1,75 5,08 2,02 í* .. Municipios- .. < '1;80 -0 -96, - 2,40 1,40 3,40. 1,35 YPFB 1 0,5 0,9 0,5 0,2 0,6 1 - -r - .81,7-..~~~~~~~~~.0,7-.-5564 7,8 - -TGN-- ; --~ - - --'- :-- .--- 3«: - 103,7. -55,6 .í7 7 8 139,1: 55,4 0 , , ; . . . . ; . . ; , . ,; - . . - .......... .. , - .. . -- . .. S ,, -, ;S~~~~~~~~~~~~- - , o UNIVERSIDADES 0,5 0,2 0,6 0,4 0,8 0,3 FOND.O- PENSIONES ,; . ; r r _r ; 45,0 .9124,1-:45,0 263:: 45,0 17, APOYO SOCIAL 0,32 0,190 TOTAL : - - r - - .185.; 1,.- 166 100. 51 . 100 w w i 0 e ts X . | ~~~~. -i.t....t r. r; s Mayor detalle en los anexos. : ~~~~~~~~~o1 o ;D Como podemos observar en el cuadro, la mayor distribución de la renta se va al TGN. Estos fondos C se asignan al Presupuesto General de la República y no tiene registrado si algo de este fondo se 4 destina al apoyo de las CI. 3 o a Las prefecturas están en segundo lugar en la asignación de fondos. Es en este sector donde se hacen o los proyectos para los Departamentos y las Municipalidades, y donde pueden haber fondos para las ci. El fondo de pensiones tiene una asignación fija y se usa para pagar pensiones. Por lo tanto no se usa C> CZ. en apoyo de las CI. X -o * Las Universidades tiene un porcentaje reducido, y en algunos casos pueden facilitar el ingreso a personas provenientes de las CI. t'Distribucion de Rentas -y Regalías 60, 40~ iS Ar.050~'l_______ ______ Ia . -0~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- 20-- . - _-_ 1 995 1 996 1 997 1998 1999 2 000 Año *TGN O PREFECTURAS DEPARTAMENTALESj * FONDO DE PENSIONES 0 YPFB *L UNIVERSIDADES U GESTION AMBIENTAL Pendiente: datos 1995, 1996 y 1997. 4. MARCO LEGAL EN LA GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA El marco legal en el cual se desarrolla las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, se estipula en la Ley de Hidrocarburos promulgada en Abril de 1996, esta ley regula las siguientes modalidades contractuales (Ley de Hidrocarburos): CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO: Son contratos mediante los cuales el contratista tiene la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el área del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la explotación. Desarrollo y producción. La contratista, una vez iniciada la producción tendrá derecho a toda la producción del área del contrato, y pagará las regalías y compensaciones de acuerdo a su contrato a YPFB, la cual se calculará sobre la base de los volúmenes fiscalizados, los precios internacionales del petróleo y los porcentajes ofertados y convenidos en el contrato. Adicionalmente a este tipo de contrato están los contratos operados por compañías privadas consecuencia de la privatización. Los principales dispositivos son: 1. LEY DE HIDROCARBUROS: REPÚBLICA DE BOLIVIA, HONORABLE CONGRESO NACIONAL, LEY DE 10 DE NOVIEMBRE DE 1990 I Regalía Nacional (19%): Es un impuesto nacional equivalente al 19% de la producción bruta en boca de 1 pozo (Ley de lro. de Noviembre de 1990, Art. 73) cuyo destino final es el TGN. m 2. LEY NO 1551 DE PARTICIPACIÓN POPULAR: LEY DE 20 DE ABRIL DE 1994 ° g En el artículo 190 de la Ley NO 1551 de Participación Popular Ley del 20 de Abril de 1994 se menciona la clasificación de los Ingresos del Estado bajo las siguientes modalidades aplicables al sector de hidrocarburos. A) SON INGRESOS DEL ESTADO n 1) El Impuesto al Valor Agregado (IVA). 2) El Régimen Complementario del IVA (RC-IVA). 3) El Impuesto a la Renta Presunta de Empresas (IRPE). 4) El Impuesto a las Transacciones (IT). - o 5) El Impuesto a los Consumos Específicos (ICE). _ 6) El Gravamen Aduanero Consolidado (GAC). 7) El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones). 8) El Impuesto a las Salidas al Exterior. B) SON INGRESOS DEPARTAMENTALES C |1) Las regalías asignadas por Ley. C) SON INGRESOS MUNICIPALES: 0 1) El Impuesto a la Renta presunta de propietarios de Bienes. _. 2) Las patentes e impuestos establecidas por Ordenanza Municipal de conformidad, previsto por la o. Constitución Política del Estado. Por lo tanto, de la recaudación efectiva de las rentas nacionales mencionadas en el enciso A) de la Ley NO 1551 el 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Públicas. llHIDROCARBUROS. Los principales conceptos en el marco legal, para la generación y distribución de la renta son: o Participación Departamental (11%): Fuente de recaudación para los departamentos productores (Art. 50) con una participación de 11% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo; dichos ingresos son destinados a las prefecturas de las cuales el 85% de los O o ingresos se destinan a los gastos de capital y el 15% restante a gastos corrientes. a o Regalía Nacional Compensatoria (1%): Fuente de recaudación para los departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3) (Art. 50) con una participación de 11% de la producción bruta de < hidrocarburos en boca de pozo; cuyo destino final son las prefecturas respectivas que a la vez O distribuyen el 85% a los gastos de capital y el 15% a los gastos corrientes. o Participación YPFB (6%): Fuente de recaudación a favor de YPFB (Art. 50) con una participación de 11% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo; dichos ingresos . se distribuyen para cubrir el presupuesto aprobado para YPFB (se estima el 5% de la participación) y el excedente (95%) va al Tesoro General de la Nación (TGN). O. o Regalía Nacional Complementaria (13%): Fuente de ingreso cuyo destino final es el TGN (Art. 50) con una participación de 13% de la producción fiscalizada de hidrocarburos. o Patentes: Fuente de ingreso sobre la base de las áreas de contrato (Art. 47) que deberá pagar YPFB al TGN en función de una escala. o 4. AJUSTES Y MODIFICACIONES A LA LEY NO 843 DE REFORMA TRIBUTARIA Y LA LEY NO 0 1689 DE HIDROCARBUROS: REPÚBLICA DE BOLIVIA, HONORABLE CONGRESO NACIONAL, LEY DE 25 DE NOVIEMBRE DE1996X Impuesto a la Renta: Impuesto a la Renta en upstream cuyo destino final es el TGN. Ley de Finanzas Públicas, por las cuales el 20% va destinado a los municipios, el 5% va a las Universidades y el 75% va Ley de Hidrocarburos República de Bolivia Honorable Congreso Nacional Z, 0 Ley de 10 de noviembre de 1990. o. > Ley de Hidrocarburos República de Bolivia Honorable Congreso Nacional Ley NO 1689 de 30 de Abril de 1996. > Ajustes y Modificaciones a la Ley NO 843 de Reforma Tributaria y la Ley NO 1689 de Hidrocarburos República de Bolivia Honorable Congreso Nacional Ley de 25 de noviembre del996. 0 > Decreto Supremo NO 24577. > Decreto Supremo NO 24595. > Decreto Supremo NO 24779. > Decreto Supremo NO 24942. > Ley NO 1551 de Participación Popular Ley de 20 de Abril de 1994 (vigente). > Decreto Supremo NO 23813 "Reglamento de la Ley de Participación Popular" 30 de Junio de 1994 (vigente). 0o > Ley NO 1606 "Modificaciones a la Ley NO 843" Ley de 22 de Diciembre de 1994 (vigente). ARTÍCULOS o- > Seguridad Jurídica: Los Tributos Alfredo Rojas Valle, Abogado PETRÓLEO & GAS NO 17 Enero-Febrero 2001 ,o > Análisis Comparativo de Ingresos por Regalías y Participaciones Hidrocarburíferas Quince Años de Reformas Estructurales en Bolivia. w CEPAL; Naciones Unidas, Universidad Católica Boliviana. Gover Barja, Víctor Hugo Ayala, Alvaro Guzmán, Diego Montenegro. INFORMACIÓN RECIBIDA > Planes de gestión Ambiental 1998 - 2001 Fuente UMA. > Recaudación fiscal del sector hidrocarburos 1996 - 2000 fuente UDAPE. > Características de los contratos actuales fuente YPFB. > Resumen del pago de impuestos del Sector Hidrocarburos Fuente COFHID. > Resumen Liquidación de regalías y Participación 1998 - 2000 Fuente VMEH _ UIR. 2 Estudio sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Colombia Programa Energía, Ambiente y Población Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera _ .6EUAO 35 1. INTRODUCCIÓN El presente informe forma parte del "Estudio Comparativo de la generación y distribución de la renta Petrolera y las Comunidades Indígenas" (Estudio), llevado a cabo en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. O o o El Estudio fue realizado a requerimiento del Programa Energía, Ambiente y Población (EAP), iniciativa < tripartita que reúne a gobiernos, organizaciones indígenas, empresas petroleras y organizaciones O empresariales, que comparten la cuenca Amazónica en búsqueda de mejorar el conocimiento mutuo y desarrollar una industria petrolera compatible con los principios del desarrollo sostenible. El EAP, cuenta o. con el apoyo de varias instituciones, en particular la Organización Latinoamérica de Energía (OLADE), el Banco Mundial, la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), la _ Fundación Carl Duisberg Geselischaft, la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Universidad de Calgary, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, y la Asociación de Empresas de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL). El Estudio comprende el periodo entre los años 1995 y 2000, y tiene como principal objetivo analizar la mecánica de generación y distribución de la renta generada por la exploración y/o explotación de hidrocarburos, poniendo un especial énfasis en la parte que reciben las Comunidades Indígenas (CI) directamente impactadas por la operación petrolera. 2. ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en Colombia tienen un sistema de participación mixto, esto es, participa tanto la industria privada como la empresa Estatal a través de Ecopetrol y Ecogas. Ecopetrol cumplió 50 años en agosto 25 de 2001, es una empresa totalmente integrada que produce petróleo, gas natural y participa en toda la cadena de transporte, refinación, comercialización y m distribución de hidrocarburos a mayorista. En lo referente a gas natural las operaciones las realiza de forma independiente Ecogas. Ambas compañías operan contablemente como cualquier compañía privada, esto es, tributan sus impuestos, además de recaudar, como en el caso de Ecopetrol, otros 3 impuestos en nombre del estado como el impuesto vial, y obtienen utilidades, las cuales son transferidas luego al Estado colombiano. PRINCIPALES INSTITUCIONES O> m CA, Las principales instituciones que participan directamente en la recaudación y distribución de rentas y regalías son: O o Insti-tÍucion:. Déescr'¡pdin? - ~.j Ministerio de Energía y Ente supervisor y fiscalizador de la actividad hidrocarburifera. Minas iMinisterio :,:.d~e - '.Medio :Entésupervisor- y fiscalizador en-'edio' amfbi'ente. . - Ambiente, - ., , , ,. ECOPETROL, ECOGAS Empresa que explota y representa al estado en actividades hidrocarburíferas. . Empresás, privadasL ' Empresas: -que operan .,como concesionarias en-la explotación de '- ' - . ; .hidrocarburos.. - - .'- . .. - -. a Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Colombia 47 s1 .- O ~u. -u' O«C Z w~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~U~ C2 -J I ''''gl'fi . 0 f ' -'':' , .! -.:C;a' a L. Marco Legal para las Actividades de Exploración y Producción ç . _ ~~~~~~~~~~~~~~~~~m *: Decreto Legislativo 1056 de 1953: Código de Petróleos. *: Ley 20 de 1969: Establece la propiedad del Estado sobre las minas y los yacimientos de n hidrocarburos. *: Decreto 1895 de 1973: Reglamenta la actividad de E&P. *: Decreto 2310 del 1974:Delega en ECOPETROL las actividades E&P, directamente o mediante O contratos con terceros distintos de los de Concesión. *: Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente. *: Ley 97 de 1993: Interpreta la Ley 20 de 1969 en relación con reconocimiento de propiedad privada de hidrocarburos. O EN FUNCION DE LO ANTERIOR ECOPETROL llevará a cabo la exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad nacional, directamente o por medio de contratos de asociación, operación, de servicios o de cualquier otra naturaleza, distintos de los de concesión, celebrados con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. En caso de que ECOPETROL realice las actividades de exploración y producción con terceros, adoptará m las condiciones y términos de los contratos, así como los medios de citación o convocatoria. MARCO LEGAL EN EL MANEJO AMBIENTAL O 0 -CONSTITUCIN POLITICA;DE COLOMBIA. _ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~o o. '- -'' _' -- ;' - ;:Ley. 99_dei993 LeAmbiental.ñ., ,..Térñinóos-dé' 'referen-cia para la -,elaboración de g qestu-dios deiimpacto a-mbiental y-planes de EÉxploracion: Explotacion Transporte- Distr ouciónau fD' n1 o o ....IOS90U 10109J OP U91¡0 100¡ 10JI.,103- I.,lodoo9a 6 06 vi.On a loP m.nplP el OP 10219SlPciO3 ..1.nl~ ooí¡eBoj op uoíonqljísíp ei cied Aal el uíil onb s000)uoDjod s0l Op u9IOunlJ uo cLJ014 0lsa seí;e0oi op e 3íjí3adsa u9IDnqíijisp ei1 ojodsuojjL la dwi oluolPuad 9011 OLLO 9161 SO 10 0000~~~~~~~~el,su & DUI;J Ouol.pb 09 0oe - 00 loeiQvlo,je 09JS"I0JP;H BA OJI04 OP OPuJ OP n 51ONt,f ON 9> 000 POS _ 000 vOl ___ ____ 000 __ ~~ ~ ~~ ~~~~~~~~~~~~~~ 1 - ____ OLOII 0001 9000 0010 t1 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~JMOºNII 1 0Lgd 9> 9~~~~jj~~~. - Q~~~~.o0,t ¡000z 00 000 _____ -o~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~o O V O 91 0 00 0 ZS Z 0 1 0 _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __- _ _ _ _ 901 Sl 900 9101~~~~~~~~~~~~~~~D qNO 900eoa ___oi0 ue d10 1 ,d N I oS 19, ____009 a 0910 0090 o_ 09p9 90 010 el iO 9006 0900 0901- s161 __o__ 000 ______o .0 ~~~~~~1000 6016 L 1 100 1001 - L'ILI 0606ozn. E 09100~ ~~~~~~ 01*16 001 0000 001 LO Ii 1931oaVOIWONO O 00006 00060 Or¿9P O¿ ¿S0 00f., 060 % % OaI1,O 01 I> 00 r6661 0661 061 0661 0601 le 1 "y Bsouavn * 6. PERSONAS ENTREVISTADAS Y BIBLIOGRAFÍA Para llevar a cabo el estudio se realizó una visita a la ciudad de Bogotá entre los días 7 y 9 de Mayo. Previamente el Coordinador Nacional Ing. Miguel Ángel Santiago designó a la Ing. Alina Choperena como coordinadora de la visita quien había preparado la siguiente agenda de reuniones. Fecha Hora Institución Autoridades 7-mayo 8:00 Ing. Alberto Tovar o Ecopetrol Vicepresidencia de Exploración y Producción 7-mayo 11:00 Ecopetrol Dr. Antonio Sabino Dirección de Relaciones Internas z 7-mayo 2:00 Ecopetrol Dr. Arturo Sánchez Director Ambiental Corporativo cr 7-mayo 3:00 Dirección de Relaciones Dra. Mery Roció Pérez Díaz Internas Coordinadora de Planeación 8-mayo 11:00 Finanzas Publicas Dr. Oswaldo Rodríguez Finanzas Publicas 8-mayo 2:00 Departamento Nacional de Dr. Julio Cesar Vera y Dr. Ronaldo Meza Planeación Dirección de Hidrocarburos 8-mayo 4:00 Miguel Ángel Santiago Reyes 9-mayo 6:00 Región de Casanare Dr. Pedro Pozo Jefe de Oficina de ECOPETROL en Yopal O o o- BIBLIOGRAFÍA O Estadísticas de la industria Petrolera O g Empresa Colombia de Petróleos (ECOPETROL). 3 Dirección de Planeación Corporativa 1998. O O Revista: Carta Petrolera Empresa Colombiana de Petróleos - 2001. U O Estadísticas de la Industria Petrolera Empresa Colombiana de Petróleos - ECOPETROL. Publicación de la Dirección de Planeación Corporativa - 1999. 3 Estudio sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Ecuador Programa Energía, Ambiente y Población Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera . i?- ECUADOR 71 1. INTRODUCCIÓN El presente informe forma parte del "Estudio Comparativo de la generación y distribución de la renta Petrolera y las Comunidades Indígenas" (Estudio), llevado a cabo en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. B R< El Estudio fue realizado a requerimiento del Programa Energía, Ambiente Y Población (EAP), iniciativa A tripartita que reúne a gobiernos, organizaciones indígenas, empresas petroleras y organizaciones o. empresariales, que comparten la cuenca Amazónica en búsqueda de mejorar el conocimiento mutuo y desarrollar una industria petrolera compatible con los principios del desarrollo sostenible. El EAP, cuenta con el apoyo de varias instituciones, en particular la Organización Latinoamérica de Energía (OLADE), el Banco Mundial, la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), la Fundación Carl Duisberg Geselischaft, la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Universidad de Calgary, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, y la Asociación de Empresas de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL). El Estudio comprende el periodo entre los años 1995 y 2000, y tiene como principal objetivo analizar la mecánica de generación y distribución de la renta generada por la exploración y/o explotación de hidrocarburos, poniendo un especial énfasis en la parte que reciben las Comunidades Indígenas (CI) directamente impactadas por la operación petrolera. 2. ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS EN ECUADOR Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en Ecuador tienen un sistema de participación mixto, esto es, participa tanto la industria privada como la empresa Estatal Petroecuador. Petroecuador tiene mas de 28 años de actividad, y entre 1972 y el 2000 produjo algo mas de 2 800 millones de barriles de crudo, y actualmente tiene una producción diaria de 250 MB/D, que representan < el 64% de la producción nacional. O e- PETROECUADOR interviene como operador de campos petroleros y a su vez como contratante y representante del Estado en los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos con las empresas petroleras privadas, por lo cual de acuerdo a las condiciones contractuales recibe de las D empresas petroleras una participación promedio de 20% (pagada en especie). PETROECUADOR transfiere estas participaciones al Estado y además paga regalías al Estado en función del volumen de producción. on La empresa PETROECUADOR tiene un sistema especial de operar, pues según lo dispositivos legales vigentes, sólo tiene derecho a recuperar los costos en los cuales ha incurrido, los mismos que r previamente deben haber sido reconocidos por el Ministerio de Energía y Minas. Esta particularidad hace que no pague impuesto a la renta pues no tiene utilidades contables. 