E836 November 2003 l~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ I Af7 4I3IS AVifBIL9QTAL - f~~~ INDICE DE CONTENIDO I. RESUMEN EJECUTIVO 3 II. ANTECEDENTES 10 2.1 INTRODUCCION 2.2 OBJETIVOS 2.3 JUSTIFICACION 2.4 OBJETIVOS DEL ANALISIS AMBIENTAL III. DESCRIPCION DEL PROGRAMA 12 IV. MARCO DE REFERENCIA 13 a) Aspecto Metodol6gico b) Realizaci6n de Inventario c) Diagnostico Institucional y Ambiental d) Acatamiento de las Politicas Ambientales del Banco Mundial e) Marco Comun de los Proyectos de Tierra, Bosque y Mitigaci6n de la Vulnerabilidad f) Delimitaci6n y Consolidaci6n de Tierras Protegidas g) Demarcaci6n y Titulaci6n de Tierras Indigenas y Afro-Hondurefias h) Tierras Boscosas i) Tierras Periurbanas en Areas Sensibles y Riesgosas j) Uso Agricola a largo plazo, intensivo y de pasto k) Proyectos complementarios 1) Lecciones aprendidas V. MARCO LEGAL 43 VI. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS 46 VII. ANALISIS DE ALTERNATIVAS 55 VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 56 IX. CONSULTA PUBLICA 61 X. ACCIONES Y PROPUESTAS A CONSIDERARSE EN EL MARCO 63 DE LA PLANIFICCION E IMPLEMENTACION DEL PATH XI. BIBLIOGRAFIA 66 XII. DOCUMENTO DE ANEXOS 2 I. RESUMEN EJECUTIVO DEL ANALISIS AMBIENTAL El Programa de Administraci6n de Tierras en Honduras (PATH), se ha concebido como un Programa orientado a crear las condiciones propicias para dinamizar los mercados de capital de Honduras, a traves la creaci6n de un sistema nacional integrado y descentralizado de derechos de propiedad, que incluye una entidad unica que aglutina las funciones de registro y catastro de informaci6n territorial, las entidades sectoriales respectivas y la infraestructura tecnol6gica, genera, registra y vincula informaci6n de la propiedad publica y privada (inmueble, mueble, mercantil e intelectual) de manera accesible, eficiente y actualizada. Como resultado de dicho programa, busca solventarse en gran medida el problema de la extralegalidad en la tenencia de la propiedad inmueble en Honduras, enfocando los multiples problemas existentes incluyendo: el uso social de la tierra, areas protegidas, tierras boscosas, areas riesgosas, zonas agropecuarias, tierras indfgenas y negras tanto en zonas rurales como urbanas. Asi, se pretenden regularizar 800,000 predios lo cual conllevara necesariamente un mayor dinamismo de la economfa urbana y rural, al propiciar un marco que fomente el desarrollo de transacciones entre los particulares; todo lo cual atiende los lineamientos de la Estrategia de Reducci6n de la Pobreza que, entre otros aspectos, busca resaltar la sostenibilidad ambiental. De acuerdo con la politica de Evaluaci6n Ambiental (OP 4.01) del Banco Mundial, este programa como la mayoria de los proyectos de tierras, esta clasificado como "categorfa B", es decir que ha requerido de un Analisis Ambiental (AA), en el que se deberd evaluar los impactos potenciales negativos y positivos que la operaci6n propuesta pudiere causar directa o indirectamente, y elaborar medidas necesarias para evitar, mitigar, o compensar esos impactos adversos y, en general para mejorar al desempefio ambiental del Programa. A fin de poder efectuar un analisis ambiental critico, se establecieron las siguientes areas tematicas de manejo para conocer la realidad actual y la interacci6n con las acciones del Programa. Areas Protegidas: Del drea total del territorio nacional 1.2 millones de hectareas estan comprendidas dentro de las 107 dreas protegidas declaradas por el Estado, de las cuales 44 estan incluidas en la zona del Programa, es decir un 41% del total. En la primera fase de PATH se ejecutaran actividades en 12' areas protegidas priorizandose y seleccionandose las mismas de acuerdo a los criterios y normas establecidas en el DAPVS y el Estudio de Racionalizaci6n del SINAPH elaborado por el DAPVS. Las tierras en aireas protegidas, especialmente en la zona del 'Verpagina 17 3 Programa, presentan una problematica social compleja que se refleja en altos niveles de pobreza, analfabetismo e inadecuada infraestructura basica. Finalmente, en lo referente a aspectos ambientales, se ha observado una perdida de la biodiversidad y disminuci6n en cantidad y calidad del recurso hfdrico. Los problemas referidos atienden principalmente a la ausencia de procesos y herramientas de ordenamiento territorial, deficiencia en educaci6n ambiental y escasa presencia institucional, como consecuencia de escasos recursos econ6micos destinados al manejo sostenible. Como resultado del analisis, se evidenci6: * Los procesos de planificaci6n relativos a las zonas protegidas se formulan sin consideraci6n de la realidad social, cultural y ambiental de las comunidades. Esta situaci6n hace imperativo que los gobiemos (nacional y local) formulen sus politicas en forma integrada con las comunidades, no solo en la gesti6n de areas protegidas sino en la implementaci6n de acciones concretas para la reducci6n de la vulnerabilidad social y ambiental del pafs; buscando, de esta forma, asegurar el desarrollo de dichas comunidades, ya que en las pocas experiencias concretas de participaci6n social en actividades socio productivas de las poblaciones dentro de las areas protegidas, se han logrado niveles de exitos importantes al haberse logrado un buen nivel de capacidad organizativa, productiva y empresarial. * A pesar de existir un decreto de ley de creaci6n de las areas protegidas, estas no estan claramente definidas en el campo y si lo estan, sus limites no han sido conciliados con los pobladores, por lo que existe una creciente invasi6n de sus areas de amortiguamiento. El proyecto asegurara la formulaci6n y/o actualizaci6n de los planes de manejo en sus areas de intervenci6n. * No existe un adecuado enfoque de g6nero en los diferentes ambitos sociales, debido fundamentalmente a aspectos culturales, lo cual tiene una incidencia negativa en las actividades econ6micas, en el desarrollo social y en el manejo sostenible. Igualmente el Analisis Ambiental reflejo que a trav6s de la implementaci6n del PATH, en lo concerniente a los componentes I y II, se fortalecera el marco institucional en las areas protegidas. Asimismo, se definiran y difundiran las metodologias sobre el proceso de regularizaci6n en estas areas, buscando el fortalecimiento de las capacidades locales para la defensa de las referidas areas. Tierras Indigenas y Afro-Hondureiias: En el area del Programa se encuentran ubicadas fisicamente comunidades entre las que predominan los grupos Misquitos y Garifunas. La tenencia de tierra de los pueblos indigenas y afro-hondurefios presenta problemas generados como consecuencia de la falta reconocimiento formal de los derechos que les confiere la Constituci6n de 4 la Republica y el Convenio 169 de la OIT. Esta situaci6n ha generado la ocupaci6n por parte de ladinos de espacios que tradicionalmente habian sido poseidos por grupos 6tnicos y la sobre posici6n de areas protegidas, bosques y tierras comunales, lo cual ha resultado en detrimento de las culturas de los diferentes grupos 6tnicos y de la conservaci6n ambiental. El proyecto atendera, en relaci6n a las diecis6is comunidades etnicas ubicadas dentro del area de influencia del mismo, a lo siguiente: * Los derechos de de propiedad de dichos grupos principalmente mediante el reconocimiento de la propiedad comunal de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. * Definir los lfmites y demarcar las zonas donde haya comunidades aut6ctonas, determinando los reclamos de los derechos de propiedad de las mismas. * A la coordinaci6n interinstitucional e intersectorial para asegurar una resoluci6n satisfactoria de los conflictos que resultan de las controversias que puedan existir entre los limites de las areas- protegidas y las areas que deben reconocerse como propiedad de las comunidades indfgenas o afro-hondurefias. * A la definici6n del rol de las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad internacional a fin de identificar las lineas estrat6gicas de asistencia y apoyo t6cnico para la regularizaci6n de los derechos de los pueblos indigenas y afro-hondurefios. (Ver en Anexo; Plan de Desarrollo Indigena) El Analisis Ambiental reflej6 que la implementaci6n del PATH conllevara la creaci6n de mecanismos eficientes de resoluci6n de conflictos y demandas sobre territorios 6tnicos, garantizando definitivamente los derechos de propiedad de las Comunidades Indigenas y Afro- Hondurefias. Asimismo, se fortaleceran las politicas y planes de ordenamiento de la tenencia de la propiedad comunal Otras tierras Boscosas: en el periodo comprendido entre 1965 y 2001, el pais ha perdido el equivalente al 23% de sus areas boscosas, lo cual se origina principalmente por las actividades agropecuarias, plagas y enfermedades. Esta situaci6n es particularmente critica en el caso del bosque de mangle, que ha disminuido su extensi6n en un 82%, como resultado de la expansi6n de agroindustria de la acuicultura, la industrializaci6n de la sal, el uso de lenia para uso domestico, el uso de madera para construcci6n de casas y la falta de definici6n de la tenencia y seguridad juridica sobre los derechos de propiedad de la tierra. Segun estudios recientes conducidos por el PAAR, mas de un 50% de los bosques productivos del pais, se encuentran bajo manejo y/o declaratoria como area protegida. En la actualidad, el bosque latifoliado es el que ocupa mayor extensi6n, estando 5 concentrado en buena parte en los departamentos de Col6n, Atlantida, Francisco Morazan y Cortes, en los que se desarrollara el Proyecto PATH. La falta de actualizaci6n y de exactitud del Catalogo del Patrimonio Publico Forestal Inalienable, aparejado al arcaico sistema de propiedad existente en el pais que no ha permitido la titulaci6n de la forestaria comunitaria, para que sirva como una via al desarrollo integral de las comunidades que viven en los bosques, ha dado lugar a las siguientes situaciones: * La indefinici6n e inseguridad sobre la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales no permiten un avance en la gesti6n conjunta del Estado y las comunidades para la protecci6n de los recursos naturales. * El sobreuso y el uso inadecuado del recurso forestal ha generado la perdida de la productividad presente y futura del mismo. Esto, fundamentalmente, porque ha propiciado la degeneraci6n genetica (extracci6n selectiva de especies maderables), perdida de capacidad de regulaci6n hidrica, perdida de biodiversidad y degradaci6n de suelos, entre otras. * La aparici6n de la figura de titulos supletorios ha permitido la ocupacion de tierras forestales propiedad del estado, por parte de particulares. El Proyecto PATH, con relaci6n al tema ambiental, implementard el ordenamiento para zonas forestales, planes de gesti6n ambiental y criterios de regularizaci6n, buscando paralelamente el fortalecimiento de de las capacidades y habilidades para el desarrollo sostenible de las comunidades agroforestales. Se intervendrd mediante: a) Levantamiento de Catastros y Censos de Ocupantes en las Unidades de Gesti6n Forestal. Los catastros forestales se efectiJan en las unidades de gesti6n forestal segun los compartimientos administrativos determinados por AFE-COHDEFOR. El proceso tecnico y en sus dos primeras etapas de delimitaci6n e investigaci6n sera el mismo, pueden variar las estrategias de socializacion, promocion y entendimiento del proyecto, actividades que deben ser diseniadas y particularizadas a fin de contar con las precauciones necesarias para la protecci6n del Bosque y su sostenibilidad y convivencia con los ocupantes. En la etapa de Regularizaci6n, donde el propietario es el Estado, se establecera la metodologia para el otorgamiento de "Certificados de Ocupaci6n" a los habitantes de estas areas, a partir de informaci6n generada por el proceso, la cual, fortalecera el posterior otorgamiento de concesiones. El proyecto asegurara la realizaci6n y/o actualizaci6n de los planes de manejo en las zonas forestales donde intervenga. 6 b) El reconocimiento de certificados catastrales de ocupaci6n: otorgados a raiz de la investigaci6n de campo del PATH y de su propio componente de fortalecimiento de COHDEFOR, seran significativos y esperamos culminen en la estandarizaci6n de poifticas y mecanismos de uso sostenible de estas areas. Lo mismo ocurrird con los bienes identificados en areas de riesgo, competencia de las municipalidades, fortalecidas en su gesti6n por el PMDN. Tierra de Uso Agricola a largo plazo, intensivo y de pastos: las tierras destinadas a este tipo de usos no han presentado mayores avances en cuanto a su regularizaci6n, de tal forma que la tenencia de la tierra no ha sufrido mayores alteraciones segun la categorfa de propiedad. En relaci6n a este componente, el Proyecto PATH estara en capacidad de generar informacion que pueda coadyuvar al manejo adecuado de los recursos naturales y al ordenamiento del territorio, a trav6s, entre otros, del SINAPH. Regulaci6n de Tierras en Areas Sensibles y Riesgosas: La regulaci6n de tierras en zonas sensibles y riesgosas es imperativa por los enormes danios que distintos fen6menos naturales han ocasionado en areas urbanas y rurales, debido a la vulnerabilidad de extensas zonas del territorio nacional que no han sido debidamente reguladas. Es de hacer notar que las zonas mas afectadas por huracanes e inundaciones se encuentran ubicadas en el area del Programa y, en el caso particular de Tegucigalpa, se dan con mucha regularidad (casi todos los afios) deslizamientos. En cuanto a este componente, el Proyecto PATH estara en capacidad de identificar zonas de alta vulnerabilidad. Marco Legal e Institucional: Se ha efectuado un profundo analisis de leyes e instituciones relacionadas a tenencia, titulaci6n, y convenios internacionales ambientales, leyes, y reglamentos vinculados a la parte forestal, areas protegidas, tierras comunitarias indigenas, y los mecanismos legales para resoluci6n de conflictos. La administraci6n de la tierra es una responsabilidad compartida entre varias instituciones y proyectos, por lo que para organizar y hacer funcionar en forma eficiente la adrninistraci6n de tierras es necesario concertar la acci6n y gesti6n de las instituciones vinculadas. El PATH contempla mecanismos de coordinaci6n interinstitucional para facilitar la co ejecuci6n del programa. Tambi6n, a traves de su UCP, potenciara complementariedad entre otros proyectos del area que ejecutan actividades similares. Analisis Ambiental: El analisis ambiental ha tomado como base: las acciones del programa; la realidad existente; y las regulaciones del pais y del Banco Mundial. En dicho analisis se han logrado 7 identificar impactos positivos y negativos relacionados, primordialmente: al uso y tenencia de la tierra, al manejo y conservaci6n de los recursos naturales y a la vulnerabilidad social y natural; de los cuales se puede determinar que el Proyecto es altamente positivo en su conjunto, pues desarrollard .los mecanismos pertinentes para la resoluci6n de conflictos y la correcta aplicaci6n de normas de ordenamiento territorio. En el mismo sentido, la incorporaci6n de sistemas de informaci6n georeferenciada y tecnologfa de punta permitira garantizar la seguridad jurfdica en la tenencia de la tierra y el adecuado manejo de los recursos naturales en su conjunto. Plan de Manejo Ambiental: El plan de manejo ambiental formulado en el AA del PATH, comprende todas las medidas de mitigaci6n y/o compensaci6n orientadas a disminuir los efectos causados por las diversas actividades que han de ejecutarse en las areas evaluadas, el costo de dichas medidas esta contemplado dentro de los componentes del PATH, la indicaci6n de los entes responsables de las mismas, los mecanismos y arreglos para asegurar la ejecuci6n de las medidas ambientales, y el periodo en el que se deberan implementar. Finalmente se sefialan los objetivos y metas para cada uno de los sectores afectados, directa o indirectamente, en el marco de la implementaci6n del PATH. Del plan de manejo ambiental se derivan indicadores de monitoreo', los cuales objeto de seguimiento ambiental durante la ejecuci6n. Establecimiento de Mecanismos de Coordinaci6n y Asesoria: Se ha contemplado la necesidad de establecer una coordinaci6n interinstitucional orientada a administrar los impactos que se han identificado dentro del contexto del programa. Para tal efecto, se propone un plan el fortalecimiento de entidades institucionales especiales, capacidades locales, secretarfas t6cnicas o comit6s asesores, que coordinaran las diversas acciones dentro del programa en si (estructuras de defensa y Mesas de Regularizaci6n). Consulta Publica: En el marco de la implementaci6n de las medidas de mitigacion para cada componente identificado, asf como en el contexto general de la planificaci6n e implementaci6n del PATH, se llev6 a cabo una consulta piublica en la que se identific6 el nivel de conocimiento que tienen los grupos o comunidades afectadas sobre el Programa, asf como el tipo de organizaci6n social, valores culturales y los estilos de vida de los grupos afectados o beneficiados en el ambito rural y urbano. De esta forma ha identificado la clase de conflictos que puedan surgir con los diferentes entes involucrados y potencialmente beneficiados o afectados por la ejecuci6n del Programa. 1 Ver Anexo 1 8 Conclusiones: La implementaci6n del PATH sera fundamental para asegurar el desarrollo sostenible y la protecci6n ambiental, en vista de que permitira delimitar claramente los derechos de propiedad del estado, las municipalidades, de los particulares, en general, y de las comunidades indigenas o afro-hondurefias, logrando la certeza jurfdica de la propiedad en todos sus casos. Asimismo, dicha implementaci6n tendra como resultado la delimitaci6n precisa de las zonas vulnerables, forestales y agrfcolas, lo que permitira el mejor aprovechamiento de la tierra y el uso sostenible de los distintos recursos naturales dentro de un contexto que vele por la seguridad juridica e individual. Luego de las conclusiones de este estudio ambiental, de desarrollo del Plan IndIgena, de estudios de campo preliminares y del analisis presupuestario, se ha realizado una selecci6n de areas protegidas a trabajarse por el PATH. La selecci6n esta basada en los criterios descritos en esta documento, es importante resaltar que se trata de una selecci6n preliminar, ya que existen factores (tales como conflictos interetnicos, prioridades del Gobierno, nivel de conflictos, entre otras caracterfsticas) que pueden modificar la priorizaci6n y selecci6n realizada. En todos los casos se tratara de mantener el area (Ha) indicada para garantizar el impacto buscado. Cuadro de Areas Protegidas Seleccionadas preliminarmente No Dep. Categoria Nombre Area total Apoyo Institucional (ha) 1 Atlantida Parque Nacional Pico Bonito * 56.430 FUPNAPIB, PROBAP, PAAR 2 Atlantida Jardin Botanico Lancetilla 1.010 ESNACIFOR, PROLANSATE 3 Atlintida Parque Nacional Punta Sal (Jeanet Kawas) * 78.145 PROLANSATE, PROBAP 4 Atlantida Refugio de Vida Texiguat * 15.800 PROLANSATE, Silvestre PROBAP, PAAR 5 Atlantida Parque Nacional Punta Izopo 18.820 PROBAP, PROLANSATE 6 Atlintida Refugio de vida Barras de Cuero y Salado * 7.948 Silvestre_ _ FUCSA, PROBAP 7 Colon Parque Nacional Capiro Calentura 4.661 FUCAGUA, 8 Cortes Parque Nacional Cusuco * 17.908 FUNDACION FASQUELLE 9 Cortes Zona de reserva Merend6n 35.182 DIMA 10 Cortes Monumento Cultural Fortaleza de San Fernando de 0 IHAH Omoa 11 Cortes Area de Uso Multiple Laguna de Ticamaya 317 MUNICIPALIDAD DE CHOLOMA Y FUNDACION TICAMAYA 12 Cortes Area de uso Multiple Lago de Yojoa 34.628 AMUPROLAGO TOTAL 270.849 9 Los costos para ejecutar las actividades son: Desgiose de Costos para la Delimitaci6n y Regularizaci6n de Tierras en Areas Priorizadas en los Departamentos Atlantida, Col6n y Gracias a Dios Actwfdad A~~reas Ptgda CbW6W&nidce ..B. .U. . .tni s T Delimitaci6n Gracias a Dios $ 6.000,00 $ 75.300,00 $ 81.300,00 Delimitaci6n Atlantida y Col6n $ 108.800,00 $ 53.800,00 $ 162.600,00 Regularizaci6n Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 111.500,00 $ 308.000,00 $ 4 19.500,00 Campana de Difusi6n y socializaci6n Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 50.500,00 $ 68.000,00 $ 118.500,00 Supervisi6n Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 84.867,00 $ 42.433,00 $ 127.300,00 Enlaces de Contrato Atlintida, Colon y Gracias a Dios $ 48.400,00 $ 24.800,00 $ 73.200,00 Consultores, Asesores Legales Atlantida, colon y Gracias a Dios $ 98.000,00 $ 48.000,00 $ 146.000,00 Total $ 508.067,00 $ 620.333,00 $ 1.128.400,00 * No se incluyen actividades presupuestadas en partidas generales dentro de los componentes 1 y 3 del Proyecto, asi como montos dentro de campanas de socializacion, capacitaci6n y control dentro del componente 2 II. ANTECEDENTES 2.1 INTRODUCCION. Desde el tiempo de la colonia se experimentaron las primeras modificaciones en cuanto a la tenencia de la tierra, lo que a su vez gener6 una nueva tendencia entre el binomio hombre- naturaleza, ocasionando mas dafios a los recursos naturales y al ambiente, que los que el hombre hacia antes de este proceso. El crecimiento poblacional, tanto en las areas urbanas como rurales, ha causado una fuerte demanda por bienes y servicios para satisfacer sus necesidades de desarrollo, lo cual ha generado, en buena medida, el uso inadecuado de los recursos naturales, lo que ha generado el detrimento en la calidad y cantidad de los mismos.. El actual Gobierno preocupado por esta problematica y su afan de contribuir con la reducci6n de la pobreza, ha elaborado la propuesta: "Programa de Administraci6n de Tierras de Honduras" (PATH), que tiene como finalidad la de facilitar la regularizaci6n de la propiedad predial y aumentar el uso de los servicios de administraci6n de tierras (catastro, demarcaci6n fisica, titulaci6n y registro) en los departamentos de Atlantida, 10 Col6n, Comayagua, Cort6s, Choluteca, Francisco Morazan y Gracias a Dios, asi como tambien en las comunidades indigenas y afro-hondurenias. La implementaci6n del Proyecto PATH permitira determinar definitivamente la naturaleza de los inmuebles que se ubiquen en las zonas donde ha de desarrollarse, definiendo as(i: que tierras son nacionales, municipales o privadas; que predios son urbanos o rurales, y la vocaci6n de estos ultimos; que predios son habitables y cuales no. De esta manera, se asegura un ordenamiento y administraci6n del terfitorio sustentable y sostenible, sin modificar o eliminar las funciones legales y administrativas de las instituciones estatales ligadas a la tenencia de la tierra y a los procesos de titulaci6n (INA y Municipalidades). 2.2 OBJETIVOS a) Objetivos del Programa * Promover la seguridad de tenencia de la tierra, a trav6s del establecimiento de un sistema integrado y descentralizado de administraci6n de tierras que genera, registra y vincula no solo la informaci6n de parcelas privadas y publicas - urbanas y rurales-, sino que tambien la inscripci6n y el movimiento de la gesti6n de actos civiles y mercantiles en el registro de la propiedad, con precisi6n, en tiempos razonables, a un costo eficiente y disponible para todos. * El sistema fomentara la creaci6n de un mercado de tierras en el que se garantice planamente la seguridad juridica y facilite: la realizaci6n e inscnpci6n de transacciones; el desarrollo de planes y proyectos de ordenamiento territorial en el ambito municipal y nacional; la conservaci6n y uso sostenible de los recursos naturales; a trav6s de un sistema que contenga la informaci6n exacta para tales fines. 2.3 JUSTIFICACION La presente Administraci6n, en el contexto de la Estrategia de Reducci6n de la Pobreza, considera la reforma de la administraci6n de tierras como prioridad inmediata, por ser la regularizaci6n en la tenencia de la tierra uno de los elementos necesarios para estimular la inversi6n, aumentar la producci6n y mejorar la gobemabilidad. El Gobierno se ha comprometido en un ambicioso programa de reforma legal e institucional para manejar los asuntos de tenencia de la tierra que incluye reformas al sector forestal, ordenamiento territorial y competencias institucionales. 2.4 OBJETIVOS DEL ANALISIS AMBIENTAL Objetivo General. Identificar los Impactos Ambientales directos e indirectos del Programa para: evitar, minimizar, o mitigar efectos adversos; optimizar el potencial de proyecto para crear impactos positivos para el medio ambiente y la conservaci6n de recursos naturales renovables; y para recomendar medidas de mitigaci6n y mejoramiento ambiental necesarias para el buen funcionamiento del Programa. Objetivos Especificos * Evaluar implicaciones ambientales resultantes del otorgamiento de derechos de propiedad en las dreas protegidas y en las tierras nacionales de vocaci6n forestal * Elaborar un analisis de las experiencias del SINAPH, relacionados con los problemas de tenencia y administraci6n de tierras * Proponer y recomendar acciones para la efectiva consolidaci6n del SINAPH y ejecuci6n del plan de Desarrollo Indfgena que estard incluido en el Programa III. DESCRIPCION DEL PROGRAMA El Proyecto se divide en tres componentes, dos t6cnicos y uno administrativo: 1. Marco de Politicas y Fortalecimiento Institucional - con tres sub componentes 1.1 Marco de Politicas y Regulatorio - con la responsabilidad de preparaci6n de reglamentos y llevar a cabo las campanias de consultas, diseminaci6n, capacitaci6n e implementaci6n de las normativas. 1.2 Infraestructura Tecnol6gica - con la responsabilidad de desarrollar las plataformas tecnol6gicas para el SINAP; el licenciamiento de software; implementaci6n de subsistemas SINAP; y, desarrollar un sistema de valuaci6n masiva de inmuebles. 1.3 Fortalecimiento institucional - responsable del proceso de reingenieria institucional; obras civiles entidades seleccionadas del SINAP; equipamiento de 8 registros y 40 ventanillas de presentaci6n; equipamiento de otras instituciones publicas claves del SINAP; capacitaci6n y certificaci6n de usuarios de SNAP; y, capacitaci6n y certificaci6n en mecanismos de resoluci6n de conflictos 2. Regularizaci6n y Registro Sistematico de Tierras por Area - con cuatro sub componentes, que son: 2.1 Actividades Preparatorias - consistente en toma de fotograffa aerea; producci6n de ortofoto; capacitaci6n y certificaci6n de t6cnicos, profesionales y empresas ejecutoras; promoci6n social, educaci6n cfvica y capacitaci6n de facilitadores, beneficiarios y organizaciones de base; equipamiento para trabajo de campo; establecimiento de oficinas de campo; y, validaci6n catastral. 2.2 Delimitaci6n de Municipios, Areas Urbanas, Areas Rurales, Bosques y Areas Protegidas - responsable de realizar campanias de difusi6n y promoci6n; densificaci6n de redes geod6sicas; delimitaci6n en campo y gabinete; estudios urbanos, tenenciales, bosques; y, demarcaci6n ffsica de lfmites. 2.3 Investigaci6n y Validaci6n - con la responsabilidad de llevar a cabo campanias de difusi6n y promoci6n; investigaci6n de campo; asesorfa t6cnica y legal en campo a beneficiarios para resoluci6n de conflictos; investigaci6n registral; traslado masivo a folio real de las inscripciones registrales; y, validaci6n catastral y registral 12 2.4 Legalizaci6n y Titulaci6n - consistente en realizar la promoci6n social, educaci6n civica y capacitaci6n de facilitadores, beneficiarios y organizaciones de base; el establecimiento de mesas de regularizaci6n; emisi6n de titulos; mediaci6n y soluci6n de conflictos; e, inscripci6n de bienes inmuebles en SINAP. 3. Administraci6n del Proyecto - con tres areas principales de responsabilidad: 3.1 Apoyo a la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), con las tareas de: coordinaci6n nacional; operativos (no de personal); capacitaci6n; contrataci6n de asesorfa t6cnica internacional y local; contratar el personal de la UCP; coordinar los Comit6s de Orientaci6n. 3.2 Monitoreo y Evaluaci6n, con la responsabilidad de: desarrollo y poner en funcionamiento el sistema monitoreo y evaluaci6n; actividades de promoci6n y seguimiento participativo; estudios y encuestas de usuarios y beneficiarios; y, evaluaciones de impacto. 3.3 Preparaci6n del PIP para la Segunda Fase del APL. Areas del Proyecto La cobertura geografica, segun departamento y niveles de actividad se describe a continuaci6n: Cuadro de cobertura geograifica del PATH DEPARTAMENTO DELIMITACION | INVESTIGACION LEGALIZACION Urbana urbana Urbana Cortes Rural rural Rural Urbana Francisco Morazan Rural (Departamental/municipal) urbana (distrito central) urbana (distrito central) Urbana Comayagua ya existe, realizada por PAAR ya existe, realizada por PAAR Rural rural por areas de interes especial rural por areas de interes especial Atlantida rural (parcial) (etnias, unidades forestales, etc.) (etnias, unidades forestales, etc.) rural por areas de interes especial rural por areas de inter6s especial Colon rural (parcial) (etnias) (etnias) rural por areas de interes especial rural por areas de inter6s especial rural por areas de inter6s especial Gracias a Dios (etnias) (etnias) (etnias) actividades preparatorias (toma de Choluteca fotografia aerea, redes geod6sicas) IV. MARCO DE REFERENCIA a) Aspecto Metodol6gico. Para la realizaci6n del diagn6stico institucional y ambiental, se procedi6 a realizar una serie de entrevistas, en base a un cuestionario preelaborado, con personeros de las instituciones y entidades involucradas en la planificaci6n y ejecuci6n de los Programas de Desarrollo Rural y Productividad, Manejo y Conservaci6n de Recursos Naturales, Desarrollo Humano, y con los encargados del monitoreo y respuesta a desastres. Las entrevistas fueron complementadas con analisis de: los 13 planes y estrategias, nacionales y sectoriales; la legislaci6n relacionada; los presupuestos asignados y otros documentos relevantes. El resultado del Diagnostico Institucional permiti6 determinar, en funci6n de los objetivos generales de cada uno de los componentes del Proyecto PATH, las areas que deberan priorizarse en su fortalecimiento. Este analisis incluye las recomendaciones y prioridades, las fortalezas y debilidades, las posibles areas de fortalecimiento de las instancias nacionales relacionadas, los mecanismos internos en operaci6n y el avance en la consolidaci6n de las instancias de coordinaci6n interna e intefinstitucional. b) Realizaci6n de Inventario La realizaci6n del inventario de instituciones involucradas, con su respectiva problematica, tuvo por objeto determinar su competencia en lo relativo at uso, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales. c) Diagnostico Institucional y Ambiental El analisis de las competencias institucionales, el diagnostico de las necesidades de gesti6n ambiental, de manejo y uso del suelo permitira establecer en forma eficiente y estructurada las acciones que se deberan tomar para mejorar y fortalecer la gesti6n ambiental en el marco de la preparaci6n e implementaci6n del PATH. A continuaci6n se presentan las actividades principales ejecutadas en el marco de la elaboraci6n del Diagnostico Institucional y Ambiental, con sus respectivas observaciones y comentarios para la resoluci6n de conflictos especificos y relacionados a cada uno de los aspectos considerados en los Terminos de Referencia para el presente estudio de consultorfa. d) Acatamiento de las Polfticas Ambientales del Banco Mundial El PATH cumple con la letra y el espfritu de las polfticas ambientales salvaguardas del Banco Mundial, de la manera que se indica a continuaci6n: Evaluaci6n ambiental (OP/BP 4.01). Este programa esta clasificado como Categorfa B y alguno de sus componentes como Categorfa C (Desarrollo institucional), requiriendo un ligero analisis ambiental pero no un completo estudio de evaluaci6n de impacto ambiental. Las medidas de mitigaci6n propuestas ifueron consultadas y acordadas directamente con los grupos afectados (Comunidades y ONGS). Se trata de satisfacer los requerimientos de un analisis ambiental aceptable para el Banco Mundial antes de que suceda la evaluaci6n del Programa y fue elaborado utilizando una variedad de informaci6n que fue dada al consultor durante la preparaci6n del Programa. Tabla 1 Relaci6n del PATH con las politicas de salvaguarda (OP) del Banco Mundial. OP. OPN. OP. OD. OP. OP. OP. Componentes PATH 4.04 11.03 4.12 4.20 4.36 4.09 4.01 Areas protegidas Pueblos indigenas Uso social de la tierra y Nligraci6n interna 14 Regularizaci6n de tierras boscosas Mianejo de tierras a largo plazo - Regularizaci6n de tierras peri urbanas en areas sensibles y riesgosas III_ _ _ e) Marco Comun de los Proyectos de Tierra, Bosque y Mitigaci6n de la Vulnerabilidad, bajo la Coordinaci6n de la UCP. La base comuin de los tres proyectos es que se insertan en la Estrategia Para La Reducci6n de la Pobreza (ERP) que tiene cinco lineamientos estrat6gicos que son: 1. Priorizar la reducci6n sobre el alivio de la pobreza 2. Priorizar acciones en los sectores y zonas mas postergadas del pais 3. Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa 4. Fortalecer el papel de las municipalidades, comunidades, ONG y empresas privadas 5. Proteger el ambiente y mitigar los desastres El siguiente flujograma muestra las relaciones institucionales entre todas las agencias de Gobierno Central y Municipal, su implementaci6n de acciones y el tipo de institucionalidad. Tabla 2 Respuestas locales ante cumplimiento de politicas de Banco Mundial Area tematica Politica Mdidas de Programas / Area de de influencia Banco proyectos en Mundial Respuesta ejecucion influencia Habitat OP 4.04 Identificar y continuar * Programa Comayagua, naturales con el proceso de nacional de Atlantida, Col6n, declaratoria de estas ordenamiento Choluteca, Cort6s, areas sobre habitat territorial Francisco natural, en las cuales (PRONOT) Morazan. sera regulada la * Proyecto actividad antr6pica. desarrollo Atlantida, Col6n, turfstico Cort6s. sostenible de la costa norte de Honduras. * Plan de acci6n Atlantida, Col6n, estrat6gico para Cort6s. contrarrestar el amarillamiento letal del cocotero. Comayagua, * Fondo Nacional Atlantida, Col6n, de Desarrollo Choluteca, Cort6s, Rural Sostenible. Francisco (FONADERS) Morazan. 15 Area temaitica Politica Medidas de Programas/ Area de de influencia Banco Mespuesta proyectos en Areacia Mundial Respuesta eiecucin influencia * Programa Multifase de Comayagua, Manejo de Atlantida, Col6n, Recursos Choluteca, Cort6s, Naturales en Francisco cuencas Morazan. prioritarias. (MARENA). * Proyecto de administraci6n de areas rurales (P.A.A.R) Bosques OP 4.36 * Agilizar la * Rehabilitaci6n de Comayagua. aprobaci6n del la represa el anteproyecto de la coyolar y el Ley Forestal y mejoramiento de Vida Silvestre, la red de ante el Congreso irrigacion del Nacional de valle de Honduras. Comayagua. Comayagua, * Incorporar la * Apoyo a la Atlantida, Col6n, participaci6n poiftica forestal. Choluteca, Cort6s, ciudadana y la (PORFOR) Francisco administraci6n de * Manejo y Morazan. los bosques a las utilizaci6n municipalidades, sostenida de Comayagua, como medida de bosques de Atlantida, Col6n, descentralizaci6n coniferas. Choluteca, Cortes, o (MAFOR) Francisco desconcentraci6n. * Centro de uso y Morazan. * Modernizar el promoci6n de Catalogo Forestal productos Atlantida. Inalienable, de forestales. COHDEFOR, (CUPROFOR) para el registro * Transferencia de unificado de los tecnologfa y Comayagua, bosques promoci6n de la Athlntida, Col6n, nacionales, formaci6n Choluteca, Cortes, ejidales y privados profesional en el Francisco * Fortalecer el manejo de Morazan. Departamento de bosques Areas protegidas y naturales. Comayagua, Vida Silvestre de (TRANSFORM Cortes, Francisco la COHDEFOR A) Morazan. * Consolidar la * Ordenamiento Racionalizaci6n forestal Comayagua, del Sistema participativo. Choluteca, Cortes, ________________ Nsnpnnar tic' pativ Francisco 16 Area tematica Politica Medida de Programas I Ae de de influencia Banco aRespuesta proyectos en Areacia Mundial Respuesta ejecuci6n influencia Nacional de Areas Morazan. Protegidas de * Plan de manejo Honduras de los recursos (SINAP) naturales del embalse del caj6n. * Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en cuencas prioritarias. (MARENA) * Programa nacional de ordenamiento territorial (PRONOT) * Proyecto desarrollo turfstico sostenible de la costa norte de Honduras. * Plan de acci6n estrat6gico para contrarrestar el amarillamiento letal del cocotero. * Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible. (FONADERS) * Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en cuencas prioritarias. (MARENA). . Proyecto de administraci6n de areas rurales (P.A.A.R) 17 Area tematica Politica Programas / de influencia Banco proyectos en ________ Mundial Respuesta ejecuci6n influencia Patrimonio OPN Declarar y decretar cultural 11.03 areas de patrimonio cultural, que garanticen la preservaci6n, acceso y sostenibilidad de los bienes culturales tanto en el ambito local, municipal y regional Poblaciones OP 4.20 Elaboraci6n de un * Programa Comayagua, indigenas plan de desarrollo para nacional de Atlantida, Col6n, las comunidades ordenamiento Choluteca, Cortes, establecidas territorial. Francisco respetando sus (PRONOT) Morazan. tradiciones y haciendo prevalecer sus costumbres. Para * Proyecto aquellas comunidades desarrollo Atlantida, Col6n, y/o grupos indigenas turistico Cortes. que ya ejecutan planes sostenible de la de desarrollo, se costa norte de recomienda una Honduras. Comayagua, actualizaci6n Y * Programa de Atlantida, Col6n, monitoreo de los Reactivaci6n de Choluteca, Cortes, mismos. la economia Francisco rural. Morazan (RERURAL) Evaluaci6n OP 4.01 Elaboraci6n del Plan * Proyecto de Comayagua, ambiental de Manejo Ambiental mitigaci6n de Atlantida, Col6n, desastres Choluteca, Cortes, nacionales. Francisco (PMDN) Morazan f) Delimitacion y Consolidaci6n de Tierras Protegidas El Programa de Administraci6n de Tierras de Honduras (PATH), esta enmarcado dentro de la categoria del Banco Mundial denominado "Categoria Ambiental B" y su impacto es ambientalmente amigable, socialmente aceptable y econ6micamente factible y en el marco de la demarcaci6n y consolidaci6n de areas protegidas. (Ver anexo 15) 7~~~~~~ Contexto y AnAlisis de la Situaci6n Actual en la consolidaci6n _ Delimitaci6n de lasAreas Protegidas Honduras cuenta con una amplia diversidad biol6gica dentro de la se incluyen tres ecosistemas terrestres, cuatro tipos de hbitats, importantes ecosistemas acunticos, una diversidad de especies de flora y fauna, diversidad gen6tica y una diversidad cultural importante. Con el prop6sito de fomentar la conservaci6n de esta diversidad biol6gica el pafs cuenta, seg-in registros (DAPVS), con 107 o reas protegidas (propuestas y/o declaradas) que conforman el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAPH). El PATH considerara algunos criterios bsicos establecidos en el Estudio de Racionalizaci6n del SIINAPH para priorizar la selecci6n de las APs donde trabajari: /Las Areas Protegidas deberin tener una base legal (Decreto) trConsiderar su importancia del recurso agua, Biodiversidad, Belleza escdnica (tueismo). f Que cuenten con una presencia institucional para facilitar y coordinar los procesos. f La presencia de asentamientos humanos en el rea. El PATH coordinara con las instituciones encargadas de la administraci6n y manejo de las dreas Protegidas para desarrollar los procesos de Delimitaci6n y se concentrare en la ejecuci6n de las siguientes actividades: Identificaci6n general del AcP (delimitaci6n) S Realizaci6n de una investigaci6n de campo V Proceso de legalizaci6n (censos de ocupantes) y emisi6n de certificados de ocupaci6n Los certificados de ocupaci6n seran insumo para el posterior andlisis y priorizaci6n en ia emisi6n de usufructos, donde el estado lo considere conveniente y lo ejecute a travrs de las instituciones del gobierno respectivas. Los procesos de delimitaci6n serhun de forma participativa, y se implementaran programas de comunicaci6n social y educaci6n, para grupos locales, de ocupantes, y patronatos, logrando mecanismos de control social y de protecci6n de las APs. A nivel del DAPVS existen lineamientos establecidos para el proceso de demarcacion, pero PATH buscari su simplificaci6n aplicando las nuevas tecnologeas de sus procesos. El trabajoo de 19 demarcaci6n se orientara principalmente a definir en campo los puntos o vertices de las APs fijando puntos de apoyo de 1 er. orden facilitando y apoyando su uso por otras instituciones y/o cooperantes, siempre de acuerdo al manual de lineamientos del DAVPS. Para desarrollar estas acciones se promoverd el co financiamiento y la co ejecuci6n de actividades con ONGs, instituciones y proyectos que se encuentren desarrollando actividades de conservaci6n y manejo de Recursos Naturales en la APs. Por ejemplo: GTZ, ACDI, PROBOSQUE, entre otros. Aunque ambas son de alta importancia para el manejo de APs, se buscara priorizar las acciones de demarcaci6n en las zonas nucleo, ya que estas contienen una mayor cantidad de biodiversidad y su declaraci6n las considera como zonas intocables. Cabe destacar que las zonas de amortiguamiento son establecidas para frenar el avance de las actividades humanas hacia la zona niucleo. El trabajo en las zonas de amortiguamiento, se realizara en base a la "Estrategia para el Manejo de Zonas de Amortiguamiento", que fue elaborada por el DAVPS con apoyo del PAAR y PROBAP Aspectos Socio Econ6micos. * Delimitaci6n imprecisa de las areas protegidas y propiedad inalienable del Estado. * Se desconoce, en terminos generales, la estructura de la tenencia de la tierra, persistiendo los conflictos entre los diferentes actores. * Con respecto a la diferenciaci6n de zonas n6cleo y zonas de amortiguamiento, se toma en consideraci6n que las declaratorias legales de creaci6n de las APs indican la ubicaci6n de las zonas nucleo y las zonas de amortiguamiento. En este sentido se realizara un proceso de concertaci6n con los diferentes actores involucrados para definir la necesidad de cual area debe ser sujeta a demarcaci6n. En todos los casos el PATH asignara la elaboraci6n o actualizaci6n de los Planes de Manejo de la zona, asi como su socializaci6n y aceptaci6n. * Existe un bajo grado de participaci6n y de organizaci6n comunitaria en las areas de influencia inmediata de la mayorfa de las areas protegidas seleccionadas. * El uso sostenible de los recursos naturales (forestal, agricola o el ecoturismo) no proporciona a los pobladores oportunidades significativas de fuentes de ingreso alternas. * No existe una polftica gubemamental de incentivos para la administraci6n y sostenibilidad en el manejo de areas protegidas. * Altos indices de analfabetismo. * Infraestructura social inadecuada para brindar servicios a la poblaci6n en cuanto a salud y saneamiento basico. * Ganaderia Extensiva. * Falta de recursos financieros que aseguren la sostenibilidad social y econ6mica. Aspecto Ambiental: * P6rdida y reducci6n de la biodiversidad de las poblaciones de vida silvestre, originada por practicas de caceria indiscriminada, descombro para realizar siembras tradicionales de agricultura, ganaderia y contaminaci6n. * Perdida de vegetaci6n por incendios forestales * Contaminaci6n ambiental, de suelos y aguas por uso de quimicos, incendios, lluvias y aguas mieles. 