Weltentwicklungsbericht 2005 28829 Ein besseres Investitionsklima für Jeden WELTBANK 28829 Weltentwicklungsbericht 2005 Ein besseres Investitionsklima für Jeden 28829 28829 Weltentwicklungsbericht 2005 Ein besseres Investitionsklima für Jeden WELTBANK Veröffentlicht für dieWeltbank DrosteVerlag Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.ddb.de abrufbar. World development report 2005: A Better Investment Climate for Everyone Copyright © 2004 by The International Bank for Reconstruction and development/The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. Weltenwicklungsbericht 2005: Ein besseres Investitionsklima für Jeden Copyright © 2005 durch The International Bank for Reconstruction and development/The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. Übersetzung (bis auf Kapitel 5 und 6): Klaus Birker, Gabi Lassen, Dr. Eva-Maria Ziege für T&D Über- setzungen und technische Dokumentation, Bad Neuenahr-Ahrweiler. Übersetzung (Kapitel 5 und 6) und Lektorat: Dr. Yves Patrick Pallade, Düsseldorf unter Mitarbeit von Dr. Rainer Barthelt. Einband und Gestaltung im Innenteil: Susan Brown Schmidler Die bildliche Darstellung auf dem vorderen Einband wurde von der Arbeitsgruppe für den WEB 2005 in Auftrag gegeben; © Linda Frichtel. Verlag für den deutschsprachigen Raum: Droste Verlag GmbH, Martin-Luther-Platz 26, D-40212 Düsseldorf, www.drosteverlag.de 1. Auflage 2005 Satz, Druck und Bindung: B.o.s.s Druck und Medien GmbH, Kleve ISBN 3-7700-1209-7 Alle Rechte vorbehalten. Diese Publikation darf ohne vorherige Genehmigung des Droste Verlages und der Weltbank weder vollständig noch auszugsweise reproduziert, auf Datenträgern erfasst oder in jeglicher Form oder Art übertragen werden, sei es elektronisch, mechanisch, durch Fotokopien, Tonbandaufzeichnung oder auf andere Weise. Dieser Bericht wurde im Original von der Weltbank in englischer Sprache unter dem Titel World development report 2005 veröffentlicht. Die Übersetzung der deutschen Ausgabe wurde vom Droste Verlag vorgenommen. Der Droste Verlag zeichnet verantwortlich für die Qualität der Übersetzung. Im Falle von Abweichungen ist die englische Originalsprache gültig. This work was originally published by the World Bank in English as World development report 2005 in 2004. This German translation was arranged by Droste Verlag GmbH. Droste Verlag GmbH is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies, the original language will govern. Dieser Bericht wurde von Mitarbeitern der Weltbank verfasst. Die hierin zum Ausdruck gebrachten Ergebnisse, Interpretationen und Schlussfolgerungen geben nicht zwangsläufig die Ansichten des Ver- waltungsrats der Weltbank oder der von ihnen vertretenen Regierungen wieder. Die Weltbank übernimmt keine Garantie für die Richtigkeit der in dieser Veröffentlichung enthaltenen Daten. Die Grenzen, Farben, Bezeichnungen und anderen Informationen in den Karten dieses Berichts implizieren weder eine Aussage über den Rechtsstatus von Gebieten noch die Billigung oder Bestätigung dieser Grenzen vonseiten der Weltbank. Inhaltsverzeichnis Vorwort xiii Anerkennung und Mitwirkende xv Abkürzungen und Hinweise zu den Daten xvi Überblick 1 Das Investitionsklima ist entscheidend für Wachstum und Armutsbekämpfung 1 Kosten, Risiken und Wettbewerbshindernisse bekämpfen 5 Fortschritte erfordern mehr als Veränderungen der offiziellen politischen Handlungskonzepte 7 Ein Prozess, kein Einmalereignis 9 Sich auf die Schaffung der Grundlagen konzentrieren 11 Über die Grundlagen hinauszugehen, ist mit zusätzlichen Herausforderungen verbunden 16 Die internationale Gemeinschaft kann helfen 17 T E I LI Das Investitionsklima verbessern 21 1 Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 23 Das Investitionsklima verstehen 25 Wie Verbesserungen des Investitionsklimas zu mehr Wachstum und weniger Armut führen 29 Konzentration auf die Armutsbekämpfung 37 Ein besseres Investitionsklima für Jeden schaffen 43 2 Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 44 Der Grundkonflikt: Unternehmenspräferenzen oder das öffentliche Interesse? 46 Die Rentensuche eindämmen 49 Glaubwürdigkeit gewinnen 56 Das Vertrauen der Öffentlichkeit und die Legitimation fördern 63 Sicherstellen, dass politische Reaktionen zu den vorhandenen Institutionen passen 65 Fortschritte erzielen 67 v vi INHALTSVERZEICHNIS 3 Ein breites Aufgabenspektrum 69 Das Investitionsklima in seiner Gesamtheit betrachten 70 Prioritäten festlegen 72 Einzelne Reformen steuern 84 Die Dynamik aufrechterhalten 89 Die Kompetenz der Regierung stärken 93 T E I LII Die Grundlagen schaffen 97 4 Stabilität und Sicherheit 99 Die Rechte an Grund und Boden sowie anderes Eigentum bestätigen 101 Die Vertragsdurchsetzung erleichtern 106 Kriminalität bekämpfen 111 Den Entzug von Eigentum ohne Entschädigung abschaffen 115 5 Regulierung und Besteuerung 121 Unternehmen regulieren 122 Unternehmen besteuern 135 Regulieren und besteuern an der Grenze 141 6 Finanzwesen und Infrastruktur 147 Finanzmärkte 148 Infrastruktur ­ Unternehmen miteinander verbinden und Gelegenheiten erweitern 158 7 Arbeitnehmer und Arbeitsmärkte 173 Eine qualifizierte und gesunde Erwerbsbevölkerung fördern 174 Arbeitsmarktinterventionen konzipieren, die allen Arbeitnehmern zugute kommen 179 Arbeitnehmern helfen, Veränderungen zu bewältigen 192 T E I LIII Über die Grundlagen hinausgehen? 201 8 Selektive Interventionen 203 Der Reiz ­ und die Gefahren ­ selektiver Interventionen 204 Erfahrungen in konkreten Bereichen 209 Inhaltsverzeichnis vii 9 Internationale Regeln und Standards 223 Internationale Vereinbarungen und das Investitionsklima 223 Die Glaubwürdigkeit verbessern 225 Die Harmonisierung fördern 231 Mögliche grenzüberschreitende Nebeneffekte berücksichtigen 233 Künftige Herausforderungen 234 T E I L IV Wie die internationale Gemeinschaft helfen kann 237 10 Wie die internationale Gemeinschaft helfen kann 239 Verzerrungen in den Industrieländern beseitigen 240 Mehr und wirksamere Hilfe gewähren 240 Das Wissen erweitern 246 Anmerkungen zu den verwendeten Quellen 250 Endnoten 251 Literaturangaben 262 Hintergrundpapiere für den WEB 2005 293 Vom britischen Ministerium für internationale Entwicklung (Department for International Development ­ DFID) in Auftrag gegebene Fallstudien für den Weltentwicklungsbericht 2005 294 Ausgewählte Kennzahlen 295 Das Investitionsklima messen 296 Probleme bei der Messung des Investitionsklimas 296 Die neuen Messgrößen der Weltbank 302 Technische Anmerkungen 302 Ausgewählte Kennzahlen der Weltentwicklung 305 Datenquellen und Verfahrensweisen 305 Veränderungen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen 306 Klassifizierung der Volkswirtschaften und zusammenfassende Kennzahlen 306 Terminologie und Erhebungsgesamtheit der Länder 306 Technische Anmerkungen 306 viii INHALTSVERZEICHNIS Kästen 1 Die Perspektive des Investitionsklimas 2 2.14 Die Beziehungen zwischen Staat und Unternehmen 2 Wie stufen Unternehmen in Entwicklungsländern im Bereich der natürlichen Ressourcen und der Hindernisse für das Investitionsklima ein? 6 Infrastruktur erhellen 65 3 Ein breites Aufgabenspektrum ­ Lehren aus den 2.15 Dezentralisierung und das Investitionsklima 66 Erfahrungen in China, Indien und Uganda 9 2.16 E-Government und das Investitionsklima 67 4 Die wichtigsten Botschaften des 3.1 Das Investitionsklima verbessern: Weltentwicklungsberichts 2005 19 der chinesische Weg 71 1.1 Was verstehen wir unter dem Begriff 3.2 Der indische Weg 72 ,,Investitionsklima"? 24 3.3 Kommt Kleinunternehmen eine besondere Rolle 1.2 Neue Weltbank-Datenquellen für das Wirtschaftswachstum zu? 79 zum Investitionsklima 26 3.4 Internationale Integration ist für kleine Staaten 1.3 Geografie ist wichtig, besonders wichtig 80 jedoch nicht schicksalsentscheidend 27 3.5 Exporte und Produktivität ­ 1.4 Für das Wohlergehen und die Produktivität spielt die wo liegt das Bindeglied? 81 Umwelt eine Rolle: die wichtigsten Lehren aus dem Weltentwicklungsbericht 2003 30 3.6 Handelsliberalisierung in Indien ­ neuere Belege 82 1.5 Das Investitionsklima verbessern und das Wachstum 3.7 Einheimische aus dem Ausland ­ steigern: die Fälle China, Indien und Uganda 33 die Rolle der Emigranten und der Diaspora 83 1.6 Die Produktivität messen 34 3.8 Den Bereich machbarer und wünschenswerter 1.7 Wachstum bei einem schlechten Investitionsklima ­ Verbesserungen der politischen Handlungskonzepte möglich, jedoch auf Dauer kaum aufrecht zu erhalten 35 erweitern 84 1.8 Die Entwicklung eines Produkts ist ein Lernprozess ­ 3.9 Die Bulldozer-Initiative in Bosnien und der Fall Hyundai 36 Herzegowina 88 1.9 Unternehmensdynamik 37 3.10 Konsultationsmechanismen in Lettland 1.10 Den potenziellen Nutzen eines besseren und der Türkei 90 Investitionsklimas aufzeigen 38 3.11 Verbesserungen des Investitionsklimas in Vietnam 1.11 Wie sich Wachstum in steigende Einkommen für begleiten 91 arme Menschen überträgt 39 3.12 Die Entstehung eines Reformschrittmachers im 1.12 Frauen und das Investitionsklima 41 Senegal 91 2.1 Regierungs- und Verwaltungshandeln 3.13 Netzwerke von Mitarbeitern von und das Investitionsklima 45 Regulierungsbehörden für die Infrastruktur 93 2.2 Unternehmen in historischer Perspektive 46 4.1 Makroökonomische Stabilität und 2.3 Unternehmen und soziale Verantwortung 47 das Investitionsklima 100 2.4 Wie wirken sich Unterschiede zwischen 4.2 Die Reform des Eigentumsrechts in China: Unternehmen auf ihre Entscheidungspräferenzen Selbst ein bescheidener Fortschritt kann eine starke und Prioritäten aus? 48 Reaktion bewirken 100 2.5 Die Ausplünderung der Gécamines 4.3 Sichere Eigentumsrechte und schonender Umgang im Zaire Mobutus 50 mit der Umwelt 101 2.6 Reichtum durch natürliche Ressourcen: 4.4 Die Verteilung von Eigentumsrechten 103 Segen oder Fluch? 51 4.5 Das thailändische 20-Jahres-Programm zur Vergabe 2.7 Kampf gegen Korruption in Botsuana und Litauen 52 von Titeln für Agrarland 104 2.8 Interventionsformen: 4.6 Den professionellen Berufen das Monopol für Wie attraktiv ist Transparenz? 54 Eigentumsübertragungen entziehen 105 2.9 Wirtschaftsverbände und das Investitionsklima 56 4.7 Rechte des geistigen Eigentums: die anhaltende 2.10 Politische Unsicherheit abbauen, Debatte 106 um Investitionen anzuregen 57 4.8 Kriminalität, Armut und Ungleichheit 113 2.11 Unternehmergeist und Ungewissheit 59 4.9 Sind die in New York durchgeführten Polizeireformen 2.12 Die Bedeutung von Glaubwürdigkeit 60 übertragbar? 114 2.13 Uganda: durch Beharrlichkeit Glaubwürdigkeit 4.10 Unrechtsverstöße gegen Eigentumsrechte: schaffen 62 Gibt es jemals eine gesetzliche Verjährung? 116 Inhaltsverzeichnis ix 5.1 Öffentliche Eigentümerschaft, Regulierung und das 7.4 Die Kernarbeitsnormen 180 Investitionsklima 124 7.5 Die Rolle und die Wirkung von Gewerkschaften 181 5.2 Regulieren auf Jamaika ­ von Verpflanzungen zu 7.6 Arbeitsregulierung und globale Integration 185 einer besseren institutionellen Passform 125 7.7 Entspricht die Wahrnehmung der Unternehmen 5.3 Umweltregulierung und globale Integration 127 den geltenden Arbeitsvorschriften? 188 5.4 Die Anforderungen für die Eintragung von Unter- nehmen in Vietnam und Uganda erleichtern 128 7.8 Reform der Abfindungszahlungen in Kolumbien und Chile 195 5.5 Zentrale Anlaufstelle oder nur eine weitere Anlaufstelle? 129 8.1 Unvorhergesehene Erfolge in Bangladesch 5.6 Einen Mittelweg für die Zielkonflikte zwischen und Kenia 204 Genauigkeit und Entscheidungsfreiheit bei der 8.2 Erfolgversprechende Industriezweige auszuwählen, Regulierung finden 131 kann teuer werden ­ SOTEXKA im Senegal 205 5.7 Sicherheit vertraglich zusichern 131 8.3 Die Integration informeller Händler in Durban 210 5.8 Wettbewerbsgesetze in Entwicklungsländern 134 8.4 Kreditdienstleistungen im ländlichen Raum in 5.9 Besteuerung und globale Integration: Brasilien 211 eine Abwärtsspirale? 137 8.5 Klein bleiben in Indien ­ mit Absicht 213 5.10 Wer bezahlt die Steuern, mit denen Unternehmen 8.6 Chinas Sonderwirtschaftszonen 214 belegt werden? 138 8.7 Exportproduktionszonen (EPZ) auf Mauritius und 5.11 Steuereinnahmen in Form von Lotteriescheinen? 140 in der Dominikanischen Republik 215 5.12 Mit kurzfristigen internationalen Kapitalflüssen 8.8 Die Welthandelsorganisation und selektive umgehen 143 Interventionen 215 5.13 Zollverzögerungen in Singapur und Ghana verringern 145 8.9 Hoher Einsatz in Indianapolis 217 5.14 Zölle in Mosambik 145 8.10 Wettbewerb um Investitionen innerhalb 6.1 Regierungen und Finanzmärkte: eine lange und eines Landes 218 schwierige Geschichte 149 8.11 Korrektur der Strategie für ausländische 6.2 Den Zugang zu Finanzierung in ländlichen Gebieten Direktinvestitionen in Mexikos erweitern ­ neue Ansätze in Indien 152 Computerindustrie 219 6.3 Gewerbliche Kleinstkapitalgeber treten in den Markt 8.12 Erfolgreiche Verflechtungsprogramme ein 153 in Singapur und Irland 220 6.4 Eine Meldebehörde für Sicherheiten an beweglichem 8.13 Öffentlich-private Partnerschaften für Forschung Vermögen in Rumänien aufbauen 155 und Entwicklung 222 6.5 Die Unternehmensführung in Brasilien und Südkorea 9.1 Regeln und Standards evaluieren ­ Einhaltungs- verbessern 156 mechanismen und beteiligte Parteien 225 6.6 Die Volkswirtschaftspolitik für Strom in Indien 159 9.2 Bilaterale Investitionsschutzabkommen ­ 6.7 Das Investitionsklima für kleine private schrittweise Erhöhung der Glaubwürdigkeit? 226 Infrastrukturanbieter verbessern 161 9.3 Die NEPAD und ihr Mechanismus zur 6.8 Bessere Regierungsbuchhaltung, bessere gegenseitigen Beurteilung 228 Regierungspolitik 163 9.4 Weiterentwicklung des Systems der Streitbeilegung 6.9 Den ländlichen Zugang zu Strom und zwischen Investor und Staat 230 Telekommunikation erweitern 167 9.5 Harmonisierung des Wirtschaftsrechts in Afrika 6.10 Die Energie zur Verbesserung der Produktivität durch die OHADA 231 in Nigeria 168 9.6 Internationale Zusammenarbeit zur Bekämpfung 6.11 Hafenreform in Kolumbien und Indien 170 der Korruption 233 6.12 Die Vorteile ländlicher Straßen in Marokko und anderswo 171 9.7 Die Ausdehnung der internationalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der sozialen 7.1 Malaria und HIV/AIDS belasten das Verantwortung auf private Unternehmen 235 Investitionsklima 175 9.8 Ein multilaterales Investitionsschutzabkommen? 236 7.2 Weshalb Intel als Standort für ein viele Millionen teures Werk gerade Costa Rica auswählte 176 10.1 Multilaterale Fazilitäten für technische Hilfe und 7.3 Qualifikationsgefällen mit öffentlicher Unterstützung das Investitionsklima 244 für Ausbildung und Umschulungsprogramme 10.2 Wissen, wann man aufhören muss: entgegenwirken 178 UNDP-Kleinstfinanzierung in Bangladesch 245 x INHALTSVERZEICHNIS Grafiken 1 Die inländischen privaten Investitionen übersteigen 1.10 In Ländern mit einem besseren Investitionsklima die ausländischen Direktinvestitionen 3 haben die Privatinvestitionen rascher 2 Wachstum beruht zu einem beträchtlichen Teil auf zugenommen 32 Produktivität 3 1.11 Der Großteil der Unterschiede beim BIP-Wachstum 3 Mehr Wettbewerbsdruck, mehr Innovation 3 pro Arbeitnehmer geht auf Unterschiede bei der totalen Faktorproduktivität zurück 34 4 Wachstum ist mit der Verringerung der Armut eng verknüpft 4 1.12 Mehr Wettbewerbsdruck, mehr Innovation 35 5 Wie 60.000 arme Menschen eine Anstellung 1.13 Der Beitrag des Netto-Markteintritts zur und Selbständigkeit als Wege aus der Armut Produktivität ist größer, wenn die Hürden für den einschätzten 4 Markteintritt niedriger sind 36 6 In vielen Entwicklungsländern hat die informelle 1.14 Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen der Wirtschaft einen beträchtlichen Umfang 4 Verringerung der Armut und dem Wachstum 38 7 Die Kosten variieren beträchtlich bezüglich ihrer 1.15 Selbständigkeit und Lohneinkommen sind die Wege, Höhe und ihrer Zusammensetzung 6 die aus der Armut führen 40 8 Von Hindernissen für das Investitionsklima sind 1.16 Wachsende Volkswirtschaften schaffen ­ insbesondere kleine und informelle Unternehmen häufig am in Entwicklungsländern ­ mehr Arbeitsplätze 40 stärksten betroffen 7 1.17 In vielen Entwicklungsländern hat die informelle 9 Von Unternehmern genannte Hindernisse ­ Wirtschaft einen beträchtlichen Umfang 41 Bulgarien, Georgien und die Ukraine im Vergleich 10 1.18 Es besteht ein Zusammenhang zwischen einem 10 Viele Unternehmen glauben nicht, steigenden BIP und steigenden Steuereinnahmen, dass die Gerichte ihre Eigentumsrechte wodurch sich die Möglichkeiten zur Finanzierung schützen werden 12 von Dienstleistungen für die Armen erweitern 42 11 Die Unzulänglichkeiten des Finanzwesens und 2.1 Der Hauptbereich der Annahme von der Infrastruktur sind für viele Entwicklungsländer Bestechungsgeldern kann variieren 50 ernst 14 2.2 Mehr Verwaltungsvorgänge zur Unternehmens- 12 Unternehmen stufen unzureichende Qualifikationen gründung bedeuten sowohl längere Dauer als auch und die Arbeitsregulierung häufig als schwerwiegende mehr Korruption 51 Hindernisse ein 15 2.3 Einflussreichere Unternehmen sind mit weniger 13 Die Wertschöpfung in der Produktion in einem Hindernissen konfrontiert 54 einzigen Land kann den Nettowert der globalen 2.4 Einflussreichere Unternehmen sind weniger öffentlichen Entwicklungshilfe weit übersteigen 18 innovativ 55 1.1 Mit einer allgemeinen Messgröße untersucht 2.5 Größere Rechenschaftspflicht verringert die sind Institutionen eindeutig von Belang für das Vetternwirtschaft ­ und die Legislativen spielen eine Wachstum 25 besonders wichtige Rolle 56 1.2 Die Kosten variieren beträchtlich bezüglich ihrer 2.6 Politische Unsicherheit beherrscht die Höhe und ihrer Zusammensetzung 28 Befürchtungen von Unternehmen in Bezug auf 1.3 Die Unberechenbarkeit der Auslegung von Vorschriften das Investitionsklima 57 ist für Unternehmen ein großes Problem 28 2.7 Politische Unsicherheit ist auch für informelle 1.4 Der Wettbewerbsdruck zwischen Unternehmen Unternehmen ein Anlass zur Sorge 58 kann beträchtlich variieren 28 2.8 Die Wahrscheinlichkeit, dass Unternehmen 1.5 Die Bedingungen für das Investitionsklima variieren investieren, ist größer, wenn die politischen innerhalb der Länder 29 Handlungskonzepte glaubwürdig sind 59 1.6 Die Bedingungen für das Investitionsklima können 2.9 Bessere Berechenbarkeit der Politik kann die für Unternehmen unterschiedliche Auswirkungen Wahrscheinlichkeit neuer Investitionen um mehr haben 29 als 30 Prozent erhöhen 59 1.7 Beträchtliches wirtschaftliches Wachstum ist ein 2.10 Die Macht der Beschränkung: Regierungen mit modernes Phänomen 31 geringerem Ermessensspielraum stellen ein 1.8 Rasches anhaltendes Wachstum in Ostasien, niedrigeres Investitionsrisiko dar 61 rückläufiges Wachstum in Sub-Sahara Afrika 31 2.11 Unterstützung für Märkte zieht nicht immer 1.9 Der Beitrag privater Investitionen zum BIP wirtschaftliches Wachstum nach sich ­ hat zugenommen 32 wie in Lateinamerika 63 Inhaltsverzeichnis xi 2.12 Große Unterstützung für den Welthandel und 5.9 Viele Unternehmen betrachten Steuerverwaltung als die Weltwirtschaft ­ aber weniger Vertrauen in ein ernsthaftes Hindernis 139 Konzerne 64 5.10 Die meisten Veränderungen der für ADI 3.1 Von Unternehmen genannte Hindernisse ­ Bulgarien, maßgeblichen nationalen Vorschriften verringerten Georgien und die Ukraine im Vergleich 73 die Beschränkungen 142 3.2 Informalität ist eine Frage der Abstufung 76 5.11 Beschränkungen für ADI sind in der 3.3 Die Erwerbstätigkeit von Frauen ist auf die kleinsten Produktion gesunken, bestehen jedoch in anderen Unternehmen im informellen Sektor konzentriert 77 Sektoren fort 142 3.4 Der Beitrag von KMU zum BIP variiert nicht zu stark 5.12 Zollabfertigung für Importe ­ von weniger als nach Einkommen, aber die relative Bedeutung zwei bis zu 18 Tagen 144 informeller und formeller Unternehmen ändert sich 6.1 Die Unzulänglichkeiten des Finanzwesens und drastisch 78 der Infrastruktur sind für viele Entwicklungsländer 3.5 Die Bruttoexporte der Entwicklungsländer und die ernst 147 ausländischen Direktinvestitionen in Entwicklungs- 6.2 Die Finanzierungsquellen für dauerhafte ländern nahmen in den 1990er Jahren stark zu 80 Investitionen sind bei kleinen und großen 3.6 Zugang zu technologischen Neuerungen erhalten ­ Unternehmen unterschiedlich 148 Hauptquellen 83 6.3 Staatseigene Banken halten sich vor allem in Indien 4.1 Ohne Grundtitel? 102 und dem Nahen Osten und Nordafrika 150 4.2 Leasing ist in Tunesien verbreiteter als in Ägypten 6.4 Von Unternehmen geäußerte Infrastrukturbedenken und im Libanon, weil Gesetze die Wiederinbesitz- unterscheiden sich hinsichtlich Größe und Sektor 158 nahme erleichtern 105 6.5 Mehr Entwicklungsländer beteiligen den Privatsektor 4.3 Viele Unternehmen glauben nicht, dass die Gerichte an der Bereitstellung von Infrastruktur 160 ihre Eigentumsrechte schützen werden 109 6.6 Investitionen in Infrastrukturprojekte mit privater 4.4 Reformen beschleunigen Gerichtsverfahren in Beteiligung sind in der letzten Zeit gesunken 160 Venezuela 109 6.7 Die Telefonanschlussdichte steigt mit der Qualität des 4.5 Kriminalität verursacht hohe Kosten in vielen Investitionsklimas, auch bei Nichtberücksichtigung lateinamerikanischen Volkswirtschaften 111 der Einkommen 160 4.6 Die Kriminalität ist ein beträchtliches Hindernis für 6.8 Die empfundene Fairness ermöglicht es, bei einem Unternehmen in allen Regionen 112 bestimmten rechtlichen Schutz niedrigere Ertragsraten in Aussicht zu stellen 162 4.7 Riskantes Geschäft 117 5.1 Länder der unteren Einkommensgruppe (EG) neigen 6.9 Lange Verzögerungen für Telefonanschlüsse sind dazu, mehr zu regulieren 122 üblich, vor allem ohne Wettbewerb 165 5.2 Die Gründung eines neuen Unternehmens dauert 6.10 Liberalisierung und gute Regulierung beschleunigen in Entwicklungsländern länger und ist mit höheren das Wachstum von Telefonanschlüssen 165 Kosten verbunden 126 6.11 Wettbewerb spornt die Verbreitung von Mobil- 5.3 Größere Unternehmen verwenden mehr Zeit telefonen in Sub-Sahara Afrika an 166 auf die Auseinandersetzung mit Vorschriften 6.12 Wettbewerb bei internationalen Gesprächen ist in und werden häufiger überprüft 126 einem Großteil der Dritten Welt immer noch 5.4 Unternehmen jeder Größe berichten, dass die begrenzt oder untersagt 166 Auslegungen von Vorschriften durch Beamte 6.13 Viele Tage von Energieausfällen pro Jahr und ein unvorhersehbar sind 130 höherer Anteil von Unternehmen haben ihre eigenen 5.5 Trotz starker Gesetze wird Wettbewerbspolitik(WP) Generatoren 167 in Ländern der unteren Einkommensgruppe (EG) 6.14 Die sinkenden Kosten für Transport und als weniger wirksam betrachtet 134 Telekommunikation 169 5.6 Körperschaftssteuer- und MwSt.-sätze sind ähnlich 7.1 In vielen Ländern stufen Unternehmen unzureichende in Ländern der oberen Einkommensgruppe (EG) Qualifikationen und die Arbeitsregulierung als und in Entwicklungsländern 136 schwerwiegende Hindernisse ein 173 5.7 Die Körperschaftssteuereinnahmen blieben stabil 7.2 In vielen Entwicklungsländern ist der Anteil der oder wuchsen während der 1990er Jahre außer in Bevölkerung mit Sekundar- oder höherer Bildung Europa und Zentralasien 136 immer noch sehr niedrig 175 5.8 In der Mitte erwischt: Unternehmensbesteuerung 7.3 Qualifikationsmängel und innovative in Uganda und Kamerun 138 Unternehmen 177 xii INHALTSVERZEICHNIS 7.4 In vielen Entwicklungsländern ist der Mindestlohn 7.12 Entwicklungsländer und insbesondere solche mit sehr hoch, und hohe Mindestlöhne werden schlecht niedrigem Einkommen bieten wesentlichen eingehalten 183 schwächeren und weniger vielfältigen Schutz gegen 7.5 Entwicklungsländer haben strengere Vorschriften zu Arbeitslosigkeitsrisiken als Industrieländer 192 Arbeitszeiten und bezahltem Urlaub als viele 8.1 Der Wettbewerb hat zugenommen, und mehr Länder Industrieländer 184 exportieren eine breitere Güterpalette 205 7.6 Hoher Stellenumschlag in Industrie- und 8.2 Anreize können kostenaufwändig sein 217 Entwicklungsländern in den 1990er Jahren 186 8.3 Für die Verbesserung der politischen Handlungs- 7.7 Hoher Stellenumschlag, der sich sowohl aufgrund konzepte durch Investitionsfördergesellschaften steht des Ein- und Austritts von Unternehmen als auch nur ein kleiner Teil des Budgets zur Verfügung 218 aufgrund der Neuverteilung zwischen Unternehmen 8.4 In vielen Industrieländern entfällt der Großteil ergibt 187 der öffentlichen Mittel für private Forschung und 7.8 Viele Entwicklungsländer haben strengere Entwicklung auf Zuschüsse 221 Vorschriften zu Einstellung und Entlassung als 9.1 Die Beteiligung an bilateralen Investitionsschutz- Industrieländer 187 abkommen hat in den letzten Jahren enorm 7.9 Strenge Arbeitsregulierung führt nicht notwendiger- zugenommen 227 weise zu mehr Gleichheit im Arbeitsmarkt 189 9.2 Das NAFTA und das Investitionsprofil Mexikos 227 7.10 Schlechte Übereinstimmung zwischen 9.3 Die Anzahl der Vereinbarungen über regionale Beschäftigungszuwächsen und Beschäftigungs- wirtschaftliche Zusammenarbeit hat in den 1990er verlusten kann zu Arbeitslosigkeit oder Jahren stark zugenommen 232 Unterbeschäftigung führen 190 10.1 Die Wertschöpfung in der Produktion in einem 7.11 Seit der Arbeitsmarktreform von 1990 hat der einzigen Land kann den Nettowert der globalen Stellenumschlag in Kolumbien zugenommen 191 offiziellen Entwicklungshilfe weit übersteigen 239 Tabellen 1.1 Politische Handlungskonzepte sowie das Verhalten Neue Messgrößen der Weltbank für das von Regierungen und Verwaltungen und ihr Einfluss Investitionsklima 297 auf Investitionsentscheidungen ­ einige Beispiele 26 A1 Kennzahlen für das Investitionsklima: 2.1 Bestechungsgelder variieren nach World Bank Investment Climate Surveys 298 Unternehmensgröße, Sektor und Region 49 A2 Kennzahlen für das Investitionsklima: 3.1 Wer ist innovativ? 83 Expertenbefragungen und andere Erhebungen 300 3.2 Konsultationsforen zu Fragen des Investitionsklimas ­ Andere Quellen von Kennzahlen mit einem Bezug einige Beispiele 89 zum Investitionsklima ­ ausgewählte Beispiele 303 5.1 Unternehmen berichten, dass Steuersätze eine ihrer Klassifizierung der Volkswirtschaften nach Region Hauptsorgen sind 136 und Einkommen für das Jahr 2005 307 8.1 Die Zahl der Exportproduktionszonen ist auf mehrere 1 Wichtige Kennzahlen für Entwicklung 308 tausend gestiegen 213 2 Armut und Einkommensverteilung 310 8.2 Effektive Senkung der Körperschaftssteuersätze 3 Wirtschaftliche Aktivität 312 aufgrund fiskalischer Anreize (%) 216 4 Handel, Hilfs- und Finanzflüsse 314 8.3 IPAs sind nicht billig 219 5 Wichtige Kennzahlen für andere 8.4 Fiskalische Anreize für FuE in ausgewählten Volkswirtschaften 316 Entwicklungsländern 221 10.1 Unterstützung von Reformen des Investitionsklimas sowie von Unternehmen und Transaktionen: jährliche Durchschnitte 1998­2002 (in Mrd. Dollar von 2001) 241 Vorwort In diesem Bericht geht es um die Schaffung von Chancen für Menschen, aus der Armut zu entkommen und ihren Lebensstandard zu verbessern. Es geht um die Schaffung eines Klimas, in dem Unternehmen und Unternehmer aller Art ­ von Bauern und Kleinstunternehmen bis zu einheimischen Fertigungskonzernen und multinationalen Unternehmen ­ Möglichkeiten und Anreize haben, produktiv zu investieren, Arbeitsplätze zu schaffen und zu expandieren sowie auf diese Weise zu Wachstum und Armutsbekämpfung beizutragen. Der Bericht widmet sich somit einer der zentralen Aufgaben von Entwicklung. Die Erweiterung der Chancen für Menschen in Entwicklungsländern ist ein drängendes Problem für Regierungen und die Weltgemeinschaft. Fast die Hälfte der Weltbevölkerung lebt von weniger als zwei Dollar pro Tag, und 1,1 Milliarden Menschen überleben nur knapp mit weniger als einem Dollar pro Tag. In allen Regionen ist die Arbeitslosenquote junger Men- schen mehr als doppelt so hoch wie im Durchschnitt, und über die nächsten 30 Jahre wird die Bevölkerung der Entwicklungsländer um fast zwei Milliarden Menschen zunehmen. Die Ver- besserung des Investitionsklimas in den Entwicklungsländern ist eine Voraussetzung, um jungen Menschen Arbeitsplätze und Chancen anbieten zu können und um eine integrativere, ausgewogene und friedliche Welt zu schaffen. Es gibt gute Nachrichten. Mehr Regierungen haben erkannt, dass ihre politischen Hand- lungskonzepte und ihr Verhalten einen entscheidenden Einfluss auf das Investitionsklima ihrer Gesellschaften haben, und sie nehmen Veränderungen vor. China und Indien liefern eindrucksvolle Beispiele: Verbesserungen des Investitionsklimas in diesen Ländern waren die treibende Kraft für ihr Wachstum und die dramatischsten Verringerungen der Armut in der Geschichte. Viele andere Regierungen stellen sich dieser Aufgabe, aber die Fortschritte stellen sich nur langsam ein und bleiben uneinheitlich. Regierungen belasten Unternehmen und Unternehmer immer noch mit unnötigen Kosten, schaffen beträchtliche Unsicherheit und Risiken und errichten ungerechtfertigte Wettbewerbshindernisse. Der diesjährige Weltentwicklungsbericht, der 27. in der Paradereihe der Weltbank, widmet sich der Frage, was Regierungen tun können, um ein besseres Investitionsklima für ihre Ge- sellschaften zu schaffen. Er stützt sich auf neue Forschungsarbeiten einschließlich Umfragen bei fast 30.000 Unternehmen in 53 Entwicklungsländern, andere neue Daten und Länderfall- studien. Er enthält vier zentrale Aussagen: Erstens betont der Bericht, dass das Ziel die Schaffung eines Investitionsklimas sein sollte, welches besser für alle ist, und zwar in zwei Aspekten. Das Investitionsklima sollte der ge- samten Gesellschaft nutzen, nicht nur Unternehmen. Gut konzeptionierte Regulierung und Besteuerung bilden deshalb einen wichtigen Teil eines guten Investitionsklimas. Und das Investitionsklima sollte Unternehmen aller Art gerecht werden, nicht nur großen oder ein- flussreichen Firmen. Klein- und Großunternehmen, in- und ausländische Unternehmen sowie Niedrig- und Hochtechnologieunternehmen können wichtige und einander ergän- zende Beiträge zu Wachstum und Armutsbekämpfung leisten. Zweitens fordert der Bericht, dass Bemühungen zur Verbesserung des Investitionsklimas über die bloße Verringerung der Geschäftskosten hinausgehen müssen. Diese Kosten können xiii xiv WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 in vielen Ländern in der Tat außerordentlich hoch sein und sich auf das Mehrfache dessen belaufen, was die Unternehmen an Steuern zahlen. In den Entwicklungsländern gilt die Hauptsorge von Unternehmen jedoch politisch bedingten Risiken, die Investitionsanreize aushöhlen können. Und Wettbewerbshindernisse bestehen fort und untergraben Anreize für Unternehmen, innovativ zu sein und ihre Produktivität zu steigern. Regierungen müssen alle drei Aspekte des Investitions- klimas berücksichtigen. Drittens unterstreicht der Bericht, dass, um Fortschritte zu erzielen, mehr erforderlich ist, als nur die offiziellen politischen Handlungskonzepte zu verändern. Die Kluft zwischen politischen Handlungskonzepten und ihrer Umsetzung kann sehr groß sein. Den offensichtlichsten Beleg dafür liefern die riesigen informellen Sektoren in vielen Entwicklungsländern. Die Regierungen müssen diese Kluft überbrücken und den tieferliegenden Ursachen von Politikversagen entgegenwirken, die ein gesundes Investitionsklima beeinträchtigen können. Sie müssen die Korruption und andere Formen von ungerechtfertigter Bereicherung bekämpfen, Glaubwürdigkeit bei Unternehmen gewinnen, öffentliches Vertrauen und Legitimation aufbauen und sicherstellen, dass ihre politi- schen Interventionen gut zu den örtlichen Bedingungen passen. Darüber hinaus überprüft der Bericht Strategien zur Bewältigung eines so breiten Aufgaben- spektrums. Er betont, dass es keiner Vollkommenheit bedarf und nicht alles auf einmal getan werden muss. Wenn die Regierungen Fortschritte erzielen wollen, müssen sie jedoch wichtige Hindernisse auf eine Weise beseitigen, die Unternehmen das Vertrauen vermittelt, zu investieren. Und sie müssen einen Prozess kontinuierlicher Verbesserungen aufrechterhalten. Beharrlichkeit zahlt sich aus. Diese Erkenntnisse werden durch detaillierte Analysen und die vielen überall im Bericht erörterten Beispiele gestützt, die politischen Entscheidungsträgern and anderen, die mit Wachstum und Armutsbekämpfung in Entwicklungsländern befasst sind, wertvolle Hinweise für die Praxis geben dürften. Die Verbesserung des Investitionsklimas ist die erste Säule der Gesamtentwicklungsstrategie der Weltbank. Der Weltentwicklungsbericht 2005 ergänzt den letztjährigen WEB, der zentralen Aspekten der zweiten Säule dieser Strategie gewidmet war, nämlich in Menschen zu investieren und sie in die Lage zu versetzen, Chancen zu nutzen. Zusammengenommen bieten diese beiden Berichte solide Beratung und Forschungsergebnisse, die der Weltbank und unseren Partnern helfen werden, unseren gemeinsamen Traum zu verwirklichen: eine Welt ohne Armut. James D. Wolfensohn Präsident der Weltbank Anerkennung und Mitwirkende Dieser Bericht wurde von einer Arbeitsgruppe unter der Leitung von Warrick Smith erstellt. Der Gruppe gehörten Mary Hallward-Driemeier, Gaiv Tata, George Clarke, Raj Desai, Timothy Irwin, Richard Messick, Stefano Scarpetta und Ekaterina Vostroknutova an. Zusätzliche Bei- träge lieferten Leora Klapper und Sunita Kikeri. Die Arbeitsgruppe wurde von Yanni Chen, Alexandru Cojocaru, Zenaida Hernandez, Tewodaj Mengistu, Claudio E. Montenegro und David Stewart unterstützt. Bruce Ross-Larson war der Redakteur der Erstfassung. Die Arbeit an dem Bericht wurde unter der Leitung von Nicholas Stern begonnen und unter der allge- meinen Leitung von François Bourguignon durchgeführt. Zahlreiche andere Personen innerhalb und außerhalb der Weltbank gaben hilfreiche Hin- weise, darunter Daron Acemoglu, Erik Berglöf, Robin Burgess, Ha-Joon Chang, Shantayanan Devarajan, David Dollar, John Haltiwanger, Michael Klein, Howard Pack und Lant Pritchett. Die Development Data Group trug zum Datenanhang bei und war für die Ausgewählten Kennzahlen der Weltentwicklung zuständig. Die Hintergrundforschung wurde zu einem beträchtlichen Teil durch großzügige finanzielle Zuwendungen aus Treuhandfonds des britischen Ministeriums für internationale Entwicklung sowie der schwedischen und schwei- zerischen Regierung unterstützt. Die Arbeitsgruppe führte für diesen Bericht eine Vielzahl von Konsultationen durch, die Workshops in Berlin, Dar-es-Salaam, London, Neu-Delhi, Shanghai und Washington, D.C., Videokonferenzen mit Standorten in Ägypten, Brasilien, Guatemala, Honduras, Japan, Libanon, Nicaragua, Russland und Serbien und Montenegro sowie eine Online-Diskussion zur Entwurfsfassung des Berichts umfassten. Zu den Teilnehmern dieser Workshops, Video- konferenzen und Diskussionen zählten Forscher, Regierungsvertreter und Mitarbeiter von nichtstaatlichen Organisationen und Organisationen des Privatsektors. Rebecca Sugui stand der Arbeitsgruppe als leitende Assistentin zur Seite und Ofelia Valladolid als Programmassistentin. Weitere Assistenzkräfte waren Madhur Arora und Jason Victor. Die Assistenz für das Ressourcenmanagement übernahm Evangeline Santo Domingo. Buchgestaltung, Bearbeitung und Produktion wurden unter der Leitung von Susan Graham, Denise Bergeron und Janet Sasser von der Gruppe Produktionsdienste der Weltbank koordiniert. xv Abkürzungen und Hinweise zu den Daten Abkürzungen APEC Asia-Pacific Economic Cooperation KKP Kaufkraftparität (Asiatisch-Pazifische Wirtschaftskooperation) KMU Klein- und Mittelunternehmen BEEPS II Business Environment and Enterprise Performance MERCOSUR Mercado Común del Cono Sur Survey II (Zweite Umfrage zum wirtschaftlichen (Gemeinsamer Südamerikanischer Markt) Umfeld und zur Unternehmensleistung) NAFTA North American Free Trade Agreement BIP Bruttoinlandsprodukt (Nordamerikanisches Freihandelsabkommen) BITs Bilateral investment treaties NEPAD New Partnership for Africa's Development (Bilaterale Investitionsschutzabkommen) (Neue Partnerschaft für Afrikas Entwicklung) BNE Bruttonnationaleinkommen NGOs Nongovernmental organizations DFIs Development finance institutions (Nichtstaatliche Organisationen) (Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen) OECD Organisation for Economic Cooperation and EPZ Exportproduktionszonen Development (Organisation für wirtschaftliche EU Europäische Union Zusammenarbeit und Entwicklung) FDI Foreign direct investment TFP Total factor productivity (totale Faktorproduktivität) FuE Forschung und Entwicklung U.N. United Nations (Vereinte Nationen) GATT General Agreement on Tariffs and Trade UNCITRAL United Nations Commission on International Trade (Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen) Law (Kommission der Vereinten Nationen für inter- HIV/AIDS Human immunodeficiency virus/ acquired nationales Handelsrecht) immunodeficiency syndrome UNCTAD United Nations Conference on Trade and (Humanes Immundefizienz-Virus/erworbenes Development (Konferenz der Vereinten Nationen Immunschwäche-Syndrom) für Handel und Entwicklung) IAO Internationale Arbeitsorganisation UNDP United Nations Development Programme ICRG International Country Risk Guide (Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen) ICS Investment Climate Surveys USAID U.S. Agency for International Development (Umfragen zum Investitionsklima) (amerikanische Behörde für internationale ICSID International Centre for Settlement of Investment Entwicklung) Disputes (Internationales Zentrum zur Beilegung VAT Value added tax (Mehrwertsteuer) von Investitionsstreitigkeiten) WEF World Economic Forum (Weltwirtschaftsform) IWF Internationaler Währungsfonds WTO World Trade Organization (Welthandelsorganisation) Hinweise zu den Daten Die in regionalen und Einkommensgruppierungen in diesem Die Verwendung des Wortes Länder zur Bezugnahme auf Bericht aufgeführten Länder sind in der Tabelle ,,Klassifizie- Volkswirtschaften impliziert keine Aussage der Weltbank über rung der Volkswirtschaften" am Anfang der Ausgewählten den Rechtsstatus oder einen anderen Status eines Territoriums. Kennzahlen der Weltentwicklung aufgelistet. Einkommens- Der Begriff Entwicklungsländer umfasst Volkswirtschaften mit klassifizierungen basieren auf dem Pro-Kopf-BNE; Schwellen- niedrigem und mittlerem Einkommen und kann demnach aus werte für Einkommensklassifizierungen in dieser Ausgabe Gründen der Einfachheit auch Volkswirtschaften im Übergang finden sich in der Einleitung zu den Ausgewählten Kennzahlen von der zentralen Planwirtschaft einschließen. Der Begriff der