MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Ministère de l'Économie Forestière, des Eaux, de la Pèche, République de l'Environnement chargé de la Protection de la Nature Gabonaise Union - Travail - Justice Cabinet du Ministre Cellule de Coordination du Programme Sectoriel Forêts, = Pêches et Environnement E1217 Evaluation Environnementale et Sociale Sectorielle du PSFE RAPPORT FINAL JUILLET 2005 JEAN-DENIS KRAMKIMEL DR. KAI SCHMIDT-SOLTAU PROSPER OBAME ONDO E-mail: Jean-Denis.Kramkimelewanadoo.fr E-mail: SchmidtSol(cDaol.com E-mail: aobame(â)intemetoabon.com Mobile : + 33 6 08 64 87 52 Mobile: + 237 980 88 25 Mobile: + 241 07 50 44 12 Consultants Rapport Final Juillet 2005 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 2 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE SOMMAIRE Abréviations ...........................9 Résumé exécutif ................ , 11 Executive summary .23 Exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale .33 Exigence des procédures environnementale chez les autres bailleurs de fonds (hors Banque Mondiale et FEM) ........................ 36 1 Cadre stratégique ............................................................. . . 39 1.1 Les engagements du pays . ............................................................ 39 1.1.1 Au plan national ............................................................. 39 1.1.2 Au plan régional ............................................................. 39 1.1.3 Au plan international ............................................................. 39 1.2 Le Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE) .................................... 39 1.3 La Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et de la formation . ...................................................... 41 1.3.1 Stratégie de développement du secteur Forêts . .................................................. 42 1.3.2 Stratégie de valorisation de la biodiversité/aires protégées . . 42 1.3.3 Stratégie de développement du secteur des pêches et de l'aquaculture ... 43 1.3.4 Stratégie dans le domaine de l'environnement . ................................................... 43 1.3.5 Stratégie en m atière de formation ............................................................. 44 2 Cadre institutionnel et juridique . . . . ......................................................... 44 2.1 Cadre institutionnel ............................................................. 44 2.1.1 Description ............................................................. 44 2.1.1.1 La DGEF ............................. 45 2.1.1.2 LaDGPA ............................. 46 2.1.1.3 LaDGEPN ............................. 46 2.1.1.4 Les services provinciaux de la DGEPN ............................. 47 2.1.1.5 Montage institutionnel du PSFE ............................. 47 2.1.2 Diagnostic ..47 2.1.2.1 La DGEPN au niveau central .47 2.1.2.2 Les services provinciaux de la DGEPN .48 2.1.2.3 Autres déficits des institutions environnementales .49 2.2 Cadre juridique . . . ................................ . . . . . . , . . 49 2.2.1 Cadre juridique international .. ............................... 49 2.2.2 Cadre juridique national ................................. 50 2.2.2.1 Environnement ................................. 50 2.2.2.2 Forêt ................................. 51 2.2.2.3 Parcs Nationaux ................................. 52 2.2.2.4 Pêche ................................. 52 3 Etat de référence sur l'environnement . . . . . ............................ 52 3.1 Les régions naturelles du Gabon .......................................................................... 52 3.2 Etat de référence concernant la forêt . . .. ...................... 53 3.2.1 Formations forestières ......... .............. 53 3.2.2 Biodiversité ........................ 53 3.2.3 Aménagement/Exploitation ....................... 54 3.3 Etat de référence concernant le secteur halieutique ..................,55 Rapport Final Juillet 2005 3 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 3.4 Etat de référence concernant les aires protégées .............................................. 56 3.5 Etat de référence du secteur des biens et services environnementaux,....,,,,,,,58 3.6 Etat de référence de l'environnement socio-culturel ........................................... 58 3.6.1 La population rurale . . . ............................. 58 3.6.1.1 Les origines de la situation .58 3.6.1.2 Les revenus de la population rurale (agriculteurs) .59 3.6.1.3 L'agriculture .61 3.6.1.4 La chasse .62 3.6.1.5 La pêche .63 3.6.1.6 La forêt .64 3.6.1.7 Les produits forestiers non ligneux .66 3.6.1.8 Le commerce .67 3.6.1.9 L'emploi .67 3.6.1.10 Propriété et droits d'usage .68 3.6.1.11 Structure Sociale et influence sur le pouvoir du processus décisionnel .69 3.6.1.12 Genre .69 3.6.2 Dépositaires Secondaires . . . ...................... 70 3.6.2.1 Les Corps Gouvernementaux .70 3.6.2.2 Secteur privé .71 3.6.2.3 Les ONG .72 3.6.2.4 La communauté de bailleurs de fonds .73 3.6.2.5 Les relations antre les parties prenantes (stakeholder mapping) .74 3.7 Conclusions sur l'état de référence . . . ............................................. 74 3.7.1 Etat de conservation des ressources naturelles . . ................................................ 74 3.7.2 Aspects socio-culturels .................................................... . 76 4 Le Programme Sectoriel Forêts et Environnement . . ................................................. 77 4.1 Description succincte ...................................... 77 4.2 Justification du programme . . . . ............................................ 78 4.3 Les composantes du programme . . . ............................................. 78 4.3.1 Gestion durable des ressources forestières . . ................................................. 78 4.3.2 Gestion durable des ressources halieutiques . . ................................................. 79 4.3.3 Valorisation des biens et services environnementaux ......................................... 79 4.3.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées .......................................... 80 4.3.5 Renforcement institutionnel ..................................................... . 80 4.4 Le projet GEF ............................................... 81 4.4.1 Renforcement institutionnel de l'ANPN . . ................................................... 81 4.4.2 Extension de la couverture d'aires protégées . . ................................................... 82 4.4.3 Appui à une sélection de parcs nationaux . . ................................................... 82 4.4.4 Gestion de la faune en dehors de parcs nationaux ............................................. 82 5 Impacts environnementaux et sociaux . . ................................................... 82 5.1 Impacts environnementaux . . . ............................................ 82 5.1.1 Impacts environnementaux positifs . . . .................................................. 82 5.1.1.1 Gestion durable des ressources forestières .82 5.1.1.2 Gestion durable des ressources halieutiques .87 5.1.1.3 Valorisation des biens et services environnementaux .91 5.1.1.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées .95 5.1.1.5 Renforcement institutionnel .99 5.1.1.6 Le projet GEF .103 5.1.2 Impacts environnementaux potentiellement négatifs ........................................ 107 5.1.2.1 Gestion durable des ressources forestières ................................................. 107 5.1.2.2 Gestion durable des ressources halieutiques ................................................. 119 5.1.2.3 Valorisation des biens et services environnementaux ............................................. 123 Rapport Final Juillet 2005 4 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.2.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées et composante 3 du projet GEF ..................................................... 123 5.1.2.5 Renforcement institutionnel ..................................................... 127 5.2 Impacts sociaux .. . . 127 5.2.1 Impacts sociaux potentiellement positifs .. . . 127 5.2.2 Impacts sociaux potentiellement négatifs .. . . 128 5.3 Récapitulatif des impacts et risques .. . . 129 5.3.1 Matrices d'impacts .. . . 129 5.3.1.1 Matrice des impacts environnementaux . 129 5.3.1.2 Matrice des impacts sociaux . 138 5.3.2 Impacts cumulatifs et secondaires .. . . 167 5.3.3 Risques extra-sectoriels .. . . 168 5.3.3.1 Risques dus à l'exploitation minière et pétrolière . 168 5.3.3.2 Risques liés au maintien ou à l'augmentation de la production pétrolière . 170 5.3.3.3 Risques liés à la baisse de la production pétrolière . 170 5.4 Scénario sans programme et alternatives .. . . 170 5.4.1 L'option d'absence du PSFE .. . . 170 5.4.2 Alternatives .. . . 172 6 Plan de Gestion Environnementale et Sociale .. . . 173 6.1 Le Plan de Gestion Environnementale (PGE) .. . . 173 6.1.1 Contenu .... 175 6.1.1.1 Mesures pour la gestion durable des ressources forestières .................................. 175 6.1.1.2 Mesures pour la gestion durable des ressources halieutiques ................................ 177 6.1.1.3 Mesures pour la valorisation des biens et services environnementaux .................. 178 6.1.1.4 Mesures pour la valorisation de la biodiversité et des aires protégées ................... 178 6.1.1.5 Mesures pour le renforcement institutionnel ..................................................... 179 6.1.1.6 Mesures pour le projet GEF ..................................................... 179 6.1.2 Mise en oeuvre du PGE .. . . 181 6.1.2.1 Rôles des différents acteurs et partenaires . 181 6.1.2.2 Rôle de la DGPEN . 182 6.1.2.3 Rôles des autres institutions . 187 6.1.3 Coût du PGE .... 191 6.1.4 Responsabilités pour la mise en oeuvre du PGE .. . . 199 6.1.5 Suivi/évaluation du PGE - Modalités .. . . 201 6.1.6 Indicateurs de suivi/évaluation du PGE .. . . 203 6.1.7 Suivi environnemental du PSFE .. . . 209 6.1.7.1 Gestion durable des ressources forestières . 209 6.1.7.2 Gestion durable des ressources halieutiques . 209 6.1.7.3 Valorisation de la biodiversité, des biens et services environnementaux . 209 6.1.7.4 Conception et mise en oeuvre . 210 6.2 Le Plan de Gestion Sociale (PGS) .. . . 210 6.2.1 Contenu .... 210 6.2.1.1 Enjeu 1: Compétences . 210 6.2.1.2 Enjeu 2 Droits . 210 6.2.1.3 Enjeu 3 Gouvernance . 212 6.2.1.4 Enjeu 4: Réduction de la pauvreté . 213 6.2.2 Mise en oeuvre, coûts, indicateurs .. . . 215 6.3 Renforcement des capacités de la DGEPN . . . .223 6.4 Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale - Synthèse des coûts .... 224 Annexes .... 225 ANNEXES Annexe 1 Classification environnementale des projets à l'AfD . 225 Rapport Final Juillet 2005 5 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Annexe 2 Les régions naturelles du Gabon ................................................................ 226 Annexe 3 Végétation, parcs nationaux et permis forestiers ............................................................ 230 Annexe 4 Les brigades mobiles d'intervention du projet GEF ........................................................ 234 Annexe 5 Parcs nationaux et concessions pétrolières ................................................................ 235 Annexe 6 Organigramme proposé par la DGEPN (restructuration en cours du MEFEPEPN) ....... 237 Annexe 7 Services provinciaux du MEFEPEPN et ENEF - Recommandations de la mission FAO ................................................................ 239 Annexe 8 Appui budgétaire au secteur des mines ................................................................ 244 Annexe 9 Liste des personnes rencontrées ................................................................ 245 Annexe 10 Principaux documents consultés . 247 TABLEAUX Tableau 1 Conformité avec les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale . 33 Tableau 2 Répartition des diplômes de la DGEPN . 47 Tableau 3 Situation actuelle et besoins en ressources humaines de la DGEPN . 48 Tableau 4 Textes juridiques internationaux contraignants concernant les ressources forestières, halieutiques et l'environnement, ratifiés par le Gabon . 49 Tableau 5 Textes juridiques internationaux non contraignants concernant les ressources forestières, halieutiques et environnement signés par le Gabon . 50 Tableau 6 Principaux textes législatifs concernés par le PSFE . 52 Tableau 7 Les Parcs Nationaux . 56 Tableau 8 Origine des sources de revenu des populations rurales . 60 Tableau 9 Quelques données sur la pêche . 63 Tableau 10 Les ONG du secteur de l'environnement . 72 Tableau 1i Sous-composantes et activités de la composante 1 . 78 Tableau 12 Sous-composantes et activités de la composante 2 . 79 Tableau 13 Sous-composantes et activités de la composante 3 . 79 Tableau 14 Sous-composantes et activités de la composante 4 . 80 Tableau 15 Sous-composantes et activités de la composante 5 . 80 Tableau 16 Impacts positifs potentiels de la composante 1 . 85 Tableau 17 Impacts positifs potentiels de la composante 2 . 89 Tableau 18 Impacts positifs potentiels de la composante 3 . 93 Tableau 19 Impacts positifs potentiels de la composante 4 . 97 Tableau 20 Impacts positifs potentiels de la composante 5 . 101 Tableau 21 Impacts positifs potentiels de du projet GEF . 105 Tableau 22 Impacts négatifs potentiels de la composante 1 . 115 Tableau 23 Impacts négatifs potentiels de la composante 2 . 121 Tableau 24 Impacts négatifs potentiels de la composante 4 . 125 Tableau 25 Matrice récapitulative des impacts environnementaux . 131 Tableau 26 Matrice des impacts sociaux . 138 Tableau 27 PGE pour la gestion durable des ressources forestières . 175 Tableau 28 PGE pour la gestion durable des ressources halieutiques . 177 Tableau 29 PGE pour la valorisation des biens et services environnementaux . 178 Tableau 30 PGE pour la valorisation de la biodiversité et des aires protégées . 178 Tableau 31 PGE pour le renforcement institutionnel . 179 Tableau 32 PGE pour le projet GEF . 179 Tableau 33 Rôles et responsabilités des acteurs du PGE . 181 Tableau 34 Activités du PGE mises en oeuvre par la DGEPN . 185 Tableau 35 Activités du PGE mise en oeuvre par d'autres services du MEFEPEPN ou d'autres N institutions .189 Tableau 36 Coût du Plan de Gestion Environnementale (Priorité 1) .193 Tableau 37 Plan de Gestion Environnementale (Priorité 1) - Synthèse .197 Tableau 38 Responsabilités pour la mise en oeuvre du PGE du PSFE .199 Tableau 39 Indicateurs de suivi/évaluation du PGE .203 Tableau 40 Le Plan de Gestion Sociale .215 Tableau 41 Les régions naturelles du Gabon .226 Rapport Final Juillet 2005 6 MEFEPEPN E VALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE FIGURES Figure 1 Répartition de la population rurale par province ......................................................,,,.... 59 Figure 2 Matrice des dépositaires (Stakeholder mapping) ............................................................. 74 Figure 3 Organigramme proposé par la DGEPN .................................................... 237 CARTES Carte 1 Les régions naturelles du Gabon .229 Carte 2 Carte de la végétation du Gabon .230 Carte 3 Parcs Nationaux .231 Carte 4 Aires protégées et permis forestiers .232 Carte 5 CFAD .233 Carte 6 Localisation des brigades mobiles d'intervention du projet GEF .234 Carte 7 Concessions de recherche pétrolière dans le Complexe de Gamba .235 Carte 8 Carte de répartition de la population dans le CAPG .235 R apport Final Juillet 2005 7 Ia.Xm MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 8 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Abréviations AFD Agence Française de Développement ANPN Agence Nationale des Parcs Nationaux ANVE Agence Nationale de Valorisation des Ecosystèmes ATIBT Association Technique Internationale des Bois Tropicaux CADDE Centre d'Action pour le Développement Durable et l'Environnement CAPG Complexe d'Aires Protégées de Gamba CEFDHAC Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d'Afrique Centrale CENAP Centre National Anti-Pollution CFAD Concession Forestière sous Aménagement Durable CMPA Centre des Métiers de la Pêche et de l'Aquaculture CNAP Centre National Anti-Pollution CNDD Commission Nationale de Développement Durable CNPN Conseil National des Parcs Nationaux Com. pers. communication personnelle CPAET Convention Provisoire d'Aménagement, d'Exploitation et de Transformation CPR Cadre de Politique de Réinstallation CPSE Cellule de Planification, Suivi et Evaluation du MEFEPEPN DBO, Demande Biologique en Oxygène DCE Délégation de la Commission Européenne DECDE Direction des Etudes, du Contentieux et du Droit de l'Environnement DEN Direction de l'Environnement et de la Nature DFC Direction de la Faune et de la Chasse - MEFEPEPN DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts - MEFEPEPN DGPA Direction Générale des Pêches et de l'Aquaculture - MEFEPEPN DIARF Direction des Inventaire, des Aménagements et de la Régénération des Forêts - MEFEPEPN DIB Direction des Industries du Bois, des Normes et Classifications DME Diamètre Minimum d'Exploitabilité DPF Direction de la Production Forestière - MEFEPEPN ECOFAC Conservation et Utilisation Rationnelle des Ecosystèmes Forestiers en Afrique Centrale (Programme UE) EIE Etude d'Impact sur l'Environnement ENEF École Nationale des Eaux et Forêts FEM Fonds Mondial pour l'Environnement (GEF) GEF Golbal Environment Fund (FEM: Fonds pour l'Environnement Mondial) GHG Greenhouse Gas (GES: Gaz à Effet de Serre) HIV Human Immunodeficiency Virus (VIH: Virus de l'lmmuno-déficience Humaine IRET Institut de Recherche en Écologie Tropicale ITEF Ingénieur des Techniques des Eaux et Forêts MAB Man and Biosphere (UNESCO) MDP Mécanismes de Développement Propre MEFEPEPN Ministère de l'Économie Forestière, de la Pêche, et de l'Environnement, chargé de la Protection de la Nature MST Maladie Sexuellement Transmissible NWFPs Non-Wood Forest Products (Produits Forestiers Non Ligneux) OCB Organisations Communautaires de Base OGM Organismes Génétiquement Modifiés OIBT Organisation Internationale des Bois Tropicaux PAPs Project Affected Persons PARPAF Projet d'Appui à la Réalisation des Aménagements Forestiers PDPA Plan de développement des Peuples Autochtones PFE Projet Forêt Environnement PFNL Produits Forestiers Non Ligneux PGE Plan de Gestion Environnemental PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGG Permis de Gré à Gré PGS Plan de Gestion Sociale PMEF Petites et Moyennes Exploitations Forestières P. N. Parc National Rapport Final Juillet 2005 9 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE PSFE Projet Sectoriel Forêts et Environnement PSVAP Programme Sectoriel de Valorisation d'Aires Protégées - Complexe d'Aires Protégées de Loango-Moukalaba-Doudou SCAC Ambassade de France - Service de Coopération et d'Actions Culturelles SE Suivi Environnemental SEEG Société d'Energie et d'Eau du Gabon SIGEF Système d'information et de Gestion des Eaux et Forêts SNPADB Stratégie Nationale et Plan d'Action sur la Diversité Biologique UE Union Européenne UICN Union Mondiale pour la Nature WWF/CARPO Fonds Mondial pour la Nature / Central Africa Programme Office ZEE Zone Economique Exclusive N Rapport Final Juillet 2005 10 MEFEPEPN E VALUA T/ON ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Résumé exécutif Cette étude a été réalisée par le Ministère de l'Économie Forestière, de la Pêche, et de l'Environnement, chargé de la Protection de la Nature du Gabon avec l'appui d'une équipe pluridisciplinaire de consultants nationaux et internationaux. Elle constitue étude complémentaire à celle réalisée par la société Buursink en 2002 et est en partie basée sur cette demière. S'inscrivant dans le cadre de la préparation du Programme Sectoriel Forêts Environnement (PSFE), elle est motivée par le double souci d'optimiser les impacts sociaux et environnementaux du Programme lors de son exécution, et de vérifier la conformité de ce programme par rapport aux politiques sociales et environnementales de la Banque mondiale en vue d'une participation financière de cet organisme. Le présent rapport s'appuie non seulement sur les contributions des consultants spécialisés en évaluation d'impacts, mais aussi sur l'ensemble du travail d'analyse sectorielle, de formulation de programme, de concertation et de consultation publique, y compris la revue institutionnelle du ministère. A) Etude d'impact sectorielle relative à un programme national Cette étude d'impact couvre le secteur forêt, pêche et environnement dans son ensemble. Elle examine la politique sectorielle développée par le Gouvernement dans le cadre de la Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et formation, ainsi que le nouveau programme PSFE conçu comme instrument d'appui institutionnel à la mise en oeuvre de cette politique. Elle émet des pistes d'actions et des mesures d'atténuation en vue de réduire les impacts négatifs et d'optimiser les impacts positifs du programme. - Couverture géographique Nationale. Le PSFE couvre l'ensemble du territoire, sans se limiter à un site précis. Les activités du programme pourront donc a priori se développer à tout endroit du territoire. - Couverture thématique Sectorielle. En tant que programme d'appui à la mise en oeuvre de la politique nationale de gestion des forêts, des ressources halieutiques et de l'environnement, le PSFE couvre par définition tout le champs d'activité et de problématique liées à la gestion durable des écosystèmes forestiers (au sens large) et des écosystèmes aquatiques marins et d'eau douce, aux interfaces avec l'aménagement du territoire, le développement rural, la croissance économique, le développement industriel et la réduction de la pauvreté, ainsi que la conservation de la biodiversité. - Programme à long-terme avec cvcles~ de Planification annuelle. Le PSFE est destiné à accompagner la mise en oeuvre de la politique forestière sur une période de 5 ans. Toutes les activités précises du programme ne peuvent donc pas être connues ou déterminées au départ et elles seront définies annuellement selon un mécanisme de programmation participative. Programme multi-bailleurs. Le PSFE, programme du gouvernement, sera appuyé par les opérations, projets et programmes de tous les bailleurs de fonds intéressés à la gestion des forêts, des ressources halieutiques et de l'environnement au Gabon. Il servira de cadre de cohérence et de synergie pour tous les appuis internationaux dans le secteur et assurera que ces appuis s'inscrivent bien dans le cadre de la politique nationale. La présente étude s'inscrit dans le cadre du cycle de préparation de l'opération d'appui la Banque mondiale, mais peut servir de référence à d'autres bailleurs, donateurs ou partenaires techniques ou politique du Gabon. Cette étude a donc pris en compte ces particularités inhérentes à l'approche programme sectorielle. Elle consiste en une évaluation stratégique sectorielle et se démarque donc d'une étude d'impact classique de type « projet » où les activités sont connues avec précision à l'avance et confinées dans le temps et dans l'espace. B) Etat de Référence Le chapitre 3 dresse l'état des lieux des secteurs forêts, ressources halieutiques et environnement. La Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et formation définit un cadre politique et stratégique de la gestion durable des forêts, des ressources halieutiques et de l'environnement. Cette politique est en cohérence avec les orientations Rapport Final Juillet 2005 11 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE internationales en matières environnementale (Sommet de Rio, le Sommet des Chefs d'Etat de Yaoundé, 1999, Sommet de Johannesburg) et s'inscrit dans l'objectif de développement social du pays qui vise une réduction de la pauvreté (Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté - DSRP) de 50% d'ici l'an 2015. Avec 85% de son territoire couvert par la forêt, le Gabon représente approximativement 15% des forêts denses du Bassin du Congo. Sur les 22 millions ha de forêts, environ 20 millions ha sont considérées comme des forêts productives, dont 1,8 millions ha de réserves forestières et 30.000 ha de forêts artificielles (reboisements). Au moins la moitié du pays est (ou a été dans le passé) affectée par l'exploitation forestière. Entre 8 et 10 millions ha de forêt seraient concédées, mais seulement à peine plus de 2 millions ha disposent de plans d'aménagement validés pour un peu plus de 5 millions ha engagés dans le processus d'aménagement. Une partie des permis attribués dans le passé de gré à gré pourraient revenir aux Domaines avant la fin de l'année 2005. Le taux d'industrialisation avoisine les 30 % de la production de grumes. La capacité de transformation locale de grumes a progressivement augmenté de 1996 à 2003. La situation de la fiscalité forestière est en cours de normalisation. Le repositionnement de la SNBG dans la filière bois fait l'objet d'une réflexion stratégique pour lever les contraintes qui obèrent la compétitivité de cette entreprise. Les principales contraintes identifiées du secteur sont: * la faible participation des nationaux dans l'exploitation forestière et l'industrie du bois, • la dépendance du secteur forestier à la demande extérieure et aux fluctuations du marché international. La stratégie du Gouvernement vise à disposer de 14 millions d'hectares de Domaine Forestier Permanent de l'Etat (DFPE) dont environ 10 millions de forêts de production et 4 millions en aires protégées. Elle vise également à augmenter et optimiser durablement la contribution du secteur forestier au développement social et économique du Gabon, à travers notamment: * l'aménagement durable des forêts, * le renforcement du processus d'industrialisation, * l'implication des nationaux dans des activités du secteur Eaux et Forêts, * la valorisation des ressources naturelles et la conservation de la biodiversité. Le Gabon bénéficie d'une situation géographique avantageuse avec 800 km de façade maritime, 210.000 km2 de ZEE, 400.000 km2 de plateau continental. La superficie totale des pêcheries continentales est estimée à environ 10.700 km2. La productivité des eaux marines gabonaises est assez forte au sud du Cap Lopez. La productivité des grandes lagunes est généralement faible, mais les embouchures sont d'importantes zones de concentration de poissons et de crevettes. La productivité des eaux intérieures est assez basse. La production nationale globale est estimée à environ 41.000 t en 2002 mais ne couvre pas les besoins du pays qui importe plus de 5.000 t de produits. Environ 5.000 pêcheurs animent la pêche artisanale maritime et lagunaire, en majorité des ressortissants de pays de l'Afrique de l'Ouest, les Gabonais ne représentant que 20% du total. L'aquaculture est limitée à une pisciculture de tilapia à petite échelle dans les zones périurbaines. La Direction Générale des Pêches et de l'Aquaculture (DGPA) date de moins de 10 ans et a accompli aujourd'hui d'énormes progrès matérialisés par: * la création d'un centre de formation des jeunes pêcheurs et pisciculteurs, l la mise en place du « Service de la Qualité et de l'inspection Sanitaire », * l'amélioration du système de suivi statistique des activités, * l'élaboration d'un Code des Pêches et de l'Aquaculture, * la mise en place d'un système de surveillance par satellite (expérimentation de balises de positionnement Argos à bord des navires), * la mise en place des repos biologiques pour d'une part les stocks de crevettes et d'autre part pour l'ethmalose, la construction de centres communautaires de pêche à Port Gentil, Libreville et Lambaréné. Mais le secteur présente néanmoins un certain nombre de contraintes pour son développement: * l'insuffisance des ressources humaines et moyens matériels; * l'insuffisance de connaissances fondamentales à la prise de décision dans le secteur tant au niveau des ressources halieutiques que des flottes Rapport Final Juillet 2005 12 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * l'absence d'une filière agricole pour un appui au développement de la pisciculture notamment pour la fabrication d'aliments pour poissons; * l'absence d'un centre de recherche halieutique. Le potentiel de valorisation des biens environnementaux demeure inexploité au Gabon. Les contraintes majeures au développement du secteur sont: * Pour les PFNL: - l'insuffisance des moyens de contrôle et une confusion des prérogatives entre les administrations concernées, - l'inexistence d'un système de suivi et de quota, - le manque d'information des populations. * Pour la gestion des puits de carbone et des gaz à effet de serre: - le manque de connaissance du potentiel du Gabon, - l'absence d'un système de mesure du carbone, - l'insuffisance d'experts gabonais dans le domaine, - l'insuffisance d'un cadre juridique Le Gabon dispose d'une diversité biologique unique au monde avec une mosaïque des écosystèmes présentant un grand nombre d'espèces endémiques, notamment dans le règne végétal (20%). La Stratégie Nationale et le Plan d'Action pour la Conservation de la Diversité Biologique (SNPADB), adoptés par le gouvernement le 27 juillet 2000 ont fixés pour objectif d'assurer, à l'horizon 2025, la conservation de la biodiversité et la garantie d'un partage satisfaisant des avantages socio- économiques et écologiques issus des ressources biologiques, la prise de conscience de leurs valeurs et le développement des capacités humaines et institutionnelles. Cette politique de conservation et de gestion durable de la biodiversité s'est concrétisée en 2002 par la création d'un réseau de treize parcs nationaux, d'une superficie de plus de 3 millions ha représentant environ 11% du territoire national. Les objectifs du secteur sont: * de poursuivre l'extension du réseau de parcs nationaux pour le porter à 4 millions ha, * de développer les instruments de gestion de ces aires protégées, * de mettre en place les instruments et les infrastructures de valorisation des parcs et de la biodiversité par de nouvelles formes de tourisme (écotourisme, etc.). C) Le Programme Sectoriel Forêt Environnement Le PSFE est un programme national, sectoriel et multi-bailleurs qui vise à appuyer le Gouvernement dans la mise en oeuvre sur le terrain de sa politique de gestion durable et participative des ressources forestières, des ressources halieutiques et de l'environnement. Cette politique et le programme qui l'appuie, doivent contribuer à améliorer les conditions de vie des populations rurales et à lutter contre la pauvreté, à assurer la pérennité des écosystèmes forestiers, des écosystèmes aquatiques et la conservation de la biodiversité. Le PSFE s'articule autour de 5 composantes, dont une transversale (Renforcement Institutionnel) et quatre thématiques: C-1 Gestion Durable des Ressources Forestières C-2 Gestion Durable des Ressources Halieutiques C-3 Valorisation des Biens et Services Environnementaux C-4 Valorisation de la Biodiversité et des Aires Protégées N C-5 Renforcement institutionnel Le PSFE place l'emphase sur le renforcement des institutions nationales chargées d'assurer la gestion durable des forêts. Il vise à restaurer leurs capacités à mettre en oeuvre sur le terrain les orientations de la politique forestière. Il vise à résorber l'écart actuel entre les politiques, reconnues de bonne qualité au niveau international, et la faible capacité des institutions nationales à les traduire sur le terrain, et à en assurer le contrôle. D) Conformité relative aux PO Rapport Final Juillet 2005 13 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Comte tenu des activités qu'il va engager, le PSFE, et le projet GEF associé, déclenchent 5 Politiques Opérationnelles de Sauvegarde: Evaluation Environnementale (PO 4.01); Habitats Naturels (PO 4.04); Peuples Autochtones (DO 4.20, future PO 4.10); Réinstallation involontaire de personnes (PO 4.12); Forêts (PO 4.36). Le programme est conforme aux exigences de ces cinq Politiques: * PO 4.01 : Le PSFE a été soumis a une évaluation environnementale et sociale sectorielle avant le lancement du programme * PO 4.04: Le programme n'inclut pas d'activité susceptible d'entraîner la conversion d'habitats naturels ni aucune modification des habitats critiques. Pour ce qui concerne le développement des activités touristiques dans les Parcs Nationaux, le PGEF recommande la réalisation d'une EIE avant toute opération. * DO 4.20: Compte tenu de certains impacts sociaux potentiels du PSFE et du projet GEF, un Plan de Développement de Peuples Autochtones a été préparé. * PO 4.12: Le PSFE et le projet GEF sont susceptibles d'entraîner quelques déplacements involontaires de populations et/ou pertes d'accès aux ressources au niveau des parcs nationaux et des aires protégées. Dans ce contexte, un Cadre de Politique de Réinstallation/Cadre de Procédural de Réinstallation a été préparé. * PO 4.36: Le PSFE, et sa composante GEF, ne financeront pas directement des activités d'exploitation forestière. Le PSFE renforcera plutôt la capacité de l'administration et des opérateurs à préparer et mettre en oeuvre des plans d'aménagement durable. E) Impacts environnementaux Le PSFE et le projet GEF produiront toute une série d'impacts environnementaux positifs potentiels comme, parmi les plus importants: * Une rationalisation de l'occupation du sol et diminution des dégradations par les mises en culture non contrôlées, * Une rationalisation de l'exploitation forestière et des prélèvements en dehors du DFPE, * Une diminution des dégradations « collatérales » dues à l'exploitation forestière, * Une amélioration des connaissances sur les ressources halieutiques et les zones marines et lagunaires sensibles, * Une amélioration de la protection des ressources halieutiques fragiles grâce à la surveillance des infractions dans les zones sensibles ou pendant les périodes d'arrêt biologique, * Une amélioration de la conservation de la diversité biologique et de la protection des écosystèmes fragiles, * Une amélioration de la conservation des zones humides. Néanmoins, le PSFE peut générer un certain nombre d'impacts environnementaux négatifs potentiels, qu'il conviendra de prévenir par la mise en oeuvre du Plan de Gestion Environnementale, dont parmi les plus significatifs: * Une surexploitation des PFNL par la mise en place de filières mal maîtrisées, * Une augmentation de la production de déchets solides et d'effluents liquides résultant de l'industrialisation de la filière bois et, en corollaire, une augmentation de la pollution des cours d'eau et des nappes aquifères et de la pollution urbaine par les produits chimiques utilisés par les industriels et les artisans, * Une exploitation forestière anarchique après le retour éventuel au domaine public des permis non régularisés au 31/12/2005 dans l'attente des résultats de la phase d'expérimentation du système d'adjudication avec des impacts secondaires comme des pertes de revenus pour les personnels des exploitations, une augmentation du braconnage pour compenser les pertes de revenus, une émigration des travailleurs vers les villes venant renforcer les couches les plus défavorisées, des conflits sociaux avec les populations riveraines des exploitations., * Une diminution de la biodiversité des milieux aquatiques d'eau douce, végétale et animale, voire une disparition d'espèces, par l'introduction d'espèces exotiques « prédatrices » en aquaculture, * Une augmentation non contrôlée des prélèvements sur certaines ressources halieutiques déjà sinistrées par augmentation mal contrôlée du nombre de pêcheurs profitant des appuis apportés à la filière artisanale, * Le développement d'activités touristiques non compatibles avec les objectifs de conservation des parcs nationaux par un manque de contrôle du secteur avec des impacts secondaires en chaîne comme des dérangements de la faune par dépassement des capacités de charge sur certains Rapport Final Juillet 2005 14 MEFEPEPN EVALUA TION EN VIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE sites, des pollutions par les déchets solides et les effluents liquides, une déstructuration sociale par « chocs des cultures » entre les touristes et les populations riveraines des parcs ou les populations autochtones. Des impacts (pollution, érosion, braconnage, etc.) liés à des activités extra-sectorielles peuvent venir se cumuler avec certains des impacts négatifs potentiels dus au programme. Il s'agit en particulier des activités d'extraction des secteurs minier et pétrolier, un certain nombre de permis chevauchant des parcs nationaux. Un autre risque d'impacts cumulatif d'origine extra-sectoriel a pour origine la baisse, voire l'arrêt, de la production pétrolière dans les secteurs proches des parcs nationaux. Cette baisse va entraîner des suppressions d'emploi, une diminution des revenus issus de l'industrie (et de toutes les activités associées) et l'apparition de risques de braconnage, de défrichement de terres non cultivées (dans les parcs nationaux), de surpêche, etc. pour compenser ces pertes de revenus. F) Impacts sociaux Le PSFE et le Projet GEF sont susceptibles d'avoir des conséquences sur les populations rurales: adoption du plan d'affectation des terres, appui aux plans d'aménagement forestiers, mise en place et aménagement des parcs nationaux et des aires protégées, application du code forestier, développement des filières de bois et des produits forestiers non ligneux, etc. 1) Les effets généraux ont été analysés dans l'étude sur l'impact environnemental et social du PSFE, 2) Les effets sur la population à l'intérieur ou proche des aires protégées et des parcs nationaux ont été analysés dans le Cadre de Politique de Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation, et 3) Les effets sur les peuples autochtones (les Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi et Akoa; les «pygmées») ont été analysés dans le Plan de Développement des Peuples Autochtones. 4) Réponses proposées pour le programme: Le plan de gestion social du PSFE. 1) Etude de l'impact social du PSFE La majorité des 27.000.000 ha du territoire national est peuplé par seulement 270.000 personnes. En supposant qu'environ 10.000 personnes d'entre elles sont des peuples autochtones, les autres 260.000 personnes sont à considérer comme des agriculteurs dont 10% sont des expatriés. Le monde rural est confronté à une pauvreté profonde. On estime que les ménages moyens dans les secteurs ruraux et tout particulièrement les villages situés à la périphérie des aires protégées et des parcs nationaux se retrouvent de loin en dessQus du seuil de pauvreté (la consommation annuelle moyenne par adulte est estimé à 165.996 FCFA). C'est cette grande pauvreté, semble-t-il, qui oblige ces populations à l'utilisation non durable des ressources naturelles étant donné qu'elles constituent pour eux le seul avantage local (l'accès au gibier, PFNL, pêche et bois). Mais, même en augmentant, cette exploitation ne pourra jamais fournir des revenus moyens. Les enjeux sont: Agriculture * Destruction de la récolte par les animaux. * Perte d'accès aux aires protégées et parcs nationaux. Chasse * Perte d'opportunités de revenu dans les aires protégées et les parcs nationaux. * La mise en oeuvre du code forestier réduisant les opportunités de revenu de la chasse à l'extérieur même des aires protégées et des parcs nationaux. * Perte d'opportunités de revenu, la prohibition de la vente de viande de brousse. Pêche * Le statut incertain des immigrants travaillant dans le secteur de la pêche * La perte d'accès aux zones traditionnelles de pêche et de revenu causée par l'établissement des parcs nationaux et des aires protégées. ExDloitation forestière a) Exploitation industrielle * Même en offrant 30.000 emplois et des revenus pour les investisseurs nationaux, la majorité des exploitants forestiers ne s'en tient pas aux normes légales. * La mise en oeuvre lente de la redistribution des revenus forestiers - garantie dans la lettre de politique sectorielle - afin d'accélérer le processus de développement et de compenser la perte des «cadeaux» de concessions dans le processus de professionnalisation du secteur. Rapport Final Juillet 2005 15 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * L'insuffisance du niveau de participation dans le processus du développement et de la surveillance des plans d'aménagement. b) Exploitation locale * Le manque de visions concernant l'utilisation des forêts rurales. * La perte d'accès à la forêt traditionnelle et au revenu des exploitations à cause de l'établissement des parcs nationaux et des aires protégées. Les Droduits forestiers non liQneux * Les potentiels de commercialisation pourraient être limités. Commerce * Les pertes de revenus dues à la limitation du commerce de viande de brousse. * Le statut incertain des immigrants travaillant dans le commerce de la pêche. Capacité et compétence Seulement 1% du personnel de MEFEPEPN peut disposer d'une formation sociale et parmi ceux du CNPN, aucune personne n'a reçu une formation dans le domaine social. Pour la mise en oeuvre du PSFE, le MEFEPEPN de même que le CNPN/ANPN devront augmenter leurs compétences dans le domaine social et dans celui des concepts concemant la gestion participative des ressources naturelles et le partage des bénéfices de la conservation en faveur des pauvres. Les impacts potentiellement positifs * Reconnaissance et protection des droits coutumiers * Participation de la population rurale dans le processus de zonage à l'identification de l'espace rural et national, * Reconnaissance légale des droits d'usage de la population rurale et démarcation et protection des zones d'usage (forêt communautaire, etc.) * Bonne gouvemance Participation de la population rurale * au processus de l'attribution d'espace national, * à l'élaboration des plans d'aménagement et des plans de gestion pour l'espace national et leur mise en oeuvre, * au processus de prise de décision dans le domaine des ressources naturelles, * Partage des bénéfices et réduction de la pauvreté * meilleure connaissance et reconnaissance des modes de vie, des besoins et attentes socio-économiques des populations, notamment des peuples autochtones (voir PDPA) et celle affectée par les AP (voir CPR), * participation de la population nationale en générale et rurale en particulier aux filières de valorisation et de commercialisation de toutes les ressources naturelles, * amélioration et sécurisation des revenus de la population, * amélioration des conditions de vie des populations locales et réduction de leur pauvreté. Les impacts potentiellement négatifs * Discrimination (pêcheurs, commerçants immigrants, peuples autochtones), * Déplacement involontaire (économique et physique) depuis l'installation des AP (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, habitants, peuples autochtones); * Perte de l'accès aux ressources à l'intérieur/extérieur des AP due à l'attribution des espaces et au renforcement de la loi (chasseurs, commerçants, cueilleurs, pêcheurs et peuples autochtones), * Manque de distribution des bénéfices (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, cueilleurs, peuples autochtones), * Manque ou l'insuffisance de participation à la prise de décision (agriculteurs, chasseurs, cueilleurs, pêcheurs et peuples autochtones). Blocages structurels * Faible compétence des parties prenantes aux affaires sociales, dans la gouvemance et la gestion durable des ressources naturelles, * Faible niveau de reconnaissance et de protection des droits des populations rurales en général et des immigrants et des peuples autochtones tout particulièrement; * Marginalisation des populations rurales en général et plus particulièrement des peuples autochtones lors du processus de prise de décision, d'élaboration et de la mise en oeuvre des plans d'aménagement, de gestion, de suivi et d'évaluation des impacts. Rapport Final Juillet 2005 16 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 2) Cadre de Politique de Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation Le PSFE risque d'entraîner le déplacement des populations et même si l'impact ne peut être évalué au moment de l'évaluation préalable du Programme, la préparation d'un Cadre de Politique de Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation (CPR) est une condition définie par la politique opérationnelle de « réinstallation involontaire » (OP 4.12) de la Banque Mondiale. En suivant les meilleures pratiques, le PSFE (et le projet GEF) devra nécessairement soulever ce problème et y trouver des solutions mutuelles et prioritaires pour la mise en oeuvre du programme en général et des plans de gestion des aires protégées et parcs nationaux en particulier. Les impacts du PSFE sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la Constitution gabonaise et les autres lois du pays ainsi qu'avec la politique prescrite par la Banque Mondiale. Sur cette base, le CNPN/ANPN et le DFC seront responsables des la réinstallation des Personnes Affectées par le Projet (PAP) au sein du PSFE. D'une manière générale, il faut distinguer entre les catégories suivantes parmi les PAP's: a) Des personnes vivant de manière permanente ou temporaire dans les parcs nationaux et des aires protégées et dépendant principalement de leurs ressources; b) Des personnes vivant à l'extérieur des parcs nationaux et des aires protégées mais dont les revenus sont basées principalement (à plus de 50%) sur les ressources naturelles des parcs nationaux et des aires protégées; c) Des personnes vivant à l'extérieur des parcs nationaux et des aires protégées mais dont les revenus ne sont basés qu'à un certain niveau (moins de 50%) sur les ressources des parcs et des aires protégées; d) Des personnes vivant à l'extérieur des parcs nationaux et des aires protégées qui n'utilisent pas les ressources naturelles pour leur vie quotidienne mais qui ont quand même le droit d'utilisation traditionnelle (fonction de sauvegarde des forêts); e) Des peuples autochtones utilisant partiellement où de manière permanente les ressources des parcs nationaux et des aires protégées. Etant donné que les solutions proposées à un tel groupe ne seront pas applicables pour un tel autre, il sera nécessaire de s'adresser à toutes ces différentes catégories de personnes avec leurs besoins de manière individuelle. Le PSFE est porté responsable de la restauration de leurs revenus et de leurs biens en général au niveau correspondant au moins à celui antérieure à l'établissement du parc et/ou de l'aire protégée. C'est de l'élaboration des plans de gestion des parcs nationaux et des aires protégées que dépendra entièrement la réponse à la question de savoir si le PSFE ne devra compenser que les terres de catégorie a - et ceci en préférence par d'autres terres - ou s'il devra s'engager à remplacer les villages entiers. Actuellement, les lois n'autorisent pas des activités humaines à l'intérieur du parc mais, elles pourraient aussi très bien être autorisées afin de pouvoir réduire les impacts du PSFE et de diminuer ainsi les coûts d'une éventuelle réinstallation involontaire. Le PSFE (de même que le projet GEF) est appelé à garantir que les conditions de vie des personnes vivant à l'intérieur des parcs nationaux et des aires protégées correspondent au moins à celles qui existaient avant l'établissement d'un parc ou d'une aire protégée. En ce qui concerne les personnes dont les revenus dépendent entièrement du parc - catégorie a & b - elles seront, à cause de l'intervention du PSFE, très vraisemblablement exposées à la nécessité d'un entier changement radical de leur mode de vie. C'est pour cette raison que le PSFE devra leur procurer d'autres opportunités d'obtention de revenus correspondant ou supérieurs à leur niveau de vie d'avant l'intervention. ` En ce qui concerne la restauration des revenus des personnes appartenant à la catégorie c, elle semble moins difficile dans la mesure où elles ne sont pas exclusivement basées sur les opportunités qu'offrent les parcs. La procuration des capacités et des infrastructures favorables à l'écoulement de leurs produits pourrait suffire à garantir que leur niveau de vie ne soit pas affecté par le PSFE. Les personnes appartenant à la catégorie d préféreront éventuellement une compensation en espèces, accompagnée par des mesures permettant d'investir de manière responsable dans une sécurité sociale à long terme. Rapport Final Juillet 2005 17 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Etant donné que le bien être des peuples autochtones appartenant à la catégorie e dépend principalement de l'accès à leur terre traditionnelle qu'ils n'utilisent principalement pas d'une manière intensive, leur libre accès aux parcs nationaux et aux aires protégées ainsi qu'aux ressources naturelles devrait être autant que possible autorisé. Leur autorisation à la chasse et à la collecte est une contribution particulièrement importante au respect de la dignité, des droits ainsi que de la culture des peuples autochtones par le PSFE. 3) Plan de Développement des Peuples Autochtones (PDPA) Le PSFE et le Projet GEF sont susceptibles d'avoir des conséquences sur les peuples autochtones: les Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi et Akoa - les «pygmées». Compte tenu de l'existence des impacts du PSFE et du Projet GEF sur les populations autochtones, la préparation d'un PDPA est une condition fixée par la Directive Opérationnelle 4.20 «Peuples Autochtones» de la Banque Mondiale. L'objectif principal du PDPA consiste à assurer que le PSFE respectera la dignité, les droits ainsi que la culture des peuples autochtones du Gabon et il doit assurer qu'ils puissent également bénéficier du PSFE. Bien que les PA (au total 7.000 à 10.000 d'individus environ pour toutes les 9 provinces du pays), d'un point de vue juridique, soient des citoyens à part entière et égaux à toutes les autres populations nées au Gabon, ils n'ont ni la même influence politique, ni le même statut juridique, organisationnel ou technique que les autres groupes du pays. Les interventions dans la forêt comme les exploitations forestières ou de celles liées à la conservation de la biodiversité ont eu pour impact une marginalisation accélérée, une sédentarisation forcée et un appauvrissement des Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi et Akoa. Les PA, dépendant beaucoup plus de la forêt à cause de leurs activités telles que la chasse, la pêche et la cueillette générant près de 65% de leurs ressources, étaient obligés de quitter la forêt sans aucune compensation et sans prendre en considération leurs droits d'utilisation coutumiers. Est-ce que leur dépendance à l'agriculture et à la vie sédentaire pendant une bonne période de l'année, leur volonté de pouvoir accéder aux services sociaux a pu transformer les communautés des PA en des citoyens comme tous les autres ? La réponse à cette question sera certainement négative, et c'est le chef du Gouvernement gabonais lui-même qui, en 2004, affirmait: « Le premiers habitants de notre pays, les pygmées sont effectivement absents à l'occasion par exemple des échéances importantes. Non pas parce qu'ils refuseraient d'y prendre part; mais tout simplement en raison de ce que, d'une part ils n'ont pas de moyens et, d'autre part, ils n'ont pas de cartes d'identité. » (L'Union 4/6/2004:2). En général, on peut estimer que les activités du PDPA qui touche 5 enjeux principaux, sont capables de garantir que le PSFE sera exécuté en accord avec l'OD 4.20: * Etablir des opportunités légales égales * Etablir des opportunités techniques égales * Etablir des opportunités financières égales * Etablir des opportunités organisationnelles égales * Etablir des opportunités culturelles égales. G) Alternatives/Scénario sans Programme L'absence de PSFE se traduirait par: * des retards dans la mise en oeuvre de l'aménagement forestier durable, * des risques non négligeables de dégradation accélérée des ressources halieutiques, * des retards dans les actions de préservation et de valorisation des écosystèmes et de la diversité biologique végétale et animale en raison de l'absence d'un cadre réglementaire approprié, * des retards sur l'accès à des budgets internationaux en vue de concrétiser des initiatives de puits de séquestration de carbone et de réduction des GES, * la poursuite de conditions de vie précaires pour les populations rurales en les maintenant à la merci des grandes compagnies d'exploitation forestière, en réduisant leurs ressources halieutiques par la surpêche pratiquée par les flottes étrangères, en les maintenant à l'écart des bénéfices retirés de la valorisation des parcs nationaux. Rapport Final Juillet 2005 18 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Une alternative au programme pourrait être des appuis limités au secteur au travers de petits projets, ce qui irait à l'encontre de la volonté du Gouvernement et de la Banque Mondiale qui encouragent l'approche programme et multi-bailleurs de façon à aborder les problèmes, notamment environnementaux et sociaux, dans leur globalité. H) Mesures d'Atténuation/Bonification des impacts environnementaux - Plan de Gestion Environnementale Les mesures d'atténuation/bonification proposées dans le domaine de l'environnement sont réunies dans un Plan de Gestion Environnementale qui sera mis en oeuvre sous la coordination de la DGEPN. Les principales mesures sont les suivantes: * En matière d'investissements - Un renforcement conséquent du CENAP pour qu'il puisse assurer son rôle de contrôles et d'analyses des pollutions de tous types * En matière d'appuis institutionnels - Des appuis pour la mise en oeuvre des essais-pilotes d'adjudication des permis forestiers et pour éviter une exploitation anarchique des forêts dans le cas d'un retour aux domaines de l'Etat au 31/12/2005 des permis n'ayant rempli leurs obligations fiscales - Des appuis pour le renforcement du cadre légal et réglementaire: textes d'application et directives sectorielles, guides méthodologiques (tourisme, mines, routes, industries diverses, etc.) dans le cadre de la Loi sur les EIE; dans le domaine des biens et services environnementaux; cadre normatif en matière de pollution dans le domaine des industries de transformation du bois et du poisson; modalités de mise en oeuvre de la fiscalité environnementale, * En matière de renforcement des capacités - Un renforcement général des capacités de la DGEPN et de ses services provinciaux notamment en matière d'EIE sur des thèmes précis (mines, tourisme, industrie du bois ou de transformation du poisson) et en matière de suivi environnemental et social (conception du suivi, indicateurs, vérificateurs, Observatoire, etc.), - Un renforcement des capacités du CENAP en matière de normes, de protocoles de laboratoire, dans les mêmes domaines que ci-dessus, - La création d'une formation spécifique sur la gestion des aires protégées à l'ENEF, En matière d'information et de sensibilisation - Un programme destiné aux industriels de la transformation du bois et au secteur de la transformation du poisson en matière de gestion des déchets solides et des effluents liquides, - Un programme destiné aux acteurs du secteur de la pêche pour les sensibiliser au respect des réglementations, - Un programme destiné aux « petits » exploitants forestiers pour les sensibiliser aux nécessités de l'aménagement forestier, - Des ateliers de formation sur les normes techniques des inventaires forestiers et autres dispositions figurant dans le futur guide technique de l'aménagement forestier 1) Plan de Gestion Sociale 1. Compétences 1.1. Mettre en place les capacités et les structures nécessaires à la mise en oeuvre du plan de gestion sociale en général, du CPR et du PDPA en particulier. 