20 * Disminuci6n de la calidad y cantidad de agua, por perdida de vegetaci6n y uso de qufmicos. Aspecto Juridico Institucional: * Ausencia de procesos y herramientas para el ordenamiento territorial. * Poca informaci6n sobre titulos de propiedad. * Deficiencia en los procesos institucionales de educaci6n ambiental. * Falta de armonia en la legislaci6n, incumplimiento de la misma, falta de voluntad para su cumplimiento, influencias politicas y procedimientos engorrosos para su aplicaci6n. * Escasa presencia institucional y coordinaci6n Interinstitucional. * Poca disponibilidad de recursos economicos para el manejo, debido a la falta de priorizaci6n cuantificable de la instituci6n responsable y la poca visi6n poiftica de autosostenibilidad de las dreas protegidas. (ver anexo 5) Creaci6n del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras (SINAPH) El articulo 36 de la Ley General del Ambiente crea el Sistema Nacional de Areas Protegidas, el cual esta conformado por reservas de la biosfera, parques nacionales, refugios de vida silvestre, monumentos naturales, reservas biol6gicas, reservas antropol6gicas, areas insulares de territorio nacional u otras categorfas de manejo que fuera necesario establecer. A nivel del area geografica del PATH, la administraci6n del SINAPH contempla los tres niveles conceptuales y administrativos de organizaci6n y coordinaci6n: * El nivel estrat6gico: representado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), que tiene como responsabilidad principal generar y coordinar politicas al nivel nacional sobre areas protegidas, ademas de procurar la consolidaci6n del SINAPH y de mantenerlo dentro de las polfticas de desarrollo nacional. * El nivel gerencial: coordinado por el Departamento de Areas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) de la AFE-COHDEFOR, organizaci6n lider de un comite ejecutivo, el cual tiene como principal responsabilidad facilitar la administraci6n del sistema y servir de enlace entre los otros dos niveles. * El nivel operativo: constituido por los Consejos Regionales de Areas Protegidas (CORAP) y los Consejos Locales de Areas Protegidas (COLAP), que representan el nivel del sistema hacia donde se enfocan las iniciativas de proyectos y acciones especificas. Analisis de la Experiencia y Necesidades del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAPH) El SINAPH considera las distintas organizaciones y federaciones de los pueblos indigenas y afro- hondurefios asentados en las Areas Protegidas, que estan distribuidos en el litoral Atlantico de nuestro pafs, especificamente en los departamentos de Atlantida, Col6n, Cortes y Gracias a Dios. Actualmente no todas las areas protegidas identificadas en la zona de influencia del Programa de Administraci6n de Tierra (PATH), cuentan con una demarcaci6n y delimitaci6n geografica, por lo que el PATH realizara campanias de delimitaci6n de las areas de manera participativa, de forma tal que se involucre a todos los sectores presentes en la zona. 21 Tabla 3 Numero de Areas Declaradas y Propuestas por Categoria de Manejo Categoria NuImero de Areas Area de Uso Multiple 7 Jardin Botanico I Manejo Habitat Especies 7 Monumento Cultural 3 Monumento Nacional 3 Monumento Natural 6 Parque Nacional 22 Parque Nacional Marino 4 Refugio de Vida Silvestre 13 Reserva Antropol6gica 1 Reserva Biol6gica 24 Reserva del Hombre y de la I Biosfera Reserva forestal 2 Reserva Forestal y Antropol6gica I Reserva Marina 8 Reserva Municipal 2 Reserva Natural I Zona de Reserva Ecol6gica I TOTAL 107 Tabla 4 Preferencia de las Experiencias y necesidades en Areas Protegidas derivadas del Estudio de Racionalizaci6n del SINAPH. Categorias Experiencias Necesidades Recomendaciones Atlantida Pico Bonito -Ampliaci6n de contrato Fortalecer las organizaciones 1. Parques de co-manejo locales y establecer contratos Nacionales -Elaboraci6n de contratos de usufructos -Construcci6n de centro de visitantes Parque Nacional -Demarcaci6n en los Janneth Kawas lfmites acu,ticos 2. Refugio de Cuero y Salado - fortalecimiento de Vida Silvestres contratos de manejo 3 Jardin Botanico Lancetilla - mejorar las condiciones -conservar el contrato de del centro manejo con ESNACIFOR -Ejecutar el plan de desarrollo y manejo del jardfn Col6n Capiro y -Actualizaci6n del Plan de Continuar con el contrato de Parque Nacional Calentura manejo co-manejo mejoramiento de las infraestructuras 22 Categorias Experiencias Necesidades Recomendaciones Cortes Cusuco - promoci6n del turismo Mejorar las condiciones del Parque Nacional - fortalecimiento local contrato de usufructo - analisis del Plan de manejo Comayagua Parque Nacional Montana de Seguimiento y Establecer contrato de manejo Comayagua fortalecimiento a las con ONG y Gobierno Locales organizaciones locales Capacitaci6n, seguimiento y Cerro Azul Promoci6n de turismo contrato de manejo Francisco Morazan Demarcaci6n Fisica Establecer un contrato de Montana El Chile Socializaci6n y manejo Reserva ,iol6gia .aprobaci6n del Plan de Reserva Biol6gica manejo Choluteca Definici6n del tipo de Capacitaci6n en aspectos Humedales y, Los Delgaditos tenencia de tierra ambientales reuro mSan Bemardo Definici6n de la tenencia Capacitacion en aspectos recursos manno ~~~de tierra ambientales y turfsticos costero Bahia de Fortalecimiento a las Chismuyo Definici6n de tenencia organizaciones locales y Promoci6n turistica ONGs, involucradas. Tabla 5 ONGs Encargadas del Manejo de Areas Protegidas Area Geogrifica de PATH Nombre y acr6nimo Ciudad y Departamento de Area administrada Sede AMUPROLAGO: Santa Barbara & Comayagua A.U.M. Lago de Yojoa Asociaci6n de Municipios del Lago de Yojoa BICA: Bay Islands Roatan, Utila & Guanaja; R.M. Isla de Utila Conservation Association Islas De La Bahia R.M. Isla de Roatan R.M. Isla de Guanaja FUCAGUA: Fundaci6n Trujillo; Col6n P.N. Capiro Calentura Capiro, Calentura, R.V.S. Laguna de Guaimoreto Guaimoreto FUCSA: Fundaci6n Cuero La Ceiba; Atlantida R.V.S. Barras de los Rios Cuero y Y Salado Salado FEHRPF: Fundaci6n San Pedro Sula; Cortes P.N. Cusuco Ecologista Hector Rodrigo Zona Productora de Agua Cordillera Pastor Fasquelle De Merend6n FUPNAPIB: Fundaci6n La Ceiba; Atlantida P.N. Pico Bonito Parque Nacional Pico Bonito 23 Nombre y acronimo Ciudad y Departamento de Area administrada Sede PROLANSATE: Tela; Atlantida P.N. Jeannette Kawas - Punta Sal, Fundaci6n para la M.H.C. Triunfo De La Cruz Protecci6n de Lancetilla, Punta Sal Y Texiguat AMITIGRA: Fundaci6n Tegucigalpa; Francisco P.N. La Tigra Amigos de la Tigra Morazan INADES: Instituto Tegucigalpa; Francisco R.V.S. El Chile Nacional De Desarrollo Morazan R.B. Montecillos Sostenible CODDEFFAGOLF: Tegucigalpa Y San Lorenzo; A.M.H./E. Bahfa de Chismuyo Comite para la Defensa y Choluteca, Valle y Nacaome R.V.S. Quebrachal Desarrollo de la Flora y Guameri Fauna del Golfo de Guapinol Fonseca Tionostal La Alemania Escuela Agricola El Zamorano; Francisco R.B. Uyuca Panamericana Morazan Escuela Nacional De Siguatepeque; Comayagua R.B. Jardin Botanico Lancetilla Ciencias Forestales ESNACIFOR Aldea Global Comayagua; Comayagua P.N. Cerro Azul Meambar Fuente Racionalizaci6n del SINAPH 2002 El area geografica del Programa comprende los departamentos de Cortes, Francisco Morazan, Col6n, Choluteca, Comayagua y Atlantida; donde se cuenta con una amplia diversidad biol6gica, que constituye un alto potencial en el desarrollo de los recursos naturales. Para los fines del Proyecto, se contemplara trabajos en Areas Protegidas (aprox. 270 mil Ha), las cuales seran seleccionadas a partir de criterios que se iran desarrollando en este documento. Los siguientes cuadros indican el total de Areas Protegidas en los Departamentos del Proyecto en su Fase 1: Tabla 6 Areas protegidas en el departamento de Atlantida Atlintida Nombre Base Legal Ecosistemna Apoyo Area _____________ _______________ Institucional total (ha) I Parque Pico Bonito * Decreto 87 - 87 Bosque nublado, PROBAP- 56,430 Nacional Acuerdo 1118-92 alta biodiversidad AFE- _________ __________ COHDEFOR 2 Jardin Lancetilla Decreto 48-90 Alta Biodiversidad y ESNACIFOR, 1,010 Botanico especies ex6ticas PROLANSATE 3 Parque Punta Sal ( Decreto 154-94 Bosque Tropical PROLANSATE 78,145 Nacional Jeanet Kawas) humedo, arrecifes, , PROBAP * playa, humedales 4 Refugio de Texiguat * Decreto 87-87 Bosque Tropical PROBAP, 15,800 Vida Silvestre humedo PAAR 5 Parque Punta Izopo Decreto 261-2000 Humedales, playas PROBAP, 18,820 Nacional Acuerdo 1118-92 PROLANSATE 24 Atlintida Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Institucional total (ha) 6 Refugio de Barras de Cuero Decreto 87-87 Humedales, Playas PROBAP, 7,948 vida Silvestre y Salado * Decreto 38-89 FUCSA 7 Reserva Barbareta Proceso Bosque Tropical, BICA Marina Arrecifes 8 Reserva Sandy Bay y Acuerdo 1118 -92 Arrecifes Coralinos BICA 420 Marina West End Total 167,818.0 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___ O__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Fuente: cuadro de areas protegidas de DAPVS y SINAPH Tabla 7 Areas Protegidas en el departamento de Colon Colon Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Institucional Total (ha) I Parque Nacional Capiro Acuerdo 1118 Bosque Tropical FUCAGUA 4,661 _ Calentura -92 Huimedo 2 Reserva Natural Cayo Saint Acuerdo Arrecifes, Playas BICA Josh's 1118-92 3 Parque Nacional Cayos Propuesta Arrecifes, Bosque Fundaci6n 48,822 Marino Cochinos Tropical hfimedo Cayos Cochinos 4 Reserva de Rio Platano Decreto 977- Bosque Tropical PBRP (GTZ) 832,024 Biosfera 80 Hiumedo Decreto 170- 97 5 Reserva Forestal Sierra Rio Propuesta En proceso MOPAWI 69,487 Tinto I___________________I________ __________ __ Total 954,994 Fuente DAPVS y Racionalizaci6n de SINAPH Tabla 8 Areas protegidas en el departamento de Cortes Cortes Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Institucional Total (ha) 1 Parque Cusuco * Decreto 87-87 Bosque nublado, Fundaci6n Fasquelle 17,908 Nacional lati foliado y __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ p in o . 2 Zona de Merend6n Decreto 46-90 Producci6n de DIMA 35,182 reserva agua 2 Monumento Fortaleza de San Acuerdo IHAH Cultural Fernando de 1118-92 Omoa 4 Area de Uso Laguna de Decreto 169- Humedal Municipalidad de 317 Multiple Ticamaya 99 Choloma y Fundaci6n Ticamaya 5 Reserva Barras de Rio En Proceso 25 Cortes Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Institucional Total (ha) Biol6gica Motagua 6 Area de uso Lago de Yojoa Decreto 71- Humedal, AMUPROLAGO 34,628 Multiple 71, Res GG- especies 002-94 migratorias, producci6n hidrica Total 88,035 Fuente DAPVS y Racionalizaci6n de SINAPH Tabla 9 Areas protegidas en el departamento de Comayagua Apo Area Comayagua Nombre Base Legal Ecosistema |nsttucional Total Insttucinal (Ha) I Reserva Biol6gica Montecillos * Decreto 87-87 Bosque nublado 13,191 2 Parque Nacional Montafia de Decreto 87-87 Bosque nublado ECOSIMCO 18,273 Comayagua ** 3 Monumento Cuevas de Taula be PROPUESTA Cuevas IHAH Natural 4 Parque Nacional Cerro Azul Meambar Decreto 87-87 Bosque nublado Proyecto El 20,000 ** Caj6n, Aldea Global = ______________ ______________________________________________ Total 51,434 Fuente DAPVS y Racionalizaci6n de SINAPH Tabla 10 Areas protegidas en el departamento de Francisco Morazan Francisco Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Morazan Institucional Total (Ha) 1 Reserva Biol6gica El Chile *** Decreto 87-87 Bosque nublado Proyecto 6,287 PAAR, INADES, CATV 2 Reserva Biol6gica Yerba Buena Decreto 87-87 Bosque mixto y 3,510 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ n u b la d o_ 3 Parque Nacional La Tigra Decreto 976- Bosque nublado AMITIGRA 23,821 80 4 Reserva Biol6gica Cerro el Uyuca Decreto 211- Bosque nublado y El Zamorano 234 85 pino 5 Zona Forestal Cerro el Uyuca Decreto 211 - Bosque nublado y El Zamorano 904 Protegida 85 pino 6 Area de uso Carias Bermuidez Acuerdo Bosque de Pino 4,535 Multiple 1118-92 7 Monumento Petroglifos de Acuerdo petroglifos Cultural Ayasta 1118-92 8 Reserva Biol6gica Misoco * Decreto 87-87 Bosque nublado Proyecto 4,475 PAAR 26 9 Refugio de vida Corralitos * Decreto 87-87 Bosque nublado EDUCA 5,730 silvestre 10 Reserva Forestal y Montania de la Acuerdo Cultural Antropol6gica Flor 1118-92 _ ______________ _ __ __ Total 49,496 Fuente DAPVS y Racionalizaci6n del SINAPH Tabla 11 Areas protegidas en el departamento de Choluteca Choluteca Nombre Base Legal Ecosistema Apoyo Area Institucional Total _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (H a ) 1 Area de Manejo Las Iguanas- Punta Decreto 5-99-E, Manglar y especies CODEFFAGOL 4,169 de Condega * Acuerdo 1118- migratorias F Habitad\Especies 92 y Decreto 13-58 2 Area de Uso Cerro Guanacaure Decreto 5-99-E Zona Productora de 1,977 Muiltiple Acuerdo 1118- Agua 92 3 Area de Manejo El Jicarito * Decreto 5-99-E, Humedales CODEFFAGOL 6,896 de Decreto 13-58 F HabitadtEspecies ___ 4 Area de Manejo San Bemardo * Decreto 5-99-E Humedales CODEFFAGOL 9,457 de Decreto 13-58 F Habitad/Especies 5 Parque Nacional Archipi6lago del Decreto 5-99-E Bosque Hiumedo CODEFFAGOL 3,931 Marino Golfo de Fonseca Acuerdo 1118- F, Fuerza Naval 92 6 Area de manejo de Los Delgaditos *** Decreto 5-99-E Manglar y especies CODEFFAGOL 92,4.88 Habitad/ Especies Decreto 13-58 migratorias F 7 Area de Manejo Bahfa de Chismuyo Decreto 5-99-E Manglar y especies CODEFFAGOL 31,616 de Habitad/ ** Acuerdo 1118- migratorias F Especies 92 ,___________________________________ D ecreto 13-58 8 Area de Uso Isla del Tigre Decreto 5-99-E Manglar y especies 588 m6ltiple migratorias 9 Area de Manejo Bahfa de San Decreto 5-99-E Manglar y especies CODEFFAGOL 15,261 de Habitad/ Lorenzo * Decreto 13-58 migratorias F E Especie 10 Area de Manejo La Berberfa * Decreto 5-99-E Manglar y especies CODEFFAGOL 5,666 de Habitad/ Decreto 13-58 migratorias F Especies I.I 11 Parque Nacional La Botija PROPUESTA Bosque Seco Tropical Total 172,049 Fuente DAPVS y Racionalizaci6n del SINAPH El PATH no realizara actividades relacionadas con la titulaci6n en las APs, debido a que las actividades catastrales se ejecutaran de forma priorizada en aquellas areas donde ya se tiene una 27 seguridad legal, pero se carece de una delimitaci6n. Todo el proceso sera supervisado por el DAVPS. En caso que se encontraran areas de habitas Naturales crfticos en las zonas de acci6n del Proyecto, se haran las denuncias pertinentes a las autoridades correspondientes (DAPVS, SERNA y Municipalidades, INA), para que ellos procedan a su protecci6n e inicien el proceso de declaratoria ante el Poder Ejecutivo y Legislativo. El PATH se concentrara en realizar el Levantamiento Catastral y de sus ocupantes. g. Demarcaci6n y Titulaci6n de Tierras Indigenas y Afro-Hondureinas Conflictos con terceros. La tenencia de tierra de los pueblos indigenas y afro-hondurenios presenta problemas generados como consecuencia de la falta reconocimiento formal de los derechos que les confiere la Constituci6n de la Republica y el Convenio 169 de la OIT. Esta situaci6n ha generado la ocupaci6n, muchas veces no pacifica, por parte de ladinos de espacios que tradicionalmente habfan sido poseidos por grupos 6tnicos, en detrimento de sus culturas y de la conservaci6n ambiental, ocupaci6n que se debe fundamentalmente a la escasez de tierra y otros recursos naturales. Ante esta situaci6n, se hace necesaria la delimitaci6n, demarcaci6n y titulaci6n de las areas que son y han sido ocupadas tradicionalmente por pueblos indfgenas y afro-hondurefios, para garantizarles la seguridad jurfdica en la posesi6n y uso de sus tierras ancestrales. En este sentido, la regularizaci6n de los derechos de propiedad de los pueblos indfgenas y afro-hondureiios puede realizarse mediante diferentes mecanismos legales, tales como: donaciones, permutas, recuperaci6n, compra expropiaci6n y acciones legales en contra de los terceros por usurpaci6n o para la anulaci6n de actos o contratos. Sin embargo, deben considerarse siempre otras alternativas de resoluci6n de los conflictos con los terceros, que deben definirse con las comunidades. El Proyecto PATH, solamente llevara a cabo la delimitaci6n y caracterizaci6n de las tierras, sean estas estatales o privadas, determinando su estatus juridico junto con su vocaci6n o uso, identificando sus propietarios, poseedores, asentamientos o comunidades etnicas que las ocupen, para que se regularicen y titulen y, en el caso de posesi6n en tierras nacionales de uso publico, otorgar el respectivo certificado de ocupaci6n. En el caso de los bienes nacionales de uso publico, estos se registraran catastralmente como propiedad inalienable e imprescriptible del Estado, alimentado asf el Catalogo del Patrimonio Forestal Inalienable'. Estimamos que la identificaci6n de los ocupantes y titulares de derechos dentro de los bosques nacionales y las areas protegidas contribuira con la protecci6n ambiental y al manejo del recurso forestal, en el sentido que se podra determinar claramente a quien responsabilizar por el danio ambiental, uso y manejo. En cuanto a los desplazamientos de personas y/o grupos dentro de zonas protegidas, el proyecto no los realizara, lo cual es competencia exclusiva de las instituciones titulares del derecho por ser terrenos que le pertenecen como a las municipalidades con relaci6n a los ejidos, o son tierras del Estado cuya administraci6n se ha puesto bajo la esfera de su competencia como AFE-COHDEFOR para los bosques y areas protegidas y, el INA para tierras de uso agroforestal. Pese a existir el Catalogo, a la fecha no se ha incorporado ningun bien. 28 Areas protegidas. Para el caso de las areas protegidas, su declaraci6n de interes publico nacional limita los derechos de propiedad en cuanto al uso, pues con la misma se declaran zonas de necesidad puiblica, sin embargo la Constituci6n de la Repuiblica garantiza el derecho de propiedad en sus articulos 103 y 106, y exige que para expropiar despu6s de haber realizado la declaratoria de necesidad o utilidad publica, debe antes que todo, pagar el justiprecio del inmueble; siendo hasta en ese momento procedente la desocupaci6n de los mismo. El justiprecio se obtiene en estos casos o por negociaci6n directa entre el Estado y los propietarios o por medio de un juicio de expropiaci6n ante la Corte Suprema de Justicia, donde cada parte nombra un perito y el juez al tercer perito, cuyos avaluos se suman y dividen entre tres para establecer el precio a pagar. En cuanto a los ocupantes o poseedores se les debera reconocer su derecho, ya que el mismo puede mudar en propiedad a trav6s de la prescripci6n y a esto mas, nuestra legislaci6n prev6 la figura de los interdictos posesorios que se pueden entablar contra el Estado con el objeto de que se les restituya su derecho de posesi6n, o bien solicitar tftulo supletorio ante la Corte Suprema de Justicia para constituir el dominio o pedir la declaratoria de prescripci6n adquisitiva; todo esto sin contar que la ley no tiene efecto retroactivo y en la mayorfa de los casos los asentamientos humanos existen antes de la declaratoria de area protegida. (ver Resettlement Framework) El Estado de Honduras debe regularizar los derechos de propiedad de los distintos grupos 6tnicos del pais, principalmente mediante el reconocimiento de la propiedad comunal de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. Asi, el Estado no debe seguir con la designaci6n de mas areas protegidas en zonas donde haya comunidades aut6ctonas, mientras no esten claramente definidos los derechos de propiedad de las mismas, salvaguardando, de esta manera, los intereses de estas comunidades. En este sentido, debe existir una coordinaci6n interinstitucional e intersectorial para asegurar una resoluci6n satisfactoria de los conflictos que resultan de las controversias que puedan existir entre los limites de las areas protegidas y las dreas que son y deben reconocerse como propiedad de las comunidades indfgenas o afro-hondurefias. En el caso de que el PATH identifique dreas con valor Cultural no declaradas, se procedera de igual manera declarando el hecho ante el Instituto Hondurefio de Antropologia e Historia (IHAH) y al Instituto Hondureino de Turismo (IHT) para que ellos procedan a su Protecci6n y declaratoria ante el Poder Ejecutivo y Legislativo, el PATH se concentrara en realizar el Levantamiento Catastral y de sus ocupantes. Reclamos multi-comunales. Deben contemplarse los reclamos multi-comunales, dada su mayor complejidad, la extensi6n del area reclamada y la articulaci6n de varios ndcleos poblacionales. En todo caso, no debe ser impedimento para la titulaci6n el hecho que haya extensiones mayores que las permitidas por la Ley en las tierras reclamadas por los bloques multi-comunales, ni por la complejidad del sujeto. Ademas, para tal efecto, se debe dar apoyo t6cnico a las comunidades en los tramites legales y en el manejo de sus tierras. 29 Conflictos y traslapes inter-comunales. En estudios existentes sobre el uso y tenencia de la tierra, se observan diferentes tipos de conflictos por traslapes inter-comunales. Los tipos de conflictos sugieren como posible solucione la mediaci6n entre las mismas comunidades, por lo que se debe buscar, en primera instancia, la soluci6n amistosa a trav6s del dialIogo y la demarcaci6n mas exacta en las areas de traslape, resultando en una demarcaci6n de uso exclusivo, o de aceptaci6n de un area de uso comun; Compromiso y coordinaci6n estatal /interinstitucional. La falta de compromiso y coherencia interinstitucional ha daniado seriamente los derechos de las comunidades indigenas, e incluso ha generado el conflicto y la inseguridad. Es responsabilidad urgente del Estado dar alta pfioridad a la legalizaci6n de las tierras de las comunidades, creando los mecanismos institucionales para lograr resultados concretos. Para tal fin, se debe reestructurar y consolidar el Comite Intersectorial, con plena representaci6n de los pueblos, asegurando tambien la participaci6n de todas las instituciones publicas que tengan vinculos con los pueblos indigenas y afro-descendientes, con capacidad de respuesta a problemas tecnicos y de coordinacion, para poder dar seguimiento a compromisos defivados del Convenio 169 y la aplicaci6n del Fondo de Desarrollo Indigena; 1 Analisis de la Clasificaci6n de Capacidades de Uso de la Tierra El analisis ambiental, con 6nfasis en la clasificaci6n de capacidad de uso de la tierra en el area de influencia del PATH, comprendi6 los territorios de las comunidades Misquitas y Garifunas en el litoral atlantico. 1.1. Territorio Misquito Cobertura Forestal En la zona de La Mosquitia se encuentra uno de los ecosistemas mas ricos del bosque tropical lluvioso centroamericano. Actualmente el ecosistema se encuentra bajo una presi6n de madereros, entrando por los departamentos de Col6n y Olancho, quienes realizan aprovechamientos de forma selectiva y sin ninguin control del estado, a lo que se suma la deforestaci6n por la colonizaci6n espontanea y la expansi6n de la frontera ganadera, lo cual difiere en gran medida de la forma tradicional y ordenada del aprovechamiento de los recursos de los indigenas. Seguin datos de cobertura, la regi6n presenta un 49% de tierras cubiertas por bosques, desde sabanas de pino, manglares, pantanos y de hoja ancha. El area representativa la constituye la Reserva del Hombre y Biosfera del Rio Platano, actualmente y hasta el aiio 2006 la AFE-COHDEFOR, con apoyo del gobierno de Alemania, ejecuta el Proyecto de Manejo y Protecci6n de la Biosfera del Rio Platano. 30 1.2. Territorio Garifuna Situaci6n del uso Forestal La preservaci6n y conservaci6n del bosque es importante en las comunidades garifunas, puesto que la economfa esta ligada al uso racional del mismo. Sin embargo el frente de colonizaci6n propiciado por la ganaderfa extensiva y la agricultura migratoria es una amenaza latente e importante para la conservaci6n de cuencas hidrograificas como fuente de agua de consumo humano en las comunidades garifunas. Uso Agricola La pesca y la siembra de yuca han sido la base de la economfa y tradicionalmente dejan la tierra en barbecho para su recuperaci6n. Sin embargo, la perdida efectiva de tierras ha conducido a que no sea posible dejar descansar los suelos disponibles y esto ha traido el consecuente empobrecimiento de los mismos. El cultivo de yuca se complementa con otros tub6rculos (fname, malanga, camote) y las frutas de estaci6n (mangos, guayabas, nances, aguacates, jobos, guanabanas entre otros). (Ver AnexolO) h) Tierras Boscosas Aspectos Generales En Honduras las proporciones de area de bosque pinar (49%) y latifoliado (51%) son casi iguales, no asi sus volumenes totales donde el bosque latifoliado cuenta con 68% del volumen total y el pinar con el restante 32%. No obstante, cabe senialar que, dada la composici6n mas compleja del bosque latifoliado, la proporci6n de volumenes comerciales se invertiria, haciendo del bosque pinar un recurso mas estrategico desde un punto de vista productivo. No obstante, vale senialar que los bosques latifoliados representan un potencial significativo desde el punto de vista ecol6gico y de valor en los mercados de secuestro de carbono. Los extremos de este potencial se ejemplifican al considerar que el 66% de los bosques se concentran en los departamentos de Olancho, Gracias a Dios, Col6n y Francisco Morazan. El bosque latifoliado, por su parte, se concentra en los departamentos de Olancho, Gracias a Dios, Col6n y Atlintida; mientras que el de confferas, se ubica principalmente en los departamentos de Olancho, Gracias a Dios, Francisco Morazan, Yoro, Comayagua y Santa Barbara Perdida de la Cobertura Boscosa a Nivel Nacional La tabla No. 13, muestra una perdida de 23% en la tierra con bosques en el periodo de 1965 al 2001, o sea que paso de 7,048.8 a 5,989.6 millones de hectareas. 31 E v *%> ^ -' . >' > Wd~~~P~ Fr-I ,,,' 5 f . $ - j h X ............, T. . b,, Tabla 12 Estado de Perdidas y ganancia en el cambio de uso de la tierra (miles de hectireas) Atios Perdidas Categorfas 1965 2001 Miles de HectLreas Tierras con Bosque: 7,048.8 5,989.6 -1,618.3 23 Bosque de pino 2,738.8 2,512.7 - 226.1 8 .Ralos 802.3 695.2 -107.1 13 .Densos 1,936.5 1,817.5 -119.0 6 Bosques Latifoliados 4,012.2 2,863.5 1,148.7 29 Bosque de Mangle 297.8 54.3 -243.5 82 Bosques mixtos n/d 559.1 Tierras sin bosque 4,160.0 5,259.6 + 1,099.6 26 Fuente: Anuario Estadfstico Forestal 2002, AFE- COHDEFOR Tabla 13 Uso actual del Suelo (en miles de hectireas) -No DESCPIPCION SUPERFICIIE 1 TIERRAS CON COBERTURA FORESTAL 5.989.6 53.2 1.1 BOSQUE latifoliado 2.9 17.8 1.1.1 - Manglar 54.3 1.1.2 - Hoja Ancha 2.863.5 1.2 BOSQUE DE PINO 2.5 12.7 1.2.1 - Denso 695.2 1.2.2 - Ralo 1.817.5 1.3 BOSQUEsMIXTO 559.1 2 OTROS USOS 5.989.6 46.8 2.1 ZONAS AGRiCOLAS GANADERAS Y 3.607.4 OTROS 2.2 AREA DEFORESTADA 2.2.1 - latifoliado 1.311.3 2.2.2 - Mangle 243.5 2.2.3 - pino 97.4 TOTAL 11.249.2 100.00 Fuente: CIEF/AFE-COHDEFOR 32 3. Registro Hist6rico Incendios Forestales La informaci6n estadistica hist6rica registra que en el periodo 1998-2002, se combatieron 2170 incendios forestales que afectaron un promedio anual de 72,200 has. Tabla 14 Incendios Forestales (en miles de hectareas) ANOS NUMERO DE AREA INCENDIOS AFECTADA 1998 2,260 96,623 1999 1,820 54,986 2000 2,279 63,593 2001 2,336 82,356 2002 2,152 63,442 TOTALES 10,847 361,000 PROMEDIO 2,170 72,200 Fuente: Departamento de Protecci6n Forestal, AFE-COHDEFOR En este mismo quinquenio se registraron 10,104 brotes de plaga (Dendroctonlus spp) afectando el bosque de pino en promedio de 4,192 has/anio. La alta incidencia de los incendios forestales entre otros, obedece a la falta de ordenamiento territorial; la indefinicidn prevaleciente en la tenencia de la tierra y la modesta concientizaci6n ciudadana, incluyendo la falta de reconocimiento del valor del bosque y su potencial en la generaci6n de multiples bienes y servicios ambientales. Para el 2002 Honduras vio mas reducida su masa forestal, por el ataque del gorgojo de pino (Dendroctonus pp) y los incendios forestales, destruy6ndose un aproximado de 63,500 hectareas de bosque, curiosamente los municipios con mayor incidencia son el Distrito Central y Guaimaca, en el departamento de Francisco Morazain, que es donde tiene su asiento la instituci6n encargada de conservar los bosques, la AFE-COHDEFOR. El Recurso Forestal en el PATH El Programa de Regularizaci6n de Tierras de Honduras, incluye los departamentos de Atlantida. Colon, Comayagua, Cort6s, Choluteca y Francisco Morazan. que son los departamentos con mayor concentraci6n poblacional y con los centros urbanos mas poblados (Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Choluteca), lo que hace que los recursos naturales esten mas intervenidos y con mayor deterioro ambiental. (Ver anexo 17) En la zona de influencia del PATH, los bosques latifoliados estan concentrados en los departamentos de Colon, Atlantida, Francisco Morazan y Cortes y cubren un 43% de las tierras boscosas. 33 Tabla 15 Distribuci6n de bosques y otros usos por departamento (miles de hectareas) CONIFERAS LATtFOLIADO Mixt Tol Otros Tot No DEPARTAMENTO Denso Ralo Total Latif. NIangl. Total Usos I Atlantida 0.0 0.0 0.0 142.4 0.2 142.6 0.0 142.6 297.8 440.4 2 Colon 7.3 0.0 7.3 460.5 3.5 464.0 4.2 475.5 350.2 825.7 3 Comayagua 44.5 185.4 229.9 53.0 0.0 53.0 33.6 316.5 195.9 512.4 4 Cortes 8.2 7.2 15.4 36.7 0.0 42.9 14.4 116.7 207.5 324.2 5 Choluteca 4.9 16.9 21.8 2.9 21.8 24.7 4.2 50.7 385.3 436.0 6 Fco. Morazan 175.8 238.9 414.7 43.8 0.0 43.8 49.8 508.3 370.4 878.7 Total 240,7 448,4 689,1 739,3 25,5 771,0 106,2 1610,3 1807,1 3417,4 Fuente: Anuario Estadistico Forestal 2002, AFE- COHDEFOR Los bosques de coniferas cubren un 47% del area de influencia del PATH y estan concentrados en el departamento de Francisco Morazan y Comayagua, donde se ha asentado una significativa poblaci6n que recibe beneficios del bosque, principalmente en los municipios de Lepaterique, Ojojona y Guaimaca, en Francisco Morazan, y La Villa de San Antonio y Quebrada Honda en Comayagua. El departamento con mayor superficie de bosque mixto es Comayagua El departamento que presenta mayor cobertura de Manglar es Choluteca, este ecosistema es uno de los de mayor productividad ecol6gica, por lo que su conservaci6n es vital para el desarrollo de las comunidades que dependen de su funci6n, en la producci6n de beneficios ambientales. En este sentido, el Articulo. 138 de la Ley Forestal establece como Zona Forestal Protegida "Numero Uno", la zona que comprende los manglares del Golfo de Fonseca en los departamentos de Choluteca y Valle, la que fuera declarada segtin Decreto Legislativo No. 117 del 17 de mayo de 1961. Sistema Social Forestal La forestaria comunitaria se presenta como una via at desarrollo integral de las comunidades que viven en los bosques, las cuales tienen indices de pobreza sumamente altos, aun cuando las areas boscosas son susceptibles de generar riqueza suficiente para mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los pobladores de dichas comunidades. Se estima que dentro de las areas boscosas se localiza una poblaci6n de aproxiniadamente unos 2.5 millones de personas, lo cual puede ser una fortaleza si las comunidades asentadas hacen cargo del manejo sostenible de los bosques que habitan, contando asistencia tecnica y crediticia al efecto. Tabla 16 Nnmero de organizaciones y miembros al 2002 Numero de Numero miembros Departamento Organizaci6n Hombres Mujeres Total Atldntida 22 374 15 389 Col6n 15 260 4 264 Comayagua 23 620 157 777 34 Cort6s 1 12 0 12 Choluteca 21 277 18 295 Francisco Morazan 59 2,070 113 2,183 Total 141 3,613 307 3,920 Total nacional 302 7,469 1,153 8,622 Fuente: Anuario Estadfstico 2002, AFE-COHDEFOR En la zona de influencia del PATH, se localizan el 47% del total de grupos, con el 45% de sus miembros localizados en los departamentos de Francisco Morazan, Comayagua, Atlantida y Choluteca. El 7.8% esta constituido por mujeres. En cuanto a los trabajos, el aserrio manual y el maderero requieren de mayor esfuerzo ffsico, por lo que son realizados principalmente por hombres; la resinaci6n puede ser realizada hasta por j6venes adolescentes; y la producci6n de carb6n y la producci6n de plantulas y las plantaciones, es mixta. Alcances Sobre el Co-Manejo Estado-Municipalidad- Beneficiarios Actualmente, en el area de influencia area del PATH, se ha logrado establecer, con la ayuda de la cooperaci6n intemacional, una figura de co-manejo entre la COHDEFOR - Municipalidad de Lepaterique - Cooperativa agroforestal, permitiendo la co-ejecuci6n de la normativa para el manejo forestal en zonas boscosas en tierras de tenencia ejidal. Este ejemplo debera tomarse en consideraci6n en las zonas boscosas, para implementarse como una medida de apoyo tecnico, al momento de abordar areas boscosas bajo planes de manejo. Zonas Boscosas, Tipo de Tenencia y Areas bajo Plan de Manejo De 1993 al 2002, se han aprobado en el ambito nacional 640 planes de manejo con una cobertura de un direa de 529.981 hectareas en terrenos de teniencia priv'ada, en bosque tipo Coniferas. En terrenos de tenencia ejidal, en este mismo periodo, se aprobaron 126 planes de manejo, en bosque tipo Confferas con un area de cobertura de 413,540.51 has, y en terrenos niacionales 102 planes de manejo (57 en bosque tipo latifoliado y 45 tipo Coniferas) con una cobertura de superficie de 1.059,924.80 has, para un total de 868 planes de manejo (811 bosque de Coniferas y 57 bosque latifoliado), cubriendo un area bajo plan de manejo de 2,003,446.3 has. Lo que representa que solo un 33% de las tierras con bosque se encuentra bajo manejo. El area forestal bajo planes de manejo incluyendo las tres categorias (Nacional, Ejidal y Privado), es de 2, 003,446.3 has. Y el bajo manejo es de 1, 023,175 has, lo que indica que solo un 51%, esta bajo manejo forestal. 35 Tabla 17 Planes de Manejo/Regi6n Forestal y Tipo de Bosque Region Forestal No. De planes Bajo Manejo Ha E P N Total Ejidal Privado Nacional Total Atlantida 0 0 54 54 0 0 86,864 86,864 Comayagua 35 78 24 137 82,740 35,641 55,281 173,662 Copan 2 12 0 14 4,787 3,597 0 8,384 El Paraiso 6 49 6 61 10,999 10,542 48,592 70,133 Fco. MorazSn 48 143 4 195 81,047 77,107 30,776 188,930 La Mosquitia 0 0 2 2 0 0 18,929 18,929 Nor-Occidental 1 42 2 45 20 9,592 1,718 11,330 Olancho 31 222 5 258 40,415 134,326 246,484 421,225 Rio Platano 0 0 3 3 0 0 9,434- 9,434 Yoro 3 60 2 65 12,615 72.844 42,895 128,354 Zona Sur 0 34 0 34 0 2,228 0 2,228 Total 126 640 102 868 232,623 345,877 540,973 1,119,473 Bosque Latifoliado 0 0 57 57 0 0 96,298 96,298 Bosque de Coniferas 126 640 45. 811 232,623 345,877. 444,675 1,023,175 Fuente: anuario Estadistico 2002, COHDEFOR C = Coniferas L = latifoliado, N = Nacional, E = Ejidal, P = Privado Tabla 18 Distribuci6n en porcentaje de Planes de Manejo y Areas bajo Manejo Region Forestal I No. De planes I Bajo Manejo Ha -E P N Total Ejidal Pri\vado Nacional Total Atlantida 0.0% 0.0% 53% 53% 0.00% 0.00% 16.06% 0.161 Comayagua 27.8% 12.2% 24% 63% 35.57% 10.30% 10.22% 0.561 Copan 1.6% 1.9% 0% 3% 2.06% 1.04% 0 0.031 El Paraiso 4.8% 7.7% 6%o 18% 4.73% 3.05% 8.98% 0.168 Fco. Morazan 38.1% 22.3% 4% 64% 34.84% 22.29% 5.69% 0.628 La Mosquitia 0.0% 0.0% 2% 2% 0.00%o 0.00% 3.50%O 0.035 Nor-Occidental 0.8% 6.6% 2% 9% 0.01% 2.77% 0.32% 0.031 Olancho 24.6% 34.7% 5% 64% 17.37% 38.84% 45.56%o 1.018 Rio Platano 0.0% 0.0% 30/ 3% 0.00% 0.00% 1.74% 0.017 Yoro 2.4% 9.4% 2% 140% 5.42% 21.06% 7.93% 0 344 Zona Sur 0.0% 5.3% 0% 5% 0.00% 0.64% 0 0.006 En el area de influencia del PATH, se observa una gran cantidad de zona boscosa bajo manejo ejidal, principalmente en los departamentos de Comayagua y Francisco Morazan. que representan el 70.41 % del total nacional. En Atlintida se puede observar que un 53% del area con plan de manejo en bosque nacional, que corresponde a uni 16.06% del total del area bajo manejo. El mayor numero de planes de manejo dentro del area de influencia del PATH, lo tiene el departamento de Francisco Morazan, con un total de 195 planes de manejo totales y 143 de los mismos esta ubicado en terrenos de tenencia privada. 