3 Z B Actualmente el Ecuador tiene una producción de 422 mil bl/día, de las cuales 156 mil bl/día lo O o constituye el mercado interno y 266 mil bl/día es para la exportación. Se esta llevando a cabo un proyecto para construir un oleoducto que permita sacar crudos pesados hacia la zona industrial de Esmeraldas, con lo cual el gobierno considera que la producción nacional podría llegar a 700 mil bl/día. Junto con PETROECUADOR hay 16 contratos que tienen producción, y entre los principales están: OXY, CITY INVESTING Co. Ltd. y REPSOL YPF. PETROECUADOR interviene como operador de campos petroleros y a su vez como contratante y representante del Estado en los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos con las empresas privadas, por lo cual recibe de las empresas petroleras privadas una participación promedio de 20% (pagada en especie) a Petroecuador quien a su vez paga una regalía al Estado, en función del volumen de producción. 2.1 MODALIDADES DE CONTRATACION CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Son contratos donde la compañía petrolera opera el campo y por cada barril fiscalizado PETROECUADOR le paga una tarifa en efectivo por el servicio prestado, además de cubrir sus costos e inversiones. Como en esta modalidad de contratación la totalidad de la producción del área del contrato es de E propiedad de Petroecuador, esta deberá entregar de la producción fiscalizada, el porcentaje equivalente O a las regalías a favor del Presupuesto General del Estado. O CONTRATOS DE PARTICIPACIÓN O Son contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos, celebrados por el Estado por a intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales se delega a la contratista (con sujeción a lo X dispuesto en el numeral uno del articulo 46 de la constitución Política de la República) la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el área del contrato; realizado por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la exploración, desarrollo y producción. La contratista, una vez iniciada la producción, tendrá derecho a una participación en la producción del área del contrato. Esta participación se calculará sobre la base de los porcentajes ofertados y convenidos en el mismo, y en función del volumen de hidrocarburos producidos. Esta participación, además, valorada al precio de venta de los hidrocarburos del área del contrato, que en ningún caso será menor al precio de referencia, constituirá el ingreso bruto de la contratista del cual efectuará las deducciones y pagará el Impuesto a la Renta, en conformidad con las reglas previstas en la Ley de Régimen Tributario Interno. 0o -4 2.2 ENTIDADES QUE PARTICIPAN rrEntidades Involucradas enlasActividadeísWHidrocarburíferas en -el -Ecúador - PETROECUADOR Empresa estatal que explora, produce, industrializa, transporta, comercializa O hidrocarburos en el exterior y abastece de O derivados al mercado nacional, y representa al Estado como contratante en actividades hidrocarburíferas. o- EMPRESAS-CONTRATISTAS -; ' ~: ~ --'--:-- -'- ;- - Empresas--privadas nacionales. y- extranjeras que5 ' ,__;-'- ' ' > ---'< ''-- ' ' , ' '' 1 ' " ''exploran y/o' explotan 'Hidrocarburos.; MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS Entidad estatal que supervisa, controla y fiscaliza 2 operaciones de las empresas a través de la Dirección General de Hidrocarburos (DNH) y encargada de formular y ejecutar la política hidrocarburifera a través de la Secretaria de _ Estado. BANCO CENTRAL DEL ECUADOR Entidad estatal que distribuye el saldo exportable en base de los volúmenes fiscalizados por la DNH CUENTA CORRIENTE TESORO NACIONAL (CCTN) Entidad Estatal que recauda los fondos 2.3 MEDIO AMBIENTE El manejo ambiental y social se rige por el "Reglamento Ambiental para las operaciones hidocarburiferas en el Ecuador". Al respecto, PETROECUADOR, sus filiales y las contratistas para la exploración y explotación de hidrocarburos, de conformidad con lo que dispone el articulo 31, literales c, k, s y t de la ley de hidrocarburos, deberán presentar hasta el primero de diciembre de cada año, o dentro del plazo estipulado en cada contrato al Ministerio de Energía y Minas, el programa anual de actividades y el presupuesto ambiental de cada año siguiente, como parte integrante del programa y presupuesto generales de las actividades contractuales. Este programa deberá incluir los aspectos: operacional y de inversiones y gastos administrativos. Estos rubros, a su vez, deberán estar claramente identificados en el presupuesto consolidado de los entes mencionados. *0 O g u, O, 3. GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA POR HIDROCARBUROS co 3.1 GENERACION DE LA RENTA o l los pagos de las participaciones que hacen las Compañías Privadas * La producción y el pago de regalías de Petroecuador > Los pagos de impuestos y contribuciones > Los pagos que hacen todas las empresas para el Fondo de Ecodesarrollo Amazónico - (ECORAE). > Apoyo Social Si bien en la tabla anterior están los conceptos que generan la renta, estos se monetizan y se O expresan en el saldo exportable, las ventas en el mercado interno, los tributos y el fondo. -~:iDiagraa --delI .sáldo-e-xp-o'r'table i*< '< |P. Exconsorcio P.Nor Oriente] IP. Particípación| o o 0 o O- REGALIAS (SE) REGALIAS (SE) REGALIAS (SE) o- VENTAS VENTAS MERCADO MERCADO PARTICIPACIÓN INTERNO INTERNO DESPUÉS DE VENTAS VENTAS |_E:_ado______| DIRECTAS (SE) /SES e > El saldo exportable se divide en: m 3.1.1 Ventas Directas O * Ex Consorcio B * Nororiente R * Participación después de regalías o 3.1.2 Regalías D * Producción Ex Consorcio * Producción Nor Oriente O • Participación > Además están los siguientes rubros: 3.1.3 Ventas mercado interno 3.1.4 Impuesto a la Renta O 3.1.5 Fondos de Ecodesarrollo Amazónico 3.1.6 Otros impuestos |SALDO EXPORTABLE 3.1.1 Ventas Directas Las Ventas Directas se refieren al crudo de exportación que tiene a cargo Petroecuador y que es igual a su producción, menos las regalías y aporte al mercado interno. Dependiendo de la procedencia de la producción, las Ventas Directas se clasifican en: - S Ex Consorcio Si la producción viene del antiguo contrato ex Texaco Nororiente Si la producción viene del Nor Oriente Participación después de Si es la producción que queda de la participación regalías luego de pagar las regalías < o 3.1.2 Regalías El Estado ecuatoriano recibe por intermedio de Petroecuador un pago mensual por concepto de regalías, el cual se calcula sobre la producción bruta de hidrocarburos medida en los tanques de almacenamiento de los centros de recolección, según la siguiente escala: oduc ucion % sobre la producción > (MB/D) O O a 30 12,5 30 a 40 14 60 a + 18,5 Gas Natural y Condensados 16 wo Petroecuador, a su vez, recibe una participación de las empresas petroleras que va entre el 15 y el 20% 0 de su producción. Con estos volúmenes se paga las regalías a las empresas petroleras. Dependiendo de la procedencia de la producción se clasifican en: 0 Ex Consorcio Si la producción viene del antiguo contrato exTexaco Nororiente Si la producción viene del Nor Oriente 1 Participación Si la producción viene de las participaciones o- 3.1.3 Ventas Mercado Interno 3, Petroecuador, a través de sus empresas Petroindustrial y Petrocomercial, procesa el petróleo crudo y comercializa los combustibles en el mercado interno. El cual genera ingresos que tienen como destino o cubrir todos los costos relacionados de operación de Petroecuador (producción, transporte, refinación comercialización). Estos costos deben ser auditados y reconocidos por la Dirección Nacional de O Hidrocarburos. El saldo entre los ingresos y los costos descritos se transfiere al Gobierno Central. 3.1.4 Impuesto a la Renta Las empresas que exploran y/o explotan hidrocarburos están sujetas al impuesto mínimo del veinticinco por ciento (25%) sobre su base imponible. Titulo IV de la Ley de Régimen Tributario Interno. (Art. 37 de la Ley de Régimen Tributario Interno, sustituido por el Art. 29 de la Ley No. 99-24 para la Reforma de la Finanzas Publicas, RO-S 181: 20-abril-1999). La tasa del 25% se aplica en caso de reinversión de utilidades. En caso que no se den, la tasa será de 44,4% (Art. 265 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno). 