1.2 Etablir un système d'évaluation de suivi indépendant et contrôlant la mise en oeuvre des différentes activités ainsi que leurs impacts afin de documenter les obligations des parties prenantes. 1.3. Promouvoir la recherche sur les PA et créer l'espace pour les informations sur les peuples autochtones. 2. Droits 2.1. Droits des personnes 2.1.1. Élaborer une politique nationale sur les immigrants illégaux 2.1.2. Etablir des conditions légales et égales pour tous les individus PA (cartes d'identité). 2.1.3. Etablir des conditions légales et égales pour tous les campements des peuples autochtones 2.2. Droits économique Rapport Final Juillet 2005 19 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 2.2.1. Participation de toutes les parties prenantes dans le processus de zonage afin de pouvoir identifier l'espace rural et l'espace national. 2.2.2. Reconnaissance légale des droits d'usage des populations locales et démarcation et protection des zones d'usage (Forêt communautaire, zones de pêche rurale, etc.). 2.2.3. Etablir des forêts communautaires (au moins 1 Km2 par personne) pour les communautés des PA. 2.2.4. Plans d'action de réinstallation pour tous les parcs nationaux et aires protégées. 2.2.5. Reconnaissance légale et protection des zones d'usage des peuples autochtones dans les parcs nationaux et dans les autres aires protégées et légalisation de leur utilisation dans ces zones. 3. Gouvernance 3.1. Volet général 3.1.1. Participation de la population rurale dans le processus de l'attribution de l'espace national. 3.1.2. Participation de la population rurale dans l'élaboration des plans d'aménagement et des plans de gestion pour l'espace national et leur mise en oeuvre. 3.1.3. Participation de la population rurale dans tous les processus de prise de décision concernant le domaine des ressources naturelles. 3.2. Volet pour la population vulnérable et marginalisée 3.2.1. Élaborer une politique nationale sur les peuples autochtones. 3.2.2. Donner aux PA les capacités techniques leur permettant de participer activement à la gestion des ressources naturelles. 3.2.3. Développer les capacités techniques des personnels du MEFEPEPN/ANPN et toutes les autres structures gouvernementales pertinentes en vue d'une bonne coopération avec les peuples autochtones. 3.2.4. Faciliter la représentation des PA dans tous les processus et instances de prise de décision en matière de forêts. 3.2.5. Aider les PA à établir des entités indépendantes aux différents niveaux pour coordonner, communiquer et faciliter les activités citées ci-dessus. 3.2.6. Inclure une représentation des peuples autochtones dans les divers comités du PSFE. 3.2.7. Sensibiliser les PAs sur les risques du processus de développement; 3.2.8. Assister les associations des PA dans le renforcement de capacités afin de préserver les connaissances, la culture et le mode de vie traditionnels. 3.2.9. Encourager la création des forums de communication et d'échange entre les PA et leurs voisins et accompagner ce processus de compréhension mutuelle. 3.2.10. Mettre en place l'assistance aux groupes vulnérables dans le processus de réinstallation. 4. Avantage partagé et réduction de la pauvreté 4.1. Avantage partagé 4.1.1. Participation de la population nationale en général et de la population rurale en particulier dans des filières de valorisation et de commercialisation de toutes les ressources naturelles. 4.1.2. Ajustement des modes de distribution des revenues forestiers afin d'assurer que les PA reçoivent leur tranche. 4.2. Réduction de la pauvreté et conservation en faveur des pauvres 4.2.2. Meilleure connaissance et reconnaissance des modes de vie, des souhaits, attentes et besoins socio-économiques des populations. 4.2.3. Les personnes affectées par les parcs nationaux et les aires protégées bénéficient d'une compensation rapide et effective équivalent au coût d'un remplacement intégral des biens perdus. 4.2.4. Les personnes touchées par la destruction des récoltes à cause des animaux sauvages bénéficient d'une compensation rapide et effective équivalent au coût d'un remplacement intégral des biens perdus. 4.2.5. Amélioration et sécurisation des revenus de la population, amélioration des conditions de vie des populations locales et réduction de leur pauvreté. 4.2.6. Offrir des programmes spéciaux aux PA afin de les faire bénéficier d'ouvertures de postes dans le cadre du PSFE 4.2.7. Accorder aux peuples autochtones un accès prioritaire aux opportunités d'emploi dans le secteur forestier. Rapport Final Juillet 2005 20 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE J) Plan de Gestion Environnementale et Sociale Le PGES, d'un budget total de 1,921 millions US$ dont 90.000 US$ de renforcement des capacités de la DGEPN, aura une durée de 5 années. Rapport Final Juillet 2005 21 MEFEPEPN EVALUA T/ON ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE N Rapport Final Juillet 2005 22 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Executive summary This study has been commissioned by the Ministry of Forest Economy, Fishery, Environment and Conservation of Gabon. It has been carried out by a multidisciplinary team of national and international consultants with a view to the finalisation of the Forestry and Environmental Sector Programme. It constitutes a complementary study to that carried out by the Buursink Company in 2002 and is partly based on it. It has two main objectives: a) to plan strategies to enhance the positive impacts and mitigate the negative impacts when getting operational and b) to outline a strategy for the PSFE to meet international standards. The Ministry of Forest Economy, Fishery, Environment and Conservation has decided to use the social and environmental safeguard policies of the World Bank to meet these standards. A) Sectoral Impact Assessment relating to a national program This EA covers the forest, fishing and environment sectors as a whole. It examines the sectoral policy developed by the Government within the framework of the Letter of Policy for the sectors of forest, fishing and aquiculture, protected areas, environment and training, as well as the new PSFE program seen as an instrument of institutional support to the implementation of this policy. It proposes courses of actions and mitigation measures in order to reduce the negative impacts and to optimize the positive impacts of the program. - National GeoQraphic Coveraae. The PSFE covers the whole of the country, without limiting itself to a particular site. The activities of the program will apply to any site of the country Sectoral Thematic CoveraQe. As a program intended to support the implementation of the national forest, fishing and environment policy, the PSFE covers all the fields of activity and problems related to the sustainable management of the forest ecosystems (in the broad sense) and of the marine and fresh water ecosystems, with interfaces with rural development, regional planning, economic growth, industrial development poverty reduction, as well as biodiversity conservation. A Long-term ProQram with annual planning cycles. The PSFE is intended to accompany the implementation of the forest policy over a 5-years period. Not all the particular activities can be known at the beginning of the program and they will be annually defined according to a mechanism of participative programming. - Multi-financial bankina ProQram. The PSFE, will be supported by the operations, projects and programs of all donors interested in sustainable forest management, fishing resources and the environment. It will serve as a coherence and synergy framework for all international backings in the sector and will ensure that these supports are compatible with the framework of the national policy. The present study lies within the scope of the preparation cycle of the World Bank, but can be used as a reference for other donors, or technical or political partners of the country. This study takes into account the characteristics of a sectoral programs approach. It consists of a Sectoral Environmental and Social Assessment (SESA) and thus breaks free from a traditional Environmental Impact Assessment of a "project" where the activities are known with precision in advance and are confined in time and space. B) State of Reference The chapter 3 draws up the inventory of features of the forest, fishing resources and environment sectors. The Letter of Policy for the sectors of forest, fishing and aquiculture, protected areas, environment and training draws up a political and strategic framework of the sustainable management of the forest, fishing resources and environment. This policy is consistent with the international environmental orientations (Rio Summit, the Yaoundé Heads of State Summit 1999, Earth Summit 2002) and falls under the objective of a social development of the country which aims at a reduction of 50% of poverty in 2015 (National Strategy to Fight Poverty - DSRP). With 85% of the country covered with forest, Gabon roughly accounts for 15% of the moist forests of the Congo Basin. Approximately 20 million ha (out of 22 millions) are regarded as productive forests, Rapport Final Juillet 2005 23 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE including 1.8 million ha of forest reserves and 30,000 ha of artificial forests (reforestations). At least half of the country is (or was in the past) affected by forest exploitation. Between 8 and 10 million ha of forest would be granted, but under 2 million ha have validated management plans compared to a little more than 5 million ha engaged in the process. Part of the permits allotted by agreement in the past could return to State property before the end of 2005. The rate of industrialization borders 30 % of the barks production. The local capacity of wood processing gradually increased from 1996 to 2003. The situation of the forest taxation is being standardized. The repositioning of the SNBG is the subject of strategic thinking to lift the obstacles which burden the competitiveness of this company. The main identified constraints of the sector are: * the weak participation of the national citizens in the forest exploitation and the wood industry, • the dependence of the forest sector on the external demand and the fluctuations of the international market. The Government strategy aims at holding 14 million hectares of Permanent State Property Forest (DFPE) including approximately 10 million of production forests and 4 million of protected areas. It also aims at increasing and durably optimising the contribution of the forest sector to the social and economic development of the country, through in particular: • sustainable forest management, * reinforcement of the industrialization process, • implication of the national citizens in the activities of the sector, * increasing of the value of the natural resources and the biodiversity conservation. Gabon profits from an advantageous geographical situation with 800 km of coastline, 210,000 km2 of Economic Exclusive Area (ZEE), 400,000 km2 of continental shelf. The total surface of the continental fisheries is estimated at approximately 10,700 kM2. The productivity of Gabonese sea water is rather strong to the south of Cape Lopez. The productivity of the large lagoons is generally low, but the river mouths are significant zones of fish and shrimps concentration. The productivity of interior water is rather low. The total national production is estimated at approximately 41,000 T in 2002 but does not meet the needs of the country which imports more than 5,000 T of products. Approximately 5,000 fishermen do small-scale and traditional sea and lagoon fishing of which a majority of citizens of West African countries, the Gabonese accounting for only 20% of the total. Aquiculture is limited to a small scale pisciculture of tilapia in the suburban areas. The General Directorate of Fishing and Aquiculture (DGPA) is less than 10 years old and has achieved today enormous progress as shown by: * the creation of a training centre for young fishermen and fish breeders, * the creation of the " Quality Service and Sanitary Inspection", * the improvement of the Statistical Monitoring System, * the creation of a satellite monitoring system (experimentation of Argos positioning beacons aboard ships), * the creation of a biological rest for, on the one hand shrimp stocks and, on the other hand for the ethmalose, • the construction of Fishermen Community Centres in Port Gentil, Libreville and Lambaréné. Nevertheless the sector presents a certain number of constraints for its development: * insufficient human resources and material means; * insufficient basic knowledge for the decision-making in the sector as well on the level of the resources as of the fleets; * absence of an agricultural channel, in particular for the manufacturing of food for fish, to support the development of pisciculture; * lack of a research centre. The potential of valorisation of the environmental goods remains unexploited in Gabon. The major obstacles to the development of the sector are: * For the NWFPs * the insufficiency of the methods of control and a confusion between the prerogatives of the concerned administrations, * no existence of follow-up system and quota, * a lack of public information, Rapport Final Juillet 2005 24 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Regarding the carbon sequestration and greenhouse gases: * A lack of knowledge of the potential of Gabon, * absence of a carbon measurement system, * insufficiency of Gabonese experts in this matter, * insufficiency of a legal framework. Gabon has an unique biological diversity in the world with a mosaic of ecosystems presenting a great number of endemic species, in particular in the vegetable kingdom (20%). The National Strategy and the Action Plan for the Biological Diversity Conservation (SNPADB), adopted by the government on July 27 2000 wants to ensure, by 2025, the conservation of biodiversity and the guarantee of a satisfying division of the socio-economic and ecological advantages resulting from living resources, the awareness of their worth and the development of human and institutional capacities. This policy of biodiversity conservation and sustainable management was concretized in 2002 by the creation of a network of thirteen national parks of more than 3 million ha accounting for approximately 11 % of the country. The objectives of the sector are: * to continue the extension of the network of national parks and to increase it to 4 million ha, * to develop the instruments for the management of these protected areas, * to create the instruments and the infrastructures to develop new forms of tourism, such as eco- tourism, biodiversity friendly tourism, etc., to increase the value of the parks. C) The Forest Environment Sectoral Program The PSFE is a national, sectoral and multi-donors program which aims at supporting the Government in implementing its policy of sustainable and participative forest, fisheries and environment management. This policy and the program which supports it, must help improve the living standards of the rural populations and fight against poverty, ensure the durability of the forest ecosystems, the water ecosystems and the biodiversity conservation. The PSFE is articulated around 5 components, one of which transversal (Institutional Reinforcement) and four thematic ones: C-1 Sustainable Forest Management C-2 Sustainable Fisheries Management C-3 Valorisation of Environmental Goods and Services C-4 Valorisation of Protected Areas and Biodiversity C-5 Institutional Strengthening The PSFE gives the priority to the reinforcement of the national institutions in charge of sustainable forest management. It aims at restoring their capacities to implement, on the field, the orientations of the forest policy. It aims at reducing the current difference between the policies, recognized as good quality at the international level, and the low capacity of the national institutions to translate them on the field and to ensure their control. D) Conformity relating to the OP Five Safeguard Policies apply to the PSFE, and its associated GEF project: Environmental Assessment (OP 4.01); Natural Habitats (OP 4.04); Indigenous People (OD 4.20, future OP 4.10); Involuntary resettlement (OP 4.12); Forests (OP 4.36). N The program is in conformity with the requirements of these five Policies: * OP 4.01: A Sectoral Environmental and Social Assessment was carried out before the launching of the PSFE. * OP 4.04: The program does not include an activity which could involve the conversion of natural habitats or the modification of critical habitats. Concerning tourism activities in the national parks, the GEF recommends the implementation of an EIA before any operation. * OD 4.20: Taking into account potential social impacts of the PSFE and the GEF project, an Indigenous People Development Plan has been prepared. Rapport Final Juillet 2005 25 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * OP 4.12: The PSFE and the GEF project are likely to involve some involuntary restrictions to the access of peoples to national parks. In this context, a Resettlement Policy Framework/Resettlement Procedure Framework has been prepared. * OP 4.36: The PSFE, and the GEF project, will not finance directly commercial harvesting operations. The PSFE will rather reinforce the capacity of the administration and operators to prepare and implement sustainable management plans. E) Environmental Impacts The PSFE and the GEF project will produce a whole series of potential positive environmental impacts like, among the most significant: * rationalization of land occupation and the reduction of degradations due to uncontrolled agricultural activities, * rationalization of forestry harvesting and logging within the Permanent State Property Forest, * reduction of "collateral" degradations due to forestry activities, * better knowledge of fisheries and marine zones and lagoons, * improved protection of fragile marine resources through monitoring of the infringements in the weaker zones or during the periods of biological stop, * improvement of biological diversity conservation and protection of the fragile ecosystems, * improvement of wetlands conservation. Nevertheless, the PSFE can generate a certain number of potential negative environmental impacts, which it will be advisable to prevent by the implementation of an Environmental Management Plan. The most significant potential negative environmental impacts are as follow: * Overexploitation of the NWFPs by the installation of badly controlled channels, * Increase of the production of solid waste and of liquid effluents resulting from the reinforcement of the wood industry and, consequently, an increase of the pollution of the rivers, aquifers by the chemicals used by large and small-scale industries, * Uncontrolled forestry logging after the possible return to State property of the permits not regularized by the 31/12/2005 when waiting for the results of the experimental phase of the adjudication system with secondary impacts like losses of incomes for the exploitation's staff, an increase in the poaching to compensate the loss of income, migration of the workers to the cities coming to reinforce the most underprivileged layers, social conflicts with the populations bordering the forestry concessions, * Reduction of biodiversity (flora and fauna) of fresh water ecosystems, even an extinction of species, by the introduction of exotic and invasive species in aquiculture, * Uncontrolled increase of the exploitation of some water aquatic species already disaster victims of a badly controlled increase in the number of fishermen benefiting from support to small-scale industries, * Development of tourist activities incompatible with the objectives of biodiversity conservation by a lack of control of the sector with secondary impacts in chain like disturbance of fauna by overcoming the carrying capacities on certain sites, like pollutions by solid waste and liquid effluents, social deconstruction through "culture shock" between the tourists and the bordering populations of the parks or the indigenous people. Other impacts (pollution, erosion, poaching, etc.) dependent on extra-sectoral activities could appear and cumulate with some of the potential negative impacts due to the program. They are in particular the extraction activities of the mining and oil sectors, a certain number of permits overlapping the national parks. Another extra-sectoral risk of cumulative impacts originates in the drop, or hait in oil production in the sectors close to the national parks. This drop will involve job losses and income reduction (from this industry and associated activities) and the appearance of risks of poaching, of clearing uncultivated lands (in the national parks), of overfishing, etc., to compensate for this loss of income. F) Social Impacts It is assumed that the PSFE and the GEF project impact on the rural populations and their livelihoods through: zoning, management plans for forest exploitations, national parks and protected areas, enforcement of laws, development of the value added chains of forestry and non-timber forest products as well as fishery and conservation products. Rapport Final Juillet 2005 26 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 1) The overall impacts are analyzed in the social impact assessment of the PSFE. 2) The impacts on the population in or near national parks and protected areas are analyzed in the resettlement policy framework/resettlement process framework. 3) The impacts on indigenous peoples (the Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi and Akoa - the 'pygmies") are analyzed in the indigenous people development plan. 4) The strategic and operational responses of the PSFE are elaborated in the social management plan of the PSFE. 1) The social impact assessment of the PSFE The majority of the national territory - 27 M ha in total - is inhabited by only 270,000 people. It is assumed that around 10,000 of them are indigenous hunter-gatherers, while the remaining 260,000 are agriculturists. At least 10% of them are immigrants. The rural populations face a significant level of poverty. It is estimated that the average households in the rural areas - in particular near protected areas and national parks - lives far below the national poverty line (average annual consumption of 165,996 FCFA per capita). It has been suggested that it is this enormous poverty, which forces the rural population in an ever increasing exploitation of natural resources, which has in many areas passed the level of sustainable off takes. The people have to capitalize the only locational advantage they have: their access to bush meat, non-timber-forest- products, fish and timber. Nevertheless, even this increased utilization of natural resources does not provide them with average incomes. The key issues in the rural and environmental sector are: Agriculture * Crop destruction through wild animals * Loss of access to land in protected areas and national parks Hunting * Loss of income opportunities from hunting due to the creation of national parks and protected areas * Loss of income opportunities even outside protected areas and national parks due to law enforcement * Loss of income opportunities resolving from the reduced bush meat trade due to law enforcement Fishery * Uncertain status of the immigrants working in the fishery sector (around 90% of the fisherfolk) * Loss of access to traditional fishing grounds and reduced income opportunities from using these grounds due to the establishment of national parks and protected areas Forestry lndustrial logging * The majority of the logging companies does not fulfill national standards, but provide jobs to 30,000 people and significant revenues to national investors. * The implementation of benefit sharing mechanisms of forestry revenues, foreseen in the sector policy (2004) to offset reduced benefits from illegal logging and to enhance rural development, is very slow. * The low level of rural participation in the development, implementation and monitoring of forest management plans. Local logging * Absence of a common vision for the rural forestry areas (8 Mill ha). * Loss of access to forests and revenues from the exploitation of these forests due to the establishment of protected areas and national parks. Non-Timber-Forest-Products * The potentials to develop this into an important source of income for rural populations are in absence of regional markets quite low. Trade * Loss of income opportunities from reduced trade in bush meat due to the enforcement of the forestry and wildlife laws. * Uncertain legal status of the immigrants working in the sector. Capacities Rapport Final Juillet 2005 27 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Only 1% of the MEFEPEPN staff and none of the CNPN employees have received training in the social domain. To implement the PSFE successfully the MEFEPEPN and the CNPN will need to enhance their capacities in the areas of participatory management of naturai resources, benefit sharing and pro-poor conservation. Positive Impact potentials * Legal recognition and protection of customary rights * Participation of the rural population in the zoning process to identify national and rural areas * Legal recognition and protection of traditional user rights and demarcation and protection of traditional land use zones (community forests, etc.) * Good governance Participation of the rural population in: * decision making process on the attribution of forests in the national domain; * the elaboration of management plans for forest concessions and national parks and their implementation and enforcement; * forest related decision making processes at local, national and regional level. * Benefit sharing and poverty reduction * Better knowledge and legal recognition of rural livelihoods, rural peoples' needs and interests especially of the indigenous people and the people being affected by the protected areas * Participation of the population in general and the rural populations in particular in the value added chains and commercialization of natural resources * Improved social security and long term employment * Improved living conditions and poverty reduction Risks * Discrimination of immigrant fisherfolk/traders and indigenous people * lnvoluntary resettiement (physical and economical) due to the establishment of protected areas and national parks * Loss of access to natural resource in and outside national parks due to the attribution of forests and law enforcement * Low level of benefit sharing * Low level of participation in decision making processes Structural problems * Low competence of all stakeholders in the social domain, governance processes and the sustainable management of natural resources; * Low level of legal recognition and protection of customary and user rights (especially of immigrants and indigenous people); * Marginalization of the rural populations in general and immigrants and indigenous people in particular in decision making processes, the elaboration and implementation of management plans, the management of forests and the monitoring and evaluation of impacts. 2) Resettlement policy frameworktresettlement process framework The PSFE embodies significant displacement risks. While the details are unknown for now, it is clear that the PSFE and the GEF project will affect the livelihoods of people living near and in protected areas - especially near and in national parks (around 14,000 people) - and reduce their access to resources and might even result in the need to resettle some villages. In situations like that the establishment of a resettlement policy framework/resettlement processframe is recommended by the operational policy on involuntary resettlement (OP 4.12. of the World Bank). Following best practice, the PSFE (and the GEF project) has to address these problems and find mutual and timely solutions before the implementation of the PSFE in general and the management plans of the protected areas and national parks in particular. The impacts of the PSFE on the lands, rights and livelihoods should be treated according to the procedures foreseen by the Gabonese constitution, the laws of Gabon and the OP 4.12 of the Worid Bank. In doing so the CNPN/ANPN and the DFC are in charge of restoring the livelihoods of those Rapport Final Juillet 2005 28 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE people being affected by the project. In general one can identify the following categories of project affected people: i. Those people living permanently or temporarily in national parks and protected area; ii. Those people living outside national parks and protected areas, but whose livelihood depend nearly entirely (more than 50%) on these resources; iii. Those people living outside national parks and protected areas, but whose livelihood depend to a limited degree on these resources; iv. Those people who live outside national parks and protected areas, but who have traditional rights to these resources (safety net function of forests); v. Indigenous people, who depend partly or entirely on the natural resources of the protected areas and national parks. The management plans for the national parks and protected areas - to be elaborated in the context of the PSFE and GEF project - will define whether the PSFE will need to compensate the people of category a only for their losses of income and access to land and resources or also needs to provide new villages for them. Presently the laws do not permit human activities in national parks and protected areas. But it might be possible to legalize these activities and reduce the impacts of the PSFE and due to that the budget needed for compensation measures for their involuntary resettlement - which should as much as possible be land based. In any case, the PSFE (and the GEF project) is responsible to guarantee that the living conditions of the people in parks are not adversely affected by the national parks and protected areas. Those people whose livelihood depend nearly entirely on the resources in the national parks and protected areas - category a & b - are most probably forced by the national park or protected area to change their livelihoods entirely. Due to that it is the responsibility of the PSFE to insure that their income levels are equal or higher to the time before the establishment of the national parks and protected areas. To restore the livelihood of people who only depend to a minor degree on the resource of the national parks - category c - is much easier. Supporting and increasing their sources of income outside the national parks and protected areas might be sufficient to guarantee that their livelihoods are not adversely affected by the PSFE and the GEF project. People of the category d might even prefer a cash compensation, which together with some technical advice on how to invest these amounts wisely could guarantee their social security over a longer period and replace the social security provided by their traditionai access to forests. Indigenous people - category e - depend much more on their access to natural resources and are more vulnerable to changes, while on the same time their utilization of resources it carried with a much lower intensity. Their access to the natural resource of the national parks and protected areas should as much as possible be legalized in the context of the management plans and integrated into the zoning of the park. By allowing them to continue to hunt and gather, the PSFE can put important mitigation measures in place to respect the rights, dignity and culture of indigenous people. 3) Indigenous people development plan The PSFE and the GEF project will impact on the indigenous peoples of Gabon (Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi and Akoa - the so called "pygmies"). In situations like that, best practice - outlined in the OP 4.20 of the World Bank - prescribes the elaboration of an indigenous people development plan. Its objective is to make sure, that the PSFE and the GEF project respect the dignity, rights and culture of the indigenous people in Gabon and provides them equal and culturally appropriate benefits - to be defined in comprehensive consultations with all stakeholders. From the legal point of view the indigenous people of Gabon (in total between 7,000 and 10,000 in all 9 provinces of the country) are citizens like all other people born in Gabon, but they don't have the same political influence and/or the legal, organizational and technical capacities to defend their rights, interests and culture as others. The changes in the forest areas of Gabon (forest exploitation, biodiversity conservation, etc.) have resulted in the increased marginalization, forced sedentarisation and impoverishment of the Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi and Akoa. Rapport Final Juillet 2005 29 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Are their increased dependence on agriculture and their more permanent lifestyle, their access to social services transforming the indigenous people into citizens like all other Gabonese? Certainly not. The Prime Minister made clear, that "the first inhabitants of our country - the pygmies - are remarkable absent from major events. Not because they refuse to play a part, but simply because they don't have the means and they don't have ID-cards" (L'Union 4/6/2004: 2). It can be expected that the activities of the indigenous people development plan are able to guarantee that the PSFE is implemented in accordance with the OD 4.20. They will address the following 5 major subjects and establish * equal legal opportunities * equal technical opportunities * equal financial opportunities * equal organizational opportunities * equal cultural opportunities il. Alternatives/Scenarlo without Program The absence of PSFE would result in: * delays in the implementation of sustainable forest management, * considerable risks of accelerated degradation of the marine resources, * delays in the actions to protect and to develop the ecosystems and the biological diversity because of the absence of an adapted lawful framework, * delays on the access to international funds in order to concretize initiatives of carbon sequestration and of reduction of the GHG, * continuation of precarious living conditions for the rural populations by maintaining them at mercy large companies of forestry development, by reducing their marine resources by overfishing practised by the foreign fleets, by keeping them out of the benefits of the biodiversity and national parks valorization. An alternative to the program could be supports limited to the sector through small projects, which would go against the will of the Government and of the World Bank which encourage a program and multi-financial approach in order to tackle the problems, in particular the environmental and social ones, as a whole. iii. Mitigation/lmprovement measures - Environmental Management Plan The attenuation/improvement environmental measures are joined together in an Environmental Management Plan which will be implemented under the coordination of the DGEPN. Principal measurements are as follows: * As regards investments * A consequent reinforcement of the CENAP so that it can ensure its role of controls and analyses all types of pollution * As regards institutional supports * Supports for the implementation of the pilot-tests of adjudication of the forest permits and to avoid an anarchistic exploitation of the forests in the case of a return to the State property to the 31/12/2005 of the permits not having fulfilled their tax obligations, * Supports for the reinforcement of the legal and lawful framework: texts of application and sectoral directives, methodological guides (tourism, mines, roads, various industries, etc.) within the framework of the Law on the EIA; in the field of the goods and environmental services; normative framework as regards pollution in the field of the wood and fish processing industries; methods of implementation of the environmental taxation, * As regards technical capacity strengthening * A general technical capacity strengthening of the DGEPN and its provincial services in particular as regards EIA on precise topics (mines, tourism, wood or fish processing industry) and as regards environmental and social monitoring (design of the monitoring, indicators, data collectors, Observatory, etc), * A technical capacity strengthening of the CENAP as regards standards, protocols of laboratory, in the same fields as above, * The creation of a specific training on the protected areas management at the ENEF, Information, public awareness Rapport Final Juillet 2005 30 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE . A program intended to the industrialists of the wood sector and of the fish sector as regards management of solid waste and the liquid effluents, * A program intended for the actors of the fisheries sector to sensitize them with the observance of the regulations, . A program intended for the "small" forest owners to sensitize them with the needs for forest management, * Workshops on the technical standards of the forest inventories and other provisions appearing in the future technical guide of forest management. G) Social Management Plan 1. Competence 1.1. Put in place the capacity and structures needed to implement the social management plan in general and the resettlement policy framework/resettlement process framework and the indigenous people development plan in particular. 1.2. Establish an independent monitoring and evaluation system to supervise the implementation of these activities and their impacts and to document the commitment of the stakeholders 1.3. Enhance research on indigenous people to provide baseline information for a well informed decision making process 2. Rights 2.1. Personal rights 2.1.1. Elaborate a national policy on how to address illegal immigrants 2.1.2. Provide the indigenous people with ID cards 2.1.3. Recognize the settlements of indigenous people as villages equal to all other settlements 2.2. Economic rights 2.2.1. Include all stakeholders into the zoning process to identify national and rural forest areas 2.2.2. Recognize the user rights of the rural populations and demarcate and protect their land use areas (community forests, rural fishing grounds, etc.) 2.2.3. Establish community forests for the indigenous people with at least 1 km2 per capita 2.2.4. Recognize and protect the land use areas of indigenous people in national parks and protected areas and legalize their access 3. Governance 3.1. General measures 3.1.1. Facilitate the participation of the rural population in decision making processes on the attribution of forests in the national domain 3.1.2. Facilitate the participation of the rural population in the elaboration and implementation of management plans for forestry concessions, national parks and protected areas 3.1.3. Facilitate the participation of the rural population in decision making process on natural resources 3.2. Specific measures for the marginalized and vuinerable populations 3.2.1. Establish a national policy for indigenous people 3.2.2. Provide the indigenous people with the capacities to participate in the management of natural resources 3.2.3. Enhance the capacities of the MEFEPEPN/ANPN staff and all other relevant civil servants in intercultural communication so that they can actively cooperate with the indigenous people 3.2.4. Facilitate the participation of indigenous people in all forest related decision making processes 3.2.5. Assist the indigenous people to create independent structures to represent and communicate their interests and needs 3.2.6. Invite indigenous people to participate in all relevant structures of the PSFE 3.2.7. Sensitize the indigenous people on the risks of the development process 3.2.8. Support the indigenous people associations in the area of capacity building to protect their traditional knowledge, their culture and their livelihoods 3.2.9. Promote the establishment of discussion fora in which indigenous people and their neighbors can discuss relevant issues 3.2.10. Provide special assistance to vulnerable and marginalized groups in the context of the resettlement process 4. Benefit sharing and poverty reduction Rapport Final Juillet 2005 31 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 4.1. Benefit sharing 4.1.1. Share the benefits resolving from the exploitation and commercialization of natural resources with the population in general and the rural population in particular 4.1.2. Make sure that indigenous people receive a fair share of the redistribution of forest revenues 4.2. Poverty reduction 4.2.1. Enhance the recognition of the rights, livelihoods, needs and interests of the population 4.2.2. Provide timely compensations at replacement costs for all people being affected by the national parks and protected areas 4.2.3. Provide timely compensations at replacement costs for all people being affected by crop destruction from protected animals 4.2.4. Increase the social security, the living conditions of rural people and reduce their poverty 4.2.5. Offer special conditions for indigenous people to receive employment in jobs being established in the context of the PSFE 4.2.6. Assist in the establishment of priority access for indigenous people in view of employments resolving from the PSFE H) Environmental and Social Management Plan The PGES will last 5 year, with a total budget of 1.921 million USS of which 90,000 USS for the capacity reinforcement of the DGEPN. Rapport Final Juillet 2005 32 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale La Banque mondiale a arrêté des politiques et procédures propres à assurer que ses opérations soient viables sur les plans économique, financier, social et environnemental. Ces politiques et procédures sont inscrites dans le Manuel des opérations de la Banque. Le tableau ci-dessous vérifie point par point la conformité du programme PSFE et de l'opération d'appui de la Banque par rapport aux cinq politiques de sauvegarde environnementale et sociale qui sont applicables. Tableau 1 Conformité avec les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale Politique Applicable Conforme Mesures de réduction Evaluation Environnementale (PO 4.01) OUI OUI NON Habitats Naturels (PO 4.04) OUI OUI NON Lutte anti-parasitaire (PO 4.09) NON Peuples Autochtones (DO 4.20, future PO 4.10) OUI OUI OUI Propriété Culturelle (OPN 11.03, future PO 4.11) NON Réinstallation involontaire de personnes (PO 4.12) OUI OUI OUI Forêts (PO 4.36) OUI OUI NON Sécurité des barrages (PO 4.37) NON Projets relatifs aux Voies d'Eau Internationales (PO 7.50) NON Projets dans des Zones en Litige (PO 7.60) NON Les principaux constats sont les suivants: Politique de Sauvegarde PO 4.01 - Evaluation Environnementale Conformément aux exigences de la Banque, le PSFE a été soumis a une évaluation environnementale et sociale sectorielle avant le lancement du programme. La présente évaluation environnementale, réalisée par une équipe multidisciplinaire non associés au programme, s'inscrit dans le cadre du processus de préparation du Programme qui a fait l'objet de nombreuses consultations et séances d'information publique. Les volets environnementaux et sociaux ont bénéficié d'une approche intégrée ainsi que le recommande la Politique 4.01. Toujours conformément à cette Politique, l'évaluation environnementale et sociale sectorielle a pris en compte: - de nombreux documents techniques ou de stratégie tels que le cadre de politique générale du Gabon, sa législation nationale (notamment la future Loi sur les Parcs Nationaux en cours de finalisation), le Plan National d'Action pour l'Environnement, la Lettre de Politique des secteurs Forêt, Pêche et Aquaculture, Aires Protégées, Environnement et Formation du 17 mai 2004, la stratégie de réduction de la pauvreté (document provisoire 2003), etc., - de ses capacités institutionnelles, Rapport Final Juillet 2005 33 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - ainsi que des obligations incombant au Gabon en vertu des traités et accords internationaux pertinents sur l'environnement Le PSFE est un programme sectoriel. Il regroupe et accompagne toute une série de projets dont certains ne sont pas encore clairement définis. Des évaluations environnementales et/ou sociales devront être réalisées pour les projets qui y seront soumis lorsque ces projets seront finalisés. Ces évaluations ont été budgétisées dans le PGES. La « composante » GEF qui complètera les activités du PSFE pour les composantes 1 (ressources forestières, sur la thématique de la gestion de la biodiversité dans les forêts de production) et 4 (valorisation de la biodiversité et des aires protégées, notamment par des appuis directs à certains parcs nationaux et à l'ANPN) a également été analysée. La composante 5 de renforcement des capacités du MEFEPEPN doit garantir la conception et la mise en oeuvre du plan de suivi environnemental et du plan de gestion des impacts environnementaux et des mesures appropriées. Politique de Sauvegarde PO 4.04 - Habitats Naturels La Banque appuie la protection, le maintien et la réhabilitation des habitats naturels et de leur fonction. La Banque n'apporte pas son appui aux projets qui impliquent une modification ou une dégradation significative d'habitats naturels critiques. Un des objectifs du PSFE vise la protection et le maintien des habitats terrestres et aquatiques. Le programme n'inclut pas d'activité susceptible d'entraîner la conversion d'habitats naturels ni aucune modification des habitats critiques. Au contraire, en appuyant la protection de la biodiversité et des écosystèmes d'importance régionale. par, notamment, la mise en place et le renforcement des structures de gestion, et la gestion de la biodiversité dans les forêts de production, il réduira les pressions sur ces milieux. L'objectif de la composante GEF vise à protéger d'importants espaces naturels par l'extension de la couverture d'aires protégées, la mise en place d'infrastructures et la mise en oeuvre d'activités dans une sélection de parcs nationaux et de leurs zones périphériques et la gestion de la faune en dehors des parcs nationaux. En ce qui concerne la valorisation des parcs nationaux par l'écotourisme, le Plan de Gestion Environnementale prescrit un examen préalable à tout développement de cette activité dans ces espaces. En tenant compte de cette mesure, le programme PSFE et sa composante GEF sont en conformité avec cette Politique ce Sauvegarde. Politique de Sauvegarde DO 4.20 (future PO 4.10) - Peuples autochtones Compte tenu de l'existence des impacts du PSFE et du Projet GEF sur les populations autochtones, la préparation d'un PDPA est une condition préalable fixée par la Directive Opérationnelle 4.20 de la Banque Mondiale. L'objectif principal de ce PDPA consiste à assurer que le PSFE respectera la dignité, les droits et la culture des populations pygmées au Gabon et à assurer qu'elles puissent aussi en bénéficier. Du point de vue légal, les peuples autochtones, les Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi et Akoa - les «pygmées» (au total environ 7.000 à 10.000 individus regroupés en villages/campements dans toutes les 9 provinces de Gabon) sont des citoyens égaux à toutes les autres personnes nées au Gabon, mais ils n'ont pas la même influence politique, ni le même statut légal, organisationnel, technique et économique que les autres groupes du pays. En général, on peut estimer que les 19 activités du PDPA qui touchent 5 enjeux principaux sont capables de garantir que le PSFE sera exécuté en accord avec l'OD 4.20: * Etablir des opportunités légales égales * Etablir des opportunités techniques égales * Etablir des opportunités financières égales Rapport Final Juillet 2005 34 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * Etablir des opportunités organisationnelles égales * Etablir des opportunités culturelles égales Politique de Sauvegarde PO 4.12 - Réinstallation involontaire de personnes Lorsqu'un programme, comme celui du PSFE, s'avère susceptible d'entraîner un déplacement des populations, et lorsque cet impact ne peut être exactement déterminé au moment même de l'évaluation préalable au Programme, la préparation d'un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) sera une condition déterminée par la politique opérationnelle de «Réinstallation Involontaire» de la Banque Mondiale. Il sera inévitable que la mise en oeuvre du PSFE et du projet GEF entraîne un déplacement involontaire tout en affectant les revenus de ceux qui vivent à l'intérieur ou à proximité des aires protégées et plus spécialement encore de ceux qui vivent à l'intérieur ou proche des parcs nationaux (environ 14.000 individus), ce qui réduira indéniablement leur accès aux ressources (voir Cadre Procédural de Réinstallation). Le PSFE, et le projet GEF, devront nécessairement soulever ce problème et y trouver des solutions communes, appropriées et prioritaires concernant les activités du programme en général et des plans de gestion des aires protégées et des parcs nationaux plus particulièrement. Les impacts du PSFE sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la Constitution gabonaise et les autres lois du pays, ainsi qu'avec la politique définie par la Banque Mondiale relative à une réinstallation involontaire. C'est sur cette base que le CNPN/ANPN et le DFC seront responsables de la réinstallation des PAP au sein du PSFE. Le Plan d'Action de mise en oeuvre de la Politique de Réinstallation du PSFE (2005/2006) comprendra les étapes suivantes: * Finalisation du CPR (Diffusion, Réunion nationale, Publication) * Sélection de cadre pour la Cellule de réinstallation de PSFE (CR) * Sélection des cadres pour la cellule technique de recasement (CT) * Formation initiale * Mise en place des infrastructures pour le CR et les CT pour les 13 parcs nationaux * Ateliers de sensibilisation dans les régions des parcs nationaux * Mise en place d'un registre des plaintes * Mise en place des comités de médiation * Plans d'action de réinstallation: * pour les 5 parcs nationaux au sein du projet GEF (projet pilote) * pour les autres 8 parcs nationaux * pour les aires protégées * Mise en place l'assistance aux groupes vulnérables * Suivi * Mission de supervision et de consultation Politique de Sauvegarde PO 4.36 - Forêts La politique forestière actuelle de la Banque vise à réduire le déboisement, à augmenter la contribution environnementale des espaces forestiers, à favoriser le reboisement, à réduire la pauvreté, et à encourager le développement économique. Pour ce faire, la Banque: * ne finance pas les opérations d'exploitation commerciale ou l'achat d'équipements destinés à l'exploitation des forêts tropicales primaires humides * traite la foresterie et la conservation dans une perspective sectorielle * associe le secteur privé et les populations locales à la conservation et à l'aménagement des ressources forestières. * ne finance des opérations qui suite à l'engagement du gouvernement d'entreprendre un aménagement durable et une activité de foresterie axée sur la conservation. Le PSFE a été conçu comme un programme sectoriel qui couvre l'ensemble des enjeux liés à la forêt sur l'ensemble du territoire. Pour atteindre les objectifs fixés par la Banque, le PSFE, et sa composante GEF, ne financeront pas directement des activités d'exploitation forestière. Le PSFE renforcera plutôt la capacité de l'administration et des opérateurs à préparer et mettre en oeuvre des plans d'aménagement durable. Il permettra la finalisation du cadre réglementaire de l'aménagement Rapport Final Juillet 2005 35 MEFEPEPN. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE forestier, associera le secteur privé et les populations locales par des appuis techniques pour favoriser l'entreprenariat, et la mise en place de forêts communautaires. De son côté, la composante GEF soutiendra des activités de gestion forestière durable dans les zones de production en périphérie de trois parcs nationaux. Par leurs activités en matière de gestion de la biodiversité et de réduction de la pression de la chasse dans les forêts de production, le PSFE, et sa composante GEF, permettront protéger les espèces animales utiles pour la régénération des essences forestières. Exigence des procédures environnementale chez les autres bailleurs de fonds (hors Banque Mondiale et FEM) La Commission Européenne Les procédures d'évaluation environnementale des projets et programmes ont été intégrées dans le cycle du projet dès le début des années 90. Ces procédures sont actuellement en cours d révision. Pour ce qui concerne les plans et programmes (Etude Stratégique de l'Environnement pour les Plans et Programmes - ESE), les textes prévoient que l'ESE doit apporter les résultats suivants: - Une étude de portée pour identifier les limites physiques et les limites d'étude du programme/plan, - Une analyse des politiques environnementales nationales, internationales, et le cadre législatif et de planification correspondant à la proposition, - Une description de l'environnement existant et des tendances et pressions clés qui l'affectent, - La description des alternatives au programme et le scénario « sans action » comme référence à la prévision des conditions environnementales induites par le programme, - Une évaluation des effets potentiels significatifs sur l'environnement du programme/plan en prenant en compte la faisabilité et l'efficacité des mesures proposées pour prévenir, réduire ou compenser les impacts, risques ou avantages potentiels sur l'environnement du programme/plan, le coût financier de telles mesures, les indicateurs et critères de suivi, et une évaluation des effets résiduels sur l'environnement, - Des recommandations sur les actions les plus appropriées pour réduire les impacts potentiels néfastes pour l'environnement et promouvoir et augmenter les avantages environnementaux, y compris la prise en considération du renforcement des institutions environnementales, la construction de capacités, le transfert de savoir-faire et les besoins de formation, - Des recommandations sur toute action qui devra être engagée pour s'assurer que les aspects environnementaux seront incorporés dans les évaluations des propositions liées ou les étapes préparatoires, - Des recommandations de mesures complémentaires pour soutenir la viabilité à long terme des actions et la mise en oeuvre de la gestion de l'environnement et des mesures d'atténuation et de suivi recommandées, - Une ébauche de plan de gestion de l'environnement incorporant des recommandations de mesures d'atténuation rentables, un programme de suivi et les besoins de renforcement institutionnel, de formation et de toute étude supplémentaire, le phasage d'actions complémentaires, les programmes de travail, les estimations budgétaires, les calendriers, le personnel et autres services d'appui La Banque Africaine de DéveloDpement La Banque Africaine de Développement a publié ses Directives d'évaluation environnementale en 1992. Les plans et programmes sont assujettis à une analyse environnementale et sociale à caractère stratégique. Le processus de réalisation d'une EES comprend plusieurs étapes dont les principales sont les suivantes: N * Détermination de la méthode et des besoins en données de base * Identification des solutions de rechange envisageables * Êvaluation d'impact * Analyse des solutions alternatives * Élaboration d'un plan d'atténuation/bonification * Identification des impacts environnementaux et sociaux résiduels * Développement d'un plan de renforcement des capacités institutionnelles pour améliorer la gestion environnementale et sociale Rapport Final Juillet 2005 36 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE La présentation des résultats doit être réalisée selon le plan typique suivant: * Description sommaire du plan ou du programme proposé; * Présentation des solutions alternatives envisageables; * Évaluation des impacts environnementaux et sociaux de chaque solution de rechange et conclusions sur leur probabilité et leur ampleur; * Résumé des consultations publiques et des avis exprimés; * Résultats de la comparaison des solutions alternatives envisageables; * Mesures d'atténuation et de bonification proposées; * Impacts résiduels anticipés; * Plan de renforcement institutionnel. L'Aaence française de Développement L'AfD a instauré depuis 1999, une procédure d'évaluation environnementale qui, en fonction des caractéristiques du projet, et de la sensibilité environnementale du milieu dans lequel il intervient, le classe en trois catégories: * A: projet nécessitant une Étude d'impact Environnemental * B: projet nécessitant une Étude d'impact Environnemental sommaire * C: projet ne nécessitant pas d'Étude d'Impact Les différentes catégories de projets figurent à l'Annexe 1. Concernant l'intégration des aspects sociaux, l'AfD a rédigé en 2001 une note d'orientation opérationnelle sur la prise en compte du genre, visant à mieux intégrer cette dimension dans l'instruction de ses projets. Les procédures d'évaluation environnementale sont les mêmes pour PROPARCO (aligné en cela sur les standards appliqués par la Société Financière Internationale - SFI). Dans le cadre de financements privés, et pour les projets classés A, des plans de gestion environnementale sont demandés, basés sur le modèle du management environnemental (normes ISO 14000). Les résultats de l'étude d'impact environnemental doivent être présentés selon le plan théorique suivant: * Un résumé * Le contexte institutionnel et administratif * Une description du projet * La justification du projet * Une analyse des variantes et options * Une description du milieu physique, biologique et humain * Une évaluation des impacts sur le milieu physique, biologique et humain * Une description des mesures d'atténuation * Un plan de gestion environnementale et sociale * Un plan de suivi environnemental USAI D En tant qu'organisme gouvernemental fédéral, l'Agence des États-Unis pour le Développement International (USAID) est sujette aux lois environnementales applicables des États-Unis, aux règlements, aux ordres exécutifs et à des procédures qui assurent l'utilisation raisonnée des financements du contribuable américain. Pour ce qui concerne les plans et programmes, I'Etude Environnementale de Programme'.doit comprendre, en résumé, les chapitres suivants: * Une description du programme, * Une analyse des données environnementales de base qui sont susceptibles d'être affectées par l'environnement (Baseline Data/Affected Environment), PEA: Programmatic Environmental Assessment - Extrait de « USAID Environmental Procedures Training Manual » - Mai 2003 Rapport Final Juillet 2005 37 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * Une description des impacts environnementaux, dont les impacts directs et indirects, cumulatifs, etc., * L'analyse des alternatives, * Un plan de réduction des impacts négatifs. Conclusion La présente Evaluation Environnementale et Sociale Sectorielle répond donc aux exigences des quatre principales agences de financement qui pourraient intervenir sur le PSFE. Rapport Final Juillet 2005 38 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 1 Cadre stratégique 1.1 Les engagements du pays 1.1.1 Au plan national La conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles apparaissent dans l'Agenda pour le Développement du gouvernement gabonais. Le Plan d'Action Environnementale (PNAE) qui défini les priorités en matière de la protection de l'environnement, a été adopté par le Conseil des Ministres en mars 2000. En matière de la conservation de la biodiversité, la SNPADB identifie les axes stratégiques à suivre sur 25 ans. La loi portant sur le Code Forestier de décembre 2001 inclut le principe de « la protection des écosystèmes et la conservation de la biodiversité » parmi les fondations de la gestion du secteur des Eaux et Forêts (Article 3). 1.1.2 Au plan régional En 1999, au Sommet de Yaoundé sur les forêts, le Gabon s'est engagé à travailler avec les autres pays du Bassin du Congo afin de garantir que leurs forêts resteraient une ressource économique renouvelable et un réservoir de diversité biologique. Certains éléments clés de la déclaration de Yaoundé sont les engagements à: * Adopter des politiques forestières nationales harmonisées et accroître les efforts pour en développer les instruments, spécialement des systèmes harmonisés de certification du bois, reconnus par la communauté internationale, * Faire des efforts concertés pour éradiquer le braconnage à grande échelle et toute autre exploitation non soutenable des ressources naturelles de la région, * Garantir que le secteur forêt s'implique de plus en plus dans la gestion durable et la conservation des écosystèmes forestiers, * Accélérer le processus de création de zones protégées transfrontalières situées entre les différents états d'Afrique centrale. La CEFDHAC créée par la « Déclaration de Brazzaville » a produit un « Plan d'action stratégique régional pour les ressources de l'environnement et de la diversité biologique des écosystèmes du Bassin du Congo » qui a pour but l'application effective de la Convention sur la diversité biologique dans les huit pays de la CEFDHAC. Ce plan, avec le « Plan de convergence pour la conservation et la gestion durable des forêts d'Afrique centrale » (COMIFAC 2001) constituent un schéma directeur précis pour le support de la conservation dans la région. La création récente de deux ONG (ADIE et RAPAC) de droit gabonais, mais de vocation régionale, est un exemple concret de la volonté des pays de la région à travailler ensemble dans le secteur de l'environnement et des aires protégées. 1.1.3 Au plan international Le Gabon a signé et ratifié différentes conventions internationales liées à la protection de l'environnement, notamment la Convention sur la Diversité Biologique en mai 1997 et la Convention sur les Changements Climatiques en avril 1997. D'autres accords internationaux importants sont: RAMSAR, ratifié en avril 1987 et CITES, ratifié en mai 1989. 1.2 Le Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE) Le premier document de stratégie environnementale, le PNAE (date), proposait déjà des actions importantes et concrètes dans les domaines d'intérêt du PSFE: la gestion des ressources forestières et halieutiques, et la production de biens et services environnementaux. Concernant les ressources forestières, le PNAE recommandait les axes stratégiques d'intervention suivants: * reconquérir les forêts atlantiques de la première zone dégradées par: - l'application du plan de zonage dans le cadre du nouveau Code forestier - le transfert de massifs les plus dégradés au domaine classé, Rapport Final Juillet 2005 39 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - la protection des espaces reboisés et l'amélioration des jeunes peuplements de valeur, * aménager la ressource pour assurer la vocation forestière à long terme du Gabon: - sécuriser les droits d'usage pour optimiser l'utilisation de la ressource et soulager la pression sur les forêts, - réduire les « déchets » de la professionnalisation de la filière, la transformation des bois de qualité seconde et la valorisation de la biomasse abandonnée sur place, - promouvoir le commerce des services écologiques de la forêt (« droits à polluer »,...) - améliorer la compétitivité du secteur forestier en minimisant les coûts qui grèvent le pris de revient du bois apprêté: (i) faire un usage plus durable des infrastructures, rapprocher les unités de transformations et d'exploitation, (ii) renouveler les outils de transformation pour améliorer les performances et minimiser les déchets, (iii) diversifier les produits finis,.. * protéger le patrimoine. par: - la préservation de la diversité biologique et des paysages et la mise en réserve de zones représentatives de tous les écosystèmes, la réalisation des préconisations du Code forestier qui prévoient de réserver 4 millions d'aires protégées (forêts de protection, parcs nationaux, réserves naturelles intégrales,...) - l'encadrement et la promotion des pratiques d'aménagement durable des forêts de production, au moyen d'arrangements réglementaires et incitatifs. * créer et appliquer un label « bois produits dans des conditions durables », dans le cadre d'un partenariat entre l'Etat, les opérateurs forestiers, les ONG et les populations. En matière de gestion durable des ressources halieutiques, deux axes étaient retenus: (i) « préserver l'intégrité et la productivité des zones côtières et » (ii) « lutter contre une surexploitation du potentiel halieutique », par: * la création d'un label « produits halieutiques écologiquement durables » en partenariat avec les ONG et les opérateurs du secteur, * La protection du patrimoine par la mise en réserve de zones représentatives de la diversité des milieux marins (aires protégées marines), * La réduction des gaspillages et la dégradation des habitats, par la promotion de techniques de pêche plus sélectives et plus respectueuses de l'environnement, et la transformation industrielle des produits à faible valeur marchande, * La déconcentration de l'effort de pêche en partenariat avec les opérateurs, en facilitant [es activités halieutiques au sud du Cap Lopez (infrastructures portuaires, armements adaptés aux conditions de navigation, facilités de conditionnement et d'évacuation des produits en direction des marchés,...), pour soulager la pression sur la zone comprise entre le Cap Lopez et Cocobeach, qui est la plus menacée et qui devra être exclusivement réservées à la pêche artisanale et aux pêcheurs nationaux en particulier, * La prévention et la lutte contre la pollution des lagunes, des estuaires et des eaux littorales et protéger l'intégrité des plages et des mangroves, pour maintenir la productivité du milieu marin, la diversité biologique et le potentiel touristique. * La recherche des possibilités de sécurisation des droits de pêche (concessions de pêche au long cours) comme moyen d'optimiser l'utilisation des ressources halieutiques de la zone économique exclusive et de protéger ces ressources contre le « braconnage » * Le renforcement des moyens d'étude et d'observation du littoral et du milieu marin pour améliorer la protection et optimiser l'utilisation des ressources côtières et marines En matière de conservation et de la valorisation de la biodiversité, le PNAE recommandait: * La recherche sur la domestication de certains PFNL, le recensement des espèces botaniques, et les plantes anti-parasitaires * La recherche et la valorisation des biomolécules * Le maintien la productivité des écosystèmes en viande de brousse pour faire face à la demande, d'une part, et, d'autre part, de faciliter le repeuplement des espèces menacées afin de préserver la diversité biologique et de sécuriser les « aires protégées » par: - la sécurisation des droits de chasse, en partenariat avec les populations locales, pour rationaliser et pérenniser la filière viande de brousse par l'ajustement des prélèvements au potentiel naturel et la réduction des gaspillages, - l'établissement d'un moratoire de 10 ans, renégociable pour permettre le repeuplement des espèces les plus menacées, Rapport Final Juillet 2005 40 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - la réorientation et la poursuite du projet d'élevage de gibier dans la ceinture périphérique des grandes villes, pour satisfaire la demande en espèces menacées, créer des emplois et soulager la pression sur la faune sauvage, - la mise en valeur des « sanctuaires » de faune (notamment les anciennes concessions pétrolières et les installations et infrastructures attenantes - routes, facilités de logement, pistes d'atterrissage,...), en partenariat avec les opérateurs concernés; - la recherche de l'autosuffisance financière des parcs nationaux et des aires d'exploitation rationnelle de la faune, par la promotion du tourisme écologique dans le cadre d'un partenariat entre les opérateurs économiques, les ONG gabonaises et internationales et les populations locales, - l'établissement, en partenariat avec les ONG nationales et internationales, les populations locales et les opérateurs concernés, d'un label « viande de brousse » produite dans des conditions écologiquement durables, - la sécurisation durable de la gestion des aires protégées et la poursuite des inventaires bioecologiques et socio-économiques pour améliorer les conditions de préservation et d'utilisation durable de la biodiversité; - le renforcement des partenariats régionaux, pour assurer la sécurité des ressources fauniques partagées et leur gestion durable. La protection du patrimoine par: - la préservation de la diversité biologique et des paysages et la mise en réserve de zones représentatives de tous les écosystèmes, - l'encadrement et la promotion des pratiques d'aménagement durable des forêts de production, - la protection du patrimoine par la mise en réserve de zones représentatives de la diversité des milieux marins (aires protégées marines). En matière de valorisation des biens et services environnementaux, il était prévu de * Préparer la stratégie nationale pour faire face au risque de changements climatiques en réalisant l'inventaire des sources de GES et une étude sur la vulnérabilité aux changements climatiques. * Préparer un « programme national de maîtrise des déchets » organisé autour de trois axes: - diminuer la production des déchets résiduels par une politique cohérente de réutilisation I valorisation des déchets, afin de limiter la saturation des décharges, - développer les pré-collectes et les collectes sélectives dans les meilleures conditions possibles, l'objectif étant de faire passer le nombre de ménages concernés par ramassage des déchets de 40 à 80 % en 5 ans, - encourager la réutilisation et la valorisation « matières premières » ou énergétique des déchets. Dans ce domaine, l'objectif est d'atteindre un taux de récupération - valorisation de l'ordre de 40 % dans les plus grandes agglomérations, - optimiser le ramassage des déchets domestiques en intégrant la collecte, la valorisation - réutilisation et le stockage dans le cadre d'une filière « déchet » économiquement profitable, gérée de façon paritaire avec les populations concernées, - améliorer le stockage en décharge, - développer les mesures d'information et de sensibilisation. - promouvoir un cadre de gestion spécifique des déchets dangereux (biomédicaux,...). 1.3 La Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et de la formation Adoptée le 18 mai 2004, elle a pour objectif de faire en sorte que les ressources naturelles du Gabon contribuent mieux et plus durablement à l'économie nationale, au profit de l'ensemble du peuple gabonais. Cette Lettre couvre les secteurs des forêts, des pêches, la biodiversité et les aspects environnementaux. Elle présente un Agenda Prioritaire qui traduit les orientations de la Lettre de Politique en actions et mesures concrètes et peu coûteuses nécessaires au succès des investissements programmés du PSFE. Cet Agenda a fait l'objet d'une révision six mois après son adoption. Cet Agenda est considéré comme évolutif et doit être mis à jour périodiquement. Rapport Final Juillet 2005 41 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 1.3.1 Stratégie de développement du secteur Forêts En matière de développement du secteur forêt-filière bois, la Lettre de Politique fixe un certain nombre réformes au nombre desquelles on peut citer: - la facilitation, pour la société civile, de l'accès aux informations sur les permis forestiers et l'implication de cette société civile dans la définition des instruments de gestion forestière et leur mise en oeuvre, - la poursuite et la mise en cohérence du plan de zonage forestier découpant les espaces forestiers du pays entre domaine permanent, domaine rural et espaces de conservation sur la base d'analyses écologiques et socio-économiques et de consultations locales afin de clarifier et sécuriser les droits des différents acteurs, - la réforme du mode d'attribution des permis forestiers en testant un système d'adjudication à travers des essais-pilotes faisant suite à une série d'études préparatoires en matière de procédures, de critères techniques et financiers. Des critères de préférence pourraient être introduits de façon à promouvoir les intérêts nationaux. Des PGG pourront être attribués dans le domaine rural. - la poursuite de l'aménagement forestier durable dans le cadre des CFAD et son extension sur environ 7 millions ha et l'intégration, dans ce processus d'aménagement durable, des PMEF sur environ 3 millions ha détenus par les nationaux, intégration facilitée par un appui technique apporté par l'administration, par la recherche de mécanismes de financement appropriés et d'allègement des coûts d'inventaires, - la finalisation du cadre réglementaire du Code Forestier après une large consultation publique de tous les acteurs, - la réorganisation des services de la DGEF et le renforcement des capacités humaines et logistiques de l'administration forestière, - le renforcement du contrôle forestier et l'application de sanctions en cas d'exploitation illégale et la publication régulière des infractions constatées, - le retrait des permis et le retour aux Domaines des surfaces concédées en cas de non respects des dispositions réglementaires en matière d'aménagement et en matière fiscale, - la mise en place d'un système sécurisé de gestion de l'information forestière, - la mise en oeuvre de campagnes d'information et de sensibilisation sur la réglementation en vigueur, son application et les sanctions prévues à l'égard des contrevenants, - l'adoption des directives de l'OIBT pour la restauration, l'aménagement et la réhabilitation des forêts dégradés et secondaires, et la mise en place d'un cadre incitatif pour favoriser l'engagement des opérateurs privés et des communautés locales dans ce processus - la mise en place de PGG, en remplacement des Coupes Familiales, réservés aux populations locales en vue de l'amélioration de leur niveau de vie, - la création de forêts communautaires en vue de promouvoir un développement harmonieux et durable susceptible de générer des revenus aux communautés locales, - l'industrialisation de la filière bois en fixant notamment des quotas de transformation pour chaque permis à vocation industrielle et le renforcement des unités de seconde et troisième transformations 1.3.2 Stratégie de valorisation de la biodiversité/aires protégées Un réseau de treize parcs nationaux totalisant une superficie de 3 millions ha a été créé en 2002. L'objectif est de classer 4 millions ha en aires protégées dans le domaine forestier. En matière de gestion des aires protégées et des zones tampons, il est prévu: - le règlement des problèmes de chevauchement entre les nouveaux parcs et les anciennes concessions forestières par un mécanisme de compensation, - la clarification du cadre institutionnel pour la gestion des aires protégées, - l'adoption et la mise à jour la législation sur la gestion des aires protégées, - la mise en place d'un système de gestion du réseau de parcs nationaux par la création d'une entité autonome de gestion des parcs nationaux (AGPN) et la mise en place d'outils stratégiques - le développement et l'opérationnalisation de plans de surveillance, - la mise en oeuvre de programmes de recherche, de gestion de la biodiversité et de suivi des activités de conservation, - le développement de l'écotourisme, - l'appui au développement communautaire. Rapport Final Juillet 2005 42 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 1.3.3 Stratégie de développement du secteur des pêches et de l'aquaculture La politique du Gouvernement dans le secteur des pêches et de l'aquaculture est de contribuer à la sécurité alimentaire et à la diversification de l'économie par: - la maximisation des productions et leur disponibilité sur le marché en vue de la sécurité alimentaire, - la maximisation de la valeur ajoutée créée localement, - l'amélioration de la balance commerciale du secteur. Pour ce faire, le Gouvernement a convenu de développer les stratégies suivantes: - Mettre en repos les zones surexploitées et redéployer les activités de pêche sur les ressources et les zones encore peu exploitées; améliorer les connaissances sur le potentiel halieutique, notamment sur les stocks non encore exploités et les ressources à forte valeur commerciale, - Améliorer l'outil de production nationale pour accéder aux ressources peu exploitées, notamment grâce à une fiscalité sectorielle mieux adaptée et des mécanismes de financement appropriés pour les acteurs locaux du secteur, - Créer les conditions favorisant les débarquements des productions des flottes étrangères, - Renforcer l'organisation du sous-secteur de la pêche artisanale notamment par l'organisation des pêcheurs en associations, la formation des jeunes aux métiers de la pêche et la création de points de débarquement, - Créer les conditions techniques favorisant la transformation des produits et la réduction des pertes après capture dans l'ensemble des filières notamment par la mise en place de structures d'appui à la conservation des produits, - Promouvoir une aquaculture durable en renforcement l'encadrement de la pisciculture durable, la diversification des espèces d'élevage (et l'initiation d'un programme d'aquaculture marine, la formation des promoteurs et la mise en place de mécanismes de financement appropriés, - Compléter et renforcer le système de suivi, contrôle et surveillance, - Renforcer ou créer des filières de transformation et de négoce, - Poursuivre la politique de contrôle de qualité et de mise aux normes des produits, - Promouvoir le développement et la diversification des exportations, - Développer des accords de pêche sur les ressources peu ou pas exploitées 1.3.4 Stratégie dans le domaine de l'environnement L'objectif de la politique du domaine de l'environnement est de participer à la diversification économique en conciliant le développement et la pérennité des ressources naturelles par: - Au niveau mondial, valoriser la contribution du patrimoine environnemental gabonais dans le maintien de l'équilibre écologique global, - Au niveau national, accroître la valorisation des biens et services environnementaux et contribuer à l'amélioration du cadre de vie. Pour ce faire, il est prévu: - la ratification et la mise en application de toutes les conventions internationales pertinentes pour se conformer aux normes internationales de protection de l'environnement, - le renforcement du cadre juridique de l'environnement par l'adoption des textes d'application du Code de l'Environnement et la formation des agents techniques d'inspection environnementale - l'amélioration du cadre institutionnel en décentralisant et en opérationnalisant les services techniques de l'environnement ainsi qu'en redynamisant le CENAP, - la promotion des PFNL, - la recherche et la mise en valeur des biomolécules, - la promotion de mécanismes de développement propres (MDP) avec l'adoption de textes portant création de la CNDD et de l'ANVE et l'analyse des possibilité d'intégrer les marchés du carbone, * la mise en oeuvre de diverses dispositions en matière d'amélioration de la qualité de la vie et de participation des populations locales aux efforts de protection du milieu (gestion des Rapport Final Juillet 2005 43 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE déchets ménagers et spéciaux, Observatoire côtier, application du Protocole de Carthagène sur le transport et le commerce des OGM, etc.). 1.3.5 Stratégie en matière de formation L'objectif général est de mettre à la disposition du pays les ressources humaines qualifiées nécessaires à la gestion durable, responsable et profitable des ressources naturelles en: - assurant la formation et le perfectionnement des ressources humaines, - renforçant les structures de formation existantes (ENEF et CMPA), - créant de nouvelles structures spécialisées et adaptées aux besoins spécifiques des acteurs du secteur de l'environnement (centre de formation d'écogardes et écoguides, école des métiers du bois), - développant la coopération et les partenariats aux niveaux sous-régional et international. 2 Cadre institutionnel et juridique 2.1 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel pour l'évaluation environnementale sectorielle est, principalement, le Ministère de l'Économie forestière, des Eaux, de la Pêche, chargé de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MEFEPEPN) qui a mandat d'élaborer et de mettre en oeuvre la politique nationale en matière d'environnement, des forêts et de la pêche et notamment la DGEPN qui aura pour tâche de coordonner la mise en oeuvre du PGES. D'autres services ministériels du MEFEPEPN ou d'autres ministères pourront fournir un appui ou être consultés. 2.1.1 Description Le cadre institutionnel du PSFE est le Ministère de l'Économie Forestière, des Eaux, de la Pêche, chargé de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MEFEPEPN) est formé par le décret no 1746/PR/MEF du 29 décembre 1983 déterminant les attributions et l'organisation du Ministère des eaux et forêts et le décret n° 00913/PR/MEPN du 29 mai 1985 fixant celles du Ministère de l'environnement et de la protection de la nature. Le MEFEPEPN est constituée de trois directions générales: - la direction générale de l'environnement et de la protection de la nature (DGEPN) - la direction générale des eaux et forêts (DGF) - la direction générale de la pêche et de l'aquaculture (DGPA). Le MEFEPEPN comprend aussi des institutions et organismes sous tutelle: - Le Centre National Antipollution (CENAP) créé par l'Ordonnance N° 5/76 du 22 janvier 1976. Le CNAP est un Etablissement Public à Caractère Scientifique et Administratif, administré par un Conseil d'Administration, fonctionnant avec une autonomie financière et apte à percevoir des recettes. Il comprend, en théorie, un bureau d'analyse et de recherche avec 4 laboratoires (écosystèmes aquatiques, écosystèmes atmosphériques, écosystèmes terrestres, procédés de lutte anti-pollution), un bureau de l'inspection, un bureau des études et d'expertise, un bureau de la planification, dont les principales missions sont l'inventaire permanent des zones polluées, l'évaluation de leur degré de pollution, l'élaboration d'une banque de données, les inspections des établissements classés et le conseil sur les choix et moyens de lutte contre les pollutions et nuisances; - Le comité national sur l'homme et la Biosphère (MAB) créé par décret n° 815/PR/MRSEPN du 10 juillet 1978; - Le Conseil National de l'Environnement (prévu par décret n0 237/PR/MRSEPN du 4 mars 1976); - L'École Nationale des Eaux et Forêts créée par la loi no 10/75 du 18 décembre 1975 modifiée par la loi 7/84 du 12 juillet 1984 et le décret 301/PR/MEFPTE. Enfin, l'administration du ministère est placée sous la direction d'un Secrétaire Général, qui est assisté, depuis le 9 décembre 1999, d'une Cellule de Planification et de Suivi Evaluation (CPSE). Celle-ci est destinée à servir d'outil d'aide à la décision et de liaison avec les projets au sein du ministère d'une part et, d'autre part, d'instrument de coordination entre les activités du ministère et Rapport Final Juillet 2005 44 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE des différents projets avec les stratégies sectorielles nationales et les parties prenantes de chaque secteur. Sur le terrain le MEFEPEPN opère à travers des services provinciaux spécialisés selon la direction générale dont ils relèvent. Pour l'Environnement et la Protection de la Nature, ce sont les brigades provinciales. Elles ont une compétence territoriaie sur trois provinces. Elles exercent des activités relatives à l'environnement, coordonnent les actions et en font des rapports périodiques. Pour les Eaux et Forêts, ce sont des inspections provinciales des eaux et forêts. Elles sont subdivisées en cantonnements. Elles exécutent les directives des services centraux. Pour la Pêche et l'Aquaculture, ce sont des inspections de la pêche et de l'aquaculture qui ont, dans une circonscription, la totalité des compétences en matière de pêche et d'aquaculture. Dans le cadre de la préparation du PSFE, une analyse du renforcement institutionnel des services provinciaux du MEFEPEPN a été menée par la FAO2. Les principales conclusions figurent en Annexe 7. 2.1.1.1 La DGEF La Direction Générale des Eaux et Forêts est plus fournie. Elle comprend, outre des services rattachés, huit directions d'inégale importance: - La Direction de la Production Forestière (DPF) s'occupe des permis forestiers. Elle propose les conditions de leur attribution, assure l'instruction des demandes de permis, centralise et gère les dossiers de permis puis tient le fichier des entreprises d'exploitation forestière. Elle assure aussi la détermination et l'exécution des directives générales sur la gestion de la forêt et la conservation des sols. Elle participe au contrôle de la production forestière en liaison avec le ministère des domaines. - La Direction du Reboisement détermine et assure l'application des directives générales sur le reboisement et tient à jour la carte forestière - La Direction des Inventaires et de l'Aménagement des Forêts (DIARF) élabore et applique les directives générales concerriant les inventaires et l'aménagement des forêts. Elle met en oeuvre les techniques scientifiques en matière d'inventaire et d'aménagement des forêts. - La Direction des Industries du Bois, des normes et classifications (DIB) s'occupe de la gestion des permis industriels. - La Direction de l'Assistance Technique aux exploitants gabonais assure « l'assistance technique, mécanique et pédagogique des nationaux et des entreprises à participation majoritaire gabonaise effectivement dirigés par des gabonais désireux de se livrer à l'exploitation des ressources ligneuses ». - La Direction de la Faune et de la Chasse (DFC) élabore et applique les directives générales de gestion et de conservation de la faune. Elle met en oeuvre les techniques de gestion et de conservation des ressources cynégétiques. Elle assure en outre la liaison avec les services nationaux ou internationaux spécialisés en matière de chasse et de faune. - La Direction du Personnel et de la Formation assure la gestion et le logement du personnel. Elle assure la liaison entre le ministère et les ministères chargés de la fonction publique et du travail. - La Direction des Etudes coordonne les activités des bureaux de statistiques de chacune des direction et services. Elle constitue et gère une documentation générale et une bibliothèque relative aux activités du ministère. Elle participe en outre à la rédaction des textes juridiques et centralise les documents du contentieux. Elle assure aussi l'instruction et l'aboutissement des affaires contentieuses et effectue le partage des produits des pénalités en matière des forêts, chasse et pêche. Les services rattachés à la Direction Générale des Eaux et Forêts sont le Service de Cartographie Forestière et Maritime, et le Service de Comptabilité et du Matériel. - Le Service de Cartographie Forestière et Maritime se charge de réunir et de classer toutes les cartes forestières et maritimes relatives aux eaux sous juridiction nationale et établit, avec l'institut national de cartographie des documents cartographiques sectoriels nécessaires à l'activité du ministère. - Le Service de Comptabilité s'occupe de préparer son budget et de faire la synthèse des projets de budget établis ou préparés par les autres directions de la Direction Générale des 2 FAO-CI (SIMON A. & POUSSE F.) (2005) Rapport Final Juillet 2005 45 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Eaux et Forêts. Il établit périodiquement les situations de crédit des différentes directions, services centraux et provinciaux et tient à jour leur comptabilité matière. 2.1.1.2 La DGPA La Direction Générale de la Pêche et de l'Aquaculture comprend quatre directions: - La Direction des Pêches Industrielles s'occupe de la planification et du suivi de la péche exercée par les navires ainsi que la pêche sportive. Elle tient le fichier des navires et des entreprises industrielles, instruit les licences de pêche industrielle et assiste le secteur. Elle réalise l'évaluation des ressources halieutiques et procède à la collecte des données des prises de production ainsi que toute autre information relative aux activités des entreprises de pêches industrielles. - La Direction des Pêches Artisanales a le même rôle que la précédente pour les pêcheurs artisanaux exerçant en eaux continentales ou maritimes. - La Direction de l'Aquaculture se charge de rechercher et d'expérimenter des moyens et méthodes pouvant améliorer le stock exploitable dans les eaux saumâtres et douces, qu'elles soient d'un cours naturel ou d'étangs d'aquaculture. - La Direction de la Réglementation, du Contrôle et de la Surveillance formule et exécute les politiques et réglementations de la pêche et de l'aquaculture. Elle organise le contrôle et la surveillance du secteur et de ses opérateurs puis les poursuites en réparation auprès des tribunaux. 2.1.1.3 La DGEPN La mise en oeuvre du PGES s'appuiera principalement sur la DGEPN, organe charnière de la politique gouvernementale en matière d'environnement et de protection de la nature. La DGEPN est chargée de: - l'exécution des plans et programmes - toutes études relatives aux projets à mettre en oeuvre - de la centralisation des données nécessaires à la définition des moyens et à l'évaluation des résultats - de l'application des textes en vigueur relatifs à l'environnement et à la protection de la nature. Elle est composée d'une direction administrative et de deux directions techniques que sont: - la Direction de l'Environnement et de la Nature (DEN) qui est chargée de la protection de l'environnement. Elle comprend, le service de l'environnement rural et urbain, le service de l'environnement industriel, marin, fluvial et lagunaire, et le service des espaces protégées et de contre les fléaux naturels. Elle entreprend des études et des actions destinées à la prévention des nuisances, à l'amélioration et à la conservation de l'environnement. C'est à elle qu'incombent les contrôles des études d'impact sur l'environnement et la détermination puis l'application des dispositions permettant la protection de l'environnement. - la Direction des Etudes, du Contentieux et du Droit de l'Environnement (DECDE) s'occupe de l'élaboration du droit, de la diffusion puis de la centralisation de l'information environnementale. Elle comprend le Service des études, de la cartographie et de la documentation, et le Service du droit de l'environnement du contentieux et de la réglementation. Dans le cadre de la réorganisation en cours du MEFEPEPN, la DGEPN envisage un nouvel organigramme et la création de 2 nouvelles directions techniques, la DGEPN étant alors constituée par (cf. Annexe 6): - Direction de la Protection de la Nature composée de 4 Services - Direction de la Qualité de l'Environnement composée de 4 Services - Direction du Droit de l'Environnement et du Contentieux composée de 4 Services - Direction des Etudes Environnementales composée de 4 Services Elle envisage également la création de 3 Directions Régionales composée de: - un Service de l'Environnement et de la Protection de la Nature - un Service des Ressources Humaines et Administratives - une Inspection Provinciale de l'Environnement dont dépendront des Brigades Départementales de l'Environnement Rapport Final Juillet 2005 46 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Les attributions de la DGEPN présentent des chevauchements avec d'autres directions du ministère (sur les aires protégées par exemple), et avec plusieurs autres institutions comme la DGPA, le Ministère de la Marine Marchande, le Ministère des Mines, le Ministère de l'Industrie, le Ministère de l'Aménagement du Territoire, le Ministère de l'Urbanisme, le Ministère de la Santé Publique, etc. 2.1.1.4 Les services provinciaux de la DGEPN Les fonctions des services provinciaux de l'Environnement sont les suivantes3: - Des fonctions administratives o Proposition de classement de sites protégés - Des fonctions de suivi / contrôle o Suivi / contrôle du respect des normes environnementales o Suivi de la mise en oeuvre des recommandations des études d'impact o Suivi / contrôle des sites protégés (à venir) o (usqu'au suivi du contentieux) - Des fonctions d'information et coordination o Information, vulgarisation, sensibilisation o Coordination des services techniques des autres Ministères - Des fonctions de suivi o Statistiques sur les impacts environnementaux, ... - Des fonctions de gestion des ressources humaines, matérielles et financières 2.1.1.5 Montage institutionnel du PSFE Le Conseil d'Administration du Programme sera l'organe de décision du programme. La composition du Conseil tiendra compte de la représentativité de chaque Administration. Deux qualités de membre seront retenues: des membres administrateurs et des membres observateurs. La présidence sera assurée par le Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l'Aménagement du Territoire, via le Commissariat Général au Plan et au Développement. La vice- présidence sera assurée par le Ministère de l'Économie Forestière, des Eaux, de la Pêche, chargé de l'Environnement et de la Protection de la Nature. Les autres départements pressentis pour être membre du Conseil d'Administration du PSFE sont les suivants: le Ministère du Tourisme, le Ministère de l'Économie et des Finances, l'Association des Maires du Gabon, le Secteur privé de la Pêche, le Secteur privé des Forêts, le Secteur privé Pétrolier, le Secteur ONG Environnementale, le Secteur ONG Sociale et le Parlement. Le positionnement du Conseil d'Administration du PSFE par rapport au MEFEPEPN, initiateur du programme, devra être clarifié. Le positionnement du Conseil d'Administration du PSFE par rapport aux autres ministères doit être précisé en concertation avec l'ensemble des partenaires administratifs du programme. 2.1.2 Diagnostic 2.1.2.1 La DGEPN au niveau central Une analyse de la structure actuelle de la DGEPN, de la répartition des agents suivant leur profil et les postes à pourvoir ainsi qu'un état de besoin général des ressources humaines (cf. Tableau 2 et Tableau 3) montre que cette direction n'a pas la capacité, pour le moment, de mener à bien la mise en oeuvre et le suivi du PGES du PSFE dont les thématiques sont nombreuses et variées. Tableau 2 Répartition des diplômes de la DGEPN Diplômes Nombre % Sciences de l'environnement 5 8,2 Sciences connexes à l'environnement 12 20,0 Ingénieur des Techniques des Eaux et Forêts 16 26,0 Diplômes de l'Administration et des Finances 5 8,2 Diplômes sans relation avec l'environnement 23 37,6 Total 61 100,0 3 Extrait de FAO-CI (2005) Rapport Final Juillet 2005 47 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 3 Situation actuelle et besoins en ressources humaines de la DGEPN Nb. de Nb. Besoin Agnt desfch p Services Fonctiors Profil Requis poste de d'agents (poste x poe DéfP travail par poste agents>) ot unmr +)vru e ifl Directeur 1 1 1 1 0 0/1 Direction Général Diplômés en Générale Directeur science de 1 1 1 1 O 1/1 Générai adjoint l'environnement Conseiller ou dans les 2 1 2 5 +3 2/5 Directeur sciences 3 1 3 3 O 3/3 Direction Chef de connexes à Techniques service l'environnement 1 7 6 .1 4/6 Agent (géographe, 7 4 28 38 +10 15/38 Etudes Chargé écologiste, 3 1 3 4 +1 2/4 Chef de hydrologue, 1 3 3 1/3 Brigade brigade etc.) 3 Agent 3 4 12 O -12 0/0 Total 30 15 60 61 +1 Au plan organisationnel, la DGEPN souffre non seulement d'un déficit en domaine d'intervention, avec seulement deux directions techniques la DEN et la DECDE, mais également d'un manque important de personnel qualifié pour les tâches demandées. En effet, la DGEPN est composée par un personnel cadre de niveau universitaire, dont plus de 63% sont des ITEF de l'École Nationale des Eaux et Forêts ou détenteur de formation sans relation avec les questions environnementales. Seul 28% du personnel de la DGEPN est qualifié dans le domaine de l'environnement et des sciences connexes (géographie, géologie, hydrologie, etc). De ce fait, hormis quelque directions et services centraux qui sont occupés par des personnes de formations universitaires spécialisées en environnement, et même si l'on peut considérer que les forestiers ont aussi une formation en environnement, la majorité des postes sont occupés par du personnel de formation non approprié. Cela explique vraisemblablement, par exemple, la vacance de poste du service réglementation et contentieux de la DECDE. Par ailleurs, la distribution du personnel de la DGEPN présente des incohérences qui ne permettent pas un fonctionnement optimum. D'après l'état des besoins en ressources humaines de cette direction4, 60 agents seraient nécessaires pour assurer le bon fonctionnement de celle-ci. ;La direction compte actuellement 61 agents, ce qui est plus ou moins ce qui correspond à l'optimum, mais la répartition de ce personnel entre les différentes directions et services n'est pas cohérente. Les conseillers du directeur général sont en surnombre (3) ainsi que les agents des directions techniquess (10) alors que les 3 chefs de brigades sont affectés sur le terrain sans personnel d'astreinte. Il est donc clair que la DGEPN, dans sa forme actuelle (avant refonte de son organigramme), n'a pas besoin de personnel additionnel mais plutôt d'une meilleure distribution de ses effectifs pour remplir efficacement ses missions, notamment sur le terrain pour qu'elle y joue les rôles qui lui sont assignés: expliquer la politique du gouvernement, contrôler, etc. Par contre, même après redistribution, se posera encore le problème sérieux des compétences techniques du personnel (non pas en tant que tel, mais par rapport aux besoins des services). La refonte de l'organigramme, et l'augmentation du nombre de directions, de services et de personnels, devraient être l'occasion, d'une part d'une redistribution des personnels dans les services centraux en fonction de leurs compétences et des profils de poste requis, d'autre part de l'embauche de cadres correspondant aux profils requis plutôt que de distribuer des postes de complaisance. 2.1.2.2 Les services provinciaux de la DGEPN Les données ci-après sont extraites du rapport de la mission d'appui à la préparation de la composante institutionnelle du PSFE réalisée par la FAO en mars 20056. Les principales conclusions de cette étude sont: - les effectifs actuels des services provinciaux sont insuffisants et il faudrait les quadrupler pour passer de 3 à 12 agents 4 MEFEPEPN (2003) 5 65,5% du personnel en poste à Libreville demeure sans fonction de responsabilité 6 FACO-CI (2005) Rapport Final Juillet 2005 48 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - les services provinciaux n'ont aucune infrastructure et un budget de 300 millions FCFA est nécessaire dont 90 % seraient consacrés à la construction de logements - les équipements éventuellement disponibles aujourd'hui seront tous à renouveler au moins une fois sur les 5 prochaines années, soit un budget de 76 millions FCFA est nécessaire pour les équipements dont les 2 / 3 seraient consacrés à l'achat de voitures Le Ministère réfléchit actuellement à l'évolution de son organigramme Au niveau des services déconcentrés, il est envisagé la création de 3 Directions Régionales (Zone Nord, Sud et Est), regroupant 3 provinces chacune. Le projet d'organigramme (en cours de réflexion) envisage également 3 brigades zonales (situées a priori au même lieu que les Directions Régionales). Aujourd'hui 3 agents sont en poste dans les Brigades (Franceville, Oyem et Por-Gentil). 2.1.2.3 Autres déficits des institutions environnementales Les autres déficits relevés, et ayant directement un lien avec les activités du PSFE, sont les suivants: * Le Code de l'Environnement fait état d'une gestion participative et décentralisée de l'environnement mais on constate l'absence des attributions des collectivités locales en matière d'environnement, * Le Conseil National de l'Environnement (prévu par le PNAE) n'a jamais vu le jour, * Le CENAP qui connaît problèmes de gros problèmes de financement, de matériels et de ressources humaines insuffisantes (et vieillissantes). Du coup, n'ayant pas de personnel et un budget plus que restreint, ses laboratoires ont été transférés à l'ENEF 2.2 Cadre juridique 2.2.1 Cadre juridique international Le Tableau 4 ci-dessous présente les textes juridiques internationaux ayant un caractère contraignant et concernant les ressources forestières, halieutique et l'environnement ratifiés par le Gabon. Tableau 4 Textes juridiques internationaux contraignants concernant les ressources forestières, halieutiques et l'environnement, ratifiés par le Gabon Lieu et date de Date de ratification Nature Domaine signature par le Gabon Convention SDN Chasse à la baleine Genève, 15 avril 1935 24 septembre 1931 Convention Faune et flore Afrique Londres, 31 mai 1938 8 novembre 1933 Accord de réciprocité Pêche: avec le Congo Libreville, 24 septembre1972 26 juin 1971 Convention Forêts . organisation africaine Libreville, 9 août 1976 du bois 2 juin 1976 Accord de réciprocité Pêche: avec le Cameroun Franceville, 03 octobre 1977 9 août 1974 Convention sur la prévention de la Environnement, immersion Londres, 02 juin 1980 pollution des mers résultant de déchets 13 novembre 1972 l'immersion des déchets Accord international Forêts: bois tropicaux Genève, Loi 0019/87 du 18 juin 1983 29 juillet 1987 Convention Afrique Environnement: nature et Alger, 29 juillet1987. ressources naturelles 15 septembre1968 Convention CITES Faune et flore sauvage Washington, 29 juillet 1987 3 mars 1973 Protocole Pêche: protection des thonidés Paris, Loi 13/88 du de l'Atlantique 10 juillet 1984 13 décembre1988 Accord de coopération sous Faune sauvage, conservation Libreville, 30 décembre 1988 régional 16 avril 1983 Convention Pêche: développement des Libreville, 29 décembre1989 pêches dans le golfe de Guinée 21 juin 1984 Convention ONU Diversité biologique Rio, 28 juin 1996 5 juin 1992 Accord-cadre ONU Environnement: New York, juin 1996 .____ _____ _____ _____ __ _ Changements Climatiques 9 mai 1992 Rapport Final Juillet 2005 49 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Nature Domaine sLieu et date de Date de tfication Nature Domaine ~~~~~~~signature pri ao Convention sur la diversité Flore et faune 1m ars 1997 biologique (CDB) Convention cadre sur les Environnement: Kyoto, 21 janvier 1998 changements climatiques (CCCC) Changements Climatiques 11 décembre 1997 Convention ONU sur la lutte contre Désertification Paris, 26 février 1998 la désertification (UNCCCCD) 17 juin 1994 Convention ONU Droit de la mer Montego Bay, 26 février 1998 10 décembre1982 Convention relative aux zones Environnement: Le Gabon aurait humides d'importance Flore, faune, écosystèmes adhéré en 1986, internationale dite RAMSAR mais la Loi autorisant cette adhésion semble introuvable ! Convention internationale pour la Faune Non ratifiée réglementation de la chasse aux cétacés Le Tableau 5 ci-dessous présente les textes juridiques internationaux non contraignants concernant les ressources forestières, halieutique et l'environnement signés par le Gabon. Tableau 5 Textes juridiques internationaux non contraignants concernant les ressources forestières, halieutiques et environnement signés par le Gabon Dates Intitulés 1 juin 1972 Déclaration de Stockholm sur l'environnement et le développement 31 mai 1989 Déclaration de Dakar sur le développement durable pour les pays francophones 31 mai 1990 Déclaration de Brazzaville sur la conservation et l'utilisation rationnelle des écosystèmes forestiers en Afrique centrale 23 avril 1991 Déclaration de Tunis sur l'environnement pour les pays francophones 1 septembre 1991 Déclaration d'lsiolo définissant les perspectives de l'Afrique sur l'environnement et le développement 29 mai 1992 Engagement de Curitiba pour le développement viable 1 juin 1992 Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement 9 février 1994 Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone 28 avril 1995 Agenda 21 sur le développement durable 2.2.2 Cadre juridique national Au lendemain du Sommet de Rio, le Gabon affirme son engagement dans la protection de l'environnement par la promulgation de la loi 16/93 dite Code de l'Environnement. En mai 2004, le gouvernement a adopté la Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et formation, présentant l'agenda des réformes nécessaires à l'augmentation de la contribution de ressources naturelles à la diversification économique et à l'allégement de pauvreté d'une façon durable. Cette Lettre de Politique met l'accent sur les besoins d'une plus grande transparence et d'une application plus rigoureuse de la Loi. 2.2.2.1 Environnement Le Décret n°405/PR/MEFEPEPN du 15 mai 2002 réglemente les Etudes d'Impact sur l'Environnement. Mais ce texte n'en précise aucunement les modalités de réalisation. Un nouveau texte est en cours de préparation ainsi qu'un Manuel de Procédures. Ce Manuel décrira les conditions de participation des populations aux EIE ainsi que les modalités de leur publicité. Une cellule interministérielle plus ou moins ad hoc examine la qualité des EIE sans que ses membres aient une formation très poussée dans ce domaine. Cette cellule peut néanmoins faire appel à des experts extérieurs en fonction des thématiques. Pour l'instant, cette cellule n'examine des dossiers que dans le seul domaine de l'industrie et des hydrocarbures, seul domaine dans lequel des EIE ont été réalisées. Rapport Final Juillet 2005 50 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Quinze autres textes réglementaires ont été élaborés en 2003 et sont en cours d'adoption. Les manuels concernant les procédures d'application des EIE et les normes de qualité environnementale au Gabon sont en cours d'élaboration. Un texte relatif à la fiscalité environnementale viendra renforcer ce dispositif. C'est dans cette perspective que sera mis en place un système de taxation sur les installations classées, les importations et/ou exportations de produits dangereux, et les autorisations préalables d'exploiter (APE). L'inventaire des établissements classés en cours de réalisation par le Centre National Anti-Pollution (CENAP), a répertorié 112 installations sur le territoire national dont 69 de type A, présentant un danger pour l'environnement et 43 de type D, présentant des inconvénients mineurs pour l'environnement. En ce qui concerne les Polluants Organiques Persistants (POPs), un inventaire est en cours de réalisation. Celui ci permettra d'identifier les secteurs qui seront assujettis à la taxation sur l'importation, la commercialisation et l'utilisation des produits chimiques dangereux (POPs). Cette taxe concernera aussi les autres produits chimiques comme les Chlorofluorocarbones (CFC) et Hydrochlorofluorocarbones (HCFC). 2.2.2.2 Forêt La Loi n°016/2001 du 31 décembre 2001 portant Code Forestier partage le domaine forestier en un domaine forestier permanent de l'Etat et un domaine forestier rural. Le domaine forestier permanent de l'Etat est constitué des forêts domaniales classées et des forêts domaniales productives enregistrées. Les forêts domaniales classées sont celles qui présentent un intérêt de préservation (les forêts de protection, les forêts récréatives, les jardins botaniques et zoologiques, les arboretums, les aires protégées, les forêts à usages didactique et scientifique, les périmètres de reboisement, les forêts productives particulièrement sensibles ou limitrophes du domaine forestier rural). Le domaine forestier rural est constitué des terres et forêts dont la jouissance est réservée aux communautés villageoises. Le domaine forestier est divisé en deux zones dont la première est réservée aux nationaux et définie par voie réglementaire. Le Code Forestier, dans son article 17, introduit la notion d'obligation de gestion durable des forêts de production: « Par gestion durable des ressources forestières, on entend une gestion qui maintient notamment leur diversité biologique, leur productivité, leur faculté de régénération, leur vitalité et leur capacité à satisfaire de manière pérenne, les fonctions économique, écologique et sociale pertinentes, sans causer de préjudices à d'autres écosystèmes ». Les modalités définissant les normes techniques d'aménagement et de gestion durable des forêts domaniales productives enregistrées sont définies par le décret n° 689/PR/MEFEPEPN. Les dispositions figurant dans ce décret seront complétées par un Guide Technique d'Aménagement en cours de rédaction. D'autres textes d'application de la Loi 16/01 sont venus compléter l'arsenal réglementaire - Décret réglementant la transformation et la commercialisation des produits forestiers autres que le bois d'oeuvre - Décret fixant les conditions de création de forêts communautaires - Décret (692/PR/MEFEPEPN) fixant les conditions d'exercice des droits d'usage coutumier en matière de forêt, de faune, de chasse et de pêche - Décret fixant les modalités de classement ou de déclassement des forêts et des aires protégées - Arrêté (0001 17/PR/MEFEPEPN du 1e' mars 2004) fixant les diamètres minima d'exploitabilité administratif des bois d'oeuvre - Arrêté (000119PR/MEFEPEPN du 1er mars 2004) fixant la composition des groupes d'essences exploitables Rapport Final Juillet 2005 51 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Après l'adoption de sa Lettre de Politique, le gouvernement a mis en place un moratoire sur l'attribution des nouveaux permis d'exploitation forestière dans l'attente de l'adoption de procédures transparentes et a décidé de supprimer le monopole de la SNBG sur la commercialisation des grumes d'okoumé et d'ozigo. Il a également, pour la première fois, présenté la liste officielle et les cartes des permis d'exploitation. 2.2.2.3 Parcs Nationaux En août 2002 un réseau de 13 parcs nationaux couvrant 28.371 km2, soit 10,6% de la superficie du pays, a été créé. Un comité interministériel, le Conseil National des Parcs Nationaux (CNPN) a été mis en place pour suivre la mise en oeuvre et la gestion du réseau. Le gouvemement rédige actuellement une loi sur les Parc Nationaux qui établira le cadre juridique des parcs nationaux, et créera une Agence Nationale Parcs Nationaux (ANPN) responsable de la gestion des parcs7. Un arrêté (000110/PR/MEFEPEPN du 1er mars 2004) définit les activités forestières, minières, aquacoles, cynégétiques et touristiques à l'intérieur d'une zone tampon, mais cette notion de zone tampon (fixée à «au moins 5km par le Code Forestier) sera révisée et transformée en zone périphérique dans la future loi sur les Parcs Nationaux. 