36 Tenencia, Tipo de Bosque y Cobertura de Plan de Manejo * Bosques Privados: El 30% del bosque de confferas es de tenencia privada y el 66% tienen la cobertura de un plan de manejo. Sin embargo, la prioridad se ha dado al aprovechamiielnto forestal, lo que no se ha realizado es una investigaci6n para comparar si se ha destrnido mas o menos area boscosa en terrenos privados, nacionales y ejidales, y cuales han sido las razones, o al contrario si se han aumentado con relaci6n a los tres tipos de tenencia. * Bosques Ejidales: El 23% del bosque de coniferas es propiedad municipal y el 59% tiene cobertura de un Plan de Manejo. La participaci6n de las comunidades y/o grupos organizados ha permitido mayor interacci6n en las acciones de Protecci6n Forestal, lo que indica que si se titulara y regularizara la tenencia de la tierra a trav6s de contratos o convenios de usufructo, nos asegurariamos un manejo sostenible y la conservaci6n del bosque ejidal, lo que perrmitirfa a las Municipalidades contar con un activo. * Bosque Nacional: El 47% del bosque de confferas es de tenencia nacional y el 69% disponen de Plan de Manejo. La participaci6n de Proyectos de Cooperacion Internacional, instituciones del sector publico, comunidades y/o grupos organizados y de la AFE-COHDEFOR, con recursos propios, permiten la mayor intervenci6n en la prevenci6n y control de incendios y plagas forestales. * Bosque Nacional: Solo el 9.4% del bosque de latifoliado esta bajo manejo Analisis de la situaci6n Actual Los cambios de uso de la tierra, no compatibles con su capacidad de soporte, son resultado de considerar que Honduras es un Pais Agricola, error hist6rico que contrasta con la realidad, pues el pais cuenta con un territorio con vocacion forestal, que se contrapone con una poblaci6n de tradici6n agricola. Al igual que el resto de Centroam6rica encontramos zonas con subutilizaci6n, sobre utilizaci6n y zonias que se esta haciendo un uso adecuado, el PATH pretende definir estas categorfas al interior del area de influencia del mismo, a efecto de redefinir las zonas del proyecto que necesitan recuperarse por su grado de deterioro y priorizara las medidas para minimizar y revertir los procesos de degradaci6n. La principal problematica del recurso tierra se refiere a la degradaci6n y perdida de suelos, como resultado de la intensa deforestaci6n, cultivos y pastoreo en tierras de fuerte pendiente, o en tierras bajas y humedas no aptas para soportar estos usos. A pesar de la alta tasa de deforestaci6n en los ultimos 30 afios, la superficie forestal sigue manteniendo un porcentaje importante de la superficie territorial, con alrededor de 2.5 millones de hectareas de pino, 2.8 millones de hectareas de bosque de latifoliado y 600,000 has de bosques mixtos y manglares. La existencia de madera de pino estimada por el Plan de Acci6n Forestal (PLANFOR, 1196) es de 130.210 millones de m3 (volumen neto en pie), mientras de madera de latifoliado el total es de unos 338.552 millones de m3 (volumen bruto), lo cual le da una importancia econ6mica relevante aun sin cuantificar los beneficios por servicios ambientales. (Ver anexos 9, 10, 16, 17) i) Tierras Peri urbanas en Areas Sensibles y Riesgosas Marco Te6rico Honduras actualmente tiene una tasa rapida de expansi6n urbana y pefi urbana. Esto ha permitido que zonas vulnerables sean habitadas por particulares, haciendo caso omiso de las restricciones de ordenamiento territorial deben implementarse a tales zonas. 37 La Gesti6n de la Reducci6n del Riesgo, que constituye un eje transversal e integrador diferentes procesos, tiene por objetivo garantizar que los esquemas de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones 6ptimas de seguridad posible para el ambiente, la infraestructura y poblaciones, y que la atencion y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo. Asimismo, involucra etapas como la prevenci6n, mitigaci6n de desastres, la respuesta a la emergencia, la rehabilitaci6n y la reconstrucci6n. ,1 j - .^ i En este contexto, se encuentra actualmente en ejecuci6n el Proyecto de Mitigaci6n de Desastres Naturales (ver anexo 4), el cual tiene por objeto beneficiar 60 municipalidades. Los municipios que participan en el programa fueron seleccionados por medio de un estudio de vulnerabilidad a escala nacional que incluy6, entre otros indicadores: impacto y frecuencia de inundaciones y deslizamientos; tasa de crecimiento; niveles de pobreza y vulnerabilidad social; y de obras de respuesta. Asimismo, no se cuenta aun con un plan de expansi6n urbanista, en tal sentido, el mapa de deslizamiento e inundaciones y los demas mapas sobre ecosistemas pueden proporcionaran informaci6n para determinar las areas adecuadas para desarrollar en forma segura y eficiente proyectos en zonas urbanas (Ver anexo 18) j) Uso Agricola a largo plazo, intensivo y de pasto Generalidades: Aproximadamente un 82% de todas las tierras de Honduras son consideradas como zonas de ladera. Se trata de regiones en las que el manejo de la tierra se ve fuertemente influido por la presencia de declives moderados (12-30%) a empinados (mas de un 30%).' Casi un 53% de la poblaci6n hondurenia vive en areas rurales2 y mas de un 60% de la poblaci6n rural vive en areas clasificadas como zonas de ladera3. Analisis de la Situaci6n Actual del Sector Agricola Una forma de medir el impacto que ha generado los procesos de titulaci6n en el sector agricola, es la comparaci6n de las variables relacionadas con 61 numero de explotaciones, el area cultivada y cosechada, la producci6n, los rendimientos, maquinaria y equipo, disponibilidad de riego, comercializaci6n, el acceso a los servicios de cr6dito y asistencia t6cnica. Mediante un analisis de ' Instituto Interamericano de Cooperaci6n para la Agricultura (IICA), 1999 2 Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial, 2002 3 Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) de Honduras, 2000 38 tendencias se pretende determinar el comportamiento del sector agrfcola y, en la medida de lo posible, determinar el grado de relaci6n existente entre la variable titulaci6n de tierras y las demas. Analisis del Comportamiento del Sector. El Manejo de las Tierras a Largo Plazo: El drea bajo cultivos permanentes ha sufrido, en el periodo bajo estudio (1993-2001), variaciones influenciadas por el huracan y tormenta tropical Mitch' , por lo que el analisis se divide en la etapa anterior y posterior al mismo, para facilitar la interpretaci6n y las proyecciones de los diferentes cultivos. Durante la 6poca posterior al Match, se acentu6 la problematica del sector, lo cual se refleja en la informaci6n recolectada en el periodo 2000-2001, que demuestra el impacto sobre rubros especificos como el banano, platano, cafe y la producci6n para exportaci6n de cultivos horticolas. Asi, se refleja una reducci6n general del 2% con relaci6n al periodo 1996-1997, to que representa el cierre miles de unidades productivas con cerca de 59,112.8 Ha de tierra bajo cultivo2. Las areas mas afectadas fueron la zona centro occidental, que comprende Francisco Morazan y Comayagua, y la zona norte, que comprende Cortes y Atlantida, que redujeron sus areas productivas en el orden de un 12 y 8% respectivamente3. Sin lugar a dudas el mayor peso relativo por el area bajo cultivo corresponde al sector del Valle de Sula. El mayor peso relativo se da en el caso de palma africana el 20% de incremento porcentual representa 10,061.9 Ha y cania de azucar cuyol2% representan 6,825.7 Ha4. La Expansi6n Inducida de Pastos: Las explotaciones ganaderas destinadas a la producci6n de carne y leche en el periodo de 1996 a 2001 han ocasionado que el area determinada como bajo pastos se incrementara en un 20%, (de 1,535,663 Ha a 1,833,722 Ha). En promedio el area bajo pastos se incrementan anualmente 59,611.8 Ha, lo que se asocia directamente a la perdida del area boscosa o en zonas de amortiguamiento, que durante este mismo periodo sufri6 una reducci6n de su area por el orden del 21% (de 368,824 Ha a 291,740Ha). En promedio se pierden anualmente 15,416.8 Ha, por lo que a este ritmo perdida de areas (en promedio 4% anual), seran suficientes de 20 a 25 anios para terminar con el area boscosa. El PIB agropecuario ha tenido durante el periodo 1997-01 un comportamiento irregular. El PIB Agricola presenta un decrecimiento en los anios 1998 y 1999, evidenciando una mejora para el afio 2001, pasando la variaci6n de -10.7 por ciento a +4.3 por ciento entre 1998 y 2001. La Expansi6n Inducida de Cultivos: El area de cultivos intensivos responde basicamente a las siembras de hortalizas, mel6n y sandia, focalidas en las regiones centro occidente, norte y sur, por la presencia de empresas transformadoras y exportadoras. 1 La Tormenta tropical y Huracan Mitch ocurri6 en Octubre de 1998, considerado como el fen6meno natural mas catastr6fico registrado en la historia de Honduras. 2 Calculos realizados por el equipo consultor basandose en las Encuestas Agricolas Nacionales 1996/97, 1998/99, 2000/2001. 3 Calculos realizados por el equipo consultor basandose en las Encuestas Agricolas Nacionales 1996/97, 1998/99, 2000/2001. 4Calculos realizados por el equipo consultor basandose en las Encuestas Agricolas Nacionales 1998/99, 2000/2001. 39 Tabla 19 Numero de explotaciones y superficie anuales consolidado en la zona del proyecto periodo 1996-2001 Regi6n ~~~~~~~uperficie Ha Region 1996-97 1998-99 2000-0 1 1. SUR 15,202.0 9,716.3 8,820.0 2. CENTRO OCCIDENTAL 4,321.0 4,061.0 2,359.0 3. NORTE 7,474.0 2,897.4 2,481.0 4. LITORAL ATLANTICO 1,171.0 385.3 1,649.0 6. CENTRO ORIENTAL 7,053.0 4,822.4 4,063.0 La tendencia de estas areas es hacia la baja, en lo que han influido problemas fitosanitanros que se presentan para ingresar al mercado europeo y estadounidense. Distribuci6n de las explotaciones seguin el tipo de tenencia. La distnrbuci6n de las explotaciones, segun el tipo de tenencia, es un indicador que muestra la concentraci6n de la tierra en manos de los productores. De manera general se puede decir que, a trav6s de los anios, la estructura del sector agricola no presenta mayores cambios, ya que se mantiene la distribuci6n en el campo a favor de los grandes productores. Esto se observa en la grafica siguiente: 80.0% 70.0% 60.0% 15.3% 50.0% 40.0% 30.0% 52.7% 20.0% 10.0% i21 ~ 0. 0%/ 50- <5Ha DE5<10Ha DE10<20Ha DE20<50Ha DE50YMAS OTotal Productores OTotal Superficie Grafico N°3 Distribuci6n porcentual por tamaiio de las explotaciones Tal como lo muestra la grafica, el 15% del area total se encuentra en manos del 53% de los productores que se encuentran establecidos en parcelas de 5 Ha o menos, por otro lado el 33.2% del area se encuentra en manos del 8% de los productores establecidos en aireas mayores a las 5OHa. Para el anio 2001, del total de predios, solamente el 62.5% posefan titulo de propiedad, de estos el 40% posefan a productores con areas menores de 2OHa, dejando un 27% para los productores con dreas entre 20 y 50 Ha y el restante 33% para productores con areas mayores a 50 Ha. Esto contrasta con la asignaci6n realizada por medio del INA, que otorgo un 35% para areas menores de 40 20 Ha, un 22% para areas comprendidas entre las 20 y 50 Ha y un 43% para productores que poseen areas mayores de 50 Ha. Esto se observa en la grafica siguiente: Distribucion del area segun su extencion 80% Honduras afio aqricola 2000 - 2001 70% - 60% 50% - 40%- 30%- 20% 10% ~ 4 0% v vv v - a a O Total * Escritura del INA Grafico N°4 Distribuci6n del area segun su extensi6n Por tal raz6n es necesario que el Programa realice actividades encaminadas a dar un cambio en la asignaci6n de titulos a aquellos productores con menores areas, ya que asi sera mas facil el lograr una integraci6n de la producci6n hacia mercados competitivos y alcanzar avances significativos en la reducci6n de la pobreza, al proporcionar un medio de financiamiento a miles de familias que basan su manutenci6n en las labores agropecuarias. Manejo de Tierras a Largo Plazo: La actividad forestal presenta una tradicional dualidad en las que contrastan las pocas plantaciones forestales con buen manejo e industrias forestales moderna, por una parte; y un gran sector en el que continua la extracci6n indiscriminada, por otra, lo que esta intimamente relacionado a la extracci6n de lefia y maderas para ventas clandestinas y la degradaci6n del suelo y bosque. En el caso de cultivos industriales, se ha determinado que lo primero que debe hacerse es identificar donde se realizaran las expansiones de cultivos, ya que dependiendo del tipo de suelo y las condiciones agro climatol6gicas se derivan cantidad de impactos ambientales sujetos de consideraci6n. Si se realiza una adecuada ubicaci6n de estas plantaciones se tendran los siguientes efectos positivos: i). Se incrementara el area bajo cobertura vegetal, que es un indicador del area que sufre menos danio por efecto derivado de las liuvias y riegos, tales como erosion, presencia de carcavas, asolvamientos en obras de almacenamiento de agua. ii). Uso de semillas o plantas mejoradas, que ayudaran a incrementar la producci6n y productividad y a disminuir el area total de producci6n. iii). Se incrementaran las practicas y obras de protecci6n y conservaci6n de suelos y aguas, esto como resultado de la seguridad de realizar inversiones fijas en las parcelas que ayudan a incrementar su valor de mercado y facilitar las practicas de siembra y cosecha. iv). Se disminuyen las perdidas de suelo, ocasionadas por efecto de practicas inadecuadas de manejo y aprovechamiento. 41 Expansi6n de pastos: La localizaci6n de las fincas juega un papel importante por los siguientes motivos: En areas de capas f6rtiles reducidas, menores de 20 cm de profundidad, la actividad ganadera podrfa ocasionar los siguientes impactos positivos: i). Estabilidad de los suelos, la siembra de pastos en estas areas proporciona mayores beneficios ya que la expansi6n de la zona radicular forma un amarre que facilita la acumulaci6n y filtraci6n lenta del agua lluvia lo que ayuda a reducir el arrastre y perdida de suelo ii). La fijaci6n de carbono por parte de estas explotaciones es mayor que ciertas areas sin uso productivo' iii). El desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, tendran un impacto positivo si se aplican correctamente las recomendaciones tecnicas al respecto iv). El desarrollo y/o cambio de una ganaderia extensiva hacia una intensiva, el factor tras este fen6meno es el incremento del precio de la tierra, lo que obligara a reducir las areas de pastos naturales en beneficio de pastos mejorados y/o de corte. Obviamente el desarrollo del programa tendra a la vez impactos negativos de realizarse sin considerar la correcta ubicaci6n de estas como ser: i). Incrementos de las areas de deforestaci6n, de no romper el modo de explotaci6n tradicional o extensivo. ii) La perdida de suelo, por efecto del arrastre en epocas de lluvias iii) La degradaci6n del recurso suelo, ocasionada por el sobrepastoreo iv). Contaminaci6n de suelos y aguas, producto de los residuos s6lidos y lfquidos (fijaciones de nitr6geno). La intensificaci6n de la agricultura: La intensificaci6n de la agricultura se mide por un conjunto de factores, entre los que se pueden resaltar: la asistencia tecnica, asistencia crediticia, uso de practicas conservacionistas, uso de riego y utilizaci6n de insumos. Se espera que, como resultado de la implementaci6n del Proyecto, en el mediano y largo plazo los productores haran uso de la tenencia del titulo de propiedad para acceder a alguna fuente de credito, con ello, y la tendencia marcada hacia la privatizaci6n de los servicios de asistencia tecnica por parte del Estado se daran los siguientes efectos ambientales positivos i). Se reducira el area de siembra, ii). Se reducira la migraci6n hacia la frontera forestal, esto esta intimamente relacionado a un incremento en el valor de la tierra lo que favorecera el desarrollo de actividades intensivas en dreas reducidas; ademas, los pequenos productores buscaran negocios de producci6n con rendimientos a corto plazo para solventar la deuda. iii). Se producira con mejores tecnicas de conservaci6n de suelos y aguas, ya que las expansiones seran controladas al tener limitaciones de dreas. iv). Al existir un ordenamiento de territorios y una clasificaci6n de actividades por zonas, se incrementaran las investigaciones de cultivos aut6ctonos que presenten oportunidades de mercado favoreciendo, asf, la conservaci6n del ambiente natural de las unidades productivas. (Ver anexos 9- 11) k) Proyectos complementarios Actualmente se desarrollan en Honduras varios proyectos con fondos nacionales y extemos destinados a incrementar la producci6n y productividad de los productores establecidos en las zonas urbanas y rurales, los cuales que apoyaran a la consolidaci6n del PATH mediante el intercambio de experiencias y el desarrollo de trabajos de manera coordinada. (Ver Anexo 6) Javier Antonio Botero, la captura de carbono en los sistemas ganaderos en las zonas tropicales 42 1) Lecciones aprendidas Es importante mencionar que como desarrollo de varios proyectos relacionados a la problematica del sector agricola y pecuario se han obtenido una serie de experiencias valiosas que ayudaran a mejorar el accionar del PATH. V. MARCO LEGAL El siguiente cuadro muestra el Anexo 5 "Aspectos Legales" indicando competencia y leyes que enmarcan el analisis ambiental. CUADROS DE COMPETENCIAS AMBIENTALES Instituci6n Competencia COHDEFOR -Administrar las areas protegidas -Aprobar planes de manejo en areas forestales, p6blicas y privadas. Secretaria de Turismo -Declarar Zonas de Turismo -Otorgar incentivos al turismo -Registro de actividades turfsticas Secretaria de Salud Publica -Dictar normas t6cnicas para manejo de desechos s6lidos y de rellenos sanitarios -Reglamento manejo y disposici6n de aguas negras y servidas -Emitir normas sobre calidad del aire, lfmites de tolerancia a ruidos, vibraciones, emisi6n de humo y polvo. SOPTRAVI -Diseno y construcci6n de obras publicas de infraestructura SANAA -Abastecimiento de agua para consumo humano -Alcantarillado en Tegucigalpa y otros sitios ENEE -Generaci6n y distribuci6n de electricidad Cuadro de competencias legales en el control ambiental de los entes sectoriales Funci6n Competencia Base Legal Reguladora Dictar ordenanzas municipales y reglamentos Art. 65 LM Ordenar el desarrollo urbano por medio de planes reguladores Art. 28 y 51 LGA, Art. 13 y 25 LM Fomentar y Regular la actividad comercial, industrial y de servicios Art. 13 LM Controlar y regular restaurantes, bares y otros establecimientos Art. 13 LM Levantar el catastro urbano Art. 18LM Tecnica Otorgar permisos de construcci6n o de urbanizaciones e inspecci6n de obras Art. 153 RLM Otorgar permisos de operaci6n de negocios Art. 153 RLM Autorizar la construcci6n e instalaci6n de industrias susceptible de contaminar el Art. 52 LGA ambiente, previo EIA y dictamen de la SERNA Prevenir y controlar la contaminaci6n de fuentes de abastecimiento de agua de las Art. 29.b LGA poblaciones 43 T6cnica Controlar los efectos al ambiente de los servicios de alcantarillado, recolecci6n y Art. 29 LGA disposicion de desechos solidos Controlar la emisi6n de contaminantes de conformidad con las normas t6cnicas que Art. 29 LGA dicte el Poder Ejecutivo Supervisar el cumplimiento de las normas t6cnicas relativas a la contaminaci6n de la Art. 60 y 62 LGA atmosfera por instalaciones industriales o vehiculos automotores o a la prevenci6n de olores molestos o insalubres Participar por medio de convenios con la SERNA, en la preparaci6n de terminos de Art. 14 de la referencia para EIA, inspecciones y seguimiento y control RSINIA Sancionar infracciones urbanistas con la suspension de obras, demolici6n o multa Ar.25. 20 LM Econ6mica Cobro de impuesto sobre industria, comercio y servicios o impuesto sobre extraccion Art. 80 LM y explotacion de recursos naturales (bosques, minerfa, pesca) Cobro de tasas por servicios publicos (recolecci6n y disposicion de desechos, agua y Art. 84 LM y 152 alcantarillado sanitario) y por servicios administrativos. (permisos de construcci6n)2 RLM Socio- Convocar a sesiones de cabildo abierto o a plebiscito para resolver situaciones que Art. 25 LM Ambiental afecten a la comunidad Reconocer a los patronatos integrados por vecinos de barrios y aldeas Art. 56 RLM Informar a los vecinos de los programas y proyectos de inversion, asi como las Art. 24 LM finanzas municipales Cuadro Competencias Municipales Analisis de diferentes areas protegidas dentro del campo de acci6n del PATH A continuaci6n se detallan algunas particularidades de las areas del Territorio Nacional que se encuentran dentro del campo de acci6n del PATH, que poseen protecci6n legal para efectos de conservaci6n o que en el futuro proximo gozaran de tal protecci6n, asi como de algunas que deberan en futuro pr6ximo declararse bajo tal circunstancia'. 'tg4 -0 . 3t *~~~~~~~~ * , ,,, 0t ,~~~! - tg t I Creaci6n de areas protegidas Decreto ejecutivo 53 Montania del Cusuco Decret Legislv 2Zona Forestal Reservada de Decreto Legislativo 22 Agalteca Decreto Legislav 1Zona Reservada y Protegida de Decreto Legislativo 120 Olancho Zona Forestal Reservada del Decreto Legislativo 72 Patrimonio Publico Forestal Inalienable Zona Protegida Numero 5 la Decreto legislativo 71 Cuenca Tributaria del Lago de Yojoa Decreto ley 976 Parque Nacional "La Tigra" Reserva del Hombre y la Decreto ley 977 Biosfera en la cuenca tributaria del Rio Platano y su area de influencia 'Tal es el caso de las zonas forestales protegidas y las zonas de interes forestal que algunas al momento de su creaci6n solo estan al nivel de Poder Ejecutivo y son legalizadas mediante la Ley Forestal de 1971. 44 Decreto Legislativo 211-85 Reserva Biol6gica Uyuca Declara zona forestal protegida Decret Legis o el area ubicada en los municipios de Omoa y San Pedro Sula Refugio Nacional de Vida Decreto legislativo 99 - 87 Silvestre, Barras de los Rios Cuero y Salado Nuevos limites de la Reserva del Hombre y la Biosfera Del Rio Plitano Reserva Forestal y Antropol6gica de Montana de la Flor Refugio Nacional de Vida Acuerdo Ejecutivo 1118 - 92 Silvestre Laguna de Guaymoreto Refugio de Vida Silvestre Punta Hisopo Parque Nacional Capiro y Calentura Parque Nacional Pico Bonito Parque Nacional La Muralla El area de Uso Multiple Bosque Carias Bermudez Area Forestal y El Monumento Natural y Cultural de la Fortaleza San Fernando de Omoa Acuerdo Ejecutiv IIMonumento Cultural Nacional Acuerdo Ejecutivo I1118 - 92 RunsdTeapa Ruinas de Tenampua Area Forestal y Monumento Natural y Cultural Petroglifos de Ayasta Monumento Cultural Nacional Ruinas de Tenampua Area Forestal y Monumento Natural y Cultural Petroglifos de Ayasta Decreto ejecutivo 61 - 92 Area Forestal Protegida Parque Nacional Capiro y Calentura Consejo Nacional de Areas Acuerdo Ejecutivo 0875 - 93 Protegidas de Honduras (CONAPH) Decreto Legislativo 154 - 94 Parque Nacional Punta Sal 45 i k ,,. * s-4 . t 3 AtkieoI ' - Convenio para la Conservaci6n DecretoLegislativo 183 - 94 de la Biodiversidad y Protecci6n de Areas Silvestres Prioritarias en Am6rica Central Ampliaci6n de los Lfrnites De Decreto legislativo 170 - 97 La Reserva Del Hombre y La Biosfera Del Rfo Platano Reglamento del Sistema Acuerdo Ejecutivo 921 - 97 Nacional de Areas Protegidas de Honduras (SINAPH) Decreto legislativo 157 - 99 Reserva de Biosfera Tawahka Asangni y el Parque Nacional Patuca VI. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS Esta claramente evidenciado que todo proyecto de inversi6n publica o pfivada trae consigo un conjunto de beneficios sociales y econ6micos y, paralelamente, una variedad de impactos ambientales y socio econ6micos negativos que deben ser tomados en cuenta al momento de planificar, ejecutar, y evaluar un proyecto. En el caso del Proyecto de Regularizaci6n y Administraci6n de Tierras de Honduras (PATH), la identificaci6n y evaluaci6n de los impactos se efectu6 basandose en el analisis de la respectiva matriz de la interacci6n entre cada uno de los componentes ambientales y las actividades por ejecutarse en el Programa. De esta forma, se describen en el presente Analisis Ambiental los impactos para cada uno de los componentes, para lograr su mejor comprenslon.. En tal sentido, se hace una evaluaci6n de dichos impactos bajo el proceso metodol6gico de evaluar los impactos ambientales negativos identificados sobre los parametros de intensidad, extensi6n y duraci6n del impacto anticipado. Estos tres parametros cualitativos se ponderan para obtener un indicador sIntesis, el cual es Importancia del Impacto, el cual permite emitir un criterio en conjunto sobre los efectos originados por una determinada actividad sobre un componente ambiental. Definici6n de los Parametros de Identificaci6n y Evaluaci6n de Impactos. * Intensidad: Expresa la importancia relativa de las consecuencias imputables a la alteraci6n de un componente ambiental, integrando el valor ambiental del componente en cuanto a su valor Ecosist6mico, valor social y tambien el grado de perturbaci6n que define la amplitud de las modificaciones que pueden afectar el componente ambiental. Como resultado de esta integraci6n la intensidad podrd ser: Fuerte, Mediana, y Leve. * Extensi6n del Impacto: Expresa el alcance espacial de los efectos generados por una intervenci6n sobre el medio. Esta extensi6n se puede cuantificar en tres niveles: Extensi6n Regional: Cuando el impacto afecta un amplio espacio o varios componentes localizados a una distancia importante del Programa. 46 * Extensi6n Local: Cuando el impacto afecta un espacio relativamente limitado o un cierto numero de componentes localizados al interior, a proximidad, o a una cierta distancia del Programa. * Extensi6n Puntual: Cuando el impacto afecta un espacio muy limitado o un componente localizado al interior o a proximidad del sitio del Programa. Duraci6n del Impacto: Expresa su dimensi6n temporal, o el periodo de tiempo durante el cual se percibiran las modificaciones sufridas por un componente, se pueden distinguir impactos de: * Larga Duraci6n: Cuyos efectos se perciben de manera continua durante la vida util de la infraestructura o mas alla; * Mediana Duraci6n: Cuando se perciben los efectos de manera continua sobre un periodo de tiempo relativamente prolongado pero generalmente inferior a la vida util de la infraestructura; * Corta Duraci6n: Cuando se perciben los efectos durante un periodo de tiempo limitado, que corresponde generalmente al periodo de construcci6n de la obra. A continuaci6n se presentan las matrices que permiten visualizar el nivel de impactos que podria generar el programa y asi mismo se presenta la matriz con los impactos y cada medida de mitigaci6n. Tabla 20 Matriz de evaluaci6n de impactos negativos del programa Componente Actividades Impactos Negativos Intensidad Extensi6n Duraci6n Componete ActiidadesPotenciales______________ Corte y desmonte ilegal anticipado a la Mediana Local Mediana delimitaci6n y demarcaci6n. Movimientos de poblaci6n sin tierras Areas hacia las areas Leve Regional Corta Protegidas Delmtacn demarcadas y catastradas. La inexistencia de una visi6n integrada de manejo en las areas protegidas no estimula el inter6s local en la conservacion ..entiicacin ., Demandas sobre los Identificacion y carcteiza6 d mismos territorios por Pueblos .aatnaind otros reclamantes. Puebls tierras en pueblos trpos .relam es Fuerte Local Corta Indigenas indieay afro (Superposici6n, traslapes indesendiente entre distintas etnias, y/o descendientes__ con el estado, etc.) 47 Impactos Negativos Componente Actividades Potenciales Intensidad Extensi6n Duraci6n Ocupantes de tierras no pertenecientes a comunidades indfgenas traten de legalizar su posesi6n de las mismas Mediana Local Mediana Delimitaci6n y por medio de demarcaci6n del 'Manipulacion legal de territorio indigena los registros de propiedad'. Conflictos en el manejo comun del territorio en los pueblos indigenas, garifunas y ladinos Delimitar y Generaci6n de demarcar areas de controversias entre: cobertura forestal y gobiernos municipales, Mediana Regional Mediana titularlas a nombre COHDEFOR y personas del estado naturales y juridicas. Regularizaci6n Generaci6n de conflictos de Tierras . de tenencia en tierras Boscosas Creacivn de boscosas y reclamos de nomt. se comunidades que no relaci6n al bosque rcuian e bene o Leve Regional Mediana comercial y bosque directos del de protecci6n aprecanet del aprovecbarmiento del bosque. Generaci6n de mapas y de informaci6n Manejo de territorial catastrales Tierras a a nivel Municipal, Aparecimiento de Largo Plazo con identificaci6n conflictos de uso del Expansi6n de las areas de suelo por falta de Inducida de cobertura forestal, aplicaci6n de normativas Mediana Regional Mediana Pastos o Protegidas, cuencas, y capacidad tecnica local. Cultivos microcuencas, Intensificaci6n reservas culturales, de Agricultura areas de riesgo y zonas de explotaci6n paro ecuaria Regularizaci6n Delimitar areas Conflictos y reclamos por de Tierras sensibles y afectados en la Peri-Urbanas riesgosas en inhabilitaci6n del uso de Fuerte Local Larga en Areas sectores urbanos, esas areas. Sensibles y peri-urbanos y Riesgosas rurales. Patrimonio Delimitaci6n y Reclamos y conflictos de Cultural titulaci6n a nombre colindantes y propietarios 48 Componente Actividades Impactos Negativos Intensidad Extensi6n Duraci6n Antropol6gico del estado, de las dentro del area. areas creadas por Ley Tabla 21 Matriz de Impactos Negativos y Medidas de Mitigaci6n Ambiental Componente Actividades Impactos Negativos Potenciales Medidas de Mifigaci6n * Corte y desmonte ilegal * Se debera implementar un anticipado a la delimitaci6n y programa de comunicaci6n social demarcaci6n. y educaci6n de grupos locales de * Movimientos de poblaci6n sin ocupantes, patronatos, tierras hacia las areas municipalidades etc., para la demarcadas y catastradas. creaci6n de mecanismos de * La inexistencia de una visi6n control social y defensa de las integrada de manejo en las areas areas protegidas. protegidas no estimula el interes * Otorgamientos de certificados local en la conservaci6n de ocupaci6n o contratos de usufructo por parte de COHDEFOR/SINAPH a los ocupantes identificados mediante el levantamiento catastral. Areas Protegidas Delimitaci6n * Concertaci6n de campafias de defensa de las areas protegidas y notificaci6n de la prohibici6n de la titulaci6n de tierras dentro de areas protegidas (PATH -INA - COHDEFOR), con la difusi6n de la localizaci6n de hitos y mojones, y de las sanciones aplicables por su modificaci6n o alteraci6n. * Incorporaci6n de la informaci6n geodesia catastral y de ocupaci6n al SINIT, para su utilizaci6n en la elaboraci6n de planes de manejo por COHDEFOR Demandas sobre los mismos * Capacitaci6n y certificaci6n de territorios por otros reclamantes. dirigentes indigenas y locales en (Superposici6n, traslapes entre t6cnicas de conciliaci6n y arbitraje Identificaci6n e distintas etnias, y/o con el desarrolladas por el proyecto , investigaci6n de estado, etc.) SGyJ y la CCIT (Ver analisis Pueblos Indigenas reclamos de tierras institucional/legal por pueblos * Conciliaci6n y negociaci6n de indigenas y afro las areas en conflicto. descendientes * Uso del SINIT, SURE, Fotogrametrfa, e investigaci6n de derechos 49 Compnonente Actividades Impactos Negativos Potenciales Medidas de Mitigaci6n * Implementar estrictos controles sobre los tramites de saneamiento y legalizaci6n de tierras ocupadas no pertenecientes al grupo indfgena en areas declaradas con derechos ancestrales. (Congelamiento de transacciones en las areas reclamadas) * Se debera implementar un programa de comunicaci6n social y educaci6n de grupos locales de ocupantes, comunidades patronatos, municipalidades etc., para la creaci6n de mecanismos de control social y defensa de los Ocupantes de tierras no derechos ancestrales sobre las pertenecientes a comunidades tierras demarcadas. indigenas traten de legalizar su * Concertaci6n de campanas de Del i mitac ion y posesi6n de las mismas por defensa de los pueblos indigenas y demarcaci6n del medio de 'Manipulacion legal de notificaci6n de la prohibici6n de la territorio indfgena los registros de propiedad'. titulaci6n de tierras dentro de los * Conflictos en el manejo pueblos indigenas (PATH -INA - comuin del tem'torio en los SGyJ, Municipios), con la difusi6n pueblos indfgenas, garifunas y de la localizaci6n de hitos y ladinos mojones, y de las sanciones aplicables por su modificaci6n o alteraci6n. * Incorporaci6n de la informaci6n geodesica catastral y de ocupaci6n al SINIT, para su utilizaci6n por SGyJ e INA, en los procesos de titulaci6n y reconocimiento de derechos por parte de estas instituciones. * Capacitaci6n y certificaci6n de dirigentes indigenas en tecnicas de conciliaci6n y arbitraje desarrolladas por el proyecto, SGyJ y la CCIT (Ver analisis institucional/legal 50 Componente Actividades Impactos Negativos Potenciales Medidas de Mitigaci6n * Elaboraci6n de convenios de coejecuci6n con los involucrados ejemplo Lepaterique. Delimitar y * Generaci6n de controversias * Fortalecimiento t6cnico de demarcar areas de entre: gobiernos municipales, grupos beneficiarios cobertura forestal y COHDEFOR y personas * Establecimiento y puesta en titularlas a nombre naturales y juridicas. operaci6n de Unidad de Gesti6n del estado Ambiental y Seguimiento como Regularizaci6n de parte del proceso de Regulaci6n y Tierras Boscosas Protecci6n de habitats naturales criticos. Generaci6n de conflictos de * Catastro de ocupantes del Creaci6n de tenencia en tierras boscosas y bosque y certificaci6n usufructo normativas en reclamos de comunidades que no * Otorgamiento de Certificados relaci6n al bosque reciban beneficios directos del Catastrales de Ocupaci6n comercial y bosque aprovechamiento del bosque. * La Unidad de Gesti6n de protecci6n Ambiental promueve talleres de capacitaci6n y verifica reclamos. Generaci6n de mapas y de informaci6n * Habilitaci6n del acceso a la territorial catastrales informaci6n por via del: Sistema Manejo de Tierras a nivel Municipal, Nacional de la Propiedad (SINIT a Largo Plazo con identificaci6n de . . . SURE, RENOT) Expansi6n las areas de * A io de on ita d Fortalecimiento institucional de Inducida de Pastos cobertura forestal, de uso del suelo por falta de las municipalidades e instituciones o Cultivos Protegidas, cuencas' aplicacion de normativas y pulcsprvds . Culti,os Protegidas. cuencas, capacidad t6cnica local. publicas y pfivadas. Intensiticaci6n de microcuencas, * La Unidad de Gesti6n Agricultura reservas culturales, Ambiental desarrolla m6todos de areas de riesgo y seguimiento y monitoreo en zonas de explotaci6n aplicaci6n de normas agropecuaria .egularizac6 de Delimitar . reas * Conflictos y reclamos por * Establecer mecanismos de Tierras Peri- sensibles y i iesgosas afectados en la inhabilitaci6n del conciliaci6n conforme a la Ley Tirbaas Pen-s sensibes yurbesgosas uso de esas areas. (ver estudio institucional/legal) Urbanas en Areas en sectores urbanos, Sensibles y peri-urbanos y * Fortalecer los vfnculos con el Riesgosas rurales. Proyecto de Mitigaci6n de Desastres Naturales (PMDN) * Reclamos y conflictos de * Resoluci6n de formas legales Delimitaci6n y colindantes y propietarios dentro y/o extralegales de resoluci6n de Patrimonio titulaci6n a nombre del area. conflictos coejecutadas por la Cultural del estado, de las Instituci6n responsable. Antropol6gico areas creadas por * Unidad de Gesti6n Ambiental Ley. estable normas en concertaci6n con IHAH e IHT 51 Tabla 22 Matriz de Impactos Positivos Potenciales Componente Actividades Impactos Positivos Potenciales * Contribuir en la determinaci6n de criterios de asignaci6n de tierras y areas de manejo. * Apoyar y fortalecer la consolidaci6n del SINAPH * Promover y ejecutar la limitaci6n y demarcaci6n de las areas protegidas en el area de influencia directa del PATH. * Participar y promover la elaboraci6n e implementaci6n de planes de manejo para las areas protegidas en el marco del PATH. * Promover el establecimiento de una industria eco turistica modema Areas Protegidas Delimitaci6n y sostenible. * Promover y fortalecer el mejoramiento del marco legal e institucional en materia de conservaci6n de areas protegidas * Fortalecer la capacidad de investigaci6n en biodiversidad el sistema de formaci6n de recursos humanos. * Definici6n, validaci6n y difusi6n de metodologias sobre el proceso de regularizaci6n en estas areas. * Disponibilidad y facilitaci6n de informaci6n para diversos usuarios. * Fortalecimiento de las capacidades locales para la defensa de las referidas areas. * Creaci6n de mecanismos eficientes de resoluci6n de conflictos y demandas sobre territorios etnicos. * Promoci6n y fortalecimiento del marco juridico de las Comunidades Indigenas y Afro descendientes. Idetifca. e . * Ordenamiento de la tenencia de la propiedad comunal. identificaci6n e * Fortalecimiento y valorizaci6n de la Diversidad Etnica y Cultural de investigaci6n de Hodrs reclamos de tierras *Honduras. porelm puebtierrs * Establecimiento de las condiciones para la definicion y ejecuci6n de indigenas y afro una polftica especifica para las Comunidades etnicas. descendientes * Fomento de las actividades productivas sostenibles en la zona de Pueblos Indigenas amortiguamiento de las areas protegidas colindantes con las propiedades comunales 6tnicas. * Fortalecimiento de las capacidades y habilidades locales para el desarrollo sostenible de las comunidades etnicas. Delimitaci6n y * Realizaci6n de talleres de capacitaci6n para educadores y promotores demarcaci6n del sociales de las comunidades etnicas. territorio indigena * Investigaciones sobre los valores de las Comunidades 6tnicas. * Contribuir al fortalecimiento de la educaci6n ambiental, al facilitar e incentivar el acceso a la educaci6n formal. . Definici6n, validaci6n y difusi6n de metodologias sobre el proceso de regularizaci6n en estas areas. 