3.1.5 Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico Este fondo se creó con la finalidad de desarrollar programas sociales y de preservación del medio ambiente de la Región Amazónica. Este fondo capta los ingresos por la explotación de hidrocarburos en m su jurisdicción según la siguiente escala: 0,10 US$/bl producido para el año 1997 0,15 US$/bl producido para el año 1998 0,20 US$/bl producido para el año 1999 - dO 0,25 US$/bl producido para el año 2000. o- 3.1.6 Otros Impuestos o Estos impuestos afectan a los dos tipos de contrato que serán explicados en el siguiente punto. Participación Laboral - El 15% de las utilidades netas de las empresas contratistas será entregado a los trabajadores al finalizar el año. Estas utilidades son distribuidas en función del cargo desempeñado dentro de la empresa pero, por ningún motivo, puede ser mayor a 4000 US$. El excedente es entregado al PGC. Gravámenes Los contratistas de prestación de servicios para la exploración y explotación de hidrocarburos pagarán adicionalmente el siguiente gravamen por su actividad petrolera. Utilizando como referencia el promedio m de producción diaria en gestión mensual por área materia del contrato: E o. 0 a 30 MBPD 3% 3 30 a 40 MBPD 4%0/ 40 a 50 MBPD 5/o 50 a 60 MBPD 6%. O Otros Impuestos Están afectos de estos impuestos la empresa Petroecuador y las empresas privadas según las siguientes modalidades de tributación: Fondos de desarrollo de las provincias de la región amazónica Corresponde a las empresas un pago del total de su facturación: 2,5% para las empresas ecuatorianas -l y 4,5% para las empresas privadas. Utilización de agua y materiales de construcción Por este concepto los contratistas pagan al Estado 24000US$/año si la etapa es de exploración y 60000US$/año si la etapa es de explotación. Primas de Entrada Por este concepto las empresas pagan al Estado por el área de concesión: 50 US$/ha si es exploración y 150 US$/ha si es explotación. Contribuciones al presupuesto de la superintendencia Por este concepto las empresas pagan 1/1000 de los activos reales al Estado, para atender los gastos de la superintendencia. Impuesto a favor de las municipalidades r Por este concepto las empresas pagan 1,5/1000 sobre los activos totales a favor de las municipalidades. 0 o O X or o- GENERACION DE LA RENTA POR LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS FUENTES DE RECAUDACION DESTINO INICIAL ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . - PRESUPUESTO DE GOBIERNO CENTRAL (PGC) (1) VENTAS DIRECTAS EX CONSORCIO FONDO DE ESTABILIZACION PETROLERA (2) 1 VENTAS DIRECTAS NOR - ORIENTE COSTOS PETRO ECUADOR (3) VENTAS DIRECTAS PARTICIPACION DESPUES DE REGALIAS PARTICIPACION JDN -CORPEI w (4) VENTAS DIRECTAS ESPOL PGC - ESPOL ¡ PGC FONDO DE ESTABILIZACION PETROLERA (5) REGALIAS PETROPRUDUCCION EX CONSORCIOE COSTOS PETRO ECUADOR (6) ! REGALIAS PETROPRUDUCCION NOR ORIENTE | _ _ TARIFA DEL TRANSPORTE DEL OLEODUCTO PARTICIPACION JDN -CORPEI (7) VENTAS MERCADO INTERNO COSTOS PETROECUADOR - PIP (8) IMPUESTO A LA RENTA PIP (9) OTROS IMPUESTOS PIP 3.2 DISTRIBUCION DE LA RENTA Como Petroecuador es una empresa que no liquida sus ventas en el mercado externo, es el BCE (Banco Central del Ecuador) el que recibe los montos obtenidos por las exportaciones. El BCE, según la legislación, tiene que identificar el área de donde provienen los volúmenes y luego identificar, a su vez, si estos son consecuencia de la participación de los contratistas o de la producción de Petroecuador. Esto se debe a que existen diferentes destinos para la distribución. Los destinos n dependen de 2 variables: Area de origen del crudo y si es participación o no de PETROECUADOR. 0 v La distribución de la renta de acuerdo a la legislación vigente se da según los siguientes cuadros: o 0-. o. U O: a o- -D 3.2.1 Ventas Directas Exportación A. Ventas directas ex consorcio: Producción Petroecuador L -Valor FOB,-Volu'me X-precio i ,,racional de expo ción .... . ., . .... . . _ * . - ..~~~ M ENOS--. . . - (Excedentes petroleros) Es la diferencia entre 20US$ y el precio de exportación, el saldo va al Fondo de Estabilización Petrolera. El 35% va a la vía troncal Amazónica y el o 65% al PIP, del cual se distribuye un 10% a las cr ~1 provincias no productoras. > (costos Petroecuador)-- - ' - - - - ' . - - - . U (Decreto 337, MEF por una deuda anterior) (Párticipación JDN, CORPE) . - - - ;JDN Junta de defénsa,Nacional- CORPEI ' O - - - -; i ^« - ' = - ", ', -- ':; Corporación de Pro lión de Exportciones Inversiones ,.-. - SALDO -110% del'saldo alPIFP:.. . . - - Presupu esto de.Inversión Publica -C 90% del saldo se distribuye en: 'Ministerio de. Salud Ministerio de Trabajo FO Ñ IA D O R `:..... :-:?---' ,'''._'_ . ;. '-''' ,, FONASA FOVIAGRO' . - - - - '. . . .' , . '' -' ' Banco del Estado Instituto-Educativoy Becas . _- .. . ., .-S Banco Nacional de Fomento :Universidades 'yEsc'uelas.PolitécnicasOficiales , - . -: -- . - . - .; -: . -. . " CTA CTE única del Tesoro Nacional B. Ventas directas Nor Oriente: Producción Petroecuador ValrFOi~:--Y!úen,X'p.reioi'n"t'er-a~cioñal~d-eexportaíción. Valor FOB'olum < i'Mnao ,..... .. - (Excedentes petroleros) Es la diferencia entre 20US$ y el precio de exportación. El saldo va al Fondo de Estabilización Petrolera. El 35% va a la vía troncal Amazónica y el 65% al PIP, del cual se distribuye un 10% a las provincias no productoras. (cos¿os-Petroecuador) . -..'. .' -' . . - -- . ..-;;- c (Participación JDN, CORPEI) JDN Junta de defensa Nacional- CORPEI Corporación de n Promoción de Exportaciones e Inversiones - 10% del saldo al PIP PIP Presupuesto de Inversión Publica O 90% dei saldo se distribuyee:' ' 'i -: ' -: Pago deuda publica U ;~~ . - r s;, , - , ,,rS,_ 0a V- .. C. Ventas directas Participación después de regalías Valor,FOB Volumen X preclointernacional déeexportación; - . - - - -- - : MENOS .;: . -.-;-:. - - - - m-- (Excedentes petroleros) Es la diferencia entre 20US$ y el precio de exportación. El saldo va al Fondo de Estabilización Petrolera. El 35% va a la vía troncal ; Amazónica y el 65% al PIP, del cual se distribuye un 10% a las provincias no productoras. {(costos Petroecu ;dor - - : =t . - B - . ' -, _ .,; . - . .- - - (Participación JDN, CORPEI) JDN Junta de defensa Nacional- CORPEI Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones < ~ . -- -.-=SALD;O. ;- ' -; *;, . ~'-: - -- . *.- ~ - ;; 10% del saldo al PIP PIP Presupuesto de Inversión Publica z 90% del saldo -se distribu;yeen: -:- ' - -. . . - - - :--- _ FONADOR FOVIAGRO -.. . - -.;.- - - - . '- '- : '.' ''*-=' - - _C=T-A,-.. .,--- ::-,, ,- :, . .ú,i,a-d' - Nacio CTA CTE única del Tesoro Nacional ; D. Ventas Directas ESPOL (Escuela Politécnica) ,Yalor FOB Volumen*.X'réio i éénacio exor . - . -. . .- r w ,;v ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- ' . . r. ~ ,. . 8O; Costos de ESPOL -Saldo ;- '. . 100% a ESPOL -- , , . . ',.;_, . '. _ ,r, , , _. -, - . * . Regalías Petroproducción Ex Consorcio 'Valor.FOB- Volu,mnen.X precio internacio--r-ió " . ,l , , , , . (Excedentes petroleros) Es la diferencia entre 20US$ y el precio de exportación. El saldo va al Fondo de Estabilización Petrolera. El 35% va a la vía troncal Amazónica y el 65% al PIP, del cual se distribuye un 10% a las o- provincias no productoras. . :(Tarifá irpafl5orúde oeoducto).,..-,. (costos Petroecuador) cr '(Participación!JDN, CORPEI) - :7: 1 JENJunta-de'defensa Nacional- CORPEI Corporación de ' ' o '-,- -;'. -Prdmnoción-de-Exportacio' se'¿[versiones ' .- . - (Ley 40) Provincias Esmeraldas y Amazonicas - SALDO - '-.J.'sf: -: . . ,- - 'ro,vf , t- -. 2W,' S 15% al PIP 85% se distribuye en: FAE Fuerza Aérea Ecuatoriana CTA Cté. única del tesoro nacional- . . ' ' - . - - , Fondo de Solidaridad (fines sociales) Provincia.de Eserialdá.-4r' .. ....* . - ' .... -. - - JND 3.2.2 Regalías A. Regalías Petroproducción Nor Oriente Valor FOB Volumen X precio internacional de exporta'c¡n - i, ..,. . - . -:MENOS, - ' - -, I ': . - - -: - -- - : -- (Excedentes petroleros) Es la diferencia entre 20US$ y el precio de exportación. El saldo va al Fondo de Estabilización Petrolera. El 35% va a la vía troncal 3 Amazónica y el 65% al PIP, del cual se distribuye un 10% a las provincias no productoras. X "(Tarifa detransplrtede oleoducto)', - :,; -. .,, - , - . ,. - -: "', (costos Petroecuador) c, acóJIN ( P- -de ~ (ParticipacióniDN, CORP;) ,t--. -'-.. . . -JDN; :Junta de defensa Nacional- CORPEI-Corporaciónde - ---.