Weltentwicklung. Sofern nicht anders vermerkt, handelt es Industrieländer wird für die Volkswirtschaften mit hohem Ein- sich bei in den Grafiken und Tabellen aufgeführten Gruppen- kommen verwendet. durchschnitten um ungewichtete Durchschnittswerte für die Sofern nicht anders angegeben, beziehen sich Dollar-An- Länder in der jeweiligen Gruppe. gaben auf aktuelle US-Dollar. xvi Überblick Jeden Tag stehen Unternehmen weltweit vor Quellen dieser Daten zählen die Investment wichtigen Entscheidungen. Eine Kleinst- Climate Surveys der Weltbank ­ Umfragen, unternehmerin im ländlichen Raum über- die mehr als 26.000 Unternehmen in 53 Ent- legt, ein kleines Geschäft zu eröffnen, um ihr wicklungsländern abdecken ­ und das Doing Familieneinkommen aus der Landwirtschaft Business Project der Weltbank, das Regulie- zu ergänzen. Ein örtliches Fertigungsunter- rungssysteme in mehr als 130 Ländern mit- nehmen zieht in Erwägung, seine Produk- einander vergleicht.1 Der Weltentwicklungs- tionsanlage zu erweitern und weitere Ar- bericht 2005 nutzt diese Daten, andere neue beitskräfte einzustellen. Ein multinationales Belege und aus den internationalen Erfah- Unternehmen prüft alternative Standorte für rungen gewonnene Lehren, um zu unter- seine nächste globale Produktionsanlage. suchen, was Regierungen und Verwaltungen Ihre Entscheidungen haben Konsequenzen auf allen Ebenen tun können, um ein besse- für das Wachstum und die Armut an jedem res Investitionsklima zu schaffen. Dieses Standort. Und sie werden weitgehend davon sollte der gesamten Gesellschaft nutzen, abhängen, wie die politischen Handlungs- nicht nur Firmen, und allen Unternehmen konzepte und das Verhalten von Regierun- zugute kommen, nicht nur großen oder gen und Verwaltungen das Investitionsklima solchen mit guten politischen Kontakten. an diesen Standorten beeinflussen. Kurzum: ein besseres Investitionsklima für Ein gutes Investitionsklima bietet Unter- Jeden. nehmen ­ von Kleinstunternehmen bis hin zu multinationalen Konzernen ­ Möglich- Das Investitionsklima ist keiten und Anreize, produktiv zu investieren, entscheidend für Wachstum Arbeitsplätze zu schaffen und zu expandie- und Armutsbekämpfung ren. Von daher spielt es eine zentrale Rolle für das Wachstum und die Armutsbekämp- Private Unternehmen ­ von Bauern und fung. Für die Regierungen in den Entwick- Kleinstunternehmern bis zu einheimischen lungsländern, wo 1,2 Milliarden Menschen Fertigungsunternehmen und multinationa- von weniger als einen Dollar am Tag über- len Unternehmen ­ stehen im Mittelpunkt leben, wo die Arbeitslosenquote bei Jugend- des Entwicklungsprozesses. Angetrieben von lichen mehr als doppelt so hoch ist wie im der Rentensuche (ungerechtfertigte Berei- Durchschnitt und wo die Bevölkerung rasch cherung, weitere Erläuterungen siehe Kapi- wächst, ist die Verbesserung des Investitions- tel 2) investieren sie in neue Ideen und neue klimas ihrer Gesellschaften eine wichtige Anlagen, die das Fundament von wirtschaft- Aufgabe. Jungen Menschen mehr Arbeits- lichem Wachstum und Wohlstand festigen. plätze und weitere Chancen zu bieten, ist Sie stellen mehr als 90 Prozent der Arbeits- eine Voraussetzung dafür, eine integrativere, plätze und eröffnen Menschen dadurch ausgewogenere und friedlichere Welt zu Chancen, ihre Talente zur Anwendung zu schaffen. bringen und ihre Lage zu verbessern. Sie stel- Neue Daten der Weltbank liefern top- len die Güter und Dienstleistungen bereit, aktuelle Erkenntnisse zur Vielfalt des Investi- die benötigt werden, um zu überleben und tionsklimas auf der Welt und zu seinem Ein- den Lebensstandard zu verbessern. Sie sind fluss auf Wachstum und Armut. Zu den auch die Hauptquelle von Steuereinnahmen 1 2 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 K A S T E N 1 Die Perspektive des Investitionsklimas Das Investitionsklima spiegelt die vielen stand- ­ werden damit in das Zentrum des regen, mit anderen sozialen Zielen in Ein- ortspezifischen Faktoren wider, von denen die Interesses gerückt. klang bringen müssen. Unternehmen erbrin- Möglichkeiten und Anreize für Unternehmen · Dieser Ansatz berücksichtigt, dass Unterneh- gen in vielen verschiedenen Beziehungen abhängen, produktiv zu investieren, Arbeits- men Investitionschancen sowie die diesbe- einen gesellschaftlichen Nutzen. Allerdings plätze zu schaffen und zu expandieren. Bei züglichen politischen Handlungskonzepte sind die Interessen von Unternehmen und einem guten Investitionsklima geht es nicht nur und das Verhalten der Regierung als Teil eines Gesellschaft nicht in jeder Hinsicht identisch. um Gewinne für Unternehmen.Wenn das der Gesamtpakets betrachten. Damit liegt der Es geht nicht darum, den Unternehmen alles Fall wäre, könnte man sich einfach auf die Mini- Schwerpunkt auf der Auseinandersetzung zu geben, was sie möglicherweise fordern. mierung der Kosten und Risiken beschränken. mit Eigentumsrechten, Regulierung, Steuern, Eine gute Politik der öffentlichen Hand muss Ein gutes Investitionsklima verbessert die Finanzen, Infrastruktur, Korruption und ande- zwischen einem breiten Spektrum sozialer Ergebnisse für die ganze Gesellschaft. Das ren Bereichen der politischen Handlungskon- Interessen einen Ausgleich herstellen. bedeutet, dass manche Kosten und Risiken zu zepte und des Verhaltens von Regierungen Ein gutes Investitionsklima bietet Menschen Recht von den Unternehmen getragen werden. als Teile eines integrierten Ganzen, statt diese die Chance, ihr Dasein zu verbessern. Die Ver- Wettbewerb ist das Schlüsselelement, wenn es isoliert voneinander zu behandeln. besserung des Investitionsklimas bildet die darum geht, zu Innovationen und Produktivität erste Säule in der Gesamtentwicklungsstrategie anzuspornen und sicherzustellen, dass der · Der zukunftsorientierte Charakter von Investi- der Weltbank. Eine entscheidende ergänzende Nutzen von Produktivitätssteigerungen auch tionen wird in den Blick gerückt.Investitionen Aufgabe liegt darin, in Menschen zu investieren den Arbeitnehmern und den Konsumenten beruhen auf Zukunftserwartungen,nicht nur und sie in die Lage zu versetzen, diese Chancen zugute kommt. auf den gegenwärtigen Bedingungen.Damit auch nutzen zu können. Das ist die zweite Säule Wenn man sich im Hinblick auf das wird deutlich,wie wichtig es ist,dass die Regie- der Strategie der Weltbank. Im Mittelpunkt Investitionsklima mit Wachstum und rungen Stabilität und Glaubwürdigkeit för- des Weltentwicklungsberichts 2004: Verringerung der Armut beschäftigt, dern.Denn dies sind entscheidende Aspekte Funktionierende Dienstleistungen für ändert sich die Perspektive in erkenntnis- für ein gesundes Investitionsklima sind. arme Menschen standen Schlüsselaspekte fördernder Weise: · Diesem Ansatz zufolge ist es entscheidend, dieser zweiten Säule. · Die Unternehmen ­ die Akteure, die über dass politische Entscheidungsträger das Ziel, Investitionen und Einstellungen entscheiden zu produktiven Privatinvestitionen anzu- Quelle: Verfasser und Stern (2002). und tragen zur öffentlichen Finanzierung Verbesserungen der Handlungskonzepte von Gesundheits-, Bildungs- und anderen und des Verhaltens von Regierung und Dienstleistungen bei. Verwaltungen mit einem Einfluss auf Unternehmen sind also entscheidende das Investitionsklima sind die treibende Akteure bei den Bestrebungen um Wachs- Kraft für Wachstum und verringern die tum und die Verringerung der Armut. Armut. Der Beitrag, den Unternehmen zur Ge- sellschaft leisten, wird hauptsächlich durch Das Wachstum antreiben das Investitionsklima determiniert, das heißt Angesichts steigender Bevölkerungszahlen durch die standortspezifischen Faktoren, die ist wirtschaftliches Wachstum der einzige darüber bestimmen, welche Möglichkeiten nachhaltige Mechanismus zur Verbesserung und Anreize Unternehmen haben, produktiv des Lebensstandards einer Gesellschaft. Ein zu investieren, Arbeitsplätze zu schaffen und gutes Investitionsklima treibt das Wachstum zu expandieren (Kasten 1). Die Handlungs- an, indem es Investitionen und eine höhere konzepte und das Verhalten der Regierung Produktivität fördert. spielen eine wichtige Rolle für die Gestaltung Investitionen stützen das wirtschaftliche des Investitionsklimas. Während Regierun- Wachstum, indem sie mehr Input-Faktoren gen Faktoren wie die Geografie nur begrenzt in den Produktionsprozess leiten. Wenn- beeinflussen können, haben sie einen maß- gleich in den Entwicklungsländern die Be- geblicheren Einfluss auf die Sicherheit von deutung ausländischer Investitionen steigt, Eigentumsrechten, Ansätze zu Regulierung kommt der Großteil der Investitionen wei- und Besteuerung (sowohl an der Grenze als terhin aus dem eigenen Land (Grafik 1). auch innerhalb ihres Hoheitsgebiets), die Ein gutes Investitionsklima ermutigt Bereitstellung von Infrastruktur, das Funk- Unternehmen zu Investitionen, indem es tionieren von Finanz- und Arbeitsmärkten ungerechtfertigte Kosten, Risiken und Wett- und allgemeine Aspekte des Regierungs- bewerbshindernisse beseitigt. Infolge von und Verwaltungshandelns wie Korruption. Verbesserungen des Investitionsklimas in Überblick 3 den 1980er und 1990er Jahren nahmen die schließlich niedrigerer Hindernisse für den Grafik 2 Wachstum beruht zu einem Privatinvestitionen als Anteil des BIP in Import moderner Maschinen und die An- beträchtlichen Teil auf Produktivität China und Indien um fast das Doppelte und passung der Arbeitsorganisation. Und ein Bildung 14% in Uganda um mehr als das Doppelte zu.2 In Umfeld, das die Wettbewerbsprozesse för- Totale Polen, Rumänien, Russland, der Slowakei dert, die Joseph Schumpeter ,,schöpferische Faktor- und der Ukraine reinvestieren Unterneh- Zerstörung" nannte: eines, welches Unter- produk- men, die ihre Eigentumsrechte für sicher hal- nehmen Möglichkeiten und Anreize bietet, tivität 41% ten, von ihren Gewinnen zwischen 14 und ihre Ideen zu erproben, nach Erfolg zu stre- 40 Prozent mehr in ihr Geschäft, als Unter- ben und zu gedeihen oder zu scheitern.5 Ein nehmen, bei denen dies nicht der Fall ist.3 Kapital 45% gutes Investitionsklima erleichtert Unterneh- Die Verbesserung der Berechenbarkeit von men den Markteintritt und -austritt im Rah- Anmerkung: Wachstumsquellen für 84 Länder im Zeitraum von 1960 bis 2000. Politik kann die Wahrscheinlichkeit neuer men eines Prozesses, der zu höherer Produk- Quelle: Bosworth and Collins (2003) Investitionen um mehr als 30 Prozent er- tivität und rascherem Wachstum beiträgt. höhen. Der Abbau von Wettbewerbshinder- Mehr als 30 Prozent des Produktivitäts- nissen im Telekommunikationssektor in den wachstums können auf den Netto-Marktein- Grafik 3 Mehr Wettbewerbsdruck, 1990er Jahren löste weltweit einen starken tritt zurückgeführt werden.6 Und bei Unter- mehr Innovation Anstieg der Investitionen aus, darunter auch nehmen, die starkem Wettbewerbsdruck 75 von Kleinstunternehmern in Bangladesch ausgesetzt sind, ist die Wahrscheinlichkeit großer Wett- bewerbsdruck und Uganda. von Innovation um mindestens 50 Prozent wird Es ist aber nicht nur der Umfang der höher als bei solchen, die angeben, dass dies mäßiger Wett- Investitionen, der für das Wachstum eine für sie nicht zutrifft (Grafik 3). ahrscheinlichkeit, 50 bewerbsdruck W ergriffen Rolle spielt, sondern auch die resultierenden geringer Wett- der Produktivitätszuwächse (Grafik 2).4 Ein Die Armut verringern bewerbsdruck gutes Investitionsklima begünstigt höhere Die wichtige Rolle des Investitionsklimas für Maßnahme 25 Produktivität, indem es Unternehmen die Armutsbekämpfung lässt sich unter zwei Zunahme die Chancen eröffnet und Anreize bietet, bessere Aspekten betrachten. Erstens besteht auf der dass Arbeitsweisen zu entwickeln, anzupassen gesamtwirtschaftlichen Ebene ein enger und einzuführen. Darunter fallen nicht nur Zusammenhang zwischen wirtschaftlichem 0 Prozentuale Einführung Verbesserung potenziell patenttaugliche Innovationen, Wachstum und weniger Armut (Grafik 4). eines neuen eines Produkts sondern auch bessere Methoden der Organi- Verbesserungen des Investitionsklimas wa- Produkts sation von Produktionsprozessen, der Güter- ren in China in der Tat die treibende Kraft Anmerkung: Die Zunahme der Wahrscheinlich- keit bezieht sich auf Unternehmen, die angeben, distribution und der Kundenorientierung. für den größten Rückgang der Armut in der keinem Wettbewerbsdruck ausgesetzt zu sein. Was wird hierfür benötigt? Niedrige Hür- Geschichte. In einem Zeitraum von 20 Jah- Quelle: World Bank Investment Climate Surveys/BEEPS II in 27 Ländern Osteuropas und den für die Verbreitung neuer Ideen ein- ren wurden 400 Millionen Menschen von Zentralasiens. Grafik 1 Die inländischen privaten Investitionen übersteigen die ausländischen Direktinvestitionen 20 15 BIP des Private Bruttoanlageinvestitionen 10 Prozent 5 ADI 0 1980 1990 2000 Anmerkung: Jährliche Durchschnittswerte von 92 Entwicklungsländern. Quelle: World Bank (2004k). 4 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 4 Wachstum ist mit der Verringerung der Armut eng verknüpft Grafik 6 In vielen Entwicklungs- ländern hat die informelle Wirtschaft 10 einen beträchtlichen Umfang Jahr pro Verringerung der Armut Georgien 8 Peru Wachstumsrate des Pro-Kopf-BIP nderungä Tansania erV 6 Nigeria Thailand 4 prozentuale Russland Sri Lanka 2 Marokko Durchschnittliche Mexiko 0 Pakistan Bangladesch Indien Vietnam China 0 25 50 75 Informeller Output Anmerkung: Alle Werte für 1992­1998 außer Bangladesch (1992­2000) und Indien (1993­1999). als prozentualer Anteil am BIP Quelle: World Bank (2002d). Quelle: Schneider (2002). Grafik 5 Wie 60.000 arme Menschen eine Anstellung und Selbständigkeit als Wege aus der Armut einschätzten Selbständigkeit oder Unternehmen einen Arbeitsplatz erhöhen auch die Anreize Einkommen aus Lohn oder Gehalt für Menschen, in ihre Bildung und ihre Qua- Unterstützung durch Familie und Verwandtschaft MännerFrauen lifikationen zu investieren. Auf diese Weise Einkommen aus Landwirtschaft, Vieh oder Fischerei ergänzen sie Anstrengungen zur Verbesse- Zugang zu Agrarland rung der menschlichen Entwicklung. Pro- Qualifizierung duktivere Unternehmen zahlen auch höhere Harte Arbeit, Beharrlichkeit oder Sparsamkeit Löhne und investieren mehr in die Aus- und Zugang zu Krediten Weiterbildung.8 Bildung Migration Als Unternehmer. Hunderte Millionen armer Ersparnisse Menschen in Entwicklungsländern bestrei- Andere ten ihren Lebensunterhalt als Kleinstunter- nehmer: Als Bauern, Straßenverkäufer, 0 10 20 30 40 50 60 70 Heimarbeiter und in einer Reihe anderer Prozent Quelle: Narayan and others (2000). Berufe. Sie sind oft in der informellen Wirt- schaft tätig, auf die in vielen Entwicklungs- ländern mehr als die Hälfte aller wirt- der Armut befreit. Zweitens kann der Beitrag schaftlichen Aktivitäten entfällt (Grafik 6). daran abgelesen werden, wie das Investi- Unternehmen in der informellen Wirtschaft tionsklima das Leben der Menschen in ihren sind häufig mit den gleichen Hindernissen vielen Rollen unmittelbar verbessert: konfrontiert wie andere Unternehmen auch. Dazu zählen unsichere Eigentumsrechte, Als Arbeitnehmer. Die Studie ,,Voices of the Korruption, Unberechenbarkeit der Politik Poor" der Weltbank ergab, dass arme Men- und begrenzter Zugang zu Finanzen und schen einen Arbeitsplatz ­ sei es als Selbstän- öffentlichen Dienstleistungen. Der Abbau dige oder in entlohnter Anstellung ­ als viel dieser Hindernisse steigert die Einkommen versprechendsten Weg aus der Armut ein- von Unternehmern und ermöglicht ihnen, stufen (Grafik 5). Der private Sektor stellt ihre Aktivitäten auszuweiten. Ein gutes Inve- mehr als 90 Prozent der Arbeitsplätze in Ent- stitionsklima erhöht ebenfalls die Anreize für wicklungsländern.7 Bessere Aussichten auf den Wechsel in den formellen Sektor. Überblick 5 Als Konsumenten. Ein gutes Investitionsklima makroökonomische Stabilität und weniger erhöht die Vielfalt und verringert die Kosten Korruption. Andere haben engere Auswir- von Gütern und Dienstleistungen einschließ- kungen auf bestimmte Standorte oder Akti- lich solcher, die von armen Menschen konsu- vitäten. Dies eröffnet der Regierung Mög- miert werden. Verbesserungen des Investi- lichkeiten, die Verteilung des Nutzens zu tionsklimas senkten die Nahrungsmittelpreise beeinflussen. Regierungen können diese Ver- in Ländern wie Äthiopien, Ghana, Kenia, besserungen des Investitionsklimas so aus- Vietnam und Sambia.9 Einer Schätzung zu- legen, dass sie den Armen noch stärker folge führt eine Absenkung der Hürden für zugute kommen, indem sie Hindernisse dort den Markteintritt um zehn Prozent zu einem abbauen, wo arme Menschen leben, und sie Rückgang des durchschnittlichen Preisauf- für Aktivitäten verringern, von denen arme schlags um fast sechs Prozent.10 Menschen, u. a. in ihren Rollen als Arbeit- nehmer, Unternehmer und Konsumenten, Als Nutzer von Infrastruktur, Eigentum und profitieren. Dies bedeutet, dass armen- Finanzen. Die Verbesserung von Infrastruk- freundliche Ansätze nicht auf Maßnahmen tur, Eigentumsrechten und Finanzen kann beschränkt sind, die Hindernisse für Klein- der gesamten Gemeinschaft allgemeinen unternehmen im Visier haben. Nutzen bescheren. Der Bau von Straßen im ländlichen Raum hilft Unternehmen, ihre Kosten,Risiken und Güter zum Markt zu bringen, und erhöhte in Wettbewerbshindernisse Marokko außerdem die Grundschulbe- bekämpfen suchsrate von 28 auf 68 Prozent.11 Die Ver- Regierungen beeinflussen das Investitions- gabe sichererer Grundtitel ermutigt Bauern klima durch die Auswirkungen ihrer politi- und andere Unternehmen zu Investitionen schen Handlungskonzepte und ihres Ver- und kann ihren Zugang zu Finanzen verbes- haltens auf die Kosten, Risiken und sern. In Peru ermöglichten sicherere Rechte Wettbewerbshindernisse, mit denen Unter- Slumbewohnern in Städten zudem, ihr Ein- nehmen konfrontiert sind. Um ein besseres kommen zu steigern, weil sie mehr Stunden Investitionsklima zu schaffen, müssen Regie- außerhalb des Haushalts arbeiten konnten.12 rungen gegen alle drei vorgehen. Die großen Ein besseres Funktionieren von Finanzmärk- Unterschiede des Investitionsklimas weltweit ten hilft Unternehmen, viel versprechende machen das Potenzial für Verbesserungen Investitionsmöglichkeiten zu nutzen, und deutlich. versetzt darüber hinaus arme Menschen in die Lage, familiäre Krisen zu meistern, ihren Kosten Kindern Bildung zukommen zu lassen und Die politischen Handlungskonzepte und das ihre Wohnsituation zu verbessern. Verhalten von Regierungen beeinflussen die Kosten der Geschäftstätigkeit und somit das Als Nutznießer steuerfinanzierter Dienstleis- Spektrum potenziell rentabler Investitions- tungen oder Transfers. Unternehmen und möglichkeiten. Steuern sind das offensicht- ihre Aktivitäten sind die wichtigsten Quellen lichste Beispiel. Regierungen haben jedoch der Regierung für Steuereinnahmen. Wach- auch die wichtige Aufgabe, öffentliche Güter sende Volkswirtschaften erwirtschaften mehr bereitzustellen, die Bereitstellung von Infra- Steuern.13 Ein gutes Investitionsklima kann struktur zu unterstützen und bei Marktver- somit die Ressourcen erweitern, die Regie- sagen einzugreifen. Schwächen der Bilanz rungen zur Finanzierung von öffentlichen der Regierung in diesen Punkten können die Dienstleistungen (auch in den Bereichen Kosten für Unternehmen beträchtlich erhö- Gesundheit und Bildung) und Transfers an hen und viele potenzielle Investitionsmög- benachteiligte Mitglieder der Gesellschaft lichkeiten unrentabel machen. Bis zu wel- zur Verfügung stehen. chem Grad? Die durch Schwierigkeiten bei der Vertragsdurchsetzung, unzureichende Manche Verbesserungen des Investitions- Infrastruktur, Kriminalität, Korruption und klimas führen zu breitem Nutzen für die Regulierung entstehenden Kosten können gesamte Gesellschaft. Dazu zählen größere sich auf mehr als 25 Prozent des Umsatzes 6 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 7 Die Kosten variieren beträchtlich bezüglich ihrer Höhe und ihrer Zusammensetzung belaufen. Das ist mehr als dreimal so viel, wie Unternehmen gewöhnlich an Steuern 30 Schwierigkeiten der zahlen. Sowohl hinsichtlich der Höhe als Vertragsdurchsetzung auch der Zusammensetzung dieser Kosten 25 Regulierung Bestechungsgelder gibt es große Unterschiede zwischen Län- Kriminalität dern (Grafik 7). Unzuverlässige Infrastruktur 20 Kosten haben auch eine zeitliche Dimen- sion. In Bezug darauf, wie lange es dauert, Umsatzes einen Telefonanschluss zu bekommen oder des 15 % Güter zollamtlich abzufertigen, und wie viel in Zeit Führungskräfte für Verhandlungen mit 10 Behördenvertretern aufwenden müssen, be- Kosten stehen große Unterschiede. Die Zeit für die Anmeldung eines neuen Gewerbes reicht 5 von zwei Tagen in Australien bis zu mehr als 200 Tagen in Haiti.14 0 Polen China Brasilien Algerien Tansania Risiken Anmerkung: Siehe Grafik 1.2 für Hinweise zur verwendeten Methodik. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. Die Länder wurden zur Veranschaulichung Weil Investitionsentscheidungen zukunfts- der Streubreite ausgewählt. orientiert sind, spielen die Einschätzungen von Unternehmen über die Zukunft eine Rolle. Viele Risiken für Unternehmen ein- schließlich unsicherer Reaktionen von Kun- den und Wettbewerbern sind eine normale K A S T E N 2 Wie stufen Unternehmen in Begleiterscheinung von Investitionen und Entwicklungsländern Hindernisse sollten von Unternehmen getragen werden. für das Investitionsklima ein? Den Regierungen obliegt allerdings die wich- tige Aufgabe, ein stabiles und sicheres Erste Ergebnisse des Weltbank-Programms Landes sehr verschieden sein können, für die Investment Climate Surveys unterstreicht die Analyse der Gesamt- Umfeld aufrechtzuerhalten, auch indem sie stammen von mehr als 26.000 Unter- ergebnisse, wie wichtig politisch bedingte Eigentumsrechte schützen. Politische Un- nehmen in 53 Ländern.Wenngleich Risiken einschließlich politischer Unsicher- sicherheit, makroökonomische Instabilität wichtige Hindernisse im Ländervergleich heit und makroökonomischer Instabilität und willkürliche Regulierung können eben- und selbst innerhalb eines bestimmten sind. falls Chancen beeinträchtigen und Investi- Politische Unsicherheit tionsanreize dämpfen. Politisch bedingten Makroökonomische Instabilität Risiken gilt sogar die Hauptsorge von Unter- Steuersatz nehmen in Entwicklungsländern (Kasten 2). Korruption Kosten und Zugang zu Finanzen Wettbewerbshindernisse Kriminalität Unternehmen haben lieber weniger Wett- Regulierung und Steuerverwaltung bewerb als mehr. Jedoch beschneiden Wett- Qualifikationen bewerbshindernisse, welche einigen Unter- Gerichte und Rechtssystem nehmen nutzen, die Chancen und erhöhen Stromversorgung die Kosten anderer Unternehmen und der Arbeitsregulierung Schwerw. Hindernis Konsumenten. Sie können ebenfalls die An- Verkehr Großes Hindernis reize für geschützte Unternehmen dämpfen, Zugang zu Grund und Boden Mäßiges Hindernis innovativ zu sein und ihre Produktivität zu Telekommunikation Kleines Hindernis steigern. Hohe Kosten und große Risiken 0 20 40 60 80 100 können den Markteintritt behindern. Durch Befragte Unternehmen in Prozent die Regulierung von Markteintritt und -aus- Anmerkung: Die Unternehmen wurden aufgefordert, die Punkte in der Liste im Hinblick darauf zu tritt sowie ihre Reaktionen auf wettbewerbs- beurteilen, ob sie ein Hindernis für ihr Wachstum und ihre Geschäftstätigkeit darstellen. Hierfür stand ihnen eine fünfstufige Skala von ,,kein Hindernis" bis ,,schwerwiegendes Hindernis" zur Verfügung. feindliches Verhalten von Unternehmen be- Weitere Informationen zu den Kennzahlen finden sich am Ende dieses Buches in Tabelle A1. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. einflussen Regierungen die Hindernisse auch unmittelbar. 90 Prozent der Unternehmen in Überblick 7 Polen, jedoch nur 40 Prozent der Unterneh- Grafik 8 Von Hindernissen für das Investitionsklima men in Georgien geben an, beträchtlichem sind kleine und informelle Unternehmen häufig am stärksten betroffen Wettbewerbsdruck ausgesetzt zu sein.15 75 Unterschiede innerhalb groß von Ländern und zwischen Unternehmen 50 mittel Anfängliche Bemühungen zur Beurteilung Unternehmen klein des Investitionsklimas konzentrierten sich der auf die Entwicklung einer einzigen Kennzahl 25 für jedes Land. Das Investitionsklima variiert Prozent jedoch nicht nur zwischen Ländern, sondern informell wegen uneinheitlicher Umsetzung nationa- 0 ler politischer Handlungskonzepte und Haben einen Sind überzeugt, Glauben, dass Unterschieden der politischen Handlungs- Kredit von dass die Gerichte Vorschriften einer formellen die Eigen- einheitlich konzepte und des Verhaltens von Gebiets- Finanz- tumsrechte ausgelegt körperschaften auch innerhalb von Ländern. institution schützen werden Selbst an einem einzigen Standort können Anmerkung: Unter Verwendung von zehn Ländern, für die formelle sich die gleichen Bedingungen unterschied- und informelle Umfragen unter Ausschaltung des Einflusses von Branche, Land, Eigentumsverhältnis und Unternehmensalter lich auf Unternehmen auswirken. Dies hängt durchgeführt wurden. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys und WDR von der Aktivität, die sie verfolgen, und ihrer Surveys of Micro and Informal Firms. Größe ab. Oft sind kleine und informelle Unternehmen am stärksten betroffen (Gra- fik 8). Vorschriften einhalten zu müssen. Sinnvolle Vorschriften wirken allerdings Marktver- Fortschritte erfordern mehr als sagen entgegen und können deshalb das Veränderungen der offiziellen Investitionsklima verbessern sowie andere politischen Handlungskonzepte soziale Belange schützen. Ähnliche Konflikte können in fast allen Bereichen der politi- Viele Verbesserungen des Investitionsklimas schen Handlungskonzepte zum Investitions- erfordern Veränderungen der bestehenden klima auftreten. Gesetze und der politischen Handlungskon- Regierungen, die ein gutes Investitions- zepte. Es ist jedoch noch mehr erforderlich. klima schaffen wollen, müssen diese Interes- Mehr als 90 Prozent der Unternehmen in sen miteinander in Einklang bringen. Diese Entwicklungsländern sehen eine Kluft zwi- Aufgabe wird durch unterschiedliche Ent- schen den offiziellen politischen Handlungs- scheidungspräferenzen und Prioritäten konzepten und dem, was tatsächlich ge- innerhalb der Unternehmerschaft erschwert. schieht. Sowohl der Gehalt als auch die Unternehmen haben zu vielen Fragen eine Umsetzung politischer Handlungskonzepte gemeinsame Sichtweise, bei anderen können sind für tiefer liegende Formen von Politik- ihre Ansichten jedoch voneinander ab- versagen anfällig. Kern des Problems ist ein weichen ­ sei es hinsichtlich Marktbeschrän- Grundkonflikt: Gesellschaften ziehen großen kungen, der Struktur der Besteuerung oder Nutzen aus den Aktivitäten von Unterneh- der Prioritätsrangfolge der Infrastrukturver- men. Deren Präferenzen stimmen jedoch besserungen an verschiedenen Standorten. nicht vollständig mit denen der Gesellschaft Es kann auch unterschiedliche Entschei- überein. Dieser Konflikt zeigt sich am deut- dungspräferenzen innerhalb von Unterneh- lichsten in den Bereichen Besteuerung und men geben, beispielsweise zwischen Eigen- Regulierung. Die meisten Unternehmen tümern und leitenden Angestellten zu klagen über Steuern. Jedoch werden mit Fragen der Unternehmensführung oder zwi- Steuern öffentliche Dienstleistungen finan- schen Eigentümern und Arbeitnehmern zur ziert, die dem Investitionsklima und anderen Arbeitsmarktpolitik. Alle Regierungen müs- sozialen Zielen zugute kommen.Viele Unter- sen diese Unterschiede in einem Umfeld in nehmen würden es auch vorziehen, weniger Einklang miteinander bringen, in dem 8 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Unternehmen, Amtsträger und andere inter- Glaubwürdigkeit der politischen Hand- essierte Parteien das Ergebnis zu ihren Guns- lungskonzepte der Regierung entscheidet ten zu beeinflussen versuchen. darüber, ob und wie sie investieren. Poli- tische Handlungskonzepte, denen es an Vier resultierende Glaubwürdigkeit mangelt, werden nicht die Herausforderungen gewünschten Investitionen auslösen. Die Als Reaktion auf diesen Konflikt müssen politische Glaubwürdigkeit kann durch vie- Regierungen vier zusammenhängende Her- les untergraben werden. Regierungen er- ausforderungen bewältigen, die für alle liegen häufig der Verlockung, kurzfristige Bereiche der Politik zum Investitionsklima oder engstirnige Ziele zu verfolgen. Dies ge- gelten. Die Art und Weise, in der Regierun- schieht beispielsweise deswegen, weil politi- gen sich diesen Herausforderungen stellen, sche Entscheidungsträger Vorteile einstrei- hat einen großen Einfluss auf das Investi- chen oder sich bei einem Teil der Wähler tionsklima und damit auf das Wachstum einschmeicheln. Auf diese Weise setzen sie und die Armut. Bei jeder dieser Herausfor- sinnvolle und langfristig angelegte politische derungen bedeutet das, über offizielle poli- Handlungskonzepte aufs Spiel. Mechanis- tische Handlungskonzepte hinauszugehen, men, die es Regierungen ermöglichen, sich um den tiefer liegenden Ursachen von Poli- auf sinnvolle politische Handlungskonzepte, tikversagen entgegenzuwirken. Disziplin und Beharrlichkeit zu verpflichten, spielen eine Rolle. Die Rentensuche eindämmen. Politische Handlungskonzepte zum Investitionsklima Das Vertrauen der Öffentlichkeit und die sind ein verlockendes Ziel für die Renten- Legitimation fördern. Ein gutes Investitions- suche durch Unternehmen, Amtsträger und klima wird von breiter öffentlicher Unter- andere Gruppen. Korruption kann die stützung genährt: Ein Konsens zugunsten Kosten der Geschäftstätigkeit nach oben trei- des Aufbaus einer produktiveren Gesellschaft ben. Wenn sie bis in die höchsten Regie- kann Verbesserungen der politischen Hand- rungsebenen vordringt, kann dies zu tiefen lungskonzepte unabhängig davon erleich- Verzerrungen der politischen Handlungs- tern, welche politische Partei oder Gruppe an konzepte führen. Umfragen zeigen, dass die der Regierung ist. Fehlende Unterstützung meisten Unternehmen in Entwicklungs- dieser Art kann politische Reformen er- ländern damit rechnen, im Umgang mit schweren und ihre Tragfähigkeit (und damit Behördenvertretern Bestechungsgelder zah- ihre Glaubwürdigkeit) beeinträchtigen. len zu müssen, wenngleich große Unter- Offene und mitbestimmte politische Ent- schiede zwischen den einzelnen Ländern scheidungsprozesse und Bemühungen, um bestehen.16 Vereinnahmung und Klientel- sicherzustellen, dass der Nutzen eines politik (worin sich Informationsgefälle und besseren Investitionsklimas möglichst brei- ungleich verteilter Einfluss auf politische ten Teilen der Gesellschaft zugute kommt, Entscheidungsprozesse widerspiegeln) kön- können dazu beitragen, diese Unterstützung nen ebenfalls große Verzerrungen erzeugen zu gewinnen. und die politischen Handlungskonzepte zugunsten einiger Gruppen ausrichten. Dies Sicherstellen, dass politische Reaktionen zu geschieht auf Kosten anderer. Zur Eindäm- den örtlichen Gegebenheiten passen. Politi- mung der Rentensuche nach unverdienten sche Interventionen können nur wirksam Vorteilen kann beitragen, ungerechtfertigte sein, wenn sie die Ursachen potenziellen Eingriffe in die Wirtschaft einzustellen, Regierungsversagens und Unterschiede der Ermessensspielräume zu beschränken und örtlichen Gegebenheiten berücksichtigen. die Rechenschaftslegung von Regierungen Dies zu unterlassen, kann zu schlechten oder zu verbessern, vor allem durch größere sogar widersinnigen Ergebnissen führen. Transparenz. Ansätze, die eine größere Durchsetzungs- fähigkeit als vorhanden erfordern, werden Glaubwürdigkeit gewinnen. Das Vertrauen nicht nur ihr beabsichtigtes Ziel verfehlen, von Unternehmen in die Zukunft und in die sondern auch zu Informalität und Korrup- Überblick 9 tion beitragen sowie die Glaubwürdigkeit weitgesteckten Feld. Dies gilt sowohl für die untergraben. Ansätze mit einem großen heutigen Industrie- als auch für die Entwick- Ermessensspielraum können Unternehmen lungsländer. Die politischen Handlungskon- in beträchtlichem Maße Unsicherheit und zepte müssen regelmäßig überprüft werden, Risiken aussetzen, wenn wirksame Sicher- damit Veränderungen des Geschäftsgebarens heitsmechanismen gegen den Missbrauch und Erkenntnisse aus den laufenden Erfah- dieses Ermessensspielraums noch nicht ent- rungen darin einfließen. Von Michael Porter wickelt wurden. Wenngleich die Ansätze in stammt der Vergleich, dass Reformen in die- den heutigen Industrieländern wertvolle An- sem Bereich ein Marathon sind und kein regungen liefern können, muss darauf ge- Kurzstreckenlauf.17 Jedoch wird selbst diese achtet werden, dass übernommene Ansätze Einschätzung der Größe der Aufgabe viel- an die örtlichen Gegebenheiten angepasst leicht nicht gerecht. Die internationalen werden. In manchen Fällen kann dies die Erfahrungen liefern Erkenntnisse über die Auswahl einfacherer Regeln mit weniger wesentlichen Elemente von Reformprozes- Ermessensspielraum und zusätzliche Maß- sen in diesem Bereich: Es geht darum, nahmen zur Einschränkung willkürlichen Verhaltens bedeuten. Ein Prozess,kein Einmalereignis K A S T E N 3 Ein breites Aufgabenspektrum ­ Politische Handlungskonzepte und das Ver- Lehren aus den Erfahrungen in China, halten von Regierungen mit einem Einfluss Indien und Uganda auf das Investitionsklima decken ein weites Feld ab. Dieses reicht von der Vertragsdurch- China, Indien und Uganda veranschaulichen verzerrungen, die bedeutende Teile seiner einige einfache Erkenntnisse zu den Wirtschaft erfassten. In beiden Fällen setzung und der Regulierung bis zur Bereit- Strategien mit dem Ziel, das richteten sich die Reformen gegen wichtige stellung von Infrastruktur und der Arbeits- Investitionsklima zu verbessern. Hindernisse und wurden in einer Form marktpolitik. Die politischen Handlungs- Sowohl China als auch Indien haben in umgesetzt, die den Unternehmen das Ver- konzepte und das Verhalten in jedem Bereich den letzten Jahren ein beachtliches Wachs- trauen gab, zu investieren. Auf diese ersten tum verzeichnet, wodurch die Armut deut- Reformen folgten kontinuierliche Verbesse- können die Geschäftschancen und die An- lich verringert werden konnte. Das Wachs- rungen, die Hindernissen entgegenwirkten, reize für Unternehmen beeinflussen. Die tum in China betrug in den letzten die die Unternehmen anfänglich weniger einzelnen Politikbereiche stehen zudem oft 20 Jahren offiziellen Angaben zufolge einschränkten. Sie bestärkten zudem das acht Prozent jährlich. Der Anteil der Bevöl- Vertrauen in den zukünftigen Kurs der zueinander in Wechselwirkung. Fortschritte kerung, der seinen Lebensunterhalt mit Regierungspolitik. in einem Bereich werden möglicherweise weniger als einem Dollar täglich bestreiten Solche Strategien sind nicht auf große von denen in anderen beeinflusst. Dies stellt muss, ging zwischen 1981 und 2001 von 64 Länder beschränkt. Uganda leitete nach die Regierung vor ein breites Aufgabenspek- auf unter 17 Prozent zurück. Das Wachstum einer Bürgerkriegsphase Anfang der 1990er Indiens stieg zwischen Mitte der 1970er Jahre ebenfalls ein Programm zur Verbesse- trum. und Mitte der 1990er Jahre von jährlich rung des Investitionsklimas ein. Reformen Kein Land verfügt jedoch über ein voll- durchschnittlich 2,9 Prozent auf 6,7 Prozent. in vielen verschiedenen Bereichen des kommenes Investitionsklima. Für Wachstum Zwischen 1980 und 2000 sank der Anteil Investitionsklimas schufen zwischen 1993 und die Verringerung der Armut um ein der Bevölkerung, der seinen Lebensunter- und 2002 die Basis für ein durchschnitt- halt mit weniger als einem Dollar täglich liches Wirtschaftswachstum von mehr als beträchtliches Maß bedarf es nicht einmal der bestreiten muss, von 54 auf 35 Prozent. vier Prozent jährlich (das sind achtmal so Vollkommenheit in auch nur einem einzigen Dennoch ist das Investitionsklima in viel wie der Durchschnitt in Sub-Sahara Bereich des politischen Handelns. Die Erfah- keinem dieser Länder ideal zu nennen. Afrika) und senkten zwischen 1992 und rung zeigt, dass Fortschritte erzielt werden China hat den Privatbesitz von Eigentum 2000 den Anteil der Bevölkerung unterhalb erst vor kurzem verfassungsgemäß legali- der Armutsgrenze von 56 auf 35 Prozent. können, wenn wichtige Hindernisse in einer siert, und der Banksektor wird durch not- Die Beharrlichkeit, mit der die Regierung Weise abgebaut werden, die Unternehmen leidende Kredite belastet. Die Probleme in ihre Reformpolitik verfolgte, steigerte ihre das Vertrauen gibt, zu investieren. Außerdem Indiens Stromsektor sind geradezu legen- Glaubwürdigkeit und schuf das Vertrauen, muss ein Prozess kontinuierlicher Verbesse- där. Beide Länder haben das Wachstum und aufgrund dessen Unternehmen investieren. die Verringerung der Armut durch zunächst rungen aufrechterhalten werden (Kasten 3). recht bescheiden anmutende Reformen in Früher wurden Wirtschaftsreformen bis- Gang gebracht. China begann mit einem Quelle: China: Chen and Wang (2001), weilen als Einmalereignisse betrachtet. Ver- elementaren System von Eigentumsrech- Qian (2003) und Young (2000); Indien: Aghion and others (2003), Ahluwalia (2002), De Long ten, das für große Teile seiner Wirtschaft besserungen des Investitionsklimas bedeuten (2003), Rodrik and Subramanian (2004), neue Anreize schuf, Indien mit frühen jedoch einen kontinuierlichen Prozess der Varshney (1998) und Panagariya (2003); Bemühungen um den Abbau von Handels- Uganda: Holmgren and others (2001) und Anpassung der politischen Handlungskon- hemmnissen und anderen Wettbewerbs- World Bank (2001d). zepte und der Feinabstimmung in einem 10 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Prioritäten festzulegen, einzelne Reformen Potenzieller Nutzen. Wenn das Ziel die Be- zu steuern, die Dynamik aufrechtzuerhalten schleunigung des Wachstums ist, wird eine und die Kompetenz der Regierung zu Verbesserung, die einen großen Teil der stärken. Wirtschaft betrifft, gewöhnlich einen größe- ren Effekt als Reformen haben, die nur einen Prioritäten festlegen kleineren Teil betreffen. Fortschritte auf dem Das Ziel besteht darin, wichtige Hindernisse Weg zu einem angemessenen Grad politi- auszumachen, mit denen Unternehmen scher und makroökonomischer Stabilität konfrontiert sind. Dafür gibt es keine Patent- sind deshalb wesentlich, denn ohne sie wer- rezepte. Stattdessen müssen im Einzelfall die den Reformen in anderen Bereichen wenig aktuellen Bedingungen, der potenzielle Nut- bewirken. Die Verbesserung der Glaubwür- zen von Verbesserungen,Verknüpfungen mit digkeit der politischen Handlungskonzepte nationalen oder regionalen Zielen und Hin- kann ebenso als Hebel dienen, um die er- dernisse für die Umsetzung beurteilt werden. wünschte Investitionsreaktion auf Reformen in einem bestimmten Politikbereich auszu- Die aktuellen Bedingungen. Die wichtigsten lösen. Eine zentrale Überlegung muss den Hindernisse können sich von Land zu Land Auswirkungen von Verbesserungen auf die und selbst innerhalb einer Region stark Chancen armer Menschen, auch hinsichtlich unterscheiden (Grafik 9). Regierungen kön- ihrer Rollen als Arbeitnehmer, Unternehmer nen sie ermitteln, indem sie Unternehmen und Konsumenten, gelten. befragen und sich mit ihnen beraten. Sie Zusätzlich müssen Regierungen die mög- müssen dabei allerdings berücksichtigen, lichen Nutzeneffekte jenseits der am un- dass die bestehenden Unternehmen nicht mittelbarsten betroffenen Unternehmen und zwangsläufig die Sichtweisen zukünftig in Aktivitäten berücksichtigen. Diese Nebenef- den Markt eintretender Unternehmen wie- fekte können sich auf andere Unternehmen dergeben. Neue Datenquellen ermöglichen (beispielsweise von ausländischen Direktin- auch internationale Vergleiche der politi- vestitionen auf einheimische Unternehmen), schen Leistungsbilanz in immer mehr Berei- andere Politikbereiche (beispielsweise von chen und können so den Spielraum für Ver- Grundtiteln auf den Zugang von Finanzen) besserungen aufzeigen. oder allgemeine soziale Ziele (beispielsweise Verbesserungen der Infrastruktur, die der breiten Gesellschaft nutzen) auswirken. Sie können sich aber auch auf die Kompetenzen, die Glaubwürdigkeit und den Aufbau einer Grafik 9 Von Unternehmen genannte Hindernisse ­ politischen Anhängerschaft der Regierung Bulgarien, Georgien und die Ukraine im Vergleich auswirken. Ukraine Sicherheit und Stabilität 1 Georgien Verknüpfungen mit nationalen oder regiona- Bulgarien len Zielen. Verbesserungen des Investitions- Regulierung Arbeitnehmer 0.5 klimas können unterschiedliche Auswir- kungen auf Unternehmen und Aktivitäten haben. Deshalb wird die Festlegung von Prioritäten in vielen Fällen von der Bedeu- tung beeinflusst werden, die Regierungen einer Untergruppe der Ziele beimessen, wel- Infrastruktur Besteuerung che sich mit einem guten Investitionsklima erreichen lassen. Zu diesen zählt häufig, die Finanzen informelle Wirtschaft oder die Wirtschaft im ländlichen Raum zu integrieren, das Wachs- Anmerkung: Die resultierenden Kennzahlen reichen von 0 (bester Wert) bis 1 (schlechtester Wert). Die Indizes basieren auf Um- tumspotenzial kleinerer Unternehmen frei- fragen bei formellen Unternehmen. Die Werte wurden anhand der regionalen Maxima und Minima für jede Kennzahl normalisiert. zusetzen, die internationale Öffnung zu nut- Die Länder wurden zur Veranschaulichung der Unterschiede aus- zen oder Unternehmen zu ermöglichen, auf gewählt. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. der Technologieleiter zu avancieren. Überblick 11 Umsetzungsprobleme. Die Palette möglicher Die Kompetenz Verbesserungen der politischen Handlungs- der Regierung stärken konzepte wird zu jedem Zeitpunkt dadurch Die Stärkung der Kompetenz zur Regulie- eingeschränkt, inwieweit sie überhaupt rung ist oft eine dringliche Aufgabe. Her- administrativ und politisch durchführbar kömmliche Modelle zur Schaffung von sind. Gut konzipierte Strategien berücksich- Kapazität werden durch Ansätze ergänzt, die tigen diese Einschränkungen durch die wirk- dezentralisiertes Lernen erleichtern. Die same Steuerung von Reformen und die kon- Kapazität vor Ort kann auch dadurch ver- tinuierliche Stärkung der Kompetenz der mehrt werden, dass einige Spezialaufgaben Regierung. ausgegliedert werden. Diese Strategie ist Einzelne Reformen steuern selbst in Industrieländern gängig. Regierun- gen müssen ihre Fähigkeit zur Überprüfung Reformen des Investitionsklimas wird häufig der Leistung ihrer Privatsektoren stärken, von denjenigen Widerstand entgegenge- damit sie Trends und sich abzeichnende bracht, die vom Status quo profitieren. Die- Probleme erkennen und die Wirkung ihrer ser Widerstand kann von Unternehmen oder politischen Handlungskonzepte beurteilen anderen Interessengruppen ausgehen, die können. von Marktverzerrungen oder sonstigen Son- derprivilegien profitieren; von Amtsträgern, Sich auf die Schaffung der die Bestechungsgelder oder andere Neben- Grundlagen konzentrieren einkünfte einstreichen; oder sogar von der Allgemeinheit, wenn die Auswirkungen einer Die industrielle Entwicklung ist gewöhnlich Reform nicht klar sind. Die Erfahrungen ein Prozess des Entdeckens. Dies erschwert zeigen, dass Fortschritt möglich ist, wenn die Vorhersage, was ein Land oder eine entschlossene Regierungen kommunizieren, Region gut produzieren kann, und unter- um öffentliche Unterstützung zu gewinnen, streicht, wie wichtig es ist, ein gutes Investi- Betroffene konstruktiv einbinden und (wenn tionsklima für alle Unternehmen in der angemessen) den vom Wandel Benachteilig- Wirtschaft zu schaffen und sich so auf die ten irgendeine Form der Entschädigung an- Verbesserung der ,,Grundlagen" zu konzen- bieten. Besondere Maßnahmen, um anfälli- trieren. Die internationalen Erfahrungen gen Gruppen zu helfen, Veränderungen zu verdeutlichen viel versprechende Ansätze in bewältigen, sind ebenfalls wichtig. Dies gilt jedem der vier Kernbereiche eines gesunden insbesondere, wenn allgemeine Sicherheits- Investitionsklimas: Stabilität und Sicherheit, netze noch nicht vorhanden sind. Regulierung und Besteuerung, Finanzen und Infrastruktur sowie Arbeitnehmer und Die Dynamik aufrechterhalten Arbeitsmärkte. Viele Länder schaffen spezialisierte Institu- tionen, die bei konkreten Aufgaben helfen Stabilität und Sicherheit und selbst bei einem Regierungswechsel den Der Ausbruch eines Krieges oder anderer Fortschritt aufrechterhalten sollen. Diese Formen verbreiteter Gewaltanwendung Institutionen können eine oder eine Kombi- bedeutet das Ende fast aller produktiven nation mehrerer Aufgaben wahrnehmen: Investitionen. Ein gewisser Grad an politi- Konsultationen mit den Betroffenen, Koor- scher und makroökonomischer Stabilität ist dinierung der Politik und die systemati- eine notwendige Voraussetzung, damit schere Überprüfung bestehender Hinder- andere Verbesserungen der politischen nisse für das Investitionsklima. Mögliche Handlungskonzepte ausreichend Wirkung Ansätze veranschaulichen Beispiele aus Lett- entfalten können. Instabile oder unsichere land, dem Senegal, der Türkei und Vietnam. Umfelder beeinträchtigen Investitionen am Regierungen schaffen auch Mechanismen nachdrücklichsten durch ihre negativen Aus- zur systematischeren Überprüfung neuer wirkungen auf die Eigentumsrechte, die Auf- politischer und regulatorischer Vorschläge, wand und Belohnung miteinander verbin- um zu verhindern, dass sie ungerechtfertigte den. Je besser diese Rechte vor der Regierung Verzerrungen bewirken. oder vor Dritten geschützt werden, desto 12 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 stärker ist die Verknüpfung zwischen Auf- men den Gerichten nicht zu, ihre Eigentums- wand und Belohnung. Desto größer sind rechte wirksam zu schützen (Grafik 10). Des- damit auch die Anreize, neue Unternehmen wegen müssen die Gerichte dringend ver- zu gründen, in bestehende mehr zu investie- bessert werden. Den freien Fluss von ren und einfach härter zu arbeiten. Unter- Reputationsinformationen zu erleichtern suchungen in vielen Länder haben gezeigt: und unnötige Hindernisse für die Nutzung Je sicherer die Rechte sind, desto stärker ist alternativer Streitbeilegungsmechanismen zu das Wachstum. Um die Eigentumsrechte zu beseitigen, kann ebenfalls hilfreich sein. verbessern, gilt es, in Bezug auf vier Haupt- punkte aktiv zu werden: die Rechte an Die Kriminalität verringern. Die Krimina- Grund und Boden sowie anderem Eigentum lität bürdet den Gesellschaften hohe Kosten zu bestätigen, die Vertragsdurchsetzung zu auf, die in einigen Ländern Lateinamerikas erleichtern, die Kriminalität zu verringern etwa ein Viertel des BIP ausmachen kön- und den Entzug von Eigentum ohne Ent- nen.18 Umfragen zeigen, dass viele Unter- schädigung abzuschaffen. nehmen in allen Regionen Kriminalität ebenfalls als schwerwiegendes Hindernis ein- Die Rechte an Grund und Boden sowie ande- stufen. Viel versprechende Strategien betref- rem Eigentum bestätigen. Für sichere Rechte fen Bemühungen zur Kriminalprävention an Grund und Boden sowie anderem Eigen- und -abschreckung sowie zur besseren Straf- tum zu sorgen, ermutigt Investitionen und verfolgung. Immer mehr Länder verfolgen kann den Zugang zu Finanzen erleichtern. Strategien zur bürger- und gemeinwesen- Erfahrungen in Peru, Thailand und vielen orientierten Polizeiarbeit in der Art, wie sie anderen Ländern unterstreichen den Nutzen in New York angewendet werden. der Klärung der Eigentümerschaft bei Grund und Boden und der Führung eines wirk- Den Entzug von Eigentum ohne Entschädi- samen Registrierungssystems. Meldebehör- gung abschaffen. Alle Regierungen behalten den für Geräte und andere Formen beweg- sich das Recht vor, unter bestimmten lichen Vermögens können ebenfalls eine Umständen Privateigentum zu entziehen. wichtige Rolle spielen. Um Bedenken hinsichtlich der willkürlichen Ausübung dieses Rechts zu zerstreuen, be- Die Vertragsdurchsetzung erleichtern. In vie- darf es glaubwürdiger Beschränkungen für len Entwicklungsländern trauen Unterneh- die Enteignung ohne umgehende, angemes- sene und effektive Entschädigung. Grafik 10 Viele Unternehmen glauben nicht, dass die Gerichte ihre Eigentumsrechte schützen Regulierung und Besteuerung werden Die Art und Weise, wie Regierungen Unter- Bangladesch nehmen und Transaktionen regulieren und Moldau besteuern, und zwar sowohl innerhalb ihres Hoheitsgebiets als auch an der Grenze, hat Guatemala einen großen Einfluss auf das Investitions- Kirgistan klima. Kluge Regulierung wirkt Formen von Kenia Marktversagen entgegen, welche produktive Investitionen erschweren, und bringt die Tschech. Rep. Unternehmensinteressen mit übergeordne- Brasilien ten sozialen Belangen in Einklang. Kluge Sambia Besteuerung erbringt die Einnahmen, mit Algerien denen öffentliche Dienstleistungen zur Ver- besserung des Investitionsklimas finanziert Malaysia und andere soziale Ziele verfolgt werden 0 20 40 60 80 100 können. Alle Regierungen stehen vor der Prozent Frage, wie sich diese Ziele erreichen lassen, Anmerkung: Die Länder wurden zur Veranschaulichung der Streu- ohne dass gleichzeitig die Möglichkeiten und breite der Antworten ausgewählt. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. Anreize für Unternehmen untergraben wer- Überblick 13 den, produktiv zu investieren, Arbeitsplätze der Steuerstrukturen nützlich sein. Zudem zu schaffen und zu expandieren. Obwohl es hat in Peru und vielen anderen Ländern eine in diesem Bereich Gegensätze zwischen den größere Unabhängigkeit der Steuerbehörden Präferenzen von Unternehmen und sozialen die Leistung verbessert. Zielen geben kann, besteht in den meisten Entwicklungsländern ein großer Spielraum Die Regulierung und die Besteuerung an der zur Verbesserung der Ansätze, ohne dass Grenze verbessern. Die meisten Länder übergeordnete soziale Interessen beeinträch- haben Hindernisse für den internationalen tigt werden. Handel und Investitionen in den letzten Jah- ren abgebaut. Dennoch bestehen weiterhin Die Regulierung innerhalb des Hoheitsge- viele Hindernisse. Die Verbesserung der biets verbessern. Allzu oft verfolgen Regie- Zollverwaltungen kann ebenfalls großen rungen Regulierungsansätze, die wegen weit Nutzen bieten. Erfolgreiche Ansätze in die- verbreiteter Informalität die beabsichtigten sem Bereich, wie sie aus Ghana, Marokko sozialen Ziele verfehlen, aber dennoch dem und Singapur bekannt sind, nutzen die Investitionsklima schaden, indem sie un- Informationstechnologie, um Verzögerun- nötige Kosten und Verzögerungen verur- gen und Korruption zu verringern.19 sachen, der Korruption Vorschub leisten, Unsicherheit und Risiken erhöhen sowie un- Finanzen und Infrastruktur gerechtfertigte Wettbewerbshindernisse er- Gut funktionierende Finanzmärkte verbin- richten. Entscheidend ist, einen besseren den Unternehmen mit Kreditgebern und Mittelweg zwischen Markt- und Regierungs- Investoren, die bereit sind, ihre Unterneh- versagen zu finden. Dazu zählt auch, sicher- mungen zu finanzieren und einen Teil der zustellen, dass Lösungsansätze an die ört- Risiken zu übernehmen. Gute Infrastruktur lichen Gegebenheiten angepasst werden, und verbindet Unternehmen mit ihren Kunden die Transparenz zu verbessern. Erfolgreiche und Zulieferern und hilft ihnen, moderne Reformen beseitigen ungerechtfertigte Be- Produktionstechniken zu nutzen. Umge- lastungen und rationalisieren die Verfahren. kehrt verbauen Unzulänglichkeiten bei Sie verringern ordnungspolitische Unsicher- Finanzen und Infrastruktur Geschäftschan- heit und Risiken, indem sie den Ermessens- cen und erhöhen die Kosten und Risiken spielraum einschränken und die Kon- sowohl für Kleinstunternehmen als auch für sultationen erweitern. Und sie beseitigen multinationale Unternehmen. Weil Unzu- ungerechtfertigte Wettbewerbshindernisse, länglichkeiten den Neueintritt in Märkte indem sie die ordnungspolitischen Hürden behindern, beschränken sie auch die Diszi- für den Markteintritt und -austritt verrin- plinierung bestehender Unternehmen durch gern und wettbewerbsfeindlichem Verhalten den Wettbewerb und dämpfen ihre Anreize, von Unternehmen entgegenwirken. innovativ zu sein und ihre Produktivität zu steigern. Solche Unzulänglichkeiten sind in Die Besteuerung innerhalb des Hoheitsge- Entwicklungsländern groß (Grafik 11). biets verbessern. Die Steuersätze in Entwick- lungsländern ähneln denen in Industrielän- Finanzen verbessern. Das grundlegende Pro- dern. Ein hoher Grad von Informalität in blem des Finanzwesens beruht auf Informa- Verbindung mit schlechter Verwaltung und tionsproblemen. Diese werden häufig durch Korruption verringert jedoch die Steuerein- den schwachen Schutz von Eigentumsrech- nahmen, belastet diejenigen überproportio- ten noch verschärft. Interventionen der nal, die ihren steuerlichen Verpflichtungen Regierung durch staatliche Eigentümer- nachkommen, und verzerrt den Wettbewerb. schaft, Wettbewerbshindernisse, gelenkte Die Beschränkung der Größe der Regierung oder subventionierte Kredite und ähnliche und die effiziente Verwendung öffentlicher Ansätze können zu tiefgehenden Verzerrun- Mittel tragen dazu bei, den Zwang zur Erzie- gen führen und die Finanzmarktentwicklung lung höherer Steuereinnahmen zu verrin- verzögern. Bessere Ansätze tragen dem gern. Darüber hinaus können die Verbreite- Umstand Rechnung, dass Finanzmärkte rung der Steuerbasis und die Vereinfachung nicht nur ein Aspekt des Investitionsklimas 14 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 11 Die Unzulänglichkeiten des Finanzwesens und der Infrastruktur sind für viele Entwicklungsländer ernst Lateinamerika und die Karibik Naher Osten und Nordafrika Sub-Sahara Afrika Südasien Europa und Zentralasien Finanzwesen Ostasien und der Pazifik Infrastruktur 0 10 20 30 40 50 60 70 Prozent der Unternehmen Anmerkung: Die Grafik zeigt den Anteil der Unternehmen, die den Zugang zu Finanzen und zu Infrastruktur wie Strom, Telekommunikation oder Transport als ein ,,größeres" oder ,,ernstes" Hindernis für die Tätigkeit und das Wachstum ihres Geschäfts angeben. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. für Unternehmen sind, sondern auch selbst sorgung und Häfen. Zu den viel versprechen- hochgradig vom Investitionsklima für An- den Strategien in Bezug auf Straßen zählen bieter von Finanzdienstleistungen beein- die Ausgliederung von Dienstleistungen und flusst werden. Immer mehr Regierungen die Verbesserung der Finanzierungsmecha- bauen deshalb Wettbewerbshindernisse ab, nismen. Regierungen bemühen sich ebenfalls (wozu auch zählt, den Weg für banken- darum, die Verwaltung öffentlicher Mittel zu fremde Finanzintermediäre und kommer- verbessern, um mehr für ihr Geld zu erhal- zielle Anbieter von Kleinstfinanzierung zu ten, wenn sie Infrastrukturdienstleistungen ebnen). Sie stärken die Rechte von Kredit- finanzieren oder subventionieren. gebern und Aktionären, unterstützen die Einrichtung von Kreditauskunfteien und Arbeitnehmer und Arbeitsmärkte anderen Mechanismen zur Überwindung Interventionen der Regierung in Arbeits- von Informationsproblemen und verbessern märkte sollten Arbeitsuchenden helfen, die Bankenregulierung. einen menschenwürdigen Arbeitsplatz zu finden. Die Verbesserung der Bilanz der Die Infrastruktur verbessern. Die grund- Politik in dieser Beziehung erfordert dreier- legenden Probleme der Infrastruktur resul- lei: Die Förderung einer qualifizierten und tieren aus der Marktmacht, die mit Grö- gesunden Erwerbsbevölkerung, das Kon- ßeneffekten verbunden ist. Jedoch haben zipieren von allen Arbeitnehmern zugute Lösungen, die auf die Bereitstellung durch kommenden Arbeitsmarktinterventionen, Monopole des öffentlichen Sektors setzen, in und eine Hilfe für Arbeitnehmer bei der Be- vielen Entwicklungsländern zu schlechten wältigung von Veränderungen. Ergebnissen geführt. Regierungen tragen dem Rechnung, indem sie sich jetzt darauf Eine qualifizierte und gesunde Erwerbsbevöl- konzentrieren, ein besseres Investitionsklima kerung fördern. Die Verbesserung des Inves- für Anbieter von Infrastrukturdienstleistun- titionsklimas geht mit der Steigerung des gen zu schaffen. Wettbewerb, verbesserte Humankapitals einher. Eine qualifizierte Regulierung und die Partizipation des priva- Arbeitnehmerschaft ist eine Voraussetzung, ten Sektors haben die Telekommunikation damit Unternehmen neue und produktivere grundlegend verändert und spielen mittler- Technologien einführen können. Ein besse- weile auch eine größere Rolle bei Stromver- res Investitionsklima erhöht die Erträge aus Überblick 15 Investitionen in Bildung. Die Unterstützung Grafik 12 Unternehmen stufen unzureichende der Regierung für Bildung und Ausbildung Qualifikationen und die Arbeitsregulierung häufig als schwerwiegende Hindernisse ein beeinflusst die Aussichten von Menschen und die Fähigkeit von Unternehmen, neue Brasilien Geschäftschancen zu nutzen. Viele Unter- Bildung Sambia nehmen in Entwicklungsländern stufen und China unzureichende Qualifikationen von Arbeit- Arbeitnehmer nehmern als ein schwerwiegendes Hindernis Algerien für ihre Geschäftstätigkeit ein (Grafik 12). gbarerü Estland Die Regierungen müssen die Führung bei Qualifikationen verf Bangladesch den Bemühungen übernehmen, Bildung integrativer zu machen und dafür zu sorgen, dass sie dem Qualifikationsbedarf von Unter- Brasilien nehmen Rechnung trägt. Diese Führungs- Polen rolle kommt ihnen auch hinsichtlich der Philippinen Aufgaben zu, Qualitätssicherungsmechanis- men zu stärken und ein gesundes Investi- Kenia tionsklima für die Anbieter von Bildungs- Arbeitsregulierung Pakistan und Ausbildungsdienstleistungen zu schaf- fen. Algerien 0 20 40 60 Arbeitsmarktinterventionen konzipieren, die Prozent allen Arbeitnehmern zugute kommen. Die Anmerkung: Prozentsatz der Unternehmen, die angaben, dass Qualifikationen und Bildung der verfügbaren Arbeitskräfte oder die Regulierung der Arbeitsmärkte soll gewöhn- Arbeitsregulierung ein großes oder schwerwiegendes Hindernis lich den Arbeitnehmern nutzen. Schlecht für ihre Geschäftstätigkeit und ihr Wachstum seien. Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. bedachte Ansätze können jedoch Unter- nehmen davon abhalten, mehr Arbeitsplätze zu schaffen, und zu einer Aufblähung der der zu höherer Produktivität und wirtschaft- informellen Erwerbsbevölkerung führen, die lichem Wachstum führt, verbessert die gesetzlich unzureichend geschützt ist. Wenn Arbeitsbedingungen und die Löhne, kann dies der Fall ist, wird vielleicht ein Teil der jedoch auch zu rascheren Veränderungen bei Arbeitnehmer profitieren, aber die Arbeits- Unternehmen und Industriezweigen führen. losen, die Geringqualifizierten und die Er- In modernen Volkswirtschaften werden jedes werbstätigen in der informellen Wirtschaft Jahr viele Unternehmen gegründet und werden nicht dazu zählen. Es müssen Inter- geschlossen: In vielen Ländern bis zu 20 ventionen konzipiert werden, in denen sich Prozent. Davon sind zehn bis 20 Prozent der dieses breitere Interessenspektrum wider- Erwerbsbevölkerung betroffen.20 Unzurei- spiegelt. Immer mehr Länder überprüfen chende Mechanismen, um Arbeitnehmern arbeitsmarktpolitische Handlungskonzepte, zu helfen, Veränderungen zu bewältigen, um die Lohnflexibilität zu fördern, um schränken den Unternehmergeist und die sicherzustellen, dass Arbeitsplatzvorschriften Flexibilität von Arbeitnehmern ein. Die Un- gut zu den vorhandenen Institutionen pas- zulänglichkeiten können auch den Wider- sen, und um die Präferenz der Arbeitnehmer stand gegen Reformen erhöhen, die der für Beschäftigungsstabilität mit dem Erfor- gesamten Gesellschaft nutzen würden. dernis der Personalanpassung von Unter- Wenngleich in den meisten Entwicklungs- nehmen angemessen in Einklang zu bringen. ländern eine schmale Steuerbasis die Ein- richtung umfassender Netze der sozialen Arbeitnehmern bei der Bewältigung von Ver- Sicherheit erschwert, gibt es Möglichkeiten, änderungen helfen. Ein gutes Investitions- die Versicherungskomponente von Sozial- klima erleichtert die Verteilung von Arbeit hilfesystemen zu verbessern und die Risiken auf die produktivsten Arbeitsplätze und hilft unter den Einzelpersonen besser zu streuen. gleichzeitig Arbeitnehmern, Veränderungen Innovative Programme können auch armen zu bewältigen. Technologischer Fortschritt, und informellen Arbeitnehmern nutzen, die 16 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 nicht in den Geltungsbereich allgemeiner Programme müssen mit den Problemen Versicherungssysteme fallen. zurechtkommen, die sich aus den heteroge- nen und von Eigeninteressen geleiteten An- Über die Grundlagen hinaus- liegen von Unternehmen, aus den Zwängen zugehen,ist mit zusätzlichen der Rentensuche und aus anderen Quellen potenziellen Politikversagens ergeben. Herausforderungen verbunden Wenngleich Regierungen seit Jahrhun- Viele Regierungen gehen über das gerade derten mit selektiven Interventionen experi- beschriebene Grundlegende hinaus, indem mentieren, lassen die internationalen Erfah- sie selektive Interventionen nutzen, um rungen keine absolut sicheren Strategien bestimmte Unternehmen oder Aktivitäten erkennen. Manche Länder in Ostasien schei- zu begünstigen, oder indem sie auf den nen erfolgreich selektive Interventionen vor- wachsenden Bestand an internationalen genommen zu haben. Neuere Untersuchun- Regeln und Standards zurückgreifen, die auf gen deuten jedoch darauf hin, dass ihr Fragen im Zusammenhang mit dem Investi- Beitrag relativ gering gewesen sein könnte. tionsklima eingehen. Beides kann eine Rolle Die Erfahrungen zeigen auch, wie schwierig spielen, ist aber mit zusätzlichen Herausfor- es ist, ähnliche Ansätze anderenorts, zudem derungen verbunden. in einem mittlerweile sehr unterschiedlichen internationalen Umfeld, zu replizieren. Ins- Selektive Interventionen: gesamt betrachtet sind die Erfahrungen mit Vorsicht walten lassen Versuchen von Regierungen, Erfolg ver- Umfassende Verbesserungen des Investi- sprechende Aktivitäten oder Industriezweige tionsklimas erweitern die Gruppe der Nutz- zu ermitteln, entmutigend. Bemühungen, nießer, wirken Befürchtungen in Bezug auf Investoren durch besondere Anreize anzu- die Rentensuche entgegen und vermeiden locken, sind ebenfalls nicht immer erfolg- neue Verzerrungen. Angesichts der Breite der reich gewesen. Selbst wenn die Investitionen Reformagenda können Verbesserungen in dem ausgewählten Industriezweig zuneh- manchen Unternehmen oder Aktivitäten men, kann man nur schwer wissen, ob die früher zugute kommen als anderen. Das gilt Anreize notwendig oder kostenwirksam beispielsweise für die Infrastruktur an einem waren. Es gibt in der Tat viele Beispiele selek- bestimmten Standort oder eine ordnungs- tiver Interventionen, die spektakulär fehlge- politische Reform, die eine bestimmte Akti- schlagen sind. Im besten Fall wurden öffent- vität betrifft. Manche Regierungen räumen liche Mittel vergeudet. Bisweilen wurden jedoch über die Festlegung der Reihenfolge aber auch große Verzerrungen bewirkt, die von Reformen hinaus ausgewählten Unter- dem Investitionsklima schaden und die nehmen oder Aktivitäten besondere politi- Aufmerksamkeit von Verbesserungen mit sche Privilegien ein. Diese können zahlreiche größerer Breitenwirkung ablenken. Formen annehmen: Marktbeschränkungen, Selbst unter den günstigsten Begleitum- Steuerfreijahre, Zugang zu subventionierten ständen scheinen viele selektive Interven- Krediten und vielfältige andere Maßnah- tionen nicht mehr als ein Glücksspiel zu sein. men. Je ehrgeiziger das Ziel und je schwächer der Für manche selektiven Interventionen Ordnungsrahmen ist, desto geringer sind gibt es eine ökonomische Begründung, wie die Erfolgschancen. Selektive Interventionen die möglichen Nebeneffekte von ausländi- sollten deshalb mit Vorsicht angegangen und schen Direktinvestitionen oder von For- nicht als Ersatz für allgemeine Verbesserun- schung und Entwicklung. Manche können gen des Investitionsklimas betrachtet wer- angesichts langsamer Fortschritte bei der den. Die Risiken solcher Strategien können Schaffung der Grundlagen als eine Art verringert werden, indem sichergestellt wird, ,,zweitbeste" Lösung betrachtet werden.Wie- dass es für solche Programme ein klares Ziel der andere versuchen durch die Förderung und eine klare Begründung gibt, sie sich auf bestimmter Industriezweige das Wachstum die Ursachen von Problemen und nicht auf zu beschleunigen. Welches Prinzip auch ihre Symptome konzentrieren, das Instru- immer zugrunde gelegt wird: Alle solchen ment an die Begründung angepasst ist und Überblick 17 sie den Nutznießern Disziplin auferlegen, nehmer gegenseitig auf ein hohes Maß von transparent verwaltet und regelmäßig über- Einhaltung pochen. prüft werden. Regeln und Standards harmonisieren. Um Internationale Regeln und die Kosten internationaler Transaktionen zu Standards ­ viele Zielkonflikte senken, konzentrieren sich viele Bemühun- Der Bestand an internationalen Regeln und gen auf die Harmonisierung bestimmter Standards zu Fragen des Investitionsklimas Regeln oder Standards. Die Beispiele reichen hat in den letzten Jahrzehnten exponentiell von der Harmonisierung des Kaufrechts in zugenommen. Es gibt heute mehr als 2.200 Westafrika bis zur Entwicklung einheitlicher bilaterale Investitionsschutzabkommen, über Rechnungslegungsstandards. Dies kann für 200 regionale Kooperationsvereinbarungen Entwicklungsländer nützlich sein. Bei der und eine Vielzahl neuer und vorgeschlagener Anpassung an örtliche Gegebenheiten oder multilateraler Instrumente, die die meisten der Zulassung eines gewissen Wettbewerbs Aspekte des Investitionsklimas abdecken. zwischen Ansätzen können jedoch auch Zielkonflikte auftreten. Ebenso kann es Ziel- Internationalen Vereinbarungen kommt eine konflikte zwischen multilateralen, regiona- klare Rolle beim Abbau der Hindernisse für len und bilateralen Harmonisierungsansät- den internationalen Handel und Investitio- zen geben. nen zu. Sie könnten jedoch auch allgemein in dreierlei Hinsicht zu Verbesserungen des Grenzüberschreitende Effekte berücksichti- Investitionsklimas beitragen: Durch die Ver- gen. In den letzten zwei Jahrzehnten wurde besserung der Glaubwürdigkeit, die Harmo- für ein konzertiertes globales Vorgehen in nisierung von Regeln und Standards und immer mehr Angelegenheiten geworben, bei die Berücksichtigung möglicher grenzüber- denen sich die Effekte politischer Maßnah- schreitender Effekte. Alle drei möglichen men eines Landes auf andere Staaten auswir- Beiträge sind mit Zielkonflikten verbunden. ken können. Die Berücksichtigung grenz- überschreitender Effekte im Umweltbereich Die Glaubwürdigkeit verbessern. Weil die ist für die nachhaltige Entwicklung wichtig. Übernahme internationaler Verpflichtungen Wenn die behaupteten Effekte weniger spür- die Kosten eines politischen Kurswechsels bar sind oder der Nutzen weniger gleich- erhöht, kann ein solcher Schritt die Glaub- mäßig verteilt ist, ist eine Zusammenarbeit würdigkeit der politischen Handlungskon- schwieriger. Vorschläge in diesen und ande- zepte von Regierungen verbessern und auf ren Bereichen müssen die Sichtweise von diese Weise eine stärkere Investitionsreaktion Entwicklungsländern angemessen berück- von Unternehmen auslösen. Von der Natur sichtigen. der Sache her ist dies jedoch mit einer Ein- buße an politischer Flexibilität verbunden, Die internationale woraus folgt, dass die Zusagen gut überlegt sein wollen. Die stärkste Form der Bindung Gemeinschaft kann helfen besteht darin, Unternehmen zu gestatten, Hilfe bei der Verbesserung der Bedingungen sich aus Verträgen ableitende Verpflichtun- für das Investitionsklima in Entwicklungs- gen gegen Regierungen unmittelbar durch ländern kann riesige Entwicklungsdividen- einen verbindlichen internationalen Schieds- den erbringen. Die durch Verbesserungen spruch durchzusetzen. Strategien, die darauf des Investitionsklimas ausgelöste industrielle hinauslaufen, können die Glaubwürdigkeit Wertschöpfung in einem einzigen Land kann stärken und würden zusätzlich von Bemü- weit über die gesamte weltweit gewährte hungen zur Verbesserung der Transparenz Entwicklungshilfe hinausgehen (Grafik 13). des Schlichtungsverfahrens profitieren. Auch Die internationale Gemeinschaft kann den Strategien, die eher auf der Sorge von Regie- Entwicklungsländern vor allem auf dreierlei rungen um ihre Reputation beruhen, kön- Weise helfen: durch die Beseitigung politi- nen zur Glaubwürdigkeit politischer Hand- scher Verzerrungen in den Industrieländern, lungskonzepte beitragen. Ihre Wirkung wird die dem Investitionsklima in Entwicklungs- allerdings davon abhängen, ob die Teil- ländern schaden, durch die Bereitstellung 18 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 13 Die Wertschöpfung in der Produktion in einem einzigen Land kann den Nettowert der globalen öffentlichen Entwicklungshilfe weit übersteigen 500 China 400 1995 von 300 Dollar Südkorea 200 Milliarden Globale Nettofinanzhilfe 100 von Entwicklungsländern Indien 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Anmerkung: Daten für China, Indien und Südkorea zeigen die Wertschöpfung in der Produktion. Quelle: OECD-Online-Datenbank und World Bank (2004k). von mehr und wirksamerer Hilfe und durch Maße direkt unterstützt. In beiden Bereichen die Erweiterung des Wissens. kann jedoch mehr getan werden. Verzerrungen in den Entwicklungshilfe für Verbesserungen des Industrieländern beseitigen Investitionsklimas. Etwa ein Viertel der öffentlichen Entwicklungshilfe oder etwa Die Entwicklungsländer sind nicht die einzi- 21 Milliarden Dollar jährlich fließt derzeit gen, die sich mit Verbesserungen des Investi- schwerpunktmäßig in die Unterstützung von tionsklimas auseinandersetzen müssen. Die Verbesserungen des Investitionsklimas.22 durch politische Handlungskonzepte in Ent- Technische Hilfe spielt eine wichtige Rolle, wicklungsländern erzeugten Handels- und macht aber nur 13 Prozent der Unterstüt- Marktverzerrungen erlegen ihren eigenen zung für das Investitionsklima aus. Zudem Volkswirtschaften hohe Kosten auf. Diese kann ihre Wirkung beeinträchtigt werden, Verzerrungen können auch Möglichkeiten wenn sie sich nicht am Bedarf der Entwick- und Anreize für Unternehmen untergraben, lungsländer orientiert. Gleiches kann ge- in Industrieländern zu investieren. Schät- schehen, wenn nicht genügend Aufmerk- zungen zufolge könnte die Beseitigung des samkeit darauf verwendet wird, sicherzu- Handelsprotektionismus und der damit stellen, dass die empfohlenen Lösungen gut zusammenhängenden Verzerrungen in den zu den örtlichen Gegebenheiten passen. Industrieländern den Entwicklungsländern bis 2015 Gewinne in Höhe von 85 Milliarden Direkte Unterstützung für Unternehmen und Dollar bringen.21 Das wäre mehr als viermal Transaktionen. Gut konzipierte Unterstüt- so viel wie die Entwicklungshilfe, die gegen- zung dieser Art kann Verbesserungen des wärtig für Verbesserungen des Investitions- Investitionsklimas ergänzen. Die Bilanz der klimas bereitgestellt wird. Entwicklungshilfe zur Unterstützung von Kleinunternehmen durch Kreditlinien und Mehr und wirksamere Hilfe Schaffung von Kapazität ist durchwachsen. gewähren Diese Form der Unterstützung würde eben- Die internationale Gemeinschaft leistet seit falls von den Leitlinien profitieren, die für langem Entwicklungshilfe, um die Planung selektive Interventionen von Regierungen und Ausführung von Verbesserungen des vorgeschlagen wurden. Industrieländer und Investitionsklimas zu unterstützen. Auch internationale Organisationen stellen da- Unternehmen werden in beträchtlichem rüber hinaus zur Unterstützung konkreter Überblick 19 K A S T E N 4 Die wichtigsten Botschaften des Weltentwicklungsberichts 2005 Das Investitionsklima hat einen Umsatzes belaufen. Das ist mehr als das · die Korruption und anderen Formen von großen Einfluss auf das Wachstum und Dreifache der von den Unternehmen Rentensuche einzudämmen, die die Kosten die Verringerung der Armut üblicherweise gezahlten Steuern. in die Höhe treiben und die politischen Die oberste Priorität der Regierungen sollte · Bei Unternehmen in den Entwicklungs- Handlungskonzepte verzerren, darin liegen, für Unternehmen aller Art die Mög- ländern rangiert die politische Unsicherheit · politische Glaubwürdigkeit zu gewinnen, lichkeiten und Anreize zu verstärken, produktiv an erster Stelle der Probleme. Diese und um den Unternehmen das Vertrauen für zu investieren, Arbeitsplätze zu schaffen und zu andere Quellen politischer Risiken ­ beispiels- Investitionen zu geben, expandieren. Das bedeutet nicht nur, den weise unsichere Eigentumsrechte, makro- · das öffentliche Vertrauen zu fördern, das Umfang der Investitionen auszuweiten, sondern ökonomische Instabilität oder willkürliche notwendig ist, um Verbesserungen der auch Produktivitätssteigerungen anzuregen, die Regulierung ­ schwächen die Anreize politischen Handlungskonzepte zu ermög- der Schlüssel zu dauerhaftem Wachstum sind. für Investitionen. Mehr politische Berechen- lichen und aufrechtzuerhalten, und barkeit kann die Wahrscheinlichkeit · Das Ziel ist, ein besseres Investitionsklima für · politische Reaktionen sicherzustellen, von Neuinvestitionen um über 30 Prozent jeden zu schaffen. Ein gutes Investitionsklima die an die örtlichen Gegebenheiten steigern. kommt der Gesellschaft insgesamt zugute, angepasst sind. nicht nur den Unternehmen. Und es wirkt · Wettbewerbshindernisse nützen manchen sich auf alle Unternehmen aus, nicht nur auf Unternehmen. Anderen Unternehmen und Verbesserungen des Investitionsklimas Großunternehmen oder Unternehmen mit den Konsumenten entziehen sie jedoch sind ein Prozess,kein Einmalereignis politischen Beziehungen. Chancen und erhöhen ihre Kosten. Außerdem Die politischen Handlungskonzepte und das schwächen sie für geschützte Unternehmen Verhalten von Regierungen mit einem Einfluss · Mehr Chancen für junge Menschen zu schaf- die Anreize für Innovation und die Steigerung auf das Investitionsklima berühren viele fen, ist eine der dringendsten Aufgaben der ihrer Produktivität. Mehr Wettbewerbsdruck verschiedene Bereiche. Doch muss nicht alles Entwicklungsländer überhaupt. 53 Prozent kann die Wahrscheinlichkeit von Unter- auf einmal geschehen. Selbst im Hinblick auf der Menschen dort bestreiten ihren Lebens- nehmensinnovationen um über 50 Prozent einen einzigen Aspekt von Politik bedarf es unterhalt von weniger als zwei Dollar täglich. steigern. keiner Perfektion. Große Fortschritte lassen sich Mehr als doppelt so viele Jugendliche wie erzielen, wenn man wichtigen Hindernissen auf im Durchschnitt sind arbeitslos, und die Fortschritt erfordert mehr als die eine Weise entgegenwirkt, die Unternehmen Bevölkerungen wachsen rasch. Veränderung offizieller politischer das Vertrauen gibt, zu investieren. Außerdem Handlungskonzepte Die Senkung ungerechtfertigter Kosten gilt es, einen Prozess kontinuierlicher Verbesse- Über 90 Prozent der Unternehmen sehen eine ist wichtig.Politische Risiken und rungen aufrechtzuerhalten. Differenz zwischen den offiziellen Vorschriften Wettbewerbshindernisse müssen jedoch und der Praxis. In vielen Entwicklungsländern · Da die Hindernisse im Ländervergleich und ebenfalls in Angriff genommen werden erbringt der informelle Sektor mehr als die selbst innerhalb eines Landes höchst Alle drei folgenden Punkte sind für Unterneh- Hälfte der gesamtwirtschaftlichen Leistung. verschieden sein können, müssen die men und damit für das Wachstum sowie die Ver- Um ein besseres Investitionsklima zu schaffen, Prioritäten für jeden Einzelfall definiert ringerung der Armut wichtig. müssen die Regierungen diese Differenzen aus- werden.Wirksame öffentliche Kommunika- · Die Kosten aufgrund schwacher Vertrags- gleichen und die tieferliegenden Ursachen des tion und andere Maßnahmen zur Konsens- durchsetzung, inadäquater Infrastruktur, Politikversagens in Angriff nehmen, die ein bildung und zur Aufrechterhaltung der Kriminalität, Korruption und Regulierung gesundes Investitionsklima untergraben. Dynamik kommen den Reformprozessen können sich auf über 25 Prozent des Dazu zählen Anstrengungen, um: zugute. Transaktionen etwa 26 Milliarden Dollar in sen wir dieses Verständnis erweitern und ver- Form von nichtkonzessionären (nicht be- tiefen. Dies bedeutet, dass noch ein langes günstigten) Krediten oder Bürgschaften be- Programm vor uns liegt. Die Entwicklung reit. Die Entwicklungswirkung dieser Unter- objektiver Indikatoren des Investitions- stützung läßt sich verbessern, indem man klimas und die systematische Analyse der den Beitrag dieser Transaktionen zur Ent- Ländererfahrungen müssen ausgeweitet wer- stehung transparenterer und wettbewerbs- den, um neue Erkenntnisse zu gewinnen. orientierterer Märkte stärker hervorhebt. Im Rahmen ihrer Zusammenarbeit bei diesen Themen kann die internationale Das Wissen erweitern Gemeinschaft viel tun, um zur Schaffung Neue Datenquellen der Art, wie sie in diesem eines besseren Investitionsklimas in Ent- Bericht genutzt werden, erweitern unser Ver- wicklungsländern und damit zu einer ausge- ständnis der Grundlagen von Wachstum und glichenen, integrativeren und friedlicheren Armutsbekämpfung. Um politische Ent- Welt beizutragen. scheidungsträger beraten zu können, müs- Das Investitionsklima verbessern KERNAUSSAGE DES BERICHTS IST, DASS DAS INVESTITIONSKLIMA das Wachstum und die Armutsbekämpfung entscheidend beeinflusst. In diesem Teil wird gezeigt, warum Regierungen der Verbesserung des T E I LI Investitionsklimas ihrer jeweiligen Gesellschaft höchste Priorität ein- räumen sollten. Außerdem wird untersucht, wie die notwendigen Verbesserungsmaßnahmen durchgeführt werden können. Kapitel 1 ­ Das Investitionsklima, Wachstum und Armut zeigt, wie Regierungen das Investitionsklima beeinflussen und wie die Verbesse- rung des Investitionsklimas zu mehr Wachstum und weniger Armut führt. Kapitel 2 ­ Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen beschreibt, warum die Verbesserung des Investitionsklimas schwierig sein kann, und zeigt die Ursachen potenziellen Politikversagens auf, gegen die Regierungen angehen müssen. Kapitel 3 ­ Ein breites Aufgabenspektrum untersucht die inter- nationalen Erfahrungen mit Maßnahmen zur Verbesserung des Investi- tionsklimas und schlägt praktische Strategien vor, um die Fortschritte zu beschleunigen und auszuweiten. Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 1 Ein gutes Investitionsklima fördert produk- auch das Wachstum und die Chancen für alle tive private Investitionen ­ den Motor für verbessert. Das Kapitel beginnt mit einer K a p i t e l Wachstum und Armutsbekämpfung. Es Betrachtung unseres Wissensstandes über schafft Chancen und Arbeitsplätze für Men- das Investitionsklima. Manche der vielen schen. Es erweitert die Vielfalt an verfüg- Faktoren, die die Entscheidungen von Unter- baren Gütern und Dienstleistungen und ver- nehmen produktiv zu investieren, Arbeits- ringert ihre Kosten. Dies kommt den Kon- plätze zu schaffen und zu expandieren, sumenten zugute. Es unterstützt eine bestän- sind unternehmensspezifisch ­ nämlich ihre dige Quelle für Steuereinnahmen, mit denen Ideen, ihre Kompetenz und ihre Strategien. andere wichtige soziale Ziele finanziert wer- Viele andere sind standortspezifisch und den können. Und viele Aspekte eines guten hängen vom Investitionsklima im weitesten Investitionsklimas einschließlich effizienter Sinne ab. Regierungen haben vielleicht nur Infrastruktur, Gerichte und Finanzmärkte begrenzten Einfluss auf Faktoren wie Geo- verbessern das Leben der Menschen un- grafie. Einen wesentlich größeren Einfluss mittelbar, ob diese nun arbeiten oder unter- haben sie dagegen auf die Sicherheit von nehmerisch aktiv sind oder auch nicht. Eigentumsrechten, die Ansätze zu Regulie- Die Verbesserung des Investitionsklimas, rung und Besteuerung (sowohl an der das heißt der Möglichkeiten und Anreize für Grenze als auch innerhalb ihres Hoheitsge- Unternehmen, produktiv zu investieren, biets), die Angemessenheit von Infrastruk- Arbeitsplätze zu schaffen und zu expandie- tur, das Funktionieren von Finanz- und ren, ist der Schlüssel zu nachhaltigem Fort- Arbeitsmärkten sowie weitere Aspekte des schritt bei der Armutsbekämpfung und der Regierungs- und Verwaltungshandelns wie Verbesserung der Lebensverhältnisse (Kasten Korruption. 1.1). Das Investitionsklima variiert weltweit Frühere Betrachtungen der Einkommens- beträchtlich sowohl länderübergreifend als unterschiede zwischen Ländern hoben die auch innerhalb von Ländern. Es beeinflusst Rolle von ,,Institutionen" ­ der umfassenden die Entscheidungen von Unternehmen aller organisatorischen Rahmenbedingungen für Art: die Entscheidung von Bauern, mehr die Regelung von Markttransaktionen her- Saatgut auszubringen, die Entscheidung von vor. In diesem Bericht genutzte neue Daten- Kleinstunternehmern, ein Geschäft zu eröff- quellen ermöglichen es uns, weiterzugehen nen, die Entscheidung von Fertigungsunter- und neue Erkenntnisse darüber zu gewin- nehmen vor Ort, ihre Produktionslinien zu nen, wie sich die Details institutioneller erweitern und mehr Arbeitskräfte einzustel- Arrangements zwischen und innerhalb von len, und die Entscheidung multinationaler Ländern unterscheiden und wie sie den Unternehmen über den Standort ihrer näch- Umfang sowie die Produktivität privater sten globalen Produktionsanlage. Investitionen beeinflussen. In diesem Kapitel wird dargelegt, inwie- Das Kapitel geht anschließend darauf ein, fern die Verbesserung der politischen Hand- wie sich Unterschiede der politischen Hand- lungskonzepte und der Verhaltensweisen von lungskonzepte und des Verhaltens von Re- Regierungen, welche beide einen Einfluss auf gierungen auf das Investitionsklima ­ und das Investitionsklima haben, nicht nur für damit auch auf Wachstum und Armut ­ aus- Unternehmen von Bedeutung ist, sondern wirken. Die Lösung liegt in der Beseitigung 23 24 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 ungerechtfertigter Kosten, Risiken und Wett- fischen Veränderungen immer mehr Men- bewerbshindernisse, denen sich Unterneh- schen drängen werden. Ein gutes Investi- men aller Art gegenübersehen. Ein wachs- tionsklima hilft auch, die Kosten der von tumsförderndes Investitionsklima schafft armen Menschen konsumierten Güter zu dauerhafte Arbeitsplätze und Chancen für verringern, und es verbessert die Lebens- Kleinstunternehmer. Dies sind für arme bedingungen armer Menschen unmittelbar. Menschen die wichtigsten Wege, um der Außerdem trägt es zu einer breiter werden- Armut zu entfliehen; Wege, auf denen sich den Steuerbasis bei, die Regierungen Investi- jedoch angesichts der zukünftigen demogra- tionen in die Gesundheit, die Bildung und K A S T E N 1 . 1 Was verstehen wir unter dem Begriff ,,Investitionsklima"? von Wettbewerbshindernissen erweitert die Geschäftschancen, setzt Innovationen in Gang und stellt sicher, dass der finanzielle Nutzen von Produktivitätszuwächsen mit den Arbeit- nehmern und Konsumenten geteilt wird. Ein gutes Investitionsklima ist für alle auf zwei Ebenen vorteilhaft. Erstens dient es der ganzen Gesellschaft und nicht nur Unternehmen, unter anderem deshalb, weil es zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zu niedrigeren Preisen und zu einer breiteren Steuerbasis beiträgt. Zweitens kommt es allen Unternehmen zugute, nicht nur den großen oder einflussreichen. Die vertikale Ebene in der Grafik steht für das Investitionsklima.Einige Aspekte des Investitionsklimas wie Geografie und Marktgröße lassen sich von Regierungen und Verwaltungen nur schwer ändern. Auf andere Faktoren haben Regierungen jedoch mehr Ein- fluss. Die konkreten Einflüsse, auf die in dem Bericht eingegangen wird, sind politische Handlungskonzepte, die mit dem Investitions- verhalten eng verbunden sind. Beispielsweise verweist der zukunftsorientierte Charakter von Investitionen auf die Bedeutung von Stabilität und Sicherheit, insbesondere die Sicherheit von Eigentumsrechten (Kapitel 4). Eigentumsrechte werden durch Vorschriften und Steuern näher Das Investitionsklima ist das Bündel standort- weise in Maschinen, Anlagen sowie Forschung geregelt, welche ebenfalls äußerst wichtige spezifischer Faktoren, die die Möglichkeiten und und Entwicklung investieren, um zukünftig ihre Folgen für Kosten, Risiken und Wettbewerbs- Anreize für Unternehmen prägen, produktiv zu Produktion zu verändern oder auszuweiten. hindernisse haben (Kapitel 5). Finanzen, investieren, Arbeitsplätze zu schaffen und zu Unternehmen treffen diese Entscheidung auf Infrastruktur und Arbeitskräfte sind die zentra- expandieren.Wegen ihrer Auswirkungen auf der Grundlage unterschiedlicher Kompetenzen len Input-Faktoren für Investitionsaktivitäten Kosten, Risiken und Wettbewerbshindernisse und Strategien. Das Motiv für ihre Entscheidung (Kapitel 6 und 7). haben die politischen Handlungskonzepte und ist ihr Gewinnstreben. Die Rentabilität wiede- Unternehmen reagieren jedoch nicht nur das Verhalten von Regierungen und Verwaltun- rum wird durch die Kosten, Risiken und Wett- auf offizielle politische Handlungskonzepte. gen einen großen Einfluss. Sie stehen daher bewerbshindernisse beeinflusst, die mit der Sie beurteilen, wie diese Konzepte in die Praxis auch im Mittelpunkt dieses Berichts. jeweiligen Geschäftschance verbunden sind. umgesetzt werden. Und Unternehmen (ebenso Unternehmen sind der Ausgangspunkt für Der Umfang und die Produktivität der an- wie andere Interessensgruppen) werden ver- den Bezugsrahmen. In diesem Bericht wird das schließenden Investition tragen zu Wachstum suchen, die Konzepte zu ihren Gunsten zu gesamte Spektrum wirtschaftlicher Akteure von und Armutsbekämpfung bei. beeinflussen. Daher sind Fragen des Verhaltens einzelnen Bauern und Kleinstunternehmern bis Ein gutes Investitionsklima bedeutet nicht und des Handelns von Regierungen und Verwal- zu einheimischen Fertigungsbetrieben und nur, die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass tungen im weitesten Sinne von größter Bedeu- multinationalen Konzernen unabhängig von Unternehmen Gewinne machen.Wenn das das tung (Kapitel 2).Wenn Unternehmen Investiti- ihrer Größe, Branche oder ihrem offiziellen Ziel wäre, könnte man sich darauf konzentrie- onsentscheidungen treffen, beurteilen sie die rechtlichen Status bezeichnet. ren, die Kosten und Risiken zu minimieren. Wechselwirkung zwischen offiziellen politischen Die horizontale Ebene in der obigen Grafik Vielmehr geht es darum, die Ergebnisse für die Handlungskonzepten und dem Regierungs- entspricht ihren Investitionsentscheidungen. Gesellschaft zu verbessern. Bei vielen Kosten und Verwaltungshandeln. Unternehmen entscheiden, ob sie heute Kosten und Risiken ist es angemessen, dass sie von den Dies hat wichtige Folgen für Strategien zur auf sich nehmen wollen, indem sie beispiels- Unternehmen getragen werden. Und der Abbau Verbesserung des Investitionsklimas (Kapitel 3). Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 25 das Wohlergehen ihrer Bevölkerungen er- Grafik 1.1 Mit einer allgemeinen Messgröße möglicht. untersucht sind Institutionen eindeutig von Belang für das Wachstum Die zentrale Botschaft lautet: Regierun- gen und Verwaltungen auf allen Ebenen soll- 12 ten der Verbesserung des Investitionsklimas ihrer Gesellschaften höchste Priorität einräu- men. Damit sie dies tun können, müssen sie 2001, 10 verstehen, wie ihre politischen Handlungs- dargestelltes konzepte und ihr Verhalten die Chancen und Anreize für Unternehmen aller Art ­ inländi- 8 scher und ausländischer, formeller und Pro-Kopf-BIP informeller, kleiner und großer, in Städten Logarithmisch und in ländlichen Gebieten ­ beeinflussen. 6 Die Aufgaben sind umfangreich und schwie- ­2 ­1 0 1 2 rig. Sie zu bewältigen, birgt jedoch den Zusammengefasstes Maß für Lösungsschlüssel dazu, die Armut zu verrin- Regierungs- und Verwaltungshandeln gern, den Lebensstandard zu verbessern und Anmerkung: Die horizontale Achse repräsentiert den Durchschnitt eine integrative, ausgeglichene und stabile von ,,Rechtsstaatlichkeit", ,,Effektivität der Regierung", ,,Qualität von Rechtsvorschriften" und ,,Eindämmung der Korruption" gemäß Welt zu schaffen. der Definition in Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2003). Die Variablen sind normalisiert, sodass der Durchschnitt bei 0 liegt und die Standardabweichung gleich 1 ist. Das Investitionsklima verstehen Quelle: Kaufman, Kraay and Mastruzzi (2003). Unternehmen investieren, um Gewinne zu erzielen. Ihre Investitionsentscheidungen tungshandeln entscheidende Voraussetzun- werden von ihren eigenen Ideen, ihrer Kom- gen für wirtschaftliches Wachstum darstellen petenz und ihren Strategien sowie von ihrer (Grafik 1.1).3 Zusammengefasste Kennzah- Einschätzung der Geschäftschancen und len und länderübergreifende Regressionen Anreize an konkreten Standorten beein- allein ermöglichen jedoch nur ein begrenztes flusst. Frühe Versuche zu verstehen, wie Verständnis der Heterogenität institutionel- Regierungen diese standortspezifischen Fak- ler Arrangements zwischen und innerhalb toren beeinflussen, konzentrierten sich auf von Ländern ­ oder der Auswirkungen sol- allgemeine Indikatoren für länderspezifische cher Arrangements auf die Investitionsent- Geschäftsrisiken. Diese beruhten häufig auf scheidungen unterschiedlicher Arten von Erhebungen internationaler Experten und Unternehmen.4 Auch lassen sich die Effekte ergaben gewöhnlich einen einzelnen Wert konkreter politischer Maßnahmen nur für jedes Land.1 Viele Untersuchungen kon- schwer von den allgemeinen Institutionen zentrierten sich auf die engere Frage nach im Hintergrund unterscheiden, die den den Hindernissen, denen sich ausländische Inhalt und die Auswirkungen dieser Maß- Unternehmen gegenübersahen. In den letz- nahmen beeinflussen.5 ten 20 Jahren wurden die Bemühungen, zu Diese Hindernisse waren der Anlass für verstehen, wie diverse standortspezifische eine Suche nach weiter aufgeschlüsselten Be- Faktoren Einkommensunterschiede zwi- legen für die Qualität des Investitionsklimas schen Ländern beeinflussen, jedoch erweitert an einem Standort und nach Möglichkeiten, und vertieft. die Auswirkungen dieses Klimas auf die Die Wissenschaftler begannen damit, ver- Investitionsentscheidungen und die Leistung schiedene zusammengefasste Kennzahlen für von Unternehmen zu verfolgen. Die Welt- das institutionelle und politische Umfeld bank trägt in mehrfacher Hinsicht zu diesen eines Landes wie Rechtsstaatlichkeit, Kor- Bemühungen bei. Dazu zählen Investment ruption, Öffnung für den Handel, Ursprünge Climate Surveys (Umfragen zum Investi- des Rechtssystems und Tiefe des Finanzsek- tionsklima) und das Doing Business Project tors zu untersuchen.2 Ihre Arbeit führte zu (Kasten 1.2). Diese und andere neue Daten- nützlichen Erkenntnissen: Die wichtigste ist, quellen liefern neue Erkenntnisse über dass sichere Eigentumsrechte und verant- Unterschiede des Investitionsklimas zwi- wortungsvolles Regierungs- und Verwal- schen und innerhalb von Ländern und seine 26 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 K A S T E N 1 . 2 Neue Weltbank-Datenquellen zum Investitionsklima Die Weltbank leitete vor kurzem zwei große lungsentscheidungen nachvollziehen zu Unternehmens und die Kosten einer hypo- Initiativen ein, die zu einem tieferen Verständnis können. Die Erhebungen begannen 2001. thetischen Transaktion.Zu den zugrunde lie- der Determinanten von Wachstum und Produk- Seitdem werden jährlich etwa 20 neue Um- genden Informationen gehören die Zeit und tivität beitragen sollen: fragen durchgeführt. Der vorliegende Bericht die Kosten,die für die Einhaltung von Vor- beruht auf den ersten Erkenntnissen aus die- schriften aus verschiedenen Bereichen aufge- · Die Investment Climate Surveys. Unternehmen sen Studien, die über 26.000 Unternehmen in wendet werden müssen ­ einschließlich wurden in groß angelegten Zufallsstichpro- 53 Ländern mit insgesamt 4,8 Millionen Be- Gewerbeanmeldung,Vertragsdurchsetzung ben zu ihren Einschätzungen der Hindernisse schäftigten abdecken. Die Investment Climate und Arbeitsregulierung.Ein erster Bericht befragt, mit denen Unternehmen konfrontiert Surveys bauen auf den World Business wurde 2003 veröffentlicht.Jährliche Aktualisie- sind. Diese umfassen u. a. das Regierungs- Environment Surveys auf, die 1999 begonnen rungen mit zusätzlichen Themen sind geplant. und Verwaltungshandeln, Regulierung, wurden und sowohl kleinere Stichproben von Besteuerung, Finanzen, Infrastruktur und Unternehmen erfassten, als auch stärker auf Ausgewählte Daten aus diesen Quellen Personal. In den Umfragen wurden außerdem Wahrnehmungsdaten beruhten. erscheinen am Ende des vorliegenden Berichts. objektive Daten gesammelt, mit denen sich · Das Doing Business Project.Dieses Projekt zu Dieser Bericht hat diese Initiativen durch Indikatoren für das Investitionsklima zur mehr als 130 Ländern berichtet auf Grundlage Befragungen von 3.250 Unternehmern im Unternehmensleistung in Beziehung setzen der Einschätzungen ausgewählter Experten informellen Sektor aus 11 Ländern ergänzt, lassen, um ihre Auswirkungen auf die Produk- (Anwälte,Buchhalter) über die Geschäfts- in denen die Investment Climate Surveys vor tivität sowie auf Investitions- und Einstel- kosten eines festgelegten hypothetischen kurzem abgeschlossen wurden. Auswirkungen auf die Unternehmensleis- für sich eine Rolle, und alle drei hängen mit- tung, Wachstum und Armut. einander zusammen. Manche Risiken lassen Die Möglichkeiten und Anreize für sich durch höhere Kosten mindern. Hohe Unternehmen, produktiv zu investieren, Kosten oder Risiken können Wettbewerbs- Arbeitsplätze zu schaffen und zu expandie- hindernisse sein. Wettbewerbshindernisse ren, lassen sich durch ihre Auswirkungen auf können die Risiken mancher Unternehmen die erwartete Rentabilität verfolgen. Die verringern, anderen jedoch Chancen ver- Rentabilität wiederum wird von den Kosten, sperren und höhere Kosten verursachen. Risiken und Wettbewerbshindernissen be- Viele Faktoren beeinflussen die Kosten, einflusst, die mit bestimmten Geschäfts- Risiken und Wettbewerbshindernisse an chancen verbunden sind. Jeder Faktor spielt einem bestimmten Standort. Faktoren wie Tabelle 1.1 Politische Handlungskonzepte sowie das Verhalten von Regierungen und Verwaltungen und ihr Einfluss auf Investitionsentscheidungen ­ einige Beispiele Prägende Faktoren für Investitionsanreize und -möglichkeiten von Unternehmen Starker Einfluss der Regierung Schwächerer Einfluss der Regierung Kosten · Korruption (Kapitel 2) · Marktbestimmte Preise von Input-Faktoren · Steuern (Kapitel 5) · Entfernung zu den Märkten für Input-Faktoren und eigene Produkte · Gesetzliche Belastungen, Bürokratie (Kapitel 5) · Mit bestimmten Technologien verbundene Größen- und Verbundeffekte · Infrastruktur und Finanzierungskosten (Kapitel 6) · Arbeitsmarktregulierung (Kapitel 7) Risiken · Berechenbarkeit und Glaubwürdigkeit der Politik · Reaktionen von Konsumenten und Wettbewerbern (Kapitel 2) · Externe Schocks · Makroökonomische Stabilität (Kapitel 4) · Naturkatastrophen · Eigentumsrechte (Kapitel 4) · Zuverlässigkeit von Lieferanten · Vertragsdurchsetzung (Kapitel 4) · Enteignung (Kapitel 4) Wettbewerbshindernisse · Gesetzliche Beschränkungen des Markteintritts · Marktgröße und Entfernung zu den Märkten für Input-Faktoren und -austritts (Kapitel 5) und eigene Produkte · Wettbewerbsrecht und -politik (Kapitel 5) · Größen- und Verbundeffekte bei bestimmten Aktivitäten · Funktionierende Finanzmärkte (Kapitel 6) · Infrastruktur (Kapitel 6) Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 27 die Geografie lassen sich nur schwer beein- flussen (Kasten 1.3). Regierungen haben K A S T E N 1 . 3 Geografie ist wichtig, einen maßgeblicheren Einfluss auf viele jedoch nicht schicksalsentscheidend andere Aspekte des Investitionsklimas wie die Sicherheit von Eigentumsrechten, die Manche Aspekte des Investitionsklimas sind betroffenen Gebieten haben mit für Regierungen schwieriger zu verändern besonderen Nachteilen zu kämpfen. Ansätze zu Regulierung und Besteuerung, als andere. Zu den wichtigsten dieser Früher galten große Vorkommen an die Angemessenheit von Infrastruktur und Faktoren zählt die Geografie, die sich auf natürlichen Ressourcen als besonders vor- das Funktionieren von Finanz- und Arbeits- das Investitionsklima direkt und indirekt teilhaft. Doch in manchen Gesellschaften märkten (Tabelle 1.1). Politische Hand- auswirken kann. mit einer derartigen Ansammlung von Länder, die große einheimische Märkte Reichtum hat die Rentensuche überhand lungskonzepte von Regierungen zu diesen haben oder sich in der Nähe größerer genommen, was die Frage aufwirft, Themen stehen zueinander in Wechselwir- Märkte befinden, sind für Investoren mög- ob solche Gaben der Natur wirklich immer kung: Beispielsweise können sichere Grund- licherweise attraktiver als kleinere oder ein Segen sind (Kapitel 2). abgelegenere Märkte, auch wenn ein Trend Wie wichtig die Geografie eines Landes titel den Zugang zu Finanzmitteln erleich- hin zu offenerem Handel und Fortschritte auch sein mag, so wird doch deutlich, dass tern. Außerdem werden Form und Aus- im Verkehrs- und Kommunikationssektor Bemühungen um die Verbesserung der wirkungen offizieller politischer Handlungs- diese Kluft zunehmend verringern. Geringe Aspekte, die die Regierung eher beein- konzepte in diesen Bereichen von allgemei- Bevölkerungsdichte und große Entfernung flussen kann, sich für das Investitionsklima zu Märkten können die Attraktivität ländli- sehr bezahlt machen können. Solche nen Charakteristika der Regierungsführung cher Gebiete innerhalb der Länder ebenfalls Anstrengungen tragen dazu bei, dass eine einschließlich Korruption und Glaubwür- beeinträchtigen, obwohl Investitionen in Gesellschaft ihre ureigensten Ressourcen ­ digkeit bestimmt (Kapitel 2). Wie politische die Infrastruktur auch zur Verringerung die- das Sach- und das Humankapital ­ Handlungskonzepte und das Verhalten von ser Kluft beitragen könnten. auf bestmögliche Weise nutzen kann. Ebenso können klimatische Verände- Regierungen und Verwaltungen aufeinander rungen Einfluss darauf haben, ob be- wirken, beurteilen Unternehmen im Rah- stimmte Formen von Aktivitäten, etwa men ihrer Bestrebungen, die Kosten, Risiken Landwirtschaft oder Tourismus, überhaupt Quelle: Easterly and Levine (2003) und Gallup, möglich sind. Und Länder in von der Malaria Sachs and Mellinger (1999). und Wettbewerbshindernisse zu beein- flussen, welche mit bestimmten Geschäfts- chancen verbunden sind. Regulierung, unzuverlässige Infrastruktur Die neuen Daten zeigen, wie sich Kosten, und schlechte Vertragsdurchsetzung zurück- Risiken und Wettbewerbshindernisse auf das gehen, auf mehr als 25 Prozent des Umsat- Investitionsverhalten von Unternehmen aus- zes belaufen. Dies ist mehr als dreimal so wirken können ­ und wie sie sich weltweit viel, wie gewöhnlich an Steuern bezahlt wird. unterscheiden. Die Höhe und die Zusammensetzung dieser Kosten variieren beträchtlich (Grafik 1.2). Kosten Der zeitliche Aufwand zur Einhaltung be- Die Kosten der Produktion und des Vertriebs stimmter ordnungspolitischer Vorschriften von Produkten beeinflussen das Spektrum variiert ebenfalls beträchtlich. Beispielsweise der eventuell rentablen Geschäftschancen. dauert die Anmeldung eines neuen Ge- Viele Kosten von Unternehmen sind eine werbes in Australien maximal zwei Tage, in normale Begleiterscheinung ihrer geschäft- Haiti dagegen bis zu 200 Tage.6 lichen Aktivitäten, während andere direkt oder indirekt durch die politischen Hand- Risiken lungskonzepte und das Verhalten von Regie- Investitionsentscheidungen sind zukunfts- rungen und Verwaltungen bedingt sind. Die orientiert, werden dabei doch heute in der offensichtlichsten direkten Kosten sind Steu- Hoffnung auf zukünftige Renditen Ressour- ern. Regierungen spielen jedoch eine wich- cen einer Verwendung zugewiesen. Viele tige Rolle bei der Bereitstellung öffentlicher Investitionsrisiken einschließlich unsicherer Güter, der Unterstützung der Bereitstellung Reaktionen von Konsumenten und Wettbe- von Infrastruktur und der Linderung ande- werbern sind wie die Kosten ebenfalls eine rer Formen von Marktversagen. Die Art und normale Begleiterscheinung geschäftlicher Weise, in der sie diese Aufgaben wahrneh- Aktivitäten und sollten von Unternehmen men, kann große Auswirkungen auf die getragen werden. Den Regierungen obliegt Kosten haben, mit denen Unternehmen kon- allerdings die wichtige Aufgabe, Unterneh- frontiert sind. Beispielsweise können sich die men zu helfen, Risiken im Zusammenhang Kosten, die auf Kriminalität, Korruption, mit der Sicherheit ihrer Eigentumsrechte zu 28 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 1.2 Die Kosten variieren beträchtlich bezüglich ihrer Höhe und ihrer Zusammensetzung bewältigen. Regierungen können auch die 30 Risiken und Unwägbarkeiten, mit denen Un- Schwierigkeiten der ternehmen konfrontiert sind, unmittelbar Vertragsdurchsetzung erhöhen: Unsichere Politik und makroöko- 25 Regulierung Bestechungsgelder nomische Instabilität gelten übereinstim- Kriminalität mend als Hauptkritikpunkte von Unterneh- Unzuverlässige Infrastruktur 20 men im Hinblick auf das Investitionsklima Umsatzes (Kapitel 2). Eine weitere große Sorge gilt des 15 häufig der Unberechenbarkeit der Auslegung % von Vorschriften (Grafik 1.3). Fast 95 Pro- in zent der Unternehmen beklagen eine Kluft 10 zwischen offiziellen politischen Handlungs- Kosten konzepten und ihrer Umsetzung. 5 Die Beurteilung der Auswirkungen von Risiken wird durch die Verschiedenartigkeit der Unternehmensreaktionen erschwert: 0 Polen China Brasilien Algerien Tansania Unternehmen fordern höhere Renditen, Anmerkung: Bei der Umfrage wurden eingetragene Unternehmen gebeten, Werte entweder unmittelbar monetär in gehen zu kürzeren Planungshorizonten über Prozent als Anteil des Umsatzes oder als zeitlichen Aufwand anzugeben. ,,Schwierigkeiten der Vertragsdurchsetzung" erfasst den Anteil der Input-Faktoren unterhalb der vereinbarten Qualität (gewichtet nach Material-Input bezogen auf oder investieren erst gar nicht. In manchen den Gesamtumsatz) und überfällige Zahlungen (als Anteil an den Gesamtzahlungen unter Verwendung eines Zins- Hochrisikoländern benötigen aktive Unter- satzes von zehn Prozent für die durchschnittliche Dauer des Zahlungsverzugs). ,,Regulierung" erfasst den Zeitauf- wand von Führungskräften für Verhandlungen mit Behördenvertretern (gewichtet nach den Kosten der Manager- nehmen eine doppelt so hohe Rendite wie in Gehälter im Verhältnis zum Gesamtumsatz) und den Unterschied zwischen tatsächlicher Beschäftigung gegenüber Ländern mit geringerem Risiko, um die ihrer erwünschten Höhe aufgrund ordnungspolitischer Kosten im Zusammenhang mit Einstellungen und Kündigungen von Arbeitskräften (gewichtet nach Gesamtarbeitskosten im Verhältnis zum Umsatz). ,,Bestechungsgelder" sind die zusätzlichen Risiken auszugleichen.7 Unter- Gesamtkosten für Bestechungsgelder als Anteil am Umsatz. ,,Kriminalität" ist die Summe der Einbußen aufgrund von Diebstahl, Sicherheitskosten und Schutzgeldzahlungen (als Anteil am Umsatz). ,,Unzuverlässige Infrastruktur" umfasst suchungen auf Unternehmensebene zeigen, entgangenen Umsatz infolge von Unterbrechungen der Stromversorgung oder der Telekommunikationsinfrastruktur dass die Verbesserung der Berechenbarkeit und durch Verlust oder Beschädigung von Gütern auf dem Transportweg. Die Länder wurden zur Veranschaulichung der Streubreite ausgewählt. der Politik die Wahrscheinlichkeit neuer Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. Investitionen um mehr als 30 Prozent er- höhen kann (Kapitel 2).8 Grafik 1.3 Die Unberechenbarkeit Grafik 1.4 Der Wettbewerbsdruck der Auslegung von Vorschriften ist zwischen Unternehmen für Unternehmen ein großes Problem kann beträchtlich variieren Wettbewerbshindernisse 100 100 Unternehmen bevorzugen von Natur aus weniger Wettbewerb gegenüber mehr Wett- Guatemala Polen bewerb. Ein Wettbewerbshindernis jedoch, ettb.druck Ungarn orschriftenV das ein Unternehmen begünstigt, beschnei- Peru W Slowakei det die Chancen und erhöht die Kosten von 75 Russland 75 Tadschikistan Usbekistan Sambia anderer Unternehmen und der Konsumen- Pakistan chtlichemä Kirgistan ten. Und Wettbewerbsdruck zwingt Unter- halten Auslegung betr nehmen, innovativ zu sein, die Produktivität Indonesien die sehen zu steigern und den Nutzen von Produk- sich die 50 50 tivitätszuwächsen an Konsumenten und Ar- die Estland beitnehmer weiterzugeben. Viele Faktoren Georgien unberechenbarrüf ausgesetzt einschließlich Größeneffekten und Markt- größe können den Grad des Wettbewerbs in Unternehmen, Unternehmen, einem Markt beeinflussen. Durch die Regu- der 25 25 der lierung des Marktein- und -austritts und ihre Reaktionen auf wettbewerbsfeindliches Ver- halten von Unternehmen üben auch Regie- Prozentsatz Prozentsatz rungen Einfluss auf den Wettbewerbsdruck 0 0 aus. Der Wettbewerb ist auf der gesamtwirt- Anmerkung: Die Länder wurden zur Veranschauli- Anmerkung: Die Länder wurden zur Veran- schaftlichen Ebene schwer zu erfassen. Be- chung der Streubreite der Antworten ausgewählt. schaulichung der Streubreite der Antworten Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. ausgewählt. Die Daten sind auf Europa und lege auf Unternehmensebene zeigen jedoch, Zentralasien beschränkt. wie stark der Wettbewerbsdruck zwischen Quelle: World Bank Investment Climate Surveys/BEEPS II. Ländern variieren kann (Grafik 1.4). Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 29 Bei der Verbesserung des Investitions- Grafik 1.5 Die Bedingungen für das Investitionsklima variieren innerhalb der Länder klimas geht es nicht darum, alle Kosten zu Anz. Tage bis zur Einrichtung eines Telefonhauptanschlusses senken, alle Risiken zu verringern und alle Hindernisse abzubauen. Steuern und Vor- Anz. Tage für die Zollabfertigung von Importen schriften unterstützen ein gesundes Investi- 25 Entgangene Produktion in % durch Stromausfälle 7 tionsklima und schützen übergeordnete soziale Belange. Es besteht ein Konflikt zwi- 6 schen der Schaffung eines günstigen Investi- 20 tionsklimas für Unternehmen und dem 5 Erreichen anderer sozialer Ziele. Wie sich dieser meistern lässt, ist ein großes Problem 15 4 für Regierungen und zugleich ein wichtiges ageT Thema dieses Berichts. Prozent 3 10 Die neuen Belege zeigen große Schwan- kungen der Bedingungen für das Investiti- 2 onsklima nicht nur zwischen sondern auch 5 innerhalb von Ländern, wie sich am Beispiel 1 China veranschaulichen lässt (Grafik 1.5). Dies gilt häufig für die Bereitstellung von 0 0 Infrastruktur oder wenn Gebietskörper- Peking Chendu Guangzhou Schanghai Tianjin schaften über politische Handlungskonzepte China bestimmen. Aber selbst ein einzelnes natio- Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. nales Gesetz kann innerhalb eines Landes unterschiedlich angewendet werden: Bei- Grafik 1.6 Die Bedingungen für das Investitions- spielsweise variiert in Brasilien die Zeit für klima können für Unternehmen unterschiedliche die Übertragung von Besitztiteln zwischen Auswirkungen haben 15 Tagen in Brasilia und 65 Tagen in Salva- 75 dor.9 Selbst an einem einzigen Standort kön- nen sich die gleichen Bedingungen unter- groß schiedlich auf Unternehmen auswirken. Dies 50 kann für verschiedene Tätigkeiten gelten: mittel Beispielsweise unterscheiden sich die Blick- Unternehmen klein winkel von Bauern, Fabrikanten und Friseu- der ren. Ein schlechtes Investitionsklima schadet 25 aber häufig kleineren und informellen Prozent Unternehmen am meisten (Grafik 1.6). informell 0 Wie Verbesserungen Haben einen Sind überzeugt, Glauben, dass Kredit von dass die Gerichte Vorschriften des Investitionsklimas einer formellen die Eigen- einheitlich Finanz- tumsrechte ausgelegt zu mehr Wachstum und institution schützen werden weniger Armut führen Anmerkung: Unter Verwendung von zehn Ländern, für die formelle und informelle Umfragen unter Ausschaltung des Einflusses von Angesichts wachsender Bevölkerungen ist Branche, Land, Eigentumsverhältnis und Unternehmensalter durchgeführt wurden. wirtschaftliches Wachstum der einzige nach- Quelle: World Bank Investment Climate Surveys und WDR haltige Mechanismus zur Steigerung des Surveys of Micro and Informal Firms. Lebensstandards einer Gesellschaft. Wachs- tum bedeutet nicht nur höhere Einkommen, für die Finanzierung von Dienstleistungen sondern auch bessere Indikatoren für der öffentlichen Hand verfügbare Steuer- menschliche Entwicklung wie niedrigere basis. Haushalte und Unternehmen profitie- Säuglingssterblichkeit, mehr Bildung und ren von besseren Eigentumsrechten, Finanz- längere Lebenserwartung. Es eröffnet märkten und Infrastrukturdienstleistungen. Geschäftschancen für Unternehmen aller Es herrscht heutzutage weithin Einverneh- Art, schafft Arbeitsplätze und verbreitert die men darüber, dass Wachstum nachhaltig sein 30 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 K A S T E N 1 . 4 Für das Wohlergehen und die Produktivität spielt die Umwelt eine Rolle: die wichtigsten Lehren aus dem Weltentwicklungsbericht 2003 Einkommen und Produktivität müssen wachsen, den Armen gehören, ist die Produktivitätssteige- Alle zehn Jahre werden weitere fünf Prozent um die Armut in den Entwicklungsländern zu rung in der Landwirtschaft notwendig, um die des tropischen Regenwaldes gerodet. überwinden, doch muss das in umweltverträg- Armut zu verringern. Doch die landwirtschaft- Warum ist das Umweltkapital so besonders licher Art und Weise geschehen. Der direkte liche Produktivität stagniert seit vier Jahrzehn- stark bedroht, und warum wird es so wenig ge- Nutzen aus der Erschöpfung oder dem Abbau ten. Ein großer Teil der Kulturflächen ist erodiert, schützt? Wegen der unerwünschten Neben- von Umweltkapital kann durch die Kosten auf- und durch die Erosion der Hänge wurden hang- effekte: Die Handlungen eines Menschen kön- grund von Produktivitätseinbußen und verlore- abwärts fließende Wasserwege verstopft. nen anderen die Umweltkosten aufbürden, ner Alternativen wieder aufgehoben werden. Zwischen 1960 und 2002 ging das etwa in Form von Umweltverschmutzung; Langfristig lässt sich wirtschaftliches Wachstum Pro-Kopf-BIP von $ 383 (in $ von 1995) Kosten also, die nicht der Verursacher trägt. vermutlich nicht aufrechterhalten, wenn man auf $ 246 zurück. Um solche ökologischen Probleme in Angriff zu Umweltkapital wie Süßwasser oder Fisch- Wenn sich die jetzigen Trends fortsetzen, nehmen, müssen sich die Regierungen eine bestände außer Acht lässt. werden sich die Umweltbedingungen weiter langfristige Sichtweise zulegen und einen Selbst in kurz- und mittelfristiger Perspek- verschlechtern. In den Entwicklungsländern großen Bestand an Aktivposten verwalten, der tive kann die Auseinandersetzung mit den atmen die Menschen in Hunderten von Städten nicht nur das Sach- und das Humankapital, Zielen des Wachstums und der Erhaltung oder gesundheitsschädliche Luft, die zum frühen Tod sondern auch das Umweltkapital umfasst. Zur Wiederherstellung des Umweltkapitals ent- führt. Das ließe sich bei geringem Kostenauf- Lösung solcher Probleme haben sich politische scheidend für die Steigerung der Produktion wand vermeiden.Weltweit wurden seit den Handlungskonzepte als erfolgreich erwiesen, und Einkommen sein. Man denke an den Fall 1950er Jahren fast 23 Prozent aller Kultur-, die persönliche und soziale Anreize in Einklang Madagaskar. Dort forderte die Umwandlung der Weide- und Waldflächen zerstört. In manchen bringen ­ unter anderem für Eigentumsrechte, Wälder mit einer reichen biologischen Vielfalt in Regionen drohen lokale Konflikte um Wasser Regulierung, Steuern und Subventionen. Solche überwiegend unnachhaltiges und ertragsarmes und der Verlust von Süßwasser-Ökosystemen. Maßnahmen bilden einen wichtigen Bestandteil Agrarland letztlich einen hohen Tribut. Da drei Zwei Drittel aller Fischgründe auf der Welt eines gesunden Investitionsklimas. Viertel der Einwohner des Landes in ländlichen werden bis an den Rand ihrer nachhaltigen Gebieten leben und drei Viertel von ihnen zu Grenzen oder über diesen hinaus ausgebeutet. Quelle: World Bank (2003o). muss, das heißt, es muss den Wert des Natio- kommensanstieg rasch von einem Bevölke- nalvermögens einschließlich des Umwelt- rungsanstieg aufgewogen wird, sodass die kapitals und das Potenzial für zukünftiges Pro-Kopf-Einkommen konstant bleiben.10 Wachstum erhalten (Kasten 1.4). Immer Im Verlauf der nächsten 100 Jahre verdop- mehr Untersuchungen zeigen auf, wie politi- pelten die führenden Länder jedoch ihre sche Maßnahmen zur Verbesserung des In- Pro-Kopf-Einkommen, und während des vestitionsklimas zu wirtschaftlichem Wachs- 20. Jahrhunderts beschleunigte sich diese tum beitragen und wie politische Hand- Entwicklung noch (Grafik 1.7). Die Zeit für lungsansätze konzipiert werden könnten, die Verdoppelung der Einkommen sank von um den Bedürfnissen armer Menschen bes- einem Jahrtausend über Jahrhunderte auf ser gerecht zu werden. Welche Erkenntnisse gerade einmal 20 bis 30 Jahre. gibt es? Schätzungen zufolge ist das weltweite Pro-Kopf-BIP heute mindestens fünfmal so Signifikantes wirtschaftliches hoch wie zu Beginn des 19. Jahrhunderts,11 Wachstum ist ein wobei bei diesem Vergleich das erreichte modernes Phänomen, an dem Wachstum in Wirklichkeit noch unterschätzt wird. Weil sich die verfügbaren Güter nicht alle teilhaben beträchtlich verändert haben, darf man nicht Einige Ökonomen der ersten Stunde waren nur die Realeinkommen betrachten, wenn besorgt, dass das Potenzial für steigende Ein- man beurteilen will, ob heute mehr Güter kommen einer natürlichen Begrenzung gekauft werden können. Erfindungen in den unterliegt. Die Merkantilisten hingegen Bereichen Medizin (Penicillin, Impfungen), glaubten, dass Wachstum ein Nullsummen- Verkehr (Autos, Flugzeuge) und Kommuni- spiel sei und Fortschritte einiger Länder nur kation (Mobilfunktelefone, E-Mail) liefern auf Kosten anderer erreichbar seien. Das nur einige Beispiele für neue Produkte, die durchschnittliche Einkommensniveau blieb die Lebensqualität bedeutend verbessern jahrhundertelang konstant. Dies bewog Mal- und sogar die Lebensdauer verlängern. Bei thus 1798 zu der Feststellung, dass jeder Ein- Verwendung von Wechselkursen, die die Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 31 Kaufkraft unterschiedlicher Währungen Grafik 1.7 Beträchtliches wirtschaftliches Wachstum ist ein modernes Phänomen egalisieren, leben heute etwa zwei Drittel der 25.000 Weltbevölkerung in einem Land mit einem Westeuropa und Nordamerika höheren Durchschnittseinkommen als die Osteuropa und frühere UdSSR Lateinamerika Vereinigten Staaten vor einem Jahrhundert. 