2.2.2.4 Pêche Un nouveau Code de la Pêche est en cours de préparation. Tableau 6 Principaux textes législatifs concernés par le PSFE Secteur Numéro et date Objet Loi-cadre 16/93 du 26 août 1993 Protection et amélioration de l'environnement - Code de l'Environnement Pêche et forêts 1/82 du 22 juillet 1982 Orientation en matière des eaux et forêts Forêts Loi n0 016/2001 du 31 Code Forestier décembre 2001 Forêts Décret n° Décret définissant les normes techniques 689/PR/MEFEPEPN d'aménagement et de gestion durable des forêts domaniales productives enregistrées Pêche 9/84 du 12 juill.1984 Zone économique exclusive de 200 milles marins Déchets 013/74 du 21 janv. 1975 Élimination des déchets et réduction des nuisances publiques Environnement Déc. n°405/2002 du 15 Etude d'Impact sur l'Environnement mai 2002 Écotourisme Ord. n° 2/2000 du 12 fév. Régime applicable aux investissements touristiques 2000 ; Loi no 4/2000 du 18 août 2000 3 Etat de référence sur l'environnement Le bassin du Congo constitue la deuxième forêt tropicale du monde par sa superficie. Avec 85% de son territoire couvert par la forêt, le Gabon représente approximativement 15% des forêts denses du Bassin du Congo. Les forêts gabonaises s'étendent sur trois des Eco-régions les plus importantes au monde et présentent un niveau particulièrement élevé en matière de biodiversité et d'endémisme. 3.1 Les régions naturelles du Gabon La division du Gabon en principales régions naturelles, ou zones éco-géographiques, ou écologiques, n'est pas encore clairement établie. Plusieurs approches existent: * La carte des régions naturelles du Gabon, avec un découpage en neuf régions, faite par Fontes (1978); 8 * Le découpage du pays en sept provinces pédologiques 7L'ANPN serait rattaché au bureau du Président. 8 MARTIN D. et ai. (1981) Rapport Final Juillet 2005 52 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * La zonation écologique en quatre régions9; * La carte des régions naturelles du Gabon'° qui présente trois zones d'exploitation forestière en bandes grossièrement parallèles et orientées Nord-Sud utilisées durant le siècle dernier, soit d'Ouest en Est: la Première Zone, en exploitation forestière depuis 1900 (le Bassin sédimentaire côtier; plaine côtière) ; la Deuxième Zone (le système montagneux central) en exploitation depuis l'avènement du chemin de fer Transgabonais; et la Troisième Zone (les Plateaux du Nord et de l'Est). * L'opposition écologique et socio-économique Ouest (le Gabon utile: 3/4 de la population urbaine nationale, 89 % du PIB national, pauvre en espèces floristiques) et Est (« vide » socio- économique, 7 % du PIB national, riche en genres et espèces floristiques) du Gabon, tel que présentée dans le PNAE (2000). Pour plus de simplicité, le découpage suivant a été retenu": - le bassin sédimentaire côtier avec un relief peu marqué, une altitude basse (généralement inférieure à 200 m), correspondant approximativement à la « première zone » forestière, - les chaînes de montagne aux terrains accidentés, présentant des altitudes variant de 200 à 100 m, - les plateaux de l'intérieur au relief doux à accidenté, présentant des altitudes variant de 200 à plus de 1000 m, la coupure de la vallée de l'Ogooué étant en dessous de 200 m. Une zonation plus détaillée, combinaison de données géomorphologiques, pédologiques et botaniques est donné en Annexe 2. 3.2 Etat de référence concernant la forêt Sur une superficie totale 26.700.000 ha, 22.000.000 ha (soit 85 % du territoire) sont couverts de forêts2, 0,4% du territoire étant sous agriculture. Le taux de déforestation est estimé à 0,1 %/an. 3.2.1 Formations forestières Plusieurs types de cartes de végétation sont disponibles selon les auteurs (cf. Annexe 3). Pour plus de simplicité, on distinguera trois types de formations forestières: - les forêts des terres humides (dites primaires): elles sont constituées par les mangroves, les forêts marécageuses sous forme de bandes étroites dans le fond des vallées particulièrement dans le bassin sédimentaire côtier et les plateaux du nord-est avec une très importante diversité de types, et des forêts saisonnièrement inondées notamment dans le nord-est, - la forêt secondaire de terre ferme: elle est représentée par de jeunes forêts avec une diversité végétale pauvre représentée essentiellement par des espèces pionnières, de forêts secondaires matures beaucoup plus riches et au cortège floristique variable selon la région et la présence de semenciers proches, et de vieilles forêts secondaires qui présentent une structure et une composition proches de celle des vieilles forêts avec une très grande variété d'arbres la plus grande partie des essences exploitées au Gabon sont des essences plus typiques de la forêt secondaire que de la vieille forêt non perturbée), la forêt à Marantacées correspondant vraisemblablement à la colonisation d'ancienne savanes ou d'anciennes zones déforestées pour l'agriculture traditionnelle - la vieille forêt de terre ferme présentant, selon les auteurs, des évolutions graduées de compositions et de structures selon des gradients nord-sud et est-ouest ou bien des catégories comme la forêt semi-montagnarde sur certains sommets de plus de 650 m d'altitude, la forêt naine (autre type de forêt semi-montagnarde sur affleurements rocheux), la forêt sur affleurement rocheux (à une altitude plus faible), la forêt à okoumé-ozouga sur sols sableux, la forêt littorale (juste en retrait des plages), les forêts ripicoles. 3.2.2 Biodiversité Les forêts de « Basse Guinée » du Gabon occupent la partie la plus humide du bloc forestier tropical d'Afrique et un grand nombre de refuges forestiers résistèrent dans cette région durant les hases 9 PNUD, 1996 et Banque Mondiale, 1997, cités dans PNAE Gabon, Livre Blanc, Rapport provisoire- 1998. 10ALERS et ai. (1998) 1' CHRSITY et ai. (2003) 12 Forêt fragmentée et forêt dense - d'après UICN 1990, TREES 1998, DIARF 1998 in CHRISTY P. (2003) Rapport Final Juillet 2005 53 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SEC TORIELLE DU PSFE passées d'extension des savanes (18.000 et 2.500 ans B.P.). Cela expliquerait pourquoi, en matière de diversité végétale, ces forêts sont les plus riches des forêts tropicales d'Afrique (égale à celle des forêts tropicales d'Amérique du Sud) en terme de nombre d'espèces de plantes mais aussi, si l'on exclut les îles du Golfe de Guinée, en terme de pourcentage de ces espèces qui sont endémiques. Le nombre d'espèces de plantes varie, selon les estimations, entre 6.000 et 10.000. Le Gabon est également riche en faune. L'inventaire des mammifères comprend environ 180 espèces dont une grande partie d'espèces forestières, globalement'3 l'une des moins en danger des pays d'Afrique. Pour certaines espèces de primates, le Gabon constitue un véritable refuge (70% de la population mondiale de mandrill ou de colobe noir). L'endémisme est faible. L'avifaune présente les mêmes caractères. 14 Près de 680 espèces d'oiseaux sont connues au Gabon', soit plus du quart des espèces de l'ensemble du continent africain. Aucune espèce n'est endémique. Les autres classes de vertébrés sont moins bien connues et de nouvelles espèces ou genres sont régulièrement découverts. Les menaces qui pèsent sur la biodiversité animale du Gabon sont nombreuses et certaines d'entre elles semblent augmenter actuellement de façon importante. La pression sur la grande faune due à la chasse commerciale semble augmenter sans que des données fiables soient néanmoins disponibles pour en évaluer l'exacte intensité. Si le potentiel naturel de régénération semble suffisant pour les petites espèces (céphalophes) il semble certain que ce ne soit pas le cas pour les plus grandes, en particulier l'éléphant, dont on ne peut dire avec certitude si le niveau de prélèvement actuel dépasse ce potentiel. 3.2.3 Aménagement/Exploitation Sur les 22 millions ha de forêts, environ 20 millions ha sont considérées comme des forêts productives, dont 1,8 millions ha de réserves forestières et 30.000 ha de forêts artificielles (reboisements). Au moins la moitié du pays est (ou a été dans le passé) affectée par l'exploitation forestière. Le Domaine Forestier Permanent de l'Etat (DFPE) couvre 14 millions ha15 dont environ 10 millions ha de forêts de production. Les forêts de production du DFPE peuvent être concédées sous deux types de permis forestiers: les concessions forestières sous aménagement durable (CFAD) et les permis forestiers associés (PFA). Au total, entre 8 et 10 millions ha de forêt seraient concédées16 mais ces données ne sont pas fiables car elles varient selon les bases de données, selon les permis retournés au domaine pour diverses raisons (taxe de superficie non payée, etc.). Toutes les superficies forestières attribuées, exploitées ou non, doivent être dotées de plans d'aménagement par le concessionnaire. Le plan, soumis à l'Administration des Eaux et Forêts pour approbation, doit être accompagné d'un plan d'industrialisation de la société. L'étendue d'une CFAD varie de 50.000 à 200.000 ha, le plafond étant fixé à 600.000 ha pour un seul titulaire. Les PFA constituent des lots de taille pouvant aller jusqu'à 15 000 hectares quand ils sont intégrés dans une CFAD et 50 000 hectares s'ils font l'objet d'un aménagement par le titulaire. En date du mois d'avril 2005, la situation de l'aménagement forestier était la suivante: - plans d'aménagement validés: 2.195.070 ha pour 7 CFAD concédées à 6 grandes sociétés étrangères', - plans d'aménagement non validés: 768.042 ha pour 2 CFAD et 2 concessionnaires", 13 Il faut être prudent pour certaines espèces 14 Et leur nombre augmente d'année en année: une 399g espèce a été découverte dans le P.N. de la Lopé en 2003 (CHRISTY P. 2003) 15 8 millions ha pour le Domaine Forestier Rural (DFR) 16 8.751.499 ha selon le Document de Programme du PSFE (version du 4 mars 2005) 2 exploitants (pour un total de 308.000 ha) ne respectent plus leur plan d'aménagement 1 plan d'aménagement n'a pas été validé (576.642 ha) et l'exploitant a perdu sa certification Rapport Final Juillet 2005 54 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - permis à vocation industrielle engagés dans le processus d'aménagement (plans en phase d'élaboration) parce qu'ayant signé des Conventions Provisoires d'Aménagement d'Exploitation et de Transformation (CPAET): 2.501.727 ha pour 9 Conventions provisoires, - Soit un total de 5.464.839 ha d'aménagements « engagés ». Un grand nombre de détenteurs de petits permis ont l'habitude de céder en bloc leurs titres d'exploitation à des sociétés forestières, ou de faire exploiter leurs permis en fermage, et obtiennent ainsi des recettes à court terme, même si elles ne sont pas toujours importantes. L'accroissement des surfaces exploitées serait de 350.000'9 à 400.000 ha/an mais toutes ces données sont très approximatives (sauf les reboisements) car il n'existe pas de données brutes fiables. Le suivi de l'exploitation forestière par satellite est difficile (à l'inverse du suivi de la déforestation pour l'agriculture) car les trouées dans la canopée résultant de l'abattage des arbres et de l'ouverture des pistes de débardage sont rarement visibles. Les réserves en bois du Gabon ne sont pas connues d'une manière fiable, de même que leur taux de reconstitution après exploitation20. D'après des évaluations réalisées en 1995 par la DIARF21, le potentiel commercial total s'élèverait à 450 millions de m3, dont 170 millions de m3 pour les deux essences principales (Okoumé2 130 millions de m3, Ozigo 40 millions de m3) et 280 millions de m3 pour les bois divers (environ 40 espèces). Le taux d'accroissement annuel courant serait de 3 à 5 millions m3. L'exploitation sélective effectuée au Gabon conduit à une destruction de 5 à 20%23 de la canopée forestière au cours d'un passage, mais ce pourcentage varie fortement selon la densité du réseau de routes, de la largeur des bordures de routes, de la superficie des parcs à bois, de la superficie des pistes de débardage, de la superficie des poches résiduelles non exploitées et du nombre de grumes extraites par unité de surface. 3.3 Etat de référence concernant le secteur halieutique Le Gabon bénéficie d'une situation géographique avantageuse avec 800 km de façade maritime, 210.000 km2 de ZEE, 400.000 km2 de plateau continental. La superficie totale des pêcheries continentales est estimée à environ 10.700 km2. La productivité des eaux marines gabonaises est assez forte au sud du Cap Lopez qui marque la limite des eaux froides et riches provenant du système de Benguela où abondent les petits pélagiques, et celles plus chaudes du Golfe de Guinée favorables à la pêche aux grands pélagiques (thons). Les apports terrigènes de l'Ogooué dont propices au développement des crevettes au droit de l'estuaire. La productivité des grandes lagunes est généralement faible, mais les embouchures sont d'importantes zones de concentration de poissons et de crevettes (migration, reproduction). La productivité des eaux intérieures est assez basse, en revanche, la remontée des eaux marines dans le bassin inférieur de l'Ogooué favorise une forte biodiversité. Les potentiels, dont les estimations diffèrent souvent sensiblement, seraient de l'ordre de 30.000 t pour les pêches démersales, dont la moitié de « poissons de roche », 150.000 t pour les petits pélagiques et semi-pélagiques, 15.000 t de grands pélagiques, et 30.000 t pour les eaux continentales. Ces chiffres ne peuvent néanmoins être comparés directement aux statistiques de pêche pour définir un potentiel de développement car de nombreuses espèces ne sont pas économiquement exploitables et les ressources connaissent de fortes variations interannuelles (pélagiques)24. La production nationale globale est estimée à environ 41.000 t en 2002, dont 11.000 t de pêche industrielle côtière, 20.500 t de pêche artisanale maritime et 9.400 t de pêche continentale s'est élevée à près de 45.000 t en 2003 dont 12.500 t de pêche industrielle, 22.800 t de pêche artisanale et 19 CHRISTY P. et ai. (2003) 2° CHRISTY P. et ai. (2003) 21 Cité dans CHRISTY P. et ai. (2003) 22 Comprenant néanmoins des bois de médiocre qualité CHRISTY P. et al. (2003) 24 DE REVIERS X. (2003) Rapport Final Juillet 2005 55 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 9.599 t de pêche continentale. En 2004, ces chiffres n'ont pas varié. Mais le Gabon importait néanmoins 7.300 t de poisson en 2002 (9.500 t en 2003) alors qu'il n'exporte que 5.000 t de produits (2004). Les exportations sont régulièrement en augmentation: 3.500 t en 2003 et 2.900 t de produits dont 2.100 t de crevettes en 2002. La pêche chalutière exploite l'ensemble des fonds (de préférence les fonds mous) au-delà de la zone des trois milles. Une activité de pêche à la ligne importante est exercée depuis une quinzaine d'années par des navires battant pavillon coréen ou portugais et embarquant une trentaine de pirogues, essentiellement dans la zone de Mayumba, riche en poissons de fonds durs. La pêche crevettière n'est pratiquée au Gabon que par des chalutiers industriels congélateurs nationaux et étrangers. Les deux principales zones de pêche aux crevettes se situent au nord de Port-Gentil, vers l'estuaire du fleuve Ogooué, et au sud de Port-Gentil devant l'embouchure du fleuve Nyanga et les lagunes côtières. Devant la baisse des prises résultant de la surexploitation de la ressource par des crevettiers étrangers utilisant, entre 1995 et 2000, des techniques maintenant interdites, un repos biologique de 2 mois, étendu ensuite à 4 mois; pendant la période de reproduction et de croissance des juvéniles a été décrété. De même un repos a été institué en 2002 pour les ethmaloses (petits pélagiques). Les résultats de ces repos sont très encourageants de l'aveu même d'un des armateurs installés au Gabon. Mais l'interdiction faite aux chalutiers de pêcher dans la zone côtière de 3 milles nautiques n'est pas respectée par les armements basés à Libreville et Port Gentil. De même, les filets maillants en monofilament, interdits depuis des années, sont utilisés par de nombreux pêcheurs artisanaux. Environ 5.000 pêcheurs animent la pêche artisanale maritime et lagunaire (3.500 pour la pêche continentale). Ce sont en majorité des ressortissants de pays de l'Afrique de l'Ouest à forte tradition de pêche, les Gabonais ne représentant que 20% du total25. Cette situation est fréquemment une source de conflits. On recense environ 1.500 pirogues en activité en pêche artisanale maritime et on estime qu'il y aurait environ 1.800 pirogues en pêche continentale. Le taux de motorisation du parc piroguier, toutes pêches confondues, est de 73% (75% pour la pêche artisanale maritime) et atteint 89% dans la région de Libreville. Le parc de pirogues pour la pêche continentale est très faiblement motorisé. L'aquaculture est limitée à une pisciculture de tilapia à petite échelle dans les zones périurbaines. Elle ne se développe pas pour des raisons structurelles dont la plus importante est sans doute l'absence de filière agricole permettant l'accès à des aliments à un prix compatible avec le prix de vente du poisson. Une espèce allogène (Heterotis sp. dit « Sans nom »), introduite dans les années 50, s'est totalement adaptée au milieu (20% des débarquements de la pêche continentale) sans qu'une évaluation des conséquences sur les autres espèces n'ait été réalisée. 3.4 Etat de référence concernant les aires protégées En août 2002, un décret présidentiel crée un réseau de treize parcs nationaux pour une superficie de plus de 3 millions ha, soit près de 11 % du territoire du pays. Tableau 7 Les Parcs Nationaux Nom Références du décret Provinces Superficie Spécificités de classement (ha) Akanda 6081PRIMEFEPEPN du Estuaire 53 780 Les plus grandes concentrations 30 aoùt 2002 d'oiseaux migrateurs du Gabon 6110IPRIMEFEPE13N du Ngounié; Des paysages de montagne, un Birougou 610/PRIMEFEPEPN0du Ogooué-Lolo 69 021 refuge forestier d'une grande Birougou 30 ao0t 2002 Ogoaué-Lola ~richesse biologique 25 Ce n'est pas vrai partout. Sur les 138 pêcheurs recensés dans la lagune Ngodo près de Gamba (Département de Ndougou), 80 % sont gabonais (source: WWF) Rapport Final Juillet 2005 56 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Nom Références du décret Provinces Super(acie Spécificités 6I2IPRIMEFEPEP du Ogooué- D'impressionnants éléphants et Ivindo 612/PRIMEFEPEPN du Ivindo; 300 274 gorilles, dans des conditions de 30 août 2002 Ogooué-Lolo visibilité exceptionnelles; g chutes d'eau grandioses Des éléphants sur la plage, des Loango 6131PRIMEFEPEPN du Ogooué- 155 224 hippopotames surfant sur les 30 août 2002 Maritime vagues et, en mer, un ballet de baleines à bosse Ogooué- Les plus grandes concentrations Ivindo; de mandrills en Afrique; un Lopé 607/PR/MEFEPEPN du Ogooué- 491 291 réceptif hôtelier existant et des 30 août 2002 Lolo; Moyen- traces de la présence de Ogooué; l'homme datant de plus de Ngounié 400.000 ans Màyumba 6114PRIMEFEPEPN du Le premier site du monde pour la 30 août 2002 Nyanga 97 163 ponte des tortues luth Woleu-Ntem; ~ Des dômes rocheux Minkébé 615/PRIMEFEPEPN du Woleu-Ntem; 9 surplombant la forêt; le plus 30 août 2002 Ogooué^ 756 66 grand bloc forestier inhabité du Ivindo Gabon Monts de 611/PRIMEFEPEPN du Estuaire; La zone de forêt la plus riche en Cristal 30 aoùt 2002 Woleu-Ntem 119 636 espèces de plantes en Afrique D'impressionnantes populations Moukalaba- 616IPRIMEFEPEPN du Nyanga; 449 548 de faune sauvage, comprenant Doudou 30 août 2002 Maritim les densités les plus élevées de Maritime gorilles 617/PR/MEFEPEPN du La plus grande clairière du Mwagné 30 août 2002 IOgoou^ 116 475 Gabon, où abondent gorilles et Mwagné 30 août 2002 Ivindo ~~~~éléphants Une avifaune Plateaux 609/PRIMEFEPEPN du exceptionnellement diverse, des Batéké 30 août 2002 Haut-Ogooué 204 854 gorilles habitués à la présence humaine De belles plages et mangroves en face de Libreville; un site de Pongara 618/PR/MEFEPEPN du Estuaire 92 969 loisirs ; l'endroit où les 30 août 2002 éléphants se trouvent le plus près d'une capitale sur le continent Waka ~~6191PRIMEFEPEPNduUepooefalee10kme Waka 30 août 2002 Ngounié 106 938 Une profonde faille de 10kd long, en forêt et au coeur du pays 3013842 Le réseau ainsi constitué couvre la plus grande partie des écosystèmes fragiles et représentatifs du de la diversité biologique du pays. Conformément aux recommandations de l'UICN (« sites critiques ») et de la SNPADB, un programme d'extension d'environ 1 millions ha est envisagé: forêts marécageuses de la Djoua, grottes et Monts de Bélinga, forêt des Abeilles (singe endémique), littoraux et mangroves d'Ozouri, lacs de l'Ogoué à Onangué, Rapport Final Juillet 2005 57 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Plusieurs types de problèmes subsistent quant à la gestion de ces parcs nationaux. L'attribution de permis forestiers dans certaines réserves de faune (Lopé par exemple) avait conduit les autorités à inclure des dispositions particulières en matière de chasse dans les cahiers des charges des exploitants. Mais le laxisme de certains des exploitants et les sources de conflits avec les gestionnaires des aires protégées a conduit les autorités à redéfinir les limites de ces concessions et des parcs en compensant les titulaires des permis. Par ailleurs, les moyens financiers mis en oeuvre, bien que conséquents grâce à l'appui de plusieurs bailleurs de fonds et ONG internationales sont largement insuffisants pour gérer convenablement ces vastes espaces. Enfin, les ressources humaines, depuis les gestionnaires jusqu'aux écogardes et écoguides sont également très insuffisantes et manquent de formations spécifiques. 3.5 Etat de référence du secteur des biens et services environnementaux Le potentiel des biens et services environnementaux est aujourd'hui quasiment inexploité au Gabon.: * Malgré un cadre réglementaire qui se met en place progressivement (mais présentant toujours de nombreuses lacunes en matière de textes d'application), les études d'impact sur l'environnement ne sont pas encore systématisées et les compétences dans ce domaine sont bien faibles, * Les Produits Forestiers Non Ligneux sont exploités de façon régulière mais par des filières informelles. * La valorisation des biomolécules de la forêt a fait l'objet de quelques expérimentations (projet biodivalor) mais il reste encore à lancer une véritable exploitation et à évaluer son impact environnemental * La valorisation des déchets urbains et industriels est inexistante. 3.6 Etat de référence de l'environnement socio-culturel « Le PSFE devra permettre d'accroître de manière durable la contribution des secteurs en intégrant les Forêts, la Pêche, la Conservation de la nature et de l'Environnement dans l'économie gabonaise » (Objectif principal; PSFE: 9). Les habitants vivant dans les espaces ruraux et dépendant de ces - ressources sont les dépositaires primaires (« primary stakeholder ») du PSFE26. Leurs revenus, leur structure sociale et leur participation dans les processus de décision seront au centre du chapitre suivant. Ce chapitre décrira les schémas socio-économiques unissant différents groupes d'acteurs, leur rôle et leurs attentes et il s'intéressera aux aspects culturels et aux conflits qui peuvent exister en matière de gestion des ressources naturelles. 3.6.1 La population rurale 3.6.1.1 Les origines de la situation Pendant les 400.000 dernières années, les hommes ont utilisé la forêt comme source de leurs revenus. Ils chassaient, se réunissaient et brûlaient la forêt afin de créer l'espace nécessaire à l'installation de leurs campements et de leurs plantations. Les premières preuves évidentes de cette utilisation de la forêt ont été trouvées dans la terrasse supérieure de l'Ogooué autour d'Elarmékora (Oslisly et Peyrot 1992). Petit à petit, les populations ont développé une certaine forme de spécialisation. Tandis que les uns ont préféré un mode de vie sédentaire basé sur des revenus de l'agriculture, d'autres ont préféré une vie de nomades basée sur la chasse et la cueillette. L'introduction de la banane douce et de la banane plantain a créé une différence entre les deux groupes autour de l'année 1.000 av. J-C. Comme les bananes plantains sont dix fois plus productives que l'igname traditionnelle, les agriculteurs se sont installés de plus en plus à basse altitude, tandis X que les autres habitants de la forêt n'ont pas constaté d'augmentation équivalente de leur production. Les deux groupes étaient toujours nomades mais, alors que les premiers changeaient leurs villages après quelques années et au fur et à mesure de l'épuisement des terres agricoles autour du village, les seconds changeaient de campement dès que les résultats de la chasse et de la cueillette s'affaiblissaient. C'est ce que l'écologiste appelle la « sur-chasse » provisoire dans un secteur 2é Les dépositaires sont des personnes, des groupes ou des établissements qui ont des intérêts dans un projet ou dans un programme. Les dépositaires primaires sont enfin de compte, ceux qui sont partie prenante, soit positivement (des bénéficiaires) ou négativement (par exemple, ceux qui involontairement déménagent). Les dépositaires secondaires sont les intermédiaires dans le processus d'octroi d'aide. Cette définition de dépositaires inclut, et les gagnants, les perdants et ceux qui sont impliqués ou exclus du processus décisionnel. Rapport Final Juillet 2005 58 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE spécifique et après quelques semaines. On pense que ces deux groupes ont toujours vécu en harmonie en échangeant leurs produits pour le plus grand bien de l'un et l'autre (Vansina 1990). L'introduction du fer et du manioc, le commerce des esclaves intemes et extemes, et l'arrivée des colonisateurs, ont favorisé les groupes agricoles dans leur relation avec les habitants de la forêt, oe qui a permis aux agriculteurs d'imposer une nouvelle échelle des prix entre les produits agricoles et forestiers (Klieman 2003). lis ont augmenté la valeur des produits agricoles et diminué la valeur des produits non ligneux de la forêt et du gibier (Tumbull 1993): jusqu'à moins 75% pour le prix du gibier pour une même quantité de manioc dans les années 50 (Ichikawa 2000). On suppose que pendant la même période, la productivité agricole a augmenté en raison de l'introduction d'instruments modemes tels que la machette, la houe, etc., mais aussi des graines plus productives. Il est évident qu'ainsi, les relations entre les agriculteurs et les «peuples de forêt» ont profondément changé. Pendant que les agriculteurs s'impliquaient de plus en plus dans la course au changement du monde rural, les chasseurs/cueilleurs - les habitants de la forêt ou «pygmées» - étaient de plus en plus marginalisés dans les processus décisionnels. Quelques-uns ont essayé d'adopter le style basé sur la vie agricole sans pouvoir atteindre la même productivité que les agriculteurs et sans réussir à pouvoir jouer un rôle dans le cadre du débat social et/ou des prooessus de décision. Pour refléter cette différence, les données de base économiques et sociales pour les agriculteurs et les «peuples de forêt» seront décrits séparément. Une analyse détaillée des peuples autochtones est élaborée dans le Plan de Développement des Peuples Autochtones du PSFE Gabon. Les agriculteurs, qui constituent 95 % de la population rurale, font l'objet du paragraphe suivant. 3.6.1.2 Les revenus de la population rurale (agriculteurs) Peu de données sont disponibles sur le monde rural au Gabon. « Jusqu'en 1993, il n'existait aucune source de données fiable sur la population, mais de nombreuses estimations divergentes et contradictoires. Ceci n'a pas permis d'avoir une bonne connaissance de la situation, ni d'élaborer des politiques ou des stratégies de population. Le recensement général de 1993, l'enquête budget- consommation de 1994 (limitée à Libreville et Point Gentil) et l'enquête démographique et de santé 2000 sont en train de combler ce déficit» (CCA 2001: 13). Une première enquête auprès des ménages est en cours dans le cadre de l'élaboration du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), mais le résultat ne sera pas disponible avant la fin de l'année 2005. On a estimé qu'entre 20 et 25% seulement des 1.200.000 Gabonais vivent en milieu rural. Cela veut dire que 270.000 personnes vivent sur 27.000.000 ha du territoire national. Mais ces chiffres pourraient être plus ou moins élevés puisque des données de recensement à jour manquent. En supposant le nombre d'autochtones à environ 10.000 personnes, les 260.000 autres peuvent être classés comme des agriculteurs. Au moins 10% d'entre elles sont des immigrants. Les importantes communautés de Camerounais, Nigérians, Maliens, Sénégalais ainsi que celles des pays voisins vivent dans les grands villages et restent très liées à leurs compatriotes vivant dans les villes où ils constituent entre 20-30 % de la population. Figure 1 Répartition de la population rurale par province Source: RGPH 1993. 1 Rurale 000000 . _ ____ _ _ _. _ _ .. _ _ _ __ _ *M Population Totalc ai u a.,,c Haut Ogooué Moyen, Ogooué Ngoooné Ny.nga Ogoousé-Ivundo Ogooué 10o Ogoout M.r,iti.c WolkuNIçm Rapport Final Juillet 2005 59 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE La description la plus détaillée de la démographie du Gabon est basée sur le recensement de 1993: secteur urbain * une ville de plus de 400.000 habitants: Libreville * une ville de plus de 75.000 habitants : Port-Gentil * sept villes de 10.000 à 35.000 habitants : Franceville, Oyem, Moanda, Mouila, Lambaréné, Tchibanga, Koulamoutou * sept villes de 5.000 à 10.000 habitants : Makokou, Bitam, Gamba, Mounana, Ntoum, Lastourville, Okondja * huit villes de 3.000 à 5.000 habitants c secteur rural * près de 30 villages ont de 600 à 1200 habitants * plus de 50 villages ont de 400 à 599 habitants * plus de 300 villages ont de 200 à 399 habitants * près de 1000 villages ont de 50 à 199 habitants * plus de 600 villages ont de 1 à 49 habitants. En raison de l'absence de données plus complètes sur les revenus dans les zones rurales (l'enquête nationale sur le ménage de 1994 n'a couvert que les zones urbaines) les chiffres fournis ici généralisent des données fournies, entre autres, par les programme de l'ECOFAC et du WWF. Tableau 8 Origine des sources de revenu des populations rurales Sources de revenus Secteurs côtiers en % Secteur intérieur en % Agriculture 40 40 Chasse 20 25 Pêche 20 10 Exploitation des bois 5 10 PFNL cueillette 5 5 Commerce 5 5 Travail 5 5 Total 100 100 Le monde rural est confronté à une pauvreté profonde. Mais, dû au fait de la baisse de sa population et d'une forte autoproduction, il semble que la pauvreté soit bien plus liée aux difficultés d'accéder financièrement et géographiquement aux services sociaux de base. Ainsi, pour accéder aux lieux de leur installation, plus de 65% des élèves du premier cycle doivent parcourir entre 15 et 30 kilomètres, une distance suffisamment dissuasive en milieu rural. Il est estimé que, les ménages moyens dans les secteurs ruraux et particulièrement les villages à la périphérie de aires protégées et des parcs nationaux, se retrouvent largement en dessous du seuil de pauvreté (la consommation annuelle moyenne par adulte équivaut à 165.996 FCFA). Il est à constater que c'est cette grande pauvreté qui est à l'origine de l'utilisation intensive des ressources naturelles par ces populations rurales. Ils doivent capitaliser le seul avantage local dont ils disposent (la viande de brousse, PFNL, le poisson et le bois). Mais même en admettant que l'exploitation des ressources naturelles augmente, leur utilisation ne pourra jamais fournir des revenus suffisants à la population rurale. Aucune donnée statistique n'est disponible, mais il est de coutume d'admettre que le taux de pauvreté dans les zones rurales est significativement plus élevé que dans des zones urbaines. Les problèmes des villages par ordre d'importance décroissant sont: la santé, l'enclavement, l'éducation, l'eau, et l'électricité. La population rurale peut être considérée comme le principal bénéficiaire du PSFE et comme son dépositaire primaire. Leur «gagne-pain», leur système social et leur participation dans des processus décisionnels seront analysés dans ce qui suit. Un élément inconnu résout l'absence des réservoirs complémentaire du pétrole. Cette volonté - même avec l'augmentation du prix du pétrole - réduit les revenus et force actuellement les citadins à travailler dans le secteur pétrolier, ses structures d'appui (le transport, la communication, l'administration, etc.) ou comme des fonctionnaires, qui sont payés indirectement avec les redevances pétrolières, de retourner dans leurs villages d'origine afin d'y gagner leur vie à travers l'agriculture et l'exploitation de ressources naturelles. Rapport Final Juillet 2005 60 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Cette stratégie de faire face à la crise dans le secteur moderne a été documentée pour les cas des pays voisins, mais aucune analyse de scénario détaillée n'existe pour le cas du Gabon. Au Cameroun, environ 10 % de la population urbaine était rentrée aux villages depuis le déclenchement de la crise économique au début des années 90. Et on peut s'attendre à ce que ce chiffre soit beaucoup plus élevé au Gabon où l'on doit s'attendre à une crise beaucoup plus sérieuse. En prévision de cette tendance, le DSRP et le PSFE ont identifié des sources de revenu alternatives au niveau national et local, mais jusqu'à ce jour, personne n'a évalué les besoins de la population. Exception faite du projet Gamba 2015, dans lequel la société Shell et l'administration rurale essayent de développer une façon participative dans des scénarii et des stratégies destinés à pouvoir faire face à ces processus. Les découvertes documentées et des suggestions élaborées seront généralisées et employées dans ce processus afin de voir comment la population rurale - la partie prenante - sera capable de réagir aux changements issus. 3.6.1.3 L'agriculture Alors que pendant les années 60, le secteur agricole était relativement bien développé, il ne représente à l'heure actuelle pas plus que 4% du PIB. Ce phénomène, ajouté au sous-peuplement des campagnes et à l'exode massif, est à l'origine d'une pénurie de main d'oeuvre dans les zones rurales. Les estimations pour 1997 chiffrent la production de manioc à 220.000 t sur une superficie de 61.000 ha, de banane plantain à 250.000 t pour 87.500 ha, de taro à 50.000 t, de maïs à 25.000 t, d'arachide à 15.000 t, de soja à 1500 t. Vivant avec les inconvénients locaux et dans l'attente de pouvoir profiter des revenus salariaux de leurs membres de famille partis vivre et travailler dans les zones urbaines, les populations restées aux villages réduisent leur production jusqu'à un minimum vital. Le résultat en est un manque significatif de récolte en matière d'alimentation dans les centres urbains, et plus particulièrement pour ses populations démunies, dont les signes de sous-alimentation et même de faim leur sont bien communs (Anderson 2003). Environ 40 % de la récolte d'alimentation dans des zones urbaines sont aujourd'hui importés et payé indirectement grâce aux revenus de l'exploitation pétrolière. Les surfaces cultivées ne dépassent pas 1% de l'espace national gabonais. L'exploitation traditionnelle occupe moins d'un hectare par ménage et elle est surtout gérée par les femmes et les personnes âgées pratiquant une polyculture peu performante d'autoconsommation vivrière. Un grand problème auquel les fermiers dans les zones rurales et de celles proches des aires protégées se trouvent dans la destruction des récoltes par des animaux. Alors que les lois prévoient l'évaluation de ce genre de destruction et une indemnisation par le MEFEPEPN, ces lois ne sont pas appliquées sur le terrain et ceci même pas dans le cas où la destruction d'une ferme entière a été provoquée par la poursuite des éléphants ou des buffles. A long terme, on peut s'attendre à une augmentation du nombre de personnes travaillant dans ce secteur ce qui pourrait aboutir à une réintroduction de la production de récolte en liquide. Il s'agit de ceux qui, en retournant aux villages, auront besoin des terres suffisantes avec des titres fonciers ainsi que d'une protection efficace contre la destruction des récoltes par des animaux. Mais ils auront également besoin des moyens de transport appropriés et bon marchés afin de pouvoir écouler leurs produits dans les centres urbains et de les exporter vers les marchés internationaux. En tant que programme se concentrant sur l'environnement non encore transformé par l'habitat humain, le PSFE ne désigne pas ses besoins de manière spécifique mais à l'assignation de 8 M ha (le Domaine Forestier Rural) et à la possibilité de fournir un ensemble de biens et de services aux populations rurales avec une vision multi-usages (infrastructures, agriculture, urbanisme, mine, etc.). C'est pour cette raison qu'on peut s'attendre à ce que leur approche vers le PSFE ne s'avère pas négative. Étant donné qu'aucune activité n'est prévue par le PSFE pour soutenir les populations dans leur vie quotidienne, sa perception ne pourra de manier certain être particulièrement positive. Mais, elle restera neutre. L'impact négatif de la conservation sur les gagne-pain ruraux doit être mis en évidence dans le contexte du PSFE: * Destruction de la récolte par des animaux. Une meilleure pratique générale dans ce domaine devrait permettre à la population rurale de chasser sur le terrain de leurs fermes. Pour une protection spéciale des espèces protégées (éléphants, gorilles, etc.), un mécanisme de compensation des pertes provoquées par ces animaux doit être établi. * Perte d'accès aux établissements des aires protégées et des parcs nationaux. Ce problème a été évalué de manière détaillée dans le Cadre de Politique de Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation de PSFE). Le problème d'exploitation forestière existe également dans Rapport Final Juillet 2005 61 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE beaucoup d'autres pays mais, étant donné qu'au Gabon l'exploitation du bois est interdite dans une zone de 5 Km autour des villages, ce problème n'y devra pas arriver. 3.6.1.4 La chasse Rares sont ceux des fermiers ruraux qui n'installent pas des pièges autour de leurs fermes. Ils représentent deux avantages: ils peuvent protéger la récolte contre des animaux et ils peuvent en même temps fournir de la viande aux ménages ruraux. Mais puisque leurs pièges sont construits à partir du fil et non pas des vignes etc., la loi les considère comme faisant partie des instruments de braconnage. Quand plus d'un seul animal tombe dans un piège, la loi considère son propriétaire comme braconnier professionnel et le gibier est vendu et transformé. La chasse n'est pas permise entre le 15 septembre et le 15 mars. En dehors de cette période, un chasseur doit avoir le droit de demander une licence de chasser au maximum jusqu'à trois animaux mâles par espèce non protégée. Même les défenseurs de l'environnement affirment que ces lois sont très strictes, mais elles ne sont pratiquement jamais appliquées. L'essentiel de l'alimentation d'origine animale provient actuellement de la forêt par le biais du piégeage et de la chasse. La viande de brousse est un apport considérable en protéines et en vitamines au régime alimentaire. Chaque gabonais consomme en moyenne 17,2 Kg de viande de brousse par an. Les espèces les plus vendues étant: * L'athérure africain (Porc-épic) représentant 27% du volume global; * Le Céphalophe bleu 20 %; * Les Céphalophes bai et de Peter 14%; * Les hocheurs (nez blanc) 7%; Selon le recensement 1993, il y a plus de 65.000 d'hommes donc l'âge varie entre 15 et 50 ans vivant dans les zones rurales du Gabon. Il est certain que dans leur majorité ils participent à la chasse et vendent du gibier aux voisins, aux parents ou bien aux simples passants. La chasse est une principale source de revenus monétaires pour les habitants des zones rurales. La chasse commercialisée est souvent leur seule source de revenus monétaires. Il est bien connu et documenté que c'est en vendant de la viande de brousse que beaucoup d'étudiants arrivent à payer leur scolarité (Lahm 1993, McShane et McShane 2003). Une évaluation du DFID suggère que les chasseurs agréés à l'extérieur des aires protégés, des parcs nationaux ainsi qu'une libéralisation du commerce des animaux pourraient être: a) une source de revenus pour l'Etat, b) une contribution à l'allégement de la pauvreté et c) une garantie à la fois, d'une utilisation durable et d'une conservation des espèces de la faune et de la flore, collectées pour la vente comme l'alimentation. Mais en contraste avec ces suggestions basées sur des découvertes scientifiques bien connues, le code forestier prescrit des lois beaucoup plus sévères et essaye d'éliminer le commerce de viande de brousse, ce qui pourra aboutir à la situation où l'homme moyen rural - le chasseur - et la femme moyenne rurale - la vendeuse de viande de brousse - puissent entrer en conflit avec les lois pour se retrouver finalement confrontés aux amendes et même à l'emprisonnement. Tant qu'aucune mesure en vue d'une légalisation de la chasse et du commerce du gibier impliquant les populations rurales n'est prise, ces populations développeront plus facilement une perception négative du code forestier, du MEFEPEPN, du CNPN/ANPN et de celui du PSFE. La stratégie telle que suggérée par le PSFE - l'opportunité des sources de revenu alternatifs: la pêche et écotourisme - s'avèrera très probablement plus capable de pouvoir compenser les pertes. L'actuelle situation risque même de s'empirer étant donné qu'au Cameroun, la chasse était la principale source de gagne-pain pour tous ceux qui étaient rentrés aux villages lors du début de la crise économique et qu'elle est capable d'assurer des revenus, et plus rapides et plus élevés, par rapport à l'agriculture. Les problèmes clés qui doivent être mis en évidence dans le contexte du PSFE sont les suivants: * Perte d'opportunités de revenu dans les aires protégées et les parcs nationaux. Le Cadre de Politique de la Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation (CDR) documente que les parcs nationaux et les aires protégées limitent l'accès aux utilisateurs traditionnels à leurs zones de chasse. Jusqu'au moment de cette perte de revenus, aucune indemnisation n'a été prévue pour réhabiliter les gagne-pain des utilisateurs traditionnels, prévus pourtant par les normes intemationales et par la demande de la Banque mondiale. Le CDR et le plan de développement des peuples autochtones (PDPA) examinent cette question en détail et suggèrent des mesures appropriées à la création d'une situation dans laquelle la Banque mondiale peut soutenir le PSFE. Rapport Final Juillet 2005 62 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * Perte d'opportunités de revenu à l'extérieur des aires protégées et des parcs nationaux. La mise en oeuvre du code forestier réduit les opportunités de revenu de la chasse. Etant donné qu'au Gabon la chasse constitue entre 20 et 25% du gagne-pain rural et qu'elle est une des activités de production liquide du monde rural, le code forestier risque d'aggraver - à défaut d'être profondément examiné - la pauvreté des habitants des zones rurales et tout particulièrement les peuples autochtones (voir aussi : PDPA). Des normes internationales proposent la libéralisation de la chasse aux espèces protégées à l'extérieur des aires protégées et des parcs nationaux. * Perte d'opportunités d'obtention de revenus due à la prohibition de vente de la viande de brousse. Le commerce de gibier est une source importante de gagne-pain pour les femmes et pour les étudiants tout particulièrement. 3.6.1.5 La pêche La pèche apparaît comme un autre pilier sur lequel les autorités souhaitent appuyer plus leur stratégie de diversification en préparation et en vue d'une période proche de l'après-pétrole au Gabon. Le potentiel sectoriel est évalué à 230.000 tonnes par an. En 2000, la production annuelle, 45.000 tonnes, reste largement insuffisante par rapport à la demande nationale. Mais les ressources du domaine halieutique restent très peu connues et elles ne sont pas bien maîtrisées. En fonction des régions, la pêche est au Gabon est pratiquée tant en eaux douces, saumâtres, qu'en eaux salées. Elle se pratique en lagune, fleuves, rivière et en zone littorale. Les hommes utilisent des techniques différentes par rapport à celles qu'utilisent les femmes. Ces dernières pêchent généralement en groupe, dans les petites rivières et utilisent des techniques suivants: * L'épuisette: une femme seule ou accompagnée se livre à ce genre de pêche. La ou les pêcheuses longent de près les bords argileux dans lesquels se trouvent les poissons et les crabes. * La nasse: placée dans l'eau après avoir été garnie ou non des débris de manioc. Elle se pratique surtout en saison sèche; * Le barrage : fait à partir des branchages et des petits arbres. La capture des poissons est faite lorsque les femmes assèchent, les rivières en aval du barrage; * Le poison : fabriqué à l'aide des plantes ou d'écorces d'arbres; mélangé à la boue pour être ensuite répandu dans l'eau. Le poison utilisé est ensuite récupéré en descendant le courant. La pêche pratiquée par les hommes qui utilisent des filets, le harpon, l'épervier, le trémail ou le fil de traîne ou encore l'hameçon, est une activité surtout individuelle. Le fil de traîne est utilisé pour la pêche à la ligne qui peut être tenue par le pêcheur lui-même (l'hameçon) ou placée à partir d'un bord. Par contre, la pêche maritime est surtout le domaine des étrangers. La pêche artisanale est dominé par les autres Africains (Nigérians, Camerounais, Sénégalais, etc.) tandis que les Européens (Portugais, Espagnols) et les Asiatiques (Japonais, Chinois) s'exercent à la production industrielle. Tableau 9 Quelques données sur la pêche Production Production Production Production Toa industrielle artisanale continentale piscicole ota maritime La production totale en tonnes 12.494 22.780 9.500 80 44.854 Le prix moyen au kilogramme 1.900 610 1.000 1.600 en FCFA Nombre de population 5,000 3,500 impliquée Gabonais 1 % 10 % 50 % 100 % Nombre des pirogues 87 1,500 1,800 Motorise 100% 75 % 10 % La valeur estimée de la 23,7 13,9 9,5 0,1 47,2 production au débarquement en Milliards de FCFA Source: Synthèse rapport statistiques 2003 Lettre politique 2004. Rapport Final Juillet 2005 63 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Un projet financé par la Coopération Française a essayé de promouvoir la pêche parmi les chômeurs gabonais de Libreville. Ce projet est resté sans grand succès car, les participants n'ont pas particulièrement apprécié ce genre de travail ou considéraient les éventuelles opportunités de revenus comme insuffisantes. S'ils ne changent pas cette perception négative, ils risquent, les revenus liés à l'exploitation pétrolière diminuant, de rejoindre le rang du chômage. En général, les Gabonais impliqués dans la pêche sont les bénéficiaires principaux de la composante de pêche du PSFE, et c'est la raison pour laquelle ils peuvent se transformer en des partisans très actifs du PSFE. Le contrôle et l'exécution de la pèche industrielle près de la côte tout particulièrement sont considérés en fonction de leur possible impact positif sur leur gagne-pain. Le problème qui se pose se trouve dans leur nombre très limité ne constituant pas plus de 20% de personnes impliquées dans la pêche, c'est-à-dire moins de 2.500 personnes. Les problèmes-clés concernant la pêche sont les suivants: * De souligner le fait que le secteur de pêche est contrôlé par un grand nombre d'immigrés sans statut juridique évident. C'est pour cela qu'une grande partie de la pêche et du commerce de poisson est faite, dans l'illégalité. Mettre en application des lois et règlements appropriés afin de pouvoir aboutir à une augmentation de production artisanale maritime et continentale et la protestation des consommateurs. * La perte d'accès aux zones traditionnelles de pêche et de revenu en raison de l'établissement de parcs nationaux et des aires protégées (voir: CPR). 3.6.1.6 La forêt Le bois, depuis longtemps la principale richesse du pays, reste la seconde ressource nationale en terme de contribution à la croissance. En effet, sur une superficie totale de 26.700.000 ha, la superficie forestière est d'environ 22 M ha (soit 85% du territoire), avec environ 20 M ha de forêts productives (soit 75 %) et 1,8 M ha de réserves forestières et 30.000 ha de forêts artificielles. Le potentiel du pays est estimé à 1.500 millions m3, avec 130 millions m3 de potentiel commercial okoumé, pour un accroissement annuel courant de 3 à 5 millions m3. a) Exploitation industrielle Le secteur du bois est le deuxième employeur du Gabon après la fonction publique. Les emplois directs et indirects dans la filière bois oscillent entre 28 et 30% soit environ 32.000 employés (étude SNBG, 2004; PSFE: 7 ou 16% = 9,200 (lettre politique 2004: 8). C'est un secteur à forte intensité en main d'oeuvre et ne nécessitant aucune qualification spécifique. Bien qu'il ne contribue qu'à concurrence de 4% en moyenne à la formation du PIB, il reste un potentiel réservoir d'emplois et en conséquence un secteur stratégique dans la perspective de la politique de diversification de la structure de production pour la réduction de la pauvreté. Afin de lui permettre d'atteindre ces objectifs, un nouveau Code Forestier a été promulgué avec pour objectifs de rationaliser l'exploitation forestière suivant les principes d'un aménagement durable, de favoriser l'industrialisation de la filière et d'accroître les revenus de l'Etat. Ainsi, sur le plan fiscal, la taxe de surface d'exploitation, longtemps fixée à 20 francs CFA/ha, est passée à 600 francs CFA/ha en 2003. La situation de la fiscalité forestière devrait être normalisée en 2004. La loi a confirmé le consensus établi entre l'administration et les opérateurs économiques au sujet du taux de la taxe de superficie et de ses modalités de recouvrement et de liquidation (cf. Loi des finances 2004). Il n'existe toujours aucun système de redistribution des taxes directement vers les entités locales à des fins de développement local d'intérêt collectif prévue dans la lettre politique en 2004, mais les compagnies d'exploitation forestière gèrent traditionnellement les relations avec les villageois dans X l'optique de résoudre rapidement des problèmes qui peuvent entraver les travaux: ils négocient et donnent des cadeaux en argent ou en nature individuellement, parfois à la suite de chantages et d'actions de boycottage comme par exemple le blocage des routes empêchant le passage des grumiers. Souvent les compagnies se substituent à l'Etat, en ouvrant des routes ou en constant des écoles ou des dispensaires. Ni l'Etat ni les administrations locales jouent un rôle dans cette relation population/exploitant, qui constitue à présent le plus important bénéfice des populations rurales dans le domaine de l'exploitation forestière. Jusqu'à présent, seulement les 5 sociétés principales (3,5 M. ha) appartenant toutes aux investisseurs étrangers, accomplissent les exigences légales (le plan de gestion, des impôts payés, etc.) au Gabon. Rapport Final Juillet 2005 64 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Quelques sociétés (2,5 M ha), dont très peu appartiennent au Gabonais, ont promis d'entrer dans l'exploitation légale dans un proche avenir. La majorité (7 M ha) de l'exploitation industrielle est actuellement faite en dehors des normes légales. Ces sociétés appartiennent surtout aux Gabonais et ils emploient plus de 90% des 32.000 personnes travaillant dans le secteur parce que, l'exploitation forestière est fortement professionnalisée par les grandes sociétés exigeant beaucoup plus d'entrées manuelles. La fermeture proposée de toutes ces concessions et l'exécution du Code Forestier dénationaliserait le secteur de l'exploitation forestière parce qu'il est très peu probable qu'un nombre significatif de sociétés gabonaises aient la capacité financière et technique de gagner une concession à la « revente » aux enchères des 7 M ha. Etant donné que les nouvelles sociétés utiliseront plus vraisemblablement des formes modernes d'exploitation, le niveau de l'emploi sera beaucoup plus bas comme c'est déjà le cas à l'heure actuelle. C'est dû du fait que la plupart des personnes employées dans le secteur d'exploitation du bois et/ou des sociétés en possession d'exploitation du bois, sont des adversaires du PSFE. Les problèmes-clés à souligner sont les suivants * dans leur grande majorité, l'exploitation industrielle n'accomplit pas les normes légales, même s'il faut admettre qu'elle offre 30.000 d'emplois et les revenus aux investisseurs nationaux. * la mise en oeuvre lente de la redistribution promise des revenus forestiers afin de pouvoir accélérer le développement rural et de compenser la perte de cadeaux de concessions dans le processus en cours de professionnalisation du secteur. * le niveau bas de participation dans le développement et surveillance des plans de gestion. C'est le cas tout particulièrement pour les traditionnels chassant dans les camps et pratiquant la chasse traditionnelle. En plus, les zones de cueillette ne sont pas respectées dans la démarcation des secteurs ruraux étant légalement protégés contre l'exploitation (voir PDPA). b) Exploitation locale Les permis de gré à gré - la coupe familiale - est accordée par le plus bas niveau du MEFEPEPN et ils n'exigent qu'une démarcation des arbres à être abattu. Le côté d'exploitation des bois sera évalué par l'officier d'extension de MEFEPEPN aux dépens du demandeur. Les honoraires rassemblés (autour de 1 USD par arbre) et les coupes autorisées sont publiés par le service provincial de MEFEPEPN. Selon Reed (2003), environ 10.5% des ruraux le long des routes s'appliquent chaque année à la. coupe familiale. En moyenne, ils exploitent cinquante pieds, qui produisent autour de 500.000 FCFA (USD 1.000), le revenu monétaire pour chacun des demandeurs après le paiement de toutes les dépenses incluant le travail manuel et le transport. En se rappelant que les gens les plus ruraux vivant au-dessous du seuil de pauvreté de 165.996 FCFA par personne et par an, la coupe familiale représente une stratégie-clef de la population rurale pour produire le revenu monétaire essentiel permettant l'accès aux soins médicaux, l'envoi des enfants à l'école et l'amélioration des conditions de vie des peuples ruraux. Il n'existe toujours aucune forêt communautaire au Gabon. Cette problématique a été analysée dans une étude en 2000. Les points principaux soulignés par cette étude sont les suivants: * Il n'existe pas d'expériences traditionnelles ou spontanées en matière forestière communautaire au Gabon; * L'expérience locale la plus immédiate est celle des coupes familiales; * Le passage du système des coupes familiales à la gestion des forêts communautaires doit se faire avec prudence et par phases. Un arrêt brutal des coupes familiales n'est pas souhaitable. Beaucoup de petites entreprises forestières semblent en dépendre pour leur approvisionnement et elles demeurent de ce jour le seul mode de redistribution à un niveau local de la rente forestière au Gabon * Traditionnellement, la gestion ,communautaire" ne se pratique pas sur une base territoriale, mais plutôt sur une base lignagère qui peut être inter-villageoise, c'est-à-dire de recouper le terroir de plusieurs villages * Le financement des réalisations sociales à caractère collectif au niveau d'un village et même d'un lignage à partir des revenus des coupes familiales est irréaliste dans la grande majorité des situations observées: «L'argent des coupes familiales est pour la famille car c'est notre propriété. L'argent pour construire les écoles et consort, c'est l'Etat qui doit le donner: il reçoit des impôts pour ça...» Compte tenu du fait que le nombre de coupes familiales sera limité à partir de 2006, il faut s'attendre à une perte de revenus significative au cas où aucune stratégie alternative n'est pas mise en place. La Rapport Final Juillet 2005 65 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Lettre Politique et le PSFE proposent l'établissement de forêts communautaires comme source de revenu alternative, mais à ce jour, cet instrument n'a pas encore été évalué. C'est la raison pour laquelle les bûcherons ruraux seront les adversaires du PSFE. Le problème-clé à envisager dans ce domaine est le suivant: * le manque de vision concernant les forêts rurales. 