-'-:-- ;-''-~ - ~ '-'- .:.' - - -:- '- ,. :, ;Promnoción-de Exportaciones e Inversiones'- - (Ley 40) Provincias Esmeraldas y Amazónicas O icio deuda publica .. . . . . .. . . . . . - . . . . . Instituto de Seguridad Social Fuerza Armada 15% al PIP 85% se distribuye en: FAE Fuerza Aérea Ecuatoriana Fondo de Solidaridad (fines sociales) Provincia de Esmeralda - . . .. - - ., . : - . . JND 3.2.3 ventas mercado interno .Distribución -ingresos por:Ventas-Merca-ádoóInternoó. Valor Mercado Interno = Volumen X precio MENOS -. .. (Costos Petroecuador).- ~Sad. L..7... ,t;i - 100/ % Transferencia a-aPIP: - 900/o GE 3.2.4 Impuesto a la Renta O La generación de ingresos por este impuesto se destina al presupuesto del Gobierno Central. 3.1.5 Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico El Banco del Estado, dentro de los primeros diez días de cada mes y sin necesidad de orden previa alguna, procederá a transferir los recursos del Fondo a los respectivos partícipes sobre la base de losa siguientes porcentajes: 30% para los Consejos Provinciales de la Región Amazónica Ecuatoriana. 60% para los municipios de las provincias amazónicas, de la siguiente forma: • El 55% en partes iguales. • El 45% restante en proporción a la población de cada cantón, conforme a las cifras oficiales del último Censo de población. En el caso de que se crearen nuevos cantones, el Instituto Nacional de Estadística y Censos proporcionará las cifras de población que correspondan según las nuevas jurisdicciones cantonales; y, <0 10% para el Fondo Regional cuya administración estará a cargo del Instituto para el Ecodesarrollo - Regional Amazónico al que se refiere el artículo 5 de esta Ley. re 3.2.4 Otros impuestos Se distribuye según el cuadro siguiente: o O o- U, O- Io n0 CUADRO No 3 MECANICA DE DISTRIBUCION DE RENTAS DE HIDROCARBUROS - EMPRESAS PRIVADAS r r O~~~~~~ a30 12,50% J -PETROLEOCRUDO . 30a60 14% PARTIC.APETROECUAWR'iiÇ M ~ PETROECUADOR L 60 a+ 18.50% ~~~15~~~~2O~~~~%r 1 -~~~~~~GAS NTUA Y 16%1 QCONDENSADOS Un . ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~0 lí i11 1 IMP ALA RENTA { 25% PART LABORAL r Trabiadores . Excedentes - 0a30 MBPD 3%o 30Oa 40MBPD 4% 0 GRAVAMENES 40 aS5 MBPD 5% I 5~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~0 a 60 MBPD 51%_ UTlILIDADES DE r» LAS EMP ondos de Desarrollo de las F- 2,5% empresas ecuatoranas PRIVADAS Proencas de la Region 4,5 % empresas prnvadas Rentas sustitutas para las - 0,05 US$ por cada barrdl Provs De Napo, esmeraldas ansportado por el reducto e uilzacion de agua y 4000 US$/año exploracono matenales de construccion 0 000 US$Saño exptaon de entrada ~US$/ ha area de exploracio OTROS IMPUESTOS 52 pnnas de entrada i0 US$/ha area de explotacion O Contribuc Al presupuesto de la superintendencia Imp A favor de las 15/1000 sobre los actbvos reales Muncipatidades e La Emp < 0,10 US$Sb producido en 1997 EcodesarroUo 0 | Er,codesarroi'Jo 0,15 US$/bl producido en 1998 Regional Anmazomno ,20 US$Sbl producido en 1999 10 US$/bl producdo en 2000 <5 Nota: Petroecuador también de sus utilidades paga los impuestos mencionados o Concepto 1995 1996 1 997 1998 1 999 2 000 Regalias y Ventas Directas 639,64 987,42 380,01 162,10 620,41 981,87 Tesoro Nacional 375,76 630,79 214,78 55,25 559,03 820,98 Fondo de Defensa Nacional (FDN) 79,42 73,41 38,93 9,03 36,33 53,31 FAE 29,04 22,94 17,40 6,02 5,36 20,25 Otros 155,43 260,29 108,90 91,79 19,69 87,33 c- Impuesto a la Renta Fondo de Ecodesarrollo Regional Amazónico (1) 13,88 13,82 13,93 19,63 25,86 27,30 S Provincias de la RegionAmazonica 4,16 4,15 4,18 5,89 7,76 8,19 X Municipios 8,33 8,29 8,36 11,78 15,51 16,38 O Fondo Regional 1,39 1,38 1,39 1,96 2,59 2,73 Total 653,52 1001,24 393,94 181,72 646,27 1009,17 Fuente:Informe Estadistico 1972-1999 Petroecuador. Banco central del Ecuador (1) Ingreso calculado en base a la producción total multiplicado por el impuesto equivalente según escala y distribuido según porcentajes de participacion. Imp. a la Renta. NO DISPONIBLE Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera en Ecuador 97 ~~~~' . , ; .*- i . '~ - - y - !~~~~~~~~~~~~~~~ ¡b r Xf:; s: _ _~~~~~~ CV1 i Ys*m X .i-. . . r, j;. 4.,r,tU. 4i O) LJ tJ 9 X,! .a'*-.L_rx l ,cr - .-~ -Y ¡ O) 'xII _lC kI;tt- + .at - »J.wrf... j*-traff kt.:. O) j1@...............^ !O ~~ ~~ -' iiI- i r; 4t :t ~< --' - . L) (1 o A ~ ~ ~ ~ ~ ~ D oo'ir-64fi^J t E-' '1'''i 1--- - --'--' -- ----I-1-'1 > @~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~4J( " 4%l 1 1 | j , | | L @ O i~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~cj X 71)i j >N r '_ _= _ !__ __ _ __ _ __ _ _ ___ _ - -| || t Lo t.ñ . -- - --- --- -- v~~~~~~~~~~~~~~Q 50-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~o q_-f~~~~~~~~~~~~~~~o 40 1 995 1 996 1997 1 998 1 999 2.000 M | Regalias y Ventas Directas - Fondo de Ecodesarrollo Regional Amazónico (.1) Impuesto a la Renta no disponible. o 4. MARCO LEGAL EN LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS El marco legal en el cual se desarrolla las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos regula las siguientes modalidades contractuales (Ley de Hidrocarburos): Los principales dispositivos además de la Ley de hidrocarburos son: uo 1 i. LEY N° .120 - LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN EJECUTIVA PARA . RECONSTRUCCIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DEL NIÑO- CORPECUADOR3 o Hecho sobre la base de la proyección de los excedentes de exportación como consecuencia de la ampliación del actual oleoducto transecuatoriano, o de la construcción de un nuevo sistema que otorgue al país mayor capacidad de transportación de petróleo. CORPECUADOR podrá disponer del 10% de estos excedentes para la ejecución de obras y de programas de reconstrucción a su cargo en las zonas afectadas por el Fenómeno del Niño. CORPECUADOR esta facultado para emitir títulos valores de deuda como mecanismo de financiamiento en el país o en el exterior. I 2. LEY N°.10- LEY DEL FONDO EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO Y DE FORTALECIMIENTO DE SUS ORGANISMOS SECCIONALES. 1 Créase el fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico, que se alimentará con los ingresos provenientes del impuesto equivalente a US$ 0.06 (seis centavos de dólar norteamericano) por cada barril de petróleo que se produzca en la Región Amazónica y se comercialice en los mercados internos y O externos. O A partir de 1995 el mencionado impuesto se incrementará en US.$ 0.01 (un centavo de dólar), por año, hasta alcanzar el equivalente a US.$ 0.10 (diez centavos de dólar) por barril de petróleo. Este O incremento se realizará el primero de enero de cada año. o X, 3. LEY NO.20- LEY REFORMATORIA A LA LEY QUE CREA EL FONDO PARA EL LO ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO Y DE FORTALECIMIENTO DE SUS ORGANISMOS SECCIONALES r o- o: Crease el fondo para el ecodesarrollo Regional Amazónico, que se alimentará con los ingresos provinentes del impuesto equivalente a US.$ 0,10 (diez centavos de dólar norteamericano) por cada barril de petróleo que se produzca en la región Amazónica y se comercialice en los mercados internos y externos. A partir de 1998, el mencionado impuesto se incrementará en US $ 0,05 (cinco centavos de dólares Norteamericanos), por año, hasta alcanzar el equivalente a US $ 0,50 (cincuenta centavos de dólar norteamericano), por barril de petróleo. Este incremento se realizará el 10 de enero de cada año. 4. LEY NO.122- LEY QUE CREA EL FONDO DE DESARROLLO DE LAS PROVINCIAS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA Créase el fondo de desarrollo de las Provincias de la Región Amazónica, que se financiará con los siguientes ingresos: Establecese el tributo de 25% sobre el total de la facturación que cobren a Petroecuador o a sus filiales dentro de la jurisdicción de cada provincia amazónica. Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retención del tributo establecido en esta Ley, los que se reducirán del valor de cada planta de pago. Los valores que se recauden por la aplicación de esta ley se depositarán mensualmente en la Cuenta Especial que se denominará Fondo de Desarrollo de las Provincias de Sucumbios, Napo, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, que para el efecto se abrirá en el Banco Central del Ecuador. El Banco Central sin necesidad de orden previa o expresa alguna en los primeros diez días de cada mes, de los valores obtenidos entregará a cada provincia la parte proporcional, la misma que se distribuirá así: O n En las provincias de: Sucumbios, Napo, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, 50% para el Consejo Provincial, 20% para el Municipio de Capital Provincial y, el 30% restante para los demás Municipios de . la Provincia, por iguales partes. O o En la provincia de Paztaza: 50% para el Consejo Provincial 35% para el Municipio de Pastaza y 15% para el Municipio de Mera. Las rentas que los organismos seccionales obtengan por la aplicación de la presente ley se destinarán exclusivamente a obras de infraestructura urbana y rural. ~0 ib 5. PERSONAS ENTREVISTADAS Y BIBLIOGRAFÍA m Para llevar a cabo el estudio sé realizo una visita a la ciudad de Quito los días del 2 al 4 de Mayo. Previamente la Eco. Verónica Loján, designada por la Coordinadora Nacional la Ing. Liszett Torres como coordinadora y contraparte del estudio, había preparado la siguiente agenda de reuniones. . Fecha Hora Institución Autoridades O 3-4 mayo 9:00 Dirección Nacional de Eco. Jorge Yépez Hidrocarburos Coordinador de Liquidación y Estadísticas - 3- 4 mayo 10:30 Ministerio de Economía y Eco. Stanlin Nevarez a Finanzas Subsecretario de presupuestos 3-4 mayo 10:30 Ministerio de Economía y Eco. Manuel Lascano Finanzas Subdirector de ingresos ; 3-mayo 12:00 Banco Central del Ecuador Eco. Francisco Reyes 3-mayo 115:30 Petroecuador Eco. Francisco Vásconez BIBLIOGRAFÍA O REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS OPERACIONES HIDROCARBURÍFERAS EN EL ECUADOR Empresa Estatal Petroleros del Ecuador (Petroecuador) y sus Empresas Filiales Decreto Ejecutivo NO.2982 Registro Oficial NO.766 de 24de Agosto de 1995. o U PODER ÉTNICO PODER TRANSNACIONAL Huaorani Vs. Maxus Fundación Ecuatoriana de Estudios Sociales- FESO Autor: Iván Narváez Q. Quito 1996. u, U AGUAS DE FORMACIÓN Y DERRAMES DE PETROLEO La Dimensión en la Problemática Socioambiental Petrolera Autor: Iván Narváez Q. Quito, Agosto del 2000 x U INFORME ESTADÍSTICO 1972 - 1999 Empresa Estatal Petróleos del Ecuador Petroecuador 4 Estudio sobre la Distribución de la Renta Petrolera en el Perú Programa Energía, Ambiente y Población Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera 1 - ;-.:¿- ECUADOR -. - . \;\1 105 1. INTRODUCCIÓN El presente informe forma parte del "Estudio Comparativo de la generación y distribución de la renta Petrolera y las Comunidades Indígenas" (Estudio), llevado a cabo en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El Estudio fue realizado a requerimiento del Programa Energía, Ambiente Y Población (EAP), iniciativa tripartita que reúne a gobiernos, organizaciones indígenas, empresas petroleras y organizaciones empresariales, que comparten la cuenca Amazónica en búsqueda de mejorar el conocimiento mutuo y desarrollar una industria petrolera compatible con los principios del desarrollo sostenible. El EAP, cuenta con el apoyo de varias instituciones, en particular la Organización Latinoamérica de Energía (OLADE), el Banco Mundial, la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), la Fundación Carl Duisberg Gesellschaft, la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Universidad de Calgary, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, y la Asociación de Empresas de _ Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe (ARPEL). El Estudio comprende el periodo entre los años 1995 y 2000, y tiene como principal objetivo analizar la mecánica de generación y distribución de la renta generada por la exploración y/o explotación de hidrocarburos, poniendo un especial énfasis en la parte que reciben las Comunidades Indígenas (CI) directamente impactadas por la operación petrolera. 2. ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS EN EL PERU Con la privatización, en el año 1996, de los campos petroleros que operaba PETROPERU, las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos adquieren un sistema de participación privada nacional y/o extranjera. 1 En el año 1993 a la par que se privatizaba PETROPERU se dio la creación de PERUPETRO, empresa Estatal encargada de la promoción, negociación, firma y supervisión de los contratos para explorar y explotar hidrocarburos. Actualmente PERUPETRO supervisa cerca de 30 contratos y está en O negociaciones con varias compañias para la suscripción de nuevos contratos. PERUPETRO es el organismo encargado de recibir los pagos en efectivo de las regalías que realizan-las compañías petroleras con Contratos de Licencia según ordena la Ley Orgánica de Hidrocarburos y O Reglamentos, asimismo, es el encargado de recibir y comercializar los crudos de las retribuciones de los contratistas con Contratos de Servicio. PERUPETRO financia sus costos con un porcentaje de las regalías y las contribuciones que pagan las compañías petroleras. Además se encarga de distribuir la renta de acuerdo a los dispositivos legales vigentes. Los saldos que le queden luego de la distribución son transferidos al Tesoro Público. PERUPETRO tiene un sistema especial, pues por Ley no puede tener funciones operativas propias.-Así tenemos que los servicios de fiscalización de la producción, necesarios para calcular el pago de las regalías, lo hace a través de terceros según lo dispositivos légales vigentes. Lo mismo sucede con los o servicios de comercialización del crudo que recibe como compensación en los Contratos de Servicio. X , Actualmente el Perú tiene una producción promedio de 95000 barriles por día y un consumo interno de cerca de 150000 barriles por día. Con lo cual se define como un país importador neto de hidrocarburos. Actualmente se está llevando a cabo el desarrollo de los yacimientos gasiferos de Camisea, explotación que permitirá producir gas natural seco y líquidos del gas natural, que serán transportados a la Costa a través de un gasoducto y un poliducto para ser comercializados en el mercado nacional e internacional. 5. 2.1 Modalidades de Contratación 0 CONTRATOS DE SERVICIO: Son contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos, celebrados por compañías privadas con PERUPETRO representante del Estado, que consiste en que la O compañía petrolera opera el campo y por cada barril fiscalizado PERUPETRO le paga una tarifa en efectivo por el servicio prestado. Con estas tarifas la compañía petrolera cubre sus costos de inversiones y tiene sus utilidades luego de pagar su Impuesto a la Renta. En esta modalidad de contratación la totalidad de la producción del área del contrato es de propiedad de cr PERUPETRO, quien comercializa y luego distribuye la renta de acuerdo a la legislación vigente. CONTRATOS DE LICENCIA: Son contratos mediante los cuales el contratista tiene la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el área del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la explotación, desarrollo y producción. o El contratista, una vez iniciada la producción, tendrá derecho a toda la producción del área del contrato y pagará una regalía en efectivo a PERUPETRO. Esta regalía se calculará sobre la base de los volúmenes fiscalizados, los precios internacionales del petróleo y los porcentajes ofertados y convenidos en el contrato. Cabe señalar que a partir del año 1993, cuando entra en vigencia la Ley Orgánica de hidrocarburos, se dio la estabilidad tributaria para los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos. 2.2 Principales Instituciones que Participan Empresa Privadas Encargadas de la exploración y explotación de (Nacionales y Extranjeras) hidrocarburos (realizan aportes al CAREC). Entidades!d eL,-Estatdo-, .;, . " - . 1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS Ente máximo del Estado que fija las políticas del sector hidrocarburifero en el Perú. :,. o.;- Direcéio,n-Generálde;;Hid'r'oarburps DGHl Entida'dóen'carga'da;-,dé - n 'rma' ' promover .las 3 JG_Hid- E- '. '- - ' w' - t 7; '-,--- .' - .-..7- - i ~ 'S g 't-4 di r,-'<-,-rs,''':' - n'_ .. ~ ,~' /M inversiones en l.s.¿ dc .hidrocarbúros. . o Dirección General de Asuntos Entidad encargada de velar por la preservación o Ambientales DGAA del ambiente por la explotación de hidrocarburos. ' '- 2.- R,ERUP<.ETR-':;-.-,-:-, - . Entidád,-de Estado encargda de-r alizar, firrnar.y - - r .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~o ,o ao . ' -'s'uperisar,-!os co'trat é: explració X-$ .; * '. -''''' exp ta¿ion de hidrocar,'u s. ' '-':. ':'., -de 3. OSINERG Entidad encargada de fiscalizar las actividades hidrocarburíferas en el país. a 4. TESORO PUBLICO Entidad del Ministerio de Economía y Finanzas, encargada de la recaudación fiscal. (1 FLUJOGRAMA . - ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~o MINISTER10-DE ENERGI;A.Y MINAS -- DGH . - GAA . -c Contratos - Supervisión LEGISLACIÓN SUPERVISIÓNO1ND( EN EL AS PECTO OSNERGO ANMBIENTAL Y TECNICO 8 .ISCALIZACIÓN Cao MPRESAS PRIVADAS Canon y r Sobreeanon - f Explotación de Hidrocarburos \Regalías Regalías Retribuciones upervisa P rod uccion e- TRANSFIERE SALDOSL PERUPETRO CAREC |Descripción del Fluo ramal 1. Las empresas petroleras pagan regalías según los Contratos de Licencia y entregan la producción en los Contratos de Servicio a PERUPETRO, pagan el Impuesto a la Renta al Tesoro Público y Además aportan económicamente al CAREC para capacitación. 