1990 20.000 Asien (ohne Japan) Unter Berücksichtigung neuer Produkte war Afrika von der durchschnittliche materielle Wohlstand 15.000 in Thailand oder Tunesien im Jahr 2000 drei- Dollar mal so hoch wie in den Vereinigten Staaten im Jahr 1900 und in Botsuana, Mexiko und 10.000 Uruguay war er fünfmal höher.12 Manche Länder haben enorme Erfolge er- internationalen in rungen, indem sie hohe Wachstumsraten 5.000 BIP über viele Jahre aufrechterhalten konnten und eine signifikanteVerringerung der Armut 0 erreicht haben. In der jüngsten Vergangen- 1600 1700 1820 1870 1913 1973 2001 heit ist China das deutlichste Beispiel dafür. Quelle: Maddison (2003). Indien ist ein weiteres.Von den Weltregionen verzeichnete Ostasien das schnellste dauer- hafte Wachstum, während die Entwicklung ländische Direktinvestitionen (ADI) haben in Lateinamerika in den letzten Jahren in beträchtlich zugenommen, aber der Großteil dieser Hinsicht enttäuschender verlief und der Investitionen wird von einheimischen Afrika unter stagnierendem und abnehmen- Unternehmen getätigt. Dies macht es umso dem Wachstum litt (Grafik 1.8). Viele Län- wichtiger, bei der Analyse des Investitions- der in Osteuropa und Zentralasien kehren klimas und seines Beitrags zu Wachstum und nach drastischen Rückgängen Anfang der Armutsbekämpfung das gesamte Spektrum 1990er Jahre wieder auf den Wachstumspfad an Unternehmen zu betrachten (Grafik 1.9). zurück. Wenngleich sich einige Entwick- Das Investitionsklima beeinflusst zweifel- lungsländer dem Einkommensniveau der los den Umfang privater Investitionen. Die reichsten Länder angenähert haben, be- Belege bestätigen, dass die durch die Verrin- deuten die begrenzten Fortschritte bei den gerung ungerechtfertigter Kosten, Risiken ärmsten Ländern, dass sich die Einkommens- oder Hindernisse verbesserten Investitions- unterschiede zwischen den reichsten und den chancen und -anreize für Unternehmen die ärmsten Ländern vergrößert haben.13 Die Perioden lediglich kurzzeitigen Wachstums Grafik 1.8 Rasches anhaltendes Wachstum in Ostasien, rückläufiges Wachstum und anhaltenden Niedergangs sind zu häufig. in Sub-Sahara Afrika Einen Wachstumsschub auszulösen, ist frag- 8 los möglich. Das Problem besteht darin, ihn 7 aufrechtzuerhalten.14 6 1990er Jahre Pro-Kopf-BIP Lange wurde nach einer Zauberformel 1980er Jahre des 5 1970er Jahre gesucht, die ein rascheres wirtschaftliches 4 Wachstum garantieren könnte, doch hat sich 1960er Jahre die Suche als langwieriges und vergebliches achstum 3 W Unterfangen erwiesen.15 Neuere Unter- 2 suchungen liefern jedoch wichtige Erkennt- prozent. 1 nisse darüber, wie Investitionen und Pro- 0 duktivität zu Wachstum beitragen und wie ­1 das Investitionsklima über das Ausmaß bei- der Beiträge entscheidet. Durchschnittl. ­2 Ostasien Latein- Naher Südasien Sub-Sahara Europa und Pazifik amerika Osten und Afrika und Investitionen und Produktivität und Nordafrika Zentral- die Karibik asien Die Bedeutung privater Investitionen ist in Anmerkung: Daten für die Region Europa und Zentralasien nur ab den 1980er Jahren verfügbar. den letzten 20 Jahren größer geworden. Aus- Quelle: World Bank (2004k). 32 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 1.9 Der Beitrag privater Investitionen zum BIP hat zugenommen desch zutraf (Kapitel 6). Auf der gesamt- 20 wirtschaftlichen Ebene zeichneten sich Ver- besserungen des Investitionsklimas in so unterschiedlichen Ländern wie China, Indien und Uganda durch eine starke Zunahme der 15 privaten Investitionen aus (Kasten 1.5). Län- derübergreifende Belege unter Verwendung BIP allgemeiner Hilfsgrößen für die Qualität des des Private Bruttoanlageinvestitionen 10 Investitionsklimas bestätigen den Zusam- menhang zwischen dem Investitionsklima Prozent und privaten Investitionen (Grafik 1.10). 5 Investitionsquoten für sich sind nicht die Hauptantriebskraft des Wachstums. Kapital- ADI akkumulation führt dem Produktionspro- zess mehr Input-Faktoren zu; wegen der 0 1980 1990 2000 abnehmenden Grenzwirkung zusätzlichen Kapitals ist die Fähigkeit dieses Prozesses, das Anmerkung: Jährliche Durchschnittswerte von 92 Entwicklungsländern. Quelle: World Bank (2004k). Wachstum aufrechtzuerhalten, jedoch be- grenzt. Das Maß für den Erfolg eines Investi- tionsklimas ist daher nicht der Umfang der prognostizierte Wirkung haben. Beispiels- Investitionen, sondern die Investitionsqua- weise investierten Bauern in Thailand mit lität, und die Qualität wird auch vom Investi- sicheren Rechten so viel mehr in ihren tionsklima beeinflusst. Grund und Boden, dass ihr Ertrag 14 bis 25 Die Erfahrung liefert in der Tat viele Bei- Prozent höher war als bei Bauern, die Agrar- spiele von Investitionsprojekten, die nur flächen gleicher Qualität, aber ohne Grund- geringen oder gar keinen Nutzen mit sich titel bearbeiteten (Kapitel 4). Die weltweite brachten. Am offensichtlichsten ist dies bei Zerschlagung von Monopolen im Telekom- unrentablen Projekten im öffentlichen Sek- munikationssektor löste einen drastischen tor wie der tansanischen Schuhfabrik, die Anstieg der Investitionen in dem Sektor aus, nur wenige Schuhe produzierte, dem Kern- was auch auf Kleinstunternehmer in Bangla- kraftwerk auf den Philippinen, das nie in Betrieb genommen wurde, und den unzäh- Grafik 1.10 In Ländern mit einem ligen Straßen, die im Niemandsland enden.16 besseren Investitionsklima haben Die frühere Sowjetunion verzeichnete in den die Privatinvestitionen rascher 1950er Jahren ebenfalls sehr hohe Investi- zugenommen tionsquoten; es wurde jedoch zu häufig in 12 Projekte investiert, die nur geringen wirt- schaftlichen oder sozialen Nutzen hatten. 8 Dies spiegelt sich auch in länderübergrei- fenden Untersuchungen wider, die nur eine Privatinvestionen 4 der geringe Korrelation zwischen den Gesamt- 0 investitionen und dem Wachstum feststellen, insbesondere dann, wenn nicht zwischen Zunahme ­4 Investitionen der öffentlichen Hand und pri- hrl.äJ­8 vaten Investitionen unterschieden wird.17 3 4 5 6 7 8 9 Hieran wird deutlich, wie wichtig es ist, Investitionsprofil sicherzustellen, dass Investitionen mit einer Anmerkung: Die dargestellten Daten beziehen gewissen Disziplin getätigt werden, um die sich auf den Zeitraum von 1984 bis 2000. Der ,,Investitionsprofil"-Index des ICRG basiert Wahrscheinlichkeit zu verbessern, dass sie auf Messgrößen für Vertragsdurchsetzung, Ent- produktiv sind. Diese Disziplin wird sich am eignung, Gewinnrückführung und Zahlungsver- zug. Höhere Werte bedeuten geringeres Risiko ehesten einstellen, wenn private Unter- und besseres Investitionsklima. nehmen ihr eigenes Geld riskieren, um in Quelle: World Bank (2004k) und International Country Risk Guide. einem wettbewerblichen Geschäftsumfeld zu Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 33 K A S T E N 1 . 5 Das Investitionsklima verbessern und das Wachstum steigern: die Fälle China, Indien und Uganda In den letzten Jahren haben China und Indien ein weiterer Abbau des ausufernden Systems Die Vorteile eines besseren Investitions- ein eindrucksvolles Wachstum verzeichnet,wo- staatlicher Genehmigungen für alles und jedes. klimas beschränken sich nicht auf große Länder. durch sich die Armut stark verringerte.In beiden Und die Erfolge? Der Anteil der Privatinves- Man nehme das Beispiel Uganda.Viele afrikani- Fällen kann diese Entwicklung auf Verbesserun- titionen am BIP hat sich in beiden Ländern fast sche Länder haben ein begrenztes oder sogar gen des Investitionsklimas zurückgeführt wer- verdoppelt.Das Pro-Kopf-BIP stieg in China zwi- negatives Wachstum verzeichnet. Oft wird das den.China führte Anfang der 1980er Jahre ein schen 1980 und 2002 von 440 um das Zehnfache Investitionsklima durch historische Hinter- rudimentäres System von Eigentumsrechten auf $ 4.475 (in internationalen Preisen),während lassenschaften, politische Instabilität, ein Über- und Privatwirtschaft ein.Handel und Investitio- es sich in Indien zwischen 1980 und 2002 von maß staatlicher Einmischung und andere Fakto- nen wurden liberalisiert,und es wurde ein breit $ 670 auf $ 2.570 beinahe vervierfachte.Beide ren belastet, die die Möglichkeiten und Anreize angelegtes Programm für Verbesserungen in Länder verzeichneten eine gewaltige Verringe- für Unternehmen zunichte machen, produktiv allen Bereichen des Investitionsklimas begon- rung der Armut (siehe Grafik) ­ jedes auf unter- zu investieren. Uganda jedoch leitete Anfang nen.Indien führte Mitte der 1980er Jahre Refor- schiedliche Art und Weise.Doch wurden in der 1990er Jahre ein Programm zur Verbesse- men zur Senkung der Zölle und zur Lockerung beiden Ländern nachhaltige Anstrengungen rung seines Investitionsklimas ein. Es gelang, der Genehmigungsvorschriften durch.Anfang zur Verbesserung der Möglichkeiten und makroökonomische Stabilität herzustellen. Die der 1990er Jahre folgten weitere Schritte zu Anreize für Unternehmen gemacht,produktiv Enteignungen durch eine frühere Regierung einer umfassenderen Handelsliberalisierung und zu investieren. wurden rückgängig gemacht, Handelshinder- nisse abgebaut, Steuer- und Gerichtssysteme 18 75 reformiert. Im Telekommunikationssektor wur- Privatinvestitionen Armut den private Beteiligung und Wettbewerb ein- geführt. Heute bemüht man sich darum, die Regulierung der Wirtschaft zu verbessern. Diese Anstrengungen zahlen sich bereits aus, wenn Armutsgrenze agT 12 50 auch noch viele Probleme zu lösen sind. Der der BIP pro Anteil der Privatinvestitionen am BIP hat sich zwischen 1990 und 2000 mehr als verdoppelt. des Dollar Das Pro-Kopf-BIP stieg zwischen 1993 und 2002 unterhalb um mehr als vier Prozent (achtmal so viel wie Prozent 6 einem 25 der Durchschnitt in Sub-Sahara Afrika). Der Anteil der Bevölkerung unterhalb der Armuts- von grenze ging zwischen 1992 und 2000 von 56 auf 35 Prozent zurück. lkerungsanteilö Bev 0 0 Quelle: Ahluwalia (2002), Chen and Ravallion (2004), 1990 1999 1981 2000 1990 2002 1981 2001 1981 2001 1992 2000 De Long (2003), Chen and Wang (2001), Qian (2003), China Indien Uganda China Indien Uganda Rodrik and Subramanian (2004),Young (2003), Young (2000), Holmgren and others (2001),World Anmerkung: Die ausgewählten Jahre spiegeln die Zeitpunkte wichtiger Reformbemühungen wider und, insbesondere Bank (2002d),World Bank (2001d) und IMF and IDA bei China, die Verfügbarkeit von Daten. Die Angaben zur Armut für Uganda basieren auf der nationalen Armutsgrenze. (2003),World Bank (2004k), IMF (2004). investieren, sodass sie die Konsequenzen Untersuchungen auf der gesamtwirt- ihrer Investitionsentscheidungen selbst tra- schaftlichen Ebene unterscheiden sich durch gen müssen. das Gewicht, das sie der totalen Faktorpro- Die wichtige Rolle der Produktivität wird duktivität und der Akkumulation von Fakto- durch länderübergreifende Untersuchungen ren bei der Erklärung des wirtschaftlichen zum gesamtwirtschaftlichen Wachstum Wachstums beimessen.20 Die Debatte ist von unterstrichen. Im Zeitraum von 1960 bis Bedeutung, weil sie Folgen für die Nachhal- 2000 ging der Großteil der Wachstumsunter- tigkeit des Wachstums hat. Wenn Wachstum schiede zwischen Ländern (45 bis 90 Pro- auf Faktorakkumulation beruht, impliziert zent) nicht auf die Akkumulation von Sach- der kleiner werdende Grenzbeitrag des Kapi- oder Humankapital zurück, sondern auf die tals, dass hohe Wachstumsraten wie die in totale Faktorproduktivität, das heißt die Pro- Ostasien erzielten nicht aufrechterhalten duktivitätsbeiträge jenseits von Sach- und werden können. Die gleiche Begrenzung gilt Humankapital (Grafik 1.11 und Kasten jedoch nicht für Steigerungen der totalen 1.6).18 Von Krugman stammt der Ausspruch: Faktorproduktivität. In der Praxis ist die ,,Produktivität ist nicht alles, auf lange Sicht Trennung zwischen Investitionen und der aber fast alles."19 Gesamtproduktivität nicht immer eindeutig. 34 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 1.11 Der Großteil der Unterschiede beim K A S T E N 1 . 6 Die Produktivität messen BIP-Wachstum pro Arbeitnehmer geht auf Unter- schiede bei der totalen Faktorproduktivität zurück 4 Produktivität ist der Schlüssel zum Wachs- Arbeitskräfte, ihres Qualifikationsgrades tum ­ für Einzelpersonen, für Unternehmen und der eingesetzten Maschinen zu mes- totale Faktorproduktivität Bildung und für die Wirtschaft insgesamt. Die sen. In dem oben genannten Beispiel würde 3 Kapital Produktivität zu steigern, bedeutet, mit der- damit die dritte und vierte Möglichkeit zur selben Menge an Input-Faktoren mehr zu Steigerung der Arbeitsproduktivität erfasst. Arbeitnehmer produzieren. Zwei gängige Messgrößen Studien zu makroökonomischen Fragen pro 2 sind die Arbeitsproduktivität und die haben ursprünglich vor allem technolo- Faktorproduktivität. gische Unterschiede betont. Neuere Unter- Arbeitsproduktivität ist der durch suchungen beziehen Unterschiede hinsicht- achstum 1 Arbeit produzierte Mehrwert für eine Ein- lich des institutionellen Rahmens (wofür heit. Eine höhere Arbeitsproduktivität stellvertretend häufig Messgrößen für die BIP-W bedeutet also einfach, dass eine Person in Sicherheit der Eigentumsrechte verwendet 0 der Lage ist, mehr zu produzieren.Wie ist werden) oder die,,soziale Infrastruktur" ein. 1 2 3 4 das möglich? Man nehme etwa das Beispiel Diese beeinflussen die Möglichkeiten und einer Arbeitskraft in der informellen Wirt- Anreize zur Anwendung neuer Technolo- Prozentuales ­ Wachstumsquartal 1 schaft, die in Heimarbeit Kleidungsstücke gien und zu effizienten Arbeitsweisen. Die herstellt. Eine mögliche Erklärung ist ver- letztgenannten Messgrößen sind weit- Anmerkung: Aufschlüsselung der Wachstumsquellen pro Arbeit- besserter Zugang zu Maschinen, etwa einer gehend gleichbedeutend mit dem, was in nehmer im Zeitraum von 1960 bis 2000 für 62 Entwicklungsländer. Quelle: Daten aus Bosworth and Collins (2003). von mehreren genutzten Nähmaschine. diesem Bericht als Investitionsklima Eine zweite Möglichkeit ist der Erwerb von bezeichnet wird. mehr Fertigkeiten oder eine Berufsausbil- Die Faktorproduktivität wird nicht dass unterschiedliche Wachstumsraten auf dung in Nähen. Eine dritte Variante ist der direkt gemessen ­ sie ist der Rest, der nicht Unterschiede zwischen den eingeführten Zugang zu neuen Technologien, beispiels- durch Unterschiede des Faktoreinsatzes Technologien zurückzuführen seien.21 Der weise einer neueren Nähmaschine. Als erklärt werden kann. Berechnungen der drastische Anstieg der Einkommensniveaus vierte Variante kommt in Frage, dass sie in Faktorproduktivität sind häufig umstritten einem besseren Umfeld arbeitet, das stär- wegen Schwierigkeiten bei der Messung in den rasch wachsenden Ländern im Verlauf kere Anreize für effiziente Arbeit bietet, also des Kapitalstocks, wegen Fragen der Zu- der letzten 200 Jahre kann mit technologi- weniger Schwierigkeiten beim Zugang zu ordnung von Änderungen der Qualität des schen Verbesserungen begreiflich gemacht Rohmaterialien, geringere Ablenkung durch Faktoreinsatzes und wegen der Annahmen, bürokratische Schikanen und Forderungen die der Schätzung der erforderlichen werden. In diesem Sinn ist ,,Technologie" nach Bestechungsgeldern oder reduzierte Koeffizienten notwendigerweise zugrunde jedoch nicht auf wissenschaftliche Durch- Diebstahlsgefahr. Durch Verbesserungen in liegen.Trotz solcher Messungsschwierig- brüche der Art begrenzt, die patenttauglich jedem der genannten Bereiche kann sie die keiten ist dagegen unumstritten, dass die sein könnten. Darunter können auch be- Zahl (und Qualität) der hergestellten Klei- Faktorproduktivität einen entscheidenden dungsstücke steigern ­ und so ihr Einkom- Beitrag zum Wachstum leistet. scheidenere Fortschritte fallen sowie neue men verbessern. Ihre gesteigerte Produkti- und bessere Möglichkeiten der Organisation vität ist ein Beitrag zum Wirtschaftswachs- Quelle: Acemoglu (2001), Barro and Sala-i-Martin (2003), Bosworth and Collins von Produktionsprozessen, des Kundenkon- tum, der sich letzten Endes in der makro- (2003), Easterly and Levine (2001), Hall and takts oder des Gütervertriebs. ökonomischen Statistik niederschlägt. Jones (1999), Parente and Prescott (2000), Die Faktorproduktivität versucht, die Klenow and Rodríguez-Clare (1997),Young Wichtig ist, dass Unternehmen und Län- Beiträge zum Output jenseits der Zahl der (1995). der nicht alles neu erfinden müssen. Selbst in Ländern, die einige der größten Beiträge zur Innovation leisten, ist das Verhältnis von Beispielsweise können technologische Fort- Anpassungen zu Innovationen außerordent- schritte Investitionen und Investitionen lich hoch: Jovanovic schätzt es für die Ver- technologische Fortschritte begünstigen. einigten Staaten auf 20 oder 30 zu eins.22 Und Verbesserungen des Investitionsklimas Dies macht die riesigen Möglichkeiten der können beides in Gang setzen. Dieser Zu- Entwicklungsländer deutlich, zu den reiche- sammenhang ist für Entwicklungsländer ren Ländern aufzuschließen, indem sie ein ermutigend: Die Verbesserung der Bedin- Umfeld schaffen, das es erleichtert, andern- gungen für das Investitionsklima kann die orts entstandene Ideen zu verbreiten und Effizienz unmittelbar erhöhen, die Einfüh- neue zu entwickeln. Die Möglichkeiten, auf- rung besserer Technologie begünstigen und zuschließen, sind real. Einige der ersten die Anreize für Investitionen in Sach- und Schwellenländer benötigten für die Verdop- Humankapital stärken. pelung ihrer Realeinkommen 40 bis 60 Jahre. Frühe Untersuchungen zum Wachstum Andere haben dies in viel kürzerer Zeit hoben für die Erklärung der totalen Faktor- erreicht: Costa Rica in 19 Jahren ab 1961, produktivität die Bedeutung des technologi- Jordanien in 15 Jahren ab 1965 und Taiwan, schen Fortschritts hervor und behaupteten, China, in zehn Jahren ab 1965.23 Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 35 Neuere Untersuchungen hoben hervor, dass die totale Faktorproduktivität mehr als K A S T E N 1 . 7 Wachstum bei einem schlechten lediglich Technologieunterschiede umfassen Investitionsklima ­ möglich, jedoch kann.24 Das allgemeine Umfeld, in dem auf Dauer kaum aufrecht zu erhalten Unternehmen tätig sind, spielt ebenfalls eine Rolle, ob man dies nun unter dem Gesichts- Wachstum bei schlechtem Investitionsklima höhere Preise für die Input-Faktoren be- ist möglich, aber auf Dauer kaum aufrecht- zahlen, die aus den geschützten Sektoren punkt von Eigentumsrechten, Institutionen zuerhalten. So erlebte beispielsweise geliefert wurden. Öffentliche Investitionen oder des Investitionsklimas betrachtet. Ein Brasilien in den 1960er und 1970er Jahren zur Aufrechterhaltung des Wachstums besseres Investitionsklima kann die Produk- ein kräftiges Wirtschaftswachstum. Die ein- führten zu schweren Schuldenproblemen tivität unmittelbar verbessern, indem es heimischen Märkte wurden dem internatio- und mündeten letztlich in eine makro- nalen Wettbewerb verschlossen und große ökonomische Krise. ungerechtfertigte Kosten und Risiken als öffentliche Investitionen durch staatliche Späteren Versuchen, das Investitions- Folge der politischen Handlungskonzepte Unternehmen getätigt. Die ersten Ergeb- klima zu verbessern, begegneten die Unter- und des Verhaltens von Regierungen und nisse waren eindrucksvoll, doch erwies sich nehmen zunächst mit Vorsicht.Viele haben Verwaltungen verringert. Indem es die dieses Wachstum als auf Dauer nicht trag- das darauf zurückgeführt, dass das staat- fähig. Den geschützten Unternehmen fehl- liche Engagement für die Reformen, ins- Attraktivität der Entwicklung und Einfüh- ten die Anreize, um ihre Produktivität zu besondere im Gefolge wiederholter Phasen rung neuer und besserer Verfahren für an- steigern, sodass sie immer weiter hinter die makroökonomischer Instabilität, nicht fallende Aktivitäten steigert, unterstützt ein international besten Verfahren zurückfielen. glaubwürdig wirkte. besseres Investitionsklima die Produktivität Andere Unternehmen hatten weniger Zu- gang zu neuen Technologien und mussten Quelle: Castelar Pinheiro and others (2001) und auch aufgrund seiner Auswirkungen auf die Schor (demnächst erscheinend). Technologie. Neben der Verringerung von Kosten und Risiken ist es daher mindestens genauso wichtig, ungerechtfertigte Hinder- Gesunde Marktwirtschaften verzeichnen nisse für die Entwicklung, Einführung oder eine relativ hohe Zahl von Unternehmens- Anpassung neuer Prozesse zu beseitigen und gründungen und -schließungen (Kasten 1.9). den Wettbewerb zu fördern, um Unterneh- In Ländern der Organisation für wirtschaft- men zu ermutigen, diese Geschäftschancen liche Zusammenarbeit und Entwicklung zu nutzen (Kasten 1.7). (OECD) treten jedes Jahr fünf bis 20 Prozent der Unternehmen in den Markt ein oder Produktivität und Wettbewerb aus ihm aus.29 Die Unternehmen, die den Unternehmen bemühen sich nicht um Inno- Markt verlassen, sind die am wenigsten pro- vation oder steigern ihre Produktivität aus duktivsten, und auf ihren Marktaustritt ent- einem Gefühl von Menschenfreundlichkeit, fallen mehr als 20 Prozent der Produk- denn solche Prozesse können mit großen tivitätszuwächse. Neue Unternehmen sind Anforderungen verbunden sein und die nor- produktiver, wenngleich es bisweilen meh- malen Abläufe stören. Die meisten Unter- rere Jahre dauern kann, bis sie die Produk- nehmen würden es vorziehen, ruhig vor sich hin zu wirtschaften, was laut Hicks der Grafik 1.12 Mehr Wettbewerbsdruck, mehr Innovation größte Vorteil eines Monopols ist.25 Stattdes- sen übernehmen und entwickeln Unterneh- 75 großer men als Reaktion auf den Druck, dem sie Wettbe- ausgesetzt sind, neue und bessere Arbeitsfor- wird werbsdruck mäßiger men, um zu überleben und in einem Wettbe- 50 Wettbe- werbsmarkt Erfolg zu haben.26 Ein gutes ahrscheinlichkeit, W ergriffen werbsdruck geringer Investitionsklima unterstützt die dynami- der Wettbe- schen Prozesse, die Schumpeter als ,,schöpfe- nahmeß werbsdruck rische Zerstörung" bezeichnete.27 Es ermun- Ma 25 Zunahme tert Unternehmen, zu experimentieren und die zu lernen, belohnt den Erfolg und bestraft dass das Scheitern (Kasten 1.8). Die Umfragen Prozentuale 0 auf Unternehmensebene bestätigen die Be- Neues Produkt- Neue Produkt verbesserung Technologie deutung des Wettbewerbsdrucks für Anreize, Anmerkung: Die Umfragen wurden in 27 Ländern in Osteuropa innovativ zu sein (Grafik 1.12) und die Pro- und Zentralasien durchgeführt. duktivität zu steigern.28 Quelle: World Bank Investment Climate Surveys/BEEPS II. 36 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 den Unternehmen die etablierten Unterneh- K A S T E N 1 . 8 Die Entwicklung eines Produkts men gezwungen sehen, ihre Produktivität zu ist ein Lernprozess ­ der Fall Hyundai steigern. Warum könnten Eintrittsraten in einem engen Zusammenhang zu Produkti- Hyundais erste Versuche in der Kraftfahr- wirklich fähig war, einen konkurrenzfähigen vitätssteigerungen etablierter Unternehmen zeugproduktion begannen in den 1960er Motor zu entwickeln. Jahren. Das Unternehmen erwarb im Aus- stehen? Vielleicht weil neu in den Markt ein- Das Team benötigte noch elf weitere land die Produktionsmittel, stellte ausländi- Prototypen, bis einer schließlich den Test tretende Unternehmen von produktiven sche Berater ein und unterzeichnete Lizenz- bestand. Das Motoren-Design wurde 288 Sektoren angelockt werden oder weil die neu verträge mit ausländischen Unternehmen. Mal verändert; allein im Jahr 1986 156 Mal. in den Markt eintretenden Unternehmen die Einfach die Technologie zu übernehmen, 97 Testmotoren wurden produziert, bevor war jedoch nicht genug.Trotz Ausbildung Hyundai Saug- und Ladermotoren endlich etablierten anspornen, ihre Produktivität zu und Beratungsdienstleistungen durch ein vollendet hatte. 53 weitere wurden zusätz- steigern, damit sie ihre Marktanteile halten ausländisches Beratungsunternehmen und lich zur Steigerung der Haltbarkeit gebaut, können. Erhebungsdaten aus Entwicklungs- drei Experten experimentierten die Techni- 88 zur Entwicklung eines Pkws, 26 zur Ent- ländern bestätigen die Bedeutsamkeit der ker von Hyundai 14 Monate lang, bis sie wicklung des Getriebes und sechs weitere endlich den ersten Prototyp entwickelt hat- für andere Tests. Insgesamt baute man 324 zweiten Erklärung.31 ten. Beim ersten Test zerbrach dieser Motor- Testmotoren. Außerdem wurden über 200 Die größere mikroökonomische Flexibi- block in Stücke. Fast wöchentlich entstan- Getriebe und 150 Testfahrzeuge hergestellt, lität, die ein gutes Investitionsklima mit sich den neue Motoren-Prototypen, die bei den bis Hyundai sie 1992 schließlich vervoll- bringt, hilft Unternehmen, Geschäfts- Tests immer wieder versagten. Niemand aus kommnet hatte. Im Jahr 2003 verkaufte das dem Team konnte sich erklären, weshalb sie Unternehmen weltweit fast zwei Millionen chancen im Inland zu nutzen. Sie hilft der stets aufs Neue scheiterten. Schließlich Fahrzeuge. Volkswirtschaft auch, externe Schocks zu kamen selbst im Management von Hyundai bewältigen. Länder in Lateinamerika und ernste Zweifel auf, ob das Unternehmen Quelle: Kim (1997). Ostasien mit größerer mikroökonomischer Flexibilität verzeichneten weniger drama- tische Produktionsrückgänge und erholten sich schneller als solche mit einer weniger tivität ihrer etablierten Wettbewerber er- reichen.30 Der zusammengefasste Effekt des flexiblen Volkswirtschaft.32 Netto-Markteintritts ist beträchtlich, vor Die potenziellen Erträge allem in Ländern mit weniger Hürden für von Verbesserungen den Markteintritt (Grafik 1.13). Der Beitrag neu in den Markt eintreten- des Investitionsklimas aufzeigen der Unternehmen zur Produktivität ist im Untersuchungen, die die Verknüpfungen Hochtechnologiesektor besonders groß. Es zwischen Verbesserungen des Investitions- gibt außerdem Belege dafür, dass sich in Sek- klimas und verbesserter Unternehmensleis- toren mit vielen neu in den Markt eintreten- tung aufzeigen, konzentrieren sich gewöhn- lich auf eine einzelne Dimension des Investitionsklimas wie Aspekte der Sicher- Grafik 1.13 Der Beitrag des Netto-Markteintritts zur Produktivität heit von Eigentumsrechten oder Gesetzes- ist größer, wenn die Hürden für den Markteintritt niedriger sind reformen. Die Investment Climate Surveys Beitrag des Netto- der Weltbank ermöglichen es, durch kontra- Anz. Tage, um ein Markteintritts zum Gewerbe anzumelden faktische Vergleiche nachzuvollziehen, wie Produktivitätswachstum breiter angelegte, gebündelte Verbesserungen Lettland der politischen Handlungskonzepte die Niederlande Unternehmensleistung beeinflussen können Großbritannien (Kasten 1.10). Beispielsweise verzeichnen Chile Unternehmen in indischen Bundesstaaten Korea und in chinesischen Provinzen mit einem besseren Investitionsklima wesentlich mehr Finnland Wachstum und Produktivität als Unterneh- Frankreich men in Bundesstaaten oder Provinzen mit Argentinien einem ungünstigeren Investitionsklima. 80 60 40 20 0 20 40 60 80 Die Effekte sind groß: Die Verbesserung Anmerkung: Die Erhebungen beziehen sich auf Fertigungsunternehmen im Zeitraum des Investitionsklimas könnte bis zu 80 Pro- von 1988 bis 2000. zent der Produktivitätsunterschiede zwi- Quelle: Bartelsman and others (2004) auf der Grundlage des World Bank Doing Business Project. schen diesen Standorten ausmachen. Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 37 K A S T E N 1 . 9 Unternehmensdynamik Der Privatsektor ist ebenso wenig statisch wie wesentlich wahrscheinlicher, dass es im Ge- Die Wechselwirkungen zwischen Unterneh- Einzelunternehmen. Zwischen Unternehmen schäft bleibt und zum Produktivitätswachstum men können ebenfalls großen Einfluss auf ihre findet eine umfassende und stetige Reallokation beiträgt. Entwicklung haben. Es geht nicht immer nur (Neuverteilung) von Produktion und Arbeits- Wenngleich die Handelstheorie prognosti- darum, den Konkurrenten auszuschalten. Unter- plätzen statt. Eine solche Dynamik ist ein ziert, dass die Anpassung an eine größere Offen- nehmen an der Spitze von Lieferketten sind im Zeichen für eine lebendige Wirtschaft und für heit zu einer Reallokation zwischen den Sekto- Allgemeinen groß. Sie bieten kleineren Unter- einen wesentlichen Teil des Produktivitäts- ren führt, findet ein Großteil der Reallokation nehmen Chancen als Zulieferer ­ oft in Ver- wachstums verantwortlich. Das gilt sowohl für von Ressourcen innerhalb desselben Sektors bindung mit technischer Unterstützung und die OECD-Länder als auch für die Entwicklungs- von Unternehmen mit niedriger Produktivität zu dem Zugang zu Krediten. Besonders wenn die länder. Unternehmen werden in ihrem Gewinn- solchen mit hoher Produktivität statt. Hinsicht- Finanzmärkte schwächer entwickelt sind, streben gezwungen, sich im Wettbewerb zu lich des Grades und der Wachstumsraten der können Großunternehmen für kleinere Zuliefe- messen. Es gibt Anreize wie die Aussicht auf Produktivität bestehen zwischen den Unterneh- rer eine wichtige Kreditquelle darstellen. höhere Profite, auch wenn diese nur kurzfristig men ein und desselben Sektors große Unter- Größeneffekte, die für bestimmte Techno- sind. Und die Unternehmen wagen nicht, hinter schiede. Niedrige Produktivität deutet auf wahr- logien spezifisch sind, tragen dazu bei, die Min- der Entwicklung zurückzubleiben. Dies ist das scheinlichen Marktaustritt hin. destgröße eines Unternehmens zur effizienten Erfolgsgeheimnis einer Marktwirtschaft und Die Belege unterstreichen die Bedeutung Produktion zu bestimmen. In der Praxis existiert das, was Schumpeter als das,,wesentliche schöpferischer Zerstörung für den Wachstums- jedoch innerhalb eines Sektors eine große Band- Faktum des Kapitalismus" bezeichnet hat. prozess. Hindernisse für den Marktaustritt müs- breite von Unternehmensgrößen.Das kann teil- Die Rolle des Markteintritts und -austritts.Jedes sen zur Freisetzung von Ressourcen beseitigt weise auf Zurückhaltung bei der Auftragsver- Jahr treten etwa fünf bis 20 Prozent neue Unter- werden, die in anderen Bereichen produktiver gabe zurückzuführen sein, da manche es nehmen in den Markt ein oder scheiden aus die- eingesetzt werden können. Besonders schädlich vorziehen, die Aktivitäten im eigenen Unterneh- sem aus.Viele in den Markt eintretende Unter- können Hindernisse für den Markteintritt sein ­ men zu halten.Wenn es Unternehmen nicht nehmen sind klein, und die meisten werden nicht nur, weil sie den Zwang zur Innovation ver- gelingt, Zugang zu Krediten zu bekommen oder auch klein bleiben. Manche wachsen, und einige ringern und zu,,technischer Verknöcherung" andere Hindernisse für das Investitionsklima zu wenige werden zu den großen Unternehmen führen, sondern weil sie die Schaffung neuer überwinden, kann sie das klein halten. Groß- der Zukunft. Andere Unternehmen werden wie- Arbeitsplätze verhindern. Dennoch können unternehmen hingegen haben oft mit Organi- der kleiner, und manche stellen die Geschäfts- diese Umwandlungsprozesse auch negative sationsproblemen zu kämpfen und reagieren tätigkeit letztlich ein. Markteintritt und -austritt Begleiterscheinungen mit sich bringen, und die eventuell nicht so schnell auf Veränderungen. sind ein Charakteristikum von Marktwirtschaf- Regierung muss den Arbeitnehmern helfen, Länder sollten keine bestimmte Verteilung ten und eine wichtige Innovationsquelle. Der diese zu bewältigen (Kapitel 7). Die Verbesse- von Unternehmensgrößen anstreben.Wichtiger ist, Abbau von Hindernissen für den Markteintritt rung des Investitionsklimas ist entscheidend dass der Selektionsmechanismus ohne politische ist deshalb außerordentlich wichtig, weil neu in dafür, dass der Prozess der schöpferischen Zer- Einmischung funktionieren kann,welche die ein- den Markt eingetretene Unternehmen und störung gut funktioniert: zugunsten der Arbei- flussreichen Unternehmen begünstigt.Groß- selbst die Gefahr potenzieller Markteintritte tenden und der Gesellschaft als Ganzem. unternehmen verfügen oft über mehr politi-schen die existierenden Unternehmen anspornen, ihre Die Bedeutung der Unternehmensgröße.Über Einfluss und versuchen ihn zu nutzen,um Produktivität zu verbessern. Neu in den Markt die Frage von Markteintritt und -austritt hinaus politische Handlungskonzepte zu ihren Gunsten zu eintretende Unternehmen neigen außerdem wirken sich dieselben Faktoren auf die Unter- manipulieren.Dies geschieht häufig auf Kosten dazu, neuere Technologien und Produktions- nehmensgröße und das Unternehmenswachs- kleinerer Unternehmen.Ein gutes Investitionsklima methoden anzuwenden. Sie sind alle keines- tum aus. Große Unternehmen wachsen nicht so erleichtert die Allokation (Verteilung) von Ressour- wegs prinzipiell von Anfang an produktiver; schnell wie kleine, doch haben sie bessere Aus- cen,fördert Innovation und unterstützt die Selek- nicht einmal im Vergleich zu den aus dem Markt sichten, sich zu halten. Im Allgemeinen verzeich- tion derjenigen Unternehmen,welche die Produk- austretenden Unternehmen. Die Markterfah- nen Großunternehmen höhere Produktivität, tivität steigern und damit zu Wachstum und einem rung wird darüber entscheiden, welche Unter- zahlen höhere Löhne und bieten mehr Arbeits- höheren Lebensstandard beitragen. nehmen erfolgreich sein werden. Die höchste platzsicherheit. Kausal ist jedoch der Zusam- Austrittsrate findet sich bei kleinen und jungen menhang von Produktivität und Größe: Produk- Quelle: Bartelsman and others (2004), Klein and Hadjimichael (2003), Haltiwanger (2000), Roberts Unternehmen. Hat ein Unternehmen jedoch die tivere Unternehmen haben auch mehr and Tybout (1996), Schumpeter (1942), Caballero ersten fünf Jahre erfolgreich überstanden, ist es Wachstum zu erwarten. and Hammour (2000), Baumol (2002). Konzentration auf die Dollar zur Verfügung haben, was zum Über- Armutsbekämpfung leben kaum ausreicht. Das Investitionsklima ist offensichtlich für Der Zusammenhang zwischen dem Inves- das Wachstum von Bedeutung. Noch wichti- titionsklima und der Armutsbekämpfung ger ist es, zu verstehen, wie Verbesserungen lässt sich auf zweierlei Weise betrachten: des Investitionsklimas die Situation von fast erstens anhand der Verknüpfungen zwischen der Hälfte der Weltbevölkerung verbessern Wachstum und Armutsbekämpfung auf der können, die ihren Lebensunterhalt mit weni- gesamtwirtschaftlichen Ebene und zweitens ger als zwei Dollar pro Tag bestreiten müs- daran, wie sich Verbesserungen des Investi- sen. Und dies gilt umso mehr für die 1,2 tionsklimas unmittelbar auf das Leben von Milliarden Menschen, die weniger als einen Menschen auswirken. 38 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Verringerung von Armut ausmacht (Grafik K A S T E N 1 . 1 0 Den potenziellen Nutzen eines besseren 1.14).34 Investitionsklimas aufzeigen Verbesserungen des Investitionsklimas in China und Indien waren die treibende Kraft Die Investment Climate Surveys der Welt- würden die Unternehmensproduktivität für die größten Rückgänge der Armut, die bank verknüpfen die Unternehmens- um 15 Prozent und der Umsatz sogar um leistung mit objektiven Messgrößen für die 20 Prozent steigen. die Welt je erlebt hat. Allein in China wurden von der Politik beeinflussten Kosten und · Wenn das Investitionsklima für Unter- mehr als 400 Millionen Menschen aus der Risiken. Dies ermöglicht es, zu simulieren, nehmen in Dhaka, Bangladesch dem Armut befreit (Kasten 1.5).35 Mit den Ein- wie Veränderungen der Bedingungen für von Shanghai entspräche, könnte Dhaka kommenssteigerungen gingen auch Fort- das Investitionsklima zu Produktivitäts-, seine Produktivitätslücke um 40 Prozent Umsatz- und Lohnzuwächsen beitragen schritte bei den Gesundheitsergebnissen ein- verkleinern, und die Löhne könnten um könnten: 18 Prozent steigen. Im Fall von Kalkutta her. Zwischen 1980 und 2002 stieg in China · In Indien haben Unternehmen in Bundes- wäre die Wirkung sogar noch größer: 80 die Lebenserwartung um vier Jahre von 66,8 staaten mit schlechtem Investitionsklima Prozent der Produktivitätslücke könnten auf 70,7 Jahre und die Säuglingssterblich- eine um 40 Prozent niedrigere Produk- geschlossen werden und die Löhne um keitsrate sank von 49 auf 32 pro 1.000 tivität als solche in Bundesstaaten mit 38 Prozent steigen. gutem Investitionsklima. Lebendgeburten. In Indien stieg die Lebens- · Wenn Tianjin, eine große Hafenstadt öst- erwartung von 54 auf 63 Jahre, die Säug- Quelle: Dollar, Hallward-Driemeier and lich von Peking, das gleiche Investitions- Mengistae (2003b), Hallward-Driemeier, Xu and lingssterblichkeit ging um 40 Prozent zu- klima wie Shanghai erreichen könnte, Wallsten (2003) und Dollar and others (2004). rück und die Anzeichen für Unternährung nahmen ebenfalls ab. Es gibt zwei grundlegende Möglichkeiten, Die Verknüpfungen mit dem wie die Einkommen armer Menschen zu- wirtschaftlichen Wachstum nehmen können: Entweder steigen bei kon- stanter Einkommensverteilung die Durch- Es gibt so gut wie keine Beispiele von Län- schnittseinkommen, oder die Einkommens- dern, die beträchtliches Wachstum verzeich- verteilung verschiebt sich zugunsten der neten, ohne dass dies mit einer Verringerung Armen. Die größte Wirkung wird zweifellos der Armut einherging.33 Es wurde festge- erzielt, wenn Wachstum mit einer Verlage- stellt, dass der Anstieg der Durchschnittsein- rung zu einer gleichmäßigeren Einkom- kommen im Zusammenhang mit breit ver- mensverteilung einhergeht. Wenn die Rück- teiltem Wachstum bis zu 90 Prozent der wirkung von mehr Gleichheit Wachstums- prozesse verstärkt, kann die Dynamik im Grafik 1.14 Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen Laufe der Zeit die Armut signifikant ver- der Verringerung der Armut und dem Wachstum ringern.36 50 Ist die Einkommensverteilung relativ China stabil, heißt es häufig, dass Wachstum den Ostasien ohne China Armen nütze, weil der Einkommensanteil, 2001­ 40 der den Armen zufließt, zusammen mit den 1981 Durchschnittseinkommen ansteigt.37 Es gibt ag,T 30 jedoch Belege dafür, dass das Ausmaß an pro Ungleichheit in einer Gesellschaft die Art lkerungsanteilsö Südasien ohne Indien Uganda und Weise beeinträchtigt, in der Wachstum Dollar 20 Bev Indien zu steigenden Einkommen für die Armen des einem führt (Kasten 1.11). Es ist nicht nur so, dass 10 als der Einkommensanteil der Armen in einer ckgangüR Naher Osten und Nordafrika ungleicheren Gesellschaft vergleichsweise Lateinamerika und die Karibik weniger 0 kleiner ist ­ er steigt auch weniger als eins zu Osteuropa und Zentralasien mit eins im Verhältnis zu den Durchschnittsein- Sub-Sahara Afrika kommen.38 ­10 ­2 0 2 4 6 8 10 Ungleichheit kann auch aus anderen Durchschnittl. Pro-Kopf-Wachstumsrate, 1981­2001 Gründen besorgniserregend sein. Mehr Anmerkung: Die Daten für Uganda beziehen sich auf den Zeitraum von 1992 bis 2000. Ungleichheit wird mit geringerem sozialem Es wurde wegen der Datenverfügbarkeit die Grenze entsprechend dem nationalen Zusammenhalt, unsichereren Eigentums- Armutsbegriff verwendet. Quelle: Chen and Ravallion (2004), World Bank (2004k). rechten und einem höheren Risiko schwer- Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 39 wiegender politischer Unruhen in Verbin- dung gebracht.39 Ungleichheit kann deshalb K A S T E N 1 . 