52 Componente Actividades Impactos Positivos Potenciales * Promover el ordenamiento en el uso de la tierra forestal en el area de influencia directa del Programa PATH * Coadyuvar en la determinaci6n de criterios de asignaci6n de tierras y areas catastradas y certificados de ocupaci6n. * Participar en la definici6n del drea de bosque productivo, regularizando su uso en el bosque nacional y ejidal en concierto con Delimitar y PBPR. demarcar areas de * Contribuir a la elaboraci6n e implementaci6n de planes de manejo cobertura forestal y para las areas forestales en el marco del PATH. titularlas a nombre * En el marco del PATH, promover el manejo sostenible de bosques Regularizaci6n de del estado naturales y plantaciones Tierras Boscosas * Crear sistemas de informaci6n para el establecimiento de una Creaci6n de industria forestal moderna y sostenible. normativas en * Promover y fortalecer el mejoramiento del marco legal e institucional relaci6n al bosque en materia forestal comercial y bosque * Contribuir a la capacidad de investigaci6n forestal y agroforestal y el de protecci6n sistema de formaci6n de recursos humanos. * Definici6n, validaci6n y difusi6n de metodologias sobre el proceso de regularizaci6n en estas areas. * Disponibilidad y facilitaci6n de informaci6n para diversos usuarios a trav6s del SINAPH. * Generar insumos para el manejo adecuado de los recursos naturales y el ordenamiento del territofio a traves del SINIT. . Promover en el marco del PATH, el desarrollo forestal y agroforestal .,neraci6n (le en areas de frontera agricola. Generacia n de * Apoyar el proceso de transformaci6n productiva, que desarrolle la mapas y' de competitividad local terrinfialcatastras * Participar en la ampliaci6n de los programas de diversificaci6n . . ~~territorial catastrales agricola aplicada. Manejo de Tierras a nivel Municipal, arclapida Manejro dPTieraso ao nie. Micipa l, * Contribuir a la zonificaci6n y diversificaci6n de la producci6n a Largo Plazo con identificaci6n de Expansi6n las areas de agropecuaria. Inducida de Pastos cobertura forestal, * Colaborar y fomentar la promulgaci6n y difusi6n de una o Cultivos Protegidas, cuencas, reglamentaci6n en el sector agropecuario. Intensificaci6n de microcuencas, * Colaborar con los responsables sectoriales en la modernizaci6n de Agricultura reservas culturales, los servicios y capacitar al personal en el uso de informaci6n dreas de riesgo y georeferenciada. zonas de explotaci6n * Fortalecimiento de las capacidades y habilidades locales para el agropecuaria desarrollo sostenible de las comunidades agropecuafias. * Definici6n, validaci6n y difusi6n de metodologias sobre el proceso de regularizaci6n en estas areas. | Disponibilidad y facilitaci6n de informacion para diversos usuafios. 53 Componente Actividades Impactos Positivos Potenciales * Promover e incentivara la creaci6n de las condiciones institucionales para que el ordenamiento ambiental del territorio se transforme en un instrumento central de decisi6n. * Apoyar la clasificaci6n, zonificaci6n y regularizaci6n de tierras .e6 de Delirnitarreavulnerables y riesgosas para normalizar sus usos Tiegrarzacis n der Denlimtar iesas * Apoyar el ordenamiento ambiental de los territorios prioritarios Tierras Pen Areasensiblores yurigosas * Coordinar con el PMDN para el fortalecimiento de la capacidad Urbanas en Areas en sectores urbanos, nacional para la prevenci6n y respuesta ante la ocurrencia de los Sensibles y peri-urbanos y desastres naturales. Riesgosas rurales. Regal. * Participar en la creaci6n de las comisiones municipales de los territorios prioritarios. * Establecer lineamiento para la formulaci6n de la ley de ordenamiento territorial. * Disponibilidad y facilitaci6n de informaci6n para diversos usuarios a fin de disminuir la incertidumbre de la vulnerabilidad de las zonas. * Promoci6n y fortalecimiento del mejoramiento del estado actual de Delimitaci6n y la conservaci6n y administraci6n de los bienes que forman el Patrimonio titulaci6n a nombre patrimonio cultural del pafs. Cultural del estado, de las * Promover y participar en la conservaci6n y administraci6n de los Antropol6gico areas creadas por sitios del patrimonio cultural considerado prioritario asistiendo al Ley. PBPR, PMDN, IHT e IHAH Con la implementaci6n del PATH, se espera desarrollar un proceso de educaci6n y concientizaci6n de la poblaci6n que pueda ser potencialmente beneficiada por el mismo, mediante la difusi6n de normas que seran aplicadas en las siguientes fases del mismo. Definicion de la Importancia de los Impactos El rango de los potenciales impactos ambientales, positivos o negativos, esta relacionado primordialmente al uso y tenencia de la tierra, al manejo y conservaci6n de los recursos naturales y a la vulnerabilidad social y natural. El proyecto es altamente positivo en su conjunto, pues ayuda a garantizar la seguridad jurfdica en la tenencia de la tierra y el adecuado ordenamiento territorial, que permite el manejo de los recursos naturales y a la disminuci6n de danios por desastres naturales. Asimismo, la demarcaci6n de areas protegidas de las parcelas particulares o comunales de sus pobladores sera, desde el punto de vista ambiental, altamente positivo. El m6todo de regularizaci6n y titulaci6n empleado por el PATH es sistematico y simultaneo respecto todos los predios comprendidos en el drea donde ejecuta el proyecto, por lo que se reduce la intensidad de los impactos negativos (corte y desmonte, movimientos de poblaci6n, abuso de demandas y reclamos, etc.) al facilitar la regularizaci6n conjunta y masiva a favor de los ocupantes y poseedores de tierras, comprendiendo el proceso todos los tipos de tierras privadas y nacionales, evitando asi las presiones o movimientos sobre sitios "ecol6gicamente criticos". Todos estos movimientos son tratados dentro de un plan concertado de difusi6n y capacitaci6n de las instituciones y comunidades dentro del airea especifica de ejecuci6n del proyecto. En conclusi6n, lo que el PATH ejecuta en los sitios ecol6gicamente crfticos es la delimitaci6n fisica de sus perfmetros 54 y el catastro, de las aireas circundantes y de la que se encuentran a su interior (areas indfgenas y afro-hondurefias de titulaci6n colectiva, bosques nacionales inalienables, areas protegidas, etc.) Estos generan elementos geodesicos, cartograficos y catastros para el otorgamiento de derechos de usufructo que la COHDEFOR, SINAPH y SGyJ requieran para la inscripci6n o certificaci6n de concesiones de derecho de uso y otros. El trabajo realizado en el ambito de PATH no producira desplazamientos involuntarios de poblaci6n, por el contrario, producira un efecto de estabilizaci6n VII. ANALISIS DE ALTERNATIVAS La evaluaci6n de los impactos ambientales de las diferentes alternativas propuestas ayudara a las autoridades y a las comunidades y o beneficiarios a seleccionar la alternativa mas adecuada. Siempre se deben comparar las diferentes alternativas propuestas con la altemativa de no-ejecuci6n de ningun plan, polftica o programa de desarrollo. (Ver Anexo 3) Coordinaci6n Interinstitucional El Proyecto P.A.A.R cre6 mecanismos interinstitucionales descritos en el Anexo "Estudio Institucional" y otros nuevos en el Anexo Plan de "Desarrollo Indfgena", sendos esquemas de organizaci6n que proveeran el marco para el manejo eficiente de las relaciones interinstitucionales. En el Anexo del Estudio Institucional, Secci6n IV, C, se hace referencia al Comite de Alto Nivel del SINREC como organismo permanente de coordinaci6n, se hace ademas un analisis de las demandas mutuas entre instituciones y la importancia relativa de ciertos grupos de interes. *El Comite T6cnico de Alto Nivel: reiune a todas las Organizaciones con competencia legal y operativa en areas diversas del proyecto. Este Comite incluye la Corte Suprema de Justicia, la Secretarfa de Gobemaci6n y Justicia, el Instituto Nacional Agrario, la Corporaci6n Hondureiia de Desarrollo Forestal, el Instituto Geografico, la Direcci6n Ejecutiva del Catastro, la Secretarfa Ejecutiva de la AMHON, La Secretarfa de Agricultura, el Instituto Hondureino de Turismo, el Instituto Hondurefio de Historia y Antropologfa y las Municipalidades del Distrito Central y San Pedro. Uno de los procedimientos operativos del Comit6 es a traves de subcomisiones basadas en acuerdos interinstitucionales de cooperaci6n acorde con las necesidades. *El Sistema Nacional de Informaci6n de la Propiedad- SINAP-: es un mecanismo de interacci6n permanente que incluye organizaciones responsables de la generaci6n y transferencia de la informaci6n. El sistema se apoya en instituciones asociadas entre las que se identifican AFE- COHDEFOR, SERNA, SAG, SGyJ, INA y las cuatro mayores municipalidades del pafs. Entre los nuevos arreglos de concertaci6n, propuestos en el PATH, se incluyen: *Mesa Nacional de Conflictos de Tierras la que incluye representantes de las asociaciones indigena, grupos campesinos y Patronatos. (Ver propuesta de Acuerdo de la Direcci6n de Poblaci6n SGyJ ). *Consejo Departamental de Desarrollo, existente, que actuarfa como mediador de segundo nivel en conflictos inter6tnicos, intra etnicos y entre etnias y comunidades ladinas. *Mesa local de Conflictos de Tierras, organizada por el proyecto, en respuesta a conflictos de tierras surgidos de la aplicaci6n del proyecto en areas locales. *Comit6 Comunal de Regularizaci6n, actua como contraparte de los grupos de trabajo del proyecto, a cargo de la investigaci6n y los procesos de regularizaci6n en las areas reclamadas por el grupo o comunidad indigena y afro hondurefia local. 55 VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Marco Te6rico La Matriz de Identificaci6n de Impactos resume los principales aspectos del Plan de Manejo Ambiental, que esta dirigido a la ejecuci6n e implementaci6n en forma continua y oportuna de todas aquellas medidas que se consideren necesarias para prevenir y minimizar todos los impactos negativos que pudiere ocasionar la implementacion del programa y la ejecucion de proyectos en su zona de influencia. Las medidas de mitigacion correspondientes se deberan ejecutar en conjunto con los siguientes programas en el marco del PMA (Ver Anexo 1): Tabla 24 Plan de Manejo Ambiental Programa Administraci6n de Tierras de Honduras. Impactos Medidas Periodo de Componente Negativos M idasode Ejecuci6n Responsable Potenciales Miigaci6n afos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1 2 1 3 1 4 1 5 * Corte y * Se deberi desmonte ilegal implementar un anticipado a la programa de delimitaci6n comunicaci6n social y * Movimientos de educaci6n de grupos poblaci6n sin locales de ocupantes, Principal: PATH tierras hacia las patronatos, De Apoyo:INA, areas delimitadas y municipalidades etc., COHDEFOR catastradas. para la creaci6n de mecanismos de control social y defensa de las areas protegidas. Otorgamientos de certificados de ocupaci6n por parte de COHDEFOR/SINAPH a los ocupantes Principal:PATH identificados mediante el De Apoyo: SINAPH, Areas levantamiento catastral. COHDEFOR Protegidas . Concertaci6n de campafias de defensa de las areas protegidas y notificaci6n de la prohibici6n de la titulaci6n de tierras dentro de areas protegidas (PATH -INA - COHDEFOR), con la difusi6n de la localizaci6n de hitos y Principal: PATH mojones, y de las De Apoyo: sanciones aplicables por COHDEFOR, su modificaci6n o MUNICIPALIDADES, alteraci6n. COMUNIDADES. * Incorporaci6n de la informaci6n geodesica catastral y de ocupaci6n al SINIT. nara su ___ 56 Impactos Periodo de NImpactos Medidas de Ejecuci6n Responsable Componente Negativos Mitigaci6n anios Potenciales 1 2 3 4 15 utilizaci6n en la elaboraci6n de planes de Principal: PATH manejo por COHDEFOR _ Sub total _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Demandas * Capacitaci6n y sobre los mismos certificaci6n de territorios por otros dirigentes indigenas en reclamantes. tecnicas de conciliaci6n (Superposici6n, y arbitraje desarrolladas traslapes entre por el proyecto , SGyJ y Principal: PATH distintas etnias, y/o la CCIT (Ver analisis De Apoyo: SGyJ, CCIT Pueblos con el estado, etc.) institucional/legal Indigenas . Conciliaci6n y Indigenas ~~~~~~negociaci6n de las areas en conflicto. * Uso del SINIT, Principal: PATH SURE, Fotogrametria, e investigaci6n de derechos 57 Impactos 7 Medidas de | Periodo de Componente Negativos Medidas de Ejecuci6n Responsable Potenciales Mitigaci6n a1os * Implementar estrictos controles sobre los tramites de saneamiento y legalizaci6n de tierras ocupadas por individuos ajenos al grupo indigena en areas declaradas con derechos ancestrales. Principal: PATH (Congelamiento de De Apoyo: CSJ, RPI transacciones registrales en las areas reclamadas) * Se debera implementar un programa de comunicaci6n social y educaci6n de grupos locales de ocupantes, patronatos, municipalidades etc., para la creaci6n de * Ocupantes de mecanismos de control tierras no social y defensa de los pertenecientes a derechos ancestrales Principal:PATH comunidades sobre las tierras De Apoyo: indigenas traten de demarcadas. COMUNIDADES legalizar su * Concertaci6n de posesi6n de las campanias de defensa de mismas por medio los pueblos indigenas y de 'Manipulacion notificaci6n de la legal de los prohibici6n de la registros de titulaci6n de tierras propiedad'. dentro de los pueblos * Conflictos en el indigenas (PATH -INA - manejo comun del SGyJ), con la difusi6n de territorio entre los la localizaci6n de hitos y pueblos indigenas, mojones, y de las Principal:PATH garifunas y ladinos. sanciones aplicables por De Apoyo: su modificaci6n o COMUNIDADES alteraci6n. * Incorporaci6n de la informaci6n geodesica catastral y de ocupaci6n al SINIT, para su utilizaci6n por SGyJ e INA, en los procesos de Principal: PATH titulaci6n y regularizaci6n. * Capacitaci6n y certificaci6n de dirigentes indigenas en t6cnicas de conciliaci6n y arbitraje desarrolladas Principal: PATH por el proyecto, SGyJ y la CCIT (Ver analisis institucional/legal 58 Impactos | Periodo de Componente Negactios Medidas de Ejecuci6n Responsable PoNegativos Mitigaci6n aniosRsponab Potenciales_ _____________ ________________ 1 12 13 14 15 * Elaboraci6n de convenios de Principal: PATH coejecuci6n con los De Apoyo: involucrados ejemplo COHDEFOR, Lepaterique MUNICIPALIDADES, Controversias * Fortalecimiento Y COMUNIDADES. entre: gobiernos t6cnico de grupos municipales, beneficiarios COHDEFOR y * Establecimiento y Principal: PATH personas naturales y puesta en operaci6n de De Apoyo: juridicas. Unidad de Gesti6n COMUNIDADES Ambiental y Seguimiento como parte Regularizaci6n de del proceso de Tierras Boscosas Regulaci6n y Protecci6n de habitats naturales Principal: PATH. crfticos. * Generaci6n de * Catastro de ocupantes conflictos de del bosque Principal:PATH tenencia en tierras * Otorgamiento de De boscosas y Certificados Catastrales Apoyo:COHDEFOR reclamos de de Ocupaci6n comunidades que * Unidad de Gesti6n Principal: PATH no reciban Ambiental promueve beneficios directos talleres de capacitaci6n y del verifica reclamos aprovechamiento Principal: PATH del_bosque. _ * Habilitaci6n del acceso a la informaci6n _ PATH por via del: Sistema Principal: PATH Manejo de Nacional de la Propiedad e * Aparecimiento (SINIT SURE, RENOT) Tierras a Largo de conflictos de * Fortalecimiento Expansion uso del suelo por institucional de las Principal: PATH Inducidade falta de aplicaci6n municipalidades e _ PATH Pnductida os de normativas y instituciones publicas y Pastos o Cultlvos capacidad t6cnica privadas Agricultura local. * Unidad de Gesti6n Ambiental desarrolla Principal: PATH m6todos de seguimiento _ PATH y monitoreo en aplicaci6n de normas 59 Impactos ~~~~~~Periodo de mNpactos Medidas de Ejecuci6n Responsable Componente Negativos Miiain l anos Repnal Potenciales Mit1gaci6n a__ 14__ _ _ _ _ __ __ 12 13 14 15 * Conflictos y * Establecer reclamos por mecanismos de Principal: PATH. afectados en la conciliaci6n conforme a inhabilitaci6n del la Ley (ver estudio Regularizaci6n de uso de esas areas. institucional/legal) Tierras Peri- * Fortalecer los Urbanas en Areas vinculos con el Proyecto Sensibles y de Mitigaci6n de Riesgosas Desastres Naturales Principal: PATH Riesgosas ~~(PMDN) * Reclamos y * Resoluci6n de formas conflictos de legales y/o extralegales colindantes y de resoluci6n de Principal: PATH Patrimonio propietarios dentro conflictos coejecutadas De Apoyo: IHAH, IHT Cultural del area. por Instituci6n Cutural responsable. Antropol6gico * Unidad de Gesti6n Ambiental establece normas de concertaci6n con el IHAH y el IHT _ Los costos para estas actividades son: Desglose de Costos para la Delimitaci6n y Regularizaci6n de Tierras en Areas Priorizadas en los Departamentos Atlintida, Col6n y Gracias a Dios :A-c-t-i. ad - -~. . ' - -: Areas Prote Comunidades: Totl ,Bosque - . . cas. Delimitaci6n Gracias a Dios $ 6.000,00 $ 75.300,00 $ 81.300,00 Delimitaci6n Atlantida y Col6n $ 108.800,00 $ 53.800,00 $ 162.600,00 Regularizaci6n Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 111.500,00 $ 308.000,00 $ 419.500,00 Campafia de Difusi6n y socializaci6n Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 50.500,00 $ 68.000,00 $ 118.500,00 Supervision Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 84.867,00 $ 42.433,00 $ 127.300,00 Enlaces de Contrato Atlantida, Colon y Gracias a Dios $ 48.400,00 $ 24.800,00 $ 73.200,00 Consultores, Asesores Legales Atlantida, colon y Gracias a Dios $ 98.000,00 $ 48.000,00 $ 146.000,00 Total $ 508.067,00 $ 620.333,00 $ 1.128.400,00 60 LINEA BASE AMBIENTAL. El PATH debe ser sometido a una serie de evaluaciones que garanticen la correcta asignaci6n de los recursos, procurando una mayor efectividad desde el punto de vista econ6mico, social y ambiental. A tal efecto, se recomienda darles seguimiento a los indicadores establecidos (Ver anexo 1). De igual forma se ha establecido una serie de valores referenciales de la situaci6n actual para medir el avance ffsico del proyecto al termino de cada fase de operaci6n. Tabla 23 Indicadores Tomados en el Proyecto para la Linea Base Ambiental Componente Variable Indicador Areas Protegidas Delimitaci6n 12 areas protegidas delimitadas Investigaci6n, delimitacion y Pueblos Indigenas destgacion 16 areas indigenas demarcacion__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Delimitaci6n, demarcaci6n y Hectareas delimitadas Tierras Boscosas titulaci6n aplicando normativa para Normativas este prop6sito. Manejo de Tierras a Largo Plazo Expansi6n Inducida Generaci6n de mapas catastrales 40 municipios con mapas de Pastos o Cultivos catastrales Intensificaci6n de Agricultura Regularizaci6n de Tierras Peri-Urbanas Delimitaci6n de areas 40 mapas catastrales en Areas Sensibles y Riesgosas Patrimonio Cultural . y . . . SINIT, SURE, Mapas Delimitaci6n y' Titulaci6n ,seWcs Antropol6gico especificos . IX. CONSULTA PUBLICA En el marco de la implementaci6n de las medidas de mitigacion para cada componente identificado, se propone que, con el objeto de anticipar conflictos con los diferentes entes involucrados y potencialmente beneficiados o afectados por la ejecuci6n, se consideraran los siguientes aspectos durante el proceso de consulta a las comunidades. * Conocimiento del grupo afectado o Establecer el nivel de conocimiento que tienen los grupos o comunidades afectadas sobre el proyecto. o Conocer la organizaci6n social, los valores culturales y los estilos de vida de los grupos afectados o beneficiados. * Participaci6n o Establecer un lugar y un tiempo conveniente para que todos los interesados participen o Invitar a todos los lfderes formales e informales. o Contactar e invitar a la ONGs que trabajan en el area o que se interesan por el tema o Hacer disponible a los interesados los documentos relevantes antes de la consulta 61 La Consulta o Preparar mapas tematicos y materiales visuales sobre el proyecto y sus potenciales impactos ambientales. o Definir el prop6sito de la consulta y los resultados deseados. o Preparar descripciones de las alternativas de proyecto y opciones de mitigaci6n o Permitir la participacion de grupos afectados en la modificaci6n o adecuaci6n del Programa y de las medidas de mitigaci6n. El conocimiento y participaci6n de los grupos, ONGs o Proyectos que administran, regentean o dan apoyo institucional a las areas protegidas, se materializara a trav6s de talleres, sesiones de trabajo, promoci6n y difusi6n. La lista de ONGs e instituciones se describe en la Secci6n IV de este Estudio (tablas 4 a 12). Dichas reuniones informativas o de trabajo tendran lugar a medida que se vayan iniciando labores en sus respectivas dreas de gesti6n o influencia. Los mapas tematicos, estudios, acciones de mitigaci6n, programas de difusi6n y planes de trabajo del proyecto seran presentados tanto a estos grupos como a las comunidades, poseedores y propietarios de predios individuales que existan en las areas afectadas. Las Consultas o colaboraciones efectuadas hasta la fecha incluyen reuniones de socializaci6n y reuniones colaborativas entre las que se identifican: i) Con entidades educativas: * UNITEC, la Escuela Agrfcola Panamericana - El Zamorano, Escuela Nacional Forestal; ii) con entidades de la sociedad civil e internacional: * Asociaci6n Hondurefia de Instituciones Bancarias -AHIBA-, Consejo Hondurenio de la Empresa Privada -COHEP-, Camara de Industfia y Comercio de Tegucigalpa, Camara de Industria y Comercio de Cortes, Camara Hondurefia de la Industria de la Construcci6n - CHICO-, Asociaci6n Nacional de Bienes Rafces -ANABIR-, Fundaci6n COVELO para la Micro y Pequefia Empresa, Organizaci6n Fraternal Negra Hondurenia -OFRANE-, Mosquitia Asla Takanka -MASTA-, Consejo Nacional Indigena Lenca -ONILH-, Consejo Indigena del Departamento de Lempira -CID-, FHONDIL, Coordinadora Nacional de Organizaciones Comunales de Honduras -COCOCH-, Centro Econ6mico Tropical de Inversiones y ENs. -CATIE-, Confederaci6n Nacional de Federaci6n de Patronatos - CONAFED-, ASJ-Revistazo.com, Consejo Nacional de Patronatos de Honduras - CONPAH-, Comit6 para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca -CODEFAGOLF-, Consejo Civico de Organizaciones Populares e Indigenas de Honduras -COPINH- organizaci6n De Desarrollo Etnico Comunitario -ODECO-, Amigo de la Tigra -AMITIGRA- Con estas entidades se mantendran relaciones de trabajo y de monitoreo y sostenimiento de actividades de colaboraci6n. Tanto en el Anexo "Estudio Social", como en el Anexo "Plan de Desarrollo Indigena" como en Anexo "Estudio Institucional"se presentan mecanismos que aseguraran la participaci6n, modos de concertaci6n y resoluci6n de conflictos, los modos de validaci6n y control de la calidad de los trabajos que se realicen y la forma mas expedita de Ilegar a los grupos de inter6s. 62 La medici6n y el monitoreo de impactos, entendidos como modificaciones de conducta de la gente en cuanto a su actitud y desempefno respecto del medio ambiente, se verificaran por medio de la reducci6n de conflictos entre etnias y comunidades vecinas, la certidumbre legal y derechos dentro de los lfmites de las areas protegidas, la certeza legal de los limites y derechos dentro las dreas boscosas todos ellos generadores de: i) La seguridad del individuo y la familia; ii) el uso sostenible del recurso tierra; iii) el reconocimiento de los derechos de propiedad de la mujer; iv) el contenido de las expectativas resultante de la regularizaci6n de la tierra; v) la disponibilidad de mayor y mejor informaci6n y acceso a nuevas forma s de explotaci6n de los recursos al alcance de los grupos de interes. En adici6n el Plan Operativo del Proyecto, preparado por la Unidad Ejecutora y sometido a No Objeci6n del Banco, contendrd la cronologfa de los informes de evaluaci6n (bi-anuales) que se someteran al Banco en materia ambiental, con antelaci6n a las misiones de Supervisi6n del mismo. X. ACCIONES CLAVE EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Componente de ireas protegidas Las acciones del PATH respecto de este componente se concentraran en: a) El desarrollo de un programa comunicaci6n social y educaci6n de la poblaci6n localizada dentro y fuera de las dreas protegidas y la convivencia pacffica y defensa de las areas protegidas. b) La estabilizaci6n de la poblaci6n mediante el otorgamiento de certificados de ocupacion catastral y reconocimiento de derechos pre existentes de propiedad. c) La creaci6n de la documentaci6n de derechos, cartografia de base y el catastro que permitan a la SINAPH a COHDEFOR e INA, proceder a la regularizaci6n de las areas protegidas. d) Dar apoyo a campafias de defensa de las areas protegidas y la creaci6n de normativas por las entidades rectoras. e) El registro, publicaci6n y difusi6n del geoposicionamiento, localizaci6n de hitos y mojones del area protegida, a trav6s del Sistema Nacional de Informaci6n de la Propiedad y sus subsistemas SINIT, RENOT y SURE. Incluyendo las sanciones por su alteraci6n o destrucci6n. f) Estabilizaci6n de la frontera agricola. g) Oficializaci6n de la metodologia de demarcacion y regularizaci6n de areas protegidas. Se tendrdn en cuenta otras experiencias en el pais (PROBAP, BIOSFERA RIO PLATANO, CAJON, CELAQUE, FUNAPIB, PROLANSATE, BICA, FUCSA). 63 Componente de areas Indigenas Las acciones que el PATH ejecutara son las siguientes: 1. Crear un programa de capacitaci6n de dirigentes o lideres de la comunidad y de las organizaciones locales. 2. Capacitar y certificar individuos de la municipalidad y del grupo indigena en t6cnicas de conciliaci6n y arbitraje, con Certificaci6n de la SGyJ y la CCIT. 3. Instalaci6n de facilidades y equipo en la municipalidad que permitan el acceso de los grupos de inter6s a la informaci6n geod6sica, cartografica y documental. 4. Establecer estrictos controles sobre los tramites de saneamiento de los predios en el entorno y en el area reclamada por el grupo indigena par evitar transacciones que puedan perjudicar el proceso de conciliaci6n y saneamiento de los derechos ancestrales. 5. Una vez delimitada el area de reclamaci6n , establecido el geoposicionamiento y completado el catastro del area indigena . Compilar toda la documentaci6n hist6rica utilizada en el analisis. 6. Realizaci6n de vista publica para atender reclamos y diferencias, susceptibles de someterse a conciliaci6n. 7. En caso de necesidad organizar la Mesa de Conciliaci6n local y asistir a derimir conflictos y diferencias, Inter6tnicas o intra6tnicas.y con grupos de inter6s no indigenas. 8. Incorporaci6n de la informaci6n y documentaci6n de base, en el SINAP, con geoposicionamiento de hitos y mojones validados por los grupos de inter6s.. 9. Poner a disposici6n la informaci6n cita en el literal k., anterior, para su utilizaci6n por parte de la SGyJ, INA, COHDEFOR en los procesos de titulaci6n e inscripcion de derechos colectivos de propiedad. 10. Aplicar los procedimiento de resoluci6n de conflictos propuestos en el Anexo " Plan de Desarrollo Indigena" 11. Adiestramiento de la Unidad de Gesti6n ambiental en temas que vinculan asuntos ambientales y comunidades Indigenas. Para ello colaborara con u antrop6logo a cargo de los asuntos indigenas. Componente de Areas Boscosas El PATH, traves de su unidad de gesti6n ambiental y el grupo de promoci6n, desarrollara las siguientes acciones: a. Desarrollo de programas de difusi6n y educaci6n colectiva en areas, municipios, departamentos y/o microcuencas sobre limites jurisdiccionales, delinmitaci6n de areas boscosas y catastros forestales. b. Resoluci6n de controversias a traves de mesas de conciliaci6n organizadas por el proyecto o a trav6s del Consejo Departamental de Desarrollo. c. Capacitar y certificar individuos de la municipalidad y de los grupos de inter6s en t6cnicas de conciliaci6n y arbitraje, con Certificaci6n de la SGyJ y la CCIT. 64 d. Elaboraci6n del catastro forestal y entrega de Certificados catastrales de Ocupaci6n, para su posterior consideraci6n y procesamiento por COHDEFOR. e. Delimitaci6n y demarcaci6n de bosques en tierras inalienables de Estado. Delimitaci6n de areas boscosas menores a 2000 Ha. como parte del catastro general e identificaci6n de ocupantes y status de sus derechos. f. Identificaci6n y demarcaci6n, en caso de que existan, de nuevos habitats naturales crfticos. Componente de Areas Vulnerables * En el marco del disefio y puesta en operaci6n del Plan de Accion para la Reducci6n de la Vulnerabilidad ante desastres naturales, estos se confrontaran por medio de un acuerdo general con el Proyecto de Mitigaci6n de Desastres Naturales (PMDN) El PMDN forma parte de la misma Unidad Ejecutora del PATH merced a una decisi6n del Gobiemo de Honduras de crear unidades mas eficientes de gesti6n que eviten la duplicaci6n. En el caso del PMDN este proyecto ha desarrollado las metodologfas para el tratamiento de Areas Vulnerables. El acuerdo es que en caso de identificarse areas de estas caracteristicas el PATH proveeria los recursos para que el PMDN realizara la labor que corresponda. * Una vez delimitada y demarcada el area el PATH incorporarna la informacion geod6sica y catastral a los subsistemas SINIT, SURE y RENOT, para que la misma tuviera caracter publico en los registros catastrales y de la propiedad. Al estar todos los subsistemas interconectados, el territorio, area o predio estaria afectado por restricciones administrativas que limitarfan su uso. * La informaci6n sera transferida a la municipalidad respectiva quien, en caso de afectaciones a predios privados podrfa proceder a la permuta o expropiaci6n del predio afectado, o bien autorizar cierto tipo de uso que no represente amenaza para la comunidad. En cierta medida las restricciones al uso, significaran una afectaci6n que sustrae al bien de un buen numero de transacciones comerciales. 65 XI. BIBLIOGRAFIA * Anuario Estadistico Forestal 2002, AFE- COHDEFOR * Estrategia Forestal Centroamericana, SICA, CCAD, * Plan Estrategico del sistema nacional de areas protegidas de Honduras (SINAPH) 2001-2010. DAPVS-AFE-COHDEFOR. nov. 2001 * Areas Protegidas del SINAPH y areas Propuestas a ser incluidas (DAPVS-AFE-COHDEFOR) 2003. * Manual de Procedimientos para la elaboraci6n de planes de manejo en areas protegidas. (DAPVS) Dic. 2000 * Estrategia para el manejo de zonas de amortiguamiento del SINAPH ( PROBAP-PAAR- DAPVS- diciembre 2002). * Documento sobre la Racionalizaci6n del SINAP, 2002. * Politica Forestal de las Areas Protegidas y de la Vida Silvestre. * Honduras, Mi Tierra y Mi Gente, de Sandoval Corea, 1998. * Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de acci6n. DIBIO 2001 * ARROCHA Ana Silvia; CHING, Eugenia; ELLIS, Zoila; ELVIR, Enrique; FERRERA, Manuel; JARQUIN, Lillian; MONTES, Jose Antonio; SAENZ, Rosario; SOBENES, Alejandra; VASQUEZ, Edmundo; VELASCO, Sergio (Autores). MELINI, Yuri; TOLEDO, Johnny; VASQUEZ, Edmundo (Editores). Diagnostico Sobre Regulaciones Juridicas Relativas al Manejo y Aprovechamiento de la Diversidad Biol6gica, en especial al Acceso de los Recursos Geneticos y Formas de Compartir sus Beneficios Primera Edici6n Limitada. Septiembre 1997, RODA-IDEADS Primera Reimpresi6n 1000 ejemplares, octubre de 1998. Guatemala, C.A. * GLOWKA, Lyle; BURHENNE-GUILMIN, Franciose; y, SYNGE, Hugh y otros. GUIA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, ia Edici6n, UICN, Gland y Cambridge, 1996, xii+179 p. * GUTIERREZ NAJERA, Raquel. INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO AMBIENTAL. Editorial Porrua, Mexico, 1998. 375p. * MIDENCE RIVERA, Carlos Roberto. "EL DERECHO A LA TIERRA EN EL PARQUE NACIONAL JANETH KAWAS", "HITOS JURIDICOS DE LAS AREAS PROTEGIDAS DE HONDURAS", "SINOPSIS DOCUMENTAL DE LAS AREAS PROTEGIDAS DE HONDURAS, DE 1956 A LA FECHA" "UNA DECLARATORIA NO BASTA: APROXIMACIONES METAJURIDICAS DE LA BIOSFERA DEL RIO PLATANO". Documentos in6ditos. * METZGER, KNUT. LA INVESTIGACION JURIDICA Y SUS FUNDAMENTOS CIENTIFICOS. Editorial Universitaria, Tegucigalpa, 1987. 423p. * REAL FERRER, Gabriel. 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Trabajo de investigaci6n avalado por el Colegio de Profesionales Forestales de Honduras (COLPROFORH) y auspiciado por la fundaci6n mundial por la conservaci6n de la naturaleza (WWF), a trav6s de Osborn Center Policy Grants, 1992. 66 23.- Decreto-ley numero 976, del 14 de julio de 1980. 24.- Decreto-ley numero 977, del 14 de julio de 1980. 25.- Decreto legislativo 211-85. del 31 de octubre de 1985. 26.- Decreto legislativo numero 210-85, del 31 de octubre de 1985. 27.- Decreto legislativo numero 87-87, del 1P de julio de 1987. 28.- Decreto legislativo 99-87, del 23 de julio de 1987. 29.- Decreto legislativo 48-90, del 31 de mayo de 1990. 30.- Decreto legislativo 102-90, del 31 de agosto de 1990. 31.- Decreto legislativo numero 22-92, del 7 de febrero de 1992. 32.- Decreto legislativo 144-94, del 25 de octubre de 1994. 33.- Decreto legislativo 183-94, del 15 de diciembre de 1994. 34.- Decreto legislativo numero 170-97, del 16 de octubre de 1997. 35.- Decreto ejecutivo numero 13, del 27 de septiembre de 1958. 36.- Decreto ejecutivo numero 53, del 20 de febrero de 1959. 37.- Decreto ejecutivo 61-92, del 25 de noviembre de 1992. 38.- Decreto ejecutivo pcm-013-99, del 22 de junio de 1999 39.- Acuerdo ejecutivo 1118-92, del 1 de junio de 1992. 40.- Acuerdo ejecutivo numero 0875-93, del 5 de junio de 1993. 41.- Acuerdo ejecutivo numero 1928-93, del 17 de noviembre de 1993. 42.- Acuerdo ejecutivo 005-97, del 26 de marzo de 1997. 43.- Acuerdo ejecutivo 2578-95, del 30 de marzo de 1996. 44.- Acuerdo ejecutivo 000719, del 13 de enero de 2000. 68 INDICE DE ANEXOS ANEXO 1 INDICADORES DEL PLAN DE MITIGACION AMBIENTAL .......................... 2 ANEX02 INSTRUMENTALIZACION DEL PROCESO DE REGULARIZACION DE TIERRAS EN AREAS PROTEGIDAS .................................................... 5 ANEX03 ANALISIS DE ALTERNATIVAS ................................................... 11 ANEXO 4 EL PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NACIONALES ................... 14 ANEXO 5 ASPECTOS LEGALES ................................................... 19 ANEX06 PROYECTOS RELATIVOS EN EJECUCION .................................................... 45 ANEXO 7 MATRIZ COMPARATIVA ................................................... 54 ANEXO 8 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR INSTITUCION QUE OTORGO LA ASISTENCIA CREDITICIA .59 ANEXO 9 SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO, SEGUN CULTIVO Y REGION ............................................................. 61 ANEXO 10 NUMERO DE EXPLOTACIONES, SUPERFICIE, PRODUCCI6N Y RENDIMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS DEL AREA DEL PROYECTO. ............................................................................................................................... 67 ANEXO 1 1 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR DESTINO DE LA ASISTENCIA TECNICA ............................................................. 69 ANEXO 12 DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES POR FORMA DE TENENCIA ............................................................. 71 ANEXO 13 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR DESTINO DEL CREDITO AGROPECUARIO ............................................................. 72 ANEXO 14 MAPA DE LOCALIZACION DEL PROYECTO ................................................ 73 ANEXO 15 MAPA DE AREAS PROTEGIDAS DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO. 74 ANEXO 16 MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO EN EL AREA DEL PROYECTO ..... 75 ANEXO 17 MAPA DE COBERTURA FORESTAL DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO ............................................................. 76 ANEX018 MAPA DE AREAS VULNERABLES A INUNDACIONES DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO ............................................................. 77 ANEXO 1 INDICADORES DEL PLAN DE MITIGACION AMBIENTAL. NARESUMEN INDICADOR VERIFICABLE MEDIOS DE SUPORTOS NARRATIVO __ _____________ VERIFICACION IMPORTANTES Areas Protegidas 1. Corte y desmonte ilegal * No. de comunidades y * Listados de Se cuenta con el apoyo de anticipado a la delimitaci6n municipios cubiertos por la participantes los grupos institucionales y y demarcaci6n. campania de educaci6n sobre APs * Listados de municipios no gubernamentales involucrados * No. de ONGs y grupos locales * Actas de talleres incorporados a las campanas de defensa de las APs 2. Movimientos de * No. de certificados de ocupaci6n * Listados de ocupantes poblaci6n sin tierras hacia catastral emitidos en las areas del beneficiados las areas demarcadas y proyecto catastradas * Al menos 8 APs con * Mapas tematicos con incorporaci6n de la informaci6n categorizaci6n geodesica catastral documental territorial generados al SINAP (SINIT, RENOT) Pueblos Indigenas 1. Demandas sobre los * No. de comunidades cubiertas por * Documento de Organizaciones de base mismos territorios por otros la campania de difusi6n sobre Diagnostico indfgenas y afro reclamantes. titulos ancestrales y reclamos de * Listado de comunidades descendientes apoyando el (Superposici6n, traslapes comunidades indigenas proceso entre distintas etnias, y/o * Lista de participantes con el estado, etc.) * No. de comunidades capacitadas a * Ayudas memorias traves de la SGyJ y la CCIT sobre * Certificados t6cnicas de conciliaci6n y temas juridicos * Actas de constituci6n * Listados de participantes * No. de comunidades con * Ayudas memorias constituci6n de mesas locales interetnicas de conciliaci6n y * Listados de participantes negociaci6n de conflictos * Ayudas memorias * Certificados emitidos * 12 comunidades con capacitaci6n y certificaci6n de miembros de la comunidad no indigenas por la SGyJ y CCIT 2. Ocupantes de tierras no * 12 comunidades indigenas con * Documento de Pobladores no indigenas y pertenecientes a una campania de difusi6n de Diagnostico organizaciones de base comunidades indigenas informaci6n sobre las normativas * Listado de comunidades indigena y de afro traten de legalizar su de la ley de catastro aplicables a * Campafias en medios descendientes trabajando en posesi6n de las mismas por "Zonas Catastrales" pro del proceso medio de 'Manipulacion * Manual de legal de los registros de * No. de controles implementados procedimientos y contro propiedad' sobre la emisi6n de certificados de ocupaci6n catastral * Programas elaborados * No. de municipalidades que * Programa implementan un programa de implementados educaci6n y capacitaci6n * Certificados de focalizada a dirigentes, miembros participaci6n de municipalidades, patronatos y * Listados de grupos campesinos en areas organizaciones 2 ___________________________ circundantes a areas indigenas 3. Conflictos en el manejo * 12 comunidades indigenas con * Listados de comun del territorio entre incorporaci6n de la informaci6n organizaciones los pueblos indigenas, geod6sica catastral documental al * Mapas generados garifunas y ladinos. SINAP (SINIT, RENOT) Regularizacio6n de Tierras Boscosas 1. Controversias entre: * No. de municipios con desarrollo * Documento de El sistema social forestal es gobiernos municipales, de programas de difusi6n y Diagnostico favorable y las COHDEFOR y personas educaci6n colectiva en areas, * Listado de comunidades controversias se naturales y juridicas. municipios, departamentos y/o * Campanias en medios disminuyen microcuencas sobre limites jurisdiccionales, delimitaci6n de areas boscosas y catastros forestales. * Resoluciones * No. de resoluci6n de * Ayudas memorias controversias a traves de mesas de * Actas de Reuniones conciliaci6n organizadas por el proyecto o a traves del Consejo Departamental de Desarrollo. * Programas elaborados * No. de personas capacitadas y * Programa certificadas de las implementados municipalidades y de los grupos * Certificados de de inter6s en tdcnicas de participacion conciliaci6n y arbitraje, con * Listados de Certificaci6n de la SGyJ y la organizaciones CCIT. * Mapas incorporados al aNo. de hectareas en areas forestal SURE catastradas 2. Generaci6n de conflictos * No. de certificados catastrales de * Certificados Catastrales Los posibles conflictos se de tenencia en tierras ocupaci6n en bosque entregados. y listado de eliminan boscosas y reclamos de beneficiarios comunidades que no * No. de Km2 de bosque delimitado * Mapas e informaci6n reciban beneficios directos y demarcado en tierras alfanumerica del aprovechamiento del inalienables de Estado. bosque. * 2000 Ha. de areas boscosas * Mapas e informacion menores Delimitadas a como alfanumerica parte del catastro general e identificacion de ocupantes y status de sus derechos. * Mapas generados * No. de nuevos habitats naturales criticos identificados y demarrados (en caso de que existan)- Manejo de TierraLrg 'lazo, Expansi6nlInducida de Pastos oCultivos,lIntensirfcaci6n deDAgricultiira Il. Aparecimiento de *No. de Municipios con * Censos agricolas La dinamizcodel conflictos de uso del suelo habilitacion del acceso a la *aasd ecsitmaacoo ion loca la t~~~~~~cnica local.