2. PERUPETRO: Recibe pagos de las compañías petroleras luego distribuye al canon, Sobre Canon y a las instituciones supervisoras y fiscalizadoras según les corresponda conforme a Ley. m 3. Canon y Sobre Canon: se distribuyen a través de los Consejos Transitorios de Administración a Regional. O 4. OSINERG: Oficina Supervisora de Inversiones en Energía, es la encargada de fiscalizar las operaciones de la actividad hidrocarburífera. 5. Ministerio de Energía y Minas: Es el ente encargado de normar y promover la actividad hidrocarburifera a través de la DGH (Dirección General de Hidrocarburos) y los temas ambientales a través de la DGAA (Dirección General de Asuntos Ambientales). o. 6. Tesoro Público: Es el encargado de recibir los pagos del Impuesto a la Renta de los contratistas y c las transferencias de saldos que hace PERUPETRO . . oD ,- O X1 Pa 3. GENERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA POR HIDROCARBUROS 3.1. GENERACION DE LA RENTA E La generación de rentas en la fase UP STREAM se da según las siguientes modalidades: n 3.1.1 Regalías 3.1.2 Retribuciones < 3.1.3 Impuesto a la Renta O 3.1.4 Capacitación X 3.1.5 Apoyo social u, 3.1.1 Regalías e Según la Ley Orgánica de Hidrocarburos y el Reglamentos de Regalías y Retribuciones, la regalía es un porcentaje variable de la valorización de la producción fiscalizada de hidrocarburos. Dicha valorización se efectúa sobre la base de los precios internacionales del petróleo. La determinación de la regalías se realiza bajo las siguientes metodologías: A) Metodología del Factor "R": Metodología por la cual se calcula la regalía en función del coeficiente llamado factor R, el cual será determinado por la siguiente relación: IR = X / Y Donde:| X: Ingresos acumulados Y: Egresos acumulados Los ingresos y egresos a considerarse serán los efectuados a partir de la fecha de suscripción del contrato y se registraran en dólares. En función de la relación anterior los porcentajes mínimos de regalías son los siguientes: ~~~1.- - De 0,0 a menos de 1,0 15 De 1,0 a menos de 1,5 20 De 1,5 a menos de 2,0 25 Para 2,0 o más 35 T B) Metodología de Producción Acumulada por yacimiento con ajuste por Precio: Los Contratos sujetos a esta modalidad deberán reflejar resultados económicos equivalentes a los que obtendrían con O la aplicación del factor "R". 3.1.2 Retribuciones 0 0 Los Contratos de Servicio para la Exploración y Explotación fijan porcentajes máximos de retribuciones que deberá entregar PERUPETRO a las empresas productoras por la producción realizada bajo los siguientes porcentajes: D 0 a menos de 1 0 83 * Del1,0 a menos de 1,5 79 De 1,5 a menos de 2,0 76 a Para 2,0 o más 66 C 3.1.3 Impuesto a la Renta X La tasa de Impuesto a la Renta en el Perú es de treinta (30) por ciento hasta el año 2001. En diciembre de 2000, se aprobaron ciertas modificaciones a la tasa del Impuesto a la Renta, estableciéndose que ésta será de veinte (20) por ciento a partir del año 2002. Para el año 2001, se ha establecido que la tasa puede disminuir en 10 puntos porcentuales si se realiza una reinversión de las utilidades. Adicionalmente existe el Impuesto mínimo a la Renta que es 1,5% de los activos netos. El pago del Impuesto a la Renta resulta del mayor valor entre el cálculo contable y el impuesto mínimo. 3.1.3 Capacitación En todos lo contratos se establecen pagos de capacitación y transferencia tecnológica, que deben ser pagados por las compañías desde la firma del Contrato, el cual es administrado por el Comité de 3 Administración de Recursos de Capacitación (CAREC). o 3.1.4 Apoyo Social O Esta dado por los Convenios entre las Comunidades Indígenas, las compañías petroleras y por los programas de Apoyo Social en los Estudios de Impacto Ambiental. z O 0- 71 G GENERACION DE LA RENTA DE HIDROCARBUROS - PERU F Ñ Tr E S-. D E R ÉE C A-,.0U D f ';' D .:E.S. . N-- -Q;.'-E Á;C- -e . - - S~ INO;I-1** |* .- . .'-R-EGALIAS;---. - PERUPETRO :C:ONTRAT-OS Y RET1RIBUCIONES PERUPETRO |,--IMPUESTO A-LA- R.ENTA' TESORO PUBLICO A,PORTE:-DE CA-PACITA'C |PERUPETRO AÁPOYO SOCIAL .-COMUNIDADES INDGENAS RENTAS POR HIDROCARBUROS (US$ MILLONES) Rega lías y Pegarticacin y159,18 196,44 154,89 101,29 165,76 254,78 CAREC 0,852 1,20 1,56 1,84 1,51 1,31 2 Apoyo Social 0,36 1,05 0,24 0,36 0,26 Imp. A la Renta 3,11 8,29 28,33_ Total 160,03 198,01 160,56 111,68 195,96 256,36 116 Estudio Comparativo sobre la Distribución de la Renta Petrolera _~~~~~ L 1 1: 0s II~~~~~~~~~C e v ; f 1 @~~1 C).. o, O O O O O O ' O ' O' O L0,1', ; _ rw o 0 az ro co t ~~~~~~~~~~~~~~~~O .0 0 4>- ( L) q* M 3.2 DISTRIBUCIÓN DE RENTAS Y REGALÍAS En la distribución de Rentas y Regalías participan: 3.2.1 Empresas Supervisoras 3.2.2 Canon y Sobre Canon 3.2.3 Tesoro Publico 3.2.4 Capacitación o- o 3.1.5 Empresas Supervisoras 0 Se considera dentro de este rubro a las instituciones que supervisan y fiscalizan las operaciones de upstream, tales como: Costos de operación de Máximo 1,5/ de las regalías y retribuciones, y venta de PERUPETRO información técnica. Costos de fiscalización de Máximo 0,75% de las regalías y retribuciones. OSINERG _ Costos del MEM Máximo 0,75% de las regalías y retribuciones. _ CD 3.1.6 Canon y Sobre Canon Perupetro, de los ingresos por regalías y retribuciones, destina el 10% al Canon y 2,5% al Sobre m Canon. Que, a su vez, son distribuidos a los siguientes departamentos. o flilTi r ¡¡ ¡ - ¡ e Beneficiarios % Base De Cálculo(producción) LORETO (D. Ley NO 21678) < • Gobierno Regional 52,0% Canon de la producción de Loreto O • Universidad Nacional de la 5,0% Sobre Canon de la producción de Loreto Amazonía 3,0%/ • Instituto Peruano de La Amazonía 40,0%0/ * Concejos Municipales __ UCAYALI (ley NO 23350) * Gobierno Regional 52,0% Canon de la producción de Ucayali * Universidad Nac. de Ucayali 5,0% Sobre Canon de la producción de Ucayali * Instituto Peruano de La Amazonía 3,0%0/ * Concejos Municipales 40,0% , PIURA (Ley NO 23630) r * Gobierno Regional 55,0% Participación de la producción de Piura y del Zócalo * Universidad Nacional 5,0%0/ * Concejos Municipales 40,0% TUMBES (Ley NO 23871) * Gobierno Regional 55,0% Sobre participación de la producción de Piura y del Zócalo * Universidad Nacional 5,0% * Concejos Municipales 40,0% PTO. INCA HUANUCO (Provincia) * Concejos Municipales 100% Canon de la Producción de Aguas Calientes La distribución por Concejos Municipales se realiza de acuerdo a los DS 204-88-EF y 143-95-EF. 3.1.7 Tesoro Público Perupetro, después de distribuir los fondos de Regalías y Participación a los Organismos Supervisores, el Canon y Sobre Canon a las entidades y organismos fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas, destina los saldos al Tesoro Publico, éste, a su vez, capta directamente los ingresos por Impuesto a la Renta de las empresas contratistas. 3.2.4 Capacitación m Estos fondos que son administrados por el Comité de Administración de Recursos (CAREC) son O destinados para la investigación y capacitación en el sector hidrocarburifero, en el que participan estudiantes y profesionales ligados a la actividad de hidrocarburos en el Perú. _o . o- o- Distribución de Rentas y Regalías por la Exploración y Explotación de N hidrocarburos Q (US$ Millones) ANOSj INSTITUCIONES 1995 11 1996 11 1997 1998 || 1999 1| 2000 0 Regalias y Participación 159,18 196,44 154,89 101,29 165,76 254,78 > Gobíiemo Central- - 81,88 99,95 68,42 49,70 90,90 138,Z5 O Tesoro Publico 118.b2 96,07 64,9b 45,48 85.18 120L Perupetro 1' 3.267 3,88 ._. 27l 2,86 7,58 Ministerio de Energía y Minas ____ T6 13W3 2,fo_ Osinerg J= ____________= 1 105 1.43 2?fO Canon Petrolero 77,30 96,50 86,48 51,60 74,86 116,53 Departamentos Productores,(1) 70,47 88.5i 78,49 46,4 68,80 107,41 Gobierno Regional 37,43 24,77 36,50 Gobierno Municipal _ 3543 3-1 18,5 27t - 427-6 = Universidades |____ - - ' 3 - 5 2-9. __ '3,44 - Instituto Peruano de la Amnazonia _ w~Tr3' 1,71 141 ¡-S___ 5373¡ . e------- ------I.___ _ , Departamentos No Productores (2) - 6,831 7,93 7,98 126,06 9,12 o uobierno Regional 4332791 3,30 -- 4.9'5 Gobierno Municipal - ____' _ 2,09-0 3.73 Universidades 0_4_ __3____ 03, _ ° _ 0,45 Ingresos Directos Comunidades 0,36 1,05 0,24 0,36 0,26 Convenios con Contratistas 0,47 1 0,u4 1,b Compensacion _ _ 1 0,03 0,041 0,22j 0 Indenmización | | - - - 1 - 0341 ° 061 __ Instituto Peruano de la Amazonia -t3t 0,1T 07100 06t - 0.f2 CAREC o,851 1,20 1,51 41,51 1,31 Impuesto a la Renta (3) 3,11 8,29 28,33 Total Rentas y Regalías 160,031 19,01 160,561 111,671 195 256,36 Fuente: PERUPETRO / MEM (1) Departamentos de Loreto, Piura y Ucayalí (2) Departamentos de Tumbes y Huanuco (3) Datos pendientes (años 1995;1996 y 2000) Distribución de los Ingresos por Regalias y Retribuciones 60- 50 0 .