1 1 Wie sich Wachstum in steigende wichtige Folgen für die Wahrscheinlichkeit Einkommen für arme Menschen und die Art und Weise von Verbesserungen überträgt des Investitionsklimas, die Glaubwürdigkeit von Veränderungen der politischen Hand- Der Grad der Ungleichheit in einer Gesell- schlechter. In Ghana bewirkten weniger schaft hat einen Einfluss darauf, wie sehr die Ungleichheit und Wachstum zusammen- lungskonzepte und damit auch für deren Armen am durchschnittlichen Wachstum genommen, dass die Einkommen der Auswirkungen auf Unternehmensentschei- teilhaben. Die Frage, ob Wachstum den Armen stiegen. dungen haben. Dies macht es für Regierun- Armen zugute kommt, wirft eine Debatte Die Gesamtwachstumsraten von gen umso wichtiger, auf die Verteilung der darüber auf, ob dafür die absoluten oder die Brasilien und Ghana waren ungefähr gleich. relativen Wachstumsraten entscheidend Doch stiegen die Einkommen der Armen in Wachstumsdividenden zu achten. sind. Um die Problematik zu veranschau- Ghana um 1,8 Prozent, während es in lichen, werden in der Grafik die Gesamt- Brasilien nur 0,7 Prozent waren. Die Wachs- Das Investitionsklima und wachstumsraten den Wachstumsraten für tumsrate für die Armen in Ghana ist sogar Arme gegenübergestellt. etwas höher als die in Bangladesch, wo die das Leben armer Menschen Offensichtlich besteht eine enge Bezie- Gesamtwachstumsrate das Dreifache von Regierungen, die die Armut energisch hung zwischen steigenden Durchschnitts- der Ghanas betrug. einkommen und den Einkommen der Gemäß der relativen Definition von bekämpfen wollen, müssen über die gesamt- Armen. Das zeigen die Daten ausgewählter Wachstum zugunsten der Armen ist die wirtschaftliche Betrachtung hinausgehen Länder von der Mitte der 1980er bis zum Bilanz von Ghana besser als die von Indien, und verstehen lernen, wie Verbesserungen Ende der 1990er Jahre (siehe Grafik). Die obwohl in Indien das absolute Einkommen Länder, die in der Grafik über der 45-Grad- der Armen mit 3,9 Prozent im Vergleich zu des Investitionsklimas das Leben armer Linie liegen, sind jedoch diejenigen, in Ghana doppelt so stark stieg.Während die Menschen unmittelbar verbessern können. denen das Einkommenswachstum der Ungleichheit in Ghana zurückging, übertrug In diesem Kontext ist es nützlich, zwischen Armen über dem Durchschnitt liegt: In sich das langsamere Gesamtwachstum in den Auswirkungen auf arme Menschen in diesen Fällen führte das Wachstum nicht eine geringere Armutsreduktion als in nur zu mehr absolutem Wachstum beim Indien. Indien verzeichnete eine leicht zu- ihren unterschiedlichen Rollen als Arbeit- Einkommen armer Menschen, sondern auch nehmende Ungleichheit, aber ein rascheres nehmer, Unternehmer, Konsumenten, Nut- zu mehr Wachstum relativ zum Durch- Wachstum. zer von Infrastruktur, Finanzen und Eigen- schnitt. Gemäß der Definition für relatives Gesamtwirtschaftliche Zahlen dieser Wachstum zugunsten der Armen muss sich Art verschleiern Veränderungen in armen tum sowie potenzielle Empfänger steuer- die Ungleichheit verringern. Die absolute Haushalten. Die Einkommensmobilität kann finanzierter Transfers oder Dienstleistungen Definition berücksichtigt hingegen nur das erheblich sein. In Indonesien stiegen von zu unterscheiden. Einkommenswachstum armer Menschen, denjenigen, die 1993 noch zum ärmsten ohne Veränderungen der Ungleichheit zu Fünftel der Bevölkerung gehörten, bis 1997 berücksichtigen. 59 Prozent um mindestens ein Fünftel in Als Arbeitnehmer. Untersuchungen zu Haus- Sowohl in Ghana als auch in Sambia der Einkommensverteilung auf.Vier Prozent halten, die aus der Armut ausgebrochen verringerte sich die Ungleichheit: In Sambia schafften es sogar in das reichste Fünftel. In waren, haben ergeben, dass in mehr als 80 erlitten die Armen geringere Einkommens- Südafrika stiegen 62 Prozent derjenigen, die einbußen als der Durchschnitt, doch ging es 1993 zum ärmsten Fünftel zählten, bis 1998 Prozent der Fälle der entscheidende Faktor ihnen in absoluter Hinsicht nach wie vor um mindestens ein Fünftel auf, und zehn darin bestand, dass der Haushaltsvorstand Prozent erreichten das reichste Fünf- einen neuen Arbeitsplatz fand.40 In der Welt- 8 %) Abnehmende tel. In Russland stiegen zwischen 1995 Ungleichheit bank-Studie,,Voices of the Poor" zu mehr als (in und 1998 60 Prozent der Haushalte 6 aus dem ärmsten Fünftel auf. Neun 60.000 armen Männern und Frauen in 60 Chile Prozent schafften es sogar in das Armen Ländern wurden eine Anstellung und die 4 Indien reichste Einkommensfünftel. In Peru Selbständigkeit als beste Wege aus der Armut dierüf stiegen zwischen 1991 und 2000 Ghana 55 Prozent auf, und fünf Prozent ermittelt (Grafik 1.15). 2 Bangladesch gelangten in das reichste Fünftel. Die Privatwirtschaft ist die treibende Brasilien Zunehmende 0 Kraft für die Schaffung dauerhafter Arbeits- Ungleichheit Sambia plätze und weltweit die wichtigste Beschäfti- achstumsrate Quelle: United Kingdom ­ DFID (2004), W ­2 Pritchett (2003), Graham and Pettinato gungsquelle. Im Jahr 2003 waren im Privat- ­4 ­2 0 2 4 6 8 (2001), Fields and Pfeffermann (2003) sektor mehr als 90 Prozent der Menschen in Gesamtwachstumsrate (in %) und López (2003). Entwicklungsländern und 95 Prozent der Menschen in Ländern wie El Salvador, Indien und Mexiko beschäftigt.41 Wachsende Beschäftigungswachstum lassen sich auch an Volkswirtschaften schaffen insbesondere in den Erfahrungen in einzelnen Ländern ab- Entwicklungsländern mehr Arbeitsplätze lesen. Beispielsweise trugen Verbesserungen (Grafik 1.16). Die Auswirkungen von Ver- des Investitionsklimas in China, Indien und besserungen des Investitionsklimas auf das Uganda zu einem Beschäftigungswachstum 40 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 1.15 Selbständigkeit und Lohneinkommen sind die Wege, die aus der Armut führen stitionsklima, können höhere Löhne zahlen und investieren mehr in die Aus- und Wei- Selbständigkeit oder Unternehmen terbildung ihrer Beschäftigten.43 Die Erwei- Einkommen aus Lohn oder Gehalt terung von Unternehmen kann auch einen Unterstützung durch Familie und Verwandtschaft MännerFrauen Dominoeffekt auslösen und die Löhne der Einkommen aus Landwirtschaft, Vieh oder Fischerei Beschäftigten kleinerer Unternehmen stei- Zugang zu Agrarland gen lassen, weil die Zahl der verfügbaren Qualifizierung Arbeitskräfte kleiner wird. Ähnliche Muster Harte Arbeit, Beharrlichkeit oder Sparsamkeit finden sich in ländlichen Gebieten, wo stei- Zugang zu Krediten gende Beschäftigung außerhalb der Land- Bildung wirtschaft die Löhne im Agrarsektor anhebt, Migration was eine deutliche Verringerung der Armut Ersparnisse zur Folge hat.44 Andere Die Verbesserung des Investitionsklimas bewirkt jedoch noch mehr, als in der Gegen- 0 10 20 30 40 50 60 70 wart Arbeitsplätze zu schaffen und den Prozent Lebensstandard zu verbessern. Sie ermutigt Anmerkung: Gibt die Auffassungen von 60.000 befragten armen Menschen darüber wieder, was die besten Aussichten seien, der Armut zu entkommen. Menschen auch, mehr in ihre eigene Bildung Quelle: Narayan and others (2000). und Qualifizierung zu investieren, um zukünftig bessere Arbeitsplätze erhalten zu von mehr als zwei Prozent pro Jahr im Zeit- können. Es besteht also eine wechselseitige raum von 1985 bis 2000 bei. Der Beklei- Verknüpfung zwischen Qualifikationen und dungssektor in Kambodscha macht ebenfalls Arbeitsplätzen, wobei ein verbessertes Inve- die potenzielle Wirkung eines erfolgreichen stitionsklima die Bemühungen um die Ver- Privatsektors deutlich: Die Exporte stiegen besserung der menschlichen Entwicklung zwischen 1995 und 2002 von 20 Millionen ergänzt (Kapitel 7). auf mehr als eine Milliarde Dollar. Dadurch Demografische Trends unterstreichen die wurden 200.000 zusätzliche Arbeitskräfte Notwendigkeit, in Entwicklungsländern eingestellt, viele davon Frauen und zuvor mehr und bessere Arbeitsplätze zu schaffen. arme Menschen.42 Heute gibt es fast drei Milliarden Menschen Ein dynamischer Privatsektor trägt auch unter 25 und 1,5 Milliarden unter 15 Jah- zu höheren Löhnen bei. Produktivere Unter- ren. In den nächsten 30 Jahren dürfte die nehmen, unterstützt von einem guten Inve- Bevölkerung in Entwicklungsländern um fast zwei Milliarden Menschen zunehmen, und sieben von acht Milliarden Menschen welt- Grafik 1.16 Wachsende Volkswirtschaften schaffen weit werden in Entwicklungsländern leben. ­ insbesondere in Entwicklungsländern ­ Die Bevölkerung von Sub-Sahara Afrika, der mehr Arbeitsplätze Region mit den meisten armen Menschen, 5 wird sich bis dahin trotz der heutigen Häu- OECD-Länder figkeit von HIV/AIDS verdoppeln.45 Nicht-OECD-Länder 4 Als Unternehmer. Mehrere hundert Millio- 3 nen armer Menschen in Entwicklungs- ländern bestreiten ihren Lebensunterhalt als ftigungswachstumä 2 Kleinstunternehmer: als Bauern, Straßenver- käufer oder Heimarbeiter und in einer Reihe Besch 1 anderer Berufe. Ein großer Teil von ihnen sind Frauen (Kasten 1.12).46 Sie bilden einen 0 großen Teil der informellen Wirtschaft, die 0 2 4 6 8 Wachstum des Pro-Kopf-BIP in vielen Entwicklungsländern einen be- Anmerkung: Bei den Daten handelt es sich um durchschnittliche trächtlichen Umfang hat (Grafik 1.17).47 auf Jahresbasis umgerechnete Raten für den Zeitraum von 1960 Einzelnen Unternehmern und Kleinst- bis 2000. Quelle: World Bank (2004k). unternehmen können dieselben Maßnah- Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 41 men nützen, die auch die Geschäftschancen und Anreize für größere Unternehmen ver- K A S T E N 1 . 1 2 Frauen und das Investitionsklima bessern. Sie profitieren von niedrigen Kosten In den 1990er Jahren stieg der Anteil von meinen zu einem signifikant schnelleren für ihre wirtschaftlichen Aktivitäten (ein- Frauen an der Gesamtzahl der Erwerbs- Einkommenswachstum. Beispielsweise ist schließlich weniger Bürokratie und Korrup- tätigen in der formellen Wirtschaft fast über- das Pro-Kopf-BIP in den 1990er Jahren tion) und von geringeren Risiken (einsch- all ­ weltweit auf annähernd 40 Prozent und Schätzungen zufolge im Nahen Osten und ließlich sichererer Eigentumsrechte und in allen Regionen auf mindestens ein Drittel, in Nordafrika durch höhere Erwerbsquoten mit Ausnahme des Nahen Ostens,Nordafri- von Frauen um 0,7 Prozentpunkte weniger Unberechenbarkeit der Politik). Die kas,Europas und Zentralasiens.Schätzungen gestiegen. Verringerung von Wettbewerbshindernissen zufolge besitzen Frauen zwischen einem Ein besseres Investitionsklima kann für kommt ihnen ebenfalls zugute, weil sie ihre Viertel und einem Drittel aller Unternehmen. Frauen in vielen Beziehungen einen greif- Viele millionenschwere Unternehmen,in baren Nutzen erbringen.In Burkina Faso,wo Geschäftschancen erweitert und die Kosten denen Tausende von Arbeitskräften beschäf- Frauen über sicherere Grundtitel verfügen der von ihnen verarbeiteten Input-Faktoren tigt sind,werden von Frauen geführt. als in vielen anderen afrikanischen Ländern, verringert. Die Art und Weise, in der Kleinst- Dennoch sind Frauen vor allem in der ist die Produktivität von Bäuerinnen wesent- unternehmer in Bangladesch und Uganda informellen Wirtschaft vorherrschend, ins- lich höher.Die Vergabe sicherer Grundtitel in besondere in Kleinstunternehmen oder als Peru ermöglichte mehr Frauen,außerhalb von der Liberalisierung des Telekommunika- Heimarbeiterinnen. Zum Teil spiegelt das des Hauses zu arbeiten.Der Abbau von tionssektors profitiert haben, zeigt, wie dies Diskriminierung und Schwierigkeiten von Wettbewerbshindernissen erweitert die ablaufen kann (Kapitel 6). Frauen bei der Suche nach Arbeitsplätzen in Chancen von Frauen und anderen traditio- der formellen Wirtschaft wider. Es kann aber nell diskriminierten Gruppen.Eine stärker auch darauf beruhen, dass Erwerbsarbeit in wettbewerbsorientierte Wirtschaft kann Als Konsumenten. Die Verbesserung des der informellen Wirtschaft aufgrund ihrer auch zu weniger Diskriminierung am Investitionsklimas verringert die Kosten der Flexibilität attraktiver wird, wenn man Kin- Arbeitsplatz beitragen,weil die Kosten für Produktion und des Vertriebs von Gütern. der und andere familiäre Verpflichtungen Unternehmen steigen,die aus nicht wirt- hat. In Benin, im Tschad und in Mali arbeiten schaftlichen Gründen diskriminieren. Mehr Wettbewerb hilft sicherzustellen, dass mehr als 95 Prozent aller außerhalb des dieser Nutzen an die Konsumenten weiter- Agrarsektors erwerbstätigen Frauen in der Quelle: Black (1999), Ellis (2003), Field (2002), gegeben wird. Armen Menschen nutzen informellen Wirtschaft. In Guinea, Kenia, Internet-Seiten der Grameen Bank: www.grameen-info.org, Kabeer (2003), Klasen niedrigere Preise der Güter, einschließlich der Indien und Indonesien sind es mehr als (1999), Klasen and Lamanna (2003), Maloney 80 Prozent. Grundnahrungsmittel, die sie konsumieren. (2004), Narayan and others (2000), Rama Eine höhere Partizipation von Frauen (2002), United Nations (2000),World Bank In Vietnam bestreiten arme Menschen bis an der Erwerbsbevölkerung führt im Allge- (2001g) und World Bank (2004f). zu 80 Prozent der Kalorienaufnahme mit Reis. Die Aufhebung von Gebühren, Steuern, Registrierungsgenehmigungen und Polizei- Als Nutzer von Infrastruktur, Finanzen und kontrollen im dortigen Binnenhandel führte Eigentum. Viele Aspekte eines besseren zu einem beträchtlichen Rückgang des Reis- Investitionsklimas verbessern den Lebens- preises.48 Untersuchungen in Äthiopien, standard von Menschen unmittelbar, ob Ghana, Kenia, Mali, Sambia und Südafrika ergaben, dass die Liberalisierung der Nah- Grafik 1.17 In vielen Entwicklungsländern hat die rungsmittelmärkte niedrigere Realpreise für informelle Wirtschaft einen beträchtlichen Umfang Nahrungsmittel zur Folge hatte, wobei dieser Nutzen auch den Armen sowohl in Städten Georgien als auch in ländlichen Gebieten dieser Län- Peru der zugute kam.49 Die Aufhebung von Tansania Beschränkungen der Gebrauchtbekleidungs- märkte, auf die in Ländern wie Uganda 80 Nigeria Prozent der Bekleidungskäufe entfallen, Thailand kann für ärmere Mitglieder der Gesellschaft Russland ebenfalls den Zugang zu erschwinglicher Be- kleidung verbessern.50 Wenngleich die Aus- Sri Lanka gaben armer Menschen für Nahrungsmittel Marokko und Bekleidung anteilig am größten sind, gilt das Phänomen auch allgemeiner. Es Mexiko wurde geschätzt, dass um zehn Prozent 0 25 50 75 niedrigere Hindernisse für den Markteintritt Informeller Output den durchschnittlichen Preisaufschlag um als prozentualer Anteil am BIP 5,8 Prozent senken würden.51 Quelle: Schneider (2002). 42 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 diese arbeiten, unternehmerisch aktiv sind Zusammenhang zwischen dem Straßen- oder auch nicht. Niedrigere Verbraucher- bau im ländlichen Raum und einem An- preise sind ein Beispiel. Die Verbesserung der stieg der Einschreibungsquote an Grund- Infrastruktur, der Finanzmärkte und der schulen von 28 auf 68 Prozent festgestellt Eigentumsrechte kann mit umfassendem (siehe Kasten 6.14). Nutzen für die gesamte Gesellschaft verbun- · Wenn Finanzmärkte besser funktionie- den sein. ren, nützt dies den Unternehmen. Es ver- · Besserer Zugang zur Stromversorgung setzt jedoch auch arme Menschen in die hilft Unternehmen. Er verringert jedoch Lage, familiäre Krisen zu überstehen, ihre auch die Belastungen von Frauen, die Wohnsituation zu verbessern und ihren Brennholz sammeln müssen, verringert Kindern Bildung zukommen zu lassen die potenziellen Gesundheitsprobleme (Kapitel 6). aufgrund der Verbrennung von Dung · Sicherere Grundtitel helfen Unterneh- und ermöglicht Kindern, nachts zu ler- men. Sie verbessern jedoch auch die Lage nen. Auf den Philippinen erhalten Mit- von Menschen und sind mit konkre- glieder von Haushalten mit Strom etwa tem Nutzen verbunden. In Peru führte zwei Jahre mehr formeller Bildung als die Vergabe von Grundtiteln an Slum- Mitglieder von Haushalten ohne Strom. bewohner in Großstädten zu einem deut- Daraus resultieren höhere Lohneinkünfte lichen Anstieg der Erwerbstätigkeit außer- im Umfang von $ 37 bis $ 47 pro Monat für Haushalte mit Strom.52 halb des Haushalts. Weil es nicht länger notwendig war, dass jemand zu Hause · Bessere Straßen helfen Unternehmen, blieb, um die Behausung zu bewachen, ihre Produkte auf den Markt zu bringen. hatten Familienmitglieder mehr Möglich- Sie helfen jedoch auch armen Menschen, keiten, zu wählen, welcher Arbeit sie Zugang zu Gesundheits-, Bildungs- und nachgehen wollten. Sicherere Grundtitel anderen Dienstleistungen zu erhalten, führten auch zu einem Anstieg der Inves- und verbinden sie mit anderen Gemein- titionen zur Verbesserung der Wohn- den (Kapitel 6). In Marokko wurde ein raumqualität um 17 Prozent.53 Als potenzielle Empfänger steuerfinanzierter Dienstleistungen oder Transfers. Armuts- Grafik 1.18 Es besteht ein Zusammenhang zwischen einem steigenden BIP und steigenden Steuereinnahmen, wodurch sich die Möglichkeiten bekämpfung umfasst mehr als nur die Ver- zur Finanzierung von Dienstleistungen für die Armen erweitern besserung des Investitionsklimas. Dazu BIP Gesamtsteuereinnahmen gehören auch Bemühungen, in Menschen zu China investieren und ihre Lage zu verbessern, einschließlich Investitionen in Bildungs-, Uganda Gesundheits- und andere Dienstleistungen. Malaysia Diese Dienstleistungen müssen jedoch be- zahlt werden, und die Zunahme der wirt- Rep. Korea schaftlichen Aktivitäten als Resultat eines Chile besseren Investitionsklimas ermöglicht höhere Steuereinnahmen, mit denen diese Vietnam Dienstleistungen finanziert und Transfers an Indien die Benachteiligten in der Gesellschaft vorge- nommen werden können. Etwa 80 Prozent Lettland der Steuern in Entwicklungsländern werden Brasilien bei Unternehmen in Form von Mehrwert- steuern, Körperschaftssteuern und Steuern Marokko auf Arbeit erhoben.54 Es besteht ein enger 0 5 10 15 20 Zusammenhang zwischen dem Pro-Kopf- Auf Jahresbasis umgerechnete Wachstumsrate, 1960­2000 Wachstum und den Steuereinnahmen (Gra- Quelle: World Bank (2004k). fik 1.18). Das Investitionsklima, Wachstum und Armut 43 Natürlich gibt es Zielkonflikte zwischen Armen zu gestalten. Ein Ansatz besteht der Erhöhung der Steuereinnahmen und der darin, sich darauf zu konzentrieren, das Bereitstellung von Anreizen für Unter- Investitionsklima dort zu verbessern, wo nehmen, zu investieren, Arbeitsplätze zu arme Menschen leben. Dies kann armen schaffen und zu expandieren. Eine breitere Menschen an dem betreffenden Ort auf alle Steuerbasis anstatt höherer Steuersätze mini- oben erörterten Weisen nutzen. Ein zweiter miert die Zielkonflikte (Kapitel 5). Inwie- Ansatz zielt auf die Beseitigung der weit aus einer breiteren Steuerbasis ge- Beschränkungen von Aktivitäten, von denen wonnene Mittel der öffentlichen Hand in arme Menschen profitieren ­ auch in ihren Dienstleistungen für die Armen fließen, Rollen als Arbeitnehmer, Unternehmer oder hängt von der Regierung und ihrer Fähigkeit Konsumenten. Die beiden Ansätze können ab, Ressourcen vernünftig auszugeben.55 ebenfalls kombiniert werden, indem man Wirtschaftliches Wachstum bleibt jedoch der sich auf bestimmte Aktivitäten an bestimm- einzige Weg, um die staatlichen Ressourcen ten Orten konzentriert. Die gewählte Strate- zur Finanzierung solcher Dienstleistungen gie kann sich von Land zu Land unterschei- und Transfers auf Dauer zu erhöhen. den. Entscheidend ist jedoch, dass sich armutsorientierte Ansätze nicht ausschließ- Können Verbesserungen des lich auf die Bedürfnisse der kleinsten Unter- Investitionsklimas mehr zugunsten nehmen beschränken müssen: Sie können der Armen gestaltet werden? eine wesentlich größere Gruppe von Unter- Verbesserungen des Investitionsklimas ver- nehmen einschließen. sprechen einen sehr großen Nutzen für eine Ein besseres Investitionsklima Gesellschaft einschließlich der Armen. Aber können Regierungen die Verbesserungen des für Jeden schaffen Investitionsklimas so gestalten, dass die In diesem Kapitel wurde aufgezeigt, inwie- Armut noch stärker verringert werden kann? fern Verbesserungen des Investitionsklimas Viel hängt von dem Teil des Investitions- die treibende Kraft für Wachstum und klimas ab, der verbessert wird. Manche Ver- Armutsbekämpfung sind. Ein gutes Investi- besserungen wie die Verbesserung der tionsklima zeichnet sich dadurch aus, dass makroökonomischen Stabilität, die Korrup- es in zweierlei Beziehung besser für jeden ist: tionsbekämpfung oder der Abbau verzerren- Es nutzt der ganzen Gesellschaft und nicht der Wachstumshindernisse bringen großen nur den Unternehmen. Und es erweitert die Nutzen für die gesamte Gesellschaft mit sich. Geschäftschancen für alle Unternehmen und Andere Maßnahmen sind fokussierter. Dazu nicht nur für die großen und einfluss- zählen das Vorgehen gegen gesetzliche Be- reichen. schränkungen bestimmter Aktivitäten oder In den weiteren Teilen des Berichts wird die Verbesserung der Infrastruktur an be- untersucht, wie Regierungen ein besseres stimmten Standorten. In letzterem Fall kön- Investitionsklima herbeiführen können. Im nen Regierungen die Verteilung des Nutzens nächsten Kapitel wird zunächst auf die wich- beeinflussen. tige Frage eingegangen, warum Fortschritte Wie in Kapitel 3 erörtert wird, gibt es bei den Bemühungen um ein besseres Inves- mehrere Möglichkeiten, Verbesserungen des titionsklima oft nur langsam und schwierig Investitionsklimas mehr zugunsten der zu erzielen sind. Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 2 Ein Investitionsklima, das die Möglichkeiten vorräte und Bodenschätze sind im Gegenteil und Anreize von Unternehmen aller Art häufig eher mit einem schlechten als mit K a p i t e l erweitert, produktiv zu investieren, Arbeits- einem guten Investitionsklima verbunden. plätze zu schaffen und zu expandieren, ist Ein schlechtes Investitionsklima ist auch der Schlüssel, um Wachstum auszulösen und nicht einfach die Folge fehlenden techni- die Armut zu verringern. So lautete die schen Fachwissens. Wenngleich die Konzep- These von Kapitel 1, die mittlerweile immer tionierung mancher Reformen das Know- mehr Regierungen auf der Welt als richtig how von Fachleuten erfordern kann, ist für akzeptieren. Wenn ein gutes Investitions- die Umsetzung der daraus resultierenden klima jedoch so vorteilhaft ist und die Regie- politischen Handlungskonzepte gewöhnlich rungen dies begriffen haben, warum gibt es wesentlich weniger erforderlich. Und die dann noch so große Unterschiede beim Bücherregale der Ministerien in den meisten Investitionsklima sowohl zwischen als auch Entwicklungsländern sind voll von Berich- innerhalb von Ländern? Warum sind Fort- ten mit detaillierten Empfehlungen zur Ver- schritte oft nur langsam und schwer zu er- besserung politischer Handlungskonzepte. zielen? Langsame Fortschritte bei der Verbes- Die Rolle der Regierung bei der Gestal- serung des Investitionsklimas lassen sich tung des Investitionsklimas wird traditionell schlüssiger durch die Probleme erklären, die mit Marktversagen erklärt ­ oder dem Ver- entstehen, wenn Regierungen einen Grund- sagen von Laissez-faire-Bedingungen, effi- konflikt zu bewältigen versuchen: Unterneh- ziente soziale Ergebnisse herbeizuführen. men sind die wichtigsten Schöpfer von Dies ist die Begründung aus dem Lehrbuch Wohlstand, und ein gutes Investitionsklima für die meisten staatlichen Eingriffe in die muss ihren Bedürfnissen entgegenkommen. Wirtschaft: zur Bereitstellung öffentlicher Aber ein gesundes Investitionsklima dient Güter wie Recht und Ordnung, zur Unter- der gesamten Gesellschaft, nicht nur Unter- stützung der Schaffung von Infrastruktur nehmen, und die Präferenzen von Gesell- und zur Regulierung von Unternehmen und schaft und Unternehmen können vonein- Transaktionen mit dem Ziel, Informations- ander abweichen. Es gibt auch Unterschiede asymmetrien, externen Effekten und der der Entscheidungspräferenzen und Prioritä- Macht von Monopolen entgegenzuwirken. ten zwischen und sogar innerhalb von Regierungen scheitern allerdings häufig bei Unternehmen. Auf den resultierenden Kon- ihren Bemühungen, Marktversagen zu kom- flikt einzugehen, erzeugt in der Praxis vier pensieren. Und sie greifen zu häufig auf eine Herausforderungen. Die Art und Weise, in Weise ein, die alles nur verschlimmert. der Regierungen diese Herausforderungen Warum ist das so? zu bewältigen versuchen, hat große Auswir- Offensichtlich scheitern die Bestrebun- kungen auf das Investitionsklima und damit gen, ein gutes Investitionsklima zu schaffen, ebenfalls auf Wachstum und Armut. nicht bloß am Geld. Viele Verbesserungen des Investitionsklimas belasten den Staats- · Die Rentensuche eindämmen. Politische haushalt nur gering, und das durch Refor- Handlungskonzepte zum Investitions- men ausgelöste Wachstum trägt zu höheren klima sind ein attraktives Ziel für die Steuereinnahmen bei. Beträchtliche Erdöl- Rentensuche von Unternehmen, Amts- 44 Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 45 trägern und anderen Interessengruppen. Korruption kann die Kosten wirtschaft- K A S T E N 2 . 1 Regierungs- und Verwaltungshandeln licher Aktivitäten steigern und ­ wenn sie und das Investitionsklima sich bis in die höheren Ränge der Regie- Die Möglichkeiten und Anreize für Unter- rung erstreckt ­ gravierende Verzerrun- nehmen, produktiv zu investieren, Arbeits- gen der politischen Handlungskonzepte plätze zu schaffen und zu expandieren, zur Folge haben. Vereinnahmung, Patro- werden von den Kosten, den Risiken und nage und Klientelismus können ebenfalls den Wettbewerbshindernissen bestimmt, die mit konkreten Investitionschancen ver- zu groben Verzerrungen führen ­ mit bunden sind (Kapitel 1). Regierungen und dem Ergebnis, dass bestimmte Gruppen Verwaltungen beeinflussen diese Faktoren auf Kosten anderer bevorzugt behandelt durch eine Kombination ihrer offiziellen werden. politischen Handlungskonzepte in einzel- nen Bereichen ­ Stabilität und Sicherheit, · Glaubwürdigkeit gewinnen. Unsicherheit Regulierung und Besteuerung, Finanzen über die Zukunft hat einen Einfluss dar- und Infrastruktur, Arbeitskräfte und Arbeits- märkte ­ und durch allgemeine Merkmale auf, ob und wie Unternehmen entschei- ihres Handelns. Zu Letzteren zählen die den zu investieren. Regierungen müssen Eindämmung der Rentensuche, Glaub- klare Spielregeln aufstellen. Jedoch würdigkeit, öffentliches Vertrauen und werden Ansätze, denen es an Glaubwür- Legitimation sowie Übereinstimmung mit den bestehenden Institutionen. digkeit mangelt, nicht die angestrebten Das Zusammenspiel der offiziellen Investitionsentscheidungen auslösen, un- politischen Handlungskonzepte und allge- abhängig davon, wie gut die Regel konzi- meiner Merkmale des Regierungs- und piert und wie aufrichtig das politische Verwaltungshandelns bestimmt das Investitionsklima, wie Unternehmen es Handlungskonzept verkündet wurde. wahrnehmen (siehe Grafik). Eine unzu- · Das Vertrauen der Öffentlichkeit und die reichende Eindämmung der Rentensuche kann sowohl die Inhalte als auch die Um- Legitimation fördern. Die Wechselwir- setzung offizieller politischer Handlungs- kung zwischen Unternehmen und Regie- konzepte beeinflussen.Wenn die Politik rungen läuft nicht in einem Vakuum ab. nicht glaubwürdig ist, kann das die Wirk- Vertrauen zwischen den Marktteilneh- samkeit jedes offiziellen politischen Hand- lungskonzepts untergraben. Bedenken im mern fördert den produktiven Austausch Hinblick auf öffentliches Vertrauen und und verringert die Notwendigkeit von Legitimation wiederum können die Um- Regulierung und Vertragsdurchsetzung. setzung von Reformen behindern und die schlechten oder sogar widersinnigen Öffentliches Vertrauen und das Ver- Tragfähigkeit (und damit die Glaubwürdig- Ergebnissen führen. Diesen vier allge- keit) politischer Handlungskonzepte unter- meinen Ursachen für Politikversagen trauen in Märkte und Unternehmen graben.Wenn politische Interventionen entgegenzuwirken, ist die Basis für beeinflussen nicht nur die Durchführ- nicht gut an die örtlichen Bedingungen alle Bemühungen um ein besseres barkeit von Reformen, sondern durch angepasst sind, kann dies ebenfalls zu Investitionsklima. ihren Einfluss auf die Dauerhaftigkeit politischer Handlungskonzepte auch die Reaktion von Unternehmen. · Sicherstellen, dass politische Reaktionen zu lungskonzepte zum Investitionsklima von den vorhandenen Institutionen passen. der Vertragsdurchsetzung und dem Unter- Die Struktur politischer Handlungskon- nehmensrecht bis zur Bereitstellung von zepte zum Investitionsklima muss mög- Infrastruktur und den Arbeitsmärkten. Sie liche Ursachen von Staatsversagen und haben einen unmittelbaren Einfluss auf die Unterschiede der örtlichen Gegebenhei- Kosten, Risiken und Wettbewerbshinder- ten berücksichtigen. Die unzureichende nisse, mit denen Unternehmen konfrontiert Beachtung der notwendigen Anpassung sind (Kasten 2.1). In diesem Kapitel werden an die vorhandenen Institutionen kann die Auswirkungen für die Schaffung eines zu schlechten oder sogar widersinnigen besseren Investitionsklimas und die praxis- Ergebnissen führen. bezogenen Strategien für Fortschritte unter- sucht. Die Hauptthese lautet: Verbesserun- Diese Herausforderungen gelten für alle gen sind zweifellos möglich. Zur Beschleu- Bereiche der Ausarbeitung politischer Hand- nigung und Ausweitung der Fortschritte 46 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 müssen Regierungen jedoch über offizielle liches Investitionsklima wird kaum in der politische Handlungskonzepte hinausgehen Lage sein, wirtschaftliches Wachstum zu för- und gegen die tiefer liegenden Ursachen von dern oder die Armut zu verringern. Deshalb Politikversagen angehen. muss die Schaffung eines günstigen Investi- tionsklimas beim Verständnis der Sicht- Der Grundkonflikt: weisen und Präferenzen von Unternehmen Unternehmenspräferenzen oder ansetzen. Der Daseinszweck von Unter- das öffentliche Interesse? nehmen besteht darin, ihren Eigentümern Gewinne einzubringen ­ was im Übrigen Vor einem halben Jahrhundert wurde Char- bereits seit Tausenden von Jahren so ist les ,,Auto-Charlie" Wilson fälschlicherweise (Kasten 2.2). Ihre Entscheidungspräferenzen der berühmt gewordene Ausspruch unter- orientieren sich an diesem Ziel. Im Gegen- stellt: ,,Was gut ist für General Motors, ist auch gut für das Land."1 Dieses Zitat mag zu satz dazu müssen politische Handlungskon- zepte von Regierungen die Präferenzen von dem Bild von Unternehmen beigetragen Unternehmen mit übergeordneten sozialen haben, das seitdem in der Öffentlichkeit weit verbreitet ist: Körperschaften, die das öffent- Belangen in Einklang bringen. Regierungen liche Interesse mit ihren eigenen Interessen müssen also verstehen, wo die Interessen von verschmelzen und das öffentliche Interesse Unternehmen von denen der breiteren wenn überhaupt nur aus einem beschränk- Gesellschaft abweichen könnten, und sie ten eigennützigen Blickwinkel betrachten. müssen die Konsequenzen der Präferenz- Dies mag ein Zerrbild sein, aber es illustriert unterschiede zwischen und innerhalb von den Grundkonflikt, dem sich Regierungen Unternehmen bewältigen. bei ihren Bemühungen zur Schaffung eines Eine stabile makroökonomische Politik, besseren Investitionsklimas stellen müssen. sichere Eigentumsrechte, zuverlässige Infra- Unternehmen sind die Schöpfer von struktur und effiziente Finanzmärkte nützen Wohlstand und Arbeitsplätzen in einer Unternehmen und der Gesellschaft. In eini- Gesellschaft, und ein unternehmensfeind- gen Bereichen gibt es jedoch ein Potenzial für große Divergenzen. Zweifellos würden die meisten Unternehmen lieber weniger Steu- ern zahlen ­ einschließlich der Steuern, die K A S T E N 2 . 2 Unternehmen in historischer Perspektive benötigt werden, um die öffentlichen Von alters her strebten die Menschen einer starken Renaissance des Privatunter- Dienstleistungen aufrechtzuerhalten, von danach, durch den Übergang von der nehmertums. Heute entfallen auf den denen sie selbst ebenfalls profitieren, und um Subsistenzwirtschaft zu Tausch und Privatsektor der Großteil der Investitionen andere soziale Ziele zu finanzieren. Viele Investitionen ihre Möglichkeiten zu er- und die überwiegende Mehrheit der Unternehmen würden lieber weniger Vor- weitern. Bereits 3.000 v. Chr. gingen die in Arbeitsplätze in den Entwicklungsländern. Mesopotamien getätigten Geschäfte weit Privater Handel und private Investitio- schriften befolgen müssen ­ einschließlich über einfachen Tauschhandel hinaus. An nen reichen nicht nur weit in die Geschichte solcher zum Umweltschutz und zur Unter- Euphrat und Tigris entwickelten sumerische zurück; sie sind auch ausgesprochen stützung anderer wichtiger sozialer Belange. Händlerfamilien Verträge, die den Besitz schwer zu unterdrücken. Selbst in den von Eigentum auf eine sinnvolle Grundlage Kriegsgebieten Somalias wird noch bis zu Die meisten Unternehmen würden auch stellen sollten.Tausend Jahre später ent- einem gewissen Grad privat investiert, und den Zugang zu subventionierten Krediten wickelten die Assyrer eine frühe Vorform sogar in Nordkorea wurden kürzlich Privat- begrüßen ­ unabhängig von der konzeptio- eines Risikokapitalfonds. unternehmen anerkannt. Unterdessen nellen Begründung oder den Auswirkungen Erste Unternehmensvorläufer gab es werden die Privataktivitäten immer schon im Rom des Zweiten Punischen globaler: Zwischen 1960 und 2001 stieg der auf die Entwicklung des Finanzsektors. Und Krieges (218­202 v. Chr.). Im Mittelalter Anteil des Handels am zusammengefassten die meisten Unternehmen würden Mono- waren die Zünfte lange Zeit die wichtigste BIP aller Länder von 25 auf 57 Prozent. pole oder andere Wettbewerbsbeschränkun- Organisationsform der Wirtschaft. Im Die weltweiten Ströme ausländischer gen begrüßen, um ihre Gewinne steigern 16. und 17. Jahrhundert schlossen sich Direktinvestitionen erreichten im Jahr 2000 Regierungen und Händler zusammen und ein Volumen von 1,4 Billionen Dollar. sowie den Innovations- und Effizienzdruck gründeten mit Privilegien ausgestattete verringern zu können ­ gleich, welche Fol- Handelsgesellschaften, um die Reichtümer Quelle: Micklethwait and Wooldridge (2003), IMF (2004), Bates (2001), Bernstein (1996), gen dies für die Konsumenten und die brei- der Neuen Welt auszubeuten. Mitte des Yergin and Stanislaw (2002),World Bank 20. Jahrhunderts wurde verbreitet mit staat- tere Gesellschaft hätte. Ähnliche Konflikte (1996b), McMillan (2002), The Economist lichen Unternehmen experimentiert, doch (2003a), Chinoy (1998),World Bank (2004k) können in den meisten Bereichen politischer die nachfolgende Ernüchterung führte zu und UNCTAD (2003i). Handlungskonzepte zum Investitionsklima entstehen. Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 47 Damit soll nicht unterstellt werden, dass auch zur besseren Einhaltung von Vorschrif- Unternehmen sich wie Schurken oder Ban- ten und höheren Steuereinnahmen führen. diten verhalten. Die meisten Bürger würden Wenn ­ wie in vielen Ländern nur zu häufig ebenfalls lieber weniger Steuern bezahlen der Fall ­ Regulierungssysteme jahrzehnte- und subventionierte Kredite begrüßen. Viele lang nicht überprüft wurden, nur teilweise Unternehmen gehen auch freiwillig Ver- durchgesetzt werden und mehr dazu genutzt pflichtungen ein, die weit über das gesetzlich werden, Bestechungsgelder zu fordern, als vorgeschriebene Maß hinausgehen, sei es aus die übergeordneten sozialen Belange zu philanthropischen Motiven, als Form der schützen, können riesige Chancen bestehen, Markenprofilierung, zum Schutz ihrer Repu- Lösungen zu finden, die sowohl Unter- tation oder um die Unterstützung ihrer nehmen als auch der breiteren Gesellschaft Arbeitnehmer und der umliegenden Ge- nützen (Kapitel 5). meinschaften zu gewinnen (Kasten 2.3). Die Die Aufgabe, die Präferenzen von Unter- internationale wirtschaftliche Integration nehmen und übergeordnete soziale Belange steigert den Druck auf Unternehmen, sich in Einklang zu bringen, wird durch Unter- eine gute Reputation aufzubauen und auf- schiede der Präferenzen und Prioritäten rechtzuerhalten, aber es handelt sich dabei zwischen und innerhalb von Unternehmen nicht um ein neues Phänomen: Selbst die erschwert. Unternehmen haben zu vielen berüchtigte United Fruit Company richtete Fragen eine gemeinsame Sichtweise, ihre für ihre Arbeitnehmer in Guatemala Schulen Interessen können jedoch bei konkreten Ein- und Krankenhäuser ein.2 schätzungen des Entscheidungsbedarfs von- Auch gibt es nicht immer Zielkonflikte einander abweichen. Am deutlichsten wird zwischen den Präferenzen von Unternehmen dies bei der Prüfung von Vorschlägen zum und anderen sozialen Zielen, selbst in Fragen Abbau von Wettbewerbshindernissen. Sol- der Regulierung und Besteuerung. Eine bes- che Vorschläge dürften im Allgemeinen auf sere Struktur und Verwaltung von Regulie- den Widerstand geschützter Unternehmen rungs- oder Steuersystemen kann die Belas- stoßen, würden aber Unternehmen (und tungen von Unternehmen verringern, aber anderen) nutzen, die auf Produkte aus dem K A S T E N 2 . 