8 M ha pour 270.000 personnes pourrait devenir un instrument pour faire participer la population rurale qui est la principale partie prenante du PSFE. C'est également vrai pour ce qui concerne les gens traditionnels (voir PDPA). * l'indemnisation de la perte d'accès à la forêt traditionnelle et des revenus de l'exploitation en raison de l'établissement de parcs nationaux et des aires protégées n'a pas encore été réalisée. (voir: CPR). 3.6.1.7 Les produits forestiers non ligneux La cueillette est une activité individuelle généralement pratiquée par les enfants et les femmes. Elle se pratique au jour le jour en marge des autres activités visant la production alimentaire. Elle a une place importante, car elle apporte un complément nutritif non négligeable non seulement en quantité, mais aussi en qualité en enrichissant un régime alimentaire qui, sans elle, serait beaucoup plus monotone. Chaque jour, enfants et femmes quittent leurs campements en pleine forêt pour aller collecter ou ramasser les tiges d'igname et des fruits mûrs aux pieds des arbres producteurs. Ils collectent également le miel, les escargots, les insectes et les chenilles. La cueillette quant à elle concerne essentiellement les champignons, les tiges, les racines, les graines, les feuilles et les fruits et fibres. Les champignons se conservent séchés et le plus apprécié par les populations du Nord Gabon est localement dénommé famekessile. En revanche, celles du sud-est du Gabon préfèrent le champignon qui pousse sur les palmiers, ce dernier est appelé en langue Nzebi boghe. Les champignons sont préparés en bouillon de poisson ou de viande, en paquet avec l'odika (transformation de Irvingia gabonensis: chocolatier). Les tiges sont extraites des palmiers. C'est le cas du palmier rotang généralement appelé asperge. Ces tiges sont consommées bouillies ou cuites à l'étouffée. L'écorce de la tige et des racines du Garcinia klaineana (bois amer) sont utilisées pour fermenter le vin appelé localement vin de palme. D'autres racines, notamment celles d'ignames ou de manioc, sont également consommées. Produits à usage alimentaire: Odika (Irvingia gabonensis 30% de production totale), Nkumu (Gnetum africanum 26%), Bois amer (Garcinia kola, Garcinia lucida i1 %), Rotang (Calamus deeratus, Eremospatha 2%), Fruit de la plaine (Landolphia owariensis 1%), Mapamaboulou (Dichtyophieba stipulosa 1 %), raisin de brousse (Pseudospondias Iongifolia 1 %), Onzabili (Antrocaryon klaineanum 0,5%), palmier raphia (Raphia laurentii 0,5%), Ntundu/Amon/Esson (Afromomum citratuml Afromomum giganteum 0,5 %), ail indigène (Afrostyax lepidophyllus, Scorodophloseus zinkeri 0,5 %), Moabi (Baillonella toxisperma 0,5 %) et noisettes (Coula edulis 0,5 %). Produits médicinaux: Moamba jaune (Enautia chloranta 7 %) et Cola (Cola nitida 4%). Produits artisanaux: feuille d'emballage (Megaphrinium macrostachyum 20 %), rotang/rotin (Calamus deeratus, Eremospatha) et palmier raphia (raphia laurentii 4 %). La collecte et la commercialisation des PFNL sont assurées à 80% par les femmes. La majorité des commerçants retient entre 30 et 40% avec un niveau d'instruction faible. 35% de commercialisation sont réalisés par les Camerounaises, les Nigérianes et les Congolaises. La plupart des acteurs de la filière ne sont pas spécialisés dans les PFNL et ne désirent pas le devenir. Les PFNL sont appréciés comme un apport supplémentaire de revenus (Etoughe-Efe et al. 2002). Il pourrait y avoir quelque potentiel pour développer la récolte et la vente de PFNL, mais du fait que x les seuls marchés régionaux intéressants se trouvent au Nigeria, ces potentiels risquent d'être bien limités. Et compte tenu du fait que le Nigeria reçoit le PFNL de son voisin le Cameroun, il y a lieu de douter que le Gabon avec un niveau de travail haut et un coût de transport élevé soit capable de rivaliser avec le Cameroun voisin dans ce domaine. Les potentiels du PFNL en matière de développement ne sont pas certains. Du fait que la cueillette se pratique en dehors des parcs nationaux et des aires protégées, les cueilleurs ne perçoivent pas négativement le PFNL, mais ils vivent avec le sentiment de ne pas en être concernés. Rapport Final Juillet 2005 66 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 3.6.1.8 Le commerce Tandis que le commerce des produits manufacturés reste entre les mains des expatriés non africains, le commerce des matières premières est presque entièrement pratiqué par des Nigérians, des Camerounais, des Sénégalais et d'autres Ouest-Africains. La perception négative des Gabonais concernant le commerce en tant que source de revenus changera lorsque les revenus de l'exploitation pétrolière vont se réduire et devenir incertains. Il est aussi affirmé qu'en réalité, on préfère pratiquer le commerce avec les non Gabonais faute de confiance aux compatriotes. Les deux branches de commerce engageant le PSFE plus particulièrement sont le commerce de la viande de brousse et celui du poisson. Alors que les commerçants de viande de brousse perçoivent le rôle du PSFE plutôt de manière négative, les commerçants de pêche espèrent qu'il leur apportera un appui. Mais le problème principal qui se pose est celui qu'une fraction très limitée parmi eux est de nationalité gabonaise. Les problèmes-clés à relever ici sont: * les pertes de revenu dues à la limitation de commerce de viande de brousse. Comme déjà mentionné, la meilleure pratique possible suggère de libéraliser le commerce pour l'espèce non protégée si la chasse se passe à l'extérieur des aires protégées et des parcs nationaux. * le statut incertain d'immigrants travaillant dans le commerce du poisson. Ceux-ci sont surtout les femmes des pêcheurs immigrants. Les exclure du groupe des bénéficiaires réduira l'impact positif d'activités dans ce domaine et les forcera en conséquence de continuer leur marché de poisson en dehors des canaux légaux. 3.6.1.9 L'emploi Le principal employeur du Gabon, I'Etat, dispose de plus de 60.000 employés dans tous les secteurs et à tous les niveaux; y compris les entreprises paraétatiques, qui emploient presque 20.000 personnes. Quant aux enseignants, ils vivent dans leur grande majorité en ville. Ils reçoivent jusqu'à présent des salaires plus élevés par rapport à ceux dans les pays voisins, ce qui leur permet de soutenir leurs familles même jusqu'aux secteurs ruraux. Le problème qui en résulte est bien sûr celui d'un trop grand nombre d'employés par rapport aux revenus de l'Etat. Si, en dehors du pétrole, l'Etat ne prend pas en considération d'autres sources de revenus, la baisse de sa production constante entraînera très certainement dans les années à venir une réduction du nombre de ses fonctionnaires de façon significative. Comme déjà mentionné, 32.000 personnes environ sont employées dans le secteur de l'exploitation forestière. Confrontées à la nécessité de réduire le travail manuel, les sociétés internationales ont présenté des méthodes d'exploitation modernes contribuant à diminuer les impacts environnementaux, tandis que les sociétés nationales, utilisant autour de 60% de la forêt de production, continuent à avoir une grande demande en travail manuel. Compte tenu du fait que la modernisation du secteur de l'exploitation forestière ne demande pas un grand nombre de personnes mais beaucoup plus une bonne formation, la situation pourrait bien changer dans les années à venir. L'augmentation des transformations proposée au Gabon ne pourrait avoir les impacts positifs attendus comme c'est le cas dans les usines de transformation qui offrent habituellement entre 400 et 500 emplois. Cela sera possible dans des nouvelles usines modernes avec un effectif diminué. Le nombre de gabonais travaillant directement dans le secteur pétrolier est très limité à cause des exigences techniques élevées, mais beaucoup y travaillent indirectement pour les sociétés d'exploitation (de transport, de communication, d'administration). Ils sont estimés à environ 15.000 personnes à travailler dans ce secteur. La baisse de l'exploitation obligera un bon nombre d'entre eux à chercher de nouveaux emplois dans les années à venir. A Gamba, les sociétés ont soutenu l'élaboration des plans de préparation de l'environnement social à leur départ et elles recherchent des remplaçants pour les redevances et les impôts payés par eux aux secteurs. Environ 10.000 personnes travaillent dans le secteur extrayant, mais la plupart d'entre eux ne sont pas de nationalité gabonaise. Dans l'industrie de la pêche robuste, des ressortissants de tous les pays sont employés. Mais compte tenu du fait qu'une production agricole à grande échelle n'existe pas, l'agriculture n'offre pas d'emplois de manière permanente. Même le secteur touristique n'offre pas un nombre suffisant d'emplois et les 6.000 touristes sont majoritairement les parents d'expatriés travaillant au Gabon. Les projets touristiques ainsi que les équipements à l'extérieur de Libreville dépendent toujours des projets et de leurs entrées financés par des bailleurs de fonds afin de capitaliser les parcs nationaux et les aires protégées ou les investisseurs d'expatrié. Rapport Final Juillet 2005 67 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 3.6.1.10 Propriété et droits d'usage La Constitution de la République gabonaise (Loi no 3/91 du 26 mars 1991, modifiée par les lois no 1/94 du 18 mars 1994, né 18/95 du 29 septembre 1995, no 1/97 du 22 avril 1997, no 14/2000 du 11 octobre 2000) établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété ainsi que les conditions d'application et les règles générales de l'expropriation. Le paragraphe 10 de l'article 1 consacré aux principes et droits fondamentaux contient les clauses suivantes: «Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivité à droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété, si ce n'est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l'exige et sous la condition d'une juste et préalable indemnisation. Toutefois, les expropriations immobilières engagées pour cause d'utilité publique, pour insuffisance ou absence de mise en valeur, et visant les propriétés immatriculées, sont régies par la loi. La propriété privée, individuelle ou collective, est inviolable.» Au Gabon coexistent deux régimes de propriété des terres: * La propriété formelle, sanctionnée par un titre foncier, qui fut introduite par les régimes coloniaux pour assurer la sécurité foncière des colons et des institutions administratives ou religieuses et qui devrait, à l'avenir couvrir tout le territoire en dehors des terres domaniales et communales La propriété coutumière, qui est celle acquise par héritage successif depuis des générations, mais elle n'est plus reconnue par l'Etat. Mais à l'heure actuelle, dans les zones rurales, moins de 1% des parcelles disposent d'un titre de propriété. Ceci est lié à deux phénomènes: d'une part, les lotissements mis en valeur par l'Etat pour recevoir les nouvel arrivants sont très rares, ce qui oblige ceux-ci, souvent pauvres, à squatter des terrains du domaine public vacant, et d'autre part, la procédure de régularisation est très longue et des dossiers se perdent dans les arcanes administratifs. Enfin, son coût, qui comprend entres autres une amende pour construction illicite, est lourde (loi n°3/81 du 8 juin 1981), ce qui décourage de nombreux demandeurs d'aller au terme de la procédure. La Constitution de la république gabonaise indique de manière générale en son article premier les conditions générales d'application de l'expropriation: * elle s'applique pour cause de nécessité publique légalement constatée, * elle est subordonnée au paiement d'une indemnisation juste et préalable, * elle peut s'appliquer également pour insuffisance ou absence de mise en valeur, * elle ne s'applique qu'aux propriétés immatriculées. Cette dernière condition exclut du bénéfice de l'expropriation environ 99% des parcelles dans les régions rurales demeurant non immatriculées. Cependant, en pratique, en cas d'expropriation, les propriétaires reçoivent une indemnité pour les mises en valeur (cultures et bâtiments), qu'ils soient titrés ou non et pour des raisons qui tiennent plus à un souci d'ordre public qu'à un respect rigoureux de la loi. Par contre, seuls les propriétaires titrés reçoivent une indemnisation pour leurs terres. Notons néanmoins que l'article 61 de la loi 6/61 du 10 mai 1961 indique que «lorsque l'expropriation porte atteinte à des droits d'usage coutumiers dûment constatés, il est alloué une indemnité dans les conditions fixées par la loi», ce qui complète le paragraphe 10 de l'article 1 de la constitution vue plus haut en englobant les terres détenues coutumièrement dans les biens éligibles à indemnisation en cas d'expropriation. Enfin, la loi n° 3/81 du 8/6/81 par son article 22 prévoie que des zones de relogement économique ou physique peuvent être mises en place en cas de déguerpissement. N En application de la loi 1/82 du 22 juillet 1982 l'article 1er du décret no 192/PR/MEFCR du 4 mars 1987 réglemente les droits d'usages coutumiers. Ces droits sont reconnus aux populations villageoises vivant traditionnellement et à proximité des domaines forestiers classés. Elles peuvent ainsi, autour d'une zone jouxtant le domaine classé, exercer des activités qui touchent tant à leur alimentation (chasse, pêche cueillette exploitation forestière rurale) qu'à leur santé à travers l'utilisation des plantes médicinales. Aujourd'hui, ces activités s'étendent même à l'exploitation forestière avec l'aide de nombreux exploitants forestiers. L'article 252 du code forestier reprend et vivifie ces droits d'usages coutumiers qui auront, désormais, une valeur législative. On peut ainsi conclure que le code accorde une plus grande place aux activités coutumières des populations Rapport Final Juillet 2005 68 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE villageoises, consacrant ainsi, dans le domaine forestier rural et dans celui des forêts communautaires, la prééminence du droit coutumier, sous réserve du respect de l'environnement et des aires protégées (article 259). La politique opérationnelle OP 4.12 »Réinstallation Involontaire' (Décembre 2001) de la Banque Mondiale doit être suivie lorsqu'un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition des terres ou des restrictions d'accès aux ressources naturelles. Les différences entre la législation gabonaise et la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, les lacunes éventuelles, et les propositions par rapport à ces lacunes sont résumées dans le Cadre de Politique de la Réinstallation/Cadre Procédural de Réinstallation du PSFE. Les impacts du PSFE sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la Constitution gabonaise, les autres lois du Gabon, et la politique de la Banque Mondiale relative à une réinstallation involontaire. Si des différences ou des conflits apparaissent entre la réglementation gabonaise et la politique de la Banque Mondiale, il est proposé que ce soit cette dernière qui sera appliquée. 3.6.1.11 Structure Sociale et influence sur le pouvoir du processus décisionnel Le système actuel est un héritage du système colonial. En effet, les communautés locales sont politiquement et administrativement organisées autour des chefs de villages ou de regroupement des villages et des chefs de canton. Tous sont des auxiliaires de l'administration et reçoivent un payement. Cependant, on peut noter la disparition du rôle de chef de tribu et de terre, au profit du chef de canton. Les chefs de village, de regroupement et de canton sont choisis par les populations pour défendre leurs intérêts auprès de l'administration. Hérité de la période coloniale, ce pouvoir est souvent détenu par les mêmes familles. Toutefois, malgré la loi sur la décentralisation, ils ne sont pas associés lors des prises de décision. En raison de l'absence d'une participation organisée dans des processus décisionnels par des conseils ruraux, etc., la communication entre les secteurs ruraux et les processus décisionnels à Libreville est organisée d'une façon informelle et via des élites, des fonctionnaires et des liens ethniques. En raison de la population limitée et du nombre élevé du personnel gouvernemental, presque chacun, à l'exception des peuples autochtones, connaît quelqu'un, qui peut les connecter à un fonctionnaire, qui pourrait étre dans une bonne position pour influencer n'importe quel processus décisionnel donné. Tandis que ce système pourrait être perçu par une perspective externe comme inefficace, il est en réalité bien efficace et à la base d'une meilleure garantie de paix interne au Gabon. Néanmoins, il est incertain si ce système peut continuer avec des budgets gouvernementaux généralement limités et quine s'harmonisent pas très bien avec les objectifs politiques déclarés qui concernant le PSFE: bonne direction, réduction de la pauvreté, transparence et développement durable. 3.6.1.12 Genre Les femmes, qui représentent 51% de la population gabonaise, sont affectées par un certain nombre de particularités: * L'importance du nombre des mères célibataires: Le dernier recensement a dénombré 80% de mères célibataires entre 15 et 30 ans. La présence, dans cette catégorie, des filles à partir de 15 ans met à jour un autre phénomène source de précarité: celui des «adolescentes ou des filles mères». Ce statut est indissociable des conditions dans lesquelles la jeune fille entre en union. Le recensement a relevé un nombre important d'unions précoces dès 15ans: 3 600. * Le statut des femmes chefs de ménages: S'agissant des femmes chefs de ménage, on les trouve à la tête de près d'un quart des ménages. La concentration de 74% de ces femmes en ville fait de leur statut un phénomène essentiellement urbain. Le prototype de la femme chef de ménage est la femme qui n'est engagée par aucune alliance matrimoniale : 73% des femmes ne vivent pas en couple. * L'importance de la scolarisation dans les premiers âges (6-14ans): Après 14 ans un infléchissement est observé en comparaison des garçons quelque soit leur origine. Les causes de ce contraste seraient l'abandon scolaire, le départ en mariage, les grossesses précoces, la maternité ou le manque de soutien financier pour faire face aux dépenses d'éducation. Ainsi, à partir de 15 ans, le taux de scolarisation de 90% aux âges précédents, tombe à 54% La forte disparité géographique de la scolarisation: celle-ci joue au détriment des zones rurales. Dès l'âge de 17 ans, la scolarisation baisse à 46%, puis davantage encore : à 20 ans le Rapport Final Juillet 2005 69 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE taux se trouve à 13% pour se retrouver à moins de 5% à 23 ans pour tomber finalement à presque zéro (0,4%) à l'âge de 29 ans. Un niveau d'instruction plus faible dans l'ensemble par rapport à celui chez les hommes: 34,5% des personnes recensées restent sans niveau particulier; 31,5% déclarent avoir un niveau d'instruction primaire et 34% un niveau supérieur au primaire. Il apparaît que plus le niveau d'instruction est élevé, moins on compte de femmes. En effet, elles ne sont plus que 5,8% à avoir franchi le deuxième cycle du secondaire et 2,3% à avoir poursuivi jusqu'aux études supérieures. Moins de 3% ont bénéficié d'une formation professionnelle Cette répartition très inégale dans les secteurs d'activité est sans doute liée au faible niveau de qualification relevé. La faible qualification des femmes se reflète aussi dans leur répartition sectorielle. 61% d'entre elles sont occupées dans l'agriculture de type traditionnel sans exigence de qualification particulière. Le commerce informel concentre 25% des effectifs alors que l'administration en occupe 12%. Avec une proportion de 2,9%, leur taux d'occupation dans le secondaire reste très faible. Dans le secteur forêt et environnement, la position de la femme est encore plus faible et vulnérable. Dans le MEFEPEPN, il y a des fonctionnaires femmes, mais en général elles n'occupent pas de postes d'influence mais seulement ceux de support. Dans le secteur privé, la situation est pratiquement la même. Il y a beaucoup de femmes qui possèdent une concession, mais elles n'ont que rarement la responsabilité de son exploitation. 3.6.2 Dépositaires Secondaires Les dépositaires secondaires sont des personnes dont le gagne-pain ne sera pas affecté par le PSFE, mais qui sont néanmoins à considérer comme l'instrument privilégié de la mise en oeuvre du PSFE. Les fonctionnaires, le secteur privé (particulièrement l'industrie de bois) et la société civile sont réunis dans les ONG et la communauté des bailleurs des fonds s'adresse à cette catégorie de communautés. Leur relation et leur perception du PSFE seront analysées dans les lignes suivantes. 3.6.2.1 Les Corps Gouvernementaux A la grande surprise, leur perception du PSFE reste neutre. La plupart des personnes entrées en contact avec lui, bien que connaissant les termes généraux, n'ont pas montré un intérêt particulier pour son programme et/ou sa stratégie, sa technique ou pour ses éléments particulièrement sociaux. Il est inquiétant que cette perception domine également à l'intérieur du MEFEPEPN et du CNPN. Les gens se sont adressés à lui pour exprimer leur point de vue que, pourvu qu'il reçoivent de l'argent à la fin de chaque mois, leur problème n'est pas de savoir comment ils vont le faire. En supposant que le PSFE réduise leurs opportunités de recevoir des paiements supplémentaires de l'exploitation du bois et des sociétés de pêche et/ou des commerçants de poisson, de bois et de la viande de brousse, et leurs bénéfices se retrouvent surtout dans le secteur de l'amélioration des compétences, de la charge du travail complémentaire, il y aurait une chance d'une meilleure compréhension. Mais une bonne mise en oeuvre du PSFE demande à la fois un plus grand engagement et plus de compétence. A l'heure actuelle, seulement 1% du personnel du MEFEPEPN dispose d'une formation scientifique sociale et personne de ceux du CNPN/ANPN n'a jamais reçu une formation dans le domaine social. A Libreville, parmi les 450 fonctionnaires du MEFEPEPN se trouvent deux sociologues et un anthropologue à la Direction Générale de l'Environnement et deux sociologues à la Direction Générale de la Pêche et de l'Aquaculture. Mais ni la Direction de la Faune et de la Chasse, ni la Direction des Eaux et Forêts, ni la Direction des Inventaires, des Aménagements et de la Régénération des Forêts, ni la Cellule de Planification, Suivi et Evaluation du MEFEPEPN et ni non plus la Cellule de la Coordination du Programme Sectoriel Forêts et Environnement ne dispose d'un seul employé formé dans le domaine social. Les connaissances théoriques de quelques experts en sciences humaines sont satisfaisantes, ils disposent aussi des expériences pratiques bien solides reçues, mais leur nombre reste trop insignifiant pour leur permettre une mise en oeuvre des changements nécessaires et de s'engager dans une participation fructueuse avec la participation des populations rurales. Selon les experts en sciences humaines du MEFEPEPN, le besoin d'un changement est déjà entendu et on commencerait déjà à les consulter plus souvent quant à l'élaboration et la mise en oeuvre des activités. Faute d'une structure administrative permettant de développer un débat concernant les leçons à tirer du travail quotidien et la manière de les communiquer et de les échanger avec des praticiens à l'extérieur du Rapport Final Juillet 2005 70 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE pays, les meilleurs pratiques (la forêt communautaire, la foresterie sociale, l'avantage de partage des mesures, la «conservation pro-pauvre», etc.) restent malheureusement et en tout premier lieu inconnues tant par le MEFEPEPN que par le CNPN/ANPN. Selon les experts en sciences humaines, il existe un grand manque de compréhension de la part du MEFEPEPN concernant la nécessité d'une participation et de la façon de l'établir. La décentralisation du processus décisionnel et le partage des bénéfices sont considérés par la plupart des personnes appartenant au MEFEPEPN comme un concept étrangers qui ne convient pas aux réalités gabonaises. Pour ce faire et afin de répondre à la nécessité de renforcer les capacités, il faut un engagement des structures appropriées dans le processus de la redistribution des revenus forestiers et de la forêt communautaire de même que pour la gestion participative des aires protégées et des parcs nationaux. Concernant le propriétaire de terrain et le besoin du respect des droits d'utilisateur des populations rurales, la situation n'est guère très différente. Au cours de plusieurs discussions, les informateurs ont souvent expliqué le concept traditionnel d'exploitation forestière, de la pêche et de la conservation. D'après ce concept, c'est l'Etat qui est le propriétaire de toutes les ressources naturelles alors que la population rurale n'y figure que comme des intrus. Mais cela n'empêche pas que ce concept continue toujours à refléter le courant dominant à l'intérieur du MEFEPEPN et du CNPN. Des approches précédentes présentant des méthodes participatives dans les programmes d'études de formation à l'ENEF, soutenues par la GTZ, semblent s'être arrêtées depuis que le dernier conseiller technique a quitté le service en 2001. La mise en oeuvre du PSFE, du MEFEPEPN et du CNPN/ANPN devra permettre d'augmenter leurs compétences dans le domaine social et dans celui des concepts des courants dominants et modernes de gestion participative des ressources naturelles et de la conservation pro-pauvre dans tous les domaines de leurs activités. Le PSFE étant souscrit à tous ces processus, sa capacité de créer des activités de composante 5 pourrait s'avérer un tournant et améliorer la coopération avec toutes les parties prenantes dans la gestion des ressources naturelles du Gabon. 3.6.2.2 Secteur privé Alors qu'il y a beaucoup de sociétés moyennes dirigées pars des nationaux gabonais, le domaine de l'exploitation forestière, de l'industrie de la pêche et du tourisme possèdent les plus grandes sociétés dirigées par des expatriés. Ce fait ne s'explique pas par l'absence des capitaux destinés à l'investissement, mais beaucoup plus par des priorités différentes des dirigeants au Gabon. Cela ne résulte pas de l'absence des capitaux pour investir, mais des priorités différentes dans le milieu de la classe dirigeante au Gabon. Le fait que la priorité des Gabonais bien formés est avant tout de trouver un emploi dans le secteur gouvernemental et/ou dans celui des emplois à « col blanc » à l'intérieur des centres urbains, ne peut pas non plus favoriser un plus grand engagement de la part des nationaux dans le domaine technique de l'industrie. L'objectif final du secteur privé consiste bien évidemment à générer des richesses en faveur des sociétés de leurs partenaires. En réalisant cet objectif, les sociétés étrangères doivent en même temps être en mesure de répondre aux exigences du marché qui exige de nos jours que le respect des normes environnementales soit certifié par une des organisations internationales cherchant à installer un mode d'exploitation moins nuisible. La pression des organisations non-gouvernementales (ONG) environnementales étant, elles se concentrent à l'heure qu'il est beaucoup plus à la réduction des impacts environnementaux incarnant les conséquences négatives. Alors que la traditionnelle forme d'exploitation forestière exige une grande intensité de main-d'oeuvre en offrant par conséquent un plus grand nombre d'emplois, les exigences de l'exploitation moderne se concentre plus dans les investissements servant à s'acquérir des machines performantes et moins de main d'oeuvre. Une usine de transformation moderne n'est plus dirigée par de centaines de main-d'oeuvre des secteurs > ruraux portant les planches d'un point à l'autre comme c'était le cas auparavant, mais par une poignée de techniciens seulement ce qui démontre que les exigences de moderniser réduiront de plus en plus la participation des locaux dans le domaine de l'exploitation du bois de construction de même qu'elles écarteront certaines sociétés nationales des affaires au moment où elles s'avèrent incapables de répondre aux exigences d'une modernisation et.d'y fournir les investissements nécessaires. C'est ici que se trouve l'explication de la mauvaise perception du PSFE souvent considéré comme l'expression d'une conduite étrangère et comme une stratégie en faveur de l'industrie du bois de construction internationale. Les sociétés locales se montrent satisfaites de l'actuelle situation et ne voient aucun besoin d'un changement. Rapport Final Juillet 2005 71 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Commun à toutes les plaintes de la part des sociétés aussi bien internationales et nationales était la perception négative des forêts communautaires et de la population rurale mais aussi l'augmentation des impôts. Les populations rurales sont considérées par ces sociétés comme incapables de gérer leurs forêts et en conséquence, elles ne voient pas le besoin de devoir encore plus contribuer à la réduction de la pauvreté et au développement rural. Le même genre de perception négative vient de la part de l'industrie de pêche affirmant de travailler sans pouvoir gérer des profits à cause des impôts qu'elle considère trop élevés. Elle montre également une perception négative concernant la pêche à petite échelle et le bricolage qui se déroule en dehors de la structure légale en les considérant comme non rentable. Les représentants de ces sociétés ne semblent pas croire en une activité plus grande de la part des Gabonais dans ce secteur qui n'exige pas l'engagement d'un grand effectif pour un travail manuel mais beaucoup plus des techniciens bien formés. L'industrie de tourisme faisant du bénéfice en tant que entité n'existe pas encore. Ses équipements opérationnels sont surtout soutenus par des projets internationaux de conservation et/ou dirigés par des expatriés. Deux raisons à l'origine de cette situation sont à considérer: le niveau bas du retour des investissements dans le secteur (on dit qu'il faut prévoir environ 20 ans avant qu'un recours des touristes ne puisse produire des revenus significatifs) et le niveau bas d'expertise nationale technique. L'exemple suivant peut le démontrer. Les 100 M FCFA d'investissement du conseil départemental de Ndougou ont eu pour résultat: 12 huttes en dur avec de très petites fenêtres et avec des véranda assez réduites, aucune vue et sans jardin ou zone d'abri contre le soleil pour se reposer. On serait tenté de parler d'un équipement au service de l'armée et non pas au tourisme. Il n'existe pas de tourisme national ni une stratégie d'écotourisme et il est très difficile de croire que l'objectif de contenir 300.000 touristes pendant l'année en cours puisse être atteint. Comme les articles publiés dans le journal « Le Cri du Pangolin » peuvent bien le démontrer, pour attirer des touristes au pays, des changements importants seront nécessaires dans presque tous les secteurs: l'administration, les relations publiques, les services, la sécurité, le coût des transports, la route et le réseau de ligne aérienne, les dépenses, etc. Dû à toutes ces entraves, il est probable qu'uniquement le marché touristique exclusif disposant des avions privés et d'un service technique aéroportuaire et d'autres infrastructures bien gérées reste encore profitable pendant une longue période. Mais ce genre de tourisme exclusif n'offrira qu'un nombre très limité d'emplois au Gabonais et il ne sera pas capable de compenser les pertes de revenu provoquées par l'installation des aires protégées, des parcs nationaux et de la conservation en général. Etant données les attentes sur le plan financier, organisationnel et de l'assistance technique dans l'établissement et la direction de leurs équipements, la perception du PSFE par l'industrie touristique est très positive. 3.6.2.3 Les ONG Parmi les 30 organisations non-gouvernementales nationales qui existent au Gabon, seulement 15 sont considérées comme opérationnelles (voir le Tableau 10). Dans leur majorité, elles sont intéressées par des questions concernant l'environnement et elles dépendent en majorité des entrées techniques et/ou financières des ressources externes. On dit même qu'un grand nombre d'entre elles a été créé beaucoup plus pour générer des emplois qu'en vue de réaliser les objectifs inscrits dans leurs ordres de jour. Tableau 10 Les ONG du secteur de l'environnement ONG Adresses Les Amis du Pangolin Tél.: 31 88 16 ou 37 12 22. N : cri.panqolinO-laDoste.net serqe.akagah alaposte .net Les Amis de la Nature Tél. : 28 27 45 __ : mundunqatiDcaramail.com Groupe des Amis du sentier-nature (GRASNAT) Tél. : 28 51 45 ou 28 71 22 a roDs(Qhotmail.com Forum Panafricain pour la Culture et l'Environnement Tél. : 05 32 16 57/06 26 43 10 HPBQassala.com Forêt-Développement (FD) Tél: 07 28 73 99/05 31 28 76 Jean-bruno.mikassaRpia.refer.orq Rapport Final Juillet 2005 72 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE ONG Adresses Femmes-Environnement-Développement (FED) Tél. 05 31 80 28/06 24 93 13 monteuqghotmail.com Education pour la Défense et la Nature (EDEN) Tél. 05 31 26 23 eden.qabonelaDoste.net marthy.mapangouQlaposte.net Comité Inter-Associations de Jeunesse pour l'Environnement Tél. 05 31 22 65 (CIAJE) e.bavani&caramail.com Centre d'Action pour le Développement Durable et Tél. 07 37 66 35 l'Environnement (CADDE) ALLCOOassala.com cadde gab)vahoo.fr Brainforest Gabon Tél. 06 24 78 48 brainforestea brainforest.zzn .com ona essanQui(vahoo.com Aventures Sans Frontières (ASF) Tél. 06 25 16 03/ 06 26 06 66 g§soun uetffiassala.com Association des Jeunes pour le Développement de Tél. 06 26 01 93/ 05 31 11 41 l'information Environnementale (ADIE-JUNIOR) 06 24 27 98 adie.iunior( laDoste.net Agence pour la Conservation et le Développement en Afrique Tél. 07 37 08 44 Centrale (ACDAC) rabenkoqainet.ga acdac200l (lvahoo.fr Agence pour le Développement de l'information Tél. 76 30 19 / 76 30 40 Environnementale (ADIE) adie(Cinternetaabon.com MINAPYGA (Mouvement des indigènes autochtones et B.P. 16.504 Libreville; Tél. 06 07 22 pygmées du Gabon) 34 Odamboleyahoo.fr ADPPG (Association pour le développement de la culture des BP. 13.366 Libreville; Tél. Ô6 95 63 peuples pygmées du Gabon) 97 massandedenist,vahoo.fr EDEZENGUI Port Gentil, Tél. 07 50 47 72 edzenouiQvahoo.fr IBONGA-ACPO BP 48 Gamba; Tél_ 06619695 Ibonga ACPO_yahoo.fr PRECED Tél.: 07 75 30 90 Il y a un phénomène nouveau au Gabon même en admettant que certains d'entre eux existent déjà depuis plus longtemps. On dit que le MEFEPEPN n'a commencé à se lier à ce phénomène (ONG) que depuis l'année de 2004 afin de réaliser une participation plus forte avec la société civile dans des processus décisionnels; on dit aussi que le MEFEPEPN opte pour ce processus et surtout pour ces organisations non-gouvernementales à condition de partager son point de vue. À côté des organisations non-gouvernementales nationales, existent un grand nombre d'organisations non-gouvernementales de conservation internationales actives au Gabon. Ainsi, le WWF et le WCS sont présents avec d'importants programmes. Moins visibles tout comme le WWF et le WCS mais également actives, sont le Cl et le IUC. Parmi eux, le WCS et le Cl sont perçus comme des organisations moins intéressées par les problèmes des populations rurales alors que le WWF les implique à certaines extensions dans une co-gestion. Les organisations non-gouvernementales internationales ont une perception tout à fait positive du PSFE, mais préféreraient que plus d'argent des bailleurs de fonds internationaux soit mis à leur disposition et non au gouvernement comme c'est prévu par le projet de GEF. 3.6.2.4 La communauté de bailleurs de fonds Tous les bailleurs de fonds se sont entendus pour qu'à l'avenir, il faille placer l'aide dans les structures conceptuelles du PSFE. Mais ils ne sont pas encore convaincus que les mesures proposées soient appropriées aux réalités du Gabon. C'est par rapport à la stricte exécution des normes dans le secteur de l'exploitation forestière qu'une critique a été exprimée. Certains perçoivent le concept des forêts communautaires comme une mode de la Banque Mondiale qui ne fonctionnera pas au Gabon. Ceci s'explique aussi par le fait que ces bailleurs de fonds (DFID, CIDA, SNV et GTZ), responsables, Rapport Final Juillet 2005 73 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE comme la Banque Mondiale, de la direction du programme de la conservation pro-pauvre et de la gestion participative des ressources naturelles, ne soient pas actifs au Gabon. Mais le problème est compris et l'UE s'attachera à installer une approche plus active par rapport aux processus sociaux de la mise en oeuvre de l'ECOFAC 4 de même que de USAID, les deux organismes impliqués à l'heure actuelle dans l'application de la loi forestière et dans la recherche biologique tout en déclarant d'être disposés à inclure plus de projets pro-pauvres dans leur portefeuille. 3.6.2.5 Les relations antre les parties prenantes (stakeholder mapping) Figure 2 Matrice des dépositaires (Stakeholder mapping) Il 2 4 1 12 3 6 w LL. Co ~~5 CL- 130f 'e LMI 6|i _~~~~~~~~~~~~~~ CL~ ~ LLL Rien Un peu Beaucoup Influence sur le processus de prise de décision a) Population rurale (dépositaires primaires) b) Autres acteur (dépositaires secondaires) 1 . Agriculteurs 13. Société forestière nationale (petite) 2. Chasseurs 14. Société forestière nationale (grande) 3. Pêcheurs 15. Société forestière internationale 4. Exploitants forestiers rurales 16. Société de pêche industrielle 5. Cueilleurs 17. MINEF 6. Commerçants 18. CNPN/ANPN 7.Ouvriers 19. Autres structures gouvernementales 8. Femmes 20. ONG national 9. Chefs de village 21. ONG international (WCS, WWF, CI) 10. Êlites 22. Bailleurs de fonds 11. Peuples autochtones 12. Immigrants 3.7 Conclusions sur l'état de référence 3.7.1 Etat de conservation des ressources naturelles Globalement bien conservé dans un contexte très favorable de faible pression démographique, le patrimoine naturel gabonais est cependant vulnérable et menacé. Le PNAE a démontré incontestablement que le patrimoine naturel est menacé par les activités extractives ou de Rapport Final Juillet 2005 74 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE prélèvement. Cette pression anthropique se fait sentir dans le sens Ouest - Est, en corrélation avec les pressions humaines. Les situations préoccupantes concernent: * l'environnement urbain: l'approvisionnement en eau potable, l'assainissement, la gestion des déchets solides et des effluents liquides, l'insalubrité et la lutte contre les inondations, la disponibilité et la viabilité de l'espace habitable. * la faune: la ressource est oubliée et le patrimoine se dégrade, la chasse et le braconnage commercial étant les menaces les plus sérieuses qui pèsent sur la biodiversité animale. Les mauvaises situations sont les suivantes: un patrimoine de ressources halieutiques surexploité et menacé, et l'érosion des ressources démersales. Les situations médiocres portent sur les forêts : un patrimoine sous valorisé et partiellement dégradé. Les tendances porteuses de risques environnementaux nouveaux ou plus accrus et aux problèmes émergeants sont: * la poursuite de la croissance démographique et du développement urbain : 80 % de la population gabonaise sera urbaine en 2020. * l'extension et l'intensification des activités extractives. Le Gabon reste encore aujourd'hui très dépendant des produits d'exportation tels que le pétrole qui, en 1997, faisait tout seul 64 % de la valeur ajoutée nationale. * le développement attendu d'un secteur privé non pétrolier (mines, forêts, pêcheries, tourisme). Les contraintes écologiques sont importantes, mais localisées selon un gradient Ouest-Est de pressions anthropiques sur le patrimoine naturel. Ainsi, la plaine côtière présente des forêts secondaires à Okoumé fortement dégradées par rapport à celles des seconde et troisième zones de l'Est. Le même constat négatif de dégradation Ouest-Est est fait en ce qui concerne la qualité de l'eau, la faune et la flore, l'espace habitable et les sols cultivables. Trois cas de dégradation importante sont décrits ci-après: i. Bassin sédimentaire côtier La zone côtière et maritime, ou plaine côtière, concentre la population et l'activité socio-économique nationales. En conséquence, elle connaît une pression intense sur les ressources de base dans les milieux d'attraction des grandes villes. Ceci contribue à la dégradation des patrimoines forestier, faunique, halieutique, hydrique, à la prolifération incontrôlée et l'absence de gestion des déchets solides et effluents liquides urbains, à la pollution de l'air, à l'épuisement des sols, etc. La non réalisation de la croissance économique se traduit par des ressources naturelles mal ou sous valorisées. La région maritime et côtière est confrontée à de multiples problèmes environnementaux dus à : (i) sa localisation et à son poids dans l'économie du pays, (ii) la proximité entre forêts et industries de transformation du bois et des grands ports d'exportation de grumes. L'exploitation forestière abusive est une menace. Cette situation entraîne la dégradation de ces forêts et, aussi, celle des sols. Etant une zone de production et d'exportation de produits pétroliers, elle n'est pas à l'abri des pollutions par les hydrocarbures. La forte densité humaine et l'explosion démographique urbaine incontrôlée entravent une saine gestion des déchets provenant des activités humaines. Les populations en quête de nourriture exercent une forte pression sur les forêts côtières par des défrichements intenses et leur faune (forte demande en viande de brousse); celles-ci s'appauvrissent en ressources. A long terme, pour cette région, il y a un risque réel de déséquilibre écologique aux conséquences imprévisibles. ii. Plateaux du Nord et Nord-Est Le développement de l'agriculture traditionnelle sur brûlis, avec à terme des problèmes de déforestation avec des conséquences écologiques durables, demeure la préoccupation majeure. La richesse et la diversité floristiques des forêts sont remarquables. Le potentiel écologique a été relativement bien conservé du fait de l'accès difficile de cette région. Mais, de plus en plus des Rapport Final Juillet 2005 75 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE menaces se profilent à l'horizon de ces forêts avec les projets d'exploitation des gisements de fer de Bélinga et de Boka-Boka, et la présence de plus en plus précise de certains exploitants forestiers. En effet, du fait de l'avènement du chemin de fer Transgabonais, il y a risque de surexploitation et de dégradation de la forêt aux multiples conséquences, pour les régions situées dans la troisième zone d'exploitation forestière et dans la ZACF facilitant l'évacuation du bois. iii. Bassin de Franceville Les activités d'exploitation des minerais (manganèse,...) représentent des risques de pollution et de dégradation des écosystèmes naturels. iv. Les ressources halieutiques Les ressources halieutiques sont très mal connues et il semble impossible de donner des chiffres fiables en l'état actuel des connaissances. Ce qui semble certain c'est que, en matière de ressources halieutiques côtières, les ressources de la ZEE sont, en dehors des gros pélagiques très saisonniers pleinement exploitées. Les résultats d'une récente campagne océanographique espagnole2î montreraient que les ressources démersales côtières, dont la crevette sont, avec certitude, en état de surexploitation notamment dans la partie nord du pays entre le Cap Lopez et la frontière avec la Guinée Equatoriale. La partie sud de la côte, entre le Cap Lopez et la frontière congolaise, serait moins surexploitée en raison des fonds rocheux dangereux pour les filets28. Les seules ressources sur lesquelles, existeraient des possibilités d'un accroissement responsable des captures, porteraient sur certaines espèces démersales profondes dans le sud du pays. L'ampleur de la pêche illégale dans la ZEE gabonaise est difficile à cerner. Il semble cependant qu'un nombre non négligeable d'unités de pêche fréquentent illégalement la zone réservée à la pêche artisanale notamment dans les embouchures des lagunes. Les ressources dans les lagunes, bien que non connues sont, pourraient être en diminution. La pêche avec des filets à mailles fines dans les zones amont et/ou la pêche illégale des reproducteurs dans les embouchures pourraient être à l'origine de cette diminution de la ressource. 3.7.2 Aspects socio-culturels En tant qu'opérateur de réformes et d'investissements, le PSFE permettra d'accroître durablement la contribution des secteurs intégrant les Forêts, la Pêche, la Conservation de la nature et l'Environnement à l'économie gabonaise (Objectif principal; PSFE: 9). Les habitants vivant dans ces secteurs ruraux et selon ces ressources en dépendent, ce sont eux les dépositaires primaires du PSFE. La majorité des 27.000.000 ha du territoire national est peuplé par 270.000 personnes. En supposant qu'environ 10.000 personnes parmi elles appartiennent aux peuples autochtones, les autres 260.000 peuvent être classifiées comme des agriculteurs dont au moins 10% sont des expatriés. Le monde rural est confronté à une pauvreté profonde. On estime que les ménages moyens dans les secteurs ruraux et particulièrement dans les villages à la périphérie des aires protégées et des parcs nationaux se retrouvent largement en dessous du seuil de pauvreté (la consommation annuelle moyenne par adulte est estimée à 165.996 FCFA) et que c'est à cette énorme pauvreté que les populations rurales sont poussées vers l'exploitation non durable des ressources naturelles. Ils sont obligés de profiter de leur seul avantage, c'est-à-dire de l'accès au gibier, au PFNL, à la pêche ou encore au bois, mais ceci sans que cette exploitation puisse leur fournir des revenus moyens. N Les enjeux sont: * Agriculture - Destruction de la récolte par les animaux. - Perte d'accès pour atterrir dans les aires protégées et parcs nationaux. * Chasse - Perte d'opportunités de revenu dans les aires protégées et les parcs nationaux. 27 Chiffres non encore publiés (com. pers. M. Navaridas, Secrétaire de l'Ambassade d'Espagne) 28 Des travaux réalisés par WCS contesteraient ces conclusions (la mission n'a pas pu les consulter) Rapport Final Juillet 2005 76 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - La mise en oeuvre du code forestier réduit les occasions de revenu de la chasse même à l'extérieur des aires protégées et des parcs nationaux. - Perte d'opportunités de revenus, la prohibition de la vente de viande de brousse. * Pêche - Le statut incertain des immigrants travaillant dans le secteur de la pêche - La perte d'accés aux zones traditionnelles de pêche et de revenus causée par l'établissement des parcs nationaux et des aires protégées. * Exploitation forestière a) Exploitation Industrielle - Même en fournissant 30.000 emplois et des revenus aux investisseurs nationaux, la majorité des exploitants forestiers ne s'en tient toujours pas aux normes légales. - La mise en oeuvre lente de la redistribution des revenus forestiers - telle que la lettre de politique sectorielle le promet - afin d'accélérer le processus de développement et de compenser la perte des «cadeaux» de concessions dans le cadre du processus de la professionnalisation du secteur. - Le bas niveau de participation dans le processus du développement et de la surveillance des plans d'aménagement. b) Exploitation locale - Le manque de visions concernant l'utilisation des forêts rurales. - La perte d'accès à la forêt traditionnelle et aux revenus de l'exploitation à cause de l'établissement des parcs nationaux et des aires protégées. * Les produits forestiers non ligneux - Les potentiels de la commercialisation pourraient être limités. * Commerce - Les pertes de revenus dues à la limitation du commerce de viande de brousse. - Le statut incertain des immigrants travaillant dans le commerce de la pêche. * Capacité et compétence Seulement 1% du personnel de MEFEPEPN dispose d'une formation sociale et parmi ceux du CNPN personne n'a jamais reçu une formation dans le domaine social. Pour la mise en oeuvre du PSFE, le MEFEPEPN ainsi que le CNPN/ANPN devront augmenter leurs compétences dans le domaine social et dans celui des concepts concernant la gestion participative des ressources naturelles, le partage des bénéfices de la conservation en faveur des pauvres. 4 Le Programme Sectoriel Forêts et Environnement 4.1 Description succincte L'objectif à long terme du PSFE est d'aider le pays à se « libérer » de la dépendance de l'exploitation pétrolière et à diversifier son économie sur la base d'une gestion durable de la forêt, de la pêche et des ressources de biodiversité. Le PSFE est un outil d'appui à la mise en oeuvre de la Lettre de Politique des secteurs forêt, pêche et aquaculture, aires protégées, environnement et formation. Il servira aussi de cadre stratégique à toutes les activités et projets dans les secteurs des forêts, des pêches, parcs nationaux et environnement. Les principaux enjeux du PSFE sont: * d'augmenter la contribution de ces secteurs à l'économie nationale, * de développer les secteurs forêts, pêches, parcs nationaux et le domaine de l'environnement tout en préservant les ressources naturelles, la diversité biologique, en en faisant profiter directement les populations locales, * De pallier un manque d'investissements privé et une capacité d'endettement limitée, * De renforcer le cadre institutionnel Les objectifs du PSFE sont: * D'augmenter de manière significative et durable la contribution du secteur intégrant les Forêts, la Pêche et l'Environnement au PIB en: (i) favorisant l'introduction de plans d'aménagement forestiers, (ii) suscitant le développement de l'industrie de transformation du bois, (iii) soutenant le développement du secteur pêche, Rapport Final Juillet 2005 77 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE (iv) préparant l'entrée du Gabon sur le marché émergent des biens et services environnementaux (conservation de la biodiversité, séquestration de carbone et réduction des émissions de gaz à effet de serre, écotourisme, etc.) * De réduire la pauvreté et améliorer le niveau de vie de la population gabonaise, * De favoriser l'emploi en impliquant les populations locales dans la gestion des ressources naturelles et en soutenant l'émergence du secteur privé, * D'assurer l'intégrité des écosystèmes forestiers et la durabilité des ressources forestières par la mise en oeuvre des plans d'aménagement, * De conserver le patrimoine de biodiversité unique du Gabon dans les espaces de protection et dans les espaces de production, * De préserver les écosystèmes marins et assurer le renouvellement naturel des ressources halieutiques marines, * De conserver la qualité de l'environnement et l'intégrité des fonctions environnementales que remplissent les écosystèmes naturels du Gabon pour l'environnement mondial 4.2 Justification du programme Les projets passés ayant trait à la gestion des ressources naturelles se sont caractérisés par une approche relativement cloisonnée. Ces projets, dépendaient souvent d'une seule source de financement, se focalisaient de façon trop accentuée sur un seul sous-secteur (pèche artisanale, aménagements forestiers, etc.) et ciblaient souvent une seule catégorie d'acteurs: administrations (PFE), privés (crédits bonifiés pour la réalisation de plans d'aménagements) et ONG ou populations. Les limites de ces approches sont aujourd'hui visibles: duplication des efforts, difficultés pour diffuser les approches intéressantes et durabilité limitée. Le PSFE a donc été dessiné de façon (i) à réunir les investisseurs publics comme privés autour d'un programme cohérent (élaboration d'un protocole d'accords), (ii) à donner à l'ensemble de la problématique gestion des ressources naturelles une vision cohérente, et (iii) à impliquer directement dans la décision, les représentants d'acteurs d'origines complémentaires. A maintes reprises, des approches techniques intéressantes ont été développées au cours d'initiatives variées afin d'exploiter la ressource dans des conditions durables et économiquement intéressantes. Seulement ces approches ne parvinrent pas à se généraliser de façon satisfaisante, souvent à cause de la difficulté d'accès au crédit par les entrepreneurs ou artisans. Le PSFE veillera à combler cette lacune et assurera la diffusion des techniques ayant fait leur preuve en proposant des fenêtres d'accès à des financements appropriés (micro-crédits, etc.). Les programmes d'investissement publics passés ont pour la plupart soutenu des activités de production de façon insuffisante. Les dons attribués par les différents bailleurs ont pour la plupart concerné la gestion des aires protégées et même les prêts servirent parfois au renforcement des capacités de l'administration sans vision claire du développement économique recherché et en marquant peu d'intérêt envers les bénéficiaires finaux. c' Le PSFE remédiera à cette lacune par (i) la réalisation d'une évaluation de l'impact social poussée, (ii) la participation de représentants des populations locales au comité de pilotage. 4.3 Les composantes du programme 4.3.1 Gestion durable des ressources forestières Tableau 11 Sous-composantes et activités de la composante 1 PSFE Gestion durable et responsable des forêts . . . . __ _ 1-1 AÂffectation des terres (mise à jour en zone 1 et finalisation en zone Inventaire d'exploitation (zone 1) et inventaire d'exploration (domaine forestier rural) Amélioration de la traçabilité et la connaissance du flux d'information (SIGEF) Finalisation du cadre réqlementaire de l'aménaqement forestier Réouverture des brigades d'inventaires et d'aménagements forestiers Renforcement des capacités humaines et institutionnelles Appui technique et organisationnel au secteur privé national (PME/PMI) de Rapport Final Juillet 2005 78 MEFEPEPN E VALUA T/ON ENVIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE i'exploitationiamnénagemnent forestier Mise en place des forêts_communautaires ____Promotion de l'exploitation à faible impact PSFE Amélioration de la valorisation et de la commercialisation des produits forestiers 1-2 Actualisation et validation du schéma directeur d'industrialisation de la filière bois Diversification de la transformation des produits forestiers et valorisation des rebuts et déchets de l'exploitation et de la transformation Sécurisation de l'approvisionnement des usines mise en place des outils opérationnels de gestion et de traitement des données statistiques .-.. .... ... . .... Mise.en place d'une mercuriale sur les bois divers Promotion des essences_secondaires peu connes~~~~~~~~ Identification des circuits de commercialisation des produits transformés Appui au secteur privé nati.onal (PMEË/PMI).de la't-ransformation Mise,en oeuvre d'essais pilotes d'adjudication Appi àla ise en oeuvre des réformes de la SNBC PSFE Mise en place d'un environnement économique et fiscal adapté et incitatif 1-3 Renfrcement des capacités de l'administration en matière de recouvrement de la fiscalité forestière ._ ..._..----- ____Redistribution d'une partie des taxes pour le développementi local collectif 4.3.2 Gestion durable des ressources halieutiques Tableau 12 Sous-composantes et activites de la composante 2 PSFE Amélioration de la connaissance des ressources 2-1 Etude des stocks et de la répartition spatio-temporelle de la ressource........... Amélioration du système de collecte, de traitement et de diffusion des informations Amélioration des connai'ssances sur les zones sensibles et leur productivité .