~~~-Maa d coitea eoomaloa por falta de aplicacion de informacion por via del SINA1? *Mpstmtcsde Myrcpcddd 6noraivas locapaialSII.UE,RNT areas agrfcolas autogesti6n a traves de la tecnica local. Institplanificaci6n y * No. de Instituciones * Conectividad y equipo diversificaci6n de la (municipalidades e instituciones _ _ producci6n agricola 3 publicas y privadas) Fortalecidas institucionalmente Metodologia desarrollada por * Manual de aplicaci6n Unidad de Gesti6n Ambiental de normas para el seguimiento y monitoreo en aplicaci6n de normas Regularizaci6n de Tierras Peri-Urbanas en Areas Sensibles y Ri sgosas 1. Conflictos y reclamos * Establecimiento de mecanismo de * Procedimiento de Actitud de la poblaci6n por afectados en la conciliaci6n conforme a la Ley conciliaci6n conciente con la prevenci6n inhabilitaci6n del uso de y mitigaci6n de desastres esas areas. * Convenio con el Proyecto de * Mapas de amenaza Mitigaci6n de Desastres Naturales ecol6gicas (PMDN) firmado para la * Mapas de uso y aplicaci6n de sus metodologias conflicto de proyecto para tratamiento de zonas * Planes de emergencia vulnerables Patrimonio Cultural Antro ologico 1. Reclamos y conflictos de * No. de resoluci6n de conflictos * Resoluciones Conciencia de la de colindantes y propietarios legales y/o extralegales * Actas preservaci6n del patrimonio dentro del area. coejecutadas por Instituci6n * Ayudas memorias hist6rico responsable * No. de nuevos sitios * Listados de y base antropol6gicos identificados y estadistica delimitados (en caso de que existan) ANEXO 2 INSTRUMENTALIZACION DEL PROCESO DE REGULARIZACION DE TIERRAS EN AREAS PROTEGIDAS. A continuaci6n se describe el proceso de regularizaci6n aplicado al caso de las areas protegidas, donde el proyecto, sus co-ejecutores y aliados estrategicos (estructuras comunales, comites locales, ONG'S) desarrollan un proceso participativo de investigaci6n y/o negociaci6n para llegar a consenso sobre la delimitaci6n del area protegida, el censo de sus ocupantes (zonas de amortiguamiento) exclusivamente), y la creaci6n de las estructuras de defensa local para reducir la progresi6n de las invasiones. El proceso descrito es una instrumentalizaci6n de la metodologia de regularizaci6n generada por el proyecto; detalla casos especfficos, nombres de comisiones especiales y procedimientos especiales a desarrollarse dentro de tierras nacionales inalienables, en especfficas areas protegidas. Tambi6n una instrumentalizaci6n permite combinarse o complementarse con otras instrumentalizaciones especiales (indigena y areas de bosque), cuando situaciones de conflicto entre los diferentes tipos de dominio y uso del suelo (ejemplo: una etnia reclama derechos dentro de un area protegida). Es importante considerar que esta instrumentalizaci6n esta disenada para ser complementada y retomada por otras instancias de gobierno par la realizaci6n de actividades especificas de su competencia. Lo anterior mediante la ejecuci6n de los mecanismos de involucramiento y fortalecimiento institucional (Componente 1 del Proyecto : Marco de Polfticas y Fortalecimiento Institucional) y una coordinaci6n y complementariedad con otros proyectos, instituciones y estructural local existente, las cuales ya sea por competencia legal, cobertura geografica o inter6s especial tener presencia en la zona (Componente 3: Administraci6n de proyecto, a traves de la UCP) 1. Etapa Preparatoria ( Analisis, documental, concertaci6n, promoci6n y capacitaci6n) 1. Investigaci6n y delimitaci6n documental del Decreto de Creaci6n del Area Protegida y Exposici6n de Motivos: a) Busqueda y localizaci6n de poligonal conforme al decreto de creaci6n b) Antecedentes y solicitud de declaratoria (DAVS, AFE-COHDEFOR) c) INA, identificacion de sitios y antecedentes cartograficos (RPI, DEC, INA) d) Archivos de la comunidad (Municipalidad, Organizaciones Comunales) e) Analisis documental (Archivo Nacional) 2. Investigaci6n de Sitios Juridicos y coloniales e informaci6n existente a) Analisis y Toponimia (DEC, IGN) b) Catastros existentes (DEC) c) Planes de manejo (AFE-COHDEFOR) 3. Delimitaci6n de Sitios y Lugares a) Analisis Aerofotogram6trico, determinaci6n de bloques de cobertura, zona nucleo y de amortiguamiento b) Mapeo de cuencas y microcuencas (SINIT) 5 c) Mapeo e identificaci6n de areas indrgenas o con tftulos ancestrales (Interpretaci6n y recorrido en campo de documentaci6n ancestral) d) Mapeo e identificaci6n de sitios, limites municipales y departamentales (Identificaci6n, conciliaci6n y recorrido en campo de lfmites) e) Mapeo e identificaci6n de areas forestales o de uso agropecuario (Recopilaci6n de informaci6n existente AFE-COHDEFOR, DEVS, SERNA y otros a traves del SINIT) f) Mapeo e identificaci6n de areas y tierras ejidales 4. Estudios y Diseno de Acci6n Social ( Diseno Estrategia de Difusi6n y Capacitaci6n) a) Caracterizaci6n social del grupo a) Perfil Comarcal b) Perfil sociodemografico c) Perfil socioecon6mico d) Perfil Educativo e) Perfil del Responsable del Manejo del Area (Fundaci6n, ONG, Administrador, etc) 5. Consulta y Socializaci6n del proceso de evaluaci6n y saneamiento en el area de regularizaci6n de derechos ancestrales a) Identificaci6n de lideres y miembros de la comunidad b) Identificaci6n de j6venes locales para la concientizaci6n y educaci6n en el tema de derechos de propiedad y protecci6n de recursos c) Identificaci6n de asociaciones formales y grupos informales (indigenas, patronatos de ocupantes, juntas de agua, ONG'S, etc.) d) Concertacion con grupos formales e) Concientizaci6n de lideres de grupos f) Grado de concertaci6n y relaci6n con ocupantes y autoridades responsables del area protegida. 6. Diseno de la Estrategia de Promoci6n, Educaci6n y Sensibilizaci6n La estrategia estara sustentada en los estudios previos de acci6n social y contemplara lo siguiente: a) Aspectos relativos a la comunidad indigena o campesina, residente varios u otros b) Programas de concientizaci6n para protecci6n de recursos naturales c) Aspectos relativos a la gesti6n municipal d) Aspectos relativos a las organizaciones del estado involucradas en el proceso de regularizaci6n y legalizaci6n: Comite Nacional de Ordenamiento Territorial, Consejo departamental de Ordenamiento Territorial, Instituto Nacional Agrario, Cohdefor, Registro de la Propiedad Inmobiliaria, Secretaria de Gobernaci6n y Justicia, SERNA, Federaciones y Asociaciones Indigenas y Campesinas, colindantes ajenos al area protegida y Proyecto PATH. 7. Plan de Capacitaci6n a) Capacitaci6n a lfderes y facilitadores masculinos y femeninos b) Capacitaci6n juridica de derechos de propiedad a facilitadores y Comites Comunales de Regularizaci6n (CCR) c) Capacitaci6n y Certificaci6n de Conciliadores y Arbitros d) Capacitaci6n prioritaria de mujeres en el marco del uso y manejo sostenible de recursos. 8. Constituci6n y funciones del Comit6 Comunal de Regularizaci6n (local) 6 a) Relaciones de coordinaci6n con el PATH, el Comit6 Comunal de Regularizaci6n y la autoridad administradora del manejo. b) Formulaci6n de planes de trabajo y normas de gesti6n La etapa de investigaci6n y validaci6n esta conformado por las actividades de revisi6n y correcci6n de los datos (geograficos, hist6ricos y alfanum6ricos) procedentes de los diferentes registros y archivos de tierras incluidos los catastros preexistentes. En esta etapa La coherencia de estos datos debe ser verificada y validada con los titulos, certificados y concesiones ancestrales y sus mapas asi como con relatos y descripciones tradicionales. La informaci6n procedera de fuentes propias de investigaci6n o de otras fuentes existentes. Toda informaci6n debera ser sometida a un proceso sistematico de depuraci6n, control de calidad y validaci6n de datos a nivel catastral juridico. La Validaci6n se desarrolla en las siguientes fases secuenciales: Preparaci6n, Investigaci6n y Categorizaci6n juridica. El proceso de regularizaci6n de las tierras en areas protegidas, ademas de consolidar sus derechos de propiedad sobre la tierra, es un insumo para su inserci6n al ordenamiento territorial, la elaboraci6n de planes participativos de manejo en los bosques, de mitigaci6n de riesgos y otras actividades relacionadas con la administraci6n del territorio. La delimitaci6n, tiene como objetivo la definici6n del fraccionamiento territorial, segun las caracteristicas y usos particulares de cada area y las acciones a realizar en ellas. Como resultado se logra la concertaci6n entre el Comit6 Nacional de Ordenamiento Territorial, los Comites Departamentales y los Consejos Comunales de Regularizaci6n. 1. Fase de Preparaci6n: Se planifican las actividades y prepara la informaci6n necesaria para la fase investigativa. Se genera un diagn6stico preliminar de la zona de influencia, un estudio de tenencia y un plan de trabajo, concertados con el Comit6 Comunal de regularizaci6n. 2. Fase de Investigaci6n de campo: En esta fase se levanta, procesa e integra informaci6n alfanum6rica, geometrica y juridica de los objetos territoriales de las areas de trabajo, a partir de dos fuentes de informaci6n: 1) la investigaci6n sistematica de campo mediante el barrido catastral y, 2) la investigaci6n de los registros de la propiedad y archivos. Dentro de este proceso se continua con las actividades extralegales de conciliaci6n y arbitraje a traves de los miembros de las comunidades en area protegidas y con la intervenci6n del Consejo Departamental de Ordenamiento Territorial, los conciliadores deberan estar certificados por la Secretaria de Gobernaci6n y Justicia y preferentemente incluiran a miembros de la comunidad . 3. Fase de Categorizaci6n Juridica: En esta fase se asigna una definici6n o "Categoria" a cada predio existente en el territorio o area, segun su estatus legal o de posesi6n. Estas categorias resultan de la validaci6n de la informaci6n que contiene la ficha catastral y la confrontaci6n de la misma con los diferentes productos de la investigaci6n registral. 4. Fase de Socializaci6n de los Resultados con la Comunidad 7 En esta fase se realiza la socializaci6n de los resultados del levantamiento sistematico de los datos con la comunidad y sus representantes en el Comite Comunal de Regularizaci6n. El Comit6 Departamental de Ordenamiento Territorial, recibira la informaci6n para la concreci6n del proceso final de legalizaci6n y titulaci6n ante la Secretaria de Gobernaci6n y Justicia, INA, COHDEFOR y para la conciliaci6n y arbitraje que pudieran requerirse. Al concluir esta fase la comunidad y sus representantes contaran con la informaci6n pertinente en la forma de mapas, bases de datos y documentos digitalizados para que concertadamente puedan formular sus puntos de vista y reclamos, en caso de que existan. Los datos y mapas mostraran las areas protegidas oficializadas por el Gobierno, areas naturales de interes ecol6gico especial, delimitaci6n de areas de Bosque, microcuencas, areas del patrimonio cultural de la naci6n y la determinaci6n de los derechos y obligaciones, que conforme a la ley, corresponden a la comunidad. Con respecto a los reclamos si estos no se pudieran resolver a nivel del Proyecto PATH, la comunidad podra presentarlos ante el Consejo Departamental de Ordenamiento Territorial, por medio de sus representantes en dicho Consejo. El Comite Departamental de Ordenamiento Territorial, recibira los datos e informaci6n resultante de las etapas de preparaci6n e investigaci6n y se expedira respecto de los reclamos o solicitudes que el CCR solicite en nombre de su comunidad. Completada la actividad mencionada, el Consejo Departamental remite los resultados de las dos etapas realizadas por el PATH al Sr. Ministro de Gobernaci6n y Justicia para que se proceda con la tercera etapa de concreci6n del proceso final de legalizaci6n y titulaci6n ante la Secretaria de Gobernaci6n y Justicia, INA, Municipalidad y COHDEFOR y para la conciliaci6n y arbitraje que pudieran requerirse. 11. Etapa de Investigaci6n y Validaci6n de la Informacion 1. Investigaci6n Registral dentro del area de reserva y colindantes de la misma a) Validaci6n de titulos a) Escaneo de extractado de actas, certificados y tiftulos b) Digitalizaci6n y creaci6n de Folio Real 2. Levantamiento catastral de predios colindantes al area protegida, identificando traslapes o pretensiones en areas de amortiguamiento 111. Etapa de Legalizacion y Titulaci6n Es la etapa mas importante del proceso de regularizaci6n de tierras. Esta etapa identifica las situaciones existentes en relaci6n a la posesi6n y/o propiedad de predios con titulares ajenos a la comunidad. Se examina las servidumbres administrativas fijadas por razones de riesgo, existencia de areas protegidas, bosques, areas ecol6gicas, etc. Con base en negociaciones y concertaciones entre los actores sociales participantes se formula el plan de acci6n para la titulaci6n del predio o predios comunales incorporandose, en caso de necesidad, los mecanismos de expropiaci6n, compra y acuerdos que se requieran para proceder a la titulaci6n colectiva de los mismos. Las actividades que se llevan a cabo en esta etapa son: 8 1. Ordenamiento de los Predios conforme al Tipo de Uso y Derechos El ordenamiento del analisis que precede a la titulaci6n e inscripci6n de los predios procede conforme a una clasificacion segun la entidad originadora (INA o Municipalidad), cada instituci6n sigue pautas que le son propias a las que se debera adecuar el proceso de titulaci6n. 2. Control social de los procesos de regularizaci6n (vista publica) El Ministerio podra formalizar una Exposici6n Publica de los documentos y mapas catastrales asi como de los acuerdos logrados entre los distintos actores sociales que hayan intervenido. El procedimiento recurre a una asamblea de la comunidad y se basa en "esquelas" dirigidas al Comite (s) Comunal (es) de Regularizaci6n, en ellos se precisa los terminos de la titulaci6n que han sido acordados, se precisa la informaci6n del predio en forma grafica, incluyendo los datos catastrales (ficha final de campo), solicitandose la conformidad o impugnaci6n de la informaci6n. En caso necesario se cita a los beneficiarios a una reuni6n aclaratoria en las oficinas de la Secretarfa de Gobernaci6n. 3. Implementacion de mecanismos alternativos de soluci6n de conflictos: La mediaci6n que se hace por medio de la asesoria legal para lograr acuerdos en la definicion de los limites de propiedad, es un eje transversal a lo largo de todo el proceso a fin de reducir el numero de casos que Ilegan al sistema judicial a raiz de pretensiones territoriales. 4. Titulacion Colectiva: Durante esta actividad se facilita la titulaci6n de las tierras que cumplen con los requerimientos de Ley, segun la competencia institucional: el INA o la Municipalidad proceden a extender el tftulo colectivo de propiedad. Una vez completada la titulaci6n se procede a presentarlo al Registro Unificado de la Propiedad para su inscripci6n en folio real. Modelo de Participaci6n Comunitaria Se prev6 la participacidn de las distintas comunidades y grupos que podrfan convivir en el ambito del Area Protegida o del bosque, con excepcion del grupo indigena o afrohondurenio para el cual las autoridades han establecido una estructura y procedimientos especificos. El resto de los ocupantes procedera conforme al siguiente mecanismo: Instancia Local: En todos casos se constituira un Comite Local de Regularizacion, quien se constituira en el grupo local de contraparte del proyecto, en esta condicion acompanara a los equipos t6cnicos en los recorridos de identificacion de limites y territorios. Dara ademas apoyo a los trabajos, cooperara en los procesos de difusi6n, capacitacion y orientaci6n de los grupos, asistira en la soluci6n de problemas de logistica y convocatoria y colaborara en la selecci6n de personas de la comunidad que podrian ser contratadas como practicos, chapeadotes, tecnicos o asistentes catastrales y/o conciliadores de conflictos. En caso de conflictos se estableceran Mesas Locales de Soluci6n de Conflictos encargadas de dirimir diferencias que pudieran darse en cualquiera de los siguientes casos: entre comunidades del mismo tipo, entre asentamientos y ocupantes de propietarios; entre grupos dedicados a los distintos usos de la 9 tierra; entre 6tnias y ladinos; entre ocupantes del bosque y comunidades colindantes, etc. La Mesa de Conciliaci6n Local se constituira a nivel municipal. En caso que las diferencias ocurran entre grupos de distintas municipalidades o autoridades municipales y grupos, las diferencias se ventilaran a nivel del Consejo Departamental de Desarrollo, como instancia de arbitraje o conciliaci6n, segun sea el caso. Superadas las instancias anteriores las soluciones de diferencias pasarian a la jurisdiccion formal del Juzgado de Tierras que la Corte Suprema de Justicia establezca. 10 ANEXO 3 ANALISIS DE ALTERNATIVAS RESUMEN INDICADORES SIN PATH CON PATH Areas protegidas 12 dreas protegidas y 12 areas protegidas y No. de comunidades y municipios . , 16 comunidades Corte y .-16 pueblos indigenas . . cubiertos por la apa ine. digenas con un desmonte ilegal campana de con potencial de anticipado a la educaci6n sobre APs conflictos de tierras manejo sostenible de delimitaci6n y tierras regularizadas delimitacion y ~~~~~~5 areas protegidas 12 areas protegidas demarcaci6n. No. de ONGs y grupos locales dei as y dre as y incorporados a las campafias de demaradas demaradas c defensa de las APs demarcadas demarcadas con actualmente enfogue participativo No. de certificados de ocupaci6n No se conocen los Poblaciones de 12 Movimientos de catastral emitidos en las areas del habitantes de las areas areas protegidas con poblaci6n sin proyecto protegidas certificaci6n de tierras hacia las ocupaci6n emitidas areas Al menos 12 APs con . ., demarcadas y incorporaci6n de la informaci6n Diagn6sticos Caracterizacly n catastradas geodesica catastral documental al dispersos territorial y mapas SINAP (SINIT, RENOT) tematicos de 12 Aps Pueblos Indigenas Comunidades indigenas sin . . ~~~~reconocimiento de sus No. de comunidades cubiertas por rechosianestrades. la campafia de difusi6n sobre titulos ancestrales y reclamos de En la comunidad Al menos 12 comunidades indfgenas Garifuna existen 43 comunidades 6tnicas titulos sin definiran sus derechos saneamiento, los de posesi6n de sus Lencas con 10 titulos, tierras. Demandas sobre Pech con un titulo los mismos comunal, Los territorios por Miskitos no tienen otros titulo. reclamantes. Al menos 16 (Superposici6n, No. de comunidades capacitadas a Comunidades comunidades traslapes entre traves de la SGyJ y la CCIT sobre indigenas indigenas capacitados distintas etnias, tecnicas de conciliaci6n y temas medianamente en temas de tenencia y/o con el juridicos atendidas de la tierras y manejo estado, etc.) sostenible . No. de comunidades con Al menos 16 constituci6n de mesas locales Comunidades etnicas comunidades con interetnicas de conciliaci6n y sin mecanismos de mecanismos de negociaci6n de conflictos conciliaci6n conciliaci6n y negociacion 12 comunidades con capacitaci6n Comunidades Al menos 16 y certificaci6n de miembros de la indigenas munidade comunidad no indigenas por la medianamente comunadades SGyJ y CCIT atendidas capacitados NARRATIVO INDICADORES SIN PATH CON PATH Ocupantes de 12 comunidades indigenas con una tierras no campafia de difusi6n de Comunidades pertenecientes a informaci6n sobre las normativas indigenas Al menos 16 pueblos comunidades de la ley de catastro aplicables a medianamente capacitados indigenas traten "Zonas Catastrales" atendidas de legalizar su posesi6n de las No. de controles implementados Debilidad en la Se implementaran medio de sobre la emisi6n de certificados de controles de controles en 12 Aps y 'Manipulacion ocupaci6n catastral ocupaci6n 12 parcelas de bosque legal de los No. de municipalidades que registros de implementan un programa de propiedad' educaci6n y capacitaci6n Poblaciones Poblaciones focalizada a dirigentes, miembros medianamente eficientemente de municipalidades, patronatos y atendidas capacitadas grupos campesinos en areas circundantes a areas indigenas Conflictos en el manejo comCn 12 comunidades con del territorio 12 comunidades indgenas conom n desc entre los pueblos . . No existe informaci6n ind.genas, incorporaci6n de la informaci6n geodesica catastral catastral y sus limites gar,funas y geod6sica catastral documental al claramente garifunas y'etbeio ladinos. establecidos Regularizaci6n de Tierras Boscosas No. de municipios con desarrollo de programas de difusi6n y educaci6n colectiva en areas, Avance de frontera Maximizar el uso del municipios, departamentos y/o agropecuaria en un suelo y reducci6n de microcuencas sobre limites porcentual altamente ganaderia y jurisdiccionales, delimitaci6n de significativo agricultura extensiva areas boscosas y catastros Controversias . forestales. entre: gobiernos No. de resoluci6n de controversias municipales a traves de mesas de conciliaci6n Conflictos se cemortami un mun1clales, organizadas por el proyecto o a Cnlcosecomportamiento de COHDEFOR y traves del Consejo Departamental acrecientan soluciones equitativas personas de Dello. de regularizaci6n naturales y d eaflo juridicas. No. de personas capacitadas y certificadas de las municipalidades Personal de y de los grupos de interes en Municipalidades sin Municipalidades tdcn.,ica,.s .. contara con personal t6cnicas de conciliaci6n y arbitraje, conocimiento sobre capacitado con Certificaci6n de la SGyJ y la conciliaci6n CCIT. No. de hectareas en areas forestal Proceso tradicional 12,000 predios en . . , . ~~~~~~~~~areas boscosas catastradas sin ordenamiento caeastradas catastradas Generaci6n de areas boscosas sin 12,00 predios con conflictos de No. de certificados catastrales de certificados de certificados de tenencia en ocupaci6n en bosque entregados. ocupaci6n para sus ocupaci6n emitidos a tierras boscosas ocupantes sus ocupantes 12 RESUMEN INDICADORES SIN PATH CON PATH y reclamos de Km2 de bosque delimitado en No se reconocen en el Reconocimiento comunidades . ....participativo en qmuenorecibane tierras inalienables de Estado. campo los limites, que no reci an invasiones campo, creaci6n de beneficios estructuras de defensa directos del 2000 Ha. de areas boscosas Pretensiones privadas Clara definici6n entre aprovechamiento menores Delimitadas a como parte sobre temas tierras nacionales y del bosque. del catastro general e nacionales privadas, asi como identificaci6n de ocupantes y inalienables reconocimiento de status de sus derechos. (Bosques) ocupantes No. de nuevos habitats naturales Nuevos habitas sin Disponibilidad de criticos identificados y demarcados informaci6n hacia (en caso de que existan) identificar agencias pertinentes Manejo de Tierras a Largo Plazo, Expansi6n Inducida de Pastos o Cultivos, Intensificaci6n de Agricultura No. de Municipios con habilitaci6n . con del acceso a la informaci6n por via Municipios sin acceso Mncipios cn . . RENOT) del suelo ~~~~~~~~acceso a informaci6n del SINAP (SINIT SURE, a informaci6n del uso del SINAP del uso del Aparecimiento RENOT) del suelo suelo de conflictos de Municipalidades uso del suelo por No. de Instituciones Incremento de fortalecidas para la falta de (municipalidades e instituciones instituciones aplicaci6n de publicas y privadas) Fortalecidas fortalecidas sin aplicactin de . . . . . ~~~~~~~~~~~~~~normativas para el uso normativas y institucionalmente planeamiento del suelo capacidad tecnica local. Metodologia desarrollada por . . Metodologia Uniioal M.dad destar biead par Inexistencia de oficina establecida y aplicada Unidad de .e n Ambiental para de seguimiento y para la oficina de el seguimiento y monitoreo en monitoreo seguimiento y aplicaci6n de normas monitoreo Regularizaci6n de Tierras Peri-Urbanas en Areas Se sibles y Riesgosas Conflictos y ...Mecanismos debiles rcnflimos por Establecimiento de mecanismo de Meanismos .e Mecanismos aplicados reclamos por . ,de regularizaci6n en .. afectados en la conciliaci6n conforme a la Ley estas dreas eficientemente inhabilitaci6n Convenio con el Proyecto de del uso de esas Mitigaci6n de Desastres Naturales PMDN no aplicaria su Ampliaci6n de areas. (PMDN) firmado para la metodologia a zonas cobertura a todos los aplicaci6n de sus metodologfas de cobertura del municipios del PATH para tratamiento de zonas proyecto vulnerables Patrimonio Cultural Antropologico Reclamos y No. de resoluci6n de conflictos Caracterizaci6n y conflictos de legales y/o extralegales Conflictos sin atender disponibilidad de colindantes y coejecutadas por Instituci6n informaci6n a propietarios responsable agencias pertinentes dentro del area. No. de nuevos sitios Identificaci6n y Pondrfa informaci6n a antropol6gicos identificados y delimitaci6n disponibilidad de las delimitados (en caso de que desarrollada agencias pertinentes existan) pobremente 13 ANEXO 4 EL PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NACIONALES I. Objetivos Del Proyecto: General o Fortalecer la capacidad de los municipios para reducir los riesgos y la vulnerabilidad frente a los desastres naturales. Especfircos o Brindar apoyo a la Secretarfa de Recursos Naturales (SERNA) y al Comite Permanente de Contingencia (COPECO), para recolectar, analizar y diseminar informaci6n y proveer asistencia tecnica a los municipios en el manejo de los desastres naturales. r- Brindar apoyo a los municipios de Honduras (AMHON), mediante la preparaci6n ante el desastre, el analisis de riesgos, el mapeo de la vulnerabilidad, los estudios de factibilidad y disefio de obras de mitigaci6n prioritarias. II. Descripci6n Del Proyecto: El perfodo de implementaci6n del proyecto es de 4 afios, iniciandose su efectividad el 2 de febrero del 2001, teni6ndose como fecha de cierre prevista el 15 de abril del 2005 o una fecha posterior de acuerdo lo establezca La Asociaci6n. El costo total estimado del proyecto es de aproximadamente US$ 12.00 millones, incluyendo contingencias, del cual La Asociaci6n Internacional de Fomento financiara US$ 10.82 y un aporte local de US$ 1.18 millones. El objetivo del proyecto tiene como foco local, beneficiar 60 municipalidades. Los municipios que participan en el programa fueron seleccionados por medio de un estudio de vulnerabilidad a nivel nacional que incluye un nuimero de indicadores, entre ellos; impacto y frecuencia de inundaciones y deslizamientos, taza de crecimiento, acceso, niveles de pobreza y vulnerabilidad social, carencia de intervenci6n por otros donantes y de obras de respuesta. La decisi6n final de la lista de municipios incluidas en el proyecto fue tomada en consulta con las agencias participantes en el proyecto. Dado el foco local, se hace necesario apoyar a traves del proyecto a agencias nacionales como son COPECO y SERNA, las cuales tienen responsabilidades y prestan servicios primordiales a nivel local en las areas de alerta temprana, preparaci6n y respuesta a emergencias, analisis y mapeo de riesgos y mitigaci6n y prevenci6n de desastres. De acuerdo a lo anterior, el proyecto se ha estructurado en tres componentes principales, como ser: 1. Reforzamiento del monitoreo, pron6stico, alerta temprana y manejo de informaci6n con base SIG (SERNA). 2. Reforzamiento de la capacidad nacional para apoyar la respuesta a la emergencia a nivel municipal (COPECO) 14 3. Reforzamiento de la capacidad municipal para la prevenci6n / mitigaci6n de desastres (AMHON). 4. Ademas, existe un componente 4 relacionado con la coordinaci6n tecnica y el equipo de administraci6n financiera requerida por el proyecto a cargo de la SEFIN a traves del GAAEX, quien sera responsable de la administraci6n financiera mientras que cada entidad ejecutora sera responsable de la ejecuci6n fisica de las actividades que integran sus respectivos componentes con el apoyo del Coordinador Tecnico. De acuerdo a esto, el GAAEX se encargara de brindar apoyo a las UES de SERNA, COPECO y AMHON en las actividades de Administraci6n Financiera, tales como Presupuestaci6n, Planeaci6n, Adquisiciones y Contabilidad Financiera, asi como, del flujos de fondos, pagos, contrataci6n de la auditoria anual y elaboraci6n de informes financieros. Respecto a los componentes y actividades dirigidos directamente a los municipios, se concibe un programa que incluye: (i) Capacidad para respuesta a las emergencias; (ii) Concientizaci6n en la prevenci6n de desastres; (iii) Identificaci6n y analisis de riesgos locales; (iv) Preparaci6n de un plan de usos de suelo identificando zonas no habitables y habitables; (v) Identificaci6n y priorizaci6n de obras de mitigaci6n de desastres; y (vi) Estudios de factibilidad y disefno de ingenieria para ser incorporados en los planes de inversi6n municipal. Estos puntos conllevaran (vii) al desarrollo de planes de acci6n en donde se identificara un programa de realizaci6n de obras, las entidades responsables, y las fuentes de financiamiento. Los primeros dos puntos del esquema son responsabilidad de COPECO, que es la agencia lider en el tema de respuesta y prevenci6n de desastres, mientras las ultimas cuatro corresponden a la AMHON, la cual es el proveedor principal de asistencia tecnica a las municipalidades. Ademas, a trav6s de las actividades del Componente 1 se apoyara a la SERNA para que continue desarrollando su capacidad para el monitoreo y pron6stico de inundaciones, el analisis y mapeo de riesgo relacionados con inundaciones y deslizamientos, y apoye a los municipios en sus esfuerzos de mejorar la alerta temprana, y la mitigaci6n y prevenci6n de desastres en general. Los componentes del proyecto se enmarcan dentro de los siguientes sub componentes: I. REFORZAMIENTO DEL MONITOREO, PRONOSTICO ALERTA TEMPRANA Y MANEJO DE INFORMACION CON BASE SIG Sub componente "disenfo y mejora del sistema nacional integrado para pronostico, alerta temprana y apoyo a decisiones para inundaciones. Satd" Sub componente "disenfo y mejora del sistema nacional integrado para pronostico, alerta temprana y apoyo a decisiones para inundaciones. Satd". Sub componente desarrollo del manejo de base de datos y sistemas de informacion geografica Sub componente "instalaci6n de sistemas de alerta temprana comunitaria para inundaciones" sub componente producci6n de mapas basicos En el transcurso del 2002 se finaliz6 la toma de la Fotografia A6rea de las areas de cobertura del proyecto. En el mes de Octubre del mismo afio se inici6 la recepci6n de los productos intermedios y finales de esta consultorfa. Los productos son los siguientes: 1. Mapas de 60 municipios en escala 1:50000 2. Ortofotomapas de los 60 municipios 1:20000 3. Mapas de 120 zonas urbanas de los 60 municipios. 15 4. Fotocontactos (Positivos y Negativos). 5. Modelo Digital de Terreno (DTM) Estos mapas consisten la base de los estudios a realizarse en el marco de los otros componentes del Proyecto como ser los estudios de vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones. El 30 de Marzo del 2003, fecha en que se realizo el taller de presentaci6n y aplicaci6n de los productos. Asi mismo se actualiz6 el documento Metodologia para la Selecci6n de 60 Municipios Vulnerables a Deslizamientos e Inundaciones en Honduras. II. COMISION PERMANENTE DE CONTINGENCIAS. REFORZAMIENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA APOYAR RESPUESTA A LA EMERGENCIA A NIVEL MUNICIPAL. Sub componente "equipamiento para respuesta a emergencias a nivel local"" Sub componente "disefio de un plan nacional de educaci6n en desastres" Sub componente "plan nacional de Concientizaci6n de desastres y respuesta a emergencias" Sub componente "capacitaci6n municipal y formaci6n de capacitadores en atenci6n a emergencias" Sub componente "disefio e implantaci6n de un sistema de informaci6n de copeco" Sub componente "revisi6n del c6digo hondureno de construcci6n" Sub componente mejoramiento en la capacidad de monitoreo y mitigaci6n de amenaza sismica Sub componente apoyo a la unidad ejecutora del componente 2 en copeco y apoyo a las areas t6cnicas III. ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE HONDURAS (AMHON): REFORZARMIENTO DE LA CAPACIDAD PARA LA MITIGACI6N DE DESASTRES A NIVEL MUNICIPAL. Sub componente disefio de una base de datos de gesti6n de vulnerabilidad y pagina web. Sub componente "analisis de riesgos para las municipalidades participantes. Sub componente "estudios de factibilidad y disenfo de obras de mitigaci6n" Sub componente "apoyo a la unidad ejecutora en amhon." IV. SECRETARIA DE FINANZAS, GRUPO DE APOYO A LA ASISTENCIA EXTERNA (GAAEX) ADMINISTRACION FINANCIERA DEL PROYECTO La secretaria de finanzas se encarga a traves de GAAEX de las gestiones administrativas, que incluyen la selecci6n de personal para la realizaci6n de consultorias, personal permanente y la administraci6n de recursos financieros. Esta ha sido talvez la mejor experiencia en cuanto a la administraci6n de fondos en Honduras en los ultimos afios por lo que goza de la confianza de los organismos de financiamiento internacional. Actualmente se encuentra desarrollandose la fase piloto del PMIDN en la que participan 15 municipios a nivel nacional y 8 municipios de la zona de influencia del proyecto. A nivel del proyecto en su etapa final se beneficiaran 25 comunidades en la zona de influencia del proyecto, los cuales se presentan en la tabla siguiente: 16 Item Municipio Departamento Poblaci6n Area 1 Tela Atlantida 92,816 1,150 2 Saba Colon 22,035 360 3 Sonaguera Colon 43,524 407 4 Tocoa Colon 53,936 888 5 Comayagua Comayagua 90,004 836 6 Ajuterique Comayagua 10,153 62 7 La Libertad Comayagua 21,260 319 8 Lejamani Comayagua 4,549 21 9 Choloma Cortes 94,516 437 10 Omoa Cortes 30,408 380 11 Pimienta Cortes 8,378 60 12 Potrerillos Cortes 16,325 94 13 Puerto Cortes Cortes 85,138 374 14 San Antonio de Cortes Cortes 22,164 224 15 San Manuel Cortes 23,051 136 16 Santa Cruz de Yojoa Cortes 58,390 734 17 La Lima Cortes 60,352 130 18 Choluteca Choluteca 121,831 1,079 19 Concepci6n de Maria Choluteca 31,453 163 20 El Triunfo Choluteca 37,543 308 21 Marcovia Choluteca 39,111 477 22 Santa Ana de Yusguare Choluteca 9,708 74 23 Curaren Francisco Morazan 20,591 303 24 Santa Ana Francisco Morazan 8,340 84 25 Valle de Angeles Francisco Morazan 8,951 98 _ iTotales _ _11,014,527 ___ Completadas las fases del proyecto se beneficiaran en la zona de influencia del proyecto 1,014,527 personas que representan el 55.8% de la poblaci6n beneficiaria del PMDN. Obviamente el proyecto de regularizaci6n no debe limitarse a los componentes descritos y realizar cualquier otro Subcomponente que se considere necesario para lograr una eficiente asignaci6n de los lugares a ser sujetos de nuevas urbanizaciones a fin de garantizar que estos nuevos centros poblados no presenten en el mediano y largo plazo problemas de tipo ambiental. Despues del Huracan Mitch se han alterado las condiciones geomorfol6gicas, las caracteristicas hidraulicas de los cauces y las relaciones entre los sistemas hidrol6gico, biol6gico y social en las cuencas de Honduras, lo que incrementa la vulnerabilidad de dichas cuencas a deslizamientos e inundaciones, causando la erosi6n de laderas, con el consecuente incremento del transporte de sedimentos hacia el lecho de los rfos y asi, finalmente modificar dramaticamente la geometrfa de los cauces. 17 Mucho se ha hablado de la reubicaci6n de personas que actualmente habitan en zonas consideradas de alto riesgo en las ciudades y zonas rurales, el problema no es facil de solucionar, ya que la nueva ubicaci6n debe contar con al menos con ciertas caracterfsticas de tipo geofisico y biol6gico para soportar la nueva carga poblacional a la que sera expuesta, por lo que no solamente se trata de trasponer fotograffas de zonas para asegurarse que no se estableceran nuevas poblaciones en zonas consideradas de riesgo. Por la influencia de los medios de comunicaci6n, a estos desastres se les da un mayor seguimiento a las ciudades grandes y a ciertas ciudades intermedias, por las perdidas y riesgos que implican a las vidas humanas. Por ello es necesario el desarrollo de politicas que garanticen que estas zonas altamente vulnerables no sean sujetas a futuras edificaciones, el primer paso lo esta realizando el proyecto al establecer lineamientos para el ordenamiento territorial, considerado como una actividad critica en el proyecto de pais. Es importante sefialar que como parte del proceso de regularizaci6n se reducira el tiempo en la resoluci6n de conflictos sobre la tenencia de la tierra, con esto se identificaran los duenios de estos predios para iniciar las negociaciones sobre el destino de estas tierras. De tal manera, los criterios sobre las nuevas edificaciones principalmente en la ciudades grandes e intermedias deberan ser sujetas a especificaciones tecnicas emitidas por el Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras y avaladas por las autoridades correspondientes tanto nacionales como municipales. Un avance significativo en esta materia es la elaboraci6n de los mapas de geodesia que permiten pronosticar la capacidad real de resistencia para las futuras construcciones. En primer lugar es necesario el crear mecanismos de coordinacion junto a las entidades relacionadas al sector vivienda para dirigir correctamente el crecimiento urbano. De la misma forma se deben crear mecanismos que permitan el desarrollo de ciudades intermedias para evitar las migraciones masivas a los centros poblados cuando sea por satisfacer la necesidad del empleo. Las actividades del proyecto estan encaminadas a mantener a los pobladores de las zonas rurales en sus lugares de origen ya que mediante la regularizaci6n de las tierras, se podran realizar inversiones dirigidas a mejorar las condiciones de vida, especificamente mejoras a las viviendas. 18 ANEXO 5 ASPECTOS LEGALES 1. LEGISLACION. Analisis Constitucional: De acuerdo a la Constituci6n de la Republica: El Art. 145 parrafo tercero.