3 Unternehmen und soziale Verantwortung Die Debatte über die Verantwortung von Unter- oft die örtlichen Mindestanforderungen. Eine Andere Unternehmen reagieren in dieser nehmen für soziale Belange hat eine lange Studie hat gezeigt, dass manche Tochtergesell- Weise aus Sorge um ihre Reputation. Nike Geschichte. Zum Teil beruht sie auf unterschied- schaften amerikanischer multinationaler Unter- und Disney haben sich bemüht, die Arbeits- lichen Vorstellungen über die Ziele von nehmen in Ländern mit hohem Einkommen bedingungen in ihren Fabriken in Asien zu ver- Unternehmen. Das anglo-amerikanische einen Lohnaufschlag von 40 Prozent und in bessern, nachdem in der Zivilgesellschaft Kritik Modell konzentriert sich vor allem darauf, den Ländern mit niedrigem Einkommen 100 bis und Proteste laut geworden waren. Immer mehr Nutzen für die Aktionäre zu mehren, obwohl 200 Prozent des örtlichen Durchschnittslohns Unternehmen führen einen Verhaltenskodex philanthropisches Engagement von Unter- zahlen. zu Fragen unternehmerischer sozialer nehmen seit langem eine Rolle spielt. Die euro- Die unterschiedlichen Motive für dieses Verantwortung ein. Dieser beruht oft auf inter- päischen und japanischen Modelle messen Handeln sind manchmal schwer auseinanderzu- nationalen Normen, für die Gruppen der Zivil- anderen Interessengruppen, insbesondere halten. Einerseits könnte es, wenn man Reputa- gesellschaft oder internationale Organisationen den Arbeitnehmern, mehr Bedeutung zu. tion und Risiken ganz allgemein betrachtet, den werben (Kapitel 9). Beispielsweise haben welt- Auch wenn sich diese Modelle in gewissem ureigensten Interessen der Unternehmen ent- weit etwa 20 Banken die"Equator Principles" Grad aneinander angenähert haben, werden sprechen. Unternehmen verhalten sich unter übernommen, einen freiwilligen Richtlinien- immer noch Debatten darüber geführt, Umständen in dieser Weise, weil sie ein Interesse katalog für die Berücksichtigung sozialer und inwieweit sich Unternehmen um anderes als an einer gesunden Arbeitnehmerschaft haben. ökologischer Fragen bei der Finanzierung von die Schaffung von Reichtum kümmern können Beispielsweise versorgen manche Unternehmen Entwicklungsprojekten, der auf den Grund- oder sollen. in Afrika ihre Beschäftigten mit HIV/AIDS-Medi- sätzen und Richtlinien der Weltbank und der Den Unternehmen werden soziale Verpflich- kamenten. Für andere ist ihr Verhalten eventuell International Finance Corporation beruht. tungen in Form von Steuern und Regulierungen Teil einer Strategie zur Markenprofilierung. auferlegt. Manche Unternehmen gehen darüber So gibt es Thunfisch, der gefischt wird, ohne hinausgehende freiwillige Verpflichtungen ein. Delphine zu töten, den Verzicht auf Tierversuche Quelle: Graham (2000), The Economist (1999, 2002a) Beispielsweise übertreffen in Entwicklungs- von The Body Shop oder sozial verantwortliche und die Internet-Seiten zu den Equator Principles ländern tätige multinationale Unternehmen Investmentfonds. (www.equator-principles.com). 48 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 K A S T E N 2 . 4 Wie wirken sich Unterschiede zwischen Unternehmen auf ihre Entscheidungspräferenzen und Prioritäten aus? Politische Entscheidungen zum Investitions- Unternehmen legen auch häufig größeren Wert scheinlichkeit höher, dass sie über einen Bank- klima werden durch Unterschiede in den auf die Infrastruktur, was zum Teil auf weiter ent- kredit verfügen. Das spiegelt die Vorteile einer Präferenzen und Prioritäten von Unternehmen wickelte Produktionsmethoden und die größere Bonitätsgeschichte und von mehr Aktiva wider, erschwert. Solche Unterschiede können in Neigung zu Exporten zurückzuführen ist. die als Sicherheit eingesetzt werden können. Bezug auf mehrere Aspekte existieren: auf Groß- und Kleinunternehmen. Festkosten wie Verbesserungen der Funktionsweise der Finanz- den Grad der Arbeits- oder Kapitalintensität der Lizenz- oder Genehmigungsgebühren und märkte haben für kleinere Unternehmen Aktivität eines Unternehmens, auf den Grad, in selbst Bestechungsgelder belasten kleinere deshalb oft höhere Priorität. dem es inländische oder Exportmärkte bedient Unternehmen überproportional. Die Daten aus Formelle und informelle Unternehmen. In oder in anderer Form dem internationalen Wett- den Investment Climate Surveys lassen darauf vielen Entwicklungsländern machen informelle bewerb ausgesetzt ist, auf den konkreten Stand- schließen, dass für Kleinunternehmen der Anteil Aktivitäten über die Hälfte der Wirtschafts- ort des Unternehmens im Land und auf eine der Bestechungsgelder am Umsatz um aktivitäten überhaupt aus.Wenngleich Unter- Reihe anderer Faktoren, die für jeden Industrie- 50 Prozent höher liegt. Großunternehmen nehmen in der informellen Wirtschaft frei von zweig oder jedes Unternehmen spezifisch sind. zahlen unter Umständen mehr, doch kann die vielen steuerlichen und ordnungspolitischen Die Präferenzen und Prioritäten können sich Belastung für sie geringer sein.Wenn Unter- Auflagen arbeiten, haben sie weniger sichere außerdem im Hinblick auf vier allgemeinere nehmen wegen unzuverlässiger Stromver- Eigentumsrechte und größere Schwierigkeiten Gesichtspunkte unterscheiden: sorgung eigene Generatoren haben müssen, beim Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen Ausländische und einheimische Unternehmen. können auch diese Kosten für kleinere Unter- und Finanzierungen zu angemessenen Kosten Ausländische Unternehmen sind nach wie vor nehmen größer sein. Das bedeutet, dass breit (siehe Grafik). In Peru wurde festgestellt, dass mit zahlreichen gesetzlichen Beschränkungen angelegte Verbesserungen des Investitions- der nominale Leihzins für informelle Unter- konfrontiert, die einheimische Unternehmen klimas Kleinunternehmen mehr zugute nehmen mehr als viermal so hoch wie der für schützen sollen. Sie sind auch manchmal stärker kommen als größeren Unternehmen. Für formelle Unternehmen ähnlicher Größe war. durch Enteignungen gefährdet. Ausländische kleinere Unternehmen ist es zudem schwieriger, Die Nichteinhaltung von Steuerpflichten und Unternehmen haben meist einfacheren Zugang an Finanzen zu gelangen, und sie zahlen im Vorschriften macht sie außerdem anfällig für zu Finanzen als einheimische Unternehmen, Allgemeinen höhere Zinsen. Die Umfragedaten Forderungen nach Bestechungsgeldern oder können angesichts widriger Veränderungen des zeigen, dass bei Kleinunternehmen die Wahr- bürokratische Schikanierung. Investitionsklimas ihren Standort leichter ver- scheinlichkeit doppelt so hoch ist, dies als Ländliche und städtische Unternehmen. legen und verfügen möglicherweise über mehr großes oder schwerwiegendes Hindernis einzu- Abgelegenheit von zentralen Standorten und Optionen zur Streitbeilegung. Ausländische stufen. Bei größeren Unternehmen ist die Wahr- eine geringere Bevölkerungsdichte erhöhen die Kosten der Bereitstellung von Infrastruktur und Formelle und informelle Unternehmen haben verschiedene Sichtweisen anderen öffentlichen Dienstleistungen in länd- Informell Formell lichen Gebieten. Auch der Zugang zu Finanzen ist oft schwieriger. Informelle Unternehmen sind Politische Unsicherheit in ländlichen Gebieten unter Umständen mit Kosten und Zugang noch größeren Hindernissen konfrontiert als in zu Finanzen Städten. Beispielsweise stuften informelle Unter- nehmen in ländlichen Gebieten Kambodschas Stromversorgung Infrastruktur und Finanzen als größere Anlässe zur Sorge ein als informelle Unternehmen in Zugang zu Grund Städten. Sie machten sich auch größere Sorgen und Boden über Korruption, Kriminalität und politische Verkehr Unsicherheit. 0 10 20 30 40 50 Quelle: World Bank Investment Climate Surveys, Prozentsatz der Unternehmen, die Hindernisse angeben WDR Surveys of Micro and Informal Firms, Hallward- Driemeier and Stone (2004), Hallward-Driemeier Anmerkung: Anteil der Unternehmen, die diesen Punkt als großes oder schwerwiegendes Hindernis einstufen. and Stewart (2004), Schneider (2002) und de Soto Quelle: World Bank Investment Climate Surveys, WDR Surveys of Micro and Informal Firms. (2000). geschützten Sektor als Input-Faktoren ange- lieber weniger Wettbewerb in Märkten für wiesen sind. Schätzungen zufolge übertrafen Schuldtitel hätten, von Industrieunterneh- beispielsweise im Jahr 2002 die Zusatzkosten men dagegen begrüßt werden.4 Konflikte infolge von Beschränkungen des Imports können auch über die Struktur der Besteue- von Stahl in die Vereinigten Staaten für rung, die detaillierte Gestaltung bestimmter Unternehmen, die Stahl als Input-Faktor Regulierungssysteme oder die Priorität für benötigen, den Nutzen für die einheimi- die Infrastrukturentwicklung an unter- schen Stahlproduzenten um das Zweiein- schiedlichen Orten entstehen. Unternehmen halbfache.3 In ähnlicher Weise könnten Vor- verschiedener Art können, selbst wenn sie schläge zum Aufbau eines Rentenmarkts auf sich am selben Standort den gleichen Akti- den Widerstand von Banken stoßen, die vitäten widmen, mit unterschiedlichen Hin- Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 49 dernissen konfrontiert sein, woraus unter- · das Vertrauen der Öffentlichkeit und die schiedliche Entscheidungspräferenzen und Legitimation zu fördern und Prioritäten resultieren (Kasten 2.4). · sicherzustellen, dass politische Reaktio- Innerhalb von Unternehmen haben nen zu den vorhandenen Institutionen Eigentümer, Manager und die Belegschaft passen. bestimmte gemeinsame, aber auch entgegen- gesetzte Interessen. Die jüngsten Skandale Die Rentensuche eindämmen um Enron und Parmalat illustrieren das Als der Bankräuber Willie Sutton gefragt Konfliktpotenzial zwischen den Interessen wurde, warum er Banken ausraube, soll er der Unternehmensführung und denen ande- geantwortet haben: ,,Weil dort das Geld ist."6 rer Aktionäre (Kapitel 6). Es bestehen auch In ähnlicher Weise kann politisches Handeln potenzielle Konflikte zwischen Eigentümern zur Verbesserung des Investitionsklimas die und Arbeitnehmern über Löhne, Leistungen Rentensuche durch Unternehmen, Amtsträ- und Beschäftigungsschutz. Für Eigentümer ger und andere Interessengruppen magisch sind niedrigere Arbeitskosten und mehr anziehen. Flexibilität bei der Einstellung und Ent- Unternehmen, Amtsträger und andere lassung von Arbeitnehmern mit vielen Vor- Gruppen haben Anreize, die Struktur oder teilen verbunden. Arbeitnehmer haben die Umsetzung politischer Handlungskon- natürlich lieber höhere Löhne und mehr zepte zum Investitionsklima zu manipulie- Beschäftigungsschutz. Häufig herrscht der ren, um ihre privaten Interessen voranzutrei- Eindruck vor, dass Bestimmungen, die die ben. Korruption und offener Raub sind die Entlassung von Arbeitnehmern erschweren, krassesten Beispiele, jedoch kann Rentensu- letztere gegenüber den Arbeitgebern bevor- che auch subtilere Formen umfassen, bei teilen. Die Kosten für die Einhaltung dieser denen nicht gegen Gesetze verstoßen wird Vorschriften werden jedoch oft auf die und kein Bargeld fließt.Vereinnahmung und Beschäftigten (über niedrigere Löhne) und Klientelpolitik können ebenfalls die Ent- die Arbeitslosen abgewälzt. Für manche wicklung eines gesunden Investitionsklimas Arbeitnehmer können diese Bestimmungen untergraben. vorteilhaft sein, aber es gibt in vielen Fällen Untergruppen mit anderen Interessen (Kapi- Korruption und Raub tel 7). Korruption ­ der Missbrauch eines öffent- Diese Unterschiede bewirken, dass es lichen Amtes zur privaten Bereicherung ­ keine einheitliche Vorstellung von einem kann dem Investitionsklima in mehrfacher idealen Investitionsklima gibt. Regierungen müssen zwischen rivalisierenden Ansprü- Tabelle 2.1 Bestechungsgelder variieren nach Unternehmensgröße, chen vermitteln. Wie andere Interessengrup- Sektor und Region pen verhalten sich Unternehmen in diesem Unternehmen, Bestechungs- Prozess nicht neutral und sind häufig bereit, die angeben gelder Ressourcen einzusetzen, um eine Vorzugs- Bestechungsgelder als Anteil zu zahlen vom Umsatz behandlung durch die Politik zu erreichen. % % Lobbyismus ist eine alte Kunst, und regu- Unternehmen des formellen Sektors 55,5 3,9 lierte Unternehmen versuchen seit jeher, Kleinstunternehmen (<10 Beschäftigte) 49,9 4,4 von denen, die sie regulieren, bevorzugt be- Kleinunternehmen (10­19) 56,7 4,8 handelt zu werden.5 Mittelunternehmen (20­49) 57,6 4,0 Großunternehmen (50­249) 58,5 3,4 Wenn man versucht, den Konflikt zu Sehr große Unternehmen (>250) 55,7 3,0 bewältigen, der zwischen Unternehmens- Unternehmen des informellen Sektors 27,4 8,6 präferenzen und übergeordneten sozialen Klein (<10 Beschäftigte) 25,5 8,5 Groß (>10) 49,1 9,3 Belangen entstehen kann, steht man im Hin- Zentral- und Osteuropa 43,1 2,8 blick auf die Verbesserung des Investitions- Sub-Sahara Afrika 50,0 5,2 klimas vor vier praxisbezogenen Herausfor- Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 51,0 3,4 derungen: Ostasien und Pazifik 59,1 4,2 Lateinamerika und Karibik 68,8 7,0 · die Rentensuche einzudämmen, Südasien 74,2 3,2 · Glaubwürdigkeit zu gewinnen, Quelle: World Bank Investment Climate Surveys und WDR Surveys of Micro and Informal Firms. 50 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Weise schaden.7 Wenn sie bis in die höchsten Grafik 2.1 Der Hauptbereich der Annahme von Bestechungsgeldern kann variieren Regierungsebenen vordringt, kann sie das politische Handeln in hohem Maß verzerren 3 und die Glaubwürdigkeit der Regierung Versorgungs- unternehmen untergraben. Selbst wenn Korruption nur 6 Kontrollen bei Amtsträgern der unteren Ränge von Lizenzen Regierung und Verwaltung zu finden ist, 5 Andere kann sie unternehmerische Aktivitäten ver- teuern, Ressourcen aus den öffentlichen Umsatz 4 Haushalten abziehen und Anlass zur Einfüh- vom rung oder Beibehaltung unnötig hohen 3 bürokratischen Aufwands geben. Die Invest- Prozent ment Climate Surveys der Weltbank belegen, 2 dass die Mehrzahl der Unternehmen in Entwicklungsländern damit rechnen, Be- 1 stechungsgelder zahlen zu müssen. Sie zeigen auch, dass Korruption nach Unternehmens- 0 Tansania Pakistan China Anmerkung: Die Länder wurden zur Veranschaulichung der Schwankungsbreite ausgewählt. K A S T E N 2 . 5 Die Ausplünderung der Gécamines ,,Andere" umfasst Baugenehmigungen und Staatsaufträge. im Zaire Mobutus Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. Bei der Erlangung der Unabhängigkeit war geschlossenen Kreis ausländischer Bankiers der wichtigste Aktivposten der Demokrati- schöpfte er den Gewinn des Unternehmens größe und Region (Tabelle 2.1) und der schen Republik Kongo in ihrem National- auf die verschiedensten Arten und Weisen vermögen nichts geringeres als eine wahre ab: von der Umleitung von Deviseneinkünf- Hauptbereich der Annahme von Beste- ,,Goldgrube": ein 300 Kilometer langer und ten auf das Präsidentenkonto bis hin zum chungsgeldern zwischen Ländern (Gra- 70 Kilometer breiter Bergbaukomplex Vorabverkauf von Bodenschätzen, dessen fik 2.1) variieren kann. (Union Minière du Haut Katanga), der nach Ertrag dem Präsidenten zufloss. Doch nicht seiner Verstaatlichung 1966 in Gécamines alle Gewinne flossen ausschließlich in die Korruption erweist sich als ein Phäno- (Générale des Carrières et Mines) umbenannt Taschen des Präsidenten. Die Gécamines men des öffentlichen Sektors. Im Normalfall wurde. Die Belgier hatten ein unterstützen- wurde außerdem als Sicherheit für Staats- bezahlen Unternehmen, Konsumenten oder des Netzwerk von Raffinerien,Wasserkraft- schulden eingesetzt und deckte die andere Gruppen Politiker oder Amtsträger anlagen, Unterkünften für Arbeitskräfte, persönlichen Ausgaben der obersten Schulen und Krankenhäusern hinterlassen. Führungskräfte und ihrer Familien. Einer für günstige Entscheidungen. Dabei kann es Der Konzern erwirtschaftete 70 Prozent der unabhängigen Revision zufolge stahlen sich um eine politische Entscheidung auf Exporteinkünfte des Landes. Amtsträger jährlich etwa 240 Millionen hoher Ebene oder eine banalere Angelegen- Der Krieg in der Provinz Katanga (die Dollar, die in den Gesellschaftsberichten oft heit wie einen Versorgungsanschluss, eine früher Shaba hieß) führte anfänglich zum unter der Rubrik redressement exceptionnel Zusammenbruch der Produktion. Ende der déficitaire aufgeführt wurden ­ Zollfreigabe oder eine Gewerbeanmeldung 1960er Jahre hatte sich die Gécamines ,,Berichtigung für Sonderausgaben". handeln. Im Gegensatz zum überwiegenden jedoch erholt. Die Mine war für die Wirt- Diese Praktiken beraubten das Unter- Teil der Produktion gibt es bei der Korrup- schaft des Landes so wichtig, dass Präsident nehmen aller Gewinne und erschöpften tion steigende Gewinne: Eine intensivere Mobutu eine Überlandleitung zu Wasser- sein Anlagevermögen. Als 1971 die Kupfer- kraftwerken bei Kinshasa 1.800 Kilometer preise zusammenbrachen, beschleunigte Rentensuche kann die Korruption attrakti- weiter nördlich legen ließ, um die Minen für dies den Unternehmenskollaps. 1990 war ver machen statt weniger attraktiv.8 Deshalb immer von der Hauptstadt abhängig zu die Produktion zairischen Kupfers doppelt kann Korruption in großem Stil über lange machen. Die Überlandleitung Inga-Shaba so teuer wie im Ausland. 1994 sank die Zeiträume fortbestehen und Energie von führte an Tausenden von Dörfern vorbei, Produktion auf 30.600 Tonnen Kupfer und denen es bitter an Strom fehlte, wie auch an 3.000 Tonnen Kobalt, ohne irgendwelche produktiveren Aktivitäten ablenken. Kein Staudämmen, die die Mine wesentlich leich- Erlöse. Um die Jahresproduktion erneut auf Land kann von sich behaupten, gegen das ter mit Strom hätten versorgen können. 300.000 Tonnen hochzufahren, müsste ein Problem gefeit zu sein. Im Extremfall werden Anfang der 1970er Jahre produzierte Neuinvestor mehreren Schätzungen der Bergbaukomplex jährlich zwischen zufolge etwa drei Milliarden Dollar in das Staatsämter als Einkünfte einbringende Be- 400.000 und 700.000 Tonnen Kupfer sowie Unternehmen stecken, wovon allein sitzstände behandelt. Ein solcher ,,räuberi- zwischen 10.000 und 18.000 Tonnen Kobalt zwei Milliarden ausschließlich zur Schulden- scher" Staat verbraucht die Überschüsse der und brachte Jahreseinnahmen von 700 bis tilgung dienen würden. Volkswirtschaft (Kasten 2.5). 900 Millionen Dollar ein. Für Mobutu war die Gécamines eine buchstäbliche Rentensuche kann in Ländern besonders Geldquelle. Unterstützt von einem Quelle: Wrong (2001). ausgeprägt sein, die in hohem Maß von Exporten von Bodenschätzen, Erdöl oder Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 51 Grafik 2.2 Mehr Verwaltungsvorgänge zur Strategien zur Korruptionsbekämpfung Unternehmensgründung bedeuten sowohl längere konzentrieren sich auf diese drei Faktoren. Dauer als auch mehr Korruption Die Machtfülle von Monopolen kann auf 18 mehrfache Weise beschnitten werden. Wo 17 immer dies möglich ist, kann der Wett- gründen 16 bewerb erleichtert werden, und staatliche zu 15 Interventionen, die politisch nicht zwingend 14 13 gerechtfertigt sind, können aufgegeben wer- 12 den. Umfragen bei Unternehmen bestätigen, Unternehmen 11 dass mehr Bestechungsgelder gezahlt werden ein 10 müssen, wenn der Umgang mit Amtsträgern um 9 nicht vermieden werden kann.10 Die Belege 8 lassen darauf schließen, dass es in Ländern 7 6 mit stärker interventionistischen Ansätzen 5 zur Unternehmensregulierung tendenziell 4 auch mehr Korruption gibt (Grafik 2.2). 3 erwaltungsvorgänge,V Wo Interventionen gerechtfertigt sind, 2 können die Möglichkeiten für bürokrati- 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100 Erforderliche Zeit Korruption in Tagen K A S T E N 2 . 6 Reichtum durch natürliche Ressourcen: Anmerkung: 133 Länder sind nach der durchschnittlichen Anzahl der Verwaltungsvorgänge zur Neugründung eines Unternehmens Segen oder Fluch? in jedem Land eingeteilt. Anschließend werden Durchschnitts- werte für die Anzahl der Tage zur Neugründung eines Unterneh- mens und das Ausmaß der Korruption bezogen auf die Anzahl der Eigentlich müsste der Reichtum an natür- besonders stark abhängig sind, sind die Verwaltungsvorgänge zur Neugründung eines Unternehmens in lichen Ressourcen wie Mineralien oder Anreize für die Erschließung einer breiten den Ländergruppen ermittelt. Korruption ist ein gewichteter Erdöl für die Schaffung einer modernen, Steuerbasis oder eine konsequente Steuer- Durchschnitt mehrerer aus Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003) prosperierenden Volkswirtschaft ein wert- politik, die nicht willkürlich ist, schwach. übernommener und anhand des Stichprobenmaximums und -minimums normalisierter Indikatoren für Korruption. voller Aktivposten sein.Viele heute erfolg- Die Befreiung von der Notwendigkeit wirk- Quelle: World Bank (2004b) und Kaufmann, Kraay and reiche Volkswirtschaften konnten solche samer nationaler Steuergesetze und -ver- Mastruzzi (2003). Aktivposten zweifellos zu ihrem Vorteil waltung ist für den Staat überhaupt nicht nutzen. In zahlreichen Entwicklungsländern gut, denn sie kann zu unverantwortlichem erscheinen große Vorkommen an natür- und ineffizientem Regierungs- und Verwal- anderen natürlichen Ressourcen abhängig lichen Ressourcen jedoch oft eher als ein tungshandeln auf der Grundlage schlechter sind. Wenngleich viele der heute erfolg- Fluch denn als ein Segen. Informationen führen. reichen Volkswirtschaften einschließlich Reichtum an natürlichen Ressourcen Wie ist es manchen Ländern gelungen, kann eine Reihe nachteiliger Auswirkungen den Reichtum an Ressourcen zu ihrem Australien, Chile und Norwegen zum Teil haben.Wenn die Entdeckung natürlicher Besten zu nutzen, ohne ihrem Fluch zu ver- durch Einnahmen aus natürlichen Ressour- Ressourcen einen großen Kapitalzufluss fallen? Historische und zeitgenössische cen zu Wohlstand gelangten, war die Abhän- auslöst, kann die Landeswährung aufge- Erkenntnisse lassen mehrere Erklärungs- gigkeit von natürlichen Ressourcen für viele wertet werden, wodurch sich die Wettbe- möglichkeiten zu. Es wirkt sich günstig aus, werbsfähigkeit von Exporten, die nicht mit wenn die einheimische Wirtschaft nicht von Entwicklungsländer eher ein Fluch als ein den natürlichen Ressourcen in Zusammen- natürlichen Ressourcen bestimmt und die Segen (Kasten 2.6). hang stehen, verschlechtert. Dies ist die so Ausbeutung dieser Ressourcen nicht von Korruption kann auf eine Kombination genannte,,niederländische Krankheit". Die Monopolen beherrscht wird. Ebenfalls wirkt von drei grundlegenden Faktoren zurückge- starke Abhängigkeit einer Volkswirtschaft es sich günstig aus, wenn die Regierungen vom Export natürlicher Ressourcen kann durch politischen Wettbewerb und eine führt werden: die Macht von Monopolen, sie auch den Schwankungen der inter- informierte Bevölkerung für ihr Handeln Entscheidungsbefugnisse mit Ermessens- nationalen Rohstoffpreise aussetzen. Die zur Rechenschaft gezogen werden. spielräumen und unzureichende Rechen- Auswirkungen auf das Regierungs- und Ver- Bemühungen um ein besseres Investitions- waltungshandeln können jedoch wesent- klima für Unternehmen, die außerhalb schaftspflicht für die Ausübung dieser Befug- lich schädlicher sein. Die Aussicht auf die des Ressourcensektors tätig sind, können nisse. Klitgaard kommentierte: Ausbeutung natürlicher Ressourcen kann zudem eine wichtige Rolle spielen, indem [K]orruption ist ein Verbrechen aus Berech- zu einer verstärkten Rentensuche durch sie zur Diversifizierung der Wirtschaft nung, nicht aus Leidenschaft. Natürlich gibt Politiker und andere führen und so von pro- beitragen und damit die Abhängigkeit von duktiveren Aktivitäten ablenken. Im Extrem- den natürlichen Ressourcen verringern. es Heilige, die allen, und ehrliche Amtsträger, fall kann der Wettbewerb um den Zugang die den meisten Versuchungen widerstehen. zu Renten aus den natürlichen Ressourcen Aber wenn das Bestechungsgeld hoch, die Quelle: Stijns (2000),Tornell and Lane (1999), zu einem Bürgerkrieg führen oder diesen Levi (1988), Sachs and Warner (2001), Leite and Gefahr, erwischt zu werden, klein und die perpetuieren.Wenn Regierungen von den Weidmann (1999), Ross (2001), Chaudhry Strafe gering ist, wenn man geschnappt wird, Einnahmen aus solchen Ressourcen (1997) und Moore (1998). werden viele Amtsträger schwach.9 52 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Länder richten auch spezialisierte Stellen ein, K A S T E N 2 . 7 Kampf gegen Korruption in Botsuana um Korruptionsfälle zu untersuchen und und Litauen strafrechtlich zu verfolgen sowie die füh- rende Rolle bei allgemeinen Präventionsstra- 1974 führte Hongkong eine dreigleisige ungefähr eine Million Dollar durch Buß- tegien zu übernehmen (Kasten 2.7). Antikorruptionsstrategie ein, die sich auf gelder, Pfändungen, Beschlagnahmungen Die Ausarbeitung eindeutiger Richtlinien Ermittlung, Prävention und Bildung konzen- und Steuern ein. Durch Seminare, Plakat- trierte und von einer unabhängigen Anti- kampagnen, Schaukästen auf Messen und für das Verhalten in der Öffentlichkeit und korruptionskommission umgesetzt wurde. Comics als Teil der Werteerziehung bei von Gesetzen zu Interessenkonflikten im Angesichts ihres Erfolgs wurden in so unter- jungen Menschen führte sie seitdem eine öffentlichen Dienst können den Ermessens- schiedlichen Ländern wie Botsuana und aktive Öffentlichkeitskampagne durch. spielraum einschränken und die sozialen Litauen ähnliche Initiativen eingeleitet. Litauen. 1997 richtete Litauen einen Botsuana. Nach einer Serie von Korrup- Sonderermittlungsdienst ein, der dem Normen innerhalb einer Behörde beeinflus- tionsskandalen auf höchster Ebene richtete Präsidenten und dem Parlament rechen- sen. Informanten Schutz zu bieten, kann Botsuana 1994 eine Abteilung gegen schaftspflichtig ist. Zwischen 1997 und 2002 diese Normen verstärken und andere Über- Korruption und Wirtschaftskriminalität ein, stieg die Zahl der Strafverfolgungen wegen die mit der Ermittlung gegen Verdächtige Annahme von Bestechungsgeldern um wachungsmechanismen ergänzen.12 Häufig und ihrer strafrechtlichen Verfolgung, der das Siebenfache (von zehn auf 73 jährlich). wird angenommen, dass niedrige Gehälter Korruptionsprävention und der Aufklärung Im selben Zeitraum nahm die Zahl der im öffentlichen Dienst zu Korruption beitra- der Öffentlichkeit beauftragt wurde. Strafverfolgungen wegen Amtsmissbrauch gen, die Verknüpfung jedoch kann komplex Die Abteilung ist eine unabhängige Organi- von zwei auf 19 Fälle zu. sation, die dem Präsidialamt untersteht. sein.Auf jeden Fall ist die Wahrscheinlichkeit In den ersten zwei Jahren ihrer Arbeit gering, dass die Gehälter im öffentlichen leitete sie 828 Ermittlungsverfahren ein, Quelle: Open Society Institute (2002), Fombad Dienst die für das Investitionsklima und die brachte 141 Personen vor Gericht und trieb (1999) und Doig and Riley (1998). Gesellschaft allgemein besonders schädliche Korruption im großen Stil in den höheren Rängen der Regierung beeinflussen. Unter- suchungen lassen auch darauf schließen, schen Ermessensspielraum begrenzt werden, dass die Anhebung der Gehälter für Amtsträ- indem man unnötige Mehrdeutigkeit oder ger auf den unteren Ebenen die Häufigkeit Unklarheit in politischen Handlungskonzep- von Korruption im kleineren Stil verringern ten der Regierung und gesetzlichen Vor- könnte. Dies wird jedoch nicht unter allen schriften verringert, Umsetzungsbestim- Umständen eine in die Praxis umsetzbare mungen umgehend veröffentlicht und durch oder kostenwirksame Strategie darstellen.13 die Veröffentlichung von Verwaltungs- Wenngleich also die Verbesserung der Gehäl- beschlüssen und Entscheidungen die Ein- ter und der Bedingungen im öffentlichen haltung von Vorgaben fördert (Kapitel 5). Dienst ein wichtiger Teil der Verbesserung Die dritte und zu den beiden oben be- der Qualität und der Professionalität des schriebenen komplementäre Strategie be- öffentlichen Dienstes sein kann, ersetzt die steht darin, die Rechenschaftspflicht für die bloße Erhöhung der Gehälter keine breiter Ausübung staatlicher Autorität zu verschär- angelegten Bemühungen zur Beschränkung fen. Politischer Wettbewerb kann wesentlich der Macht von Monopolen, der Verringe- dazu beitragen, dass Regierungen für ihre rung des Ermessensspielraums und der Ver- Ergebnisse und ihre Verhaltensweisen zur besserung der Rechenschaftspflicht. Verantwortung gezogen werden. Die Erfah- rung hat jedoch gezeigt, dass mehr erforder- lich ist. Eine der viel versprechendsten Stra- Vereinnahmung und Klientelpolitik tegien setzt auf mehr Transparenz von Politische Handlungskonzepte zum Investi- Transaktionen zwischen dem Staat und Ver- tionsklima können durch Formen der Ren- waltungen auf der einen sowie Unterneh- tensuche verzerrt werden, bei denen nicht men auf der anderen Seite, worauf sich die gegen Gesetze verstoßen wird oder kein weltweiten Bestrebungen zur Korruptions- Bargeld fließt. Industriell-finanzielle Eliten, bekämpfung zunehmend richten. Eine freie Arbeitnehmer, Konsumenten und andere Presse spielt ebenfalls eine wichtige Rolle bei Gruppen beeinflussen die politischen Ent- der Überwachung von Regierungen und Ver- scheidungen in sehr unterschiedlichem Maße waltungen sowie bei der Information der in unterschiedlichen Situationen. Wenn eine Bürger. Sie hilft auf diese Weise, potenzielle Gruppe überproportional großen Einfluss Missbräuche einzudämmen.11 Immer mehr hat, kann die Struktur oder die Umsetzung Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 53 politischer Handlungskonzepte auf Kosten ihrer Wähler als Gegenleistung für deren der Gesellschaft in ihrer Gesamtheit auf eine politische Unterstützung. Dies ist ein not- Weise zu ihren Gunsten verdreht werden, die wendiger Bestandteil des Prozesses, mit dem für diese Gruppe Privilegien mit einer langen sichergestellt wird, dass politische Ent- Bestandsdauer etabliert. Es gibt zwei ver- scheidungsträger gegenüber ihren Bürgern wandte Phänomene: Vereinnahmung und rechenschaftspflichtig sind und deren An- Klientelpolitik. liegen berücksichtigen. Eine repräsentative Regierungsführung kann jedoch in Klientel- Vereinnahmung. Durch formelle oder in- politik abgleiten, wenn politische Entschei- formelle Lobby-Arbeit, die Kontrolle des dungsträger bestimmte Gruppen aufgrund Zugangs zu Informationen oder eine Viel- ethnischer oder kultureller Solidarität oder zahl anderer Strategien können Unterneh- wegen ihrer politischen Unterstützung privi- men und andere Gruppen politische Hand- legieren. Dies geht oft zu Lasten der Gesell- lungskonzepte zu ihren Gunsten verdrehen. schaft in ihrer Gesamtheit. Die Probleme Man hat seit langem erkannt, dass Regulie- können sich in Diktaturen noch verschärfen, rungsbehörden anfällig dafür sind, von den wenn sich deren Führer weiterhin bei be- Industriezweigen, die sie regulieren sollen, stimmten Gruppen anbiedern müssen, je- vereinnahmt zu werden, sodass sie eher den doch weniger Beschränkungen unterliegen.16 Interessen der Industrie dienen als denen der Politische Handlungskonzepte zum Inves- breiteren Öffentlichkeit.14 In der letzten Zeit titionsklima bieten ungezählte Möglich- ist diesbezüglich der Begriff der ,,Vereinnah- keiten, begünstigten Gruppen Vorteile zu mung des Staates" verwendet worden. Damit gewähren und Ressourcen an sie umzuver- soll das Phänomen beschrieben werden, dass teilen. Handlungskonzepte zugunsten eines Unternehmen und andere Gruppen durch besseren Investitionsklimas werden vielleicht informelle und undurchsichtige Einfluss- gar nicht umgesetzt, weil damit nicht die kanäle bereits die Formulierung von Geset- Loyalität von Klienten belohnt werden kann zen und politischen Handlungskonzepten und sie die Patron-Klient-Beziehung nicht unter ihre Kontrolle bringen (im Gegensatz stärken.17 Dies führt dazu, dass Eigentums- zu ihrer Umsetzung), indem sie die politi- rechte, Steuern und Regulierungssysteme sche Agenda beherrschen oder das Grund- mit Rücksicht auf bestimmte Interessen- wesen von Repräsentation und Verfassungs- gruppen gestaltet werden. Regierungen struktur verändern.15 Unternehmen und unterdrücken den Wettbewerb, indem sie andere Gruppen, die von bestimmten Geset- Monopole übertragen, Marktbeschränkun- zen oder politischen Handlungskonzepten gen ersinnen oder Kartelle tolerieren. Steuer- am unmittelbarsten betroffen sind, haben systeme enthalten unzählige Sonderaus- stärkere Anreize, in die Beeinflussung der nahmen oder werden selektiv durchgesetzt. Politik zu investieren, als Konsumenten und Finanzmärkte sind unterentwickelt, weil andere Gruppen. Sie haben gewöhnlich auch Regierungen Mittelspersonen helfen, ihre geringere logistische Probleme, eine einheit- Kontrolle über die Verteilung von Mitteln liche Position zu entwickeln. Diese Gruppen aufrechtzuerhalten. Öffentliche Investitio- haben zudem oft besseren Zugang zu Infor- nen in die Infrastruktur und die damit mationen und technischem Know-how als zusammenhängende Gebührenpolitik wer- Gesetzgeber, Regulierer oder andere von den so ausgelegt, dass begünstigte Gruppen politischen Entscheidungen Betroffene. davon profitieren.18 In polarisierten und fragmentierten Ge- Klientelpolitik. Beim Phänomen der Verein- sellschaften, in denen Politiker ihre Autorität nahmung ist es gewöhnlich eine private nutzen, um ihren jeweiligen Wählergruppen Interessengruppe, die Nutzen zieht. Politiker Vorteile zu verschaffen, kann das Problem und Amtsträger haben jedoch ebenfalls der Klientelpolitik in verschärfter Form auf- Anreize, Beziehungen zum privaten Vorteil treten. Regierungen mit geringer Glaubwür- zu missbrauchen. In Gesellschaften mit einer digkeit in den Augen der Gesamtöffentlich- demokratischen Regierungsform betreiben keit können ebenfalls zu stärker klientel- gewählte Volksvertreter Politik im Interesse orientierten Ansätzen greifen, um sich die 54 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 2.3 Einflussreichere Unternehmen sind mit weniger Hindernissen konfrontiert Unterstützung bestimmter Gruppen zu er- kaufen.19 Ungleicher Zugang zu Informatio- Einflussreichste Am wenigsten einflussreiche Unternehmen Unternehmen nen kann noch tief greifendere Auswirkun- Telekommunikation gen auf die Klientelpolitik haben. Bürger dürften sich Führer wünschen, die politische Verkehr Handlungskonzepte umsetzen, welche der gesamten Gesellschaft nutzen, statt be- Zugang zu Grund und Boden stimmte Gruppen zu begünstigen. Sie sind aber nicht immer in der Lage, die Unter- Kriminalität schiede zu erkennen. Dies gilt insbesondere, Stromversorgung wenn Regierungen zu weniger transparenten Interventionsformen greifen (Kasten 2.8). Arbeitsrecht Bei uninformierten Wählern ist es wahr- scheinlich, dass sie politische Handlungskon- Lizenzen und Genehmigungen zepte auf der Grundlage grober, greifbarer Rechtssystem Kriterien unterstützen oder ablehnen, wie z. B., ob es einen Wirtschaftsaufschwung gibt Zölle und Handelsrecht oder ob neue Schnellstraßen gebaut wer- den.20 In vielen Ländern ­ sowohl reichen als Zugang zu Finanzen auch armen ­ nimmt mit dem Näherrücken des Wahltermins die Zahl staatlicher Investi- Korruption tionsprojekte und gezielter Steuererleichte- Steuerverwaltung rungen für bestimmte Gruppen zu.21 Manche Belege lassen darauf schließen, Politische Unsicherheit dass die Qualität des Investitionsklimas eines Landes umso schlechter ist, je verbreiteter Steuersätze direkte persönliche Kontakte zwischen 0 10 20 30 Unternehmern und Politikern sind.22 Diese Anteil der Unternehmen, die Hindernisse in dem jeweiligen Kontakte können sowohl für die Unterneh- Bereich als ,,schwerwiegend'' oder ,,groß'' einstufen men als auch für die Politiker beträchtliche Anmerkung: Die Prozentwerte basieren auf Simulationen bei statistischer Überprüfung des Einflusses von Land, Vorteile mit sich bringen, was für beide Unternehmensgröße und Sektor. ,,Einfluss" wird gemessen durch den Unterschied in der Wahrnehmung der Unternehmen zwischen ihrer Fähigkeit zur Beeinflussung nationaler Politikprogramme und Gesetze und der Parteien Anreize schafft, in solche Beziehun- Fähigkeit anderer einheimischer Unternehmen dazu. Die Grafik zeigt die Reaktionen der Unternehmen, die sich gen zu investieren. Einer Schätzung zufolge selbst als am einflussreichsten und als am wenigsten einflussreich einstufen. Quelle: Desai (2004) auf der Grundlage von World Bank Investment Climate Surveys. konnte vor 1998 bis zu ein Viertel des Aktien- K A S T E N 2 . 8 Interventionsformen: Wie attraktiv ist Transparenz? Regierungen, die bestimmten Gruppen be- normalerweise ganz beträchtlich. Beispielsweise über die Haushaltsmittel für direkte Transfers sonderen Nutzen zuschanzen wollen, haben belief sich Schätzungen zufolge der Nutzen aus verfügen. Das ist jedoch nicht immer der Fall, die Wahl zwischen zwei Hauptstrategien. Beschränkungen des Stahlimports in den Ver- und ein expliziter Steuernachlass könnte oft Sie können explizit einen Budgettransfer einigten Staaten im Jahr 2002 für die geschütz- ähnliche Resultate erzielen. Eine gängigere vornehmen, oder sie können eine Markt- ten Unternehmen auf 240 Millionen Dollar. Erklärung ist, dass der weniger effiziente Ansatz beschränkung oder andere Formen weniger Gleichzeitig erlegten sie den amerikanischen politisch gesehen attraktiver ist. Der Transfer transparenter Unterstützung schaffen. stahlverbrauchenden Industriezweigen jedoch ist nicht transparent. Er wird normalerweise Aus ökonomischer Perspektive ist der erste Kosten von beinahe 600 Millionen Dollar auf. nicht so genau geprüft wie ein Posten im Ansatz effizienter. Die Kosten werden von den Marktbeschränkungen können die Gesellschaft Staatshaushalt. Zudem sind die Konsumenten Steuerzahlern insgesamt getragen.Wenn das auch mit Zusatzkosten belasten, indem sie oder andere oft nicht in der Position, die Steuersystem leidlich effizient ist, entspricht die für die geschützte Gruppe die Anreize Größenordnung der ihnen auferlegten Kosten Größenordnung dieser Kosten gewöhnlich der für Innovation und Verbesserungen der beurteilen zu können. des Nutzens. Marktbeschränkungen bürden die Produktivität abschwächen. Kosten dagegen im Allgemeinen nur einem Teil Warum entscheiden sich die Regierungen der Gesellschaft auf (meistens den Konsumen- so häufig für die weniger effiziente Option? Quelle: Tullock (1983), Acemoglu, Johnson and ten), und diese Kosten übersteigen den Nutzen Eine mögliche Erklärung lautet, dass sie nicht Robinson (2001), Hufbauer and Goodrich (2003b). Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 55 werts indonesischer Unternehmen auf die Grafik 2.4 Einflussreichere Unternehmen sind weniger innovativ Abhängigkeit von der Suharto-Familie zu- 0 rückgeführt werden.23 wird Die Umfragen der Weltbank bestätigen, hrtü ­10 dass Unternehmen, die zum Kreis der Begünstigten gehören, im Allgemeinen ein ­20 attraktiveres politisches Umfeld vorfinden ahrscheinlichkeit, durchgef W als andere Unternehmen (Grafik 2.3). Die Mäßig ein- der ­30 flussreiche Belege lassen auch darauf schließen, dass nahmeß Unter- Unternehmen mit mehr Einfluss weniger Ma nehmen ­40 innovativ sind (Grafik 2.4).24 Eine Deutung Abnahme ist, dass ein schwierigeres Umfeld Innovation jeweilige Einfluss- ­50 begünstigt. Wahrscheinlicher ist vielleicht die reichste Unter- jedoch, dass die begünstigten Unternehmen Prozentuale dass­60 nehmen mehr damit beschäftigt sind, ihren Einfluss Einführung Einführung Verbesse- Errichtung aufrechtzuerhalten und die daraus resultie- neuer neuer rung von eines renden Vorteile zu genießen, als sich darauf Technologie Produkt- Produkt- neuen reihen reihen Werks zu konzentrieren, ihre Produktivität zu ver- Anmerkung: Die prozentuale Abnahme ist bezogen auf Unternehmen, die sich selbst bessern. als am wenigsten einflussreich einstufen. Die Ergebnisse basieren auf Simulationen Jede Gesellschaft steht vor dem Problem, bei statistischer Überprüfung des Einflusses von Land, Unternehmensgröße und Sek- tor. ,,Einfluss" wird gemessen durch den Unterschied in der Wahrnehmung der Unter- Arrangements für das Regierungs- und Ver- nehmen zwischen ihrer Fähigkeit zur Beeinflussung nationaler Politikprogramme waltungshandeln zu entwickeln, die einem und Gesetze und der Fähigkeit anderer einheimischer Unternehmen dazu. Quelle: Desai (2004) auf der Grundlage von World Bank Investment Climate Surveys. breiten Spektrum von Interessen Rechnung tragen können und gleichzeitig die Ent- stehung unangemessenen oder unrecht- mäßigen Einflusses einer bestimmten den muss. Nicht weniger wichtig ist, dass Gruppe zu Lasten anderer verhindern kön- die Offenlegung der Finanzierung politi- nen. Drei einander ergänzende Strategien scher Parteien vorgeschrieben werden können dabei hilfreich sein: kann.25 · Die Politikdialoge ausweiten. Politische · Die Transparenz der Beziehungen zwi- Entscheidungen zum Investitionsklima schen Regierungen und Verwaltungen auf berühren eine Vielzahl von Interessen ­ der einen und den Unternehmen auf der nicht nur jene großer oder einfluss- anderen Seite verbessern. Regulierungs- reicher Unternehmen. Die Schaffung arrangements können so strukturiert eines Investitionsklimas, das allen nutzt, und verwaltet werden, dass sie die öffent- erfordert Prozesse, die sicherstellen, dass liche Überwachung erleichtern. Dazu dieses umfassendere Interessenspektrum zählt auch die Durchführung von Regu- einschließlich Vertretern der Konsumen- lierungsfolgenabschätzungen (Kapitel 3). ten und kleinerer Unternehmen Gehör Die Offenlegung von Unterstützung oder findet. Wirtschaftsverbände können in Quasi-Unterstützung an Unternehmen manchen Fällen kleineren Unternehmen oder Industriezweige aus dem Haushalt mehr Mitsprache in politischen Ent- kann vorgeschrieben werden. Die Be- scheidungsprozessen geben (Kasten 2.9). schaffungspraxis von Regierungen und Viele Regierungen richten derzeit auch Verwaltungen kann offen und wettbe- spezielle Konsultationsmechanismen ein, werblich gestaltet werden. Gesetze über um den Dialog zu Themen im Zusam- den Zugang der Bürger zu dem von staat- menhang mit dem Investitionsklima aus- lichen Stellen vorgehaltenen Wissen kön- zuweiten (Kapitel 3). nen festlegen, dass vor bestimmten · Die Rechenschaftsmechanismen stärken. Regierungs- und Verwaltungsentschei- Starke und im politischen Wettbewerb dungen eine öffentliche Anhörung statt- stehende Legislativen können entrechte- finden und der Öffentlichkeit Zugang zu ten Gruppen gestatten, die Autorität und bestimmten Unterlagen eingeräumt wer- das Privileg von Amtsinhabern in Frage 56 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 zu stellen, und es Amtsträgern der K A S T E N 2 . 9 Wirtschaftsverbände Exekutive erschweren, klientelorientierte und das Investitionsklima politische Handlungskonzepte zu ver- folgen (Grafik 2.5).26 Die Ausweitung der Wirtschaftsverbände können die Kosten finden. In Indien beispielsweise repräsen- Zuständigkeit der Legislative in Haus- von Informationen senken und Unter- tiert der Verband Selbständiger Frauen nehmen helfen, günstige Gelegenheiten zu haltsfragen und eine bessere Aufsicht (Self-Employed Women's Association) suchen und Geschäfte in neuen Märkten mehr als 300.000 Mitglieder, die in der durch Regulierer verringert die Bevorzu- abzuwickeln. Sie können gesamtwirtschaft- informellen Wirtschaft tätig sind. gung bei der Besteuerung und die Häu- lich ausgerichtet sein oder wie Industrie- Die Erfahrungen lassen darauf figkeit der Vereinnahmung der Regulie- verbände, Herstellerverbände und Unter- schließen, dass Wirtschaftsverbände eher nehmerverbände Dachorganisationen sein. zu einem gesunden Investitionsklima rung.27 Freie und unabhängige Medien Sie können auch als sektorspezifische beitragen, wenn: können der Öffentlichkeit die Nachteile Interessenvertretungen fungieren. · sie nicht von staatlicher Seite beeinflusst klientelorientierter Praktiken bewusst In manchen Fällen festigen Wirtschafts- werden und hinsichtlich ihrer Ressourcen, machen und die Pflicht zur Rechen- verbände den Einfluss ohnehin mächtiger ihres Kapitals oder ihres Personals nicht Gruppen. Der Thailändische Bankenverband schaftslegung bei Wahlen stärken. von der Regierung abhängig sind, repräsentiert beispielsweise 13 Banken, · es keine inneren Spaltungen gibt, von denen vier mehr als zwei Drittel aller · sie eine breite Trägerschaft haben, Glaubwürdigkeit gewinnen thailändischen Bankaktiva kontrollieren. Doch können Wirtschaftsverbände auch · sie ihren Einfluss durch formelle Unternehmen treffen Entscheidungen nicht dazu beitragen, den Dialog über politische transparente Kanäle ausüben. Fragen zum Investitionsklima zu erweitern nur auf der Grundlage des offiziellen Inhalts und solchen Unternehmen eine Stimme Quelle: Maxfield and Schneider (1997) und von Gesetzen, Vorschriften oder Grundsatz- verleihen, die anderweitig kein Gehör Recanatini and Ryterman (2001). erklärungen zu politischen Handlungskon- zepten. Weil Investitionsentscheidungen zu- kunftsorientiert sind, müssen Unternehmen beurteilen, wie wahrscheinlich es ist, dass diese Handlungskonzepte tatsächlich umge- setzt und über die Nutzungsdauer ihrer vor- Grafik 2.5 Größere Rechenschaftspflicht verringert geschlagenen Investition beibehalten wer- die Vetternwirtschaft ­ und die Legislativen spielen den. Die Auseinandersetzung mit den Sorgen eine besonders wichtige Rolle von Unternehmen hinsichtlich Unsicher- heiten und die glaubwürdige Vermittlung Effektive Legislative 2,0 Partiell effektive politischer Handlungskonzepte sind ent- Legislative scheidende Aspekte für die Schaffung eines Ineffektive oder besseren Investitionsklimas. nicht vorhandene 1,5 Legislative Die zentrale Rolle von Unsicherheit etternwirtschaftV Bei Investitionsentscheidungen spielt Un- 1,0 sicherheit eine zentrale Rolle. Weil diese Ent- durch scheidungen zukunftsorientiert sind, der Großteil der Kosten vorab getragen werden 0,5 erzerrungV muss und die potenziellen Vorteile über einen langen Zeitraum verteilt sind, herrscht immer Unsicherheit darüber, wie diese 0,0 ­2 ­1 0 1 2 Vorteile tatsächlich ausfallen werden: weil Mitsprache und Rechenschaftspflicht unsicher ist, wie Konsumenten oder Wett- bewerber reagieren werden, wie der Kon- Anmerkung: Die ,,Verzerrung durch Vetternwirtschaft" (vertikale Achse) ist der Unterschied zwischen dem wahrgenommenen junkturverlauf sein wird und wie sich die Einfluss von Unternehmen mit politischen Kontakten und dem politischen Handlungskonzepte der Regie- Einfluss von Wirtschaftsverbänden auf der Grundlage von Umfragen bei Führungskräften (Executive Opinion Surveys) des rung entwickeln werden. Die Investment Weltwirtschaftsforums (World Economic Forum ­ WEF). Climate Surveys der Weltbank zeigen, dass ,,Mitsprache und Rechenschaftspflicht" (horizontale Achse) spiegelt auf der Grundlage von Kaufmann, Kraay and Mastruzzi Unternehmen in Entwicklungsländern die (2003) diverse Mechanismen wider, mit denen Regierungen zur Rechenschaft gezogen werden können. Messgrößen für die politische Unsicherheit als schwerwiegend- Effektivität von Legislativen basieren auf Banks (2001). Die Ver- stes Hindernis für das Investitionsklima ein- zerrung durch Vetternwirtschaft basiert auf Prognosewerten. Quelle: Kaufmann (2003), Banks (2001). stufen (Grafik 2.6). Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 57 Grafik 2.6 Politische Unsicherheit beherrscht dass sie mit zunehmender Unsicherheit ihre die Befürchtungen von Unternehmen in Bezug auf erwartete Mindestrendite heraufsetzten, und das Investitionsklima Unsicherheit hatte einen negativeren Ein- Kriminalität 2% fluss auf Unternehmen mit weniger umkehr- Qualifikationen 2% Politische baren Investitionen.29 Unsicherheit und un- Stromversorgung 2% Unsicherheit Finanzen 4% umkehrbare Investitionen implizieren, dass 28% eine Verringerung der Unsicherheit einen Korruption 10% größeren Einfluss auf Investitionen haben kann als Veränderungen der Zinssätze (Kasten 2.10). Regulierung Abgesehen von Fragen der Umkehrbar- 10% keit wirken sich Veränderungen der politi- schen Handlungskonzepte auf manche Steuern 19% Investitionen folgenschwerer aus als auf Makroökonomische andere. Für Investitionen in stark regulierte Instabilität 23% Sektoren wie die Infrastruktur kann poli- tische Unsicherheit besonders kritisch sein, Anmerkung: Anteil der Länder, in denen Unternehmen bei Umfra- gen in 48 Ländern das jeweilige Problem als schwerwiegendstes weil die Rentabilität des Vorhabens oft un- Hindernis angeben. mittelbar von der staatlichen Regulierung Quelle: World Bank Investment Climate Surveys. abhängig ist. Beispielsweise führte in Ungarn der erste Versuch, private Investitionen im Energiesektor des Landes anzuwerben, zu Befürchtungen im Hinblick auf politische wenigen Angeboten, weil die politischen und Unsicherheit können durch Unklarheit oder rechtlichen Rahmenrichtlinien fehlten. Die Mehrdeutigkeit aktueller politischer Hand- Ausschreibung wurde deshalb 1993 zurück- lungskonzepte und geltender Gesetze her- gezogen. Zwei Jahre später gab es einen vorgerufen werden. Jedoch ganz unabhängig klareren Rechtsrahmen, und es wurden fast davon, wie klar aktuelle politische Hand- zwei Milliarden Dollar angeboten.30 lungskonzepte auf dem Papier formuliert Unternehmen unterscheiden sich auch sind, wird es immer noch Zweifel darüber hinsichtlich ihrer Fähigkeit zur Risikobewäl- geben, wie sie in die Praxis umgesetzt oder tigung. Größere Unternehmen haben im All- wie sie sich im Lauf der Zeit entwickeln gemeinen mehr Möglichkeiten zur Risiko- werden. Der letzte Punkt hat etwas mit der Glaubwürdigkeit von Regierungen und ihren politischen Handlungskonzepten zu tun und mit der Fähigkeit von Regierungen, K A S T E N 2 . 1 0 Politische Unsicherheit abbauen, das wahr zu machen, was sie versprochen um Investitionen anzuregen haben. Die Senkung der Zinssätze gilt oft als der die Bedeutung der Zinssätze für Investitio- Der Einfluss politischer Unsicherheit beste Weg, um Investitionen anzuregen. nen. Es stimmt zwar, dass niedrigere Zins- auf Investitionsentscheidungen gestaltet sich Zinssätze wirken sich auf Investitions- sätze der Zukunft mehr Gewicht verleihen verschiedener Parameter entsprechend entscheidungen aus, weil sie ein Maßstab und damit auch dem erwarteten Nutzen- unterschiedlich. Natürlich spielt die Art der für die Opportunitätskosten der Ressourcen strom, doch steigern sie auch den Wert des sind, die in ein Projekt gesteckt werden, Wartens. Der Gesamteffekt ist demzufolge Investition eine Rolle. Wenngleich alle Inves- das heißt, des Ertrags, den diese Ressourcen schwach oder sogar unklar. Der Forschung titionen mit Vorabkosten verbunden sind, andernfalls erbracht hätten. Sie wirken sich zufolge wirkt die Verringerung der können manche einfacher rückgängig ge- auf die Kreditkosten der Unternehmen und Ursachen von Unsicherheit im Hinblick macht werden als andere. Je weniger um- den Ertrag aus, den Kapitalanleger an- auf künftige Gewinne ­ oder die streben. Bei sinkenden Zinssätzen sollten wahrscheinliche zukünftige Entwicklung kehrbar eine Investition ist und je bedroh- die Investitionen steigen, weil die Schwelle der Zinssätze ­ stärker auf Investitionen ein licher unsichere zukünftige Veränderungen für den erwarteten Nutzen niedriger ist. als der aktuelle Stand der Zinssätze. Die für das Unternehmen sind, desto wichtiger Trotzdem konnten viele empirische Verringerung unnötiger Unsicherheit, auch ist es unter finanziellen Gesichtspunkten zu Studien keine signifikante Beziehung zwi- im Hinblick auf die Regierungspolitik, schen den Zinssätzen und den Investitions- ist deshalb wahrscheinlich der bessere warten, ob die Unsicherheit sich legt, bevor raten nachweisen. Die Realoptionstheorie Ansatz, um zu Investitionen anzuregen. die Investition getätigt wird.28 Beispielsweise hilft zu erklären, warum dem so ist. Bei Quelle: Blanchard (1986), Caballero (1999) und bestand bei Unternehmen in Ghana und Unsicherheit und irreversiblen Kosten sinkt Dixit and Pindyck (1994). Uganda eine größere Wahrscheinlichkeit, 58 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Grafik 2.7 Politische Unsicherheit ist auch für informelle Unternehmen Mit den drei Faktoren Unsicherheit, ein Anlass zur Sorge Glaubwürdigkeit und Informationen lässt Unternehmen des Unternehmen des sich ein großer Teil des oft rätselhaft wirken- informellen Sektors formellen Sektors den Verhaltens von Unternehmen erklären: Tansania das, was Keynes als ,,animal spirits" bezeich- nete.32 Unternehmensreaktionen können Kambodscha jedoch auch noch von anderen Faktoren Pakistan beeinflusst werden. Letztlich ist die Art und Weise, in der Unternehmen auf Unsicherheit Bangladesch reagieren, von ihrem Vertrauen in die Zukunft abhängig. Manche Unternehmen Indonesien werden optimistischer sein als andere. Ab- hängig vom Unternehmergeist von Perso- Guatemala nen und der Eigenschaften der Unterneh- Kenia men, die sie besitzen und leiten, werden auch die Einstellungen gegenüber Risiken Brasilien variieren ­ und möglicherweise darüber hin- 0 20 40 60 80 aus auch noch zwischen Gesellschaften Prozentualer Anteil der Unternehmen, die politische Unsicherheit (Kasten 2.11). Neuere Untersuchungen auf als ,,schwerwiegendes'' oder ,,großes'' Hindernis einstufen den Gebieten der psychologischen Grund- Anmerkung: Auf der Grundlage von Antworten in elf Ländern, in denen Umfragen bei informel- lagen der Ökonomie ("behavioral econom- len Unternehmen durchgeführt wurden. Quelle: World Bank Investment Climate Survey und WEB-Umfragen bei Kleinunternehmen ics") und Psychologie liefern einige zusätz- und informellen Unternehmen. liche Erkenntnisse. Sie lassen darauf schließen, dass Menschen nicht so rational streuung als kleinere Unternehmen, und sind, wie in den traditionellen Theorien multinationale Unternehmen können län- angenommen wurde. Beispielsweise tendie- derspezifische Risiken über mehrere Länder ren Menschen dazu,Verluste zu scheuen: Um verteilen. Wenngleich Unternehmen in der einen Verlust zu vermeiden, sind sie bereit, informellen Wirtschaft durch Vorschriften ein größeres Risiko einzugehen als dafür, sich gewöhnlich weniger eingeengt sind als solche einen gleich großen Gewinn zu sichern. in der formellen Wirtschaft und deshalb Außerdem kann es einen Besitztumseffekt weniger über das Risiko durch Veränderun- geben, das heißt, Menschen legen größeren gen der politischen Handlungskonzepte be- Wert auf das, was ihnen bereits gehört, sorgt sind, haben sie normalerweise auch gerade weil es ihnen gehört. Verankerungs- weniger Möglichkeiten zur Risikostreuung effekte können das Urteil ebenfalls beein- oder zum Risikomanagement. Die Umfragen trächtigen: Menschen legen unverhältnis- der Weltbank bestätigen dies und zeigen, mäßig viel Gewicht auf kürzlich gemachte dass politische Unsicherheit auch für Unter- Erfahrungen, insbesondere solche, die sie nehmen in der informellen Wirtschaft selbst gemacht haben, während sie längere ein beträchtlicher Anlass zur Sorge ist historische Trends weniger berücksichtigen. (Grafik 2.7) Konservatismus kann sich genauso auswir- Der Zugang zu Informationen hat einen ken und die Reaktion auf Veränderungen Einfluss darauf, wie Unternehmen auf Un- von Trends verlangsamen.33 Diese Phäno- sicherheit reagieren. Eingeschränkter Zu- mene beeinflussen die Reaktionen von gang zu Informationen kann Unternehmen Unternehmen auf politische Handlungskon- dazu bewegen, dem Herdeninstinkt zu fol- zepte. Sie beeinträchtigen jedoch nicht die gen und Entscheidungen auf der Grundlage grundlegenden Rollen von Unsicherheit, der Reaktionen anderer Unternehmen zu Glaubwürdigkeit und Informationen. fällen. Es wurde auch festgestellt, dass die Unsicherheit, auch wenn sie auf Zweifeln Verbesserung der Transparenz der politi- an der Glaubwürdigkeit beruht, kann sich schen Handlungskonzepte von Regierungen unterschiedlich auf Investitionsentscheidun- den Umfang der Investitionen aus dem Aus- gen auswirken. Unternehmen fordern viel- land erhöht.31 leicht höhere Renditen, um das damit ver- Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 59 bundene zusätzliche Risiko auszugleichen. Das Ergebnis sind geringere Investitionen zu K A S T E N 2 . 1 1 Unternehmergeist und Ungewissheit höheren Preisen. Sie verkürzen vielleicht Unternehmergeist ­ oder positive Einstel- jedoch den Standpunkt vertreten, dass ihren Planungshorizont und beeinflussen so lungen zu Innovation, Eigeninitiative und einige afrikanische Länder einen relativ den Umfang und die Form von Investitio- Risikobereitschaft ­ beeinflusst die Art und niedrigen Grad an Unternehmergeist auf- nen, die Wahl der Technologie und die Weise, in der Individuen und Unternehmen weisen könnten. Bereitschaft zur Ausbildung von Arbeitskräf- auf Unsicherheit ­ auch politische Unsicher- Wenn das richtig ist und sich negativ heit ­ reagieren, wenn sie Investitionsmög- auf Investitionen und Wachstum auswirkt, ten. Sie können diverse Risikomanagement- lichkeiten beurteilen. stellt sich die Frage, ob solche Charakte- Strategien verfolgen, die von Versicherungen Selbst wenn sich das schwer messen ristika tief verwurzelt sind oder ob sie bis zur Pflege persönlicher Beziehungen zu lässt, geht man allgemein davon aus, dass durch politische Handlungskonzepte der führenden Politikern reichen können. Sie die persönlichen Eigenschaften, die Unter- Regierung, die das Investitionsklima be- nehmergeist ausmachen, in einer Gesell- stimmen, beeinflusst werden können. Die nutzen möglicherweise eine anfänglich nied- schaft ungleich verteilt sind. Manche Belege sprechen für die letztere Annahme rige Investition, um mehr Informationen Individuen und Unternehmen lassen sich und dafür, dass Anreize durch politische über die Geschäftschance oder über die Zu- von Risiken und Unsicherheit weniger stark Handlungskonzepte und Verhaltensweisen entmutigen als andere. Auch zwischen von Regierungen und Verwaltungen einen verlässigkeit der politischen Handlungskon- Gesellschaften kann es solche Unterschiede großen Einfluss auf den beobachteten zepte der Regierung zu erhalten, bevor sie geben. Studien zu dieser Frage konzen- Grad des Unternehmergeists in allen sich zu einer größeren oder weniger um- trieren sich auf die Häufigkeit von Gewerbe- Gesellschaften haben können. kehrbaren Investition verpflichten.34 Oder neuanmeldungen oder Selbständigkeit. Für Entwicklungsländer sind dies mög- Quelle: Covin and Slevin (1989), Etounga- Unternehmen weigern sich einfach, über- licherweise keine zuverlässigen Indikatoren, Manguelle (2000), Hart (2003), Hofstede (1984), haupt zu investieren. Iyigun and Rodrik (2003), Lee and Peterson da die informelle Wirtschaft dort einen (2000), Lumpkin and Dess (1996), McGrath, Umfragen bei Unternehmen bestätigen, beträchtlichen Umfang hat und weniger MacMillan and Scheinberg (1992), Miller dass sie eher investieren, wenn die politi- Alternativen zu selbständiger Arbeit (1983), Miller and Friesen (1982), Porter (2000), existieren. Eine Reihe von Verfassern hat Reynolds and others (2004) und Wild (1997). schen Handlungskonzepte als glaubwürdig beurteilt werden (Grafik 2.8). Die Umfragen zeigen auch, dass die Verbesserung der Bere- Grafik 2.8 Die Wahrscheinlichkeit, dass Unter- chenbarkeit von Politik die Wahrschein- nehmen investieren, ist größer, wenn die lichkeit neuer Investitionen um mehr als politischen Handlungskonzepte glaubwürdig sind 30 Prozent erhöhen kann (Grafik 2.9). Die 0,9 Wirkung von Unsicherheit kann überpro- (%) portional stark zunehmen, sodass große Ursachen für Unsicherheit besonders schäd- lich sein können.35 0,8 Investitionen Grafik 2.9 Bessere Berechenbarkeit der Politik neuer kann die Wahrscheinlichkeit neuer Investitionen um mehr als 30 Prozent erhöhen 0,7 40 Beträchtlich ahrscheinlichkeit besser W 30 0,6 hungö ­4 ­2 0 2 4 Erh 20 Wert für die Wahrnehmung von Glaubwürdigkeit Anmerkung: In der Grafik sind prognostizierte Werte von Unterneh- Etwas men für die Wahrscheinlichkeit, dass sie im zurückliegenden Jahr Prozentuale besser 10 mehr investiert haben, gegen eine Messgröße für Glaubwürdigkeit aufgetragen. Der Einschätzungswert für die Glaubwürdigkeit ist mittels der Hauptkomponentenanalyse aus Unternehmensant- Ein wenig worten auf Fragen nach der Berechenbarkeit, Beständigkeit und besser 0 Durchsetzung von Politik abgeleitet, wobei höhere Werte mehr Veränderung der Unberechenbar- Glaubwürdigkeit bedeuten. Die Datenpunkte repräsentieren keit von Gesetzen und Bestimmungen Durchschnittswahrscheinlichkeiten für jeden Glaubwürdigkeits- wert. Die Wahrscheinlichkeit neuer Investitionen basiert auf Anmerkung: Die prozentuale Erhöhung ist bezogen auf Unterneh- mittels einer logistischen Regression erzeugten prognostizierten men, die keine Verbesserung der Wahrscheinlichkeit erwarten. Wahrscheinlichkeiten bei Überprüfung des statistischen Einflusses Die Simulationen basieren auf Antworten von Unternehmen in von Unternehmensgröße, Industriezweig und Region. einer Umfrage in 80 Ländern bei Überprüfung des statistischen Quelle: Weltbank: Datenbank des World Business Environment Einflusses von Region, Unternehmensgröße und Sektor. Survey. Quelle: World Bank World Business Environment Survey. 60 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Das Streben nach auch in Zweifel geraten, wenn ihre Bereit- glaubwürdiger Politik schaft oder Fähigkeit in Frage gestellt wird, ihre erklärten politischen Handlungskon- Bestehende politische Handlungskonzepte zepte durchzusetzen oder sie im Lauf der und Vorschriften klarer zu machen und sie Zeit beizubehalten. so zu verändern, dass unnötige Unsicherheit Die Fähigkeit einer Regierung, eine grö- für Unternehmen auf ein Mindestmaß be- ßere politische Glaubwürdigkeit zu erzielen, grenzt wird, sind relativ einfache Maßnah- wird bis zu einem gewissen Grad durch die men (Kapitel 5). Befürchtungen darüber zu allgemeineren politischen Prozesse und den zerstreuen, wie politische Handlungskon- sozialen Konsens beschränkt. Ein normaler zepte umgesetzt oder sich im Laufe der Zeit verfassungsgemäßer Regierungswechsel hin- entwickeln werden, kann noch größeren dert eine Regierung nicht daran, glaubwür- Einfluss haben (Kasten 2.12), ist aber auch dige Zusagen zu machen. Wenn ein breiter schwieriger. Die Glaubwürdigkeit politischer Konsens über eine bestimmte Ausrichtung Handlungskonzepte zum Investitionsklima der Politik besteht, brauchen sogar häufige kann durch viele Faktoren untergraben wer- Regierungswechsel die Glaubwürdigkeit der den. Politische oder makroökonomische Politik nicht zu untergraben. Beispielsweise Instabilität in der jüngeren Vergangenheit haben sich sowohl Estland als auch Lettland sind schädlich, weil sie Regierungen, die die seit der Unabhängigkeit Anfang der 1990er Reputation ihrer Länder wiederherstellen Jahre energisch um Verbesserungen des möchten, diese Aufgabe zusätzlich erschwe- Investitionsklimas bemüht, obwohl es in bei- ren.36 Die Glaubwürdigkeit der politischen den Ländern seit damals zwölf Regierungs- Handlungskonzepte einer Regierung kann wechsel gegeben hat. Die Auswechslung K A S T E N 2 . 1 2 Die Bedeutung von Glaubwürdigkeit Politische Glaubwürdigkeit spielt eine wichtige Diese Betrachtungsweise eines,,optimalen" können mangelnde Unterstützung der Öffent- Rolle für das Investitionsklima und beeinflusst Investitionsklimas wird in der Grafik veran- lichkeit für wünschenswertere politische die Intensität der Unternehmensreaktionen schaulicht. Sie zeigt den sozialen Nutzen des Ansätze zur Folge haben. Oder die gewählte auf ein vorgegebenes Bündel politischer Hand- Investitionsklimas ­ höhere Produktivität von Struktur der politischen Handlungskonzepte lungskonzepte. Investitionen oder Wachstum ­ als Funktion passt nicht gut zu den örtlichen Gegebenheiten. Man kann sich die wichtigsten Dimensionen von Wettbewerbshindernissen (dies könnte in Die Eindämmung der Rentensuche, die des Investitionsklimas, die durch die politischen ähnlicher Weise auf die Kosten und Risiken Konsensbildung und die Verbesserung der Handlungskonzepte und Verhaltensweisen von übertragen werden). Das soziale Optimum liegt Übereinstimmung mit den bestehenden Regierungen und Verwaltungen beeinflusst nicht bei null: Manche Hindernisse können Institutionen können zu politischen Ergebnissen werden ­ Kosten, Risiken und Wettbewerbshin- als Bestandteil einer Regulierungsstrategie führen, die die soziale Wohlfahrt verbessern dernisse ­ auf einer Skala vorstellen, die von null gerechtfertigt werden, die der Bekämpfung der (in der Grafik eine Verschiebung von Punkt B bis zu sehr hohen Werten reicht. Bei null sind die Umweltverschmutzung oder anderen sozialen zu Punkt A). Kosten und Risiken minimal, und es gibt keiner- Belangen dient. Ebenso können manche Kosten Die Verbesserung des Gehalts politischer lei Wettbewerbsbarrieren, mit denen Unterneh- mit Besteuerung gerechtfertigt werden, und Handlungskonzepte kann einen großen men konfrontiert sind. Bei extrem hohen Werten manche Risiken (und Unsicherheiten) haben Unterschied ausmachen. Die verbesserte gehen die Verzerrungen so weit, dass überhaupt eine Berechtigung, weil sie einen gewissen Grad Glaubwürdigkeit dieser politischen Handlungs- keine Anreize für Privatinvestitionen existieren. an politischer Flexibilität aufrechterhalten. In der konzepte bringt jedoch zusätzlichen Nutzen, Grafik liegt der Status quo rechts vom indem sie die Intensität der Unternehmens- A Optimum, was auf unerwünschte Wett- reaktionen auf ein vorgegebenes Bündel bewerbshindernisse schließen lässt. politischer Handlungskonzepte steigert. A Hohe Glaubwürdigkeit Aus verschiedenen Gründen können In der Grafik verschiebt die Verbesserung der aktuelle politische Handlungskonzepte Glaubwürdigkeit den Kurvenverlauf nach oben Nutzen B ihr Optimum möglicherweise nicht (der Status quo für eine glaubwürdigere erreichen. Die Rentensuche von Unter- Regierung würde eher bei B´ als bei B liegen). B C nehmen, die mehr einschränkende Wenn sowohl der Gehalt politischer Handlungs- Sozialer Niedrige C Hindernisse anstreben (siehe Punkt C konzepte zum Investitionsklima als auch die Glaubwürdigkeit in der Grafik entscheidend), kann die Glaubwürdigkeit dieser politischen Handlungs- 0 politischen Handlungskonzepte in die konzepte verbessert werden (eine Verschiebung Soziales Status Präferenzen der von ihnen bevorzugte Richtung ziehen. von B nach A´), führt dies folglich zum Optimum quo Monopolinhaber Öffentliche Bedenken hinsichtlich der größtmöglichen Gewinn für die soziale Hindernisse Rolle der Unternehmen oder der Märkte Wohlfahrt. Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 61 politischer Entscheidungsträger kann die nahme von Eigentum zählen, verbunden Glaubwürdigkeit sogar verbessern, wenn den mit einer unabhängigen Justiz, die diese neuen Personen eher zugetraut wird, poli- Regeln durchsetzen kann.39 Es besteht ein tische Verpflichtungen einzuhalten. Instabi- Zusammenhang zwischen politischen lität, die sich in häufigen Veränderungen der Beschränkungen und einem in der Wahr- politischen Richtung manifestiert, kann nehmung niedrigeren Investitionsrisiko dagegen der Glaubwürdigkeit schaden. (Grafik 2.10). Alle Regierungen stehen vor dem Pro- · Heikle Bereiche der Zuständigkeit unab- blem, sich heute auf politische Maßnahmen hängiger Behörden unterstellen. Die Bei- in der Zukunft festlegen zu müssen. Dies gilt spiele umfassen unabhängige Zentral- insbesondere, wenn klar ist, dass sich die banken und spezielle Regulierungs- Bedingungen und die Anreize ändern kön- behörden für Infrastruktur ­ Bereiche, nen. Eine gewisse Flexibilität der politischen in denen die Versuchung, Zusagen nicht Handlungskonzepte ist erforderlich, um den einzuhalten, besonders groß ist (Kapi- sich ändernden Umständen Rechnung tra- tel 6).40 gen zu können. Aber Regierungen, denen · Besonders brisante Angelegenheiten kon- keine Hemmungen auferlegt sind, erliegen kret vertraglich regeln. Wenngleich dies zu oft der Versuchung kurzfristiger politi- nicht bei allen Unternehmen oder The- scher Ziele, die der Gesellschaft in ihrer men möglich ist, handelt es sich dabei Gesamtheit schaden. Hierfür gibt es eine um eine gängige Strategie bei großen Vielzahl von Beispielen, die vom Anwerfen Naturressourcen- und Infrastrukturpro- der Geldpresse über die Finanzierung ver- jekten, die zunehmend auch für Fragen schwenderischer Ausgaben der öffentlichen der Besteuerung einer breiten Palette von Hand bis zur Nichteinhaltung konkreter Zu- Aktivitäten genutzt wird (Kapitel 5). Die sagen an Investoren und Gläubiger reichen. Glaubwürdigkeit vertraglicher Verpflich- Um diesbezüglichen Befürchtungen ent- tungen kann weiter gestärkt werden, in- gegenzuwirken, brauchen Regierungen dem man sie der internationalen Schieds- Mechanismen, die sie glaubwürdig auf ver- gerichtsbarkeit unterstellt (Kapitel 4). nünftige und langfristige politische Hand- lungskonzepte verpflichten.37 Genauso, wie · Internationalen Übereinkommen beitreten, die Regierungen zu vernünftigen politi- beispielsweise der Triumph des englischen schen Handlungskonzepten verpflichten. Parlaments über die Krone im Jahr 1689 die Möglichkeiten der Monarchie einschränkte, Besitz zu beschlagnahmen, gilt die Ein- Grafik 2.10 Die Macht der Beschränkung: schränkung des willkürlichen Verhaltens von Regierungen mit geringerem Ermessensspielraum Regierungen als ein Wendepunkt in der stellen ein niedrigeres Investitionsrisiko dar Schaffung moderner Kapitalmärkte in den 10 Volkswirtschaften von Industrie- und Ent- wicklungsländern.38 8 Regierungen können auf eine Reihe von Starke politische Mechanismen und Strategien zurückgreifen, Beschränkungen um ihre Glaubwürdigkeit zu verbessern. Die 6 hauptsächlichen formellen Mechanismen Schwache politische stützen sich auf Verfassungen, Institutionen, 4 Beschränkungen Verträge und internationale Abkommen. Investitionsprofil · Wirksame Vetopunkte in Entscheidungs- 2 prozessen einrichten und durch nationale Verfassungen andere Garantien bereitstel- len. Dazu können formelle Hemmungen 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 und Gleichgewichte zwischen unter- Anmerkung: Der Henisz-Index politischer Konstanten misst Beschrän- schiedlichen Bereichen der Staatsgewalt, kungen der Fähigkeit politischer Entscheidungsträger, dem Ermes- autonome Gebietskörperschaften und sen unterliegende Politikveränderungen vorzunehmen. Das ICRG- Investitionsprofil ist ein Indikator für das Risiko bei Investitionen. konstitutionelle Verbote der Beschlag- Quelle: Henisz (2000) und International Country Risk Guide. 62 WELTENTWICKLUNGSBERICHT 2005 Immer mehr Bereiche politischer Hand- von Rentenfonds an Investitionen in privati- lungskonzepte zum Investitionsklima sierte Versorgungsunternehmen. Die Fähig- fallen in den Geltungsbereich internatio- keit von Unternehmen und Konsumenten, naler Übereinkommen. Sie können die politische Maßnahmen zu überwachen und Glaubwürdigkeit verbessern, indem sie zu bewerten, kann die Glaubwürdigkeit durch Reputationseffekte oder die ebenfalls verbessern41 und so Strukturen Androhung konkreter Sanktionen die entstehen lassen, die einen kontinuierlichen Kosten der Nichteinhaltung wichtiger Reformprozess unterstützen. Zu diesen politischer Zusagen erhöhen (Kapitel 9). Strukturen zählen auch wirksame Konsulta- tionen und Mechanismen zur Überprüfung Formelle Mechanismen solcher Art sind politischer Handlungskonzepte (Kapitel 3). nicht alles. Beispielsweise wird bei Privatisie- Glaubwürdigkeit zu gewinnen, kann ins- rungsprogrammen in heiklen Bereichen oft besondere für Regierungen schwierig sein, zumindest ein Teil der Aktien des privatisier- denen ihre Vorgänger ein Vermächtnis ten Unternehmens an ein breites Spektrum politischer und wirtschaftlicher Instabilität von Ortsansässigen vergeben, um die poli- hinterlassen haben. Die Erfahrungen Ugan- tischen Konsequenzen einer Abkehr vom das in den 1990er Jahren zeigen aber auch, Programm zu verschärfen. In den Ländern dass sich Beharrlichkeit auszahlen kann im Übergang zur Marktwirtschaft war dies (Kasten 2.13). ein Grund für Massenprivatisierungspro- Unternehmen und Regierungen können gramme. In Bolivien und Chile erzielte man noch andere investitionsfördernde Arrange- eine ähnliche Wirkung durch die Beteiligung ments treffen, die allerdings mit längerfristi- gen Kosten für die Gesellschaft verbunden sind. Beispielsweise hätte man nach der mexikanischen Revolution von 1910 bis 1920 als Folge der großen Zahl von Umstür- K A S T E N 2 . 1 3 Uganda: durch Beharrlichkeit zen, Bürgerkriegen und Staatsstreichen einen Glaubwürdigkeit schaffen Zusammenbruch der Investitionen erwarten Viele Volkswirtschaften in Afrika haben in 1996 nahm ein neuer Handelsgerichtshof sollen. Die Investitionen brachen jedoch den letzten Jahrzehnten stagniert oder sind die Arbeit auf. Der Telekommunikations- nicht zusammen. Eine Erklärung ist, dass die geschrumpft, was im Wesentlichen das sektor wurde durch den Wettbewerb und mexikanischen Regierungen in der Revolu- schlechte Investitionsklima widerspiegelt. die Partizipation des Privatsektors moderni- tionszeit den existierenden Investoren glaub- Uganda jedoch arbeitete sich aus Bürger- siert. Dies umfasste auch die Privatisierung krieg und Chaos Ende der 1980er Jahre von Uganda Telecom Limited 2002. würdigen Schutz boten, indem sie sie in und tiefgreifender makroökonomischer Der Stromsektor wurde für den Privatsektor herrschende Koalitionen integrierten.42 Das Instabilität Anfang der 1990er Jahre wieder geöffnet und 2002 eine Konzession mit Phänomen der Vetternwirtschaft in Indone- hervor. Der Anteil der Privatinvestitionen einer Laufzeit von 20 Jahren für das größte sien und anderen Ländern in jüngerer Ver- am BIP wurde zwischen 1990 und 2000 Kraftwerk des Landes vergeben. mehr als verdoppelt und das Pro-Kopf-BIP Jetzt bemüht man sich darum, die Unter- gangenheit kann in ähnlicher Weise erklärt zwischen 1993 und 2002 um mehr als nehmensregulierung zu verbessern. werden: Weil enge Verflechtungen zwischen vier Prozent jährlich gesteigert. Das ist acht- Jede Reform hatte bestimmte Aus- ausgewählten Unternehmen und Politikern mal so viel wie der Durchschnitt in Sub- wirkungen auf die Geschäftschancen und Sahara Afrika.Wie ist das zu erklären? Anreize für Unternehmen. Nicht weniger hergestellt wurden, konnte auch in einem 1991/92 leitete die Regierung Reformen wichtig war die Entschlossenheit, mit der Umfeld mit wenigen formellen Hemmungen ein, die letztendlich die meisten Aspekte die politischen Entscheidungsträger trotz für die Regierungen weiter investiert wer- des Investitionsklimas einschlossen. aller Rückschläge während dieses Prozesses den.43 Diese Arrangements können sich Makroökonomische Stabilität wurde an den Reformen festhielten. Das stärkte erreicht und die Unabhängigkeit der die Glaubwürdigkeit des Engagements jedoch zum Schaden des allgemeinen Inves- Zentralbank gestärkt. Man baute Kaffee-, der Regierung für die Schaffung einer titionsklimas und damit zu Lasten innovati- Baumwoll- und Teemonopole ab und produktiveren Gesellschaft. So gelang bei- verer Unternehmer, kleinerer Unternehmen beseitigte Handelshindernisse. Es wurde ein spielsweise die Privatisierung von Uganda neuer Investitionskodex eingeführt, der vor und der Konsumenten verfestigen. Dies Telecom erst beim dritten Versuch. Ebenfalls Enteignungen schützt, und die Rückgabe erst nach einem früheren erfolglosen unterstreicht die Bedeutung von Verpflich- von Eigentum, das unter einer früheren Versuch wurde 2002 auch die Uganda tungsmechanismen unter Beteiligung breite- Regierung enteignet worden war, be- Commercial Bank privatisiert. rer Schichten der Gesellschaften: nicht nur schleunigt. Außerdem richtete man eine unabhängige Steuerbehörde ein und der Eliten oder der größten Unternehmen, Quelle: Holmgren and others (2001) und privatisierte öffentliche Unternehmen. World Bank (2001d). sondern auch kleinerer Unternehmen und anderer Gruppen. Die zugrunde liegenden Probleme bewältigen 63 Das Vertrauen der Öffentlichkeit scheidungsprozesse reichen. Eine Gesellschaft und die Legitimation fördern zu schaffen, die diese Gräben überbrückt, kann Generationen dauern. Maßnahmen, Die Wechselwirkung zwischen Regierungen die sicherstellen, dass die Vorteile eines bes- und Unternehmen vollzieht sich nicht in seren Investitionsklimas allen Mitgliedern einem Vakuum. Der allgemeine soziale Kon- der Gesellschaft zugute kommen, können text kann das Investitionsklima vor allem in dazu beitragen, diese Brücken zu bauen. zweierlei Weise beeinflussen: durch den Grad der sozialen Kohäsion und des Vertrauens Vertrauen in Unternehmen zwischen den Marktteilnehmern und durch und Märkte den Grad des Vertrauens der Bürger in Unternehmen und Märkte. Regierungen Öffentliche Einstellungen gegenüber Unter- beeinflussen beide und werden von beiden nehmen und Märkten können die Umsetz- beeinflusst. barkeit von Verbesserungen der politischen Handlungskonzepte beeinflussen. Sie kön- Soziale Kohäsion und Vertrauen nen auch die Nachhaltigkeit von Reformen Soziale Kohäsion und Vertrauen können die und damit die Glaubwürdigkeit der politi- Kosten für Regulierung und Vertragsdurch- schen Handlungskonzepte von Regierungen setzung verringern ­ ein Plus für das Investi- beeinflussen. Dem Investitionsklima nützt tionsklima. Vertrauen sowie gemeinsame insofern ein sozialer Konsens über die Schaf- Werte und Erwartungen (Sozialkapital) er- fung einer produktiveren Gesellschaft ­ und leichtern Kooperationsbeziehungen und die allgemeine Wahrnehmung, dass Prozesse können Unternehmen ermutigen, ihre Pla- und Ergebnisse in dem Sinn legitim sind, nungshorizonte für Investitionen zu ver- dass sie mit sozialen Normen, Werten und längern.44 Reichere Vertrauensnetze können Überzeugungen übereinstimmen.48 es den Teilnehmern auch erleichtern, zu- Öffentliche Einstellungen gegenüber verlässige Informationen übereinander aus- Unternehmen und Märkten können tief zutauschen und die Aktivitäten politischer reichende geschichtliche Wurzeln haben; in Entscheidungsträger zu überwachen. ihnen können sich aber auch neuere Erfah- Die potenziellen positiven wirtschaft- lichen Effekte von Sozialkapital wurden seit Grafik 2.11 Unterstützung für Märkte zieht nicht immer wirtschaftliches den Reisen von Alexis de Tocqueville in den Wachstum nach sich ­ w