-i~ ~~~*.= 30~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~3 40U 1~~~ 0 0~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~, Año~~~~~~~~~~~~~~~ a Gobierno Central E Canon Petrolero; 20 - _ __ __ 1 - Distribución de Ingresos del Gobierno Central D d Cb Distribución de Canon y Sobrecanon r E. B 100 - s = ________.... 100 90- 90 80 - 1 0 70 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~70 60 30 _0 20 0~~~~~~~~~~~~~~~~~~3 1 995 1996 1997 1998 1999 2000 10~ Año 1___ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 *Tesoro Publico *Perupetro OMinisteno de Energia y Minas EOsinergj i o Departamentos Productores (1) o Departamentos No Productores (2) | Sobre la premisa de que los fondos del Canon y Sobre Canon son utilizados en obras de infraestructura y asistencia social en los departamentos que reciben dichos fondos, el Ministerio de La Presidencia suministró la siguiente información: Destino de los Fondos del Canon y Sobrecanon (Millones de Dolares) ur 1995 1996 1997 1998 1999 2000 o Construcción de Carreteras 14,51 0,59 26,65 12,72 19,90 11,88 . Construcción de Colegios 11,54 13,64 11,06 6,52 4,96 5,83 O- Electrificación 1,58 4,18 1,90 0,42 0,57 1,49 Atención a la Salud 6,24 4,87 3,82 1,87 2,94 5,28 Atención Social 3,04 2,85 5,30 12,43 2,77 6,38 Atención a la Agricultura 6,09 2,14 0,58 0,76 1,10 1,63 Otros** 7,69 6,23 5,27 4,40 6,57 14,84 ,_ TOTAL 50,68 34,49 54,59 39,11 38,82 47,34 :s~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~C Fuente: Ministerio de la Presidencia Se considera a los departamentos de Piura,Tumbes,Loreto y Ucayali. 4. MARCO LEGAL EN LA SECTOR HIDROCARBUROS El marco legal en el cual se desarrollan las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, se m estipula en la Ley Orgánica de Hidrocarburos, promulgada en Agosto de 1993 (Ley de Hidrocarburos): Los principales dispositivos además de la Ley Orgánica de Hidrocarburos son: u Reglamento para la Aplicación de la Regalía y Retribución en los Contratos Petroleros, D.S. 049-93-EM. ÓO o Reglamento de Calificación de Empresas Petroleras, D.S. 047-93-EM. a • Reglamento de Utilización de Recursos Provenientes de Contratistas para la Capacitación de Personal del Subsector Hidrocarburos, D.S. 057-93. • Reglamento de la Garantía de Estabilidad Tributaria y de las normas tributarias de la Ley Orgánica de Hidrocarburos. o Leyes del Canon y Sobre Canon para los departamentos de la Selva y del Noroeste. • Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, Decreto Ley NO 22175 del 09.05.1978. • Ley General de Comunidades Campesinas, Ley NO 24656 del 13.04.87. o Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613 del 07.1990. • Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, Decreto Legislativo NO 757 del o 13.11. 1991. • Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía, OSINERG, Ley NO 26734 del 30.12.1966; Ley NO 26570. • Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo NO 046-93-EM del 10.11.1993. u Reglamento de la Ley de Tierras 26505, Decreto Supremo NO 011-97-AG del 12.06.1997. u Reglamento de Fiscalización de las Actividades Energéticas por Terceros, Decreto Supremo NO 029-97-EM. u Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta Decreto Supremo NO 122-94-EF. 5. PERSONAS ENTREVISTADAS Y BIBLIOGRAFÍA Para llevar a cabo el estudio sé realizó las gestiones durante el mes de abril en la ciudad de Lima con las instituciones del sector hidrocarburifero. Previamente el Ing. Pedro Touzett Gianello-Coordinador Nacional preparó la siguiente agenda de reuniones. en Fecha Hora Institución Autoridades 10-abril 9:00 Ministerio de Energía y Minas Ing. Pedro Touzett Gianello c Dirección General de Director General de Hidrocarburos Hidrocarburos (DGH) O 11-abril 10:30 Ministerio de Energía y Minas Ing. Luis Zavaleta Vargas Dirección General de Asesor DGH Hidrocarburos 12-abril 10:30 Ministerio de Energía y Minas Ing. Rafael Hinope Dirección General de Director Técnico DGH 0- Hidrocarburos 13-abril 12:00 Ministerio de Energía y Minas Ing. Clara Indacochea X Dirección General de Supervisora de programas de Medio ; Hidrocarburos Ambiente y Comunidades DGH 18-abril 1:00 PERUPETRO Ing. José Herrera O Tesorero PERUPETRO 25-abril 4:00 PERUPETRO Eco. Decy Mogollón X l___________ ________ |_____________________________ lSupervisora Contratos Petroleros BIBLIOGRAFÍA t O ANUARIO ESTADÍSTICO DE HIDROCARBUROS 1999 m Ministerio de Energía y Minas. O o O ENERGIA Y MINAS Compendio Legislativo X Primera Edición: Diciembre de 1997. X a U LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS Y REGLAMENTOS Ley NO 26221 Comité de Administración de Recursos (CAREC-HIDROCARBUROS), 1995. X |INFORMACIÓN ENTREGADA POR PERUPETRO| > INFORMACIÓN SOBRE MONTOS DE REGALíAS Y RETRIBUCIONES EN EL PERIODO 1995 - 2000. > INFORMACIÓN SOBRE MONTOS DE CAPACITACION EN EL PERIODO 1995 - 2000. _ • INFORMACIÓN SOBRE IMPUESTO A LA RENTA PERIODO 1995 - 2000. • INFORMACIÓN SOBRE MONTOS DE LOS CONVENIOS EN EL PERIODO 1995 - 2000. • INFORMACIÓN SOBRE MONTOS CANON Y SOBRECANON EN EL PERIODO 1995 - 2000. Jomt UNDP/World Bank ENERGY SECTOR MANAGEMENT ASSISTANCE PROGRAMME (ESMAP) LIST OF TECHNICAL PAPER SERIES Region/Couintry Activity/Report Title Date Number SUB-SAHARAN AFRICA (AFR) Kenya Field Performance Evaluation of Amorphous Silicon (a-Si) Photovoltaic Systems in Kenya: Methods and Measurement in Support of a Sustainable Commercial Solar Energy Industry 08/00 005/00 The Kenya Portable Battery Pack Experience: Test Marketing an Altemative for Low-Income Rural Household Electrification 05/01 012/01 Senegal Regional Conference on the Phase-Out of Leaded Gasoline in Sub-Saharan Africa 03/02 022/02 Swaziland Solar Electrification Program 2001-2010: Phase 1: 2001-2002 (Solar Energy in the Pílot Area) 12/01 019/01 Uganda Report on the Uganda Power Sector Reform and Regulation Strategy Workshop 08/00 004/00 WEST AFRICA (AFR) LPG Market Development 012/01 017/01 EAST ASIA AND PACIFIC (EAP) China Assessing Markets for Renewable Energy in Rural Areas of Northwestem China 08/00 003/00 Technology Assessment of Clean Coal Technologies for China Volume I-Electric Power Production 05/01 011/01 Technology Assessment of Clean Coal Technologies for China Volume II-Environmental and Energy Efficiency Improvements for Non-power Uses of Coal 05/01 011/01 Technology Assessment of Clean Coal Technologies for China Volume III-Environmental Compliance in the Energy Sector: Methodological Approach and Least-Cost Strategies 12/01 011/01 Thailand DSM in Thailand: A Case Study 10/00 008/00 Development of a Regional Power Market in the Greater Mekong Sub-Region (GMS) 12/01 015/01 Vietnam Options for Renewable Energy in Vietnam 07/00 001/00 Renewable Energy Action Plan 03/02 021/02 SOUTH ASIA (SAS) Bangladesh Workshop on Bangladesh Power Sector Reform 12/01 018/01 LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN (LAC) Regional Electricity Markets Interconnections - Phase I Identification of Issues for the Development of Regional Power Markets in South America 12/01 016/01 - 2 - Region/Country Activity/Report Titie Date Number LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN (LAC) Population, Energy and Environment Program (PEA) Comparative Analysís on the Dístribution of Oil Rents (English and Spanish) 02/02 020/02 Estudio Comparativo sobre la Distnbución de la Renta Petrolera Estudio de Casos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Peru 03/02 023/02 GLOBAL Impact of Power Sector Reform on the Poor: A Review of Issues and the Literature 07/00 002/00 Best Practices for Sustainable Development of Micro Hydro Power in Developmg Countries 08/00 006/00 Mini-Grid Design Manual 09/00 007/00 Photovoltaic Applications in Rural Areas of the Developing World 11/00 009/00 Subsidies and Sustainable Rural Energy Services: Can we Create Incentives Without Distorting Markets? 12/00 010/00 Sustainable Woodfuel Supplies from the Dry Tropical Woodlands 06/01 013/01 Key Factors for Private Sector Investment in Power Distribution 08/01 014/01 03/15/02 IESMIAu^D The Worid Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Tel 1 202 458 2321 Fax. 1 202.522.3018 Internet www esmap org Email: esmap@worldbank org A joint UNDP/Wortd Bank Programme s ,' - A ]olnt UNDP/Wortd Bank Programme i,ç,