- Nos dice, que: " El Estado conservara el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas". El Art. 172 Parrafo cuarto, nos senala que: "Los sitios de belleza natural, monumentos y zonas reservadas, estaran bajo la protecci6n del Estado". El Art. 301 "Deberan ingresar al Tesoro Municipal los impuestos y contribuciones que graven los ingresos provenientes de inversiones que se realicen en la respectiva comprensi6n municipal, lo mismo que la participaci6n que le corresponda por la explotaci6n o industrializaci6n de los recursos naturales ubicados en su jurisdicci6n municipal, salvo que razones de conveniencia nacional obliguen a darles otros destinos". El Art. 331 "El Estado reconoce, garantiza y fomenta las libertades de consumo, ahorro, inversi6n, ocupaci6n, iniciativa, comercio, industria, contrataci6n, de empresa y cualesquiera otras que emanen de los principios que informan esta Constituci6n. Sin embargo, el ejercicio de dichas libertades no podra ser contrario al interes social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad piblica". El Art. 340 Nos senala que: "Se declara de utilidad y necesidad puiblica, la explotaci6n tecnica y racional de los recursos naturales de la naci6n. El Estado reglamentara su aprovechamiento, de acuerdo con el inter6s social y fijara las condiciones de otorgamiento a los particulares. La reforestaci6n del pais y la conservaci6n de bosques se declara de conveniencia nacional y de inter6s colectivo". Art. 354 Parrafo segundo, dice que: "El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcaci6n de las zonas de control y protecci6n de los recursos naturales en el territorio nacional"l. Los art[culos constitucionales antes transcritos, dejan claramente establecido, que es el Estado, a trav6s de la Administraci6n Publica centralizada y descentralizada, quien conserva el medio ambiente, preserva la salud y conserva los recursos naturales. LEY GENERAL DEL AMBIENTE 19 El estudio de la Ley General del Ambiente (Decreto 104.93) permite establecer cuales son los principios rectores del control ambiental, debiendo estos orientar las actuaciones publicas y privadas en esta materia (Articulo 77). Desde una perspectiva integradora se entiende por ambiente "el conjunto formado por agentes fisicos, quimicos o biologicos, o por otros factores debido a causas naturales o actividades humanas, todos ellos susceptibles de afectar directamente o indirectamente, las condiciones de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad" (Articulo 2). Los principios contenidos en la LGA son los siguientes: *: Disenio y ejecuci6n de los proyectos publicos o privados que incidan en el ambiente, teniendo en cuenta la interdependencia del hombre con el entorno y la interrelaci6n de los recursos naturales que integran el medio fisico. (Articulos 2 y 4). *: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de acuerdo con sus funciones ecol6gicas, sociales y econ6micas (Articulo 3). *: Aprovechamiento racional de los recursos no renovables, debiendo prevenirse su agotamiento y la generaci6n de efectos ambientales negativos en el entorno (Art. 3). * Ordenamiento del territorio, considerando aspectos ambientales, econ6micos, demograficos y sociales (Articulo 4 y 101). *: Necesidad de evaluaci6n de impacto ambiental para la ejecuci6n de proyectos o de cualquier otra actividad publica o privada susceptible de contaminar o degradar "gravemente" el ambiente, *: Emisi6n de normas tecnicas para la preservaci6n y control de la contaminaci6n (Articulos 7 y 28 incisos d). * Participaci6n ciudadana en las acciones de defensa y preservaci6n del ambiente y del uso racional de los recursos naturales (Articulos 102,105). * Acci6n publica para denunciar y demandar la intervenci6n de las autoridades judiciales o administrativas ante violaciones a las normas ambientales. (Articulo 90) *. Responsabilidad imputable a quienes contaminen el ambiente, incluyendo la obligaci6n de reparaci6n (Articulo 106). * Deber de las autoridades nacionales de informar la poblaci6n sobre el estado del ambiente (Articulo 82 ylO3). *: Desgravaci6n fiscal de las inversiones en equipos tecnicos de prevenci6n o depuracion de contaminantes, realizadas por empresas industriales, agropecuarias, forestales u otras que desarrollan actividades potencialmente contaminantes o degradantes (Articulo 81). Como puede advertirse, estos principios constituyen la base legal para el desarrollo de un adecuado sistema de control ambiental, incluyendo la evaluaci6n de impacto ambiental como tecnica de prevenci6n de actividades contaminantes o degradantes, asi como de los necesarios esquemas de seguimiento, inspecci6n y control. 2. COMPETENCIAS AMBIENTALES EN HONDURAS. A. La administraci6n Publica Central en materia Ambiental Competencias de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente: 20 Corresponde a la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, como Coordinadora y Supervisora en materia ambiental, colaborar, dictaminar asesorar a los entes publicos con competencia en materia ambiental y denunciar los actos administrativos en perjuicio del medio ambiente, ante la Procuraduria del Ambiente para que esta ultima en representaci6n el Estado ejerza las acciones administrativas, civiles y criminales. En este respecto, la Ley General del Ambiente establece: Art. 11 Corresponde a la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente, las funciones siguientes: a) Definir objetivos, formular politicas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) Coordinar las actividades de los distintos organismos publicos centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental, y propiciar la participaci6n de la poblaci6n en general en esas actividades; c) Vigilar el estricto cumplimiento de la legislaci6n nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; d) Desarrollar, en coordinaci6n con las instituciones pertinentes, el plan de ordenamiento territorial; e) Crear y manejar el sistema nacional de evaluaci6n de impacto ambiental; f) Modernizar la gesti6n ambiental a trav6s de la capacitaci6n de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formaci6n de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; g) Velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones, o acuerdos emitidos por la Comisi6n Centroamericana del Ambiente y Desarrollo ( CCAD ); h) Desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de informaci6n ambiental que debera mantenerse actualizado permanentemente; i) Preparar y proponer al Poder Ejecutivo un programa de cr6ditos e incentivos en materia ambiental, asf como los requerimientos econ6micos necesarios para una eficiente gesti6n ambiental, especialmente los referidos a evaluaciones del impacto ambiental ( EIA i), permisos o licencias y el control de las actividades de los sectores piblicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; j) Proponer aquellas medidas que se consideren id6neas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importaci6n de tecnologfa ambientalmente inadecuada; k) Tomar las medidas necesarios para evitar la importaci6n al pais de productos peligros para el ecosistema y la salud humana. I) Promover la realizaci6n de investigaciones cientificas y tecnol6gicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del pais; m) Establecer relaciones y mecanismos de colaboraci6n con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con Organizaciones no Gubernamentales, nacionales e internacionales; n) Promover las acciones administrativas o judiciales que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del medio ambiente o por el incumplimiento de las obligaciones a favor del Estado relativos a esta materia; 21 o) Emitir dictamenes en materia ambiental, previos a la autorizaci6n. concesi6n o emisi6n de permisos de operaci6n de empresas productivas o comerciales y para la ejecuci6n de proyectos publicos y privados; p) Representar al estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; q) En general, dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medidas que se consideren id6neas para preservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida del pueblo hondureno, y; r) Las demas que establezca el Reglamento. Articulo I Las atribuciones y deberes del Secretario de Estado en el Despacho del Ambiente son las establecidas en el Articulos 36 de la Ley General de la Administraci6n Pablica y las contenidas en esta Ley. Asimismo, la Ley General del Ambiente tambien le concede atribuciones como ente coordinador de un sistema de administraci6n ambiental al establecer: Articulo 2 Las atribuciones que de conformidad con esta Ley y con las leyes sectoriales respectivas corresponden al Estado en materia de protecci6n, conservaci6n, restauracion y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales, seran ejercidas por los organismos del Poder Ejecutivo e instituciones descentralizadas a quienes legalmente se asigne competencia, y por las municipalidades en su respectiva jurisdicci6n, quienes deberan coordinar sus actividades con la Secretarfa de Estado en el Despacho del Ambiente de acuerdo con los principios y objetivos de la presente Ley. Este artfculo como ya lo analizamos es el que nos denota cual es el sistema de administraci6n ambiental que adopta Honduras. Articulo 28 En aplicaci6n de esta Ley y de las leyes sectoriales respectivas, corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la Secretarfa de Estado en el Despacho del Ambiente y las demas Secretarfas de Estado e instituciones descentralizadas competentes, las atribuciones siguientes: a) La ejecuci6n de la polftica general en materia ambiental, propuesta por la Secretarfa del Ambiente y aprobada por el Presidente de la Republica; b) La planificaci6n del aprovechamiento racional de los recursos naturales, considerando sus usos alternativos y la interrelaci6n natural en el ecosistema; c) El ordenamiento integral del territorio por medio de planes que consideren los aspectos ambientales y los factores econ6micos, demograficos y sociales; d) La administraci6n de las areas naturales protegidas; e) La expedici6n y administraci6n de las normas tecnicas de prevenci6n y control las materias objeto de esta Ley; f) El control de la emisi6n de todo tipo de contaminaci6n y el registro de pesticidas, fertilizantes y otros productos qufmicos, biol6gicos o radioactivos potencialmente contaminantes que requieren autorizaci6n para su importaci6n o fabricaci6n, de acuerdo con las leyes sobre la materia, y velar porque se apliquen las prohibiciones legales para la 22 introducci6n o fabricaci6n de dichos productos, cuya condici6n perjudicial est6 debidamente comprobada; g) El control de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas por sus efectos negativos para la salud y el ambiente, seguin 6sta y otras leyes y sus disposiciones reglamentarias; h) La prevenci6n y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan negativamente en parte o en todo el territorio nacional; i) La elaboraci6n de inventarios de los recursos naturales a nivel nacional; j) El ordenamiento de las cuencas hidrograficas; k) La implantaci6n del Sistema de Cuentas Nacionales, considerando los recursos naturales en general, y; I) Las demas que esta Ley y otras leyes reservan a los 6rganos del Poder Ejecutivo. Sin embargo con la fusi6n de la antigua Secretaria de Recursos Naturales con la Secretarfa del Ambiente, todas aquellas atribuciones que la ley del ambiente concedia a la primera se concentraron en un solo ente. Sobre el particular Ley General del Ambiente manda lo siguiente: En el apartado de Protecci6n a la Naturaleza, secci6n "A", sobre aspectos Generales establece lo siguiente: Articulo 35 Se declara de inter6s piublico la protecci6n de la naturaleza, incluyendo la preservaci6n de las bellezas esc6nicas y la conservaci6n y manejo de la flora y fauna silvestre. En consecuencias, el Poder Ejecutivo, dictara las medidas necesarias para evitar las causas que amenacen su degradaci6n o la extinci6n de las especies. Articulo 36 Crease el Sistema de Areas Protegidas, el cual estara formado por reservas de la biosfera, parques nacionales refugios de vida silvestre, monumentos naturales, reservas biol6gicas, reservas antropol6gicas, areas insulares del territorio nacional u otras categorias de manejo que fuera necesarias A fin de asegurar la protecci6n de la naturaleza y, previa los estudios cientfficos y t6cnicos necesarios el Estado declarara areas naturales protegidas, como parta del sistema de Areas Protegidas da Honduras. Para finas de su administraci6n, las areas naturales protegidas estarian sujetas a los planes de Ordenamiento o manejo que Se dicten. Articulo 37 En el establecimiento, administraci6n y desarrollo de las areas naturales protegidas a que se refiera el Articulo anterior, participaran entre otras las municipalizadas en cuya jurisdicci6n se localicen, con el objeto de propiciar al desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protecci6n del ecosistema. Articulo 38 Para el manejo adecuado de las areas naturales protegidas podran establecerse zonas aisladoras o de amortiguamiento en tomo a sus respectivos limites. Los propietarios de terrenos 23 privados y los pobladores ubicados en estas zonas podran realizar actividades productivas sujetandose a las normas t6cnicas y a los usos del suelo que se acuerden en el Decreto de declaraci6n de cada area. Articulo 39 La declaraci6n de la areas naturales protegidas que incluyen sus zonas de amortiguamiento, se hara mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaria de Estado en el Despacho de Recursos Naturales a propuesta de la Secretarla de Estado en el Despacho del Ambiente y en consulta con las municipalidades de la jurisdicci6n correspondiente, previa informaci6n publica. siguiendo el procedimiento que establezca el reglamento . emitido el acuerdo pertinente, se sometera a la aprobaci6n del congreso nacional. Articulo 40 La declaraci6n de una area natural protegida permite a las autoridades competentes dentro da las atribuciones fijadas en esta y en las leyes sectoriales respectivas, imponer a los propietarios usufructuarios poseedores y ocupantes ubicados dentro da los limites respectivos, las restricciones u obligaciones que sean indispensables para el logro de los fines de utilidad y necesidad publica que conlleve el Decreto de declaraci6n y que resulten de los planes de ordenamiento o de manejo que se aprueben. El Estado podra adquirir mediante compra venta. permuta o expropiaci6n, los terrenos que puedan contribuir mejor al cumplimiento de los fines propios de estas areas. En el Capitulo Ill, sobre Suelos, la Ley del Ambiente secci6n "A" sobre usos agr[colas pecuarios y Forestales Articulo 48 Los suelos del territorio nacional deberan usarse de manera racional y compatible con su vocaci6n naturaL procurando que mantenga su capacidad productiva, sin alterar el equilibrio de los ecosistemas. Su uso potencial se determinara considerando factores ffsicos, ecol6gicos, socio econ6micos en el merco de los correspondientes planes de ordenamiento del territorio. En el capitulo IV, sobre Recursos Marinos y Costeros: Articulo 55 Se entienden por recursos marinos y costeros las aguas del mar, las playas, playones y la franja del litoral , bah[as , lagunas costeras manglares , arrecifes de coral , estuarios bellezas esc6nicas y los recursos naturales vivos o no vivos contenidos en las aguas del mar territorial ,la zona continua, la zona econ6mica exclusiva y la plataforma continental. Articulo 56 La explotaci6n de los recursos marinos y costeros esta sujeta a criterios tecnicos que determinen su utilizaci6n racional y aprovechamiento sostenible. A estos efectos, el Poder Ejecutivo por medio de la secretarla de Estado en al Despacho de Recursos Naturales fijarlo 6pocas de veda para la pesca o recolecci6n de determinadas especies y los criterios t6cnicos a que se sujetara la poblaci6n y repoblaci6n de los fondos marinos. Articulo 57 El Poder Ejecutivo por medio da la secretaria de Estado en el Despacho de Recursos Naturales en coordinaci6n con las demas instituciones competentes podra delimitar zonas de protecci6n 24 de deterioradas areas marinas o costeras, las cuales se sujetaran a planas de ordenamiento y manejo, a fin de prevenir y combatir la contaminaci6n y la degradaci6n del ambiente, Articulo 58 La ejecuci6n de obras civiles en las costas se hara de manera que no se dane la franja terrestre o acuatica del litoral y que no cause cambios ecol6gicos -significativos, previo estudios de Impacto ambiental. Otra de las atribuciones de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente es la que le otorga la ley con relaci6n al recurso hidrico al establecer: Articulo 34. Con el prop6sito de regularizar el r6gimen de las aguas, evitar los arrastres s6lidos y ayudar a la protecci6n de los embalses, represas, vias de comunicaci6n, tierras agricolas y poblaciones contra los efectos nocivos de las aguas, se ejecutaran proyectos de ordenamiento hidrol6gico. Estos proyectos partiran de la consideraci6n de las cuencas hidrograficas como unidad de operacibn y manejo. Todo proyecto hidroel6ctrico, de irrigaci6n o cualquier otro destinado a aprovechar en gran escala aguas superficiales o subterraneas dentro del territorio nacional, sera precedido obligatoriamente de un plan de ordenamiento hidrol6gico y de una evaluaci6n de impacto ambiental. Como podemos observar corresponde a la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente las normas y poifticas necesarias para la protecci6n y conservaci6n de las especies de flora y fauna que habitan el pais y la belleza esc6nica, asi como la regulaci6n del recurso hidrico, lo cual hace de diversas maneras ente ellas mediante la declaraci6n de areas protegidas o zonas de protecci6n maritima costera, el ordenamiento territorial, la declaraci6n de vedas, salvo la de los recursos marino costeros, la elaboraci6n de planes hidricos, etc. No obstante lo anterior, la administraci6n y vigilancia de las areas protegidas y la protecci6n de especies de flora y fauna, asi como las vedas, son atribuci6n del Departamento de Areas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) dependiente de la Administraci6n Forestal del Estado a cargo de la Corporaci6n Hondurefia de Desarrollo Forestal (CHODEFOR); por su parte la protecci6n marino costero, la pesca y la declaraci6n y vigilancia de las vedas marinas, asi como el riego y drenaje en actividades agricolas como tambi6n mas adelante veremos esta a cargo de la Direcci6n General de Pesca, dependiente de la Secretaria de Agricultura y Ganaderia. Lo anterior es puesto que la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente se concibi6 desde un inicio como un ente coordinador y no ejecutor, dejando el decreto 218-96 la mayor parte de las atribuciones de la antigua Secretaria de Recursos Naturales en cuanto al aprovechamiento del recurso en al nueva Secretaria de Agricultura y Ganaderia y las relativas a la conservaci6n en la nueva secretaria de Recursos Naturales y Ambiente. En el Capitulo V, sobre Minerales e Hidrocarburos la Ley del Ambiente Manda: Articulo 63 Los recursos minerales de la naci6n, incluyendo los hidrocarburos, se declaran de utilidad publica su aprovechamiento, exploraci6n y explotaci6n deben sujetarse a los regimenes especiales establecidos en el C6digo de minerfa y en la Ley de hidrocarburos, asi como en sus reglamentos de aplicaci6n, debiendo observarse, en todo caso, las disposiciones de la presente 25 Ley y de las leyes sectoriales relativas a la prevenci6n de la contaminacion del medio ambiente o de la degradaci6n de los recursos naturales. Articulo 64 Se proh[be, a los concesionarios de explotaciones mineras o de operaciones relacionadas con hidrocarburos, en el vertimiento en suelos, rios, lagos, lagunas y cualquier otro curso y fuente de agua, de desechos t6xicos y no t6xicos sin su debido tratamiento que perjudique la salud humana o el ambiente en general. Articulo 65 La extracci6n de piedra y arena, la extracci6n e industrializaci6n de sal, cal o la fabricaci6n de cemento, se sujetaran a las normas t6cnicas de prevenci6n que establezca el reglamento respectivo de la presente ley, a efecto de evitar el impacto negativo que dichas actividades pueden producir en el medio ambiente y en la salud humana. Corresponde a las municipalidades vigilar el cumplimiento de esas normas tecnicas en el t6rmino de sus respectivas jurisdicciones. Es necesario aclarar que no obstante la nueva Ley de Mineria esta funci6n sigue correspondiendo a la Secretaria en relaci6n, ejercida por un ente Desconcentrado de la misma que es la Direcci6n de Fomento a la Mineria; sin embargo en la presente ley se le atribuye unicamente la prevenci6n de la contaminaci6n. Finalmente la Ley General del Ambiente le atribuye a la Secretarfa de Recursos Naturales y Ambiente en su en su Titulo IV, sobre Elementos Ambientales Distintos a los Recursos Naturales en el Capitulo III, de Patrimonio Hist6rico, Cultural y Recursos Turfsticos lo relativo las etnias al establecer: Articulo 71 Las 6tnicas aut6ctonas tendran especial apoyo estatal en relaci6n con sus sistemas tradicionales de uso integral de los recursos naturales renovables, los cuales deberan ser estudiados a fin de establecer su viabilidad como modelo de desarrollo sostenible. El desarrollo futuro de estos grupos debera incorporar las normas y criterios de desarrollo sostenible ya existente. Competencias Ambientales de la Secretaria de Agricultura y Ganaderia: Corresponde a la Secretaria de Agricultura y Ganaderia conforme al Decreto 218-96: lo concerniente con la formulaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n y evaluaci6n de las politicas relacionadas con la producci6n, conservaci6n y comercializaci6n de alimentos, la modernizaci6n de la agricultura, la apicultura, la sanidad animal y vegetal; la generaci6n y transferencia de tecnologia agropecuaria, el riego y drenaje en actividades agricolas; la distribuci6n y venta de los insumos agricolas que adquiera el Estado a cualquier tftulo; las reglas a que estaran sujetos los insumos agricolas, la coordinaci6n de las acciones relacionadas con la silvicultura, la direcci6n superior de servicios agrometereol6gicos y la promoci6n del credito agrfcola. La Ley General del Ambiente por su parte le manda: En el Cap[tulo IlIl, sobre Suelos, la Ley del Ambiente secci6n "A" sobre usos agricolas pecuarios y Forestales Articulo 48 26 Los suelos del territorio nacional deberan usarse de materia racional y compatible con su vocaci6n natural, procurando que mantenga su capacidad productiva, sin alterar el equilibrio de los ecosistemas. Su uso potencial se determinara considerando factores fisicos, ecol6gicos, socio-econ6micos en el marco de los correspondientes planes de ordenamiento del territorio. Articulo 49 Quienes realicen actividades agricolas o pecuarias deberan conservar o incrementar la fertilidad de los suelos, utilizando t6cnicas y m6todos de explotaci6n apropiados, previniendo su degradaci6n como resultado de la erosi6n azudes salinidad, contaminaci6n, drenaje Inadecuado u otros similares. Los programas de asistenta t6cnica y el cr6dito agricola estaran orientados a favorecer el empleo de t6cnicas adecuadas en el uso de los suelos. Se puede observar que estas atribuciones otorgadas a la antigua Secretaria de Recursos Naturales relativas a la modernizaci6n del sector agricola y transferencia de tecnologia agropecuaria, se transfieren por el Decreto 218-96 que antes analizamos a la nueva Secretaria de Agricultura y Ganaderfa. En el cap[tulo IV, sobre Recursos Marinos y Costeros con las aclaraciones que ya hicimos corresponde a esta Secretaria de Agricultura y Ganaderia por cuanto a la acuicultura y pesca: Articulo 55 Se entienden por recursos marinos y costeros las aguas del mar, las playas, playones y la franja del litoral , bahias , lagunas costeras manglares , arrecifes de coral , estuarios bellezas esc6nicas y los recursos naturales vivos o no vivos contenidos en las aguas del mar territorial ,la zona continua, la zona econ6mica exclusiva y la plataforma continental. Articulo 56 La explotaci6n de los recursos marinos y costeros esta sujeta a criterios t6cnicos que determinen su utilizaci6n racional y aprovechamiento sostenible. A estos efectos, el Poder Ejecutivo por medio de la secretarla de Estado en al Despacho de Recursos Naturales fijarlo 6pocas de veda para la pesca o recolecci6n de determinadas especies y los criterios tecnicos a que se sujetara la poblaci6n y repoblaci6n de los fondos marinos. En este capitulo relativo al recurso marino costero se puede observar al igual que en lo relativo a suelos que las atribuciones se otorgaban por la Ley General del Ambiente a la antigua Secretaria de Recursos Naturales, no obstante el Decreto 218-96, viene a reformar tacitamente esto articulo y las atribuciones pasan a la nueva Secretaria de Agricultura y Ganaderfa, a cargo de la Direcci6n General de Pesca, como ya habiamos mencionado. Corresponde tambi6n a esta Secretaria de Agricultura y Ganaderfa todo lo relativo a insumos agricolas y la sanidad animal y vegetal sobre lo que la Ley General del Ambiente manda en su Titulo IV, sobre Elementos Ambientales Distintos a los Recursos Naturales en el Capitulo II, de Productos Agroquimicos T6xicos y Peligrosos lo siguiente: Articulo 68 El Estado ejercera de con formidad con el C6digo de Salud, las leyes de Sanidad Vegetal y de Sanidad Animal y otras disposiciones conexas, el control sobre la fabricaci6n, formulaci6n, importaci6n, distribuci6n, venta, transporte, almacenamiento, utilizaci6n y disposici6n final de los agroquimicos y productos t6xicos o peligrosos utilizados en la agricultura, ganaderfa, industria y otras actividades. 27 Las sustancias t6xicas o peligrosas no podran se objeto de fabricaci6n, almacenamiento, importaci6n, comercializaci6n, transporte, uso o disposici6n sino han sido debidamente autorizadas por la Secretarfa de Estado en el Despacho de Recursos Naturales o por la Secretarfa de Estado en el Despacho de Salud Puiblica en el ambito de su competencia. Otorgada su autorizaci6n deberan inscribirse en los registros especiales respectivos. Al tenor del articulo anterior, todas las sustancias toxicas o peligrosas utilizadas en la agricultura y ganaderfa seran controladas por esta secretarfa y las utilizadas en la industria seran controladas por la Secretaria de Salud. En la practica para el control de este tipo de elementos se ha constituido mediante convenio una comisi6n integrada por autoridades de las Secretarias de Salud, Agricultura y Ganaderfaa, Recursos Naturales y Ambiente en la direcci6n de Evaluaci6n y Control Ambiental y por la Direcci6n Ejecutiva de Ingresos en la secci6n de aduanas. Competencia Ambientales de la Secretaria de Salud: Conforme a la Constituci6n de la Republica son atribuciones del ejecutivo adoptar las medidas de promoci6n, prevenci6n, recuperaci6n y rehabilitaci6n de la salud de los habitantes. (Art. 245 numeral 29 de la Constituci6n de la Republica). Corresponde a la Secretaria de Salud, conforme al Decreto 218-96: lo concerniente a la formulaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n y evaluaci6n de las politicas relacionadas con la protecci6n, fomento, prevenci6n, preservaci6n, restituci6n y rehabilitaci6n de la salud de la poblaci6n; la regulaciones sanitarias relacionadas con la producci6n, conservaci6n manejo y distribuci6n de alimentos destinados al consumo humano; el control sanitario de los sistemas de tratamiento, conducci6n y suministros de agua para consumo humano, lo mismo que las aguas pluviales, negras y servidas y la disposici6n de excretas; asi como lo referente a inhumaci6n, exhumaci6n, cementerios y crematorios en coordinaci6n con las autoridades municipales... El C6digo de Salud, Decreto 65-91, por su parte establece que corresponde a la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Publica, que para los efectos de la presente Ley, se llamara "LA SECRETARIA", la definici6n de la pol[tica nacional de salud, la normatizaci6n, planificaci6n y coordinaci6n de todas las actividades publicas y privadas en el campo de la salud. En los niveles departamental y municipal actuara por medio de las jefaturas regionales y areas sanitarias, respectivamente, bajo un racional principio de coordinaci6n y descentralizaci6n administrativa ( Art. 3.) Asi mismo manda que toda persona tiene el derecho a vivir en un ambiente sano, en la forma como este C6digo y las demas normas de salud lo determinen, y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que la rodea.- LA SECRETARIA tiene bajo su responsabilidad velar para que se den las condiciones ambientales, para el cumplimiento de lo dispuesto en este Articulo. (Art. 9) Es en este c6digo donde se define en la legislaci6n hondurena lo que se entiende por Medio Ambiente al establecer en su articulo veinticinco que para los efectos del mismo C6digo, y demas leyes de salud, se entiende por medio ambiente el conjunto de recursos naturales cuya preservaci6n y renovaci6n a cargo del Estado y de todos los habitantes, se hacen necesarios para asegurar la salud y el bienestar general. 28 Por su parte el C6digo de Salud establece una serie de atribuciones ambientales de la Secretaria de Salud entre las cuales se destacan': a) El control higi6nico de las aguas de consumo humano, y dom6stico y hasta subterraneas, asi como el vertimiento de contaminantes a las mismas; b) La reglamentaci6n de la disposici6n de excretas, aguas negras, servidas y pluviales, asi como la vigilancia y control t6cnico sobre los alcantarillados y efluentes correspondientes; c) Definir las condiciones sobre calidad de aire, reglamentar las emisiones y fijar el sistema d tratamiento de las mismas; d) Dictaminar a las Municipalidades los sitios para disposici6n final de basura; e) Emitir normas relativas a la ubicacion de edificaciones para protecci6n del medio ambiente; f) Autorizar el control de plagas y roedores en las edificaciones; g) El control de la fabricaci6n, importaci6n, comercio o utilizaci6n de los articulos de uso domestico y materias primas para su fabricaci6n que puedan ser nocivas para la salud de las personas; h) Reglamentar la importaci6n, fabricaci6n, almacenamiento, transporte, manejo, comercio y disposici6n de las sustancias peligrosas como insecticidas, rodenticidas, explosivos, corrosivos, radioactivos, sustancias inflamables y otras; i) Atender los desastres y emergencias nacionales desde la 6ptica de la salud; y j) Reglamentar todos los aspectos concernientes a la ubicaci6n, funcionamiento, y control de cementerios y crematorios publicos y privados. Asimismo, la Ley General del Ambiente establece cual es la relaci6n [ntima existente entre el tema ambiental y el tema de salud en sus art[culos 6, 7 y 11 literal j) al establecer: Articulo 6 Las disposiciones de la presente Ley y de las leyes sectoriales referente a la protecci6n de la salud humana y a la protecci6n, conservaci6n, restauraci6n y manejo adecuado de los recursos naturales y del ambiente, seran de obligatoria aplicaci6n en las evaluaciones (EIA), a que se refiere el Art(culo anterior. Art(culo 7 El Estado adoptard cuantas medidas sean necesarias para prevenir o corregir la contaminaci6n del ambiente. A estos efectos se entiende por contaminaci6n toda alteraci6n o modificaci6n del ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales o afectar los recursos en general de la naci6n. Articulo 1] Corresponde a la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente, las funciones siguientes:... j) Tomar las medidas necesarias para evitar la importaci6n al pais de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; Es decir que en materia ambiental son aplicables las leyes sectoriales referentes a la protecci6n de la salud humana, e incluso esta ley entiende por contaminaci6n toda alteraci6n o modificaci6n del ambiente que pueda perjudicar la salud humana. Articulos: 27,29,30,40,45,47,48,52,53,56,59,60,63,67,70,185,217,218 y 219 del Decreto 65-91 C6digo De Salud. 29 Por otra parte en el Titulo III, sobre Protecci6n del Ambiente y Uso Racional de los Recursos Naturales, Capitulo I, sobre Aguas Continentales y Maritimas la Ley General del Ambiente establece: Artfculo 32 Se proh[be verter en las aguas continentales o marftimas sobre las cuales el Estado ejerza jurisdicci6n, toda clase de desechos contaminantes, sean s6lidos, lfquidos o gaseosos, susceptibles a afectar la salud de las personas o la vida acuatica, de perjudicar la calidad del agua para sus propios fines o de alterar el equilibrio ecol6gico en general. Las Secretarfas de Salud Piblica, Recursos Naturales y Defensa Nacional y Seguridad Piublica, seran responsables de ejercer control sobre el tratamiento de las aguas continentales y maritimas, observando las normas t6cnicas y las regulaciones que establezcan las leyes sectoriales y los reglamentos. Observese que esta protecci6n a las fuentes de agua, es una funci6n ambiental otorgada a mas de una secretaria de Estado, ademas de a las municipalidades como mas adelante veremos, por lo que concluimos que la protecci6n del ambiente compete a varios entes. Esta misma ley en su Capitulo V, sobre la atm6sfera establece lo siguiente: Art[culo 59 Se declara de interes pilblico de actividad tendente a evitar la contaminaci6n del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo, particulas s6lidas, materiales radioactivos u otros vertidos. que sean perjudiciales a la salud humana, a los bienes puiblicos o privados, a la flora y la fauna y al ecosistema en general. Articulo 60 Con el prop6sito de prevenir los efectos fisiol6gicos negativos sobre las personas, la flora y la fauna, el Poder Ejecutivo por medio de la secretarfa da Estado en el Despacho da Salud Publica, en consulta con el Consejo Nacional de Medio Ambiente y otros organismos competentes, determinara las normas t6cnicas que establezcan los niveles permisibles de incisi6n y de emisi6n de contaminares, a cuyo efecto emitira los reglamentos que fueren necesarios. Los vehfculos automotores, las industrias u otras instalaciones fijas o m6viles, publicas o privadas, que viertan gases u otros contaminares en la atm6sfera, estan obligadas a observar estas normas t6cnicas, incluyendo los sistemas de tratamiento que fueren pertinentes. Las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones, tendran la competencia para supervisar el cumplimiento de esas normas, Articulo 61 El Poder Ejecutivo por medio de la secretaria de Salud Publica. reglamentara los [ndices de tolerancia de los ruidos, vibraciones, asi como la emisi6n del humo y polvo. Articulo 62 Las municipalidades no podran autorizar en las areas urbanas o rurales actividades industriales o de cualquier otro tipo que produzcan emanaciones t6xicas o nocivas y de olores que menoscaben el bienestar y la salud de las personas, que sean perjudiciales a la salud humana o bienes publicos o privados, a la flora y a la fauna y al ecosistema en general. En cuanto a residuos s6lidos y organicos la ley manda lo siguiente: 30 Artfculo 67 Corresponde a las municipalidades en consulta con la Secretarfa de Estado en el Despacho de Salud Publica u otros organismos t6cnicos, adoptar un sistema de recolecci6n, tratamiento y disposici6n final de estos residuos, incluyendo las posibilidades de su reutilizaci6n o reciclaje. Se le otorga a la Secretaria de Salud, lo relativo a la prevenci6n de la contaminaci6n, facultandole para emitir un reglamento y normas tecnicas de emisi6n de gases que debera hacer en consulta del Consejo Consultivo Nacional del Medio Ambiente que es un 6rgano asesor del sistema de administraci6n ambiental como ya vimos antes. Por otra parte tambi6n se le otorga la reglamentaci6n de la emisi6n de ruidos humo y polvo. Para el cumplimiento de esta norma se puede observar que se encomienda a las municipalidades quienes deberan supervisar en su propia jurisdicci6n su cumplimiento, prohibi6ndoseles autorizar actividades industriales que produzcan emanaciones toxicas o nocivas, y la recolecci6n de residuos s6lidos y organicos en consulta con la Secretaria de Salud, como ya vimos anteriormente, de conformidad con el C6digo de Salud. Competencias ambientales de la Secretaria de Turismo: Ley General del Ambiente manda en su Tftulo IV, sobre Elementos Ambientales Distintos a los Recursos Naturales en el Capitulo 111, de Patrimonio Hist6rico, Cultural y Recursos Turisticos establece lo siguiente: Artfculo 70 El patrimonio antropol6gico, arqueol6gico, hist6rico, artfsticos, cultural y etnico, asf como su entorno natural, estan bajo la protecci6n del Estado. Articulo 72 Se declaran de interes nacional los recursos turisticos de la naci6n, incluyendo los de indole natural y cultural. Las obras de desarrollo turistico deberan identificar, rescatar y conservar los valores naturales, paisajisticos, arquitect6nicos e hist6ricos de las diferentes regiones del pais. Articulo 73 Los proyectos turisticos localizados dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, se ejecutaran respetando los planes de ordenamiento y manejo que se dicten y considerando el desarrollo del ecoturismo como fuente generadora de empleo e ingresos. Competencias Ambientales de la Secretaria de Educaci6n: El Decreto 218-96, establece que corresponde a la Secretaria de Educaci6n lo concerniente a la formulaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n y evaluaci6n de las politicas relacionadas con todos los niveles del sistema educativo formal, con enfasis en el nivel de educaci6n basica, exceptuando la educaci6n superior; lo relativo la formaci6n civica de la poblaci6n y desarrollo cientifico, tecnol6gico y cultural; la alfabetizaci6n y educaci6n de adultos, incluyendo la educaci6n no formal y la extraescolar. La Ley General del ambiente sobre el particular establece: Articulo 9 Son objetivos especificos de la presente Ley: 31 e) Fomentar la educaci6n e investigaci6n ambiental para formar una conciencia ecol6gica en la poblaci6n; Es por lo anterior que en el Titulo V, de Disposiciones Ambientales para la Protecci6n del Medio Ambiente, tiene el Capitulo III, sobre educaci6n ambiental que establece: Articulo 84 La Secretarfa de Estado en el Despacho de Educaci6n Puiblica, incorporara la educaci6n ambiental a todo el Sistema Educativo Nacional, a cuyo efecto reformulara e innovara las estructuras academicas vigentes para el desarrollo de programas de extensi6n, estudio e investigaci6n que ofrezcan propuestas de soluci6n a los problemas ambientales de mayor impacto en el pais. La Universidad Nacional Aut6noma de Honduras, y las demas instituciones educativas de nivel superior, deberan estudiar la posibilidad de efectuar las adecuaciones para este fin. Asimismo, se propiciara la participaci6n de organizaciones no gubemamentales, nacionales e internacionales, y de la comunidad en general, en acciones de educaci6n ambiental que permitan la comprensi6n y toma de conciencia de la situaci6n ambiental del pafs en general y de cada localidad en particular. Otras Secretarfas de Estado: Las Secretarias de Estado que enunciamos anteriormente son las que mayor relaci6n tienen con el ambiente, sin embargo todas las Secretarias de Estado tienen alguna relaci6n con la normativa ambiental. Asi la Secretaria de Obras Publicas, Transporte y Vivienda, tiene la obligaci6n de cumplir y velar por la observancia de la normativa ambiental en el desarrollo de sus funciones. La Secretaria de Industria y Comercio, esta ligada con la problematica ambiental en cuanto a la tematica comercial de exportaciones e importaciones, en cuanto a los cupos y barreras no arancelarias por aspectos cualitativos en donde las normas sanitarias y fitosanitarias juegan un papel preponderante. Asi mismo esta