- ____Mise enpae de l'observatoire des pêches PSFE Amélioration de la disponibilité et de la valorisation des produits de la pêche et de 2-2 l'aquaculture Réduction' 'des pertes post-capture et création d'unités de transformation Amélioration et diversificatin de l'aquaculture continentale et marine Amélioration de la qualité des produits Développement de la transformation locale Développement des circuits de commercialisation PSFE Renforcement du cadre réglementaire de protection des ressources haimeutmques 2-3 Actualisation de la réglementation su r la pêche et l'aquaculture -...-....... Renforeme'nt ..duü su'iv-i,-d-u' -c'ontrô'le et de la surveillance des activités de s pêches Elaboratfi'o ..nduü Plan' "Na-tio-n-a'l d''Am-é,n-a,geëm,e,nt, dëes- -re,s,s,o u-,r-c,e,s -h-'a lïeuti es _ Information, éducation sur les espèces et écosystèmes PSFE Renforcement des capacités 2-4 Implicati'on d'es nationaux....... Amélioration de la gestion par l'administration .Organisation des acteurs Con'st"ru'ction deë ceën-t'res -c om- m'u n"au 't"aiïres -d'es pêc hes- Organisation des points de débarquement Révision de la fiscalité ................ Mis enplae de mécanismes de financement 4.3.3 Valorisation des biens et services environnementaux Tableau 13 Sous-composantes et activités de la composante 3 PSFE Amélioration du cadre de vie 3-1 Elaboration du cadre normatif de qualité du cadre de vie Développement de l'information et de l'éducation relative à l'assainissement et à la salubrité ...... .. Rapport Final Juillet 2005 79 MEFEPEPN EVALUA T/ON ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Renforcement des capacités opérationnelles des ONG nationales (fonds environnemental) Misë en oeuvre de la législation environnementale PSFE Promotion d'activités génératrices de revenus 3-2 Développement du marché émergent du carbone Promotion de la valorisation des biens et services environnementaux autres que ceux liés au marché du carbone (PFNL, etc.) Promnotion des bi-om-olécu-les Renforcement des capacités opérationnelles Instauration d'un système de taxation sur l'exploitation des ressources environnementales PSFE Conservation des ressources biologiques _ 3-3 Mise en oeuvre de la léqislation environnementale Conservation in situ PSFE Gestion des zones humides 3-4 Elaboration d'un plan de gestion des zones humides Aménagement des bassins versants 4.3.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées Tableau 14 Sous-composantes et activités de la composante 4 PSFE Conservation de la biodiversité à l'intérieur et à l'extérieur des aires protégées 4-1 Renforcement des structures de gestion de la biodiversité Amélioration des connaissances Implication des populations dans la gestion Gestion de la biodiversité dans les forêts de production PSFE Renforcement des capacités de gestion 4-2 Formation de spécialistes É..quipemnent des services ............... -. ...... ~... .. .... . .. ........... .......... ............ ...... . . . .. . ..... -----------.... .............. --.............. ........ Mise en place des brigades mobiles Mise en place d'une base de données Mise en place d'un système de surveillance PSFE Identification et évaluation de sites d'intérêt biologiques et touristiques 4-3 Identification et évaluation des sites Campagnes d'explication ep de sensibilisation aurés des p_eu ...... .. Cartographie des sites d'intérêt biologique ou culturel PSFE Classement d'aires protégées d'autres types -- 4-4 Organisation de réunions de classement Vulgarisation des textes de classement Détermination des sites classés PSFE Développement du tourisme 4-5 identification des sites touristiques potentiels Aménagement des sites touristiques Elaboration d'un plan marketing des aires protégées Elaboration de lignes directrices 4.3.5 Renforcement institutionnel Tableau 15 Sous-composantes et activités de la composante 5 PSFE Renforcement Institutionnel . . =. 5-1 Renforcement de l'unité de planifîcation-suivi-évaluaion Réorganisation et déconcentration de l'administration --.. . ............. . .......__ .....__...._._ .......... _ . __................ ...._ _.__........._. Implication du secteur privé et de la société civile PSFE Formation 5-2 Promotion de la formation à tous les niveaux Renforcement des capacités de !'ENEF .... -- . . _ Rapport Final Juillet 2005 80 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Création d'un Centre de Formation des métiers du bois PSFE Recherche 5-3 Elaboration de la stratégie de recherche sur les ressources naturelles renouvelables Renforcement des structures de recherche Mise en oeuvre des programmes de recherche dans les trois domaines Vulgarisation et valorisation des résultats de la recherche PSFE Information et communication 5-4 Standardisation de la collecte de l'information Réalisation du système d'information et de traitement Diffusion et vulgarisation de l'information PSFE Déconcentration de l'administration 5-5 Nouvelles infrastructures pour les Direction Provinciales Structuration des services provinciaux PSFE Recyclage et formation des personnels techniques de l'administration 5-6 Identification des besoins Conception d'un programme national de recyclage et de formation continue PSFE Participation du secteur privé et des populations locales dans l'exécution du 5-7 programme . Elaboration des conventions de gestion des ressources naturelles Mise en place des projets pilotes de gestion participative des ressources naturelles 4.4 Le projet GEF L'objectif de développement du projet est de protéger et de valoriser de manière durable la biodiversité et de contribuer à la diversification de l'économie nationale en renforçant les capacités organisationnelles et opérationnelles des gestionnaires de la faune sauvage et des parcs nationaux (ANPN et MEFPEPN). En renforçant le niveau de conservation de la biodiversité au Gabon, le projet apportera également une contribution significative à la conservation de biodiversité dans l'ensemble du Bassin du Congo, ainsi qu'au niveau global par, à terme (année 5 du projet): * La proposition de 1 million ha d'espaces supplémentaires devant bénéficier d'un statut de protection de la biodiversité * 1 million ha supplémentaire de parcs nationaux sous aménagement pour la protection de la biodiversité, la création d'emplois et le développement de l'écotourisme * 5 millions de hectares d'espaces productifs dans les zones périphériques des parcs bénéficiant d'actions de gestion de la faune en terme de surveillance et de valorisation. Le projet comprend quatre composantes dont 2 au niveau national et 2 au niveau local: 1. Renforcement institutionnel de l'ANPN (national). 2. Extension de la couverture nationale d'aires protégées (national). 3. Appui direct à des parcs nationaux sélectionnés (local) 4. Gestion de la faune dans les espaces productifs (local) 4.4.1 Renforcement institutionnel de l'ANPN Cette composante comprendra les activités suivantes: * Sélection et formation d'un noyau de personnels clés (8 personnels seniors) * Mise en place des structures de gestion administratives, financières et de ressources humaines * Mise en place des capacités pour la coordination de la conservation, la mise en oeuvre des textes réglementaires, et les activités de suivi-évaluation * Mise en place d'une stratégie de communication/sensibilisation du public * Mise en oeuvre du plan de développement de l'ANPN * Conception d'une stratégie de financement durable et mise en place d'une fondation ou d'autres mécanismes de financement durable * Construction et équipement des bureaux de l'ANPN à Libreville Rapport Final Juillet 2005 81 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 4.4.2 Extertsion de la couverture d'aires protégées Cette composante comprendra les activités suivantes: * Formation et équipement des équipes de reconnaissance * Mise en oeuvre d'une reconnaissance de sites à l'échelle nationale afin d'identifier et de prioriser les zones à protéger (étude biologique et socio-économique de 3ans sur l'ensemble du pays) * Consultation élargie avec les partenaires locaux 4.4.3 Appui à une sélection de parcs nationaux * Mise en place des infrastructures de base des parcs, y compris les bureaux et les postes de garde * Formation et équipement des personnels sui mettront en oeuvre la gestion des parcs et le renforcement des textes réglementaires * Développement d'un programme de suivi écologique à long terme sur la base de patrouilles * Mise en oeuvre d'activités destinées à améliorer la durabilité de la pêche maritime et continentale * Développement de l'écotourisme et d'autres activités génératrices de revenus avec les opérateurs privés * Appui au développement de structures de gestion participatives avec les populations locales 4.4.4 Gestion de la faune en dehors de parcs nationaux * Formation, équipement et déploiement d'unités mobiles opérant en périphérie des zones de Tchibanga, Iboundji et Lekoni * Consultation élargie avec les opérateurs privés (exploitation forestière, pétrole), les communautés locales et les autorités, pour la mise en oeuvre de mécanismes participatifs de gestion de la faune 5 Impacts environnementaux et sociaux En raison de la nature sectorielle du programme et du fait que la majorité des actions à financer par le PSFE n'est pas encore définie dans le détail au moment de l'EIE, les impacts indiqués ci-après, qu'ils soient positifs ou négatifs, le sont de façon potentielle, globale, à titre indicatif, et sous réserve que des études environnementales ultérieures soient requises pour certaines activités ou groupe d'activités spécifiques. 5.1 Impacts environnementaux 5.1.1 Impacts environnementaux positifs 5.1.1.1 Gestion durable des ressources forestières Globalement, les impacts environnementaux de cette composante devraient être positifs. Toutes les activités prévues dans cette composante n'auront pas d'impacts significatifs sur l'environnement, seulement certaines d'entre elles pourront contribuer à: - rationaliser l'occupation du sol et diminuer les dégradations par les mises en culture non contrôlées après exploitation de la forêt, par la mise en oeuvre du plan d'affectation des terres, - diminuer les dégradations en forêt grâce aux inventaires d'exploitation réalisés en zone 1, - lutter contre l'exploitation illégale du bois en améliorant la traçabilité grâce au SIGEF, - améliorer la gestion globale du secteur par la finalisation du cadre réglementaire et les divers appuis institutionnels et renforcements des capacités, - lutter contre les dégradations « collatérales » dues à l'exploitation forestière par la promotion de l'exploitation à faible impact, - diminuer la production de rebuts de l'exploitation et de déchets de la transformation grâce à leurs valorisations, - diminuer la pression sur les essences les plus exploitées grâce à la promotion des essences secondaires Rapport Final Juillet 2005 82 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - rationaliser l'exploitation forestière et les prélèvements en dehors du DFPE par la mise en oeuvre de forêts communautaires, Des mesures de bonification de ces impacts positifs peuvent être envisagés: - La définition et la matérialisation du domaine forestier de l'Etat pourraient être conforté par l'adoption de la proposition d'affectation des terres de la première zone forestière effectuée dans le cadre du projet «Stratification Forestière de la première zone forestière» financé par l'OIBT - La mise en oeuvre de ce plan d'affectation pourrait poser quelques problèmes dans l'avenir car un certain nombre d'acteurs semblent être peu motivés par participer à ce zonage. Si le Ministère des Mines est relativement actif (les sites miniers potentiels sont extrêmement nombreux aussi bien dans le domaine permanent de l'Etat - forêt et parcs nationaux - que dans le domaine forestier rural), il n'est est pas de même du Ministère de l'Agriculture, ce qui risque de compromettre l'applicabilité du plan national d'affectation des terres. Un renforcement de la collaboration entre le MEFEPEPN avec les autres acteurs est fortement souhaitable. - L'administration forestière conduira des inventaires post-exploitation (en zone 1) et des inventaires d'exploration dans les portions du domaine forestier incluent le domaine forestier rural non encore attribué. Si l'on veut que ces inventaires soient véritablement utiles pour capitaliser les données d'inventaire et de suivi de la production forestière et la validité des résultats des inventaires présentés par les exploitants forestiers, il est impératif que le guide technique national de l'aménagement forestier, qui comprendra les différentes méthodologies d'inventaire (d'exploration, d'exploitation, données écologiques), soit publié, faute de quoi cette capitalisation, notamment au niveau du SIGEF, sera d'un intérêt limité. - Une cellule de foresterie sociale doit être mise en place au sein de l'administration forestière, pour initier, suivre et évaluer les expériences pilotes de cogestion et de création de forêts communautaires. La faisabilité de ces forêts communautaires est loin d'être acquise si l'on se réfère à quelques constatations relevées dans la Littérature29: *« en Afrique Centrale l..je mythe [. de la « communauté » villageoise consensuelle [...] a la vie dure » * « [la] responsabilisation des acteurs sociaux constitue le facteur limitant majeur en terme de résultats pertinents des projets dits participatifs ou de cogestion » * « le principe de foresterie communautaire est un idéal-type extrêmement ambitieux dans des sociétés où le tandem des lobbies industrie forestière/élites est puissant [ce qui est le cas au Gabon]. Sa viabilité est encore totalement inconnue. » Les expériences pilote de foresterie communautaire devront être impérativement accompagnées d'un gros travail de renforcement des capacités, d'identification des élites, etc., si l'on veut que les impacts environnementaux envisagés soient réels. N 29 PIERRE J.-M. (2000) Rapport Final Juillet 2005 83 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE RN Rapport Final Juillet 2005 84 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 16 Impacts positifs potentiels de la composante 1 Sous-composantes/Activités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 1-1 - Gestion durable et responsable des forêts Adoption des résultats de la première phase réalisée dans le cadre du projet Affectation des terres (mise à jour en zone Rationalisation de l'occupation du sol et Faible « Stratification forestière » financée par A et finalisation en zone 2) diminution des dégradations par les mises A lo te I'OIBT 1 et finalisation en zone 2) en culture non contrôlées * A long terme * Meilleures implication des autres secteurs d'activité (agriculture, mines) dans ce plan _ Accélérer la publication du guide pratique sur Inventaire d'exploitation (zone 1 )et Moyen de l'aménagement forestier de manière à ce inventaire d'exploration (domaine forestier . Diminution des dégradations en forêt A et long terme que ces inventaires soient réalisés dans un rural) * moyen cadre normatif reconnu par l'Administration et la profession et ainsi validés _ ___ ___ ___ ___ ___ . ......... . . . ...... .............. . ..................--- - ---- --. .... - - --..- --.. ---.-.--- -- - . . . ---...... . -....--..-..-.-... ._ .- Amélioration de la traçabilité et la Lut otelexliainiléaed os Faible -connaissance du flux d'information (SIGEF) * Lutte contre l'exploitation illégale du bois A moyen terme Finalisation du cadre réglementaire de . Amélioration de la gestion globale du * Faible l'aménagement forestier secteur . Amoyen terme Réouverture des brigades d'inventaires et -t - d'aménagements forestiers Renforœement des capacités humaines et institutionnelles Appui technique et organisationnel au secteur privé national (PME/PMI) de l'exploitaton/aménagement forestier .- . . . . . . - ---- * Renforcement des capacités des communautaires * Rationalisation de l'exploitation forestière * Faible communautés en matière de gestion Mise en place des forêts communautaires et les prélèvements en dehors du DFPE ' A moyen terme environnementale de façon à amener ces populations à gérer leurs terroirs de façon ~~~~_..__:_..._._ durable_______ * Diminution des dégradations * Moyen Promotion de l'exploitation à faible impact « collatérales » dues à l'exploitation * A moyen et long terme forestière Rapport Final Juillet 2005 85 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts positifs potentiels CatéorieMeusdebnfcto 1-2 - Amélioration de la valorisation et de la commercialisation des produits forestiers Actualisation et validation du schéma directeur d'industrialisation de la filière bois Diversification de la transformation des produits forestiers et valorisation des *Diminution de la pression sur les essences * Faible rebuts et déchets de l'exploitation et de la les plus exploitées * A moyen terme transformation Sécurisation de l'approvisio~nnement fdeés---------------------- ------ usines __ Mse en place des outils opérationnelsd gestion et de traitement des données Mieen place d'une mercuriale sur les bois dvers Promotion des essences secondaires peu *Diminution de la pression sur les essences * Faible connues les plus exploitées * A long terme Ifedenif,c- a t i-o--n desciTrcuËits deé comercialisation des produits transformés Appui au secteur privé national (PMEIPMI) de la transform ation------------ ----------------------- e Amélioration de la transparence dans Mise en oeuvre d'essais pilotes l'attribution des permis * Faible à moyen d'adjudication a Meilleure valorisation financière du a A moyen et long terme des réformes ~~~___patrimoine de l'Etat_ la SNBC_________________ ________ ___ 1-3 - Mise en place d'un environnement économique et fiscal adapté et incitatif Renforcement des capacités de -- l'administration en matière de recouvrement de la fisc-alité forestière t Redistribution d'une partie des taxes pourI le développement local collectifI___________________I____________ ____________________ Rapport Final Juillet 2005 86 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.1.2 Gestion durable des ressources halieutiques Les activités de cette composante devraient apporter des impacts positifs sur l'environnement en matière de: - Connaissance de la ressource grâce aux campagnes océanographiques réalisées pour l'étude des stocks et de la répartition de la ressource, - Connaissance des zones sensibles, de leur productivité, de leur importance pour le fonctionnement de l'ensemble de l'écosystème littoral et marin, - De protection des ressources fragiles grâce à la surveillance des infractions dans les zones sensibles ou pendant les périodes d'arrêt biologique, - En matière de gestion durable à long terme des ressources par l'information et l'éducation des acteurs sur les espèces et les écosystèmes. Une mesure de bonification apparaît néanmoins indispensable si l'on veut que l'amélioration des connaissances sur les stocks et les écosystèmes sensibles soit pleinement utile pour une gestion durable des ressources: - La composante prévoit deux campagnes océanographiques, mais ceci est insuffisant si on veut gérer durablement cette ressource. Il faut connaître le fonctionnement et les causes de variabilité des écosystèmes pélagiques et benthiques, les déplacements des différentes espèces (notamment les espèces pélagiques) en fonction des disponibilités alimentaires, des conditions physiques (température, etc.), la dynamique de reproduction, l'importance de sites de reproduction et d'alimentation (pour les espèces démersales notamment), l'impact de la pêche sur les écosystèmes concernés et donc les conséquences sur les ressources halieutiques et la gestion des pêcheries. Il sera donc nécessaire d'effectuer au moins une troisième campagne océanographique de façon à recoller deux cycles biologiques. Le financement de cette troisième campagne océanographique sera à rechercher en dehors du PGE du PSFE en raison de son budget limité. - Pour les mêmes raisons l'activité sur la « connaissance des zones sensibles et de leur productivité » prévue sur une année devrait être allongée de 6 mois de manière à recoller deux cycles biologiques. Rapport Final Juillet 2005 87 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 88 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 17 Impacts positifs potentiels de la composante 2 Sous-composanteslActivités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 2-1 - Amélioration des connaissances des ressources halieutiques -Etude des stocks et de la répartition spatio- *Amélioration des connaissances sur les * Fort *Effectuer une troisième campagne de façon à temporelle de la ressource ressources et les zones sensibles * A moyen.et.long terme recoller deux cycles biologiques (1 8 mois) Amélëïio-r-ati-o-n -d-u "s,y-s-t-è-m,e -de --c- oll--e- c t-e, -d-e-------- Amélioration des connaissances sur les *Amélioration des connaissances sur les * Fort *Augmenter la durée des études de 6 mois de zones sensibles et leur producti.vité .,-,-,,- ressources et les zones sensibles * A moyen et long terme à recoller deux cycles biologiques-( (8_mois). Mise en place de l'observatoire des pèches *am FabeneIotrm 2-2 - Amélioration de la disponibilité et de la valorisation des produits de la péche et de l'aquaculture R~édukctio des pertes post-capture e création d'unités de transformation---- - Amélioration et diversification de _l'aquaculture continentale et marine ------------- Amélioration de la qualité des produits Développement de la transformation locale_ Développe~ment deîs circuits de commercialisation _____________________ ___________________________________ 2-3 - Renforcement du cadre réglementaire de protection des ressources halieutiques Actualisation de la réglementation sur la pèche et l'aquaculture *Amélioration de la protection des Renforcement du suivi, du contrôle et de la ressources fragiles grâce à la surveillance * Moyen surveillance des activités des pèches des infractions dans les zones sensibles * A moyen et long terme Éi-a ~ïtor -11an ation al----du---------- -- ou pendant les périodes d'a rrêt biologique ---- d'Aménagement des ressources haimeutiqs- _ -_----_-_-- Information, éducation sur les espèces et *Amélioration de la gestion durable des a Moyen écosystèmes ressources * A moyen et long terme ______________________ Rappori Final Juillet 2005 89 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 2-4 - Renforcement des capacités Implication des nationaux____ méëiorat;ion de la gestion par ladministration _pM arisation des acteurs ----------- --- - ------------- Construction de centres communautaires d e s p é c h e s .._-- - ---_-_-_- - -- - -- - -- - - -- - -- --- - -- - --_- -- - -- - - __rganisation des points de débarquement Révision de la fiscalité_________~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- - -- ------------- - ---------- ------ ----- Mise en place de mécanismes de financem ent---------------- Rapport Final Juillet 2005 90 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.1.3 Valorisation des biens et services environnementaux La plupart des activités de cette composante devraient présenter des impacts environnementaux positifs. Mais certaines des activités prévues sont très peu opérationnelles. Par exemple, l'activité « Assurer la gestion des déchets » prévoit simplement de préparer une stratégie nationale et l'organisation de réunions de concertation30. On ne voit pas très bien comment, sans actions concrètes de terrain, une telle activité pourrait présenter des résultats concrets en terme de collecte des déchets, de stockage, et plus généralement, d'amélioration du cadre de vie. Pour un même budget3', il vaut peut-être mieux, par exemple, cibler quelques quartiers de Libreville et d'une ou deux autres grandes villes du Gabon, et mettre en place des essais pilotes de collecte, de tri sélectif et de regroupement des déchets ménagers avant transport, par des appuis à la création d'associations de quartier, avec des mécanismes de financement à rechercher (reversement d'une partie d'une taxe de collecte des ordures ménagères ? lien avec le fonds environnemental ?), par le renforcement des capacités de ces associations de quartier et des services municipaux/privés de collecte, par l'analyse des solutions pour le traitement et le stockage, etc. Pour conforter les effets positifs de la composante sur la gestion des zones humides, il serait souhaitable (i) de vérifier que la loi autorisant la ratification de la Convention de Ramsar32 existe bien (ii) d'accélérer la mise en place et l'opérationnalité du Comité National Ramsar. 30 D'après la matrice des coûts « Composante Environnement_PSFE_DGE_mars 05 » 31 56 millions FCFA 32 Convention relative aux zones humides d'importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d'eau, Ramsar, Iran, 2.2.1971. Cette convention aurait été ratifiée en 1986 Rapport Final Juillet 2005 91 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 92 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 18 Impacts positifs potentiels de la composante 3 Sous-composantes/Activités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 3-1 - Amélioration du cadre de vie Elaboration du cadre normatif de qualité du * Moyen cadre de vie * A moyen et long terme l Développement de l'information et de * Faible à moyen l'éducation relative à l'assainissement et à . Fabl . moe la salubrité __ _ à * Amélioration du cadre de vie et de la prise . A moyen terme la_ salubrité------ en compte de l'environnement dans toutes - ------------ -- - ---------- --- Renforcement des capacités e * Faible énvironnelental) _ . A moyen et long terme * Rédaction et approbation des nombreux Mise en oeuvre de la législation * Moyen textes d'applicaton manquants environnementale * A moyen et long terme 3-2 - Promotion d'activités génératrices de revenus Développement du marché émergent du * Faible carbone . A long terme __ Promotion de la valorisation des biens et services environnementaux autres que * Faible ceux liés au marché du carbone (PFNL, * A long terme etc. - - - --- _______ _.Diminution de la pression sur les ressources - -------.---------- --- - -- --. .. - Promotion des biomolécules * Amélioration du bilan carbone . Faible RenforcemenA A _* long terme _ ----- Renforcement d capacités * Aucun opérationnelles _ __ _ __ _ - --- Instauration d'un système de taxation sur * Moyen l'exploitation des ressources yA Ie environnementales * ong terme 3-3 - Conservation des ressources biologiques Mise en oeuvre de la législation * Moyen environnementale * Amélioration de la conservation de la * A moyen et long terme Conservation i diversité biologique * Fort * A moyen et long terme Rapport Final Juillet 2005 93 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 3-4 - Gestion des zones humides Elaboration d'un plan de gestion des zones * Amélioration de la conservation des zones * Fort * Mise en place du Comité National Ramsar humides humides * A moyen et long terme * Amélioration de la gestion des ressources Aménagement des bassins versants en eau, de l'érosion, de la turbidité et de la * Fort qualité biologique des eaux, de la * A moyen et long terme biodiversité en milieu fluvial et lagunaire Rapport Final Juillet 2005 94 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.1.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées Les différentes activités de composante présenteront globalement des impacts environnementaux positifs moyens à forts. Le renforcement des capacités de gestion et de la surveillance devrait entraîner une baisse du braconnage dans les aires protégées. Le classement d'aires protégées d'autres types que les parcs nationaux se traduira par une augmentation de la superficie des zones protégées au Gabon et' permettra de couvrir l'ensemble des catégories de classement prévues par l'UICN et de préserver ainsi, non seulement la biodiversité et les écosystèmes, mais également des paysages et des sites remarquables. En matière de mesures de bonification, il faut noter les points suivants - Gestion de la biodiversité dans les forêts de production. Il est difficile d'évaluer précisément les impacts positifs de l'activité « gestion de la biodiversité dans les forêts de production », dans la mesure où le contenu technique et opérationnel de cette activité n'est pas encore clairement défini dans le Document de Projet. On peut considérer que cette activité aura un impact positif, grâce aux inventaires réalisés lors de la préparation des plans d'aménagement, à la définition des règles de gestion de la faune, à l'application de règles de gestion des habitats fragiles, à la l'identification de séries de conservation, à la mise en oeuvre de mesures de lutte contre la chasse commerciale, d'où une amélioration de la protection des écosystèmes fragiles, des sites riches en espèces, des zones abritant des espèces endémiques ou en danger, etc. Mais, cet impact risque d'être très modéré car, selon l'Article 56 du Code Forestier, l'inventaire d'aménagement permet simplement « de recueillir un minimum de données environnementales afin de détecter la présence de zones écologiquement fragiles ou à forte valeur biologique ou patrimoniale ». Il s'agit simplement d'indices de présence obtenus lors d'un passage unique et cela semble donc tout à fait insuffisant si l'on veut véritablement gérer la biodiversité dans les forêts de production. Un travail de réflexion devrait donc être mené de façon à concevoir la méthodologie appropriée des inventaires des données écologiques qui figurera dans le Guide Technique de l'Aménagement en cours d'élaboration, et/ou concevoir des campagnes complémentaires d'inventaires (sur des budgets qui ne seraient pas à la charge des concessionnaires et à identifier) - Aménagement des sites touristiques. Il serait souhaitable de d'envisager la rédaction d'un guide méthodologique sur les Etudes d'impact Environnemental spécifique aux projets d'aménagement touristique (rédaction à inclure dans l'activité « lignes directrices ») qui mettrait l'accent sur l'analyse des impacts et des mesures de réduction spécifiques à l'aménagement touristique dans les aires protégées, en bordure de zone humide, en forêt, etc. - Identification des sites touristiques potentiels et plan marketing des aires protégées. Préalablement à l'élaboration d'un plan marketing des aires protégées, il serait utile de réaliser un Schéma Directeur de Développement du Tourisme (cf. § 5.1.2.4) comprenant notamment des solutions pour régler l'ensemble des contraintes administratives et logistiques. Sans la levée de ces contraintes, un plan marketing est voué à l'échec. Rapport Final Juillet 2005 95 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 96 MEFEPEPN EVALUA TION EN VIRONNEMEN TALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 19 Impacts positifs potentiels de la composante 4 Sous-composanteslActivités -i Impacts positifs potentiels TCatégorie Mesures de bonification 4-1 - Conservation de la biodiversité à l'intérieur et à l'extérieur des aires protégées Refrcement des structures de gestion de la biodiversité a__ Moyen Amlioration des connaissances *-------- A moyen et long terme Implication des _populations dans la gestion *Amélioration de la conservation de ____________ la diversité biologique *Préciser la méthodologie des inventaires Gestion de la biodiversité dans les forêts de * Faible à moyen écologiques dans le Guide National de production a A moyen et long terme l'Aménagement et/ou concevoir des ____________________________ _____________________ inventaires écologiques complémentaires 4-2 - Renforcement des capacites de gestion Foraton-de spécialis-tes.... qpement d-es servic-es --- - ------ -e Amélioration de lacnevaind aMoyen ... Mise en place-des -brigade-s mobil-es la--conservation-de - Mise en plae d'une basede données -la diversité biologique * A Court et moyen terme Mise en place d'un système de surveillance _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4-3 - Identification et évaluation de sites d'intérêt biologiques et touristiques Idniication et évaluation des sites Améioaton-elacosevaio d Cëampa-g-nes d'explication et desensibilisation la diversité biologique et de la a Fort Jp~A~si~çylations riveraines protection des écosystemes a * oe tln em Cartographie des sites d'intérêt biologique ou fragiles culturel___________________ 4-4 - Classement d'aires protégées d'autres types _Or psain eréunions de classement -- - -de------------------------ - Amélioration de la protection des a Fort Vulgarisatmondes textes declassement I écosystèmes et sites fragiles i A moyen et long terme- Détermination des sites classés ___ _______________ 4-5 - Développement du tourisme (destination Gabon) Améntiiationn des sites touristiquespoetes - Amélioration de la conservation de a Préparer un guide méthodologique sur les Aménagement des sites touristiques - - la diversité biologique et de la * Faible EIE d'aménagement de sites touristiques E la boration d'un pla n -m-ar-ke -ti-n-g-deés -a-i-re -s-- protection des écosystémes * A moyen et long terme a Réaliser un Schéma Directeur de protégées ~ ~ ~ ~ ~~~-- ------- faglsDéveloppementduTrim(c.§5124 Elaboration de lignes diectnces faie uTuim c.~5124 Rapport Final Juillet 2005 97 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 98 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.1.5 Renforcement institutionnel Sur le plan environnemental, les impacts positifs de cette composante peuvent être considérés comme inexistants voire faibles pour les sous-composantes « formation » et « recherche » dans la mesure où ces deux dernières vont contribuer à améliorer les capacités de gestion des ressources naturelles. Cette activité de formation pourrait être largement bonifiée si un cursus de formation, à différents niveaux, est organisé dans le domaine de la gestion de la biodiversité et des aires protégées: - Mise en oeuvre de formations en gestion d'aires protégées: En dehors de l'Université Omar Bongo qui dispense quelques formations dans le domaine des sciences de l'environnement, formations essentiellement destinées à de futurs enseignants ou chercheurs, I'ENEF qui forme essentiellement des forestiers (et des biologistes) propose, depuis peu de temps, quelques formations nouvelles de niveau bac+5 comme un DESS sur les SIG. Le Gabon vient de créer 13 parcs nationaux et s'apprête, dans le cadre de ce projet, à identifier toute une série d'aires protégées d'autres types, à élaborer les plans de gestion de zones humides, etc. Or, il existe un gros déficit de gestionnaires d'aires protégées, que ce soit au niveau cadre intermédiaire ou de haut niveau. Actuellement, les gestionnaires d'aires protégées et conservateurs du pays sont, pour la plupart, des forestiers et n'ont que des notions limitées sur les nombreux thèmes connexes nécessaires à la gestion d'un parc national (gestion financière, gestion du personnel, tourisme, etc.). De plus, ces gestionnaires devront, dans un proche avenir, participer aux futurs Conseils/Comités de Gestion et auront à accompagner des activités très diversifiées en zone périphérique. L'impact environnemental positif de ces programmes de formation pourra donc être largement bonifié par la création d'un programme de formation de gestionnaire d'aires protégées au sein de l'ENEF. Rapport Final Juillet 2005 99 ; MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 100 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 20 Impacts positifs potentiels de la composante 5 Sous-composantes/Activités | Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 5-1 - Renforcement institutionnel Renforoement de l'unité de _pjanification/suivi-évaluation ......_______...__ _.__................. Réorganisation et déconcentration de l'administration ____._._.._._._.___.._.._._.._... Implication du secteur privé et de la société civile . 5-2 - Formation Promotion e la formation à tous les . . . niveaux ] Amélioration des capacités de gestion des . F l Mise en oeuvre de formations spécifiques, à Renfment des capacités de i'ENEF ressources naturelles gt e plusieurs niveaux, en gestion d'aires Création d'un Centre de Formation des I protégées métiers du bois 5-3 - Recherche Elaboration de la stratégie de recherche sur les ressources naturelles renouvelables Mise en oeuvre des programmes de écosystèmes et la biodiversité * A long terme recherche dans les trois domaines Vulgarisation et valorisation des résultats de la recherche 5-4 - Information et communication Standardisation die la collecte de l'information .__.__......_______.__....__..__..__...____ Réalisation du système d'information et de traitement ____________._._._.._._._._._.. Diffusion et vulgarisation de l'information 5-5 - Déconcentration de l'administration Nouvelles infrastructure pour les Direction i _Provinciales __ _ Structuration des services provinciaux -- - _ _ _ Rapport Final Juillet 2005 101 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composantes/Activités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification 5-6 - Recyclage et formation des personnels techniques de l'administration _Identification des besoins________ _____________ _ _ _ . _. ... . ... . ... . ................. __ _. _ _ . ................................. . . .. ................. ............... ... .. . .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. .. . . . ... ... . Conception d'un programme national de recyclage et de formation continue 5-7 - Participation du secteur privé et des populations locales dans l'exécution du programme Ela or tonde c ven ~~~~~~~~- deg tion ----~~~~~------------- ---------- ---------- ---- ---- ---------------------------------- ------- ------------ ---------- --- ----- Elaboration des conventosdgein des ressources naturelles __._.._.._._._._ Mise en place des projets pilotes de gestion participative des ressources naturelles Rapport Final Juillet 2005 102 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.1.6 Le projet GEF Le projet GEF de support au PSFE apportera un complément important en matière d'appui à l'ANPN et sur une sélection de parcs nationaux. L'ensemble des activités de ce projet présentera des impacts environnementaux positifs. Néanmoins, la composante « Extension de la couverture d'aires protégées » n'est peut-être pas fondamentale, après la création récente de 13 parcs nationaux, pour plusieurs raisons: - On a vu (§ 5.1.1.5) qu'il existe au Gabon un important déficit de cadres pour la gestion des aires protégées. Étendre la couverture d'aires protégées sans disposer de gestionnaires de haut niveau, que ce soit sur le terrain, à l'ANPN, ou au Ministère, n'a pas grand intérêt. - Les 13 parcs nationaux couvrent déjà la plus grande partie des écosystèmes remarquables (forestiers, littoraux, de montagne, de savane, marin, etc.) et de la biodiversité du Gabon et on peut supposer que, si des sites d'intérêt biologique ou culturel ne sont pas actuellement administrativement protégés, c'est qu'ils sont peu connus et subissent vraisemblablement peu de pression. - La composante « Gestion de la faune en dehors de parcs nationaux » va créer des unités mobiles en périphérie des parcs nationaux de Loango, Mukalaba, Mayumba, Lopé et Plateau Batéké, dans les zones de Tchibanga, Iboundji et Lekoni (cf. Carte 6). Les travaux réalisés sur le Parc de Minkébé (WWF) montre qu'il est au moins aussi important de contrôler les quelques axes de pénétration dans les massifs forestiers et les parcs que sont les routes et les rivières. La voie ferrée Franceville/Libreville est un autre axe très important d'évacuation de la viande de brousse chassée dans les exploitations forestières entre Franceville et Lastourville et dans les parcs nationaux de l'Ivindo et de la Lopé. - Une mesure de bonification consisterait à diminuer le financement de la composante « Extension de la couverture d'aires protégées » au profit d'un travail de coopération avec le gestionnaire du Transgabonais34 pour lutter contre le transport illégal de viande. N 33 1,12 millions US$ 34 Pour cette dernière activité, un budget de 300.000 UHUIJBREGTS B. - Com. Pers.)35 Ces relevés écologiques complémentaires doivent permettre de définir des zones d'intérêt écologique pouvant être classées en série de conservation ou recevoir un mode de gestion particulier (depuis un cahier des charges d'exploitation spécifique jusqu'à une mise en protection totale), d'évaluer les impacts anthropiques de toute nature sur les processus écologiques qui régissent la pérennité de ces écosystèmes. Rapport Final Juillet 2005 103 ~~~~~~~~~~~~~~~I MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 104 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 21 Impacts positifs potentiels de du projet GEF Composantes/Activités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification I - Renforcement institutionnel de I'ANPN élcon etfrmation d'un noyau de - _personnels clés ------ Mise en plarce des structures de gestion administratives, financières et de ressources humaines - --- Misâe e n- - pl a-c-e- -d-e scapacités pour la coordination de la conservation, la mise en oeuvre des textes réglementaires, et les activités de suivi-évaluation Mise en place d'une stratégie de *Amélioration de la sensibilisation des *Moyen communication/sensibilisation du public populations à la conservation *À moyen et long terme Mis enoeuredu plan de développement de I'ANPN _ _ _ _ _ _ Conception d'une stratégie de financement Amloaindlapteinds durable et mise en place d'une fondation Aéliorastions denslaeproetio des la Moyen ou d'auitres mécanismes de financement éconysevtiomes l sensibersieté delnglam durable cnevto el idvrié*Aln em Construction et équipement des bureaux de î'ANPN à Libreville ___________________ ___________ ___________________ 2 - Extension de la couverture d'aires protégées Form~ationnet équipement des équipes de reconnaissance ______ Mise en oeuvre d'une reconnaissance de Moyen sites à l'échelle nationale afin d'identifier et *Protection de nouveaux écosystèmes *À moyen et long terme *Transfert du budget affecté à cette de ~,priç!!rserles z0nes âpçoég _ fragiles mais vraisemblablement peu -- -composante vers la composante 3 Consultation élargie avec les partenaires affectés par les pressions *Faible locaux À Àmoyen et long terme _____________ 3 - Appui à une sélection de parcs nationaux (Loango, Mukalaba, Mayumba, Lopé et Plateau Batéké) Mise en place des infrastructures de base des parcs, y compris les bureaux et les _pos esde9ad Formation et équipement des personnels sui mettront en oeuvre la gestion des parc-s ..... Rapport Final Juillet 2005 105 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE ComposanteslActivités Impacts positifs potentiels Catégorie Mesures de bonification et le renforcement des textes rlementaires Développement d'un programme de suivi écologique à long terme sur la base de patuL_es_ __ ___ Mise en oeuvre d'activités destinées à améliorer la durabilité de la pêche maritime et continentale * Protection des écosystèmes et de la * Moyen à fort * Transfert du budget de la composante 2 Développement de l'écotourisme et biodiversité * A moyen et long terme d'autres activités génératrices de revenus avec les oprateqj pivés Appui au développement de structures de gestion participatives avec les populations locales 4 - Gestion de la faune en dehors de parcs nationaux (zones périphériques des Parcs nationaux de Loango, Mukalaba, Mayumba, Lopé et Plateau Batéké) Formation, équipement et déploiement d'unités mobiles opérant dans les zones Mise en oeuvre d'un programme de contrôle de Tchibanga, lboundji et Lekoni *du transport de la viande de brousse sur le ëonsultation élargie avec les opérateurs u Protection de la biodiversité Transgabonais par transfert d'une partie du prvés (exploitation forestière, pétrole), les À P moyen et long terme budget de la composante « extension de la communautés locales et les autorités, pour couverture d'aires protégées » la mise en oeuvre de mécanismes participatifs de gestion de la faune Rapport Final Juillet 2005 106 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.2 Impacts environnementaux potentiellement négatifs Les impacts environnementaux et sociaux négatifs décrits ci-après sont des impacts potentiels. Les mesures proposées visent à prévenir leur venue et à corriger leurs éventuels effets. 5.1.2.1 Gestion durable des ressources forestières Impact potentiel PSFE 1-1: Hétérogénéité de la collecte des données complémentaires dans les domaines écologique et socio-économique, de leur traduction dans les plans d'aménagement, et dans la qualité du SIGEF dans ce domaine. Discussion La première composante du PSFE a pour objectif de gérer, de manière durable et responsable, l'ensemble des forêts dans le domaine forestier permanent et rural. Sur les 10 millions ha de forêt de production, seuls 3 millions sont actuellement pourvus de plans d'aménagement. Mais il n'existe pas, actuellement, de manuel de procédures et de normes pour préparer les plans d'aménagement. Certains aménagistes utilisent les Normes Nationales d'Elaboration des Plans d'Aménagement en vigueur en République Centrafricaines, et si l'on ne doute pas que les aménagistes font bien leur travail, des disparités peuvent exister notamment en matière de normes d'inventaire d'aménagement, notamment sur les relevés écologiques complémentaires et la prise en compte des paramètres socio-économiques, certaines équipes intégrant un spécialiste en environnement, d'autres non. Il est donc possible que ces inventaires présentent une hétérogénéité de l'information collectée, ce qui serait préjudiciable à l'homogénéité des plans d'aménagement et à la mise en oeuvre du futur SIGEF. Le décret n°689/PR/MEFEPEPN sensé définir les normes techniques d'aménagement et de gestion durable des forêts domaniales productives enregistrées en application de l'article 19 du Code Forestier stipule simplement dans son article 9 (Chapitre l : Des inventaires forestiers) que l'inventaire d'aménagement doit « recueillir un minimum de données environnementales permettant de détecter la présence de zones écologiquement fragiles ou à forte valeur biologique ou patrimoniale » et « recueillir des informations relatives à la faune sauvage ». La prise en compte des paramètres socio-économiques n'est pas mentionnée dans ce chapitre et ne figure qu'au chapitre Il (articles 30 et surtout 31) sur le plan d'aménagement. Le décret fait référence à un guide technique, pour toute une série de dispositions sur les inventaires écologiques complémentaires, sur les relevés destinés les capacités de régénération (inventaire des tiges de 10 à 20 cm pour une « liste restreinte d'espèce selon un taux de sondage défini dans le guide national »), sur l'analyse socio-économique, sur les objectifs de l'aménagement, etc., mais ce guide technique n'est toujours pas disponible. Il n'a pas été possible de prendre connaissance de la version de travail de ce guide technique national et il n'est donc pas possible de préciser ce qu'il intègre comme contraintes en matière de: • relevés écologiques complémentaires permettant d'apporter des informations sur la variabilité des formations végétales, leurs richesses floristiques, la dynamique de régénération, les indices de présence de la faune, les indices d'exploitation de ces ressources ainsi que l'impact de leur exploitation * traitement des données ces relevés écologiques complémentaires et de leur prise en compte ' dans la conception du plan d'aménagement * taux de reconstitution global et par essence à même de garantir un niveau de diversité floristique acceptable à l'horizon de 2 ou 3 rotations (principe de précaution) et pas seulement un taux de reconstitution de la ressource (en terme économique) * modalités de prise en compte des paramètres socio-économiques Actuellement, les inventaires intègrent les recommandations du système PCI de l'OIBT et le futur guide technique national devrait intégrer les conclusion des récents groupes de travail de l'ATIBT sur les volets social et faune. Rapport Final Juillet 2005 107 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Mesures de réduction La sous-composante 1 prévoit la mise en oeuvre d'un cadre réglementaire et adapté. La préparation et l'approbation du guide technique national devront être une priorité de cette sous- composante. ImDact Potentiel PSFE 1-1: Diminution de la biodiversité globale et mauvaise régénération des essences exploitées (pas de durabilité de l'exploitation) après deux ou trois rotations par manque de connaissances sur la régénération des espèces et les conséquences de l'exploitation sur le fonctionnement des écosystèmes forestiers Discussion Le Code Forestier stipule, dans son article 22, que le Plan d'Aménagement fixe le taux de reconstitution des effectifs de chacune des « essences objectifs » entre la première et la seconde exploitations. Mais force est de constater que, la plupart du temps, les paramètres retenus sont fonction des capacités techniques de l'industrie de transformation du bois, et que les combinaisons « DME/Nombre de tiges/ha/durée de rotation » proposées tiennent rarement compte des exigences écologiques et sylvicoles des essences exploitées, de la diversité des types de milieux et conditions écologiques présents, ne garantissent qu'un taux de reconstitution (en volume) global, et cherchent essentiellement à assurer la pérennité de l'activité industrielle pendant la première rotation plutôt qu'à assurer une durabilité au-delà. L'application de ces combinaisons de paramètres engendre donc souvent des intensités d'exploitation excessives et compromet le maintien d'espèces à faible régénération. A plus long terme, cela peut avoir des conséquences graves sur la diversité floristique de l'écosystème, sur l'activité industrielle au-delà de la première rotation et donc sur la durabilité de l'aménagement. De plus, la raréfaction de certaines espèces comme le Sapelli (même s'il ne s'agit pas d'une des plus importance essence exploitée au Gabon, mais c'est peut-être aussi le cas d'autres essences commerciales) risque d'entraîner à sa suite un déséquilibre de la chaîne trophique et la raréfaction ou la disparition de certaines espèces animales comme les chenilles36 du Sapelli largement consommées par la population et qui font l'objet d'un commerce Plus généralement, l'exploitation forestière entraîne une diminution du stockage du carbone et la suppression d'une partie de la couverture forestière (15 à 20% selon divers auteurs). Mais, en contrepartie, cette ouverture de la canopée stimule la régénération forestière, augmente la production et donc les capacités de stockage du carbone. Globalement, une forêt gérée durablement ne devrait donc pas présenter un bilan négatif de stockage de carbone. L'ouverture de la canopée permet la régénération des essences héliophiles, en général, et notamment celle des essences commerciales qui sont, pour la plupart, des essences de lumière. Néanmoins, on ne connaît pas les conséquences de cette ouverture de la canopée sur le plan de la diversité floristique (plantes compagnes, épiphytes, etc.), sans parler de la faune. Une trop grande ouverture de la canopée (c'est à dire un taux de prélèvement trop élevé) peut entraîner une modification la composition spécifique de la forêt néanmoins être préjudiciable tant d'un point de vue écologique (équilibre spécifique de la forêt). Une trop grande ouverture de la canopée risque donc, corrélativement, d'entraîner une diminution de la proportion d'essences commerciales, ce qui irait à l'encontre de la durabilité de l'exploitation. Mais il ne faut pas non plus « tirer à boulets rouges » sur l'exploitant ou l'aménagiste forestier. Les combinaisons de paramètres qui sont proposées aujourd'hui dans les plans d'aménagement représentent un équilibre entre d'une part, les principes de précaution que l'on peut imposer compte tenu des faibles connaissances actuelles sur la régénération de certaines essences commerciales, sur les conséquences de l'ouverture de la canopée, sur les impacts secondaires sur la faune et l'ensemble de la biodiversité et sur le fonctionnement des écosystèmes et, d'autre part, les besoins techniques des exploitations. Mesures de réduction 36 Imbrasia (Nudaurelia) oyemensis Rapport Final Juillet 2005 108 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Mettre en oeuvre des mesures de réduction d'impact pour des phénomènes ayant un « pas temps » si long et avec si peu de recul n'est pas une chose aisée. Plusieurs mesures complémentaires sont envisageables si l'on veut « préserver l'avenir »: 1.La prise en compte du principe de précaution en matière de régénération dans la conception des paramètres techniques du « guide technique national de l'aménagement forestier » en cours d'élaboration, notamment pour tout ce qui concerne la collecte des données dans le domaine écologique qui ne doit pas se résumer au simple comptage des jeunes tiges « d'une liste restreinte d'espèces »37, ni aux simples indices de présence de la faune. Si on prétend faire de la gestion durable, il faut également collecter des données sur les conditions du milieu, les seules à même de comprendre la régénération et la croissance des espèces et des individus. 2. Une application stricte de ce guide technique en matière de données collectées, dont notamment le comptage des jeunes tiges lors des inventaires d'aménagement et d'exploitation (pour disposer de distributions diamétriques permettant de bien apprécier la régénération naturelle avant exploitation), 3. la prise en compte, dans les plans d'aménagement, des conditions du milieu et des capacités de régénération des différentes essences en fonction de ces différents milieux: il s'agit notamment de ne pas fixer une combinaison « DME/Nombre de tiges/ha » unique pour l'ensemble de l'exploitation mais d'adapter cette combinaison aux différentes « populations » rencontrées, tout en tenant compte, bien sûr, des exigences de l'exploitation, 4. Une application stricte des dispositions de ce guide technique et des plans d'aménagement en matière de DME, de nombre de tiges/hà exploitées, de préservation des individus semenciers, etc., 5. La mise en oeuvre, pendant la durée de la rotation, d'un suivi de la régénération sur des parcelles-pilotes représentatives de la diversité des situations. Le point 4 nécessite la mise en oeuvre de contrôles réguliers des exploitations et donc un renforcement des services appropriés, ce qui est déjà prévu dans le PSFE. Quant au point 5, cela nécessiterait la mise en oeuvre d'un pro ramme de recherches à long terme qui s'intégrerait dans les travaux en cours dans d'autres pays a et qui pourrait impliquer l'IRET et l'ENEF en association avec des instituts de recherches étrangers. En raison de son coût et de sa durée, le financement de ce programme de recherches sur le long terme sera à rechercher en dehors du PGE du PSFE. Impact Dotentiel PSFE 1-1: Augmentation des possibilités de pénétration dans les massifs forestiers par l'ouverture des pistes d'exploitation Discussion L'exploitation forestière nécessite la construction de différentes infrastructures routières, pistes d'accès, pistes de débardage, etc. L'ouverture de massifs forestiers, jusqu'à présent très peu parcourus par l'homme, présente des risques environnementaux non négligeables en matière de braconnage, de transport de la viande de brousse, d'exploitation mal contrôlée de PNFL, de défrichements agricoles, d'accès pour les orpailleurs. Les conditions d'ouverture, de contrôle, puis de fermeture de ces pistes sont clairement définies, figurent dans les cahiers des charges des entreprises et figureront dans le futur Guide Technique National de l'Aménagement Forestier. Les grandes sociétés forestières ont tout intérêt à respecter ces dispositions réglementaires si elles veulent évoluer positivement dans le processus de certification des bois. Pour les exploitants forestiers de taille plus réduite, la situation peut être plus critique dans la mesure où les équilibres financiers fragiles de ces entreprises les conduisent souvent à économiser sur les activités les moins rentables: contrôles effectués par l'exploitant sur le 37 Le guide technique (qui n'a pas pu être consulté car non encore validé par la hiérarchie du Ministère) proposerait un inventaire des tiges de 10 à 20 cm pour une « liste restreinte d'espèce »; mais cette liste restreinte est-elle suffisante ? 38 Nouveaux modèles de calcul (volumes exploitable, nb. De tiges/ha, DME, rotation, etc.) en cours d'élaboration au CIRAD dans le cadre du projet PARPAF (Projet d'Appui à la Réalisation des Aménagements Forestiers) en RCA Rapport Final Juillet 2005 109 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE transport de la viande sur les grumiers, remise en état des parcs à bois, fermeture des pistes de débardage, etc. Mais cet impact potentiel n'est bien évidemment pas « réservé » aux petits exploitants et des entreprises forestières, de taille plus conséquente, peuvent également ne pas respecter leurs cahiers des charges. Mesures de réduction En dehors d'une évolution des mentalités qui prendra du temps, les seules mesures de réduction de cet impact potentiel résident dans la mise en oeuvre de contrôles systématiques des activités des exploitants et surtout dans l'application stricte et réelle des sanctions. Un renforcement conséquent des structures de contrôle de terrain est donc nécessaire, ce qui a déjà été entamé par le Ministère et qui doit être poursuivi par la sous-composante 5-4, « Déconcentration de l'Administration » du PSFE. Une attention particulière devra porter sur les analyses des résultats des contrôles par le Suivi Environnemental continu du PSFE et la mise en oeuvre d'indicateurs d'alerte (cf. § 6.1.7.1). ImDact potentiel PSFE 1-2: Surexploitation des PFNL Discussion S'il est tout à fait justifié de vouloir valoriser l'ensemble des produits de la forêt, le risque n'est pas négligeable de voir certains produits surexploités. L'analyse du contenu de cette activité montre qu'il s'agit essentiellement de faire des études sur la structuration de la filière, de rédiger des textes réglementant l'exploitation, de concevoir des normes de commercialisation ainsi que sa fiscalité. Il est bien prévu la création d'une unité de monitoring de 5 personnes pour des missions de suivi et de contrôle, mais ceci semble notoirement insuffisant si l'on veut réellement contrôler l'ensemble de la filière. Mesures de réduction Il faudrait créer un cadre normatif spécifique sur l'exploitation des PFNL et impliquer les services déconcentrés des eaux et forêts chargés des inspections et des contrôles avec, au préalable, des sessions de sensibilisation et de formation. Impact Dotentiel PSFE 1-2: Augmentation de la pollution des cours d'eau et des nappes aquifères et de la pollution urbaine en raison de l'augmentation de la production de déchets solides et d'effluents liquides résultant du renforcement de la filière transformation du bois Discussion Cette composante ambitionne de développer le secteur de la transformation du bois, notamment en « impliquant les nationaux dans la transformation du bois ». Cela concerne la transformation depuis la première jusqu'à la troisième transformation, ce dernier secteur étant notamment occupé par des petits artisans disséminés en milieu urbain. Le développement de ce secteur d'activité va entraîner la production de déchets solides et surtout de déchets liquides (colles, vernis, peintures, pesticides, fongicides, etc.) susceptible de polluer les rivières et les nappes aquifères voisines en cas de rejet direct sans traitement. Le secteur de " la transformation artisanale disséminé en milieu urbain est particulièrement visé, la pollution des réseaux de collecte des eaux pluviales par des résidus de produits chimiques comportant souvent des dérivés du mercure (peintures). Mesures de réduction Elles sont multiples: * Renforcement du cadre normatif en matière de pollution industrielle, * Compléter, le cas échéant, la réglementation sur les EIE dans le domaine, * Mise à niveau des cadres de la DGEPN et du CENAP en matière de normes, de protocoles de laboratoire, d'EIE dans ce domaine, etc, Rapport Final Juillet 2005 110 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * Renforcement conséquent du CENAP (budget, personnels, laboratoires, matériels). Ce renforcement du CENAP accompagnera la mise en place du cadre normatif sur les limites de polluants admises à la sortie des unités de transformation, normes basées sur des standards internationaux comme ceux du groupe de la Banque Mondiale en matière d'environnement, de santé et de directives de sécurité3940. * Mise en oeuvre de la fiscalité environnementale dont une partie doit servir à financer le fonctionnement des laboratoires du CENAP, * Sensibilisation, information, formation des industriels sur les plans de valorisation des déchets et plans de collecte et de traitement des intrants chimiques et des éventuels effluents liquides * Obligation, pour toute nouvelle implantation industrielle ou semi-industrielle, de déposer à la DGE, pour approbation, un plan de valorisation des déchets et qualification/quantification des déchets ultimes de façon à ce que les services de collecte des déchets soient informés des types et volumes de déchets à collecter, traiter et stocker. * Obligation également, pour toute nouvelle implantation industrielle ou semi-industrielle, de présenter, à la DGE, les mesures envisagées pour traiter les éventuels effluents et déchets solides. * Mise aux normes, progressive, des établissements anciens, * Organisation du ramassage, du tri sélectif, du traitement et de la mise en décharge des déchets non valorisables, * Mise en oeuvre de contrôles systématiques, * Regroupement des artisans disséminés en milieu urbain sur des parcs artisanaux infrastructure fournie ou non, à étudier) aménagés pour gérer les déchets et effluents toxiques - amélioration des conditions de travail des artisans - on peut envisager progressivement le paiement d'une petite taxe qui permettrait de gérer la collecte des déchets et des effluents. ImDact Dotentiel Exploitation anarchique dans les permis ayant fait l'objet d'un retour au domaine public dans l'attente de la généralisation du système d'adjudication Discussion Environ 7 millions ha de permis forestiers n'ayant pas satisfait à leurs obligations fiscales et/ou n'étant pas entrés dans le processus d'aménagement et d'exploitation durable (articles 292 à 296 du Code Forestier), sont susceptibles d'un retour aux Domaines au 31 décembre 2005 pour être ensuite attribués par adjudication (après des essais-pilotes - composante 1-2 du PSFE). Il est tout à fait normal que les titulaires de permis qui n'ont pas respecté leurs obligations fiscales voient leurs permis retourner au domaine public. Le non-respect de cette disposition à l'issue de la période transitoire prévue par le Code Forestier pourrait en effet générer de lourdes difficultés avec les concessionnaires qui se sont acquittés de leur redevance de superficie, considérant qu'il s'agit là de l'application d'un code à « deux vitesses ». Pour ce qui concerne les titulaires de permis ayant réglé leurs obligations fiscales mais n'étant pas entrés dans le processus d'aménagement durable, la situation est plus complexe (cf. infra: mesures de réduction). La mise en oeuvre d'essais-pilotes d'adjudication, l'analyse des résultats et la mise au point des normes de ces adjudications, va demander un délai certain puisqu'il faudra, avant la mise aux enchères, que l'administration effectue des inventaires dans ces parcelles. Il est illusoire de penser, que pendant cette période de tests, la totalité des exploitants arrêtent leurs travaux. Ces petits exploitants emploient environ 10.000 personnes4' et constituent un secteur d'activité très important. Les risques sont donc deux types: environnemental et social. Même si ces exploitants ne sont pas entrés dans le processus d'aménagement durable, des règles sont plus ou moins observées, les limites plus ou moins connues, etc. A partir du moment où ces permis n'auront plus d'existence légale, le risque est grand de voir ces exploitants extraire 39 http://www.ifc.orq/ifcext/enviro.nsf/Content/EnvironmentalGuidelines 40 Pour les normes des unités de transformation du bois (effluents liquides, déchets solides, bruit, etc.), voir: http:l/www. ifc.oro/ifcext/enviro. nsf/AttachmentsBvTitle/cui woodprods/$FI LE/woodoroducts. odf LANDROT (com. pers.), soit environ le tiers des emplois directs et indirects de la filière bois (P.A. Services Conseils - 2004) Rapport Final Juillet 2005 111 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE la ressource au moindre coût au mépris de la réglementation. L'exploitation risque de devenir complètement anarchique avec des conséquences environnementales importantes (non-respect des DME, non-respect du nombre de tiges à l'hectare, non-respect de la bande des 5 km, etc.). De plus, ces parcelles risquent de voir leur valeur fortement diminuer ce serait préjudiciable aux enchères. Sur le plan social, les risques sont de deux ordres. L'arrêt des activités de certains exploitants va entraîner le « licenciement » d'un grand nombre de travailleurs en milieu forestier, des pertes de revenus, une éventuelle augmentation du braconnage pour compenser ces pertes, une émigration vers les villes et des problèmes sociaux divers. Autre problème social, des conflits risquent de surgir avec les communautés rurales riveraines des exploitations si certaines règles d'exploitation ne sont pas observées par les exploitants. Mesures de réduction En matière d'aménagement, les possibilités prévues dans le Code Forestier sont: * l'aménagement du permis par son titulaire et sa constitution en CFAD si la superficie est comprise entre 50 000 et 200 000 ha * l'aménagement du permis par son titulaire si la superficie n'excède pas 50 000 ha * l'intégration du permis dans une CFAD si la superficie n'excède pas 15 000 ha * le regroupement de plusieurs petits permis pour la constitution d'une CFAD. Dans ce cadre réglementaire, l'engagement dans le processus d'aménagement durable a surtout été, jusqu'à présent, le fait de quelques grandes sociétés étrangères (cf. § 3.2.3). Car, pour bon nombre de petits permis, les contraintes, ou les raisons expliquant le manque de motivation, pour entrer dans le processus d'aménagement sont diverses: * Les détenteurs de petits permis peuvent ne pas se sentir concernés par l'objectif de gestion durable des forêts : jusqu'à présent, la plupart d'entre eux ont l'habitude de céder en bloc leurs titres d'exploitation à des sociétés forestières ou de faire exploiter leurs permis en fermage et obtenir des recettes à court terme (une réserve financière en quelque sorte), même si elles ne sont pas toujours importantes42. * Les titulaires de permis industriels non rattachés à des groupes industriels ont des difficultés pour engager les fonds nécessaires à la préparation du plan d'aménagement et pour s'engager dans l'industrialisation, ou pour fournir les garanties demandées par les banques gestionnaires des lignes de crédit leur permettant de s'engager dans le processus d'aménagement43. * Les comportements individualistes peuvent générer des réticences à constituer, entre détenteurs de petits permis, des groupements dans lesquels chacun apporterait son permis forestier avec la perspective de le valoriser dans le cadre d'une gestion patrimoniale collective. Le manque de confiance entre associés peut aboutir à des difficultés à s'accorder sur le montant et l'échéancier de distribution des recettes et de répartition des charges Le système d'adjudication proposé pour l'attribution de ces petits permis comprendra d'abord une phase d'expérimentation par des essais-pilotes. On comprend que la mise en place de ce système soit le garant d'une plus grande transparence et d'une meilleure gouvernance. Mais, si sa mise en oeuvre, même en phase expérimentale, doit se traduire, même pour une période plus ou moins brève (2 à 3 ans ?) par des impacts environnementaux et surtout sociaux négatifs, l'opération n'aura pas atteint un des objectifs premiers du projet qui est la réduction de la pauvreté. C'est pourquoi, il faut envisager d'autres solutions 4 qui permettront, à la fois, d'améliorer la gouvernance et la transparence, et de maintenir un maximum d'emplois. Les mesures proposées sont de deux types: A. Accélérer l'ensemble de la procédure d'adjudication par: - la réalisation rapide des inventaires préalables sur un certain nombre de parcelles (ce qui peut nécessiter un appui institutionnel et technique supplémentaire auprès de la DIARF), - la mise en oeuvre rapide des essais-pilotes d'adjudication sur ces parcelles, 42 De tels modes de faire-valoir ne sont pas compatibles avec les contraintes de la gestion durable, l'aménagement forestier s'inscrivant nécessairement sur le long terme: l'exploitation d'une CFAD est répartie sur la durée de rotation qui est au moins de 20 ans. 44 SECA/FRM (2002) 4Pour les exploitants ayant satisfait à leurs obligations fiscales Rapport Final Juillet 2005 112 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE B. Pour les titulaires ayant respecté leurs obligations fiscales: Apporter un appui à l'organisation de regroupements de « petits permis » pour les amener à s'engager dans le processus d'aménagement durable par des appuis auprès de titulaires pour la signature de Conventions Provisoires par (phase test): - L'organisation d'ateliers d'information sur les dispositions réglementaires, les avantages de l'aménagement, les objectifs de l'opération, - L'identification de plusieurs zones tests sur la base des informations disponibles à la DGEF (une liste de critères de sélection - ressources, acteurs, etc. - devra être établie) et d'éventuelles candidatures spontanées, (des « remembrements » pourraient s'avérer nécessaires) - L'organisation de rencontres de concertation entre titulaires de permis/partenaires potentiels pour leur expliquer l'ensemble de la procédure et les appuis apportés, - La préparation des bases juridiques contractuelles liant les titulaires de permis en voie de s'associer, les engageant solidairement dans leur demande de CPAET (appuis de juristes et d'experts forestiers pour garantir une estimation indépendante, sur la base d'inventaires, de la valeur des patrimoines forestiers apportés à la CFAD par chacun des futurs associés, et dispositions permettant d'assurer une répartition des revenus équitable et étalée sur la durée de l'aménagement), - Le transfert/regroupement administratif des permis en vue de constituer des ensembles forestiers aménageables. Ensuite, il appartiendra à ces groupements de s'engager plus en avant dans le processus d'aménagement, soit sur les fonds propres du groupement ainsi constitué, soit en ayant recours aux différentes formes de crédit aménagé mis à leur disposition pour ce faire. Si ces groupements ne s'engagent pas dans le processus, il appartiendra alors à l'Administration de prendre les mesures nécessaires tout en prévenant les éventuels impacts environnementaux et sociaux négatifs. Rapport Final Juillet 2005 113 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 114 _ _ _ . >, . . . . _~~~~~~~~~- - MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 22 Impacts négatifs potentiels de la composante I Sous-composanteslActivités 1 Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction 1 -1 - Gestion durable et responsable des forêts Affectation des terres (mise à jour en zone Cofisscaxfnir Faible à moyen voir § 6.2.2 i et finalisation en zone 2) * ofisscaxfnir Am myn et long terme. Inventaire d'exploitation et *Hétérogénéité des relevés écologiques *Accélération de la finalisation et approbation inventaire d'exploration (domaine forestier complémentaires et des études socio- a Faible du guide technique national de rural> éconmiques et conséquences sur le * A court terme l'aménagement forestier Amélioration de la traçabilité et laAun connaissance du flux d'information (SIGEF)*Aun Collecte des données sur les conditions du milieu et de paramètres étendus sur la régénération des espèces dans le « guide technique national de l'aménagement forestier » en cours d'élaboration *Diminution de la biodiversité globale et *Prise en compte, dans les plans mauvaise régénération des essences d'aménagement, des conditions du milieu et exploitées (pas de durabilité de des capacités de régénération des Finalisation du cadre réglementaire de l'exploitation) après deux ou trois rotations * Moyen à fort différentes essences en fonction de ces l'aménagement forestier prégnéation des eonaspè nces et rles a A long terme différents milieux, régénération des espèces et les ~ ~ ~ Contrôles renforcés de l'application stricte conséquences de l'exploitation sur le des dispositions des plans d'aménagement fonctionnement des écosystèmes en matière de DME, de nombre de tiges/ha forestiers exploitées, de préservation des individus semenciers, etc., *Mise en oeuvre, pendant la durée de la rotation, d'un suivi de la régénération sur des parcelles-pilotes représentatives de la diversité des situations (hors budget PGE).- Rovruedes brigades d'inventaires et Aun -d'arnénaqem ents forestiers ------------------__------------------ Renforcement des capacités humaines et Aun institutionnelles Aun Appui technique et organisationnel au *Augmentation des possibilités de Renforcement des contrôles de terrain par secteur privé national (PME/PMI) de pénétration dans les massifs forestiers par * Moyen à fort les services provinciaux du Ministère et l'exploitation/aménagement forestier l'ouverture des pistes d'exploitation a A moyen terme application stricte et réelle des sanctions ____ _________ ____ _.( rac nna e,_éfrche ens etc.)___ __ Rapport Final Juillet 2005 115 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction Mise en place des forêts communautaires Conflits sociaux a Failà moyenetlntrm voir § 6.2.2 Promotion de l'exploitation àfaible impact *Aucun ___________ 1-2 - Amélioration de la valorisation et de la commercialisation des produits forestiers Actualisation et validation du schéma directeur d'industrialisation de la filière bois *Aucun * Création d'un cadre normatif spécifique sur l'exploitation des PFNL * Implication des services chargés de l'inspection et du contrôle dans le suivi des filières PFNL * Renforcement du cadre normatif en matière de pollution industrielle, *Surexploitation des PFNL * Renforcement du CENAP * Augmentation de la production de déchets * Plan de valorisation des déchets pour toute Diversification de la transformation des solides et d'effluents liquides niouvelle installation produits forestiers, valorisation des rebuts * umnaind apolto e or Moyen à fort a Organisation du ramassage, du tri sélectif, du et déchets de l'exploitation et de la d'eaugmentato des lape aqlutionèdes etoursa A moyen et long terme traitement et de la mise en décharge des transformation et valorisation des PFNL d'eauetio draies napp les aq ouiftrs eel déchets non valorisables chimiques utilisés dans la transformation * Mise aux normes, progressive, des établissements anciens * Exiger une EIE pour toute nouvelle unité de transformation ou augmentation des capacités de transformation d'une unité existante a Mise en oeuvre de contrôles systématiques * Regroupement des artisans disséminés en milieu urbain Sécursatio de lapprovisionnement des Aun usines Aun Mise en place des outils oéain elsd gestion et de traitement des données *Aucun statistiques -_-_------_----__--------------------__- -- Mise en place d'une mercuriale sur les bois Aun divers -- - - A ucun-------- ----- ---- Promoton desessences secondaires peu *Aucun connues~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~......... ---- ------- ---------------- ------- -- - Identification des circuits de ___ *Aucun Rapport Final Juillet 2005 116 MEFEPEPN EVALUATION ENVWRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction commercialisation des produits_transformés Appui au secteur privé national (PME/PMI) Aucun de la trasformatio ____ e -Exploitàtion anarchique après retour des permis au domaine public dans l'attente deaAcérelamsenouedsesis la généralisation du système d'adjudication picclérer l'adjmisetien oeuvr des inessairs- Perte de revenus pour les personnels des préalables sur les parcelles mises aux Mise en oeuvre d'essais pilotes exploitations a Moyen à fort enchères, d'adjudication *Augmentation du braconnage pour * A court et moyen terme * Accompagner les petits permis: compenser les pertes de revenus regroupements, constitution de CFAD, É migration vers les villes venant renforcer appuis techniques. les couches les plus défavorisées aMesures d'atténuation sociales, voir § 6.2.2 *Conflits sociaux avec les populations -pÏ- -â-àriÏ-n-eve~ ï-M sriveraines des exploitations ---- ---- la SNBC *Aucun 1-3 - Mise en place d'un environnement économique et fiscal adapté et incitatif Renforcement des capacités de -- - - l'administration en matière de *Aucun recouvrement de la fiscalité forestière .......------- ------------ Redistribution d'une partie des taxes p-our *Aucun le développement local collectif----------......... Rapport Final Juillet 2005 117 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rappor.FinalJuille 2 Rapport Final Juillet 2005 118 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.2.2 Gestion durable des ressources halieutiques Impact Dotentiel PSFE 2-2: Pollution par les déchets solides et les rejets des effluents des unités de transformation Discussion Les industries de transformation des produits carnés, et en particulier des produits de la pêche, produisent des déchets solides et des effluents liquides extrêmement polluants qui entraînent une forte augmentation de la DBO5 dans les rivières et une rapide eutrophisation des eaux de ruissellement et souterraines. Mesures de réduction La réglementation sur les installations classées devra éventuellement être complétée (si elle ne comprend pas cette thématique) sur tout ce qui concerne la réglementation sur les installations destinées aux abattages d'animaux et notamment sur: - la distance minimum d'implantation de l'installation par rapport à un puit, un forage, une source, etc., - la distance minimum par rapport aux habitations, - les modalités de prélèvement des eaux pour le lavage des produits et des installations, - les modalités de stockage et de traitement des déchets solides et sous-produits fermentescibles, - les modalités de traitement des effluents liquides, etc. - le fonctionnement des systèmes de réfrigération, - les modalités d'utilisation des produits chimiques pour le nettoyage des installations, - les modalités de prévention des accidents et des pollutions, Un renforcement du CENAP (moyens en matériels, formation) est également nécessaire pour effectuer les contrôles systématiques de ces installations. Ce renforcement du CENAP accompagnera la mise en place d'un cadre normatif sur les limites de polluants admises à la sortie des unités de transformation, normes basées sur des standards internationaux comme ceux 45 du groupe de la Banque Mondiale Un programme d'information/sensibilisation en matière de gestion des effluents liquides et des déchets solides devrait être inclus dans la sous-composante 4. Enfin, des directives sectorielles en matière d'Etudes d'Impact Environnementales de ce type d'installation classée devront être rédigées. Impact potentiel PSFE 2-2: Diminution de la biodiversité, végétale et animale, voire disparition d'espèces, par l'introduction d'espèces exotiques « prédatrices » Discussion La sous-composante 2 envisage « d'améliorer et diversifier la production de l'aquaculture par la promotion de nouvelles espèces, l'initiation à l'aquaculture marine et l'encadrement technique des promoteurs ». La promotion de nouvelles espèces se limite souvent aux opérations les plus faciles et les moins coûteuse d'introduction d'espèces étrangères au milieu pour lesquelles de recherches ont déjà été effectuées. L'exemple de l'introduction du « Sans nom » au Gabon dans les années 50 (cf. § 3.3), ainsi que d'autres exemples encore plus dramatiques (la Perche du Nil dans le Lac Victoria), ont mis en lumière les risques environnementaux de l'introduction de toute espèce exotique, en particulier dans le domaine de l'aquaculture. Quelques soient les précautions qui sont prises, les risques d'introduction accidentelles lors des lavages des bassins par exemple, sont très importants. Ainsi, une espèce de crevette de fond exotique aurait été introduite (accidentellement ?) par des crevettiers asiatiques dans les eaux du Gabon46 et se serait très 45 Pour les normes des unités de transformation du poisson (effluents liquides, déchets solides, etc.), voir: htto://www.ifc.oro/ifcext/enviro.nsf/AttachmentsByTitle/aui fishproc/$FILE/fishorocessinc.odf (HUIJBREGTS com. pers.) Rapport Final Juillet 2005 119 I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE largement développée dans le sud du pays, au large de Mayumba, sans que soient évaluées, pour l'instant, les conséquences sur le plan de la biodiversité. Mesures de réduction La seule mesure de réduction de l'impact potentiel envisageable est l'interdiction de toute introduction d'espèce exotique et la mise en ceuvre de tests de pisciculture/aquaculture pour les espèces indigènes. Impact Potentiel PSFE 2-4: Augmentation non contrôlée des prélèvements sur certaines ressources déjà sinistrées Discussion L'une des activités prévue consiste à « inciter les nationaux à exercer les métiers de la pêche et de l'aquaculture » par différentes mesures: création de points de débarquement, fiscalité attractive, micro-crédit, etc. On entend souvent dire au Gabon que les ressources halieutiques sont importantes et que ce secteur présente un grand avenir. Information généralement sans fondement puisqu'on a vu (§ 3.3) que ces ressources sont très largement méconnues et très vraisemblablement assez faibles pour un certain nombre d'espèces, notamment démersales. Des incitations mal contrôlées qui permettrait au secteur de la pêche artisanale ou à de nouveaux armements, notamment crevettiers, de se développer de façon inconsidérée pourrait générer des impacts biologiques (baisse des effectifs, risques sur la reproduction, etc.) difficilement réversibles (annuler par exemple l'impact positif du repos biologique sur les crevettes) et s'avérer économiquement très préjudiciable pour l'ensemble du secteur. Mesures de réduction Il est fondamental que les différentes activités soient exécutées dans un ordre logique, à savoir en premier lieu, la sous-composante 1, « mener des études en vue d'une meilleure connaissance des stocks et de la répartition spatio-temporelle de la ressource » afin d'évaluer les capacités du secteur, et le « renforcement du suivi, du contrôle et de la surveillance des activités des pêches » avant le lancement de toute incitation pour la création de nouveaux armements ou le développement de la pêche artisanale. De plus, des réunions d'information sur la gestion durable des ressources devront être organisée auprès des acteurs du secteur. Rapport Final Juillet 2005 120 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 23 Impacts negatifs potentiels de la composante 2 Sous-composanteslActivités 1 Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction 2-1 - Amélioration des connaissances des ressources halieutiques Etude des stocks et de -la répa-rtittionspatio- *Auu terporll delaressource Amélioration du système de collecte, deAun traitement et de diffusion des informations Aun Amél~ëior-a-tio-n -d-e-s c-o-n-nai-s-sa-nce-s-s-u-r le-s zones sensibles et leur productivité *Aucun Mise en place de l'observatoire des péches *Aucun____________________________________ 2-2 - Amelioration de la disponibilité et de la valorisation des produits de la pêche et de l'aquaculture • Compléter éventuellement la réglementation sur les installations classées destinées aux abattages d'animaux * Renforcement du CENAP pour effectuer les *Pollution par les déchets solides et les contrôles systématiques de ces installations Réduction des pertes post-capture et reesdsefunt e ntsd Moyen à fort a Programme d'information/sensibilisation en créaiond'untésde tansormaiontransformation * A moyen et long terme matière de gestion des effluents liquides et des déchets solides et de protection de l'environnement à inclure dans la sous- composante 4 • Rédaction des directives sectorielles pour les ---E.1E-de -c,e type d'installations_classées_ *Diminution de la biodiversité, végétale et *Interdiction de toute int-ro-ductio-n d'espèce- Amélioration et diversification de animale, voire disparition d'espèces, par * Moyen à fort exotique et mise en oeuvre de tests de l'aquaculture continentale et marine l'introduction d'espèces exotiques * A moyen et long terme pisciculture/aquaculture pour les d'espèces «~~~~~~~~~~~~~prédatrices » ___ indigènes -- Amélioration de la qualité des produits *Aucun -_------- -- - -- Développement de la transformation loal *Aucun___...... ---- Développement des circuits deAun commercialisation*Aun Rapport Final Juillet 2005 121 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Sous-composanteslActivités Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction 2-3 - Renforcement du cadre réglementaire de protection des ressources halieutiques Actualisation de la réglementation sur la Auu pêche et _aquacuiture d e d . Aucun Renforcement du suivi, du contrôle et de la Aucun surveillance des activités des pêches * Aucun Elaborationdu Plan National d'Aménagement des ressources * Aucun ha e u~que _ ------ - --- . ... ... ...... ...... . --- _-_-_______- Information, éducation sur les espéces et Aucun écosystèmes 2-4 - Renforcement des capacités Implication des nationaux * Réaliser les activités dans l'ordre prévu: 1. Amélioration de la gestion par études en vue d'une meilleure connaissance l'administration _ . * Augmentation non contrôlée des de la ressources, 2. renforcement du suivi, du rganisation des acteurs _ prélèvements sur certaines ressources déjà . Faible à Moyen contrôle et de la surveillance; avant toute Construction de centres communautaires sinistrées par augmentation mal contrôlée * À moyen et long terme incitation au développement de la pêche despêches ------------------ du nombre de pécheurs atsnl Organiser des réunions d'information sur la Organisation des points de débarquement gestion durable des ressources auprès des acteurs du secteur _____ Révision de la fiscalité * Aucun . . -- ------- Mise en place de mécanismes de financement _ Aucun Rapport Final Juillet 2005 122 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.1.2.3 Valorisation des biens et services environnementaux La composante « Valorisation des biens et services environnementaux » ne présente pas d'impacts négatifs potentiels. 5.1.2.4 Valorisation de la biodiversité et des aires protégées et composante 3 du projet GEF ImDact potentiel PSFE 4-5 et GEF 3: Manque de maîtrise du développement du tourisme et de l'écotourisme, dépassement de la capacité de charge de certains sites, dérangement de la faune, conflits avec les populations, problèmes architecturaux, pollution par les déchets solides et les effluents liquides Discussion Des initiatives de développement du tourisme et de l'écotourisme sont en cours sur plusieurs sites: dans le Complexe de Gamba, dans le Parc National de la Lopé, etc. Déjà, dans le Complexe de Gamba, des initiatives désordonnées ont vu le jour comme des importants investissements privés dans le Parc National de Loango ou un projet de tourisme communautaire ainsi que d'autres implantations privées à Sette Cama, sans qu'une approche intégrée du développement du tourisme sur ce parc n'ai vraiment été développée. La sous-composante 5 de la composante 4 du PSFE, « la destination Gabon est devenue incontournable », envisage d'identifier les sites touristiques potentiels, d'aménager ces sites, ,d'élaborer un plan marketing des aires protégées, d'élaborer des lignes directrices. Pour sa part, le projet GEF envisage, dans sa composante 3, le « développent de l'écotourisme et d'autres activités génératrices de revenus avec les opérateurs privés » sur une sélection de parcs nationaux. Mais aucune approche globale du développement des différentes formes de tourisme de ses multiples contraintes, et de ses impacts n'est envisagée. Un Plan Directeur du Tourisme serait en cours de rédaction dans le cadre du projet PSVAP (sur les seuls parcs nationaux ?) mais il n'a pas été possible d'obtenir des informations sur son contenu47 Le risque est de voir se développer d'activités non compatibles avec les objectifs de conservation des parcs nationaux et d'activités non compatibles les unes avec les autres sur les mêmes sites. Le risque est également de voir les capacités de charge de certains sites dépassées à certaines périodes (vacances, long week-end) lorsque plusieurs opérateurs proposent des activités à la fois en dehors et dans les parcs, prennent des engagement avec leurs clients, sans mécanisme de concertation, d'information et de régulation avec les conservateurs des parcs. Le manque d'implication des populations locales et le « choc des cultures » sont des facteurs importants de déstabilisation des communautés riveraines des parcs. La simple « mise à disposition » de budgets par les opérateurs fortunés n'est pas une solution et l'expérience de développement du tourisme communautaire à Sette Cama doit être poursuivie et étendue. Par ailleurs, un certain nombre d'opérateurs envisagent de développer « l'écotourisme » sans bien comprendre ce que recouvre ce vocable, notamment en terme d'obligations pour les infrastructures, l'énergie, la gestion des déchets, etc., et n'y voient que du tourisme de vision, ou du tourisme de randonnée. D'autres risques sont également possibles comme: - La pollution par les déchets solides stockés dans des décharges à proximité des sites touristiques, - La pollution des nappes aquifères par la mauvaise gestion des effluents liquides, - Les besoins des touristes (eau, nourriture) sont parfois supérieurs aux possibilités locales; si l'augmentation de la demande en eau n'est peut-être pas un problème au Gabon (sauf peut- être localement), parfois, on assiste à une demande excessive des hôtels dans certains produits alimentaires comme les fruits de mer, ce qui aboutit à une surpêche, - Le développement de la prostitution et des problèmes sanitaires (dans les deux sens): transmission de maladies à virus, notamment HIV et autres MST, fièvres hémorragiques (Ebola, etc.), 47 Assistante technique en congés Rapport Final Juillet 2005 123 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE - Surfréquentation de certains sites touristiques (en dehors des parcs), destruction de la végétation, introduction de pestes végétales par les touristes (chaussures, etc.), - Le tourisme de vision pour les espèces emblématiques n'est pas sans susciter des questions. Le débat actuel sur le tourisme aux gorilles est essentiellement axé sur le fait de savoir si l'activité touristique est un moyen viable et adapté pour la conservation de ces espèces en danger. L'augmentation du nombre de gorilles et de la qualité de leur habitat sont-elles une résultante du tourisme ou celui-ci met-il en danger la survie d'une espèce qu'il est supposé garantir ? Outre les modification de comportement, des questions sont en suspens comme le risque (non démontré) de transmission de maladies des humains vers les gorilles48. - Développement d'un marché illégal d'espèces végétales et animales protégées (Convention CITES), - Achats de souvenirs dont le commerce est illicite: carapaces (et tous objets en écaille: bijoux, boites) de tortue marine, coquillages marins protégés, coraux, biens culturels, etc. - Déstructuration sociale due à de mauvais comportements, à la mauvaise gestion des retombées financières (quand elles existent) - etc. Il n'existe pas, actuellement, de cadre réglementaire national pour le développement des différentes formes de tourisme (en cours au CNPN) mais le pays semble « mettre la charrue avant les boeufs ». La base juridique actuelle est la Loi sur les Parcs Nationaux, non encore adoptée, complétée par la rédaction de cahiers des charges provisoires comme le « Cahier des Charges relatif à l'exploitation touristique et scientifique du Parc National de Loango » ou celui sur la Lopé. Des dispositions sont prévues dans la Loi sur les Parcs Nationaux pour contrôler ces activités dans les zones périphériques des parcs avec la mise en place d'un Conseil/Comité de Gestion qui évaluera l'impact de ces activités. Mesures de réduction La mise en place du cadre réglementaire (normes, concessions, cahiers des charges, certification, participation des populations, modalités de la répartition des retombées financières) pour le développement des différentes formes de tourisme doit être accéléré. En même temps, un Schéma Directeur de Développement du Tourisme49 (de nature, de vision, sportif, balnéaire, écotourisme, de randonnée, scientifique, tourisme communautaire) doit être réalisé puisque le pays met en avant que « la destination Gabon est devenue incontournable ». Ce Schéma Directeur est un complément indispensable au cadre réglementaire: qui fait quoi, où, comment. Si des activités balnéaires ou sportives (et-ski sur la lagune, quad sur la plage,-etc.) peuvent être envisagées à Gamba, il n'en est pas de même à Sette Cama, porte du Parc de Loango. De plus, les très nombreuses contraintes administratives et de logistique doivent trouver des ébauches de solutions si l'on veut que cette « destination Gabon » devienne une destination phare dans le monde des tour-opérateurs. L'implication des autorités locales dans le développement du tourisme communautaire doit être favorisé dans les régions touristiques à l'instar de la cellule touristique qui pourrait être mise en place au niveau du Conseil Départemental à Gamba. Le renforcement des capacités au niveau des autorités et des structures d'hébergement (gestion des réservations, accueil aéroport de Gamba, transport, restauration, etc.) doit être poursuivi. Un renforcement de la législation sur les Etudes d'Impact sur l'Environnement doit imposer la réalisation d'Etudes d'impact Environnemental avant toute réalisation de projet touristique en périphérie d'un parc national. N Enfin, des séminaires d'information, de sensibilisation et formation sur l'écotourisme et les différentes autres formes de tourisme doivent être réalisés à destination des opérateurs locaux. 43 LANJOUW A. (1999) 49 Ou du moins, un étude complétant le Plan Directeur en cours de préparation Rapport Final Juillet 2005 124 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 24 Impacts négatifs potentiels de la composante 4 Sous-composanteslActivités 1 Impacts négatifs potentiels Catégorie Mesures de réduction 4-1 - Conservation de la biodiversité à l'intérieur et à l'extérieur des aires protégées --R-enfor&ement d-es s-t-ru-ct-u-reés de g- e-s t i- o-n- -d e uu la biodiversité Aun Amélioration des connaissances a *Aucun Implication des populations dans la gestion * Aucun-- ---- -------------------- --------- Gestion de la biodiversité dans les forêts Aun de production Aun 4-2 - Renforcement des capacités de gestion Formation de spécialistes j*Aucun É-Ëper7Wnent: des services j*Aucun ------ -- -- Mise en place des brigades mobiles __ Aucun ----------- Mise en place d'une base de données a Aucun----------- Mise en place d'un système de surveillance * Aucun 4-3 - Identification et évaluation de sites d'intérét biologiques et touristiques Identification et évaluation des sites *Aucun Campagnes d'explication et de sensibilisation auprès des populations *Aucun riveraines________ Cartographie des sites d'intérêt biologique *Aucun ou culturelj_________________________ 4-4 - Classement d'aires protégées d'autres types Organisation de réunions de classement __*Aucun Vulgarisationdes textes de classem-ent *__Aucun_ .. ... .. .- ----------- Détermination d ssites classés a * Aucun J_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4-5 - Développement du tourisme t Le PSFE soutiendra les actions suivantes: * l'élaboration de conventions de gestion des ressources naturelles et signature des dites conventions par les intéressés (les cahiers des charges attachés à celles-ci définissent le mode de gestion des ressources, l'affectation des revenus et les obligations des parties contractantes), * la mise en place des projets pilotes en matière de gestion participative des ressources naturelles en collaboration avec les différents partenaires du développement rural, * la mise en place des cadres de concertation multi-acteurs et veiller à ce que toutes les activités conduites dans le cadre des composantes thématiques s'effectuent de façon participative, en privilégiant l'implication des populations locales, bénéficiaires du PSFE, et du secteur privé et des autres expressions de la société civile (PSFE: 5). Sur le plan social, on peut considérer que les différentes composantes du PSFE répondront à ces objectifs et auront pour résultat un certain nombre d'impacts positifs résumés ci-après (pour les détails concernant chaque groupe identifié dans l'état de lieu (cf. § 3.6), on se référera à la matrice des impacts sociaux (cf. Tableau 26). 5.2.1 Impacts sociaux potentiellement positifs Le PSFE constitue un élément important de la stratégie nationale pour la réduction de la pauvreté, la croissance économique, la décentralisation et la bonne gouvernance. Cette nouvelle approche procède d'une volonté de diversification de l'économie visant à lever les contraintes qui pèsent sur les secteurs de la forêt, de la pêche et de l'environnement à la base du développement et de la croissance économique du pays, afin d'éviter la dépendance à une seule ressource en voie d'épuisement. Le PSFE constitue l'instrument qui sera mis en place par le gouvernement pour conduire l'agenda des reformes comme l'expriment la lettre de politique sectorielle et l'agenda prioritaire adoptés par le conseil des Ministres en mai 2004. Les impacts potentiellement positifs de l'agenda des reformes et du PSFE sont les suivants: Reconnaissance et protection des droits coutumiers * Participation de la population rurale au processus de zonage, à l'identification de l'espace rural et national, * Reconnaissance légale des droits d'usage de la population rurale et démarcation et protection des zones d'usage (forêt communautaire, etc.) Bonne aouvernance dans les processus de prise de décision * Participation de la population rurale * au processus de l'attribution d'espace national, Rapport Final Juillet 2005 127 I MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE * à l'élaboration des plans d'aménagement et des plans de gestion pour l'espace national et leur mise en oeuvre, * au processus de prise de décision dans le domaine des ressources naturelles, Partage des bénéfices et réduction de la pauvreté * meilleure connaissance et reconnaissance des modes de vie, des besoins et attentes socio- économiques des populations, notamment des peuples autochtones (voir PDPA) et celles affectées par les AP (voir CPR), * participation de la population nationale en générale et rurale en particulier aux filières de valorisation et de commercialisation de toutes les ressources naturelles, * amélioration et sécurisation des revenus de la population, * amélioration de la condition de vie des populations locales et réduction de leur pauvreté 5.2.2 Impacts sociaux potentiellement négatifs La situation sociale de base (cf. § 3.6) relève un bon nombre de défis concernant la gestion des ressources naturelles. L'analyse détaillée des impacts possibles du PSFE confirme la relevance de ces défis étant donné qu'ils se sont avérés d'être les principaux impacts sociaux potentiellement négatifs (cf. Annexe 5). Le PSFE doit s'y consacrer minutieusement afin de bien profiter de leurs potentialités, de réduire les impacts sociaux à défaut de les éviter complètement et de remplir les exigences de conservation de la Banque Mondiale. * Discrimination (les personnes affectées sont de pêcheurs et de commerçants immigrants ainsi que les peuples autochtones), * Le Déplacement involontaire (économique et physique) depuis les aires protégées et les parcs nationaux (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, habitants, peuples autochtones); * La perte de l'accès aux ressources à l'intérieur/extérieur des aires protégées et des parcs nationaux causée par l'attribution des espaces et par un renforcement de la loi (chasseurs, commerçants, habitants, pêcheurs et peuples autochtones), * Pas de participation à la prise de décision (agriculteurs, chasseurs, habitants, pêcheurs et peuples autochtones), * Pas de distribution des bénéfices (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, habitants, peuples autochtones), * La perte des revenus à l'extérieur des aires protégées et des parcs nationaux causée par un renforcement de la loi (chasseurs, commerçants, habitants, pêcheurs, peuples autochtones), * Appauvrissement de la population rurale en général et des peuples autochtones et des populations dans la région des aires protégées et des parcs nationaux en particulier, en raison de la limitation/perte d'accès aux ressources et de l'application des lois et règlements (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, habitants, peuples autochtones). Lors des discussions avec les parties prenantes, il a été affirmé que toutes sont prêtes à assister la population rurale à relever ce défi. Ils désignent des blocages structurels considérés comme les causes principales de ces impacts potentiellement négatifs: * Une faible compétence des parties prenantes dans le domaine des affaires sociales, de la gouvemance et de la gestion durable des ressources naturelles, * Un faible niveau de reconnaissance et de protection des droits des populations rurales en général et des immigrants et des peuples autochtones en particulier; * Une marginalisation des populations rurales en général et des peuples autochtones en particulier dans le processus de prise de décision, d'élaboration et de la mise en oeuvre des plans d'aménagements et des plans de gestion, de suivi et d'évaluation des impacts. Tous ces phénomènes doivent être considérés comme le défi principal de la mise en oeuvre du PSFE. Si ces problèmes ne sont pas résolus par des réformes de la gestion des ressources naturelles - étant l'objectif principal du PSFE - le programme pourrait éventuellement atteindre les objectifs écologiques y attribués, mais il transformerait alors les forêts, l'océan, les fleuves et lagunes du Gabon, un réseau de sécurité sociale en un piège de pauvreté. Rapport Final Juillet 2005 128 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.3 Récapitulatif des impacts et risques 5.3.1 Matrices d'impacts 5.3.1.1 Matrice des impacts environnementaux Rapport Final Juillet 2005 129 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Rapport Final Juillet 2005 130 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Tableau 25 Matrice récapitulative des impacts environnementaux Activités5° Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction a Accélération de la finalisation et approbation du guide * Hétérogénéité des relevés technique national de écologiques complémentaires l'aménagement forestier et des études socio- économiques et conséquences * Collecte des données sur les a Adoption des résultats de la sur le SIGEF conditions du milieu et de * Rationalisation de l'occupation première phase réalisée dans paramètres étendus sur la du sol et diminution des le cadre du projet * Diminution de la biodiversité régénération des espèces dans dégradations par les mises en « Stratification forestière » globale et mauvaise le « guide technique national culture non contrôlées financée par l'OIBT régénération des essences de l'aménagement forestier » exploitées (pas de durabilité de en cours d'élaboration * Diminution des dégradations * Meilleure implication des l'exploitation) aprés deux ou en forét grâce aux inventaires autres secteurs d'activité trois rotations par manque de * Prise en compte, dans les d'exploitation (agriculture, mines) dans le connaissances sur la plans d'aménagement, des plan d'affectation régénération des espèces et conditions du milieu et des * Lutte contre l'exploitation Acélérer la publication du les conséquences de capacités de régénération des PSFE 1-1 Gestion illégale du bois Aclde lach pub d u l'exploitation sur le différentes essences en durable des ressources * Amélioration de la gestion guide tech nque sur de fonctionnement des fonction de ces différents forestières globale du secteur manière à ce que ces ecsystèmes forestiers milieux, • Rationalisatio de l'exploi n . inventaires soient réalisés * Augmentation des possibilités * Renforcement des contrôles de * Rationalisaton de l'exploitation dans un cadre normatif de pénétration dans les terrain par les services forestère et les prélèvements reconnu par l'Administration et massifs forestiers par provinciaux du Ministère et en dehors du DFPE par la mise la profession et ainsi validés l'ouverture des pistes application stricte et réelle des en oeuvre de forêts communautaires * Renforcement des capacités d'exploitation (braconnage, sanctions des communautés en matière défrichements, etc.) * Mise en oeuvre, pendant la * Diminution des dégradations de gestion environnementale * Conflits sociaux/fonciers lors durée de la rotation, d'un suivi « collatérales » dues à de façon à amener ces de la finalisation et de de la régénération sur des l'exploitation forestière (EFI) populations à gérer leurs l'adoption du plan national parcelles-pilotes terroirs de façon durable d'affectation des terres représentatives de la diversité des situations (hors budget * Conflits sociaux lors de la mise PGE). en place des forêts communautaires * Mesures sociales pour le Plan d'affectation * Mesures sociales pour les 50 Le premier numéro est celui de la composante, le second, celui de la sous-composante Rapport Final Juillet 2005 13 I MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités° Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction Forêts communautaires a Création d'un cadre normatif spécifique sur l'exploitation des PFNL * Surexploitation des PFNL * Implication des services * Augmentation de la production chargés de l'inspection et du & umnaind apouto contrôle dans le suivi des de déchets solides et filières PFNL d'effluents liquides a Renforcement du cadre * Augmentation de la pollution normatif dans le domaine des des cours d'eau et des nappes industries de transformation du aquifères et de la pollution bois urbaine par les produits chimiques utilisés dans la * Renforcement du CENAP * Diminution de la pression sur transformation a Plan de valorisation des les essences les plus a Exploitation anarchique après déchets pour toute nouvelle PSFE 1-2: exploitées retour des permis au domaine installation Amloaind a aAmélioration de la public dans l'attente de la raiaind aasg,d valorisation et de la * mloaind agnéaiaind ytm * Oraiaind aasg,d commercialisation des transparence dans l'attribution d'adjudication tr sélectif, du traitement et de produits forestiers des permis la mise en décharge des * Meilleure valorisation financière . Perte de revenus pour les déchets non valorisables du patrimoine de l'Etat personnels des exploitations a Mise aux normes, progressive, * Augmentation du braconnage des établissements anciens pour compenser les pertes de revenus * Exiger une EIE pour toute nouvelle unité de * Émigration vers les villes transformation ou venant renforcer les couches augmentation des capacités de les plus défavorisées transformation d'une unité * Conflits sociaux avec les existante populations riveraines des a Mise en oeuvre de contrôles exploitations systématiques * Regroupement des artisans disséminés en milieu urbain * Accélérer la mise en oeuvre Rapport Final Juillet 2005 132 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités" Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction des essais-pilotes d'adjudication et des inventaires préalables sur les parcelles mises aux enchères, * Accompagner les petits permis: regroupements, constitution de CFAD, appuis techniques. * Effectuer une troisième campagne océanographique de façon à recoller deux cycles PSFE 2-1: biologiques (18 mois) - Amélioration des * Amélioration des Financement à rechercher en connaissances sur les connaissances sur les dehors du PGE du PSFE en ressources ressources et les zones raison du budget limité du PGE halieutiques sensibles a Augmenter la durée des études sur les zones sensibles de 6 mois de façon à recoller deux cycles biologiques (18 mois) * Compléter éventuellement la réglementation sur les installations classées d'abattages d'animaux * Renforcement du CENAP pour effectuer les contrôles deSF pertes Réductin .Pollution par les déchets systématiques de ces des pertes post- solides et les rejets des installations (investissements capture et création efuents des unités de en matériels de prélèvement, d'unités de transformation de laboratoire, et transformation renforcement des capacités) • Programme d'information/sensibilisation en matière de gestion des effluents liquides et des déchets solides et de .