Secretaria al estar a cargo de la protecci6n a la propiedad intelectual y la patentes, esta en intima vinculaci6n con el tema de acceso y protecci6n al recurso genetico y los conocimientos tradicionales de los grupos indigenas y etnias del pais, en donde se esta llevando a cabo una discusi6n sobre si el recurso biol6gico es susceptible de patentar o solamente se puede patentar el proceso de transformaci6n del mismo, recurso este de vital importancia para la industria farmaceutica. La Secretaria de Finanzas, en el campo de la Direcci6n Ejecutiva de Ingresos tiene relaci6n sobre todo en cuanto al control de la importaci6n de sustancias peligrosas. La Secretaria de Seguridad, debera colaborar en la investigaci6n y represi6n de las infracciones administrativas y delitos y faltas conexas al ambiente o los recursos naturales a fin de que los mismos no queden impunes. La Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, podriamos decir que tiene alguna relaci6n en cuanto a la seguridad laboral y ambiente de trabajo, por cuanto la tematica ambiental tambi6n atiende los procesos de producci6n en relaci6n a la contaminaci6p. 32 Se puede observar asf como la tematica ambiental es un eje transversal de la actividad administrativa de nuestro pais. B. LA ADMINISTRACION PUBLICA DESCENTRALIZADA: Competencias Ambientales de la Administraci6n Forestal del Estado Corporaci6n Hondurenia de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR). La Constituci6n de la Republica manda en su articulo 340, parrafo tercero que la reforestaci6n del pa is y la conservaci6n de bosques se declara de conveniencia nacional y de interes colectivo. La Ley de AFE-COHDEFOR, por su parte establece en su que la corporaci6n es una instituci6n semi aut6noma, con personalidad juridica y patrimonio propio, que tiene por objeto hacer un optimo aprovechamiento de los recursos forestales con que cuenta el pafs, asegurar la protecci6n, mejora, conservaci6n e incremento de los mismos.... (Art. 1 y 2 de la Ley de la Corporaci6n Hondurena de Desarrollo Forestal.) Corresponde a la Corporaci6n, de conformidad con su propia ley: - Ejecutar trabajos permanente y sistematicamente para proteger los bosques contra incendios, plagas, enfermedades, el pastoreo destructivo y para evitar la erosi6n de los suelos. - Promover la aplicaci6n de las tecnicas necesarias para la adecuada utilizaci6n de los suelos de vocaci6n forestal. - Ejecutar directamente, o en colaboraci6n con las entidades respectivas, los trabajos indispensables para la protecci6n de las cuencas hidrograficas. Por su parte la Ley Forestal establece que tiene como objetivos los siguientes: a. Lograr y perpetuar los maximos beneficios directos e indirectos que puedan derivarse para la Naci6n, de la flora, fauna, las aguas y los suelos existentes en las areas forestales que se definen y clasifican en la presente Ley; b. Asegurar la protecci6n y mejoramiento de las mismas; y, c. Racionalizar el aprovechamiento, industrializaci6n y comercializaci6n de los productos forestales. La Ley del Ambiente por su parte en el Capitulo II, secci6n "B" sobre Flora y Fauna manda lo siguiente: Articulo 41 Se entiende Por flora y fauna protegidas aquellas especies de plantas y an[males que deben ser objeto de protecci6n especial por su rareza, condici6n en el ecosistema o el peligro de exhibici6n en que se encuentra. se proh[be su explotaci6n, caza, captura, comercializaci6n o destrucci6n. Articulo 42 33 Animales de caza son los animales silvestres que puedan ser objeto de caza, previa licencia que se otorgara mediante el Departamento de Vida Silvestre de la corporaci6n Hondurefna de Desarrollo Forestal (COHDEFOR). Para el aprovechamiento racional de estas especies, previo los estudios t6cnicos y cientificos requeridos y en coordinaci6n con las municipalidades se estableceran las especies, 6pocas de veda y zonas de caza permitidas tamanos maximos de captura, sexo, edad y cantidades permitidas.' Articulo 43 El sefnalamiento e identificaci6n de especies protegidas, animales de caza, vedas y 6poca de caza maximos de capture, edad y tamanio minimos permitidos, se hara mediante Acuerdo plenamente vinculaste que dictara el Poder Ejecutivo, por medio de la secretarfa de Estado en el Despacho de Recursos Naturales. Articulo 44 Solamente podran realizar operaciones de exportaci6n o importaci6n de las especies de flora y fauna silvestre las personas que obtuvieran licencia expedida por el, Departamento de Areas Protegidas y Vida silvestre de la Corporaci6n Hondurefia de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), previo los estudios pertinentes y pago de los valores monetarios que fije el reglamento, los cuales ingresaran a la Tesorerfa General de la Repiublica Asimismo, se requiriera licencia para establecer criaderos o viveros de las mismas especies. El otorgamiento de estas licencias estara sujeto a lo previsto en los Convenios Intemacionales sobre la materia y a los requisitos que establezcan las leyes conexas y el Reglamento de esta Ley. En la Secci6n "C" del mismo capitulo sobre Bosques, establece: Articulo 45 El recurso forestal debera ser manejado y utilizado bajo el principio de protecci6n de la biodiversidad, rendimiento sostenido y el concepto de uso multiple del recurso. atendiendo sus funciones econ6micas, ecol6gicas y sociales. Articulo 46 La Administraci6n Forestal del Estado otorgara permisos o autorizaciones a personas naturales o juridicas, para aprovechamiento forestal, siempre qu6 se prepare un plan de manejo que asegure la utilizaci6n sostenida del recurso. Articulo 47 Se declara de inter6s publico la protecci6n de los bosques contra los incendios y las plagas forestales y las demas actividades nocivas que afecten el recurso forestal y el ambiente. Las municipalidades participaran en las actividades de prevenci6n, en coordinaci6n con la, Administraci6n forestal del Estado. Los ciudadanos estan en la obligaci6n de cooperar con las autoridades civiles y militares en la protecci6n de los recursos forestales. Articulo 50 Los suelos que se encuentren en terrenos de pendientes pronunciadas, cuyo aprovechamiento puede provocar su erosi6n acelerada o deslizamientos de tierra, deberan de mantenerse en cubierta vegetal permanente y por consiguiente, no les son aplicables las disposiciones de la Ley de Reforma Agraria. La Administraci6n Forestal del Estado fomentara programas para su Forestaci6n o reforestaci6n. 34 Como se puede observar a la Corporacion de Desarrollo Forestal le corresponde atender en el campo lo relativo a la protecci6n de la flora y la fauna, su importaci6n y exportaci6n, el cumplimiento de las vedas, el cuidado de las areas protegidas y las cuencas y micro cuentas hidrograficas etc.; asi como el aprovechamiento forestal y la protecci6n de los suelos. De esa manera COHDEFOR se convierte practicamente en el brazo de la administraci6n publica en materia ambiental a nivel nacional en cuanto a la zona terrestre y rural, correspondiendo a otros entes como la Direcci6n de Pesca de la Secretarfa de Agricultura la zona maritima y a las municipalidades el area urbana y la parte rural dentro de sus ejidos como mas adelante veremos. Competencias Ambientales de los Gobiernos Locales: La Corporaci6n Municipal es el 6rgano de Gobierno y administraci6n del Municipio que existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la Preservaci6n del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la constituci6n de la Republica y demas leyes. Los objetivos ambientales de las Municipalidades de conformidad con el articulo 14 del Decreto 134-90, Ley de Municipalidades son: -Preservar el patrimonio Hist6rico y las Tradiciones Civico culturales del Municipio; fomentarlas y difundirlas por si o en colaboraci6n con otras entidades publicas o privadas. -Proteger el ecosistema municipal v el medio ambiente. -Racionalizar el uso v explotaci6n de los Recursos Municipales de acuerdo con las Prioridades Establecidas v los proaramas de desarrollo nacional. Atribuciones: Todas las municipalidades tienen algunas competencias ambientales conforme el articulo 13 de la Ley de Municipalidades a saber: Artfculo 13. Las municipalidades tienen las atribuciones siguientes:... 2) Control y regulaci6n del desarrollo urbano, uso del suelo y administraci6n de tierras municipales, ensanchamiento del perimetro de las ciudades y el mejoramiento de las poblaciones de conformidad con lo prescrito en la Lel; 3) Ornato, aseo e higiene municipal; 4) Construcci6n de redes de distribuci6n de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, asf como su mantenimiento y administraci6n3; ... 6) Construcci6n y administraci6n de cementerios, mercados, rastros y procesadoras de cames, municipales4; 2 Redactado en los t6rminos del Decreto N2 48-91, de fecha 7 de mayo de 1991, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N9 26445 del 23 de mayo de 1991, cuyo texto fntegro aparece al final, como anexo. 3 Ver nota a pie de pagina anterior. 4 Ver nota a pie de pagina anterior numero 5. 35 7) Protecci6n de la ecologia, del medio ambiente y promoci6n de la reforestaci6n; 8) Mantenimiento, limpieza y control sobre las vias piblicas urbanas, aceras, parques y playas que incluyen su ordenamiento, ocupaci6n, sehalamiento vial urbano, terminales de transporte urbano e interurbano. El acceso a estos lugares es libre, quedando, en consecuencia, prohibido cualquier cobro, excepto cuando se trate de recuperaci6n de la inversi6n mediante el sistema de contribuci6n por mejoras legalmente establecido5; 9) Fomento y regulaci6n de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros; 10) Control y regulaci6n de espectaculos y de establecimientos de diversi6n puiblica, incluyendo restaurantes, bares, clubes nocturnos, expendio de aguardiente y similares; 11) Suscripci6n de convenios con el Gobiemo Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotaci6n de los recursos, en los que figuren las areas de explotaci6n, sistemas de reforestaci6n, protecci6n del medio ambiente y pagos que les correspondan. Las entidades con las que las Municipalidades acuerden los convenios mencionados, otorgaran permisos o contratos, observando lo prescrito en los convenios6; 12) Promoci6n del turismo, la cultura, la recreaci6n, la educaci6n y el deporte;. 16) Coordinaci6n e implantaci6n de las medidas y acciones higi6nicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la poblaci6n, en lo que al efecto senala el C6digo de Salud7; Por su parte la corporaci6n municipal tiene atribuciones relacionadas con el ambiente entre las que destacamos las siguientes: Articulo 25. La Corporaci6n Municipal es el 6rgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y maxima autoridad dentro del termino municipal; en consecuencia, le corresponde ejercer las facultades siguientes8: ... 6) Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano; ... 9) Celebrar asambleas de caracter consultivo en cabildo abierto con representantes de organizaciones locales, legalmente constituidas, como ser: Comunales, sociales, gremiales, sindicales, ecol6qicas y otras que por su naturaleza lo ameriten, a juicio de la Corporaci6n, para resolver todo tipo de situaciones que afecten a la comunidad; ... 15) Declarar el estado de emergencia o calamidad publica en su jurisdicci6n, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes;... 18) Planear el desarrollo urbano determinado, entre otros, sectores residenciales, civicos, hist6ricos, comerciales, industriales y de recreaci6n, asf como zonas oxigenantes, contemplando la necesaria arborizaci6n ornamental; 5 Ver nota a pie de pagina anterior numero 5. 6 Redactado en los t6rminos del Decreto Ng 48-91, de fecha 7 de mayo de 1991, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Ng 26445 del 23 de mayo de 1991, cuyo texto [ntegro aparece al final, como anexo. 7 Ver nota a pie de pagina anterior numero 9. 8Redactado en los t6rminos del Decreto Ng 48-91, de fecha 7 de mayo de 1991, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Ng 26445 del 23 de mayo de 1991, cuyo texto (ntegro aparece al final, como anexo. 36 19) Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de las poblaciones y caserios; y conceder permiso para ocuparlas con canalizaci6n subterraneas y postes para alambres y cables el6ctricos, rieles para ferrocarriles, torres y otros aparatos para cables a6reos y en general, con accesorios de empresas de interes municipal; 20) Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y planeamiento de las ciudades, con la suspensi6n de las obras, demolici6n de lo construido y sanciones pecuniarias. .... Autonomia Municipal: Otra consideraci6n importante para destacar es el postulado del Articulo. 12 de la Ley de Municipalidades que establece que la autonomfa municipal se basa entre otros en el postulados siguientes: "La facultad de recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del Municipio, con atenci6n especial en la preservaci6n del medio ambiente.". Se observa asi que la ley de municipalidades de 1990 y sus reformas tiene una orientaci6n ambiental incluso sujetando la autonomfa municipal a la inversi6n de recuros del municipio al ambiente. Otras Atribuciones ambientales de las Municipalidades son las establecidas en los articulos 117 y 118: Art. 117 Son motivos de utilidad o inter6s social para decretar Ia expropiaci6n de predios urbano, las obras de ornato, saneamiento..... Art. 11 La ejecuci6n de planes de desarrollo urbano y la constituci6n de reservas para futuras extensiones de las ciudades, o para la protecci6n del sistema ecol6gico, son motivos de utilidad publica o inter6s social. Por su parte la Ley General del Ambiente otorga a las Municipalidades atribuciones expresas e incluso desde el Artfculo primero, se le da a la municipalidad un papel preponderante en la administraci6n ambiental al establecer: Articulo 1 La protecci6n, conservaci6n, restauraci6n, y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad piublica y de interes social. El Gobierno Central y las municipalidades propiciaran la utilizaci6n racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservaci6n y aprovechamiento econ6mico. El inter6s piublico y el bien comiun constituyen los fundamentos de toda acci6n en defensa del ambiente; por tanto, es deber del Estado a trav6s de sus instancias tecnico-administrativas y judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas juridicas relativas al ambiente. Articulo 27 Las atribuciones que de conformidad con esta Ley y con las leyes sectoriales respectivas corresponden al Estado en materia de protecci6n, conservaci6n, restauraci6n y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales, seran ejercidas por los organismos del Poder Ejecutivo e instituciones descentralizadas a quienes legalmente se asigne 37 competencia, y por las municipalidades en su respectiva jurisdicci6n, quienes deberan coordinar sus actividades con la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente de acuerdo con los principios y objetivos de la presente Ley. La Ley del ambiente otorga a las Municipalidades funciones expresas ademas de las ya establecidas en su propia ley en la forma siguiente: Art. 29. Corresponde a las municipalidades en aplicaci6n de esta ley, de la ley de municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones siguientes: a) La ordenaci6n del desarrollo urbano a trav6s de planes reguladores de las ciudades, incluyendo el uso del suelo, vias de circulaci6n, regulaci6n de la construcci6n, saneamiento basico y otras similares; b) La protecci6n y conservaci6n de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevenci6n y control de su contaminaci6n y la ejecuci6n de trabajo de reforestaci6n.; c) La preservaci6n y restauraci6n del equilibrio ecol6gico y la protecci6n ambiental en los centros de poblaci6n en relaci6n con los efecto derivados de los servicios de alcantarillados, limpieza, recolecci6n y disposici6n de basuras, mercados, rastros, cementerios, transito vehicular y transportes locales; d) La creaci6n y mantenimiento de parques urbanos y de areas municipales sujetas a conservaci6n; e) La prevenci6n y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales, cuyos efectos negativos afecten particularmente el termino municipal y a sus habitantes. f) El control de las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas pero que afecten el forma particular el ecosistema existente en el municipio; g) El control de la emisi6n de contaminantes en su respectiva jurisdicci6n de conformidad con las normas t6cnicas que dicte el Poder Ejecutivo. h) La preservaci6n de los valores hist6ricos, culturales y artfisticos el termino municipal, asi como los monumentos hist6ricos y lugares tipicos de especial belleza escenica y su participaci6n en el manejo de las areas naturales protegidas y; i) Las demas que esta ley y otras leyes reserven Se pude observar facilmente que este articulo concede a las municipalidades casi todas las atribuciones que distribuye para la administraci6n central entre la varias Secretarias de Estado como la de Recurso Naturales y Ambiente y la de Salud, lo cual se debe a que los municipios son el brazo de la administraci6n central en su circunscripci6n territorial. Lo anterior se confirma con el analisis que se puede hacer en la Ley General del Ambiente en sus distintos tiftulos y capitulos. Para el caso en el Titulo 111, de la Ley que nos ocupa, titulo que trata sobre protecci6n del Ambiente y Uso Racional de los Recursos Naturales, Capftulo 1, Aguas Continentales y Maritimas, se establece: Articulo 30 38 Corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva jurisdicci6n, el manejo, protecci6n y conservaci6n de las cuencas y dep6sitos naturales de agua, incluyendo la preservaci6n de los elementos naturales que intervienen en el proceso hidrol6gico. Los usuarios del agua, sea cual fuere el fin a que se destine estan obligados a utilizarla en forma racional, previniendo su derroche y procurando cuando sea posible, su reutilizaci6n. Articulo 33 Se proh(be ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones industriales o de cualquier otro tipo en las areas de influencia de lasfuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones o de sistemas de riego de plantaciones agricolas destinadas al consumo humano, cuyos residuos ain tratados, presenten riesgos potenciales de contaminaci6n, las municipalidades velardn por la correcta aplicaci6n de esta norma. En el Capitulo II, sobre Protecci6n de la Naturaleza, Secci6n "A", sobre aspectos generales establece: Artfculo 37. En el establecimiento, administraci6n y desarrollo de las areas naturales protegidas a que se refiere el Artfculo anterior, participaran, entre otras, las municipalidades en cuya jurisdicci6n se localicen, con el objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protecci6n del ecosistema. Articulo 39. La declaraci6n de las areas naturales protegidas que incluyen sus zonas de amortiguamiento, se hara mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo, por medio de la Secretarfa de Estado en el Despacho de Recursos Naturales a propuesta de la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente y en consulta con las municipalidades de la jurisdicci6n correspondiente, previa informaci6n publica, siguiendo el procedimiento que establezca el Reglamento. Emitido el Acuerdo pertinente, se sometera a la aprobaci6n del Congreso Nacional. En El Capitulo 11, Secci6n "B", sobre Flora y Fauna Silvestre se establece: Artficulo 42. Animales de caza son los animales silvestres que puedan ser objeto de caza, previa licencia que se otorgara mediante el Departamento de Vida Silvestre de la Corporaci6n Hondurefna de Desarrollo Forestal (COHDEFOR). Para el aprovechamiento racional de estas especies, previo los estudios t6cnicos y cientfificos requeridos y en coordinaci6n con las municipalidades, se estableceran las especies, 6pocas de veda y zonas de caza permitidas, tamanios maximos de captura, sexo, edad y cantidades permitidas. En el Cap[tulo 11, Secci6n "C", sobre Bosques establece: Artfculo 47. Se declara de interes puiblico la protecci6n de los bosques contra los incendios y las plagas forestales y las demas actividades nocivas que afecten el recurso forestal y el ambiente. Las Municipalidades participaran en las actividades de prevenci6n, en coordinaci6n con la Administraci6n Forestal del Estado. Los ciudadanos estan en la obligaci6n de cooperar con las autoridades civiles y militares en la protecci6n de los recursos forestales. En su Capitulo 111, Secci6n "B" sobre Usos Urbanos e Industriales manda: Articulo 51 La utilizaci6n del suelo urbano sera objeto de planificaci6n de parte de las respectivas municipalidades, debiendo considerar entre otros los sectores residenciales civicos 39 comerciales, industriales y recreativos, atendiendo a la calidad de vida de los habitantes y a la protecci6n del ambiente, A estos efectos la planificaci6n urbana incluira la reglamentaci6n de la construccion y el desarrollo de programas habitacionales, la localizaci6n adecuada da los servicios publicos y de las vais de comunicaci6n urbana, la localizaci6n de arreas verdes y la arborizaci6n de las vais Publicas. Articulo 52 Las industrias por establecerse, susceptibles de contaminar el ambiente se ubicaran en zonas que no danan al ecosistema y a la salud de los habitantes La municipalidad de la jurisdicci6n que corresponde, otorgara permiso para su construcci6n e instalaci6n, previa dictamen de la secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente. Articulo 53 La instalaci6n en los sectores urbano y rural, de industrias susceptibles de producir el deterioro del ambiente estara sujeta a que previo Estudio del impacto Ambiental, se acredite que los vertidos o emisiones no causaran molestias o dafios a los habitantes o a sus bienes, a los sueltos, aguas, aire, flora y fauna silvestre. Articulo 54 La descarga y eliminaci6n de los desechos s6lidos y liquidos de cualquier origen, t6xico y no t6xico solamente podran realizarse en los lugares asignados por las autoridades competentes y de acuerdo con las regulaciones tecnicas correspondientes y conforme a las ordenanzas municipales respectivas. En el Capitulo V, sobre Atm6sfera manda: Articulo 60 Con el prop6sito de prevenir los efectos fisiol6gicos negativos sobre las personas, la flora y la fauna, el Poder Ejecutivo por medio de la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Publica, en consulta con el Consejo Nacional de Medio Ambiente y otros organismos competentes, determinara las normas t6cnicas que establezcan los niveles permisibles de inmisi6n y de emisi6n de contaminantes, a cuyo efecto emitira los reglamentos que fueren necesarios. Los vehiculos automotores, las industrias u otras instalaciones fijas o m6viles, publicas o privadas, que viertan gases u otros contaminantes en la atm6sfera, estan obligadas a observar estas normas tecnicas, incluyendo los sistemas de tratamiento que fueren pertinentes. Las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones, tendran competencia para supervisar el cumplimiento de esas normas. Articulo 62 Las municipalidades no podran autorizar en las areas urbanas o rurales, actividades industriales o de cualquier otro tipo que produzcan emanaciones t6xicas o nocivas y de olores que menoscaben el bienestar y la salud de las personas, que sean perjudiciales a la salud humana o bienes publicos o privados, a la flora y a la fauna y al ecosistema en general. En el Capitulo VI, sobre Minerales e Hidrocarburos la Ley General del Ambiente establece: Articulo 65 La extraccion de piedra y arena, la extracci6n e industrializaci6n de sal, cal o la fabricaci6n de cemento, se sujetardn a las normas tecnicas de prevenci6n que establezca el reglamento respectivo de la presente 40 ley, a efecto de evitar el impacto negativo que dichas actividades pueden producir en el medio ambiente y en la salud humana. Corresponde a las municipalidades vigilar el cumplimiento de esas normas tecnicas en el termino de sus respectivas jurisdicciones. En el Titulo IV, sobre Elementos Ambientales Distintos a los Recursos Naturales, Capitulo I, sobre Residuos S6lidos y Organicos se establece que: Articulo 66 Los residuos s6lidos y organicos provenientes de fuentes domesticas, industriales o de la agricultura, ganaderfa, mineria, usos piblicos y otros, seran t6cnicamente tratados para evitar alteraciones en los suelos, rios, lagos, lagunas y en general en las aguas maritimas y terrestres, asi como para evitar la contaminaci6n del aire. Articulo 67 Corresponde a las municipalidades en consulta con la Secretarfa de Estado en el Despacho de Salud Publica u otros organismos tecnicos, adoptar un sistema de recolecci6n, tratamiento y disposici6n final de estos residuos, incluyendo las posibilidades de su reutilizaci6n o reciclaje. En este mismo Titulo, Capitulo IV, sobre ambiente y salud humana se establece: Articulo 75 Las municipalidades, en el termino de su jurisdicci6n territorial y en concordancia con la politica general del Estado, tomaran las medidas especificas de control de la contaminaci6n ambiental segun las condiciones naturales, sociales y econ6micas imperantes. En el Titulo V, Ley General del Ambiente, Disposiciones Especiales para la Protecci6n del Medio Ambiente, Capitulo 11, de Inspecci6n y vigilancia se establece: Articulo 83 Los organismos del Estado que tienen competencia en materia ambiental ejerceran acciones de inspecci6n y vigilancia, y para ese efecto, sus funcionarios y empleados estdn investidos de autoridad suficiente para inspeccionar locales, establecimientos o dreas especificas o para exigir a quien corresponda, la informacion que permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes. Las municipalidades cumpliran acciones de inspeccion y vigilancia en los ambitos de su competencia yjurisdicci6n. El Reglamento desarrollara esta disposici6n. Se concederan reconocimientos piblicos a las personas naturales y juridicas que realicen acciones de prevenci6n y mejoramiento ambiental en sus respectivas comunidades. 5.3 CUADROS DE COMPETENCIAS AMBIENTALES I nstituci6n Competencia COHDEFOR -Administrar las areas protegidas -Aprobar planes de manejo en areas forestales, publicas y privadas. Secretaria de Turismo -Declarar Zonas de Turismo -Otorgar incentivos al turismo -Registro de actividades turisticas Secretaria de Salud Publica -Dictar normas t6cnicas para manejo de desechos s6lidos y de rellenos sanitarios 41 -Reglamento manejo y disposici6n de aguas negras y servidas -Emitir normas sobre calidad del aire, limites de tolerancia a ruidos, vibraciones, emisi6n de humo y polvo. SOPTRAVI -Diseno y construcci6n de obras publicas de infraestructura SANAA -Abastecimiento de agua para consumo humano -Alcantarillado en Tegucigalpa y otros sitios ENEE -Generaci6n y distribuci6n de electricidad Cuadro de competencias legales en el control ambiental de los entes sectoriales Funci6n Competencia Base Legal Reguladora Dictar ordenanzas municipales y reglamentos Art. 65 LM Ordenar el desarrollo urbano por medio de planes reguladores Art. 28 y 51 LGA, Art. 13 y 25 LM Fomentar y Regular la actividad comercial, industrial y de servicios Art. 13 LM Controlar y regular restaurantes, bares y otros establecimientos Art. 13 LM Levantar el catastro urbano Art. 18 LM Tecnica Otorgar permisos de construcci6n o de urbanizaciones e inspecci6n de Art. 153 RLM obras Otorgar permisos de operaci6n de negocios Art. 153 RLM Autorizar la construcci6n e instalaci6n de industrias susceptible de Art. 52 LGA contaminar el ambiente, previo EIA y dictamen de la SERNA Prevenir y controlar la contaminaci6n de fuentes de abastecimiento de agua Art. 29.b LGA de las poblaciones Controlar los efectos al ambiente de los servicios de alcantarillado, Art. 29 LGA recolecci6n y disposici6n de desechos s6lidos Controlar la emisi6n de contaminantes de conformidad con las normas Art. 29 LGA tecnicas que dicte el Poder Ejecutivo Supervisar el cumplimiento de las normas tecnicas relativas a la Art. 60 y 62 LGA contaminaci6n de la atm6sfera por instalaciones industriales o vehfculos automotores o a la prevenci6n de olores molestos o insalubres Participar por medio de convenios con la SERNA, en la preparaci6n de Art. 14 de la terminos de referencia para EIA, inspecciones y seguimiento y control RSINEIA Sancionar infracciones urbanistas con la suspensi6n de obras, demolici6n o Art. 25. 20 LM multa Econ6mica Cobro de impuesto sobre industria, comercio y servicios o impuesto sobre Art. 80 LM extracci6n y explotaci6n de recursos naturales (bosques, minerfa, pesca) Cobro de tasas por servicios publicos (recolecci6n y disposici6n de Art. 84 LM y 152 desechos, agua y alcantarillado sanitario) y por servicios administrativos. RLM (permisos de construcci6n)2 Socio- Convocar a sesiones de cabildo abierto o a plebiscito para resolver Art. 25 LM Ambiental situaciones que afecten a la comunidad Reconocer a los patronatos integrados por vecinos de barrios y aldeas Art. 56 RLM Informar a los vecinos de los programas y proyectos de inversion, asi como Art. 24 LM las finanzas municipales 42 Cuadro Competencias Municipales Analisis de diferentes areas protegidas dentro del campo de acci6n del PATH A continuaci6n se detallan algunas particularidades de las areas del Territorio Nacional que se encuentran dentro del campo de acci6n del PATH, que poseen protecci6n legal para efectos de conservaci6n o que en el futuro pr6ximo gozaran de tal protecci6n, asf como de algunas que deberan en futuro pr6ximo declararse bajo tal circunstancia9. Ley ' @creOI - AtiCUI0 ' -' 'AiaP.rOte.- Creaci6n de areas protegidas Decreto ejecutivo 53 Montania del Cusuco Legislativo 22 Zona Forestal Reservada de Decreto Leg1slatlvo 22 Agalteca Decreto Legislav 1Zona Reservada y Protegida de Decreto Legislativo 120 Olancho Zona Forestal Reservada del Decreto Legislativo 72 Patrimonio Publico Forestal Inalienable Zona Protegida Nuimero 5 la Decreto legislativo 71 Cuenca Tributaria del Lago de Yojoa Decreto ley 976 Pargue Nacional "La Tigra" Reserva del Hombre y la Biosfera en la cuenca tributaria del Rio Platano y su drea de influencia Decreto Legislativo 211-85 Reserva Biol6gica Uyuca Declara zona forestal protegida Decret Legislv el area ubicada en los municipios de Omoa y San Pedro Sula Refugio Nacional de Vida Decreto legislativo 99 - 87 Silvestre, Barras de los Rios Cuero y Salado Nuevos limites de la Reserva del Hombre y la Biosfera Del Rio Platano Reserva Forestal y Antropol6gica de Montania de la Flor Refugio Nacional de Vida Acuerdo Ejecutivo 1118 - 92 Silvestre Laguna de Guaymoreto Refugio de Vida Silvestre Punta Hisopo Parque Nacional Capiro y Calentura 9 Tal es el caso de las zonas forestales protegidas y las zonas de interds forestal que algunas al momento de su creaci6n solo estan al nivel de Poder Ejecutivo y son legalizadas mediante la Ley Forestal de 1971. 43 Ley Decreto / Articulo Area Protegida Parque Nacional Pico Bonito Parque Nacional La Muralla El area de Uso Multiple Bosque Carias Berm6dez Area Forestal y El Monumento Natural y Cultural de la Fortaleza San Fernando de Omoa Acuerdo Ejecutiv -9 Monumento Cultural Nacional Acuerdo Ejecutivo 1118 - 92 RunsdTeapa Ruinas de Tenampua Area Forestal y Monumento Natural y Cultural Petroglifos de Ayasta Monumento Cultural Nacional Ruinas de Tenampua Area Forestal y Monumento Natural y Cultural Petroglifos de Ayasta Decreto ejecutivo 61 - 92 Area Forestal Protegida Parque Nacional Capiro y Calentura Consejo Nacional de Areas Acuerdo Ejecutivo 0875 - 93 Protegidas de Honduras (CONAPH) Decreto Legislativo 154 - 94 Parque Nacional Punta Sal Convenio para la Conservaci6n Decreto Legislativo 183 - 94 de la Biodiversidad , Protecci6n de Areas Silvestres Prioritarias en Am6rica Central Ampliaci6n de los Lfmites De Decreto legislativo 170 - 97 La Reserva Del Hombre y La Biosfera Del Rfo Platano Reglamento del Sistema Acuerdo Ejecutivo 921 - 97 Nacional de Areas Protegidas de Honduras (SINAPH) Decreto legislativo 157 - 99 Reserva de Biosfera Tawahka Asangni y el Parque Nacional Patuca 44 ANEXO 6 PROYECTOS RELATIVOS EN EJECUCION AREA INTTc6N FET | No NOMBREDELPROYECTO >BGEOGRAFICA EJECUTORA FINANCIERA DESCRIPCION DEL PROYECTO Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1993 Terrnino: 2003 1. Descripci6n: Rehabilitaci6n de la Represa El Coyolar Valle de Consiste en la Rehabilitaci6n de la Presa de captaci6n y derivaci6n con sus I y Mejoramiento Red de Irrigaci6n Valle Comayagua SERNA Gobierno de Kuwait canales de riego primarios y secundarios. A fin de irrigar las tierras de de Comayagua productores del Valle de Comayagua e incrementar la producci6n de granos basicos y productos de exportaci6n. Se pondrd a disposici6n del productor una finca demostrativa para capacitarlo en tecnicas agricolas y de irrigaci6n a los propietarios de 2,400 Has. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2001 Terniino: 2004 San Antonio de Dsrodlsers diod FoS, Pespir LE Gobiemo de Italia y 1. Descripci6n: 2 De s arrollo de lo s Recurso s Hfdrico s del Fl ore s , Pespire , La S ERNA Gobierno de Desarrollar un proyecto de Acueducto Regional del Valle de Nacaome Valle de Nacaome. Venta, Nacaome y Honduras para satisfacer la demanda actual y futura de agua potable a San Lorenzo 81comunidades urbanas y rurales localizadas en el area de influencia del proyecto, asimismo se irrigara 5,500 has. de cultivo. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2001 Terrnino: 2003 Formulaci6n del Programa Nacional de Banco 3 Ordenamiento Territorial de Honduras Todo el Pafs SERNA Interamericano de 1. Descripci6on: . (PRONOT) Desarrollo (BID) Con la ejecuci6n de este proyecto se espera prevenir y m Itgar impactos de los desastres naturales y su identificaci6n en aspectos de vulnerabilidad ecol6gica y social. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1997 Termino: 2002 1. Descripci6n: El convenio del prestamo 938/SF-HO, fue suscrito por el Gobiemo de Departamento de Secretaria de Banco Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo para el Programa de 4 Manejo Ambiental de Islas de la Bahia Islasrdenla Bahfa Tusrimo IHT Interamericano de Manejo Ambiental de las Islas de la Bahia en reconocimiento de la Desarrollo (BID) importancia estrategica del archipi6lago para la economfa nacional. Combinando el manejo de recursos costeros con mejoras al saneamiento basico, administraci6n de tierras y fortalecimiento institucional; el programa fue disefiado para mantener la calidad ambiental que provee la base para el desarrollo sostenible del archipielago. 45 AREA ISIUIN FET No NOMBRE DEL PRO YECTO GEOGRAFICA N TECUTUORAI FINANCIERA DESCRIPCION DEL PRO YECTO ___ _________________BENEFICIADA EEUOA FNNIR Naturaleza del Proyecto: Asistencia T6cnica Inicio: 2002 Termino: 2004 1. Descripci6n: El proyecto se concibe como una operaci6n de aprendizaje e innovaci6n, Costa Norte de As .,n que constituye un modelo para el desarrollo del Turismo Sostenible en la Desarrollo Turfst.c S l d Honduras (Omoa, A . I socnacion comunidades Costeras que participan en las intervenciones consideradas 5 Costa Norte de.Honduras Trujillo, La Ceiba, TuMisto de .mnto AcIon de dentro del Sistema Mesoamericano de arrecifes de Barrera; el mismo se Tela, Roatan C Fmnto AIF de desarrollara a traves de tres componentes y la incorporaci6n de una unidad Utila) Banco Mundial de ejecuci6n que cubre las actividades de seguimiento y evaluaci6n. Los resultados de los enfoques de las acciones desarrolladas coordinamente por el sector publico y privado se perfeccionaran para ayudar a manejar mas eficazmente el turismo sostenible en beneficio de las colectividades locales. Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 1997 Termino: 2003 Transferencia de Tecnologfa y Promoci6n 6 de la Formaci6n Profesional en manejo de La Ceiba, Atlantida AFE / COHDEFOR COSUDE-CATIE 1. Descripci6n: Bosques Naturales (TRANSFORMA) Con este proyecto se pretende transferir tecnologfas y promover la capacitaci6n profesional para un manejo mas eficiente del bosque. Naturaleza del Proyecto: Asistencia T6cnica Inicio: 1994 Termino: 2004 7 Apoyo a la Poiftica Forestal Todo el Pafs AFE / COHDEFOR Alemania- G.T.Z. 1. Descripci6n: (PROFOR) Es uno de los proyectos que integran el sistema forestal como parte de la cooperaci6n Alemana, su funci6n es asesorar a la AFE / COHDEFOR en aspectos de poifticas forestales. Naturaleza del Proyecto: Asistencia T6cnica Inicio: 1992 Termino: 2003 1. Descripci6n: 8 Manejo y Utilizaci6n sostenida del Bosque de Todo el Pas. AFE /COHDEFOR FINNIDA (Finlandia) Es parte del programa regional forestal de Centro America el cual ejecuta Moniferas (sOn B) actividades especificas en Costa Rica, Nicaragua, Honduras y Guatemala. Este proyecto ejecuta durante esta fase un modelo de desarrollo rural forestal social produciendo un cambio de actitud positiva hacia el bosque en su aprovechamiento y manejo sostenido. 46 AREA INSIucI FET No NOMBREDELPROYECTO GEOGRAFICA EJECUTORA FINANCIERA DEsCRiPCi6N DEL PRO YECTO Naturaleza del Proyecto: Asistencia T6cnica Inicio: 1990 Termino: 2005 Centro de uso y Promoci6n de productos Todo el Pafs. AFE / COHDEFOR Reino Unido 1. Descripci6n: forestales (CUPROFOR) (DFID) Este proyecto pretende un mejor uso racional de especies no tradicionales especialmente del bosque latifoliado. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1996 Ternino: 2005 Secretaria de 1. Descripci6n: 10 Centro de Desarrollo Agricola (CEDA) Todo el Pafs. Agricultura y Fondos Nacionales El Centro de Desarrollo Agricola surge de la necesidad de implementar Ganaderfa (SAG) sistemas de riego que permitan ampliar la frontera agrfcola del pafs en general, el trabajo que realiza el centro es reconocido en el ambito nacional y Centroamericano. Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 2000 Termino: 2003 Fortalecimiento al Plan de Acci6n Secretaria de 11 Estrategico para Contrarrestar el Zona Atlantica Agricultura y CIDA / GOB-HON 1. Descripci6n: Amarillamiento Letal del Cocotero Ganaderia (SAG) El proyecto consiste en fortalecer el plan de accion estrategico para Amarillamiento Letal del Cocotero Ganaderfa (SAG) contrarrestar el ALC, a travcs del monitoreo que permitirn medir el grado de incidencia del ALC, su velocidad y rumbo de dispersi6n. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Secretaria de Inicio: 1994 Termino: 2002 12 Fomento de la Tracci6n Animal Todo el P, Agricultura y Gobiemo de (FOMENTA) Ganaderfa (SAG) y Honduras 1. Descripci6n: DINADERS El Programa Regional de Fomento a la Tracci6n Animal (FOMENTA) Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1997 Termino: 2003 13 Ordenaci6n Forestal Participativa Todo el Pafs AFE / COHDEFOR PNUD / PMA- Gob. 1. Descripci6n: De Honduras Con este Proyecto se pretende realizar un manejo racional y sostenido, incorporando las comunidades en el area del proyecto, siendo renumerados por alimentos y por trabajo. 47 AREA INTTC6N FET No NOMBRE DEL PROYECTO GEOGRAFICA INSETUTON FANIER DESCRiPC1iN DEL PROYECTO BENEFICIADA EEUOA FNNIR Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1997 Termino: 2002 Zona Central de 1. Descripci6n: Programa de Manejo de Recursos Pafs; Deptos. de: Banco El Proyecto consiste en la implementaci6n institucional capaz de poner en 14 Naturales Embalse el Cajon Comayagua, La Paz, AFE / COHDEFOR Interamericano de ejecuci6n un Plan General de Ordenamiento y un proyecto de inversi6n Fco. Morazan, Yoro Desarrollo (BID) para el manejo y conservaci6n de los recursos renovables de la cuenca del y Cortes. Caj6n, realizando actividades de apoyo a los. pequeffos y medianos campesinos y comunidades de la zona. Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 1994 Termino: 2004 1. Descripcion: 15 Apoyo a la Foresterfa Comunal Yuscaran AFE COHDEFOR Alemania- G.T.Z. Este proyecto forma parte del programa social forestal de la cooperaci6n (AFOCO) tecnica Honduras-Alemania, con sede en el municipio de Yuscaran. Se pretende involucrar a la comunidad que habita en el bosque, mejorando sus condiciones de vida mediante el uso racional y sostenido de sus recursos naturales todo debera estar enmarcado dentro del plan de manejo. Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 1997 Termino: 2004 16 Manejo y conservaci6n Parque Nacional Santa Rosa de AFE COHDEFOR Alemania- G.T.Z. 1. Descripci6n: Montania de Celaque Copan Igualmente forma parte del PSF, siendo el componente que apoya a la conservaci6n y el manejo sostenible de los recursos naturales existentes, creando para ello metodologias, tecnicas y organizativas necesarias. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2000 Termino: 2006 1. Descripci6n: A trav6s del FONADERS, se fortaleceran las instituciones y organizaciones rurales con la finalidad de crear a nivel de la base local, la Fondo Nacional de De sarrol lo Rural Secretaria de capacidad para aprovechar las oportunidades que la Sociedad y el estado 17 Sostenible. (FONADERS) Todo el Pafs. Agricultura y FIDA Hondurefno hacen disponibles, como ser: Acceso a informaci6n, Ganaderia (SAG) conocimientos, acceso a inversiones y servicios puiblicos y privados. Se fortaleceran los grupos informales y las organizaciones del grupo objetivo. Las Instituciones intermediarias entre la sociedad rural y el resto de la sociedad hondurefia y las organizaciones que ofrecen servicios t6cnicos. Se administrara un Fondo de Desarrollo Rural. 48 AREA INTTC6N FET No |NOMBRE DELPROBYECTO GEOGRAFICA EJECUTORA | FINANCIERA DESCRIPCION DEL PROYECTO Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 1997 Termino: 2003 Utilizaci6n Industrias de O a a espeforestalescies menos conocidas en los Orgaizacion 1. Descripci6n: 18 Bosques bajo el Manejo Forestal Todo el Pais AFE / COHDEFOR dntemacion e Este Proyecto ha sido disefiado para revalorizar econ6micamente los Sostenible Madereras bosques tropicales de Honduras, mediante programas de producci6n (PROINEL) Tropicales sostenible en base a la aplicaci6n de planes de manejo ya aplicados al uso de tecnologias de bajo impacto ambiental. Se incorpora al uso industrial de 25 especies no tradicionales. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1999 Termino: 2003 Regiones de Santa Secretaria de 1. Descripcion: POSTCOSECHA FASE VIII Rosa, San Pedro Agricultura y Gobierno de Este es un proyecto regional, con financiamiento orientado al desarrollo y 19 Se alarga el Programa 2004 - 2007 Sula, Juticalpa, Ganaderfa (SAG) y Honduras transferencia de tecnologia Postcosecha, dirigida al pequefio productor. Se Comayagua, DICTA ejecuta la con la participaci6n del INFOP, coordinado por la DINADERS. .Choluteca yDanli. Consiste en evitar la perdida de granos basicos debido al inapropiado manejo. Se capacitara y entrenara a los beneficiarios en las tecnicas de fabricaci6n de silos metalicos y otros instrumentos de apoyo. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2002 Terrnino: 2004 14 Subcuencas de 1. Descripci6n: Programa Multifase de Manejo de los Rfos Uluas Secretaria de El programa focalizara su atenci6n en 14 subcuencas de los rios Ulua, 20 Recursos Naturales en Cuencas osaios 'ua, Agricultura y BID - FOE Chamelec6n y Nacaome, con una superficie de 17,600 Km.2 y en las Prioritarias Fase I (MARENA) Chamelecon y Ganaderfa (SAG) cuales habitan 1.2 millones. Se propone un programa de fases multiples Nacaome con una lera fase de despegue organizacional, consolidaci6n institucional, procesos participativos locales y prueba de mecanismos de inversi6n. Durante la Fase 1 se trabajara en 10 subcuencas. En ambas fases se desarrollaran componentes descritos. 11 Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1997 Termino: 2003 Departamento de 1. Descripcion: Llevar a cabo un programa piloto donde se brindara Administraci6n de Tierra y Recursos Depaguamento de . asistencia Tecnica y capacitaci6n en la adquisici6n y utilizaci6n de bienes 21 Naturales en Areas Rurales Comayagua, Cortes, SAG Banco Mundial requeridos; se fortalecera a la AFE COHDEFOR para manejar los bosques (P.A.A.R.) Yoro, Olancho ya (IDA) nacionales mediante contrataci6n personal, asistencia tecnica y Francisco Morazan. capacitaci6n; Fortalecimiento del departamento de areas protegidas y vida silvestre DAPVS y la ONG's en el manejo de areas protegidas. Elaborar planes de manejo. 49 AREA NTTcN FEE No NOMBRE DEL PRO YECTO GEOGRA EICA EJECUTORAI6 FUENANCER ECI6DLPOYCT |__ |____________________ BENEFICIADA J N DESCRIPCIONDELPROYECTO Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2000 Termino: 2003 Departamento de 1. Descripci6n: El programa consiste en la utilizaci6n de tecnol6gicas 22 Programa Especial para la Seguridad Francisco Morazan, SAG Gobierno de apropiadas para la conservaci6n y manejo de suelos y aguas que permitan Alimentarfa (PESA) Valle, El Parafso y Espafia/ FAO la intensificaci6n y diversificaci6n sostenible de la producci6n Choluteca agropecuaria, para lo cual se elaborara un diagn6stico organizativo que identifique las limitaciones y potencialidades de las organizaciones existentes. Municipios de Alauca, Danli, El Parafso, Jacaleapa, Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia T6cnica Inicio: 1997 Morocelf, Oropoli, Termino: 2003 Potrerillos, San FIDA/ BCIE/ 1. Descripci6n: Desarrollo Rural en el Centro Oriente de Matfas, Teupacenti . Se hard promoci6n a trav6s de la inducci6n de las organizaciones 23 Honduras (PRODERCO) y Trojes en el SAG Gobieno de existentes en el area del proyecto, identificaci6n de los participantes, Departamento de El Honduras promoci6n inicial de grupos productores. Capacitaci6n para profesionales Parafso y el y t6cnicos del proyecto y entidades gubemnamentales ONG's y productores Municipio de Patuca enlaces. e el Departamento de Olancho Zona Fronteriza con Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1999 Termino: 2003 Desarrollo de Zonas de Fragilidad el Salvador y BID (Fondos 24 ecol6gica en el Trifinio (PRODERT) Guatemala, entre SAG N6rdicos) 1. Descripci6n: El proyecto se orienta por las prioridades y estrategias del montanias en ambos Plan Trifinio, especialmente las relativas al combate a la pobreza y al lados aprovechamiento sostenido y sustentable de los recursos naturales renovables. 10 Municipios del departamento de Olancho (La Uni6n, Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia Tecnica Inicio: 1997 Mangulile, Termino: 2003 Programa de Apoyo a los Pequefios y Guayape, 25 medianos Campesinos de la Zona de Concordia, Silca, SAG CEE 1. Descripci6n: Se identificara el potencial productivo de la zona y se Olancho (PROLANCHO) Campamento, San i Fco. de la Paz orientara el uso de los recursos ecol6gicos productivos, econ6micos y Guarizama, sociales, de acuerdo al potencial definido e incorporaci6n de la poblaci6n Gualaco, Sta. Ma. en su gesti6n y manejo. Del Real) 50 AREA INSIucI FET N° NOMBRE DEL PROBYECTO GEOGRAFICA EJECUTORA FINANCIERA DESCRIPCION DEL PRO YECTO Valle: 3 municipios, La Paz: 19 Municipios, Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia Tecnica Inicio: 1996 Intibuca: 16 Termino: 2006 Proyecto de Desarrollo rural del Sur municipios, para un FIDA/ Gobierno de 26 Occidente de Honduras (PROSOC) total de 38 SAG Honduras 1. Descripci6n: El proyecto esta orientado a beneficlar a la poblaci6n con Gobiemos Locales, un minimo de 5 has. y que desarrollen cultivos no rentables y sean extensi6n territorial propietarios de al menos 10 cabezas de ganado. Se les capacitara en de casi 6,000 km2, desarrollo comunitario brindandoles asistencia tecnica y servicios, asi fronterizos con el como financiamiento parcelario. Salvador. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1999 Termino: 2003 Plan de Acci6n para el Ordenamiento de Fondos 2KR lan den cin para, el Coeraient Iriona, (Jap6n) Fondo de 1. Descripci6n: El Proyecto se creo mediante Decreto Ejecutivo PCM- 27 lanejoAmblental de l os Vra l les dse Sicon departamento de SAG Manejo del Medio 009-95 del 22 de febrero de 1995, en el cual se declara zona de reforma yymanejouAmbiental dlsaedScCol6n. Ambiente agraria todas las tierras de vocaci6n agricola y ganadera comprendidas en y Paulaya. Honduras-Canada. los Valles de Sico y Paulaya, quedando excluidas las tierras de vocaci6n forestal, las areas protegidas y de vida silvestre con sus respectivas zonas de amortiguamiento y las zonas arqueol6gicas y de interes hist6rico. Republica de El Salvador, Guatemala, Honduras. El limite entre la cuenca alta, y cuenca media del Proyecto Lempira Sur (Honduras), Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2000 Terniino: 2005 debe seguir los SAG, SERNA y la Programa Trinacional de Desarrollo limites de Comisi6n Nacional 1. Descripci6n: El programa consiste en el manejo de los recursos 28 Sostenible de la Cuenca alta del Rio subcuencas, y se Trinacional del Plan BID naturales con participaci6n local y el desarrollo de actividades productivas Lempa. (BID-HO-1082) definido por la Trifinio. en forma sostenible. Consultora, en consultas con los gobiemos, durante el estudio de factibilidad. La cuenca alta del rio Lempa se localiza en el Departamento de Ocotepeque. I 51 N0 NOMBRE DEL PRO YECTO GEOGRAEIA INS TITUCI6N FUENTE | NOMBREDELPROYECTO GEONGREAICA EJECUTORA FINANCIERA DESCRIPCION DEL PROYECTO Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 2001 Termino: 2004 1. Descripci6n: El programa consiste en el fortalecimiento de la capacidad del sector publico para definir, ejecutar y dar seguimiento a poifticas nacionales para la gesti6n del desarrollo rural atendiendo aspectos 29 Programa de Reactivaci6n de la Economfa Ambito Nacional SAG BID de infraestructura fisica y de los servicios productivos en el ambito rural, y R uractIDacOn -d a ) el marco de incentivos reales para la producci6n del sector agroalimentario; se apoyara el mejoramiento de la calidad de los servicios puiblicos fitozoosanitarios y de inocuidad agroalimentaria; se propiciara, a traves de modalidades participativas, la identificaci6n de deficiencias en la provisi6n de bienes y servicios de caracter publico y asociativo y financiara las inversiones correspondientes, mediante procesos competitivos gestados por la demanda. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia Tecnica Inicio: 2001 Termino: 2005 Extens6n paa la eguriad Alientara Deprtametos deCARE/GobieiD de1. Descripci6n: Es un proyecto de Extensi6n que apoya a los pequefios 30 Extensi6n para la segundad Alimentaa Departamentos de C o d productores de los departamentos de Intibuca, lempira y la Paz, en el Lempira manejo de practicas agrfcolas, agorforesterfa y la sostentibilidad ambiental. Asi mismo se capacitara a la mujer en edad reproductiva y padres de familia en aspectos de salud, nutrici6n basica de la familia y prevenci6n de las enfermedades mas comunes. En relaci6n con la agricultura, se transferira el conocimiento a traves de fincas demostrativas. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia Tecnica Inicio: 1999 Termino: 2007 Componente de occidente | . l | Gobiemo Aleman y 1. Descripci6n: Es un proyecto de seguridad alimentarfa, ubicado en los 31 (COHASA p n y oId) Erandlque-Lempira SAG El Gobiemo de municipios de Erandique, Gualcince, San Francisco, San Andres en Honduras Lempira, dirigido a familias de escasos recursos y busca fortalecer la capacidad de las mismas para que puedan aplicar soluciones adecuadas en areas prioritarias como son: salud, nutrici6n, agricultura y generaci6n de ingresos, todo lo anterior basado en el fortalecimiento de la capacidad organizativa y de la autogesti6n municipal. 52 AREA INSIUCI FET No NOMBRE DEL PROYECTO GEOGRAFICA S EJECUTORAN FINANCIERA DESCRIPCION DEL PRO YECTO ___ _________________BENEFICIADA EEUOA FNNIR Naturaleza del Proyecto: Asistencia Tecnica Inicio: 2001 Termino: 2005 Juticalpa, 1. Descripci6n: El proyecto consiste en otorgar asistencia tecnica integral 32 Desarrollo del Valle del Guayape III Fase departamento de SAG Canada a los productores con fincas que dispongan de riego dedicados a hortalizas,| ramno d frutales, granos, leche y piscicultura, asi como el otorgamiento de asistencia financiera a traves de bancos privados, estatales, ONG's, OPD's y Cooperativas. Tambien se apoyara el desarrollo de proyectos de especies menores y el desarrollo de Bancos Comunales favoreciendo a la mujer y joven rural. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n, Asistencia Tecnica Inicio: 1999 Proyecto de Desarrollo del Sur de Gobierno de Termino: 2003 33 Lempira, II Fase Departamento de SAG Holanda/ Gobiemo (LEMPIRA SUR II FASE) Lempira de Honduras 1. Descripci6n: Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de sistemas de producci6n asi como a la formaci6n de recurso humano, organizaci6n de base de las comunidades y el mejoramiento de tecnologsa agroforestal para con ello mejorara el nivel ide visa de los pobladores de la zona. Naturaleza del Proyecto: Inversi6n Inicio: 1997 Termino: 2005 1. Descripci6n: Es un proyecto conformado por productores agrfcolas Desarrollo Agroempresarial y Copan, Lempira yUni6n Europea/ principalmente de laderas y de bajos ingresos, dedicados al cultivo del 34 Conservaci6n de Suelos y Aguas en la Sa ni BNaonal SAG GobieDo de cafe, mafz, frfjol, arroz, caia de azucar, tabaco y ganado, proporcionado de Cuenca del Rfo Jicatuyo at arrahonduras esta forma un mejor nivel y calidad de vida de la poblaci6n objetivo. Poblaci6n daniada fuertemente con el paso del fen6meno tropical. [ 1 ............. t 4 t ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Naturaleza del Proyecto: :Inversi6n Inicio: 1998 Termino: 2003 .oeizc6 delsSriisd 1. Descripci6n: El proyecto pretende desarrollar el potencial competitivo 35 Tenoogfa rmconductios (PROMcOSTAe A nivel Nacional SAG/ DICTA BID de la producci6n agropecuaria hondurenia, incrementando la productividad del sector a trav6s del desarrollo del mercado de servicios de tecnologfa agropecuaria. Se busca a productores con alto potencial econ6mico, y con disponibilidad de tierras, permitiendo una oportuna y eficiente inserci6n de los productos en el mercado local, regional y nacional. 53 ANEXO 7 MATRIZ COMPARATIVA PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS DE HONDURAS PROYECTO DE DESARROLLO REGIONAL EN EL VALLE DE COPAN PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES cQUE ES? ZQUE ES? Es un programa dirigido a Es un proyecto dirigido a El PATH esta dirigido a Ambos incluyen: combatir la pobreza mediante la combatir la pobreza a trav6s fortalecer los sectores * El desarrollo realizaci6n de inversiones de la creaci6n de un circuito agropecuarios y forestales de sostenible de los estrat6gicas en generaci6n y arqueol6gico turfstico que toda la zona de influencia del beneficiarios. transferencia de tecnologias, incluye tres parques programa. * Protegen la tenencia de la tierra, manejo de arqueol6gicos y dos sitios biodiversidad. bosques y conservaci6n de la arqueol6gicos, para generar EL VALLE DE COPAN * Son fuentes de biodiversidad ingresos al pais y contribuir Esta dirigido a desarrollar el empleo local. al desarrollo. area turfstica, microempresarial en la zona de influencia. El proyecto incluye un plan de manejo adecuado de la biodiversidad, contribuyendo a la protecci6n de los sitios de valores culturales e hist6ricos del pais. 54 PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES PORQUE PORQUE Surge por la necesidad de Para desarrollar el sector EL PATH beneficia a toda la * Capacitaci6n y desarrollar el potencial de los turfstico a trav6s de la poblaci6n con el barido transferencia de sectores agropecuario y planificaci6n estrategica con catastral y aplicaci6n del folio tecnologias apropiadas a agroforestal, por la importancia el prop6sito del real. las comunidades. que tienen en el desarrollo fortalecimiento institucional y * Dirigidos a combatir la econ6mico y social del pais, comunitario. EL VALLE DE COPAN pobreza. debido a su contribuci6n en la Solo beneficia a las generaci6n de empleo, divisas, comunidades donde existen combate a los altos niveles de sitios y parques arqueol6gicos. pobreza que afronta un alto porcentaje de la poblaci6n. ENTES EJECUTORES ENTES EJECUTORES * Asociaci6n de Internacional * Asociaci6n de El programa PATH va ha ser * Los dos fueron Desarrollo Internacional Desarrollo ejecutado por la Secretaria de solicitados por la * Secretarfa de Agricultura y * Instituto Hondurenlo de Agricultura y Ganaderfa. Asociaci6n de Ganaderia (SAG). Turismo (IHT). Desarrollo Intemacional. * Administraci6n Forestal del * Instituto Hondurenio de El proyecto VALLE DE * Los dos van ha ser Estado. Corporaci6n Antropologia e Historia COPAN por el Instituto ejecutados por entes del Hondurefia de Desarrollo (IHAH). Hondurefno de Turismo estado. Forestal (AFE - COHDEFOR). * Secretaria de Cultura * Corte Suprema de Justicia a Artes y Deportes. traves de los Registros de * Secretarfa de Estado en el Propiedad del Inmueble (RPI) Despacho de Finanzas. * Instituto Nacional Agrario (INA) * Direcci6n Ejecutiva de Catastro (DEC) 55 PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES OBJETIVOS OBJETIVOS * Establecer el marco Apoyar al prestatario en el logro El PATH fomenta el acceso al * Contnrbuir al institucional, organizacional y del desarrollo turistico del Valle de mercado formal de tierras. ordenamiento y uso de de gesti6n, para facilitarlas Copan y sus alrededores por medio EL VALLE DE COPAN fomenta los recursos de la inscripciones en los registros de: el turismo. naci6n. de la tierra y el acceso al a) La creaci6n de un circuito EL PATH registra el uso de las * Acceso a la mercado formal de tierras. arqueol6gico turistico que tierras y sus recursos . capacitaci6n y * Generar el acceso masivo a los integre tres parques y dos sitios EL VALLE DE COPAN registra asistencia t6cnica para datos correspondientes a la arqueol6gicos. unicamente el patrimonio incrementar la tierra, su posici6n y uso, b) El manejo ecol6gicamente arqueol6gico y cultural competitividad de sus mediante el levantamiento sostenible en los cinco parques areas de influencia sistematico, la optimizaci6n de arqueol6gicos y sus * Planificados de manera los servicios de registro - alrededores. estrat6gica catastro y la aplicaci6n del c) Educaci6n ambiental apropiada folio real. para la biodiversidad y sus Contribuir a el ordenamiento y caracteristicas hist6ricas del protecci6n del uso de los Valle de Copan y sus recursos de la naci6n mediante alrededores. el establecimiento de registros d) Capacitando al personal de tierras nacionales y de sus asociado con el desarrollo del ocupantes proyecto, gufa eco/ cultural y del sector del servicio turistico, e) Acceso a la capacitaci6n y asistencia tecnica para productos altemativos de alta calidad proporcionados por empresas indigenas y locales a manera de generar ingresos incluyendo operadores de turismo y personal de las municipalidades. 56 f) Planificaci6n estrat6gica para el desarrollo del turismo en comunidades claves con asociaciones publicas y privadas. g) Fortalecimiento interinstitucional para el manejo cultural y capacidad de planificaci6n. PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES UBICACION UBICACION En los departamentos de: * Parque arqueol6gico de Copan EL PATH esta ubicada en los * Francisco Morazan y sus alrededores departamentos de mayor desarrollo * Cortes * Parque arqueol6gico El Puente socio econ6mico. * Comayagua * Sitio Arqueol6gico Cerro EL VALLE DE COPAN esta en * Atlantida Palenque uno de los departamentos con * Colon y * Parque arqueol6gico los menor desarrollo socioecon6mico * Choluteca Naranjos del pais * Sitio Arqueol6gico Plan Grande ( Guanaja Islas de la Bahia . 57 PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES COMPONENTES COMPONENTES * Desarrollo Institucional * Desarrollo integrado de * Apoyo tecnico y administrativo parques arqueol6gicos PATy t desa bnstcn al a instituciones Co ejecutoras de * Creaci6n de capacidades y modernicn d a s institucions ta primero y segundo nivel Generaci6n de Ingresos d A oncienenzaampany * Modernizaci6n de los registros * Apoyo al desarrollo VALLE DE COPAN educacien para valora o institucionalizaci6n de institucional actividades para lograr la . Participacion comunitaria a Creacia6n y fortalecimiento de los recursos. sostenibilidad financiera trav6s de la asociaci6n asociaciones comunitanas para tecnica y administrativa comunitaria impulsar empresas turisticas * Sistema de regulaci6n de la tenencia de la tierra * Financiamiento para legalizaci6n de tierras. PROGRAMA PROGRAMA PATH VALLE DE COPAN DIFERENCIAS SIMILITUDES SECTORES INVOLUCRADOS SECTORES INVOLUCRADOS * El estado * Estado PATH * Personas particulares * ONG Garantfa de tenencia de tierra * Pueblos indigenas . Asociaciones individual * Cooperativas o asociaciones . Pueblos indigenas campesinas VALLE DE COPAN Garantia del patrimonio nacional 58 ANEXO 8 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR INSTITUCION QUE OTORGO LA ASISTENCIA CREDITICIA ANO AGRICOLA 1996 - 1997. INSTITUCION QUE OTORGO LA ASISTENCIA CREDITICIA TOTAL DE NUMERO DE EXPLOTACIONES REGION EXPLOTA- OTRO COOPERA- CASA PERSONA QEN TLZ RDT CIONES TOTAL BANADESA BANCO TIVA COMECIAL PARTICULAR OPD/ONG OTRA QUE NO UTILIZO CREDITO TOTAL NACIONAL 451,931 14,481 2,501 2,245 1,870 574 2,475 823 | 3,993 437,450 1. SUR 50,616 914 - 196 659 59 - - - 49,702 2. CENTRO OCCIDENTAL 81,316 3,199 551 512 365 124 303 42 1,302 78,117 3. NORTE 75,791 1,235 324 398 188 - 65 65 195 74,556 4. LITORAL ATLANTICO 25,624 246 88 170 12 - - - 25,378 5. NOR ORIENTAL 61,151 1,052 394 82 131 - 16 - 429 60,099 6. CENTRO ORENTAL 74,357 1,510 249 328 189 165 91 182 306 72,847 7 OCCIDENTAL 83,076 6,252 895 559 278 225 2,000 534 1,761 76,824 ANO AGRICOLA 1998 - 1999. INSTITUCION QUE OTORGO LA ASISTENCIA CREDITICIA EXPLOTACIONES TOTAL DE h l lQUE NO REGION EXPLOTA- TOTAL BANADESA OTRO PROYECTO DE COOPERA- CASA PERSONA OPD/ONG OTRA UTILIZARON CIONES TOTAL BNADES BANCO DESARROLLO TIVA COMECIAL PARTICULAR CREDITO TOTAL NACIONAL 508,533 10,275 1,687 2,999 793 1,125 85 1,009 1,392 1,061 500,299 1. SUR 43,282 309 82 128 - 99 - - - - 43,188 2. CENTRO OCCIDENTAL 65,082 2,220 688 112 157 332 85 315 240 291 62,840 3. NORTE 104,924 1,270 154 523 21 222 - - 178 110 102,618 4. LITORAL ATLANTICO 50,297 423 120 178 14 - | 49 - 63 49,689 5 NOR ORENTAL 77,102 433 100 159 - 16 - 122 - 36 76,671 CENTRO ORIENTAL 102,151 1,491 321 795 72 139 - 36 | 55 101,589 59 7 OCCIDENTAL | 65,695 4,128 | 223 1,104 528 318 | 486 | 974 506 63,706 SEGUN REGION. ANO AGRICOLA 2000 - 2001. TOTAL DE INSTITUCION QUE OTORGO LA ASISTENCIA CREDITICIA _EXPLOTACIONES REGION EXPLOTA- ITO POET D OPR- CAAPROAQUE NO CLONES TOTAL BANADESA OTO POET E COEA AAPROA OPD/ONG OTRA UTILIZARON BANCO DESARROLLO TIVA COMECIAL PARTICULAR CREDITO TOTAL NACIONAL 471,732 16,064 2,115 3,913 995 1,582 0 1,158 3,311 2,990 455,667 1. SUR 52,787 1,541 175 283 82 197 0 140 320 344 51,246 2. CENTRO OCCIDENTAL 65,995 3,370 600 799 280 234 0 425 546 486 62,625 3. NORTE 98,026 2,790 750 411 149 317 0 235 526 402 95,236 4. LITORAL ATLANTICO 26,794 1,245 148 359 30 139 0 197 114 258 25,549 5. NOR ORIENTAL 63,825 2,190 186 884 150 80 0 60 430 400 61,635 6. CENTRO ORIENTAL 96,469 1,957 140 457 101 155 0 0 604 500 94,512 7. OCCIDENTAL 67,835 2,971 116 720 203 460 0 101 771 600 64,864 60 ANEXO 9 SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO, SEGUN CULTIVO Y REGION SUPERFICIE CULTIVO Y REGION SEMBRADA COSECHADA PERDIDA 94-95 1 96-97 1 98-99 1 00-01 94-95 1 96-97 1 98-99 100-01 94-95196-97 98-99 00-01 TOMATE TOTAL NACIONAL | 4,801.0 13,814.5 12,623.012,058.91 4,351.0 13,718.5 1,656.0 1,958.21450.0 | 96.0 | 967.0 100.7 1. StUR 118.0 16.3 13.0 32.5 103.0 14.7 10.0 31.9 15.0 1.6 3.0 0.6 2. CENTRO OCCIDENTAL 971.0 1,633.3 613.0 526.0 913.0 1,626.6 475.0 503.2 58.0 6.7 138.0 22.8 3. NORTE 320.0 167.8 94.0 295.8 213.0 158.7 74.0 258.0 107.0 9.1 20.0 37.8 4 LITORAL ATLANTICO 24.0 6.8 79.0 38.5 24.0 6.8 77.0 38.5 0.0 0.0 2.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 1,015.0 330.8 302.0 155.3 871.0 272.4 162.0 133.3 144.0 58.4 140.0 22.0 6 CENTRO ORIENTAL 2,216.0 1,587.3 1,421.0 879.8 2,090.0 1,569.4 783.0 879.8 126.0 17.9 638.0 0.0 7 OCCIDENTAL 137.0 72.3 101.0 131.1 137.0 69.9 74.0 113.5 0.0 2.4 27.0 17.6 ANDIA OTAL NACIONAL 5,782.0 13,784.4 13,903.01 N/D | 5,228.0 13,676.313,009.01 N/D 1554.0 108.11 894.0 | 0.0 1. StTR 2,810.0 2,867.3 2,182.0 N/D 2,388.0 2,816.4 1,612.0 N/D 422.0 50.9 570.0 0.0 . CENTRO OCCIDENTAL 708.0 44.80 37.0 N/D 703.0 44.80 37.0 N/D 5.0 0.0 0.0 0.0 3. NORTE 102.0 182.30 571.0 N/D 76.0 127.70 532.0 N/D 26.0 54.6 39.0 0.0 LITORAL ATLANTICO 760.0 354.90 585.0 N/D 760.0 353.60 365.0 N/D 0.0 1.3 220.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 471.0 70.30 190.0 N/D 437.0 70.30 145.0 N/D 34.0 0.0 45.0 0.0 CENTRO ORIENTAL 639.0 199.20 248.0 N/D 586.0 199.20 248.0 N/D 53.0 0.0 0.0 0.0 7 OCCIDENTAL 292.0 72.3 91.0 N/D 278.0 69.9 70.0 N/D 14.0 2.4 21.0 0.0 61 SUPERFICIE CULTIVO Y REGION SEMBRADA COSECHADA PERDIDA 94-95 96-97 1 98-99 1 00-01 94-95 96-97 98-99 1 00-01 94-95196-97 98-99 00-01 LON OTAL NACIONAL 112,323.0017,071.5017,005.015,545.8(12,206.00 ,071.5015,477.0 ~,523.41 117.01 0.0 11,528.01 22. 1. SUR 11,641.00 6,785.10 6,575.0 5,266.1 11,594.0 6,785.10 5,190.0 5,243.7 47.0 0.0 1,385.0 22.4 2. CENTRO OCCIDENTAL 70.00 0.00 0.0 0.0 0.0 0.00 0.0 0.0 70.0 0.0 0.0 0.0 3. NORTE 0.00 6.70 0.0 0.0 0.0 6.70 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4 LITORAL ATLANTICO 0.00 0.00 31.0 0.0 0.0 0.00 29.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 1.00 0.00 0.0 0.0 1.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 CENTRO ORIENTAL 611.00 279.70 399.0 279.7 611.0 279.70 259.0 279.7 0.0 0.0 140.0 0.0 OCC1DENTAL 0.00 0.00 0.0 0.0 0.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 CHILE DULCE TOTAL NACIONAL 766.00 426.90 798.0 421.4 1666.00 1415.101 262.0 1386.4 1100.01 11.8 1536.0 135.0 1. SUR 36.00 33.30 14.0 28.9 36.0 28.70 12.0 23.9 0.0 4.6 2.0 5.0 . CENTRO OCCIDENTAL 106.00 75.80 85.0 209.5 91.0 75.80 36.0 196.0 15.0 0.0 49.0 13.5 3. NORTE 80.00 109.80 83.0 42.9 17.0 107.10 66.0 35.9 63.0 2.7 17.0 7.0 LITORAL ATLANTICO 0.00 0.00 90.0 35.1 0.0 0.00 63.0 35.1 0.0 0.0 27.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 80.00 47.30 54.0 14.2 58.0 47.30 18.0 14.2 22.0 0.0 36.0 0.0 CENTRO ORIENTAL 410.00 126.50 435.0 44.6 410.0 124.00 41.0 44.6 0.0 2.5 394.0 0.0 7. OCCIDENTAL 54.00 34.10 36.0 46.2 54.0 32.20 25.0 36.7 0.0 1.9 11.0 9.5 62 SUPERFICIE CULTIVO Y REGION SEMBRADA COSECHADA PERDIDA PAPA___________________ 94-95 1 96-97 1 98-99 1 00-01 94-95 1 96-97 1 98-99 1 00-01 94-95196-971 98-99 100-01 PAPA TOTAL NACIONAL (2,794.00 12,643.20 1,399.0 1,275.372,734.00 |,533.20 1,367.011,150.8[ 60.0 110.0 32.0 124.5 1. SUR 1.00 0.00 0.0 0.0 1.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 . CENTRO OCCIDENTAL 830.00 778.80 444.0 577.2 830.0 771.50 432.0 477.4 0.0 7.3 12.0 99.8 3. NORTE 1.00 3.40 0.0 0.0 1.0 3.40 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4 LITORAL ATLANTICO 0.00 0.00 0.0 0.0 0.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 16.00 0.00 16.0 0.0 16.0 0.00 16.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6 CENTRO ORIENTAL 1,855.00 1,136.70 406.0 152.6 1,795.0 1,034.60 396.0 152.6 60.0 102.1 10.0 0.0 7 OCCIDENTAL 91.00 724.30 533.0 545.6 91.0 723.60 523.0 520.9 0.0 0.7 10.0 24.7 CEBOLLA TOTAL NACIONAL 11,319.00 11,201.101 781.0 1 412.0 71,251.00 1,176.00, 707.0 T 388.0 168.0 25.1 1 74.0 1 24.0 1. SUR 59.00 14.30 12.0 0.6 59.0 14.30 12.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 . CENTRO OCCIDENTAL 614.00 568.10 549.0 163.2 570.0 560.60 521.0 158.8 44.0 7.5 28.0 4.4 3. NORTE 10.00 4.40 14.0 0.0 10.0 4.40 14.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 LITORAL ATLANTICO 0.00 1.00 6.0 0.0 0.0 1.00 6.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 71.00 0.00 6.0 9.1 71.0 0.00 6.0 9.1 0.0 0.0 0.0 0.0 CENTRO ORIENTAL 25.00 252.10 99.0 27.4 22.0 243.60 98.0 26.7 3.0 8.5 1.0 0.7 OCCIDENTAL 540.00 361.30 95.0 211.3 519.0 352.10 50.0 18.4 21.0 9.2 45.0 192.9 63 SUPERFICIE CULTIVO Y REGION SEMBRADA COSECHADA PERDIDA 94-95 96-97 98-99 00-01 94-95 96-97 98-99 00-01 94-95 96-97 98-99 00-01 REPOLLO TOTAL NACIONAL 1,534.00 1,725.501 526.0 | 538.4 11,521.0011,627.901 430.0 | 428.0 | 13.0 | 97.6 | 96.0 |110.4 1. SUR 3.00 0.00 0.0 0.0 3.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 . CENTRO OCCIDENTAL 578.00 960.20 158.0 143.5 576.0 910.80 117.0 138.7 2.0 49.4 41.0 4.8 3. NORTE 104.00 0.20 89.0 34.3 104.0 0.20 40.0 34.3 0.0 0.0 49.0 0.0 4 LITORAL ATLANTICO 1.00 22.60 14.0 8.5 1.0 22.60 11.0 8.5 0.0 0.0 3.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 13.00 14.10 28.0 92.4 13.0 14.10 28.0 50.0 0.0 0.0 0.0 42.4 6 CENTRO ORIENTAL 363.00 577.40 174.0 57.8 352.0 529.30 172.0 32.7 11.0 48.1 2.0 25.1 7 OCCIDENTAL 472.00 151.00 63.0 202.0 472.0 151.00 63.0 163.8 0.0 0.0 0.0 38.2 YUCA TOTAL NACIONAL 7,819.00 0.00 3,112.0 N/D 17,140.001 N/D 12,501.01 N/D 1679.01 N/D 1611.01 0.0 1. SUTR 533.00 0.00 10.0 N/D 499.0 N/D 0.0 N/D 34.0 N/D 10.0 0.0 2. CENTRO OCCIDENTAL 435.00 0.00 205.0 N/D 408.0 N/D 189.0 N/D 27.0 N/D 16.0 0.0 3. NORTE 4,950.00 0.00 793.0 N/D 4,420.0 N/D 717.0 N/D 530.0 N/D 76.0 0.0 .LITORALATLANTICO 386.00 0.00 844.0 N/D 381.0 N/D | 433.0 N/D 5.0 N/D 411.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 1,173.00 0.00 1,014.0 N/D 1,144.0 N/D 936.0 N/D 29.0 N/D 78.0 0.0 CENTRO ORIENTAL 297.00 0.00 215.0 N/D 245.0 N/D 196.0 N/D 52.0 N/D 19.0 0.0 OCCIDENTAL 45.00 | 0.00 | 30.0 | N/D | 43.0 | N/D 30.0 | N/D 2.0 | N/D I 0.0 I 0.0 64 SUPERFICIE CULTIVO Y REGION SEMBRADA COSECHADA PERDIDA 94-95 1 96-97 1 98-99 1 00-01 94-95 1 96-97 1 98-99 00-01 94-95196-97 98-99 00-01 ABACO OTAL NACIONAL 14,253.00 15,082.6012,382.01 14,201.00 ,072.1012,196.01 [ 52.0 | 10.5 186.0 0.0 1. SUR 1.00 0.00 0.0 1.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2. CENTRO OCCIDENTAL 9.00 0.00 268.0 9.0 0.00 176.0 0.0 0.0 92.0 0.0 3. NORTE 1,907.00 2,422.80 837.0 1,907.0 2,422.80 833.0 0.0 0.0 4.0 0.0 4 LITORAL ATLANTICO 0.00 0.00 0.0 I_ 0.0 0.00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5. NOR ORIENTAL 14.00 124.50 2.0 14.0 124.50 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6 CENTRO ORIENTAL 637.00 663.50 666.0 585.0 663.50 633.0 52.0 0.0 33.0 0.0 7 OCCIDENTAL 1,685.00 1,871.80 608.0 1,685.0 1,861.30 552.0 0.0 10.5 56.0 0.0 65 99 ANEXO 10 NUJMERO DE EXPLOTACIONES, SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS DEL AREA DEL PROYECTO Cultivo de Cebolla No. superficie Ha producci6n rend explotacnones sembrada cosechada tm mz tlantida 13.0 3.5 3.1 36.2 11.7 ol6n 16.0 8.1 7.8 78.7 10.1 Comayagua 327.0 274.5 256.8 4,273.6 16.6 Cortes 23.0 7.2 5.0 64.5 12.9 holuteca 92.0 42.3 40.9 496.4 12.1 Fco Morazan 355.0 147.0 139.0 1,736.4 12.5 Total 826.0 482.6 452.6 6,685.8 14.8 otal Nacional 2,147.0 1,057.5 993.8 14,014.6 14.1 Cultivo de la Yuca Departamento No. superficie Ha producci6n rend explotaciones sembrada cosechada tm m/m tlantida 1,201.0 665.9 615.1 4,734.9 7.7 ol6n 1,681.0 1,244.1 1,204.0 13,113.1 10.9 Comayagua 623.0 214.9 190.0 1,578.5 8.3 Cortes 677.0 792.9 749.1 8,157.2 10.9 holuteca 348.0 198.2 181.2 965.7 5.3 co Morazan 251.0 104.6 97.6 590.3 6.0 otal 4,781.0 3,220.6 3,037.0 29,139.7 otal Nacional 9,654.0 5,582.1 5,296.2 41,230.9 7.8 67 Cultivo de Sandia Departamento No. superficie Ha producci6n rend explotaciones sembrada cosechada tm tm/m tlantida 89.0 139.5 108.5 2,753.0 25.4 ol6n 40.0 57.7 55.7 722.0 13.0 omayagua 105.0 164.5 144.9 2,262.4 15.6 ortes 38.0 99.1 70.5 1,362.7 19.3 holuteca 148.0 972.4 953.9 28,641.4 30.0 Fco Morazan 25.0 62.7 62.6 2,836.5 45.3 Total 445.0 1,495.9 1,396.1 38,578.0 otal Nacional 1,189.0 2,868.8 2,548.7 64,715.6 25.4 Cultivo de Tabaco No. superficie Ha producci6n rend Departamento explotaciones sembrada cosechada tm tm/mz tlantida 1.0 0.2 0.2 0.1 0.5 ol6n 1.0 0.3 0.3 0.3 1.0 Comayagua 52.0 473.4 460.1 683.3 1.5 Cortes 18.0 153.3 151.9 257.8 1.7 holuteca 5.0 1.1 1.1 0.4 0.4 co Morazan 11.0 158.1 158.1 224.1 1.4 otal 88.0 786.4 771.7 1,166.0 otal Nacional 976.0 4,035.6 4,017.9 5,587.2 1.4 68 ANEXO 11 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR DESTINO DE LA ASISTENCIA TECNICA ANO AGRICOLA 1996 - 1997. DESTINO DE LA ASISTENCIA TECNICA NUMERO DE REGi6N TOTAL DE ____________________EXPLOTACIONES REGION EXPLOTACIONES >TOAL AGRICULTURA GANADERIA AGRICULTURA QUE NO UTILIZO TOTAL AGRCULTURA ANADERIAY GANADERIA ASISTENCIA OTAL NACIONAL 451,931 13,095 10,525 1,229 T 1,341 438,837 1. SUR 50,616 735 462 82 191 49,881 . CENTRO OCCIDENTAL 81,316 2,840 2,682 59 99 78,476 3.NORTE 75,791 1,038 887 68 84 74,752 4 LITORAL ATLANTICO 25,624 76 35 31 11 25,548 .NOR ORIENTAL 61,151 1,592 1,028 385 179 59,559 .CENTRO OREENTAL 74,357 2,185 1,917 86 182 72,172 .OCCIDENTAL 83,076 4,629 3,514 519 596 78,448 ANO AGRICOLA 1998 - 1999. DESTINO DE LA ASISTENCIA TECNICA NUMERO DE REGION TOTAL DE ARCLUAEXPLOTACIONES EXPLOTACIONES TOTAL AGRICULTURA GANADERIA YGRANAULRA QUE NO UTILIZO Y GANDERIA ASISTENCIA TOTAL NACIONAL 508,533 8,234 7,362 68 804 500,299 1. SUR 43,282 9_)4 _ _53 __-_ _ 41 43,188 CENTRO OCCIDENTAL 65,082 2,242 2,174 68 62,840 3. NORTE 104,924 2,306 2,007 299 102,618 LITORAL ATLANTICO 50,297 _610 463 68 80 49,689 5 NOR ORIENTAL 77,102 430 400 __30 76,671 6 CENTRO ORIENTAL 102,151 562 506 55 101,589 7 OCCIDENTAL 65,695 1,990 __1,757__ 232 63,706 69 ANO AGRICOLA 2000 - 2001. DESTINO DE LA ASISTENCIA TECNICA NUMERO DE ,EGi6N TOTAL DE EXPLOTACIONES t REGION EXPLOTACIONES TOTAL AGRICULTURA GANADERIA YGRACULTEURIA QUE NO UTILIZO Y GANDERIA ASISTENCIA OTAL NACIONAL 471,732 16,419 12,385 1,885 2,149 455,313 t SUR 52,787 1,192 833 196 163 51,595 2 CENTRO OCCIDENTAL 65,995 2,525 2,483 0 42 63,470 3.NORTE 98,026 2,875 2,304 122 449 95,151 .LITORAL ATLANTICO 26,794 985 567 274 144 25,809 5 NOR ORIENTAL 63,825 3,179 1,722 795 662 60,646 6. CENTRO ORIENTAL 96,469 1,720 1,483 127 110 94,749 7. OCCIDENTAL 67,835 3,943 2,994 371 578 63,892 70 ANEXO 12 DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES POR FORMA DE TENENCIA ANO AGRICOLA 1996 - 1997. FORMA DE TENENCIA REGION TOTAL EN DOMINIO PLENO TOMADASEN EN DADA EN TOTAL ESCRITURA ESCRITURA NACIONAL EJIDAL ARRENDAMIENTO OCUPACION ARRENDAMEINTO PUBLICA DEL INA 0 CEDIDAS U OTRAS FORMAS TOTAL NACIONAL 3,404,500 2,167,960 1,809,739 358,221 264,970 629,900 32,823 349,269 40,422 1. SUR 329,779 235,343 212,713 22,630 6,684 50,838 5,720 35,174 3,980 2. CENTRO OCCIDENTAL 406,479 276,498 223,822 52,676 20,997 60,321 3,803 57,386 12,526 3.NORTE 712,310 507,897 383,513 124,384 21,994 112,213 5,082 73,454 8,330 4 LITORAL TLANTICO 286,294 206,712 146,727 59,985 11,146 50,898 560 17,210 232 5. NOR ORIENTAL 668,386 334,088 288,307 45,781 149,757 142,914 985 41,140 498 6. CENTRO ORIENTAL 503,837 311,231 279,902 31,329 12,119 95,262 8,467 87,074 10,316 7. OCCIDENTAL 497,414 296,192 274,756 21,436 42,272 117,454 8,206 37,830 4,540 71 ANEXO 13 NUMERO DE EXPLOTACIONES POR DESTINO DEL CREDITO AGROPECUARIO ANO AGRICOLA 1996 - 1997. NUMERO DE ,_ TOTAL DEDESTINO DEL CREDITO AGROPECUARIO EXPLOTA- REGION TOTAL DE CULTIVOS I QIAIA RE-CIONES QUE EXPLOTACIONES TOTA IGANADERI M1AQNARI INFRA OTROS NO UTILIZO ANUALES PERMANENTES Y_____EQUIPO___ TRUCTURA CREDITO OTAL NACIONAL 451,931 14,481 9,277 3,228 1,015 121 243 597 437,000 1. SUR 50,616 926 255 - 292 - 156 223 49,649 2. CENTRO OCCIDENTAL 81,316 3,229 1,844 1,353 32 - - 77,980 3. NORTE 75,791 1,311 642 395 133 - 34 107 74,414 4. LITORAL ATLANTICO 25,624 259 109 11 90 49 - - 25,366 5. NOR ORIENTAL 61,151 1,063 796 16 179 72 - 60,088 6. CENTRO ORIENTAL 74,357 1,412 1,252 55 55 - - 50 72,708 7. OCCIDENTAL 83,076 6,281 4,379 1,399 234 53 216 76,796 ANO AGRICOLA 1998 - 1999. DESTINO DEL CREDITO AGROPECUARIO NUMERO DE TOTAL DE CULXVSPLOTASQU REGION EXPLOTACIONES OTULTANADERMAQUINARIA INFRAES- COE U REGIANA PERMA N TS YANADERI EQUIPO TRUCTURA OTROS NO UTILIZO TOTAL NACIONAL 508,533 10,107 5,226 4,167 634 251 572 337 500,299 1. SUR 43,282 309 178 64 41 - 27 - 43,188 2. CENTRO OCCIDENTAL 65,082 2,220 1,233 999 17 - - 115 62,840 3. NORTE 104,924 1,184 332 738 216 21 - 123 102,618 4. LITORAL ATLANTICO 50,297 423 186 121 68 31 90 31 49,689 5. NOR ORIENTAL 77,102 433 188 138 16 122 | - 76,671 6.CENTROORIENTAL 102,151 1,436 825 165 194 67 418 - 101,589 7 OCCIDENTAL 65,695 |4,102 2,284 2,042 83 10 37 67 63,706 72 ANEXO 14 MAPA DE LOCALIZACION DEL PROYECTO AREA DEL PROYECTO Atlantida / ' Choluteca t JJS/ a -< t> ~~~~~~~~~~~~~~~Colon ^ e Comayagua Francisco Morazan 5 , E Demas Departamentos ',2 ~~~~~~~~~N W E S 73 ANEXO 15 MAPA DE AREAS PROTEGIDAS DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO AREAS PROTE13DAS =' Capiro Calentura =I Carias Bermudez L Cerro Azul Me mbar Cerro El Uyuca Cerro Guanacaure Corralitos rCuero y Salado El Chile S i t 9 \ 4 % > ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~E2lJicarito Hierba Buena LaBerberia La Tigra Las Iguanas-Punta Condega _ Los Delgaditos L Misoco Montana de Comayagua < ) / XY> & > N j MontanadeYoro 8 Mortecilbs f f < wA S E E E BoF- Wnito N Ro Platano s San Bernardo , San Lorenzo Tawahka TeAguat L AREA DEL PROYECTO z Demas Departamentos 74 ANEXO 16 MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO EN EL AREA DEL PROYECTO USO ACTUAL DEL SUELO 1. I I Cultivos Intensivo s IZZ I Cultivo intensivo y extensivo 11.111 Cultivos en Rotacion L I111.1 Cultivos en Rotacion IV.2 Vegetacion permanente, cultivo ocasional I V.3 Vegetacion permanente L lV.I.A Vegetacion permanente con cultivo ocasi IV.I.B Vegetacion Permanente con cultivo ocasi M Regeneracion de biomasa V.2 Vegetacion permanente(pasto cultivado) V.4 Vegetaci on permanente(pasto) M V.1 Cultivo Intensivo, drenaje ' I r _, VA _l.2 Vegetacion Permanente (pasto, cafe, fruta it! f,> w.^-J_^:r < _ YlV.3 Agroforesteria = WI.1 Vegetacion Permanente(pasto,cafe,frutales r _ A . \ _w__:_^ / \\j_ N VII Exclusion y tala selecriva 'tv -^ __ V. 2 V11.2 Bosque Protector 0 -^ i W; u E V11.3 Bosque Protector(pino) VII.6 Bosque Protector y tala selectiva(latif VIl.l Bosque Productor (pino) M _ lVIII. 5 Exclusion V111.2 Pantano o cienaga EZ DemAs Departamentos 75 ANEXO 17 MAPA DE COBERTURA FORESTAL DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO Mapa Forestal fl Bosque de coniferas dens Bosque de coniferas ralo Bosque de mangle f ~~~~~~~~LBosque latifoliado ___ 8 ' S ,- < Bosque mixto mzj -Lagos y lagunas fl 3 <[Tierras sin bosque fl A Demas Departamentos w 4 E S 76 ANEXO 18 MAPA DE AREAS VULNERABLES A INUNDACIONES DENTRO DEL AREA DEL PROYECTO d AREAS VULNERABLESA INUNDACIONES (5Km) X u L / f C ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Demas Departamentos w 7 77