__________________ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _protection de l'environnem ent Rapport Final Juillet 2005 133 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités5o Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction à inclure dans la sous- composante 4 * Rédaction des directives sectorielles pour les EIE de ce type d'installations classées PSFE 2-2: Améliorer et diversifier la * Diminution de la biodiversité, * Interdiction de toute production de végétale et animale, voire introduction d'espéce exotique I'aquaculture par la disparition d'espèces, par et mise en oeuvre de tests de l'aquacutione nouvells l'introduction d'espéces pisciculture/aquaculture pour esprces exotiques « prédatrices » les d'espéces indigènes * Amélioration de la protection des ressources fragiles grâce à PSFE 2-3: la surveillance des infractions Renforcement du dans les zones sensibles ou cadre réglementaire de pendant les périodes d'arrêt protection des biologique ressources halieutiques * Amélioration de la gestion durable des ressources par l'information et l'éducation * Réaliser les activités dans l'ordre prévu: 1. études en vue d'une meilleure connaissance PSFE 2-4: Inciter les de la ressources; 2. nationaux à exercer les Augmentation renforcement métiers de la pêche, ~~~~~~~~~~~~~~des prélèvements sur certaines contrôle et de la surveillance; développer les centres ressources déjà sinistrées par avant toute incitation au communautaires de augmentation du nombre de développement de la pèche pèche, organiser les pécheurs artisanale points de débarquement * Organiser des réunions d'information sur la gestion durable des ressources auprès des acteurs du secteur Rapport Final Juillet 2005 134 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités5° Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction a Amélioration du cadre de vie et PSFE 3-1 del riee omt eRédaction et approbation des Amélioration du cadre d'environnement dans toutes nombreux textes d'application de vie les activités manquants PSFE 3-2: Promotion * Diminution de la pression sur d'activités génératrices les ressources de revenus * Amélioration du bilan carbone Conservation des * Amélioration de la conservation ressources biologiques de la diversité biologique * Amélioration de la conservation des zones humides * Amélioration de la gestion des PSFE 3-4: Gestion ressources en eau, de * Mise en place du Comité des zones humides I'érosion, de la turbidité et de la National Ramsar qualité biologique des eaux, de la biodiversité en milieu fluvial et lagunaire * Préciser la méthodologie des inventaires écologiques PSFE 4-1: réalisés lors des inventaires Conservation de la Ammlieorationde la conservation déNagement dans le biodiversité à l'intérieur *Aéirto de la iestéboonsqervto Guide National de et à l'extérieur des e a iversi lo gique l'Aménagement Forestier aires protégées etou concevoir des inventaires écologiques complémentaires Renforcement des * Amélioration de la conservation capacités de gestion de la diversité biologique PSFE 4-3: * Amélioration de la conservation Identification et de la diversité biologique et de Rapport Final Juillet 2005 135 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités" Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction évaluation de sites la protection des écosystèmes d'intérêt biologiques et fragiles touristiques PSFE 4-4: * Amélioration de la protection Classement d'aires des écosystèmes et sites protégeesl d'autres fragiles types * Accélération de la mise en oeuvre du cadre réglementaire a Développement d'activités * Réalisation d'un Schéma non compatibles avec les Directeur de Développement objectifs de conservation des du Tourisme * Préparer un guide parcs nationaux méthodologique sur les EIE * éasmn e aaié Réalisation d'EIE avant tout * Amélioration de la conservation d'aménagement de sites de Dépassement des capacités dévtloppement d'activités PSFE 4-5. et GEF 3: de la diversité biologique et de touristiques de charge sur certains sites, tou ntional téeourismentdu la protection des écosystèmes drneet el an acntoa tourisme fragiles * Réaliser un Schéma Directeur * Pollutions par les déchets * Renforcement des capacités de Développement du solides et les effluents des acteurs du tourisme Tourisme liquides communautaire * Déstructuration sociale par * Organiser des réunions « chocs des cultures » d'information, de sensibilisation et de formation à destination des opérateurs locaux . Amélioratio des capacité * Mise en oeuvre de formations PSFE 5-2: Formation i* Amélioraton des capacités de spécifiques, à plusieurs gestion des ressources niveaux, en gestion d'aires naturelles protégées * Amélioration des PSFE 5-3: Recherche connaissances sur les écosystèmes et la biodiversité _ Transfert du budget affecté à la C.FF v * Fypncinn c1r * Protection de nopi mepi , composante 2 vers les les la couverture d'aires écosystèmes fragiles mais Rapport Final Juillet 2005 136 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités50 Impacts positifs Mesures de bonification Impacts négatifs Mesures de réduction protégées vraisemblablement peu affectés par les pressions GEF 3: Appui à une sélection de parcs composantes 3 et nationaux (Loango, * Protection des écosystèmes et Mukalaba, Mayumba, de la biodiversité Lopé et Plateau Batéké) GEF 4: Gestion de la * Mise en oeuvre d'un faune en dehors de programme de contrôle du parcs nationaux (zones transport de la viande de padhrcnaionuxs des * Protection de la biodiversité brousse sur le Transgabonais Parcs nationaux de * Protection de la biodiversité par transfert d'une partie du Loango, Mukalaba, budget de la composante Mayumba, Lopé et « extension de la couverture Plateau Batéké) d'aires protégées » Rapport Final Juillet 2005 137 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE 5.3.1.2 Matrice des impacts sociaux Tableau 26 Matrice des impacts sociaux Activités | Agrikulteurs | Chasseurs/Collecteurs Pcheurs Exploittion forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones I . (90% Immigrants) Ff rurale zones de rcs l . : . ;. ,, -L<' ; -. - :Composante 1: Gestion durable des ressources forestières 1.1. Gestion durable et responsable des forêts ffectation des terres Dans le contexte du X Le zonage permet DO Le zonage et D3 La D Le zonage D Le zonage (mise à jour en zone 1 zonage, il sera décidé de l'identification et la l'inventaire constitution permettrait permettra l'identification et finalisation en zone l'usage des zones en protection des zones d'exploitation de l'inventaire l'identification des des zones d'utilisation _2) __.__ terrain rurale avec la d'usages peuvent fournir la peut créer zones d'utilisation coutumière des PA en Inventaire participabon des &O Etant donné que les base d'une des emplois coutumière en perspective et la c'exploitation (zone 1) populations rurales et ceci chasseurs et collecteurs augmentation et temporaires perspective de la légalisation de cette et inventaire pourrait à long terme ne sont pas bien d'une légalisation de cette Il est peu probable d'exploration devenir une protection représentés dans le professionnalisation utilisation que le zonage dans sa (domaine forestier contre les concessions. processus de prise de de leur exploitation. 9 Une bonne partie forme proposée, puisse rural) - . Le zonage permettrait décision, il est très DGLe risque consiste de la surface utilisée ...identifier les qnélioration ede la l'identification des zones vraisemblable que leurs en ce que leurs voix sera exclue de cette campements de chasse tra,cabilité et de la d'utilisation coutumière en besoins ne seront pas pris ne soient prises en activité, parce que le des PA et les zones connaissance du flux perspective de son en compte. compte dans le zonage ne couvrira d'usages d'information (SIGEF) égalisation. . Une bonne partie de la processus de prise ni les aires protégées &G Une bonne partie de B Etant donné que le surface utilisée sera de décision. ni les parcs la surface utilisée par zonage ne couvrira pas exclue de cette activité Q Une bonne partie nationaux, et la les PA sera exclue de les aires protégées et les parce que le zonage ne de la surface utilisée conséquence en cele activité, parce que parcs nationaux, une couvrira ni les aires sera exclue de cette sera le déplacement les aires protégées, ni bonne partie de surface protégées, ni les parcs activité, parce que le économique des les parcs nationaux, et ublisée sera exclue de nationaux, et la zonage ne couvrira populations de ces la conséquence en sera cette activité, ce qui conséquence en sera le ni les aires régions, ce qui le déplacement déplacera déplacement économique protégées, ni les mènera finalement économique des économiquement les des populations de ces parcs nationaux, et la sur un chemin populations de ces populations de ces régions, ce qui mènera conséquence en d'appauvrissement. régions, ce qui mènera régions ce qui les forcera finalement sur un chemin sera le déplacement finalement sur un dans un processus de d'appauvrissement, économique des chemin d'appauvrissement populations de ces d'appauvrissement. A cause de régions, ce qui DG Les PA n'étant pas l'insuffisance de mènera finalement représentés dans les participation dans le sur un chemin structures étatques, il secteur, le domaine d'appauvrissement existe le grand risque forestier rural coure le que leurs droits risque de ne pas être pris d'utilisation ne soient en compte. pas inclus dans l'affectaton et qu'ils _______________________ _______________________ _____________________ soient convertis à Rapport Final Juillet 2005 138 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteus Chasseurs/Coilecteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs .____________________ _ _ ____________________ ____________________ __________________ ____________ ..________________ d'autres usages. Finalisation du cadre 99 Vu le contexte actuel, il X Grâce aux plans DO Cette activité é Les populations X Grâce aux plans réglementaire de y a le grand risque que la d'aménagement, les droits pourrait amener à ce existant dans ou d'aménagement, les l'aménagement population rurale ne soit de la population rurale que la séparation proches des aires besoins des PA forestier pas représentée dans les pourront être protèges entre l'exploitation protégées ne seront (démarcation des processus de l'élaboration (démarcation des zones locale et industrielle pas en mesure de zones tampon pour le du cadre réglementaire tampon pour le soit respectée. profiter de ces campement, des plans campement, conservation . ul otxeatvts conservation des Moabi des plans des Moabi etc.) I / Vu le contexte actvités. etc.) pourront étre d'aménagement. ... Vu le contexte actuel, il actuel, il y a le grand satisfaits y a le grand risque que la risque que les 9. Vu le contexte population rurale ne soit populations rurales actuel, il y a le grand pas représentée dans les ne soient pas risque que les PA ne processus de l'élaboration représentées dans soient pas représentés du cadre réglementaire les processus de dans les processus de des plans l'élaboration du l'élaboration du cadre d'aménagement. cadre réglementaire réglementaire des des plans plans d'aménagement. d'aménagement. On aurait alors des plans d'aménagement qui occultent leurs droits d'usage, limitent leur accès aux ressources et les ______________________ ____________ __________________ contraint à la pauvreté. Réouverture des â6 Cette activité peut DO Cette activité peut . DO Cette activité D Cela pourrait 9 Les populations Une meilleure brigades d'inventaires amener à ce que le amener à ce que le pourrait amener à ce être existant dans ou administration ainsi et d'aménagements règlement positif (zone de règlement positif (zone de que la séparation susceptible à proches des aires qu'un renforcement des forestiers 5 Km autour des 5 Km autour des entre l'exploitation créer des protégées ne seront plans d'administration Renforcement des habitations, participation habitations, participation locale et industrielle opportunités pas en mesure de pourrait protéger les capacités humaines des populations dans la des populations dans la soit respectée. d'emploi. profiter de ces PA contre une et institutionnelles réalisabon des plans réalisabon des plans 9G9 Vu le contexte activités. mauvaise utilisaton d'administration, etc.) soit d'administration, etc.) soit actuel, il y a le grand uCela pourrait être respecté. respecté. risque que les suscepUble à créer des .99 Vu le contexte actuel, il ... Vu le contexte actuel, il populations rurales opportunités d'emploi. y a le grand risque que la y a le grand risque que la ne soient pas DO Les PA courent le population rurale ne soit population rurale ne soit représentées dans le grand risque d'être pas représentée parmi les pas représentée parmi les groupe des déplacés bénéficiaires et que leurs bénéficiaires et que leurs bénéficiaires et que économiquement de droits ne soient pas droits ne soient pas leurs droits ne soient leurs foréts et que leurs protégés protégés pas protégés droits ne soient pas pris en compte du fait que Fala protec2on des zones Rapport Final Juillet 2005 139 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs d'usage dans les campements ne soit pas le résultat du cadre ..._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . . . . . . . .... _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . . . . . . . .... _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ré gle m e n ta ire . technique et DO Cette activité peut DO Cette activité peut X Cette activité DX3Cette : Les populations à X L'amélioration de organisationnel au amener à ce que le amener à ce que le pourrait amener à ce activité peut l'intérieur ou proche l'administration pourrait secteur privé national règlement positif (zone de règlement positif (zone de que la séparation contribuer à des aires protégées abouffr à une meilleure (PME/PMI) de 5 Km autour des 5 Km autour des entre l'exploitation assurer les ne seront pas en protection des zones l'exploitationlaménag habitations, participation habitations, participation locale et industrielle emplois; 90% mesure de profiter d'usage et des ement forestier des populations dans la des populations dans la soit respectée. des des ces activités. campements des PA (5 réalisation des plans réalisation des plans ®® Vu le contexte employés du tampon)d d'administration, etc.) soit d'administration, etc.) soit actuel, il y a le grand secteur de tm Les PA courent le respecté. respecté. risque que les bois grand risque d'être Vu le contexte actuel, il Vu le contexte actuel, il populations rurales ne travaillent déplacn s y a le grand risque que la y a le grand risque que la soient pas dans des économiquement de population rurale ne soit population rurale ne soit représentées dans le compagnies leurs forêts et que leurs pas représentée parmi les pas représentée parmi les groupe des nationales. droits ne soient pas pris bénéficiaires et que leurs bénéficiaires et que leurs bénéficiaires et que en compte du fait que droits ne soient pas droits ne soient pas leurs droits ne soient la protection des zones protégés protégés pas protégés d'usage dans les campements ne soit pas le résultat du cadre .______________________ ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___________________ _________________ _ rég lem en taire. ise en place des forêts X La communauté DO La communauté DO L'établissement DO La communauté X. La garantie d'une communautaires forestière protège les forestière protège les des forêts forestière protège les assistance (financière zones d'usage des zones d'usage des communautaires zones d'usage des et technique) pendant villages et leur permet villages et leur permet peut leur garantir des villages et leur l'élaboration des plans d'en générer de l'argent d'en générer de l'argent revenus pendant une permet d'en générer d'administration des s'ils les louent pour s'ils les louent pour longue période. de l'argent s'ils les augmente les chances l'exploitation. l'exploitation. O A cause du fait de louent pour de sauvegarder leurs G Les capacités limitées à 90 Le fait que l'objectif leurs options et l'exploitation. sources principales de l'intérieur des villages principal des forêts informations limitées, . Les objectifs revenus. soulèvent le risque de ce communautaires ne les populations conservatoires Le fait de voir les forêts que la forêt ne soit consiste pas à protéger les rurales risquent de entraînent le nrsque principalement comme exploitée que par les zones de chasse et de donner leur forêt en que les populations une source élites. cueillette, ils peuvent dessous de sa rurales à l'intérieur économique privée, s'avérer trop petits ou étre valeur. même ou proche des contribue à fragiliser la utilisés à d'autres fins. DO Les capacités aires protégées ne culure et le système de .. Les capacités limitées à limitées à l'intérieur puissent pas profiter croyance que les PA l'intérieur des villages des villages de l'établissement perçoivent d'un point de soulèvent le risque de ce soulèvent le risque des forêts vu holistique. __ _ ____________________ que la forêt ne soit de ce que la forêt ne communautaires. - _ _ - Rapport Final Juillet 2005 140 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs exploitée que par les élites. soit exploitée que par ...._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . . . . _ _ . ... _ _. _ . ... _ _ _ _ les _élites. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __le_lie ., Promotion de DO Le développement de D Le développement de D Le développement DD Il est bien 3 Les populations Le développement de l'exploitation à faible cette nouvelle stratégie cette nouvelle stratégie de cette nouvelle prouvé que proches ou à cette nouvelle stratégie impact inclue la possibilité que inclue la possibilité que stratégie inclue la l'exploitation l'intérieur des aires inclue la possibilité que les droits et les besoins les droits et les besoins possibilité que les modeme protégées ne seront les droits et les besoins des populations rurales des populations rurales droits et les besoins nécessite pas en mesure de des populations rurales soient pn en compte et soient pni en compte et des populations moins profiter de cette soient pn en compte et respectés à long terme. respectés à long terme. rurales soient pri en doins activité. e respectés à long terme. .. Mais le fait que les 90 Mais le fait que les compte et respectés dnss Mais le fait que les populations rurales ne populations rurales ne à long terme. ent de travail peuples autochtones ne soient pas présent dans le soient pas présent dans le Dé Mais le fait que les et que le soient pas présents processus de prise des processus de prise des populations rurales nombre de dans le processus de décisions pourrait amener décisions pourrait amener ne soient pas personnes prise des décisions, à ce que seulement à ce que seulement représentées dans le employées pourrait amener à ce l'aspect environnemental l'aspect environnemental processus de prise en peut être que seulement l'aspect soit pris en compte de soit pris en compte de des décisions réduit. environnemental soit façon à manquer les façon à manquer les pourrait amener à ce pris en compte de chances de protéger les chances de protéger les que seulement façon à manquer les zones d'usage rurales. zones d'usage rurales. l'aspect chances de protéger environnemental soit les revenus des pris en compte de peuples autochtones. façon à réduire les chances de protéger les zones d'usage rurales. 1.2. Amélioration de la valorisation et de la commercialisation des produits forestiers Actualisation et X) C'est en n fonction de L'établissement des D3L'établisseme D Les populations ne a L'établissement des validation du schéma l'augmentation du nombre l'augmentation du nombre scieries et d'autres nt des seront pas en scieries et d'autres directeur des personnes vivant et des personnes vivant et industries de scieries et mesure de profiter de industries de d'industrialisation de travaillant dans les aires travaillant dans les aires transformation du d'autres ces activités. transformation du bois la filière bois rurales qu les chances de rurales qu les chances de bois pourraient industries de pourraient contribuer à de _ vendre leurs produits vendre leurs produits contribuer à transformatio la création des Diversification de la augmentent également. augmentent également. l'augmentation de n du bois opportunités d'emploi transformation des D L'établissement des D L'établissement des l'infrastructure pourraient pour les PA et produits forestiers et scieries et d'autres scieries et d'autres sociale dans les contribuer à augmenter ainsi valorisation des industries de industries de zones de forêts la création l'infrastructure sociale rebuts et déchets de transformation du bois transformation du bois reculées. des dans les zones de l'exploitation et de la pourraient être pourraient être L'utilisation opportunités forêts reculées. transformation susceptibles à augmenter susceptibles à augmenter augmentée de bois d'emploi et D La situation actuele Sécurisation de ainsi l'infrastructure ainsi l'infrastructure de construction augmenter inclue le grand risque l'approvisionnement sociale dans les zones de sociale dans les zones de pourrait aussi ainsi que les revenus générés des usines forêts reculées. forêts reculées. augmenter les l'infrastructur par une meilleure La situation actuelle inclue La situation actuelle incdue revenus sur le bois e sociale commercialisation du Mise en place des outils I e gn nrnd rise que les da constnuction daans-- les bois dsure enr es Rapport Final Juillet 2005 141 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs opérationnels de revenus générées par un revenus générées par un rurale. zones de mains des Bantu, des gestion et de meileur marketng du bois meilleur marketng du bois D La situabon actuelle forêts propriétaires expatriés traitement des restent entre les mains des restent entre les mains des inclue le grand nsque reculées. des compagnies données statistiques propriétaires expatriés des propriétaires expatriés des que les revenus DL'établisseme installées, des scieries, u- une' compagnies installées, des compagnies installées, des générées par une nt des usines des sociétés de Mise en place d' scieites, des sociétés de scieries, des sociétés de meilleure de transport, etc. et que cela mercuriale sur les transport. etc. et que cela transport, etc. et que cela commercialisabon du transformatio puisse augmenter la ols_divers _ augmente la augmente la bois restent entre les n dans des marginalisation Promotion des marginalisation marginalisation mains des expatriés zones économique des PA. essences secondaires économique des PA économique des PA. des compagnies reculées 9 L'installabon des peu connues D L'établissement des D L'établissement des installées, des introduit des scieries dans les zones dentiflcation des usines de transformation usines de transformation scieries, des sociétés STD dans les forestières circuits de dans des zones reculées dans des zones reculées de transport, etc. et dites zones. traditionnellement commercialisation introduit des STD dans les introduit des STD dans les que cela augmente G9 La utilisées par les PA, des produits dites zones. dites zones. encore la constellation risque d'accroître la transforés La constellation actuelle 90 L'augmentation de la marginalisation actuelle pression sur la chasse transformés _ comporte le grand risque que commercialisation économique des PA. comporte le et sur leurs plantations pui au secteur privé la représentation insuffisante accompagnée par L'établissement des grand risque de façon à réduire les national (PME/PMI) de des populations rurales dans l'implantation des lois sur la usines de que la opportunités de la transformation _ les instances de prise de vie sauvage, une protection transformation dans représentation revenus et ceci d'autant Mise en ceuvre d'essais décision puisse exclure leurs inappropriée y augmenteront des zones reculées insuffisante de plus que leurs _ sd'aludication besoins lors des discussions la pression et réduiront introduit des STD la population méthodes de chasse ne ppui à ia mise en de stratégies et des normes l'espace de chasse et de dans les dites zones. rurale dans les sont pas aussi efficaces oeuvre des réformes sociaux et cueillette et ainsi les DG La constellation instances de que ceux utilisées par de la SNBC environnementaux. opportunités de revenu. actuelle comporte le prise de les populations Bantu. 8SS La constellation actuelle grand risque que la décision puisse G L'établissement des comporte le grand risque que représentation exclure leurs usines de la représentation insuffisante insuffisante de la besoins lors transformation dans des populations rurales dans population rurale dans des discussions des zones reculées les instances de prise de les instances de prise de stratégies et introduit des STD dans décision puisse exclure leurs de décision puisse des normes les dites zones. besoins lors des discussions exclure leurs besoins sociaux et La constellation de stratégies et des normes lors des discussions de environnement actuelle comporte le grand sociaux et stratégies et des normes aux. risque que la environnementaux. sociaux et représentation insuffisante environnementaux. des PA dans les instances de prise de décision puisse exclure leurs besoins lors des discussions de stratégies et des normes sociaux et environnementaux. 80 Sans actions appropnies et sans tenir compte du fait que les PA ne soient pas Rapport Final Juillet 2005 142 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agilcuiteur Chasseurs/Collecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans gos Peuples autochtonies (90% Immigrants) rurale zones de parcs __________ suffisamment présents dans les instances de prise de décision, ils ne seront pas en mesure de profiter de manière équivalente des bénéfices accrus dans le secteur forest'ier. ___________________ ______________________ Mise en place d'un environnement économique et fiscal adapté et IncitaIf__________ Renforcement des DOCela pourrait, dans un DoCela pourrait, dans un DoCela pourrait, dans à( Cela âQCela pourrait, dans DO Cela pourrait capacités de premier temps, permettre premier temps, permettre un premier temps, pourrait, dans un premier temps, accroitre le montant à l'administration en aux populations rurales de aux populations rurales de permettre aux un premier permettre aux obtenir au matière de bénéficier de l'exploitation bénéficier de l'exploitation populations rurales temps, populations rurales développement rurale recouvremnent de la des ressources naturelles. des ressources naturelles, de bénéficier de permettre de bénéficier de et réduire en même fiscalité forestièe -D Sans actions DO Sans actions l'exploitation des aux l'exploitation des temps la pauvreté ainsi appropriées ~~~~~~~~~~~~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~qu'améliorer les oprpie n faveur de appropriées en faveur de ressources populationis ressources conditions de vie leur intégration dans le leur intégration dans le naturelles, rurales de naturelles. (éducation, santé, processus de prise de processus de prise de Sans actions bénéficier de Les populations infrastructure, etc.) décision, et compte tenu décision, et compte tenu appropriés en faveur l'exploitation proches ou à . Cela pourra être du fait que les élites se du fait que les élites se de leur intégration des l'intérieur des aires favorable à la création partagent tout entre elles- partagent tout entre elles- dans le processus de ressources protégées ne seront des opportunités mêmes, les populations mêmes, les populations prise de décision, et naturelles, pas en mesure de d'emploi rurales ne seront pas en rurales ne seront pas on compte tenu du fait profiter des ces 90 Sans actions mesure d'en bénéficier. mesure d'en bénéficier. que les élites se activités, appropriées en faveur partagent tout entre f Sans actions de leur intégration dans elles-mêmes, les appropriées en le processus de prise populations rurales faveur de leur de décision, les PA ne ne seront pas on intégration dans le seront pas on mesure mesure d'en processus de prise de bénéficier de bénéficier. de décision, et manière équivalente compte tenu du fait dans la distribution des que les élites se taxes forestières partagent tout entre elles-mêmes, les populations rurales ne seront pas en mesure d'en ___________________________________________ ___________________ ___________ bénéicier _____bénéficier.__ Composante 2 :Gestion durable des ressources halieutiques - - . --. Amélioration de la connaissance des ressources Etude des stocks et de ILes études permettront ë> ela-po-urrait ~®Une bonne partie la répartition sato- j 'identification des zones I tre de la surface utilisée Rapport Final Juillet 2005 143 MEFEPEPN EVALUA TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs ChasseurslCollecteurs Pêcheurs Exploitatio forestière Ouvrier Population dans les Peuples autochtornes (90% Immigrants) rurale _______ zones de parcs __________ temporelle des d'utilisation coutumière susceptible à sera exclue de oette ressources ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~dans la perspective __ créer des activité, parce que le mélloratlon du d'une légalisation et opportunités zonage ne couvrira système de collecte, d'une protection d'emploi, ni les aires de traitement et de .... L'inefficacité de la protégées, ni les diffusion des participation dans le parcs nationaux, et la informations secteur entraîne le conséquence en élioration des risque de ce que les sera le déplacement connaissances sur zones de pèche rurale économique des les zones sensibles et ne soient ni prises en populations de ces l_eur productivIté compte ni protegées. régions, ce qui ___ Mise en place de faoieale l'observatoire des processus péches d'appauvrissement. _______________- ~ ~ méiortin d l disponibilité et de la valorisation des produits de la pêche et del'aquaculture __. - - - - duction des pertes D Ces activités Cela pourrait â Ces activités D Ces activités post-capture et pourraient augmenter ètre pourraient pourraient augmenter création d'unités de les opportunités de susceptible à augmenter les les opportunités de transformnation revenu des pêcheurs créer des opportunités de revenus des pêcheurs P"îo ratlion - e-t ruraux. opportunités revenus des ruraux. diversification de 99Il y a un grand risque d'emploi. pécheurs ruraux. L'existant l'aquaculture que la majorité des L'existant .. L'existant déséquilibre de pouivoir continentale et marine- pécheurs soit exclue du déséquilibre déséquilibre de dans le secteur de la élloration de la groupe des de pouvoir pouvoir dans le pêche pourrait amener _qualité des produits bénéficiaires. dans le secteur de la pêche à une situation de non- :)veloppement de la L'eitn etu el pourrait amener à respect des besoins. ~transformation locale déséquilibre de pouvoir pêche une situation de non- des droits et des zones - éveloppemen ds--------------------- dans le secteur de la - --pourrait respect des besoins traditionnelles de la circuits de pêche pourrait amener amener à des populations pêche des PA. commerclialisation à une situation de non- une situation rurales. respect des besoins de non- des populations rurales. respect des besoins des populations rurales. Renforcement du cadre rélementaire de protection des ressources halieutques kctualisation de la à, Les études permnettront D;Cela pourrait 90Une bonne partie réglementation sur la l'identification des zones être jde la surface utilisée enéchem-ent d'qaulsuivi en----- v'uedesabo léglistuiondecéeres activité.ser parcle que lett -------------- Renpêchement'auasuivture d'uti elalglisationutmire sucreptibes sacité ex rcle due ett du contrôle et de la et de la protection. opportunités zonage ne couvnira surveillance dePo___ Etant étrangers et d'emploi, ni les aires ___ Rapport Final Juillet 2005 144 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtonbes ______________________ ~~~~~~~(90% Immigrants) rurale zones de parcs activités des péches sans titre légal de ___G Etant protégées, ni les--------- aibioratlÎon du Pa pêche au Gabon, il étrangers et parcs nationaux, et la National existe le grand nsque sans titre conséquence en d'Aménagement des que la majorité des légal de sera le déplacement ressources pêcheurs soit pêche au économique des halleutiques - -- ~~~~~~~~~~~~~~~~confrontée à la perte Gabon, il populations de ces nformnatjon, éducation d'accés de leurs existe le régions, ce qui sur les espèces et sources de revenus, grand risque favorisera le écosystémes ... L'insuffisance de que la processus participation dans le majorité des d'appauvrissement. secteur entraîne le pêcheurs soit grand risque que le confrontée à domaine de la pêche la perte n'y soit pas pris en d'accès à compte. leurs sources _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ d e reven u s. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Renforcement ds capacités - Implication des ff Etant étrangers et G) Etant nationaux sans titre légal de étrangers et Amélioration d la pêche au Gabon, il sans t itre gestion par existe le grand risque légal de l'administration que la majorité des pèche au Drganlsatlon des pécheurs soit Gabon. il acteurs confrontée à la perte __ existe le Construction des d'accès à leurs sources grand risque centres de revenus que la communautaires des . L'insuffisance de majorité des pêches --.. participation dans le pècheurs soit Drganisation des points secteur entraîne le -- confrontée à _deqdébarquemen ------- --------------grand risque que le la perte évision de la fsaiédomaine de la pêche --d'accès à - -------- -- Uise en place des --- --------- n'y soit pas pris en ---------------------leurs sources - ---- ---- miécanisfmes de compte. de revenus. financement L'insuffisanc e de participation dans le secteur entraine le grand risque que le domaine de _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ la p è c h e n y _ _ _ _ _ _ _ _ _ __la p ê c h e_ _n'y_ _ _ _ Rapport Final Juillet 2005 145 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Acités Agriulteurs Chaseurs/Colcteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones _____ _____ ____ _ ___ ____ _____ _____ __________(90% Immigrants) rurale zones de parcs soit pas pris en compte. Composante 3: Valorisation des biens et services environnementaux . .... ......------------Amélioration du cadre de vie Elaboration du cadre ; Laré e visiondesnorores O. . La révision des La révision des La révision des normatif de qualité du et régulations existantes et régulations existantes normes et normes et normes et régulations cadre de vie offre l'opportunité de offre l'opportunité de régulations régulations existantes offre reconnaître et de légaliser reconnaitre et de légaliser existantes offre existantes offre l'opportunité de les revenus des les revenus des l'opportunité de l'opportunité de reconnaître et de populations rurales et de populations rurales et de reconnaître et de reconnaître et de légaliser les revenus prescrire des mesures de prescrire des mesures de légaliser les revenus légaliser les revenus des PA (chasse et compensation des pertes compensation des pertes des populations des populations récolte) et de prescrire de revenu causées par de revenu causées par rurales et de rurales et de des mesures de d'autres formes d'autres formes prescrire des prescrire des compensation des d'utilisation des terres d'utilisation des terres mesures de mesures de pertes de revenu DG) Le fait que la ... Le fait que la compensation des compensation des causées par d'autres participation des participation des pertes de revenu pertes de revenu formes d'utilisation des populations rurales dans populations rurales dans causées par d'autres causées par d'autres terres le processus de prise de le processus de prise de formes d'utilisation formes d'utilisation 89 Le fait que les PA décision est faible décision est faible des terres des terres sont marginalisés et entraîne le grand risque entraîne le grand risque ®9 Le fait que la ... Le fait que la écartés de l'élaboration que ni leurs besoins, ni que ni leurs besoins, ni participation des participabon de la de ce cadre normatif, leurs intérêts soient pris leurs intérêts soient pris populations rurales population rurale entraîne le grand risque en compte. en compte. dans le processus de dans le processus de que ni leurs droits, ni prise de décision est prise de décision est leurs besoins, ni leurs faible, entraîne le faible entraîne te intérêts non plus soient grand risque que ni grand risque que ni pris en compte. leurs besoins, ni leurs besoins, ni leurs intérêts soient leurs intérêts soient prs en compte. . psencomptez.. estion des déchets D Ceci contribuueraà une era une D Ceci contribuera à une - Ceci contbuera à Ceci D Ceci contribuera à D Ceci contribuera à une amélioration de la amélioration de la amélioration de la une amélioration de contrbuera à une amélioration de amélioration de la situation de santé des situation de santé des situation de santé des la situation de santé une la situation de santé situation de santé des populations rurales. populations rurales. populations rurales. des populations amélioration des populations populations rurales. 9 Etant donné que la Etant donné que la 9 Etant donné que la rurales. de la rurales. D Etant donné que la situation financière des situation financière des situation financière des Etant donné que la situation de Etant donné que la situation financière des populations rurales est populations est précaire, -populations est situation financière santé des situation financière populations est précaire, ceci risque ceci risque d'augmenter précaire, ceci risque des populations est populations des populations est précaire, ceci risque d'augmenter encore plus encore plus leurs charges. d'augmenter encore précaire, ceci rsque rurales. précaire, ceci risque d'augmenter encore leurs charges. plus leurs charges. d'augmenter encore D Etant donné d'augmenter encore plus leurs charges. plus leurs charges. que la plus leurs charges. situation financière Ra_p rt F_ al Juill t 2 _ 1 6 - - .......... . ........ ..... ... . .......... Rapport Final Juillet 2005 146 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale des zones de parcs des populations est précaire. ceci nsque d'augmenter encore plus leurs ................. -----... . ... ._ . _ ..-...-.-.- . . . . . -__.-__-.-......-.-Yc.........----..-.-.-..-charges. Développement de Ceci contribuera à une D Ceci contribuera à une Ceci contribuera à une 1 Ceci contribuera à Ceci D Ceci contribuera à O Ceci contribuera à une l'information et de amélioration de la amélioration de la amélioration de la une amélioration de contribuera à une amélioration de amélioration de la l'éducation relative à situation de santé des situation de santé des situation de santé des la situation de santé une la situation de santé situation de santé des l'assainissement et à populations rurales. populations rurales. populations nurales. des populations amélioration des populations populations rurales. la salubrité Etant donné que la D Etant donné que la Etant donné que la rurales. de la rurales. D Etant donné que la situation financière des situation financière des situation financière des 3 Etant donné que la situation de D Etant donné que la situation financière des populations est précaire, populations est précaire, populations est situation financière santé des situation financière populations est ceci risque d'augmenter ceci risque d'augmenter précaire, ceci risque des populations est populations des populations est précaire, ceci risque encore leurs charges. encore leurs charges. d'augmenter encore précaire, ceci risque rurales. précaire, ceci risque d'augmenter encore plus leurs charges. d'augmenter encore Etant donné d'augmenter encore plus leurs charges. plus leurs charges. que la plus leurs charges. situation financière des populations est précaire, ceci risque d'augmenter encore plus leurs -- - ----- -- ------ ------------------------ -- ---c h a rg e s. . . Renforcement des Cette activité devra DO Cette activité devra *.Q Cette activité devra DO Cette activité devra © Cette -Q Cette activité devra X A travers ces capacités améliorer la participation améliorer la participation améliorer la améliorer la activité devra améliorer la activités, les opérationnelles des des populations rurales des populations rurales participation des participation des améliorer la participation des associations des PA ONG nationales dans le secteur et leur dans le secteur et leur populations rurales populations rurales participation populations rurales pourraient renforcer (fonds permettre de participer au permettre de participer au dans le secteur et leur dans le secteur et des dans le secteur et leur capacité environnementaux) processus de prise de processus de prise de permettre de participer leur permettre de populations leur permettre de appropriée à mieux Il protéger leurs droits et décision à travers leurs décision à travers leurs au processus de prise participer au rurales dans participer au besoins ainsi que leurs représentants. représentants. de décision à travers processus de prise le secteur et processus de pnse intérêts dans le secteur 3) Mais le risque que .3 Mais le risque que leurs représentants. de décision à travers leur de décision à travers forestier. seulement les ONG seulement les ONG Mais le risque que leurs représentants. permettre de leurs représentants. .. Le grand risque environnementaux environnementaux seulement les ONG . Mais le risque que participer au 8. Mais le risque que existe que les PA puissent bénéficier de ce puissent bénéficier de ce avec seulement des seulement les ONG processus de seulement les ONG marginalisés ne soutien et ceci au soutien et ceci au membres gabonais environnementaux prise de environnementaux puissent pas bénéficier * ________ ____ dépends despopuiations dépends des populations puissent bénéflcier de puissent bénéficier -décision à puisnt bénéficier __ Rapport Final Juillet 2005 147 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activtés AgrIculteus Chasseurs/Collecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvrier Population dans les Peuples autochtones _______________ ~~~~~~~~~~~(90% Immigrants) rurale zones de parcs _______ rurales existe. rurales existe. ce soutien et non pas de ce soutien et ceci travers leurs de ce soutien et ceci de ces activités de ceux représentant la au dépends des représentants au dépends des sensibilisation et que communauté de populations rurales . populations rurales seulement les ONG pècheurs étrangers existe. existe. sans considérer les existe. besoins des populations rurales ---- - - - - --- --- --- --- --- ---- --- ---- - ---- --- --- -------- ------- ------- -- --- --- --- --- ---- so ie n t - -- so u te n u s. - --- dse en oeuvre de la D La révision des La révision des règles La révision des © La révision des D La révision des La révision des législation régulations existantes et régulations existantes régulations existantes régulations régies et régulations règles et régulations environnemnentale offre l'opportunité de la Offre l'opportunité offre l'opportunité de la existantes offre d'une existantes offre existantes offre protection contre les d'égaliser les revenus des protection contre les meilleure protection l'opportunité de l'opportunité de impacts négatifs de chasseurs et récolteurs ipcsngtf de otr lsimasl'aieresevus l'égaliser les revenus l'explitatin foretière ainsi que de prescrire des lmat'extf e cnrelsipct 'glsr e eeu des PA (chasse et l'eplotaton forstire mesures de compensation leploitation forestière négatifs de des chasseurs et récolte) ainsi que de industrielle, des mines etc. des pertes de revenu industrielle. des mines l'exploitation récolteurs ainsi que prsiedsmsus ...Le grand risque pour causées par d'autres etc. forestiére industrielle, de prescrire des de compensation des les populations rurales de formes d'utilisation des Le grand risque pour des mines etc. mesures de pertes de revenus ne pas pouvoir participer à terres. les populations rurales Le grand rsque compensation des causées par d'autres l'élaboration de la DO La révision des de ne pas pouvoir pour les populations pertes de revenus formes d'utilisation des législation etc. est à régulations existantes participer à l'élaboration rurales de ne pas causées par d'autres terres. envisager et qu'en offre l'opportunité de la de la législation etc. est pouvoir participer à formes d'utilisation 9 Le grand risque pour conséquence, ni leurs protection contre les à envisager et qu'en l'élaboration de la des terres les PA de ne pas droits, ni leurs besoins, ni imrpacts négatifs de conséquence ni leurs législation etc. est à .... Le grand risque pouvoir participer à leurs intéréts non plus l'exploitation forestière droits, ni leurs besoins, envisager et qu'en pour les populations l'élaboration de la soient pris en compte. industrielle, des mines etc. ni leurs intérêts non conséquence ni leurs rurales de ne pas législation etc. est à .... Le grand risque pour plus soient pris en droits, ni leurs pouvoir participer à envisager et qu'en les populations rurales de comPte. besoins, ni leurs l'élaboration de la conséquence, ni leurs ne pas pouvoir participer à intérêts non plus législation etc. est à droits, ni leurs besoins, l'élaboration de la soient pris en envisager et qu'en ni leurs intérêts non législation etc. est à compte. conséquence, ni plus soient pris en envisager et qu'en leurs droits, ni leurs comnpte. conséquence, ni leurs besoins, ni leurs droits, ni leurs besoins, ni intérêts non plus leurs intérêts non plus soient pris en ________ ________ ___ ____ ________ ________ soient pris en com pte. __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ com pte. Promotion d'activités génératrices de revenus 1veop pe m e nt du DOCela devra accroître le DûCela devra accroître le DOCela devra accroiître D~ © Cela devra DO Cela devra DO Cela devra DOCela devra accroitre marché émergent du montant pour le montant pour le le montant pour le accroître le montant accroître le accroitre le montant le montant pour le carbone_ développement rural et en développement rural et en développement rural et à obtenir pour le montant pour pour le développement rural et à conséquence réduire la conséquence réduire la en conséquence développement rural le développement rural en conséquence, Promotion des bio. pauvreté et améliorer les pauvreté et améliorer les réduire la pauvreté et et en conséquence développeme et en conséquence,. réduire la pauvreté et tenforcement des (éducation, santé, (ducation, santé, de ..vie . (éducation, amélirer les cnéuence améliorer les den~ vie .(éducation, capacItés____ ____ infmstnit tre e-)ifrn trurtiim etc.) u~t n rn'mtiirp cndtionn drp vie réiie J.cnndiotenn dp vi ~t nfrntnirture, Rapport Final Juillet 2005 148 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Collecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs opérationnelles _ O A cause de ;G A cause de etc.) (éducation, santé, pauvreté et (éducation, santé, etc.) nstauration d'un l'insuffisance de leur l'insuffisance de leur S A cause de leur infrastructure, etc.) améliorer les infrastructure, etc.) D) Cela pourrait système de taxation intégration dans les intégration dans les insuffisante intégration DO A cause de leur conditions de D Cela pourrait augmenter les sur l'exploitation des instances de prise de instances de prise de dans les instances de insuffisante vie augmenter les opportunités d'emploi. ressources décision, les populations décision, les populations prise de décision, les intégration dans les (éducation, opportunités 3. Sans actions environnementales rurales courent le risque rurales courent le risque populations rurales instances de prise de santé, d'emploi. appropriées en faveur de ne pas avoir droit à un de ne pas avoir droit à un courent le risque de ne décision, les infrastructure, 9. A cause de leur de leur intégration dans partage équitable des partage équitable des pas avoir droit à un populations rurales etc.) insufsante le processus de pnse bénéfices. bénéfices. partage équitable des courent le risque de D A cause intégration dans les de décision, les PA ne bénéfices. ne pas avoir droit à de leur instances de prise de seront pas en mesure un partage équitable insuffisante décision, les de profiter de manière uebnépartaes éutbe intégration populations rurales équitable des bénéfices des bénéfices, i nterdans les courent le risque de à distribuer. instances de ne pas avoir droit à prise de un partage équitable décision, les des bénéfices. populations rurales courent le risque de ne pas avoir droit à un partage équitable des _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ b é n é fic e s. _se en oeuvre de la c. La révision des normes La révision des Conservation des ressources biologiquesdesressouLaerévisionqdes Mseèn cëuvre de la QG La révision des normes La révision des iinormes Il existe un grand ©D La révision des DO La révision des législation et régulations existantes et régulations existantes risque que les pécheurs normes et normes et régulations environnementale offre l'opportunité de offre l'opportunité de expatries (90% de régulations existantes offre prescrre des mesures de reconnaître et de légaliser pêcheur) ne soient pas existantes offre l'opportunité de compensation des pertes les revenus de chasse et intégrés lors de l'opportunité de reconnaitre et de de revenus causées par récolte et de prescrire des l'élabot d I protéger la zone de légaliser les revenus d'autres formes mesures de compensation a exploitation forestière des PA (chasse et d'utilisation des terres. des pertes de revenus etc., et qu en rurale. récolte) et de prescrire 8»3 Il existe un grand causées par d'autres conséquence, ni leurs DG Il existe un grand des mesures de risque que les populations formes d'utilisation des droits, ni leurs besoins risque que les compensation des rurales ne soient pas terres. et ni leurs intérêts non populations rurales pertes de revenus intégrées lors de &O Il existe un grand plus soient pris en ne soient pas causées par d'autres l'élaboration des lois etc. nsque que les populations compte. intégrées lors de formes d'utilisation des et qu'en conséquence, ni rurales ne soient pas l'élaboration des lois terres. leurs droits, ni leurs intégrées lors de etc. et qu'en i sq existe le grand besoins et ni leurs intérêts l'élaboration des lois etc. conséquence, ni rinsque que les PA non plus soient pris en et qu'en conséquence, ni leurs droits, ni leurs marginaisés ne soient compte. leurs droits, ni leurs besoins et ni leurs pas intégrés lors de Rapport Final Juillet 2005 149 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Colketurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs besoins et ni leurs intérêts intérêts non plus l'élaborabon des lois non plus soient pris en soient pris en etc. et qu'en compte. compte. conséquence, ni leurs droits, ni leurs besoins, et ni leurs intérêts non plus soient pris en _______________________ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ..._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ...__________ .._____..____.___._ com p te. Conservation in situ Gestion des zones humides Elaboration d'un plan de XJ La révision des normes - La iévision des normes --,) ii existe un grand La revision des réguLa révision des gestion des zones et régulations existantes et régulations existantes risque que les pêcheurs normes et régulations existantes humides offre l'opportunité de offre l'opportunité de expatriés (90% de régulations offre l'opportunité de émènagement des prescrire des mesures de reconnaître et de légaliser pêcheurs) ne soient existantes offre reconnaître et de kménageent des compensation des pertes les revenus de chasse et pa inérslsde 'ootuté e légaliser les revenus bassins versants de revenus causées par récolte et de prescrire des latint des lois protéger la zone de des PA (chasse et d'autres formes mesures de compensation l'élaborabon des lois d'exploitation récolte) et de prescrire d'utilisation des terres. des pertes de revenus etc. et qu en forestière rurale des mesures de DO Il existe un grand causées par d'autres conséquence, ni leurs .. Il existe un grand compensation. risque que les populations formes d'utilisation des droits, ni leurs besoins risque que les iO Il existe le grand rurales ne soient pas terres. et ni leurs intérêts non populations rurales risque que les PA intégrées lors de DO Il existe un grand plus soient pris en ne soient pas marginalisés ne soient l'élaboration des lois etc. risque que les populations compte. intégrées lors de pas intégrés lors de et qu'en conséquence, ni rurales ne soient pas l'élaboration des lois l'élaboration des plans leurs droits, ni leurs intégrées lors de etc. et qu'en etc. et qu'en besoins et ni leurs intérêts l'élaboration des lois etc. conséquence, ni conséquence, ni leurs non plus soient pris en et qu'en conséquence, ni leurs droits, ni leurs droits, ni leurs besoins, compte. leurs droits, ni leurs besoins et nit ni leurs eintérts non besoins et ni leurs intérêts intérêts non plurusplus soient pris en non plus soient pris en soient pris en compte. compte. soient_p_s_en_compte. . Composante 4: Valorisation de la biodiversité et des parcs.nationaux- . : . Conservation de la biodiversité a lminterieur et à l'extérieur des aires po èés- - ------- ----- Renforcement des r Une gestion r,ommune Une gestion commune cPr. - . Une geston D Ctte . Une gestion Une gestion structures de gestion des ressources forestières des ressources forestières commune des activité est commune des parcs commune des aires de la biodiversité pourrait réduire les pourrait réduire les ressources susceptible nationaux pourrait protégées et des kmélioration des impacts sociaux négatifs impacts sociaux négatifs forestières pourrait de créer des réduire les impacts ressources forestières connaissances et constituer la base d'un et constituer la base d'un réduire les impacts opportunités sociaux négatifs et pourrait réduire les connaissances et constituer la base d'un ~~~~~~~~~~~~~~~sociaux négatifs et d'emploi, constituer la base impacts sociaux Implication des partage plus juste en partage plus juste en constituer la base d'un partage plus négatifs et constituer la populations dans la fonction des coûts sociaux fonction des coûts sociaux d'un partage plus juste en fonction des base d'un partage plus gestion causés. causés. juste en fonction des coûts sociaux juste en fonction des Gstion de la coûts sociaux causés. coûts sociaux causés. biodiversité dans les causés. _ _ Sans envisager P Cette activité est Rapport Final Juillet 2005 150 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agricuiteurs Chasseurs/Coillcteurs Pécheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immirants) rurale zones de parcs forêts de production des actions susceptible de créer appropriées, il est des opportunités certain que d'emploi. l'installation des D La recherche pourrait parcs nationaux augmenter les continuera sans pour connaissances autant offrir un accès concemant les formes aux sources de et les systémes revenus; et/ou aux d'utilisation des terres compensations du par les PA. déplacement 9 Une meilleure physique ou encore connaissance de économique; et/ou à l'interaction entre les l'option d'une PA et la nature participation à documentant leur forme l'administration de gestion de la forêt, commune des aires contribuera ainsi à une protégées. La meilleure conséquence en compréhension sera un autre mutuelle. appauvrissement. ffl Dans la forme actuelle, il apparait invraisemblable que les intérêts des PA soient reprêsentés de manière équivalente lors du processus de prise de décision et de l'administration des aires protégées; c'est la raison pour laquelle leur marginalisation pourrait s'en trouver aggravée. &OSans envisager des actions appropriées, il est certain que l'installaRton des aires protégées sur les terres des PA continuera sans pour autant leur offrir un accès aux sources de revenus; et/ou aux compensationis du _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _d é p la ce medén tce m enshii uu Rapport Fintal Juillet 2005 151 MEFEPEPN EVALUATION ENVIRONNEMÈNTALE ET SOCIALE SECTORIELLE DU PSFE Activités Agriculteurs Chasseurs/Colecteurs Pêcheurs Exploitation forestière Ouvriers Population dans les Peuples autochtones (90% Immigrants) rurale zones de parcs ou encore économique; et/ou à l'option d'une paricipaton à l'administration commune des aires protégées. La conséquence en sera un autre appauvrissement ainsi qu'une plus grande marginalisation des PA. Renforcement des capacités de gestion Formation de . Cela D 3 Cela contribuera 3 Cela contribuera à s i alistes contribuera à à créer des créer des opportunités -qulpement des créer des opportunités d'emploi d'emploi des eco- services opportunités des gardiens de guides, guides d'emploi des chasse, guides touristiques ou cadre dise en place des gardiens de touristiques ou cadre d'administration. brigades mobiles chasse, d'administration. DO La constellation Hise en place d'une guides pri La constellation présente comrpore le base de données touristiques présente comporte le grand risque que les Mise en place d'un ou cadre grand risque que la PA ne participent pas système de d'administrati population nurale ne au partage des surveillan-e . on. participe pas au bénéfices de cette partage des activité et que ni leurs bénéfices de cette droits, ni leurs besoins activité et que leur et ni leur savoir faire ou existence ne soit même leur existence prise en compte. soient pris en crnopte. Identification et évaluation de sites d'intérêt biologiques et touristiques dentification et . Cela . Dans la D La constelation évaluation des sites